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sommaire
Ouverture
Christian Leyrit et Isabelle Rougier

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Propos introductifs
Loc Vadelorge

La gense de la politique de RHI


Le moment urbain des annes 1970 - les annes Chalandon (1968 - 1972) Thibaut Tellier Lhritage de la politique de rsorption des bidonvilles et les instruments dune politique innovante Marie-Claude Blanc-Chalard

1re table ronde, avec les tmoignages de :


Claude Fonrojet, Sylvie Harburger, Isabelle Massin

24 31

Allocution
Alain Rgnier

Enjeux territoriaux de la RHI


Jano Vulbeau, Pierre Waechter, Cdric David, Nicole Girard

34 53 64

2de table ronde, avec les tmoignages de :


Grard Blanc, Grard Grass, Alain Paul, Franoise Salas

Conclusion
Annie Fourcaut

Annexes

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Le comit dHistoire ministriel, plac au sein du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD), a vocation mener des actions historiques et mmorielles dans des champs de politiques publiques trs divers relevant des comptences des ministres chargs de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, dune part et par ailleurs du ministre de lgalit des territoires et du logement ainsi que des deux ministres dlgus chargs de la ville ou des transports, de la mer et de la pche. Cest dans le cadre de ce comit dHistoire que sont organiss des travaux dtudes et de recherche avec les milieux acadmiques, des recueils de tmoignages oraux, la publication darticles dans la revue Pour mmoire ainsi que des journes dtudes ou des sminaires tels que celui daujourdhui. Je suis particulirement satisfait que le comit dHistoire ait nou, pour le lancement et la ralisation de cette recherche de la politique de rsorption de lhabitat insalubre(RHI) des relations de partenariat trs positives avec la Dlgation interministrielle lhbergement et laccs au logement (DIHAL), dont le dlgu interministriel viendra tirer les conclusions et que je remercie pour limplication de ses services et notamment pour lorganisation matrielle de cette journe. Un partenariat a galement t tabli avec lAgence nationale de lhabitat (ANAH) qui apporte un soutien prcieux au droulement de cette opration de valorisation historique dune action qui a marqu la politique publique de lhabitat. Je remercie aussi Isabelle Massin, inspectrice gnrale de ladministration du dveloppement durable au CGEDD, davoir t linitiative de la proposition de recherche et daccompagner sa mise en uvre avec lnergie que nous lui connaissons. Cest avec le soutien actif de nos trois institutions qua t conduite la recherche, grce la mobilisation dune quipe de jeunes historiens sous la direction scientique de Marie-Claude Blanc-Chalard, professeur luniversit de ParisOuest-Nanterre-La Dfense et de Thibault Tellier, matre de confrences luniversit de Lille III. Ce sminaire constitue une tape mais vous avez dj beaucoup et bien travaill. Ce travail sinsre depuis 2011 dans une volont plus large de mieux faire connatre la dimension historique dans la longue dure des politiques publiques du logement. Ainsi, le prochain numro de la revue Pour mmoire qui sortira cet t comportera trois articles rdigs par des chercheurs et des universitaires: la longue marche des politiques du logement en France entre 1850 et 1995; la rforme du nancement du logement au cours des annes 1970; la politique du logement en GrandeBretagne entre 1890 et 1990. Ce sminaire constitue, pour le comit dHistoire, la premire journe consacre au logement. Cest surtout une premire tape pour approfondir la gense dune politique publique issue de la loi Vivien du 10juillet1970 qui fut mise en uvre par un groupe interministriel permanent, le GIP, pilot par la direction de la Construction du ministre de lquipement. Les intervenants voqueront aujourdhui la gense de cette politique et rchiront avec vous tous lapproche historique du dveloppement de cette politique. Comment sinscrivait-elle dans les mutations en cours aprs quinze ans de transformation urbaine radicale? Pourquoi et comment cette politique tait-elle mise en place? Il sagit non seulement dtudier la politique lchelle nationale mais aussi danalyser comment, sur quatre sites doprations, elle sest concrtise: Alma-Gare Roubaix, Martigues, Trs-Clotres Grenoble et le quartier Basilique de Saint-Denis. Avec cette mthode, les organisateurs du sminaire ont le souci de veiller croiser une analyse ralise par les historiens, avec la mmoire de dcideurs nationaux
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et dacteurs locaux qui viendront prendre la parole pour nous voquer leurs actions et leurs visions Je voudrais en n remercier plus particulirement tous les intervenants qui ont accept dapporter leur tmoignage. A lissue de ce sminaire et au vu de lapprofondissement du travail universitaire, qui sera concrtis par la remise dun rapport et la collecte de tmoignages oraux, une journe dtudes devrait tre organise la n de lanne 2013 pour changer sur une analyse critique de la RHI et des politiques concernant lhabitat existant qui lui ont succd depuis 35ans. Je vous souhaite toutes et tous une excellente journe de travail. Je suis certain quelle sera riche et quelle contribuera aider les acteurs de terrain daujourdhui dans le travail quils accomplissent dans leur ville. Je crois que ce sujet reste dactualit comme je lai vri lorsque, prfet du Val-dOise, jai pu constater la reconstitution de bidonvilles et de zones dhabitat insalubre occups par des Roms ou des populations trangres. sans doute de la premire fois que lAgence nationale de lhabitat (ANAH) sassocie une dmarche de recherche historique. LorsquIsabelle Massin ma sollicite, jai accept assez rapidement, car je pense que nous avons grand besoin de revenir aux origines pour mieux guider notre action daujourdhui. LANAH a hrit de la rsorption de lhabitat insalubre depuis la loi de 2009. Pour nous, prendre le temps de questionner les conditions initiales de cration et de mise en uvre de cette politique ne peut que se rvler bnque pour conduire laction actuelle. Mme si ce transfert de comptence reste trs rcent, laction de lANAH ne sest jamais carte de la RHI. Cette politique est ne au moment o lAgence nationale pour lamlioration de lhabitat naissait, dans les annes 1970, une priode charnire qui a vu laction publique prendre ses distances avec les politiques de rnovation urbaine qui prvalaient jusque-l. Ces deux actions sont nes au mme moment et ont t conues comme complmentaires. Aujourdhui, elles sont places dans les mains dun seul et mme oprateur, ce qui renforce plus que jamais cette complmentarit. Dans le traitement des quartiers en difcult, il savre en effet extrmement important de pouvoir articuler des actions incitatives comme celles qui prvalent depuis la mise en uvre des premires oprations damlioration de lhabitat et des actions plus coercitives, travers lappropriation publique. La dimension sociale qui se trouve au cur de la RHI constitue aussi un volet important de laction de lANAH, volet qui na cess de se renforcer au l des annes puisque lAgence a dvelopp des missions dingnierie et daccompagnement des populations au fur et mesure quelle dveloppait son action sur lhabitat. Lintervention de lANAH sur cette histoire de la RHI est donc dune grande cohrence. Il est vrai que les contextes ont sans doute chang depuis les annes 1970 mais certaines problmatiques demeurent, comme le dmontre la rsurgence de situations dhabitat informel. La RHI daujourdhui vise aussi traiter des situations de mal-logement dans des lots dgrads du cur des villes. Il savre donc trs utile de regarder en arrire, de revenir lorigine de ces politiques et dtudier les expriences conduites pour guider lintervention daujourdhui. Je remercie donc nouveau le comit dHistoire davoir dcid de sinvestir sur le logement, car nous avons grand besoin des enseignements du pass.

Isabelle ROUGIER
directrice gnrale de lAgence nationale de lhabitat Mesdames, Messieurs, Je voulais commencer par me fliciter de cette initiative du comit dHistoire sur le logement. Il sagit
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Robert-Andr Vivien MEDDE

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introduction

Propos introductifs
Loc Vadelorge
Universit de Paris 13 CRESC EA 2356

Je remercie tout dabord MarieClaude Blanc-Chalard et Thibault Tellier de mavoir propos dintroduire cette journe, tant entendu que ce propos introductif qui sera court en accord avec les organisateurs, tiendra davantage dune ouverture que dune introduction scientique ou bibliographique. Je nai pas de comptences particulire sur le sujet que nous allons aujourdhui tudier et je suis dabord venu ici pour apprendre. Le 5 juin dernier, lors de la runion semestrielle du conseil scienti que du comit dhistoire du ministre de lcologie, le pr-programme de cette journe a t rapidement prsent. Immdiatement, plusieurs chercheurs prsents dans lassemble se sont interrogs sur la validit du titre : La rsorption de lhabitat insalubre : retour sur une politique publique des annes 1970 .

Lhistoire de la rsorption de lhabitat insalubre ne commence videmment pas avec la loi Vivien et la mise en place dun Groupe interministriel permanent. Elle est au contraire intrinsquement lie lhistoire des villes lpoque contemporaine. Tous les tudiants en histoire ont lu des extraits du rapport Villerm sur le logement des ouvriers du coton, de la laine et de la soie, ralis entre 1835 et 1837 et publi en 1840. Tous les tudiants savent que lune des consquences de cette grande enqute commandite par lAcadmie des sciences morales a t ladoption, sous la Seconde Rpublique de lune des premires lois durbanisme, la loi Melun du 13 avril 1850 relative lassainissement et linterdiction des logements insalubres en France. Marie-Claude BlancChalard reviendra tout lheure sur la question des ruptures et des continuits entre la RHI des
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annes 1970 et la longue histoire de lhabitat insalubre. Cette longue histoire croise en effet la fois lhistoire de la transformation des villes de Haussmannisation aux grands ensembles en passant par la Reconstruction et les premires rnovations urbaines et elle croise aussi lhistoire du logement des premires lois sur les HBM de la n du XIXe sicle la construction du parc HLM contemporain en passant par les cits-jardins. Les organisateurs de cette journe dchanges ont cependant volontairement fait le choix de se concentrer sur la RHI, ce qui me semble parfaitement justi dun point de vue historiographique pour quatre raisons que je propose ici de dtailler en guise dintroduction : Faire lhistoire de la RHI cest dabord rpondre une demande sociale Faire lhistoire de la RHI cest ensuite prendre en compte le rle des politiques publiques dans lhistoire urbaine de la France contemporaine Faire lhistoire de la RHI cest encore contribuer mieux comprendre les rseaux politiques et sociaux qui sous-tendent la formulation des politiques sociales urbaines des annes 1960-1970 Faire lhistoire de la RHI en n, cest confronter lhistoire sociale de lurbain et lhistoire des politiques publiques de la ville.
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Rpondre une demande sociale


En organisant cette journe, Marie-Claude Blanc-Chalard et Thibault Tellier mettent leurs travaux respectifs au service dune demande sociale, incarne ici par les partenaires institutionnels de la journe : le comit dhistoire du ministre du Dveloppement durable, lAgence nationale de lHabitat ex-Agence nationale pour lamlioration de lHabitat (ANAH, 1971) et la Dlgation interministrielle pour lhbergement et laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges (DIHAL). Isabelle Massin, charge de mission au GIP insalubre a t fortement associe llaboration de cette journe. En ce sens, cette journe ne consiste pas simplement mettre autour dune table des historiens et des tmoins. Elle symbolise aussi une nouvelle modalit de la recherche historique, qui est fortement lie lmergence de la notion dhistoire du temps prsent. Cette modalit de recherche est dsormais accepte par la communaut historienne, mme si elle nest pas reconnue par tous les historiens. Certains chercheurs en effet craignent que la trop grande proximit entre chercheurs, tmoins et institutions commanditaires ne dbouche sur une forme dhistoire ofcielle. Ceux qui comme nous, pratiquons cette forme dhistoire en public ,

y voient plutt lopportunit de recueillir plus rapidement du matriel historique et de dbattre dhypothses de travail. Associer, pour le dire autrement, les tmoins et les acteurs la problmatisation dun sujet dhistoire, cest prendre le risque de la contradiction et af ner ses arguments. Lessentiel reste de bien comprendre que ce type de modalit de recherche ne dispense pas du dtour par larchive, qui reste au nal ce que les historiens doivent apporter la comprhension dun sujet. Quoi quil en soit, force est de constater que depuis une bonne quinzaine dannes, cette manire de travailler lhistoire et la mmoire se dveloppe et que lhistoire urbaine en a particulirement bnci. Plusieurs commanditaires institutionnels comme la Dlgation interministrielle la Ville, le Programme dHistoire et dvaluation des villes nouvelles, la Ville de Paris, la Caisse des Dpts et Consignations ou encore lOfce Plaine Commune Habitat ont fait, ces dernires annes, appel des historiens pour clairer leur pass lointain ou plus rcent. Les comits dhistoire (quipement, Culture, Finances, etc.) ont jou un rle important dans lacclimatation progressive au sein de la communaut universitaire de la lgitimit de cette demande sociale. La publication, gnralement rapide et soigne des actes de ces journes ou colloques tmoigne que

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le risque dhistoire ofcielle peut tre conjur, limage du colloque Agrandir Paris rcemment publi sous la direction dAnnie Fourcaut et Florence Bourillon, et qui rsulte lorigine dune commande du comit dhistoire de la Ville de Paris. sinon davantage pratique par les sociologues et les politistes que par les historiens. Mais l encore, les lignes ont boug ces dernires annes. Une journe comme celle qui va nous tre propose participe de la redcouverte par les historiens de lintrt dune histoire politique de lurbain. Les travaux de Danile Voldman sur la Reconstruction, ceux du Centre dhistoire sociale sur les grands ensembles, sous la houlette dAnnie Fourcaut, ceux initis pendant le PHEVN, pour ne prendre que des exemples connus et rcents ont dmontr que les historiens de la ville contemporaine ne pouvaient pas saffranchir totalement de lhistoire des politiques publiques. Leur apport en la matire a consist dilater lespace de comprhension des politiques publiques, en restituant la lenteur dlaboration des lois ou des programmes. Trs rapidement, les historiens qui travaillaient sur le nancement du logement, la gense des grands ensembles ou la planication des villes nouvelles ont crois leurs travaux. Ce faisant ils ont contribu supprimer les frontires articielles qui cloisonnent trop lhistoire des politiques publiques telle quelle est souvent vcue par les acteurs aux commandes. Dune certaine manire, TT et MCBC participent aujourdhui de ce dcloisonnement. Le premier vient la politique de RHI par le biais de ses travaux sur lhistoire de la politique de la ville. La seconde y vient par ses travaux sur lhistoire politique et sociale des bidonvilles. Pour le dire autrement, les historiens qui travaillent sur les politiques publiques le font rarement pour expliquer les logiques internes de ces politiques mais plutt pour clairer le contexte de leur mise en uvre. Ce qui nous emmne naturellement au 3e point.

Prendre en compte le rle des politiques publiques dans lhistoire urbaine de la France contemporaine
Faire lhistoire de la RHI cest aussi et dabord faire lhistoire dune politique publique. L-encore lassociation des historiens lhistoire des politiques publiques nest pas aussi vidente quil ny parat. Longtemps en effet, le partage des tches a t assez net entre le sociologue et lhistorien. Lhistoire des politiques publiques a longtemps relev de la sociologie des organisations, du droit administratif et de la science politique. Dans la conguration intellectuelle de lcole des Annales, lhistoire politique tait moins urgente et moins dterminante que les mouvements conomiques et sociaux qui taient les vrais moteurs de lhistoire. Cest lune des raisons qui expliquent que lhistoire urbaine du second XXe sicle ait mis autant de temps dmarrer. Cest aussi lune des raisons qui explique que la sociohistoire des politiques publiques, cest--dire le rcit de leurs origines lointaines est aujourdhui autant

Mieux comprendre les rseaux politiques et sociaux qui sous-tendent la formulation des politiques sociales urbaines des annes 1960-1970
Faire lhistoire de la RHI, cest, comme le rappelleront dans quelques instants Marie-Claude Blanc-Chalard et Thibault Tellier, croiser les noms de Robert-Andr Vivien, Robert Lion, Michel Debr ou Andr Malraux. Le fait daccoler une politique publique un nom est le principal dfaut de lhistoire immdiate. Que seraient les grands ensembles sans Franois-Bloch Lan, les ZUP sans Pierre Sudreau, les villes nouvelles sans Delouvrier, les ZEP sans Alain Savary, etc? On voit bien la fois la ncessit et les limites de cette approche de lhistoire par le prisme de la biographie et cest l encore ce qui intresse les historiens au premier chef.
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Derrire les dcideurs et grands commis de ltat, il y a en effet les rseaux politiques, sociaux, institutionnels, qui sont particulirement complexes pour les annes 1960 et 1970. Depuis les annes 1950 lappareil ltat sest considrablement toff. Aux cts des grands ministres de gestion, rforms en profondeur dans les annes 1960 (Agriculture, quipement) se sont dvelopps les Groupes ou les Dlgations caractre interministriel comme la Datar en 1963 ou le Groupe central des villes nouvelles en 1970. Au-del de lopposition classique entre administration de mission et administration de gestion, les historiens tentent depuis longtemps de reconstituer les convergences des trajectoires dacteurs, dclairer les logiques de corps (Inspection des Finances, cole des Ponts et Chausses, ENA), la nature des engagements (gaullisme, dmocratie-chrtienne), les lieux de rencontre (Commission des villes du Plan,). Le temps de la prosopographie nest pas advenu partout mme si les travaux sur le Club Jean Moulin (Claire Andrieux) ou lInspection des Finances (Nathalie Carr de Malberg) font avancer notre connaissance des milieux rformateurs gaullistes ou lis au gaullisme. Gageons quon retrouvera travers ltude de la politique de RHI, les mmes questions que celles voques pour le rle de la CDC
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dans la politique du logement ou celui du District de la rgion parisienne dans la politique damnagement urbain de la seconde moiti des annes 1960. Derrire le labyrinthe des sigles et des structures de travail ou de rexion, ce sont les mmes hommes qui sont aux commandes entre les annes Sudreau-Debr et les annes Chaban-Delmas. Paul Delouvrier, vinc en 1969 de la direction du District prside nanmoins le Plan Construction et ce sont ses proches collaborateurs qui contrlent pour partie les politiques urbaines des annes Chalandon puis Guichard. Les vraies ruptures se situent pour partie plus tard, au milieu des annes 1970 quand les Giscardiens mettent en cause les grandes oprations urbaines. Faire lhistoire de la RHI cest donc aussi entrer dans le dtail dune priode dambition urbaine, caractristique des annes de croissance. Pour autant, on prendra garde de ne pas se focaliser sur la squence courte de ladoption de la loi Vivien. Faire lhistoire dune politique publique ce nest pas se limiter llaboration et la mise en uvre dune loi. Les lois ne forment en ce sens que des repres utiles la mise en uvre du rcit historique mais rares sont les lois qui forment des charnires pour lhistoire. Chacun sait ainsi que la fameuse loi Melun de 1850, lointain anctre de la RHI na rien chang la ralit des taudis urbains et que les questions

poses par les observateurs sociaux des annes 1830 restent dactualit dans les annes 1960. Derrire la facilit de la chronologie juridique, il sagit donc dapprhender la complexit de lhistoire sociale de lhabitat insalubre.

Histoire de la RHI et histoire sociale de lurbain


Si lhistoire rcente de la ville ne peut donc se passer dune connaissance ne de lhistoire des politiques publiques urbaines, on ne saurait pour autant oublier les populations derrire les territoires. A la diffrence de la politique des grands ensembles ou des villes nouvelles qui se formalisent en sappuyant sur des habitants venir et donc virtuels et idaliss, les politiques de rnovation urbaine et de lutte contre lhabitat insalubre impactent directement des socits urbaines existantes. La sociologie urbaine (Henri Coing) sest longtemps focalise sur les consquences sociales des oprations de rnovation. Elle a mis en vidence les phnomnes de dplacements de groupes sociaux indsirables et a soulign combien les oprations de rnovation accentuaient les phnomnes de sgrgation dans la ville. Plus rcemment, les historiens se sont

En histoire, il sagit de travailler sur des biographies collectives, traites de manire quantitative pour faire merger des constantes.

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attachs aux formes de rsistance des populations, la capacit des habitants ou des usagers contraindre les amnageurs modier leurs projets dans le temps ou dans lespace. Sans mythier cette capacit de rsistance des populations et sans voir en elle, les racines de la ville rsiliente que certains appellent aujourdhui de leurs vux, on insistera sur la ncessit dapprhender la fabrique ordinaire de la ville (Isabelle Backouche) derrire les politiques publiques. En ce sens, de mme que le dtour biographique est ncessaire la comprhension dune politique publique du temps prsent, le dtour monographique permet de comprendre les leviers et les rsistances locales pour des priodes de lhistoire urbaine o lvaluation des politiques publiques ne constituait pas encore la norme. Les quatre sites de lAlmaGare de Roubaix, de Martigues, de Trs-Clotre Grenoble et du quartier Basilique de Saint-Denis qui seront exposs cet aprsmidi dans des tables-rondes par des chercheurs et des tmoins permettront dentrer dans le vif du sujet et de comprendre comment se met en uvre une politique urbaine de porte nationale comme la RHI.

Albin Chalandon MEDDE

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La gense de la politique de RHI Le moment urbain des annes 1970 Les annes Chalandon (1968-1972)
Thibault Tellier
Matre de confrences Universit Lille III

Cette prsentation, succincte, se veut un propos liminaire la mise en uvre dune histoire de la RHI. Cette histoire sinscrit dans une temporalit relativement longue. Nous avons voulu voquer lors de cette journe ce moment Chalandon-Vivien , ce dbut des annes 1970, lorsque se met ofciellement en place la politique de rsorption de lhabitat insalubre. Cette priode nous semble effectivement fondatrice dans la mesure o elle ne consiste pas uniquement en une politique de rhabilitation, mais sinscrit galement dans un contexte la fois conomique, politique et social bien particulier qui est celui de la socit franaise qui, au dbut des annes 1970, sinterroge sur les priorits dnir en matire de logement des catgories sociales les plus modestes. Le 22 juin 1970, le Snateur Pierre Marcilhacy sexprime au Snat en ces termes : Nous sommes dans un domaine o nous avons tous mauvaise conscience. Noublions pas que le problme de
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lhabitat insalubre est toujours lorigine de grands orages sociaux. Nous devons avoir le courage de dire clairement quels problmes moraux nous sont aujourdhui poss . Le snateur Andr Diligent, futur maire de Roubaix, estime quant lui la mme anne que la politique de rsorption de lhabitat insalubre est aussi un problme de civilisation . Il ne sagit donc pas uniquement dune approche technicienne, mais aussi dune approche sociale et politique de lhabitat prcaire. Dans la prsente communication, il sagit de mettre en avant la manire dont le ministre de lquipement a apprhend la question de la RHI, tant entendu que cette question sintgre dans une approche plus large qui est celle de la dnition dune nouvelle politique urbaine plus en phase avec les attentes de la socit franaise. Se croisent dans ce sillage les orientations dnies par Albin Chalandon, qui devient ministre de lquipement en juillet 1968, et de Robert-Andr Vivien, secrtaire dtat au

logement et qui sera lun des pres de la RHI.

Une nouvelle politique urbaine qui inclut la rsorption de lhabitat insalubre


Le ministre de lquipement est cr en 1966 et con Edgar Pisani. Les premires dclarations de ce dernier frappent par sa volont de modernisation et de rationalisation de lappareil dtat au niveau du ministre de lquipement. Elles traduisent aussi une exigence plus large, dans la ligne des orientations gouvernementales dnies lpoque, qui concerne lamlioration de lhabitat existant. Lun des premiers textes publis par le ministre en juin 1966 indique la nouvelle orientation : La cration du ministre de lquipement rpond un objectif fondamental qui est dapprhender

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globalement terme toutes les questions poses par le dveloppement des villes . La RHI sinscrit bien dans un dveloppement global de la ville plutt que dans une intervention ponctuelle touchant la seule question du logement. La RHI a pour vocation de sinstaller dans le raisonnement plus large du dveloppement urbain des Trente Glorieuses. Edgar Pisani sappuie galement sur les modles trangers. Lhistoire du ministre de lquipement dans les annes 1960 illustre en effet la dimension comparative des politiques publiques, en particulier vis--vis du modle amricain. Les archives indiquent ainsi quun certain nombre de fonctionnaires se rendent aux Etats-Unis et reviennent avec des rapports et des tudes concernant lradication de lhabitat insalubre, dont un rapport de 1967 voquant lide du pourrissement des centres-villes amricains . En 1970, diffrentes rexions sont menes sur le sujet de la RHI, prenant en compte de nouvelles thmatiques qui mergent la n des annes 1960 comme la notion de cadre de vie ou lenjeu de la participation des habitants. La RHI se trouve donc en gestation entre 1966 et 1970, priode durant laquelle est pos le caractre insupportable de linsalubrit, quil sagisse de la rsorption de lhabitat insalubre sous la forme de bidonvilles, ou de lhabitat insalubre en dur qui, surtout dans les centres-villes, se rvlent bien loigns des normes dhabitabilit alors en cours. La nomination dAlbin Chalandon en juillet 1968 marque une tape dcisive dans la dnition de la politique de rsorption de lhabitat insalubre. Dans le cadre de la dnition de la Nouvelle socit prsente par le Premier ministre Jacques Chaban-Delmas, se dessine alors une srie de mesures tendant faire de la rhabilitation de lhabitat ancien une priorit. La RHI constitue donc un moyen de rinvestir le dossier de lhabitat existant. Paralllement il sagit daccompagner la n annonce de la politique des grands ensembles. Albin Chalandon dveloppe ainsi lide que la ville doit rester lchelle humaine et que les grands ensembles ne sont pas ce que les Franais souhaitent . Autre endroit o ont eu lieu des rexions sur le sujet, le Commissariat gnral au plan qui constitue lpoque un formidable outil de prvision et de rexion. Sy droulent notamment des dbats sur la ville de demain, en particulier, dans le cadre de la prparation du VIme Plan 1971-1975, au sein de la Commission de lhabitat qui prconise, dans ses travaux, la restructuration des centres-villes. La commission estime en effet que le contrle de lvolution du tissu urbain existant rclamera dans ses parties les plus dgrades ou dans les zones centrales, la dnition et la conduite par les collectivits locales de politiques locales cohrentes et complexes de rnovation et de rhabilitation . Enn, la direction de la Construction au sein du ministre de lquipement a jou le rle de cheville ouvrire dans la mise en uvre de la politique de RHI. Il faut en particulier souligner le rle dterminant jou par Robert Lion, qui devient directeur de la Construction en 1969 dans la mise en uvre oprationnelle de la RHI. Ses archives personnelles, composes dun grand nombre de notes adresses Robert-Andr Vivien et Albin Chalandon, font apparatre le caractre durgence que revt cette politique. Il voque ainsi la ncessit denrayer le pourrissement des centres urbains et la constitution de ghettos de pauvret au cur de nos villes . La dnition vue du ministre de lquipement de la politique de RHI embrasse la fois des enjeux urbains et des enjeux sociaux. Cette politique ne se suft pas elle-mme comme cela a t dj soulign, mais sinscrit dans une rednition globale des politiques urbaines. Elle sarticule avec dautres lments comme la politique des villes moyennes qui trouvera son adaptation dans une circulaire de novembre 1971 remettant en avant les articulations urbaines autour des villes moyennes et expliquant en partie la lutte contre lhabitat insalubre dans les centres-villes. Cette politique sera conrme par Olivier Guichard qui succdera Albin Chalandon. Les archives de la prsidence de la Rpublique montrent dailleurs que ce dossier est suivi au plus haut sommet de ltat, et certaines notes des conseillers techniques de Georges Pompidou prconisent une augmentation des moyens pour venir en appui de cette politique de la RHI dans un but de rednition plus large des politiques urbaines. La politique de RHI comprend aussi une dimension sociale avec la politique de la lutte contre les ingalits sociales mene par Jacques Chaban-Delmas et
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ses conseillers, Jacques Delors et Simon Nora.

