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16 de julio de 2009

Hon. Norma Burgos Andújar


Presidenta
2009
Board of Directors Comisión de Desarrollo Económico y Planificación
Jeannette Rullán
Senado de Puerto Rico, El Capitolio
President Box 9023431
Vincent Pieri San Juan, PR 00902-3431
Vice-President

Fernando Abruña
Past-President Ponencia del US Green Building Council- Capítulo del Caribe ante la Comisión de
Advocacy Director
Desarrollo Económico y Planificación del Senado de Puerto Rico en torno al Proyecto del
Maria I. Flores Senado 880 del 11 de mayo de 2009
Secretary

Margaret Van Kirk


Treasurer

Brenda Martínez
Education Buenos Días a esta Honorable Comisión, se dirige muy respetuosamente la
María Cristina Peña Arquitecto Jeannette Rullán Marín, AIA, LEED® AP, actual Presidente del Capítulo del
Education Co-Chair

Myrene Giuliani Caribe del US Green Building Council, agradeciendo la oportunidad de expresar nuestros
Membership Director

José Maeso
comentarios al Proyecto del Senado 880 y respetuosamente sometemos:
Communications
Director EI Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos ó US Green Building
Cristina Algaze
LEED AP Director Council, (en lo sucesivo haremos referencia a éste por sus siglas en Inglés USGBC), es la
Sonia López Tristani
Events Director
coalición de Líderes que a través de la industria del diseño y la construcción trabajan con
Eduardo Valdés el fin de promover la construcción y transformación de edificios a unos ambiental y
Communications

Juan C. De Jesús socialmente responsables, lucrativos y lugares saludables para vivir y trabajar.
Advocacy

Hugo Rojas
EI USGBC es una organización nacional sin fines de lucro establecida en
E.G.B. Representative
Washington, DC compuesta de grupos interdisciplinarios que mediante consenso
desarrollan, promueven y administran el sistema LEED® (Leadership in Energy and
Environmental Design), considerado el estándar para la clasificación de edificios verdes.
LEED® ha sido adoptado por el gobierno de Puerto Rico como el estándar de
construcción de los edificios gubernamentales bajo la Ley # 229 del 9 de agosto del 2008,
conocida por Ley de Edificios Verdes en las Edificaciones Nuevas y existentes del ELA.
CAPÍTULO DEL CARIBE
Desde el 2005 , nos hemos dado a la tarea de impulsar e1 diseño, construcción y
operación de edificios sustentables en la Región. Durante estos cuatro años, hemos
conseguido reconocimiento de parte del IRS como corporación sin fines de lucro y hemos
cumplido con todos los requisitos a nivel local. Nuestra organización es la coalición más
importante en la Región Caribeña que promueve el desarrollo sostenible.
Esta coalición, formada de múltiples sectores de la industria de la construcción
incluye: arquitectos, ingenieros, planificadores, arquitectos paisajistas, contratistas,
desarrolladores, tasadores, abogados, economistas, banca, publicistas, educadores,
estudiantes, gobiernos municipal, estatal y federales e instituciones privadas. Hoy día
contamos con 300 miembros individuales, 80 miembros corporativos y grupos de
estudiantes que impulsan estas ideas a nivel universitario.
Nuestra misión es promover la planificación, diseño, construcción y operación
de edificios ambiental y socialmente responsables, costo-efectivos, productivos y
saludables para vivir, aprender y trabajar. Esta misión es muy afín con la política
pública del Gobierno de PR según establecida por la Junta de Planificación y citamos:
"Promover un balance entre el desarrollo, conservación, protección y preservación del
ambiente natural, el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros ciudadanos y el
avance económico dentro del contexto de un desarrollo sostenible con la ayuda y
participación de los puertorriqueños"; y articulada en su visión de: "Enfrentar los retos
para el desarrollo de una sociedad basada en una economía sostenible, conservando
y protegiendo nuestro ambiente para beneficio de las generaciones presentes y
futuras1."
Por tanto, y basados en nuestra misión y visión común, sometemos esta ponencia
en aras de promover que con la ayuda y participación de los puertorriqueños
planifiquemos y desarrollemos el Puerto Rico que todos queremos. Un Puerto Rico
donde el avance económico sea dentro del contexto del desarrollo sostenible, donde
exista un balance entre lo económico, social y el ambiente mejorando así la calidad de
vida de nuestros ciudadanos.

