HACIENDA PBLICA

CONTENIDO UNIDAD I

Presentacin
Objetivo de la unidad
1. Concepto
2. Funciones de la Hacienda Pblica
2.1 Redistributiva del ingreso y la riqueza.
2.2 Estabilizadora del poder adquisitivo de la moneda
2.3 Anticclica (Incremento de demanda, empleo y produccin)
2.4 Desarrollo econmico.
2.5 Nivelacin regional.
2.6 Proveer bienes sociales o pblicos.
3. Conclusiones
4. Actividades prcticas:
4.1. Actividad 1.

4.2. Actividad 2.
5. Lecturas obligatorias
6. Lecturas complementarias
7. Anexos



UNIDAD I.

1. HACIENDA PBLICA


1.1 CONCEPTO

Para iniciar es importante precisar los distintos significados y conceptos que giran alrededor de
la Hacienda Pblica.

Segn el tratadista Hctor B. Villegas, la palabra finanzas proviene, desde el punto de vista
etimolgico, del latin finis, que a su vez se deriv de expresiones medievales, finire, finare y
finatio, que tuvieron diversos significados cronolgicamente asimilados a una decisin judicial, a
una multa fijada en juicio y por ltimo, al pago como forma de poner fin a las obligaciones.

Otra teora expresa que la palabra finanzas tiene origen en la voz griega finos de donde paso al
latin finis, significando el pago por el cual se pone fin a los negocios jurdicos, como lo indic el
tratadista antes citado, y an hay quienes creen que esta palabra proviene del ingls fine, que
quiere decir pago de tasas al gobierno, o del alemn finden, que significa encontrar.

El diccionario de la Real Academia Espaola define el sustantivo finanzas, como caudales,
bienes, hacienda pblica; y el adjetivo financiero, como perteneciente o relativo a la Hacienda
Pblica, cuestiones bancarias o burstiles, o a los grandes negocios mercantiles.

Como se ve, estas palabras pueden utilizarse en nuestro idioma para hablar tanto de los
dineros del Estado como de los particulares, por lo tanto, no deberan ser utilizadas en forma
general, con el objeto de evitar confusiones. Por esta razn, suele ocurrir que los autores
anglosajones distinguen entre finanzas pblicas y finanzas privadas, entendindose por stas
ltimas todo lo referente a los problemas monetarios, bancarios y cambiarios en general. Entre
nosotros, se pueden presentar confusiones cuando se habla de derecho financiero, que es
entendido por la mayora de los tratadistas como el derecho referente a los bancos y dems
entidades financieras, razn practica por la cual no se puede hablar simplemente de finanzas o
derecho financiero en nuestro medio, cuando se quiera hacer referencia a lo problemtica de
las finanzas pblicas.

As las cosas, podemos tomar algunas de las definiciones que de la Hacienda Pblica hacen
algunos tratadistas:

Maurice Duverger hace dos definiciones: Segn la nocin clsica es ...La Ciencia de los
medios por los que el Estado procura y utiliza los recursos necesarios para la cobertura de los
gastos pblicos mediante el reparto entre los individuos de las cargas resultantes.

Segn la concepcin moderna es la Ciencia que estudia la actividad del Estado cuando utiliza
medidas especiales, llamadas medidas financieras: Gastos, tasas, impuestos, emprestitos,
medidas monetarias, presupuestos, etc,..

El profesor Carl S. Shoup, anota: La disciplina de la hacienda pblica describe y analiza los
servicios subvenciones y gastos sociales del sector pblico as como los mtodos para financiar
estos gastos, los impuestos, el endeudamiento, la ayuda econmica del extranjero y la creacin
de dinero.

Se denomina Hacienda Pblica o Administracin fiscal al conjunto de rganos de la
administracin de un Estado encargados de llegar los recursos econmicos a las arcas del
mismo, as como a los instrumentos con los que dicho Estado gestiona y recauda los tributos.
Engloba tanto los ingresos como los gastos, lo cual supone tanto la planificacin de los tributos
y dems ingresos del estado (precios pblicos, loteras, sanciones, etc.), como la elaboracin
los Presupuestos Generales del Estado para su aprobacin por el rgano correspondiente
(Congreso, Parlamento u otro).
La Administracin Pblica depende normalmente del Ministerio de economa y hacienda
(aunque esto depender de la organizacin del Gobierno por la que se opte).