Larticulation entre la politique de RHI et la politique de lutte contre les ingalits sociales
Trois grandes orientations sont dnies lors de la mise en place de la politique de RHI : la ncessit douvrir les HLM aux plus modestes ; le dveloppement de laction sociale dans les quartiers anciens ; lengagement de la rforme du systme des aides apportes aux catgories les plus modestes. La n des annes 1960 voit merger une vritable volont politique de modier les politiques de peuplement et douvrir les HLM des familles qui disposent de peu de moyens. Ceci exige dengager une rforme du systme des aides. Cette rforme constitue aussi une opportunit doprer des transferts de population de lhabitat insalubre vers les HLM. Ce facteur social se rvle tout fait dterminant dans la dnition et la conduite des politiques de RHI entre 1968 et 1969. La politique en faveur du dveloppement de laction sociale dans les quartiers anciens prexiste la mise en place de la RHI, dans le cadre de la politique des grands ensembles mais une srie de prconisations de la direction de la Construction viennent appuyer la ncessit dimpulser des politiques danimation sociale dans le cadre de la politique de RHI, en particulier en direction des
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populations qualies de fragiles , qui regroupent des individus ou des groupes menacs ou perturbs , des personnes isoles, des familles en difcult et des personnes ges. Cette politique de RHI doit accrocher une dimension sociale quelle navait pas forcment dans ses dnitions antrieures, notamment dans le cadre des politiques de rnovation urbaine dnies en 1958.

produit des rapports trs nombreux sur la RHI et certaines oprations, formulant des prconisations sur lorientation et la dnition de ces politiques et menant notamment des tudes sur le rapport cot-rhabilitation. Doivent aussi tre prises en compte les nouvelles dispositions rglementaires luvre entre 1968 et 1972, notamment sur laccs aux HLM, car la rforme des aides en faveur des populations issues de lhabitat insalubre va peser sur le passage de ces populations vers les HLM. Le Groupe interministriel permanent (GIP) de la RHI est une initiative de la direction de la Construction et de son directeur, Robert Lion. Toutefois il est noter que progressivement, lautre grande direction du ministre, la direction de lAmnagement foncier et de lurbanisme (DAFU), dirige partir de 1974 par Pierre Mayet, va galement jouer un rle important dans le dploiement local de la politique de RHI. Cette dernire est en effet transversale dans la mesure o elle implique autant des choix urbanistiques que propres la question du logement. La dcision de crer un GIP a t prise au plus haut niveau, par les services du Premier ministre. Le GIP est dni par une circulaire du Premier ministre lattention des prfets, en date du 27 aot 1971. Il est charg danimer et coordonner laction de divers ministres intresss par la lutte contre les taudis, les bidonvilles et dune manire gnrale contre tous les locaux qui nont dhabitation que le nom . Ce groupe illustre lide dinstaller, ds le dpart, une politique interministrielle et

La dnition de nouveaux outils favorables la politique de RHI, le Groupe interministriel permanent et la gouvernance de la politique de rsorption de lhabitat insalubre
Entre 1970 et 1974, le ministre de lquipement connat de grandes volutions. Cette politique de RHI a particip lmergence de nouveaux services dtude qui vont jouer un rle important. En particulier, le service technique central damnagement et durbanisme, mis en place en 1966 pour produire une rexion mthodologique sur le dveloppement urbain, va agrger ses rexions cette politique de RHI. Il en est de mme du groupe de recherche et dtude sur la construction et lhabitation, le GRECOH, qui va produire des tudes sur la politique de RHI et guider la dtermination des oprations, en particulier dans la prconisation des enjeux sociaux attachs cette politique. Lenjeu de la rationalisation de laction publique est dj en uvre au dbut des annes 1970. Le service des affaires conomiques et internationales (SAEI), a

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disposition concernant les primtres insalubres , reprise par la loi Vivien. Plusieurs ruptures se sont toutefois produites lors de la Libration, qui ont conduit la prise de conscience de 1970 et lmergence de la RHI. Jusqu la Libration, en effet, ont t menes des oprations ponctuelles et rares, de rsorption de linsalubre o prvalaient toujours la lenteur et linertie devant la complexit des problmes dexpropriation et devant labsence de perspectives pour le relogement des habitants. La dgradation de lhabitat saggravait donc de manire considrable. Aprsguerre, linsalubre apparat comme lun des lments de la crise du logement particulirement dramatique qui se fait jour. Cela dit, la politique choisie alors ne consiste pas dans la rsorption ou la rhabilitation, qui sont places entre les mains dassociations comme les PACT. Un fonds spcique est mis en place, le Fonds national pour lamlioration de lhabitat (FNAH), mais conserve un rle tout fait mineur. Le choix en matire de logement, autour de 1953, avec le plan Courant, est de mener une politique quantitative de constructions priphriques. Le premier moment o se pose vritablement avec un caractre massif cette question de rsorption de linsalubre est celui de la Rnovation Urbaine. En 1958, Pierre Sudreau, le nouveau ministre de la construction, proclame quil veut se proccuper de la ville centre et faire la guerre aux taudis (cf missions de TV en accs libre sur le site de lINA). Il ne sagit plus, selon lui, dvincer les populations loin des centres-villes la manire dHaussmann mais, au contraire, de reloger les habitants sur place, dans le biais doprations tiroirs. En pratique, cela donne des grands ensembles au centre des villes, avec une politique de table rase et la mise en uvre de grandes oprations fonctionnelles et rsidentielles, avec lide que lurbanisme moderne, par sa qualit, va venir bout des problmes sociaux. Ainsi, le prfet de Paris, Marcel Diebolt prsente des maquettes de nouveaux quartiers en dclarant que les hommes vivront heureux, les enfants ne seront plus contraints de jouer dans la rue . Or cela ne fonctionne pas et la n des annes 1960, cette politique de rnovation urbaine fait lobjet de vives critiques. Dun ct, dans une priode de rationalisation de laction publique, elle est dnonce comme extrmement coteuse, de lautre on la critique comme socialement trs ngative. Une grande partie des habitants sont rejets vers lextrieur dans le cadre de rnovations-dportations et les tudes du sociologue Henri Coing sur la rnovation de llot 4 en 1966 marquent les esprits, en montrant que les gens sont dstabiliss et perdent leurs repres. Cette critique de la rnovation urbaine est marque par un double tournant. Sur le plan social, le groupe mal logs du VIme plan insiste sur le nombre considrable de mal logs quil reste en France en 1969 en dpit de la politique quantitative il cible plus particulirement les oublis de cette croissance quantitative, les catgories les plus dmunies face aux logements, listes comme handicaps sociaux : jeunes travailleurs, travailleurs trangers, jeunes mnages, familles nombreuses et personnes ges. Par ailleurs, la question de lhabitat ancien retrouve une coute au sein du ministre de lquipement. Lide du pourrissement des centres-villes et la crainte des ghettos inquitent du fait de la concentration croissante des pauvres et des immigrs, font craindre une drive vers la situation amricaine. Sur cette question de lhabitat ancien, Roubaix apparat comme une commune pilote puisque des acteurs locaux ne cessent de solliciter, ds la n des annes 1960, une application des subventions bidonvilles au problme des coures. Le groupe de pression et les rexions menes alors joueront un rle central dans ce que sera ensuite la rsorption de linsalubre (colloque de Roubaix 1969). La question de linsalubre se pose aussi par rapport au logement des immigrs, en particulier dans les bidonvilles. Apparus ds les annes 1950 autour des grandes agglomrations, ces bidonvilles sont peupls surtout dAlgriens puis de Portugais. En 1970, 75 000 habitants sont recenss dans les bidonvilles de France, un chiffre en augmentation malgr la loi vote en 1966. Ces bidonvilles font scandale et sajoutent dautres questions sur le logement des immigrs (marchands de sommeil). RobertAndr Vivien, dans le dbat sur sa loi lAssemble nationale, parle de plus dun million de personnes loges dans des habitats insalubres. La question du logement des immigrs est apprhende par une critique no-marxiste qui fait cho un sentiment grandissant dinjustice urbaine. Claude Cornuau, qui sest
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occup de la question de linsalubre au Cabinet de Jacques Chaban-Delmas, nous a expliqu quel point la classe politique se sentait concerne, avec des hauts fonctionnaires idologiss par Mai 68 au sein du ministre de lquipement. Dans les cabinets dtude travaillant pour le ministre se trouvaient des sociologues issus de latelier dHenri Lefebvre du centre de sociologie urbaine. La situation tant ressentie comme insupportable, elle trouvant un cho au sein du cabinet du Premier ministre, avec des hommes comme Jacques Delors ou Claude Cornuau. Mais linsalubre est une question difcile, il faut un vnement fort pour faire accepter une politique contraignante. Loccasion se prsente lhiver 1970, avec le drame dAubervilliers : mort de 5 travailleurs africains dans un taudis dAubervilliers, la nuit de la SaintSylvestre. Lvnement est mis en scne par lextrme gauche, qui en fait un symbole de lexploitation des ouvriers immigrs. Jean-Paul Sartre et Michel Rocard assistent lenterrement des victimes. Le cabinet de Jacques ChabanDelmas saisit loccasion pour entrer en croisade contre les taudis et linsalubre et le 12 fvrier 1970, le Premier ministre se rend Aubervilliers, au bidonville et dans les caves des marchands de sommeil. Lannonce est immdiate : Chaban-Delmas veut en nir avec les bidonvilles dici deux ans . Commande est transmise au ministre de lquipement : prparer une loi et une politique. Celle-ci sera conduite par la direction de la construction. Le cahier des
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charges consiste faire disparatre linsalubre sous toutes ses formes et faire en sorte que tous aient accs un logement correct. Beaucoup voient plus loin, estimant quil sagit de faire du logement linstrument dune promotion sociale et de linsertion dans la ville. Robert Lion considre mme, dans un rapport prsentant le GIP en 1974, quil faut dcouvrir la fonction sociale du tissu ancien, crer un nouvel urbanisme, amliorer le plus possible et non dmolir systmatiquement, rinventer la rue, rquilibrer les villes, supprimer les ghettos .

Les terrains librs devaient servir la construction de logements provisoires ou des oprations durbanisme. En 1970, la loi Debr est perue comme un instrument trs efcace. Elle ne ltait pas vraiment. Renforce avec la loi Nungesser en 1966, elle aurait pu ltre, mais il manquait une volont politique capable de vaincre les rsistances et le contexte tait peu favorable. Lbauche dune politique sest nanmoins fait jour, qui annonce celle de la RHI : la mise en place dun groupe interministriel pilot par le secrtariat au logement (Nungesser) et par le directeur de la population et des migrations, en charge des immigrs aux affaires sociales (Massenet), louverture dune ligne de crdit 65 30 pour les rsorptions (les crdits ont diminu entre 1964 et 1970), le nancement dun programme spcial de relogement : des lits pour les travailleurs immigrs et des HLM normes rduites pour reloger les familles, avec des prts plus intressants (PSS). Ce programme social de relogement npuisera pas les crdits. Les organismes HLM montrent en effet peu dintrt lgard de ce type de logement en faveur des trangers. Cette politique est marque galement par la mise en route dune rexion sociale sur le relogement : le groupe de travail autour dAndr Trintignac comportait de nombreuses associations dont ATD (1er Rapport Trintignac 1967). Le schma de relogement qui fait rfrence alors, et qui sera renforc avec

La loi Debr et la loi Vivien


La loi sur linsalubre prpare par les services de R-A Vivien modifie le Code de sant publique, qui portait les rgles de rsorption de linsalubre en dur, en y intgrant les mesures contraignantes mises en place pour la rsorption des bidonvilles par la loi Debr vote le 12 dcembre 1964. Un dtour par cette dernire est utile, dautant quelle posait la question du logement des immigrs.

la loi Debr
La loi Debr qui, selon son titre, vise lexpropriation des terrains sur lesquels ont t dis des locaux impropres lhabitation comporte deux points essentiels : lexpropriation et la prise de possession acclre des terrains par dclaration dutilit publique la rduction des indemnits dexpropriation quand un revenu de location a t tir du terrain.

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la RHI, a t construit par la Sonacotra ds la n des annes 1950 (alors Sonacotral ). Il sinscrit dans la vision de rationalit urbaine de lpoque, avec 3 niveaux. Les travailleurs isols sont placs dans des foyers ; les familles considres comme inadaptes au logement moderne HLM, sont installes dans des cits de transit avec un accompagnement social tandis que les familles dites adaptes sont reloges dans des HLM avec un maximum de 15 % des mnages trangers par rsidence pour viter les ghettos. Toute une vision ethno-sociale, autant que post-coloniale que je nai pas le temps de commenter, avec combinaison entre sgrgation et dispersion. Mais, mme ainsi, ce schma ne fonctionne pas. Les socits HLM et les municipalits refusent daccueillir des familles immigres comme habitants d nitifs. Il reste que la Sonacotra, nance par ltat via le FAS, est perue comme loprateur spcialiste de la rsorption et du logement des immigrs. Demble, la socit ne sen tient pas la construction des foyers pour travailleurs isols. Prside par Claudius Petit, dont le prestige reste trs grand lpoque, elle dveloppe lide de faire accder les familles immigres aux HLM. Ctait, dailleurs aussi, un moyen de trouver des terrains pour les foyers. Pour cela, la Sonacotra devient un groupe comptant des liales HLM, les Logis , et participe aux oprations de rnovation urbaine. Guy Pellennec, dont on entendra le nom propos des oprations locales, tait le responsable de lamnagement urbain la Sonacotra. Le refus des organismes HLM daccueillir les immigrs ne constitue quun point dans le questionnement trs dbattu alors sur la vritable vocation des HLM, qui devraient accueillir les plus dfavoriss. Un arrt pris en rgion parisienne le 1er octobre 1968 sous linuence de Robert Lion avait cr la rservation prfectorale pour imposer aux organismes HLM de respecter un pourcentage de rsidents issus de linsalubre ou des rnovations urbaines, un dispositif davenir qui ne fonctionne pourtant pas immdiatement. immeubles pour lesquels sont retranchs les revenus tirs des locaux impropres lhabitation. En sus, des pnalits extrmement lourdes sont envisages pour les marchands de sommeil. En revanche, le nancement des oprations de rsorption est assez largement pris en charge par ltat, sur la base du dcit global. Les collectivits locales ne versent rien pour les bidonvilles (loi Debr), mais doivent nancer 30% des oprations pour linsalubre en dur, rduit 20 % si la commune compte beaucoup dimmigrs (plus de 8%). La dimension rpressive de ce dispositif savre importante. Il sagit de dtruire linsalubre et de forcer les propritaires agir en faveur des populations fragiles. Dailleurs Robert-Andr Vivien, au cours des dbats lAssemble nationale, indique quil faut empcher lexploitation de lhomme par lhomme et punir ceux qui protent de la misre . Cette politique se veut aussi incitative pour les collectivits locales qui seraient tentes par des petites oprations urbaines et leur participation au nancement est vue comme un engagement. La loi elle-mme ne prcise pas le devenir des habitants. Il est seulement indiqu que la dmolition nintervient quau fur et mesure de lvacuation et du relogement dcent des habitants. Vivien laisse le choix en prcisant lors du dbat la chambre que le relogement na pas t inscrit dans les termes de la loi en termes prcis, car elle est implicite et les conditions de relogement seront diffrentes selon chaque cas .

La loi Vivien
La loi Vivien tend donc linsalubre en dur le programme de rsorption engag avec les bidonvilles et sera accompagne dune politique plus engage (voir la che en annexe). Pour linsalubre en dur comme pour les bidonvilles, lexcution durgence devenait la rgle des mesures prises une fois que le Conseil dpartemental dhygine a dclar linsalubrit, quil sagisse des injonctions faire des travaux ou des dmolitions. Les critres de linsalubrit sont rednis, dans un sens plus svre, par la circulaire de 1971. Lexpropriation et la prise de possession savrent beaucoup plus expditives. Elles ne concernent pas seulement des immeubles mais aussi des secteurs qui comptent plus de 60 % dimmeubles insalubres. Ces primtres insalubres permettent la ralisation de petites oprations urbaines. Par ailleurs, lindemnisation se rvle pnalisante, puisquelle est calcule sur la base de la valeur du terrain nu et non de celle des

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Surtout lenjeu a une dimension sociale. Cette dimension est sensible dans les archives du ministre de lpoque, o la marque de fabrique de la RHI dans la sphre des politiques urbaines est celle dune politique sociale, cause du souci de relogement et daccompagnement. Le GIP insalubre est identi comme responsable dune action sociale en profondeur puisque sa tche est de faire en sorte que les plus dfavoriss, que les habitants exclus de la cit, puissent y retrouver leur place . avec un souci indit dinformation et une volont dincitation (bulletin du GIP, stages en rgion). Il sagit la fois dune politique coercitive et dune politique de terrain. Cest pourquoi les prfets et le corps prfectoral jouent un rle trs important. Claude Cornuau a soulign que cette politique naurait pas fonctionn sans un vritable engagement du ministre de lIntrieur, signiant aux prfets que cette politique faisait partie de leurs actions prioritaires. Les dpartements comptaient chacun un groupe de coordination anim gnralement par un sous-prfet, qui portait le titre de dlgu du GIP du dpartement. Dans toute la premire priode, celle de lexistence du GIP jusquen 1976, lengagement savre trs fort non seulement du ct du ministre de lIntrieur mais aussi du ct du Budget, qui fait preuve de bienveillance. Il suit en cela la volont du Premier ministre, pour lequel ce dossier a des allures durgence : il a annonc la disparition des bidonvilles dici 1972 et tous les moyens seront bons pour y parvenir. Cette hte suscitera bien des protestations (voir le tmoignage de F. Salas sur le Franc-Moisin). Outre les prfets et les services dconcentrs de ltat, la politique est marque par une vritable volont de collaborer avec les collectivits locales. Pierre Hervio, en 1974, indique que le service technique joue autant de lincitation et de lexemple que de la rgle et de son contrle . Elle cherche aussi prendre appui localement sur les acteurs efcaces et concerns au premier rang des quels sont la Sonacotra ou dans le cas de Roubaix, lORSUCOMN, cest--dire lorganisme rgional pour la suppression des coures de la mtropole Nord. Les combinaisons se rvlent diversies, signes dun dialogue entre la volont publique et les enjeux locaux. Limportance donne une politique se voit aux dotations accordes. Durant la premire priode qui court jusquen 1975, nous pouvons voir une augmentation trs remarquable. Le chapitre 65-30 est ainsi port de 25 millions 53 millions et atteint mme 170 millions en 1974. De la mme faon, le FAS, charg de nancer laction sociale, voit aussi sa dotation augmenter de faon considrable. La RHI dispose par ailleurs de la dotation PRI programmes de rsorption insalubre , nancement extrmement intressant pour la construction, 1 % sur 45 ans. Ces dotations PRI visaient nancer des cits de transit et des foyers mais aussi des HLM que lon pouvait ainsi installer en centre-ville pour loger des populations ayant peu de moyens. Au-del, la politique met en place une vritable incitation des bailleurs HLM et porte la volont de faire agir la rservation prfectorale, largie en 1971 aux agglomrations de plus de 100 000 habitants. Enn, laccompagnement social constitue un point primordial. La rsorption et la construction sont la base, mais au-del, il sagit de dterminer comment et dans quelle zone, priphrie ou centre-ville, les habitants de ces logements insalubres vont tre relogs. Robert Lion prcise en 1973 que le GIP na pas pour seule tche de construire des foyers de travailleurs migrants ou des logements. Il doit mettre en place un environnement social et

Le Groupe interministriel permanent : instrument dune politique volontariste


Loriginalit de la loi Vivien est davoir t accompagne dune politique volontariste, o se mlait engagement et prtention lefcacit. Elle fut conduite par un Groupe interministriel permanent (GIP), install peu de temps aprs le vote de la loi. Dans son fonctionnement, le GIP est pilot de manire interministrielle au sommet et dirig par le directeur de la construction, Robert Lion jusquen 1974 puis par Pierre Hervio. Cinq directions ministrielles sont concernes, dont la direction de la Population et des Migrations (DPM), la Sant, la direction de la rglementation (au ministre de lIntrieur) et le Budget. Un secrtariat gnral, dirig par Guy Houist jusqu sa mort en 1974, puis par Yves Chaigneau, constituait la cheville ouvrire du GIP. Le Groupe tait aussi anim par des chargs de mission, dont Isabelle Massin ou Jacques Baschwitz. Il fonctionne avec des runions rgulires et une action sur le terrain, trs organise et trs suivie,
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mener une action sociale daccompagnement qui commence avant le relogement et se continue sans dsemparer . Cet accompagnement social, cette ide quil faut accompagner socialement les populations pour quelles prennent leur place dans la cit existe depuis fort longtemps. Il sagit dsormais de dterminer la marche suivre lchelle nouvelle de la promotion urbaine pour tous. Or, pour lessentiel, on verra sur ce terrain des associations dencadrement des cits de transit, plutt institutionnelles (LPS, Cetrafa). Les moyens humains (travailleurs sociaux, animateurs) manquent, et le savoir-faire aussi. Je nai pas constat, dans la conception, de grande diffrence entre la rsorption des bidonvilles et celle de lhabitat insalubre. Demeure lide que le bon logement assure de facto la promotion sociale ( promotion HLM , dit-on). Persiste aussi la foi dans le transit ducatif, avec lide des vertus du stage pour apprendre aux populations mieux habiter. Ces deux ides sont trs largement dveloppes lpoque sur le plan pratique : multiplication des cits de transit avec une circulaire spciale en 1972 pour en faire de vrais instruments de politique urbaine. En mme temps, dans cette priode post-1968, les recherches et rapports dvaluation montrent que derrire ces approches un peu schmatiques des enjeux sociaux, des formulations nouvelles vont natre dans les oprations de terrain. Au-del, dans leffervescence sociale hrite de mai 68, les initiatives innovantes et/ou contestataires vont donner leur singularit plusieurs oprations (Grenoble, Roubaix). La politique de RHI est mene dans le climat extrmement agit des annes 1970, et elle suscite des luttes urbaines, pour que les immigrs et les pauvres ne soient pas dlogs et relogs nimporte o. Les chiffres de lpoque (cf annexe 1 : Rsorption de lhabitat insalubre) montrent le franc succs que rencontre cette politique sur les bidonvilles. La prsence de Jacques Chaban-Delmas sur le site du bidonville de la Folie Nanterre lors de sa rsorption en 1971 est symbolique. En 1976 sera rsorb le dernier grand bidonville de France, Nice. Le succs est galement au rendez-vous avec la n des constructions provisoires et des baraquements encore prsents depuis la Libration. Pourtant, dans les statistiques, les taudis garnis et autres habitats insalubres augmentent. Cette augmentation ne doit pas faire illusion. Elle est lie au perfectionnement du recensement, tche cone au GIP et ses dlgus. Pour linsalubre en dur, lessentiel est encore venir et les htels meubls vont diminuer de faon drastique. Un certain nombre de destructions de primtres insalubres sont en cours et vont donner lieu des rnovations de petite dimension, trs diffrentes des grandes oprations de rnovation urbaine. Sans surprise, la politique en cours suscite trs vite beaucoup de questions propos des centres-villes, notamment sur la relation entre destruction et rhabilitation : la RHI volue ici ou l, ce qui suggre une collaboration (et parfois des conits de comptence) avec lANAH, agence cre en 1970 la place du FNAH. Autre question, larticulation entre les oprations ponctuelles et lide de transformation plus globale des centresvilles. Cest le moment o commencent aussi les oprations villes moyennes . On soriente alors vers la rednition de tous les modes opratoires au sein des villes autour dun systme de nancement unique. Ce principe qui entranera la cration du Fonds damnagement urbain (FAU) qui absorbe la RHI en 1976 et conduit la disparition du GIP. Il y a une dimension politique et conomique dans ces changements. En 1974, anne du choc ptrolier, Valry Giscard dEstaing a succd Georges Pompidou. Mais la vague de rformes urbaines qui intervient au milieu de la dcennie 1970 (FAU, loi Barre daide la personne de 1977) sinscrit la fois dans la logique de concurrences internes entre directions ministrielles (direction de la Construction et direction de l'amnagement foncier et de l'urbanisme) et dans une continuit de la rexion sur la construction et le logement depuis le ministre Chalandon (voir l'expos de Thibault Tellier). Lun des objectifs du travail collectif que nous poursuivons sur lhistoire de la RHI, entre chercheurs et anciens acteurs ( public history ), est dvaluer la place de la RHI dans les changements autour de lurbain dans cette dcennie 1970, notamment sous langle de la vision sociale et de la place des populations marginalises de lhabitat insalubre. Lautre objectif est de tmoigner de rexions et dexpriences, qui conduisent mettre en perspective laction contemporaine.

