Coted Ivoire Fr 2013

Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins
Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3: Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;
Octobre 2013 - AFP/SIA KAMBOU
2 / Titre du rapport FIDH
Introduction-------------------------------------------------------------------------------------------------4 I - Une situation politique toujours extrmement polarise-----------------------------------------6 II La lutte contre limpunit : entre instrumentalisation politique et efforts rels------------ 10 III - La rconciliation nationale et la Commission Dialogue, vrit et rconciliation ----- 22 Conclusion------------------------------------------------------------------------------------------------ 25 Recommandations--------------------------------------------------------------------------------------- 26
FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 3
Introduction
Prs de trois ans aprs la crise lectorale qui a officiellement fait prs de 3000 victimes1 et linstitution officielle dAlassane Ouattara en tant que 5me prsident de la Cte dIvoire2, les processus de justice nationale et internationale engags sont accuss de partialit et le processus de rconciliation apparat plus que jamais bloqu par les enjeux politiques. La situation conomique est en cours de redressement mais est sujette des critiques de corruption, qui touche galement le systme judiciaire, et par une dsorganisation persistante des structures de ltat. Dans ce contexte, le respect des droits humains et des liberts publiques demeure ambivalent: si le pays na plus connu dattaque majeure depuis plus dun an et si la scurit publique a connu, de ce fait, une nette amlioration (leve de nombreux barrages routiers par exemple), des abus graves des droits de lHomme de la part dagents de ltat sont rgulirement points du doigt par les ONG internationales et nationales de dfense des droits humains (excutions sommaires, actes de tortures et de traitements dgradants et inhumains, arrestations arbitraires, conditions de dtention dplorables, etc.). La Cte dIvoire tente de promouvoir un cadre lgal plus respectueux des droits humains, comme en tmoigne la dclaration faite par ltat autorisant les individus et les ONG saisir directement la Cour africaine des droits de lHomme et des Peuples ou encore le projet de loi sur les dfenseurs des droits de lHommeadopt en Conseil des ministres ; mais dans la pratique, les abus et la corruption nont gure cess et les populations demeurent quotidiennement confronts larbitraire du petit chef , de sa corruption et des pratiques violentes du pass. Cette situation rsulte en grande partie de la persistance de la tension et de la polarisation politique issue de la crise post lectorale ainsi que dune lutte deux vitesses contre limpunit des auteurs des crimes perptrs. La justice, tant internationale que nationale, sest jusqu prsent concentre sur les auteurs de crimes issus du camp Gbagbo. La justice ivoirienne a ainsi inculp et emprisonn ds 2011 plus de 130 personnes lies de prs ou de loin lancien prsident, avec pour certaines dentre elles des entorses graves aux droits de la dfense3. Dans le camp des vainqueurs, les combattants des Forces Nouvelles (FN) devenus Forces rpublicaines de Cte dIvoire (FRCI) et leurs suppltifs stant rendus responsables de crimes internationaux se sont vu garantir une impunit de fait, puisqu ce jour un seul suppltif - le chef de guerre Amad Ouremi a t arrt et inculp par la justice ivoirienne.4 A partir de fin 2012, le pouvoir en place a engag un processus de dialogue et dapaisement envers le Front populaire ivoirien (FPI), le parti de Laurent Gbagbo. La libration de personnalits importantes au sein de la mouvance du prsident dchu, intervenue le 20 dcembre 2012, a ainsi t suivie dune autre vague de libration de 14 personnes, le 6 aot 2013. Lannonce, le 20 septembre 2013, par le gouvernement ivoirien que le procs de Simone Gbagbo se tiendrait devant la justice ivoirienne en Cte dIvoire et non pas La Haye comme le rclamait la Cour pnale internationale (CPI), semble participer de ce mme processus de main tendue au FPI. Juger Simone Gbagbo en Cte dIvoire place toutefois la justice et les autorits ivoiriennes face une double responsabilit: dmontrer leur capacit organiser le procs de Simone Gbagbo et des autres pro-Gbagbo dans le respect des normes internationales dquit et dimpartialit; et convaincre de leur volont de juger les responsables des FN/FRCI et leurs suppltifs qui se
1. Voir les rapports de la FIDHconsultables ladresse suivante : http://www.fidh.org/-Cote-d-Ivoire,62-?id_mot=26 2. Il vient aprs les prsidents Flix Houphouet-Boigny (1960-1993), Henri Konan Bdi (1993-1999), Robert Guei (19992000) et Laurent Gbagbo (2000-2010). 3. Ces chiffres concernent la fois les juridictions civile et militaire. 4. Voir notamment http://www.fidh.org/cote-d-ivoire-la-liberation-provisoire-de-14-detenus-souligne-les-besoins-13811
4 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH
seraient rendus responsables de crimes5, et ce quels que soient leurs postes et responsabilits actuels. La lutte contre limpunit en Cte dIvoire est aujourdhui la croise des chemins. De son effectivit dpendra le succs dun processus de rconciliation nationale actuellement en berne et la stabilisation du pays dans les annes venir. Ce rapport fait le bilan de 3 ans de lutte contre limpunit en Cte dIvoire dun point de vue original et indit: celui des 3 organisations de dfense des droits de lHomme la Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) et ses deux organisations membres en Cte dIvoire, le Mouvement ivoirien des droits humains (MIDH) et la Ligue ivoirienne des droits de lHomme (LIDHO) qui accompagnent les victimes de la crise post lectorale et dautres crimes graves commis depuis 2011 en Cte dIvoire devant la justice ivoirienne. Il sappuie sur 7 missions conjointes de la FIDH, du MIDH et de la LIDHO, ralises entre fvrier 2011 et juillet 2013, ainsi que sur les informations des organisations membres de la FIDH sur le terrain. Ds le lendemain de la crise post lectorale, et la demande du MIDH et de la LIDHO, auxquelles de nombreuses victimes de graves violations des droits de lHomme staient adresses pour mener bien leur qute de justice, la FIDH, le MIDH et la LIDHO ont dcid de se constituer partie civile dans les procdures judiciaires ouvertes au Tribunal de premire instance dAbidjan, aux cts de 87 victimes de tous bords, afin de les aider dans la ralisation de leur droit la justice, la vrit et rparation. A lheure o lune des procdures ouvertes, qui porte sur les atteintes la sret de ltat, vient dtre clture, et o les autres instructions en cours ont progress, le prsent rapport vise fournir un tat des lieux et une analyse de ltat davancement de ces procdures judiciaires.
5. Cf. les conclusions du Rapport de la Commission nationale denqute (CNE).
I Une situation politique toujours extrmement polarise

Les lections lgislatives, qui ont eu lieu le 11 dcembre 2011, ont consacr la victoire du parti prsidentiel dAlassane Ouattara : le Rassemblement des rpublicains (RDR) de M. Ouattara a obtenu 138 des 253 dputations, soit 54,54 % des siges pourvoir, tandis que le Parti dmocratique de Cte dIvoire (PDCI) de son alli, lancien prsident Henri Konan Bdi, en a obtenu 86 (34 %). Les candidats indpendants sont arrivs en troisime position avec 17 siges (6,72 %). Le fait le plus significatif de cette lection demeure le faible taux de participation (36,56 %), qui pourrait apparatre comme une confirmation de la stratgie de boycott et dmontrer limportance des partis dopposition pro Gbagbo, si la ralit ntait pas plus complexe. En effet, ce taux de participation est en hausse par rapport aux dernires lections lgislatives de 2000, o il se situait autour de 33 %, selon le ministre de lIntrieur M. Hamed Bakayoko, mais il est en net recul par rapport la prsidentielle de novembre 2010, o il avait dpass les 80 %, un score historique. Comme llection prsidentielle lavait elle aussi dmontr, la polarisation politique en Cte dIvoire est encore prsente, et le pays est reconstruire tant au niveau de ses institutions, que de son conomie et de sa cohsion, parce que morcel par 15 ans de combats politiques centrs sur des thmatiques nationalistes et xnophobes. Comme attendu, le remaniement du gouvernement lissue des lgislatives de 2011 a consacr le dpart de Guillaume Soro du gouvernement et son lection, lunanimit, la prsidence de lAssemble nationale, le 12 mars 2012. Il tait le seul candidat en lice. Le prsident Ouattara a pris le portefeuille de la dfense - quil conserve dans le gouvernement de Daniel Kablan Duncan form le 22 novembre 2012 - dmontrant sa volont de piloter directement le dossier des forces armes, dossier particulirement sensible et dlicat. Il sagissait, selon plusieurs sources diplomatiques, de rpondre aux sollicitations prsentes des partenaires internationaux de voir le prsident simpliquer et grer directement un dossier qui navanait pas: la rforme du secteur de la scurit. Fin 2011 - dbut 2012, le pouvoir en place a tent dinstaurer un dialogue politique rpublicain entre les diffrentes forces politiques mais qui est demeur essentiellement soumis au positionnement politique du Front populaire ivoirien (FPI). Ce parti, hant par larrestation et le transfert de Laurent Gbagbo La Haye, et min par des dissensions internes, nest pas arriv dpasser les revendications lies la libration ou lamnistie de ses anciens dirigeants ni tablir un projet politique de socit qui aurait permis dentamer des discussions avec le gouvernement sur des rformes concrtes. Il nen a cependant gure eu loccasion, tant le FPI a t la cible en 2012 des autorits judiciaires et politiques ivoiriennes, qui lont plac
dans une position victimaire, favorisant ainsi les franges radicales du parti. Arrestations, inculpations, attaques, et autres se sont multiplies en 2012 contre des dirigeants et des militants du FPI, crdibilisant ainsi la vision de certains militants pro-Gbagbo dun rgime autoritaire cherchant limiter les liberts, en particulier politiques6.
2013: une squence politique dapaisement