SOBRE LA EXPOSICION DE MOTIVOS Y OBJETIVOS DE LA LEY:


En los Objetivos de la Ley se declara que se propone colocar a Puerto Rico a la
"vanguardia para la inversión de capital para el beneficio del pueblo". Toda esta
sección presupone que la crisis económica actual y el problema de competitividad
son una relación causal directa del sistema de otorgación de permisos. Esta es una
aseveración altamente cuestionable y no se justifica con las cifras citadas en la
exposición de motivos. Sin embargo, estamos de acuerdo que el proceso de permisos
debe ser más ágil y eficiente; pero por otro lado el mejorar éste proceso no requiere de

1
Visión y Misión de la Junta de Planificación de Puerto Rico
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 3
Comisión de Desarrollo Económico y Planificación, Senado de Puerto Rico
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P del S 880 del 11 de mayo de 2009

cambios en la política pública y el estado vigente de derecho en cuanto a


planificación y ambiente como presupone la legislación presentada.

METAS Y OBJETIVOS DE ESTA LEY


El proyecto de Ley 880 indica que las disposiciones de la Ley deberán
interpretarse a favor del derecho al pleno disfrute de la propiedad como derecho
fundamental y amplio, y cita la Constitución de los Estados Unidos y la del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico sobre este derecho.
Sin embargo, Thomas Jefferson, Arquitecto, tercer presidente y uno de los
padres de la Constitución de los EU indica, en su carta a James Madison, el principio
fundamental: “La tierra le pertenece a los vivos”; que los muertos no tienen ni el poder
ni los derechos sobre ésta. Ningún hombre puede por derecho natural incautar las
tierras que ocupa, porque si pudiera, se comería el usufructo de las tierras por muchas
futuras generaciones; y entonces la tierra le pertenecerá a los muertos, y no a los vivos.2
Como miembros de una sociedad somos usufructuarios de unos derechos
temporeros sobre la propiedad y nuestro ambiente. Es nuestra obligación velar que
estos derechos que custodiamos aumenten de valor y rendimiento porque si no, la tierra
pertenecerá a los muertos. Debemos promover el uso sabio de los recursos para
satisfacer las necesidades de hoy, pero sin comprometer los recursos y la capacidad de
futuras generaciones de satisfacer sus necesidades.
¿Como podemos garantizar que nuestros desarrollos no impacten
negativamente estos derechos que custodiamos, si no analizamos ni planificamos de
forma integral el desarrollo de nuestro País? La otorgación de permisos de forma
indiscriminada, sin un análisis exhaustivo de las repercusiones con el fin único de
acelerar la economía no es la solución.

2 Thomas Jefferson, Letter to James Madison, September 6, 1789"The Earth Belongs to the Living"
“I set out on this ground, which I suppose to be self evident, "that the Earth belongs in usufruct to the living"
that the dead have neither powers nor rights over it. The portion occupied by an individual ceases to be,
and reverts to society... but the child, legatee or creditor takes it (the land) not by any natural right, but by a
law of the Society of which they are members, and to which they are subject.
Then, no man can by natural right oblige the lands he occupied, or the persons who succeed him in the occupation, to
the payment of debts contracted by him. for if he could, he might eat up the usufruct of the lands for several
generations to come, and then the land would belong to the dead, and not the living, which is the reverse of our
principle. What is true of every member of society individually is true for them all collectively, since the rights of the
whole can be no more than the sum of the rights of individuals”
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 4
Comisión de Desarrollo Económico y Planificación, Senado de Puerto Rico
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P del S 880 del 11 de mayo de 2009