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Table ronde
Animation Thibault Tellier avec la participation de : Isabelle Massin, Charge de mission au GIP insalubre Sylvie Harburger, Charge de mission au SAEI Claude Fonrojet, Conseiller auprs du secrtaire dtat au logement R-A. Vivien

de logement., de mettre en uvre une politique globale du logement et de tenir compte, en particulier des besoins des catgories dfavorises, handicaps sociaux , jeunes, personnes ges, travailleurs immigrs. Le Premier ministre avait clairement afch cette volont lors de son discours dinvestiture lAssemble nationale. Il avait soulign son souci notamment de voir offrir aux personnes trangres venant travailler en France des conditions de vie dcentes. En 1970, la crise du logement semblait dune manire globale en voie dtre rsolue et lon sinterrogeait alors sur la ncessit de prter une plus grande attention limplantation des HLM, certaines restant en effet vides. On assistait alors la mise en cause dune politique consistant crer des tours et des barres. En 1972 il est ainsi dcid de dtruire une tour porte dItalie. On afche alors la volont en rhabilitant les quartiers anciens de prserver lme des villes concernes. La politique suivie tait inspire aussi par la volont de sortir progressivement de la situation daprsguerre et de la lgislation de 1948, avec lide que labsence dactualisation des loyers avait fait disparatre toute incitation pour les propritaires investir dans leur logement et engendr parfois par ailleurs des situations choquantes, les habitants des logements soumis la loi de 1948 tant parfois beaucoup plus fortuns que les propritaires eux-mmes. Laccent tait mis dans le cadre de cette politique sur la ncessit dune concertation entre les diffrents acteurs, et sur la volont notamment, de tenir

compte des aspirations de la population concerne. Lopration de Trs-Clotres tait alors cite comme exemple et la ncessit tait mise en avant dviter que les habitants ne soient expulss de leur logement et chasss la priphrie lors des oprations de rnovation de lhabitat ancien. La loi Vivien ne constitue quun outil parmi dautres. Elle sest accompagne dune augmentation des dotations nancires consacres la suppression de lhabitat insalubre, et sest inscrite dans le cadre dune politique du logement ambitieuse marque par une rforme profonde du nancement des logements (la cration dune allocation logement en faveur de catgories de populations qui nen bnciaient pas jusqualors), dune action pour peser sur les cots du logement en sattaquant aux problmes fonciers et techniques, et la mise uvre dun Plan construction visant favoriser linnovation. La loi Vivien sest inscrite dans le prolongement de la lutte contre linsalubrit mene prcdemment. Il ne faut pas voir la loi de 1970 comme une rupture. Sil sagit dune loi poursuivant des objectifs sociaux, elle est galement une loi rpressive lencontre des marchands de sommeil. Elle veut tendre les mcanismes de la loi Debr concernant les bidonvilles horizontaux aux bidonvilles verticaux . Elle ne vise pas les logements anciens exigeant des travaux de rhabilitation, mais avant tout, les hangars, garages et sous-sols utiliss par des marchands de sommeil

Thibault Tellier
Cette table ronde a pour but de donner la parole aux personnes qui ont t au coeur des problmatiques que nous venons de vous prsenter. Claude Fonrojet, vous avez t conseiller technique au sein du cabinet Vivien. Quel a t votre rle dans la dnition de cette politique ?

Claude Fonrojet
Je ne suis entr au cabinet de RobertAndr Vivien quen dcembre 1969. un moment o les grandes lignes de la politique du logement taient dj dnies.. Javais pour rle dans mon domaine de comptence, comme tout conseiller technique, dmettre un avis sur les diverses projets soumis au secrtaire dtat, de formuler moi-mme des propositions, de prparer les discours et les rponses du secrtaire dtat lors de ses interventions au Parlement ou lors de manifestations diverses. Il existait alors une trs forte volont politique de rsoudre les problmes
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se livrant une exploitation de personnes vulnrables. Ses dispositions sont drogatoires aux rgles dexpropriation : la loi Vivien introduit une clause particulire dexpropriation, lie linsalubrit, qui peut tre prononce aprs consultation du conseil dpartemental et du conseil national dhygine ; lapplication de ses dispositions relve de la comptence du ministre de lIntrieur. Si la conduite de la politique du logement et notamment son nancement relevait de lautorit dAlbin Chalandon, ministre de lquipement et du Logement, sagissant de la rsorption de lhabitat insalubre et de lamlioration de lhabitat ancien, le secrtaire dtat au logement, Robert-Andr Vivien jouissait en fait dune large autonomie. Il sest fortement engag personnellement en sappuyant naturellement sur les services du ministre et en particulier de la direction de la Construction. Il convient cet gard de rendre hommage au directeur de la Construction de lpoque Robert Lion dont laction a t dterminante et dont le rle a t soulign diverses reprises par le Premier ministre de lpoque Jacques Chaban-Delmas. Laccompagnement social et le relogement des habitants de bidonvilles et de logements insalubres constituaient des sujets un peu abandonns au niveau local. Guy Houist, responsable de la mission interministrielle de rsorption de lhabitat insalubre, a jou le rle de cheville ouvrire dans la mise en place de cette politique . Sur le terrain il a contribu grandement ce que les choses avancent. Pour porter un jugement sur cette priode deux points mritent dtre souligns : le fait que les annes 70 sont des annes de prosprit ; en 1970 on compte prs de 500 000 mises en chantier ; limplication forte du Premier ministre de lpoque, Jacques Chaban-Delmas. En 1971, il sadresse lui-mme lAssemble nationale, pour prsenter la politique du logement du gouvernement, avant quAlbin Chalandon, ministre de lquipement et du Logement, ne prsente en dtail les rformes dcides. avec des outils spciques savraient ncessaires. Nous nous rendions frquemment Roubaix o se droulait un combat entre ceux qui prnaient un relogement avec une gestion personnalise du logement et ceux qui jugeaient quil sufsait de dtruire et de faire un peu daccompagnement social, sans rien de plus. A lissue de mon stage, jai t recrute la Sonacotra avant de rejoindre, en 1974, le Groupe interministriel pour la suppression de lhabitat insalubre. Aprs la mort de Guy Houist, (priode dont je peux tmoigner seulement, en ce qui concerne le GIP) les personnes impliques dans la rsorption de lhabitat insalubre avaient conscience que lhabitat ne sufsait pas et nous en avons tir un certain nombre de conclusions concrtes. Le GIP travaillait en troite collaboration avec lANAH, pour mener des oprations complexes (destructions nances sur le chapitre 65 30/rhabilitations avec laide de lANAH) et le FAS (pour laction socio ducative auprs des familles immigres et laide leur accs au logement social).Nous avons, particip la cration dHabitat et Vie sociale avec la Direction de laction

Isabelle Massin
Jai commenc travailler comme stagiaire pour Guy Pellenec, rapporteur du Groupe mal logs de la Commission de lhabitation du VIme Plan. A cette priode, tous les acteurs sur ce sujet taient engags et croyaient, peut-tre de manire un peu utopique, leur action. Lon croyait alors que lurbanisme allait rgler les problmes sociaux. Il existait une grande esprance et une grande conance dans le fait quun logement de qualit permettrait la russite sociale de chacun. Il faut garder en tte que dans les annes 1970, nombre de personnes navaient mme pas leau courante. Il existait lpoque une grande diversit des types de mal logs. En 1970, jaccompagnais Guy Pellenec Aide toute dtresse 1 ou Notre-Dame des sans-abris 2 et nous percevions quil fallait trouver des solutions trs diversies ce problme des handicaps sociaux , un vrai sujet qui ne trouverait pas de solution avec le seul logement. Nous avions aussi conscience que des interventions trs particulires,

Le Mouvement ATD (Aide Toute Dtresse, devenu Agir Tous pour la Dignit) Quart Monde est cr en 1957 par le pre Joseph Wresinski avec des familles vivant dans un camp de relogement Noisy-le-Grand (banlieue parisienne). Ce camp avait t install par le Mouvement Emmas et son fondateur lAbb Pierre. 2 Le 24 mai 1950, au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, le pre il ne me semble pas que ctait un professeur et je suis sure quil tait prtreGabriel Rosset cre lassociation Loi 1901 Le Foyer Notre-Dame des Sans-Abri Lyon, il ouvre les portes du premier centre dhbergement. J anvier 2013

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sociale du ministre des affaires sociales et la mise en place de la Commission nationale du logement des immigrs (CNLI). Les difcults de relogement dune partie des familles reloges en cits de transit taient devenues manifestes. La ncessaire mixit sociale tait mise en avant pour limiter 15 % le nombre des familles trangres reloges dans un mme programme dhabitat social. Larrte doctobre 1968 rservant un pourcentage des logements sociaux au logement des familles immigres ne sufsait pas. Certaines familles restaient en cits de transit faute de logements sociaux disponibles pour elles. Dautres taient juges inaptes la vie en HLM, laction socio-ducative de dure courte ne permettant pas de les former lusage du logement social en bon pre de famille selon les normes franaises. Nous avons eu trs vite conscience quil ne sagissait pas seulement dagir pour la rsorption mais quil convenait aussi de faire de laccompagnement social au relogement, ce qui pouvait sufre pour une partie des mnages vivant dans les taudis mais que cet accompagnement limit au relogement avec passage ventuel en cit de transit ne saurait sufre pour une autre partie des mnages concerns par les oprations. On parlait des familles lourdes qui pouvaient tre franaises ou trangres. Le GIP comprenait deux ples, un ple administratif dirig par un sous-prfet et un ple amnagement suivant les oprations de rsorption de lhabitat insalubre. Le ple administratif menait un travail statistique de recensement des baraquements et de suivi de la
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rsorption. Il animait aussi le rseau des dlgus interministriels du GIP, qui coordonnaient laction des services de la DDASS et des services de la DDE qui taient chargs de la construction et de lamnagement. Ce ple, suivait le PRI, le programme de rsorption de lhabitat insalubre. Il sagissait dune dotation spcique de nancement de logements sociaux qui sajoutait aux nancements classiques. La ralisation doprations de rsorption dhabitat insalubre bnciait donc dune incitation. Aprs avoir obtenu des nancements dtat hors dotations ordinaires pour la construction de logements sociaux, il fallait veiller ce que ces logements nancs au titre du PRI servent bien des habitants issus de lhabitat insalubre. Je me souviens du prfet du Val-dOise, qui refusait dimposer au maire de Montigny que les logements du PRI servent intgralement aux habitants des bidonvilles. Cest aussi ce ple qui tait charg du bulletin du GIP, outil de liaison entre dlgus du GIP, et dinformation des acteurs. Il sagissait de diffuser les bonnes expriences et de faire passer des messages. Nous avions tous la conviction davoir la chance de pouvoir agir de manire innovante, de faire de lexprimentation sociale, sur des problmatiques trs complexes. Nous voulions intervenir de manire trs diffrente de la rnovation urbaine, en travaillant sur de petits primtres en articulant les actions de destruction/reconstruction, de curetage avec de la rhabilitation et en tissant des liens trs forts avec le FAS. Nous nous battions pour que les nances acceptent que le bilan de lopration intgre aussi

les dpenses daccompagnement social et non seulement la conduite dopration. Nous souhaitions aussi raliser du logement trs social de qualit en centre-ville. Lexemple du quartier Saint-Leu dAmiens mrite dtre cit. Aujourdhui, prs de la cathdrale, dans un secteur parfaitement bobos , des logements sociaux continuent y exister, car ils ont t raliss la place dune partie des logements dtruits pour insalubrit irrmdiable. Nous exigions en effet pour pouvoir bncier du 6530 quau moins un certain pourcentage des terrains librs par les oprations de RHI soient rutiliss pour du logement social dnitif. Ce pourcentage tait modul dans les discussions en fonction de la taille de lilot dtruit.

Thibault Tellier
Merci Isabelle Massin. Je voudrais madresser Sylvie Harburger, avezvous not un sentiment dinnovation au sein du SAEI ?

Sylvie Harburger
Nous avons dj voqu le contexte historique que nous vivions, jeunes professionnels sortant de luniversit, lpoque. Nous avons appris notre mtier au sein de ce service. Nos dbats taient aussi minemment politiques. Jhabitais alors dans le XIIIme arrondissement et je luttais contre les promoteurs rapaces du quartier Italie qui dtruisaient les logements, certes insalubres, mais habits par des ouvriers et des personnes ges. Les gauchistes que nous tions, tions trs engags sur le plan des ides. Lorsque notre directeur a rendu compte de la

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vingtaine dtudes que nous avions mene sur lhabitat insalubre auprs du conseiller du ministre, il a ouvert la prsentation en indiquant que ce rapport contenait des lments plutt marxistes mais quand mme intressants ! Il sagissait dune poque o les tensions idologiques taient nombreuses. Quant au caractre innovant, je suis tonne aujourdhui de lindpendance desprit dont nous pouvions faire preuve. Nous lancions des tudes tous azimuts. Nos hypothses se fondaient notamment sur lexistence dun lien entre le logement et lemploi. Nous avions ainsi lanc des tudes sur les besoins des employeurs, les recrutements, la localisation des logements proximit immdiate des entreprises, des rexions qui ne correspondaient pas vraiment aux orientations de notre ministre La libert de nos travaux venait sans doute de la priode. La rexion prospective tait considre comme ncessaire. Le SAEI avait t cr en 1960 par le ministre des Travaux publics et des Transports et confort par la constitution, en 1966, du grand ministre de lquipement. Il tait rest un service interministriel dtudes malgr lclatement du ministre. Une vingtaine dtudes ont t engages sur lhabitat insalubre entre 1971 et 1974, pour un montant dun million et demi de francs. A travers ces tudes, jai compris le fonctionnement du march du logement et en particulier limbrication entre les diffrents segments du parc de logement. Lon voyait dj le transfert des populations des bidonvilles vers lhabitat insalubre et de lhabitat insalubre vers lhabitat ancien. Lon ne percevait pas encore cette poque les impacts sur le parc HLM, qui restait encore totalement disjoint du reste du march. Le rapport Consigny avait montr que les logements HLM naccueillaient pas de populations pauvres ni dimmigrs ; ils taient destins aux ouvriers qualis et petits fonctionnaires. Nous avions montr que lhabitat ancien reprsentait lhabitat social de fait. Nous avions galement dvelopp dans nos tudes la notion de processus . Linsalubrit ne constituait pas seulement un tat, mais un processus dvolution dun certain patrimoine de logements. Cette notion savrait dterminante pour apprhender la faon dont la politique publique pouvait interfrer dans le processus, et non uniquement sur le rsultat. Jai galement ressenti cette poque une contradiction entre le volet humain et la projection urbaine du quartier dans lavenir, lorsque nous sommes monts au sommet dune tour qui dominait le bidonville de Montreuil. Au sommet, les urbanistes se projetaient dans lavenir du quartier, ils montraient les espaces o ils envisageaient de construire une route, une cole, une place, une maison des jeunes et de la culture alors que aujourdhui des personnes habitaient encore l. Jai aussi not limportance primordiale de la ralit locale dans la gouvernance, avec les lus et la socit civile. Avec un paradoxe du point de vue de la politique publique. Le ministre tait puissant, trs organis et disposait dune logistique locale experte et trs dveloppe mais qui mettait en uvre une politique uniforme, indpendante de la ralit sociale locale. Aucune analyse ntait effectue permettant dadapter les dispositifs selon, par exemple, que les marchs du logement taient ou non tendus. Ainsi, lon crait parfois beaucoup de logements neufs dans des zones o le march savrait trs dtendu. Cest pourquoi les quipes locales, qui avaient la capacit de comprendre les problmatiques de terrain, se rvlaient particulirement importantes. Dans nos tudes, nous estimions galement que lhabitat insalubre constituait une rserve foncire bon march pour les collectivits locales. Lacquisition la valeur du terrain nu et les valeurs immobilires basses reprsentaient une excellente rserve foncire pour les annes venir. Cela sest rvl plutt juste, je crois. Le volet foncier tait en effet dterminant dans lvolution des politiques urbaines. Enn, cette politique de RHI sest rvle efcace, associant trois lments fondamentaux dune politique publique : une loi avec la force qui y est attache, des nancements consquents et des oprateurs, constituant une force de frappe oprationnelle dont nombre de politiques ultrieures nont parfois pas bnci. Nous ont interpels lpoque plusieurs tudes sociologiques, celle
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dHenri Coing Rnovation urbaine et changement social, et aussi celle de Colette Ptonnet qui avait mis en valeur les qualits des bidonvilles, af rmant que sy dveloppaient une vie sociale trs riche et des solidarits entre les personnes, des lments qui seraient perdus lors de la dmolition et lclatement du bidonville pour loger les habitants ici ou l. Nous retrouvons encore aujourdhui cette ide lorsque des immeubles sont dmolis. Au-del des murs, compte aussi la vie sociale qui se droule dans et autour de ce bti. La dmarche gouvernementale prsentait une forte cohrence. Chaque membre du Gouvernement sest impliqu dans la dmarche. Dans la socit civile, les agences durbanisme jugeaient cette politique intressante mais sans doute gauchiste et un peu utopique. Les prfets devaient, de leur ct, subir les rcriminations des maires et des habitants, et se sont heurts des difcults notamment pour appliquer les dispositions leur permettant dimposer un pourcentage de locataires particulirement dmunis dans les HLM. Globalement, je ne crois pas cependant que la politique suivie alors ait t conteste. Clotres. Sest donc mise en place une concertation-ngociation entre ces acteurs. Sur Martigues, la Sonacotra a expliqu aux collectivits lintrt prsent par cette procdure. Il en a t de mme dans plusieurs localits o les lus taient confronts un problme sans savoir comment le rsoudre. Le rle de leurs interlocuteurs consistait leur montrer comment articuler les procdures pour remdier leurs problmes. Cela pouvait conduire des situations cocasses : lissue dune runion de prsentation des opportunits offertes par la RHI, il est arriv que des lus locaux demandent lapplication de la procdure RHI pour traiter le problme du pitre tat de leur maison de retraite, ce qui videmment ntait pas possible.

Thibault Tellier
Derrire ces mots de rsorption de lhabitat insalubre, tous les acteurs, aux diffrents niveaux, mettaient-ils la mme dnition ?

Isabelle Massin
Cette politique faisait consensus mais elle constituait surtout une politique nationale, avec des oprateurs nationaux. Lorsque jai rejoint le GIP, je consacrais une bonne partie de mon temps porter la bonne parole dans les collectivits locales pour leur montrer lintrt de sengager dans la rsorption de lhabitat insalubre, insistant sur les nancements allous. Cette politique, consensuelle au niveau national, restait peu connue au niveau local. Elle tait surtout utilise par les acteurs qui la connaissaient et allaient la promouvoir. Je citerai cependant lexception de Grenoble, o une quipe dlus trs motivs souhaitaient conserver leur autonomie vis--vis de la Sonacotra. Lorganisme refusait de rester en dehors de la dmarche, compte tenu du caractre emblmatique de Trs-

Thibault Tellier
Quelle a t la place du volet social de la politique de RHI dans vos tudes ?

Claude Fonrojet
La loi a t vote extrmement rapidement, dpose en juin et vote en juillet. Elle ne constituait pas pour autant une loi bouleversante. Les quelques intervenants, dont Claudius-Petit, ont surtout soulign la ncessit dobtenir des crdits et se sont attachs amliorer le texte du gouvernement La loi si mes souvenirs sont exacts a t vote lunanimit. Sagissant des lus locaux, la situation sest rvle plus complexe. Jai toutefois t tonn de la qualit des relations entre le secrtaire dtat et certains lus nappartenant pas son bord politique comme par exemple le maire de Nanterre.

Sylvie Harburger
Nous, nous tions concentrs dans nos tudes sur le logement des travailleurs immigrs, justiant cette orientation par un raisonnement conomique et social nous reliant la priode des Trente Glorieuses. Les entreprises avaient besoin de travailleurs non qualis, peu rmunrs, facilement embauchables et dbauchables et les travailleurs immigrs taient parfaitement adapts ce besoin. Nous avions tudi par exemple le comportement des habitants en fonction de leur salaire et les dpenses de logement des salaris en fonction de leurs revenus. Les foyers de travailleurs migrants ont eux-mmes suivi cette

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logique en tablissant une facture la nuite. Nous estimions quil ne fallait pas ignorer la raison pour laquelle cet habitat regroupait autant de population immigre. Nous avons vu parfois des consquences sociales absurdes. Sur Valenciennes, par exemple, lorganisme de logement, confront une crise de la sidrurgie vidait ses appartements, en attribuant des logements des familles immigres. Il affectait deux logements T3 une famille de 4 ou 5 enfants avec deux cuisines et deux salles de bains mais spars par un palier non chauff. De fait, le Faubourg Duchteau est devenu insalubre. Nous avons galement dvelopp lide de la ncessit dassocier les populations, en constatant la diffrence entre la construction de logements neufs et lintervention en tissu existant. La particularit dans le second cas, provenait du fait que, les habitants taient prsents et constituaient une force potentielle sils taient associs au processus. Nous avions notamment suivi une opration pilote Marly (prs de Valenciennes) o les populations avaient t associs la conception mme des logements. lments ont pu tre pris en compte dans la conception et linflchissement de la politique de RHI. Je pense notamment quatre lments : larrive massive des rapatris dAlgrie qui se sont retrouvs placs massivement dans le parc HLM, au baby-boom qui a induit une demande de logement importante et diffrente de celle des annes prcdentes, aux chocs ptroliers des annes 1970 un moment o les crdits se sont taris et la question de lingalit des territoires, avec des besoins importants lpoque de reconstruction qui se sont exprims diffremment suivant les rgions alors que la RHI tait applique dune manire relativement homogne sur les territoires.

Isabelle Massin
Il ne sagissait pas dune politique o nous rpartissions les crdits dpartement par dpartement. Nous examinions, en Comit,au niveau de ltat central, les oprations qui conjuguaient la volont de loprateur et de lacteur politique qui en loccurrence tait la commune. Jai le souvenir dun dbat o la Sonacotra voulait nous faire nancer une opration dans le quartier des Epinettes qui consommait les trois quarts de nos crdits de lanne. Nous lavions refus notre seul niveau dinstructeur sans passage en comit, car nous considrions que cela consommait trop de crdits pour une seule opration.. Ds lors quil existait une volont et que nous pouvions traiter des situations graves sans consommer tous nos crdits, nous nous y engagions, mais de fait nous nous attribuions beaucoup de marge dans lapprciation des priorits notre seul niveau de collaborateur de base du GIP sans toujours en rfrer, ce qui aujourdhui ne serait sans doute pas concevable.

Marie-Claude Blanc-Chalard
Je voudrais nuancer vos propos. Dune part souligner laction remarquable de Roland Nungesser alors quil tait secrtaire dtat au Logement en 1966. Nungesser a rendu la loi plus efcace parce que sa circonscription comptait le grand bidonville de Champigny. Des rponses ponctuelles ont t apportes, qui montrent quil existe toujours une ingalit politique dans les choix qui sont oprs. Dautre part sagissant de la crise du logement daprs-guerre et de larrive des rapatris dAlgrie, ces phnomnes ont touch davantage la priode antrieure la RHI. Dans le tournant des annes 1970, la politique urbaine avait accompli sa mission de loger les populations mais lhabitat urbain se dgradait et des mal-logs devaient tre relogs, chaque catgorie posant des problmatiques spciques.

Claude Fonrojet
La politique de rsorption de lhabitat insalubre ne constitue quun volet particulier de la politique du logement concernant des populations dont lentre en HLM se heurtait des raisons autant sociologiques que nancires et en particulier des populations rcemment immigres.

changes avec la salle


Brigitte Arnoux, CGEDD
La ncessit de loger le plus dcemment possible des populations de travailleurs immigrs a t voque comme le principal lment de contexte. Il me semble que dautres

Annie Fourcaut
Lhistoire de consensus minterroge, connaissant lhistoire politique de
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lpoque avec le renvoi de Jacques Chaban-Delmas en 1972 et son remplacement par Pierre Messmer, dont les orientations politiques et sociales se rvlent quelque peu diffrentes. Les politiques techniques ont-elles continu de la mme manire malgr ce changement ?

