Arbol de La Waycosidad.

Harold W.
Montufar Andrade rbol de la Waycosidad
RBOL DE LA WAYCOSIDAD
Agradecemos a todas y todos quienes apoyan este modelo, quienes siguen soando con nosotros la bella utopa de la vida, quienes siguen agitando la bandera naranja, los que s creemos, que Samaniego y Colombia son territorios posibles; en donde la vida, la alegra, la rumba, el trabajo, el amor de la mujer, la pasin de los nios y nias, la minga, el pacto, la paz, el cabildo, la naranja, no son sueos para una tempestad de invierno, si son sueos con ojos de hombre despierto, sueos en un da de sol o una noche clara de luna, realidades del nuevo amanecer, satisfaccin de un multicolor atardecer. Si se pudo, Si se puede, Siempre se podr. Harold W. Montufar Andrade.
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Harold W. Montufar Andrade rbol de la Waycosidad
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Escuela de Gestores Vicente Torres Jornada Taller El Decio 2005
Escuela de Gestores Vicente Torres Jornada Taller Monteblanco 2005
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HECHOS DE LA ALCALDIA POPULAR DE SAMANIEGO 2004-2007 Harold Wilson Montfar Andrade - Alcalde nuestros reconocimientos, resultado y esfuerzo: de sobrevivir como humanos en un medio hostil, de entregar el poder a la gente de ruana y sombrero, de trabajar en equipo respetando las diferencias, de combatir la injusticia extrema de la policorrupcin local, de demostrar que otro mundo si es posible y, de aplicar el no robar, no mentir, no ser ocioso. Sus y nuestros reconocimientos, nos demostraron que si se pudo.
RECONOCIMIENTOS INTERNACIONALES 1. Gobierno local socio activo de la red de Gobiernos Alternativos de las Amricas Foro de las Amricas Quito Ecuador. 2004. 2. Gobierno local focalizado por la Agencia de Cooperacin Sueca ASDI, Defensora Nacional del Pueblo y proyecto Terra Incgnita, para fortalecer el presupuesto participativo e implementar el sistema de informacin geogrfica. 2004. 3. Gobierno local focalizado por la Repblica de Alemania y su agencia de cooperacin GTZ, para fortalecer programas de atencin a poblacin desplazada. 2004. 4. Pacto local de paz una experiencia exitosa, en banco de buenas prcticas del programa de naciones unidas para el desarrollo PNUD, programa Callejn con salida. 2005. 5. Invitacin internacional para representar la propuesta Mundial de chaza en Samaniego y Nario, ante la Comunidad Valenciana en Espaa. 2005. 6. Convenio de hermandad con el gobierno alternativo de Cotacachi Ecuador. 2005 7. Gobierno local focalizado por la Repblica del Canad y el Fondo de iniciativas para la paz, para fortalecer el Pacto Local de Paz y el Presupuesto Participativo. 2005.
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8. Alcalda socia y participante de proyecto red URBAL 9 de Presupuesto Participativo, programa de la Comunidad Econmica Europea - Amrica Latina. 2006. 9. Invitacin para presentar la ponencia Pacto Local de Paz y el Presupuesto Participativo de Samaniego, en el seminario internacional de Democracia participativa y las metas del milenio, realizado en Porto Alegre Brasil en julio de 2006. 10. Invitacin para presentar la propuesta Desminado humanitario en la IV ronda de conversaciones entre el Gobierno Nacional, el Ejrcito de Liberacin Nacional y la sociedad civil en La Habana Cuba en el mes de octubre de 2006. 11. Convenio de cooperacin con la alcalda de Brou Sur de Chanteirene Francia y la organizacin Solidaridad de Porto Alegre Brasil. 2006. 12. Convenio de cooperacin con la organizacin OIKOS de Udine Italia. 2006. 13. Gobierno local focalizado por la Comunidad Econmica Europea, para fortalecer programas de atencin a poblacin desplazada. Ao 2006. RECONOCIMIENTOS NACIONALES 1. Invitacin para presentar la ponencia rbol de la Waycosidad de Samaniego, en el encuentro regional democrtico realizado en Neiva Huila en 2004. 2. Reconocimiento a la quinta mejor experiencia nacional, en iniciativas locales de paz, entregado por el Ministerio del Interior en Expoinnovacin Cartagena 2004. 3. Ponencia sobre democracia participativa en el encuentro nacional de participacin ciudadana, realizado por la Defensora Nacional de Pueblo en Bogota ao 2004. 4. Invitacin para presentar la ponencia Pacto local de paz y presupuesto participativo de Samaniego, en el encuentro regional de presupuesto participativo, realizado en Florencia Caquet en agosto de 2005. 5. Condecoracin nacional al esfuerzo de un alcalde, por el programa de participacin comunitaria, entregado por la Federacin Nacional de Accin Comunal Bogot 2005.
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6. Invitacin para presentar la ponencia Pacto local de paz y presupuesto participativo de Samaniego, en el encuentro nacional de accin comunal, realizado en Fusagasuga Cundinamarca en 2005. 7. Invitacin para presentar la ponencia Pacto local de paz y presupuesto participativo de Samaniego, en el encuentro regional de Democracia participativa, realizado en Popayn Cauca en septiembre de 2005. 8. Condecoracin nacional con la medalla al mrito cvico categora bronce, entregada por la direccin general de la Defensa Civil Bogot 2006. 9. Invitacin para presentar la ponencia Pacto local de paz y presupuesto participativo de Samaniego, en el XX congreso nacional de accin comunal, realizado en Armenia Quindo en agosto de 2006. 10. Condecoracin nacional al esfuerzo de un alcalde por el programa de participacin comunitaria, entregado por la Federacin Caquetea de Accin Comunal. Armenia 2006. 11. Reconocimiento a la tercera mejor experiencia nacional, en programas de paz y participacin comunitaria, entregado directamente por el presidente lvaro Uribe Vlez y la Federacin Colombiana de Municipios en Expoinnovacin Bucaramanga 2006.
RECONOCIMIENTOS DEPARTAMENTALES 1. Mejor alcalde del departamento de Nario ao 2004. 2. Mejor experiencia departamental en estrategia de comunicacin PAB ao 2004. 3. Mejor evento musical del departamento de Nario ao 2004. 4. Municipio cerificado en consumo agua potable. Ministerio Medio Ambiente ao 2005. 5. Mejor alcalde del departamento de Nario ao 2005. 6. Noveno puesto departamental como municipio con ms eficiencia fiscal ao 2005. DNP. 7. Mejor evento musical del departamento de Nario ao 2005.
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8. Mejor experiencia y sistematizacin del presupuesto participativo en Nario. Publicacin de la Defensora Nacional del pueblo y Proyecto Terra Incgnita. Ao 2005. 9. Invitacin para presentar la ponencia Presupuesto Participativo de Samaniego, en el encuentro regional de Presupuesto Participativo, realizado en Pilcun Nario. 2006. 10. Mejor programa de paz y participacin comunitaria del departamento de Nario ao 2006
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EL RBOL DE LA WAYCOSIDAD: UNA EXPERIENCIA DE GOBIERNO LOCAL ALTERNATIVO Por: Economista Harold Wilson Montfar Andrade Especialista en Alta Gerencia. Alcalde Popular de Samaniego 2004-2007 I.- LA TRANSICION DEL MODELO I.1.- LAS SEMILLAS CAYERON EN BUENA TIERRA.
Ser el 5 de junio del ao 2037, la fecha en que comprendamos el gran esfuerzo y sacrificio que hoy realizamos para transformar integralmente el territorio. Pero fue la conmemoracin del da del Campesino de 1987, nuestro pretexto para iniciar la refundacin de Samaniego Ese mismo da, comenz la gran lucha para construir a pulso, la utopa posible del desarrollo integral local, arquitectura diaria que hoy cumple ms de veinte aos. El objetivo siempre fue la bsqueda del desarrollo humano, crecimiento socioeconmico y la gobernabilidad democrtica. En sta gran empresa nos forjamos y nos hicimos lderes, en la forja de las grandes dificultades, donde se templa el acero y el valor del lder histrico y verdadero. Humberto Caratar1, un lder campesino dice al respecto: - Los problemas no son problema cuando estamos convencidos de lo que estamos haciendo, en pe con alegra hasta donde nos toque -. Cuando camos, cuando nos hicieron caer: nos formamos en la incomprendida misin del liderazgo social. Aprendimos a levantarnos, a erguir la cabeza y sobre todo a seguir tercamente hacia adelante. Buscamos el futuro esquivo, el que tanto construimos en
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Humberto Caratar. Lder campesino corregimiento Cartagena. Integrantes escuela de gestores.
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sueos, pero que paso a paso atrapamos en nuestras manos, para volverlo realidad. Desde aquella poca tambin aprendimos que no funciona hacer poltica alternativa en medio de la pobreza absoluta. Para contrarrestar la carencia econmica, dedicamos esfuerzos a la organizacin y ejecucin de proyectos productivos, con mente empresarial, con rostro humano, como mtodo legitimo de resistencia y soberana econmica. Nuestro propio circuito econmico. Sin caer en la autarqua del podemos solos, ni en la idea del fin del mundo de que el capitalismo todo lo puede. Arquitectura an difcil, pero no imposible. Significativo es el esfuerzo de diez aos seguidos de trabajo asociativo-productivo de las lderes Claudina Quenorn con el caf especial Andino, de Mariegla Ortega con panelas Telemb y de Nidia Yela con artesanas en fique. Nos han demostrado que es posible la produccin local. El intercambio de semillas nativas, el trueque de productos locales, el comercio justo, las parcelas agrosustentables, son conceptos y acciones que han hecho curso en el proceso constante de la urdimbre del tejido social. Rita Escobar2 en sus talleres comunitarios ensea a la gente la siguiente premisa: - La liberacin es posible en la medida de que seamos sustentables, la libertad comienza con la soberana econmica en una red de economas justas -. Para nosotros soar en un pas posible se convirti en nuestro pegaso, en l aprendimos a cabalgar y a vencer las dificultades. Hoy ms que ayer, seguimos convencidos de un futuro digno, de un territorio refundable, de un nuevo proyecto histrico social posible. En la lucha social de hace ms de veinte aos, trabajamos a travs de los Cabildos Populares, donde se exiga con vehemencia al Estado Central el pago de la gran deuda social e histrica que tena y todava tiene con la comunidad samanieguense y nariense. Siempre
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Rita Escobar. Lder campesina departamental. Comit Nacional Agrario CNA. ANUC Nario.
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expresamos que la plata es de la gente y para la gente, porque lo pblico es de todos y no de unos cuantos que tienen acceso al poder. En las gestas comunitarias practicamos nuestra radical lucha contra las viejas formas de gobierno de unos pocos: La demagogia de los caciques, que usufructuaron siempre del presupuesto municipal a costa de la nobleza de la comunidad. Los expertos de la policorrupcin (politiquera mas corrupcin). La calumnia pblica, como mtodo para asesinar moralmente a los lderes democrticos. El trafico de la opinin poltica, que empujo a la sociedad a ser pordiosera, pedir y recibir migajas de los comerciantes de lo pblico para que en contraprestacin se hable del buen gobierno: Viva el rey!. Sin embargo no fue una controversia contestaria. Fue y es, una lucha propositiva. Un programa, un proyecto de vida. Aprendimos a construir un gran sueo: democracia participativa, bienestar, paz y justicia social. Donde lo vital es construir una nueva forma de gobernabilidad territorial, trabajando con mucha alegra latinoamericana pero con mucha seriedad sobre un mejor futuro. Todo lo anterior lo sintetizamos en nuestros conceptos de construccin de un Estado social de derecho con justicia social, con el principio de gobernar democrticamente y de transformar el espacio de vivencia cotidiana como uno de los mejores para vivir. Siempre nos disciplinamos en el estudio colectivo, as conformamos y desarrollamos sin apoyo estatal las escuelas de lideres, donde los procesos de formacin, gestin, veedura, formulacin de proyectos y ejercicio del liderazgo autentico, marc las metas de muchas personas. En stas escuelas recreamos el pensamiento Sindawa, reconstruyendo la gesta aborigen de quinientos aos atrs. Hermes Andrade3, lder natural del pensamiento andino, asesinado en Pasto en octubre de 2006, se fue para siempre en su cuerpo pero no en
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Hermes Andrade. Exalcalde y candidato alcalda de Tangua. Tallerista escuela de gestores de Samaniego. Abogado. Codirector directorio departamental del Partido Liberal. Asesinado en octubre 2006.
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su legado, nos comentaba en la escuela de gestores del Decio: - El gran cndor latinoamericano nos habla a travs de los vientos de los andes, que somos un pueblo de vencedores, jams de vencidos, el cndor andino vence siempre al toro invasor -. Aprendimos de las experiencias exitosas de democracia participativa de Porto Alegre Brasil cuna del presupuesto participativo en Latinoamrica y el mundo, de Cotacachi y Quito Ecuador donde se firm un convenio para fortalecer el presupuesto participativo, de Canor Venezuela, de Las Tunas Cuba con quienes desde 1995 cooperamos integralmente, de Udine Italia y la organizacin Oikos con quienes firmamos un convenio de asociatividad y de Crdoba y Valencia Espaa. En nuestro pas retomamos los esfuerzos de Inz y Toribio Cauca a travs del proyecto Terra Incognita, Florencia y Morelia Caquet a travs de la Confederacin Nacional de Accin Comunal, Sonsn y Marinilla Antioquia, y Pasto Nario donde tambin aportamos nuestro esfuerzo, para que la experiencia de la capital nariense se transformara en exitosa. En todos estos lugares del mundo logramos estrechar manos y conformar amistades duraderas. Sergio Amaral y Miguel Rangel4 nos dicen desde Porto Alegre Brasil, que la experiencia del presupuesto participativo de Samaniego es modelo para Latinoamrica entera. Con la organizacin Solidaridad de Porto Alegre, que agrupa a los lderes histricos y representativos del Consejo de presupuesto participativo consejeros, firmamos un convenio de cooperacin, en unin con la alcalda de Brou Sur Chantereine de Francia. Giovanni Tonutti5 director de la organizacin Oikos, nos dice desde Italia, que el ejercicio de Pacto Local de Paz de Samaniego es un
Sergio Amaral. Miguel Rangel. Consejeros de presupuesto participativo de Porto Alegre Brasil. Directores de la fundacin Solidaridad. Integrantes del Partido de los Trabajadores del Brasil. 5 Giovanni Tonutti. Director organizacin Oikos. Udine Italia. Proyectista red URBAL numero 9. CEE.
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ejemplo para el mundo entero, ya que solo es posible gobernar a travs de la paz y la participacin comunitaria. La historia vivida nos dej muchas lecciones, el presente nos deja xitos para mostrar en cualquier espacio. Todos son aprendizajes que hoy de manera clara aplicamos, en la construccin del gobierno local alternativo, para tener certeza de nuestro mejor futuro. Profundizamos en ser creativos, el construir con nuestras manos un nuevo gobierno para una mejor sociedad, que implique no solo imitar las experiencias modelos, sino demostrar que tenemos la capacidad suficiente para crear nuestro propio modelo. Fabio Guerrn6, docente que ha pasado la mayora de su vida enseando en establecimientos educativos en Samaniego, nos dice: El rbol de la waysosidad debe echar ms races, debe profundizarlas de tal manera que aguante los vientos de derecha y de izquierda, del norte y del sur; debe ser como las races de aquellos rboles que se siembran en el umbral de la tierra, deben crecer profundamente hacia abajo y vigorosamente hacia arriba -. Si bien hemos avanzado abriendo trocha, se ha construido el gran sendero, todava existe la gran amenaza de los grandes ventiscas, en especial las de octubre de cada cuatro aos. De igual forma los mejores frutos se pueden perder por el ataque conjunto de diversas plagas. Cuando un programa de desarrollo integral local, como lo es el modelo rbol de la waycosidad fractura la cadena de intermediacin de cmo hacerse al poder local, la reaccin natural es la unidad de la vieja clase poltica en contra de los xitos del proceso. An las races deben profundizarse ms en prximos periodos y en los lderes sucesores de la democracia participativa.
Fabio Guerrn. Docente en el municipio de Samaniego.
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Desde su visin de trabajo agropecuario en el corregimiento del Chinchal, Edith Martnez7 nos dice: - Tenemos que mejorar la buena receta paraque las plagas no afecten la corteza y las flores del rbol de la waycosidad, el principio activo debe ser el presupuesto participativo y la coraza de fortaleza es el trabajo diario de tejido social -. Tenemos que seguir desaprendiendo, aceptando errores y convencindonos que debemos corregirlos de inmediato. El sendero an se construye, debemos transitarlo con prudencia y constancia. Con mucha humildad pero con mucha seguridad de que estamos en lo correcto, convencidos hasta el cansancio que si se pudo, si se puede y que siempre se podr.
I.2. - LAS SEMILLAS GERMINARON
El rbol de la waycosidad nace del trabajo diario con la gente del wayco8. De las diversas conclusiones que se redactaron luego de los talleres. De las ancdotas que quedaron luego de las movilizaciones. De los dolores y las alegras de la gente. El rbol nace del corazn comunitario. Vicente Torres9, nuestro compaero de gestas y el chasqui10 de la paz, deca que el rbol deba tener doce races, enumeraba en cada una de ellas las diversas movilizaciones campesinas y populares que se haban realizado desde 1987. Pero la raz ms profunda deca: Debe ser el momento histrico en el que se compr la finca en la vereda las Cochas, ah naci el rbol -.
7 Edith Martnez. Lder campesina del corregimiento Chinchal. Integrantes escuela
de gestores. 8 Wayco. Voz quechua, significa regin de clima templado rodeada de montaas, pequeos valles y ros. 9 Vicente Torres (+). Lder campesino corregimiento de Cartagena. Lder ANUC municipal. 10 Chasqui. Voz quechua, significa mensajero, portador de noticias.
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Vicentico como todos sus amigos lo conocamos, muri en noviembre de 2005 en las aguas del ro Mira, transitando en todos los caminos, buscando la paz, hilando tejido social, construyendo una nueva sociedad, regando en todos los territorios la semilla de nuestro rbol. Hoy recuerdo, con un grupo de diez personas nos arriesgamos a comprar una finca de veinte hectreas abandonada en la parte ms alta de la vereda Las Cochas, la compramos11 en quinientos mil pesos. Con hacha y machete se despej la maleza, se ar los surcos, se reg las semillas. Con el trabajo decidido de todos, la transformamos en una granja agropecuaria sostenible. En las tardes, cuando el sol de ocultaba, Lipcio Benavides12 cantaba las melodas campesinas con su guitarra, hecha por l mismo en su taller de carpintero; mientras tanto en los descansos de las cuerdas, Floro Crdoba13 se extasiaba contndonos las ancdotas de su dura vida, los conceptos de la gnosis y cmo se trabajaba mejor el hueso para hacer pequeas cucharas. En lo ms alto de la cordillera, Vicente Rosero14 nos dijo: - Tenemos que soar que todas estas lomas y las que estn detrs, sean algn da territorios libres de injusticia y nuestro deseo es que seamos gobierno de justicia social -. En octubre del ao 2005, en la realizacin del foro departamental sobre presupuestacin participativa, decidimos hacer un homenaje a los lderes autnticos de Samaniego, otorgamos la medalla al liderazgo municipal de toda una vida a Samuel Melo (84 aos), Vicente Rosero (77 aos), Floro Crdoba (84 aos) y Lipcio Benavides (61 aos). Tambin ofrecimos el homenaje pstumo a Vicente Torres (62 aos).
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El grupo estuvo conformado por nueve socios: Vicente Rosero, Lipcio Benavides, Floro Crdoba, Vicente Torres, Rmulo Ceron, Harold Montufar, Rodrigo Ordez, Francisco Santacruz y Cristbal Crdoba. 12 Lipcio Benavides. Carpintero. Msico. Sindicalista Valle del Cauca. Lder campesino vereda Santa Rosa. 13 Floro Crdoba. Artesano. Autodidacta. Directivo ANUC Municipal. Lder campesino vereda San Juan. 14 Vicente Rosero. Comerciante. Exagente de Polica. Sindicalista Valle del Cauca. Lder cvico. Autodidacta.
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El acumulado nos obligaba a teorizar alrededor de una plataforma poltica, que debera convertirse en programa histrico de gobierno. Metafricamente pensamos que el marco contextual debera partir de una base slida, la infraestructura; sta dara lugar al cimiento para desde all construir la edificacin con potentes columnas y vigas, para finalmente colocar la cubierta con fuertes cerchas, la superestructura. Una edificacin resistente a sismos y terremotos. Entre varios aportes tericos de expertos y opiniones del sentido comn, de numerosas asambleas y reuniones en el periodo octubre a diciembre de 2003, se coment que dicha construccin terica debe tener corazn, que se debe escuchar sus latidos y no parecerse a una fra mole de concreto, hierro y ladrillo. Haciendo uso del pensamiento sinttico y sistmico, recurr a que hablramos como el poeta nariense Aurelio Arturo, del verde que nos da la vida, propuse as hablar de un rbol con sus races, base, tronco, ramas y frutos. Un ser viviente que se nutra a diario con la savia, que necesita de agua, oxigeno y de la luz del sol, pero adems que d sus frutos para que tambin se reproduzca en otros lugares. Naci as el rbol de la waycosidad, que brota de la experiencia colectiva y etnogrfica de ms de veinte aos. La Waycosidad15 es el apellido de nuestro rbol. El hbrido quechua espaol significa las condiciones histricas y presentes de vida, de los habitantes del wayco; sus relaciones culturales, econmicas, polticas, sociales, religiosas, militares, tnicas, educativas, geoeconmicas y tecnolgicas.
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En el libro Glosario de quechuismos colombianos escrito en 1966 por Arturo Pazos, se utiliza las races quechuas y en especial la w y la y. Algunos ejemplos son los siguientes: wayau (sauce), chawa (crudo), wwa (lactante), waira (viento), wasi (casa), wka (tesoro enterrado), wman (gaviln), wska (soga), wambra (mujer joven), wshi (tierno, inmaduro), ullawango (gallinazo), wdua (bamb americano).