Para ampliar los conceptos que sobre la Hacienda Pblica plantean tratadistas como Adam
Smith, Esteban Jaramillo, Gerhard Colm, Juan Camilo Restrepo, Richard A. Musgrave y
Francisco Domnguez del Brio, se puede consultar la segunda edicin de la obra El Derecho
de las Finanzas Pblicas, del profesor Alfonso Miranda Talero, la cual el estudiante la puede
ubicar LINK.


1.2 FUNCIONES DE LA HACIENDA PBLICA


Entre las funciones bsicas que cumple la hacienda pblica en el contexto econmico tenemos
fundamentalmente las siguientes:


1.2.1 Redistributiva del ingreso y la riqueza.

Esta funcin es la que se ocupa de la provisin eficiente de bienes sociales, apartndose del
mercado y corrigiendo un tipo de problema que tradicionalmente surge en el anlisis
econmico, cual es el del uso eficiente de los recursos; ya que la distribucin de la renta
establece las preferencias de determinados consumidores.

En el contexto econmico, esta funcin busca objetivos tales como:

Mejorar la distribucin global de la renta nacional entre los diferentes sectores de la
poblacin, por cuanto al ser mayor el atraso econmico de una pas, es mayor la
deficiencia en la distribucin de la renta; es decir, esta se concentra en pequeos
segmentos de la poblacin. En este sentido la hacienda pblica busca mejorar la
distribucin de la renta nacional, introduciendo instrumentos y polticas en procura de
dicho objetivo, con lo cual juega un papel clave para determinar las polticas en materia de
impuestos y transferencias.
Mejorar relativamente la situacin de los ms pobres
Distribuir los ingresos de los ms ricos.

Para conseguir estos objetivos la teora de la hacienda pblica establece lineamientos, unos
orientados hacia los ingresos pblicos y otros hacia los gastos; ya que la funcin de
redistribucin puede alcanzarse a travs de los ingresos del Estado, es decir, estableciendo
tributos altos para las rentas altas; o a travs del gasto pblico, caso en el cual el Estado
invierte principalmente en los sectores de la poblacin de ms bajos ingresos; actualmente la
tendencia es actuar sobre el gasto, para de esta manera, no desestimular el ahorro ni la
inversin y para no afectar la distribucin de riqueza que hace el mercado.

Para la imposicin de tributos se reconocen varios sistemas tributarios, como son:

Progresivo: Consiste en que a medida que la base tributaria aumenta, la tarifa tambin
lo hace. Este sistema permite alcanzar la equidad vertical en oposicin al impuesto
proporcional en el que a todos los contribuyentes se les aplica la misma tarifa sin
importar su renta. Este sistema apunta a alcanzar una equidad horizontal.
Aranceles selectivos. Busca que ciertas mercancas paguen un arancel ms elevado.
Incentivos tributarios: prev exenciones, subsidios y similares para algunos ingresos o
actividades econmicas.
Redistribuir el ingreso y la riqueza.

1.2.2 Estabilizadora del poder adquisitivo de la moneda


Consiste en adoptar medidas que garanticen la no presencia de presiones inflacionarias y
que la tasa de cambio se mantenga en un nivel ptimo, de manera que no se convierta en un
obstculo para el comercio internacional. Para ello, examina el peso de la poltica
macroeconmica desarrollada sobre objetivos especficos, entre otros, un alto nivel de
empleo, razonable grado de estabilidad del nivel de precios, la solidez de las cuentas
exteriores y una aceptable tasa de crecimiento econmico.

Para el cumplimiento de la funcin estabilizadora, la Hacienda Pblica ofrece unas
herramientas orientadas a que en el medio econmico exista la cantidad adecuada de dinero
circulante, de tal manera que garantice el movimiento mismo de la economa, sin desbordar
los medios de pago; as por ejemplo, las polticas de restriccin del gasto ayudan a disminuir
la masa monetaria.