Les dernires semaines de 2012 ont laiss entrevoir un rel apaisement, confirm en 2013. Sagit-il pour autant dune nouvelle re du dialogue politique entre le gouvernement et le Front populaire ivoirien? Plusieurs actes poss par le gouvernement depuis la fin de lanne 2012 viennent renforcer cette perception. Le 17 dcembre 2012, le gouvernement ivoirien et lopposition ont renou le dialogue, entam au premier semestre 2012 mais interrompu pendant de longs mois. Les discussions ont donc repris entre le ministre ivoirien de lIntrieur Hamed Bakayoko et les partis politiques dopposition, membres du Cadre permanent de dialogue (CPD). Ce dialogue a pour but daplanir les divergences. Nous avons prvu de nous retrouver en groupe de travail restreint pour examiner les diffrentes proccupations, a expliqu le ministre Hamed Bakayoko7. Les discussions sont toujours franches et trs productives au sens o lon ne peut pas tre daccord avec tout, mais elles finissent toujours par des choses pratiques et concrtes, avait indiqu pour sa part le porte-parole des partis de lopposition membres du CPD, Kabran Appiah. Lobjectif est que nous puissions nous mettre au travail pour regarder les questions que nous avons souleves telles que la recomposition de la Commission lectorale indpendante (CEI) et le financement des partis politiques, a-t-il ajout8. La remise en libert provisoire, le 20 dcembre 2012, par la Chambre dAccusation dAbidjan, de neuf proches de Laurent Gbagbo constitue sans conteste la mesure la plus symbolique de la relance du processus politique, mais pose en revanche la question de lindpendance, voire de linstrumentalisation, de la justice ivoirienne par le pouvoir politique. Les personnes libres en dcembre 2012 sont Gilbert Marie Ak Ngbo, le Premier ministre chef du gouvernement, nomm par Laurent Gbagbo lors de la crise post lectorale, les anciens ministres de ce gouvernement Dsir Dallo et Christine Adjobi, le syndicaliste Basile Mahan Gah ainsi que Norbert Gnahoua Zibrabi, directeur de publication de deux quotidiens pro Gbagbo, Maho Glofihi, un chef de milice de lOuest, Ibrahim Magassa, un homme daffaires franco-ivoirien, Jean-Jacques Bchio, ancien ministre de Flix Houphout Boigny, et enfin, le commandant Dua Kouassi, laide de camp de lancien prsident. La plupart dentre eux taient dtenus Boundiali dans lextrme nord du pays, tandis que les autres taient Korhogo, Katiola et Abidjan. La libration des dtenus pro Gbagbo constituait en effet lune des proccupations majeures des partis de lopposition et du FPI. Par ailleurs, il est probable que les prises de position des partenaires internationaux de la Cte dIvoire en faveur de gestes dapaisement aient aussi convaincu le gouvernement. Dbut dcembre, Sylvain Miaka Oureto, le prsident par intrim du FPI, avait en effet rencontr le prsident franais Franois Hollande, avant dtre reu par le prsident sngalais, Macky Sall, qui avait sembl endosser le rle de mdiateur entre Alassane Ouattara et lopposition pro Gbagbo. Pour le FPI, ces librations constituent un premier pas qui pour nous augure dun avenir prometteur pour la paix selon Franck Bamba, le secrtaire national la communication
6. Voir le communiqu de presse de la FIDH, du MIDH et de la LIDHO, du 27 janvier 2012, Cte dIvoire: les liberts de rassemblement et dexpression politique doivent tre respects, consultable au lien suivant: http://www.fidh.org/Cote-dIvoire-la-liberte-de 7. Cf. http://www.togosite.com/?q=node/2567 8. Idem
du FPI9. Mais le parti de lancien prsident tente daller plus loin: Nous pensons quune rconciliation en Cte dIvoire sans le prsident Gbagbo serait une rconciliation factice. Revendication reprise par Charles Bl Goud, le leader de la coalition des jeunes patriotes (Cojep) transform en parti politique, qui depuis sa clandestinit, en dcembre 2012, demandait au pouvoir dAbidjan de faire un pas de plus : voter une loi damnistie pour librer les prisonniers politiques et militaires et user de toutes les voies diplomatiques et politiques sur le plan international pour librer le prsident Gbagbo.10 Larrestation, le 17 janvier 2013 au Ghana, de Charles Bl Goud, lancien leader estudiantin de la FESCI et des Jeunes Patriotes, communment appel le Ministre de la rue pendant la prsidence de Laurent Gbagbo, a fait craindre un coup darrt du processus de rapprochement entre lopposition et le pouvoir. De fait, le cas Bl Goud continue de diviser: retenu au secret depuis son transfrement du Ghana et nayant accs son avocat que dans un lieu diffrent de son lieu de dtention (notamment dans lenceinte du Palais de justice dAbidjan), ses soutiens et les organisations de dfense des droits de lHomme dnoncent rgulirement cette violation de ses droits. Pour les autorits, cest pour des raisons de scurit que Charles Bl Goud est dtenu dans une rsidence scurise . Le 1er octobre 2013, quelques jours aprs que le ministre de la Justice a sembl confirmer lexistence dun mandat darrt confidentiel de la CPI lencontre de lancien leader des Jeunes patriotes, les juges de la CPI ont dcid de rendre ce mandat darrt public. Le cas Bl Goud na, en tout cas, pas empch la libration provisoire, le 6 aot 2013, de 14 dtenus trs proches de lancien prsident Laurent Gbagbo dont notamment Michel Gbagbo, son fils ; Pascal Affi NGuessan, le prsident du FPI ; Aboudramane Sangar, le vice-prsident du FPI ; et Alcide Djdj, ancien conseiller diplomatique de Laurent Gbagbo et ministre des Affaires trangres dans le gouvernement pro Gbagbo et non reconnu lors de la crise post lectorale.11 Cette libration, trs attendue par les pro Gbagbo, renforce, selon eux, un scnario quils appellent de leurs vux et jugent de plus en plus crdible : lamnistie dun certain nombre daccuss pro Gbagbo aprs leur jugement et le cas chant, leur condamnation. Sans prsager dune amnistie gnrale qui remettrait en cause toute la lutte contre limpunit en Cte dIvoire et probablement la stabilit long terme du pays, la libration daot 2013 constitue un pas important du pouvoir vers lopposition FPI alors que lalliance du RDR dAlassane Ouattara et du PDCI dHenri Konan Bdi connat de rgulires et vives tensions. Le rchauffement des relations politiques entre partis au pouvoir et opposition sera une bonne nouvelle pour la dmocratie ivoirienne, sil permet la mise en place dun jeu dmocratique et dun socle rpublicain garantissant ltablissement et le fonctionnement dun tat de droit, dun rel processus de rconciliation nationale, et dune vritable lutte contre limpunit des auteurs des crimes du pass, y compris rcents. Toute mesure damnistie ou dimpunit
9. Cf. Interview sur RFI le 21 dcembre 2012 http://www.rfi.fr/afrique/20121221-cote-ivoire-lberte-provisoire-pour-neuf-proches-laurent-gbagbo 10. Cf. Interview sur RFI le 23 dcembre 2012http://www.rfi.fr/afrique/20121222-cote-ivoire-gbagbo-quatre-proches-retourabidjan 11. Les 14 prvenus librs sont: Michel Gbagbo (fils franco-ivoirien de lancien prsident), Pascal Affi NGuessan, prsident du Front populaire ivoirien (FPI, le parti de M.Gbagbo); Aboudramane Sangar (vice-prsident du FPI); Alcide Djdj (ancien conseiller diplomatique de Laurent Gbagbo, ministre des Affaires trangres dans le gouvernement post-lectoral); Martin Sokouri Bohui (ex-dput, secrtaire national charg des lections au FPI),;Genevive Bro-Grb (prsidente des Femmes patriotes); Philippe-Henri Dacoury-Tabley (ex- gouverneur de la Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest); Alphonse Douati (secrtaire gnral adjoint du FPI, arrt le 18 aot 2012); Mose Lida Kouassi (ministre de la Dfense lors des premiers gouvernements Gbagbo, arrt au Togo le 6 juin 2012 et extrad); Justin Koua (secrtaire national intrimaire de la Jeunesse du FPI, arrt le 7 juin 2013); Narcisse Tea Kuyo: Ska Obodji; colonel Konandi Kouakou; Nomel Djro). Voir le communiqu conjoint de la FIDH, du MIDH et de la LIDHO, 9 aot 2012, Cte dIvoire : La libration provisoire de 14 dtenus souligne les besoins impratifs dune justice impartiale et quitable, http://www.fidh.org/cote-d-ivoire-laliberation-provisoire-de-14-detenus-souligne-les-besoins-13811
au nom de la rconciliation nationale replongerait invitablement le pays dans la violence. Dans une situation politique toujours aussi polarise, seule une justice impartiale, quitable et dirige lencontre de tous ceux qui ont commis des crimes, quel que soit leur camp, est en mesure de construire la paix de demain. Quelle ralit revt cependant la lutte contre limpunit aujourdhui en Cte dIvoire et que peuvent en esprer les victimes?
II - La lutte contre limpunit: entre instrumentalisation politique et efforts rels

Structuration de la lutte contre limpunit
Depuis le mois de janvier 2011, le prsident Ouattara a fait de la lutte contre limpunit et le jugement des crimes commis lors de la crise post lectorale en Cte divoire un engagement rpt, mme aprs la rvlation des massacres perptrs par des lments de ses propres forces armes, les FRCI, notamment dans la ville de Dukou, en mars 2011. Une politique pnale semblait avoir t arrte au cours de lanne 2011 : les principaux auteurs prsums des crimes les plus graves perptrs au cours de la priode post lectorale devaient tre jugs par la Cour pnale internationale (CPI); les autres auteurs prsums par les juridictions nationales. Mais aprs le transfrement de Laurent Gbagbo La Haye en novembre 2011, les autorits ivoiriennes semblent avoir donn un coup darrt une coopration relle avec la Cour: si les enqutes de la CPI se poursuivent et si deux nouveaux mandats darrt ont t rendu publics, dont lun lencontre de Simone Gbagbo, le 22 novembre 2012, celleci na pas t transfre et les autorits ivoiriennes ont trs rcemment adopt la dcision de juger Simone Gbagbo en Cte dIvoire (cf. supra). Lautre mandat darrt mis contre Charles Bl Goud en 2011 a t rendu public le 1er octobre 2013. La rponse des autorits ivoiriennes sur le transfrement ou le non transfrement de Charles Bl Goud La Haye est ainsi attendue. Aucun autre mandat darrt public na t dlivr publiquement lencontre de prsums responsables issus du camp du prsident Ouattara, et ce malgr les dclarations de la Procureure de la CPI, Mme Fatou Bensouda, qui a ritr en juillet 2013, lissue dun entretien avec le ministre ivoirien de la Justice, que les enqutes menes par le Bureau du Procureur viseraient tous les camps. La dcision de lever les scells sur le mandat darrt dlivr en 2011 lencontre de Charles Bl Goud ne semble cependant pas aller dans le sens dun rquilibrage des poursuites, puisque cest la troisime personne issue du clan Gbagbo qui est vise. Au niveau national, les actes daccusations dlivrs par la justice ivoirienne, notamment lencontre des pro Gbagbo, confirment les discours publics des autorits sur leur nouvelle stratgie : lexception de Laurent Gbagbo qui sera jug La Haye, tous les autres responsables de violations graves des droits de lHomme relveront de la comptence exclusive des autorits judiciaires ivoiriennes. Ce manque de volont de coopration avec la CPI est regrettable et contraire aux obligations prvues par le Statut de Rome. Il rend dautant plus ncessaire la mise en place dun vritable processus de justice indpendant, quitable et impartial en Cte dIvoire.
Les poursuites devant la Cour pnale internationale