El fin de un permiso es proteger al público del uso desmedido, peligroso y


arbitrario de derechos individuales, con efectos negativos que trascienden sobre el
disfrute de la propiedad, vida, salud y seguridad de otros. 3
Impulsemos solo proyectos que beneficien realmente a nuestro país e
incentivemos la conciencia ciudadana responsable. Recordemos nuestra misión de
planificar y desarrollar un Puerto Rico sustentable donde exista un balance entre el
desarrollo económico, social y ambiental.
Por tanto, debemos como Gobierno concluir con la formulación del Plan de Usos
de Terrenos que lleva sobre 34 años en gestación para facilitar un desarrollo ordenando
de nuestra isla. Al igual que todas las otras entidades profesionales y comunitarias,
estamos a la mejor disposición de utilizar nuestro tiempo y esfuerzo en colaborar con el
gobierno. Trabajemos juntos en lograr un desarrollo inteligente que beneficie
económica y socialmente a nuestro pueblo mediante un plan integral que incluya la
protección de nuestros recursos naturales y ambientales.
El Proyecto de Ley cita una interpretación de “balance flexible” 4 y no de
balance absoluto entre los dos derechos constitucionales: (el disfrute de la propiedad y
ambiental) al igual que la norma de interpretación que regirá esta Ley. Ambas están
inclinadas en favor del derecho individual al disfrute de la propiedad sobre el bien
común y el ambiente.
El derecho al disfrute de la propiedad privada es un derecho humano y
constitucional, pero el mismo no es absoluto y cede ante el bienestar común y el
interés público5. Es deber del Estado vigilar que el disfrute de la propiedad de uno no
mine los derechos de los demás; el derecho de uno termina donde comienza el
derecho del otro. Nuevamente, la intención de la reglamentación, y por ende los
permisos, es asegurar que un desarrollo no afecte adversamente al ciudadano y a la
Sociedad en general.

3 San Antonio Maritime v. P. R. Cement Co. 153 D.P.R. 374 (2001)


4 El Proyecto de Ley indica y citamos: “...nuestra Constitución contiene una clara declaración de política pública y
obligación del Estado de lograr la más eficaz conservación de los recursos naturales de Puerto Rico... Es menester
aclarar que dicho mandato está expresamente sujeto a que se logre el mayor desarrollo y provecho de los recursos
naturales para el beneficio general de la comunidad. Esta condición claramente exige un balance flexible de ambos
principios constitucionales toda vez que quedan razonablemente equilibrados la obligación del Estado a conservar
nuestros recursos naturales con el derecho fundamental al disfrute de la propiedad”. 4 P del Senado 880, Página 8,
parrafo 5
En el Artículo 1.4: Normas de Interpretación indica: “…..Las disposiciones de ésta Ley deberán interpretarse a favor
del derecho al disfrute de la propiedad que goza de rango constitucional dentro de un marco de desarrollo natural
integral económico social sostenible. ” P del S 880, página 14, párrafo 1, línea 6
5
Véase, Velázquez Velázquez v. E.L.A., 135 D.P.R. 84 (1994); Vázquez v. A.R.PE., 128 D.P.R. 513 (1991
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 5
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En Paoli Méndez v. Rodríguez, el Tribunal Supremo determinó y citamos: “La


política pública sobre los recursos naturales expuesta en nuestra Constitución es una
protección... frente al Estado, la sociedad, el gobierno, e incluso el hombre, que en el
mundo contemporáneo, sin darse cuenta que está socavando su propia existencia,
destruye la naturaleza en aras de un materialismo y consumismo rampante, creando
desbalances sistémicos irreversibles.” 6
Con la aprobacion de esta Ley, fomentamos el desbalance del cual nos
advierte el Tribunal Supremo, socavando nuestra propia existencia.
La interpretación, además, difiere de la opinión del Tribunal Supremo de Puerto
Rico, según expresado por la Honorable Liana Fiol Matta7, Jueza Asociada del Tribunal
Supremo cuando indica: “En esta visión de equilibrio y armonía, la protección de los
recursos naturales no es un fin último, sino que es sinónimo del manejo racional a largo
plazo de los recursos naturales y humanos, utilizando principios y prácticas de
conciencia ecológica”. Ese manejo racional a largo plazo se logra a través de un Plan
Integral de Uso de Terrenos para Puerto Rico (PUT).

NUEVA ESTRUCTURA
Este Proyecto legislativo presenta un esquema complejo de organización
administrativa que incluye enmiendas y derogaciones de leyes y reglamentos,
modificaciones a los procesos legales y al derecho ciudadano de proteger el
ambiente. Las ponencias presentadas ante la Cámara y el Senado son indicativas de
la profunda preocupación de los grupos profesionales y comunitarios, de que esta
legislación resulte en el desarrollo indiscriminado y propicie un ambiente donde sea
cuestionable la transparencia de los procesos.