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El nombre es wayco con w y ye, no con h y no con g 16, segn las races waiqu, wayjo, wayqu que las estudia Lus Gabriel Moreno en su libro quechuismos del habla popular nariense y toponimias.17 La cotidianidad de trabajo colectivo, la lectura compartida en grupos de estudio, los grandes sueos en las altas cordilleras, sirvieron para
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El uso de la w y la y es producto de una corriente latinoamericana para recuperar nuestra gramtica y no la imposicin caprichosa, como lo dicen algunos ilustres despistados. Al respecto de la defensa de la w y ye, como gramtica propia del kechwa, del maya de los Sindawas y del hoy reconstruido Awapit lengua de los Awa, es recomendable leer el articulo de Carlos Mamani Condori del Centro de Estudios Aymara, quien escribi el siguiente ensayo titulado Qullasuyu por siempre: Don Joan Santa Cruz Pachacuti S. nativo del Qullasuyu, en su relacin de antigedades deste reyno del Piru, refiere cinco edades, de las cuales las primeras pueden ser consideradas mticas y las tres histricas: 1. Ccallac pacha (qallaq pacha). El tiempo del principio, del empiezo, comienzo, el origen. 2. Tutay pacha. El tiempo de la oscuridad, del que no existe memoria. 3. Purun pacha "y como cada uno cogieron lugares baldos para sus beviendas y moradas", es el tiempo de la inocencia, de la pureza, el primero que corresponde a la cultura, de apropiacin de los espacios territoriales, la industria. Juan Santa Cruz Pachakuti, el cronista del Qullasuyu, a quien debemos esta periodizacin, rememora como las naciones que posteriormente conformaron el Tawantinsuyu "benieron de hazia arriba de Potos". 4. Awqa pacha. "cadal da aba gran falta de tierras y lugares, y como no abian, cadal da abian guerras y discordias que todos en general se ocupavan hazer fortalezas y assi cadal da an abido encuentros y batallas sin aber la paz en este tiempo combates y guerras injustos, que los unos y los otros estavan jams seguros, sin alcansar quietud" (Pachacuti Yamqui 1993:f3, p187-188). 5. Inka pacha. Durante el tiempo de guerras apareci Tunupa, que favoreci a un cacique llamado Apo Tampo, del que fue descendiente Manco Capac, el primer inka (Pachacuti Yamqui 1993:f6, p193-194). Fue Manco Capac, casado con su hermana Ypa Mama Uaco que "assi comens poner leyes morales para el buen gobierno de su gente, conquistndoles a los y nobedientes muchas provincias y naciones del Tawantinsuyus", no todos fueron absorbidos con violencia sino que tambin "Benieron ellos mismos de sus bellas gracias con presente ricas" (Pachacuti Yamqui 1993:f9, p197). 17 Moreno, Lus Gabriel. Quechuismos del habla popular nariense y toponimias. 1985, Pasto.
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abonar la semilla que cay en tierra buena. En ese largo perodo se nos puso a prueba. No nos regalaron nada, en cambio siempre le tiraron piedra a la naranja ms jugosa del rbol. Todo el rbol que hoy creci ha sido crecimiento autnomo, con aportes colectivos. Las races fueron tomando forma y profundizndose en la cotidianidad de la gente. Cada raz responda al ataque de un grave problema. Ante tanta violencia en todas sus formas, el asesinato premeditado de varios amigos, la zozobra permanente de la persecusin estatal y paraestatal, los desplazamientos por amenazas a la vida, ante un panorama triste y desolado de futuro, haba que anteponer una magna solucin que propenda por el respeto al derecho mas sagrado del ser humano, la vida. Nace el Pacto Local de Paz. Ante la pobreza de nuestras gentes, la carencia de los elementos bsicos para una vida digna, ante los destechados y los sin tierra, la desigualdad en la distribucin del presupuesto municipal, la corrupcin de la vieja clase electoral, la demagogia de los caciques, la dictadura que propicia la exclusin social y poltica; nacen los Cabildos Populares o Presupuesto Participativo. Ante la enfermedad mental de la calumnia como mtodo poltico, el fanatismo electoral local, la polarizacin coyuntural electoral de las familias, los graves traumas que deja la guerra, el efecto psicolgico de horror ante las detonaciones de la guerra, el sedentarismo de una comunidad enferma del sistema cardiovascular, la proliferacin de enfermedades gastrointestinales, ante unos niveles altos de maltrato infantil, la violencia contra la mujer, la soledad de la poblacin vulnerable, la falta de esperanza en los jvenes y nios; nace el Proyecto Naranja. Ante la ignorancia como mtodo de dominacin, la falta de recursos para proseguir estudios, la gran cantidad de bachilleres graduados, la falta de relacin entre educacin y municipio, la falta de compromiso y el economicismo de los docentes, los altos costos de la educacin superior, la decadencia de la calidad educativa por golpes certeros de
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una poltica nacional de reduccin de costos; nacen los proyectos Educativo Municipal y Samaniego Tcnico y Universitario. Las cinco grandes races: pacto local de paz, cabildos populares, proyecto naranja, proyecto educativo municipal y Samaniego tcnico y universitario, vienen a conformar la base del rbol, que para nosotros figuradamente es la gobernabilidad democrtica. James Ibarra18 en su discurso de instalacin del Consejo Popular de presupuesto participativo19, en mayo de 2006 expres: - Si se gobierna en paz, con la voz y accin de todos, sanos mentalmente y educados hacia un futuro mejor, podemos afirmar que la gobernabilidad democrtica es el mejor camino del desarrollo integral local -. El modelo se construye metafricamente con el rbol, pero de igual forma es una construccin terica que se opone rotundamente al maquiavelismo y reivindica al hombre nuevo, ese que algn da so Ernesto Guevara, muy probablemente el que seguimos soando y construyendo desde una opcin de democracia participativa, de una revolucin sin armas, de una nueva economa en la economa de mercado, de un modelo social justo, de un nuevo socialismo. En Samaniego, la vieja clase poltica hizo apologa y praxis de los postulados de Nicols Maquiavelo, profusamente ilustrados en el libro El Prncipe. Basta con leer algunos pasajes del libro referido para comprender muy bien dicho comportamiento antidemocrtico y hasta salvaje:
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James Ibarra. Funcionario alcalda municipal. Agrnomo. Lder cvico. En el mes de junio de 2006 se da origen al Consejo Popular de Presupuesto Participativo de Samaniego, que lo integran 120 voceros de cabildos, 27 consejeros y 7 directivos del comit central. Se cre este organismo, convencidos de que la democracia participativa debe ser un asunto de la comunidad y no solo de las instituciones. Se cree que debe existir mayor empoderamiento comunitario y menos intervencin estatal. La corriente que se lidera desde Samaniego, basa su estrategia en que es la comunidad quien debe empoderarse del sistema presupuestario local y no nicamente la institucin o el gobierno local, pues no basta que se expida una ley o un decreto obligando a las alcaldas a realizar presupuesto participativo.
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Un estudio de las obras de Maquiavelo revela que estas variables relevantes son para l los deseos y pasiones permanentes de los hombresEsta teora, como se sabe, da una visin pesimista de la condicin humana que se manifiesta, a mi juicio, en dos planos, vinculados entre s en el anlisis de Maquiavelo, pero que cabe distinguir a fin de poder valorar separadamente proposiciones no dependientes entre s. El primer tipo de pesimismo, de carcter ontolgico, se funda en el hecho de que ... los deseos de los hombres son insaciables; porque la naturaleza le da poder y querer desear todo, pero la fortuna le da el poder conseguir poco. De all resulta en l un descontento habitual y el disgusto por lo que posee; es lo que hace acusar al presente, alabar al pasado, desear el futuro, y todo ello sin ningn motivo razonable... (Maquiavelo, Discursos: Libro II, prefacio). El hombre es concebido como un sujeto de deseos y pasiones y no como un ser razonable dispuesto a reconocer y a aceptar los lmites de su propia finitud. Es un perpetuo insatisfecho porque hay una desproporcin esencial entre sus aspiraciones y las posibilidades de satisfacerlas. Partiendo del principio de que ... todos los hombres (...) nacen, viven y mueren siempre segn un mismo orden... (Maquiavelo, Discursos: Libro I, cap. 1), descubre en la insaciabilidad del deseo el fundamento de la ambicin, y en sta la causa inextinguible de la lucha entre los hombres. ... Todas las veces que los hombres estn privados de combatir por necesidad, combaten por ambicin. Esta pasin es tan poderosa que no los abandona jams, cualquiera que sea el rango que ocupan... (Maquiavelo, Discursos: Libro I, cap. 37). Quizs ningn texto resuma mejor los diversos elementos que hemos venido analizando que la arenga que Maquiavelo pone en boca de un lder popular en el captulo 13 del Libro III de la Historia de Florencia, que creo til transcribir en su integridad para que se perciba mejor la fuerza de la argumentacin: ..Conviene pues, a mi juicio, si queremos que se nos perdonen los viejos pecados, cometer nuevos, redoblando los
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crmenes y multiplicando incendios y depredaciones. Debemos asegurarnos el mayor nmero posible de cmplices, pues all donde son muchos los que cometen el mal, nadie es castigado; pues son las faltas pequeas las que se castigan; los grandes crmenes son recompensados. Y cuando muchos padecen pocos buscan vengarse, pues el dao que se hace a todos se soporta con ms paciencia que el que le es infligido a uno. Por consiguiente, multiplicar los crmenes nos obtendr ms fcilmente el perdn y, adems, los medios para obtener lo que deseamos para ser libres.Lo que me duele mucho es enterarme que hay entre vosotros algunos que, por conciencia, se arrepienten de los hechos cometidos, y quieren abstenerse de cometer nuevos; en cuyo caso, si es verdad, no sois los hombres que yo crea que erais. En qu esos trminos de conciencia, de infamia, pueden asustaros? Porque los que vencen, de cualquier modo que venzan, nunca cosechan vergenza; y no debemos tener en cuenta a la conciencia, pues en personas como nosotras, llenas de miedo -miedo del hambre, miedo de la prisin-no puede haber y no debe haber lugar para el miedo del infierno. Pero si miris como proceden los hombres veris que todos aquellos que adquieren gran riqueza y poder, han llegado a esa posicin por el fraude y por la fuerza; luego, una vez que los han as usurpado por fraude y por violencia, los decoran con el nombre de ganancia justa. Los otros, aquellos que por ineptitud o su extrema estupidez, no obran como ellos, languidecen para siempre en la servidumbre y la miseria: pues los servidores fieles siempre son servidores, y los hombres buenos siempre son pobres. Slo escapan a la servidumbre los infieles y audaces; slo escapan a la pobreza los rapaces y los fraudulentos. Dios, la naturaleza, han colocado esos bienes al alcance de aquellas personas, ms accesibles a la rapia y a las maniobras fraudulentas que a una industria honesta. He aqu por qu los hombres se devoran entre s, y por qu siempre el ms dbil es comido. Hay que emplear pues la fuerza cuando la ocasin se presenta, y la fortuna no puede presentarnos una mejor: los ciudadanos divididos, la Seora que hesita, los magistrados asustados, y esto al punto que es fcil oprimirlos antes de que reaccionen y se agrupen; luego de lo cual seremos seores de
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la ciudad, sea totalmente, sea en gran parte para poder, no slo ser perdonados de nuestros pasados excesos, sino amenazar a nuestros conciudadanos con nuevos atropellos.20 A pesar de que el maquiavelismo se apoder de las acciones polticas de unos sectores sociales locales, tambin como contraparte y en la necesidad de colocar una alternativa de vida, se ha retomado algunos apartes del pensamiento guevarista, cuando se habla de las condiciones del hombre nuevo. Es bueno refrescar la memoria, con las palabras pronunciadas por Fidel Castro en 1967 con motivo del aniversario de la muerte del Che: Somos capaces de apreciar todo el valor de su ejemplo y tenemos la ms absoluta conviccin de que ese ejemplo servir de emulacin y servir para que del seno de los pueblos surjan hombres parecidos a l. No es fcil conjugar en una persona todas las virtudes que se conjugaban en l. No es fcil que una persona de manera espontnea sea capaz de desarrollar una personalidad como la suya. Dira que es de esos tipos de hombres difciles de igualar y prcticamente imposibles de superar. Pero diremos tambin que hombres como l son capaces, con su ejemplo, de ayudar a que surjan hombres como l. Es que en Che no slo admiramos al guerrero, al hombre capaz de grandes proezas. Y lo que l hizo, y lo que l estaba haciendo, ese hecho en s mismo de enfrentarse solo con un puado de hombres a todo un ejrcito oligrquico, instruido por los asesores yanquis suministrados por el imperialismo yanqui, apoyado por las oligarquas de todos los pases vecinos, ese hecho en s mismo constituye una proeza extraordinaria. Y si se busca en las pginas de la historia, no se encontrar posiblemente ningn caso en que alguien con un nmero tan reducido de hombres haya emprendido una tarea
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Braun Rafael. Reflexin poltica y pasin humana en el realismo de Maquiavelo. Doctor en Filosofa (Lovaina), Licenciado en Teologa (UCA), Profesor de Teora Moral en la Facultad de Teologa de la Universidad Catlica Argentina.
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de ms envergadura, en que alguien con un nmero tan reducido de hombres haya emprendido la lucha contra fuerzas tan considerables. Esa prueba de confianza en s mismo, esa prueba de confianza en los pueblos, esa prueba de fe en la capacidad de los hombres para el combate, podr buscarse en las pginas de la historia, y, sin embargo, no podr encontrarse nada semejante. Y cay. Los enemigos creen haber derrotado sus ideas...Y lo que lograron fue, con un golpe de suerte, eliminar su vida fsica; lo que pudieron fue lograr las ventajas accidentales que en la guerra puede alcanzar un enemigo. Y ese golpe de suerte, ese golpe de fortuna, no sabemos hasta qu grado ayudado por esa caracterstica a que nos referamos antes, de agresividad excesiva, de desprecio absoluto por el peligro, en un combate como tantos combates. Suele, a la hora de la muerte de los hombres, hacerse discursos, suele destacarse virtudes, pero pocas veces como en esta ocasin se puede decir con ms justicia, con ms exactitud, de un hombre, lo que decimos del Che: que constituy un verdadero ejemplo de virtudes revolucionarias! Pero adems aada otra cualidad, que no es una cualidad del intelecto, que no es una cualidad de la voluntad, que no es una cualidad derivada de la experiencia, de la lucha, sino una cualidad del corazn, porque era un hombre extraordinariamente humano, extraordinariamente sensible! Por eso decimos, cuando pensamos en su vida, cuando pensamos en su conducta, que constituy el caso singular de un hombre rarsimo en cuanto fue capaz de conjugar en su personalidad no slo las caractersticas de hombre de accin sino tambin las de hombre de pensamiento, de hombre de inmaculadas virtudes revolucionarias y de extraordinaria sensibilidad humana, unidas a un carcter de hierro, a una voluntad de acero, a una tenacidad indomable. Y as, como fruto de esa inteligencia vigorosa y profunda, nos dej infinidad de recuerdos, infinidad de relatos que, sin su
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trabajo, sin su esfuerzo, habran podido tal vez olvidarse para siempre. Su inteligencia multifactica era capaz de emprender con el mximo de seguridad cualquier tarea en cualquier orden, en cualquier sentido. Y as, represent de manera brillante a nuestra patria en numerosas conferencias internacionales, de la misma manera que dirigi brillantemente a los soldados en el combate, de la misma manera que fue un modelo de trabajador al frente de cualesquiera de las instituciones que se le asignaron, y para l no hubo das de descanso, para l no hubo horas de descanso! Y si mirbamos para las ventanas de sus oficinas, permanecan las luces encendidas hasta altas horas de la noche, estudiando, o mejor dicho, trabajando o estudiando. Porque era un estudioso de todos los problemas, era un lector infatigable. Su sed de abarcar conocimientos humanos era prcticamente insaciable, y las horas que le arrebataba al sueo las dedicaba al estudio. Los das reglamentarios de descanso los dedicaba al trabajo voluntario. Fue l el inspirador y el mximo impulsor de ese trabajo que hoy es actividad de cientos de miles de personas en todo el pas, el impulsor de esa actividad que cada da cobra en las masas de nuestro pueblo mayor fuerza.21 Tambin en el rbol de la waycosidad22 estamos teorizando sobre modelo poltico y son los primeros aportes de una nueva forma de ver el mundo. Maquiavelo no. Pensamiento eclctico si. Otro mundo es posible. Si se puede.
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Discurso pronunciado por el comandante Fidel Castro en la velada solemne en memoria del Comandante Ernesto Che Guevara, Plaza de la Revolucin, La Habana, 18 de octubre de 1967. Tomado de: Ernesto Che Guevara. Escritos y discursos, tomo 1, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1972, pginas 3-18 22 Montufar Andrade, Harold Wilson. Artculo El rbol de la waycosidad: experiencia de gobierno alternativo. Libro Experiencias: planeacin y presupuestos participativos. Proyecto Terra Incgnita. Defensoria Nacional del Pueblo. Agencia Sueca de Cooperacin Internacional. Bogota Julio 2005.
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I.3. - GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA: BASE DEL MODELO
Entendemos la gobernabilidad como el conjunto de acciones ejecutivas, que unidas a una misin y visin institucional, hacen posible el ejercicio del gobierno, de la orientacin y direccin correcta de un grupo de personas pertenecientes a un territorio. Entendemos la democracia como el ejercicio del poder y la toma de decisiones, que afectan o benefician al colectivo, por parte de la comunidad organizada, cualificada y legtimamente representada en organismos de jerarqua o espacios de participacin. Marcelo Martnez23, en sus programas radiales llamados Magazn as vamos, expresaba que la democracia es el arte de consultar y decidir colectivamente, cumpliendo las expectativas populares de desarrollo integral. En el rbol de la waycosidad, la gobernabilidad democrtica es la base vital. Significa el ejercicio del buen gobierno a travs de la alta participacin comunitaria, el ambiente de paz y convivencia, el entorno educativo autnomo y la buena salud mental. En nuestra experiencia combinamos los desarrollos tericos con el ejercicio prctico de la gobernabilidad. Tambin abordamos otros avances contextuales que nos permiten visualizar el rumbo de nuestro modelo.
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Marcelo Martnez. Funcionario alcalda municipal. Economista. Lder cvico.
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VIVA EL VERDE DE TODOS LOS COLORES VOLVER PBLICO LO PBLICO
EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL CULTURA CIUDADANA
PAISAJE, MSICA Y CULTURA HECHO EN SAMANIEGO
SAMANIEGO PARTICIPATIVO Y COMPETITIVO
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
PROYECTO NARANJA PROYECTO EDUCATIVO MUNICIPAL CABILDOS POPULARES
SAMANIEGO TCNICO Y UNIVERSITARIO
PACTO LOCAL DE PAZ
Modelo rbol de la Waycosidad Parque los Fundadores, proyecto de cabildos 2004
Clara Ins Restrepo Meza, integrante de la corporacin Regin, hace una sntesis del seminario Construccin de una agenda ciudadana para la inclusin social y la convivencia., realizado en el ao 2003 en Medelln: Unas polticas pblicas orientadas de manera consistente y coordinada hacia la inclusin social y poltica de la poblacin, es seguro que producirn resultados positivos en trminos de gobernabilidad democrtica, convivencia y seguridad en la ciudad y la regin. Sin embargo, siendo tan diversos y complejos los conflictos que se viven en nuestra ciudad, es indispensable identificarlos, caracterizarlos y darles tratamiento diferencial y adecuado a cada uno. En la ciudad encontramos conflictos por el suelo urbano, conflictos generados por la exclusin social y poltica, conflictos por la
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segregacin socioeconmica y la carencia de ingresos, conflictos por el control de territorios, algunos de ellos ligados a grupos de delincuencia comn, otros ligados al conflicto armado que vive el pas24. Se desprende de la experiencia de Medelln, que es la continuidad de las polticas pblicas del orden nacional y local, las que permiten dar solucin paso a paso a los diversos problemas de orden estructural y que en diversos perodos aparecen con mayor intensidad. La gobernabilidad radica en dar solucin por pasos a los problemas estructurales y en darle tratamiento de atencin inmediata a los problemas coyunturales. Un ejemplo claro es la solucin al tema de la violencia. Cualquier administracin municipal que venga luego de diciembre de 2007, deber obligatoriamente abordar el tratamiento diferencial al problema. En nuestro caso lo hemos tratado a travs una poltica pblica local, una gran raz del rbol: el Pacto Local de Paz, que ha brindado logros significativos en la defensa de la vida y construccin de paz. Por otra parte, existe una corriente nacional, latinoamericana y mundial, para volver del presupuesto participativo una poltica pblica, institucionalizada en algunos sitios, empoderada popularmente en otros, que permita atacar de fondo el grave problema de la policorrupcin. Esa raz del rbol debe profundizarse de forma tal, que se debe convertir en vital. Debe convertirse en un objetivo estratgico del territorio y no solo de un plan de desarrollo. La agenda para las prximas administraciones municipales, adems de la gestin externa de recursos, tiene que ser el perfeccionamiento de los instrumentos, metodologas, reglas de juego y procedimientos del presupuesto participativo.
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Compilacin numero 1. Gobernabilidad y democracia participativa. Disco compacto, textos y presentaciones. Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica, ISAIS. Pasto, 2006.
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La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, ha publicado varios textos sobre la gobernabilidad democrtica, entre los ms importantes estn los escritos por Hernando Roa Surez. En uno de sus apartes expresa: En relacin con la gobernabilidad observemos que siendo un concepto de origen griego, fue retomado a partir del decenio de los setenta, donde adquiri especial relevancia. En Iberoamrica, se han realizado importantes eventos donde jefes de Estado y cientistas sociales han sido convocados para formular alternativas viables que permitan institucionalizar una gobernabilidad democrtica con capacidad de enfrentar los problemas de atraso, injusticia social y desequilibrios que siguen atentando contra la estabilidad y el progreso de los regmenes democrticos. Al acercarme a la conceptualizacin de la gobernabilidad democrtica en nuestros das, la concibo como la capacidad del sistema poltico para ejecutar polticas pblicas, dirigidas hacia la realizacin de un proyecto que permita la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la mayora de la poblacin; asegure la estabilidad de un orden poltico democrtico; facilite una comunicacin tica del gobernante con la comunidad; y permita una accin eficiente y eficaz25. El rescate de lo tico en el manejo de los recursos pblicos, es la primera condicin para ganar credibilidad en las polticas pblicas. En la actualidad, asistimos a un escenario nacional donde lo tico ha sido abandonado por completo. Aflora en las conductas de los servidores pblicos la tcnica de negociacin del gano gano, donde se debe sacar el mximo provecho al paso por los cargos pblicos. Pedir una comisin del 10% en un contrato se volvi normal o norma entre contratantes y contratistas. Cuando en los gobernados existe una sensacin de que el gobernante es corrupto o que en el menor de los casos no es justo, claramente se produce los efectos masivos de la ilegitimidad, asumiendo protestas
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Roa Surez, Hernando. Liderazgo y Gobernabilidad Democrtica. ESAP. 2002.
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abiertas, jurdicas, en los medios de comunicacin o en crculos de inters. Aparece la ingobernabilidad como una manifestacin contra la policorrupcin. Es la injusticia social y la iniquidad. De igual forma, se dan momentos de ingobernabilidad, cuando la oposicin poltica hace uso de la crtica para desequilibrar la correlacin de fuerzas sociopolticas. Aparecen entonces los ataques y persecuciones legales e ilegales a gobernantes que hacen las cosas bien, pero que se convirtieron en un peligro para las estructuras del poder corrupto. La lucha por el poder lleva a los movimientos y partidos polticos a quebrantar las barreras de lo tico. En un artculo sobre democracia, Jos Guadalupe Vargas, plantea lo siguiente:26 En las democracias liberales, los partidos son los intermediarios entre la sociedad y el gobierno descubriendo, aunando y seleccionando intereses. La gobernabilidad de la sociedad est en riesgo por los procesos de informatizacin de la poltica democrtica que ha modificado los vnculos de lealtad entre el Estado y la ciudadana. Este riesgo es agravado adems por los partidos polticos que pierden el rumbo ideolgico y programtico, lo que les impide ejecutar sus funciones de representacin y organizacin de la poltica democrtica que los faculta para la accin poltica. La crisis de los partidos polticos se manifiesta en la crisis de la democracia representativa formal como expresin de la soberana popular ejercida por un pueblo que no es consciente de que la soberana le pertenece y debe ejercerla a travs de sus representantes. La principal causa de la crisis de los partidos polticos es el surgimiento de formas no democrticas de legitimacin que los vuelve incapaces de promover los cambios sociales.
