Ein Service des BMeiA fr EU-GemeindertInnen Juni 2013
Der Solidarittsfonds der EU Hilfe bei Naturkatastrophen und anderen Notfllen
Der Solidarittsfonds der Europischen Union (EUSF) wurde im Jahr 2002 geschaffen, um im Falle von Naturkatastrophen greren Ausmaes in den Mitgliedstaaten oder in den Lndern, die Beitrittsverhandlungen mit der EU fhren, solidarische Hilfe leisten zu knnen. Anlass waren die schweren berschwemmungen in Mitteleuropa im Sommer 2002. Seitdem wurde der Fonds in 52 Katastrophenfllen - von berschwemmungen ber Waldbrnde und Erdbeben bis hin zu Strmen und Drren in Anspruch genommen. Bisher wurden 23 verschiedene europische Lnder vom Solidarittsfonds mit ber 3,2 Milliarden Euro untersttzt. sterreich nahm die Solidarittsfondshilfe mehrfach anlsslich der Hochwasserkatastrophen 2002, 2005 (Tirol und Vorarlberg) und 2012 (Lavamnd) in Anspruch. Die Hilfsleistungen aus dem Solidarittsfonds fr sterreich beliefen sich auf insgesamt 149 Mio. Euro. In welchen Fllen kann der Fonds in Anspruch genommen werden? EU Mitglieds- und Beitrittslnder knnen den EUSF im Falle von Naturkatastrophen greren Ausmaes, die gravierende Folgen fr die Lebensbedingungen der Brger, die Umwelt oder die Wirtschaft einer oder mehrerer Regionen bzw. eines oder mehrerer Lnder hat, in Anspruch nehmen. Als Katastrophe greren Ausmaes gilt eine Katastrophe, die in zumindest einem der betroffenen Staaten Schden verursacht, die auf ber 3 Mrd. EUR oder mehr als 0,6 % seines BIP geschtzt werden. Fr sterreich betrgt dieser Schwellenwert 1,798 Mrd. Euro. Unterhalb dieses Schwellenwertes ist eine Inanspruchnahme bei auergewhnlichen regionalen Katastrophen mglich, wenn die Mehrheit der Bevlkerung betroffen ist und es schwere und dauerhafte Auswirkungen auf die wirtschaftliche Stabilitt und die Lebensbedingungen gibt (das war bei der Hochwasserkatastrophe in Tirol und Vorarlberg 2005 etwa der Fall). Darber hinaus kann ein von derselben Katastrophe betroffener Nachbarstaat eine Finanzhilfe auch dann erhalten, wenn der Schwellenwert nicht erreicht wird. Die Hochwassersituationen in Lavamnd wurde als solche Katastrophe qualifiziert, da neben Slowenien und Kroatien auch sterreich betroffen war. Wie erfolgt die Antragsstellung? Der Antrag ist binnen 10 Wochen ab Eintreten der ersten Schden bei der Europischen Kommission einzubringen. Im Falle sterreichs wird der Antrag vom Bundesministerium fr Inneres gestellt, das auch die Erhebung der notwendigen Informationen mit den Bundeslndern und den zustndigen Bundesstellen koordiniert.
