Nuevos Temas Comercio Internacional

ESTUDIOS DE COMERCIO, CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE LA OEA
TEMAS DE COMERCIO INTERNACIONAL RELEVANTES PARA LA SOCIEDAD CIVIL

OCCC/Personal de la Unidad de Comercio
Una publicacin de la Organizacin de los Estados Americanos Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad 1889 F Street NW Washington, D.C. 20006 USA
PREFACIO En aos recientes, acadmicos, parlamentarios, periodistas, representantes de comunidades empresariales y miembros de organizaciones no gubernamentales (ONG) han destacado varios temas claves en la discusin sobre los acuerdos comerciales y los efectos de la liberalizacin comercial. Por ejemplo, tienen los pases en desarrollo algo que ganar de los tratados de libre comercio con pases ricos? Causan dao a los pobres los acuerdos comerciales? Dan los tratados de libre comercio un incentivo para abusar al medio ambiente a empresas/pases? Estn las normas sobre patentes en acuerdos comerciales favoreciendo los intereses corporativos y pases desarrollados sobre los pases en desarrollo? Pueden pases en desarrollo, cuyas exportaciones principales son productos agrcolas, beneficiarse de la liberalizacin de servicios? Limitan las normas sobre inversin la capacidad de un gobierno de regular las empresas multinacionales? Estn todos los sectores de la economa abiertos a los inversionistas extranjeros cuando un pas firma un acuerdo de libre comercio? Quines pagan los costos de la solucin de controversias en un acuerdo comercial? Se encuentran en desventaja los pases pobres? Dada la importancia de estas preguntas y con el propsito de contribuir a la comprensin de estos temas relacionados con el comercio, la Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC) ha preparado seis documentos cortos sobre temas relevantes para la sociedad civil: inversin, servicios, derechos de propiedad intelectual, medio ambiente, solucin de controversias y tratamiento asimtrico. La OCCC est comprometida a promover el dilogo hemisfrico y regional entre los Estados Miembros de la OEA y su sociedad civil. A travs de los aos, adems de divulgar informacin relacionada con el comercio, la OCCC ha organizado una serie de actividades (conferencias, seminarios, talleres) que se han diseado para responder a las necesidades de periodistas, ONG, parlamentarios y lderes empresariales, con miras a facilita la comprensin de cmo los pases pueden beneficiarse de los acuerdos comerciales. La publicacin de estos documentos temticos son en gran parte el resultado de un esfuerzo de los miembros de la Oficina de Comercio, Crecimientoy Competitividad, bajo la coordinacin de Sherry Stephenson. Su compromiso con esta publicacin, ahora disponible en espaol e ingls, hicieron posible la realizacin de este proyecto. Los contribuyentes incluyen a Patricio Contreras (servicios), Paul Fisher (medio ambiente), Csar Parga (propiedad intelectual), Rosine Plank-Brumback (solucin de controversias), Maryse Robert (inversin), Sherry Stephenson (servicios), Yolanda Strachan (tratamiento asimtrico) y Theresa Wetter (propiedad intelectual). Tambin agradecemos a Gimena Fernndez, Csar Parga, Bexci Snchez, Gisela Vergara, Fabin Vctora, Theresa Wetter e Ivonne Zniga por la traduccin al espaol de estos documentos temticos. La Unidad de Comercio de la OEA fue establecida el 3 de abril de 1995 bajo la Oficina del Secretario General a fin de apoyar a los Estados Miembros de la OEA en la implementacin de los mandatos relacionados con el comercio y la integracin emanados de la Cumbre de las Amricas y las Reuniones Ministeriales de Comercio. El 15 de septiembre de 2004, la Unidad de Comercio se convirti en la Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC). La funcin principal de la OCCC es apoyar a los Estados Miembros de la OEA en sus esfuerzos por promover la prosperidad y el crecimiento en el Hemisferio en las reas relacionadas del comercio y la integracin, la transparencia y la competitividad, incluyendo sectores
especficos tales como el turismo y otros servicios. La Oficina est organizada en cuatro divisiones: Comercio e Informacin; Crecimiento y Competitividad; Turismo y la Pequea Empresa; y Puertos Interamericanos. En la OCCC creemos firmemente en la visin del proceso de Cumbres de las Amricas. Estamos comprometidos con el fortalecimiento de la democracia, la integracin econmica, la inversin y el libre comercio con miras a garantizar el desarrollo sostenible y mejorar los niveles de vida de los ciudadanos de las Amricas. El objetivo principal de la OCCC es brindar apoyo al proceso de integracin en el Hemisferio y proporcionar asistencia a los Estados Miembros de la OEA en sus esfuerzos por alcanzar esta meta. En ese sentido, continuamos proporcionando apoyo analtico y tcnico a los pases, especialmente las economas ms pequeas, en el contexto del proceso del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Asimismo, continuamos respondiendo a las necesidades de fortalecimiento de las capacidades relacionadas con el comercio de los Estados Miembros de la OEA mediante el Programa de Cooperacin Hemisfrica del ALCA y otros mecanismos de cooperacin bajo los acuerdos de libre comercio y los procesos de integracin en las Amricas con miras a asistir a los pases a participar efectivamente en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales y adaptarse al libre comercio y la integracin. Ms importante an, estamos comprometidos a asistir a los pases con diferentes niveles de desarrollo y tamao de sus economas en el diseo, formulacin e implementacin de polticas dirigidas a fortalecer su capacidad productiva y su competitividad de forma de permitirles aprovechar los beneficios del libre comercio en trminos de crecimiento econmico y alivio de la pobreza. La OCCC tambin promueve el dilogo hemisfrico y regional entre los Estados Miembros de la OEA y la sociedad civil mediante la divulgacin de informacin sobre temas relacionados con el comercio. La Oficina realiza anlisis sobre cuestiones relacionadas con el comercio y el crecimiento a nivel micro y macroeconmico con miras a comprender las tendencias econmicas en Amrica Latina y el Caribe, e identificar los factores principales que repercuten en el desempeo econmico de estos pases. La OCCC tambin agradece los comentarios de los lectores de ste y otros estudios y espera contribuir a fomentar el dilogo sobre temas relacionados con el comercio, la integracin econmica y la competitividad en el Hemisferio. Las opiniones expresadas en la serie de Estudios de Comercio, Crecimiento y Competitividad de la OEA son exclusivas de los autores y no necesariamente reflejan aquellas de la Secretara General de la OEA o de sus Estados Miembros. Jos Manuel Salazar-Xirinachs Director Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad Junio 2005
ii
Indice
I. INVERSION__________________________________________________________________ 3 A. INVERSIN EN GENERAL _____________________________________________________ 3 1. Cules son las formas de inversin y cmo se define la inversin? __________________ 3 2. Cmo se mide la inversin directa?__________________________________________ 3 3. Qu importancia tiene la inversin en la economa de un pas?____________________ 4 4. Cul es el papel de la inversin extranjera directa en el desarrollo de los pases?_______ 4 5. Cules son las tendencias de la IED en Amrica Latina y el Caribe? ________________ 4 6. Existe un vnculo entre los niveles de inversin y el crecimiento? __________________ 6 7. Cul es el rol del clima de inversin en el aumento del crecimiento y de la IED? ______ 6 B. COMERCIO E INVERSIN _____________________________________________________ 7 8. Cul es la relacin entre comercio e inversin? ________________________________ 7 C. INVERSIN Y ACUERDOS COMERCIALES ________________________________________ 7 9. Por qu los pases incluyen captulos sobre inversin en sus tratados de libre comercio? __________________________________________________________ 7 10. Sirven los acuerdos comerciales para atraer inversin extranjera directa (IED)? Atraern todos los pases el mismo nivel de flujos de inversin? ___________________ 8 D. EMPRESAS NACIONALES Y EXTRANJERAS Y EL DERECHO A ESTABLECER UNA EMPRESA __ 8 11. Discriminan los acuerdos comerciales contra las empresas nacionales? Estn todos los sectores de la economa abiertos a los inversionistas extranjeros? ______ 8 E. SUBSIDIOS E INCENTIVOS ____________________________________________________ 9 12. Estn los subsidios permitidos en los acuerdos internacionales de comercio?__________ 9 13. Puede un gobierno obligar a los inversionistas a cumplir con ciertosrequerimientos cuando reciben un incentivo para hacer una inversin? __________________________ 9 F. DERECHO A REGULAR ______________________________________________________ 10 14. Limitan las normas sobre inversin la capacidad de un gobierno de regular las empresas extranjeras? Estn las empresas multinacionales autorizadas a ignorar los estndares ambientales nacionales? __________________________________________________ 10 G. EXPROPRIACIN __________________________________________________________ 10 15. Puede un gobierno expropiar la propiedad de un inversionista? Bajo qu circunstancias? _________________________________________________________ 10 H. DERECHO A REGULAR Y EXPROPIACIN _______________________________________ 10 16. Puede un inversionista extranjero alegar que ha sido expropiado indirectamente porque el gobierno adopt una nueva reglamentacin? __________________________ 10 I. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS INVERSIONISTA-ESTADO _________________________ 11 17. Por qu las disposiciones sobre solucin de controversias son tan importantes? Qu propsitos cumplen? _____________________________________________________ 11 18. Quin puede recurrir al mecanismo de solucin de controversias bajo un acuerdo de comercio? Puede una compaa o persona privada presentar una reclamacin? ______ 12 19. A dnde recurren los pases para solucionar sus controversias (a qu foro)? _________ 12 20. Cul es el grado de acceso pblico a la solucin de controversias bajo un acuerdo de comercio? Pueden las organizaciones o personas privadas presentar comunicaciones o hacer conocer sus opiniones? Las audiencias son secretas?_______________________ 13
iii
21. Quines son los jueces? Cmo se seleccionan? Pueden ser removidos? Pueden ser responsabilizados por sus decisiones? ________________________________________ 13 22. Quin paga los costos de un proceso de solucin de controversia inversionistaEstado? _______________________________________________________________ 14 23. Qu sucede cuando se decide un caso? Son los laudos definitivos y obligatorios? ____ 14 II. SERVICIOS _________________________________________________________________ 17 A. SERVICIOS EN LA ECONOMA NACIONAL _______________________________________ 17 1. Cun importantes son los servicios para la economa nacional?___________________ 17 2. Es necesario distinguir entre produccin de bienes y servicios? No son los servicios slo insumos para la produccin de bienes? ___________________________________ 17 B. COMERCIO DE SERVICIOS ___________________________________________________ 18 3. Pueden comercializarse los servicios internacionalmente? _______________________ 18 4. Porqu deberan los pases en desarrollo tener inters en participar en el comercio de servicios si son los pases desarollados quienes mayoritariamente exportan servicios en el mundo y tienen las mayores ventajas en esta rea? _____________________________ 19 C. LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS _________________________________ 20 5. Qu sentido tiene liberalizar el comercio de servicios si la mayora del comercio se centra en los bienes?___________________________________________________ 20 6. Existe una conexin entre liberalizacin del comercio de servicios, crecimiento y reduccin de la pobreza?__________________________________________________ 20 7. De qu manera se benefician de la liberalizacin de los servicios los pases en desarrollo, cuyas exportaciones son principalmente productos agrcolas? ____________ 21 D. SERVICIOS Y ACUERDOS COMERCIALES ________________________________________ 22 8. Por qu son los servicios sujeto de acuerdos comerciales? Es necesario desarrollar disciplinas separadas para bienes y servicios? __________________________________ 22 9. Existen diferencias en la manera en que se tratan los servicios en los acuerdos comerciales a nivel multilateral y regional? ___________________________________ 22 E. SERVICIOS Y REGULACIN __________________________________________________ 23 10. Reduce un acuerdo de servicios el derecho de un gobierno a regular? ______________ 23 11. Debe el gobierno privatizar actividades de servicio en reas donde puede ser el nico proveedor, tales como la educacin y los servicios de salud? ______________________ 24 12. Aumenta un pas que liberaliza los servicios de agua, salud y educacin la desigualdad social al prevenir que los pobres tengan acceso a estos servicios? __________________ 24 F. LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y EL MOVIMIENTO DE PERSONAS ___ 25 13. Quin se beneficia de la provisin de servicios en mercados extranjeros a travs del movimiento de personas? ______________________________________________ 25 G. TRATAMIENTO ESPECIAL PARA PASES EN DESARROLLO __________________________ 26 14. Pueden los pases en desarrollo defender sus intereses en las negociaciones comerciales? ___________________________________________________________ 26 15. De no estar preparados para la apertura, existe alguna manera en que los pases en desarrollo puedan liberalizar sus servicios ms lentamente bajo un acuerdo comercial?_____________________________________________________________ 27
iv
III.
PROPIEDAD INTELECTUAL _________________________________________________ 29 A. PROPIEDAD INTELECTUAL EN GENERAL _______________________________________ 29 1. Qu son los derechos de propiedad intelectual? _______________________________ 29 B. PROPIEDAD INTELECTUAL EN ACUERDOS COMERCIALES __________________________ 30 2. Por qu los pases incluyen reglas sobre propiedad intelectual en acuerdos comerciales? ___________________________________________________ 30 3. Cules son las preocupaciones de pases en desarrollo con la inclusin de reglas de propiedad intelectual en acuerdos comerciales?________________________________ 31 4. Cul es el porcentaje de productos y servicios de alta tecnologa como porcentaje del comercio internacional? _______________________________________________ 31 C. PATENTES________________________________________________________________ 32 5. Por qu se otorgan patentes?______________________________________________ 32 6. Se pueden patentar las plantas y los animales? Es sta una obligacin de los TLC con reglas sobre patentes? ________________________________________________ 32 7. Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los intereses de las grandes empresas? Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los pases desarrollados sobre los pases en desarrollo? ________________ 33 D. PROTECCIN DE PATENTES Y SALUD PBLICA __________________________________ 34 8. Est afectando la proteccin de patentes la batalla contra el SIDA en los pases menos desarrollados? ____________________________________________________ 34 9. Las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales limitan el derecho de los gobiernos a resolver emergencias de salud pblica? _____________________________ 34 10. Cules son los instrumentos de flexibilidad disponibles para los gobiernos en caso de emergencias nacionales de salud pblica? ____________________________________ 35 11. Qu son medicamentos genricos? _________________________________________ 36 12. Los acuerdos comerciales con reglas sobre patentes afectan el precio de las medicinas? __________________________________________________________ 36 13. Las reglas sobre patentes limitan la investigacin y desarrollo de medicamentos para enfermedades exclusivas de pases en desarrollo?___________________________ 37 14. Por qu el tema de patentes y acceso a medicamentos es tan controversial? _________ 37 F. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y DESARROLLO ECONMICO ______________ 37 15. Cules son los efectos de la proteccin de la propiedad intelectual en el desarrollo econmico, crecimiento e inversin extranjera directa? _________________________ 37 16. Cules son los efectos de la proteccin de la propiedad intelectual en investigacin y desarrollo (I&D) y en la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo? _______ 39
IV.
MEDIO AMBIENTE__________________________________________________________ 43 1. Cul es la relacin entre la poltica comercial internacional y el medio ambiente? ____ 43 2. Si uno de los objetivos principales al negociar tratados de libre comercio es el crecimiento comercial, cul es el impacto de la liberalizacin comercial y el crecimiento sobre el medio ambiente? _______________________________________ 43 3. Por qu es tan controvertida la discusin de la relacin entre medio ambiente y desarrollo sostenible en el contexto del comercio?______________________________ 45 4. El libre comercio, incentiva a las compaas o pases a abusar del medio ambiente? ___ 47 5. Es verdad que las disposiciones sobre medio ambiente en los acuerdos comerciales pueden prevenir que los gobiernos tomen medidas medioambientales necesarias para proteger sus recursos naturales? ____________________________________________ 48
V.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: ESTADO-ESTADO ____________________________ 51 1. Por qu son tan importantes las disposiciones sobre solucin de controversias en un acuerdo comercial? Cul es el propsito de estas disposiciones?___________________ 51 2. Quin puede recurrir al mecanismo de solucin de controversias de un acuerdo comercial? Pueden las compaas o las personas privadas entablar una demanda? ____ 51 3. Dnde van los pases para solucionar sus controversias comerciales (OMC u otro foro)?_____________________________________________________________ 52 4. Cul es el alcance del acceso pblico al mecanismo de solucin de diferencias bajo un acuerdo comercial? Pueden las organizaciones o las personas privadas consignar escritos y emitir opiniones? Son las audiencias conducidas en secreto? _____________ 53 5. Quines son los jueces en una controversia comercial? Cmo son los jueces seleccionados? Pueden ellos ser destituidos de sus cargos por una causa? Son los jueces responsables por sus decisiones? ______________________________________ 54 6. Quines pagan los costos de la solucin de controversias en un acuerdo comercial? Se encuentran en desventaja los pases pobres? _______________________________ 54 7. Qu ocurre cuando un caso es decidido? Son las resoluciones definitivas y obligatorias? ___________________________________________________________ 55 8. Son las resoluciones una amenaza a la soberana nacional? ______________________ 56 9. Es la solucin de controversias justa con los pases en vas de desarrollo? ___________ 56 TRATAMIENTO ASIMTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES __________________ 59 A. ECONOMAS PEQUEAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS: CONCEPTOS BSICOS ______________________________________________________ 59 1. Qu son las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas? ____________ 59 2. Por qu las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas necesitan de consideraciones especiales en acuerdos comerciales?____________________________ 59 B. TRATAMIENTO ASIMTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES ________________________ 60 3. Pueden los pases pequeos y relativamente menos desarrollados defender, en acuerdos comerciales, sus intereses de desarrollo? ______________________________ 60 4. Requieren los acuerdos comerciales que los pases desarrollados y los pases en desarrollo asuman las mismas obligaciones? ___________________________________ 61 5. Restringen los acuerdos comerciales los derechos de los pases a usar polticas de desarrollo?_____________________________________________________________ 62 6. Qu clase de flexibilidad es otorgada a los pases en desarrollo en los acuerdos Comerciales para tomar en cuenta su nivel de desarrollo?________________________ 62 C. LAS ECONOMAS PEQUEAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COMERCIO ______________________________________ 64 7. Se beneficiarn los pases en desarrollo de los acuerdos de libre comercio con pases ricos? ________________________________________________________ 64 8. Afectan los acuerdos comerciales a los pobres en las economas menos desarrolladas? __________________________________________________________ 65 9. Los acuerdos comerciales empeoran la desigualdad? ___________________________ 65 10. Cmo pueden los pases menos desarrollados aprovechar todos los beneficios de los acuerdos comerciales? ______________________________________________ 66
VI.
vi
Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil
Abreviaturas ADPIC AGCS ALCA AMUMA CAFTA-RD CARICOM CE CIADI CIC CNUDMI DPI ET FIPA IED I&D GATT GSP NMF OEA OECD OMC OMPI OMS ONG ONU SCM PCT PNUD PTF PYME TLC TLCAN UPOV Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas Acuerdo multilateral sobre medio ambiente Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos Comunidad y Mercado Comn del Caribe Comunidad Europea Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Cmara Internacional de Comercio Comisin de las Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional Derecho de propiedad intellectual Empresas transnacionales Acuerdo de Proteccin y Promocin de la Inversin Extranjera de Canad (siglas en ingls) Inversin extranjera directa Investigacin y desarrollo Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (siglas en ingls) Sistema Generalizado de Preferencias (siglas en ingls) Trato de nacin ms favorecida Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual Organizacin Mundial de la Salud Organismo no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Subvenciones y Derechos Compensatorios (siglas en ingls) Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (siglas en ingls) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Productividad total de factores Pequea y mediana empresa Tratado de libre comercio Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unin Internacional para la Proteccin de las Nuevas Variedades Vegetales
______________________________________________________________________________
Estudios de Comercio, Crecimiento y Competitividad de la OEA
I.
INVERSIN
A. 1. INVERSIN EN GENERAL Cules son las formas de inversin y cmo se define la inversin?
Inversin es un concepto que puede definirse de manera restringida o ms amplia. Una definicin restringida incluye la inversin directa que a su vez comprende capital para adquirir una empresa, construir una fbrica y comprar equipos. La inversin directa implica una relacin de largo plazo entre el inversionista y la inversin as como una influencia significativa y duradera en la administracin de la empresa. En contraste, la inversin indirecta o de portafolio consiste en instrumentos de corto plazo (acciones, bonos, instrumentos de mercado de valores y derivados financieros) que no suponen una participacin en el control de la inversin. En tratados y acuerdos sobre inversin recientes suscritos entre Estados, el trmino inversin se define usualmente de manera muy amplia y puede, por lo tanto, abarcar otras formas distintas a la inversin directa. Adems de la inversin de portafolio, la definicin incluye, asimismo, contratos llave en mano y concesiones, derechos de propiedad intelectual, derechos de propiedad sobre bienes tangibles o intangibles, muebles e inmuebles y otros derechos reales como arriendos e hipotecas. 2. Cmo se mide la inversin directa?
Dos conceptos son particularmente tiles para la medicin del nivel de inversin directa en una economa: El concepto de formacin bruta de capital mide el nivel de inversin interna bruta en una economa en un ao determinado. Consiste en las adiciones que hacen los productores residentes a los valores fijos (mejoras en la tierra; compras de plantas, maquinarias y equipos; y construccin de edificios comerciales e industriales, carreteras, aeropuertos, ferrovas, etc.) ms los cambios netos en el nivel de inventarios y objetos de valor. (Banco Mundial) El concepto de inversin extranjera directa (IED) es definido por el Fondo Monetario Internacional como el flujo neto destinado a adquirir una participacin (una influencia duradera en la administracin) en una empresa que opera en una economa distinta a la del inversionista. El umbral es un 10 por ciento o ms del capital de la empresa con derecho a voto. La inversin directa comprende la suma de las acciones y otras participaciones de capital, las utilidades reinvertidas y otros capitales de corto o largo plazo. Los flujos de capital accionario bajo la forma de IED pueden dividirse en dos categoras: Fusiones y Adquisiciones (FAS) es la combinacin de dos o ms compaas, que pueden o no ser propiedad de la misma persona jurdica. Las FAS transfronterizas son el componente ms importante de la IED entre pases desarrollados. ______________________________________________________________________________
Inversiones realizadas desde cero (greenfield investment) suponen la creacin de una nueva subsidiaria por uno o ms inversionistas extranjeros. Este tipo de inversin es la forma ms comn de IED en los pases en desarrollo. La diferencia entre la formacin bruta de capital y la IED se define como inversin interna. 3. Qu importancia tiene la inversin en la economa de un pas?
La inversin juega un papel fundamental en el crecimiento y desarrollo de un pas. La formacin de capital (capital fsico) agrega insumos al proceso de produccin y genera un incremento del producto. Por ejemplo, cuando se invierte en una planta industrial y equipo o en servicios de infraestructura tales como telfonos, carreteras y aeropuertos se incrementa la capacidad econmica de un pas y se crean empleos. Adicionalmente, invertir en servicios de infraestructura mejora la eficiencia con la que las empresas usan sus recursos para producir bienes y ofrecer servicios. Dado que aproximadamente dos tercios del producto est conformado por salarios de los trabajadores, un aumento en el producto significa ms empleo y/o mejores salarios para la fuerza laboral. Para financiar todas estas inversiones, un pas debe usar una porcin de su ingreso nacional ya sea utilizando parte de sus ahorros o desviando dinero destinado al consumo. Alternativamente, un pas puede hacer uso de la inversin extranjera. En la mayora de los pases en las Amricas, pero no en todos, la formacin de capital bruto representa aproximadamente el 20 por ciento del incremento del producto interno bruto. Por lo tanto, la inversin representa 20 por ciento del incremento en el valor de mercado de todos los bienes y servicios producidos en un pas en un ao. (Informe sobre el desarrollo mundial 2005/World Development Report 2005) 4. Cul es el papel de la inversin extranjera directa en el desarrollo de los pases?
La IED juega un papel fundamental al complementar la inversin interna. Aunque los efectos de la IED varan de pas a pas y de sector en sector, en general contribuye directa o indirectamente a construir capacidades nacionales al mejorar las habilidades de los trabajadores, al incrementar su productividad y al darles la oportunidad de acceder a trabajos mejor pagados que exigen mayor capacitacin. Al ser una fuente de nuevas tecnologas e innovacin, la IED tambin contribuye al fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas de un pas, mejorando as la competitividad de sus exportaciones en los mercados mundiales. 5. Cules son las tendencias de la IED en Amrica Latina y el Caribe?
Varios factores pueden explicar las tendencias en el comportamiento de la IED incluyendo: el acceso a recursos naturales, el tamao del mercado y la capacitacin de la fuerza _____________________________________________________________________________