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Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Del gobierno por el pueblo a la posdemocracia econmica transnacional, global y cosmopolita. Revista reflexin poltica, ao 8, numero 15, UNAB. Junio 2006, Bogot
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Para el caso del gobierno local alternativo de Samaniego, en el cual si se aplica la democracia27, se debe expresar que ha existido gobernabilidad democrtica en todo el periodo, pero con una alta y peligrosa oposicin de la policorrupcin maquiavlica28 que ha desestabilizado la conduccin efectiva del modelo. Finalizamos este capitulo con una reflexin importante de Guadalupe Vargas29: La recuperacin del poder por la sociedad consiste en dar a los procesos democrticos un sentido de gobernabilidad democrtica que confiera al ciudadano participacin en las decisiones y en la exigencia de la rendicin de cuentas de las autoridades. Tanto una mayor participacin ciudadana y una mayor autonoma de los gobiernos locales son elementos imprescindibles para consolidar la gobernabilidad democrtica: cualidad de la sociedad que establece el conjunto de normas para regular los procesos de toma de decisiones as como los mecanismos para la resolucin pacfica de conflictos.
Para Jos Guadalupe Vargas Hernndez: Doctor en Administracin Pblica (Columbia States University), Doctor en Economa (Keele University, England). Maestro en Administracin de Empresas con especialidad en Direccin Industrial (Pacific States University). Marketing Certificate (The British Institute of Marketing). Profesor investigador Universidad de Guadalajara (Mxico); el concepto de democracia se puede tomarlo de la siguiente referencia investigativa: Segn Orozco (2001), democracia es la capacidad de un grupo o nacin de gobernarse a s mismo mediante procedimientos que garanticen la participacin de los ciudadanos para libremente elegir tanto su forma de gobierno como a los lderes que les representen. Democracia es para Castoriadis (1996) el rgimen en el que la esfera pblica se hace verdadera y efectivamente pblica, pertenece a todos, est efectivamente abierta a la participacin de todos. La democracia es en este sentido un rgimen poltico. Norberto Bobbio (1986) sostiene que con una redundancia se puede definir el gobierno de la democracia como el gobierno del poder pblico en pblico, aadiendo que el rgimen democrtico es el gobierno directo del pueblo o controlado por el pueblo. 28 Vargas Hernndez, Jos Guadalupe. Del gobierno por el pueblo a la posdemocracia econmica transnacional, global y cosmopolita. Revista reflexin poltica, ao 8, numero 15, UNAB. Junio 2006, Bogot. 29 dem.
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Gabriel Toro de la Cruz30 en una conversacin informal me expresaba Que bueno que la democracia se la siente y se la ve en m pueblo, no solo son palabras. Es que ste gobierno municipal y todo sto difcilmente se volver a repetir, por que aqu los polticos son enseados a hacer otra cosa, menos a gobernar bien-. La gran tarea de la gobernabilidad democrtica es volver poltica publica las acciones de presupuestacin participativa, la paz, la transparencia, el desarrollo educativo, la proteccin del medio ambiente, el combate contra la pobreza y el mejoramiento de la salud mental.
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Gabriel Toro de la Cruz. Bachiller del pacto local de paz. Trabajador operativo de la Alcalda.
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II.- EL ENTORNO DEL ARBOL. SOMOS PAISAJE, MUSICA Y CULTURA.
Samaniego se ha constituido desde el censo de poblacin de 1973, en la cuarta poblacin del Departamento. En el censo ajustado 2005, la poblacin cay estrepitosamente, de una proyeccin de 69.062 disminuy a 49.992 habitantes, a pesar de ello sigue siendo el cuarto municipio en importancia en Nario. Segn el censo DANE 2005, se analizan las siguientes estadsticas locales, tomando las variables ms importantes para la presente investigacin:
El 89.5% de los habitantes residen en casas, el 8.5% en apartamentos y el 2% en cuartos de alquiler u otro tipo de viviendas. Del total de hogares encuestados, nicamente el 1.4% poseen actividades econmicas en su propia residencia. Aproximadamente el 53.7% de los hogares, tiene en promedio 4 o menos personas que lo integran.
El 84.9% de las viviendas tiene acceso a energa elctrica, el 29.4% poseen acceso a servicio de alcantarillado, el 74.2% al servicio de acueducto, el 9.5% al servicio de telefona fija y ninguna vivienda posee servicio de gas natural en red. El nmero promedio de personas por hogar es de 4.6, para la zona urbana el promedio es de 5.4 personas y para el resto es de 4.2 personas.
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Existe una alta tasa emigratoria, en especial a los departamentos y municipios vecinos. Barrios y Veredas enteras se han conformado con samanieguenses en el Ecuador: Santo Domingo, Sucumbos y Lago Agrio. De igual forma existe una emigracin a otros pases, siendo el mayor numero al vecino pas del Ecuador, luego Espaa y seguido Estado Unidos de Amrica.
La composicin de la poblacin es diferente a la nacional, con la prevalencia de la poblacin masculina sobre la femenina, siendo esta estadstica contraria al anterior censo poblacional. El resultado de esta poblacin pudo ser afectado por la falta de personas sin censar, especialmente en zonas de difcil acceso y veredas con problemas de orden pblico.
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En la pirmide poblacional, claramente se puede observar que el mayor nmero de poblacin, lo aporta el grupo de personas entre 6 y 9 aos, seguido del grupo de 10 a 19 aos, tanto para hombres como para mujeres. Entre los grupos de 20 a 34 aos, se evidencia disminucin de poblacin y se cree segn el censo DANE 2005 sea por el efecto de la migracin.
Las personas que saben leer y escribir, representan el 82.1% del total de la poblacin del municipio. El 38.9% de la poblacin de 3 a 5 aos asiste a un establecimiento educativo formal, el 85.8% asiste a dichos establecimientos entre edades de 6 a 10 aos. Estos datos nos expresan un alto nmero de nios y nias que asisten formalmente a centros educativos. El 60.5% de la poblacin residente en Samaniego, ha alcanzado el nivel de bsica primaria, el 18.8% ha alcanzado el nivel de bsica secundaria, el 2.5% ha alcanzado el nivel de estudios superiores en pregrado o profesionales, el 0.6% ha recibido titulo tecnolgico, el 0.5% alcanzaron el nivel de normalistas y el 0.5% ha alcanzado el nivel de estudios de especializacin, maestra o doctorado.
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En cuanto al estado conyugal, los samanieguenses son solteros en 50.2% de la poblacin, 25.4% son casados, 18.8% de las personas que tienen mas de 10 aos de edad conviven en unin libre, 3.9% de la poblacin son viudos o viudas y el 1.8% son separados o divorciados. En cuanto a los nacidos en Samaniego, tenemos que el 91.8% son samanieguenses de nacimiento y el 8.1% de los censados han nacido en otro municipio.
En cuanto a las cifras que nos demuestran la actividad econmica urbana del municipio, se tiene que el 4.4% de los establecimientos se dedican a la industria, el 59.6% a la actividad comercial, el 35.4% a las actividades de servicios y el 0.6% a otras actividades. De estos establecimientos, el 97.5% ocupo entre 1 y 10 empleados el mes anterior al censo de poblacin. Las cifras nos indican claramente, que la economa urbana de Samaniego esta basada significativamente en el comercio y los servicios, juntos suman 95% de la actividad general. Para el anlisis
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econmico, Samaniego soporta una alta carga de economa terciaria, siendo tan solo el 4.4% la actividad industrial que aportara valor agregado al producto interno bruto. El municipio tiene una extensin de 635 Km2 que representan el 2.3 % de la superficie total del Departamento de Nario (33.268Km2). La densidad poblacional es de 78.7 habitantes por kilmetro cuadrado, segn poblacin ajustada censo 2005. Entre 1098 municipios que existen en el pas, en el censo DANE 2005, 482 municipios ganaron poblacin y 616 municipios perdieron sus clculos y proyecciones que venan presentndose desde el ao 1995. Es curioso encontrar casos como los del Departamento del Caquet, que por una accin poltica de sus Representantes a la Cmara, su poblacin se ajust en ms del 25%. Para el caso de Samaniego31, las proyecciones base censo 1993, eran las siguientes: Ao Urbana Rural Total 1995 9.199 50.115 59.314 1996 9.603 50.760 60.363 1997 10.012 51.386 61.398 1998 10.427 51.992 62.419 1999 10.850 52.584 63.434 2000 11.274 53.135 64.409 2001 11.704 53.676 65.380 2002 12.140 54.194 66.334 2003 12.579 54.693 67.272 2004 13.023 55.168 68.191 2005 13.471 55.621 69.092 Fuente: Estimacin de poblacin DANE censo 1993
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Para el ao 1973, fecha en la que se realiz el censo respectivo en el municipio de Samaniego, el coordinador general para ese entonces, Guillermo Andrade Guerrn, visionaba que a mayor poblacin se tena mayores posibilidades de ingresos por transferencias de la nacin. Esta opinin se expres antes de aprobarse en el pas, las leyes de transferencias a los municipios, donde el instrumento significativo es transferir de acuerdo al nmero de personas y al ndice de pobreza existentes en la regin.
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Varias crticas ha recibido el ltimo censo realizado por el Departamento Nacional de Estadsticas DANE, debido a que varios territorios fueron perjudicados considerablemente con una gran reduccin de poblacin, afectando de manera significativa las prximas transferencias que la nacin deba realizar al municipio y por ende la grave afectacin al presupuesto de inversin y funcionamiento. En la otra orilla, estn los altos niveles de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas y el grave problema estructural que se presentar a cualquier administracin pblica del futuro: La progresin geomtrica de las necesidades bsicas insatisfechas ante la progresin aritmtica del gasto pblico y la inversin pblica. El censo de 2005, nos presenta la siguiente poblacin para el municipio de Samaniego: Poblacin total Poblacin urbana Poblacin del resto 49.992 habitantes. 17.813 habitantes. 32.179 habitantes. 100.0% 35.6% 64.4%
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Para el resto del pas, la poblacin censada es de 41.468.384 y la poblacin ajustada para Colombia qued en 42.090.502. El porcentaje de esta poblacin que vive en el campo y reas suburbanas es de 24% y la que reside en lo urbano es de 76%. La poblacin colombiana est organizada en 10.570.899 hogares, los cuales residen en 10.390.553 viviendas. En el ao de 1993, los hogares censados fueron 4.600.000, en el ao 1985 dichos hogares ascendan a 5.2000.000. Segn estos datos los hogares crecen ms rpido que la poblacin. Una de las novedades del ltimo censo, fue que se logr contar las etnias. As tenemos que existen 1.378.884 indgenas en Colombia, 4.261.996 afrocolombianos que representan el 10.5% de la poblacin censada y 4.832 personas son poblacin rom o gitanos. De igual forma se trabajaba antes de 2005 con una tabla de poblacin proyectada desde el censo de 1993, tabla que se debe ajustar con el actual censo: SECTORES32 COMUNA URBANA 1. EL SALADO 33 2. PUERCHAG 3. TANAMA 4. LA CAPILLA 5. EL MOTILON
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Proyeccin 2003
12.579 6.052 4.185 4.140 3.810 3.564
Porcentaje 18.6% 9.0% 6.0% 6.0% 6.0% 5.0%
La Escuela de Gestores Vicente Torres, adscrita a la Fundacin Alia nza en cooperacin con el Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica, preparan una publicacin sobre la historia de las veredas y barrios y las voces sindawas y kechwas, presentes en el municipio de Samaniego. 33 El corregimiento de El Salado, siempre ha sido visto por los polticos como un fortn electoral con base en la alta poblacin residente en este sector. Un dato curioso para las actividades electorales, es que en las mesas de votacin de El Salado se han definido dos alcaldas, la primera la del periodo 1990-1992 y la segunda en los aos 1992-1994, saliendo afectado en ambas contiendas el abogado Oscar Pantoja Cabrera. La vereda debe su nombre a un sitio turstico conocido como pozos de sal, que en el ao 2006 la Alcalda Popular entreg a la comunidad.
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6. EL CANADA 34 3.554 5.0% 7. CHUGULDI 2.995 4.0% 8. CARTAGENA 2.867 4.0% 9. VILLAFLOR 2.502 4.0% 10 PLAN DE SAN MARTN 2.447 4.0% 11. BOLIVAR 2.200 3.0% 12. YUNGUILLA 2.079 3.0% 13. LA AGUADA 1.999 3.0% 14. EL CARRIZAL 1.881 3.0% 15. EL LLANO 1.739 2.5% 16. EL CHINCHAL 1.523 2.0% 17. LA PLANADA 1.499 2.0% 18. ESTACION ROZO 1.187 2.0% 19. BETANIA 1.142 2.0% 35 20. EL DECIO 958 1.0% 36 21. LA MONTUFAR 822 1.0% 22. SAN DIEGO 562 0.8% 23. EL TIGRE 538 0.7% 24. ANDALUCIA 448 0.6% TOTAL 67.272 100% Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007. PBOT Samaniego.
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Gran parte de las iglesias evanglicas o protestantes, tiene asiento histrico en el corregimiento del Canad, debido a la presencia de mineros norteamericanos que explotaban el oro en las minas de El Canad y que por supuesto practicaban en su espiritualidad el protestantismo. 35 El seor Obispo de Ipiales Arturo Correa Toro, cumpli con la ltima palabra de un sacerdote italiano, nacido en el Decio Italia, de construir una casona en dicho caserio para servicio comunitario y de evangelizacin. 36 El nombre de la vereda La Montfar se debe a que la Junta de Accin Comunal de ese entonces le rindi un homenaje al mdico Eduardo Montfar Erazo, Representante a la Cmara en los perodos 1977 hasta 1990. En el ao 2005 el economista Harold Montufar Andrade le hizo un homenaje a la lejana vereda de La Montfar, construyendo e inaugurando un polideportivo regional, construyendo la escuela y dotando el puesto de salud.
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La poblacin de Samaniego reside en barrios y veredas. La divisin poltico administrativa est constituida por una comuna y 24 corregimientos. La comuna esta conformada por 33 barrios y nuevas urbanizaciones; para la realizacin de cabildos populares o sistema de presupuesto participativo la comuna urbana se la dividi en tres sectores: 1. Sector Centro: Schumacher, El Progreso, Industrial, Oriental, Alczar, El Recreo, Girardot, Las Vegas, La Inmaculada, Silo. 2. Sector corredor Pacual: Genoy, Los ngeles, El Placer, Sucre, Villa del Rosario, La Colina, Nuevo Horizonte, Brisas del Pacual, San Rafael, El Escritorio, Villa del Ro, San Jos, Urbanizaciones Manos Unidas, Paola Isabel y Cacique Chambul37. 3. Sector corredor San Juan: Miraflores, San Juan, Santa RosaEstadio, Nuevo Samaniego I y II, Villa Esperanza, Villa Rosita, Las Lajas La zona de expansin urbana se proyecta hacia el sector de Santa Catalina38 y Cartagena, lugares en donde prximamente se articular el sistema de comercializacin agropecuaria regional, a travs de la Plaza de Mercado39, obra que para diciembre de 2007, se estarn entregando las etapas I, II y III.
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Primer homenaje que se hace a un cacique Sindawa, de los 83 caciques que ofrendaron su vida en la ms grande resistencia indgena antihispana. 38 En el sector Santa Catalina se avanza en la construccin de varias urbanizaciones, como Manos Unidas, Cacique Chambul, Villa Lili y otras. 39 Decidimos colocarle complejo de servicios Suyusama, vocablo quechua que significa Hermosa tierra. Hacia el futuro en este sector estar funcionando la plaza de mercado, una minicentral de acopio y mercadeo agropecuario, el sector de mercadeo de carnes y pescados, la seccin de locales comerciales, el miniterminal de vehculos para servicio de pasajeros y carga rural. Estas edificaciones emplearn la mxima capacidad en das de mercado (viernes y sbado), el resto de das se usar como espacios deportivos y para presentaciones artsticas y culturales. Segn el historiador Fidencio Melo, el da de mercado se fij el 13 de enero de 1888 por acuerdo numero 16 y se realiza en la plaza principal. El da 22 de agosto de 1990 mediante decreto 060 se traslada el mercado al polideportivo municipal, accin que se realiza hasta el da de hoy en el mismo lugar.
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En el sector rural existen 24 corregimientos y 87 veredas, ellas son: 1. Corregimiento Villaflor: Villaflor, Maranguay, El Jardn y Monteblanco40. 2. Corregimiento El Carrizal: Carrizal, Germn y San Francisco41. 3. Corregimiento Puerchag: Puerchag, Doana42 y El Cancino. 4. Corregimiento El Salado: El Salado, La Esmeralda, Cimarrones, San Lus del Sesenta43, Guadual, Piedrablanca, Obando. 5. Corregimiento La Aguada: La Aguada, Mirador (Angayn44), Bellavista y El Cabuyal. 6. Corregimiento Estacin Roso: Estacin Roso45, Puente Tierra y El Partidero. 7. Corregimiento El Motiln: El Motiln46, La Floresta, Vista Hermosa, La Mesa, La Palma, Santa Rosa.
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En sta vereda se construye en los aos 2006 y 2007 el complejo turstico de Monteblanco, el cual consta de un acceso por estaciones, espacios para tiendas de campamento, una torre mirador de tres pisos, auditorio natural para clases al aire libre y la imagen de Jesucristo. 41 San Francisco es un centro poblado limtrofe, una de sus cuadras pertenece a Samaniego, dos cuadras al municipio de Providencia, unas casas al municipio de Tquerres y otra cuadra al municipio de Guaitarilla. 42 En la vereda Doana se concentran importantes sitios tursticos como los es el arco de piedra y la profundidad. Lugares donde se puede apreciar el funcionamiento de los ecosistemas locales. 43 Vereda que posee un cerro turstico de gran altura, donde en forma natural aparece el numero sesenta. 44 Zambrano Acosta, Guillermo. Angayn, 1995. Pasto. Pg. 20. Cuenta la tradicin que mucho tiempo, antes de la llegada de los conquistadores espaoles, la poblacin de Angayn o Ancuya era un asentamiento indgena de un grupo social perteneciente a la familia Chibcha, constituido por varios bohos de paja y barheque, ubicada en el sitio denominado Pueblo Viejo, de la seccin La Aguada, cerca de las veredas Bellavista y Maranguay, en la cima de la cordillera occidental, pero con dominio sobre los valles de Ppura y El Llano y la margen izquierda del Guaitara medio. Angayn en quechua significa nervio o ango de la cara. 45 Vereda que debe su nombre a una antigua estacin areocivil de radioayuda para vuelos internacionales. 46 Vereda limtrofe con el municipio de Linares y lugar de grandes asentamientos indgenas. El 60% de las piezas precolombinas del Museo Municipal pertenecen a sectores de la vereda El Motiln.
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8. Corregimiento Cartagena: Cartagena y Santa Catalina. 9. Corregimiento El Chinchal: El Chinchal, Las Cochas, Alto Cartagena y El Mosqueral. 10. Corregimiento Tanama: Tanama, El Cilindro, El Pichuelo, El Naranjal, El Bermejal y El Pilche. 11. Corregimiento Yunguilla: Yunguilla, Saraconcho47 y Archiduque. 12. Corregimiento La Capilla: La Capilla, Bajo Capilla, Chupinagn y La Laguna. 13. Corregimiento Chuguldi48: Chuguldi, San Gregorio, Alto Pacual y El Morro. 14. Corregimiento El Llano: El Llano y El Limo. 15. Corregimiento Bolvar: Bolvar49, Sacampus y Oso San Agustn. 16. Corregimiento Canad: Bajo y Alto Canad, El Pinal, San Antonio, Campo Alegre. 17. Corregimiento El Decio: El Decio y El Palacio. 18. Corregimiento San Diego: San Diego, El Maizal, La Conga y Carmen del Telemb. 19. Corregimiento Betania: Betania, Buenavista y La Verde. 20. Corregimiento Andaluca: Andaluca y La Paloma. 21. Corregimiento La Montufar: La Montfar, El Salto, La Bocana. 22. Corregimiento La Planada: La Planada, La Esperanza, Cedral, El Trasval y El Socorro. 23. Corregimiento El Tigre50: El Tigre, Planadas.
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Doce veredas de Samaniego llevan nombres indgenas, entre ellos: Puerchag, Chinchal, Pichuelo, Yunguilla, Saraconcho, Chupinagn, Chuguldy, Sacampus, Telemb, Turupamba, Tanam y Maranguay. La mayora son voces Abades y Pastos. 48 Vereda que debe su nombre a los indgenas Chuguldies, de la familia Abades. 49 Importante centro poblado de Samaniego, de reciente creacin y que reivindica la gesta del libertador Simn Bolvar. Hace muchos aos el centro poblado de la zona era en Sacampus, antiguo territorio indgena de transicin de la resistencia Sindawa. 50 La actual alcaldia popular de Samaniego, firm un convenio para legalizacin y funcionamiento del Resguardo Indgena de la comunidad indgena AWA, denominado Planadas Telembi. En los prximos aos el municipio recibir transferencias con destino al Cabildo Indgena.
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24. Corregimiento San Martn: Plan de San Martn, Turupamba, La Ceja y Los Pinos. La poblacin de Samaniego, respecto a la Asociacin de Municipios del Sur Occidente de Nario, denominada ASOWAYCO es la mayor. La Asociacin fue creada en los primeros meses de 2004, luego de un gran proceso de sensibilizacin que se realizo en noviembre y diciembre de 2003 por los alcaldes electos. Esta Asociacin de Municipios se ha fortalecido gracias al apoyo de la Compaa de Jess a travs de su programa SUYUSAMA (hermosa tierra), que plantea la planificacin y construccin prospectiva del territorio del Wayco hacia el ao 2030.