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Die Europische Kommission prft den Antrag und entscheidet, ob dem Europischen Parlament und dem Rat vorgeschlagen werden kann, den EUSolidarittsfonds zu aktivieren. Die Hilfe wird nach Unterzeichnung eines bereinkommens zwischen der Kommission und dem Empfngerland angewiesen. Die Mittel werden in der Folge zur Refinanzierung von Notfallmanahmen, die zwischenzeitlich von den Bundes-/Landesbehrden finanziert wurden, verwendet. Die Verwendung der Untersttzungsleistung muss innerhalb eines Jahres ab Auszahlung erfolgen. Welche Manahmen kommen in Frage? Ziel des Fonds ist es, den Empfngerstaat bei folgenden wesentlichen Rettungsmanahmen zu untersttzen und damit die finanzielle Belastung fr die von Katastrophen betroffenen Lnder zu verringern: kurzfristiger Wiederaufbau zerstrter Infrastrukturen und Ausrstungen in den Bereichen Energieversorgung, Wasser/Abwasser, Telekommunikation, Verkehr, Gesundheit und Bildung Bereitstellung von Notunterknften und Mobilisierung der fr die unmittelbaren Bedrfnisse der betroffenen Bevlkerung bestimmten Hilfsdienste unverzgliche Sicherung der Schutzeinrichtungen und Manahmen zum unmittelbaren Schutz des Kulturerbes Suberung der von der Katastrophe betroffenen Gebiete einschlielich der Naturrume
Die finanzielle Untersttzung von 14,79 Mio. Euro fr die Bewltigung der Hochwasserschden in Tirol und Vorarlberg ging so zum Beispiel in Nothilfemanahmen zum kurzfristigen Wiederaufbau zerstrter Verkehrsinfrastruktur sowie zur unverzglichen Sicherung von Schutzeinrichtungen. Welche Manahmen sind nicht umfasst? Der EUSF soll auf rasche, wirksame und flexible Weise eine finanzielle Nothilfe fr dringend erforderliche Manahmen wie vorbergehende Unterbringung oder die provisorische Reparatur unverzichtbarer Infrastrukturen verfgbar machen, kann aber bei weitem nicht alle Schden abdecken. Private Schden und Verluste sind nicht umfasst. Fr lngerfristige Manahmen wie dem dauerhaften Wiederaufbau oder fr vorbeugende Manahmen zur Verhinderung knftiger Katastrophen kann im Rahmen anderer EU-Instrumente (z.B. Strukturfonds, Entwicklung des lndlichen Raums) um Frderungen angesucht werden. Wie viele Mittel stehen zur Verfgung? Die Finanzhilfen aus dem Solidarittsfonds sind zustzliche Mittel auerhalb des normalen EU-Haushaltes. Daher mssen die Finanzhilfen im Anschluss an die Vorlage des Vorschlags der Kommission in jedem einzelnen Fall vom Europischen
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Parlament und vom Rat bewilligt werden. Die jhrliche Obergrenze liegt bei 1. Mrd. EUR. Welche weiteren EU-Instrumente im Bereich Katastrophenschutz gibt es? Im Rahmen des EU-Katastrophenschutzmechanismus knnen auch Manahmen der Mitgliedsstaaten im Bereich des Katastrophenschutzes finanziell untersttzet werden. Die Untersttzung wird fr konkrete Projekte im Rahmen jhrlicher Ausschreibungen durch die Europische Kommission gewhrt und umfasst Studien, Schulungen, die Entwicklung von Frhwarnsystemen, die Entsendung von Experten oder die Finanzierung von Transportmitteln (hier allerdings 50% KoFinanzierung) ins Katastrophengebiet. Die Mittel sind jedoch nicht fr Ausrstung oder infrastrukturelle Manahmen vorgesehen. Das Budget betrug fr den Zeitraum 2007-2013 insgesamt 189,8 Mio. Euro. Um eine verstrkte Zusammenarbeit im Falle von Katastrophen zu ermglichen, wurde ein Europisches Notfallabwehrzentrum (Emergency Response Center) eingerichtet, welches Hilfsanfragen von Staaten entgegennimmt und diese an die beteiligten Mitgliedslnder weiterleitet. So wurde beispielsweise beim Dammbruch nahe der ungarischen Gemeinde Kolontr ber das Beobachtungs- und Informationszentrum, das von Anfang an die Katastrophe beobachtete, von der ungarischen Regierung um die Untersttzung durch Experten gebeten. Weitere mgliche Einsatzbereiche sind u.a. Brnde, Erdbeben, Industrieunflle und Attentate. Sieht der EU-Vertrag eine solidarische Untersttzung durch die anderen EUMitgliedsstaaten im Falle einer Naturkatastrophe vor? Der Vertrag von Lissabon sieht erstmals auch eine Solidarittsklausel vor, nach der die Union und ihre Mitgliedstaaten gemeinsam und solidarisch handeln sollen, wenn ein Mitgliedstaat Ziel eines Terroranschlags oder Opfer einer Natur- oder einer von Menschen verursachten Katastrophe ist. Die Aktivierung der Klausel erfolgt nur in auergewhnlichen Umstnden und auf Antrag der Regierung eines Mitgliedstaates, wenn die eigenen Kapazitten nicht ausreichend sind. Die Einzelheiten fr die Anwendung dieser Solidarittsklausel sind jedoch noch festzulegen und derzeit Gegenstand von Verhandlungen in den zustndigen EUGremien.