6 Paoli Méndez v. Rodríguez, 138 D.P.R. 449,462 (1995).


7 La Honorable Honorable Liana Fiol Matta, Jueza Asociada del Tribunal Supremo de Puerto Rico en Conferencia
titulada “Los Tribunales, la Ciudadanía y la Protección del Medio Ambiente” dictada el 15 de febrero de 2006, en
ocasión del Panel sobre “El Rol de las Luchas Ambientales en el Desarrollo del Derecho Ambiental Puertorriqueño” y
publicado en la Revista Jurídica del Colegio de Abogados (Vol 68 Num 4, Oct-Dic 2007), que se incluye como Anejo y
cuyas expresiones serán parte integral de nuestra ponencia.
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 6
Comisión de Desarrollo Económico y Planificación, Senado de Puerto Rico
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P del S 880 del 11 de mayo de 2009

Figura 1- Tiempo aproximado para obtención de permisos- Fuente: Departamento de Desarrollo Económico y
Comercio

Sin embargo, con un simple análisis de las gráficas de la Figura 1, podemos


identificar que la causa principal del problema de permisos es la falta de un Plan de Uso
de Terrenos y no la necesidad de una nueva estructura administrativa. La necesidad de
tener el Plan de Uso y Ordenamiento de Terrenos es un elemento primordial que
precede la aplicación exitosa de los procedimientos y sistemas para la evaluación y
aprobación de permisos. Un Plan de Uso de Terrenos bien constituido garantizará el
derecho al disfrute de la propiedad de ésta y futuras generaciones.
Al analizar la tabla antes mencionada y tomando como ejemplo el peor de los
casos; los desarrollos turísticos, vemos que los permisos se dilatan en promedio 7.8 años
de los cuales 6 años se le atribuyen al proceso de consulta de ubicación. Asumiendo
que los proyectos no están solicitando un cambio de zonificación, han sido radicados
con información completa y correcta, y cumplen con los parámetros ambientales;
podemos entonces suponer que la razón para la lentitud en este proceso estriba en la
falta de un Plan Integral. Como dijo el Presidente de la Junta de Planificación Ing.
Héctor Morales, “la planificación se está realizando de manera fragmentada, adhoc, en
parchos, sin un plan que rija la aprobación o denegación de los permisos”8.

8Comentarios del Presidente de La Junta de Planificación Ing. Héctor Morales durante su Ponencia ante La Cámara
de Representantes el domingo 17 de mayo del 2009 con respecto al P de C 1649
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 7
Comisión de Desarrollo Económico y Planificación, Senado de Puerto Rico
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P del S 880 del 11 de mayo de 2009

Es imperativo poner un detente a esta práctica de planificación fragmentada,


necesitamos comprometernos a cumplir con nuestra responsabilidad actual, con un
Plan Integral definitivo para el uso de terreno en Puerto Rico. Las decisiones de
planificación trascienden impactando nuestro ambiente, la salud y seguridad de
nuestro pueblo en ésta y futuras generaciones. Si no planificamos, la tierra le
pertenecerá a los muertos.
No podemos esperar que sin contar con un Plan, al cual hacer referencia,
puedan los técnicos tomar decisiones de forma acelerada; tampoco podemos pensar
que un esquema administrativo nuevo es la solución a la falta de un Plan integral para
Puerto Rico. Al día de hoy, tenemos un 90% del Plan terminado. ¿Porqué, faltando solo
un 10% para completar éste y con el interés de todos los colegios profesionales,
comunitarios y el del USGBC de participar para completar un Plan abarcador que
garantice el desarrollo inteligente de nuestra Isla, no lo hacemos?
Ataquemos el problema de forma directa, evitando enredarnos en nuevos
sistemas administrativos que no garantizan la solución. Debemos poner en acción la Ley
Orgánica de la Junta de Planificación,9 que decreta la formulación del Plan Integral
obviada por los ultimos 34 años.
Sin embargo, reconocemos la necesidad de acelerar el proceso de permisos
para todo proyecto que beneficie a Puerto Rico. Por tanto, sometemos una propuesta
alternativa a este proyecto de Ley titulada “LEED® Expedited Permitting Process10” que
permitirá agilizar todo proyecto que cumpla con el Plan de Usos de Terrenos y la
política pública de Puerto Rico de "Promover un balance entre el desarrollo,
conservación, protección y preservación del ambiente natural, el mejoramiento de la
calidad de vida de nuestros ciudadanos y el avance económico dentro del contexto
de un desarrollo sostenible con la ayuda y participación de los puertorriqueños".