Panormicas del casco urbano de Samaniego tomadas norte a sur y de noroccidente a suroriente
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Movilizacin apoyando modelo rbol de la waycosidad
Sexto Cabildo Popular en Parque Los Fundadores
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Los datos de poblacin y el aporte al producto interno bruto departamental, de los municipios asociados en la Provincia del Wayco para el ao 2003, segn proyecciones del censo de 1993, es la siguiente: MUNICIPIO POBLACION PIB millones Samaniego 67.272 24.112 Sandon 28.114 64.392 La Florida 21.360 11.347 Linares 20.521 24.679 Ancuya 19.430 37.444 Santacruz 14.700 5.390 Mallama 14.568 9.645 Providencia 13.311 ND Consac 13.144 6.241 Ricaurte 13.110 2.553 La Llanada 8.495 ND TOTALES 233.995 185.803 Fuente: Visin Nario 2030 Estos datos proyectados, difieren de los presentados por el censo DANE 200551, que para el caso del departamento de Nario, son los siguientes:
MUNICIPIO VIVIENDAS HOGARES POBLACIN U. E.52 U. A.53
PASTO TUMACO IPIALES SAMANIEGO TQUERRES BARBACOAS OLAYA

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92.343 39.135 23.439 10.013 10.310 6.488 4.630
96.364 37.164 26.895 10.969 9.809 6.379 4.772
383.846 161.490 109.865 49.992 41.205 30.456 27.493
24.214 2.218 3.344 531 2.077 694 30
6.100 3.926 6.157 7.179 4.810 2.767 3.333
Todos los datos de poblacin presentados en el presente documento y que tiene que ver con las cifras censo DANE 2005, son datos ajustados a diciembre 15 de 2006, faltando el ltimo ajuste que se realizar en mayo de 2007 52 U.E. Unidades econmicas. 53 U.A. Unidades agropecuarias.
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HERRERA LA UNIN CUMBAL EL CHARCO SANDON SANTACRUZ BUESACO ALBN LA CRUZ SAN LORENZO PUPIALES TAMINANGO
ROBERTO PAYN
MAG GUACHUCAL LOS ANDES

SANTA BRBARA
RICAURTE SAN PABLO SAN BERNARDO

TABLN DE GMEZ
EL TAMBO CRDOBA POTOS GUAITARILLA MOSQUERA CHACHAG LEIVA PROVIDENCIA CUMBITARA LINARES EL ROSARIO
FRANCISCO PIZARRO
POLICARPA LA FLORIDA TANGUA CONSAC
6.579 6.832 5.511 5.355 3.553 6.096 3.030 4.533 3.984 4.871 4.319 3.168 2.755 4.990 2.338 2.330 3.375 3.624 1.984 3.310 3.595 3.916 3.519 3.684 2.037 3.339 2.735 2.215 2.673 2.930 2.566 2.738 2.730 3.209 2.719 2.559
6.603 6.419 5.406 6.014 4.438 5.442 4.539 5.370 4.147 4.774 4.246 3.209 2.755 4.206 2.587 2.377 3.283 3.702 2.524 3.474 3.429 3.273 3.189 3.136 2.165 2.716 2.832 2.224 2.798 3.083 2.755 2.491 2.723 2.819 2.571 2.768
27.035 26.463 26.163 25.134 22.437 22.325 19.367 18.542 18.430 18.415 17.354 17.286 16.749 16.627 16.326 15.212 15.053 14.932 14.487 13.890 13.799 13.463 13.040 12.764 12.130 11.910 11.825 11.726 11.717 11.546 11.204 11.183 11.163 11.151 10.672 10.209
911 196 3 787 73 801 184 484 168 636 283 16 2 714 198 48 66 448 113 214 727 512 143 626 9 415 170 47 140 170 83 11 239 178 200 65
3.646 4.488 2.917 2.656 1.879 3.121 2.010 2.384 3.062 2.739 2.164 2.287 568 2.926 1.395 671 2.619 2.202 1.481 2.264 2.021 2.662 2.580 2.068 1.028 1.174 1.937 1.437 924 1.971 1.825 1.257 1.401 1.965 1.802 1.710
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YACUANQUER COLN MALLAMA PUERRES LA TOLA ANCUY OSPINA CUASPUD ILES ARBOLEDA IMUS SAPUYES
SAN PEDRO DE CARTAGO
2.172 2.154 1.666 2.555 1.335 2.277 1.758 1.819 2.310 1.779 2.430 1.974
2.354 2.286 1.691 2.432 1.327 2.322 1.831 1.829 2.025 1.752 1.891 1.714
10.012 9.735 9.147 8.850 8.571 8.304 8.233 8.108 7.867 7.442 7.387 7.369
93 38 89 379 15 290 95 93 101 36 218 141
1.561 1.650 1.173 1.368 460 1.539 1.204 1.217 1.381 1.375 1.215 1.124
1.665 1.568 7.047 42 1.330 ALDANA 1.437 1.515 6.780 134 1.073 FUNES 2.005 1.771 6.687 115 1.023 EL PEOL 1.695 1.787 6.683 109 1.323 CONTADERO 1.286 1.419 6.639 49 1.013 LA LLANADA 1.688 1.624 6.468 127 244 GUALMATN 1.482 1.515 5.656 157 851 BELN 989 1.276 4.506 348 346 NARIO 975 959 4.210 170 221 TOTALES 353.510 359.727 1.531.777 46.027 132.204 Fuente: Censo DANE 2005 Esta investigacin. En cuanto a poblacin total de la Provincia, Samaniego ocupa el primer lugar en ASOWAYCO, es el territorio con mayor nmero de veredas y de corregimientos; sin embargo es el segundo municipio con mayor pobreza y el segundo lugar en niveles de miseria. Esto demuestra la gran paradoja de tener tambin uno de los mejores presupuestos de la Provincia (que se gira por mayor poblacin y mayor nivel de pobreza), pero de igual forma soporta las ms grandes necesidades. Las anteriores estadsticas demuestran la capacidad generadora de coyunturas provinciales a partir de las actividades cotidianas de la poblacin de Samaniego.
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La caracterstica principal de la actividad econmica del municipio es la produccin agropecuaria representada por el 64.9% de su poblacin, segn el estudio prospectivo Visin Nario 2030, pero con tendencia preocupante a ceder sus jerarqua al sector servicios segn la encuesta 2004 y anlisis del Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica ISAIS54. Los datos de la actividad econmica del censo 2005, muestran que Samaniego es el primer municipio en Nario, con mayor nmero de unidades agropecuarias. Estas superan las 7.179, demostrando as, el gran peso que tiene las actividades del agro en la economa local. Los sectores predominantes en el sector primario de la economa para el ao 2003, segn el documento Visin Nario 2030, son los siguientes:
Caa panelera 2.095 hectreas sembradas Pltano infanil 1.170 hectreas sembradas Caf 1.000 hectreas sembradas Maz 200 hectreas sembradas Frjol 80 hectreas sembradas 17.325 6.990 765 120 45 Toneladas anuales. Toneladas anuales. Toneladas anuales. Toneladas anuales. Toneladas anuales.
Otros: Ctricos (naranja, limn), especies menores y estanques pisccolas.
La actividad agropecuaria como principal fuente de produccin gira alrededor de las costumbres tradicionales y de la Economa Campesina, debido a la carencia de tecnologa, a la topografa de ladera, la distribucin minifundista de los predios, uso de mano de obra familiar y a los altos costos de los insumos. Una pequea parte de los pobladores de la zona fra del municipio se dedican a la ganadera de leche, quienes cuentan con 3.950 cabezas de ganado bovino, para una produccin de 5.515 litros de leche al da.
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Compilacin nmero 2. Estudios sobre Samaniego. Disco compacto, textos y presentaciones. Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica, ISAIS. Pasto, 2006.
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La estructura agraria de la propiedad es minifundista. El 90% de los predios rurales poseen una extensin menor a 1 hectrea, exceptuando los de la zona montaosa que en su gran mayora son baldos. La estructura socioeconmica del campesinado es de miseria, en su gran mayora sobreviven con los ingresos provenientes del jornaleo que corresponde en promedio a 4 dlares por da para un total de 80 dlares mensuales55. En las ultimas dos dcadas la estructura agraria ha cambiado drsticamente y la frontera de cultivos de uso ilcito se ha incrementado notablemente, en la parte alta son mas de 250 hectreas sembradas de amapola segn informe de la Polica Nacional y el plan ambiental 2002-2012 realizado por CORPONARIO. Mientras que las hectreas sembradas de coca superan las 200, especialmente en la zona montaosa56. Esto ha generado la primera gran distorsin de la economa local y una burbuja financiera que ha empujado hacia arriba los precios de la construccin, arriendos, servicios y productos de consumo de primera necesidad en la mayora de la poblacin. Los niveles inflacionarios en Samaniego son mayores que los del nivel nacional y regional. Cuando el DANE mida la inflacin fuera de las 7 principales ciudades y baje a los municipios con cultivos ilcitos encontrar que la inflacin promedio en el pas es mayor que la oficial en muchos dgitos. Se irn al suelo los partes de victoria de haber controlado la inflacin a un digito, principal logro del capitalismo moderno. Por otra parte en nuestros campos y en contrava de la tendencia a lo ilcito, la diversidad de pisos trmicos con que cuenta el municipio
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El salario mnimo legal fijado por el Gobierno Nacional en promedio corresponde a 180 dlares mes. El ltimo estudio sobre pobreza en Colombia expresa, que una familia promedio de cuatro personas puede sobrevivir en este pas con un ingreso de 400 dlares al mes. 56 En los ltimos das de 2006 se presentaron varias controversias entre el Gobernador de Nario y el Comandante Nacional de la Polica Colombiana. Para el Gobernador en Nario siguen existiendo cientos de hectreas sembradas con amapola, mientras que para la Polica Nacional y el Ministerio de Defensa, en noviembre de 2006 se erradic la ltima hectrea de amapola en Nario.
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hace posible que se cultiven diferentes productos, destacndose la caa panelera, caf, maz, frjol, man, lulo, mora, quinua, papa, tomate de mesa, tomate de rbol, ctricos, lulo, papaya. Con base en la importancia de la agricultura ancestral, la alcalda popular 2004-2007 firm un convenio con el proyecto Terra Incognita y la Fundacin Alianza, para capacitar, organizar y realizar varios intercambios de semillas nativas; como un homenaje al campesinado samanieguense, para valorar nuestros cultivos tradicionales. Nos seguimos reclamando campesinos con dignidad waycosa, rescatando nuestros campos, volvindole el verde de la vida. Wilson Snchez57, tallerista del proyecto Terra intercambio de semillas es recuperar la agricultura soberanos econmicamente y es una opcin para tratados de libre comercio que arrasarn la agricultura transgnicos. Incgnita, el ancestral, ser combatir los con productos
En cuanto a los sectores de punta en la agricultura, se est incrementando el cultivo de tomate de mesa bajo invernadero, dando unos rendimientos excelentes, convirtindose en el primer rengln productivo en las veredas de Alto Pacual, Chuguldi y La Capilla. Se debe destacar el trabajo permanente de la cooperativa COOPDESAM, quienes ya han logrado penetrar mercados en Pasto, Cali y en supermercados como Carrefour. Se espera que dinmicas comerciales generadas por los almacenes xito y Alkosto en Pasto e Ipiales, empujen la produccin agropecuaria en el occidente de Nario. Las plantas aromticas son muy apetecidas en los mercados extranjeros, pero en nuestra regin es muy poco el inters en estos
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Marcelo Caruzo. Wilson Snchez. Ricardo Gmez. Ricardo Realpe. Omar Snchez. Talleristas del proyecto Terra Incgnita en asocio con la Defensora Nacional del Pueblo y la agencia sueca ASDI. Lderes del programa intercambio de semillas de Samaniego y de la implementacin del sistema de informacin geogrfica SIG.
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productos debido a su desconocimiento del mercado y la fuente de riquezas que pueden representar. En cuanto al rengln pecuario podemos destacar la produccin bovina, lo cual ha tenido un leve incremento, ha desplazado superficies dedicadas al cultivo de maz, frjol y otros. Se destaca la produccin de cerdos y peces, lo que ha generado espacios asociativos y de ingresos en varias veredas y familias de Samaniego. La explotacin avcola en el municipio de Samaniego es artesanal, en su mayora con algunas explotaciones de pollos de engorde. Las gallinas ponedoras es un rengln que no se ha explotado pero que puede ser una alternativa en la avicultura especialmente a nivel de huevo campesino o huevo criollo. En la zona urbana los habitantes se dedican a actividades comerciales (almacenes, graneros, ferreteras, confecciones y miscelneas) y de servicios, con un 23.1% de participacin de la poblacin. De otra parte el 6.8% de la poblacin participa de la funcin pblica, considerndose a la Alcalda como la principal fuente generadora de empleo local e ingresos por compras. En los ltimos meses, se ha dado un repunte en la produccin agroindustrial asociativa, especialmente del procesamiento del vino de naranja en el corregimiento de Puerchag. Ha sido clave la vinculacin del servicio de pastoral social de la vicara San Juan Bautista SEPASVI y el trabajo de las asociaciones de desplazados, como AMDUCOL quienes han logrado vincular recursos de cooperacin internacional a travs de la OIM, ACNUR y GTZ. Desde 1992 se ha impulsado un proceso asociativo con la creacin de grupos asociativos y el fondo rotatorio de crdito, que ha dejado importantes saldos en algunos sectores de la poblacin que se la han jugado por la soberana econmica local. En el ao 2004 en convenio con el SENA se desarrollaron varios cursos de capacitacin. Con la Cmara de Comercio de Pasto, ACOPI, FENALCO y la Universidad Cooperativa se fortaleci los procesos de economa solidaria.
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Se debe destacar a los siguientes productos y procesos productivos y de servicios, que rescatan y fortalecen el talento samanieguense: o Produccin de panela mejorada: Panela la Mejor, Panelas Telemb. o Produccin de caf tostado y molido: Oro Verde, Caf especial Andino. o Produccin de vino de Naranja: Conquista, Cosecha Dorada. o Produccin de artesanas: Mi guaico, Bordamiles, Modistas del Wayco, AS. o Produccin agroindustrial: Pollos JOPROAVI, Lcteos San Carlos Chuguld, Crnicos CARNICOL, Dulces y conservas FRUTIDULCE, Cerdos PORCISAM, Comercializadora Ciudad Paisaje APROCVIDA, Estevia de Obando. o Produccin de tomate de mesa: Coopdesam. En los ltimos aos, el municipio pasa de una economa agropecuaria a una basada en el sector comercio, representado en la venta de productos de consumo familiar (alimentos, vestuario) debido a que se ha venido sustituyendo la produccin agrcola y pecuaria por cultivos ilcitos, esto ha empujado el sector servicios especialmente el comercio de insumos y precursores, ha relegado el sector primario a un segundo plano. De igual forma el comercio crece paralelo al crecimiento de la poblacin urbana, que es impulsada por el desplazamiento de campesinos y por la recepcin de desplazados de otras regiones del pas. Las proyecciones de poblacin urbana para el ao 2005 con base en el censo de 1993 ascendan a 13.471 habitantes, mientras que el censo 2005 indica un ascenso vertiginoso de la poblacin urbana a la suma de 17.813 habitantes58.
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En una reunin que sostuvo el economista Harold Montufar Andrade con la doctore Ana Lucia Villa del Ministerio de Hacienda, le aconsejaba al alcalde que cobre impuesto predial a las nuevos edificios, debido a la alta concentracin de apartamentos o propiedad horizontal existente en el caso urbano de Samaniego. En
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El sector de la manufactura ha despegado ltimamente, encontrando un incremento en el sector de las confecciones. Ya son tres grandes exposiciones de moda y color, realizadas en 2004, 2005 y 2006, con excelentes resultados en confecciones y modelos de Samaniego. Finalmente en la composicin musical el Sonsureo, se canta con bastante euforia de que Samaniego es una Mina, se debe a que el sector minero representa el 5.2% de la participacin de la poblacin en la economa local, especialmente de la explotacin del oro y manganeso. Se debe destacar el trabajo de las asociaciones de mineros El Dorado y El Decio. Segn estadsticas obtenidas por el Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica ISAIS59, en un muestreo a 95 microempresas con quienes en convenio de la Alcalda y el Fondo Nacional de Garantas se logr un cupo de 150 millones de pesos para microcrdito, encontramos lo siguiente: PARTICIPACIN EN LA ECONOMIA 2004 COMERCIO 33.68% AGROPECUARIO 29.47% INDUSTRIAS 23.15% SERVICIOS 13.68% Fuente: Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica ISAIS El sector comercio esta ocupando el primer lugar debido al aumento poblacional y por el desplazamiento de personas desde otras regiones del pas, debido a la violencia derivada principalmente del conflicto armado y por las rentabilidades de los cultivos de uso ilcito que se
efecto en los ltimos cinco aos se ha disparado la construccin de edificios y la concentracin de la construccin en el permetro urbano y urbanizaciones, debido en gran parte a una bonanza econmica de capitales emergentes. 59 Compilacin nmero 2. Estudios sobre Samaniego. Disco compacto textos y presentaciones. Instituto Sindawa para la accin e investigacin socioeconmica, ISAIS. Pasto, 2006.
SECTOR
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han incrementado en otras partes del pas y en el Municipio. Desde la Fundacin Alianza y el Instituto ISAIS, se viene impulsando convenios con la Cmara de Comercio de Pasto, para la legalizacin de los establecimientos comerciales, que superan ms de 700 locales registrados en la base de datos de la Unidad Financiera de la Alcalda Popular de Samaniego. Como consecuencia del auge del narcotrfico, se dispar temporalmente el consumo suntuario de electrodomsticos, de automotores, vivienda; adems se ha fortalecido el comercio de agroqumicos, vestuario, alimentos, restaurantes, bares, miscelneas. El comercio informal es acentuado en el municipio y est representado por casetas, vehculos acondicionados para venta de productos, carretas, carpas. En el se ofrecen vveres, abarrotes, comidas, productos agropecuarios, expendios de carne ambulante y otros, segn datos recolectados por la oficina de saneamiento bsico y control sanitario.
Separador vial avenida Schumacher y busto a cacique Quaxel, proyecto de cabildos 2006.
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Hace ms de 15 aos, cerca de 20 casetas invadan el espacio pblico en la avenida Shumacher, sin embargo la accin oportuna, la sensibilizacin y la legitimidad de la Alcalda Popular 2004-2007, produjo una importante concertacin y se logr la reubicacin general de las casetas hacia la nueva calle del comercio. Hoy, donde se invada el espacio pblico, se realiz el mural de la waycosidad, se construy el separador central de la avenida Shumacher y se construy el pasaje peatonal del cndor andino. El sector industrial ha repuntado levemente en los ltimos aos, siendo el rengln de las confecciones uno de los ms representativos. Las cerrajeras han crecido en buena forma pero con escasa tecnologa y organizacin. El rengln de la manufactura del cuero tambin tiene un leve crecimiento, pero que por costos de la materia prima la produccin tiende a estancarse, los microempresarios dedicados a esta labor producen temporalmente debido a que carecen de maquinaria y conocimientos en diseo que les permita sacar al mercado productos competitivos. El sector servicios, en cuanto a restaurantes, hoteles, balnearios y sitios de recreacin se refiere, se constituyen en el sector promisorio de la economa local. Debido a la mitigacin de los efectos nocivos del conflicto armado y el xito del pacto local de paz, ha aumentado la afluencia de turistas, especialmente en el concurso de bandas, carnavales, semana santa y fiestas patronales.
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Plazoleta de la Waycosidad, comidas rpidas y empanadas. Proyecto de cabildos.
En cuanto a transporte existe una abundante oferta. Se organiz y puso en funcionamiento varias cooperativas de transportadores, entre ellas la cooperativa de transportadores de Samaniego, Cooperativa Pacuali y la asociacin de transportadores de Samaniego. Con estas organizaciones de transportadores se acondicion el Terminal Parqueadero de transportes en el casco urbano de Samaniego, el cual se inauguro en el mes de septiembre de 2006. Una de las mayores potencialidades endgenas que tiene Samaniego es su paisaje. Sus montaas, ros, caminos. Si se le suma el potencial de talento humano, tenemos una ventaja comparativa y ojala competitiva que significara tener en trminos concretos la ventaja de convertirnos en la capital del paisaje, la msica y la cultura. Entre las atracciones ms grandes de la propuesta turstica esta el Concurso Departamental y Nacional de Bandas Musicales de mayores y juveniles respectivamente y el Encuentro Internacional de Danza Folclrica, que se realiza en agosto de cada ao. Son ya 24 aos de historia musical y cultural, que ponen al municipio como uno de los ms importantes a nivel nacional en la realizacin de estos eventos. La historia de Samaniego, en sus diferentes perodos, se encuentra atravesada por un elemento que sirve para caracterizar la sociedad actual; ese elemento es la msica y las expresiones culturales. En
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efecto, se cuenta que desde los tiempos precolombinos, la solucin a los conflictos entre las tribus asentadas en estas tierras, siempre estuvo presidido por la msica, as lo hemos ledo en la leyenda de SUMAGUSHINTI (hermosa hija del sol) o leyenda de la India Pacual60. Posteriormente se tiene noticias, como la llegada del obispo alemn Pedro Schumacher, quien en 1898, aparte de su actuacin en la guerra contra los liberales, intervino en la actividad musical, introduciendo instrumentos musicales de viento y partituras musicales de origen europeo, originarios de los ejrcitos catlicos. Este sera el punto de partida para la constitucin posteriormente la primera banda musical municipal: La Banda Nario61. En 1984 se dio inicio al concurso departamental de bandas musicales, el cual estaba reglamentado por la ordenanza 010 del 28 de noviembre de 1984, que designa como sede permanente del concurso al municipio de Samaniego62. Desde entonces el evento se ha convertido en el eje de la actividad cultural del municipio y de la actividad musical en cuanto a bandas municipales en el departamento de Nario. En 1990 se dio inicio al concurso nacional de Bandas Juveniles. Desde 1995 comenz el encuentro internacional de danza folclrica.
60
lvaro Santander (+), transform en msica la historia aborigen Sindawa, a travs de la prosa pica. En su texto sobre La India Pacual, as bautizada por el escritor, da a conocer a los samanieguenses los conflictos polticos y armados entre indgenas Sindawas y Abades. El alcalde Oscar Pantoja, hace un reconocido homenaje a la hermosa hija del sol, con un monumento en su honor, realizado por el maestro Palacios en el ao 1996. 61 Entre 1896 y 1902 se radic en Samaniego el Obispo Alemn Pedro Schumacher. Se autoexili de Portoviejo Ecuador, debido a los cambios radicales impulsados por el presidente Eloy Alfaro. Conform en nuestro territorio las primeras milicias cristianas y en especial cre la primera banda musical con instrumentos musicales trados desde Bruselas Blgica. Recorri territorios como Puerchag, Doana, Monteblanco y el Arco de Piedra. Monseor Shumacher nos sigui legando la defensa de lo nuestro y el alimento del alma: la msica. 62 Para las festividades del cumpleaos 170 del municipio de Samaniego, se tiene preparado un homenaje para los seores Fidencio Melo, Nelson Bastidas, Ruby Santander y un homenaje pstumo para lvaro Santander, por ser los fundadores y promotores del concurso departamental de bandas musicales.
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III. LAS CINCO PLAGAS AMENAZAN EL ARBOL
Cuando miramos los problemas de Samaniego, encontramos que se reflejan en cinco grandes grupos, que generan una radiografa de alta pobreza, anoma, depredacin y violencia en todas sus formas. De hecho, sino fuese por las altas potencialidades que nuestro territorio tiene, en los campos del talento humano, de la productividad, del paisaje, de su historia y su cultura, podra decirse que municipios en las mismas condiciones seran no viables a la sombra de la competitividad neoliberal globalizante, que prioriza el factor capital financiero y relega el factor capital humano y natural a un plano menos importante.