laboral. Los inversionistas extranjeros tambin responden a cambios en las polticas gubernamentales. En Amrica Latina y el Caribe, entre las polticas que han tenido impacto sobre la IED se encuentran: la sustitucin de importaciones en los cincuenta y sesenta, el nfasis hacia el desarrollo de los recursos naturales en los setenta, el ajuste estructural de los ochenta, y la liberalizacin del comercio y la inversin y las privatizaciones en los noventa. (Corporacin Financiera Internacional 1997). Tradicionalmente, en Amrica del Sur, la IED ha fluido hacia el sector de recursos naturales y hacia las industrias procesadoras en Centroamrica mientras que por muchos aos el sector de servicios ha sido el ms importante en el Caribe. Desde el boom de la privatizacin en los noventa, la regin como un todo ha experimentado un giro hacia los servicios. Servicios de infraestructura tales como telecomunicaciones, servicios financieros y energa han sido receptores importantes de flujos de IED. (Informe sobre las inversiones en el Mundo 2004/World Investment Report 2004). El giro hacia los servicios no es un fenmeno exclusivo de las Amricas. Tambin ha ocurrido en el resto del mundo. El crecimiento de la IED en servicios como parte del monto acumulado de la IED ha sido espectacular desde los aos cincuenta. Durante esa dcada, el monto acumulado de la IED en servicios representaba un 20 por ciento del total. Para 1990, la participacin de los servicios se haba incrementado a 49 por ciento y un dcada ms tarde, en el ao 2002, a 60 por ciento del total. (Informe sobre las inversiones en el Mundo 2004/ World Investment Report 2004). Luego de cuatro aos sucesivos de cada y una reduccin de 53 por ciento entre 1999 y 2003, el flujo de IED hacia Amrica Latina y el Caribe aument en el ao 2004, por primera vez en cinco aos, en un 37 por ciento hasta alcanzar US$69 billones. Aunque las economas ms grandes (Brasil y Mxico) son las principales receptoras de IED entre los pases en desarrollo de las Amricas, los flujos de IED en relacin al PIB en pases ms pequeos como los del Caribe son tan altos como en las economas ms grandes. IED como Porcentaje del PNB 2003 Principales 10 pases en las Amricas San Cristbal y Nevis Grenada San Vicente y las Grenadinas Antigua y Barbuda Dominica Jamaica Panam Trinidad y Tobago Ecuador Nicaragua
______________________________________________________________________________
6.
Existe un vnculo entre los niveles de inversin y el crecimiento?
Investigaciones recientes han mostrado que la productividad de la inversin, y no simplemente el nivel de inversin, es lo que ms incide en la aceleracin del crecimiento en un pas. Estudios sobre el desempeo del crecimiento agregado en varios pases han mostrado que las diferencias en crecimiento entre stos no se deben a la acumulacin de capital fsico o humano. En realidad, el elemento central que explica tales diferencias es la productividad total de factores (PTF) que se define como el incremento en el producto que no resulta de una contribucin de los trabajadores (capital humano) y de sus maquinarias (capital fsico). Las investigaciones iniciales sobre la teora del crecimiento resaltaban el papel de la tecnologa como componente central de la PTF. De acuerdo a estos estudios, durante los ltimos doscientos aos las diferencias en el desarrollo tecnolgico ayudan a explicar las desigualdades en las tasas de crecimiento entre pases. Trabajos ms recientes han mostrado que el ambiente ms general de una economa (clima de inversin) es tambin clave para entender las diferencias en las tasas de crecimiento entre pases. (Informe sobre el desarrollo mundial 2005/World Development Report 2005; Baier, Dwyer y Tamura 2004). 7. Cul es el rol del clima de inversin en el aumento del crecimiento y de la IED?
Como se mencion ms arriba, la productividad de una inversin y su impacto en el crecimiento y el desarrollo est vinculada a las polticas internas de un pas. Instituciones y gobernabilidad eficaces (bajo nivel de corrupcin y reglas transparentes, estabilidad y seguridad de los derechos de propiedad, el costo de hacer negocios (procedimientos administrativos, regulaciones e impuestos) as como un mercado financiero eficiente y una buena infraestructura son factores claves para un buen clima de inversin. (Informe sobre el desarrollo mundial 2005/World Development Report 2005, Salazar-Xirinachs (2004), Global Economic Prospects 2003 y Moran (2002)). Investigadores del Banco Mundial han mostrado que el estado de derecho est relacionado con los flujos de IED (Kaufman, Kraay y Zoido-Lobaton, 2000). Ellos han demostrado que el mejoramiento en el estado de derecho lleva a un incremento en los flujos de IED. Otros investigadores de la misma institucin han sealado que durante la dcada de los noventa, los pases con mejores climas de inversin (definido de acuerdo al nivel de corrupcin, apertura poltica, estado de derecho, calidad del rgimen regulatorio, eficacia gubernamental y estabilidad poltica) recibieron una participacin mayor de IED. Pases con indicadores altos respecto a sus regmenes regulatorios, eficacia gubernamental y estabilidad poltica recibieron ms de la mitad de la IED destinada a pases en desarrollo. (Global Economic Prospects 2003).
_____________________________________________________________________________
B. 8.
COMERCIO E INVERSIN Cul es la relacin entre comercio e inversin?
En el pasado, la inversin se consideraba esencialmente como un sustituto del comercio. Los pases imponan aranceles altos o usaban otro tipo de barreras a la importacin lo que llevara a las empresas a invertir en sus mercados para servir a los consumidores locales. En Amrica Latina, las polticas de sustitucin de importaciones jugaron este papel desde 1950 hasta mediados de los ochenta. Pero esta relacin--donde el comercio y la inversin son sustitutos uno del otro-- no es tan significativa hoy en da cuando la liberalizacin comercial es un fenmeno global. La globalizacin de la economa mundial y la internacionalizacin de la produccin han mostrado que la inversin se ha transformado tambin en un complemento del comercio. Por ejemplo, el fabricante de mesas puede escoger situar su fbrica en un pas extranjero (inversin), importar ms madera del pas de origen del inversionista (comercio), y exportar las mesas terminadas a ese mismo pas (de nuevo comercio). C. 9. INVERSIN Y ACUERDOS COMERCIALES Por qu los pases incluyen captulos sobre inversin en sus tratados de libre comercio?
Los pases buscan generalmente tres objetivos cuando incluyen un captulo sobre inversin en sus tratados de libre comercio. Esencialmente, el captulo representa un compromiso con una poltica transparente, estable y predecible. Primero, los pases quieren asegurar a los inversionistas extranjeros certeza legal de forma tal que estos inversionistas conozcan lo que pueden esperar cuando invierten en ese pas. De all que estos acuerdos establecen claramente las reglas en caso de, por ejemplo, transferencias al exterior. Tambin listan las condiciones bajo las cuales el gobierno puede expropiar a un inversionista de otro pas signatario del acuerdo comercial. Otro elemento importante en los acuerdos comerciales que da certeza a los inversionistas extranjeros es la garanta que aquellos sectores de la economa que estn abiertos a la inversin extranjera se mantendrn as en el futuro, es decir, el gobierno no va a prohibir a estos inversionistas invertir ms adelante es esos mismos sectores. Los acuerdos suscritos por Canad, Chile, los pases centroamericanos, la Repblica Dominicana, Mxico y los Estados Unidos, por ejemplo, todos incluyen este componente fundamental. Finalmente, el tercer objetivo de los pases es proporcionar un foro para la solucin de controversias entre el Estado receptor y el inversionista extranjero.
______________________________________________________________________________
Los tratados bilaterales de inversin han incluido tradicionalmente dos de los componentes mencionados: proteccin al inversionista extranjero y un mecanismo para solucin de controversias entre el Estado y los inversionistas extranjeros. Ms de 2.200 de estos tratados han sido suscritos a nivel mundial. Los tratados sobre inversin suscritos por Estados Unidos y Canad tambin incluyen el tercer componente. 10. Sirven los acuerdos comerciales para atraer inversin extranjera directa (IED)? Atraern todos los pases el mismo nivel de flujos de inversin?
Los acuerdos comerciales pueden tener un impacto significativo en los flujos de IED cuando resultan en una poltica de inversin ms liberal y en la apertura de sectores que haban estado cerrados en el pasado a inversionistas extranjeros. El crecimiento econmico generado por estos acuerdos tambin estimular niveles ms altos de flujos de IED. Sin embargo, es difcil determinar a priori qu pases se beneficiarn ms de la liberalizacin del marco de inversin y atraern ms IED. Como se mencion anteriormente, la razn es muy simple. Otros factores como el acceso a recursos, el clima de inversin (como se defini en la pregunta 7 arriba), la capacitacin de la fuerza laboral y la calidad de los servicios de infraestructura, tambin juegan un papel muy importante al explicar cualquier aumento en los flujos de IED. En consecuencia, cada pas debe esforzarse por aprovechar sus ventajas particulares. Un acuerdo comercial no impide a los pases aumentar su atractivo a los flujos de IED mediante un mejoramiento de su infraestructura fsica (telecomunicaciones, carreteras, puertos, aeropuertos, energa elctrica, etc.), un incremento en el gasto en educacin primaria y secundaria y la eliminacin de las trabas burocrticas. D. 11. EMPRESAS NACIONALES Y EXTRANJERAS Y EL DERECHO A ESTABLECER UNA
EMPRESA
Discriminan los acuerdos comerciales contra las empresas nacionales? Estn todos los sectores de la economa abiertos a los inversionistas extranjeros?
Los acuerdos comerciales no discriminan contra las empresas nacionales. En realidad, los inversionistas nacionales y extranjeros tienen, en su mayora, el derecho de invertir en los mismos sectores de la economa. Por ejemplo, conforme al Tratado de Libre Comercio Chile-EEUU, inversionistas americanos y chilenos estn autorizados a establecer una fbrica para hacer lmparas en Chile as como inversionistas chilenos y americanos tienen derecho a construir, comprar, vender o administrar un hotel en Estados Unidos. Los pases, sin embargo, establecen excepciones a esta regla en los acuerdos comerciales. Lo hacen mediante la inclusin en un anexo al Acuerdo de sus leyes y regulaciones que limitan el derecho de los inversionistas extranjeros a invertir en determinados sectores y de aqullas que prohben la inversin extranjera en otros. Estas medidas, llamadas disconformes, quedan de esta forma excluidas de la aplicacin de algunas obligaciones del Acuerdo tales como la obligacin de trato nacional. Por ejemplo, en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Gobierno de Mxico incluy la ley que permite slo a los mexicanos ser propietarios de tierras en varios _____________________________________________________________________________
sectores: agricultura, ganadera y bosques. Los gobiernos pueden tener inters en limitar las reas donde los inversionistas extranjeros estn autorizados a invertir por razones de seguridad nacional, regulaciones ambientales, proteccin de los consumidores, y/o razones culturales sensibles. Los gobiernos tambin pueden exigir ciertos requisitos a los inversionistas extranjeros de manera de asegurar que contribuyan a lograr objetivos legtimos de poltica tales como acceso universal a servicios de telecomunicaciones o acceso a servicios financieros en comunidades rurales. E. 12. SUBSIDIOS E INCENTIVOS Estn los subsidios permitidos en los acuerdos internacionales de comercio?
El Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios (Acuerdo SMC) ha prohibido el uso de subvenciones a la exportacin de bienes en pases desarrollados desde 1995. La misma prohibicin se aplica a todos los pases en desarrollo desde el ao 2003, excepto en el caso de 1) pases listados en un Anexo del Acuerdo (pases menos desarrollados y algunos otros pases en desarrollo) y 2) pases en desarrollo que han solicitado y obtenido una extensin. Conforme a la normativa de la OMC, el uso de subvenciones no est sujeto a ninguna restriccin en el caso del primer grupo de pases. Por lo tanto, pueden usar subsidios a las exportaciones en las zonas francas de exportacin. El segundo grupo de pases solicit una extensin durante la Conferencia Ministerial de la OMC en Doha en el ao 2001. El Acuerdo SMC prev la posibilidad para los pases en desarrollo de una extensin de la fecha lmite para eliminar las subvenciones a la exportacin (2003). Los pases que solicitaron una extensin pueden usar subvenciones a la exportacin (incluyendo en zonas francas de exportacin) hasta el fin de 2009 pero no pueden incrementar el nivel de dichas subvenciones. Es ms, cuando alcanzan una situacin de competitividad en las exportaciones de un producto en particular (es decir, cuando la participacin de las exportaciones de ese producto represente como mnimo el 3,25 por ciento del comercio mundial de ese producto por dos aos consecutivos), los pases en desarrollo eliminarn sus subvenciones a la exportacin de ese producto en un plazo de dos aos. El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), que cubre inversiones en servicios, permite el uso de subvenciones pero prohbe la discriminacin entre proveedores de servicios extranjeros, incluidos inversionistas extranjeros. El AGCS tambin prohbe la discriminacin entre inversionistas nacionales y extranjeros en los sectores de servicios con respecto a los cuales los pases han asumido compromisos, a menos que estos pases dispongan algo diferente. 13. Puede un gobierno obligar a los inversionistas a cumplir con ciertos requerimientos cuando reciben un incentivo para hacer una inversin?
En ciertos casos, los acuerdos de libre comercio en las Amricas reconocen el derecho de los gobiernos a exigir que los inversionistas cumplan ciertos requisitos cuando reciben un ______________________________________________________________________________
10
incentivo. Por ejemplo, pueden solicitarles que localicen la produccin en una cierta regin, provean un servicio, entrenen trabajadores, construyan o expandan instalaciones o adelanten proyectos de investigacin y desarrollo. De manera que el gobierno podra ofrecer un incentivo a un inversionista extranjero y exigirle que ubique su empresa en una regin pobre del pas o que invierta en programas de investigacin y desarrollo. F. 14. DERECHO A REGULAR Limitan las normas sobre inversin la capacidad de un gobierno de regular las empresas extranjeras? Estn las empresas multinacionales autorizadas a ignorar los estndares ambientales nacionales?
Los acuerdos comerciales no despojan a los gobiernos de su derecho a regular a las empresas extranjeras. Tanto las empresas multinacionales como las nacionales deben cumplir todas las leyes del pas donde han invertido (incluidas las ambientales y laborales) y por lo tanto no pueden ignorar los estndares ambientales nacionales. Las empresas extranjeras que incumplan las leyes y regulaciones ambientales del pas receptor estarn sujetas a las mismas multas y penas aplicables a las empresas nacionales cuando incumplen las leyes. G. 15. EXPROPRIACIN Puede un gobierno expropiar la propiedad de un inversionista? Bajo qu circunstancias?
La mayora de los acuerdos sobre inversin prohben la expropiacin de inversionistas extranjeros (al igual que lo hacen las constituciones de varios pases con respecto a sus inversionistas nacionales) a menos que se den cuatro condiciones. Primero, la expropiacin tiene que ser por motivo de inters pblico (por ejemplo, para construir un aeropuerto). Segundo, debe hacerse de manera no discriminatoria (por ejemplo, si varios inversionistas estn localizados en el rea donde el gobierno planea construir un aeropuerto, el gobierno no puede expropiar a un inversionista y no a los otros). Tercero, la expropiacin debe hacerse con apego al debido proceso. Finalmente, el inversionista expropiado debe ser compensado. H. 16. DERECHO A REGULAR Y EXPROPIACIN Puede un inversionista extranjero alegar que ha sido expropiado indirectamente porque el gobierno adopt una nueva reglamentacin?
De conformidad con el derecho internacional consuetudinario, el Estado tiene el poder de actuar conforme al inters pblico sin pagar compensacin, aunque los intereses de propietarios individuales puedan verse afectados negativamente. El derecho internacional consuetudinario _____________________________________________________________________________
11
distingue entre una accin del Estado que constituye una expropiacin y que requiere indemnizacin y una que es considerada una reglamentacin y por lo tanto no exige compensacin. Tradicionalmente, los acuerdos sobre inversin (tratados bilaterales sobre inversin, captulos sobre inversin en los tratados comerciales y otros tipos de acuerdos sobre inversin) no distinguan entre las acciones del gobierno que requeran compensacin y aqullas que no lo requeran. En el caso del TLCAN, se gener un debate pblico sobre el Captulo 11 (captulo sobre inversin) con respecto al concepto de expropiacin indirecta y su impacto sobre el derecho de los Estados a regular. Reclamaciones hechas por ciertos inversionistas bajo el mecanismo de solucin de controversias inversionista-Estado del TLCAN que aducan que cambios en las reglamentaciones gubernamentales (tales como reglamentaciones ambientales) eran formas de expropiacin indirecta y que, por lo tanto, deban ser indemnizadas, llev a los pases a aclarar el concepto de expropiacin indirecta en tratados de libre comercio recientes. La nueva generacin de acuerdos comerciales (por ejemplo, los suscritos por Chile, Centroamrica y la Repblica Dominicana con Estados Unidos) clarifican el concepto de expropiacin indirecta y reafirman el derecho de los Estados a regular. Estos acuerdos especficamente disponen que, salvo en circunstancias excepcionales, no constituyen expropiaciones indirectas los actos regulatorios no discriminatorios (es decir, los actos regulatorios que no diferencian entre inversionistas extranjeros y nacionales o entre inversionistas extranjeros) de una Parte que son diseados y aplicados para proteger objetivos legtimos de bienestar pblico, tales como la salud pblica, la seguridad y el medioambiente. Estados Unidos y Canad han incluido lenguaje similar en sus nuevos modelos de tratados bilaterales sobre inversin. I. 17. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS INVERSIONISTA-ESTADO Por qu las disposiciones sobre solucin de controversias son tan importantes? Qu propsitos cumplen?
Adems del mecanismo general de solucin de controversias entre Estados, varios tratados de libre comercio, as como la mayora de los tratados bilaterales sobre inversin, establecen un mecanismo de solucin de controversias entre inversionista y Estado. Dado que solamente los Estados pueden presentar reclamaciones conforme al derecho internacional, el objetivo del mecanismo de solucin de controversias inversionista-Estado es despolitizar las controversias sobre inversin y sujetarlas a arbitraje internacional. En la mayora de los acuerdos de comercio e inversin, el inversionista puede escoger entre los tribunales locales y el arbitraje internacional. Conforme a algunos acuerdos, esta decisin es definitiva a fin de evitar procedimientos simultneos y decisiones contradictorias. Al igual que en el caso del mecanismo de solucin de controversias general, el mecanismos de solucin de controversias inversionista______________________________________________________________________________
12
Estado requiere que ambas partes contendientes intenten resolver sus diferencias mediante consulta y negociacin. 18. Quin puede recurrir al mecanismo de solucin de controversias bajo un acuerdo de comercio? Puede una compaa o persona privada presentar una reclamacin?
Como se mencion antes, algunos tratados de libre comercio tienen captulos sobre inversin que permiten a un inversionista presentar una reclamacin cuyo fundamento sea que el pas anfitrin ha violado una obligacin bajo el tratado y que el inversionista ha sufrido prdidas o daos en virtud de la violacin. El tribunal arbitral tiene la potestad de ordenar el pago de una compensacin al inversionista pero no solicitar al gobierno anfitrin que cambie sus leyes o reglamentaciones. Conforme al TLCAN, otros acuerdos de comercio y los tratados bilaterales sobre inversin suscritos por Estados Unidos y Canad, entre otros, ninguna reclamacin podr someterse a arbitraje si han transcurrido ms de tres aos a partir de la fecha en que el demandante tuvo o debi haber tenido conocimiento de la violacin alegada por primera vez. 19. A dnde recurren los pases para solucionar sus controversias (a qu foro)?
Bajo el mecanismo de solucin de controversias, es el inversionista (el demandante) quien escoge el foro para solucionar la controversia. El inversionista puede escoger entre los tribunales locales y el arbitraje internacional. Como se mencion antes, en algunos acuerdos, particularmente los tratados bilaterales sobre inversin, esta escogencia es definitiva (fork in the road) de forma de evitar procedimientos simultneos y decisiones contradictorias. En contraste, el TLCAN y otros tratados de libre comercio (TLC) contienen una norma (no U-turn rule) que permite al inversionista dejar de lado el procedimiento ante los tribunales, antes o despus de emitida la sentencia, de manera de someter la reclamacin al sistema de solucin de controversias inversionista-Estado. El inversionista, sin embargo, no puede regresar a los tribunales locales una vez la reclamacin ha sido presentada en el marco del TLC. Una vez que el inversionista y el pas anfitrin han consentido al arbitraje, deben decidir si optan por un mecanismo ad hoc como las reglas de arbitraje de la Comisin de las Nacionales Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) o un mecanismo institucional como los procedimientos y el arbitraje disponible bajo el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) o la Cmara Internacional de Comercio (CIC). La mayora de los tratados suscritos entre pases de la Amricas le otorgan a las partes en la controversia tres opciones: las normas del CIADI, siempre que el Estado del inversionista y el pas anfitrin sean Estados parte del Convenio del CIADI (hasta Diciembre de 2004, 142 Estados han ratificado el Convenio, incluidos 25 de las Amricas); 2) las Reglas del Mecanismo Complementario del CIADI, cuando el Estado del inversionista o el pas anfitrin, pero no ambos, sea Parte del Convenio del CIADI; o bajo las Reglas de Arbitraje de CNUDMI. El TLC Chile-EEEUU tambin dispone que si las partes contendientes lo acuerdan, el demandante podr someter la reclamacin a cualquier otra institucin de arbitraje o de conformidad con cualquier otro reglamento de arbitraje. _____________________________________________________________________________
13
20.
Cul es el grado de acceso pblico a la solucin de controversias bajo un acuerdo de comercio? Pueden las organizaciones o personas privadas presentar comunicaciones o hacer conocer sus opiniones? Las audiencias son secretas?
Bajo el mecanismo de solucin de controversia inversionista-Estado de los tratados de libre comercio recientemente suscritos, tales como el TLC Chile-EEUU y el CAFTA-RD, el tribunal est facultado para aceptar y considerar informes amicus curiae que provengan de una persona o entidad que no sea ni el inversionista ni el pas anfitrin. El TLC Chile-EEUU tambin dispone que dichos informes debern hacerse en espaol e ingls y debern identificar al titular del informe y cualquier Parte u otro gobierno, persona u organizacin, aparte del titular del informe, que ha provedo o proveer cualquier asistencia financiera o de otro tipo en la preparacin del informe. Ambos acuerdos disponen que el Tribunal realizar audiencias abiertas al pblico. Adicionalmente, los siguientes documentos deben ser enviados por el pas anfitrin al pas del inversionista y sern puestos a disposicin del pblico: la notificacin de intencin; la notificacin de arbitraje; los alegatos, escritos de demanda y expedientes presentados al tribunal por una parte contendiente y cualquier comunicacin escrita; las actas o transcripciones de las audiencias del tribunal. En el ao 2001, los Ministros de Comercio del TLCAN acordaron poner a disposicin del pblico, de manera oportuna, todos los documentos presentados ante un tribunal constituido conforme al Captulo 11 (Inversin) o expedidos por l, sujeto a la exclusin de: la informacin comercial reservada; la informacin confidencial o que est protegida de ser divulgada de otra forma conforme a las leyes de la Parte; y, la informacin que la Parte deba reservar de conformidad con las reglas de arbitraje pertinentes, segn stas se apliquen. Con el fin de mejorar la transparencia y la eficiencia del proceso de solucin de controversias inversionistaEstado previsto en el captulo de inversin, los Ministros del TLCAN acordaron en 2003 recomendar procedimientos concernientes a comunicaciones de terceros que no son partes contendientes, as como un formato para las notificaciones de la intencin de someter una reclamacin a arbitraje. En junio de 2004, la audiencia en el caso Methanex Corporation v. United States of America tuvo lugar ante un tribunal arbitral integrado por tres miembros. El caso haba sido iniciado bajo el Captulo 11 del TLCAN y conducido conforme a las Reglas de Arbitraje de CNUDMI. A solicitud de las partes y del tribunal, el CIADI acept administrar la audiencia. Las partes contendientes acordaron abrir la audiencia al pblico y sta fue transmitida en vivo, a partir del tercer da, desde la sede del Banco Mundial en Washington, DC. 21. Quines son los jueces? Cmo se seleccionan? Pueden ser removidos? Pueden ser responsabilizados por sus decisiones?
Con respecto al mecanismo de solucin de controversias inversionista-Estado, la mayora de los tratados de libre comercio y tratados bilaterales sobre inversin, disponen que a menos que las partes contendientes (inversionista y Estado anfitrin) convengan otra cosa, el tribunal estar ______________________________________________________________________________
14
integrado por tres rbitros, uno designado por cada una de las partes contendientes y el tercero, que ser el rbitro presidente, designado por acuerdo de las partes. El Nuevo Modelo (2004) de Acuerdo de Proteccin y Promocin de la Inversin Extranjera (Foreign Investment Protection and Promotion Agreement (FIPA)) de Canad dispone que los rbitros deben tener conocimiento o experiencia en derecho pblico internacional, comercio internacional o normas internacionales sobre inversin o la solucin de controversias que surgen bajo acuerdos de comercio internacional o inversiones; ser independientes de, y no estar afiliados con o recibir instrucciones de, cualquier Parte o parte contendiente; y cumplir con cualquier Cdigo de Conducta sobre Solucin de Controversias acordado por la Comisin (el rgano creado por los Estados Parte). Bajo CIADI, la conducta de los rbitros es una de las razones por las cuales el inversionista o el pas anfitrin parte pueden solicitar la anulacin del laudo mediante escrito dirigido al Secretario General. El Convenio de CIADI lista las siguientes causas como causas de anulacin del laudo: que el Tribunal se hubiere constituido incorrectamente; que el Tribunal se hubiere extralimitado manifiestamente en sus facultades; que hubiere habido corrupcin de algn miembro del Tribunal; que hubiere quebrantamiento grave de una norma de procedimiento; o que no se hubieren expresado en el laudo los motivos en que se funde. 22. Quin paga los costos de un proceso de solucin de controversia inversionista-Estado?
Dos nuevas disposiciones incluidas en los tratados de libre comercio suscritos recientemente (tales como el TLC Chile-EEUU y CAFTA-RD) disponen que en caso de que el pas anfitrin as lo solicite, dentro de los 45 das siguientes a la constitucin del tribunal, el tribunal decidir, sobre bases expeditas, acerca de una objecin en el sentido de que la controversia no se encuentra dentro de la competencia del tribunal. Cuando el tribunal decide acerca de la objecin del pas anfitrin podr, si se justifica, conceder a la parte contendiente vencedora costas y honorarios razonables en que se haya incurrido al presentar la objecin u oponerse a sta. Al determinar si dicho laudo se justifica, el tribunal considerar si la reclamacin del demandante o la objecin del demandado eran frvolas, y conceder a las partes contendientes oportunidad razonable para presentar sus comentarios. 23. Qu sucede cuando se decide un caso? Son los laudos definitivos y obligatorios?