En cuanto a la preservacin de la tasa de cambio se cuenta con herramientas tales como:
Levantar barreras a las importaciones
Disminuir la demanda interna de bienes para venderlos en el exterior
Estimular las exportaciones
Regular el mercado de divisas
Crear fondos de estabilizacin para ingresos que provenga del exterior, sean estos
pblicos o privados.

Sobre este tema se recomienda consultar las paginas 14 y 15 de la obra de Richard -
Musgrave y B.Peggy, Hacienda Pblica, terica y aplicada. Quinta edicin. Editorial
Mc.Graw- Hill. 1992, la cual la pueden encontrar LINK

1,2.3 Anticclica (Incremento de demanda, empleo y produccin)

Esta funcin se basa en las concepciones de Keynes sobre la economa, quien plantea que
normalmente la economa funciona en desequilibrio y no en equilibrio; contrario a lo que
sostiene la escuela neoclsica. Agrega que corresponde al Estado hacer permanente
presencia para ir corrigiendo los desequilibrios que se presentan, en especial en relacin con
la cada de la demanda, el desempleo y la parlisis en la produccin.

Segn Alfonso Mirando Talero, esta funcin busca asegurar el pleno empleo y optimizar
los factores de la produccin, mediante la poltica fiscal y la hacienda funcional (contribucin
de la hacienda pblica a la poltica de empleo).

La rama de estabilizacin y la poltica presupuestal, producen efectos sobre el empleo, el
nivel de precios y el desarrollo. Si la relacin clsica entre oferta de dinero y gastos
monetarios se ve rota por la preferencia a la liquidez y los sueldos y, los precios se
mantienen rgidos, la economa se desva de su pleno empleo y de la estabilidad en el nivel
de precios. Entonces mediante la poltica estabilizadora del presupuesto se tiende a impedir
o a desalentar tales desviaciones.

As mismo, este tratadista analiza la incidencia del presupuesto en el manejo cclico de la
economa, en las pginas 488 a la 489 de su obra El derecho de las finanzas pblicas.
Segunda edicin, editorial Legis; la cual pueden ubicarla en LINK
Desde el punto de vista keynesiano y para efectos de esta funcin, la Hacienda Pblica tiene
en cuenta los siguientes postulados:

El equilibrio presupuestal es contraproducente en pocas de crisis.
La recesin no se cura con medidas fiscales.
Los impuestos deben crecer ms que proporcionalmente cuando la economa est en
auge y deben decrecer ms que proporcionalmente cuando est en crisis.
Para la marcha de la economa en general, la inflacin es menos perjudicial que el
desempleo.


1.2.4 Desarrollo econmico.

Esta funcin se plantea ante la pregunta de las causas del atraso o subdesarrollo
econmico. Un curso sobre teora del desarrollo permitira ahondar en esta importantsima
cuestin. Por el momento es suficiente plantear que hay acuerdo en sealar que la causa
fundamental del atraso est en los bajos niveles de ahorro e inversin que tienen las
sociedades, lo que se traduce en marcadas carencias para la poblacin, tales como
educacin o salud. As mismo la falta de ahorro debilita la posibilidad de invertir en
infraestructura.

Los pases subdesarrollados y en va de desarrollo pueden afrontar desequilibrios
macroeconmicos interna o externamente y no por ello pueden estancar su desarrollo
econmico. De all que las finanzas publicas jueguen un papel importante para evitar estos
desequilibrios.

Los desequilibrios de origen interno producen un exagerado programa de gasto pblico cuya
consecuencia es el exagerado endeudamiento estatal, situacin que genera presiones
alcistas sobre las tasas de inters, que a su turno afectan el empleo y la actividad productiva
generando presiones inflacionarias y por lo tanto, retardo en el crecimiento econmico.
Los desequilibrios de origen externo se producen cuando siendo el pas muy dependiente de
sus ingresos externos sobre la exportacin de productos bsicos, los constantes cambios en
las cotizaciones internacionales de dicho producto, inciden bruscamente en su actividad
econmica, es decir, si el precio tiene tendencias alcistas ello genera presiones inflacionarias
y, por el contrario, si el precio cae abruptamente ello ocasiona condiciones depresivas en la
economa.