La comptence de la CPI en Cte dIvoire, qui est devenue partie au Statut de Rome le 15 fvrier 2013, remonte dans les faits au 18 avril 2003, lorsque la Cte dIvoire prside par Laurent Gbagbo a dclar accepter la comptence de la Cour (Dclaration12 relevant de larticle 12-3 du Statut de Rome, 18 avril 2003). Le prsident Alassane Ouattara a confirm cette acceptation le 14 dcembre 2010 et le 3 mai 2011 (Lettre confirmant lacceptation de la comptence de la CPI du 14 dcembre 201013). Aprs avoir conduit un examen prliminaire, le Bureau du Procureur de la CPI a conclu lexistence dune base raisonnable de croire que des crimes relevant de la comptence de la Cour auraient t commis en Rpublique de Cte dIvoire depuis le 28 novembre 2010. Le 19 mai 2011, le Procureur a inform le Prsident de la Cour de son intention de soumettre la Chambre prliminaire une requte afin dobtenir lautorisation douvrir une enqute relative la situation en Cte dIvoire pour les crimes commis depuis le 28 novembre 2010. Le 3 octobre 2011, la Chambre prliminaire III de la CPI, en vertu de larticle 15 du Statut de Rome, a autoris louverture dune enqute en Cte dIvoire sur des crimes relevant de la comptence de la Cour, commis depuis le 28 novembre 2010. Lenqute pourra galement porter sur des crimes qui continueraient dtre commis lavenir, comme indiqu au paragraphe 179 plus haut, dans la mesure o ces crimes sinscrivent dans le contexte de la situation en cours en Cte dIvoire14. Dans cette mme dcision, la Chambre prliminaire III a demand au Procureur de lui fournir dans un dlai dun mois, tout renseignement supplmentaire dont il dispose concernant des crimes commis entre 2002 et 2010 susceptibles de relever de la comptence de la Cour (Cf. rgle 50 4 du Rglement de la CPI). La FIDH a fourni un certain nombre de documents au Bureau du Procureur, concernant les crimes relevant de sa comptence et les graves violations des droits de lHomme perptres par les diffrentes parties au cours de cette priode, afin dlargir la priode et le champ de lenqute de la Cour aux vnements qui se sont drouls depuis le 19 septembre 2002, comme prconis par les organisations membres de la FIDH en Cte dIvoire. Le 22 fvrier 2012, la Chambre prliminaire III a autoris (dcision ICC-02/11) lextension de lenqute en Cte dIvoire aux crimes de sa comptence depuis le 19 septembre 2002, date de la tentative de coup dtat des Forces nouvelles contre le rgime Gbagbo. Arrt le 11 avril 2011 par les FRCI, grce au soutien des forces de lONUCI et de la Force franaise Licorne, Laurent Gbagbo tait depuis lors en rsidence troitement surveille dans la ville de Korhogo, au Nord du pays. Le cas ICC-02/11-01/11, Le Procureur c. Laurent Gbagbo a dbut le 25 octobre 2011, par la requte de laccusation aux fins de dlivrance dun mandat darrt. Le mandat darrt mis par la Chambre prliminaire III a t dlivr sous scells le 23 novembre 2011 et na t rendu public que le 30 novembre 2011, date du transfrement de Laurent Gbagbo par les autorits ivoiriennes la CPI. Au terme du mandat darrt dlivr son encontre, Laurent Gbagbo est accus davoir engag sa responsabilit pnale individuelle, en tant que coauteur indirect, pour quatre chefs de crimes contre lhumanit : a) de meurtres, b) de viols et dautres violences sexuelles, c) dactes de perscution et d) dautres actes inhumains, qui auraient t perptrs dans le contexte des
12. http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/CBE1F16B-5712-4452-87E7-4FDDE5DD70D9/279779/ICDE1.pdf 13. http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/498E8FEB-7A72-4005-A209-C14BA374804F/0/ReconCPI.pdf 14. http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc1328750.pdf 212 page 93 et suivant et son annexe corrective, http://www.icc-cpi. int/iccdocs/doc/doc1328751.pdf
violences post lectorales survenues sur le territoire de la Cte dIvoire entre le 16 dcembre 2010 et le 12 avril 2011. A la suite du transfrement de Laurent Gbagbo La Haye, laudience de confirmation des charges prvue initialement le 18 juin 2012, puis le 14 aot, a t reporte dans lattente des rsultats de lvaluation mdicale de laptitude de Laurent Gbagbo assister son procs. Le 2 novembre 2012, la Chambre prliminaire a rendu une dcision jugeant que Laurent Gbagbo tait apte participer son procs. Laudience de confirmation des charges sest finalement ouverte le 19 fvrier 2013. La dfense de Laurent Gbagbo a contest la recevabilit de laffaire devant la CPI, arguant du fait que Laurent Gbagbo tait susceptible dtre poursuivi devant la justice ivoirienne, privant ainsi la CPI de sa comptence en vertu du principe de complmentarit. Mais cet argument a t vivement rfut par le Bureau du Procureur ainsi que par le reprsentant lgal des victimes, au motif que les autorits ivoiriennes avaient clairement indiqu que les poursuites contre Laurent Gbagbo seraient confies La Haye et quen ltat des procdures judiciaires en cours en Cte dIvoire, aucune poursuite ntait diligente son encontre pour les faits poursuivis devant la CPI. Le 3 juin 2013, la Chambre prliminaire I a rendu une dcision portant ajournement de la confirmation des charges. Au motif que le Bureau du Procureur navait pas produit de preuves suffisantes, donnant des motifs substantiels de croire (article 61-7 du Statut de Rome), que Laurent Gbagbo avait commis les crimes allgus, la Chambre a fix une srie de nouveaux dlais au Bureau du Procureur, se terminant le 15 novembre 2013, pour produire des preuves supplmentaires. A lissue de ce dlai, les parties disposeront de dlais pour changer des observations et conclusions sur les nouvelles preuves produites, et la Chambre prliminaire devra ensuite, au premier trimestre 2014, rendre une dcision dfinitive de confirmation ou de non confirmation des charges. A cet gard, la FIDH et ses organisations membres en Cte dIvoire rappellent les recommandations de la FIDH concernant la ncessit de renforcer les moyens denqute du Bureau du Procureur de la CPI. Dans un rapport publi en dcembre 201115, la FIDH recommandait au Bureau du Procureur de prendre des mesures visant renforcer la capacit denqute du Bureau et garantir que la CPI puisse remplir son mandat, qui consiste poursuivre les plus hauts responsables des crimes les plus graves, quel que soit leur rang. Cette recommandation est plus que jamais dactualit16. Par ailleurs, cette dcision souligne la ncessit pour le Bureau du Procureur de recevoir la pleine et entire coopration des autorits ivoiriennes, afin que tous les lments utiles au jugement de Laurent Gbagbo puissent tre communiqus la CPI. Paralllement, la Cour pnale internationale a rendu public, le 22 novembre 2012, un mandat darrt dlivr sous scell le 29 fvrier 2012 lencontre de Mme Simone Gbagbo, pour quatre chefs de crimes contre lhumanit. Si le transfrement La Haye de Simone Gbagbo a un temps t voqu, le prsident ivoirien lui-mme a rapidement exprim ses rticences. Cette position a t officialise le 20 septembre 2013, loccasion dune runion extraordinaire du Conseil des ministres, au cours de laquelle les autorits ivoiriennes ont dcid de prsenter une requte en irrecevabilit et de surseoir excuter le mandat darrt mis par la CPI le 29 fvrier 2012 (...) sur la demande du transfrement de Mme Simone Gbagbo La Haye17.
15. Cf. rapport de la FIDH Le Bureau du Procureur de la CPI 9 ans plus tard, dcembre 2011, consultable ladresse suivante: http://www.fidh.org/Le-Bureau-du-Procureur-de-la-Cour 16. Le Bureau du Procureur a demand une augmentation de 7 millions deuros pour le budget 2014, la majorit de ces fonds devant tre consacrs au renforcement des moyens denqutes. 17. Cf. le communiqu de presse diffus par le gouvernement ivoirien lissue de la runion extraordinaire du Conseil des ministres, le 20 septembre 2013, consultable ladresse suivante: http://www.gouv.ci/actualite_1.php?recordID=3863
Le 1er octobre 2013, les reprsentants du gouvernement de la Cte dIvoire ont dpos devant la CPI une requte sur la recevabilit de laffaire le Procureur c. Simone Gbagbo, assortie dune demande de sursis excution de la remise de Simon Gbagbo, en vertu des articles 17, 19 et 95 du statut de Rome. Le 30 septembre 2013, la Chambre prliminaire I de la CPI a lev les scells sur un mandat darrt dlivr lencontre de Charles Bl Goud, le 21 dcembre 2011. Charles Bl Goud aurait engag sa responsabilit pnale individuelle, en tant que coauteur indirect, pour quatre chefs de crimes contre lhumanit (meurtres, viols et autres violences sexuelles, actes de perscution et autres actes inhumains) qui auraient t perptrs dans le contexte des violences post-lectorales survenues sur le territoire de la Cte dIvoire entre le 16 dcembre 2010 et le 12 avril 2011. La Chambre prliminaire a conclu quil y a des motifs raisonnables de croire quau lendemain des lections prsidentielles en Cte dIvoire, les forces pro-Gbagbo ont attaqu la population civile Abidjan et dans louest du pays, partir du 28 novembre 2010, prenant pour cible des civils quelles pensaient tre des partisans du candidat de lopposition. Il est allgu que ces attaques revtaient un caractre gnralis et systmatique, ont t commises sur une longue priode et dans une zone gographique vaste, et suivaient un mode opratoire gnral similaire. En outre, elles auraient souvent t diriges contre des communauts ethniques ou religieuses spcifiques et ont fait un grand nombre de victimes. Cependant, afin que la justice soit rendue de manire vritablement impartiale au niveau international, il est indispensable que les enqutes du Bureau du Procureur portent sur tous les plus hauts prsums responsables, quel que soit leur bord, afin que des poursuites puissent tre diligentes de manire quilibre. La visite en Cte dIvoire de Mme Fatou Bensouda, en juillet 2013, a t une occasion de ritrer publiquement la volont du Bureau du Procureur de la CPI denquter sur tous les camps. La FIDH, le MIDH et la LIDHO esprent cet gard que ces dclarations seront suivies deffet, et ce malgr les restrictions budgtaires qui psent sur le Bureau du Procureur et qui pourraient entraver sa capacit mener des enqutes approfondies. La dcision rendue le 1er octobre 2013 de rendre public le mandat darrt mis en 2011 lencontre de Charles Bl Goud semble illustrer la volont de la CPI de placer les autorits ivoiriennes face leurs responsabilits. Cette dcision, rendue une semaine aprs lannonce par le Conseil des ministres ivoirien que Simone Gbagbo serait juge en Cte dIvoire, revient en effet signifier aux autorits ivoiriennes que, si elles souhaitent juger en Cte dIvoire les responsables de la crise post lectorale, elles devront le faire dans des conditions telles quelles pourront satisfaire toutes les exigences du droit un procs quitable et rendre justice aux milliers de victimes de cette crise. Ainsi, le transfrement ventuel dautres responsables prsums La Haye ne semble pas lordre du jour pour les autorits ivoiriennes. Daucuns parlent dj dune instrumentalisation de la CPI par les autorits ivoiriennes qui, dbarrasses du problme Gbagbo, entendraient dornavant exercer pleinement le principe de complmentarit en sarrogeant seules la responsabilit de juger les autres responsables. Ceci, selon leurs dtracteurs, dans le souci de contrler les poursuites et de garantir limpunit des responsables militaires dont elles croient ne pas pouvoir se passer. Le positionnement actuel des autorits ivoiriennes fait par consquent peser de trs lourdes attentes sur les procdures diligentes au niveau national.
Etat des lieux des procdures nationales