Cuando un Tribunal dicta un laudo definitivo desfavorable al pas anfitrin, el tribunal podr otorgar, por separado o en combinacin, nicamente: daos pecuniarios y los intereses que procedan; restitucin de la propiedad, en cuyo caso el laudo dispondr que el demandado podr pagar daos pecuniarios, ms los intereses que procedan en lugar de la restitucin. En el caso del TLC Chile-EEUU y CAFTA-RD el tribunal podr conceder las costas y honorarios de abogados. El laudo es obligatorio y debe ser acatado. En caso que el pas anfitrin incumpla o no acate un
_____________________________________________________________________________
15
laudo se establecer un grupo arbitral bajo el mecanismo de solucin de controversias Estado a Estado del acuerdo comercial.
Para mayor informacin y puntos de vista sobre inversin, ver: Baier, Scott, Gerald P. Dwyer, y Robert Tamura. 2004. How Important Are Capital and Total Factor Productivity for Economic Growth? Atlanta: Federal Reserve Bank of Atlanta. Banco Mundial. 2005. World Development Report 2005: A Better Investment Climate for Everyone. Washington, D.C.: Banco Mundial/Oxford University Press. . 2003. Global Economic Prospects and the Developing Countries. Washington, D.C.: Banco Mundial. Bora, Bijit. 2002. Trade-Related Investment Measures, en Development, Trade, and the WTO: A Handbook. Bernard Hoeckman, Aaditya Mattoo, y Philip English, eds. Washington, D.C.: Banco Mundial, pp. 171-78. CEPAL. 2005. La inversin en Amrica Latina y el Caribe 2004. Santiago: Naciones Unidas. Corporacin Financiera Internacional (IFC)/FIAS. 1997. Foreign Direct Investment. Washington, D.C.: Banco Mundial. Dawson Ritchie, Laura, ed. 2002. Whose Rights? The NAFTA Chapter 11 Debate. Ottawa: Centre for Trade Policy and Law. Kaufman, Daniel, Art Kraay, y Pablo Zoido-Lobaton. 2000. Governance Matters, from Measurement to Action, Finanzas y Desarrollo 37 (2): Junio. Moran, Theodore H. 2002. Capturing the Benefits of Foreign Direct Investment. Manila: Asian Development Bank. www.adb.org -. 2001. Parental Supervision: The New Paradigm for Foreign Direct Investment and Development. Washington, D.C.: Institute for International Economics. -. 1999. Foreign Direct Investment and Development. Washington, D.C.: Institute for International Economics. Nunnenkamp, Peter. 2004. To What Extent Can Foreign Direct Investment Help Achieve International Development Goals? The World Economy 27 (5): 657-77. OCDE. 1998. Open Markets Matter: The Benefits of Trade and Investment Liberalization. Paris: OCDE. Robert, Maryse. 2002. Moving Toward a Common Set of Multilateral Investment Rules: Lessons from Latin America, in Latin America: Its Future in the Global Economy. Patricia Gray Rich, ed. Londres: Macmillan Press, pp. 164-83.
______________________________________________________________________________
16
Salazar-Xirinachs, Jos M. 2004. Integracin y desarrollo en las Amricas a principios de siglo: Retos de la prxima etapa, Washington, D.C.: Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad de la OEA. Mimeo. Soloway, Julie. Environmental Expropriation under NAFTA Chapter 11: The Phantom Menace, in Linking Trade, Environment, and Social Cohesion: NAFTA Experiences, Global Challenges. John J. Kirton y Virgina W. Maclaren, eds. Londres: Ashgate, 2002, pp. 131-44. UNCTAD. 2004. World Investment Report 2004: The Shift Towards Services. Ginebra: Naciones Unidas. Weiler, Todd. ed. 2004. NAFTA Investment Law and Arbitration. Ardsley, NY: Transnational Publishers. Wells, Louis, Jr. et al. 2001. Using Tax Incentives to Compete for Foreign Investment: Are They Worth the Costs? Washington, D.C.: Banco Mundial.
En el web: www.sice.oas.org/investment/main_s.asp www.unctad.org www.eclac.cl www.worldbank.org/icsid http://rru.worldbank.org/InvestmentClimate/ www.wto.org
_____________________________________________________________________________
17
II.
SERVICIOS
A. 1. SERVICIOS EN LA ECONOMA NACIONAL Cun importantes son los servicios para la economa nacional?
Los servicios representan el sector de mayor crecimiento en las economas nacionales, constituyen la mayor proporcin del producto y son la principal fuente de empleo en los pases desarrollados y en desarrollo. Existen muchos y diversos tipos de servicios que abarcan actividades tan amplias como servicios relacionados a negocios, profesionales, de telecomunicacin, de construccin y relacionados a ingeniera, de distribucin, educacin, ambientales, de transporte, financieros, relacionados a salud y a temas sociales, de turismo, recreativos y culturales. En las Amrica, los servicios representan en promedio el 60 por ciento de la actividad econmica total y el 20 por ciento de las exportaciones totales. Durante la dcada de los 90, las exportaciones de servicios se expandieron en promedio un 1.12 por ciento ms rpido que las exportaciones de mercancas, constituyendo la segunda tasa de crecimiento mas rpida en el mundo luego de Asia. Para las pequeas economas de Amrica Central y el Caribe, las exportaciones de servicios (tales como servicios de turismo, centros de llamados, servicios de apoyo, servicios financieros offshore, entre otros) son la mayor fuente de divisas y el principal promotor de crecimiento econmico. Los sectores de servicios son tambin el principal receptor de inversin extranjera. Esto es particularmente importante para los pases en desarrollo, los que de otra manera no tendran los recursos necesarios para desarrollar servicios de infraestructura bsicos intensivos en inversin, tales como servicios de transporte, puertos, telecomunicaciones y energa. Estos servicios son a su vez esenciales para la competitividad de las manufacturas y agricultura en un pas. 2. Es necesario distinguir entre produccin de bienes y servicios? No son los servicios slo insumos para la produccin de bienes?
Muchos servicios efectivamente son insumos esenciales para la produccin de bienes y es difcil separar los componentes del producto final entre bienes y servicios. Insumos tales como prstamos bancarios para operaciones de negocio, transporte y envo, publicidad, distribucin a travs de mayoristas o minoristas, servicios de contabilidad y servicios de computacin, constituyen parte del costo de produccin del bien final y son esenciales para que ste llegue a los consumidores. Por lo tanto, todo lo que se produce tiene incorporado un importante componente de servicios. Pero los servicios son importantes tambin por s mismos. No slo porque la produccin eficiente de bienes requiere servicios eficientes como insumos, sino tambin porque muchos servicios llegan a los consumidores como producto final. Sin embargo, los mercados de servicios no siempre operan de la manera ms eficiente, de modo que los consumidores tengan la posibilidad de adquirir el producto final en la cantidad y calidad que ellos deseen al precio de mercado. Esto significa que no solo es importante distinguir entre bienes y servicios, sino tambin entre los servicios en s mismos. Por ejemplo, algunos servicios requieren de una fuerte regulacin del gobierno porque tienen un objetivo social o de seguridad nacional. Entre estos servicios destaca la provisin de educacin, asistencia mdica y proteccin policaca. ______________________________________________________________________________
18
Trade Issues of Concern to Civil Society
Otros servicios requieren de regulacin del gobierno para proteger a los consumidores que tienden a ser dominados por proveedores monopolistas que tienen la capacidad de abusar fcilmente de los mercados. Esto suele darse en las reas de telecomunicaciones o transporte terrestre, ferroviario o areo. En otros casos, las empresas pueden tener mayor conocimiento que los consumidores sobre el mercado y verse tentados a llevar a cabo prcticas fraudulentas o cuestionables si no son sujeto de supervisin y regulacin estricta. Entre estos servicios destacan los servicios bancarios y de seguros, as como muchos servicios profesionales tales como doctores, abogados y contadores. Por todas estas razones los servicios son sujeto de mayor regulacin que los bienes. B. 3. COMERCIO DE SERVICIOS Pueden comercializarse los servicios internacionalmente?
No solo se transan servicios internacionalmente, sino que la proporcin de servicios en el comercio mundial e inversin ha estado aumentando. En los ltimos 15 aos los servicios han sido uno de los componentes de mayor crecimiento del comercio mundial. En 2002 el comercio mundial de servicios super los $1,5 billones, representando ms de un quinto del comercio mundial total. Este tipo de estadstica no refleja, sin embargo, la totalidad del comercio de servicios. Esto sucede porque los servicios son en muchos casos insumos para la produccin de bienes comercializados y, por lo tanto, no se registran separadamente, as como porque las transacciones de servicios son difciles de medir. A diferencia de los bienes, los servicios son en la mayora de los casos intangibles y no almacenables, lo que implica que se requiere de proximidad entre productor y consumidor para que una transaccin de servicios se produzca. Puesto que es difcil establecer cuando y, en algunos casos, donde suceden las transacciones, los servicios tienden a ser subestimados en las estadsticas nacionales. De manera de capturar el comercio de servicios, es mejor caracterizar primero las transacciones de servicios en dos tipos: el comercio transfronterizo o el establecimiento de una presencia comercial. Para una transaccin transfronteriza, el productor o el consumidor tienen que cambiar de ubicacin fsica. Por ejemplo, si una persona en Colombia desea comprar los servicios mdicos de un doctor en Costa Rica, ellos deben encontrarse ya sea en Colombia o en Costa Rica. Si por otro lado, el servicio se puede almacenar, por ejemplo en un archivo computacional, entonces no hay necesidad de que el productor o el consumidor se traslade fsicamente, pues el productor puede enviar el producto al consumidor va correo electrnico. Esto sera el caso de software computacional o diseos arquitectnicos. Alternativamente, un proveedor de servicios puede decidir establecer una presencia comercial en el pas donde piensa vender sus servicios, como por ejemplo un banco comercial de EEUU que invierte en una filial en Colombia.
______________________________________________________________________________
19
4.
Porqu deberan los pases en desarrollo tener inters en participar en el comercio de servicios si son los pases desarollados quienes mayoritariamente exportan servicios en el mundo y tienen las mayores ventajas en esta rea?
La transformacin de una economa centrada en productos primarios a una estructura productiva ms diversificada implica necesariamente el fomento y desarrollo de servicios ms eficientes, muchos de los cuales pueden ser tanto importados como exportados. La lista de los servicios que ahora se comercian ha crecido tremendamente debido a la aplicacin de las tecnologas de la informacin, lo que ha permitido que muchos servicios puedan ser enviados electrnicamente a travs de las fronteras. En el mundo actual, los pases en desarrollo exportan muchos tipos de servicios, a veces sin siquiera estar enterados. Estos incluyen servicios de procesamiento de datos, de asistencia mdica, culturales (actuaciones de grupos musicales o de danza en el exterior), de construccin e ingeniera, de educacin y varios servicios profesionales (contadores, expertos legales, consultores, etc.). El turismo es un sector de servicios de vital importancia para los pases en desarrollo y es uno de los servicios que ms rpidamente est expandiendo las actividades econmicas, empleando actualmente uno de cada diez trabajadores en el mundo. El inters creciente de pases en desarrollo por exportar servicios es una de las razones principales de por qu estos pases han iniciado y concluido acuerdos comerciales que cubren el comercio de servicios. Como lo muestra el siguiente grfico, los pases en desarrollo han comenzado a disminuir rpidamente la brecha en comercio de servicios con el mundo desarrollado, al aumentar su participacin relativa en el comercio mundial. Tendencias Convergentes en el Comercio de Servicios
25
20
15 Percent
10
1980
1985
1990
1995
2000
Developed countries
Developing countries
Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, Estadsticas de Comercio Internacional.
______________________________________________________________________________
20
C. 5.
LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Qu sentido tiene liberalizar el comercio de servicios si la mayora del comercio se centra en los bienes?
Aun cuando es verdad que sobre tres cuartas partes del comercio, segn se mide actualmente, consiste en el comercio de mercancas o bienes, la gente tiende a ignorar el hecho que muchos servicios forman parte del costo final de los bienes comerciados. A pesar de no ser desglosados en las cuentas estadsticas, insumos tan importantes como prstamos bancarios para negocios, costos de transporte y envo, publicidad, distribucin a travs de mayoristas y minoristas, servicios contables y servicios de computacin forman parte del costo final del producto. Sin estos importantes y, a veces, cruciales insumos sera imposible comerciar cualquier producto, ya sea artculos manufacturados o industriales. Por lo tanto, los servicios incorporados en los productos finales representan una gran parte del comercio internacional, fcilmente un 50 por ciento y probablemente mucho ms. Cuando sea posible medir este componente del comercio internacional separadamente, la gente podr comprender mejor cuan importantes son los servicios en el contexto del comercio. Servicios eficientes como insumos de productos finales son cruciales para que exportadores de productos agrcolas y manufacturados sean competitivos en los mercados mundiales. Un sector de servicios ms eficiente y productivo permite a un pas mejorar su posicin en el comercio internacional en reas en las que tiene ventajas comparativas. 6. Existe una conexin entre liberalizacin del comercio de servicios, crecimiento y reduccin de la pobreza?
S, existe una conexin, aunque puede no ser tan directa como algunos piensan. Muchas personas ven la liberalizacin de los servicios como una forma de implementar reformas necesarias en este sector, de la cual los pobres tambin se beneficiarn. Otros ven la liberalizacin de los servicios como una amenaza a la soberana regulativa y a la libertad del gobierno para implementar polticas sociales en pro de los pobres. Cul es la realidad? La liberalizacin del comercio puede brindar a los pases la habilidad de crecer ms rpido y ms eficientemente. En el rea de los servicios, sin embargo, esto generalmente depende de que las reformas sean concebidas apropiadamente y que se implementen siguiendo una secuencia adecuada. Para asegurar que la liberalizacin de los servicios sea efectiva, en muchos casos sta debe complementarse con un fortalecimiento de las instituciones y polticas regulativas. De lo contrario, la liberalizacin puede ser incluso contraproducente e ir en detrimento de los pobres. Por ejemplo, este puede ser el caso de monopolios en servicios de telecomunicaciones o transporte que se transforman en arreglos privados para compartir los mercados. Cuando las reformas se conciben y estructuran adecuadamente, pueden producir beneficios considerables para un pas en trminos de mayor eficiencia econmica, produccin ms competitiva y mayor crecimiento. En la medida que el gobierno implemente adicionalmente polticas progresivas o sociales en pro de los pobres que ayuden a repartir los beneficios de este crecimiento a la poblacin de manera ms amplia, entonces la liberalizacin de los servicios aportar a la reduccin de la pobreza. Sin embargo, la liberalizacin de los servicios en s misma, llevada a cabo unilateralmente o a travs de acuerdos comerciales, no asegura la implementacin de ______________________________________________________________________________
21
polticas complementarias en pro de los pobres. Estas polticas deben ser parte de una agenda interna paralela y deben ser concebidas e implementadas en conjunto con la agenda comercial. Una mejor investigacin sobre poltica econmica en esta rea, junto con mayor asistencia tcnica y financiera que permita mejorar el ambiente regulativo y las polticas sociales en pases en desarrollo, son tremendamente importantes para que los gobiernos puedan utilizar el poder potencial de la liberalizacin del comercio de servicios para beneficiar tambin a los pobres. 7. De qu manera se benefician de la liberalizacin de los servicios los pases en desarrollo, cuyas exportaciones son principalmente productos agrcolas?
Los pases en desarrollo necesitan no slo ser exportadores eficientes de aquellos servicios en los que tienen ventajas comparativas, sino tambin importadores eficientes de servicios. Una importacin eficiente es tan importante, sino ms importante, que una exportacin eficiente para que un pas pueda incrementar su productividad y hacer todos los sectores de su economa ms eficientes. La importacin de servicios de alta calidad y de menor costo tambin significa que un pas puede producir los bienes u otros servicios que exporta de manera ms competitiva. Por ejemplo, muchos pases en desarrollo exportan servicios de turismo, los que representan uno de los sectores de ms rpido crecimiento en la economa mundial y que emplea a uno de cada diez trabajadores. Sin embargo, la posibilidad de proveer a los turistas mejores servicios de comunicacin, mejores caminos para visitar los lugares de atraccin turstica y cajeros automticos para que retiren dinero en efectivo, entre otros servicios, a travs de la importacin de proveedores ms eficientes de servicios de telecomunicaciones, transporte y financieros beneficia el desarrollo de este sector. Los pases en desarrollo tambin se benefician de incrementos en el ingreso y bienestar que trae consigo la exportacin de muchos otros tipos de servicios, al igual que la exportacin de bienes. Los servicios exportados tambin tienden a ser ms intensivos en mano de obra ms calificada, lo que implica que a medida que los pases en desarrollo exportan ms servicios tienen la posibilidad de agregar valor a sus exportaciones. Dado que los servicios an son fuertemente regulados y el sector de servicios se mantiene relativamente cerrado y protegido en muchos pases alrededor del mundo, las ganancias potenciales de la liberalizacin del comercio de servicios pueden ser bastante altas. Esto se da tambin porque los beneficios de la liberalizacin del comercio de servicios se obtienen por un efecto directo en el sector de servicios y un efecto indirecto en los dems sectores de la economa que utilizan el servicio. Por lo tanto, los beneficios potenciales de liberalizar el comercio de servicios intermedios son mucho mayores que los beneficios potenciales del comercio de bienes finales (Hodge 2002).
______________________________________________________________________________
22
D. 8.
SERVICIOS Y ACUERDOS COMERCIALES Por qu son los servicios sujeto de acuerdos comerciales? Es necesario desarrollar disciplinas separadas para bienes y servicios?
La justificacin de la liberalizacin del comercio de servicios no difiere de la del comercio de bienes: explotar las ventajas comparativas de un pas a travs de un rgimen ms abierto y con mayor seguridad legal de acceso a mercados extranjeros. Al igual que para los bienes, la remocin o disminucin de las barreras a la exportacin o importacin de servicios genera un movimiento ms libre de servicios por el mayor acceso a los mercados. Sin embargo, un acceso a mercado efectivo tambin depende de una mayor predictibilidad y estabilidad en las reglas que gobiernan la provisin y las condiciones bajo las cuales las firmas y los individuos pueden comerciar los servicios. Esta es la razn por la que se han negociado acuerdos que cubren el comercio de servicios, lo que ocurre en prcticamente todos los acuerdos firmados desde mediados de los 90. Es un hecho que los servicios son altamente regulados y que se comercian de maneras ms diversas que los bienes, lo que ha significado que ha sido necesario desarrollar un conjunto de reglas y disciplinas que cubran el comercio de servicios, aun cuando muchos de los principios bsicos contenidos en dichas reglas, incluidos el trato de nacin ms favorecida, trato nacional y transparencia, son los mismos. Sin embargo, muchas de las reglas contenidas en los acuerdos comerciales regionales se aplican por igual a bienes y servicios, tal como reglas relativas a inversin, poltica de competencia, compras pblicas, derechos de propiedad intelectual, transparencia y comercio electrnico. 9. Existen diferencias en la manera en que se tratan los servicios en los acuerdos comerciales a nivel multilateral y regional?
A nivel multilateral, el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) contiene reglas y disciplinas para los servicios que fueron negociadas por primera vez durante la Ronda Uruguay y que han estado vigentes desde enero de 1995. A nivel regional, se han negociado muchos acuerdos comerciales que cubren el comercio de servicios. En el Hemisferio Occidental, luego de la entrada en vigor del TLCAN en enero de 1994, se han concluido no menos de 18 acuerdos regionales sobre servicios. Casi todos los acuerdos regionales en el Hemisferio han adoptado un enfoque de mayor alcance o completo que la OMC para liberalizar el comercio de servicios, lo que se traduce en que todos los sectores de servicios caen dentro del mbito de las disciplinas del acuerdo, no slo aquellos que el gobierno escogi incluir. Bajo este enfoque, a menudo denominado de lista negativa, los gobiernos tambin acuerdan eliminar toda medida que discrimine en contra de los proveedores extranjeros, a menos que inscriban reservas respecto de este requisito para sectores especficos. El objetivo del acuerdo es tratar a todos los proveedores de servicios por igual, ya sea si son nacionales o de la otra Parte del acuerdo regional. Sin embargo, si un gobierno desea mantener una preferencia para sus propios proveedores de servicios, as como alguna posibilidad de discriminar, puede hacerlo incluyendo estas medidas en los anexos del acuerdo.
______________________________________________________________________________
23
Los gobiernos pueden mantener estas medidas intactas y no deben removerlas o liberalizarlas en el futuro. Sin embargo, los gobiernos se comprometen a no aumentar el grado de proteccin o discriminacin que contienen las medidas de los anexos, las que se deben basar en leyes, decretos y regulaciones vigentes, a diferencia de lo que ocurre a nivel de la OMC en el AGCS. Los gobiernos tambin tienen el derecho de eximir completamente del acuerdo ciertos sectores de servicios sensibles, si esto es parte del resultado de la negociacin. Los anexos son un componente integral de los acuerdos comerciales y proporcionan mucha certeza a los proveedores de servicios, a quienes se les asegura contar con informacin fidedigna sobre las condiciones bajo las cuales pueden suministrar servicios a los mercados de otros miembros del acuerdo. Los anexos tambin proporcionan un alto nivel de transparencia en torno a las polticas gubernamentales que afectan al comercio de servicios. E. 10. SERVICIOS Y REGULACIN Reduce un acuerdo de servicios el derecho de un gobierno a regular?
Contrariamente a un malentendido generalizado, los acuerdos comerciales sobre servicios no reducen ni limitan el derecho a regular del gobierno. Este derecho soberano se establece al principio de todos los acuerdos comerciales y se preserva a lo largo de los mismos. El derecho establece que un gobierno es libre de regular en la manera que lo desee, con el propsito de lograr lo que considera es un objetivo legtimo de poltica. Estos objetivos pueden incluir lmites a poderes monoplicos en sectores tales como energa, transporte o telecomunicaciones; la proteccin del consumidor en servicios bancarios, de seguros y profesionales (negligencia mdica) o a la realizacin de objetivos sociales nacionalmente acordados, tales como la provisin de asistencia mdica o educacin universal. En los casos en que el gobierno decide proporcionar el servicio, las reglas de los acuerdos comerciales no se aplican. Las reglas y las disciplinas de los acuerdos comerciales que cubren los servicios se aplican nicamente a los servicios suministrados bajo condiciones de competitividad. Sin embargo, incluso en este caso el gobierno puede regular de la forma que lo desee, con la salvedad de que las regulaciones que adopte deben ser de naturaleza lo menos restrictivas al comercio posible. La regulacin se trata en los acuerdos comerciales a travs de una provisin sobre disciplinas relativas a reglamentacin nacional. La tensin que puede surgir entre los acuerdos comerciales y el derecho a regular se deriva de un requisito que establece que tales regulaciones no deben ser ms restrictivas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio y lograr el objetivo legtimo del gobierno. Determinar cmo una regulacin respeta este requisito puede ser un gran desafo, ms an si se considera que la aplicacin de esta disciplina nunca ha sido confrontada en un caso de solucin de controversias bajo ningn acuerdo comercial. De hecho, en lo que respecta al diseno y ejecucin de la regulacin, es poco factible que la supremaca del gobierno pueda ser cuestionada en el rea de servicios.
______________________________________________________________________________
24
11.
Debe el gobierno privatizar actividades de servicio en reas donde puede ser el nico proveedor, tales como la educacin y los servicios de salud?
Los acuerdos comerciales no obligan a privatizar servicios en que el gobierno es el nico proveedor (ni tampoco cualquier otro servicio). La decisin de privatizar o no el suministro de servicios se hace en el contexto de la poltica econmica nacional, no de los acuerdos de comercio internacional. Adems, cuando el gobierno es el nico proveedor de servicios que no se producen de manera competitiva y comercial, se considera que estos servicios no caen bajo el alcance del acuerdo comercial. Cuando el gobierno produce servicios en competencia con proveedores privados, tales servicios s caen bajo alcance de un acuerdo comercial. Sin embargo, a menos que el gobierno lo decida, ningn acuerdo comercial obliga al gobierno a renunciar a su participacin en la actividad econmica nacional. 12. Aumenta un pas que liberaliza los servicios de agua, salud y educacin la desigualdad social al prevenir que los pobres tengan acceso a estos servicios?
La liberalizacin de servicios en reas crticas de inters social, tales como el suministro de agua, salud y educacin, no necesariamente significa que el gobierno entrega estas actividades al sector privado. Esto puede significar simplemente que el gobierno permite que algunos de estos servicios, tales como las universidades para la educacin superior u otras instituciones para la educacin especializada, sean provistos con fines de lucro. Tambin puede significar que una parte del servicio, tales como los servicios de lavandera o el suministro de comida a los hospitales, pueden ser subcontratados a proveedores privados. Existe una interaccin compleja entre la accin de poltica y sus efectos en el pblico en general, ya que las medidas de poltica pueden afectar (positivamente y a veces no tanto) el precio y calidad del servicio y el nivel de acceso al mercado. Cuando el gobierno se retira de una actividad econmica permitiendo as la participacin de proveedores privados del servicio, el objetivo es lograr que el suministro del servicio se haga a menor costo y que se ample la oferta y mejore la calidad del producto. Sin embargo, la regulacin y las polticas que afectan al sector de servicios se quedan en manos del gobierno, el que debe asegurarse de que los objetivos de servicio universal o que los pobres continen teniendo acceso a estos servicios bsicos, se cumplan bajo los nuevos arreglos. A menudo la liberalizacin de una parte del servicio puede significar que el servicio final se suministre a menor costo que previo a la liberalizacin, lo que claramente beneficia a los pobres. Sin embargo, los acuerdos comerciales por s solos no aseguran que un pas logre el objetivo de servicio universal, lo que depender del tipo de compromisos que se negocien en un acuerdo de servicios.
______________________________________________________________________________
25
F. 13.
LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y EL MOVIMIENTO DE