Isabelle Massin
La politique des villes moyennes, dont la circulaire a t publie en 1971, a contribu la cration du fonds damnagement urbain. Il fallait un systme combinant les nancements pour amnager les centres-villes anciens en prservant leur cachet et en limitant les interventions publiques tant pour des raisons nancires que dacceptabilit par la population des oprations.

De gauche droite : P. Fvrier, S. Harburger, T. Tellier, C. Fonrojet, M.-C. Blanc-Chalard et I. Massin G. Nungesser / DIHAL

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Allocution
Alain Rgnier
prfet, dlgu interministriel DIHAL

Je devais intervenir en conclusion mais Ccile Duot ma propos de conduire une mission et je dois travailler cet aprsmidi avec son cabinet pour en dnir le format. Je vous dirai donc quelques mots avant votre seconde session. Je voudrais en prambule remercier le comit dHistoire du ministre et lANAH davoir propos la DIHAL de sassocier cette journe. Lune des missions de la Dlgation, comme vous le savez, consiste assurer la reprise du ple national de lutte contre lhabitat indigne, lun des outils mis en place par les pouvoirs publics. Cette journe constitue une occasion de rchir. Il ny a pas davenir sans pass. Il ny a pas davenir sans femmes et hommes qui dnissent des politiques publiques et les mettent en uvre sur le terrain. Je souhaiterais donc rendre hommage ces professionnels, politiques, fonctionnaires qui se sont engags avec militantisme dans laction du logement. Le logement nest pas quun produit physique. Il constitue un lment qui contribue la dignit de la personne. Dans les annes o a dmarr cette

A. Rgnier G. Nungesser / DIHAL

politique publique, aprs la Deuxime Guerre mondiale et ses dmolitions, moins de 10 % du parc franais rpondait aux normes dhabitabilit considres aujourdhui comme acceptables. Trs peu de Franais taient quips de cuisine ou de salle de bains. Aujourdhui, il existe un paradoxe puisque 95 % des Franais sestiment bien logs malgr les crises de logement qui svissent sous des formes multiples.

Cette journe et celle qui viendra la complter doivent permettre, travers une rvision de lhistoire, de dresser certains enseignements pour nous guider dans ltablissement de politiques publiques. Nous pensions que la question de lhabitat indigne, indcent, des bidonvilles tait derrire nous. Nous devons continuer travailler sur ce sujet, car au-del des formes de prcarit traditionnelles, au dbut des annes 2000, a merg en
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Europe, aprs sest dvelopp aux EtatsUnis, le phnomne des travailleurs pauvres. Les rapports successifs de lObservatoire national de la prcarit et de lexclusion sociale montrent que ce phnomne, marginal au dpart, est devenu structurant. Un nombre de plus en plus signicatif de personnes, mme titulaires dun CDI, ne sont plus en mesure, compte tenu de leurs revenus, daccder des logements dans un certain nombre dagglomrations et doivent, pour les personnes aux revenus les plus modestes, vivre dans des formes dhabitat inacceptables. Avec une offre insufsante, certains exploitent cette misre et lon voit rapparatre les marchands de sommeil. Un autre problme merge, qui prendra sans doute une acuit bien plus importante dans les dix prochaines annes, concernant lhabitat indigne dans les coproprits et la dgradation de celles-ci, un problme pour lequel nous devrons imaginer de nouvelles rponses. Ces sujets prsentent un caractre humain, tant pour les habitants que pour les acteurs professionnels de cette politique. Dans les ds que je vous invite relever gure en premier lieu lacte III de dcentralisation qui, dans le champ de la lutte contre lhabitat indigne, nous conduira revoir la complexit de cette politique publique, la coordination des relations entre les diffrents acteurs, la rpartition des comptences entre ltat et les collectivits locales, entre le prfet et le maire. Dans le panorama de ces prochains mois, nous serons galement soumis une
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contrainte budgtaire Si les dcisions du sommet de Bruxelles ne viennent pas inchir le rythme prvu dans les accords conclus en janvier dernier, nous devrons raliser, sur le budget de lEtat, au cours des trois prochaines annes, un effort dconomies sans prcdent. Dans le mme temps, des efforts seront demands aux collectivits locales. Pour conserver une capacit de levier dans ces interventions de lutte contre lhabitat indigne, il nous faudra donc nous montrer cratif et proposer des manires de travailler diffremment. Je pense que souvre devant nous loccasion de ne plus simplement oprer des transformations dans les contraintes que nous connaissons depuis le dbut de notre carrire professionnelle, en rognant sur les marges. Cela nest plus possible aujourdhui. Nous ne pouvons continuer de fonctionner comme avant. Nous sommes souvent dans un jeu de postures. Je vous invite sortir de cette approche passe. Avec le CGEDD, le comit dHistoire et lANAH nous nous tenons lcoute de vous tous, prsents aujourdhui. Sur un sujet humain, nous navons pas le droit dchouer. A partir du diagnostic pos, nous devons donc dnir de nouveaux modes dintervention. Jinvite toutes les personnes qui ont des ides en faire part aux trois organismes organisateurs de cette journe. Avec lANAH, oprateur essentiel de la lutte contre lhabitat indigne, dont la Ministre, hier, devant lassemble gnrale des PACT, rappelait le rle majeur, il nous appartient de continuer de ce travail.

Je vous remercie de la qualit des intervenants daujourdhui. Si nous voulons construire le monde de demain, il nous faut trouver les cls pour faire en sorte que des logements de qualit souvrent pour des personnes qui, aujourdhui, vivent dans des conditions que nous ne pouvons plus accepter.

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La dlgation lhbergement et laccs au logement

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De la prise en charge dans la rue loffre de logements


Cre en juillet 2010, la dlgation lhbergement et laccs au logement est charge dassurer la coordination et le suivi de la mise en uvre des priorits de lEtat en matire dhbergement et daccs au logement des personnes sans-abri ou mal loges. Son primtre daction couvre tous les champs qui vont de lintervention auprs des personnes la rue jusquau dveloppement de loffre de logements, en passant par lhbergement, le logement adapt ou encore la lutte contre lhabitat indigne.

Une quipe intgre au sein du ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement, sous la responsabilit dun dlgu interministriel
Tout en sappuyant sur linfrastructure du ministre de lEcologie, du Dveloppement durable, des Tranports et du Logement, auquel elle est intgre, la Dlgation apporte son concours laction interministrielle. Elle est place sous lautorit dun dlgu interministriel et est organise autour de trois ples : un ple hbergement et accs au logement des personnes sans-abri ou mal loges , un ple lutte contre lhabitat indigne , et un ple dveloppement de loffre de logements .

Une instance de coordination interministrielle pour une meilleure efficacit de laction de lEtat en direction des personnes sans-abri et mal loges
La prise en charge des personnes sans-abri ou mal loges concerne les secteurs du logement et de lhbergement, mais aussi ceux de la sant (notamment travers laction conduire en direction des personnes souffrant de troubles psychiques), de laccs au droit, de ladministration pnitentiaire ( travers la prvention de lerrance la sortie dtablissement pnitentiaire), ou encore de la politique pnale ( travers la lutte contre lhabitat indigne). Lenjeu est de mobiliser et de coordonner laction des diffrents ministres impliqus, services de lEtat et tablissements publics.

Un rseau de partenaires et de correspondants dpartementaux sur le terrain


Sur tout le territoire, des correspondants dpartementaux du dlgu interministriel ont t dsigns par les prfets pour suivre la mise en uvre de la stratgie nationale de prise en charge des personnes sans-abri ou mal loges. Ces correspondants qui sont membres du corps prfectoral assurent la coordination au plan local et sont les interlocuteurs des associations et des collectivits territoriales. Au plan national, le dlgu interministriel anime un rseau de partenaires (associations, bailleurs sociaux, entreprises).

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Enjeux territoriaux de la RHI


Les enjeux territoriaux ont pour objectif de faire un dtour par des monographies locales, de la mise en uvre de la politique de rsorption de lhabitat insalubre tudie lchelle nationale au cours de la priode 1970-1976. Quatre sites doprations ont t choisis: le quartier de lAlma-Gare Roubaix, le quartier Trs-Clotres Grenoble, le quartier Basilique Saint-Denis, le quartier de lIle Martigues. En ce qui concerne cette tude locale, la communication qui est prsente rsulte dun travail crit que Nicole Girard a souhait nous transmettre, nayant pas pu intervenir ce jour l.

De gauche droite : C. David, J. Vulbeau et P. Waechter G. Nungesser / DIHAL janvier 2013

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Les origines de lopration Une volont municipale ancienne de rsorption mais le manque de moyens ne permet pas de la raliser.
Le quartier Alma-Gare se situe au nordouest de Roubaix, cest un quartier pricentral, qui relie Roubaix Tourcoing. Ds 1962, la destruction du quartier est envisage grce la procdure de rnovation urbaine dont a bnci le quartier Edouard Anseele. Cest alors une volont forte de la municipalit dirige par le maire Victor Provo, alliance socialiste centre, de raliser la destruction du quartier. Cest aussi une manire pour la municipalit de safrmer sur les politiques de logements la place des partenaires sociaux runis au sein du CIL 1. Pourtant malgr les diffrentes visites de ministres, qui sengagent sur ce dossier, les crdits ne sont jamais dbloqus. Lune des explications avance alors est que la rnovation dE. Anseele a cot extrmement cher, pour des rsultats contests. Il existe une forte volont du maire Victor Provo dautant que la destruction du quartier sinscrit dans les diffrents schmas directeurs de lpoque. Gare dans une perspective plus large de dveloppement de lagglomration Roubaix-Tourcoing. La suppression de lhabitat vtuste nest alors pas prsente comme le seul objectif. La volont est dinstaller une liaison routire entre Roubaix et Tourcoing avec la possibilit sur le long terme de crer un centre intercommunal entre les deux villes, de dvelopper des activits tertiaires, et de faciliter linstallation de lentreprise la Redoute. Lorganisation dtudes damnagement des aires mtropolitaines (OREAMNord), nouvellement cre pour LilleRoubaix-Tourcoing publie une tude rapprochant la rnovation urbaine de la question sociale. Selon ce rapport, il ne sagit plus de stendre mais de rnover pour viter la constitution de ghettos. La comparaison qui est alors faite, est celle de la concentration dtrangers venus du Maghreb et celle des Noirs amricains dans les ghettos de Chicago. Elle conclut sur la ncessit pour Roubaix- Tourcoing de devenir la capitale franaise de la Rnovation urbaine pour apporter () un peu dordre, un peu de beaut dans cette agglomration laborieuse . Le Conseil dtat accepte le 26 juin lassimilation des coures aux bidonvilles ce qui permet dappliquer la loi Debr sur les bidonvilles de 1964 et 1966. Lors dune runion, le 15 octobre, la prfecture anime par Robert Lion, celui-ci souligne la ncessit dune action socio-ducative avant, pendant et aprs lopration. Une visite du secrtaire dtat au logement R.-A. Vivien a lieu en octobre 1969. Il se montre intress par le rapport du CIL, qui comme le rappelle le sociologue Bruno Duriez 2 est extrmement in uent dans la rgion sur les questions de politique du logement. Il recommande la mise en place dun organisme centralisateur oprationnel qui doit allier souplesse daction et relative indpendance. Le 29 novembre 1969 a lieu le colloque sur la rsorption des coures. Suite au colloque, sont dposs les statuts de lORSUCOMN, qui est reconnu dutilit publique par dcret en conseil dtat. La composition de lORSUCOMN est trs diverse, on retrouve dans son Conseil dadministration : Prfecture communaut urbaine Mairie de Lille, Roubaix, Tourcoing Conseil gnral CIL HLM PACT CAF UDAF. cela sajoute : des comits techniques (les mmes membres, plus le directeur dpartemental de lquipement, le directeur dpartemental du travail et de la main duvre, le directeur dpartemental de laction sanitaire et sociale, le directeur dpartemental des impts, lagence
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Le schma directeur de lagence durbanisme et de lOREAM : une rsorption qui sinscrit dans un cadre plus large de diversication de lconomie et dune volont dattirer les classes moyennes.
Le 7 juillet 1968 est prsent un schma directeur damnagement et durbanisme qui situe la rnovation de lAlmajanvier 2013

Lanne 1969 est un tournant.


Cest durant lanne 1969, que des dcisions sont prises concernant la rsorption de lhabitat insalubre. Le problme des coures est alors fortement relay par la presse locale et nationale. Une enqute de Claude Vincent dans la Voix du Nord parle ainsi des coures de la honte (16/10/69).

Didier Cornuel et Bruno Duriez, Le mirage urbain, histoire du logement Roubaix, 1983, ed anthropos, p.178. 2 Idem.

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durbanisme OREAM Lille lINSEE et lobservatoire conomique), une commission daction sociale (DDASS UDAF CAF BAS Centres sociaux Services Sociaux Travailleurs Nord Africains PACT Maisons Familiales Caisses de retraite complmentaires), et une commission de relogement (les membres de la commission daction sociale + la chambre dagents immobiliers et la bourse dchange des logements). de llaboration des primtres dinsalubrit, de la mise en uvre des destructions, que du relogement des habitants. Elle cone dans ses premiers mois dexistence une enqute sur les coures au CRESGE (Centre de recherches conomique, sociologique et de gestion). Cette enqute rvle les difcults de la population vivant dans les coures, qui sont essentiellement des personnes seules, ou des familles nombreuses, ainsi que beaucoup de retraits ou de familles prcaires (34% de la population qui a en dessous de 15 ans et 25% de personnes ges Roubaix). Ce sont aussi beaucoup dtrangers dont le seul moyen pour eux, daccder la proprit est dacheter une maison en coure. Lorsquune proposition de programme est labore, elle est soumise au Conseil dadministration, puis transmise la CUDL. Aprs son accord, des tudes pr-oprationnelles sont menes avec dlimitation des lots, qui doivent ensuite tre envoyes la prfecture pour dnir une zone dinsalubrit. Puis est tabli un montage nancier pour dterminer la participation de ltat et des collectivits locales. Le dossier est transmis au GIP. LORSUCOMN met aussi en place une permanence daccueil o peuvent sadresser les personnes qui sont dans le primtre dinsalubrit. Laction sociale est vue comme un lment dterminent de la politique du logement selon les propos de Robert Lion3 , elle doit entraner une action socio-ducative qui concerne autant les dplacements de population que le relogement. Laction de lORSUCOMN est dans un premier temps retarde, la loi de rsorption des bidonvilles nest pas adapte et il faut attendre la promulgation de la loi du 10 juillet, ainsi que des textes dapplication (notamment la circulaire du 21 aot 1971). LORSUCOMN rencontre aussi des problmes de suivi nancier de la part des collectivits locales, car la diffrence des bidonvilles ou ltat subventionne la totalit des charges, celles-ci doivent prendre en charge 20 30 % du cot des oprations.

Linuence de lORSUCOMN sur la loi de RHI.


LORSUCOMN est fortement lie au niveau national avec lequel sexerce une inuence rciproque. Durant lanne 1970, on compte 8 runions avec le ministre de lquipement et 4 avec le GIP (cr en octobre 1970). Il est ainsi consult pour la mise en place de la loi sur la RHI. Il souligne les difcults de lapplication de la loi sur les bidonvilles aux coures, notamment sur deux points : lobligation de ne rsorber que des espaces qui doivent tre ensuite reconstruits, ce qui empche laction de lORSUCOMN sur des terrains non propices la construction. Le nancement des oprations qui ne permet pas de prnancer les oprations dacquisitions.

Lopration Alma-Gare
LAlma-Gare est une opration particulire parce quelle sinscrit dans un processus damnagement plus large du quartier. ce titre, elle est mene conjointement entre lORSUCOMN et la socit damnagement et dquipement du nord, la SAEN. On peut penser quici llaboration dune opration denvergure ait pu retarder la mise en place de la rsorption. La SAEN est charge de la coordination et de la direction de lopration et lexcution relve de lORSUCOMN qui est la seule habilite toucher les subventions du GIP. Ce couplage est parfois considr comme gnant pour les deux organismes. Le prfet tablit deux arrts prfectoraux pour la mise en place dune zone damnagement diffr (ZAD) de 64ha en 1972 puis 1973. La ZAD permet dtablir un droit de premption en faveur de la CUDL, lors des ventes dimmeubles dans le primtre. Lenqute dinsalubrit tablit le taux dinsalubrit de la zone 90 %. La demande de subvention au GIP dpose en novembre 1973,
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Les conditions de mise en uvre Comment procde lORSUCOMN ?


LORSUCOMN a dans ses statuts un rle trs large concernant la rsorption de lhabitat insalubre. Elle soccupe autant

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nest accepte que le 26 mars 1974, le ministre accorde alors une subvention lORSUCOMN de 1 088 2000 francs pour raliser la premire tranche de lopration Alma-Gare comprenant 734 immeubles et 47 commerces. 1968, et la moiti des mnages prsents ont un revenu infrieur 500F. Lenqute relve une proportion importante de personnes seules (304 sur les 574 logements occups), ainsi quun bon nombre de familles nombreuses (54 familles ont plus de 5 enfants) et surtout des personnes ges de plus de 65 ans (165 mnages). Le quartier est aussi compos de 44 % dtrangers. La difcult est alors quune partie de la population na pas les moyens de se reloger dans de nouveaux habitats (lallocation logement, et une aide de la mairie nest pas toujours verse) et se dirige ainsi nouveau vers linsalubre (sur lequel lORSUCOMN na pas de vision, puisquil ne soccupe pas des personnes qui se relogent par euxmmes). De mme, on note laugmentation du nombre de logements vides : 5,5 % en 1968, 13 % en juin en 1973, 27 % en dcembre 1974. Lacclration de cette volution pose par ailleurs le problme du squattage. Enn 60 % de la population souhaite rester sur place ce qui est envisag par lopration tiroir sans pour autant que soient dnies les modalits de cette opration. Les personnes ges ne veulent gnralement pas quitter leur logement, ainsi que des jeunes mnages qui craignent de ne pas tre solvables dans lhabitat HLM. Pour certains travailleurs trangers le fait dtre pass dun garni un logement en coure reprsente un progrs certain. militants issus du mouvement populaire des familles (MPF) installs depuis une dizaine danne dans lAlma-Gare et ont pour projet dempcher le relogement dans ce quils appellent les cages lapin . La transformation du quartier des Longues Haies, notamment la construction de grandes tours cre un effet repoussoir. En 1974 ces militants crent lAPU, ce qui a principalement pour effet dobliger lORSUCOMN mieux communiquer sur les projets en cours. Le 7 janvier 1975, le projet du premier lot Alma Gare entre la rue Stephenson, la rue de Cassel, et la rue de Fontenoy est prsent dans les locaux de lAPU. Comme le rapporte le journal Nord clair, les changes sont houleux entre dun ct la SAEN et lofce HLM, et de lautre, les membres de lAPU. 175 appartements sont prvus pour 1976. partir de 1976, lAlma-Gare va devenir le principal champ daction de lORSUCOMN. On peut considrer quil y a eu un dtournement de la loi, car la rsorption de lhabitat insalubre est ici utilise pour une opration damnagement. Linsalubrit devient ainsi loutil dune politique publique plus large.

Les difcults
LORSUCOMN est considr comme un agresseur. Pour certains lopration est vue comme une spoliation pure et simple, dautant que les propritaires sont trs peu indemniss car le rachat du terrain est dduit des frais de dmolition. Trs vite, il devient difcile pour lORSUCOMN dassurer lensemble des tches qui lui sont cones (Dans une note de laction sociale de lORSUCOMN de mars 1972, il est ainsi indiqu LORSUCOMN apparat comme un agresseur. Ce quil est (expropriation) () Le mme personnel peut-il tre impliqu la fois dans les activits ncessaires et contraignantes dveloppes par lorganisme, comme lexpropriation, et dans laction sociale qui en dcoule ? ). Cest pourquoi ce dernier dlgue partir du 1er juillet 1972 au groupement pour ltude et la ralisation de lhabitat (GERHA) les tudes dinsalubrit, les ngociations foncires, les tudes dhabitat ainsi que tout ce qui concerne les actions daccompagnement et de relogement.

Le changement de population
Deux enqutes sont menes sur lAlmaGare en 1968 et 1973 4 , on peut observer un appauvrissement du quartier. 40,7 % des mnages prsents en juin 1973 taient arrivs sur le quartier depuis
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Latelier populaire durbanisme (lAPU).


LORSUCOMN soppose aussi une rsistance locale. Ces derniers sont des

Orsucomn tude socio dmographique de lAlma Gare, tude ralise par le GERHA, 1973.

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Trs-Clotres est en quelque sorte conue comme une opration test qui doit permettre plus tard une intervention sur lensemble du centre-ville. Ce quartier offre en effet des opportunits oprationnelles, car la ville y possde dj des terrains et a acquis des appartements ou immeubles par le biais de lopration de rnovation, un temps envisag. Enn, le quartier prsente une taille convenable, avec seulement 600 logements pour une population denviron 1 500 habitants. Il sagit aussi du quartier le plus dgrad du centre-ville et donc le plus urgent traiter. Linsalubrit y est ancienne du fait du dpart des populations solvables du quartier partir du XIXme sicle. Cest cette insalubrit qui a permis le maintien dune population bas revenus, compose 82,9 % douvriers. Le quartier de Trs-Clotres se trouve dans une situation pri-centrale, isol du reste du centre-ville par un certain nombre de btiments publics, luniversit, lvch, etc. La pression foncire y est nulle et le quartier nintresse pas les promoteurs immobiliers. Le quartier constitue un ancien faubourg qui remplit depuis fort longtemps une fonction daccueil des migrants et groupes marginaliss. Il a dabord accueilli les protestants puis les migrants des campagnes environnantes, les Italiens et, partir des annes 1950, les Algriens. Au dbut des annes 1970, Trs-Clotres est dailleurs vu par les Grenoblois comme une mdina . Pourtant, ce nest pas du tout la ralit sociologique du quartier qui compte un tiers dItaliens (souvent des familles nombreuses)
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un tiers de personnes ges (trs prcarises) et un tiers de travailleurs maghrbins clibataires , qui logent dans un foyer insalubre gr par la prfecture ou dans les cafs garnis de la rue Trs-Clotres. Le quartier joue quand mme une fonction de centralit pour la communaut maghrbine de lagglomration, avec un march, des commerces spcialiss et des cafs. Enn, lopration prsente une dimension sociologique. Les bases sociales de la municipalit, le PSU et la CFDT, se montrent trs critiques lgard de la rnovation-dportation et trs sensibles au sort des travailleurs immigrs. Le maintien de la population maghrbine dans le quartier constituera dailleurs lun des enjeux de lopration.