III.1.- PRIMER PROBLEMA ALTOS NIVELES DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS.
Segn datos proyectados, los ndices de necesidades bsicas no cubiertas superan el 90.4% del total de la poblacin y las personas en miseria superan el 58.2%, siendo superior a las cifras promedio de Nario y Colombia. Este gran nivel de pobreza ha obedecido en gran medida a la politiquera desaforada en la distribucin del presupuesto municipal, ejercicio propio de la incapacidad de los grupos polticos que han sustentado el poder local, los cuales han sido inferiores al reto de revertir la falta de oportunidades productivas y de escasa inversin publica. El municipio sigue presentando estadsticas preocupantes para el ao 2005, ya que segn el ultimo censo, el nivel de NBI para el municipio es de 81,76% o sea 40.873 personas en estado de pobreza, cifra superior al nivel nacional del 25,8% y a la de Nario que est en un 56.31%.
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En el municipio siempre se ha mantenido una clientela con la cual se cuenta en los procesos electorales, pero con alto costo de los recursos presupustales del erario colectivo. No se ha visionado el municipio en prospectiva, ni se ha mirado el impacto que debe producir la inversin pblica en la reduccin de los niveles de pobreza y miseria. En cambio se ha fortalecido la mendicidad de los hombres y mujeres, la pobreza mental y espiritual a travs de las dadivas y migajas que los politiqueros les dan a los campesinos y pobladores que estn por debajo de la lnea de pobreza y miseria. As se mantiene un crculo vicioso entre pobreza y votos. Es por ello que los estndares de calidad de la educacin y la salud son de los ms bajos en la regin, se sigue presentando estadsticas superiores de morbilidad en cada grupo poblacional y deserciones de estudiantes, que prefieren trabajar a tener que soportar altas necesidades y sacrificios por estar en la escuela o colegio. Las necesidades de techo son supremamente altas y las familias que lo tienen viven en condiciones infrahumanas.
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En un estudio del Banco Mundial, publicado en Bogot el 7 de mayo de 2002, el pas necesita un crecimiento econmico sostenido del 4% anual hasta el ao 2010 para disminuir la pobreza al nivel que tena en 1995. En estos estudios, llamados Colombia Poverty Report (Informe sobre pobreza en Colombia) y Colombia Social Safety Net Assessment63 (Evaluacin de la red de apoyo social en Colombia), se analiza informacin que sostiene que los avances logrados por Colombia en la lucha contra la pobreza fueron anulados por la crisis econmica de 1999. Con ms de la mitad de su poblacin viviendo en condiciones de pobreza en 1999, los estudios indican que la proporcin de los pobres en Colombia retrocedi a su nivel de 1988, despus de haber mostrado una disminucin de 20 puntos porcentuales entre 1978 y 1995. Durante este mismo perodo, el ndice de extrema pobreza disminuy ms rpido, bajando 24 puntos porcentuales. Sin embargo, este aumento a finales de la dcada de los noventa fue menos severo y se mantuvo por debajo del nivel de 198864. El estudio atribuye los crecientes niveles de pobreza a la recesin econmica que afect a Colombia despus de 1996 y que caus un desplome del crecimiento econmico, llegando a un crecimiento negativo del 4,5% en 1999, un aumento en la desigualdad, una disminucin en el desempeo macroeconmico y una duplicacin de los niveles de desempleo. "Incluso si el crecimiento positivo se restablece dentro de poco, volver a los niveles de pobreza de 1995 demorar ms de una dcada", declar Carlos Eduardo Vlez, quien encabez el equipo que prepar el Informe sobre pobreza en Colombia del Banco.65 Segn el informe, los colombianos ms vulnerables a la pobreza son los nios de cualquier edad, los dependientes de
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Articulo traducido del ingls y escrito por Christopher Neal. Banco Mundial, 2002. cneal1@worldbank.org 64 Idem. 65 Idem.
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jefes de hogar jvenes con baja o mediana calificacin, los inmigrantes recientes (probablemente desplazados) y los que no son dueos de su hogar.66 Gran parte del Departamento de Nario tiene similares estadsticas y problemas de legitimidades democrticas en la ejecucin de las inversiones pblicas. La pobreza es la norma del da. El siguiente cuadro es una radiografa y un orden de municipios con mayores niveles de pobreza, que en lgica directamente proporcional son los ms dependientes de los caciques polticos regionales y que probablemente se necesite ms de 15 aos de crecimiento econmico para reducir los niveles tan altos de NBI: MUNICIPIO 1.El Rosario 2.Magui Payn 3.Providencia 4.Santacruz Guachavs 5.Roberto Payan 6.Barbacoas 7.San Jos de Alban 8.San Bernardo 9.Cumbal 10.Olaya Herrera 11.Los Andes Sotomayor 12.Samaniego 13.Leiva 14.Mosquera 15.El Peol 16.La Florida 17.La Llanada 18.Linares
66 67
% N.B.I.67 99,70 96,55 96,30 90,40 90,05 88,43 85,62 83,72 83,61 83,22 82,76 81,76 81,35 81,16 80,60 80,42 79,90 79,45
Idem. N.B.I. Necesidades bsicas insatisfechas. Proyectadas censo 1993.
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19.Santa Brbara 20.Policarpa 21.Guaitarilla 22.El Charco 23.Ancuya 24.Ricaurte 25.Guachucal 26.Francisco Pizarro 27.Crdoba 28.Cumbitara 29.El Tambo 30.El Tabln 31.La Tola 32.San Pedro De Cartago 33.Cuaspud Carlosama 34. Colon Gnova 35.Potos 36.Imues 37.San Pablo 38.San Lorenzo 39.Arboleda 40.Chachag 41.Aldana 42.Tumaco 43.Buesaco 44.Sandon 45.Sapuyes 46.Taminango 47.Ospina 48.Iles 49.Tquerres 50.Puerres 51.Mallama
79,03 78,97 78,92 76,98 76,18 76,18 75,78 75,70 75,22 74,76 73,87 70,82 70,80 68,43 67,47 65,71 64,01 63,84 63,82 61,95 59,94 58,59 57,97 57,54 57,45 56,84 55,86 55,14 54,30 54,16 53,05 52,49 52,41
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52.Consac 51,49 53.Beln 51,17 54.Nario 50,80 55.Yacuanquer 48,34 56.Tangua 46,07 57.Funes 45,10 58.La Unin 41,58 59.La Cruz 41,38 60.Contadero 40,12 61.Ipiales 36,75 62.Pupiales 36,74 63.Gualmatn 34,75 64.Pasto 26,60 TOTAL NARIO 56,31 Fuente: DANE 2003. Esta investigacin. Pasto 2006. Samaniego ocupa el puesto nmero 12 entre los municipios con poblacin ms pobre de Nario y a la vez el Departamento ocupa el puesto nmero 28 en Colombia. Salir de la pobreza estructural, debe convertirse en el objetivo estratgico de varias administraciones futuras. En la parte social, investigando las estadsticas del municipio de Samaniego, se concluye que el parasitismo intestinal y la baja cobertura educativa, se han convertido en los problemas sociales que mas sufre la comunidad. Los principales problemas de salud tienen que ver con los escasos recursos para subsanar la impotabilidad del agua (construccin de 87 plantas veredales de cloracin y optimizacin de la planta central de tratamiento), la no existencia de sistemas de disposicin final de residuos slidos - orgnicos a nivel urbano y rural68.
68
En el ao 2006 se firm un convenio entre CORPONARIO y la Alcaldia Popular, por la suma de 26 millones de pesos, para construir una planta procesadora de basuras de 12x25 metros, la cual aprovecha el 50% del total de los residuos slidos que son del orden de 7 toneladas diarias, 42 semanales y 168 toneladas de
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El acueducto y alcantarillado en el casco urbano hace muchos aos cumplieron su vida til69. En el sector rural el agua no es potable. En la actual Alcalda y a travs de Cabildos Populares se ha hecho conciencia de que la comunidad priorice proyectos para construir pequeas plantas de potabilizacin de agua, situacin que se ha reflejado en la construccin de las mismas y que se deje de priorizar, al menos por ahora, la construccin de techos para polideportivos. Los datos de la morbilidad por consulta externa expresan que el poliparasitismo es devastador, especialmente en las primeras edades, que siempre terminan en cuadros de enfermedad diarreica aguda, en trastornos gstricos, alta desnutricin y en infecciones intestinales.
MORBILIDAD CONSULTA EXTERNA
2002 1.781 1.570 1.541 1.339 1.133 787 748
2003 3.082 2.081 690 1.732 1.289 ND 1.056
2004 2.466 2.269 681 1.414 1.087 446 988
2005 2.076 2.563 1.095 1.322 977 358 1.025
1.Parasitismo intestinal 2. Hipertensin esencial 3. Trastornos gstricos 4. Lumbalgia

5. Infeccin respiratoria aguda
6. Cefalea 7. Infeccin urinaria
residuos mensuales. La composicin de residuos orgnicos es del 86.5%. En el ao 2004 no se lleg a un acuerdo conciliatorio con la comunidad de Archiduque, en donde se tena previsto la construccin y operacin de la planta de tratamiento de residuos slidos, tal como se estableci en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS realizado en el ao 2004 por funcionarios de la presente administracin. Luego de una audiencia pblica en la que particip CORPONARIO, la Alcalda explan un lote de su propiedad cerca al sector Las Juntas de los ros Pacual y San Juan, all se construye la planta que procesar cerca 84 toneladas mensuales de residuos slidos. 69 La Alcalda Popular 2004-2007 gestion un proyecto por 500 millones de pesos ante el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial en financiacin con el FONADE Banco Mundial. Se ejecutar en el ao 2007 en el cambio de las redes de acueducto y alcantarillado de un sector del casco urbano de Samaniego.
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8. Escabiosis 9. Vaginitis y vulbovaginitis 10. Sndrome gripal
726 560 535
775 740 1.106
525 1.122 1.262
ND 1.715 535
TOTAL 12.711 16.886 15.248 Fuente: Secretara Municipal de Salud y Bienestar Social. 2006. En el perfil epidemiolgico, la morbilidad por consulta externa, casos atendidos en la Empresa Social del Estado Hospital Lorencita Villegas de Santos, en los ltimos tres aos, nos indica que el parasitismo intestinal ocupa el primer lugar de las causas, igual comportamiento ha tenido la hipertensin esencial que ha ocupado el segundo lugar en el mismo periodo. Estas cifras ratifican la problemtica de la salud ambiental y saneamiento bsico local. Para el ao 2004, se destacan como causas principales de morbilidad por consulta externa en tercer, cuarto y quinto lugar respectivamente, la lumbalgia, el sndrome gripal y la vaginitis. Se ha realizado un gran esfuerzo de la Alcalda Popular 2004-2007, por aumentar y mantener coberturas en salud, especialmente del rgimen subsidiado, que atiendan de manera urgente todas las necesidades de consulta. En dicho esfuerzo, se han logrado 5.005 nuevos cupos para el rgimen subsidiado en los tres aos de gobierno, incluidos aqu los 1.404 nuevos cupos de la resolucin 4990 de diciembre 18 de 2006. Para la administracin de los recursos de rgimen subsidiado, el municipio contrata con cuatro administradoras: Caprecom, Cndor, Comfamiliar y Emssanar. La distribucin de afiliados es:70 Emssanar Comfamiliar Cndor Caprecom
70
11.574 afiliados 9.132 afiliados 6.651 afiliados 512 afiliados
41.53% 32.77% 23.86% 1.84%
Datos sistematizados por la Secretara Municipal de Salud. Samaniego 2006.
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Los datos actualizados para 15 de diciembre de 2006, sobre poblacin sisbenizada es de 30.281 personas, de las cuales 27.869 cuentan con carnet, cifra que representa una cobertura del 92%. En el SISBEN anterior a 2004, se tiene los siguientes datos, con los que anteriores alcaldas municipales y secretaras de salud venan trabajando: NIVELES URBANO RURAL TOTAL Uno I 1.817 5.759 7.576 Dos II 2.743 9.826 12.569 Tres III 2.052 4.219 6.271 Cuatro IV 794 141 935 TOTAL 7.725 19.992 27.717 Fuente: Secretara de Salud Municipal 2004. Para el ao de 2004, la Alcalda Popular 2004-2007 procede a realizar el nuevo SISBEN con recursos propios y del Departamento Nacional de Planeacin, teniendo en cuenta que la base de datos presentaba graves inconsistencias en detrimento de la poblacin mas pobre del municipio y en especial del campo. Segn la auditora realizada por la Gobernacin de Nario, el proceso metodolgico y operativo para la realizacin del SISBEN 2004 fue uno de los mejores en el Departamento de Nario. Las cifras del nuevo SISBEN son las siguientes: NIVELES Uno I Dos II Tres III Cuatro IV TOTAL URBANO RURAL TOTAL 3.819 15.937 19.756 2.226 3.622 5.848 596 178 774 0 13 13 6.641 19.750 26.391 Fuente: Secretara de Salud Municipal 2004.
Respecto a la educacin, el municipio tiene una poblacin en edad escolar de 18.604 personas, segn los datos de la Secretara
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Departamental de Educacin71, de los cuales el 36.66% (6.820 personas) se constituye en poblacin atendida y 63.34% (11.784 personas) se constituye en poblacin por atender. Para nuestro municipio el decreto 3020 de 2002, trajo consecuencias funestas para la cobertura educativa, esta norma establece el promedio de estudiantes por docente, zona urbana 32, zona rural 22; estos promedios en las zonas rurales ha obligado al desplazamiento a largas distancias a los estudiantes y a la reduccin del nmero de maestros. Para el ao 2.000, en el municipio trabajaban 333 docentes, luego de sucesivos decretos de recorte de personal, en la actualidad se redujo la planta de docentes a 250, lo cual se constituye en una masacre laboral, en donde se han despedido ms de 66 docentes72. En el ao 2001 se cerraron varios centros educativos, como en las veredas el Jardn, el Socorro y la Floresta. En el ao 2003 se cerraron los centros educativos de El Placer, Santa Rosa Estadio. En el 2005 se cerraron ocho escuelas, afectando a las comunidades de San Gregorio, Cabuyal, Alto Salado, El Cedral, El Pinal, Mosqueral, Copal y Carmen del Telemb73. En total, en cinco aos se cerraron 13 centros educativos y se despidieron 66 profesores. Esta situacin conllev a que se presente la baja calidad educativa, escasa cobertura y especialmente una grave afectacin a la comunidad educativa del municipio de Samaniego. As se confirma que el municipio, con respecto al Departamento se encuentra en el puesto 25 y a nivel Nacional en el 650 en cuanto a los parmetros de medicin de calidad y cobertura.
III.2.- SEGUNDO PROBLEMA
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Datos sistematizados por la Secretara Departamental de Educacin, Visin Nario 2030. 72 Datos sistematizados por la Secretara Municipal de Educacin. Samaniego 2006. 73 Datos sistematizados por la Secretara Municipal de Educacin. Samaniego 2006.
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VIOLENCIA EN TODAS SUS FORMAS La violencia en todas sus formas74, quizs no es la causa de la crisis municipal, sino que es una consecuencia de la pauprrima situacin socioeconmica, debido a su alto impacto se convierte en un crculo vicioso. A ms violencia mas crisis. MORTALIDAD TODAS LAS EDADES - Segn defunciones CAUSA 2002 2003 2004 Heridas por arma de fuego 35 31 31 Infarto agudo de miocardio 14 22 13 Cncer gstrico 9 5 10 Enfermedad pulmonar crnica 8 7 Insuficiencia cardiaca 8 9 Hipertensin arterial 7 9 Fuente: Secretaria Municipal de Salud y Bienestar Social. 2006. Los datos suministrados por el Hospital Lorencita Villegas de Santos, corresponden a los certificados de defunciones y casos atendidos, sin embargo no reflejan la dimensin de las causas de mortalidad por arma de fuego, que superan los datos entregados por el Hospital. La primera causa de muerte en el municipio, es la causada por arma de fuego surgido del conflicto armado. A estos datos, se debe agregar la alta accidentalidad y muerte violenta, sucedida a causa de la explosin de las minas antipersonal, las cuales tambin se clasifican como derivadas del conflicto armado. Tiene un gran peso en el comportamiento de la mortalidad, los problemas cardiovasculares como el infarto agudo de miocardio, la insuficiencia cardiaca y la hipertensin arterial, para el ao 2003 estas sumaron 37 casos y para el ao 2004 se presentaron 31 casos, siendo en ste ao superior a las muertes por arma de fuego. La conducta de estilos de vida incorrectos como alto colesterol y sedentarismo, es una
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La violencia en todas sus formas es la expresin de la violencia fsica, psicolgica, sexual, poltica, tnica y social.
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de las respuestas de la alta mortalidad por enfermedades cardiovasculares. En el ao de 2004 se dio inicio a las estadsticas de criminalidad75, el nmero de muertes violentas por arma de fuego a 31 diciembre sumaron 44 personas, para el ao 2005 se presentaron 25 y para el 2006 son 19, estos datos sin tener en cuenta algunos subregistros difciles de detectar por la crueldad de la guerra promovida por varios actores armados (guerrilla, paramilitares, militares), es muy difcil cuantificar las bajas en combate que han tenido estos grupos. CONSOLIDADO DE MUERTES VIOLENTAS 76
AOS Arma fuego Arma blanca Accidente Suicidio TOTAL
2004 2005 2006
44 25 19
3 0 1
7 8 3
4 4 4
59 37 27
Fuente: Alcalda Popular 2004-2007, Esta investigacin.
Existe un diagnstico y proyecto para mejorar la salud mental en el municipio, pero en especial para cerca de 200 personas, familiares de las vctimas. En el mismo programa se ha consolidado el centro para el desarrollo infantil y atencin de victimas de la violencia, el cual posee servicio profesional de atencin medica, psicosocial y nutricional, adems existe un albergue de transicin para personas con dificultades extremas77. Hemos tenido escenas dantescas de varias personas desmembradas con arma blanca y mecnica, desaparecidos, suicidios de ancianos y nios. Es muy comn en el municipio escuchar que los conflictos se
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Observatorio SIVIGILA. Secretaria de Salud Municipal. Samaniego, 2006. La Alcalda en su afn por darle respuestas al problema del conflicto armado, como principal causa de muerte violenta, ha creado el observatorio del delito, adscrito al programa SIVIGILA de la Secretaria Municipal de Salud y Plan de Atencin Bsica. 76 Observatorio SIVIGILA. Secretaria de Salud Municipal. Samaniego, 2006. 77 El CEDIN o Centro de Desarrollo Integral es un programa que funciona en la antigua escuela de Santa Rosa Estadio. En el mismo sitio funciona la Comisara de Familia, ludoteca, Gabinete infantil, albergue de transicin, oficina de atencin psisocial y espacios recreacionales infantiles.
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resuelvan a la fuerza, dando a conocer que la salud mental colectiva esta deteriorada por efectos de la violencia. Es preocupante los casos de muerte por suicidio, tenemos cuatro casos reportados en el ao 2004, cuatro casos en 2005 y cuatro casos en 200678. En el caso de los abusos contra menores de edad y mujeres, la Comisara de Familia79 creada en la presente Alcalda Popular, trabaja en la atencin oportuna ante las quejas y denuncias presentadas. Estos son todos los casos atendidos, en el periodo 3 septiembre de 2004 al 3 septiembre 200680: Maltrato infantil Violencia contra la mujer Abuso sexual en nios Abuso sexual en nias Conciliaciones de pareja Total de casos atendidos 49 101 1 5 519 775 casos casos caso casos casos casos
Nuestra mirada sobre las causas de los suicidios y de la violencia fsica, sexual, psicolgica y verbal se dirige al interior de los hogares en donde se han incrementado los niveles de agresin intrafamiliar, segn lo reporta las estadsticas de l a Comisara de Familia. Pueden existir, y de hecho existen, sociedades o segmentos de las mismas, muy prsperas desde los puntos de vista econmicos y altamente deprimidos en lo tocante a la satisfaccin de sus otras necesidades culturales, espirituales, ldicas, familiares. Las muertes violentas y los suicidios pueden reflejar dichos comportamientos colectivos.
78 79
Observatorio SIVIGILA. Secretaria de Salud Municipal. A enero 1 de 2004, la Alcalda de Samaniego no contaba con la Comisara de Familia. La presente administracin present un proyecto de acuerdo municipal al Concejo de Samaniego, con el fin de crear sta importante oficina y con el objetivo de implementar una reforma administrativa. El Concejo aprob el acuerdo y hasta la fecha la Comisara de viene atendiendo de manera efectiva los casos referentes a la Familia. 80 Datos sistematizados por la Comisara de Familia. Samaniego, 2006.
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Acogemos plenamente la idea del desarrollo humano, desarrollo integral local del que nos habla Rodrigo Quintero de la Fundacin Social, desarrollo con visin de futuro o desarrollo sostenible del que nos habla el padre Jos Aguilar Joe en Suyusama81; conceptos que involucran no solo la prosperidad material o econmica sino los aspectos culturales, la sostenibilidad ambiental, la gobernabilidad democrtica con convivencia y la ldica con dialogo de la familia. La muerte violenta y la violencia en todas sus formas dejan graves secuelas: Deterioro de la salud mental de la poblacin. Desplazamiento. Somos el tercer municipio en poblacin desplazada en Nario, con una cifra de 1.040 familias que representan aproximadamente 4.000 personas. Desarraigo. Perdida de identidad y de empoderamiento con el territorio. Destruccin del tejido social. De la solidaridad e identidad en las comunidades. Odio y venganzas. Generando una cadena desenfrenada de violencia. Descomposicin familiar. El maltrato intrafamiliar, el abuso sexual contra menores de edad, la agresin a las mujeres, las adicciones (drogas, alcohol) en jvenes y adolescentes. Hacen que los ncleos centrales y vitales de la sociedad se descompongan y generen sociopatas: delincuencia, anomas, irrespeto.
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La Alcalda Popular 2004-2007, la Escuela de Gestores Vicente Torres, la Fundacin Social, la Universidad Javeriana y la Compaa de Jess, trabajan en el programa Suyusama, hermosa tierra en quechua. Mediante la aplicacin de la metodologa de planeacin prospectiva se avanz desde el ao 2004 en la realizacin de varias jornadas de trabajo, soando el Samaniego sostenible del ao 2.037. De igual forma en los primeros meses del ao 2007 se graduar un grupo de 120 lderes, que a la vez que construyen los planes de vida corregimentales en Samaniego, estudian un diplomado en Democracia Participativa con la Universidad Javeriana.