9 Ley Núm. 75 de 24 de junio de 1975, según enmendada, conocida como la “Ley Orgánica de la Junta de

Planificación”, se le concedieron a la Junta de Planificación (Junta) diversos poderes con el propósito de guiar el
desarrollo integral de la Isla de modo coordinado, adecuado, económico, el cual, de acuerdo con las actuales y futuras
necesidades sociales y los recursos humanos, ambientales, físicos y económicos, hubiere de fomentar en la mejor
forma la salud, la seguridad, el orden, la convivencia, la prosperidad, la defensa, la cultura, la solidez económica y el
bienestar general de los actuales y futuros habitantes, y aquella eficiencia, economía y bienestar social en el proceso
de desarrollo, en la distribución de población, en el uso de las tierras y otros recursos naturales, y en las mejoras
públicas que tiendan a crear condiciones favorables para que la sociedad pueda desarrollarse integralmente.
10
Se hace entrega de Borrador de documento preliminar de propuesta alterna titulada LEED Expedited Permitting
Process, desarrollada por el USGBC y sometida para comenzar un diálogo que lleve a las enmiendas y aprobación
final. Se incluye como anejo.
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 8
Comisión de Desarrollo Económico y Planificación, Senado de Puerto Rico
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Esta propuesta, implementada en muchos estados11 de forma efectiva, permite


que proyectos que se certifiquen LEED® , puedan acelerar el proceso de permisos.
LEED® es la herramienta líder de medición y validación de desarrollos sustentables
reconocida a nivel mundial y adoptada por el gobierno de Puerto Rico.
De esta forma, logramos el objetivo del gobierno de acelerar los permisos para
proyectos que realmente beneficien a Puerto Rico por estar estos comprometidos con
el balance de los tres elementos básicos de la sustentabilidad: la economía, el
ambiente y la sociedad sobre la cual se desarrolla LEED®. Con la presentación de éste
borrador está el compromiso de continuar colaborando con la Legislatura, las
agencias y las organizaciones pertinentes para su desarrollo.
Por tanto, con la culminación del Plan de Usos de Terrenos y con la adopción de
este Proyecto alternativo LEED® tenemos gran parte del problema resuelto; entonces
podemos comenzar a hablar de como reducir el tiempo de aprobación de los permisos
restantes.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Antes de ponderar soluciones drásticas, vamos a establecer las prioridades. No
sobre-reaccionemos debido a situaciones pasadas que pudieran ser consideradas
extremistas y a su vez nosotros reaccionar de la misma manera pero de forma permisiva,
sin consideración a nuestro ambiente; a los derechos constitucionales de los ciudadanos
de ésta y futuras generaciones. Nuevamente, no sobre-reaccionemos, analicemos
conjunta y sabiamente para encontrar soluciones que garanticen el bienestar común.
Esta Ley, aún después de enmendada, excluye la participación ciudadana de
los procesos de otorgación de permisos. Esto es en contra de la política pública del
gobierno de Puerto Rico y de todos los principios democráticos y de sustentabilidad
donde las comunidades son parte integral del proceso de Planificación en el Siglo 21.
Nuestra Jueza Fiol Matta indica y citamos: “En una democracia, la
participación ciudadana en los procesos que afecten a la Sociedad es fundamental.
Vivir de acuerdo a un ordenamento democrático presupone que la autoridad básica
sobre los asuntos que afectan a nuestro pueblo radica en todos y cada uno de los