Para solucionar estos desequilibrios, los pases de Amrica Latina, queriendo armonizar el
manejo de sus finanzas pblicas y el desarrollo econmico, buscan reducir los niveles de
evasin tributaria. Adems, hay quienes plantean como solucin los siguientes interrogantes:

Dejar el ingreso en manos de quienes tienen capacidad de invertir o centralizarlo a
travs del Estado?
Invertir mediante empresas industriales y comerciales del estado o mediante la
iniciativa privada?
Castigar el consumo suntuario?

Una expresin del problema es la escasez de divisas para adquirir bienes de capital. En
consecuencia, se trata de utilizar la Hacienda Pblica para trasladar recursos de los que no
ahorran, hacia quienes con ms eficacia, inviertan y socialicen los resultados.

Hay que tener en cuenta, no obstante, que la poltica fiscal sola, es ineficaz para promover el
desarrollo econmico, se requiere de otras herramientas como el crdito, una tasa de cambio
adecuada y un comercio exterior ventajoso.

De conformidad con lo anteriormente expuesto podemos observar que entre la poltica fiscal
y el desarrollo econmico existe una alta relacin, as: ambas estn encaminadas a generar
ahorro, indispensable para el financiamiento de las inversiones bsicas en el proceso de
desarrollo; ambas buscan evitar los desequilibrios que normalmente retardan el desarrollo;
finalmente, las finanzas pblicas contribuyen a crear condiciones de equidad dentro de este
proceso de desarrollo.

Este tema puede ser ampliado con los conceptos expuestos por Alfonso Miranda Talero, en
la obra ya referida.

1.2.5 Nivelacin regional.

Esta funcin de la Hacienda pblica busca acabar con las desigualdades que produce el
desarrollo capitalista, toda vez que es un hecho evidente que este produce desigualdades
regionales en los pases. Este es un problema que, guardadas las proporciones, se observa
tambin en los pases desarrollados, como lo muestra el ejemplo de Italia, Blgica, Canad y
an Estados Unidos.

Buscando la nivelacin regional histricamente se han establecido mecanismos para hacer
frente a estas desigualdades, entre ellos se cre una especie de fondo nacional que se
reparte entre las regiones, con el criterio de que aquellas regiones con mayor atraso relativo
recibirn mayor apoyo.

En Colombia, el mecanismo utilizado es la descentralizacin econmica, realizada a travs
de la transferencia de recursos y competencias a las regiones. As, uno de los indicadores
para obtener la correspondiente participacin es el nmero de habitantes con Necesidades
Bsicas Insatisfechas -NBI, de acuerdo a parmetros establecidos por el Departamento
Nacional de Planeacin.

En la obra el Derecho de las Finanzas Pblicas, de Alfonso Miranda Talero, por
descentralizacin puede entenderse: sustraer fondos del Estado (Nacin, Departamentos
o Municipios), para destinarlos al cumplimiento de un fin determinado, propio del mismo..

Para el tratadista Alberto Maldonado C. en su artculo Avances y resultados de la
descentralizacin poltica en Colombia refiere que La descentralizacin poltica es la
transferencia a las entidades territoriales de capacidad de eleccin de sus gobernantes y de
toma de decisiones sobre las polticas de desarrollo a nivel local. En el contexto de un estado
unitario, el poder legislativo se concentra en el nivel nacional, pero la constitucin y la ley
pueden otorgar una determinada autonoma jurdica, patrimonial y poltica a los gobiernos
subnacionales. La descentralizacin poltica se relaciona estrechamente con la
descentralizacin administrativa y, especialmente con la modalidad conocida como
devolucin que consiste en la transferencia de recursos y funciones a gobiernos territoriales
que cuentan con determinada autonoma poltica..