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III.3.- TERCER PROBLEMA DESEMPLEO SUPERIOR AL NIVEL NACIONAL Los datos de la poblacin econmicamente activa en Samaniego nos dicen que el desempleo supera el promedio nacional. Samaniego creci econmicamente con la burbuja financiera de las cosechas y comercio de cultivos de uso ilcito. Los procesos inflacionarios se tornaron supremamente altos. El empleo productivo cedi ante el empuje avasallador de las altas rentabilidades de la economa del narcotrfico. En algunas pocas la produccin de caf y caa eran las grandes oportunidades de empleo temporal, pero las sucesivas crisis del agro a nivel nacional hicieron que las parcelas samanieguenses se redujeran a microfundos improductivos. Es grato recordar la imponencia de las fincas cafeteras de los aos setentas y ochentas, como de igual forma el olor a miel de las moliendas en los trapiches paneleros. Ambas actividades econmicas movilizaban gran cantidad de mano de obra e ingresos familiares. De otra parte, anualmente las instituciones educativas gradan hacia el mercado laboral ms de 200 jvenes bachilleres, de los cuales no logran ingresar a la universidad o institutos tcnicos ms de 40 estudiantes, presionando la oferta laboral, incrementando los niveles de desempleo. La oficina de Talento Humano de la Alcalda Popular 2004-2007, ha recepcionado ms de 1.200 hojas de vida demandando empleo. Hojas de vidas diversas, en su gran mayora bachilleres, amas de casa, agricultores y profesionales. El desempleo adems de ser un grave problema econmico se torn en un problema biopsicosocial: no hay productividad del ser humano, a la vez produce depresin, baja autoestima, lo que empuja por lo general a anomas sociales: drogadiccin, alcoholismo, alta informalidad, organizacin para delinquir, desplazamiento y hasta prostitucin del cuerpo y del espritu.
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La falta de empleo tiene que ver con la escasa productividad y fuentes de empleo local. Pero en especial con una deficiencia del tejido social. Hace falta lograr una conciencia colectiva de que la sociedad samanieguense debe sacarle provecho a su ventaja comparativa y dejar de pensar menos en los empleos improductivos y burocrticos generados de la actividad politiquera.
III.4.- CUARTO PROBLEMA ANOMIA DE DOBLE VIA
La anoma se entiende como la negativa individual y colectiva a respetar y cumplir normas sociales, grupales, laborales, acadmicas y familiares. La calificamos de doble via, porque una es aquella que se genera en la sociedad contra el PODER y otra es aquella que el PODER genera contra la sociedad. La primera va. En muchos periodos de Samaniego, debido al ejercicio de la politiquera clientelista y al desmedro institucional, fue mas importante, vital y respetado el ejercicio de los paraestados: guerrilla, narcotrfico y/o paramilitares, que el mismo Estado Local representado en sus autoridades legalmente constituidas y elegidas. Se perdi la credibilidad en las instituciones, ya que el mandato que podra impartir sus autoridades constitucionales fue reemplazado por el ejercicio de la amenaza, la accin violenta y el poder del dinero ilcito. Esto genera una des-estatizacin o des-institucionalizacin local, siendo ms importante el poder extraconstitucional. La sociedad en su conjunto asume un papel de no respetar la autoridad constitucional y apelar ante el poder ilegal frente a una directriz de obligatorio cumplimiento emanada por el gobierno local. De la misma forma se genera un ambiente de dinero fcil ante las grandes rentabilidades generadas por la produccin, procesamiento y comercializacin de cultivos de uso ilcito: amapola y coca, herona y cocana. Resulta beneficioso trabajar como raspachn (recolector de
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hoja de coca), chonguero (trabajador de laboratorio de procesamiento de cocana) o mula (transportador de herona, cocana o productos base)82. Trabajar en lo legal bajo normas de honestidad y respeto significa ser ignorante. Dichas rentabilidades ilcitas permean la sociedad en su conjunto: los comerciantes que se nutren de las compras para consumo personal-familiar, insumos para la produccin. Los transportadores que cargan los insumos, la mercanca. Los polticos que financian sus campaas. Los hoteles, restaurantes, bares, discotecas, moteles que prestan sus servicios. Y si bien la economa, los ingresos y el empleo mejoran significativamente, cae dramticamente el cdigo de honor de la sociedad en su conjunto. La autoridad se diluye en un nuevo poder extralegal. Las comparaciones de estilos de vida se observa en la forma de vestir (ropa de marca), en la forma de hablar (lenguaje ultrajante), en la forma de gastar la plata (vehculos y motos de alto cilindraje, joyas, whisky, grandes fiestas, armas automticas), en la forma de escuchar msica (corridos prohibidos). Es una anticultura emergente que enva un mensaje de vida fcil a jvenes y a la sociedad, resultando procesos anmicos frente al empleo productivo y las expresiones de autoridad local. La segunda va. De igual forma la anomia se presenta desde el mismo poder central hacia el territorio local. El irrespeto y la incomprensin a la vida social, poltica, econmica y ambiental de nuestro municipio, sin pretender solucionar los problemas graves, ha tenido una tendencia macartizante, muchas veces alimentada por rencores polticos de nuestros paisanos, por otra parte alimentada por venganzas derivadas de la violencia en todas sus formas.
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La economa emergente del narcotrfico, trae consigo un nuevo lenguaje, que se impone a la fuerza como una moda entre la poblacin que directa o indirectamente se lucra de dicho negocio ilcito.
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La anomia del centro hacia la provincia ha sido clara. Se debe recordar que se calific al abogado Cesar Ordez Bastidas como comandante mximo del ELN en la famosa Operacin Aldemar, presentndose el trgico resultado de su asesinato en agosto de 2002 a manos de sicarios, hoy el crimen permanece impune, como estn impunes el 90% de asesinatos polticos en Colombia. La anomia de segunda va es tan peligrosa para la sociedad como la primera. Son las telaraas del poder central que desconoce las particularidades locales y asume una excesiva autoridad. Esto se ha intentado cometer contra el gobierno local de Samaniego, que se reclama democrtico y alternativo. Se trata de falsos desertores de grupos armados que hacen falsas denuncias y acusan al gobierno local de tener vnculos con los ilegales, procediendo a posibles judicializaciones para mostrar resultados en la estrategia antiterrorista. Las acusaciones annimas ante Fiscala y Procuradura, son caminos normales en dicho accionar repugnante. A esto se suma una milimtrica estrategia de terror psicolgico, que combina las amenazas de muerte, mediante supuestos sicarios de hoteles o dudosos agentes de inteligencia que dicen pertenecer a la DEA, la amenaza de encarcelamiento mediante denuncias penales, fiscales o disciplinarias ante todas los entes de control posibles. Es la amenaza intolerante que no acepta otro modelo de vida digna y que no acepta que desde lo local tenemos la capacidad de construir pas y hacer paz. Para contrarrestar el avance de lo ignominia, hablamos y actuamos como albailes y arquitectos, de la construccin del Estado Social de Derecho con justicia social y proclamamos la neutralidad activa por la paz, mediante nuestra simbologa de la bandera color naranja.
III.5.- QUINTO PROBLEMA DEPREDACIN Y CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE
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De acuerdo al reporte suministrado por la oficina municipal de saneamiento bsico, teniendo como base informe del laboratorio de bromatologa del Instituto Departamental de Salud de muestras analizadas de las principales fuentes de agua de los acueductos veredales y urbano, en donde se hace un anlisis detallado de parmetros fsico, qumicos, bacteriolgicos y biolgicos, los resultados indican claramente que el agua que esta siendo utilizada para consumo humano no es aceptada bacteriolgicamente, es alarmante observar que la contaminacin se esta presentando en todas las fuentes abastecedoras de agua desde sus nacimientos El municipio presenta una topografa bastante quebrada y escarpada, por lo que en muchos casos la utilizacin de las fuentes hdricas presenta grandes limitaciones, especialmente para el uso agropecuario. La mayor parte de las corrientes hdricas de las subcuencas de los ros Pacual y San Juan se encuentran desprotegidas en sus riveras, lo cual ha ocasionado disminucin y alteracin considerable de sus caudales y en algunos arroyos y manantiales, incluso, se ha agotado el agua. Los aspectos relevantes de las mismas son: El 86.20% son utilizadas en acueductos veredales, de las cuales el 55.17 tienen legalizacin. El 39.65% son utilizadas en produccin agropecuaria El 91.37% tienen disminucin del caudal por efecto de la deforestacin El 89.69% tienen deforestacin en las zonas de produccin de agua El 100% tienen problema de contaminacin La ms importante es la subcuenca del ro San Juan, la cual tiene una longitud de 71.875 Km2, 7.087 Has. Sus microcuencas son abastecedoras de 26 acueductos rurales, tienen la mayor produccin y potencial agropecuario, proporcionando beneficios econmicos y sociales. El 60% de la poblacin de Samaniego se abastece de las aguas de esta subcuenca.
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En las partes altas de la subcuenca los agricultores cultivan papa, trigo, frjol, maz, fique, pastos. En las partes bajas cultivan caf, pltano, frutales, frjol, maz, yuca son programas agropecuarios ejecutados sin tener en cuenta aspectos agro ecolgicos, es decir sin principios de desarrollo sostenible. La subcuenca del ro San Juan hace parte de la gran zona andina, gran hoya del pacifico, cuenca del Guaitara. Entre las microcuencas que la conforman podemos sealar la quebrada Carrizal, la cual proporciona un caudal de 320 litros por segundo. Aqu se inicia la vida de nuestro patrimonio ambiental, nuestro ro San Juan, que tiene un caudal de 0.77 m3 por segundo. Existen varios conflictos derivados del uso del recurso hdrico, configuran su contaminacin y escasez por la depredacin del verde en los nacimientos y riveras: Deforestacin y quemas indiscriminadas en zonas productoras de agua. En las partes altas de las subcuencas se realiza un uso inadecuado de los recursos naturales, caracterizndose la tala y quema y la utilizacin inadecuada del suelo por la siembra de cultivos limpios y destruccin de la cobertura vegetal. Contaminacin hdrica. La contaminacin del agua por vertimiento de residuos slidos, lquidos, sedimentos, constituye un gran problema para el consumo domestico, para la flora y fauna silvestres y para la irrigacin. Este problema se presenta en la mayora de las fuentes hdricas del municipio. Ampliacin de la frontera agrcola. En el municipio la utilizacin de las tierras para potreros y cultivos limpios cada da crece ms. El cultivo de amapola se expande, con la consecuente destruccin de bosques naturales y secundarios. Irregularidad de las lluvias. La distribucin irregular de las lluvias en el pas a lo largo del ao, obliga a los agricultores a realizar concesiones indiscriminadas y a construir tanques de almacenamiento sin especificaciones tcnicas, constituyndose en un riesgo potencial para la poblacin y disminuyendo considerablemente los caudales.
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En cuanto a la disposicin final de basuras, tenemos que la composicin es: El 71.6% es materia orgnica El 10.7% es papel y cartn El 3.29% es vidrio El 2.88% es plstico El 0.41% es metal El 0.41% es trapos El 10.7% es otros
Los desechos se producen a nivel residencial e industrial ya que los de tipo hospitalario son incinerados por la institucin. Segn el PBOT83, en promedio se producen 0.35 toneladas por persona al da, lo que representa 4.6 toneladas diarias, cifra que revala el PGIRS84 en el ao 2005, el cual expresa que los residuos slidos por da ascienden a 7 toneladas y a 168 toneladas al mes. El bosque natural no tienen ningn grado de intervencin y se encuentran las veredas de Carmen del Telemb, San Diego, El Tigre, El Maizal, el Cerro Bravo, El Decio, El Palacio, Buenavista y La Esperanza, son bosques mixtos densos, distribuidos en grandes masas, poseen rboles de gran nmero de especies por hectreas, de las cuales actualmente se desconoce su uso comercial. En estos bosques predominan los robles, abundantes especies de epifitas, las cuales absorben y almacenan agua de la lluvia y de la atmsfera; por ser bosques que permanecen nublados, la transpiracin es menor, lo que significa economa de agua. El bosque natural secundario est siendo afectado por el fenmeno social de colonizacin, la cual los est deteriorando considerablemente, los campesinos empiezan a derribar bosque y a quemarlos para adecuar zonas de siembra, causando grandes daos a
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PBOT. Plan bsico de ordenamiento territorial de Samaniego 1999-2009. PGIRS. Plan de gestin integral de residuos slidos de Samaniego. Alcaldia Popular 2004-2007.
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la vegetacin, a la fauna, al suelo y provocando desequilibrios hidrolgicos. En Samaniego encontramos bosques naturales secundarios en las veredas de La Montfar, La Paloma, Andaluca, El Salto, La Esperanza, La Bocana, La Verde, El Socorro, El Transval, El Cedral, La Planada, San Antonio, El Decio, El Palacio, Buenavista. Mientras tanto los bosques plantados corresponden al 25% del territorio de Samaniego, que se encuentra colonizado y esta rea se ubica en las subcuencas de los ros San Juan, Pacual y parte del ro Sasp. Si no hay conciencia clara de la vida no hay conciencia de la proteccin ambiental. Somos un territorio depredador de nuestras riquezas naturales. La conciencia ambiental se cambio por la rentabilidad del dinero ilcito y ante la crisis agropecuaria, de pobreza y del desempleo. Las quemas indiscriminadas han convertido nuestras laderas en espacios propicios para la erosin y los grandes deslizamientos en pocas de invierno. La apertura de vas veredales a las zonas altas del municipio han convertido las parcelas en retazos viales de alta peligrosidad.
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IV.- LOS FRUTOS DEL ARBOL: COSECHARAS BUENOS FRUTOS
A pesar de las dificultades que tiene un municipio en crisis, tambin se tiene una cantidad de fortalezas y oportunidades para salir de ella, especialmente el talento humano que sea capaz de transformar lo negativo en positivo. De all que existimos muchos samanieguenses, que queremos aportar nuestra experiencia, capacidad, tenacidad, hasta donde nuestras capacidades nos lo permita, para impulsar un programa que tenga como norte un cambio dialctico y estratgico para nuestro territorio. Y si bien no se puedan cambiar todas las condiciones, al menos sentar las bases o las races mas profundas, para que crezca un rbol fuerte de la vida, que de potentes ramas y jugosos frutos. Ese rbol de vida y ese programa de vida, le hemos denominado rbol de la waycosidad, para hacer prctica nuestra gran metfora a la vida: Races para ser, Tronco para estar, y Frutos para trascender. Sus races ms profundas: 1. Pacto Local de Paz. 2. Cabildos Populares. 3. Proyecto Naranja. 4. Proyecto Educativo Municipal. 5. Samaniego Tcnico y Universitario. Sus frutos ms preciados: 1. Programa Hecho en Samaniego. 2. Programa Paisaje, Msica y Cultura. 3. Programa Volver Pblico lo Pblico. 4. Programa Cultura Ciudadana. 5. Programa Efectividad Institucional.
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6. Programa Viva el Verde de todos los colores.
IV.1.- PACTO LOCAL DE PAZ
Desde la organizacin comunitaria, con neutralidad y autonoma, se ha exigido a los grupos armados presentes en la regin que respeten el manifiesto por la vida de los samanieguenses y pobladores de la provincia del Wayco (occidente de Nario), con el fin de mitigar y reducir el horror y el dolor que produce el conflicto armado, que se respete las actividades comunitarias, que se declaren cese de hostilidades, que se liberen a los secuestrados, que se desmine los caminos, que no se ataque militarmente el casco urbano y los sitios pblicos, que se respete los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Como consecuencia de la presencia desde el ao 1.989 del frente guerrillero Comuneros de Sur, Compaa Mrtires de Barbacoas y Compaa Guerreros del Sindagua del Ejercito de Liberacin Nacional ELN; del frente guerrillero 29 y compaa Mariscal Sucre de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y luego en el ao 2000 del bloque Central Bolvar y Libertadores del Sur de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, en nuestras montaas se genera el conflicto armado, que deriva en tensiones sociales, culturales, polticas, econmicas y de ingobernabilidad, adems de vulneracin de los derechos humanos como desapariciones, desplazamientos, tomas armadas del casco urbano, daos en la infraestructura fsica de la alcalda, edificios pblicos y de residencias privadas . La incidencia del conflicto armado en la vida samanieguense, se trata en el capitulo III del libro Diez aos de lucha social en Samaniego, donde se hace una cronologa que inicia con el ataque armado contra cinco poblaciones perpetrado por las FARC en 1990. De igual forma en el ao de 1997 realizo la siguiente propuesta: Pacto de convivencia, pacto de gobernabilidad, dilogos locales por la paz: Que se sienten en una sola mesa: polticos, autoridades, ciudadanos, militares y guerrilleros, a dialogar
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sobre la situacin de gobernabilidad, convivencia y paz de Samaniego. Significara, solucionar el problema de una manera inteligente, en donde todos salen ganando, todos ceden, pero ninguno sale perdiendo. Finalmente se debe decir, que la incidencia del conflicto armado en la vida poltica samanieguense, se cataloga como de alta incidencia; por ello, sus alternativas de solucin deben apuntar al logro de la paz mediante la concertacin y la tolerancia, de la convivencia y las formas civiles de resolucin de conflictos. Ojala no est nunca en la agenda de nuestros paisanos, el generar un pequea guerra civil local, en la cual todos saldramos perdiendo. Las soluciones de fuerza no benefician a nadie en Samaniego.85 Las tensiones armadas86 presentes en el municipio son las siguientes:
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Montufar Andrade, Harold Wilson. Diez aos de lucha social en Samaniego. Pagina 62. Ediciones Fundacin Nario 2000. San Juan de Pasto, 1997. 86 La Defensora Nacional del pueblo emiti una alerta temprana sobre la situacin de Samaniego. La poblacin ha denunciado todas las violaciones a los Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). En este informe se ratifica la existencia de los grupos armados, el incremento de los cultivos de uso ilcito y se cataloga a Samaniego como una poblacin en riesgo de nivel medio: INFORME DE RIESGO No. 082-04 SAT: Poblacin en Situacin de Riesgo 68.000 habitantes del casco urbano y el rea rural (13.000 y 55.000 respectivamente) del municipio de Samaniego entre ellos campesinos, lderes sociales, y poblacin desplazada. Particular riesgo tienen los habitantes de las veredas cercanas al casco urbano: Aguada, Alto Pacual, Bella Vista, Cabuyal, Carrizal, Maranguay, Partidero, Puente Tierra, San Gregorio, San Lus, La Capilla, Cimarrones, La esperanza, El Cedral, La Bocana, El Vergel, El Tigre, El Decio, La Planada, La Llanada, Betania, San Diego. DESCRIPCIN DEL RIESGO: Tres elementos intervienen en la configuracin del riesgo en el municipio de Samaniego: la disputa entre la insurgencia de las FARC (Frente 29 y Alonso Arteaga), el ELN (Bloque Comuneros del Sur y Hroes del Sindagua) y la contrainsurgencia ilegal de las Autodefensas (Bloque Libertadores del Sur) por el dominio del corredor cordillerano central en donde se ubican los municipios de Samaniego, Guachavs, La Llanada, Los Andes Sotomayor, Cumbitara y Policarpa, que representa una de las vas de comunicacin entre la Costa Pacfica y la zona noroccidental. En segundo lugar, la existencia de los cultivos ilcitos que han consolidado los centros de acopio, procesamiento y los lugares para la negociacin del alcaloide y el ltex, lo cual lleva a la poblacin local a buscar ingresos en tales negocios y, en tercer
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Presencia de cinco estructuras militares del Ejrcito de Liberacin Nacional. Presencia de dos estructuras militares de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC-EP. Presencia de dos grupos de autodefensas ya desmovilizadas y de una estructura no desmovilizada conocida como Ejrcito Nueva Generacin. Presencia de varias hectreas sembradas de cultivos de uso ilcito. Presencia de una compaa mvil del Batalln Boyac y Brigada contraguerrilla nmero 29 Macheteros del Cauca. Estadsticas promedio de 30 muertes anuales por arma de fuego, en una poblacin de 50.000 habitantes. Secuestros y desapariciones. Varias veredas con presencia de minas antipersona. Diferentes sectores sociopolticos, culturales, gremios, artesanos y dems fuerzas vivas de la poblacin samanieguense, convienen en consenso general promover y generar el Pacto Local de Paz como proyecto de vida, que tiene como fundamento un declogo de principios: 1. Declarar la neutralidad, autonoma e imparcialidad frente al conflicto armado. 2. Exigir el respeto a la vida, a la sociedad civil y a no ser parte de la guerra. 3. Construir localmente un Estado Social de Derecho con justicia social. 4. No reconocer la guerra y la violencia como mtodo para resolver los conflictos. 5. Respetar la diversidad de pensamientos, culturalidad y creencias. 6. Apoyar la solucin poltica negociada al conflicto armado.
lugar el hecho de ser un municipio con una fuerte concentracin de desplazados, lo que ha generado una grave crisis humanitaria.
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7. Exigir el respeto de los derechos humanos y derecho internacional humanitario. 8. Reclamar que no haya obstruccin a la circulacin de los bienes bsicos, ni destruccin de la infraestructura fsica. 9. Reivindicar de los grupos armados el cese de hostilidades en los espacios culturales: concurso nacional de Bandas Musicales, Carnaval de Samaniego, Semana cultural, Juegos deportivos campesinos, Festival de msica campesina, Fiestas de San Martn, Aniversario de Samaniego. 10. Exigir el respeto a los territorios de paz: escuelas, colegios, casa campesina, instituto de cultura, residencias estudiantiles, alcalda municipal, acueducto urbano. Para desarrollar el Pacto, se han ejecutado las siguientes actividades: Por primera vez en el municipio se realiza la eleccin popular de corregidores. En los cabildos populares de 2004 y en reuniones corregimentales participaron ms de 4.000 personas en total: hombres, mujeres, nios, nias y jvenes, libremente escogieron a 24 corregidores como representante de sus anhelos. Para el ao 2005 los corregidores fueron nombrados por 3.900 personas. En cada eleccin se informaba sobre los avances del Pacto. Para los aos 2006 y 2007 se sigue respetando las decisiones de la comunidad, quienes haban postulado varias hojas de vida. Socializacin de la propuesta en veredas y barrios, mediante promotores de derechos humanos, promotoras de cabildos, funcionarios pblicos, programas radiales en la emisora comunitaria, programas en televisin por cable, publicacin del Manifiesto de Samaniego, realizacin de conversatorios sobre el pacto local de paz en la biblioteca Cocuyos. Establecimiento de un modelo administrativo de democracia participativa, en donde la comunidad identifica, prioriza, aprueba, ejecuta, ejerce veedura y hace rendicin de cuentas sobre las obras expuestas en cabildos populares. En el ao 2004 participaron 16.000 personas en los cabildos populares, para el ao 2005 la participacin fue de 15.822 personas, el
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ao 2.006 participaron 15.980. En cada Cabildo Popular se firmaron actas de respaldo al Pacto Local de Paz. Socializacin de la propuesta ante diversos escenarios y personalidades: 1. Concejo Municipal de Samaniego. Samaniego 2004. 2. Agencia de Desarrollo Local. Samaniego 2004. 3. Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz.. Cali y Quito 2004. 4. Comit Departamental de Derechos Humanos de Nario. Pasto 2004. 5. II Foro por la defensa de los Derechos Humanos de Nario. Pasto 2004. 6. Asamblea Departamental de Nario. Pasto 2004. 7. Despacho del Gobernador de Nario y Secretario de Gobierno. Pasto 2004. 8. Red de Iniciativas por la Paz REDEPAZ. Bogota 2004. 9. Fundacin Arco Iris. Bogota 2004. 10. Asociacin de Municipios ASOGUAICO. Sandon y Samaniego 2004. 11. Asociacin de Municipios Amigos de los Procesos de Paz. Montera 2004. 12. Mesa de negociacin Estado Mayor AUC. Santafe de Ralito 2004. 13. Foro de las Amricas. Quito 2004. 14. Red de autoridades locales de las Amricas. Quito 2004. 15. ACNUR, OIM, Defensora Regional del Pueblo. ICBF. CDDH. Samaniego 2004. 16. I feria nacional Expoinnovacin. Cartagena de Indias 2004. 17. Prefectura de Porto Alegre Brasil, Alcalda de Margaritas Chiapas, Alcalda de Canor Venezuela, Alcalda de Len Nicaragua. Quito 2004. 18. II Foro Nacional de Presupuesto Participativo Defensora Nacional del Pueblo, FENACOM, Fundacin Social. Agencia Sueca ASDI. Bogota 2004.