11 Chandler City, AZ, El Consejo de la Ciudad de Chandler City, Arizona adoptó una resolución que require que todos

los edificios municipales busqyuen la certificación LEED; Chicago, IL; El Departamento de Permisos y Constricción de
la ciudad ha desarrollado un programa de Permisos Verdes. Dallas, TX, La ciudad de Dallas adoptó una ordenanza
de edificios verdes, Los Angeles, CA; tEl Alcalde firmó un Plan de Edificios Verdes, Orange County, Fla, Proyectos
LEED a se construidos en el Condado se evaluan antes que los demás.
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 9
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ciudadanos y ciudadanas… El acceso a la información ambiental es necesario para


que el proceso de formación individual y comunitario sea adecuado, lo que a su vez
asegura la más eficaz e inteligente participación pública. Este proceso progresivo de
información, formación, participación garantiza un verdadero acceso a la justicia para
quienes defienden nuestro medio ambiente…”
La lucha ambiental ha sido esencial en forjar el Derecho Ambiental en Puerto
Rico ya que el 62% de todas las opiniones del Tribunal Supremo sobre derecho
ambiental en los pasados 32 años corresponde a casos instados por grupos
comunitarios y/o ambientalistas.12
La Jueza, citando al Juez Trias Monge sobre las normas de revisión judicial,
indica lo siguiente: “Se navega aquí por aguas traicioneras, plenas de corrientes
fuertes, a veces opuestas y súbitamente cambiantes. En su fondo se agitan oscuros
objetos... que pueden perturbar el viaje...”
La Jueza Fiol Matta concluye y citamos: “En realidad, navegamos juntos:
ustedes, los ciudadanos y nosotros los jueces, junto a los abogados, los científicos, los
planificadores, los administradores y ejecutivos privados y gubernamentales, los
legisladores y en última instancia, junto al pueblo, en un largo y azaroso viaje hacia la
más eficaz conservación de nuestros recursos naturales13.”;
Finalmente, Theodore Roosevelt, primer presidente de los Estados Unidos en
visitar a Puerto Rico a principios del Siglo pasado, dijo, ( citamos y traducimos): “La
Nación se comporta bien si trata sus Recursos Naturales como bienes, los cuales
deberá entregar a las futuras generaciones incrementados y no disminuidos en valor.
Conservación significa desarrollo tanto como protección.”14

12 La jueza Fiol Matta continúa en su ponencia del 2006 diciéndonos: “…Todos tenemos la obligación de tomar las
medidas necesarias para proteger y conservar nuestro entorno natural. La lucha por el medio ambiente, de la cual
muchos de ustedes han sido partícipes, es un esfuerzo por la vindicación de uno de los derechos humanos más
fundamentales. Los tribunales, como medio de acceso a la justicia, tenemos una función importantísima en este
esfuerzo, al igual que las agencias reguladoras y todos los componentes del gobierno. Los ciudadanos y grupos
preocupados por el ambiente, con su esfuerzo y dedicación, nos brindan la coyuntura para cumplir nuestra función.
Sus preocupaciones, su tenacidad, son nuestras oportunidades de asegurar que se cumplan las normas y la política
pública ambiental. No es casualidad que el 62% de todas las opiniones del Tribunal Supremo sobre derecho
ambiental en los pasados 32 años corresponde a casos instados por grupos comunitarios y/o ambientalistas. Así,
vamos forjando juntos el Derecho Ambiental”
13 “Los Tribunales, la Ciudadanía y La Protección del Medioambiente” Hon. Liana Fiol Matta, Jueza Asociada del

Tribunal Supremo de Puerto Rico Revista del Colegio de Abogados de Puerto Rico, Vol 68 Num 4, Oct-Dic 2007
14“The Nation behaves well if it treats the Natural Resources as assets which it must turn over to the next generation

increased and not impaired in value. Conservation means development as much as it does protection” Theodore
Roosevelt Quote inscribed on the Northeast quarter wall of the Great Hall of the American Museum of Natural
History
Honorable Norma Burgos Andújar Pagina 10
Comisión de Desarrollo Económico y Planificación, Senado de Puerto Rico
Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P del S 880 del 11 de mayo de 2009