Une cellule spciale denqute a t cre, en juin 2011, par arrt ministriel, pour enquter sur les crimes et dlits perptrs au lendemain de la proclamation des rsultats du second tour du scrutin prsidentiel du 28 Novembre 2010. Cette cellule, compose, au moment de sa cration, de 7 magistrats (dont 3 juges dinstruction), de 20 officiers de police judiciaire et 6 greffiers18, concentre en son sein lensemble des enqutes judiciaires ouvertes sur les crimes perptrs lors de la crise post-lectorale, lexception des dossiers relevant de la comptence du tribunal militaire19. La FIDH, le MIDH et la LIDHO ont doublement salu la cration de cette cellule: dabord parce quelle illustrait les premiers pas dune volont de lutte contre limpunit des crimes commis pendant la priode post lectorale, et ensuite parce que la complexit inhrente toute enqute sur des crimes de cette nature appelait une rponse spcifique, telle que la cration dune cellule spciale, qui serait entirement voue enquter et tablir les responsabilits, et qui constituerait de surcrot un interlocuteur unique pour les victimes de ces crimes. Bien que larrt ministriel de juin 2011 portant cration de cette cellule prvoyait une dure limite de 12 mois, il convient de se fliciter que cette cellule spciale denqute ait perdur au del de la dure fixe initialement, et quelle ait t charge de mener terme les procdures concernant la crise post lectorale. Cependant, par une dcision surprenante dun point de vue de cohrence de politique pnale, le Parquet a fait le choix douvrir des instructions spares, en diffrenciant par type de crime (atteintes la sret de lEtat, crimes de sang et crimes contre les biens) et par zone gographique, alors mme que toutes visaient les mmes auteurs prsums. Par rquisitoire introductif en date du 6 fvrier 2012, six informations distinctes ont donc t ouvertes contre 18 personnes dnommes, appartenant toutes au camp des pro-Gbagbo, et tous autres, dont trois dentre elles (rparties par lieu de commission des crimes) pour des faits qualifis de crimes de sang, savoir prsomptions graves de crimes contre les populations civiles, gnocide, atteinte la libert individuelle, assassinats, meurtres, viols, coups et blessures volontaires, menaces de mort, violences et voies de fait, de tribalisme et de xnophobie. Linstruction ouverte pour atteinte la sret de lEtat20 porte sur les infractions suivantes: attentat, complot, et autres infractions contre lautorit de lEtat, bandes armes, participation un mouvement insurrectionnel et atteinte lordre public. Elle a t clture et a fait lobjet dune dcision de renvoi devant la Cour dassises par la Chambre dAccusation en aot 2013, sans quune date de procs soit connue ce jour. Enfin, les instructions ouvertes pour atteintes aux biens lont t selon les qualifications suivantes: pillage, destruction ou dgradation de denres, marchandises ou matriels, vol, vol en runion, extorsion de fonds, destruction volontaire de biens meubles et immeubles, complicit, coaction, et tentative de toutes ces infractions, et confies respectivement aux trois mmes juges composant la cellule spciale denqute. Par ailleurs, par rquisitoire introductif en date du 6 novembre 2012, une information spare a t ouverte, sur la base du rapport de la Commission nationale denqute (ci-aprs CNE), et
18. Cf. le site internet de la Cellule spciale denqute: : http://justice-ci.org/cellule/76-personnel-et-cadre-de-travail.html 19. Le prsent rapport ne se penchera pas sur les affaires traites par la juridiction militaire (en vertu de larticle 9 (Titre II chapitre premier) du Code de procdure militaire ivoirien, des procdures o seuls des militaires sont viss en tant quaccuss doivent tre confies la juridiction militaire), dont le plus emblmatique a t le procs des assassins du Colonel-Major Adama Dosso, qui sest sold par la condamnation de 4 militaires des peines allant jusqu 15 annes de prison, mais seulement les instructions en cours devant les juridictions civiles, auxquelles les avocats de la FIDH, du MIDH et de la LIDHO ont eu accs en tant que reprsentants de parties civiles. 20. La FIDH, le MIDH et la LIDHO ninterviennent pas dans la procdure qui vise les atteintes la sret de ltat et nont par consquent pas eu accs ce dossier dinstruction.
de son annexe, contre12 personnes dnommes et tous autres, pour des chefs de prvention identiques aux six informations prcites. En vertu du dcret n 2011-176 du 20 juillet 2011, le prsident de la Rpublique avait institu une Commission Nationale dEnqute ayant pour mission de mener sur toute ltendue du territoire national, des enqutes non judiciaires relatives aux atteintes aux droits de lhomme et au droit international humanitaire commises en Cte dIvoire dans la priode post lectorale allant du 31 octobre 2010 au 15 mai 2011 inclus. Prside par Mme Loma Ciss Matto, magistrate, nomme en juin 2012 ministre dlgue auprs du premier ministre, ministre de la Justice, la CNE a enqut plusieurs mois sur les exactions de la crise post-lectorale. Le rapport denqute de la Commission, intitul Rapport denqute sur les violations des droits de lhomme et du droit international humanitaire survenues pendant la priode du 31 octobre 2010 au 15 mai 2011, ainsi que son Annexe, ont t remis officiellement au Prsident Ouattara le 8 aot 2012 et ont conduit louverture dune information judiciaire distincte, et ce alors mme que le rapport sattachait dcrire les vnements survenus pendants la mme priode de temps (la crise post-lectorale), et impliquant les mmes auteurs supposs que les 6 instructions dites gnrales. Le rapport21, dont de larges parties ont t rendues publiques, pointe la responsabilit prsume dlments des FRCI pour environ 700 violations des droits de lHomme constates et celle des ex-membres des Forces de dfense et de scurit (FDS) et miliciens pour environ 1200 crimes perptrs au cours de cette priode. Lannexe de ce rapport, non rendue publique mais transmise galement la justice, pointe prcisment les responsabilits qui ont t mises en lumire au terme de lenqute de la CNE. Le rapport conclut ainsi: Sagissant des acteurs, le mandat de la commission relatif une enqute non judiciaire na pas permis de dterminer leur responsabilit pnale. En revanche une liste de personnes prsumes auteurs des exactions commises soit par leur implication directe soit par la position quelles occupaient au moment des faits est annexe au prsent rapport. tant donn le manque de visibilit des poursuites en cours induit par la multiplication des informations judiciaires sur des infractions visant des mmes auteurs prsums, les avocats de Simone Gbagbo ont introduit une demande de jonction des procdures la concernant, donc lexception de linstruction ayant pour point de dpart le rapport de la CNE, dans laquelle Mme Gbagbo nest pas inculpe. La Chambre dAccusation a fait droit cette demande, par un arrt en date du 15 fvrier 2013. Elle en a tir les conclusions juridiques qui simposaient en prcisant : Quil y a donc lieu dans lintrt dune bonne administration de la justice, les faits prsentant un lien de connexit et dindivisibilit de rgler les juges en ordonnant le dessaisissement des juges du 9me et 10me cabinet au profit du juge du 8me pour poursuivre linformation. Enfin, Charles Bl Goud, extrad le 18 janvier 2013 depuis le Ghana o il avait trouv refuge, a t inculp dans une nouvelle instruction ouverte cette occasion, et non pas dans les instructions dj en cours et dans lesquelles de nombreuses personnes taient dj inculpes22. Au total, les enquteurs de la cellule spciale denqute ont procd laudition de plusieurs milliers de victimes, au stade de lenqute prliminaire ou au cours de linstruction.
21. Rapport de la Commission nationale denqute (CNE), http://www.fidh.org/IMG/pdf/cne_resume_rapport_d_enquete.pdf 22. La FIDH, le MIDH et la LIDHO ne se sont pas encore constitues parties civiles dans cette instruction, et nont par consquent pas pu avoir accs au dossier dinstruction.
Sagissant des inculpations, il nexiste aucune statistique officielle du nombre prcis dinculpations dans lensemble des dossiers confis la cellule spciale denqute mais, en juillet 2013, daprs les informations recueillies par la FIDH, le MIDH et la LIDHO, il y avait 67 inculps dans les dossiers crimes de sang et 4 inculps dans le dossier ouvert suite la transmission du rapport de la CNE (ces chiffres ne prennent pas en compte les mandats darrts nationaux et internationaux mis par les juges dinstruction de la cellule spciale denqute).
Actions de la FIDH, de la LIDHO et du MIDH