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19. Consejos comunales de Gobierno. Betania, La Montfar, La Barazn. 2004. 20. Organizacin Francesa Solidarits. Samaniego 2005. 21. Organizacin ARD. Samaniego 2005. 22. Comisin Departamental de Accin Humanitaria. Pasto 2005. 23. Encuentro de autoridades indgenas Pastos y Awa. Samaniego 2005. 24. Vicepresidencia de la Republica. Oficina de la Juventud, Medelln 2005 25. Vicepresidencia de la Republica. Oficina de Derechos Humanos. Pasto 2005. 26. Red de Gobiernos Alternativos del Ecuador. Cotacachi Ecuador, 2005. 27. Consejo Departamental de Seguridad de Nario. Pasto 2005. 28. Senado de la Republica. Ponencia Senador Guillermo Garca. Bogota 2005. 29. Asamblea Nacional Movimiento Comunitario. Fusagasuga 2005. 30. Dr. Lus Carlos Restrepo. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Pasto 2005. 31. Encuentro comunidad Valenciana. Espaa, 2005. 32. Seminario internacional Democracia Participativa. Porto Alegre Brasil, 2006. 33. Encuentro anual red numero 9 URBAL. Porto Alegre Brasil, 2006. 34. Encuentro internacional presupuesto participativo. Cotacachi Ecuador, 2006. 35. XX Congreso nacional de accin comunal. Armenia Quindo, 2006. 36. IV ronda dilogos ELN, Gobierno y Sociedad Civil. La Habana Cuba, 2006. 37. II feria nacional Expoinnovacin. Bucaramanga, 2006. Sealizacin de la infraestructura fsica y vas con banderas color naranja y vallas, como smbolos de paz. Proponemos as que la alcalda, establecimientos educativos, entes pblicos y dems edificaciones no sean objetivo militar.
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Creacin y organizacin del comit ciudadano del Pacto Local de Paz, integrado por diferentes representantes ciudadanos: Srta. Yamile Bolaos por la poblacin desplazada, Sr. Arqumedes Prado por los transportadores, Tecnlogo Fidel Rosero por los gremios econmicos, Sr. Humberto Caratar por los sectores campesinos y Economista Ricardo Gmez por las ONG. Este comit con el paso del tiempo se transform en la Comisin Impulsora del desminado humanitario Pacto Local de Paz. Ejecucin de programas de desarrollo social para afianzar las paz local, entre los mas importantes tenemos: 1. Contratacin de un documento base para la provincia, denominado Programa de Desarrollo y Paz de la Provincia del Wayco. Elaborado por ASOPATIA. 2. Programa de promocin y diagnostico de la salud mental, dirigido a docentes y estudiantes de secundaria. 3. Programa de asesora radial mediante la lnea naranja. Programa de apoyo a la juventud mediante orientacin mdica y psicolgica. 4. Proyecto para el desarrollo infantil. Dirigido a atender nios que han sufrido los rigores de la guerra. Se ejecuta en la antigua escuela rural de Santa Rosa Estadio. 5. Programa de promocin de estilos de vida saludables. Lo constituyen una serie de actividades ldicas, deportivas y recreativas. 6. Programas de vivienda, sociales, atencin en salud, atencin psicolgica, paquetes alimentarios y proyectos productivos dirigidos a poblacin desplazada por la violencia que superan las 4.000 personas. Resultados y logros alcanzados Pronunciamiento escrito y por video del ELN frente Comuneros del Sur, de junio 2 de 2004, en donde proponen buscar
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alternativas para abrir paso a la provincia, encontrarse con diferentes estamentos de la sociedad samanieguense, extender la propuesta de participacin al gobierno departamental y anunciarle a los samanieguenses el apoyo a su proyecto de Pacto Local de Paz. Pronunciamiento por entrevista de televisin de las AUC Bloque Libertadores del Sur, del 12 de noviembre de 2004, donde se comprometen a respetar el Pacto Local de Paz de Samaniego e invitan a los grupos guerrilleros a aceptar la misma propuesta.
Lanzamiento Pacto Local de Paz 2004 Primera marcha Pacto 2004
Pacto regional por la Paz 2004 - Misin humanitaria naranja liberacin Hctor 2005
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Gran movilizacin toma a Pasto Mayo 2005
El Alto Comisionado avala el Pacto Local de Paz 2006
Apoyo de Asoguaico en la firma del Pacto Provincial de Paz, el da 5 de noviembre de 2004, municipios de: Linares, Ancuya, Consac, Sandon, La Florida, La Llanada, Santacruz, Providencia, Mallama, Ricaurte y Cabildo Indgena del Sande.
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Creacin y funcionamiento del Bachillerato para adultos con nfasis en el Pacto Local de Paz, con la presencia de 170 estudiantes. Quienes se han comprometido con un proyecto social y de infraestructura para impulsar el pacto. En alianza con la Alcalda se construir un mirador turstico en la vereda Monteblanco como smbolo a la paz de Samaniego. Reconocimiento nacional y presidencial en Expoinnovacin Cartagena de Indias, noviembre de 2004, acreditando al municipio entre las cinco mejores iniciativas de paz en el pas y calificando la alcalda como Gestin pblica local exitosa, luego de escoger entre 150 iniciativas nacionales. En Expoinnovacin Bucaramanga 2006, se repiti el premio, el municipio qued en el tercer lugar entre 172 propuestas presentadas en el pas. Reconocimiento departamental al Pacto Local de Paz y al modelo rbol de la waycosidad como la experiencia mas destacada en Nario en el ao 2004. La revista Correo del Sur en sus 30 y 31 aos de premiaciones respectivamente, escogi al alcalde Harold Wilson Montfar Andrade como el Alcalde del ao 2004. Este mismo premio se repiti para el ao 2005. Ayuda ostensiblemente a consolidar el Pacto Local de Paz, la decisin del Bloque Libertadores del Sur de las AUC de desmovilizarse. Ello implica a partir de julio de 2005 el realizar un trabajo mas profundo con las guerrillas del ELN y las FARC. Liberacin del abogado Hctor Bastidas Ibarra, quien manifiesta en plaza pblica el da de su liberacin, que la misma fue gracias al Pacto Local de Paz. Devolucin de vehculos retenidos por parte del ELN y dos declaratorias de cese de hostilidades por parte del mismo grupo en armas, para los eventos Mundial del deporte de Chaza y realizacin del 23 concurso departamental y nacional de bandas musicales Compromiso del Comando Central del ELN para desminar varias veredas. Para este asunto es importante expresar que sta guerrilla
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acept en su totalidad la siguiente propuesta, presentada en La Habana Cuba el da 19 de octubre de 2006: Dado el crecimiento de la accidentalidad generada por minas antipersonal y la afectacin a la comunidad durante este ao, se propone como elemento central adelantar el desminado humanitario de emergencia en veredas del municipio de Samaniego, con los siguientes componentes y procedimientos: a. Crear rutas de emergencia seguras para los habitantes, que eviten de inmediato la accidentalidad b. Estudio de impacto para delimitar y sealizar las zonas peligrosas. c. Educar a la poblacin para reducir los riesgos de accidentes. d. Atencin integral a vctimas civiles, mediante los mecanismos propios de la institucionalidad municipal, departamental, nacional e internacional. e. Desminado humanitario de las zonas identificadas como prioritarias por las comunidades f. Sostenibilidad del proceso a travs del diseo, gestin e implementacin de un plan de desarrollo en estas zonas. El logro mas significativo del Pacto Local de Paz es la reduccin de la violencia en el municipio. Gran parte debido al compromiso de los grupos armados con la ciudadana para reducir sus acciones armadas de guerra e intensificar sus acciones de vida, de dialogo y voluntad de paz. Desde el primero de enero de 2004 hasta el 15 de diciembre de 2006 las cifras son las siguientes: 1. Reduccin del 56.7% en la mortalidad por arma de fuego, en tres aos de gobierno. Menos familias, hijos hurfanos, viudas y viudos dejaron de llorar a los suyos. Las cifras pasaron de 44 muertes violentas por arma de fuego en 2004 a 25 en el ao 2005 lo que representa una reduccin de la mortalidad en el 43.2% y la cifra se redujo a 19 muertes hasta el 31 de diciembre de 2006 que representa una reduccin de 24% en las estadsticas
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de mortalidad respecto al ao inmediatamente anterior. 2. En 36 meses se ha presentado 1 solo hostigamiento contra el cuartel de Polica, que dur 18 horas (9pm del martes 14 a las 3pm del mircoles 15 de junio de 2005). El resultado fue cero muertes, cero heridos y cero daos a la infraestructura. Los refuerzos militares llegaron a las 41 horas (9pm del martes 14 a las 2pm del jueves 16 de junio 2005). En aos anteriores el casco urbano se hostigaba con frecuencia, con resultados trgicos en victimas y daos a la infraestructura. De igual forma en 36 meses se han presentado 3 acciones armadas urbanas caracterizadas como accin sorpresa. El ELN atac en noviembre de 2004 una casa donde se hospedaban presuntos paramilitares (1 presunto guerrillero muerto), las FARC atac a dos policas que estaban fuera del cuartel en mayo de 2005 (2 policas muertos) y un grupo armado disparo hacia el parque Sol Andino en enero de 2006 con un saldo de cinco civiles heridos. Dificultades que ha enfrentado la experiencia: La determinacin del gobierno nacional que no permite el acercamiento y dialogo regional con los grupos armados ilegales, carta de negativa en agosto y diciembre de 2004 de la Presidencia de la Repblica y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. El temor de algunas comunidades por intimidacin a ser sealadas por un bando en guerra. Sealizacin intolerante de la experiencia hacia la apologa de un sector armado, generando posibles judicializaciones de la experiencia. Incremento de las acciones armadas tipo emboscada en municipios vecinos, en especial en las vas que de Samaniego
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conducen a la Llanada, Guachavs, Providencia, Ancuya y Linares.
IV.2.- CABILDOS POPULARES DE SAMANIEGO
El tema de los Cabildos no es desconocido en el municipio de Samaniego, tampoco lo es la distribucin comunitaria de los recursos pblicos locales. Estos actos administrativos y comunitarios se los ha realizado hace varios aos, por ello es un importante acumulado de logros y satisfacciones para avanzar en la nueva experiencia de la formulacin del presupuesto participativo. La palabra cabildo tiene varios significados, entre ellos tenemos: Junta o reunin de lderes y sus comunidades para decidir temas pblicos, denominacin propia que le hemos dado, luego de nuestra experiencia comunitaria y de liderazgo social. Pero tambin existen otras definiciones-. Cabildo americano, organismo dedicado al gobierno de las ciudades de la Amrica hispana, de carcter colegiado, basado en el modelo espaol de ayuntamiento o cabildo castellano medieval. Cada uno de ellos estaba organizado a partir de la idea del gobierno comunal, ejercido por un conjunto de vecinos elegidos por sus conciudadanos cabezas de familia. Las funciones del cabildo eran muy amplias, ya que le corresponda administrar los fondos propios, reunidos de los impuestos municipales, y atender a todas las necesidades del mantenimiento de la ciudad y sus habitantes. En el terreno econmico, se ocupaba de establecer los precios y la distribucin de las mercancas, al tiempo que vigilaba los pesos. El Cabildo heredado del sistema poltico espaol, es lo ms parecido en la actualidad a las corporaciones pblicas legislativas,
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especialmente de los Concejos Municipales. Luego en la guerra de la independencia contra los espaoles, tambin podemos encontrar que los cabildos representaron un papel protagnico, guiados de grandes hombres que prospectaron hace ms de 200 aos la democracia participativa: Jos Mara Carbonell (1775-1816), poltico y prcer de la independencia colombiana. Perteneci a la comisin que exigi al virrey de Nueva Granada, Antonio Amar y Borbn, que convocase la reunin del cabildo abierto. As mismo, estuvo comisionado por el virrey para anunciar al pueblo que el cabildo abierto estaba concedido y fue uno de los firmantes del Acta de Independencia. Jos Acevedo Gmez (1775-1817), poltico y patriota colombiano, se le ha llamado el Tribuno del pueblo por el papel desempeado el 20 de julio de 1810. Por influencia de la revolucin de Quito de 1809 y por su Junta de Gobierno, se iniciaron movimientos de insurreccin popular durante el ao siguiente en la Amrica hispana. Estos movimientos autonomistas exigieron cabildos abiertos, en los cuales pudieran participar los criollos. Aquel da fue elegido diputado (tribuno) por el pueblo y, en compaa del grupo criollo revolucionario y en presencia del pueblo de Santafe, se eligieron los vocales de la Junta Suprema de Gobierno. En la guerra de independencia los Cabildos transformaron su funcin de gobierno monrquico de los espaoles, a una forma de gobierno autnomo de los criollos y mestizos. Se convirtieron as en las primeras formas de construccin de la Republica y de la democracia autntica. Con las numerosas constituciones polticas producto a la vez de las numerosas guerras civiles, la figura jurdica popular del Cabildo fue tomando forma. En el acontecer de nuestra historia reciente, se le ha denominado Cabildos Abiertos a un mecanismo de participacin comunitaria, consagrado en la ley 134 del 31 de mayo de 1994, en ella se expresa lo siguiente:
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Articulo 9. Cabildo Abierto. El cabildo abierto es la reunin publica de los concejos distritales, municipales o de juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Sin embargo, la misma ley 134 en su ttulo noveno, recorta toda la expresin democrtica autntica de la comunidad, al colocarle graves limitantes a la figura del Cabildo Abierto. Entre aquellas limitantes tenemos: La iniciativa de los cabildos es exclusiva de los Concejos Municipales, caso contrario un numero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio debe presentar la iniciativa con un plazo no inferior a 15 das antes del inicio de las sesiones ordinarias, no se podrn presentar proyectos de acuerdo, tendrn derecho a voz en el cabildo abierto aquellos voceros inscritos antes de tres das del evento siempre y cuando hayan presentado un resumen a la secretara del Concejo Municipal. Se observa claramente que la figura del Cabildo Abierto como lo plantea la ley 134, no representa una real democracia participativa. Como alternativa democrtica que se est avanzando alrededor de la palabra y del significado de Cabildo popular, tal como lo demuestra la historia de varios aos de participacin ciudadana en el municipio de Samaniego Nario. Una experiencia exitosa de CABILDOS como forma de planeacin participativa, la tenemos en el Municipio de Pasto, en donde desde la administracin del ingeniero Antonio Navarro Wolf se programaron los cabildos rurales, en la administracin del economista Jimmy Pedreros se programaron las Mingas ciudadanas y en la administracin del mdico Eduardo Alvarado se desarrollo los cabildos urbanos y rurales, que le dio seguimiento la alcaldia de Ral Delgado. En otros confines del mundo, el significado de presupuesto participativo es el significado de la verdadera democracia, as lo entienden los siguientes entes territoriales que son modelos
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mundiales: Porto Alegre Brasil, Cotacachi Ecuador, Tecoluca Salvador, Toribio Cauca, Crdoba Espaa. Para una mejor ilustracin del presupuesto participativo, es fructfero para el modelo de Samaniego el siguiente aparte de un artculo escrito por Gonzalo Lema:87 La dcada del noventa marc la era del nacimiento del presupuesto participativo, bsicamente en Brasil (Porto Alegre 1989) y con impronta expansiva en otros lugares de Amrica Latina, llegando a la Argentina en su ciudad capital, para posteriormente trasladarse al viejo continente donde se desarrollaban hasta hace pocos ms de cincuenta experiencias en ciudades de Italia, Espaa, Francia, Alemania e Inglaterra. Sin embargo, esta expansin tan particular no lo hace sobre un concepto claro y definido. Mientras en Porto Alegre el presupuesto participativo se desarrolla como una metodologa arraigada en un paradigma de democracia consultiva con fines redistributivos, en Europa se lo asocia ms bien a un tema poltico y un movimiento de institucionalizacin de la participacin ciudadana alrededor del presupuesto pblico (Yves Sintomer 2005). Como puede verse entonces, la propagacin de este fenmeno no es de carcter reproductivo en trminos unvocos. Asimismo, mientras en Porto Alegre y otras ciudades de Brasil, como en el resto de Amrica Latina se trata de un proceso reglado y formal, el caso europeo nos muestra un esquema ms informal, ms flexible, menos consultivo, y ms deliberativo. Sera necesario entonces encausar el anlisis del tema, definiendo qu es el presupuesto participativo, de qu se trata y si realmente es un instrumento que podra definir las polticas pblicas. El estado de la cuestin no ha dilucidado o
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Lema, Gonzalo. El presupuesto participativo como definicin de polticas pblicas. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
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propuesto desde lo positivo de qu se trata. Ms bien encontramos enfoques distintos y hasta contradictorios. Desde la perspectiva gacha originada desde el PT brasileo, el presupuesto participativo tiene finalidades redistributivas y une la variable territorial con la variable temtica. El caso de Buenos Aires combina stas ltimas pero omite la finalidad poltica redistributiva. En los casos europeos o bien se basan en la articulacin vertical entre los barrios y la ciudad, o en la creacin de fondos de inversin local en los barrios, en los cuales lo vecinos deciden sobre las obras de menor cuanta y no estratgicas para la ciudad. A la definicin de Cabildos anteriormente expresada, creada a lo largo de nuestra experiencia pblica y de liderazgo comunitario, debemos agregarle otros significados, para tener una definicin final: CABILDO POPULAR: Asamblea popular o reunin de comunidades y sus lideres representativos, que en conjunto con la administracin pblica local, tratan y deciden temas de inters publico, con reglas de juego claras, democrticas, incluyentes y con voluntad poltica del gobierno local. Manifestamos con anterioridad, que el tema de los Cabildos Populares, no es un tema nuevo en el municipio de Samaniego. Ya se haba referenciado dicha cronologa en el libro 10 Aos de lucha social en Samaniego. Al respecto redact la siguiente propuesta en 1997: Planeacin Participativa en foros Locales: La ausencia de voluntad poltica para brindar espacios de planeacin participativa, conjugado con la toma unilateral de decisiones, fue el principal problema resultante de la investigacin evaluacin de los programas de planeacin y participacin comunitaria en la Provincia de los Abades. Es por ello, que si opta por un mecanismo de formulacin de presupuestos y planes de desarrollo, con participacin activa de la comunidad, se estara evitando muchos conflictos de tipo social y poltico en los municipios, adems de que se estara eliminando los
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procesos antitcnicos de formulacin terica de escritorio, que conlleve a los sesgos de planeacin. Con anterioridad se planteaba, que el desarrollo local le corresponde fundamentalmente al Estado y a los diversos gobiernos (nacional, departamental y local), pero a quien de verdad le importa, es a la propia comunidad, aquella que produce la riqueza y que a la vez es la vctima de la pobreza. En el contexto del desarrollo integral municipal, la comunidad se convierte en el motor y propulsor del mismo, as la misma no posea recursos econmicos, pero es la que debe decidir. Sin embargo, aunque la comunidad es mayora, siempre es desplazada por la autoridad local en la toma de decisiones y ms an cuando, aquellas definiciones se apoyan en falsos sectores comunitarios, que le hace parecer una decisin legtima y popular. Para evitar que las decisiones se sigan tomando en beneficio de unos pocos y en detrimento de todos, se plantea la siguiente propuesta: Que en cada corregimiento, en el primer semestre de cada ao, se realice un foro corregimental con los siguientes objetivos: 1. Presentacin de la primera necesidad veredal, para que se contemple en el presupuesto del ao siguiente. 2. Formulacin de propuestas de desarrollo, quejas de la funcin pblica, felicitaciones y exigencias ante el gobierno local. 3. Concertacin de las propuestas planteadas con el gobierno local. 4. Conformacin de la veedura corregimental para un periodo de un ao. 5. Atencin administrativa y social descentralizada. Se tiene as, que el principal objetivo del foro corregimental, es la formulacin comunitaria del presupuesto municipal de la siguiente vigencia fiscal y la conformacin de la respectiva veedura que controle y vigile el cumplimiento de los acuerdos logrados. Para la presentacin de la primera necesidad veredal,
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el grupo de desarrollo respectivo, se reunir con anticipacin y realizar una asamblea veredal para definir sus necesidades prioritarias, la primera de ellas se escoger por votacin democrtica, ser la que se presente mediante un perfil de proyecto en el da del foro. El perfil deber contener nombre del proyecto, localizacin, beneficiarios, justificacin, descripcin, costos, financiamiento y acta de aval comunitario. Dichos foros se realizarn con responsabilidad de la alcalda y el Concejo municipal, en coordinacin con el Instituto comunitario de participacin. Con anticipacin, la oficina de planeacin del municipio o quien cumpla sus funciones, deber dar a conocer a cada grupo de desarrollo, los porcentajes para inversin que le corresponde al municipio, segn la distribucin de la ley 60 de 1993. Ello con el objeto, de que en la presentacin de los costos de los perfiles, no se desborde la capacidad financiera y de inversin del respectivo ente localEl Concejo Municipal de Planeacin, deber estar presente en cada foro, para que emita el concepto asesor respectivo y adems para que presente las propuestas de los sectores econmicos y sociales, para tener en cuenta sus necesidades en la formulacin del respectivo presupuesto. De esta manera se estara dando cumplimiento a los preceptos de la planeacin participativa y por ende logrando mejores propuestas de desarrollo integral.88 Es preciso anotar los elementos ms importantes de dicha cronologa, en la cual siempre estuve presente, lo que nos servir para empoderar con mayor propiedad el tema de la planeacin participativa local y expresar con claridad que se han obtenido muchos logros a lo largo de la participacin ciudadana en Samaniego: 1. GENESIS: Desde el ao de 1982 se inicia en varias organizaciones sociales: Comit Estudiantil Simn Bolvar COESIB, docentes, profesionales independientes y lderes campesinos, el proceso de organizacin y capacitacin sobre
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Montufar Andrade, Harold Wilson. Diez aos de lucha social en Samaniego. Paginas 74 - 77. Ediciones Fundacin Nario 2000. San Juan de Pasto, 1997.