CONCLUSIÓN
Luego de palabras sabias que arrojan luz a este tema de los ilustres Theodore
Roosevelt, Thomas Jefferson y de nuestros honorables jueces Trías Monge y Fiol Matta:
¿que más podemos decir?
¡Que difícil se nos hace entender nuestra existencia y el contexto dentro de la
cual existimos! Nuestra tierra y nuestro ambiente le pertenecen a la humanidad y
como custodios temporeros de esta riqueza tenemos que protegerla y desarrollarla
responsablemente. No perdamos la perspectiva, recordemos nuestra esencia,
nuestros valores y la trascendencia de nuestras decisiones. No aprobemos Proyectos
de Ley que no garanticen el balance entre los tres elementos fundamentales de la
sustentabilidad, la parte social, económica y ambiental. Recordemos que nuestros
derechos sobre la tierra no son absolutos, son efímeros, como nuestras vidas, como dijo
Jefferson “ The Earth Belongs to the Living” ?

Jeannette Rullán Marín, AIA, NCARB, LEED® AP


Presidente, US Green Building Council- Caribbean Chapter

Anejo:
1. Proyecto sustitutivo: “LEED Expedited Permiting Process- Preliminary Draft”-
USGBC- Caribbean Chapter, Julio 16, 2009.
Anejo- LEED Expedited Permitting Process- USGBC
Ponencia ante el Senado-
16 de Julio de 2009

LEED® Expedited Permitting Process- Preliminary Draft

I. Definitions.
A. Energy Star - is a joint program of the U.S. Environmental Protection Agency
and the U.S. Department of Energy designed to identify and promote energy-
efficient products to reduce greenhouse gas emissions.
B. LEED® – the then applicable Leadership in Energy and Environmental Design
rating system.
C. Menu Item – shall consist of the following items: (i) 50% green roof or 100% cool
roof; (ii) renewable energy; (iii) extra affordability; (iv) alternative transportation
oriented areas; (v) urban development (vi) existing building reuse (vii)
exceptional energy efficiency; (viii) natural ventilation; (ix) exceptional water
efficiency; (x) additional LEED certification; and (xi) additional Energy Star score.
(xii) exceptional waste management, (xiii) exceptional storm water management.
Compliance with these menu items are in addition to credits achieved for LEED
Certification (where LEED Certification is applicable).
D. Performance Bond - is a surety bond issued by an insurance company or a
bank to guarantee satisfactory completion of a project by a Proponent
E. USGBC – The United States Green Building Council.
F. Exceptional - is compliant with LEED exemplary performances as defined by the
USGBC or exceed LEED requirement by 25%.
G. Greenfield: as defined by USGBC, are sites not previously developed or graded
that could support open space, habitat, or agriculture, except for areas within
urban densities of 60,000 square feet per acre.

II. LEED® Expedited Permitting Application. –PRELIMINARY DRAFT

Description

A Proponent shall be entitled to an expedited building permitting review process for


new construction or existing building renovation projects in the event that the
Proponent, at the time such Proponent files its building permit application with the
governing authority, satisfies all of the following:

(i) Project complies with Puerto Rico Land Use Plan, applicable Zoning codes
requirements and all applicable laws.
(ii) Project is not proposed in a Greenfield sites, as defined
(iii) Projects must comply with the National Environmental Policy Act and have
an Environmental Quality Board (EQB) Environmental Impact Assessment
with a determination of No Significant Impact or that complies with EQB’s
listing of categorical exclusion
(iv) New construction project must comply with Sustainable Sites Credit 1: Site
Selection, as defined by the USGBC.
(v) Project meets the standards set forth in either Tier I or Tier II herein below.
(vi) a performance bond equal to a sliding scale to be determined is obtained
from a qualified lender or insurance company and a copy of such
performance bond is filed with the governing authority;
(vii) a LEED Registration Confirmation, the LEED checklist that includes
compliance with Regional Credits Category and a list of the project’s LEED
Accredited Professionals (“LEED AP”), including copy of each LEED AP’s
certificate, is filed with the governing authority; and
(viii) Identification of the Menu Item(s) on the building permits application.

Note: This is being submitted in good faith to the Senate of Puerto Rico in order to start developing
a LEED Legislation that will serve the government and people of Puerto Rico. The USGBC retains
intellectual property rights over this document.
Anejo- LEED Expedited Permitting Process- USGBC
Ponencia ante el Senado-
16 de Julio de 2009

Tier I - Expedited Permit Goal (less than 60 days)

1. Residential
a. Single Family Market Rate – Energy Star + 1 Menu
Item.
b. Single Family 20% Affordable – Energy Star + 1 Menu
Item.
c. Multifamily or High-rise residential with 20% Affordable
– LEED Silver + 1 Menu Item
d. Multifamily or High-rise Residential with <20% Affordable
– LEED Gold + 1 Menu Item.