Afin daccompagner les victimes de ces graves crimes, de leur permettre daccder la justice et dobtenir rparation, la FIDH, la LIDHO et le MIDH ont constitu parties civiles dans les procdures ouvertes sur les crimes de sang, en mai 2012, 75 victimes de tous les camps. Les avocats de la FIDH, du MIDH et de la LIDHO, dans le cadre de trois missions du Groupe daction judiciaire de la FIDH ralises en octobre 2012 et en fvrier et juillet 2013, ont pu accder aux dossiers dinstruction, verser des lments de preuve et assister les victimes au cours de leurs auditions par les officiers de police judiciaire. Aux cts des victimes personnes physiques quelles ont constitues et dont elles avaient recueilli les tmoignages, la FIDH, le MIDH et la LIDHO ont souhait se constituer parties civiles en tant quassociations. Dans le silence des textes de droit pnal ivoirien sur cette question, les trois organisations ont fait valoir une interprtation dynamique de larticle 2 du code de procdure pnale, afin de permettre aux ONG de dfense des droits de lHomme dans les limites de leur objet statutaire - de se constituer parties civiles dans des affaires lies de graves violations des droits de lHomme. La FIDH, le MIDH et la LIDHO considrent en effet quil est essentiel que de telles organisations, qui sont en contact direct avec les victimes et qui ont une longue exprience en matire de lutte contre limpunit, puissent intervenir directement dans une procdure judiciaire. A cet gard, la dcision rendue par la Doyenne des juges dinstruction, le 25 mars 2013, conformment aux rquisitions du Parquet, de recevoir le MIDH, la LIDHO et la FIDH en leur constitution de partie civile est une avance importante quil convient de souligner et qui pourra permettre aux organisations ivoiriennes de dfense des droits de lHomme dintervenir judiciairement dans des dossiers de graves violations des droits humains. La Doyenne Madame Ciss, dans son ordonnance, a considr que: Attendu que larticle 2 du code de procdure pnale reconnait la qualit de partie civile aux personnes physiques et aux personnes morales autant quelles font la preuve dun prjudice personnel subi du fait dune infraction. Attendu quil nest pas contest que la FIDH, la LIDHO et le MIDH, de par leurs objets statutaires, ont men des actions de prvention et de lutte contre les violations graves des droits de lHomme. Attendu que les faits mis la charge de Madame Gbagbo, savoir ceux de gnocide, dassassinat, de meurtre, de crimes contre les populations civiles et crimes de guerre, constituent de graves violations de droits humains. Attendu que cest conformment leur domaine dintervention que, dans le cadre des poursuites engages contre celle-ci et touts autres, prsums impliqus quelque niveau que ce soit dans les actes qui ont prpar ou consomm de graves violations, ces ONG se sont organises pour assister des victimes prsumes.
Que par consquent la commission de ces faits portant atteinte aux intrts protgs par ces structures, cest juste titre quelles doivent attendre rparation des auteurs, co-auteurs, et complices identifis. Attendu que les intrts quelles dfendent tant diffrents de ceux des personnes assistes il ny a pas lieu de rechercher si celles-ci ont qualit de membres de cellesl ou encore si celles-ci ont saisi la CPI pour obtenir rparation. Dans la ligne de cette dcision, la FIDH, le MIDH et la LIDHO se sont constitues parties civiles, en aot 2013, dans linstruction ouverte sur la base du rapport de la CNE. Les avocats internationaux et ivoiriens du Groupe daction judiciaire de la FIDH ont ainsi pu accder lensemble des dossiers dinstruction dans lesquels ils staient constitus parties civiles23 et entreprendre un certain nombre de dmarches auprs des juges afin de contribuer, au nom des parties civiles, ce que des enqutes approfondies soient menes, avec comme objectif constant un rquilibrage des poursuites et ltablissement de responsabilits pnales individuelles, dans le respect des droits de la dfense. Ainsi, la FIDH, le MIDH et la LIDHO ont vers des documents (documents audio, vido et tmoignages recueillis lors des missions denqute ralises au lendemain de la crise post lectorale) aux diffrents dossiers dinstruction, accompagnant ces versements de pices de demandes prcises tendant obtenir des actes denqutes et des inculpations supplmentaires. Les avocats de la FIDH, du MIDH et de la LIDHO ont galement assist les victimes quils avaient constitu parties civiles lors de leurs auditions par les enquteurs de la cellule spciale denqute ( Dukou en octobre 2012 et Abidjan en fvrier 2013). Ce travail judiciaire approfondi a permis de dgager une analyse densemble des procdures, qui laissent apparatre des failles importantes.
Une volont de rendre une justice quitable et impartiale qui reste dmontrer
Si le processus de justice et la participation de nombreuses victimes ivoiriennes a lgitimement suscit un espoir de justice au sein de la population ivoirienne, force est de constater que les poursuites intentes par la cellule spciale denqute demeurent largement disproportionnes, pour ne viser quun camp, celui des pro-Gbagbo, au dtriment de lautre. Les instructions en cours sillustrent galement par des dfaillances importantes en terme denqutes, qui font obstacle la manifestation de la vrit, et ce que les rles de chacun des auteurs prsums puissent tre clairement mis en lumire, et ce afin de pouvoir aboutir des procs justes et quitables. Des poursuites qui ne visent quun seul camp Lactuelle politique pnale de poursuites reste quasi exclusivement dirige lencontre des pro Gbagbo. A contrario, les exactions des forces ayant soutenu ou soutenant encore le camp pro-Ouattara (Forces nouvelles devenues par la suite les FRCI) et de leurs suppltifs (Dozos notamment), ne font aujourdhui lobjet que dune seule inculpation. Pourtant, au terme des milliers dauditions ralises par les enquteurs de la cellule spciale denqute, tant lors de lenqute prliminaire que lors de la phase dinstruction, les juges dinstruction disposent de
23. A lexception des procdures visant les atteintes la sret de ltat, et de linstruction visant Charles Bl Goud, cf. supra.
nombreux tmoignages concordants qui mettent en cause des membres des FRCI, parfois nommment et de manire trs dtaille, pour des crimes entrant dans le champ de leur saisine. Or ces auditions nont pas t exploites, alors mme quelles pourraient constituer des fondements solides pour des inculpations. De mme, le rapport de la CNE met en lumire la responsabilit prsume de partisans dAlassane Ouattara, qui ne sont ce jour pas poursuivis. De plus, les informations recueillies par les ONG de dfense des droits de lHomme (la FIDH, mais galement Amnesty International ou Human Rights Watch) sont unanimes quant la ralit de la perptration de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit par les FN/FRCI au cours de la crise post-lectorale, en particulier lors de la prise de Dukou les 27 et 28 mars 2011. Ainsi, ce jour, Amade Ouremi interpell en mai 2013 - est le seul inculp du camp des FRCI (ou suppltifs) alors mme que lAnnexe dudit rapport examine la responsabilit de certains dentre eux, tout le moins laune de la position quils occupaient lpoque. En labsence dinculpations plus nombreuses, et denqutes effectives ralises sur les responsabilits encourues, les informations judiciaires en cours au sein de la Cellule spciale denqute restent purement thoriques sagissant de la mise en cause de FRCI. Autre signe inquitant du manque de volont des autorits politiques et judiciaires ivoiriennes de rquilibrer les poursuites en inculpant des prsums responsables des FRCI et leurs allis, le morcellement des informations judiciaires qui ne contribue pas la conduite denqutes exhaustives sur les violences post lectorales, qui aurait permis de mettre vritablement en lumire les mcanismes luvre lors de cette crise, lampleur des crimes et la ralit de lentreprise criminelle que ces vnements ont engendre. De mme, louverture dune information distincte la suite de la transmission la justice du rapport de la CNEalors quil aurait t plus que logique dun point de vue judiciaire que ce rapport vienne nourrir les instructions dj en cours. En effet, ce rapport, en ce quil contient des lments incriminants lencontre de membres des FRCI, pourrait servir de base de nouvelles inculpations. Or il convient de souligner que, dans ses annexes, le rapport de la CNE mentionne limplication directe des responsables prsums issus du clan pro Gbagbo, tandis que sagissant des responsables prsums identifis comme appartenant aux ex-FRCI, le rapport se contente de lister leurs noms ainsi que la position quils occupaient au moment des faits. Dernier exemple de ce morcellement des poursuites, louverture dune information judiciaire spare lencontre de Charles Bl Goud, alors mme que celui-ci tait vis dans le Rquisitoire introductif du 6 fvrier 2012. Afin de pallier ce manque de lisibilit des poursuites, la FIDH, le MIDH et la LIDHO ont dpos, lors de la mission judiciaire qui sest droule en juillet 2013, une demande visant une jonction de la procdure dite CNE avec les procdures regroupes suite la demande formule par la dfense de Simone Gbagbo (voir supra)24. Les parties civiles reprsentes par la FIDH, le MIDH et la LIDHO sont toujours dans lattente dune audience devant la Chambre daccusation, pour que celle-ci puisse statuer sur cette requte. Ce morcellement des poursuites, mme sil a t attnu par le regroupement partiel des procdures ordonn le 15 fvrier 2013 par la Chambre daccusation, est regrettable, tant du point de vue des droits de la dfense que de celui des victimes, qui attendent de la justice ivoirienne une justice crdible, efficace, indpendante et impartiale. De plus, ce morcellement a pour consquence dinstaurer un tempo diffrent selon les affaires, certaines tant dj cltures
24. La FIDH, le MIDH et la LIDHO ont introduit, en aot 2013, une Requte en rglement des juges, afin que les procdures soient rapatries au sein dun seul et mme cabinet dinstruction, et ce en vue dune jonction.
(instruction portant sur les faits datteintes la sret de lEtat par exemple), dautres toujours en cours, avec un degr davancement ingal. Les promesses dun grand procs crise post-lectorale, loccasion duquel les responsabilits de tous les acteurs de la crise seraient tudies, semblent bien lointaines, et ce dautant que le Parquet semble sorienter vers une stratgie qui consisterait ouvrir des informations distinctes si de nouvelles responsabilits venaient tre mises en lumire, ce qui nuirait plus encore la lisibilit des poursuites. Des enqutes qui doivent tre approfondies La FIDH, le MIDH et la LIDHO ont pu constater que le travail denqute et dtablissement des faits demeurait pour linstant insuffisant. Des lacunes importantes demeurent au niveau des enqutes qui ont t menes, quelles concernent les auteurs prsums issus du camp pro Gbagbo ou du camp pro Ouattara. Pour preuve, il nexiste au dossier aucun organigramme ou tat des lieux des forces en prsence qui permettrait davoir une ide claire quant aux chanes de commandement et de responsabilit. Il nexiste pas non plus dinteraction avec les enqutes effectues par la juridiction militaire, alors mme que ces enqutes seraient susceptibles dintresser les juges dinstruction de la cellule spciale denqute. De mme, des centaines de documents rcuprs par les juges dinstruction lors dune perquisition mene dans les locaux de la rsidence prsidentielle nont pas encore t exploits. En outre, un vaste programme dexhumation des victimes de la crise post lectorale a t entam en avril 2013, dont les rsultats nont pas encore t exploits. Enfin, il nexiste pas de cohrence dans le choix des personnes inculpes, que ce soit en fonction de leur position hirarchique ou de lampleur des crimes qui peuvent leur tre attribus. Dans ce contexte, il semble largement prmatur denvisager la clture des diffrentes informations judiciaires ouvertes portant sur les crimes de sang, cest dire sur les graves violations des droits de lHomme perptres lors de la crise post lectorale. Il convient cependant de temprer ce constat en soulignant que des dmarches intressantes au regard des enqutes en cours ont t accomplies par le juge dinstruction Losseni Ciss : une rquisition a t adresse la juridiction militaire aux fins de transmission dinformations, notamment les organigrammes des units ayant particip aux vnements de la crise post lectorale; ou encore , dans le dossier CNE, une rquisition adresse la CNE en vue de se faire transmettre tous les procs verbaux dauditions tablis par la Commission au cours de son enqute. De telles demandes, bien que nayant pas reu de rponses ce jour, si elles taient tendues lensemble des instructions en cours, pourraient permettre dtayer de manire significative les dossiers dinstruction. De manire gnrale, afin que les enqutes puissent tre approfondies et que les tmoignages des victimes entendues puissent tre exploites, il est essentiel que les moyens allous la cellule continuent de permettre un travail de qualit, qui pourra mener des procs exemplaires, tant du point de vue des accuss que de celui des victimes. A cet gard, la FIDH, le MIDH et la LIDHO ont not avec la plus grande proccupation que deux des magistrats qui faisaient partie de la cellule spciale denqute, Messieurs les juges Lossni Ciss et Mamadou Kon, ont t affects dautres postes lt 2013. De nouveaux juges dinstruction ont t nomms aux 9me et 10me cabinets mais, fin septembre 2013, ils navaient pas encore pris leurs fonctions. Ainsi, cette date, seul un juge dinstruction tait encore affect la cellule, et ce, alors mme que la demande de rglement des juges aux fins de jonction introduite par les avocats des trois organisations navait pas t suivie deffet.
Les victimes reprsentes par la FIDH, le MIDH et la LIDHO attendent de la justice ivoirienne quelle puisse certes organiser des procs dans un dlai raisonnable, mais sans que cela soit au dtriment dun travail denqute approfondi, seul mme de rendre une justice quitable et dnoncer une vrit judiciaire sur les graves crimes perptrs au cours de la crise post lectorale.
Les informations judiciaires ouvertes sur lattaque du camp de Nahibly de lt 2012 et la dcouverte dun charnier Dukou, autre dfi de la lutte contre limpunit
Le 20 juillet 2012, le camp de personnes dplaces de Nahibly, situ la sortie de la ville de Dukou est attaqu par des jeunes Malink de la ville encadrs et soutenus par des lments des Forces rpublicaines de Cte dIvoire (FRCI) et des chasseurs traditionnels Dozos. Sept personnes sont retrouves mortes (par balles et par incendie) dans lenceinte du camp. Lattaque serait un acte de reprsailles suite au meurtre de quatre personnes la veille dans le quartier de Kokoman, le quartier Malink de la ville, par une bande de miliciens/coupeurs de route qui utilisait le camp de dplacs comme sanctuaire pour sy dissimuler. Les enqutes menes par la FIDH, le MIDH et la LIDHO, ont dmontr que le nombre de victimes avait t beaucoup plus important que les 7 personnes retrouves mortes dans le camp, et que cette attaque tait probablement motive par des motifs politico-ethniques hrits de la crise post-lectorale. Le camp de Nahibly regroupait en effet les dplacs, essentiellement Gurs (un peuple rput soutien du camp de Laurent Gbagbo), rescaps du massacre du quartier Carrefour du 28 mars 2011, perptr par les FRCI, Dozos et leurs suppltifs lors de la prise de la ville, ainsi que des personnes dplaces des villages de la rgion. Assimils aux miliciens pro-Gbagbo, les jeunes garons Gurs sont considrs par les autorits militaires de la ville comme des miliciens et les Gurs en gnral comme une population hostile. Le camp semblait dailleurs tre la base de repli dun groupe de bandits, voir de miliciens. Ds lors, la destruction du camp apparaissait pour les responsables FRCI de la zone comme une ncessit25. Les 11 et 12 octobre 2012, un charnier a t dcouvert dans le quartier Togue Dukou. En prsence du procureur adjoint du Tribunal de Premire Instance de Man, 6 corps ont t dcouverts dans un puits en priphrie de la ville. Ces 6 hommes auraient t excuts sommairement par des lments des FRCI la suite de lattaque du camp de Nahibly. Deux procdures judiciaires distinctes ont t ouvertes la suite de ces vnements: une premire instruction concerne lattaque du camp de Nahibly, et une seconde concerne la dcouverte du charnier, toutes deux confies un mme juge dinstruction au Tribunal de Premire instance de Man. La FIDH, le MIDH et la LIDHO ont constitu parties civiles, en dcembre 2012, 5 victimes dans ces deux affaires, en demandant quelles soient jointes car elles concernent des faits connexes. Depuis lors, des avances importantes ont t ralises dans cette affaire: le 21 mars 2013, plusieurs fosses communes ont t formellement identifies par le juge dinstruction, dmontrant ainsi une relle volont de faire progresser lenqute.
25. Pour plus dinformations sur cette affaire, voir la Note publie par la FIDH, le MIDH et la LIDHO en mars 2013, Cte dIvoire Attaque de Nahibly Une occasion de rendre justice, consultable ladresse suivante: http://www.fidh.org/Coted-Ivoire-Timides-avancees-judiciaires-dans-l-affaire-de-l-attaque-du-13103
La FIDH, le MIDH et la LIDHO ont publiquement salu ces avances, mais, l encore, beaucoup reste faire. Lexhumation des charniers, que la FIDH, le MIDH et la LIDHO appelaient de leurs vux en mars 2013, serait une avance significative qui traduirait une volont politique certaine de faire progresser la lutte contre limpunit en Cte dIvoire, mme si des progrs dans cette instruction ne sauraient pallier le manque dquilibre des poursuites dans les dossiers de la crise post lectorale.
III - La Commission dialogue, vrit et rconciliation: loccasion manque

