Concepto de administracin pblica

Para Omar Guerrero (2010) en la historia de la humanidad se ha dado formas de administracin, pues as lo necesit para sobrevivir y desarrollarse. Sin embargo, la administracin pblica no alcanz su especifidad sino muy tardiamente, cuando, a partir de la revolucin francesa, se establecieron sus principios como disciplina cientfica y se fijaron mtodos, estndares de actuacin que establecieron su identidad. En efecto, es cierto que antao no existi gobierno alguno que no estuviera celoso de mantener la tranquilidad pblica, as como la seguridad de las personas y sus bienes, y que al mismo tiempo no se hubiera ocupado de la organizacin de los tribunales y formular las reglas judiciales para operar sus procesos, pues, junto con el mando militar, la justicia siempre ha sido una de las funciones principales de la autoridad pblica en el Estado. Para Luther Gulick: La administracin se refiere a hacer cosas; a la realizacin de objetivos definidos. La ciencia de la administracin, es por lo tanto, el sistema de conocimiento con el cual los hombres pueden entender relaciones, predecir efectos e influir resultados en cualquier situacin en que haya personas trabajando conjuntamente en forma organizada para un propsito comn. La administracin pblica es aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno, y, por lo tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo de gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos tambin en relacin con las ramas legislativa y judicial. La administracin pblica es, pues, una divisin de la ciencia poltica y una de las ciencias sociales. (Valencia, 1970) En otras definiciones podemos citar la de Goethe (Valencia,1970) quien afirma que la administracin es el Estado pensado en la actividad, o bien la que afirma Thomas Woodrow Wilson: La administracin es la parte ms ostensible del gobierno; es el gobierno en accin; es el ejecutivo operante; es el ms visible aspecto del gobierno. Es comn relacionar los conceptos de Gobierno y Administracin Pblica, si bien es cierto que stos se encuentran estrechamente ligados, tambin es cierto que ambos son inherentes el uno del otro, por ejemplo, en la administracin pblica se refleja la accin del gobierno con el fin de satisfacer las necesidades bsicas de la sociedad a quien le sirve. Para (Gonzlez, 1998) La Administracin Pblica se define como: El conjunto de instituciones y rganos de gobierno encaminados a concretar sus propsitos, regida por un sistema poltico y ligada a las condiciones que imperan en el Estado, principalmente capitalista, donde acta como un instrumento mediador de las demandas sociales para su revisin y solucin por parte de sus rganos, con los que cumple as su carcter contradictorio de mediador y defensor de los intereses de la clase en el poder. Desde esta perspectiva entonces podemos decir que la finalidad y naturaleza de las instituciones y rganos de gobierno es fungir como mediador entre las demandas de la sociedad con respecto de las acciones del gobierno quien le da el hilo conductor a sus actividades legalmente representadas en el Estado; de esta manera la realizacin de esas actividades de gobierno a travs de la Administracin Pblica le dan legitimidad al Estado con respecto a la sociedad que se gobierna (Martnez C. F., 2002). Desde la visin de Andrs Serra (1971), la Administracin Pblica es la accin del Estado encaminada a concretar sus fines. Administrar es proveer por medio de servicios pblicos a los intereses de una sociedad. La administracin selecciona, coordina y organiza las actividades del Estado con medios materiales y con el personal adecuado. Personas y bienes son los elementos indispensables de una eficaz administracin, tanto pblica como privada.

El vocablo administrar (administrare) encuentra su origen en las expresiones latinas ad: a y ministrare: servir. Entre los sentidos que a dicho vocablo asigna la Real Academia Espaola de la Lengua se encuentran los siguientes: gobernar, regir, aplicar. Asimismo puede significar suministrar, vocablo proveniente del latn suministrare y que significa: proveer a uno de algo que necesita. La Real Academia Espaola define la administracin (adminis trativo) como la accin de administrar (Rodrguez, 1980). Para Gabino Fraga (Rodrguez, 1980) la Administracin Pblica desde el punto de vista formal, es el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Y desde el punto de vista material, es la actividad de este organismo considerando sus sistemas de gestin y de existencia propia tanto sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Explica Alfonso Nava (Negrete, 2001), que por su ndole esencialmente instrumental la administracin pblica tiene como nico fin o razn de ser el realizar o alcanzar los fines polticos del gobierno. Si gobernar es fijar metas, propsitos o polticas, administrar es disponer los medios para la realizacin concreta o la conquista de tales objetivos. Luego la administracin sirve a los fines del gobierno.