2. Institutional
a. Hospitals – LEED Silver + 1 Menu Item.
b. Community Centers and Schools – LEED Silver + 1
Menu Item.

3. Industrial
a. LEED Silver + Energy Star Roof.

4. Commercial
a. Retail at or above 10,000 square feet - LEED Silver +
75% Cool Roof + 1 Menu Item.
b. Retail under 10,000 square feet - LEED Silver + 1 Menu
Item.
c. Office at or above 80 square feet - LEED Silver + 100%
Cool Roof + 1 Menu Item.
d. Office under 80 square feet - LEED Silver + 1 Menu
Item.
5. Tourism
a. Accommodation at or above 20,000 square feet - LEED
Silver + 25% Additional Vegetated Open Space + 1
Menu Item.
b. Accommodation under 20,000 square feet - LEED Silver
+ 1 Menu Item; or, Comply with “Guías de Diseño para
Instalaciones Ecoturísticas y de Turismo Sostenible.” of
the Puerto Rico Tourism Company +25% Additional
Vegetated Open Space

Tier II - Expedited Permit Goal (less than 30 days)

1. Residential
a. Single Family Market Rate – 10% above Energy Star + 2
Menu Items.
b. Single Family 20% Affordable – 10% above Energy
Star+ 2 Menu Items.
c. Multifamily or High-rise Residential with 20% Affordable
– LEED Silver + 2 Menu Items.
d. Multifamily or High-rise Residential with <20% Affordable
– LEED Gold + 2 Menu Items.

Note: This is being submitted in good faith to the Senate of Puerto Rico in order to start developing
a LEED Legislation that will serve the government and people of Puerto Rico. The USGBC retains
intellectual property rights over this document.
Anejo- LEED Expedited Permitting Process- USGBC
Ponencia ante el Senado-
16 de Julio de 2009

2. Institutional
a. Hospitals – LEED Gold or LEED Platinum + 2 Menu
Items.
b. Community Centers and Schools – LEED Gold + 1
Menu Item.

3. Industrial –
a. LEED Gold + Energy Star Roof

4. Commercial
a. Retail at or above 10,000 square feet - LEED Gold +
50% Green Roof + 1 Menu Item.
b. Retail under 10,000 square feet - LEED Gold or LEED
Platinum + 2 Menu Items.
c. Office at or above 80 square feet - LEED Gold or LEED
Platinum + 75% Green Roof + 2 Menu Items.
d. Office under 80 square feet - LEED Gold or LEED
Platinum + 2 Menu Items.

6. Tourism
a. Accommodation at or above 20,000 square feet - LEED
Gold + 25% Additional Vegetated Open Space + 2 Menu
Item.
b. Accommodation under 20,000 square feet - LEED Gold
+ 2 Menu Item; or, Comply with “Guias para
Instalaciones eco-turisticas” of the Puerto Rico Tourism
Company +50% Additional Vegetated Open Space

A Proponent shall also be required to file its final LEED checklist and proof of submittal
to the USGBC before receiving its occupancy permit. In the event Proponent fails to
obtain the minimum level of LEED Certification, as set forth in its expedited permitting
application, Proponent shall be assessed a fee in the amount of Twenty Thousand and
00/100 Dollars ($20,000.00) or ten percent (10%) of the total construction costs
whichever is higher. If the project does no receive the level of certification stated in the
construction permit application, the governing authority shall immediately revoke the
occupancy permit until such Assessment Fee is paid in full to the governing authority
and measures are implemented to attain required certification. At any point, the
performance bond shall be used to complete the project and achieve the certification
level stated in the construction permit application.

A Proponent who does not fully comply with the requirements in any given project will
not be allowed to use the expedited process again.

Note: This is being submitted in good faith to the Senate of Puerto Rico in order to start developing
a LEED Legislation that will serve the government and people of Puerto Rico. The USGBC retains
intellectual property rights over this document.