Loriginalit de lopration RHI sur Trs-Clotres


Lopration prend immdiatement un caractre exprimental. Des reprsentants de lagence durbanisme travaillent avec le GIP pour adapter la loi Vivien au contexte local. En 1972, lagence durbanisme rend un rapport formulant un certain nombre de critiques lgard de cette loi, notamment sur le calcul des cotes dinsalubrit qui, fond sur le modle des bidonvilles, savre inadapt un tissu urbain dense comme le centreville de Grenoble. Selon cette agence, la loi Vivien fait une analogie trop grande entre un bidonville horizontal et un bidonville vertical. Elle estime que pour les quartiers trs anciens, il ne faut pas raisonner en termes de salubrit ou dinsalubrit mais en termes dinsalubrit remdiable ou irrmdiable. La destruc-

tion ne devrait pas tre dtermine par des critres subjectifs mais par le cot de la restauration. Lorsque celui-ci se rvle infrieur au cot de la rnovation, il doit tre possible de restaurer limmeuble. Or, Trs-Clotres, selon un premier bilan estimatif, la restauration apparat moins coteuse que la rnovation, notamment parce quelle vite le rachat des fonds de commerces. Face une rnovation onreuse, la restauration est vue comme le meilleur moyen pour permettre le maintien sur place des habitants. Le quartier est prsent au GIP comme une opportunit dexprimenter une nouvelle procdure de traitement du tissu urbain, reconnaissant la fonction sociale des quartiers anciens . Lagence durbanisme demande donc un assouplissement de la lgislation an dutiliser des fonds RHI sans dmolir, an de remettre les logements aux normes minimales dhabitabilit et de supprimer les causes de linsalubrit. Lopration Trs-Clotres est galement prsente comme une innovation politique. Elle est charge en effet dune dimension symbolique trs forte. Ds lautomne 1972, la ville monte une quipe pluridisciplinaire compose de sociologues, juristes, architectes et ingnieurs, intgre aux services de la ville mais dconcentre dans un local du quartier. La mise en place de cette quipe marque lmergence de la dimension opratoire de la ville. Jusqu prsent, la ville de Grenoble intervenait de manire indirecte par le biais de socits dconomie mixte. Ici, elle intervient, en lespce, directement. La place de la ville, dans ltude puis dans la mise en place du

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projet est prpondrante. Cette quipe a pour mission de travailler avec la population, suivant un mode opratoire participatif, an de trouver les solutions les mieux adaptes aux besoins de la population. Lopration Trs-Clotres est construite sur lide de droit la ville, en raction la rnovation-dportation, qui entrane le dpart des habitants vers la priphrie ou dautres quartiers insalubres et la rnovation bulldozer , qui dtruit le cadre de vie et la vie sociale du quartier. Cette opration, au contraire, a pour objectif de maintenir la fonction sociale du quartier dans lagglomration grenobloise. Cela suppose le maintien des mmes catgories dhabitants ainsi que de la vie et des fonctions centrales du quartier. plusieurs types de nancement, dont les nancements RHI et ANAH. Le GIP donne son accord en septembre 1973 pour subventionner au titre de la RHI la premire tranche du quartier et lANAH accorde son agrment en janvier 1974, permettant aux propritaires bailleurs de bncier dune majoration de 30 % par rapport aux subventions normales ; lopration tiroir, consistant en une opration tranche par tranche pour permettre le maintien sur place des habitants pendant les travaux. Il sagit de ne pas rompre la vie du quartier. Cest la raison pour laquelle les premires interventions touchent les espaces peu habits et donc aisment librables, des espaces o sont construits des logements HLM et un foyer pour travailleurs migrants. Lopration Trs-Clotres mle trois modes dintervention : pour la restructuration du quartier, des fonds RHI sont utiliss an deffectuer des curetages sur les immeubles totalement dgrads et arer certains lots trs denses. Ces fonds permettent galement dacqurir des zones ncessaires lamnagement du quartier. Cest dans ce cadre quest construit par lofce HLM, en 1975, le foyer pour travailleurs migrants gr par lODTI. Cest aussi par ce biais que seront crs des logements pour familles nombreuses, les 66 premiers PLR (programme loyer rduit) de la rue de lAlma, termins en 1976 ; cette opration mnage aussi une aide aux propritaires dans le but de remettre les logements aux normes minimales dhabitabilit. Lquipe Trs-Clotres implante dans le quartier doit apporter une aide technique et juridique aux propritaires an de les aider trouver des nancements. Elle intervient galement auprs deux pour essayer de rorganiser et redynamiser la coproprit. nanmoins, les aides de lANAH sont rserves aux propritaires bailleurs et la majorit des propritaires (bailleurs ou occupants) ne seront pas en mesure de raliser les travaux restant leur charge. La collectivit doit donc prendre le relais : acqurir les logements et coner leur restauration un organisme HLM. Les anciens occupants doivent pouvoir tre relogs dans les appartements restaurs ou dautres appartements du quartier. La ville est rapidement confronte diffrents problmes : des entreprises locales inadaptes ces chantiers de rnovation ; des normes HLM fondes sur la construction neuve et inadaptes la rhabilitation ; une rhabilitation plus coteuse que prvue ; la ncessit pour la ville de prendre en charge la plupart des chantiers, face linsolvabilit des propritaires. De fait, le projet initial est rapidement remis en cause au prot dune solution de rnovation progressive . Au printemps 1975, les bilans nanciers des oprations RHI de Voltaire SainteClaire et Trs-Clotres sont prsents au Ministre de lquipement. Le bilan du premier est valid puisque la restauration mixte cote moins cher que la rnovation progressive . En revanche,
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La mise en uvre de lopration RHI sur Trs-Clotres


En 1972, la ville propose dexprimenter ce programme sur deux quartiers du centre-ville : Trs-Clotres et Voltaire Sainte-Claire (le 3me lot de lopration Rpublique qui navait pu tre ralis). Lopration de Trs-Clotres sarticule autour de deux grands principes originaux : la restauration mixte, qui prvoit de conserver le maximum du cadre bti et permet le maintien sur place des mmes catgories dhabitants. Le premier projet envisage la rhabilitation des trois quarts du quartier et la dmolitionreconstruction dun quart. Ce systme dintervention complexe fait appel

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Une urgence imprvue : la rsorption des bidonvilles
La municipalit communiste avait afrm de longue date sa volont de traiter les bidonvilles. Le maire, prsent depuis 1945, sinvestit sur ce sujet comme sur le surpeuplement des logements, la surmortalit infantile ou la tuberculose. Le projet de modernisation urbaine, dassainissement et dordonnancement de la ville, constituait en effet lun des points fondamentaux de la politique locale qui vise une promotion collective de la classe ouvrire. De fait, lirruption de bidonvilles apparat comme une nouvelle contrarit dautant quaucune solution na pour linstant pu tre trouve sur le centre-ville, qui reprsente le principal problme. Les premiers groupes de baraques dsigns comme bidonvilles simplantent la n des annes 1950. Le plus important, celui du Franc-Moisin, se dveloppe partir de 1962. Au dbut des annes 1970, entre 4 000 et 5 000 personnes rsident dans des bidonvilles Saint-Denis, en quasi-exclusivit trangres, des familles dimmigrants portugais pour lessentiel au Franc-Moisin, mais aussi des familles espagnoles ou algriennes. Cet ensemble forme un quart des trangers qui rsident dans la commune. A lorigine, le quartier du Franc-Moisin reprsentait un quartier de passage, une extension de la Petite Espagne . Ce quartier auto-construit dans lentre-deuxguerres a pu stendre grce aux incertitudes sur laffectation des terrains situs dans une zone indtermine, comptant
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la fois des activits industrielles et de lhabitat. Ce bidonville ne cesse de grandir, jusquau dbut des annes 1970, une poque qui connat un pic dimmigration portugaise. Il est mme dsign, en 1971, comme la plaque tournante de limmigration portugaise en rgion parisienne et devient, en 1972, la faveur de la rsorption des bidonvilles de Nanterre, le plus important de France. En 1965, un nouvel adjoint lurbanisme arrive et un bureau du plan est cr, des signes dune remobilisation de la municipalit autour des questions durbanisme. Des discussions souvrent en parallle avec la Sonacotra. Une convention est conclue pour la rsorption de lensemble des bidonvilles de Saint-Denis, en particulier le bidonville du Franc-Moisin. Suivant cette convention, les deux tiers des habitants devront tre relogs en dehors de la commune. La ville considre en effet que les bidonvilles ne sont pas de la responsabilit des collectivits locales mais de ltat, qui est seul en charge de la politique dimmigration. Tandis quau milieu des annes 1960, le nancement de nouvelles constructions de lOfce municipal dHLM tait trs restreint. En 1967, la ville obtient sur plusieurs annes la construction de prs de 4 500 logements sociaux. Les nancements PRI permettent dassurer la construction de cits de transit mais aussi dquilibrer le nancement dune vaste opration de construction, qui est aussi rendu possible par le dblocage de dcisions durbanisme conditionnant jusqualors la possibilit de construire des logements.

La rsorption du bidonville du FrancMoisin dmarre en 1967 par limplantation dun centre de relogement prfectoral pour les clibataires et les familles dimmigrants, submerg ds son ouverture. La Sonacotra construit, lanne suivante, une premire cit de transit, proximit du bidonville, qui deviendra le sige du LPS, Logement et promotion sociale, organisme responsable de lanimation socio-ducative dans lensemble des cits de transit de la Sonacotra. Le chantier de construction sur place reprsente un grand ensemble de plus de 2 400 logements construits par lOffice municipal et la LOGIREP, au fil des destructions de baraques. Des difficults mergent toutefois qui causent retards et tensions entre ladministration et la Sonacotra sur la mthode suivre pour grer le relogement des habitants. Ce nest quen n danne 1971, plus dun an aprs la loi Vivien, que se met en place une coordination par le dlgu du GIP, sous-prfet charg de limmigration en Seine-Saint-Denis. Cest cette poque aussi que sont mis en location les premiers logements de la nouvelle cit. Surtout, les cits de transit se multiplient. Au total, jusqu la n de lopration, une dizaine de cits vont tre construites, qui auront relog 600 familles, soit la moiti des familles du Franc-Moisin. En avril 1972, une circulaire dcrit la cit de transit idale, construite en dur par un organisme dHLM, qui pourra par la suite tre raffecte au logement social. Or tel nest pas le schma choisi ici, o sont plutt construites des cits provisoires.

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La rsorption du bidonville du Franc-Moisin sachve lautomne 1973 et plusieurs bidonvilles font lobjet dune rsorption dans lanne qui suit. Entre temps, la rnovation de llot Basilique a dmarr. habitants en foyer ou dans les cits de transit existantes ainsi que dans un parc de logements, alors en construction la faveur de la rsorption des bidonvilles. Cette premire tentative est toutefois trs vite bloque cause dun problme dquilibre nancier. Le Groupe interministriel GIP-RHI rejette une premire demande de subvention. La mairie encourage la mobilisation des commerants locaux qui, pour tre relocaliss, pourraient prendre en charge une partie des dcits. Elle y consacre lanne 1970 et se mobilise galement auprs de la presse. Auguste Gillot souligne en effet que le quartier Mriadeck de Bordeaux est trait en priorit alors que la Basilique, qui prsente un intrt national, est maltraite. Fin 1970, le dossier est entirement repris pour intgrer une procdure ZAC. La situation sacclre en avril 1971 avec lintervention de Guy Houist, secrtaire gnral du GIP, qui propose les services et le nancement du GIP-RHI, la condition dcarter la Sonacotra de lopration. Cette opration est prsente comme une opration pilote, sans doute pour signier lefcacit de lintervention du GIP. Le nouveau nancement savre dcisif. Le dossier est boucl au printemps 1972 et ds lautomne, les premires destructions interviennent, de mme que les premiers relogements. reconstruction. Le BERIM conserve un rle dtude dans la premire moiti des annes 1970, procdant notamment aux enqutes sociales pralables aux relogements. Cet lot Basilique napparat pas explicitement stigmatis pour sa population immigre comparativement aux bidonvilles et cits de transit. Il nen prsente pas moins une insalubrit forte notamment au sud de llot travers, jusquaux annes 1950, par un cours deau trs pollu. Par consquent, lun des choix arrts depuis fort longtemps consistait dans la destruction. Cette option est acquise pour les lots les plus proches de la Basilique an de mettre en valeur le monument mais la question du relogement sur place nest mme pas pose. Lofce HLM reloge lchelle de la commune et la municipalit estime quelle peut tout fait proposer ces populations un logement dans un immeuble HLM situ deux kilomtres du centre. Au dbut des annes 1970, la RHI a apport des moyens signicatifs mais na pas permis dapporter des solutions nouvelles sur Saint-Denis. Les archives montrent galement que ds lors que lopration est acquise, la question de lhabitat insalubre devient tout fait secondaire et apparaissent de nouveaux problmes lis la restructuration du centre urbain, au dveloppement touristique et commercial, limplantation de bureaux, des enjeux importants pour une ville en dclin, qui prennent donc le pas sur le relogement.

La procdure RHI : lment dclencheur de la rnovation de llot Basilique La prise de dcision


la n des annes 1960, cela fait plus de dix ans que la destruction de llot insalubre est envisage, dabord par petites tranches puis dans une opration plus globale en sadjoignant les services du bureau dtudes BERIM. Mais aprs 1962, le projet est bloqu par les autorits de tutelle dans lattente des dcisions durbanisme suspendues jusquaux rsultats de ltude sur la rorganisation de la rgion parisienne par le District de la rgion de Paris et son Institut damnagement et durbanisme. En 1966, lquipe municipale cherche dvelopper un projet concurrent celui du District, qui prvoyait une rnovation mesure, quelques restaurations et la relocalisation du centre conomique et commercial plus au nord. Ds avant la loi Vivien, en 1969, des contacts sont pris avec Pierre Hervio, alors directeur dpartemental de la construction du dpartement de Seine Saint-Denis. La municipalit se lie aux organismes dj sur place, le BERIM, la Sonacotra et lofce municipal dHLM. Est envisage alors une campagne dacquisitions foncires. La Sonacotra pouvait reloger les

Le contenu de lopration
Lopration envisage initialement, impliquant le BERIM, la Sonacotra et lOfce HLM, ne sera pas ralise, les deux derniers oprateurs tant in ne carts de la
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une structure particulire dlots (profonds, troits et imbriqus les uns dans les autres) et des matriaux de construction qui ont favoris linsalubrit. quelques exceptions prs, le patrimoine immobilier tait de faible valeur, plus de 90% construit avant 1871. Les logements, pour la plupart exigus et inconfortables, sont devenus insalubres du fait de lhumidit persistante mais aussi par manque daration et densoleillement. Il faut souligner galement linsalubrit gnrale du quartier qui ne disposait pas de rseau dassainissement ; celui-ci ne sera construit que dans la deuxime moiti des annes 1960. Il prsente un intrt dans la structure densemble du tissu urbain, par son homognit ( village de pcheurs ) et sa situation, il est entour de canaux ( la Venise provenale ), lments qui constitueront autant de difcults techniques de ramnagement. Dans le patrimoine immobilier, il faut noter la prsence de deux lments remarquables : dune part, un beau monument class darchitecture baroque, lglise Sainte-Madeleine, et dautre part, les bords des canaux, faades et toitures (qui ne seront pas touchs par la RHI), sites inscrits depuis 1944. Cela amnera pendant lopration lintervention de lArchitecte des Btiments de France et de la Conservation Rgionale du Patrimoine, mettant en cause le parti pris RHI. Toutefois cest un quartier qui nest dj plus fonctionnellement un centre-ville, malgr un alignement commercial dans la rue centrale (rue de la Rpublique), hritage dune poque o la circulation routire (route de Marseille Arles, RN 568) traversait les rues principales des trois quartiers anciens. Le dtournement de la circulation d la construction du pont levant en 1962 et lexigut du quartier ont contribu une relative mise lcart en termes de frquentation, mme si le quartier de lle a longtemps abrit des dices essentiels : outre lglise principale, lHtel de Ville, la Bourse du Travail et la Prudhomie de Pche. tions nouvelles (ZUP de Canto-Perdrix puis ZAC de Paradis-Saint-Roch) qui offraient en nombre des logements sociaux. Les travaux dindustrialisation de Fos ont entran des modications de peuplement en quelques annes : le nombre dimmigrs travaillant dans ces chantiers va doubler jusqu atteindre la moiti de la population du quartier, avec des concentrations plus de 50% dans certains lots, entranant le phnomne bien connu de fuite des populations locales qui obtenaient un logement ailleurs, elles mme remplaces par des immigrs, etc.

Une population pauvre


Le quartier abritait depuis longtemps une population pauvre, voire trs pauvre (des pcheurs en grande majorit, avec une activit de pche en dclin au sortir de la guerre) constitue de familles, qui ont dmnag ds que possible dans les logements sociaux construits dans les annes 1960. Le dpeuplement sest donc accentu (2 511 habitants en 1954, 1645 en 1975). Quand lopration commence, la population est surtout constitue de personnes ges, souvent isoles, locataires ou propritaires occupants sans grandes ressources et de collectifs de travailleurs immigrs, surtout algriens, logs dans des conditions indignes dans des immeubles acquis par des marchands de sommeil ou appartenant des propritaires du cr. Au recensement de population de 1968, le quartier comptait prs de 1 900 habitants, en dpeuplement modr. Mais le dpeuplement sest acclr aprs 1968, sous leffet des urbanisa-

Le contexte urbain
Un projet municipal ancien : la lutte contre linsalubrit de lhabitat ainsi que la construction dun rseau dassainissement dans lIle guraient dans le programme lectoral de la municipalit communiste lue en 1959. Un projet de rnovation urbaine selon la loi de 1958 est envisag ds 1960 ; une tude durbanisme dtaille est prsente au conseil municipal en 1965 avec une demande de crdits adresse la Direction dpartementale de la Construction, crdits qui seront refuss, car la procdure de rnovation urbaine est dj en voie dabandon. On retrouvera toutefois les grandes lignes de ce projet dans le ramnagement futur de la RHI, dautant quun des architectes auteurs de ltude, C. Delaugerre (cabinet BCDMB) deviendra larchitecte-conseil de la Ville et sera le ralisateur dune des oprations de reconstruction, quasi impos par la Ville la Logirem. ce
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renforcer son centre-ville pour quilibrer les urbanisations priphriques et les centralits secondaires qui sy craient. Ce parti pris sera un lment de la lutte contre la procdure de cration dune ville nouvelle. Dans un contexte dextrme urgence pour la russite de lopration Fos et aprs de multiples pripties1 , ltat russira tablir une ville nouvelle sur les communes de Fos-Istres-Miramas mais devra renoncer celle de Martigues-Port-de-BoucSaint-Mitre-les-Remparts, et accepter la cration dun SIVOM. Enn, la commune obtiendra la cration dune SEM damnagement, la SEMAVIM, quelle attendait pour le lancement de lopration RHI. Cette SEM sera omniprsente sur toutes les grandes oprations urbaines ultrieures, jusqu sa fusion en 1998 avec la SEM de construction.

Les caractristiques de lopration


Les objectifs de dpart sont lamlioration des conditions dhabitat de la population locale, la suppression de linsalubrit des logements et des espaces publics (assainissement) et la restructuration du quartier (circulation, quipements, etc.). Au moment o la loi de 1970 permet denvisager une opration dans lIle, le projet va devoir prendre en compte le phnomne immigrs , la population stant entre temps fortement modie.

subvention du GIP : elle a ralis les tudes pralables et men les ngociations pour les acquisitions foncires et le relogement, notamment. La loi de 1970 arrive opportunment car la Sonacotra construit des foyers de travailleurs Martigues et la Logirem y livre en 1970 son premier programme dHLM local. La municipalit exerce une forte prsence dans lafchage politique mais aussi dans laccompagnement de lopration. Elle dlgue sa matrise douvrage la SEMAVIM, une fois cre en 1974, qui elle-mme conventionnera avec la Sonacotra. Ce double conventionnement suscitera des rticences et des interrogations du prfet mais sexplique par le contexte local de lpoque : la volont dautonomie communale, une mance vis--vis des organismes dtat ou considrs comme tels. Ainsi dominait le sentiment du ct

Ville de Martigues

Les intervenants
Lintervenant principal de la RHI est la Sonacotra qui est attribue la

Louvrage de rfrence est celui de Bernard Paillard, La damnation de Fos, Paris, Le Seuil, 1981. J anvier 2013

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aussi, le problme des locaux commerciaux en rez-de-chausse surmonts de logements occups par les propritaires des fonds. La Sonacotra a russi faire prendre en compte ce problme sur le budget de lopration. Lopration RHI a t complte partir de 1979 par une restauration immobilire groupe (loi du 4 aot 1962 ou loi Malraux) en concertation avec les propritaires bailleurs qui sest poursuivie sous forme dOPAH partir de 1981 ; linitiative prive a tard rpondre ces procdures, du fait des faibles ressources des propritaires et de leur mance sur les possibilits de ralisation. Enn des nancements FAU ont t obtenus pour lamnagement des espaces publics, voiries, passerelle pour pitons sur le canal, parkings, etc. avec un conancement de la ville. La ville a nanc antrieurement ou postrieurement la RHI, des quipements publics destins maintenir une vie sociale et une frquentation du quartier, notamment aprs la construction du nouvel Htel de Ville en 1983, hors du quartier. viaire dans le projet de reconstruction. Le volet acquisitions-dmolitionsrelogement a t men au cas par cas grce la connaissance ne de la population et du bti obtenue par les enqutes pralables. Les acquisitions ont t ralises lamiable pour 95% dentre elles. Dans les 250 proprits foncires acquises dont 160 immeubles insalubres, il y avait environ un millier de personnes reloger, soit la moiti de la population de lIle. Les personnes ges et les mnages dits europens lont t au cas par cas en logement social dans divers secteurs de la ville. Le relogement des travailleurs immigrs ntait pas la proccupation premire pour le maire de lpoque, Paul Lombard, qui considrait que ctait laffaire de la Sonacotra et de

Sur le plan oprationnel


Lopration RHI a t la partie la plus lourde, la plus complexe et la plus traumatisante pour les populations. Outre la dmolition dimmeubles, elle impliquait la disparition de vieilles rues et une modication de la trame

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ses foyers. Ils ont t accueillis pour environ la moiti dentre eux (donne dif cile valuer) dans les foyers, le reste se dplaant dans la ville ou dans les villes voisines. La reconstruction a fait une large place au logement social con deux promoteurs, Logirem et SEMIVIM : 126 logements locatifs sociaux sur 164 logements reconstruits soit 77%. La rhabilitation, (ralise en mme temps que la RHI pour la restauration implique ) a permis de rnover 183 logements, et de crer 70 faades nouvelles sur les mitoyens dgags par la RHI. Le volet urbanistique a principalement port sur le traitement des espaces publics (rfection des sols, des quais, places, espaces pitons), la mise en souterrain des rseaux PTT et EDF, et une politique dquipements publics. Des incidents de parcours ont interrompu ou ralenti les travaux : dabord la dcouverte de vestiges archologiques deux reprises entranant une modication du plan-masse et la construction in situ dune vitrine archologique ; puis la mise en cause de lopration par les services culturels de ltat ainsi que le recours de propritaires en Conseil dtat qui a entran lexclusion de la petite Ile du primtre de la RHI. Seuls quelques vieux immeubles dj acquis par la Ville ont t dmolis sur cette partie. durbanisme densemble 2 . A haut risque politique comme toutes les interventions en milieu ancien, elle a bnci de la continuit du mandat municipal sur de nombreuses annes. Elle a profondment rnov sur le plan architectural et urbanistique un quartier trs dgrad ; lengagement de la municipalit a permis la reconstruction de logements sociaux et le maintien sur le quartier des mmes catgories dhabitants, dfaut des mmes personnes, ce qui est quasi impossible vu la dure des travaux. Elle a intgr une rexion sur un patrimoine urbain dont lintrt ne rside pas tant dans la qualit architecturale que dans la structure urbaine densemble. La valorisation de ce micro-espace urbain est reprsentative de lvolution des courants de pense urbanistiques sur les interventions en milieu ancien qui avaient cours en France des annes 1960 aux annes 1990. Sur le plan local, la rnovation du quartier de lIle a servi de rfrence pour les interventions ultrieures dans les autres quartiers anciens de la Ville, en termes dexpriences et de savoir-faire mais aussi, parce quelle ntait pas reproductible, pour innover dans un contexte conomique, social et institutionnel diffrent.

Conclusion
Lopration RHI du quartier de lle Martigues ne peut tre value indpendamment des autres actions qui lont accompagne ou complte sur le terrain, car on est en prsence dune opration

Ville de Martignes, lle vue de louest Georges Xuered

Il est signicatif que la plupart des documents de travail ou de communication de lpoque manant de la municipalit ou de la Sonacotra, traitent de la restructuration du quartier de lIle et non de la seule RHI.

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Table ronde
Animation Marie-Claude Blanc-Chalard avec la participation de : Alain Paul, Charg doprations Sonacotra Martigues Grard Blanc, Sociologue, agence durbanisme de lagglomration grenobloise Grard Grass, Aide technique la population Roubaix Franoise Salas, Chef doprations Sonacotra Saint-Denis

Alain Paul
Je vais intervenir non seulement en qualit de charg doprations Sonacotra Martigues mais aussi au nom de Nicole Girard, chercheuse investie sur le quartier de lle Martigues.1 Au dbut des annes 1970, ltat lance lopration industrialo-portuaire de Fossur-Mer. La nouvelle extension du port de Marseille et la nouvelle sidrurgie sont en cours de construction. Ceci cre dans la rgion un norme mouvement dimmigration de lest de la France et dAlgrie. Ltat a voulu, cette occasion, crer une ville nouvelle dans les environs de Marseille, sur le modle de la rgion parisienne. Martigues est dirige par une municipalit communiste depuis 1959, avec une grande continuit institutionnelle et un patronage de la rgion par Gaston Defferre, le maire de Marseille.