La descentralizacin de la organizacin colombiana en servicios, asume cuatro formas a
saber: Funcional o por servicios, territorial, industrial y comercial y por colaboracin o
pseudodescentralizacin.

La Constitucin Poltica en su artculo 334 establece que el Estado intervendr por mandato
de la ley en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para
racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.

Los fines de esa intervencin econmica del Estado y los instrumentos adoptados, estn
expresamente consagrados en los artculos 2 y 3 de la Ley 550 de 1999, la cual debe ser
materia de estudio durante el desarrollo de esta unidad, para lo cual la entregamos como
material anexo.

1.2.6 Proveer bienes sociales o pblicos.

El tratadista Diego Luis Ojeda Pearanda seala otra funcin de la Hacienda Pblica que
denomina funcin de Proveer Bienes Sociales, sealando que esta, por ser de exclusivo
resorte del Estado se diferencia de la funcin de proveer bienes de carcter privado, es
decir, que mientras que estos estn sometidos a su mercadeo requiriendo por lo tanto
capacidad de compra para quien pretende adquirirlos, aquellos, los bienes sociales o
pblicos estn excluidos del mercado; sin que para el efecto, se pueda excluir a los usuarios
de los beneficios que se logran con la provisin de los bienes estatales.

As las cosas, atendiendo esas diferencias y en razn al cumplimiento de los fines esenciales
del Estado se establecen dos clases de provisin de bienes pblicos:
Primera: la de aquellos bienes que por su naturaleza no estn sometidos al principio de la
exclusin, son indivisibles y no tienen un precio asignado para acceder a ellos, siendo del
objeto central de las finanzas pblicas, para garantizar el orden, la seguridad, la convivencia
y la infraestructura que requiere un pas, independientemente de que dichos bienes sean
producidos por particulares o por entidades pblicas.

Segunda: hace mencin a los denominados bienes sociales meritorios, que se identifican
como aquellos cuya satisfaccin se hace a travs del presupuesto nacional, como un valor
adicional al de ese bien o servicio en el mercado, garantizando que los recursos del
presupuestos sean asignados a favor de los sectores de escasos recursos, preferentemente
estratos uno, dos y tres de la poblacin, permitindoles acceder a servicios pblicos o bienes
que mejoren su nivel de vida.

Respecto a estos ltimos bienes, el tratadista cita a manera de ejemplo los subsidios de
vivienda y los subsidios de los servicios pblicos, cuyos menores ingresos de las personas
beneficiadas, son compensados con la rentabilidad social que se logre al ejecutar las
polticas pblicas o conseguir propsitos macroeconmicos, como sera bajar el desempleo o
propiciar la reactivacin econmica de determinados sectores de la produccin y por ende la
del pas.



FIN UNIDAD l.


RESUMEN


La comprensin y manejo del concepto de la Hacienda Pblica no es una simple actividad
tcnica o contable, esto implica comprender la teora general de las finanzas pblicas, el
origen y la necesidad de los ingresos pblicos, la fuente primordial y secundarias de la
financiacin del Estado y las polticas que desde el punto de vista econmico, social y
financiero se deben adoptar para que una vez definidas estas fuentes no alteren la actividad
econmica del Estado en su conjunto y/o que en evento de alterarlas lo hagan de la manera
esperada.

En cada una de las pocas, dado su nivel de desarrollo econmico y social y las formas que
los estados adoptan para obtener los ingresos y los mecanismos que adoptan para la
ejecucin de los mismos, han dado origen a las diferentes teoras sobre lo que debe
entenderse por Hacienda Pblica.

En el contexto econmico se distinguen fundamentalmente seis (6) funciones de la
Hacienda Pblica: redistributiva del ingreso y de la riqueza, estabilizacin del poder
adquisitivo de la moneda, anticclica, de factor de desarrollo econmico, de nivelacin de
desarrollo regional y la funcin de proveer bienes sociales o pblicos. En el caso colombiano
a travs de estas funciones el Estado busca cumplir los fines esenciales sealados en la
Norma Superior y busca el equilibrio armnico en el desarrollo de la economa.