PERSONAS
Quin se beneficia de la provisin de servicios en mercados extranjeros a travs del movimiento de personas?
A diferencia del comercio de bienes, el comercio de servicios a menudo involucra el movimiento de capital o trabajo. El movimiento de personas naturales, generalmente denominado modo cuatro, es uno de los cuatro modos a travs de los cuales se comercian los servicios. Este concepto difiere de la tpica migracin en que el movimiento de personas naturales en el contexto del comercio internacional, se entiende como un movimiento temporal y no una reubicacin permanente del trabajador. Sin embargo, la OMC o los acuerdos de comercio bilaterales no definen de manera precisa la nocin de temporalidad, lo que queda a discrecin de los pases que participan de los acuerdos. Actualmente, los acuerdos de comercio internacional cuentan con un nmero limitado de compromisos para permitir el comercio de servicios a travs del movimiento de personas naturales entre pases, tales como servicios profesionales prestados por mdicos, abogados, contadores o ingenieros, proveedores de servicios de asistencia mdica, mecnicos de automviles o aviones, obreros de la construccin, profesores universitarios, consultores y trabajadores de la industrias hotelera y entretenimiento entre muchos otros. Dadas las ventajas comparativas que los pases en desarrollo tienen respecto de trabajo calificado, semicalificado y de baja calificacin, esta es un rea de alta prioridad para estos pases en las negociaciones de acuerdos comerciales o compromisos sobre servicios. Mientras mayor sean las diferencias entre socios comerciales en esta rea, mayor sern las ganancias potenciales de abrir el comercio internacional. En el caso del movimiento de personas naturales, sera posible obtener altos retornos potenciales si se permitiera que aquellos trabajadores que son relativamente ms abundantes en pases en desarrollo, se trasladen y proporcionen sus servicios en pases industriales. Se estima que las ganancias potenciales de un movimiento incluso modesto del trabajo son tremendamente grandes. Por ejemplo, se estima que un aumento de las cuotas de los pases industrializados para la entrada temporal de trabajadores calificados y semi calificados equivalente a un 3 por ciento de sus fuerzas de trabajo, generara un incremento en el bienestar mundial de ms de $150 mil millones al ao (Winters, Walmsley, Wang y Grynberg 2002). Estas ganancias seran compartidas entre pases industriales y pases en desarrollo. Sin embargo, la negociacin de tales compromisos ha enfrentado resistencia poltica y sensibilidades a nivel de muchos mercados internos. Dichas sensibilidades responden a temores acerca de la identidad cultural, problemas de la asimilacin, temores relacionados a la seguridad nacional, dificultades para hacer cumplir que la estada sea temporal y no permanente y al posible impacto en el mercado laboral. Los esfuerzos por hacer realidad los considerables beneficios potenciales en esta rea deben confrontar estas preocupaciones legtimas y los desafos polticos.
______________________________________________________________________________
26
G. 14.
TRATAMIENTO ESPECIAL PARA PASES EN DESARROLLO Pueden los pases en desarrollo defender sus intereses en las negociaciones comerciales?
Los pases en desarrollo pueden defender sus intereses en las negociaciones comerciales de varias maneras, dependiendo de cmo definan dichos intereses. La mejor manera de hacerlo es participando activamente en las negociaciones, sobre la base de prioridades e intereses nacionales claramente definidos. Slo de esta manera los representantes de los gobiernos pueden defender y expresar claramente una posicin nacional coherente. Tal posicin nacional debe ser desarrollada para los servicios a travs de un extenso proceso de consulta con aquellos que tenga algn inters en cada uno de los sectores de servicios, incluyendo ministerios gubernamentales, proveedores de servicios del sector privado y reguladores. Es importante que cuando el gobierno negocia acuerdos comerciales proteja los intereses de los consumidores y no los de los proveedores de servicios nacionales. Los pases en desarrollo pueden defender mejor sus intereses si se preparan adecuadamente para enfrentar el proceso de liberalizacin y la mayor competencia que resultar de otorgar mayor acceso a su mercado. Esto incluye, entre otras cosas, establecer un marco institucional apropiado va la implementacin de regulaciones domsticas slidas e identificar estrategias coherentes que maximicen las ganancias y, al mismo tiempo, minimicen los costos de ajuste de la liberalizacin. Una administracin adecuada del proceso de liberalizacin, vale decir liberalizacin progresiva o en etapas incrementales, tambin puede ayudar a los pases en desarrollo a defender sus intereses en las negociaciones comerciales. Para ello, los pases en desarrollo deben escoger con cuidado cules sectores de servicios y modos suministro abrir, as como qu barreras al comercio eliminar. Los pases en desarrollo tambin pueden pedir a sus socios comerciales que les otorguen acceso a mercados en sectores y modos de inters para sus exportaciones, por ejemplo negociar la eliminacin de las restricciones al movimiento temporal del trabajo. En muchos acuerdos regionales, las negociaciones de los textos legales han sido acompaadas por actividades destinadas a fortalecer las capacidades de negociacin de los pases. Este es el caso actualmente de las negociaciones del ALCA, a travs del Programa de Cooperacin Hemisfrica, as como de varios de los acuerdos de libre comercio bilaterales que se estn negociando o han sido negociados en el hemisferio occidental. Los pases en desarrollo pueden beneficiarse de estas actividades orientadas a fortalecer su capacidad de negociar tanto en el rea de servicios, como en otras reas.
______________________________________________________________________________
27
15.
De no estar preparados para la apertura, existe alguna manera en que los pases en desarrollo puedan liberalizar sus servicios ms lentamente bajo un acuerdo comercial?
S, los pases en desarrollo pueden graduar la liberalizacin de su sector de servicios. En el contexto de los acuerdos comerciales, estos pases pueden escoger cules sectores desean liberalizar y cules no. La decisin de ser parte de cualquier acuerdo comercial es antes que nada una decisin poltica; es una atribucin del gobierno decidir si participa en una negociacin comercial y cuando lo hace, as como la velocidad a la que liberalizar su mercado local de servicios. El AGCS hace explcito en el Artculo XIX.2 que el proceso de liberalizacin, tanto a nivel general como de sectores especficos, deber realizarse teniendo el debido respeto por los objetivos de poltica nacional y el nivel de desarrollo de Miembros individuales de la OMC. Ms an, reconoce el derecho de los pases en desarrollo a liberalizar un menor nmero de transacciones, extender progresivamente el acceso a mercados en concordancia con su nivel de desarrollo y establecer condiciones para el acceso de extranjeros a su mercado. En algunos acuerdos comerciales, como el AGCS, los pases en desarrollo pueden limitar sus compromisos slo a aquellos sectores y modos que les gustara incluir en sus listas. Los pases en desarrollo miembros de la OMC tienen plena libertad para inscribir un menor nmero de compromisos en un menor nmero de sectores. No estn obligados a hacer compromisos en sectores en que desean mantener la capacidad de regular o que sean altamente sensibles a nivel nacional. Aun cuando hayan tomado compromisos, los pases en desarrollo pueden restringir el acceso a nivel subregional o estadual. En los acuerdos regionales, los miembros generalmente se comprometen a incorporar todos los sectores de servicios de manera de reflejar el deseo de tener una cobertura amplia. Sin embargo, esto no significa que todos los sectores de servicios deben ser liberalizados. En los acuerdos regionales tambin es posible que los pases en desarrollo, as como otros miembros, se abstengan de liberalizar sectores sensibles e inscriban reservas cuando se desea mantener algn grado de proteccin del mercado local. El uso de la opcin de compromiso previo o liberalizacin progresiva, tambin permite a los miembros de los acuerdos de comercio regionales liberalizar sus sectores de servicios de manera paulatina y comprometerse a reducir o eliminar las barreras al comercio de servicios de acuerdo a un calendario preestablecido. Por lo tanto, los pases en desarrollo pueden influir en el alcance y la velocidad de la liberalizacin de su sector servicios en los distintos tipos de acuerdo.
______________________________________________________________________________
28
Para mayor informacin y puntos de vista sobre servicios, ver: Hodge, James. 2002. Liberalization of Trade in Services in Developing Countries, en Development, Trade and the WTO: A Handbook. Bernard Hoeckman, Aaditya Mattoo y Philip English, eds. Washington, D.C.: Banco Mundial, pp. 221-34. Hoekman, Bernard, Aaditya Mattoo, y Philip English. 2002. Developing Countries and Negotiations on Trade in Services, en Development, Trade and the WTO: A Handbook. Bernard Hoeckman, Aaditya Mattoo, y Philip English, eds. Washington, D.C.: Banco Mundial, pp. 213-347. Mark Twain Institute. 2002. Globalization, Trade Liberalization and Benefits, Section 2: Trade Liberalization, World Welfare and Worlds Services Sector. Julio. http://www.sitrends.org/ images/articles/Globalizationbenefits.pdf#serach=cordula%20thum Mattoo, Aaditya. 2000. Trade in Services: Economics and Law. Washington, DC: Banco Mundial. http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/econ&law_ST.pdf Mattoo, Aaditya y Antonia Carzaniga, eds. 2003. Moving People to Deliver Services. Washington, D.C.: Banco Mundial/Oxford University Press. Sauv, Pierre, y Maryse Robert. 2004. Investment Issues and their Interface with Services. Singapore: Pacific Economic Cooperation Council. http://www.sice.oas.org/TUnit/STAFF_ARTICLE/ 03_steph_robert_pecc.pdf Secretara de la OCDE. 2004. Services Trade Liberalisation Opportunities & AMP. http://www.oecd.org/dataoecd/23/14/8890081.pdf __________. 2002. The Relationship between Regional Trade Agreements and the Multilateral Trading System. http://www.oecd.org/dataoecd/23/14/8890081.pdf __________. 2001. Open Services Markets Matter. Policy Brief. Pars: OCDE. http://www.oecd.org/dataoecd/10/0/2443075.pdf Secretara de la OMC. 2001. The General Agreement on Trade in Services: What it is and what it Does: 10 Common Questions or Misunderstandings. Stephenson, Sherry. 2002. Can Regional Liberalization of Services go further than Multilateral Liberalization under the GATS? Serie de Estudios de la Unidad de Comercio de la OEA, http://www.sice.oas.org/TUnit/studies/TU15%20online%20version.doc Winters, L. Alan, Terrie L. Wamsley, Zhen Kun Wang y Roman Grynberg. 2002. Negotiating the Liberalization of the Temporary Movement of Natural Persons. Economics Discussion Paper 87. Brighton: Universidad de Sussex.
______________________________________________________________________________
29
III. PROPIEDAD INTELECTUAL