Martigues reprsente la runion de plusieurs petites les entre ltang de Berre et la mer. Lagglomration sest constitue grce une communaut de pcheurs. Trois villes se sont cres, Ferrire, lle et Jonquire, qui se sont runies en une seule agglomration voil 400 ans. Lle constitue un quartier trs pauvre et leau sy trouve 80 centimtres. Dans cette situation, lhumidit remonte dans les murs et rend les immeubles structurellement insalubres. Entre 1954 et 1975, la population a fortement cr dans cette agglomration. Cest cette poque que de trs nombreux immigrs dits clibataires viennent travailler sur les chantiers de Fos. La Sonacotra est dailleurs mobilise pour la construction de foyers daccueil mais beaucoup dentre eux viennent vivre dans les logements insalubres du centre-ville de Martigues. Au dpart, le quartier de lle se trouvait vritablement au centre de la ville et un pont assurait la continuit urbaine entre les trois quartiers. Un pont levant a par la suite t cr pour permettre aux bateaux de relier les deux rafneries de Berre : lEtang et la Mde. Le quartier de lle, au dpart au milieu, est ainsi devenu un cul-de-sac, ce qui a cr une pauprisation du quartier, qui a perdu progressivement de sa valeur foncire. La municipalit souhaitait depuis longtemps, au titre de la rnovation urbaine, rnover le quartier par dmolition. Elle avait missionn pour ce faire une quipe darchitectes qui avaient travaill dans un double objectif. Il sagissait de raliser un curetage important du centre du quartier, extrmement dense, qui

prserverait une crote dimmeubles autour des lots qui seraient dmolis. Les immeubles sont accols les uns aux autres. Petits et trs troits, ils comprenaient une seule fentre par tage et une pice par niveau. Lide avait donc t dveloppe par les architectes urbanistes dclairer les immeubles restants en dmolissant lintrieur du quartier. La municipalit a refus, linstar des municipalits communistes de la rgion, dintgrer le systme de la ville nouvelle que ltat souhaitait imposer, limage de la rgion parisienne. Trois communes ont refus dentrer dans ltablissement public et se sont toujours battues pour btir leurs propres outils durbanisme. Cest sur ce refus que sappuie le groupe Sonacotra-Logirem. Plus tard, ces organismes ont aid la ville de Martigues crer sa propre SEM, la SEMAVIM, dont ils seront, avec cette dernire, les trois actionnaires. Autre lment facilitateur de lopration, avec un grand nombre dimmigrs clibataires vivant chez les marchands de sommeil, le quartier constitue un quartier arabe. Intervenir en dmolition pour supprimer le quartier ne soulve donc aucun problme politique particulier. La Sonacotra avait cr, avec la Logirem, une quipe locale damnagement urbain. Sa premire opration

Lintervention dAlain Paul dans cette table ronde na pas port que sur son intervention dans lopration mais aussi sur ses caractristiques, Nicole Girard nayant pas pu tre prsente la journe. Elle aurait du initialement faire lexpos qui correspond larticle prcdent. Ceci explique certaines redites entre larticle prcdent et ce compte-rendu. J anvier 2013

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a concern la Mutualit, Grenoble, une rnovation urbaine classique sur laquelle la Sonacotra avait t nomme pour reloger les populations de manire plus satisfaisante. De ce fait, lagence de Marseille est devenue trs importante, grant des oprations dans toute la rgion. Elle a cr un service du relogement qui a compt jusqu 15 personnes. La ville tait donc en capacit dagir. Lopration sest engage en deux phases. La premire a consist en une analyse trs prcise du foncier, qui savrait en lespce extraordinairement compliqu, dautant que ce quartier comptait des centaines de travailleurs immigrs clibataires mais aussi des propritaires occupants, des familles, des personnes ges locataires et des commerants, le long de la rue de la Rpublique. Les nancements manags par le GIP savraient trs intressants pour la ville. Ces nancements taient toutefois accords loprateur, cest--dire la Sonacotra. Lorsque la ville a pris conscience de ce fait, elle a refus le mcanisme, souhaitant conserver la matrise de lopration de bout en bout. La ville a donc mis en place des services de contrle pour pallier cette situation. Cette opration de RHI sest rvle trs complique, car le cur de llot central devait tre entirement dmoli pour crer des immeubles double orientation. Une grande partie de la rhabilitation a t consacre aussi la ralisation des faades arrire des immeubles, tombes avec la destruction des immeubles mitoyens. Les efforts ont port sur la reconstitution des volumes de proprits prives. La ville a programm dans les
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secteurs reconstruire des logements sociaux ou daccession la proprit, pour un quart dentre eux. Guy Pellenec, la Sonacotra, a beaucoup uvr dans lopration. Il y a cr une direction de lamnagement urbain, sorte dovni au sein de lorganisme. La Sonacotra tait secoue, alors, de dbats internes tout fait piques, crant une situation trs vivante entre le secteur des foyers et lamnagement urbain. Notre interlocuteur la ville de Martigues, Louis Sammut, tait un grand ngociateur, qui a russi conserver lindpendance de la ville communiste vis--vis de ltat. Tout passait par la ngociation. Sans ces acteurs, lopration naurait pu se drouler. Guy Pellenec nous assurait le lien avec la technostructure de nancement. Nous tions bien conscients de lexistence dune volont politique au plus haut sommet de ltat, ce qui nous incitait, au bas de la pyramide, agir, bien avant mme toute dcentralisation. La ville a nalement accept que nous percevions les nancements directement et que nous procdions aux acquisitions foncires. Il tait demand la Sonacotra de raliser des oprations de rnovation urbaine au titre de la RHI sans expropriation ni expulsion. Ce contrat a t tenu. Nous navons jamais expuls personne ni expropri en masse. Toutes les ngociations foncires se sont produites lamiable. La loi prvoyait la possibilit dexproprier les marchands de sommeil sans indemnit mais les propritaires occupants, au contraire, taient tout fait lgitimes percevoir une indemnit. De fait, il nous

fallait trouver les solutions de nature ce que lopration se droule au mieux sans pour autant exploser le budget. Pour le relogement, la ville a tout de suite pris en main lopration hormis pour les immigrs dont elle a con le relogement la Sonacotra. Tous les relogements donnaient lieu une ngociation avec le cabinet du maire et les organismes HLM. Les familles ont t reloges dans des ensembles immobiliers, des logements sociaux anciens bas niveau de loyer et dans les ZUP et ZAC qui se dveloppaient lpoque. Ces ensembles immobiliers ntaient pas considrs comme des banlieues compte tenu de la taille de la ville. Pour les immigrs, sest ouverte une bataille. Le maire, notant que la Sonacotra disposait de deux foyers Martigues et un Port-de-Bouc, estimait que celle-ci devait se charger du relogement des immigrs. Nous nous sommes engags dans cette dmarche mais nous avons t confronts une premire difcult tenant au fait que les marchands de sommeil dfendaient leur bien les armes la main . La Sonacotra a galement tent de crer sur un tage dun immeuble de la ZUP, compos dune centaine de chambres cres pour des tudiants, un foyer pour le relogement. La mairie a toujours refus. Nous avons donc relog les habitants dans les foyers, au fur et mesure, mais nous devions ngocier avec les directeurs de ceux-ci. Pour les familles, au fur et mesure des acquisitions, nous avons mme pu reloger certaines familles dans le mme quartier dans des maisons acquises et rhabilites par Logirem puis la Ville. La plupart ont cependant t

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reloges par les services du logement de la mairie, qui dosaient eux-mmes leurs propres quotas , sans intervention de tout autre acteur. Des incidents de procdure se sont produits dans le droul de lopration. Le service dpartemental de larchitecture a bloqu lopration durant un an, criant au scandale devant la valeur historique, patrimoniale et architecturale du quartier. Une grande bataille sest ouverte, qui sest conclue par un compromis. Sur les lots priphriques, le maillage des rues a pu tre conserv par une dmolition et une reconstruction dans le gabarit existant. Llot central, en revanche, sur lequel les travaux taient dj bien engags, a fait lobjet de la restructuration initialement prvue. Durant les travaux, nous avons galement dcouvert les vestiges dun village gaulois2 (celto-ligure, les Avatiques) datant du Ve sicle avant J.C., au temps de la prsence des Grecs. Le chantier de fouilles nous a obligs recomposer le plan de masse de reconstruction an que les fondations des nouveaux immeubles prservent lessentiel des lments dcouverts. de Martigues, les travailleurs immigrs isols ont quitt le terrain et les familles franaises ont pu tre reloges. Ce cas ne prsente pas du tout les mmes caractristiques que lopration de Grenoble, dont nous allons parler dans un moment. Franoise Salas, comment lopration sest-elle droule sur Saint-Denis, avec les trangers vivant dans des bidonvilles, habitants donc doublement illgitimes? La convention entre la Sonacotra et la ville spciait que les deux tiers des relogements des habitants du bidonville devaient seffectuer lextrieur de la ville, par le biais de larrt du 1er octobre 1968 prcisant quun quart des rservations prfectorales devait tre affect aux oprations de rsorption de lhabitat insalubre. Lapplication de ce texte, cependant, se heurtait de nombreux obstacles, au premier rang desquels la rsistance des bailleurs sociaux au nom du seuil de tolrance et la lourdeur administrative, la prfecture refusant de dlguer ses pouvoirs dattribution des logements. De fait, la cit de transit a jou le rle de variable dajustement. Une opration spcique de relogement group de 100 familles a t ralise dans la cit de Villemomble. Jusqualors, toutes les oprations groupes avaient t menes avec le concours de la police. Nous avions une autre conception des choses. Cest la raison pour laquelle nous avions dcid de prparer lopration trs en amont, en nouant des contacts directs avec les familles, en diffusant des informations trs prcises sur les relogements ou en organisant une visite groupe de la nouvelle cit. Refusant de concevoir le relogement comme une expulsion sous contrainte policire, javais ngoci et obtenu de la prfecture labsence des forces de lordre. Sur le terrain, toutefois, les cars de CRS taient bien l le jour de lopration. Jai refus
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Franoise Salas
Il existe certes des points communs entre Martigues et Saint-Denis mais chacune de ces oprations prsente aussi de grandes spcicits. Je travaillais alors la DAMUR, dans lquipe de Guy Pellennec, qui tenait une place trs particulire au sein de la Sonacotra. Nous nous sommes lancs dans lamnagement urbain compte tenu de la prsence nombreuse de populations immigres dans lhabitat insalubre. En 1971, jai pris la responsabilit de lopration du Franc-Moisin, dj bien engage puisque les conventions avec la ville avaient t signes en 1967 de mme que les acquisitions, lamiable, des terrains. Une cit de transit tait dj en service et tous les travailleurs isols prsents dans le bidonville avaient t relogs mais il restait prs de 1 000 familles portugaises. Le chantier de construction de logements sociaux tait galement engag depuis un an et les grues slevaient parmi les baraques, symbole de la pression exerce par la ville et le groupement de matrise douvrage en faveur dune libration la plus rapide possible des terrains construire.

Marie-Claude Blanc-Chalard
Le cas de Martigues, tel que vient de lvoquer Alain Paul, se rapproche de celui de Saint-Denis : dans les deux cas, la manne RHI est utilise dans le cadre dune association-ngociation entre la municipalit et la Sonacotra. Dans les deux cas, une municipalit communiste dcide de ce qui est bon en matire de relogement pour sa population, laissant la Sonacotra (ou lEtat) le soin de grer les travailleurs immigrs. In ne, par cette opration

Quant Maritima Avaticorum, qui a t voqu,il sagit dune ville nouvelle du temps de loccupation romaine mais sur un autre site que lIle. J anvier 2013

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que lopration commence dans de telles conditions et tlphon Guy Pellennec et Claudius Petit qui mont soutenue. Les cars de CRS sont nalement partis et lopration sest droule sans aucun incident. Toutes les familles ont rejoint la cit de transit, sans quaucune vasion ne se produise comme ctait toujours le cas dans les oprations organises sous contrainte policire. Toutes les oprations ultrieures ont t menes dans les mmes conditions. Tout comme les grues au milieu des baraques du bidonville constituaient le symbole de la pression de la ville pour la construction la plus rapide possible du plus grand nombre de logements sociaux, de mme les oprations policires taient symboliques de la volont des pouvoirs publics de respecter cote que cote lobjectif x par Jacques Chaban-Delmas de faire disparatre totalement les bidonvilles la n de lanne 1972. Le relogement ntait alors pas conu comme une n mais comme un moyen comme un autre dy parvenir. Les priorits de la ville et de la prfecture convergeaient pour exercer une pression trs forte sur les oprateurs. Ceci crait un contexte trs conictuel comme lillustre un discours de Robert Dumay au Conseil gnral de la SeineSaint-Denis, informant les conseillers de la rsorption totale du bidonville du Franc-Moisin malgr les scrupules sociaux de la Sonacotra . Lopration Franc-Moisin pourrait sapparenter la prhistoire de la
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RHI. Les modalits daction nont pas t revues compte tenu des nouvelles orientations. Le chantier a continu comme il avait commenc. En revanche, laccompagnement social a t assur de faon plutt informelle par le service de relogement de la Sonacotra, un service trs rduit mais compos de personnes motives. Le vritable accompagnement social a t effectu aprs le relogement, dans toutes les cits de transit, par la LPS qui procdait une animation sociale beaucoup plus globale.

Grard Grass
Trois priodes scandent lhistoire de lAlma-Gare : la monte en puissance de la lutte urbaine 66/76, la priode amboyante 75/81, la dcadence 82. Nous navons absolument pas le temps de parler de lensemble de ce qui sest produit, je me cantonnerais essayer daborder lesprit du lieu quvoquait Sylvie Harburger ce matin, qui me parait un point des plus majeurs trs peu interrog en tant que tel. Ce qui ma toujours frapp quand jentends les rcits rendant-compte de la priode amboyante de lAlma-Gare, entre les annes 74 et 81, cest quils se rsument la belle histoire : des gens sans comptence tablie, qui nont pas droit au chapitre vont russir simposer, faire reconnatre leurs apports et inuencer trs fortement la politique municipale 3 Les rsultats semblent tre l, et lon va voir des cars entiers de japonais, argentins, belges, etc venir visiter lexemplaire , on comptera aussi alors nombre de ministres qui se rendront sur les lieux. La ngation initiale de la contribution possible des habitants, comme lclatante notorit qui va surgir dans la dynamique lutte urbaine sont deux versants dun mme phnomne dvitement et de chosication de loriginalit de cette opration.

Marie-Claude Blanc-Chalard
Cette opration illustre les objectifs du moment qui allaient moins vers lide de faire du meilleur logement que de la volont de se dbarrasser des indsirables. Nous avons assist durant cette priode une construction trs importante de cits de transit pour reloger une grande quantit des habitants des bidonvilles, ceux qui taient relogs en HLM ltant par le moyen de la rservation prfectorale. Lors du bilan nal, il conviendra de sinterroger sur la meilleure solution pour les habitants. Leur expulsion des bidonvilles sopre toujours avec une forme de violence. Le milieu communautaire se trouve dstructur et le passage en cit de transit savre plutt douloureux. Toutefois, plusieurs annes aprs, les populations portent un autre regard sur leur relogement dans un bon logement , dot du confort, mme en cit de transit, mme loign de leur commune initiale. Dans ce domaine, laccompagnement des populations dans leur relogement, qui a surtout dbut avec la RHI, se rvle trs important.

Au niveau national voir lapport la conception de la commission Dubedout, commission pour le dveloppement social des quartiers (1981).

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Loccasion est offerte aujourdhui dun appel aux historiens pour repartir du factuel propos de cette opration roubaisienne et en rendre compte comme il se doit. Beaucoup darticles ont t crits propos de lopration de lAlma-Gare, mais, mon avis deux points de vue nont pas t mis en vidence la hauteur de leurs importances . Dune part, un inventaire prcis des multiples innovations que cette priode de 75/81 a produit : de lurbain en passant par le logement et les quipements, les divers dispositifs sociaux originaux qui ont merg comme laide technique la population, la rgie de quartier puis la rgie technique, latelier relogement, le travail avec les immigrs, la conception de lquipement scolaire etc, notables en soit mais surtout innovants par la manire de faire qui a t trs singulire. Cet inventaire serait trs utile. Il sagit de lapport majeur de cette opration, quil faudrait dautre part accompagner dune valuation de ses diffrentes avances. Cest un appel aux historiens. De quel changement sagit-il ? qui le dnit et en passe la commande ? Ramnager le quartier, dmolir des logements insalubres nest pas ce contre quoi se bat lAPU (lAtelier Populaire dUrbanisme) qui regroupe lassemble des habitants, ni ce sur quoi se mobilise lquipe dassistance technique qui arrive. La RHI est bien sr perue pour une part avec une certaine inquitude puisquelle fait table rase des anciens logements et du vcu qui sy inscrit (rseaux sociaux de voisinage, solidarit entre voisins, etc). Mais le cur du problme pour lAPU cest que son action de nettoyage de lhabitat insalubre est de fait un dispositif qui nance un projet ou un programme qui nest ni tabli, ni explicit, ni connu des habitants. Lenjeu est concevoir ce programme, dexpliciter le projet et de le faire avec une qualit particulire : en mobilisant de la matire grise, en mettant lensemble des acteurs au travail et en cohrence, et en sassurant au nal que lensemble des parties prenantes sy retrouvent. LAlma-Gare est lenfant de la RHI, mais lon est bien dans la gnration suivante des procdures de projet urbain et social de quartier. La mairie, qui change dquipe municipale en 77, na pas une pense trs affute propos de cette opration urbaine. Elle est plus obnubile par la disparition de lhabitat insalubre que par le projet qui sera mis en place ; de ce point de vue, elle est la remorque de la politique de lEtat. De fait lopration nest pas vraiment pilote, elle na pas de stratgie de transformation urbaine sociale. Il tait frappant de voir les renvois de balles entre les uns et les autres, ( Ce nest pas moi cest lautre ). Les lus se plaignant des techniciens qui ne leur proposent pas des projets la hauteur des attentes des habitants, les techniciens (la socit dconomie mixte, le service en mairie) dclarant quils nont pas de commande politique claire etc, etc. Ce phnomne se rencontre avec chacune des institutions qui concourent lopration. Ce renvoi de balle concourt ce quon appelait alors les blancs du pouvoir : Une difcult commenait tre cerne mais personne pour la prendre en charge, chacun se cantonnant son pr carr. Cette anomie est un point fort de lhistoire de cette opration. Une grande partie du travail de lAPU et de son aide technique va tre de contribuer fortement constituer cet agencement dacteurs qui va permettre de construire le projet et de rpondre de ce fait plus prcisment et plus explicitement aux problmes rencontrs dans le quartier. Cet agencement producteur du projet sera appel, dans le jargon Alma-garien de lpoque, la MOC , la matrise douvrage collective. Il fallait identier les partenaires concerns par lopration, contribuer en faire des interlocuteurs, en les sollicitant sur le fond, en tant attentifs aux difcults quils pouvaient rencontrer, en les aidant se constituer une position labore leur permettant de sinscrire rellement dans la dynamique dune opration dont la porte ntait pas assume dans toutes ses consquences et tous ses dveloppements. Premier partenaire, en interlocuteur, la fait, cette dernire na parole. Elle nest pas lquipe municipale et se transformer population. De pas le droit la considre par la majorit des
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organismes qui en dpendent comme un contributeur possible la conception du projet. Que peut-elle comprendre cette complexit ? Lquipe dassistance technique (trois architectes, un sociologue ) quelle a russi obtenir est entendue, par les lus municipaux, comme une quipe pdagogique qui va faire comprendre la population les contraintes administratives, techniques, nancires(Il ne faut pas rver, la dure ralit est l) et quil nest pas possible de faire autre chose que ce qui est prvu. Linformation nest pas donne directement la population, car elle pourrait entrainer des revendications et des critiques ; consulter les habitants pourrait soulever une quantit de problmes quil faudra tre susceptible de rsoudre ; se concerter demande dtre capable de rpondre, dintgrer les points positifs qui sont avancs et cela ncessite un dispositif technique et politique qui nexiste pas 4 . Dans la rsorption de linsalubre, le contenant et le contenu se confondent de fait, en particulier dans limaginaire des pouvoirs publics locaux ce moment-l : Habitat insalubre/Habitants insalubres = radiquons la misre. La population, elle, ne veut pas quon jette le bb avec leau du bain selon un slogan de lpoque. Elle est attache aux qualits de son habitat mme si elle nen conteste pas la drliction, elle ne veut pas que le quartier soit ras sans autre forme de procs mais, surtout,
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elle ne veut pas que des tours et des barres (des cages lapin) et des espaces publics qui nen sont pas, viennent remplacer brutalement lexistant. Lquipe dassistance technique la population sera l pour formaliser cette vision et en montrer la ralisation possible. La rexion urbaine nexiste pas, les diffrents services que doivent fournir un quartier ne sont pas penss. La conception du quartier, de ses quipements, de ses logements, de sa gestion nest pas en discussion, et de fait nest pas rchi. Le prt porter triomphe. Laccompagnement social, prvu par la procdure de RHI, est un accompagnement individuel qui est l pour permettre de passer plus facilement dun logement un autre, mais qui ne cherche en aucun cas constituer et faire partager, collectivement, une vision de la Ville ni de poser la question de la transformation sociale du quartier induit par la procdure. Petit petit lAPU va revisiter toutes les grandes fonctions quon trouve sur un quartier : lurbain (en posant les principes dun plan damnagement qui prennent en compte lhistoire du quartier), puis lducation, la scurit, la gestion des espaces collectifs et publics, etc, jusqu mme se risquer aborder la dimension conomique. Trois pratiques de laction collective du quartier montrent une originalit singulire qui vont constituer le grumeau, partir duquel va se composer, au l du temps la matrise douvrage collective :

la pratique de lassemble gnrale comme seule assemble lgitime : la runion de chaque mercredi soir de lAPU est ouverte tous les habitants du quartier qui veulent y venir. Les gens concerns, quels quils soient sont les bienvenus. Conjointement lAPU refuse constamment de dsigner des reprsentants des habitants dans les instances de discussion avec la municipalit comme le demande le maire. Ce dispositif de lassemble gnrale garantit le partage de linformation et du dbat et la lisibilit de la ngociation. Au sein de cette assemble gnrale des prsents, la discussion est ouverte, on part des enjeux, problmes matriser, sans rduire la discussion aux rponses techniques ; le rapport lexpertise : La population est consciente quelle na pas toutes les comptences ou les savoirs pour matriser les problmes. Elle demande un soutien, des intellectuels, pour renforcer son expertise, ce sera lassistance technique 5; larticulation de laction et de la rexion : Un slogan afch par lAPU afrme quelle veut avoir prise sur la ralit et ne jamais senfermer dans

Ce dispositif va se constituer avec la mise en place dans le quartier dune quipe ddie (quipe oprationnelle dAlma Gare) conduite par un jeune architecte urbaniste Pierre LEMONIER, au sein de la socit dconomie mixte concessionnaire de la RHI et de lamnagement 5 Plus tard, aprs la cration de lEOPAG, les techniciens ofciels seront appels dbattre, donner leur point de vue dans les runions du quartier et surtout, lAPU demandera leur prsence dans toutes les runions avec le maire ou les reprsentants de la municipalit. Cest une faon de mettre en lumire la technique et lapport des techniciens dans la formulation des solutions et de la politique publique.

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limprcation ou le langage : on agit, on rchit, on construit . Laction dabord pour traiter des problmes immdiats, la rexion sur le sens des problmes rencontrs et la stratgie de rponse, laction sur le long terme. Nous sommes avant les municipales de 77. Lalliance socialiste/centriste qui grait la ville depuis la Libration est rompue. Le programme commun va sparer les deux acteurs clefs du leadership municipal : dun ct celui qui va devenir le nouveau maire Pierre Prouvost, de lautre Andr Diligent (snateur C.D.S) qui cherche de son ct gagner la mairie. (Rappelons-nous aussi que ce dernier a t lanimateur dun colloque sur les coures en 69 et quil succdera P. Prouvost aux lections municipales suivantes). Une premire innovation : un contrat dassistance technique la population est mont dans la cadre dun programme dexprimentation du Plan Construction du Ministre de lquipement et du Logement mis en place par Albert Mollet qui dirige le bureau des tudes sociologiques qui pilote les observations et tudes sociales du Ministre. (Sauf erreur de notre part ce type de mission na jamais t reproduite par ailleurs). Lquipe des architectes va aider les habitants mieux se saisir des problmes quils rencontrent tant sur lurbain (lamnagement du quartier, les diffrentes fonctions et leur organisation dans lespace) et de la programmation des logements. Ils vont aider la mise en forme technique des ides de la population et vont donner, par cela mme, un poids aux propositions des habitants. La prsence du sociologue va permettre dassurer deux fonctions dinterface et dintercession. Elle va faciliter le contact entre les habitants, les administrations, les lus. Les habitants ne savent pas comment fonctionne la mairie, ils ne connaissent pas la DDE, les HLM, la SEM, etc, il y a un travail de dcryptage faire pour les aider sapproprier ces organismes : Quest-ce que les uns et les autres font ? Quelles sont leurs comptences ? Quel est leur fonctionnement rel ? Quelles sont les tensions qui peuvent exister entre ces diffrents organismes ? cela sajoute un travail pour faire comprendre les contraintes que chacun de ces organismes peuvent rencontrer, an que lAPU puisse en tenir compte. Et aussi, de fait, une aide ces organismes pour quils saisissent au mieux la demande de lAPU et lintrt de ses propositions. Cest une mission de go-between entre les habitants et les lus ou le reste de ladministration qui est ainsi ralise. La connaissance des discussions des habitants permet de dire aux lus ou aux fonctionnaires : Attention, ce nest pas aussi bte que ce que vous avez cru, ils disent l quelque chose qui est important. Dans la forme, ce ntait pas bien prsent, mais il est ncessaire den tenir compte pour un certain nombre de raisons . Et du ct des habitants de signaler : Attendez, llu a ses contraintes, il na pas forcment saisi dentre lapport de vos propositions, il faudra y revenir... . Des liens se tissent. Ce travail diplomatique aide les partenaires devenir des interlocuteurs les uns pour les autres et avoir entre eux, dans la foule, de vritables changes. Il existe un paradoxe : dun ct les lus se plaignent de lapathie des populations, de leur manque de civisme et dimplication et, de lautre ct, lorsque les gens sont prsents, ils les trouvent intempestifs, ct de la plaque, et ne savent pas forcment les accueillir. Il sagissait aussi de lever cet embarras . Ce point est essentiel, petit petit va se constituer la gouvernance de lopration, la matrise douvrage collective (la MOC). Cette avance est essentielle. Se runir avec dautres au regard dun enjeu demande chacun de se constituer une position, dcouter celle des autres, dargumenter, et dimaginer comment les intrts des uns et des autres, les contraintes techniques et les contraintes budgtaires, les ressources humaines disponibles etc, vont tenir ensemble pour donner la plus belle place possible, la meilleure garde denfants, un environnement sain et agrable. travers ce travail, les gens qui y participent construisent une comptence collective, une capacit plusieurs prendre en charge un problme et trouver pour le moins, la moins mauvaise solution. Cette comptence est un bien en soi, elle est une ressource pour les habitants
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comme une richesse pour la ville. Cette capacit pourra bien sr tre mobilise ds quun problme commun viendra nouveau sur la place publique. Le travail de llu est dtre capable dcouter, dentendre, de collaborer avec les diffrentes parties prenantes 6 et au bout du compte de faire des choix et de dcider. Llu dcide en fonction de la connaissance quil a russi avoir du problme, des contraintes techniques et nancires, des intrts de chacun, des diffrents rapports de force. Ce qui change dans une opration comme lAlma-Gare cest que ce travail va se faire collectivement et publiquement, au vu et su de tout un chacun. Le travail politique est partag. Llu doit tenir trois positions distinctes : dune part il se doit de garantir la qualit du dbat en veillant ce que toutes les informations utiles soient bien donnes, et que chacun puisse prendre la parole, se rpondre, que les changes se dveloppent, tout en neutralisant tous les artefacts, nuisances quune assemble diverse peut secrter (ceux qui mobilisent la parole, ceux qui sont monomaniaques et rptent toujours la mme chose, ceux qui ne veulent pas savoir.). Il veille garantir que la dynamique de groupe soit positive et que lintelligence collective se dveloppe. dautre part, il doit pouvoir afrmer clairement sa position de responsable et tre partie prenante compltement du dbat, et discuter autant que ncessaire les arguments des uns et des autres. Comme il doit pouvoir resituer le dbat dans une perspective plus large de
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lIntrt Public quil incarne par fonction. enn, il doit rester le dernier recours, cest lui qui acte la dcision, soit parce quelle dcoule de source aprs leffort dlaboration collective, soit parce quen toute connaissance de cause, il prend ses responsabilits, en sachant que lon ne peut pas plaire tout monde. Une nalit majeure de ce type projet est de construire, damnager un collectif capable didentier ses contraintes aussi bien imaginaires, institutionnelles que matrielles, de problmatiser des difcults, dlaborer des solutions ; un collectif susceptible de se confronter ses limites, leur propre non-sens, leur nitude. Cest une disposition inverse de cette crispation rencontre chez un certain nombre dagents et dinstitutions ou de militants qui se retrouvent pris dans des rptitions, qui veulent se maintenir et sterniser tout prix. On peut dire que ce type de collectif nonce quelque chose tandis que pour les groupes assujettis, leur cause est entendue . Est-on sujet de lnonc ou sujet de lnonciation ? . Ces agencements sont des communauts phmres qui sont toujours ractualiser, rinventer au regard dune nouvelle interrogation. La socit se gnre elle-mme et nous sommes au cur du politique. Il faut penser les cadres de laction en mme temps que laction. Il y a un espace du jeu ou du politique. Si la puissance publique locale sengage accueillir plus daltrit, si elle veut

matriser les volutions rcentes, elle doit se donner un espace o elle peut se risquer dautres noncs, exprimenter de nouvelles pratiques que celle de ltat central. Comment capter ce qui na pas encore t identi ? Il sagit de se dgager des cadres tablis. La difcult des commencements, le poids du pouvoir rclament cet espace particulier. Cet espace est lespace du laboratoire . Cest une concession o la raison institutionnelle acceptera de lever une partie de sa domination le temps des travaux. La concession ( abandon par une des parties de ses droits, de ses prtentions ) donne un espace pour lmergence du nouveau monde, elle gure le temps de la transformation. Que produisent ces runions publiques et participatives ? Elles produisent du politique, du vivre ensemble . Le vivre ensemble , sa qualit, ne tombe pas du ciel, il se fabrique, il se construit. Lart du politique est de faire que les gens et les choses arrivent se lier au mieux et faire socit. Le politique est lactivit lucide qui vise linstitution de la socit, par la socit elle-mme. De fait, trois catgories de rsultats sont attendues de ce type de projet, trois rsultats intriqus mais quil faut tre capable de distinguer : la conception par exemple du ramnagement de la rue, du quartier ou

De fait quatre grandes catgories dacteurs sont mobilises : les lus, les individus concerns par lenjeu, le meilleur de lexpertise et du monde de la recherche sur le sujet trait, et ladministration.