Concernant les crimes du pass (avant 2011), une Commission dialogue, vrit et rconciliation (CDVR) a t instaure ds 2011 pour un mandat de deux ans. A lissue de cette priode, son bilan apparat bien faible: instrumentalisation des fins politiques, manque de stratgie claire, faiblesse des enqutes, administration plthorique, manque crucial de moyens, dfaut dinformation des victimes et de soutien de la socit civile... Faute davoir pu sexprimer sur ce quils ont vcu, les ivoiriens semblent devoir se rconcilier au nom de la normalisation. Pourtant, lhistoire de violence politique du pays et le vcu des victimes des rpressions politiques successives mritent que lon se penche sur ce pass qui a men le pays dans une guerre de 10 ans (2002-2011).
Quelle commission pour quelle rconciliation?

Ds avril 2011, le prsident Ouattara a fait de la rconciliation un axe majeur de ses premires orientations politiques annonces. Pour dessiner les contours de sa future instance, Alassane Ouattara avait fait appel de grands tmoins, comme le Sud-Africain Desmond Tutu, le Ghanen Kofi Annan et lIrlandaise Mary Robinson qui, invits Abidjan les 1er et 2 mai 2011, ont nourri sa rflexion. Ainsi Mgr Desmond Tutu confiait aux journalistes venus le rencontrer le 2 mai : Nous avons encourag les uns et les autres faire en sorte que le processus de rconciliation ne se fasse pas dans la prcipitation. Nous ne voulons pas que, dans cette ferveur, cette volont de rconciliation, on aille trop vite . Alassane Ouattara confiait au journal La Croix, la fin du mois davril 2011, que la rconciliation tait un enjeu central de son mandat prsidentiel. Son modle ? LAfrique du Sud. Nous allons nous en inspirer sans pour autant le copier. Nous allons ladapter la ralit de la Cte dIvoire , prcisait-il. Cre en 1995, la commission Vrit et rconciliation sud-africaine avait donn la parole aux victimes du rgime sgrgationniste, mais aussi leurs bourreaux. En change dun aveu public des crimes commis, la commission prside par Mgr Desmond Tutu et forme de toutes les composantes politiques du pays pouvait accorder une amnistie entire aux responsables des exactions. 26 pays ont mis en place des commissions vrit et rconciliation, dans des contextes et avec des mandats diffrents, parmi lesquels de ce type : lArgentine, le Chili, le Prou, le Guatemala, la Sierra Leone, le Maroc, le Timor Oriental, le Togo, notamment. En Cte dIvoire, la question qui se posa trs tt fut celle de la place de la justice dans le processus ivoirien de rconciliation. La prpondrance du modle sud-africain laissait craindre des mesures damnistie risquant, au nom de la rconciliation et du dialogue intercommunautaire, de faire perdurer limpunit des auteurs de violations des droits de lHomme. Or ceux-ci ont t, en partie, lorigine de la radicalisation du systme Gbagbo et de la contestation de
llection dAlassane Ouattara, en raison du sentiment de toute puissance gnr par un rgime qui protgeait ses ouailles. Dautant que cette initiative de rconciliation ntait pas sans prcdent en Cte dIvoire. En 2001, dj, une tentative avait t lance : du 9 octobre au 18 dcembre 2001, un Forum de la rconciliation avait t mis en place afin de mettre un terme aux tensions sociopolitiques. Prside par lancien Premier ministre Seydou Elimane Diarra, cette structure avait entendu les leaders politiques et religieux. Mais cela stait traduit par un dfil de personnalits exposant, chacune leur tour, les raisons de ses actes, de ses choix sans reconnatre ses torts, ses fautes et sa responsabilit. Autant dire que les effets ont t quasiment nuls. Huit mois plus tard, la rbellion des Forces nouvelles (FN) lanait une offensive depuis le nord du pays pour tenter de prendre la capitale, Abidjan.
La prsidence de la CDVR: entre accord politique et tremplin prsidentiel?