A. 1. PROPIEDAD INTELECTUAL EN GENERAL Qu son los derechos de propiedad intelectual?
Derechos de propiedad intelectual se refieren a activos intangibles con valor econmico que son resultado del esfuerzo o creatividad del intelecto humano. Generalmente otorgan a su creador un derecho exclusivo sobre el uso de su creacin durante un plazo determinado. El trmino propiedad intelectual es relativamente reciente y comprende las dos reas tradicionales de propiedad industrial y derecho de autor y derechos conexos. Dentro de la propiedad industrial encontramos temas como patentes, marcas, indicaciones geogrficas y diseos industriales, entre otros. Una patente otorga derechos exclusivos sobre una invencin que puede consistir en un producto o proceso que crea una nueva forma de hacer algo u ofrece una nueva solucin para un problema tcnico. La proteccin mediante patente significa que la invencin no puede ser fabricada, utilizada, distribuida, o vendida sin el consentimiento del titular de la patente. Las patentes otorgan incentivos para la innovacin al ofrecer reconocimiento por la creatividad y recompensa material por una invencin con comerciable. Todos los titulares de patente estn obligados, a cambio de la proteccin de la patente, a divulgar pblicamente su invencin con el fin de enriquecer el acervo de conocimiento tecnolgico. Una marca es un signo que identifica ciertos bienes o servicios como aqullos producidos o prestados por una persona o empresa especifica. Las marcas ayudan a los consumidores a distinguir y comprar un producto o servicio con base en la naturaleza y calidad indicada por la marca especifica. Algunos ejemplos de marcas son Kodak, BMW, Embraer, Juan Valdez, Jos Cuervo, Toshiba y Colgate. Una indicacin geogrfica es un signo utilizado en un producto que tiene un origen geogrfico especfico y posee cualidades o reputacin vinculadas a dicho lugar de origen (por ejemplo, el clima, suelo o habitantes). Generalmente una indicacin geogrfica corresponde al nombre del lugar de origen de los bienes. Algunas indicaciones geogrficas son Champagne, Tequila, Roquefort, Prosciutto di Parma. Un diseo industrial protege los aspectos estticos de un artculo pero no se extiende a los aspectos tcnicos o funciones. Un diseo puede consistir en la forma o superficie de un objeto, caractersticas, lneas o colores que agradan a la vista. Los diseos industriales son aplicados a una variedad de productos de la industria y artesanas tales como textiles, instrumentos tcnicos y mdicos, relojes, joyera, aparatos electrnicos, vehculos y estructuras arquitectnicas. El derecho de autor otorga a un autor y sus herederos derechos exclusivos sobre sus obras literarias o artsticas, incluyendo el derecho de autorizar o no el uso de las mismas. Las obras ______________________________________________________________________________
30
protegibles mediante el derecho de autor incluyen novelas, poemas, obras de teatro, programas de computadora, pelculas, composiciones musicales, pinturas, fotografas, arquitectura, mapas y dibujos tcnicos. Los derechos conexos se desarrollaron alrededor del derecho de autor y los rpidos cambios de la tecnologa. Otorgan una proteccin similar, aunque ms limitada y con menor duracin, a los derechos de: (i) artistas intrpretes o ejecutantes (tales como actores y msicos) en sus interpretaciones o ejecuciones; (ii) productores de fonogramas; (iii) organismos de radiodifusin en sus programas de radio y televisin. B. 2. PROPIEDAD INTELECTUAL EN ACUERDOS COMERCIALES Por qu los pases incluyen reglas sobre propiedad intelectual en acuerdos comerciales?
Antes de convertirse en parte integral del sistema multilateral de comercio, los derechos de propiedad intelectual eran considerados como un rea de especializacin jurdica dirigida a un grupo muy exclusivo de profesionales y sectores interesados en el tema. El rgimen internacional era administrado exclusivamente por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), una agencia especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) dedicada a la propiedad intelectual. En comparacin con los acuerdos comerciales, el sistema bajo la OMPI evolucion en normas, cobertura y participacin a un ritmo mucho menos acelerado sin incluir reglas sobre observancia o solucin de controversias. Como parte del paquete final de la Ronda Uruguay, todos los pases de la OMC acordaron establecer estndares mnimos de proteccin para los derechos de propiedad intelectual conforme al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC). El esfuerzo de algunas industrias y pases desarrollados de traer este tema al marco de la OMC refleja la creciente importancia de los productos y servicios de alta tecnologa o con alto contenido intelectual como componente del comercio internacional y el inters de sus titulares de obtener proteccin a la propiedad intelectual. A pesar de la oposicin de algunos expertos y pases en desarrollo, los aspectos de la propiedad intelectual relacionados al comercio son hoy da parte del sistema multilateral de comercio. Desde que concluyeron las negociaciones del Acuerdo sobre los ADPIC, los derechos de propiedad intelectual han evolucionado, particularmente debido a los cambios en la tecnologa y sistemas de informacin. Han surgido nuevas preguntas y reas, tales como temas relacionados con Internet y nuevas tecnologas, que no eran previsibles en 1994. Se discuten temas que interesan tanto a pases desarrollados como pases en desarrollo, incluyendo los aspectos de los nombres de dominio relacionados a los derechos de propiedad intelectual (DPI), biotecnologa, derecho de autor y derechos conexos en redes digitales, proteccin de bases de datos, cuestiones de propiedad intelectual que surgen en el contexto del acceso a los recursos genticos, proteccin del conocimiento tradicional y expresiones del folclore. Estos temas han sido tratados en ______________________________________________________________________________
31
negociaciones recientes en foros multilaterales, subregionales y acuerdos comerciales bilaterales con disposiciones sobre propiedad intelectual. El hecho de que los pases compartan estndares mnimos de proteccin de propiedad intelectual ha permitido el contar con una base para las negociaciones en esta materia. 3. Cules son las preocupaciones de pases en desarrollo con la inclusin de reglas de propiedad intelectual en acuerdos comerciales?
Algunas de las preocupaciones de los pases en desarrollo parten de la percepcin de que el tema de los DPI refleja exclusivamente intereses de los pases desarrollados. Consideran que la proteccin de la propiedad intelectual, tal y como se ha codificado en los acuerdos comerciales, incrementa el costo de la transferencia de tecnologa en la forma de pagos de regalas y ampla la brecha tecnolgica. Adicionalmente, sealan que las inversiones de capital en pases en desarrollo se concentran en empresas propiedad de extranjeros y que los beneficios econmicos por la innovacin fluirn solamente a los pases desarrollados. Otras preocupaciones destacan las limitaciones que enfrentan los pases para formular polticas pblicas en el rea de propiedad intelectual como resultado de los estndares de proteccin acordados en los acuerdos comerciales. Para determinar si los costos por transferencia de tecnologa limitan la posibilidad de los pases para mejorar rpidamente y cerrar la brecha tecnolgica, estos costos tienen que evaluarse teniendo en cuenta los potenciales beneficios derivados del uso y asimilacin de la tecnologa. Aunque no se cuestione que existen costos, principalmente a corto plazo por la importacin de nuevas tecnologas, se destaca tambin que la proteccin de los derechos de propiedad intelectual puede generar tres tipos de beneficios a largo plazo: incentivar innovacin nacional, establecer incentivos para que las empresas transnacionales inviertan en los pases en desarrollo y una difusin ms rpida de nuevas tecnologas a los pases en desarrollo. 4. Cul es el porcentaje de productos y servicios de alta tecnologa como porcentaje del comercio internacional?
La importancia de los productos de alto contenido de conocimiento y tecnologa como componente del comercio internacional ha crecido significativamente en los ltimos aos. El porcentaje de productos con alta tecnologa en el comercio internacional se duplic entre 1980 y 1994 de 12 al 24 por ciento. En el caso de los Estados Unidos, por ejemplo, se estima que el porcentaje de exportaciones de alta tecnologa protegida por DPI se elev de 9.9 por ciento en 1947 a 27.4 por ciento en 1986. Los informes ms recientes sealan que las exportaciones de alto contenido tecnolgico de los EEUU representan 32 por ciento de los productos manufacturados en 2003. Ms de la mitad del crecimiento de los Estados Unidos es generado por industrias que no existan hace diez aos. Existe una tendencia similar en otros pases desarrollados y en desarrollo (China, Corea, Mxico, Costa Rica).
______________________________________________________________________________
32
C. 5.
PATENTES Por qu se otorgan patentes?
El sistema de patentes funciona como un contrato social administrado por el gobierno. Juega un papel importante en la promocin de la innovacin y productividad al estimular la creacin, el desarrollo y uso de nuevas tecnologas. Uno de los objetivos del sistema de patente es el balancear los intereses del inventor y de la sociedad en general. Las patentes otorgan a su inventor el reconocimiento por su creatividad y recompensa material por sus invenciones. Las patentes otorgan un derecho exclusivo durante 20 aos en que el titular de la patente tiene exclusividad de mercado de su invencin. Por otra parte, para mantener un sistema de patentes que sea sostenible es importante no descuidar objetivos de corto plazo y permitir el uso de las invenciones y creaciones desarrolladas. Todos los titulares de patentes estn obligados, a cambio de la proteccin de la patente, a divulgar pblicamente informacin sobre su invencin con el fin de enriquecer el acervo de conocimiento tecnolgico disponible. El marco regulatorio para promover la competencia juega un papel fundamental para prevenir abusos y actos de competencia desleal de los titulares de patente. De acuerdo con la OMPI, un sistema de patentes tiene cuatro funciones principales: a) facilitar la transferencia de tecnologa y la inversin extranjera directa (IED); b) estimular investigacin y desarrollo (I&D) en universidades y centros de investigacin; c) servir como catalizador de nuevas tecnologas y nuevos negocios; y, d) fortalecer negocios, especialmente pequeas y medianas empresas (PYMES), mediante la acumulacin, administracin y uso de activos de propiedad intelectual. La OMPI destaca que estas funciones son aplicables sin importar las diferencias de cultura, religin, sistema poltico y grado de desarrollo econmico, siempre que los empresarios estn apoyados por una serie de polticas pblicas sobre patentes bien planeadas, coordinadas y pro-activas. 6. Se pueden patentar las plantas y los animales? Es sta una obligacin de los TLC con reglas sobre patentes?
Existen diferentes opiniones y polticas pblicas sobre la cuestin de patentabilidad de animales y plantas, inclusive entre pases desarrollados. La decisin de permitir el otorgamiento de patentes a invenciones que versen sobre materia viva (plantas y animales) constituye un tema a ser definido por la poltica pblica de cada pas. Conforme al Acuerdo sobre los ADPIC, los gobiernos pueden excluir de la patentabilidad ciertos tipos de invenciones, por ejemplo plantas, animales y procesos esencialmente biolgicos (con excepcin de microorganismos y procesos no biolgicos y microbiolgicos que tienen que ser protegibles mediante patente). Sin embargo, a pesar de que un gobierno decida excluir de la patentabilidad a las plantas, existe la obligacin de proteger a las variedades vegetales a travs de un sistema especial o sui generis, mediante patentes o bien una combinacin de ambos. Por ______________________________________________________________________________
33
ejemplo, algunos pases han establecido sistemas con base en el modelo de la Unin Internacional para la Proteccin de las Nuevas Variedades Vegetales (UPOV). Los dos tratados bilaterales firmados recientemente en las Amricas (TLC Chile-EEUU y CAFTA-RD) tratan el tema de la proteccin de patentes para plantas. De acuerdo al TLC CAFTA-RD los pases acordaron realizar todos los esfuerzos razonables para otorgar proteccin mediante patentes a las plantas a la fecha de entrada en vigor [del CAFTA-RD]. En el TLC Chile Estados Unidos, el compromiso es realizar esfuerzos razonables, mediante un proceso transparente y participativo, para elaborar y proponer legislacin dentro de cuatro aos a partir de la entrada en vigor de este Tratado, que permita disponer de proteccin mediante patentes para plantas. Ms all de la patentabilidad existen otras implicaciones tales como la dimensin moral o tica de la comercializacin de invenciones relacionadas con la alteracin gentica de plantas o animales, la conservacin y preservacin del medio ambiente y la proteccin de la salud animal y humana (incluyendo temas de diversidad biolgica y desarrollo sostenible). 7. Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los intereses de las grandes empresas? Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los pases desarrollados sobre los pases en desarrollo?
El sistema de patentes existe para proteger el trabajo de todo inventor, ya sea un individuo, una Universidad, o una empresa tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo. No importa que la invencin pertenezca a una sola persona, a una empresa pequea o a una enorme empresa transnacional. Las estadsticas muestran que las empresas transnacionales (ET) utilizan el sistema de patentes mucho ms y ms constantemente que las pequeas y medianas empresas (PYMES) o individuos, especialmente en los pases en desarrollo. Por ejemplo, IBM recibe 10 patentes por da en promedio (3,415 in 2003) mientras que todas las empresas o personas de algunos pases en desarrollo en las Amricas obtienen en conjunto menos de 10 patentes internacionales por ao. Existe una clara necesidad en los pases en desarrollo de promover innovacin local, facilitar que empresas, especialmente PYMES, obtengan patentes y otras formas de propiedad intelectual, y promover el uso del sistema de patentes como fuente de informacin estratgica y competitiva. Entre los pases desarrollados hay una tendencia de crecimiento de las solicitudes de patentes, particularmente en pases como Japn, Estados Unidos y Europa (por ejemplo, en Japn tardaron 95 aos en otorgar el primer milln de patentes mientras que en solamente 15 aos se concedi el siguiente milln de patentes). El uso de patentes se ha incrementado tambin en algunos pases en desarrollo que han comenzado a acumular conocimiento y poder econmico. El nmero de solicitudes mediante el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (PCT) originadas en los pases en desarrollo en 2001 creci en un 70.6 por ciento, con el mayor nmero proveniente de China, Corea del Sur y ______________________________________________________________________________
34
Sudfrica. Comparando las estadsticas del ao 2000 el incremento fue particularmente notable en China (188 por ciento), India (103 por ciento) y Corea del Sur (53 por ciento). D. 8. PROTECCIN DE PATENTES Y SALUD PBLICA Est afectando la proteccin de patentes la batalla contra el SIDA en los pases menos desarrollados?
Las patentes son uno de los muchos aspectos que influyen en el acceso a servicios de salud y medicamentos. Hay aspectos ms all de la propiedad intelectual, como factores socioeconmicos y de pobreza, que actan como barreras al acceso a medicamentos, incluyendo limitaciones en el sistema de salud e infraestructuras sociales. La discusin en mltiples foros internacionales sobre el acceso a medicamentos y su relacin con las patentes motivada por la crisis en Africa Sub-sahariana junto con las iniciativas y protestas de ONGs han producido importantes compromisos y consensos sobre la gravedad del problema. Hoy en da se reconoce que se requiere de un esfuerzo concertado de cooperacin por parte de gobiernos, comunidad empresarial y sociedad civil para prevenir la propagacin del VIH/SIDA y otorgar servicios de salud y medicamentos a precios accesibles y de una manera eficiente a aquellas personas que padecen de la enfermedad. 9. Las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales limitan el derecho de los gobiernos a resolver emergencias de salud pblica?
Como resultado del Acuerdo sobre los ADPIC, los pases miembros establecieron en sus legislaciones nacionales estndares mnimos de proteccin a las patentes. El Acuerdo sobre los ADPIC fue el resultado de intensas negociaciones y en algunos casos las disposiciones fueron redactadas con un lenguaje que balancea cuidadosamente las posiciones de los pases. Entre estas reglas existen algunas que tratan sobre excepciones, limitaciones y otros usos de las patentes sin autorizacin del titular de la patente bajo ciertas circunstancias especiales. Uno de estos casos es el que se refiere a las emergencias de salud pblica. Estas disposiciones han sido materia de discusin en los ltimos aos. Los notorios casos de Sudfrica (1997) y Brasil (2001) relacionados con sus esfuerzos para asegurar la disponibilidad de medicinas para tratar el VIH/SIDA, y las experiencias de Estados Unidos y Canad con la crisis del ntrax en el 2001, ilustran la complejidad y sensibilidad del tema. Estos casos dejaron importantes lecciones tanto para los pases desarrollados como en desarrollo sobre la importancia de la flexibilidad, medidas de emergencia y la proteccin de la propiedad intelectual. La necesidad de flexibilidad se reflej en la Declaracin Ministerial de la OMC en Doha (Noviembre 2001). En la Declaracin Ministerial de Doha los Ministros de la OMC reafirmaron la importancia de implementar e interpretar el Acuerdo sobre los ADPIC en una forma que ______________________________________________________________________________
35
fomente la salud pblica al promover tanto el acceso a medicamentos existentes como la creacin de nuevas medicinas. En la Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y salud pblica, los pases miembros reafirmaron que las reglas multilaterales permiten que cada pas determine lo que constituye una emergencia nacional u otras circunstancias de extrema urgencia y utilice licencias obligatorias (ver definicin en la siguiente pregunta) para combatir el VIH/SIDA, tuberculosis, malaria y otras epidemias. Por lo tanto cada pas tiene el derecho de conceder licencias obligatorias y la libertad de determinar las bases sobre las cuales se conceden tales licencias. Adems, los pases tienen la posibilidad de establecer un rgimen nacional para tratar con importaciones paralelas (ver definicin en la siguiente pregunta). Otro asunto complicado es el de los pases de la OMC cuyas capacidades de fabricacin en el sector farmacutico son insuficientes o inexistentes. Se reconoce que estos pases podran encontrar dificultades para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC. Con este motivo, en 2003 los miembros de la OMC acordaron otorgar mayor flexibilidad para los pases en estas condiciones y permitir la importacin de medicamentos patentados bajo el esquema de licencias obligatorias. Los dos TLCs bilaterales que se han firmado recientemente en las Amricas (Chile-EEUU y CAFTA-RD) no incluyen obligaciones que restrinjan el uso de licencias obligatorias y por lo tanto no afectan las flexibilidades reconocidas por el Acuerdo sobre los ADPIC y la Declaracin de Doha con el fin de resolver emergencias de salud pblica. 10. Cules son los instrumentos de flexibilidad disponibles para los gobiernos en caso de emergencias nacionales de salud pblica?
El Acuerdo sobre los ADPIC establece flexibilidades para los gobiernos que permiten hacer excepciones en casos tales como emergencias nacionales o remediar prcticas anticompetitivas, siempre que se cumplan con algunas condiciones. Estos mecanismos se describen a continuacin. Licencias obligatorias. Se refiere a permisos para usar una patente, autorizado por el gobierno para cumplir con un objetivo social o pblico especfico. Una licencia obligatoria obliga al titular a permitir el uso por parte de terceros a cambio de una remuneracin adecuada segn las circunstancias propias de cada caso. Importaciones paralelas. Comprende productos vendidos por el titular de la patente o con la autorizacin del titular en un pas (A) e importados a otro pas (B) para ser comercializados sin el consentimiento del titular de la patente. Cuando un pas (B) permite importaciones paralelas (bienes de mercado gris) estos productos genuinos importados por una tercera parte independiente entran en competencia directa con los productos patentados que vende el titular de la patente en aquel pas (B). Cada pas puede decidir si las importaciones paralelas son legales o no. Ningn pas puede iniciar un procedimiento de solucin de diferencias en la OMC respecto a importaciones paralelas, salvo que los principios fundamentales de no discriminacin (trato nacional y trato de nacin ms favorecida (NMF)) hayan sido afectados. ______________________________________________________________________________
36
Excepcin de Investigacin. Muchos pases permiten que sus investigadores utilicen invenciones protegidas mediante patente para efectos de investigacin, sin afn de lucro, antes de que el plazo de la patente finalice. Excepcin Bolar o regulatoria: Algunos pases permiten que productores de medicamentos genricos utilicen una invencin patentada antes de la fecha de que termine el plazo de proteccin para obtener registros sanitarios o permisos de libre venta de parte de las autoridades regulatorias. Con esto, los medicamentos genricos pueden entrar al mercado al momento en que termine el plazo de proteccin de la patente. Una disposicin en este sentido fue considerada consistente con el Acuerdo sobre los ADPIC por un panel en el rgano de Solucin de Diferencias de la OMC (Canad-Proteccin mediante patente para productos farmacuticos abril 2000). Prcticas anticompetitivas: Conforme al Acuerdo sobre los ADPIC un pas miembro puede adoptar medidas apropiadas para prevenir o controlar conductas que puedan constituir un abuso de los derechos de propiedad intelectual si afectan a la competencia. El objetivo de este instrumento es el prevenir acciones de los titulares de DPI que restringen la competencia, pueden tener efectos perjudiciales para el comercio y pueden impedir la transferencia y la divulgacin de la tecnologa. 11. Qu son medicamentos genricos?
Medicamento genrico se utiliza para identificar copias o equivalentes de medicamentos patentados. Se da en casos en que ciertos medicamentos no han sido patentados en un pas determinado o bien el plazo de la patente termin. Cuando otros productores hacen copias de medicamentos patentados, generalmente son vendidos con el nombre del ingrediente qumico (claramente genricos) o bien bajo otra marca. Si un farmacutico es patentado en un pas y es copiado ilegalmente (en violacin a las reglas de patente) no es un medicamento genrico. Asimismo las importaciones paralelas no son medicamentos genricos. Los medicamentos genricos juegan un papel fundamental para promover la competencia y reducir el precio de los medicamentos, particularmente en los pases afectados por crisis de salud pblica y HIV/SIDA. 12. Los acuerdos comerciales con reglas sobre patentes afectan el precio de las medicinas?
El impacto de la proteccin de patentes en los precios de los medicamentos es un problema a ser atendido particularmente por los pases en desarrollo. En la Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y salud pblica, los pases miembros reconocieron las preocupaciones con respecto a los efectos de esta proteccin sobre los precios. Sin embargo, esta preocupacin debe ser balanceada con el reconocimiento de que algn grado de proteccin es necesario para mantener los incentivos a la inversin en investigacin y desarrollo y la creacin de nuevos y mejores medicamentos. ______________________________________________________________________________
37
El precio de los medicamentos depende de una gran variedad de factores, incluyendo el costo de la investigacin y el desarrollo, produccin, distribucin y mercadeo. 13. Las reglas sobre patentes limitan la investigacin y desarrollo de medicamentos para enfermedades exclusivas de pases en desarrollo?
Hay un claro desincentivo para invertir en investigacin y desarrollo para combatir las enfermedades de los pobres (neumona, malaria, tifoidea, clera, tuberculosis, etc.) en comparacin con las enfermedades de los ricos. Esta realidad responde a lo limitado del mercado para los medicamentos dirigidos principalmente a los pases en desarrollo. Las estadsticas de investigacin y desarrollo confirman esta tendencia. Se estima que de los ms de $56 billones dedicados a investigaciones en material de salud, menos del 10 por ciento son dedicados a enfermedades que afectan a cerca del 90 por ciento de la poblacin. Entre 1975 y 1997, se introdujeron al mercado 1223 nuevos compuestos pero solamente el 11 por ciento correspondi a enfermedades tropicales. Tal y como la Comisin de Macroeconoma y Salud del la OMS concluye, este problema solamente puede resolverse a travs de un esfuerzo internacional de gran dimensin apoyado por recursos financieros en forma de ayuda y facilitado por la cooperacin estratgica entre los sectores pblicos y privados. En relacin a reglas comerciales, se tendran que considerar tambin mecanismos e instrumentos adicionales que incentiven la investigacin y desarrollo y produccin de medicamentos para estas enfermedades. 14. Por qu el tema de patentes y acceso a medicamentos es tan controversial?
Cualquier decisin que afecte la disponibilidad de medicamentos se convierte en un asunto estratgico de poltica pblica tanto para los pases desarrollados como para los pases en desarrollo. La salud pblica constituye una de las prioridades de los gobiernos por su impacto en el desarrollo e implicaciones polticas. Los expertos coinciden en que el balancear la proteccin de patentes con el acceso a medicamentos es un asunto complejo. Existen mltiples estudios y opiniones pero no suficientes conclusiones definitivas sobre los efectos de la proteccin de las patentes y aplicacin del Acuerdo sobre los ADPIC en pases desarrollados y en desarrollo. La discusin se complica ms aun por la activa participacin de poderosos intereses claramente opuestos. F. 15. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y DESARROLLO ECONMICO Cules son los efectos de la proteccin de la propiedad intelectual en el desarrollo econmico, crecimiento e inversin extranjera directa?
A pesar de las mltiples investigaciones y estudios sobre propiedad intelectual y sus efectos econmicos, particularmente desde la adopcin del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al Comercio de la OMC (Acuerdo sobre los ______________________________________________________________________________
38
ADPIC), no existe evidencia suficiente para establecer conclusiones o respuestas definitivas sobre el impacto de los DPI aplicables a todos los pases. Existen opiniones diversas sobre el tema. Algunos consideran positivo el impacto de la proteccin de los DPI mientras que otros no estn de acuerdo. Desarrollo La complejidad de la relacin entre propiedad intelectual y los diferentes factores que influyen en el funcionamiento de la economa de un pas hacen muy difcil separar o desagregar los efectos de los DPI de otros factores que tienen un rol en las economas en desarrollo. Algunos sugieren que el rol de los DPI en el desarrollo econmico solamente puede ser definido caso por caso, con variaciones por industria y pas. Otros indican que solamente los pases desarrollados se benefician de la propiedad intelectual. Crecimiento Ms que nunca, la tecnologa y el conocimiento juegan un papel importante en el crecimiento econmico. Los casos de Finlandia, Irlanda, Corea y China han confirmado que los nuevos motores del crecimiento en la sociedad contempornea tienen como base el conocimiento. Esto ha sido confirmado por el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que destaca el vnculo entre innovacin, tecnologa y desarrollo humano. Se ha postulado que la proteccin a la propiedad intelectual influye de manera significativa en el incremento del valor y cantidad del capital humano adems del ritmo y direccin del cambio tecnolgico. Existe una actitud emergente, tanto en pases desarrollados como en pases en desarrollo, que considera que el crecimiento en las solicitudes de patentes influye en el grado de crecimiento de actividades del conocimiento y que estadsticas sobre patentes pueden funcionar como un indicador de la fortaleza o debilidad de una economa. Otros autores destacan los costos a corto plazo para los pases en desarrollo y argumentan que la proteccin a los DPI puede influenciar crecimiento econmico solamente en aquellos pases que han alcanzado un cierto nivel de desarrollo. Inversin extranjera directa Las decisiones sobre IED dependen de una serie de complejos factores relacionados a mercados locales, incentivos y marco regulatorio. Algunos argumentan que la fortaleza o debilidad del sistema de propiedad intelectual tiene un fuerte efecto en la IED y que el bajo nivel de proteccin de los DPI puede limitar la posibilidad de recibir cierto tipo de inversiones. Otros destacan que la importancia de la propiedad intelectual vara, y depende de la industria y de la estructura del mercado. Por lo tanto, la proteccin de la propiedad intelectual es posiblemente ms importante en las industrias en que los activos intangibles y basados en el conocimiento son significativos. Este es el caso de los farmacuticos, qumicos, suplementos alimenticios, software, as como para empresas que consideren una inversin con capacidad de investigacin y desarrollo local. Otros estudios indican que la evidencia del efecto positivo de la proteccin de la propiedad intelectual en la IED no es concluyente. ______________________________________________________________________________
39
16.
Cules son los efectos de la proteccin de la propiedad intelectual en investigacin y desarrollo (I&D) y en la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo?
No existe una respuesta simple para el tema fundamental de si la proteccin de la propiedad intelectual beneficia o afecta el acceso a tecnologa de punta por parte de los pases en desarrollo. Investigacin y desarrollo (I&D) Se argumenta que el sistema de propiedad intelectual es un importante elemento de la infraestructura institucional para incentivar inversin privada en I&D, especialmente en campos cientficos e industriales. La tendencia documentada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) establece una fuerte correlacin entre el nivel de gasto en I&D y el nivel de patentamiento. Algunos pases emergentes (como Corea del Sur, India y Brasil) han experimentado tendencias similares en la segunda parte de los 1990s. Otros indican que no existe suficiente evidencia para confirmar este vnculo en los pases en desarrollo. Transferencia de tecnologa De acuerdo a algunas opiniones, un sistema de patentes vigoroso y una observancia adecuada son pre-requisitos para la transferencia de tecnologa. Destacan que sin proteccin a las patentes ningn negocio estara en condiciones de divulgar su tecnologa o invertir en I&D. Las experiencias de Japn y Corea, pases que tomaron como base el sistema de patentes para promover IED y transferencia de tecnologa son comnmente citados como casos de xito en este sentido. Por otra parte, existe evidencia que demuestra que los beneficios de la transferencia de tecnologa no son automticos. Para crear una base para el desarrollo de una economa del conocimiento, la transferencia de tecnologa necesita ser acompaada de mecanismos de seguimiento que fortalezcan investigadores locales, ingenieros, empresarios y otros innovadores, para utilizar la transferencia como un trampoln para la creacin de nuevo conocimiento. De lo contrario, el impacto de cualquier transferencia de tecnologa ser insignificante. Una limitacin fundamental cuando se trata de las reglas sobre transferencia de tecnologa es que la tecnologa, ya sea patentada o en forma de know-how, es propiedad de empresas o industrias. Para estas compaas su tecnologa es un activo muy valioso que no pueden regalar sin recibir una retribucin razonable de su inversin. Aun cuando se trate de implementar acuerdos internacionales, los gobiernos no pueden obligar mediante un decreto la transferencia de tecnologa. Tal y como sugiere el informe Integrando propiedad intelectual y polticas de desarrollo publicado por la Comisin del Reino Unido en 2002, se requiere una agenda ms amplia, incluyendo una serie de consideraciones por los pases desarrollados de sus polticas para incentivar la transferencia de tecnologa, investigacin y cooperacin ms eficiente con los pases en desarrollo para fortalecer sus capacidades cientficas y tecnolgicas. ______________________________________________________________________________
40
Para mayor informacin y puntos de vista sobre propiedad intelectual, ver: Sobre propiedad intelectual en general, Acuerdo sobre los ADPIC y patentes: OMC. Portal a los temas de propiedad intelectual. http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/ trips_e.htm OMPI. 2004. WIPO Intellectual Property Handbook: Policy, Law and Use. Publicacin de la OMPI No.489 (E). Ginebra: OMPI. http://www.wipo.int/about-ip/en/iprm/index.htm Sobre proteccin de patentes y acceso a medicamentos: Intellectual Property Section, Home Page of Consumer Project on Technology http://www.cptech.org/ip/health/ Estudios de la OMPI: Striking a Balance: Patents and Access to Drugs and Health Care, Patent Protection and Access to HIV/AIDS Pharmaceuticals in Sub-Saharan Africa, (by the International Intellectual Property Institute) y Parallel Imports in Pharmaceuticals: Implications for Competition and Prices in Developing Countries, http://www.wipo.int/ about-ip/en/studies/ Sobre el impacto de los DPI en el desarrollo, crecimiento, IED, I&D, transferencia de tecnologa: Banco Mundial. 2002-2005. Global Economic Prospects. Washington, DC: Banco Mundial. http://www.worldbank.org/prospects Braga, Carlos A. Primo Braga y Carsten Fink. 1997. The Economic Justifications for the Grant of Intellectual Property Rights: Patterns of Convergence and Conflict, en Public Policy and Global Technological Integration. Frederick M. Abbott y David J. Gerber, editores. Nueva York: Springer. De Ferranti, David et al. 2003. Closing the Gap in Education and Technology. Washington, DC: Banco Mundial. http://www-wds.worldbank.org/ Informe de la Comisin sobre derechos de propiedad intelectual. 2002. Integrating Intellectual Property Rights and Development Policy. Londres: Septiembre. http://www.iprcommission.org/ Mansfield, Edwin. 1994. Intellectual Property Protection, Foreign Direct Investment, and Technology Transfer. Corporacin Financiera Internacional. Discussion Paper 19. Washington, DC: Corporacin Financiera Internacional. Maskus, Keith. 2000. Intellectual Property Rights in the Global Economy. Washington, DC: Institute for International Economics. Agosto. OCDE. 2003. The Impact of Trade-Related Intellectual Property Rights on Trade and Foreign Direct Investment in Developing Countries. Pars: OCDE.
______________________________________________________________________________
41
OCDE. 2004. Patents and Innovation: Trends and Policy Challenges. Pars: OCDE. http://www.oecd.org OMPI. 2004. Intellectual Property A Power Tool for Economic Growth. http://www.wipo.int/aboutwipo/en/dgo/wipo_pub_888/
______________________________________________________________________________
43
IV.
MEDIO AMBIENTE
1. Cul es la relacin entre la poltica comercial internacional y el medio ambiente?
La conexin entre comercio y medio ambiente es un tema cada vez ms importante en las relaciones internacionales. Los responsables de formular polticas han logrado un enorme progreso para alcanzar un equilibrio entre los objetivos de dos polticas; a saber la promocin de niveles adecuados de proteccin ambiental y el aseguramiento de un sistema de comercio multilateral abierto y equitativo. Algunos temas medioambientales tales como el cambio climtico, o la proteccin de la capa de ozono, son globales por naturaleza y afectan a todos los pases. Otros, tales como la eliminacin de residuos, o la proteccin de especies en peligro de extincin, tambin pueden involucrar interacciones entre varios pases. Como resultado de la globalizacin, hay una mayor interaccin entre pases, es entendible entonces que surjan cuestiones de comercio en el contexto de los temas medioambientales internacionales o globales. Esto puede ser debido a que las medidas adoptadas para proteger el medio ambiente tienen impacto sobre el comercio, o porque el comercio es en s mismo parte de la forma de tratar una cuestin medioambiental particular por ejemplo el transporte de residuos para reciclar en otros pases. Es entonces importante que, cuando se formulen polticas comerciales, tengamos en cuenta los potenciales impactos ambientales de las propuestas, y que trabajemos para lograr los resultados medioambientales ms beneficiosos. Cada vez ms, nuestros esfuerzos para regular estas vinculaciones se estn ampliando para incluir no slo el pilar medioambiental del desarrollo sostenible, sino tambin los pilares sociales y econmicos. La relacin entre comercio y medioambiente tiene tres aspectos principales: El impacto del comercio y la liberalizacin comercial sobre el medio ambiente; Los efectos potenciales de las medidas medioambientales sobre los flujos de comercio; El uso de medidas comerciales para lograr metas de poltica medioambiental. 2. Si uno de los objetivos principales al negociar tratados de libre comercio es el crecimiento comercial, cul es el impacto de la liberalizacin comercial y el crecimiento sobre el medio ambiente?
La liberalizacin comercial tiene algunos efectos en reas geogrficas y sectores especficos repercutiendo as en los modelos y flujos de comercio. La liberalizacin del comercio permite a los fabricantes de productos y proveedores de servicios tener ms opciones para decidir dnde y cmo producir sus productos. Como resultado, pueden perseguir economas de escala ms ventajosas o y niveles de produccin ms rentables. Estas decisiones pueden conducir a cambios ______________________________________________________________________________
44
significativos en la actividad econmica y, por ende, tener efectos sobre el medio ambiente en diferentes pases. Tome en consideracin las siguientes formas de impactos medioambientales de la liberalizacin comercial y el crecimiento: Efectos a escala La liberalizacin comercial fomenta la capacidad de las empresas para elegir el lugar ms rentable para hacer negocios, esto ha ayudado a transformar las economas de escala tradicionales de nivel nacional a global. Como consecuencia, muchas empresas de extraccin de recursos e industriales procuran maximizar sus economas de escala mediante centros de produccin ms grandes capaces de producir bienes a un costo ms bajo. Cuando la produccin a gran escala est localizada en reas donde hay controles medioambientales que son insuficientes para administrar los impactos potenciales de los mayores niveles de produccin sobre la sustentabilidad de los recursos naturales, sobre la calidad del aire, el agua y sobre la administracin de deshechos, el aumento de la actividad econmica puede conducir a una degradacin medioambiental seria. Por lo tanto, desde la perspectiva del desarrollo, los beneficios econmicos a largo plazo de mejores economas de escala estn ligados a la presencia de estructuras de administracin del medio ambiente apropiadas. Efectos estructurales Los efectos estructurales comprenden cambios en la ubicacin y concentracin de sectores industriales o grupos de sectores relacionados, basados en ventajas comparativas amplias. Cuando los sectores que se retiran, como resultado de cambios estructurales, son altamente contaminantes o usan tecnologa obsoleta, se pueden tener efectos positivos. Sin embargo, como los efectos estructurales son esencialmente una magnificacin de los efectos a escala, el requisito de una administracin medioambiental apropiada es nuevamente crtico para alcanzar beneficios econmicos a largo plazo que despus no sean revertidos por un aumento en la degradacin del medio ambiente; en especial, si los nuevos sectores son altamente contaminantes. Efectos de los productos La liberalizacin comercial puede promover la transferencia de productos que respetan el medio ambiente a muchos pases en la medida en que se reducen y eliminan los obstculos al comercio. De hecho, la reduccin o, segn proceda, la eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecolgicos es una de las metas de las negociaciones en la OMC de acuerdo con la Declaracin Ministerial de Doha. Sin embargo, la liberalizacin comercial podra permitir el comercio de bienes que potencialmente podra daar el medio ambiente y crear presin para explotar recursos naturales en detrimento del medio ambiente. Esto puede ser mitigado a travs del cumplimiento de leyes y regulaciones nacionales diseadas para proteger el medio ambiente al mismo tiempo que se promueve la liberalizacin comercial.
______________________________________________________________________________
45
Efectos de la tecnologa Los efectos de la tecnologa sobre el medio ambiente como resultado de la apertura comercial internacional tambin pueden ser positivos o negativos. En primer lugar, pueden existir mayores oportunidades para el comercio de nuevas tecnologas. En segundo lugar, si un incremento del comercio trae consigo inversiones con nuevas tecnologas, se fomentar la modernizacin de la base industrial con los consiguientes beneficios medioambientales. Sin embargo, si las nuevas inversiones usan tecnologas obsoletas que transfieren desde emplazamientos anteriores, los impactos tecnolgicos sobre el medio ambiente sern negativos en la mayora de los casos. Una segunda cuestin relacionada con comercio es el papel que juega la competencia en obligar a la industria domstica a innovar para permanecer competitiva frente a nuevas importaciones potenciales. El aumento de la competitividad puede promover la innovacin tecnolgica. Efectos regulatorios Cuando un pas decide ser parte de los varios Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA) o ingresar a la OMC, est adoptando una decisin soberana de obligarse a una normativa que establece parmetros para el desarrollo de legislacin domstica sobre medio ambiente. Los compromisos en la OMC y los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA) disponen obligaciones que tienen un impacto sobre el modo, y en qu medida, un estado puede aprobar proteccin medioambiental y otras medidas de bienestar pblico. Hacer respetar estas obligaciones exige una inversin en recursos humanos e institucionales significativa con la que algunos pases no cuentan. Por ejemplo, realizar una evaluacin del riesgo y definir la medida menos restrictiva al comercio para lograr una meta, puede ser un paso muy exigente en el proceso legislativo actualmente requerido por el Acuerdo de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Es por esta razn que las instituciones y agencias internacionales de desarrollo han trabajado con los gobiernos nacionales para fomentar la capacidad para asegurar que los gobiernos desarrollen polticas adecuadas de proteccin del medio ambiente, tales como los requisitos para los inversores de usar tecnologas respetuosas del medio ambiente en las industrias extractivas o industrias basadas en recursos naturales, o regulaciones de zonificacin para proteger las reas costeras del exceso de construccin por parte de inversores en el sector de turismo. De esta resea sobre los distintos efectos medioambientales de la liberalizacin comercial se desprende claramente que los mismos pueden ser muy positivos. El aumento del comercio puede ser beneficioso si se implementan las polticas y regulaciones adecuadas. 3. Por qu es tan controvertida la discusin de la relacin entre medio ambiente y desarrollo sostenible en el contexto del comercio?
El debate entre comercio y medio ambiente no es nuevo. La conexin entre comercio y la proteccin del medio ambiente, que comprende tanto el impacto de las polticas ambientales sobre comercio como el impacto del comercio sobre el medio ambiente, fue ya reconocida en 1970. A comienzos de los setenta, haba una preocupacin internacional creciente sobre el ______________________________________________________________________________
46
impacto del crecimiento econmico sobre el desarrollo social y el medio ambiente. Esto result en la Conferencia sobre el Medio Humano en Estocolmo en 1972. Desarrollos en el marco del GATT Durante la Ronda de Tokio de negociaciones comerciales (1973-1979), se incluy la cuestin del grado en que las medidas ambientales (en forma de regulaciones tcnicas y normas) podran conformar obstculos al comercio. Se negoci el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la Ronda de Tokio, tambin conocido como el Cdigo de Normas. Entre otras cosas, hizo un llamamiento a no discriminar en la preparacin, adopcin y aplicacin de regulaciones tcnicas y normas, y a su transparencia. En 1982, una serie de pases en vas de desarrollo manifestaron su preocupacin sobre el hecho de que productos prohibidos en pases desarrollados, por constituir una amenaza ambiental, para la salud o por razones de seguridad, continuaban siendo exportados hacia los pases en vas de desarrollo. Con informacin limitada sobre la naturaleza de estos productos, los pases no podan tomar decisiones sobre la base de informacin suficiente para su importacin. Durante la Ronda Uruguay de Negociaciones (1986-1993), se incluyeron una vez ms las cuestiones medioambientales relacionadas con el comercio. Se hicieron modificaciones al Cdigo de Normas, y ciertas cuestiones medioambientales fueron tratadas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), en el Acuerdo sobre Agricultura, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, de Subvenciones y Medidas Compensatorias y en el de Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). En 1991, una diferencia entre Mxico y Estados Unidos con respecto a las restricciones de Estados Unidos a la importacin de atn de Mxico usando redes que resultaban en la muerte incidental de delfines, intensific la atencin a la conexin entre polticas de proteccin ambiental y el comercio. Mxico argument que la restriccin a las importaciones era inconsistente con las reglas del GATT. El panel decidi a favor de Mxico fundamentado en diferentes argumentos. Esta decisin fue duramente criticada por grupos ambientalistas, a pesar de que el informe del panel no fue adoptado, porque sintieron que las normas comerciales eran un obstculo a la proteccin ambiental. Desarrollos en los foros sobre medio ambiente Durante el mismo perodo, tambin se produjeron importantes desarrollos en foros sobre medio ambiente. La relacin entre crecimiento econmico, desarrollo social y medio ambiente continuo siendo examinada en los setenta y ochentas a pesar de que haba sido abordada en la Conferencia de Estocolmo. En julio de 1970, un equipo de investigadores internacionales del Instituto de Tecnologa de Massachussets inici un estudio sobre los efectos y lmites de un crecimiento mundial. Argument que, an bajo los supuestos ms optimistas sobre los avances en la tecnologa, el mundo no podra sostener los ritmos de crecimiento econmico y demogrfico actuales ms all de unas dcadas. Sin embargo, con ms evidencia de la contribucin de los avances tecnolgicos ______________________________________________________________________________
47
al ahorro de recursos, y el papel de los precios en registrar la relativa escasez de recursos y las preferencias del consumidor y en la distribucin efectiva de recursos, el paradigma de los lmites al crecimiento fue rpidamente invalidado. En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo elabor un informe titulado Nuestro Futuro Comn, en el cual se cre el trmino desarrollo sostenible. El informe identific la pobreza como una de las causas ms importantes de degradacin ambiental y argument que un mayor crecimiento econmico, alimentado en parte por mayor comercio internacional, podra generar los recursos necesarios para combatir lo que se lleg a conocer como contaminacin de la pobreza. Recientes Tratados de Libre Comercio en la regin: El TLC CAFTA-RD y el TLC Chile-EEUU contienen disposiciones ambientales que incluyen compromisos de las Partes concernientes al efectivo cumplimiento de las leyes ambientales, estableciendo y manteniendo niveles altos de proteccin ambiental, y no debilitando leyes ambientales para promover el comercio o atraer inversin. Estos acuerdos establecen un Consejo de Asuntos Ambientales para implementar el captulo sobre Medio Ambiente y para servir como un foro de discusin de alto nivel para discutir cuestiones y preocupaciones ambientales. Tambin aseguran transparencia y brindan oportunidades para recibir comentarios del pblico y cooperacin ambiental entre las Partes. 4. El libre comercio, incentiva a las compaas o pases a abusar del medio ambiente?
No, por diversas razones. Primero, los acuerdos comerciales fomentan la transparencia y requieren que las Partes cumplan sus leyes nacionales. Segundo, las normas medioambientales son en el mejor de los casos un factor menor al momento de elegir donde se van a instalar las empresas. Consideraciones tales como la garanta de la proteccin de los derechos de propiedad, un sistema legal que funcione, mano de obra educada e infraestructura suficiente figuran mucho ms prominentemente en los clculos de la mayora de los directores de empresa que regulaciones medioambientales flexibles. Tercero, existen ahorros de costos considerables asociados con tcnicas de produccin uniformes. As, las compaas tienden a operar en base a las ms altas normas medioambientales en lugar de adoptar tecnologas de produccin mltiples para uso en diferentes reas. Cuarto, gran parte de la inversin extranjera directa dirigida a los pases en vas de desarrollo se usa para privatizar empresas estatales ineficientes, las cuales tienden a producir menos contaminacin al ser reestructuradas. Quinto, el comercio y la inversin fomentan la difusin de tecnologa de control de la contaminacin y permiten que los pases en vas de desarrollo adquieran suministros de energa ms limpia en los mercados mundiales. Finalmente, el resultado ms importante del comercio y la inversin es el crecimiento econmico, el cual sucesivamente conduce a un medio ambiente mejor. Esto es as porque cuando mejoran los ingresos, tambin aumenta la demanda por una mejor calidad ambiental y la posibilidad de pagar por ella.
______________________________________________________________________________
48
5.
Es verdad que las disposiciones sobre medio ambiente en los acuerdos comerciales pueden prevenir que los gobiernos tomen medidas medioambientales necesarias para proteger sus recursos naturales?
En calidad de naciones soberanas, las partes de un acuerdo comercial comparten un reconocimiento comn de que los mercados abiertos son mejores que los mercados protegidos. Los acuerdos de libre comercio son establecidos para fomentar la liberalizacin y expansin comerciales y para crear un marco bajo el cual se resuelvan diferencias de acuerdo a normativas mutuamente negociadas y acordadas. Cuando un pas decide formar parte de los varios Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA), ingresar a la OMC o a un acuerdo de libre comercio, est tomando una decisin soberana de obligarse a una normativa que establece parmetros para el desarrollo de legislacin nacional sobre medio ambiente. Sin embargo, fuera de los acuerdos de libre comercio existen categoras amplias de restricciones al comercio, incluyendo aquellas relacionadas con la preservacin de los recursos naturales, seguridad nacional, salud pblica y prohibicin de las importaciones de bienes producidos bajo condiciones de trabajo forzado o en prisin. En contraste, la soberana nacional se ve amenazada por la falta de normativa, cuando obstculos al comercio o sanciones de parte de un pas en contra de otro son ms probables.
Para mayor informacin y puntos de vista sobre comercio y medio ambiente, ver: Banco Mundial. 1997. Five Years after Rio: Innovations in Environmental Policy. Washington, D.C.: Banco Mundial. Bhagwati, Jagdish. 1996. Trade and Environment: Exploring the Critical Linkages, en Agriculture, Trade and the Environment: Discovering and Measuring the Critical Linkages. M.E. Brehdal et al, editores. Boulder, Colorado: Westview Press. Bruno, A. 1997. Sanitary and Phytosanitary Measures and Technical Barriers to Trade, en The Uruguay Round and Agriculture in Southern Africa: Implications and Policy Responses. Roma: FAO. Chakarian, J. 1994. PPMs and the GATT, en Trade and Environment: Processes and Production Methods. Pars: OCDE. Johnston, Pierre Marc, y Andr Beaulieu. 1996. The Environment and NAFTA: Understanding and Implementing the New Continental Law. Nueva York: Island Press. Mann, Howard, y Konrad von Moltke. 1999. NAFTAs Chapter 11 and the Environment: Addressing the Impacts of the Investor-State Process on the Environment. Winnipeg: IISD. Tambin disponible en: http://iisd.ca/trade/chapter11.htm Nordstrm, H. y Scott Vaughan. 2000. Trade and Environment. Report of the WTO. Ginebra: OMC. Tambin disponible en: http://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/stud99_e.htm
______________________________________________________________________________
49
Tiemann, Mary. 2000. NAFTA: Related Environmental Issues and Initiatives. Washington, D.C.: Congressional Research Service Report. Tussie, Diana, y Patricia Vasquez. 1999. Regional Integration and Building Blocks: The Case of Mercosur, en The Environment and International Trade Negotiations: Developing Country Stakes. Diana Tussie, editor. Nueva York: IDRC/Macmillan Press. UNCTAD. 1993. Trends in the Field of Trade and Environment in the Framework of International Cooperation. Ginebra: UNCTAD, Trade and Development Board. UNEP. 2000. Economic Instruments for Environmental Management A Worldwide Compendium of Case Studies. -.1998. Policy Effectiveness and Multilateral Environmental Agreements. Ginebra. -.1994. The Use and Application of Economic Instruments for Environmental Management and Sustainable Development. Vaughan, Scott, y Ali Dehlavi. 1998. Policy Effectiveness and MEAs. Environment and Trade Series #17. Ginebra: UNEP. WWF International. 1996. Structural Adjustment, the Environment, and Sustainable Development. David Reed, editor. Londres: Earthscan Publications.
______________________________________________________________________________
51
V.
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: ESTADO-ESTADO