El estudio y comprensin de lo que debe entenderse por cada una de estas funciones, nos
ubica en el campo de estudio de la Hacienda Pblica, de tal manera que si manejamos con
claridad y precisin estos conceptos estaremos en condiciones de pensar por cuenta propia
y elaborar marcos terico aplicables a la realidad colombiana y construidos a partir de las
realidades y basados en la experiencia.


GUIA DE ENSEANZA UNIDAD 1



Razn de ser del Tema.

Esta primera unidad reviste especial importancia para la adecuada comprensin y
manejo de la Hacienda Pblica, por cuanto contiene los elementos bsicos de esta
rama de la ciencia econmica frente al concepto y teora general de las finanzas
pblicas y su evolucin histrica, el origen y necesidad de los ingresos de los estados,
las polticas que desde el punto de vista econmico, social y financiero se deben
adoptar para que su incidencia en conjunto para obtener los resultados esperados.

Abordamos el estudio de la Hacienda Pblica mediante el anlisis sencillo de lo que
debe entenderse respecto de las funciones que cumple la Hacienda Pblica, en
especial desde el punto de vista de la redistribucin del ingreso y de la riqueza; la
estabilizacin del poder adquisitivo de la moneda, como medida anticclica y como
factor para el desarrollo econmico y nivelacin de desarrollo regional y las medidas
que ofrece a los estados en cuanto a la funcin de proveer bienes sociales o pblicos.

Al manejar con claridad y precisin estos conceptos estamos en condiciones de pensar
por cuenta propia y elaborar marcos terico aplicables a la realidad colombiana y
construidos a partir de las realidades y basados en la experiencia.

Que se debe aprender.

Con el desarrollo de esta Unidad el estudiante tendr los elementos necesarios para
definir el concepto de Hacienda Pblica, su evolucin histrica desde el punto de vista
econmico y social, las principales funciones y herramientas que ofrece para la
administracin de los recursos de los estados y los efectos resultantes de su aplicacin.


PRERREQUISITO

Haber desarrollado y aprobado el mdulo de aprendizaje autnomo.


PREGUNTAS FRECUENTES

Para entender la Hacienda Pblica requiero de alguna profesin en especial ?

No. Todas las personas que estudien los contenidos propuestos en esta unidad,
quedarn en capacidad de comprender los conceptos bsicos que en ella se proponen.

Para que sirve la Hacienda Pblica ?

Para que es importante saber de la Hacienda Pblica ?.

Por qu es importante, para los funcionarios de la Contralora General de la
Repblica, conocer de Hacienda Pblica ?

Se aplican los conceptos de Hacienda Pblica en el ejercicio del control fiscal?.





GUIA DE APRENDIZAJE UNIDAD 1


Resultados de aprendizaje.

Motivacin

El estudio y adecuada comprensin de los conceptos que se exponen en esta unidad
le permitir al disente de manera decisiva, avanzar con facilidad en las otras unidades
de este mdulo, adems de habilitarlo para la correcta comprensin de la forma como
el estado cumple los fines esenciales consagrados en sus ordenamientos superiores.

Parte Bsica

Esta unidad desarrolla el concepto de Hacienda Pblica, su evolucin a travs de las
diferentes etapas del desarrollo del pensamiento econmico; las fuentes y
procedimientos de distribucin de los recursos pblicos y la forma como los estados
atienden las necesidades de sus ciudadanos; al igual que los efectos que su aplicacin
puede tener en los contextos econmicos y sociales.