Le processus de rconciliation de 2011 se devait donc dviter lcueil de celui de 2001. Il nen a rien t. Ds le 1er mai 2011, soit moins de trois semaines aprs larrestation de Laurent Gbagbo, le prsident Ouattara a annonc que Charles Konan Banny, ancien premier ministre et baron du PDCI, prsiderait une Commission vrit, dialogue et rconciliation dont le mandat ne serait adopt par ordonnance que deux mois et demi plus tard.26 Face limpossibilit de donner la primature au PDCI, comme convenu avant les lections contestes de 2010-2011, la prsidence de la CDVR a-t-elle fait lobjet dun accord politique permettant laccession de Charles Konan Banny ? En quelques mois, ce dernier a russi faire la quasi-unanimit contre lui. Politicien avant tout, il dclarait la mission de la FIDH, ds mai 2011, que son rle de prsident de la CDVR faisait de lui un homme indpendant du pouvoir politique et quil ne rendrait compte que devant le peuple ivoirien de sa mission, allusion peine cache ses ambitions prsidentielles. Le 21 septembre 2013, il a ainsi annonc la presse, sans surprise, que Ouattara a chou, je suis candidat27 confirmant de la sorte le rle de tremplin politique que la CDVR avait t pour lui ces deux dernires annes.
Un processus de rconciliation sans substance

Le bilan de ces deux annes danimation de la CDVR demeure bien faible. Aprs des mois de consultation, les premires activits ont t lances: audiences du prsident et prires publiques pour les victimes de la crise post lectorale. Des commissions rgionales et locales ont t cres, des conseillers ont t recruts, le prsident de la CDVR est apparu dans les mdias, mais le programme daction se fait attendre. Pourtant, lordonnance portant cration de la CDVR prvoyait notamment de rechercher la vrit et situer les responsabilits sur les vnements sociopolitiques nationaux passs et rcents , dentendre les victimes et d obtenir la reconnaissance des faits par les auteurs des violations incrimines et le pardon conscutif. Il a fallu attendre fin 2012 pour que des consultations nationales soient envisages et ralises en 2013. Cependant les rsultats de ces consultations nationales sont toujours attendus. Mais la question se pose, prs de deux ans aprs le dbut des travaux de la CDVR, de ce sur quoi a port cette consultation: sur le mandat, la composition, la priode denqute?
26. Ordonnance n 2011 -167 du 13 juillet 2011 portant cration, attributions, organisation et fonctionnement de la commission dialogue, vrit et rconciliation. 27. Le patriote (proche du pouvoir) du 23 septembre 2013, http://fr.starafrica.com/actualites/charles-konan-banny-candidata-la-presidentielle-de-2015-annonce-la-presse-ivoirienne.html
De plus, les enqutes annonces depuis quelques mois nont pas encore dbut alors que le mandat lgal de la CDVR a expir. Pour prendre lexemple du Togo, les consultations nationales ont t effectues en 2008 pour sensibiliser et interroger les populations sur le mandat, la composition, et la place de la justice dans un processus de rconciliation nationale dans un contexte de violences politiques rcurrentes et de grande dfiance mutuelle. Cette exprience indite (ctait la premire fois que des consultations nationales prcdaient la mise en place dune commission vrit) que la FIDH et son organisation membre au Togo, la Ligue togolaise des droits de lHomme (LTDH) avaient contribu initier avec le Haut-Commissariat des Nations unies pour les droits de lHomme, les autorits togolaises, les partis politiques et la socit civile, a abouti la cration de la Commission.28 Les consultations nationales avaient ainsi permis de sensibiliser et de consulter les populations avant dengager le processus de cration de la Commission vrit, justice et rconciliation (CVJR), son mandat et sa composition. En Cte dIvoire, le processus a t engag lenvers: il a dbut par la nomination du prsident de la CDVR, la cration formelle de la commission, la constitution de ses quipes, et la ralisation de quelques actions de mdiations et de rconciliation traditionnelle, avant de consulter les populations et dentamer les enqutes. Dans un contexte de polarisation politique extrme et de dfiance, la consultation pralable des populations aurait permis un processus probablement moins politis. Ainsi, le mandat, la composition et le travail actuel de la CDVR ne permettent pas denvisager un processus clair et cohrent de justice transitionnelle. En labsence dune justice quitable et impartiale, il ne permet pas non plus de rpondre au besoin de justice des victimes de tous les camps, ncessaire une relle rconciliation. Cette CDVR semble aujourdhui dans limpasse. Les seules perspectives envisageables consisteraient reprendre des consultations nationales permettant de trancher notamment le mandat, la composition, la place de la justice et les attentes des populations lgard de cette commission. Sur la base de la structure existante et restructure, la CDVR aurait ensuite comme missions de recevoir les plaintes des victimes et les entendre, denquter sur ces allgations, dorganiser des audiences dont certaines pourraient tre publiques et publicises, et dtablir des recommandations de rparations individuelles et collectives ainsi que des garanties de non rptition des violations des droits de lHomme, sous la forme de rformes constitutionnelles, lgislatives, administratives et mmorielles, et ce afin de prserver ltat des drives autoritaires du pouvoir et des consquences dune instrumentalisation de ses attributs rpressifs sur les citoyens.29
28. Voir notamment http://www.fidh.org/Togo-la-Commission-verite-justice; http://www.fidh.org/Quelle-commission-veritepour-le; http://www.fidh.org/Reflechir-avec-les-Togolais-a-la 29. Sur la justice reconstructive, voir notamment http://www.ihej.org/une-justice-reconstitutive-pour-surmonter-les-crimesde-masse/
Conclusion
La lutte contre limpunit en Cte dIvoire est la croise des chemins. Les autorits ivoiriennes sont aujourdhui face une occasion unique de faire la lumire sur les crimes du pass et de rpondre aux attentes de justice des victimes ivoiriennes, seul processus mme de garantir linstauration dune vritable squence dmocratique dans ce pays. En participant ces procdures aux cts de victimes ivoiriennes, et en tant que parties civiles, la FIDH, le MIDH et la LIDHO ont dcid daccompagner la justice nationale, vers laquelle les victimes de la crise post lectorale se sont tournes en priorit. Sil convient de souligner que les premiers actes poss sont encourageants, et mme de rtablir la confiance de la population ivoirienne en la justice, force est de constater que, faute de relle volont politique de lutter contre limpunit de tous les crimes perptrs, le processus en cours ressemble ce jour une justice des vainqueurs, peu enclin comporter toutes les garanties de non rptition des crimes inhrente tout processus de justice, ainsi qu garantir toutes les victimes ivoiriennes le respect de leur droit la justice, la vrit et rparation.
Recommandations
La FIDH, le MIDH et la LIDHO recommandent
Aux autorits ivoiriennesde :
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arantir, en toutes circonstances, que des enqutes impartiales et indpendantes G puissent tre menes par la Cellule spciale denqute dans les crimes perptrs lors de la crise post lectorale; Mettre la disposition de la cellule spciale denqute les moyens requis pour mener bien ses enqutes, afin de garantir que des enqutes approfondies puissent tre menes dans le cadre des informations judiciaires ouvertes par la justice ivoirienne; Garantir que des poursuites puissent tre diligentes contre tous les prsums responsables des crimes les plus graves, quel que soit le camp auquel ils appartenaient lors de la crise post lectorale; Garantir que des actes denqute et des poursuites puissent tre diligentes contre les prsums responsables de lattaque de Nahibly et du charnier de Togue; Garantir les droits de la dfense et des conditions satisfaisantes de dtention pour lensemble des personnes poursuivies dans le cadre des procdures judiciaires lies des crimes internationaux en Cte dIvoire; Reconsidrer la composition, le programme daction et le cas chant le mandat de la Commission dialogue, vrit et rconciliation afin de garantir un processus de rconciliation nationale bas sur la consultation des populations, lcoute des victimes, la recherche de la vrit et des enqutes effectives, des rparations adaptes, et des garanties de non rptition; Promouvoir le dialogue politique national et rpublicain dans le strict respect dune lutte quitable et impartiale contre limpunit excluant notamment toute mesure damnistie pour les crimes les plus graves; Maintenir la coopration avec la CPI dans le cadre des enqutes et des affaires ouvertes sur la situation en Cte dIvoire; Adapter le droit interne ivoirien aux dispositions du Statut de Rome.
Au Procureur de la Cour pnale internationale de:

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ontinuer son enqute en Cte dIvoire afin que la CPI puisse poursuivre C dautres plus hauts responsables des crimes commis au cours de la crise post lectorale, en particulier des auteurs prsums des FN/FRCI et leurs suppltifs; Promouvoir un dialogue positif avec les autorits ivoiriennes, dans une perspective de complmentarit entre les processus de justice nationale et internationale.
A la Mission des Nations unies en Cte dIvoire (ONUCI)