1. Por qu son tan importantes las disposiciones sobre solucin de controversias en un acuerdo comercial? Cul es el propsito de estas disposiciones?
Las disposiciones sobre solucin de controversias en un acuerdo de comercio tienen como propsito garantizar que los Estados firmantes cumplan con las obligaciones de acceso al mercado y con los otros compromisos que ellos han asumido bajo el acuerdo de comercio. Los Estados entran recprocamente en un acuerdo comercial esperando obtener los beneficios derivados del incremento de las oportunidades comerciales que se resultan de la liberalizacin del mercado. Cuando un Estado Parte en un acuerdo no se comporta de conformidad con estas obligaciones, este hecho afecta los beneficios alcanzados en la negociacin. A pesar de los esfuerzos de los negociadores para ser claros y precisos en la terminologa utilizada, los acuerdos comerciales son contratos complejos, a veces difciles de entender en todos sus aspectos. Las diferencias inevitablemente surgen sobre el significado y alcance de algunos de sus trminos, y sobre si una nueva accin que un gobierno adopte, o a veces la falta de tomar una accin, es compatible con el acuerdo. Las disposiciones sobre solucin de diferencias establecen con antelacin y previo a una controversiaprocedimientos para la solucin de diferencias entre los Estados Partes. Estos procedimientos generalmente estipulan en primer lugar, la etapa de consultas entre las partes dentro de plazos especficos para intentar alcanzar, en buena fe, una solucin polticamente negociada del asunto. Si estos esfuerzos no tienen xito, entonces normalmente se prev la intervencin de rbitros/panelistas/jueces calificados, imparciales, nombrados por las partes para que emitan una opinin o adopten una resolucin sobre los asuntos legales en controversia. 2. Quin puede recurrir al mecanismo de solucin de controversias de un acuerdo comercial? Pueden las compaas o las personas privadas entablar una demanda?
Como regla general, solamente los gobiernos pueden invocar el mecanismo de solucin de controversias en un acuerdo comercial porque solamente los gobiernos tienen derechos y obligaciones en el marco de ste. Este es el caso en los acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Las compaas o personas privadas que se sientan afectadas o amenazadas por una medida tomada por un Estado Parte diferente al de su propia nacionalidad, y la cual ellas consideran que es incompatible con las obligaciones previstas en el acuerdo, deben convencer a su propio gobierno de entablar el caso contra la otra parte. Esto puede involucrar un recurso formal al mecanismo de solucin de controversias en el marco de un acuerdo. Sin embargo, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y los acuerdos posteriores similares al TLCAN tienen un captulo de inversin, el cual permite a un inversionista privado (compaa) entablar una reclamacin de arbitraje contra un Estado receptor de la inversin por no cumplir con sus compromisos estipulados en el captulo (la solucin de diferencias inversionista-Estado se explica en un documento separado relativo a inversin). La Comunidad Andina otorga legitimidad activa, en ciertas circunstancias, a partes privadas, personas naturales o jurdicas, as como tambin a la Secretara General para entablar reclamaciones alegando la violacin del Derecho Comunitario ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. ______________________________________________________________________________
52
3.
Dnde van los pases para solucionar sus controversias comerciales (OMC u otro foro)?
La parte demandante es la que decide donde se va a resolver la controversia comercial. Si es parte en ms de un acuerdo, potencialmente existe la posibilidad de ms de un foro al cual el demandante puede recurrir. Un Estado parte elige cual foro usar basado en donde la parte considera que tiene el mejor derecho aplicable o sus mejores derechos sobre un asunto, el sistema de solucin de diferencias ms expedito, con el mejor funcionamiento y las mejores posibilidades disponibles para el resarcimiento. Por ejemplo, puede haber una medida sobre la cual una parte pudo reclamar bajo la OMC u otro acuerdo comercial. La parte podra sentir que la OMC cuenta con un sistema de solucin de controversias de ms experiencia, pero por otro lado, la parte puede tener un derecho sustancial en el marco de un acuerdo bilateral que est afectado por una medida; por ejemplo, una concesin arancel cero o una norma vaya ms all de la OMC. En otras palabras, el potencial demandado o la parte contra la cual se ha dirigido una reclamacin, puede haber adquirido ms compromisos sustanciales en el marco de un acuerdo bilateral que bajo la OMC. En cualquier acuerdo comercial, una obligacin de una parte representa un derecho correlativo de la otra. Similarmente, el potencial demandante o parte reclamante puede haber adquirido compromisos ms sustanciales, los cuales potencialmente este podra suspender para obtener un mayor impacto, en el caso que un panel neutral encuentre una infraccin legal y la parte perdedora no ponga la medida en conformidad con sus obligaciones y dentro de un plazo oportuno. En los acuerdos similares al TLCAN, resulta ms fcil y ms rpido para una parte ganadora tomar una accin de retaliacin o retorsin que en la OMC, donde el miembro ganador debe esperar hasta el final del plazo prudencial para que el miembro perdedor cumpla, el cual puede tener una duracin de hasta 15 meses, y finalizado este, es entonces cuando puede solicitar una autorizacin multilateral para implementar sanciones. Todos los acuerdos similares al TLCAN contienen unas disposiciones sobre eleccin de foro, las cuales obligan a la parte reclamante, una vez que ha elegido o elegido recurrir a los procedimientos de solucin de diferencias en un foro o bajo un acuerdo comercial como un acuerdo bilateral o sub-regional, a abstenerse de llevar el mismo asunto en el marco de otro acuerdo o en otro foro como la OMC. Usualmente, la bifurcacin en el camino el momento decisivo que define cuando esta seleccin o escogencia se efecta y es exclusiva o definitiva, es cuando el demandante solicita bajo un acuerdo el establecimiento de un panel para que emita una resolucin legal sobre el asunto. El objetivo de las disposiciones sobre eleccin de foro es limitar la posibilidad de litigios dobles.
______________________________________________________________________________
53
4.
Cul es el alcance del acceso pblico al mecanismo de solucin de diferencias bajo un acuerdo comercial? Pueden las organizaciones o las personas privadas consignar escritos y emitir opiniones? Son las audiencias conducidas en secreto?
Como se discuti anteriormente, en general solamente los gobiernos pueden recurrir a los procedimientos de solucin de diferencias bajo un acuerdo comercial, ya que, solamente los gobiernos tienen derechos y obligaciones en el marco del acuerdo. Los gobiernos son por supuesto libres de recibir, y con frecuencia de hecho reciben y usan aportes de grupos del sector privado interesados o del pblico en general sobre el asunto. Esto a menudo puede ser la manera mediante la cual un gobierno primeramente se entera sobre una posible violacin realizada por otra parte en un acuerdo, la cual afecta negativamente los intereses o derechos de los actores econmicos nacionales y de los interesados. Los gobiernos son libres de usar los materiales suministrados por el sector privado o el pblico en general como parte de sus escritos oficiales y argumentaciones ante un panel de solucin de controversias. Un panel de la OMC tiene el derecho de recabar informacin y asesoramiento tcnico de cualquier fuente pero debe informar con antelacin a las autoridades del pas miembro, dentro de cuya jurisdiccin se encuentra la persona o entidad que sirve de fuente. Los acuerdos similares al TLCAN condicionan la posibilidad del panel para utilizar expertos externos a la aprobacin o ausencia de desaprobacin de las partes en la controversia. Los paneles de la OMC son libres de considerar y aceptar o rechazar solicitudes no requeridas de parte de entidades no gubernamentales para remitir opiniones escritas sobre una controversia. Este es tambin el caso en algunos acuerdos de libre comercio firmados por los Estados Unidos, pero limitado a entidades que estn localizadas en los territorios de los Estados partes en la controversia. Si un panel acepta tal remisin, debe tambin proveer de amplia oportunidad a las partes en la controversia para que estas emitan sus comentarios sobre la misma. En la OMC, una parte en una diferencia es libre de revelar sus propias posiciones al pblico, pero debe tratar con carcter confidencial la informacin remitida al panel por la otra parte en la controversia, la cual ha sido designada por esta ltima como confidencial. Sujetas a la proteccin de la informacin confidencial, algunos acuerdos de libre comercio recientes firmados por los Estados Unidos establecen que las comunicaciones escritas y las respuestas emitidas por los Estados partes en la controversia deben estar disponibles al pblico, as como tambin una versin escrita de sus declaraciones orales. Estos acuerdos de los Estados Unidos tambin disponen que una audiencia de las partes en la controversia ante el panel debe ser abierta al pblico. Sin embargo, la prctica de la OMC es que el acceso a las audiencias del panel y del rgano de Apelacin Permanente es restringido a las partes en la controversia y cualquier Miembro en calidad de tercera parte, el cual ha notificado debidamente su inters en el asunto. En el marco de cualquier acuerdo comercial, los gobiernos son libres de incluir personas no-gubernamentales como parte de sus delegaciones oficiales en los procedimientos de solucin ______________________________________________________________________________
54
de diferencias. Las deliberaciones internas del panel entre sus propios miembros y sus asistentes son siempre confidenciales. 5. Quines son los jueces en una controversia comercial? Cmo son los jueces seleccionados? Pueden ellos ser destituidos de sus cargos por una causa? Son los jueces responsables por sus decisiones?
Todos los acuerdos comerciales contienen disposiciones cuya finalidad es asegurar que los panelistas o los rbitros son expertos calificados y van a emitir una opinin imparcial sobre la controversia. Muchos acuerdos similares al TLCAN y la OMC tienen cdigos de conducta para los rbitros y sus asistentes y exigen la revelacin de los intereses financieros u otros conflictos de inters que podran tener potenciales panelistas o rbitros. Los panelistas son seleccionados por las partes en la controversia. En los acuerdos comerciales similares al TLCAN, las partes han establecido de comn acuerdo y antes de que cualquier controversia surja, listas de potenciales rbitros disponibles, de las cuales las partes pueden seleccionar o seleccionar en cruce de la lista de la parte contraria sus jueces una vez que el panel ha sido establecido. Estas listas pueden incluir expertos no-gubernamentales quienes son nacionales o no-nacionales de las partes. En la OMC, la prctica es que las partes acuerdan los nombres de los panelistas en base a las nominaciones realizadas por la Secretara de la OMC. La Secretara puede referirse para este propsito a la lista de la OMC de los candidatos nacionales nominados por miembros de la OMC individualmente o puede nominar candidatos calificados fuera de la lista. La prctica es que los panelistas no sean nacionales de cualquiera de las partes en la controversia o de una tercera parte. En el marco de la OMC y de los acuerdos comerciales se prevn disposiciones para la destitucin de los rbitros por una causa y bajo determinadas circunstancias, en particular por una conducta que de la apariencia de falta de imparcialidad. En el marco de la OMC y en los acuerdos comerciales similares al TLCAN, las opiniones que expresen en el informe del panel los distintos integrantes de ste son annimas. 6. Quines pagan los costos de la solucin de controversias en un acuerdo comercial? Se encuentran en desventaja los pases pobres?
Los procedimientos ante los paneles de la OMC y el rgano de Apelacin son gratuitos para las partes en la controversia. La mayora de los panelistas son delegados de los pases miembros de la OMC asignados en Ginebra, quienes no reciben remuneracin adicional por la prestacin de servicios en un panel. Los gastos de viaje de los panelistas, que sean funcionarios gubernamentales pero no asignados en Ginebra, son cubiertos por el presupuesto de la OMC, el cual es financiado por los pases miembros de la OMC sobre la base de su participacin en el comercio internacional. Los panelistas que sean personas no-gubernamentales reciben unos honorarios por su trabajo relativo al panel y, si no esta residenciado en Ginebra, sus gastos de viaje y los viticos en Ginebra son pagados del presupuesto de la OMC. La Secretara de la OMC ______________________________________________________________________________
55
provee asistencia, incluyendo asistencia legal, al panel, lo cual tambin es financiado por el presupuesto de la OMC. Los acuerdos comerciales similares al TLCAN estipulan que las partes en una controversia debern cubrir en porciones iguales los honorarios y los gastos de los panelistas, sus asistentes y expertos. El apoyo administrativo a los paneles es suministrado por las secciones nacionales de las partes en el acuerdo. Otro aspecto de los costos en materia de solucin de diferencias se refiere a los costos del litigio para las propias partes, incluyendo los costos dentro del gobierno y para cubrir la asistencia externa. La Secretara de la OMC suministra asistencia tcnica a los pases en vas de desarrollo miembros, incluyendo poner a disposicin, a requerimiento de parte, un experto legal calificado para asistir a este miembro que solicit la asistencia, pero de un modo que garantice la constante imparcialidad de la Secretara. Un Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC con sede en Ginebra ofrece asistencia legal durante los procedimientos de solucin de diferencias en la OMC a unas tarifas de descuento para sus pases en va de desarrollo miembros y para los pases menos adelantados. Muchos despachos jurdicos compiten para ofrecer servicios legales a los pases en los casos de controversias surgidas en el marco de acuerdos comerciales. 7. Qu ocurre cuando un caso es decidido? Son las resoluciones definitivas y obligatorias?
A menos que la resolucin pueda ser y sea apelada en el marco de un acuerdo comercial o a menos que las partes en un acuerdo, incluyendo la llamada parte ganadora, libremente acuerden rechazar la decisin del tribunal, esta es considerada como resolutoria del asunto entre las partes de la controversia de manera definitiva. Si un tribunal de arbitraje concluye que un Estado parte ha violado sus obligaciones bajo un acuerdo comercial, la resolucin recomendada dispone que la parte retire su medida incompatible. Si dentro de un cierto plazo un gobierno no es capaz o no esta dispuesto a retirar la medida, esta llamada parte perdedora puede ofrecer compensacin a la otra parte en la controversia por continuar en el estado de incumplimiento. Las dos partes pueden luego acordar sobre el nivel apropiado para tal compensacin. Algunos acuerdos de libre comercio firmados recientemente por los Estados Unidos establecen un mecanismo de contribucin monetaria a cargo de la parte que ha incurrido en la infraccinuna especie de compensacin. Como un recurso final y menos deseable, la parte ganadora puede ser investida con el derecho o ser autorizada para ejercer retaliacin o retorsin a travs de la suspensin de los beneficios que disfrutaban la parte perdedora a un nivel equivalente a la infraccin, como una manera de reestablecer el balance de derechos y obligaciones en el marco del acuerdo. La compensacin o la suspensin continan solamente por el tiempo durante el cual la parte perdedora incumple con su deber de poner su medida incompatible en conformidad con sus obligaciones bajo el acuerdo.
______________________________________________________________________________
56
8.
Son las resoluciones una amenaza a la soberana nacional?
En ltima instancia, es opcin del Estado parte decidir si y como cumple con la resolucin. Si toma la decisin soberana de no cumplir, el Estado parte es responsable de asumir las consecuencias de su incumplimiento bajo un acuerdo comercial, el cual la parte suscribi libremente. Tales consecuencias para la parte pueden incluir el ser objeto de acciones de retaliacin o retorsin a travs del retiro de los beneficios por las otras partes, los cuales fueron acordados a la parte en el marco del acuerdo comercial. Los beneficios retirados deben ser equivalentes al nivel de la infraccin. 9. Es la solucin de controversias justa con los pases en vas de desarrollo?
No existe tal vez mayor garanta de igualdad de condiciones dentro de un acuerdo comercial que su sistema de solucin de diferencias. Este mecanismo da derecho a la parte, sin importar que tan subdesarrollada sea su economa, para que su controversia contra una parte ms fuerte y rica, sea decidida con fundamento en sus mritos legales ante jueces imparciales que ambas partes han seleccionado de comn acuerdo. Un ejemplo de una pequea parte en desarrollo ganadora de una controversia en la OMC contra una parte ms desarrollada es el caso que reclam exitosamente Costa Rica contra las restricciones de salvaguardia de los Estados Unidos aplicadas a las importaciones de ropa interior de algodn y fibras sintticas o artificiales. El rgano de Apelacin de la OMC determin que la retroactividad de estas restricciones violaba el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC. En cumplimiento, los Estados Unidos no renov la medida, la cual expir segn sus propios trminos un mes despus de la adopcin del informe del rgano de Apelacin. Tambin existe una reclamacin a peticin de Per contra un reglamento de la CE, la cual exiga que solamente los productos preparados exclusivamente a base de peces de ciertas especies provenientes del Ocano Atlntico Nor-Oriental, del Mar Mediterrneo y del Mar Negro (Sardina pilchardus), podran ser comercializadas dentro de las Comunidades Europeas como "conservas de sardinas" y no los productos preparados, por ejemplo, de las especies halladas en las costas de Per y de Chile (Sardinops sagax). Esto signific que la palabra sardina no poda aparecer como parte del nombre en el contenedor del producto peruano. El rgano de Apelacin de la OMC concluy que esta descripcin de la CE violaba el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC. Per y la CE alcanzaron una solucin mutuamente acordada mediante la cual el reglamento de la CE en litigio fue enmendado para permitir que los productos preparados a base de peces de las especies distintas de la Sardina pilchardus, como es el caso de la Sardinops sagax peruana, sean comercializados como conservas de productos tipo sardinas. El sistema de solucin de diferencias de la OMC es utilizado regularmente por sus miembros, pases desarrollados y pases en vas de desarrollo por igual. Desde su inicio el 1 de Enero de 1995 hasta el 30 de Abril de 2005, han sido notificadas a la OMC 329 reclamaciones, contadas como solicitud de celebracin de consultas, la primera etapa del proceso de solucin de ______________________________________________________________________________
57
diferencias. De estas 329 controversias planteadas, 84 han resultado en informes de paneles y del rgano de Apelacin adoptados, 45 han concluido mediante soluciones mutuamente acordadas, 27 han sido solucionados de otra manera o no continuados, y 25 estn en la actualidad siendo objeto de examen por los paneles1. El total de las reclamaciones presentadas ante la OMC desglosadas por miembros desarrollados y en vas de desarrollo es el siguiente2: Reclamaciones de pases miembros desarrollados Demandados Desarrollados 127 Demandados En vas de desarrollo 75 Reclamaciones de pases miembros en vas de desarrollo Demandados Desarrollados 70 Demandados En vas de desarrollo 51 Reclamaciones de pases miembros tanto desarrollados como en vas de desarrollo Demandados Desarrollados 6 Demandados En vas de desarrollo 0 La tendencia en los aos recientes es que los pases vas de desarrollo estn solicitando la celebracin de consultas en mayor medida que los pases desarrollados3. De las cinco solicitudes para la celebracin de consultas notificadas a la OMC en el perodo enero-abril de 2005, cuatro han sido realizadas a requerimiento de pases vas de desarrollo, y dos de estas han sido dirigidas contra pases vas de desarrollo.
Para mayor informacin y puntos de vista sobre solucin de controversias, ver: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). 2003. Dispute Settlement World Trade Organization 3.1 Overview. UNCTAD/EDM/Misc.232/Add.11. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas, http://www.unctad.org/sp/docs/ edmmisc232add11_sp.pdf __________. 2003. Dispute Settlement World Trade Organization 3.2 Panels. UNCTAD/EDM/Misc.232/Add.12. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas, http://www.unctad.org/sp/docs/edmmisc232add12_sp.pdf __________. 2003. Dispute Settlement World Trade Organization 3.3 Appellate Review. UNCTAD/EDM/Misc.232/Add.17. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas, http://www.unctad.org/sp/docs/edmmisc232add17_sp.pdf __________. 2003. Dispute Settlement World Trade Organization 3.4 Implementation and Enforcement. UNCTAD/EDM/Misc.232/Add.23. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas, http://www.unctad.org/sp/docs/edmmisc232add23_sp.pdf
1 2
Secretara de la OMC (2005), p. iii. Ibid., pg. iv. 3 Hughes (2004), pp. 103-105.
______________________________________________________________________________
58
Davey, William J. 2005. The WTO Dispute Settlement System: The First Ten Years, Journal of Economic Law 8 (1), pp. 17-50. Hufbauer, Gary C. et al. 2004. NAFTA Dispute Settlement Systems. Washington, D.C.: Institute for International Economics. Disponible en http://www.iie.com/publications/papers/nafta-dispute.pdf Hughes, Valerie. 2004. El Sistema de Solucin de Diferencias de la OMC: Una Experiencia Exitosa, en Solucin de Controversias Comerciales Inter-Gubernamentales: Enfoques Multilaterales y Regionales. Julio Lacarte y Jaime Granados, eds., disponible en http://www.iadb.org/intal/ingles/i-default.htm, bajo Publicaciones, Serie INTAL-ITD, Informes Especiales, pp. 61-86. Organizacin Mundial de Comercio (OMC). 2004. Manual sobre el sistema de solucin de diferencias de la OMC. Publicado conjuntamente con ditions Yvon Blais, Montral. Palma, Leo. 2004. Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC, en Solucin de Controversias Comerciales Inter-Gubernamentales: Enfoques Multilaterales Y Regionales. Julio Lacarte y Jaime Granados, eds., disponible en http://www.iadb.org/intal/ingles/i-default.htm, bajo Publicaciones, Serie INTAL-ITD, Informes Especiales, pp.61-86. Roessler, Frieder. 2003. Special and Differential Treatment of Developing Countries Under the WTO Dispute Settlement System, disponible en http://www.ictsd.org/dlogue/2003-02-07/Roessler.pdf Shaffer, Gregory et al. 2003. Towards a Development-Supportive Dispute Settlement System in the WTO. ICTSD Series: Sustainable Development and Trade Issues, ICTSD Resource Paper N5, disponible en http://www.ictsd.org/pubs/ictsd_series/resource_papers/ DSU_2003.pdf
En el web: Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC, http://www.acwl.ch Organizacin Mundial de Comercio. Solucin de Diferencias, http://www.wto.org/spanish/tratop_s/ dispu_s/dispu_s.htm Secretara de la OMC. 2005. Situacin de las Diferencias en la OMC, WT/DS/OV/23. Abril 7. http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s.htm
______________________________________________________________________________
59
VI.
TRATAMIENTO ASIMTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES

A.
1.
ECONOMAS PEQUEAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS: CONCEPTOS BSICOS

Qu son las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas?
La globalizacin e integracin econmica presenta especiales desafos para las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas. Para alentar su plena y efectiva participacin, estas economas deberan contar con mayor flexibilidad y margen de accin para decidir sus polticas de forma de asegurar que la liberalizacin del comercio sea compatible con el desarrollo sostenible a largo plazo. No hay consenso en la definicin de una economa pequea y relativamente menos desarrollada. En el hemisferio occidental es especialmente difcil clasificar los pases basados en su tamao y niveles del desarrollo porque no es fcil concordar acerca de los criterios. Varias medidas tales como poblacin, tamao de la economa, nivel de desarrollo humano, y tamao del territorio se han utilizado para identificar a los pases que caen bajo esta categora. En general, los pases pequeos y relativamente menos desarrollados tienden a destacarse por poblaciones ms pequeas, la ms mnima rea territorial y los ms bajos niveles de ingreso nacional. En las Amricas hay 33 pases en desarrollo pero no todos ellos son economas pequeas. Con respecto a la poblacin, la mayora de las economas pequeas en el hemisferio occidental son las que poseen poblaciones de menos de 12 millones de personas. Sin embargo, dentro de este grupo existe una gran diversidad. Por ejemplo muchos de los pases de CARICOM son estados muy pequeos como San Cristbal y Nevis con una poblacin de slo 39.000 personas. Por otro lado, Ecuador tiene a una poblacin cercana a 13 millones, pero a causa de su nivel relativamente bajo de desarrollo econmico se podra considerar como una economa pequea subdesarrollada. En cuanto al ingreso, las economas pequeas se destacan entre las ms pobres y ms ricas del hemisferio. Consecuentemente, no hay relacin automtica entre el tamao y el nivel de desarrollo. Para las Bahamas y Barbados, dos de los pases ms pequeos en el hemisferio, su pequeo tamao no ha sido un obstculo para lograr altos niveles de desarrollo humano. En la misma medida Hait es una economa pequea empobrecida, de 8 millones en los niveles ms bajos de desarrollo humano en la regin. Refirindose al desempeo econmico, los pases pequeos no estn automticamente en una desventaja competitiva a causa de su tamao. En el hemisferio occidental los pases ms pequeos estn entre los de mejor desempeo econmico. Por ejemplo, desde 1998-2003 Antigua y Barbuda, Barbados y Belice superaron las economas ms grandes tales como Argentina y Brasil en trminos de crecimiento y deuda. 2. Por qu las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas necesitan de consideraciones especiales en acuerdos comerciales?
El comercio internacional es importante para el alivio de la pobreza y el desarrollo. Debido al gran potencial que el comercio tiene para mejorar las condiciones de vida, es importante para las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas que sean capaces de tomar ventajas de los beneficios del sistema de comercio internacional.
______________________________________________________________________________
60
Como se mencion antes, el tamao pequeo no se traduce automticamente en una desventaja econmica. Sin embargo, el tamao pequeo impone ciertas limitaciones en la economa que puede restringir las opciones de desarrollo y puede tener implicaciones para la poltica comercial. En economas pequeas, las exportaciones son naturalmente un componente importante de la actividad econmica y se concentran generalmente en uno o dos productos o sectores claves. Esta falta de diversificacin implica mayor vulnerabilidad a cambios en precios, demanda, desastres naturales y una capacidad limitada de recuperacin de golpes externos. A causa del pequeo tamao de los mercados domsticos, las economas pequeas tienden a depender ms del comercio puesto que deben comprar bienes y servicios que no se pueden producir localmente. El tamao pequeo est directamente relacionado con la inhabilidad de los pequeos estados a explotar las economas de escala, el cual es un factor importante ya que afecta la competitividad internacional. La falta de economas de escala eleva el costo de proporcionar bienes pblicos e infraestructura, y tambin el costo de producir bienes y servicios para la exportacin. Los estados pequeos tambin tienden a experimentar mayor inestabilidad econmica que las economas ms grandes, una caracterstica que los hace ms vulnerables y frgiles. Caractersticas econmicas y estructurales de economas pequeas y relativamente menos desarrolladas

B.
3.
La relativa falta de diversificacin de exportaciones las cuales se concentran en uno o dos sectores claves. Mercados domsticos pequeos con alcances limitados para economas de escala. Gran dependencia en importaciones. Crecimiento econmico caracterizado por un alto grado de volatilidad. Vulnerabilidad a cambios externos y desastres naturales. Alta dependencia en los aranceles como fuente de ingreso fiscal. Alto costo de infraestructura y administracin pblica.
TRATAMIENTO ASIMTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES

Pueden los pases pequeos y relativamente menos desarrollados defender, en acuerdos comerciales, sus intereses de desarrollo?
Uno de los mitos ms grandes con respecto a las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas es que ellos son impotentes para proteger sus intereses cuando negocian acuerdos comerciales con pases ms grandes y ms desarrollados. De hecho, los pases pequeos y relativamente menos desarrollados son a menudo muy insistentes en asegurar que las negociaciones tomen en cuenta sus necesidades particulares e intereses de desarrollo porque tienen mucho en juego. En trminos generales, los acuerdos comerciales incorporan una variedad de disposiciones que proporcionan a los pases en desarrollo ciertos privilegios a fin de compensar por su bajo nivel de desarrollo econmico e institucional.
______________________________________________________________________________
61
Los pases en desarrollo a menudo se pueden beneficiar de perodos de tiempo ms largos para implementar sus compromisos de liberalizacin, pueden asumir niveles menores de obligaciones o estar exentos de ciertos requisitos dependiendo del acuerdo. Por ejemplo, en la OMC, donde los 148 pases son de diferentes tamaos y niveles de desarrollo econmico, poltico e institucional, existen aproximadamente 145 disposiciones en los distintos acuerdos que dan tratamiento especial y diferenciado a pases en desarrollo. De hecho, los ms recientes acuerdos comerciales incorporan una variedad de disposiciones para salvaguardar los intereses de pases en desarrollo y para facilitar su plena participacin en acuerdos comerciales. Los pases han reconocido que un enfoque nico no es realista dadas las asimetras en tamao, ingreso y nivel de desarrollo cuando negocian con partes comerciales ms pequeas y ms vulnerables. Estas disposiciones dan a los pases en desarrollo discrecin en trminos de sus polticas con respecto a sus mercados domsticos y pueden dar flexibilidad al asumir e implementar compromisos comerciales. En las negociaciones de la Ronda Doha que se desarrollan actualmente, una propuesta contempla que se exima a los pases menos desarrollados (aquellos con menos de US$1.000 per cpita) de asumir compromisos para liberalizar sus mercados de bienes agrcolas e industriales. Los pases en desarrollo han buscado tambin ms flexibilidad para restringir las importaciones y para usar subsidios a la exportacin para promover las industrias domsticas. En las Amricas, los pases en desarrollo han procurado defender tambin sus intereses de desarrollo en acuerdos comerciales introduciendo disposiciones similares a acuerdos comerciales bilaterales y subregionales. Por ejemplo, en el mercado nico de CARICOM existe un trato especial para pases menos desarrollados y en desventaja, tales como Hait, Santa Luca y Dominica. En el TLCAN, Mxico incorpor disposiciones especiales que permiten restringir la propiedad extranjera en los sectores de energa y petroqumica. CAFTA-RD contiene lenguaje expreso para reconocer las diferencias en los niveles de desarrollo y el tamao de las economas de las partes. Los pases de CAFTA-RD pueden utilizar salvaguardas, que son restricciones de importacin temporales para ciertos bienes (tales como la carne vacuna, leche en polvo y cerdo) para proteger los sectores sensibles y agrcolas. Adems, los pases relativamente menos desarrollados en CAFTA-RD, Nicaragua y Honduras, se benefician de perodos ms largos de implementacin para ciertas obligaciones. 4. Requieren los acuerdos comerciales que los pases desarrollados y los pases en desarrollo asuman las mismas obligaciones?
Esencialmente, los acuerdos comerciales requieren que todas las Partes se apeguen al mismo conjunto de reglas, aunque existe flexibilidad para asegurar que las obligaciones asumidas sean consistentes con el nivel de desarrollo de cada Parte. Por ejemplo, membresa bajo la OMC requiere que todos los Miembros respeten los dos principios bsicos de la no-discriminacin y el trato nacional. stos se consideran los principios fundamentales y deben ser respetados por todas las partes para asegurar la predictibilidad y consistencia del comercio entre pases. Esto no significa que la OMC aplique un enfoque tipo un tamao sirve a todos por igual. Por ejemplo, el AGCS permiti flexibilidad total para asumir compromisos de liberalizacin. En acuerdos bilaterales, el nivel de la obligacin es a menudo ms ambicioso. Puesto que los acuerdos bilaterales son negociados slo entre unos cuantos participantes que quieren comerciar ms libremente entre s, los pases a menudo asumen obligaciones ms ambiciosas que van ms all de las asumidas bajo la OMC. Aunque las obligaciones de los pases en desarrollo pueden no ser idnticas a las de los pases desarrollados, stas van ms all del NMF y del trato nacional para disciplinar el uso de muchos instrumentos de poltica e introducir reglas nuevas en materia de propiedad intelectual, servicios,
______________________________________________________________________________
62
laboral, ambiente, y compras del sector pblico. A pesar de que los pases en desarrollo tienden a adquirir ms compromisos en los acuerdos bilaterales, se les reconoce la flexibilidad para que asuman sus obligaciones en proporcin con su nivel de desarrollo. 5. Restringen los acuerdos comerciales los derechos de los pases a usar polticas de desarrollo?
El tema del mrgen de accin con que cuentan los pases en desarrollo para decidir sus polticas est actualmente en discusin en la OMC y argumentos convincentes han sido presentados desde ambos lados del debate. Pases en desarrollo han sealado su preocupacin de que su libertad de implementar polticas que promuevan el desarrollo ha sido limitada por reglas del comercio internacional. Exigen el reconocimiento de su derecho a escoger sus propias estrategias de desarrollo sin estar sujetos a limitaciones derivadas de las normas de la OMC y otros acuerdos comerciales. Debido a que a menudo son utilizados para discriminar entre firmas domsticas y extranjeras, instrumentos tales como subsidios, incentivos fiscales, crditos a las exportaciones, y polticas que exigen a los inversionistas extranjeros emplear o entrenar a trabajadores locales violan el principio de trato nacional en acuerdos comerciales y generalmente no son permitidos. Pases en desarrollo han percibido estas limitaciones como una amenaza a sus objetivos generales econmicos y de desarrollo. En la OMC, pases en desarrollo han argumentado que estos tipos de instrumentos son vehculos importantes para la generacin de empleo, proteccin a grupos minoritarios, promocin de pequeas y medianas empresas locales, promocin de regiones y sectores especficos, y la transferencia de tecnologa. El derecho a este tipo de mecanismo les permitir promover polticas de desarrollo apropiadas a sus circunstancias particulares como economas relativamente menos desarrolladas. Argumentan que necesitan esta clase de flexibilidad para alcanzar los niveles de desarrollo de las economas industrializadas. Las economas industrializadas creen en el derecho de los gobiernos de pases en desarrollo a regular con fines de desarrollo. Consideran que este derecho est contemplado en la OMC, en el marco del AGCS, que contempla flexibilidad completa al permitir que un sector sea tan abierto o cerrado, como quiera el pas. Adems, en el Acuerdo de Agricultura de la OMC, los pases con subsidios que no exceden el 5 por ciento de la produccin total estn exentos de compromisos de reduccin. Para los pases en desarrollo este nivel es del 10 por ciento. Por otra parte, los pases industrializados tambin argumentan que muchos de los instrumentos de poltica que los pases en desarrollo desean utilizar son ineficaces, afectan el comercio, y que sera ms beneficioso para ellos mismos si los eliminaran. Varios estudios empricos muestran que el imponer requisitos a inversionistas extranjeros como condiciones para conseguir acceso al mercado no tienen xito en generar empleo y transferir tecnologa. Adems, el uso de subsidios y polticas de sustitucin de importacin durante las dcadas de los sesenta y setenta no dio resultados positivos en el mundo en desarrollo. Los pases industrializados sostienen que si los pases en desarrollo desean todava utilizar estos instrumentos, deben ser consistentes con las reglas de la OMC y aplicados de una manera no discriminatoria. 6. Qu clase de flexibilidad es otorgada a los pases en desarrollo en los acuerdos comerciales para tomar en cuenta su nivel de desarrollo?
Las medidas que se aplican para tener en cuenta las diferencias en el tamao y nivel de desarrollo entre pases incluyen: arreglos que otorgan acceso preferencial a mercados; flexibilidad en obligaciones y
______________________________________________________________________________
63
excepciones con respecto a ciertas normas; plazos ms prolongados para cumplir con normas e implementar compromisos; y asistencia tcnica. Primero, muchos pases en desarrollo reciben acceso preferencial a mercados de pases industrializadas por acuerdos no recprocos tales como el Sistema Generalizado de Preferencias, la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas, la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, el Acta de Recuperacin Econmica del Caribe otorgado por los Estados Unidos y CARIBCAN (el programa del Gobierno canadiense que proporciona acceso libre de impuestos al mercado de Canad para la mayora de las exportaciones de la mancomunidad caribea) y la Tarifa Preferencial para los Menos Desarrollados otorgada por Canad. Bajo estos arreglos, se otorgan oportunidades a los pases beneficiarios de aumentar su comercio al permitrseles exportar ciertos bienes libres de arancel a mercados de pases industrializados y sin concesiones recprocas a los pases desarrollados. Sin embargo, estos esquemas son arreglos preferenciales, no son acuerdos comerciales, lo que significa que son leyes de los pases desarrollados que son susceptibles a revisin del congreso. Los esquemas preferenciales son unilaterales y pueden expirar o ser revocados por pases desarrollados e incluso, en el caso de una disputa comercial con un pas en desarrollo, no tienen el recurso al arbitraje. Adems, algunas preferencias comerciales estn condicionadas a que los pases en desarrollo cumplan obligaciones en reas no relacionadas al comercio. Los pases en desarrollo reconocen que estos esquemas han sido sumamente beneficiosos al permitirles penetrar los mercados de los pases desarrollados, pero reconocen tambin las limitaciones de los esquemas preferenciales. Por esta razn, muchos pases en desarrollo estn sustituyendo los arreglos preferenciales por acuerdos comerciales de modo de garantizar el acceso a los mercados y crear relaciones comerciales basadas en la reciprocidad y un equilibrio de poder ms equitativo. Bajo acuerdos comerciales recprocos, hay una variedad de maneras en que las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas pueden beneficiarse del trato diferencial. La primera es permitir que se asuman obligaciones apropiadas para el tamao y nivel de desarrollo de las economas de cada pas. La flexibilidad para los pases menos desarrollados en acuerdos comerciales se refleja tambin en diferencias en las obligaciones que tienen en cuenta el tamao y nivel de desarrollo. Por ejemplo, en el AGCS, los pases en desarrollo tienen la flexibilidad de liberalizar menos sectores, menos tipos de transacciones, y aumentar progresivamente el acceso a mercados cuando ellos lo deseen. En los acuerdos bilaterales los pases en desarrollo a menudo tienen la opcin de liberalizar un nmero ms reducido de productos que los pases desarrollados. Esto ayuda a las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas a proteger polticas para lograr sus objetivos de desarrollo. Los pases en desarrollo tambin se benefician de calendarios de desgravacin que les otorga plazos ms largos para cumplir los compromisos contenidos en acuerdos comerciales. Al aprovechar estas disposiciones, pueden contar con perodos de gracia para reducir o eliminar ciertos tipos de subsidios. Otra manera de tomar en consideracin el tamao y el nivel de desarrollo es mediante la asistencia tcnica relacionada con el comercio. Los pases en desarrollo reciben generalmente cooperacin tcnica para aumentar su capacidad de beneficiarse de los compromisos que asumen para abrir sectores y mercados. Estas iniciativas de asistencia tcnica incluyen la capacitacin de funcionarios de gobierno para tomar parte en las negociaciones de comercio, implementar los compromisos y medidas para alentar la inversin para el desarrollo de infraestructura.
______________________________________________________________________________
64
C.
7.
LAS ECONOMAS PEQUEAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COMERCIO

Se beneficiarn los pases en desarrollo de los acuerdos de libre comercio con pases ricos?
Todos los pases pueden beneficiarse de una mayor liberalizacin del comercio. Es una verdad aceptada que pases ms pequeos se pueden beneficiar ms que los pases ms grandes. Segn la teora econmica, son los pases ms pequeos los que potencialmente pueden beneficiarse ms de la liberalizacin comercial y del aumento de especializacin que podra surgir de explotar sus ventajas comparativas dentro de un mercado regional ms grande. De acuerdo a la teora del comercio internacional y la ventaja comparativa, el tamao reducido de una economa aumenta la concentracin en la produccin y la especializacin en el comercio. La apertura comercial permite a las economas pequeas especializarse en unos cuantos productos y/o sectores de servicios y derivar mayores beneficios al superar las limitaciones de economas de escala debido al tamao pequeo de sus mercados domsticos. Este grado ms alto de especializacin debe resultar en ganancias derivadas del comercio, las cuales sern mayores para un pas pequeo que para un pas grande. De acuerdo al Banco Mundial hay grandes beneficios para las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas cuando liberalizan el comercio con pases industrializados4. Estos acuerdos dan a los pases en desarrollo la oportunidad de explotar sus ventajas comparativas al estar ms integrados con economas industrializadas. Aumentan la posibilidad de transferencia de tecnologa y la adopcin de mejores prcticas para mejorar la productividad. En el aspecto poltico, estos acuerdos pueden estimular a los pases en desarrollo a adoptar y comprometerse con buenas polticas econmicas e implementar reformas para consolidar y profundizar su integracin con los mercados de los pases industrializados. Cuando se suscriben acuerdos comerciales, las pequeas economas abiertas aumentan sus oportunidades de aprender e intercambiar ideas con otros pases. Las mejoras en la tecnologa y la eficiencia a menudo llevan a incrementar la productividad y los ingresos para los trabajadores. La capacitacin genera ms capital humano para la economa. La transferencia de tecnologa, informacin, y tcnicas de produccin ayudan a los pases a ser ms eficientes en lo que ellos producen actualmente y mejorar la produccin para obtener mejores y ms valiosos productos. Aunque la liberalizacin del comercio tiene muchos beneficios, a menudo existen costos asociados con la apertura de una economa en desarrollo a la competencia extranjera. Los costos del ajuste son tpicamente ms pequeos que las ganancias del comercio, pero en pases en desarrollo frgiles estos costos requieren ser manejados apropiadamente. Los costos del ajuste afectan ms a industrias que compiten con bienes o servicios importados. Por esta razn, sectores sensibles, como la agricultura, pueden recibir un tratamiento especial y diferenciado mediante perodos de transicin ms largos y ms lentos. La liberalizacin progresiva puede ayudar al ajuste y es importante asegurar que las reformas apropiadas se hayan implementado de manera de lograr los mayores beneficios de la liberalizacin del comercio. Para los trabajadores que pueden ser desplazados por la liberalizacin, la seguridad social y el buen funcionamiento del mercado de crditos pueden atenuar los efectos del desempleo y hacer ms fcil que los trabajadores encuentren nuevos trabajos. Reentrenamiento y el desarrollo de carreras son muy importantes para ayudar al desempleado a la transicin a nuevos trabajos que pueden ser creados por las industrias que se
4
Banco Mundial (2000).
______________________________________________________________________________
65
benefician de la liberalizacin. Para algunas economas pequeas, la liberalizacin implica una prdida significativa de ingresos fiscales cuando los aranceles se reducen y gradualmente son eliminados. Es comprensible que esto cause preocupacin puesto que los ingresos por aranceles representan ms de la mitad de los ingresos del gobierno en algunas economas pequeas. Reformas fiscales en estos pases ayudaran a ensanchar la base imponible y a minimizar los costos de ajuste del sector pblico causados por la liberalizacin. 8. Afectan los acuerdos comerciales a los pobres en las economas menos desarrolladas?
El comercio se considera un instrumento poderoso para el crecimiento econmico y tiene gran potencial para mejorar las condiciones de vida de los pobres. En un mundo donde 2.9 mil millones de personas, la mitad de la poblacin del mundo, vive con menos de US$2 al da, la apertura de los mercados puede estimular el crecimiento econmico y aumentar los estndares de vida para aquellos que ms lo necesitan. El informe Perspectivas de la Economa Mundial 2004 del Banco Mundial estima que si la Ronda Doha resulta en una reduccin significativa de los aranceles agrcolas e industriales y logra la eliminacin total de subsidios agrcolas, la pobreza en el mundo caera en un 8 por ciento para el ao 2015. Esto ocurre porque la liberalizacin del comercio permite a la economa hacer un mejor uso de sus recursos, lo cual aumenta la productividad y genera crecimiento. El crecimiento aumenta los ingresos de todos, inclusive de los pobres. La India y China, dos pases con gran nmero de pobres, esperan experimentar reducciones substanciales en la pobreza por los efectos del crecimiento. El desafo consiste en asegurar que los pases menos desarrollados puedan aprovechar el potencial comercial para penetrar los mercados y, asociado con la liberalizacin de comercio, reducir la pobreza y mejorar los estndares de vida. Hay muchas maneras en las que el comercio puede ayudar a los pobres. La liberalizacin del comercio y la inversin extranjera pueden crear trabajos directamente e indirectamente que proporcionan nuevas oportunidades para los pobres. La liberalizacin del comercio cambia tambin los precios relativos y es probable que afecte a los pobres va el efecto de cambios de precio al consumidor. De esta manera, las importaciones disponibles a los consumidores llegan a ser ms baratas. Para el pobre, esto es muy importante puesto que puede bajar el costo de bienes bsicos, tales como alimento y ropa. Las inversiones en infraestructura pueden ayudar tambin a bajar el costo de servicios como la electricidad. Aunque los acuerdos comerciales puedan tener un efecto positivo, no es una solucin automtica a la pobreza. Los gobiernos de los pases deben desarrollar y reforzar polticas domsticas de modo de aumentar las oportunidades para los pobres. Esto incluye la reduccin de la desigualdad, el desarrollo del capital humano, y el incremento de oportunidades y acceso para los pobres para que puedan ser integrados en la economa y en el sistema global de comercio. 9. Los acuerdos comerciales empeoran la desigualdad?
En los ltimos aos, los economistas han observado un alza en la desigualdad entre pases y al interior de los pases. Sin embargo no hay una clara relacin sistemtica entre liberalizacin del comercio y la desigualdad creciente. La desigualdad puede ser atribuida a una multitud de factores tales como la historia, los recursos naturales, recursos de capital humano, inversin, capacidad institucional, productividad y una serie de otras consideraciones. Aunque los economistas no han establecido una relacin precisa entre desigualdad de ingresos y comercio, es claro que el comercio puede ayudar a los pases ms pobres a crecer ms rpidamente. El crecimiento ms acelerado puede reducir la pobreza y consecuentemente la desigualdad. Desde 1960 los
______________________________________________________________________________
66
pases pobres que se han abierto al comercio reduciendo sus aranceles y otras barreras han tenido un crecimiento mas rpido que los pases pobres que se han cerrado al comercio. China y la India son dos ejemplos de pases pobres grandes que han logrado un impacto en niveles de pobreza mediante el crecimiento. Debido al crecimiento substancial en estos dos pases solamente, se espera que la tasa global de la pobreza disminuya significativamente para el 2015. La creciente desigualdad contina siendo importante tanto para los pases en desarrollo como los industrializados. Las disparidades severas en ingresos y oportunidades pueden afectar el crecimiento econmico en pases en desarrollo y, por ende, el desarrollo global y la seguridad internacional. La solucin no consiste en restringir la liberalizacin del comercio, sino en desarrollar polticas globales y domsticas que aseguren que los pobres puedan beneficiarse ms del crecimiento que se genere. 10. Cmo pueden los pases menos desarrollados aprovechar todos los beneficios de los acuerdos comerciales?
Los acuerdos comerciales y la liberalizacin son un paso en la direccin correcta para el crecimiento y la reduccin de la pobreza, pero sin polticas adecuadas y cooperacin para implementar estos acuerdos, la liberalizacin puede no llenar las expectativas. Es necesario que los pases en desarrollo pongan sus propias casas en orden para que puedan cosechar los beneficios de la liberalizacin. Para que tenga un impacto sobre la reduccin de la pobreza, el crecimiento y el empleo, la liberalizacin del comercio debe estar acompaada de polticas complementarias en las siguientes tres reas: inversin, productividad y buena gobernabilidad. Inversin La inversin extranjera puede tener un claro impacto positivo en el desarrollo econmico por la creacin de empleo, la transferencia de tecnologa y por el aumento de productividad. Es necesarios que los gobiernos aseguren un ambiente macroeconmico estable con una infraestructura legal y regulatoria apropiada que reduzca la incertidumbre para los inversionistas. Productividad La liberalizacin del comercio puede abrir mercados pero, sin polticas apropiadas para fomentar la competitividad, la liberalizacin no tendr un impacto significativo en el desarrollo. Los pases deben desarrollar estrategias para fortalecer el capital humano, alentar la transferencia de tecnologa, y construir un sistema nacional de innovacin que promueva mayor productividad y competitividad global. Gobernabilidad El refuerzo de las instituciones es importante para administrar la liberalizacin del comercio, atraer la inversin y el crecimiento. El refuerzo del estado de derecho, el sistema judicial, el sistema financiero y la responsabilidad social corporativa son componentes importantes del paquete de la reforma. Para aprovechar al mximo los beneficios de los acuerdos comerciales, los pases deben aplicar tambin medidas para aliviar los costos potenciales de ajuste cuando los sectores sean liberalizados. Ayudar a los trabajadores a la transicin a empleos nuevos requiere de acceso a la educacin, instruccin, y reentrenamiento para adquirir habilidades nuevas. Las redes de seguridad social para proteger los vulnerables y proporcionar beneficios temporales para los desplazados son tambin un mecanismo para aliviar el costo de los ajustes.
______________________________________________________________________________
67
Para mayo informacin y puntos de vista sobre las economas pequeas y relativamente menos desarrolladas y el trato asimtrico, ver: Banco Mundial. 2000. Trade Blocs. Washington, D.C.: Banco Mundial. Bernal, Richard. 2005. Special and Differential Treatment for Small Developing Economies, paper presentado en la reunin sobre Global Trade and Financial Architecture. Oxford: enero. Hoekman, Bernard et al. 2004. Special and Differential Treatment of Developing Countries in the WTO: Moving Forward after Cancun, The World Economy 27 (4), 481-506. Keck , Alexander y Patrick Low. 2004. Special and Differential Treatment in the WTO: Why, When and How? Ginebra: OMC. Ozden, Caglar y Eric Reinhard. 2004. The Perversity of Preferences: GSP and Developing Country Trade Policies, 1976-2000. Washington, D.C.: Banco Mundial. www.worldbank.org/wbi/BSPAN/sub_pervesity.htm. Peretz, David, Rumman Faruqi y Eliawony Kisanga, eds. 2001. Small States in the Global Economy. Londres: Secretara del Commonwealth y Banco Mundial. Unidad de Comercio de la OEA. 1998. Mecanismos y medidas para facilitar la participacin de las economas ms pequeas en el Area de Libre Comercio de las Amricas. Washington, D.C.: OEA. -.1997. Small and Relatively Less Developed Economies and Western Hemisphere Integration. Washington, D.C.: OEA. En el web: Commonwealth Small States: http://www.commonwealthsmallstates.org/ Secretara del Grupo los pases ACP: http://www.acpsec.org/
______________________________________________________________________________
69
ESTUDIOS DE COMERCIO, CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE LA OEA* 1. Small and Relatively Less Developed Economies and Western Hemisphere Integration. Abril 1997. 2. Harmonization and Competition Policies Among Mercosur Countries. Jos Tavares de Araujo Jr. y Luis Tineo. November 1997 3. Las Normas y el Proceso de Integracin Regional en el Hemisferio Occidental. Sherry M. Stephenson. Noviembre 1997. 4. Mecanismos y Medidas para Facilitar la Participacin de las Economas Ms Pequeas en el Area de Libre Comercio de las Amricas: Actualizacin. Marzo 1998. 5. Constructing an Effective Dispute Settlement System: Relevant Experiences in the GATT and WTO. Marzo 1998. 6. Approaches to Services Liberalization by Developing Countries. Sherry M. Stephenson. Febrero 1999. OEA/Ser.D/XXII, SG/TU/TUS-6. 7. Towards Financial Integration in the Hemisphere. Sylvia Saboro. Septiembre 1999. OEA/Ser.D/ XXII, SG/TU/TUS-7. 8. Multilateral and Regional Investment Rules: What Comes Next? Maryse Robert. Marzo 2001. OEA/Ser.D/XXII, SG/TU/TUS-8. 9. Multilateral and Regional Services Liberalization by Latin America and the Caribbean. Sherry M. Stephenson. Marzo 2001. OEA/Ser.D/XXII, SG/TU/TUS-9. 10. Antidumping in the Americas. Jos Tavares de Araujo Jr., Carla Macario, y Karsten Steinfatt.. Marzo 2001. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-10. 11. Deepening Disciplines for Trade in Services. Sherry M. Stephenson. Marzo 2001. OEA/SER.D/ XXII, SG/TU/TUS-11. 12. Business Facilitation: Concrete Progress in the FTAA Process. Jane Thery. Marzo 2001. OEA/SER. D/XXII, SG/TU/TUS-12. 13. Trade and Competition in B2B Markets. Jos Tavares de Araujo Jr. Mayo 2001. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-13.
______________________________ Estas publicaciones estn disponibles en la pgina Web de la Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad <http://www.sice.oas.org/Tunit/tunite.asp>.
________________________________________________________________________
70
14. Proliferation of Sub-Regional Trade Agreements in the Americas: An Assessment of Key Analytical and Policy Issues. Jos M. Salazar-Xirinachs. Octubre 2002. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-14. 15. Can Regional Liberalization of Services go further than Multilateral Liberalization under the GATS? Sherry M. Stephenson. Octubre 2002. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-15. 16. El ALCA y las estrategias de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Jos M. SalazarXirinachs. Noviembre 2003. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-16. 17. Anlisis Costo-Beneficio del Rgimen de Zonas Francas: Impactos de la Inversin Extranjera Directa en Costa Rica. Ricardo Monge-Gonzlez, Julio Rosales Tijerino y Gilberto Arce Alpzar. Enero 2005. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-17. 18. La Aplicacin del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos. Anabel Gonzlez. Marzo 2005. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-18. 19. Temas de Comercio Internacional Relevantes para la Sociedad Civil. OCCC/Personal de la Unidad de Comercio. Junio 2005. OEA/SER.D/XXII, SG/TU/TUS-19.
________________________________________________________________________

Nuevos Temas Comercio Internacional

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Nuevos Temas Comercio Internacional

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ESTUDIOS DE COMERCIO, CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE LA OEA

TEMAS DE COMERCIO INTERNACIONAL RELEVANTES PARA LA SOCIEDAD CIVIL

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Existe un vnculo entre los niveles de inversin y el crecimiento?

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

COMERCIO E INVERSIN Cul es la relacin entre comercio e inversin?

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

En el web: www.sice.oas.org/investment/main_s.asp www.unctad.org www.eclac.cl www.worldbank.org/icsid http://rru.worldbank.org/InvestmentClimate/ www.wto.org

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Fuente: Organizacin Mundial de Comercio, Estadsticas de Comercio Internacional.

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y EL MOVIMIENTO DE

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

III. PROPIEDAD INTELECTUAL

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

PATENTES Por qu se otorgan patentes?

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

SOLUCIN DE CONTROVERSIAS: ESTADO-ESTADO

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

Trade Issues of Concern to Civil Society

Son las resoluciones una amenaza a la soberana nacional?