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de lcole se trouve amliore. Une satisfaction collective en dcoule, ainsi quune meilleure gestion de lquipement, car notamment celui-ci est mieux appropri ; en travaillant ensemble la conception et la ralisation, chacun sest quali et a appris travailler avec dautres pour amliorer le vivre ensemble . Une capacit collective prendre en charge les problmes de la ville se dveloppe. Cest, un bien commun important, un levier de dveloppement pour la commune. Laction publique a progress et a gagn en performance ; cette capacit de prendre en charge ensemble les problmes de la ville se construit. Il y a un savoir-faire sur ce processus de production de cette comptence collective qui mrite dtre formalis. La rexion sur ce processus est dvelopper. Dans la mesure o la RHI donnait les moyens pour la dmolition, mais nclairait pas le projet construire, elle a laiss le champ libre ce quune aventure comme lAlma-Gare puisse exister. Sur cet espace potentiel, le hasard a fait que des courants de militants et de professionnels se croisent et donnent loriginalit de cette opration. Mais trente ans aprs on peut estimer que les caractristiques et les dterminants de cette singularit nont pas t reconnus autant quils le mritent, et quils nont pas t en consquence encore sufsamment penss et formuls. per les habitants leur avenir en dehors de linsalubre.

Grard Blanc
Je tiens fliciter Pierre Waechter qui a bien rendu compte, travers son propos synthtique et la recherche quil a entreprise, du dossier de Grenoble. Nous avions une virginit professionnelle totale lorsque nous nous sommes attaqus ces sujets mais notre militantisme et les dbats idologiques auxquels nous participions devaient nous servir de boussole. Je tiens associer Jean Verlhac, le premier adjoint, adjoint lurbanisme des trois mandats de la municipalit dHubert Dubedout, numro deux du PSU dans les annes 1960, trs engag durant la guerre dAlgrie, par ailleurs agrg dhistoire et fondateur de linstitut durbanisme de Grenoble. Autour de lui et dHubert Dubedout gravitaient des lus la fois militants et intellectuels, trs engags sur le fond et le pilotage trs pragmatique de loprationnel. Ce dossier illustre donc un engagement politique la fois sur le volet social et le volet culturel. Le quartier de TrsClotres tait peru comme dangereux lpoque, une perception renforce par les articles du Dauphin Libr. De fait, cette opration reprsentait un engagement courageux, car moins consensuel quon peut le croire aujourdhui. La conservation du quartier ne prsentait aucun enjeu patrimonial. Ce maintien tait ds lorigine afch comme un enjeu social, culturel et politique autour de la notion de centralit maghrbine que des collgues du GETUR avaient

mise en avant et qui dpassait largement la composition sociale du quartier de lpoque. Au contraire du quartier Mutualit, qui avait vocation tre entirement dtruit, le quartier Trs-Clotres devait tre conserv, an de conserver sa fonction sociale et culturelle et sa population. Progressivement lquipe oprationnelle et la municipalit, devant les difcults lies linsalubrit, a cherch faire en sorte que la prennit du quartier dpasse celle des matriaux. En 1971, jai ouvert une boutique qui a marqu le dbut de lantenne. Lanne suivante, dans limmeuble que la ville avait rachet, nous avons install lquipe dite des vieux quartiers . Lune des modalits daction de la ville de Grenoble, avant mme les mandats dHubert Dubedout, tient la rgie directe. Pour le quartier Trs-Clotres, la ville sest donc appuye sur lagence durbanisme et divers outils mais elle a conserv la matrise mme de lopration, par le recrutement spcique de personnes comptentes temps plein (architectes, ingnieur, juriste, sociologues ). Cette opration prsente une autre caractristique forte. Elle est marque par le pragmatisme. Ces intellectuels engags, confronts des difcults, tentaient de les contourner en conservant les mmes objectifs. Il existait alors une SEM, la Rgie immobilire et foncire de Grenoble, qui intervenait dans le centre-ville et grait le centre commercial de la Ville neuve, ce qui lui rapportait beaucoup dargent. Ceci a permis la municipalit de dbloquer bon nombre de coproprits et de
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Marie-Claude Blanc-Chalard
Nous pouvons voir aussi, lchelle de Grenoble, cette volont de faire partici-

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raliser des rhabilitations impossibles nancer par dautres moyens. Ce pragmatisme nous a galement conduits utiliser toutes les procdures, en rencontrant les plus hautes autorits bien avant la dcentralisation, pour tenter de trouver des solutions, notamment sur les critres de linsalubrit, des critres qui ont fait natre des dbats homriques (insalubrit remdiable , bidonvilles verticaux ). Nous ne communiquions pas trop mal et peu peu, avec beaucoup de retard, lopration a ni par seffectuer, par lutilisation de tous les leviers possibles et imaginables, sur lensemble du centre-ville. Trs vite, en effet, cette opration de Trs-Clotres a essaim sur dautres quartiers anciens de lagglomration. Au-del des enjeux de rhabilitation sest mise en place, ds le milieu des annes 1970, une politique durbanisme pour lensemble du centre-ville (rhabilitation mais aussi, ravalement de faade, commerce, pitonisation, transports en commun ). Parmi les outils, nous avons beaucoup utilis laction foncire (ZAD + ngociation amiable). Nous achetions logement par logement pour oprer des reconstitutions de coproprit. In ne, Trs-Clotres a en partie dmontr la russite de lobjectif, par lengagement politique, de relogement et de prservation de la fonction sociale et de lallure du quartier. insalubre de loubli dans lequel elle se trouvait jusqu prsent. Elles en montrent tout lintrt par la diversit des expriences. Ce fut une poque o de nombreux acteurs, sous des formes diffrentes, ont transform les quartiers insalubres. Pour tous, ce fut une exprience extrmement forte. Je regrette de ne pas avoir de temps pour animer un vrai dbat, mais jaurais souhait interroger davantage Grard Grass sur lexprience de lAlma-Gare, une exprience qui apparat aux antipodes de lassistance au relogement du type action socioducative , alors prne par les institutions. Nous traiterons ultrieurement cette question. en effet, construire du collectif avec une personne vivant dans la cave dun immeuble cossu ou dans les combles dune rsidence pavillonnaire ?

Grard Blanc
Nous disposions, au dbut de la RHI, dune circulaire prcisant les critres physiques de linsalubrit, en termes dquipement et de structure du bti. Il sagissait de critres hyginistes relativement classiques qui avaient dj abouti la cration de tours et de barres et qui visaient surtout dmolir les bidonvilles et lhabitat insalubre ancien. Notre bataille pour justi er notre volont de restaurer les btiments consistait dmontrer que nous pouvions attendre des objectifs de sant publique dans le cadre de la rhabilitation des btiments. Lobstacle tenait plutt, alors, au prix de lopration. Cest la raison pour laquelle a t forge la notion dinsalubrit remdiable ou irrmdiable.

changes avec la salle


Anne-Claire Colleville, Mission Sant-Logement, Mdecins du Monde Je souhaiterais obtenir des lments historiques sur les critres de dnition de linsalubrit, car aujourdhui linsalubrit, qui relve de la sant publique, est dnie en termes techniques vis-vis du btiment sans prendre en compte la sant. Comment a-t-on pu concevoir des critres de sant publique non fonds sur la sant ? Par ailleurs, lhabitat insalubre tait autrefois group. Aujourdhui, il demeure des bidonvilles pour les Roms mais galement beaucoup dinsalubrit diffuse, qui complexie le travail avec une population. Comment,

Anne Querrien
Je demanderai aux historiens de creuser un point tir dun livre dirig par Annie Fourcaut. En 1966, le nancement du logement social est pass des prts du Trsor, qui avaient une incidence budgtaire directe, aux prts de la Caisse des dpts. Je pense que cette volution a particip lambiance qui a prsid de la RHI, qui a bnci dune disponibilit, temporaire, de fonds pour mener ces actions. Aujourdhui, 30 % de la popula-

Marie-Claude Blanc-Chalard
Toutes les interventions successives valident notre projet de sortir cette histoire de la rsorption de lhabitat
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7 PLUS dispositif nancier pour favoriser le logement social 8 Association de droit au logement

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tion se trouve en dessous de la norme du logement PLUS 7 . La clientle du DAL 8 est exactement la clientle dont nous parlons aujourdhui De fait, nous vivons toujours un problme de logement. de linsalubrit et, en ligrane, des populations loges dans ces habitats mais lon ne parle jamais du projet positif de renouvellement de la ville. Et dans la notion des blancs du pouvoir , on dmolit et on vacue les populations par le relogement dans les grands ensembles priphriques mais lon ne dit jamais ce que lon va faire la place. Les autorits municipales, refusant de prendre la responsabilit de ltat, nont pas souhait btir un projet. A Grenoble, au contraire, la municipalit sest lance dans une exprimentation et a af rm un projet. Dans dautres contextes, au contraire, faute de projet municipal, la rsorption joue un rle trs ngatif en se dveloppant sur le mode de leffacement et de la dportation et non de laf rmation dun projet positif qui permettrait aux gens de sy retrouver.

M. Bataille,
Universits Paris X et Bordeaux III Il me semblerait intressant de creuser les divergences entre les expriences lAlma-Gare et de Grenoble. Or lorsque lon travaille aujourdhui sur la participation des habitants, les acteurs oublient souvent la premire histoire et nous prouvons des difcults comprendre les fondements de cette exprience qui saccroche au travail de Guattari et plus globalement du CERFI 9 . Il conviendrait par ailleurs dtudier la question de lanimation socioducative. Les textes sur la cration de cits de transit voquent le terme danimateur socioducatif. Il serait intressant de savoir sur quoi sappuie ce travail, notamment en termes de comptences.

Pierre Lemonnier
Jtais lamnageur de lAlma-Gare partir de 1977. Dans lexpos de M. David sur Saint-Denis, un point me parat important. Au moment de la loi Vivien, des oprations de rnovation urbaine taient totalement bloques, faute de nancement, dans un contexte de non centralisation. La loi Vivien vient dbloquer cette situation en apportant des nancements et apporte un certain dynamisme. En mme temps, la rsorption de lhabitat insalubre constitue, dans ses termes mmes, le versant ngatif de lamnagement. On met en avant leffacement

Le CERFI (Centre dtudes, de Recherches et de Formation Institutionnelles) tait un collectif de recherche en sciences humaines fond par Flix Guattari et actif entre en 1967 et 1987, qui sexprimait dans la Revue Recherches. J anvier 2013

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Conclusion
Annie FOURCAUT
Historienne, professeur lUniversit Paris 1 Panthon-Sorbonne Je remercie Marie-Claude BlancChalard et Thibault Tellier davoir organis cette journe et de mavoir demand de la conclure. Pour autant, le pari savre extrmement difcile, dabord du fait de la nouveaut du sujet. La RHI est une politique presque inconnue, un sujet vierge ou en train dtre dfrich par de jeunes chercheurs et bizarrement pass sous silence par les historiens, qui travaillent pourtant sur les annes 1970. Il savre trs difcile de conclure cette journe modle, du fait aussi de lextraordinaire complexit du sujet, mme si celui-ci suscite un grand intrt, comme le montre lafuence daujourdhui. Vous avez tous not la pertinence et le caractre positif du dialogue entre les jeunes chercheurs, les tmoins et les diffrents acteurs. Cette faon de restituer lhorizon dattente et lesprance post1968 des jeunes acteurs ne gure pas dans les archives crites. Nous avons, grce cette journe, retrouv ce que le meilleur historien naurait pu retrouver, mme en croisant les archives. Cette vertu de restituer de lenqute orale ma rappel linterview que javais eu la chance de raliser de Pierre Sudreau, qui mavait indiqu pourquoi il avait t nomm commissaire lurbanisme en
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rgion parisienne en 1955, en me signalant alors comment tous les politiques taient paralyss de terreur par lAbb Pierre. Aucune archive ne mavait fait percevoir une telle terreur. De cette journe modle, extrmement difcile rsumer, il faut souhaiter des prolongements et des publications. Jajoute que je nai pas travaill sur cette question. Je vais donc poser les questions que cette journe me parat poser aux historiens de la ville contemporaine. Je crois en effet que cette journe renouvelle quatre questions que se posent les historiens contemporains.

plus hyginiste. Les lots insalubres sont ensuite dnis plusieurs reprises la n du XIXme sicle, dans les annes 1920, aprs-guerre puis de nouveau, pour les radiquer, dans les annes 1960-1970. La question de linsalubrit semble mise de ct, de Vichy aux annes 1960, sans doute du fait de la crise suraige du logement, crise durant laquelle les pouvoirs publics se proccupent peu de la qualit du logement. Il suft alors que les populations aient un toit sur la tte, mme un taudis, puisque des milliers de personnes restent dans les rues. La question ressurgit avec celle des bidonvilles. La loi Debr ne fonctionne pas. La loi Vivien reprend louvrage. Il me semble dailleurs que la question reprend acuit aujourdhui, sous une forme trs particulire, avec le retour des bidonvilles de Roms et linsalubrit des coproprits dgrades. A ct de cette histoire longue de linsalubrit, il existe une deuxime temporalit, la temporalit politique des annes Chaban-Delmas, de la nouvelle socit des annes 1970. La socit franaise a enn le sentiment quelle est sortie de laprs-guerre et de la misre et que lon peut se dbarrasser de la loi de 1948 pour poser dautres questions, comme celle du cadre de vie. Dans cette temporalit politique des annes post1968, de jeunes sociologues et chargs de mission, inuencs par le marxisme

Les temporalits
Classiquement, le moment RHI renvoie la moyenne dure de la ville industrielle. Il fallait rappeler, comme cela a t fait, la loi de Melun de 1850, une loi fondatrice pose par un catholique social, un mouvement qui va durer un certain temps. Cette loi donne aux conseils municipaux les pouvoirs dexpertise mais elle xe une dnition extrmement oue de linsalubrit. Le concept va perdurer ainsi et la question va se poser dautres moments durant ces deux sicles. Aprs la loi de Melun, a t adopte la grande loi de 1902 sur lhygine dans la Rpublique qui octroie des pouvoirs aux maires et remodle le concept dinsalubrit, en lui donnant une acception

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prennent leurs premiers postes de commande. Nous nous trouvons alors dans une priode o lon croit que grce au bon logement un peu accompagn socialement, on peut mettre n la pauvret et aux difcults urbaines. Ltat a de largent et peut nancer des oprations. La RHI sinscrit, enn, dans une troisime temporalit, celle choisie par les organisateurs de la journe, qui correspond la contextualisation ne des annes 1971-1976, celle de lvnement RHI. Rgne alors un climat durgence. Jacques Chaban-Delmas souhaitait quil nexiste plus aucun bidonville sur le territoire national en 1972. De fait, tous les acteurs acclrent le mouvement. Cest cette poque que le foyer dAubervilliers connat un incendie faisant plusieurs morts. Cet vnement pousse les politiques publiques agir plus vite, comme la mort du boulevard de Sbastopol avait suscit lappel de lAbb Pierre. La RHI commence ainsi sous le mandat de Jacques ChabanDelmas, dans le climat dexpansion et se poursuit sous Pierre Messmer alors que la crise conomique dbute : le premier choc ptrolier. Je pense que le contexte change sans que les acteurs en soient tout fait conscients. A partir du milieu des annes 1970, tout change mais personne ne se rend compte des effets totalement imprvus de ces volutions. La politique dimmigration est modie (Stoleru), par le regroupement familial, la stabilisation du nombre des migrants. La politique du changement social volue aussi. Les immigrs sortent de linsalubre pour tre logs dcemment, dans le parc social. Il me parat important de croiser les trois temporalits pour comprendre tout ce que ltude de la RHI peut apporter.

Les mots et les maux de la ville


Nous avons pu constater lors de cette journe que le stock des mots pour qualier les maux de la ville nest pas inni. Nous rutilisons les mmes mots alors quils prennent des acceptions diffrentes. Je ne suis pas sre en effet que linsalubrit de 1850, qui dsigne le logement ouvrier indigne, les caves, les coures, les trs vieux immeubles dAncien Rgime, o lon a peur du cholra, soit la mme quen 1902, o la salubrit correspond au tout--lgout, ni mme celle des lots insalubres, ilot 4, place des Ftes, Goutte dOr, quartiers anciens qui fonctionnent plutt bien, avec un tissu artisanal cohrent, mais qualis ainsi, parce quun certain nombre de grands oprateurs ont envie de les dtruire pour y construire autre chose. Le terme dinsalubrit me semble dailleurs avoir disparu. Lon parle aujourdhui de quartier difcile ou sensible, dhabitat indigne. Une tude devrait se pencher sur les raisons de cette volution. Il faudrait galement sinterroger sur les questions de rsorption, rnovation et rhabilitation, des termes qui sont employs de la mme manire alors quils prsentent des dnitions diffrentes. Enn, personne na not que cette politique sappelle rsorption de lhabitat . Ainsi, il nest plus question seulement du logement mais de lhabitat alors

que la reconstruction stait attache au logement. Cela signie que la dimension du cadre de vie a t intgre. Interroger ce terme me parait constituer lune des vertus de cette journe.

La RHI comme entre pertinente dans la question globale des politiques urbaines
Il nous a t dit que la loi nest ni capitale ni bouleversante. Elle a permis de sortir 200 000 personnes de linsalubre dans une France de plusieurs millions dhabitants. Cependant, elle permet de comprendre beaucoup de choses condition de ne pas opposer la RHI avec la construction des nouveaux ensembles urbains et des villes nouvelles. Il ne faut pas opposer les quipes Sudreau , Delouvrier celles de la RHI. Ces oprations se droulent au mme moment. Des centres-villes insalubres sont rnovs pour y construire de grands ensembles. Dautres grands ensembles remplacent des lots insalubres. Il nexiste donc pas de contradiction entre les deux. Par ailleurs, il ne faut pas non plus segmenter le parc du logement ni les diffrentes politiques publiques, car les habitants circulent, passant dune catgorie de logement une autre. Or, je crois que cette politique de lhabitat insalubre ne se comprend que dans un contexte o lon fait, en mme temps, la politique des villes moyennes, une politique damnagement du territoire et o lon continue de raliser des grands ensembles. Toutes ces politiques sont menes de front, pas tous et encore il
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faudrait sen assurer, avec les mmes acteurs, mais interagissent les unes avec les autres. Elles interagissent aussi avec la politique dimmigration. Les immigrs cessent dtre logs part comme ils lavaient t depuis les premires vagues dimmigration. Commence la grande rvolution qui va consister les loger avec les familles franaises rsidant dans les grands ensembles. Il ne faut pas non plus oublier que cette politique se dveloppe alors qumerge la politique de la ville habitat-vie sociale (HVS) en 1973-1977. La politique de patrimonialisation actuelle nest pas encore en rexion. Les tmoins ont soulign quel point il savrait difcile de sauver de trs beaux ensembles urbains et la Commission des abords dispose de peu de pouvoirs. Le cas de Martigues a toutefois montr la sensibilit de certains acteurs qui a permis de conserver un certain tissu ancien. Aujourdhui, on ne dtruirait plus ; on rhabiliterait ces merveilles anciennes, radiques cette poque. Enn, cest ce moment-l quest pose au monde du logement social la question qui apparat aujourdhui de faon brutale et qui consiste dterminer sil convient de conserver le modle gnraliste franais ou passer au modle rsiduel europen. La RHI constitue en effet un moyen de commencer poser cette question. Cette journe a le mrite de restituer les expriences des acteurs qui, mme en travaillant localement, agissent sur une ville o sont appliques lensemble de ces politiques urbaines.
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La RHI comme entre dans lhistoire sociale


Pour avoir assist de nombreux colloques sur les annes 1970, je me demande toujours quelle est la pertinence et lexemplarit des cas de lAlma-Gare et de llot 4 dHenri Coing. Ces exemples sont sans cesse cits mais combien doprations de RHI ont t menes ? Comment se sont-elles droules ailleurs ? Je me demande en effet si lon na pas pris les propos des sociologues et des militants pour la ralit de ce que vivaient les habitants et rig en modles des cas relativement marginaux. La rsilience des populations la modernisation constitue une question plus classique, que lon connat bien pour lhausmannisation. Les classes populaires urbaines chasses des voies haussmanniennes vont sinstaller trois rues plus loin. Connat-on le mme phnomne avec la RHI ? Il ma sembl que les oprations de RHI savraient beaucoup moins directives que les procdures ANRU daujourdhui. Lternel problme de lattachement des populations la communaut du bidonville ne me parat pas reprsenter un problme, car nous navons que peu de sources pour y rpondre. Enn, sagissant des mobilisations locales, je souhaiterais quun travail soit men sur les mobilisations poujadistes des artisans et des petits industriels de la Goutte dOr ou de la place des Ftes, qui ne veulent pas partir parce que leur petite entreprise est sur place et estiment que les gros veulent les chasser.

Le volet social recouvre aussi la politique daccompagnement social de la RHI qui, dans la continuit parfaite de la politique des HBM et des cits jardins, fait le pendant de la politique de la ville. Nous avons entendu aujourdhui des tmoignages de la croyance partage par lensemble des acteurs que le bon logement associ lencadrement social par des professionnels permettait de rsoudre les problmes sociaux et urbains, en priode de plein emploi industriel avec une masse demplois non qualis. Enn, nous avons vu des municipalits PC Saint-Denis, Martigues et entrevu la rsistance-ngociation de ces municipalits face ltat-bulldozer. En fait, tout en fustigeant le capitalisme dtat, le PC savait trs bien ngocier avec les grands acteurs et partenaires de ltat. Nous avons vu galement que le PC se rvle quand mme assez dstabilis par la disparition-mutation de son proltariat et la disparition de la classe ouvrire salarie au prot dune population laisse pour compte, exclue de la mondialisation. Un colloque dEmmanuel Bellanger va faire le point sur cette question. Pour conclure, jai t frappe par lextraordinaire loignement conceptuel de ces annes 1970. Il sest produit une inversion des valeurs urbaines. Aujourdhui nous vivons dans une re de patrimonialisation gnralise de lancien, mme sans qualit architecturale, alors que dans les annes 1970, seule une qualit architecturale forte permet quelques acteurs isols dobtenir que tout ne soit pas ras. Aujourdhui

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sont dtruites des tours et des barres, construites encore dans ces annes. Enn, je crois une n gnralise des illusions sur les vertus du bon logement mme accompagn dun fort encadrement social. Nous sommes en effet passs, aujourdhui, une croyance dans le dveloppement durable et les co-quartiers. Jespre donc que dans 40 ans sera organise une journe sur la politique des co-quartiers !