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oursuivre laccompagnement des autorits ivoiriennes dans le processus de P lutte contre limpunit et dtablissement de ltat de droit notamment: dans
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la rforme du secteur de la scurit et le soutien logistique aux oprations dexhumation des corps des victimes de la crise post-lectorale et de lattaque de Nahibly/Togue ainsi que la scurisation des lieux et des acteurs de la lutte contre limpunit (magistrats, victimes, tmoins, ONG, journalistes, etc) ; Appuyer une rforme du processus de rconciliation nationale afin de mettre en place un processus national garantissant les quatre piliers de la justice transitionnelle; Poursuivre le soutien la socit civile, en particulier celle engage dans la lutte contre limpunit et pour la rconciliation nationale.
A la communaut internationale:
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ontinuer de soutenir la Cte dIvoire dans ses efforts de reconstruction post C lectorale et de consolidation de la cohsion sociale et de la paix.
Annexe
Liste non exhaustive des personnes rencontres par les diffrentes missionsde la FIDH, du MIDH et de la LIDHO :
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SEM. Alassane Ouattara, prsident de la Rpublique Mme Dominique Ouattara, Premire dame M. Jeannot Ahoussou Kouadio, Ancien Premier ministre, chef du gouvernement, Garde des Sceaux, ministre de la Justice M. Guillaume Soro, Prsident de lAssemble nationale et ancien Premier ministre M. Hamed Bakayoko, Ministre dtat, ministre de lIntrieur M. Gnnma Mamadou Coulibaly, Garde des Sceaux, ministre de la Justice, des Droits de lHomme et des Liberts Publiques Mme Loma Ciss Matto, Ex- Ministre dlgu auprs du premier ministre, garde des Sceaux, ministre de la Justice, charg de la justice M. Charles Konan Bany, Prsident de la Commission Dialogue, vrit et rconciliation M. Sylvain Miaki Ouretto, prsident par interim du Front populaire ivoirien (FPI) M. Laurent Akoun, Secrtaire gnral du Front populaire ivoirien (FPI) M. Mamadou Koulibaly, prsident du parti LIDER (Libert et dmocratie pour la Rpublique), ancien prsident de lAssemble nationale, ancien prsident par intrim du Front populaire ivoirien M. Eugne Dju dit le marchal, Union des patriotes pour la libration totale et ancien secrtaire gnral de la FESCI M. Mamadou Diane, Conseiller du prsident de la Rpublique pour les droits de lHomme et le droit humanitaire M. Simplice K. Koffi, Ancien Procureur de la Rpublique prs du Tribunal de premire instance dAbidjan M. Fodjo Kadjo Abo, Directeur de cabinet, Ministre de la justice M. Sidik Aboubacar Diarrassouba, Directeur de la protection des droits de lHomme, ex-chef de Cabinet du Ministre des droits de lHomme et des liberts publiques M. Gberib Ouattara, Procureur gnral prs la Cour dappel de Daloa Capitaine Losseni DOSSO, Substitut du Commissaire du gouvernement, Tribunal militaire Mme Makouni Delphine Ciss, Magistrate, Ancienne Doyenne des juges dinstruction du Tribunal de Premire instance dAbidjan et de la Cellule spciale denqute M. Losseni Ciss, Magistrat, Ancien juge dinstruction la Cellule spciale denqute Lieutenant Daouda Kon dit Commandant Konda , ancien commandant FRCI de Dukou M. Bernard Diezion Dib, ancien dput de Dukou Commune M. Jean Gervais Tcheide, ancien vice-prsident du Conseil gnral de Guiglo M. Jospeh Diet Bohon, ancien dput de Dukou M. Alcide Djdj, ministre des Affaires trangres du gouvernement pos lectoral de Laurent Gbagbo SEM. Georges Serre, Ambassadeur de France en Cte dIvoire
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SEM. Jean-Marc Simon, Ancien Ambassadeur de France en Cte dIvoire SEM. Thierry de Saint Maurice, Ambassadeur, Chef de la Dlgation de lUnion europenne en Cte dIvoire M. Y.J Choi, Ancien Chef de la Mission et Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral, Opration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI) M. Bert Koenders, Ancien Chef de la Mission et Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral, Opration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI) M. Guillaume Ngueffa, Responsable adjoint, Section droits de lHomme de lONUCI M. Bruno Pozzi, Premier Secrtaire, Chef de la Section politique, Dlgation de lUnion europenne en Cte dIvoire Mme Gigja Sorensen, Attache politique, Dlgation de lUnion europenne en Cte dIvoire Mme Vania Bonalberti, Attache, Charge des programmes Gouvernance, Dlgation de lUnion europenne en Cte dIvoire M. Peter Huyghebaert, Ambassadeur de Belgique
Gardons les yeux ouverts

tablir les faits
Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.
Mobiliser la communaut des tats

Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.
Soutenir la socit civile

Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.
Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.
La prsente publication a t labore avec le soutien de la fondation Humanity United. Le contenu de la publication relve de la seule responsabilit de la FIDH, la LIDHO et du MIDH et ne peut aucunement tre considr comme refltant le point de vue de Humanity United.
Cration et objectifs - Le Mouvement Ivoirien des Droits Humains est une organisation apolitique et non confessionnelle, cr le 8 octobre 2000 dans un contexte o la junte militaire au pouvoir aprs le coup dtat du 24 dcembre 1999 tendait instaurer la violence, lintimidation, les arrestations arbitraires et linstrumentalisation de la justice comme mode de gouvernement. Ce mouvement se propose de dmocratiser la question des droits humains en rendant accessibles aussi bien ses principes que ses mcanismes de garantie lensemble des couches socioprofessionnelles. Il sengage enfin assurer la promotion et la dfense des droits reconnus, faire connatre de nouveaux droits et assurer leur promotion et leur dfense. Relations avec les ONG internationales - Le Mouvement bnficie du Statut dObservateur auprs de la Commission Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (CADHP). Le MIDH est galement membre de la Fdration Internationale des ligues de Droits de lHomme (FIDH), de lUnion Interafricaine des Droits de lHomme (UIDH) et de lOrganisation Mondiale contre la Torture (OMCT). Le MIDH collabore avec dautres organisations internationales de droits humains tels que Human Rigths Watch, Amnesty International France.
Programme prioritaire - Rduire les cas de violation et largir les espaces de libert ; Dfendre les droits partout o ils sont viols ou menacs ; Lutter contre toutes formes de discrimination notamment raciale, ethnique, religieuse, sexuelle et politique. Le MIDH conscient que le rgne de limpunit est une menace de lquilibre social, fait de lradication de ce phnomne un des axes majeurs de son combat. Moyens daction - Investigations, informations, dclarations, dnonciation ; Confrences publiques ; Sminaires de formation; Manifestations publiques ; Actions en justice ; Aide aux victimes darbitraire. O.N.G. de promotion, de protection et de dfense des Droits Humains en Cte dIvoire
Tl: + (225) 22 41 06 61 / Fax: + (225) 22 41 74 85 portable: + (225) 67 20 75 34 Email: siege_midh@yahoo.fr
La Ligue Ivoirienne des Droits de lHomme (LIDHO) a t cre le 21 mars 1987, un moment o la Cte dIvoire vivait depuis prs de 30 annes sous un rgime de parti unique et de pense unique. Reconnue dutilit publique en Cte dIvoire, la LIDHO est une organisation non partisane, non confessionnelle, apolitique et a but non lucratif. Son indpendance et son objectivit sont les gages de sa crdibilit. Elle compte aujourdhui prs de X membres et X sections rparties Abidjan et sur lensemble du territoire. Un mandat, la protection de tous les droits : La LIDHO est une ONG nationale qui dfend tous les droits, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, tels quils sont noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme. Elle inscrit son action dans le champ juridique et politique afin de renforcer les instruments internationaux de protection des droits humains et de veiller leur application. Des actions en faveur des droits de lHomme : La LIDHO organise rgulirement des formations pour renforcer la capacit dintervention de ses membres sur des thmatiques diverses et sur les instruments internationaux de protection des droits de lhomme et les mcanismes de protection. La LIDHO ralise aussi un travail denqute et de dnonciation des violations des droits de
lHomme, (communiqus de presse, lenvoi de lettres et de rapports) et de justiciabilit des droits: recours devant des juridictions ou dautres mcanismes pertinents, lobbyings, appels urgents, actions de sensibilisation auprs des mdias, mobilisation de la communaut nationale et internationale, etc. La Ligue intervient aussi auprs des victimes et des populations par des conseils, des orientations, des commissions de spcialistes. Toutes ces actions concourent renforcer la jouissance effective des droits. La LIDHO a par exemple fait des propositions qui ont t prises en compte dans lamendement de la Constitution ivoirienne dAot 2000. Ces amendements ont contribu laffirmation des droits de lHomme dans le Prambule et la conscration de tout le 1er Chapitre de la Constitution aux droits de lHomme. Enfin, la LIDHO coopre avec des structures nationales et internationales, publiques ou prives, en vue dassurer avec efficacit la jouissance de leurs droits par les citoyens. Abidjan-Cocody, Cit des arts, 323 logements, immeuble F1, 1er tage, appartement 14 Bote Postale : 08 BP 2056 Abidjan 08 Tlphone : 22 44 35 01 Fax : 22 44 39 15 Email : infos@lidho.org / lidhosiege@yahoo.fr http://lidho.org
FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris: 76 76 Z Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org
Directeur de la publication: Karim Lahidji Rdacteur en chef: Antoine Bernard Auteur : Florent Geel Coordination: Clmence Bectarte Design: CTB
Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal octobre 2013- FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)
fdre 178 organisations de

rparties sur les
La
FIDH
dfense des droits humains

5 continents
lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial,
CE QUIL FAUT SAVOIR

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs. Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.
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Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins

Octobre 2013 - AFP/SIA KAMBOU

2 / Titre du rapport FIDH

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 3

4 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH

5. Cf. les conclusions du Rapport de la Commission nationale denqute (CNE).

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 5

I Une situation politique toujours extrmement polarise

6 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH

2013: une squence politique dapaisement

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 7

8 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 9

II -  La lutte contre limpunit: entre instrumentalisation politique et efforts rels

10 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH

Les poursuites devant la Cour pnale internationale

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 11

12 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 13

Etat des lieux des procdures nationales

14 / Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins FIDH-LIDHO-MIDH

FIDH-LIDHO-MIDH Cte dIvoire : La lutte contre limpunit la croise des chemins / 15

Actions de la FIDH, de la LIDHO et du MIDH

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III -  La Commission dialogue, vrit et rconciliation: loccasion manque

Quelle commission pour quelle rconciliation?

La prsidence de la CDVR: entre accord politique et tremplin prsidentiel?

Un processus de rconciliation sans substance

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Au Procureur de la Cour pnale internationale de:

A la Mission des Nations unies en Cte dIvoire (ONUCI)

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Gardons les yeux ouverts

Mobiliser la communaut des tats

Soutenir la socit civile

Tl: + (225) 22 41 06 61 / Fax: + (225) 22 41 74 85 portable: + (225) 67 20 75 34 Email: siege_midh@yahoo.fr

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