Actividades de aprendizaje

Individuales: ( pueden ser: de exploracin, apropiacin, afianzamiento aplicacin de
aprendizajes)


Actividad 1.
Nombre de la
Actividad
Ensayo.
Tipo Investigacin y presentacin de ensayo
Fecha de Inicio Tercero y cuarto da de desarrollo de la Unidad
Fecha de
Terminacin
Al finalizar el cuarto da de iniciada la unidad.
Objetivo Dotar a los participantes de elementos conceptuales
sobre prcticas redistributivas de los impuestos.
Actividad
Previa
Realizar las lecturas obligatorias para esta unidad.
Instrucciones
de Desarrollo
Partiendo de la pregunta Deben distribuirse los
impuestos en cada regin o municipio de acuerdo
con su capacidad de tributacin?, cada participante
debe realizar una investigacin y preparar un
documento escrito no superior a 5 hojas, en el cual
exponga sus puntos de vista del porqu considera
que s se deben, o no, distribuir los impuestos en
cada regin o municipio, al igual que sus argumentos
del porqu lo considera as. El docente le pedir a
todo el grupo que cada participante se ubique en uno
de los dos grupos, dependiendo de la posicin que
cada uno asuma respecto del interrogante. En el
evento en que resulte un grupo sin alumnos, el
docente dividir de manera unilateral a todo el
grupo, mediante el siguiente procedimiento: el grupo
1 lo conforman todos aquellos que tengan apellidos
que empiecen con las letras de la A a la N y, el grupo
2 lo conforman los estudiantes con apellidos que
empiecen con las letras de la M a la Z.
Lugar y/o forma
de
participacin
Desde el lugar de ubicacin de cada uno, se
comunicarn mediante correo electrnico.
Forma de
Evaluacin
Grupal. Se tendr en cuenta la profundidad con la
que se desarrolle el tema segn el documento escrito
que se allegue al docente, por correo electrnico, fax,
etc. Calidad y profundidad del documento preparado
como resultado de la investigacin.
Valor: 3 puntos respecto del total del mdulo.


Grupales:


Actividad 2.
Nombre de la
Actividad
Socializacin
Tipo Foro de Discusin
Fecha de Inicio ltimos dos das de cierre de la unidad.
Fecha de
Terminacin
Finaliza el da de cierre de la unidad
Objetivo Socializar los resultados de las lecturas y de la
investigacin para afianzar los conceptos alrededor
del tema.
Actividad
Previa
Haber realizado la actividad 1 y preparado el
documento de la misma. Antes de la realizacin de
este foro, los dos grupos conformados para la
actividad anterior, deben intercambiar entre s los
documentos desarrollados en esa actividad.
Instrucciones
de Desarrollo
En desarrollo del foro, discutir alrededor del por qu
se deben o no distribuir los impuestos en cada regin
o municipio, tratando de demostrar a sus contrarios el
porqu estn errados.
Lugar y/o forma
de
participacin
Foro de la Plataforma Intralearn

Forma de
Evaluacin
Forma de Evaluacin. Individual. Se tendr en
cuenta el nmero de participaciones de cada
estudiante y la calidad de los argumentos expuestos
para convencer a los dems participantes.
Calidad y cantidad de las intervenciones durante el
foro valor 3 respecto del total del mdulo.
Calidad y cantidad de las intervenciones desde el
inicio y hasta concluir la unidad 4 puntos respecto del
total del mdulo.




BIBLIOGRAFA

obligatoria

Sentencia No. C 566 de 1995 - de la Corte Constitucional - Funcin
distributiva del Estado.

MALDONADO C., Alberto. Evaluacin de la descentralizacin municipal en
Colombia. Avances y resultados de la descentralizacin poltica en Colombia.
Documento No. 163. noviembre 20 de 2001. DNP.

MIRANDA, Talero Alfonso. El Derecho de la Finanzas Pblicas. Segunda Edicin,
Legis 1999.

Leyes 142 y 143 de 1994; y 550 de 1999.



Complementaria

JOHANSEN, Leif. Economa Pblica. Barcelona, 1970.

MALDONADO, C. Alberto. Avances y resultados de la descentralizacin poltica
en Colombia. En archivos de Economa. Documento 163, 20 de noviembre de
2001, pg.8. Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Estudios
Econmicos.

VELASQUEZ, Fabio, (2000), La Agenda de la descentralizacin en Colombia,
Revista Foro, No.38, marzo, Bogot, pg.5 al 20.

OJEDA, Pearanda Diego Luis. Manual de Hacienda Pblica. Librera Ediciones
el profesional Ltda. Primera edicin 2003.