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Les annexes
Annexe I :

La Rsorption de lHabitat Insalubre (1970-1976) : la loi Vivien et les dispositifs mis en place
pour son application

Annexe II :

Lhabitat et lAnah de 1850 1981

Annexe III :

La liste des sigles utiliss

Annexe IV :

Le parcours des intervenants

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La Rsorption de lHabitat Insalubre (1970-1976) :


la loi Vivien et les dispositifs mis en place pour son application
che ralise par Clmence Lobal A la suite de lincendie dun garni Aubervilliers en janvier 1970, le Secrtaire dtat au logement, R-A Vivien prsente un projet de loi sur la rsorption de lhabitat insalubre. La loi est adopte le 10 juillet 1970, en dclaration durgence. La loi Debr-Nungesser de 1964, amende en 1966, avait dj tabli des procdures dexpropriations pour la rsorption des bidonvilles. La loi Vivien modie le Code de sant publique, qui rgissait jusque-l le problme de linsalubre en dur et intgre le dispositif de la loi Debr-Nungesser. ou partiellement insalubre (Art. 5 L.38). Si linsalubrit est remdiable : la liste des travaux avec dlais sont xs par arrt. Si elle est irrmdiable : le prfet est tenu dans un dlai dun mois de statuer sur linterdiction dhabiter, prcisant les dlais de dpart des occupants, voire de dmolition de limmeuble (articles 1, 3 et 5). pnalise les marchands de sommeil sanctionne la location des caves, soussols, combles et pices dpourvues douvertures sur lextrieur (article 9) ; oblige le propritaire mettre n la sur-occupation des logements lous, y compris en dehors dinsalubrit dclare, et rendre les installations conformes larrt prfectoral (article 10) ; les peines prvues pour les propritaires contrevenants sont assez lourdes (amendes et emprisonnement). Toutefois, elles ninterviennent quen cas de non respect des modications demandes (articles 11-12).

instaure une nouvelle dnition de linsalubrit en dur : le primtre insalubre (article 8 modiant lart. L42 du Code de Sant publique). Le primtre est dlimit par le prfet : il comporte au moins 60% dimmeubles insalubres, mais englobe des locaux et immeubles salubres. Aprs avis du Conseil Dpartemental dHygine, du maire et du Conseil municipal (ou organe groupement de communes), le prfet dclare par un arrt global linsalubrit et linterdiction dhabiter pour tout le primtre.

Dispositions relatives lexpropriation


En matire dexpropriation, la loi Vivien tend linsalubre en dur les dispositions de la loi Debr. urgence : dclaration dutilit publique acclre. Le prfet arrte la dclaration dutilit publique (DUP) intervient au moins deux mois aprs la publication de larrt dinsalubrit, contre trois mois dans la loi Debr. Larrt de DUP (art. 14) mentionne : les offres de relogement faites aux occupants, le montant de lindemnit provisionnelle aux propritaires, dclare les immeubles cessibles, xe la date de la prise de possession. Prise de possession et usage des terrains : la loi vise une prise de possession rapide par les collectivits, qui pourront procder aux destructions ncessaires, puis aux reconstructions ventuelles.

La loi du 10 juillet 1970 dite loi Vivien Dispositions relatives linsalubrit


renforce la lutte ponctuelle contre linsalubrit : Lavis du conseil dpartemental dhygine reste premier : chaque immeuble est dclar salubre, totalement insalubre
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Lexpropriation a pour but : la construction de logements dans le cas de primtres insalubres, les destructions permettront denvisager tout objet dintrt collectif dans le cadre doprations durbanisme (art. 20), ou la constitution de rserves foncires (article 13). Lindemnit dexpropriation sort du droit commun : elle se limite la valeur du terrain nu, moins les frais de dmolition, sauf pour les propritaires occupant leur logement avant le 1er juin 1970, et les immeubles salubres inclus dans le primtre (article 18). Sont en outre dduits de cette indemnit : les gains perus depuis linterdiction dhabiter ; les gains perus au cours des cinq dernires annes, sil sagit de caves, combles, sous-sols. La question du relogement est essentielle. Elle est intgre la loi (comme dans la loi Debr) et fait lobjet de textes rglementaires : La loi Vivien tablit que : la dmolition nintervient quau fur et mesure de lvacuation et du relogement dcent des occupants (article 14) ; des terrains sont affects des constructions provisoires pour le relogement (article 15) ; des terrains nus ncessaires des constructions provisoires ou quipements annexes peuvent tre rquisitionns par le prfet aprs avis du maire (article 21). lobligation de proposer aux occupants un relogement dans un primtre de 10 kilomtres (article 19) est supprim, ce qui permet de les expulser sans indemnit en cas de refus de la proposition, quelle quelle soit. Le dcret du 21 janvier 1971 : stipule que les familles en provenance dhabitat insalubre doivent gurer dans la liste des prioritaires pour le logement social, pour la rgion parisienne et certaines agglomrations de plus de 100000 habitants : Aix-en-Provence, Bordeaux, Limoges, Lyon, Marseille, Nancy, Toulouse ; tend la rservation prfectorale mise en place par le dcret du 26 janvier 1968 n68-81 pour la rgion parisienne : larrt du 1er octobre 1968 xe 6,75% la proportion des logements neufs et 50% celle des logements devenus vacants affecter des candidats occupant des immeubles insalubres. La circulaire du 19 avril 1972 dnit un cadre pour les cits de transit. Financement des rsorptions Ltat supporte seul les charges pour les bidonvilles : le chapitre 65-30 (puis 65-53), ouvert sur le budget du Ministre de lquipement en 1966, est prvu pour cela. Il est fortement augment, et constitue linstrument nancier principal des rsorptions (article 24). Pour linsalubre en dur, ltat ne prend en charge quune partie du dcit. La circulaire du 27 aot 1971 prcise les proportions : 70% pour ltat et 80% si la population dorigine trangre dpasse 8% de la population dune commune. Le reste est la charge des collectivits locales. Les subventions sont calcules sur la base du dcit de lopration, et attribues seulement si un plan de relogement satisfaisant est fourni. Le chapitre 65-53 permet galement de nancer des cits de transit. La circulaire du 27 aot 1971 prcise les modalits dapplication, les critres dinsalubrit, la procdure suivre pour lacquisition, les modes de relogement des habitants, le nancement des oprations, la xation des indemnits dexpropriation.

Lapplication de la loi Vivien


Un groupe de mission interministriel : le GIP La RHI est coordonne par un Groupement Interministriel Permanent, sous lgide du directeur de la Construction du Ministre. Le GIP est constitu (prsents en 1970) : du directeur de la Construction au Ministre de lEquipement (R. Lion, puis P. Hervio) ; du directeur de la Rglementation au Ministre de lIntrieur ; du directeur du Budget au Ministre de lconomie et des Finances ; du directeur de la Population et des Migrations au Ministre du Travail (M. Massenet) ; du directeur gnral de la Sant publique au Ministre de la sant. Le secrtaire gnral du GIP est nomm par le Premier Ministre et rattach au
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Lhabitat et lAnah
LAnah (Agence nationale pour lAmlioration de lHabitat) nat en 1970 : sa mission est de nancer lamlioration de lhabitat existant, alors peu prise en charge par ltat. Avant 1945 : timide naissance du logement social et vieillissement de lhabitat existant 1850 Premire loi de salubrit concernant le logement ouvrier. Elle permet aux conseils municipaux de dnir les travaux effectuer pour assainir les logements. Cette loi nest pas suivie deffet. 1894 La loi Siegfried de 1894 cr les socits dhabitation Bon March (HBM). Les constructions de HBM restent toutefois limites. 1916 Le blocage des loyers est mis en place dans le but de protger de toute augmentation les locataires. Les consquences seront le dsintressement des capitaux privs pour un secteur jug non rentable et lindiffrence des propritaires envers lentretien de leurs biens. De 1945 1970 : laccent mis sur la construction neuve A la n de la Deuxime Guerre mondiale, les destructions de logements aggravent le manque de logements salubres. La guerre a dtruit prs de 500 000 logements et 1 400 000 plus ou moins endommags, soit 1/5 du parc de 1939. Le parc de logement est par ailleurs vtuste, du fait de la politique de blocage des loyers depuis 1916. La consquence pour ce parc mal entretenu est quen 1946 prs de 50 % de la population est mal loge et que 33,6 % des logements sont surpeupls, du fait de lexode rural massif. 1945 Cration du Fonds national de lamlioration de lhabitat (FNAH), aliment, notamment, par un prlvement de 5 % sur les loyers, la charge des propritaires bailleurs. Ce fonds reste toutefois marginalis au regard des politiques de construction. 1948 La loi du 1er septembre 1948 tente de sortir du cycle de blocage des loyers. Son but tait dassurer une hausse rgulire et raisonnable des loyers, et elle suscite beaucoup despoirs chez les propritaires. Le systme, fond sur linstauration dun loyer dit scientique , allait cependant se gripper : en ne rvaluant pas rgulirement les loyers, on en revenait, en fait, au blocage, et la dgradation des consquences des loyers. 1950 Les HBM deviennent des Habitations Loyer Modr, avec des normes de confort amliores. Le logement social passe de la tutelle du ministre de la Sant celle du ministre de la Reconstruction et de lUrbanisme. La valeur locative augmente, les plus dfavoriss en sont exclus. 1953 Plan Courant facilitant la construction de logements. La contribution obligatoire des entreprises leffort de construction (1 % de la masse des salaires pour les entreprises de plus de 10 salaris) introduit des ressources supplmentaires pour la ralisation de logements sociaux. 1954 Le recensement montre que les logements franais sont vtustes, mal entretenus et mal quips. Le 1er fvrier 1954, labb Pierre lance un appel sur les ondes pour alerter lopinion. 1958 Loi cadre instaurant la rnovation urbaine, et cration des Zones Urbaniser en Priorit o des HLM sont btis en priphrie de la ville. La rnovation urbaine (RU) consiste faire de grandes oprations damnagement et de construction la place de quartiers insalubres dtruits. 1962 La loi Malraux (4 aot 1962) sur les secteurs sauvegards inclut des oprations de restauration immobilire des immeubles compris dans un secteur sauvegard, ou densembles dont le caractre nest pas exceptionnel mais justie laccomplissement de travaux de restauration. 1965 Le Ve Plan prvoit pour la premire fois un volet relatif lamlioration de lhabitat avec une programmation de 200 000 logements rhabiliter chaque anne. Il critique le toutquantitatif dans lapplication de la rnovation urbaine, et met laccent sur le cot moindre dun logement rhabilit. 1967 La loi sur la modernisation et lamlioration de lhabitat xe les normes minimales dhabitabilit, tend le 1 % lamlioration de lhabitat et cre lpargne-logement et la dduction scale pour les propritaires bailleurs de leurs revenus fonciers des dpenses pour travaux damlioration.
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De 1970 1974 : La naissance et linstallation de lAnah Le VIe Plan consacre limpratif industriel au dtriment des quipements collectifs et du logement, deux des priorits du Ve Plan. La Commission habitation du VIe Plan relve ainsi le retard pris par la France en matire damlioration de lhabitat. Ltat prend alors la dcision de crer une Agence spcialise, lAnah. 1970 La loi de Finances de 1970 institue une Agence nationale pour lamlioration de lhabitat. Le prlvement sur les loyers du FNAH est remplac par la Taxe additionnelle au droit de bail (TADB) au taux uniforme de 3,5 %, applicable aux locaux dhabitation achevs avant le 1er septembre 1948. 1972 Dabord installe au ministre de lquipement alors avenue du Parc de Passy Paris XVIe, lAgence sinstalle au 17 rue de la Paix, dans des locaux appartenant au Crdit Foncier de France. Dans les dpartements, des dlgus Anah sont nomms au sein des Directions Dpartementales de lEquipement. Des Commissions damlioration de lhabitat (CAH) sont cres en juillet 1972 : la CAH est linstance dcisionnelle de lAnah en matire dattribution (ou de retrait) des subventions dans son ressort territorial. 1973 Pour remdier au manque de personnel, lAgence sollicite lappui dorganismes dassistance administrative et technique pour aider les propritaires la prparation de leurs dossiers de demandes de subventions. Une convention est passe entre lAnah et lUnion nationale de la proprit immobilire (UNPI), la Fdration nationale rurale et de lamnagement du territoire rural (FNHDR) et la Fdration nationale des centres damlioration du logement (PACT). 1973 Une circulaire du ministre du Logement instaure les Oprations groupes de restauration immobilire (OGRI). Face au succs de ces oprations auprs des maires, lAnah demande que les OGRI soient suivies par un groupe local de coordination. De 1974 1987 : lmergence de lAnah comme acteur des politiques de lhabitat En 1974, le nombre de logement mis aux normes par lAnah est croissant. Nanmoins, le secteur social na pas encore t lanc. LAnah manque de personnel et de crdits, face
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une demande croissante. Le nouveau gouvernement donne lAnah une importance nouvelle. 1975 Le rapport con Simon Nora et Bertrand Eveno sur lamlioration de lhabitat ancien donne lalerte sur la vtust et linconfort des nombreux logements. Les personnes ges, les jeunes mnages et les pauvres sont les plus concerns. Le rapport mentionne que la politique du logement ancien sera pragmatique et dcentralise . Le Conseil dadministration de lAnah du 25 juin 1975 adopte quatre principes directeurs de laction de lAgence : laction de lAgence sinsre dans une politique densemble ; lAgence donne la priorit certains travaux et notamment ceux de mise aux normes ; les subventions de lAnah doivent avoir un effet dentranement ; lAgence est attentive au contexte social et au maintien des occupants dans les lieux quand cela est possible. Le secrtaire dtat au Logement considre lAnah comme un instrument primordial de la politique daides complmentaires contractuelles, instaure en 1977. 1976 Cration du Fonds dAmnagement Urbain dont les principales priorits sont le nancement de la qualit des espaces publics et du patrimoine et de la lutte contre la sgrgation sociale. 1977 La loi du 3 janvier 1977 portant rforme de laide au logement remplace les aides la pierre par une aide la personne. Elle cre les Prts locatifs aids (PLA), les Prts aids laccession (PAP), la Prime lamlioration des logements usage locatif et occupation sociale (PALULOS) et lAide personnalise au logement (APL). Cette loi a entre autres pour objectif de rhabiliter lhabitat ancien. 1977 Le 23 mai 1977, les OGRI sont remplaces par les Oprations Programmes dAmlioration de lHabitat (OPAH). Une OPAH est une action concerte entre ltat, lAnah et une ou plusieurs communes, dans le but de rhabiliter le patrimoine bti et damliorer le confort des logements, en proposant aux propritaires des taux majors de subventions. Cest une opration incitative. De 1 200 logements rhabilits dans le cadre dOPAH en 1977, on passe 8 900 en 1979 et 18 000 en 1981. De mme, le nombre doprations connat une progression considrable,

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de 15 en 1977, les OPAH passent 80 en 1979 et 149 en 1981. 1977 Cration de la Prime lamlioration de lhabitat (PAH) attribue par le prfet via les directions dpartementales de lquipement aux propritaires occupants aux ressources modestes A partir de 1977, lAnah participe la lutte pour lconomie dnergie, qui devient une des priorits de ses actions. 1978 LAnah dcide de ne subventionner que les logements auxquels il manque un des lments de confort suivants : WC intrieur, salle deau, chauffage central. Le plafond des subventions de lAnah pour les travaux damnagement des logements est modi pour favoriser lamlioration des grands logements destins aux familles nombreuses modestes. 1979 Laide de lAnah est tendue aux personnes bnciant de laide sociale la famille ou de laide destine aux personnes ges ainsi quaux handicaps physiques.

LAnah devient donc linstrument central dune politique nouvelle en faveur de lhabitat ancien. Son action sinscrit dans le VIIe Plan : partir de 1977, les conventions Habitat et Vie Sociale engagent ltat, les collectivits locales et les organismes de logement social pour des oprations de restauration immobilire. Ces ralisations restent modestes en comparaison des OPAH. Cette importance croissante de lAnah se conclut en 1987 par la budgtisation de la taxe additionnelle au droit de bail, qui constituait jusqualors la recette de lAgence, et par lattribution de subventions lAnah. Cette rforme fait donc de lAnah linstrument public dune politique dintrt gnral.

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Sigles utiliss
AFICIL : ANAH : ANIL : ANRU : APL : ATD : CAH : CCURP : CDC : CDH : CDLI : CIL : CNH : CNLI : CRESGE : DALO : DAFU : Datar : DC : DPM : EPA : FAS : FASS : FASTI : FAU : FILOCOM : FNAH : GCVN : GIP : LEPN : LLS : LOGIREP : OCIL : OGRI : OPAH : OPAH RR : OPAH RU : PACT :
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Association nancire interrgionale des collecteurs interprofessionnels du 1% logement Agence nationale pour lamlioration de lhabitat Agence nationale pour lInformation sur le logement Agence nationale pour la rnovation urbaine Aide personnalise au logement Aide toute dtresse Commission damlioration de lhabitat Commissaire la construction et lurbanisme de la rgion parisienne Caisse des dpts et consignations Conseil dpartemental de lhabitat Commission dpartementale pour le logement des immigrs Comit interprofessionnel du logement Conseil national de lhabitat Commission nationale pour le logement des immigrs Centre de recherches conomique, sociologique et de gestion Droit au logement opposable Direction de lamnagement foncier et urbain Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale Direction de la construction Direction de la population et des migrations tablissement public damnagement Fonds daction sociale Fonds daction sanitaire et sociale Fdration des associations de solidarit avec les travailleurs immigrs Fonds damnagement urbain Fichier du logement communal Fonds national damlioration de lhabitat Groupe central des villes nouvelles Groupe interministriel permanent (rsorption insalubre) Logements conomiques de premire ncessit Logement locatif social Socit pour le logement des immigrs en rgion parisienne Ofce interprofessionnel du logement Opration groupe de restauration immobilire Opration programme damlioration de lhabitat Opration programme damlioration de lhabitat de revitalisation rurale Opration programme damlioration de lhabitat de renouvellement urbain Centres de propagande et daction contre les taudis

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PADOG : Plan damnagement et dorganisation gnrale de la rgion parisienne PAH : Prime lamlioration de lhabitat PAP : Prt laccession la proprit PLR : Programme de logement loyer rduit PNRQAD : Programme national de requalication des quartiers anciens dgrads PNRU : Programme national de rnovation urbaine PRI : Primtre de restauration immobilire PSR : Programme social de relogement RHI : Rsorption de lhabitat insalubre SEM : Socit dconomie mixte SONACOTRA : Socit gnrale de construction de logements pour les travailleurs SONACOTRAL : Socit gnrale de construction de logements pour les travailleurs algriens en mtropole SRU : Solidarit et renouvellement urbains TADB : Taxe additionnelle au droit de bail UNFOHLM : Union nationale des fdrations dorganismes HLM UNIL : Union interprofessionnelle du logement ZAD : Zone damnagement diffr ZUP : Zone urbaniser en priorit Rgion parisienne BERIM : Bureau dtudes et de recherches pour lindustrie moderne IAURP : Institut damnagement et durbanisme de la rgion de Paris SDAURP : Schma directeur damnagement et durbanisme de la rgion de Paris (1965) PDUI : Plan directeur durbanisme intercommunal Roubaix ORSUCOMN : OREAM : SAEN : GERHA : MPF : APU : Grenoble GETUR : ODTI : AURG : GAM :

Organisme de suppression des coures de la mtropole nord Organisation dtude damnagement des aires mtropolitaines Socit damnagement et dquipement du Nord Groupement pour ltude et la ralisation de lhabitat. Mouvement populaire des familles Atelier populaire durbanisme.

Groupe dtudes urbaines. Lofce dauphinois des travailleurs immigrs Lagence durbanisme de la rgion grenobloise Le groupe daction municipale

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Parcours des intervenants1


Grard Blanc
Dans les annes 70 : Dans les annes 80 : Dans les annes 90 : Dans les annes 2000 : Actuellement : Grenoble sur les quartiers anciens puis la ville et lagglomration (AUAG) ; dlgu de la Fdration des agences durbanisme ; directeur de lagence durbanisme du grand Lyon ; lamnagement du territoire en rgions (DGA : Nord Pas-de-Calais, Languedoc/Roussillon, Picardie) directeur de lAGUR (agence durbanisme Flandre-Dunkerque).

Marie-Claude Blanc-Chalard Historienne, Professeur dHistoire contemporaine lUniversit Paris Ouest Nanterre-La dfense, Spcialiste de lhistoire de limmigration. Auteur de Les Italiens dans lEst parisien-Une histoire dintgration. Annes 1880-1960 (cole Franaise de Rome, 2000) et de Histoire de limmigration (La dcouverte, Repres, 2001). Dernires recherches sur la rsorption des bidonvilles en rgion parisienne 1950-1975 (en cours de publication). Cdric David Doctorant en histoire contemporaine luniversit Paris-Ouest Nanterre La Dfense (IDHE). Thse sur lhistoire du logement social des familles dimmigrants Saint-Denis, en banlieue parisienne, entre 1945 et 1995, sous la direction de Marie-Claude Blanc-Chalard. Travaux antrieurs sur la rsorption des bidonvilles Saint-Denis. tude du site de Saint-Denis (93). Claude Fonrojet Conseiller technique au cabinet de Robert Andr Vivien, secrtaire dtat au logement (1969-1972) Directeur administratif et nancier de lINSERM ; Administrateur au Conseil conomique et social ; Sous-Directeur, puis chef de service la direction de lAction Sociale au ministre des Affaires Sociales ; Directeur de Cabinet du Secrtaire dtat Charg de la Scurit Sociale (Adrien Zeller) ; Dlgu interministriel lconomie Sociale ; Conseiller au cabinet de Franois Fillon, Ministre des Affaires Sociales.

Nicole Girard Nicole GIRARD, gographe, UMR Telemme, Maison Mditerranenne des Sciences de lHomme, Aix-en-Provence. tude du site de Martigues.

Le parcours des intervenants a t transmis par les intervenants eux-mmes

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Sylvie Harburger Charge dtudes au Ministre de lquipement, au SAEI (1969 1982), puis la direction de la Construction (bureau des tudes conomiques et du Plan) ; Charge de mission puis secrtaire gnrale la Commission Nationale pour le Dveloppement Social des Quartiers (CNDSQ), secrtaire gnrale du Conseil National des Villes (CNV), et ensuite responsable du programme Quartiers la dlgation interministrielle la Ville (DIV), au moment de la cration de la DIV (1982 1989) ; Directeur de la Mission Ville Solidarit la SCET (groupe CDC), de n 89 1998 ; Responsable du dpartement ressources la direction du Renouvellement urbain, CDC, de 99 2004 ; DG Politique Rgionale, Unit Dveloppement urbain, cohsion territoriale, en tant quexpert national dtach (END), de 2004 2008 ; Conseillre Europe la Caisse des Dpts (2009 2011). Isabelle Massin Chef doprations la direction de lamnagement urbain la Sonacotra (1970-1974) ; Charge de mission au groupe interministriel pour la rsorption de lhabitat insalubre (1974-1976) ; Collaboratrice de Michel Rocard la mairie de Conans-Sainte-Honorine puis au ministre du Plan et de lAmnagement du Territoire(1977-1982) ; Conseiller gnral puis maire de Cergy et prsidente de ltablissement public damnagement de Cergy-pontoise (1982-1996) ; Dlgue interministrielle la scurit routire (1998-2003) ; Inspectrice gnrale de lenvironnement et du dveloppement durable depuis 2003. Franoise Salas A la Sonacotra de 1966 1989 comme charge dtudes, puis charge doprations damnagement urbain (1966 1982) , puis responsable de programmes immobiliers (1983 1987) et enn chef du service marketing, programmes et dveloppement pour les rgions ouest et nord (1987 1989) ; Directeur de programmes immobiliers Sofracim (groupe Eiffage) de 1990 1996 ; Directrice SA dHLM Sape, de 1997 1998. Thibault Tellier Historien, Matre de confrences en histoire contemporaine, Universit de Lille 3 Membre du conseil scientique du comit dhistoire du ministre de lcologie. HDR sur les oprations Habitat et vie sociale. Auteur de Le temps des HLM, la saga urbaine des Trente Glorieuses (Autrement, 2007). Jano Vulbeau tudiant en Master 2 lIEP de Lille option Politique conomie et Socit et luniversit Lille 1 option Sociologie et Anthropologie des enjeux urbains. tude du site de lAlma-Gare (Roubaix) Pierre Waechter Doctorant en histoire contemporaine luniversit de Grenoble 2 (LARHRA). Thse sur les rseaux dacteurs dans le secteur du logement social. Le cas du dpartement de la Drme de 1945 nos jours. Sous la direction dAnne-Marie Granet-Abisset. tude du site de Grenoble.

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