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procesos de desarrollo social y poltico, alimentados por el acontecer poltico de dirigentes samanieguenses residentes en otras partes del pas. Es preciso recordar nombres como Justo Elpidio Rosero, Alejandro Bastidas, Esperanza Carrillo, Jos Muoz, Luis Arteaga, Jaime Obando(+), Fabio Sarasty(+), Euler Pabn, Marcelo Martnez, Pedronel Rosero, German Obando, Jess Escobar, Darwin Crdoba. 2. MOVILIZACIN DE JUNIO DE 1987: Varios procesos de fortalecimiento sociopoltico en la dcada de los ochentas, dieron como resultado una gran movilizacin de carcter cvico, estudiantil y campesino; que tuvo como objetivo el presentar una plataforma poltica y social en el contexto de la celebracin de los 150 aos de la fundacin de Samaniego. Se presenta una gran ruptura con la forma tradicional de hacer poltica y nace el Movimiento Cvico Campesino, el cual proyecta un ambicioso plan de trabajo y liderazgo. Se debe recordar en esta gesta a Fidel Rosero, Eduardo Taques, Dario Dorado, Rodrigo Ordez, lvaro Bastidas, Lipcio Benavides, Vicente Rosero, Vicente Torres(+), Francisco Santacruz, Eduardo Impujan(+), Humberto Caratar, Isaac Oviedo. 3. PRIMER CABILDO POPULAR 1989: Es convocado por el movimiento cvico campesino, la asociacin municipal comunal rural AMACRUSA, la juventud unida de San Juan JUSA, la ANUC Samaniego y el comit estudiantil Simn Bolvar COESIB. Se realiza un pliego de peticiones de obras de inversin pblica, especialmente para el sector montaoso. Asiste el seor ngel Maria Lpez Dorado(+) como primer alcalde. Se firma acta de compromiso en el saln de sesiones del Concejo Municipal; acta relacionada con partidas presupuestales. Lideran este cabildo Celida Linares, Vicente Torres(+), Rodrigo Ordez, Arqumedes Prado, Augusto Erazo Morn, Eduardo Impujan(+), Lipcio Benavides, Vicente Rosero, Floro Crdoba, Omar Snchez, Eduardo Taques. 4. SEGUNDO CABILDO POPULAR 1990: Se convoca por los mismos sectores sociales debido a que se incumpli por parte
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de la alcalda municipal los compromisos firmados en el primer cabildo. Se realiza en la casa campesina y cuenta con moderadores externos y corresponsales del Diario del Sur. Se vuelve a firmar acta de compromiso y se pacta la compra de maquinaria pesada para apertura de vas municipales. Asisten adems del alcalde su equipo de gobierno. 5. TERCER CABILDO POPULAR 1991: Es convocado por la ANUC municipal, sindicato de comerciantes de la plaza de mercado y los grupos de misioneros laicos del sector montaoso, previa presencia pacifica en las instalaciones de la alcalda municipal. En esa poca ya el movimiento cvico campesino se haba debilitado por las diferencias internas sobre lo electoral. Se realiza en el saln de sesiones del Concejo Municipal. Asiste el abogado Carlos Rosero Prez segundo alcalde popular, su equipo de gobierno y los concejales. Se firma un acta de compromiso de inversiones pblicas. El cabildo es liderado por Norberto Ibarra, Vicente Rosero, Clida Linares, Arqumedes Prado, Vicente Torres(+), Vctor Hugo Oviedo, Jess Rosas, Arturo Ruales, Humberto Caratar, Isaac Oviedo, Omar Snchez, Miriam Morales. 6. CUARTO CABILDO POPULAR 1993: Es el Cabildo con mayor importancia realizado en Samaniego. Existe un gran despliegue militar en contra de los cabildantes ya que se acusa de la ilegalidad del Cabildo. Desde diversas veredas del sector montaoso asisten cientos de cabildantes. El cuarto Cabildo inicia el da primero de mayo en el parque Sol Andino con la presencia del tercer alcalde popular el Mayor Alejandro Bastidas(+), la Defensora del Pueblo, Fondo DRI, Contralora Departamental, Diario del Sur, Noticiero del Sur, Concejales, Equipo de gobierno y cabildantes. El segundo da de trabajo se lo efecta en la escuela San Luis Gonzaga. Se firma acta de compromiso basada en un plan de desarrollo comunitario presentado por las comunidades. El evento democrtico es liderado por Norberto Ibarra, Carlos Ruales, Arqumedes Prado, Vicente Torres(+), Vctor Hugo Oviedo, Nelson Melo Ibarra, Jess Rosas, Arturo Ruales, Humberto Caratar, Isaac Oviedo, Aura Ligia Arteaga, ngel Ruales,
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Pedro Madroero, Lipcio Benavides, Francisco Santacruz, Javier Ruales. 7. QUINTO CABILDO POPULAR 1996: Es convocado por el Movimiento Fuerza Progresista y Popular, que rene a varios sectores organizados de la comunidad samanieguense. Se efecta en el teatro del colegio nacional Simn Bolvar. Asiste el cuarto alcalde de eleccin popular el abogado Oscar Pantoja Cabrera. Lo acompaan los secretarios del despacho, concejales y cabildantes. Se firma el acta de compromiso presupuestal y de inversiones publicas. Este proceso estuvo liderado por Claudio Tapia, Ral Ortega, Isabel Enriquez, en ese entonces concejales de la Fuerza Progresista, lideran tambin Jairo Melo Lpez, Norberto Ibarra, Harold Mora Erazo, Omar Snchez, Jess Rosas, Floro Crdoba, Lipcio Benavides, Carlos Ruales, Franco Montfar, Omar Ordez, Lourdes Hernndez, Luz Dary Alvear, Vicente Torres(+), Efrn Ruales. 8. LA VIOLENCIA POLTICA Y ARMADA: Desde el ao de 1997 no se vuelven a realizar cabildos, se judicializan las expresiones autenticas de expresin y participacin ciudadana. En los aos 1998 hasta el ao 2002 no se presentaron autnticos eventos ciudadanos de participacin, por el contrario se da un grave y letal reflujo, acompaado de graves problemas de orden publico. La ingerencia de los grupos armados en la vida publica municipal afect las formas de participacin ciudadana; es as como el secuestro en 1991 del alcalde Carlos Rosero Prez, el asesinato del alcalde Mayor Alejandro Bastidas en el ao de 1994, el secuestro y renuncia en el ao 1997 del alcalde Oscar Pantoja, la renuncia del exalcalde y candidato a la alcalda ngel Maria Lpez faltando un da para las elecciones en 1997, el asesinato del concejal Arturo Lpez Andrade en el ao 1999, el secuestro de los candidatos a la alcalda Harold Montufar y Hctor Bastidas en el ao 2000, la judicializacin de lideres sociales en el ao 2001, el asesinato del defensor publico abogado Cesar Ordez Bastidas en el ao 2002 y las amenazas contra
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el alcalde Pedro Dorado en el ao 2003, han configurado la perturbacin de la funcin publica local. 9. EL RENACER DE LA PARTICIPACIN: A pesar de las dificultades, en al ao 2002, en la administracin de Dorado Galindo, se realiza el Foro Comunitario, en el cual se prioriza con las juntas de accin comunal, las principales necesidades veredales con un techo presupuestal superior a los 400 millones de pesos. Este evento democrtico reactiva de alguna forma la expresin democrtica, adems de que las comunidades vuelven a retomar los caminos histricos de la participacin ciudadana. 10. RUPTURA DEL MODELO POLTICO: En el ao de 2003, se da un interesante fenmeno poltico y social. Algunos grupos polticos rompen su unidad que haban confeccionado desde 1992. Son diez aos de trabajo conjunto que se fracturan en pocos meses, debido a las imposiciones de candidatos a la alcaldia. Se hace una invitacin ciudadana para que un dirigente social, hecho en los cabildos populares de Samaniego, asuma la candidatura a la alcalda, se llama entonces al economista Harold Montufar Andrade. Al final del proceso, en las urnas es ganador con cerca de siete mil votos y propaga en campaa la implantacin del modelo de planeacin participativa a travs de los Cabildos Populares y realiza un programa de gobierno, recogiendo la propuesta escrita en el libro Diez aos de lucha social en Samaniego.. 11. SEXTO CABILDO POPULAR 2006: Luego de 10 aos de no realizar Cabildos Populares y siendo el actual alcalde el principal protagonista de los anteriores cinco cabildos, se decidi realizar un cabildo el mismo alcalde. La situacin poltica estaba tomando un rumbo drstico en contra de la policorrupcin, por lo que la vieja clase poltica decide unirse en contra del modelo democrtico de gobierno; por otra parte se crea en la clandestinidad el grupo terrorista movimiento anticorrupcin y antipolitiqueria de Nario, que declar objetivo militar al alcalde o caso contrario para que renuncie al cargo. Por otra parte, un grupo de concejales decide
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quejarse ante la procuradura provincial de Ipiales en contra del alcalde, por un viaje que realizare a la ciudad de Quito a participar del Foro de las Amricas en al ao 2004. El Procurador dictamina que el alcalde si pidi permiso, pero que no lo recibi por escrito, por lo tanto es una violacin al deber de cuidado y eso amerita una suspensin de tres meses. En ese contexto, el alcalde Harold Montufar Andrade, convoca, organiza y ejecuta el sexto cabildo popular para que se le acuse pblicamente sobre aquellos hechos y otros que en las esquinas conspiran los seguidores de la policorrupcin. Sin embargo, no se presenta nadie de la oposicin y ms bien se hace un cabildo de apoyo al modelo del rbol de la waycosidad. Fueron protagonistas en este cabildo Hermes aez, Maria de los ngeles Mora, Lilian Villota, Alirio Morales, Dora Bastidas, Lidia Morales, Claudio Tapia, Ricardo Arboleda, Edgar Narvez y el concejal comunitario Geovany Daz. Entre las propuestas mas importantes del Programa de Gobierno, Plan de Desarrollo 2004-2007, est la de fortalecer y consolidar la democracia participativa en todas sus formas; en especial aquellas formas de participacin en donde la comunidad por su propia cuenta y con el direccionamiento estratgico de la administracin municipal, traza sus mas significativas propuestas de inversin y participa de manera activa en la ejecucin de los recursos presupuestales asignados para tal fin. Uno de los espacios ms importantes, en donde se configura la real participacin comunitaria o la democracia verdadera es la elaboracin participativa del presupuesto de inversin social o mejor denominado nacional e internacionalmente como presupuesto participativo, del cual tenemos varias experiencias en Colombia, en Amrica Latina y en Europa. Acompaan a esta forma de participacin, experiencias tan importantes como la conformacin y funcionamiento de la Agencia de Desarrollo Local, las consultas ciudadanas y la red de veeduras; todo articulado a una importante estrategia de comunicacin como lo es la televisin y emisora comunitaria.
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Por otra parte la planeacin dejo de ser un tema eminentemente asignado a los tcnicos y paso a ser un tema de manejo masivo de las comunidades. Mas an, en la funcin pblica de los gobiernos o administraciones locales, el tema presupuestal es donde ms intereses encontrados existen y obviamente donde ms conflictos se presentan. No basta con priorizar necesidades en cada uno de los corregimientos o zonas urbanas, como mtodo de conciliacin de conflictos o como forma de asignar rubros presupustales; tambin se debe avanzar en hacer unas reglas de juego claras o en definir con exactitud los techos presupuestales por territorio o por eje temtico. Las anteriores, son nicamente algunas actividades del proceso. A ello se le debe aadir la seleccin de lderes idneos, no contaminados con la vieja forma de hacer poltica; sino nuevos lderes con claridad ciudadana para construir un municipio con los mejores estndares de calidad de vida y de expresin democrticas. Tambin se debe agregar una alta dosis de monitoreo y seguimiento, para que lo pactado se cumpla y ejecute conforme a lo establecido, para que finalmente expliquemos a la comunidad el avance y logro obtenido en el mbito fsico y financiero, mediante la fase de rendicin de cuentas. El sistema en su conjunto se relaciona internamente en sus ocho (8) fases y externamente se relaciona con varios procesos de planificacin estratgica y prospectiva, como lo es el Plan de Desarrollo 2004-2007, el ajuste del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial y la formulacin del Plan Estratgico hacia el ao 2037 cuando el municipio de Samaniego y su ciudad cumplan 200 aos de fundacin. Teniendo en cuenta que la planeacin debe inscribirse en el marco terico del desarrollo humano sustentable y en el desarrollo integral local. Por eso, todo el proceso es un sistema, estrechamente entrelazado a nivel interno y externo, coherente, en equilibrio, eminentemente participativo; que brinda resultados, que identifica falencias, que corrige; pero sobre todo que consigue el xito.
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Cabildo el Roso 2004 - 16000 cabildantes 2004 - Cabildo San Agustn 2005 - 15822 cabildantes 2005
Cabildo Vistahermosa 2006 15890 cabildantes - Cabildo urbano 2006
Votacin Cabildo El Limo

2006 120 voceros de cabildos - Invitacin Porto Alegre Brasil 35 reconocimientos
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ETAPAS DEL SISTEMA DE PLANEACION PARTICIPATIVA DE SAMANIEGO ETAPA I - PLANEACION TACTICA: Es la que se realiza con motivo de implementar los cabildos populares. Contiene ocho (8) fases y tiene un periodo anual. Es la conjugacin de los saberes tcnico, comunitario, poltico y social. EATAPA II - PLANEACION ESTRATEGICA: Es la que se realiza a travs de la formulacin participativa del Plan Municipal de Desarrollo. Se efecta para cuatro aos o el mismo perodo del Alcalde 2004-2007. De igual forma se debe ajustar el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT 1999-2010, que debe corresponder a las prioridades encontradas en los cuatro aos presentes. ETAPA III PLANEACION PROSPECTIVA: Debemos mirar hacia el futuro, sentar los elementos bsicos o mnimos de una planificacin de largo plazo hacia el ao 2037 o 200 aos de fundacin de Samaniego. Construir los escenarios posibles de vida municipal, los que vamos a heredar a nuestras familias. De all la suprema importancia de esta ultima etapa en donde el concepto de sostenibilidad es lo vital. Las anteriores etapas cuentan con dos elementos vitales para que se hagan realidad, el primero es que tiene la voluntad poltica del gobierno local paraque el sistema funcione y que todo el equipo de gobierno, desde el funcionario operativo hasta el de rango directivo, se apropie y participe del modelo. El segundo elemento es que existe un acumulado de participacin ciudadana y desarrollo institucional ganado hace muchos aos, en el cual, si bien la experiencia es nueva pero no desconocida. Para que los Cabildos Populares cumplan su verdadera funcin y podamos brindar resultados satisfactorios al final del proceso, es imperativo adoptar una metodologa del paso a paso o de fases sucesivas. Dichas fases son las siguientes:
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1. FASE DE FINANCIAMIENTO Y ALISTAMIENTO: La Administracin municipal conforma el quipo tcnico de Cabildos Populares, integrado por el Alcalde que lo preside, el Secretario Municipal de Planeacin y Obras, el Secretario Municipal de Educacin, el Secretario Municipal de Salud, el Secretario Municipal de Gobierno y el Jefe de la Unidad Financiera. El equipo realiza como primera tarea la definicin de los techos presupuestales para comprometer en Cabildos, as como el diagnostico financiero de sus fuentes de financiacin segn asignaciones presupuestales contenidas en la ley 715 de 2001. Por ejemplo del presupuesto de Samaniego que para el ao 2004 fue de $10.900 millones de pesos (aprox. US $ 4.740.00 dlares) se le resta: $1.200 millones de pesos para funcionamiento e inversin con ingresos corrientes de libre destinacin. $4.000 millones de pesos para el sector salud. $700 millones de pesos para proyectos de vas de sobretasa a la gasolina. $2.000 millones de pesos para rgimen subsidiado FOSYGA. Resulta un saldo de $3.000 millones de pesos aproximadamente para inversin en propsito general, servicio de la deuda, cofinanciacin de proyectos y otros. De este saldo se asignaron en promedio la suma de $1.042 millones de pesos a proyectos de CABILDOS POPULARES 2004 (aprox. US $ 435.000 cuatrocientos treinta y cinco mil dlares) que representan aproximadamente el 35% de la inversin social en el municipio. Para el ao 2005 la inversin para Cabildos subi a la suma de $1.372 millones de pesos (aprox. US $ 600.000 dlares). La segunda gran tarea es preparar con voceros comunitarios la propuesta de reglas de juego y criterios de calificacin de las
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propuestas o iniciativas de inversin que debe someterse a aprobacin comunitaria. Por ultimo se prepara el cronograma general de actividades y se hace el alistamiento de personal y logstica necesarios para su realizacin. 2. FASE REGLAS DE JUEGO: Se establecen todos los procedimientos y reglamentos de la participacin en cabildos. Se propone y aprueban los criterios y puntajes de calificacin de los proyectos de inversin. Se seleccionan y establecen los equipos de trabajo y evaluacin. Se define la logstica y los recursos necesarios para la realizacin de los cabildos a nivel corregimental, urbano y temtico. En total son 22 cabildos que se realizan todos los viernes, sbados o domingos. 3. PRECABILDOS: Con el personal contratado por la alcalda Popular y con el equipo de gobierno, se realizan los eventos de capacitacin y socializacin en cada una de las veredas del municipio. En el ao 2004 se contrataron 24 promotoras de cabildos. La capacitacin se realiza en cuatro temas bsicos: presupuesto municipal (techos presupuestales), finanzas publicas (fuentes de financiacin), perfiles de proyectos (formato nico) y documento El rbol de la waycosidad. El segundo evento que se realiza en precabildos es la socializacin de las reglas de juego. Todo precabildo es verificado con lista de asistencia y fotografa del evento. Para un buen desarrollo de la multiplicacin de la informacin se cont con el apoyo del proyecto Terra Incgnita de la Defensora Nacional del Pueblo, en especial con la asesora de los expertos Marcelo Caruzo y Wilson Snchez, quienes con su experiencia y conocimiento han fundamentado los temas de planeacin y participacin. 4. CABILDOS TERRITORIALES: En cada uno de los 17 corregimientos de la zona andina, 2 centros corregimentales
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de la zona montaosa y tres zonas urbanas, se realizan los cabildos populares, para un gran total de 22 en el municipio de Samaniego. En el ao 2004 participaron activamente 16.000 personas y se seleccionaron 50 proyectos de inversin para ejecutarse en el ao. En el ao 2005 participaron 15.822 cabildantes y se seleccionaron 38 proyectos adicionales a los 50 proyectos que ya se haban definido el ao anterior, para un total de 88 proyectos a ejecutarse en el ao. En el ao 2006 participaron 15.890 cabildantes y se seleccionaron 36 proyectos, que sumados a 12 presupuestados anteriormente, suman en total 48 proyectos a ejecutarse en el ao. Para el ao 2007 se ejecutarn 6 proyectos definidos en el primer ao de la administracin y 37 proyectos definidos en cabildos 2006, para un total de ejecucin para el ltimo ao de administracin de 43 proyectos. Se tiene que para todo el periodo se ejecutaron ms de 300 proyectos de cabildos. Cada Cabildo popular tiene un orden del da establecido, un techo presupuestal, unos costos logstico-operativos, una direccin general por parte del Alcalde y su equipo de gobierno, unos participantes que se denominaran cabildantes y unas reglas de juego claras. Al final de cada cabildo se obtendr un primer listado priorizado con puntaje de mayor a menor de los proyectos de inversin. De igual forma se elegir a los voceros comunitarios por cada cabildo. Cada cabildo termina con un importante acto cultural preparado por las comunidades, docentes y nios de las
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escuelas veredales y urbanas que pertenecen al Corregimiento o Comuna. 5. CABILDO TEMTICO: Luego del primer listado priorizado obtenido en los cabildos territoriales, se realizar un gran evento ciudadano denominado cabildo temtico. Asisten a l nicamente los voceros comunitarios. En el ao 2004 participaron 120 voceros comunitarios, igual nmero para los aos 2005 y 2006. Se cruzan dos variables para formular el listado final de prioridades: el puntaje de mayor a menor obtenido en los cabildos territoriales con cada una de las fuentes de financiacin. De esa forma se obtiene el listado final de prioridad y ejecucin de las obras. Se firma el acta final de acuerdo y compromiso de las partes. 6. FASE DE SEGUIMIENTO: Con el observatorio integral conformado por las dependencias Secretara de Salud y Bienestar Social, PAB, Oficina de Control Interno y la Secretara Municipal de Planeacin y Obras, se realiza el seguimiento a todos los procedimientos que siguen luego de la priorizacin: Certificado de disponibilidad presupuestal CDP. Invitacin a contratar y seleccin de los contratistas, que en su gran mayora son organizaciones comunitarias (JAC, EAT, ONG). Elaboracin el contrato y legalizacin. Desembolsos de los anticipos. Interventora, veedura social y supervisin. Ejecucin con alta participacin comunitaria mediante Mingas Comunitarias. Recibo a satisfaccin, liquidacin e inauguracin. Si se detectan problemas en la ruta crtica anteriormente definida se deben producir las seales respectivas de alerta que deben solucionarse de forma inmediata. 7. RENDICIN DE CUENTAS: En los meses posteriores a cabildos y en especial en cada semestre de cada ao, el
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Alcalde y su equipo de gobierno, convocarn a asambleas populares masivas por los medios de comunicacin en cada sede donde se realizaron los cabildos territoriales, para dar a conocer en forma verbal, audiovisual y escrita, las fallas y xitos obtenidos en el proceso. Se darn a conocer los impactos producidos, las correcciones y aportes al proceso para el ao siguiente, adems de las ejecuciones fsicas financieras. 8. FASE DE SISTEMATIZACION: Finalizado el proceso, se recogern todos los informes, imgenes, audios, videos, estadsticas, indicadores de impacto, ancdotas, comentarios y otros, para producir el video anual y la publicacin de las memorias escritas del proceso. Se ha publicado en enero de 2005 el peridico ASI VAMOS donde se presentan las 50 fotografas de los proyectos ya ejecutados con un elocuente SI SE PUDO. Todo este proceso, ha servido como referencia de estudio e intercambio de experiencias. Al respecto Marcelo Caruso, escribe: Samaniego Nario, siendo un municipio con mnima poblacin indgena y debilitada organizacin social, es la experiencia participativa en planeacin y presupuesto mas organizada y sistematizada que hemos conocido. Ha logrado una participacin de ms del 25% de la poblacin en sus asambleas veredales destinadas a la priorizacin de proyectos. Este proceso participativo ha sido el soporte de uno de los Pactos Locales de Paz ms originales, el que hoy tiene su legitimidad y conduccin en cabeza de las fuerzas sociales y productivas del municipio. En todo esto la experiencia, transparencia y voluntad poltica de su alcalde ha sido fundamental, por lo cual hoy se encuentra seriamente amenazado de muerte por quienes se sienten afectados por esta radical democratizacin del presupuesto municipal.
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Si el movimiento social se encuentra en construccin y reconstruccin acelerada, no es as todava con el movimiento cvico poltico que permiti su triunfo electoral. Pero una cosa deber llevar necesariamente a la otra. Fortalecer los nuevos liderazgos y formarlos para la accin poltica participativa, son los desafos de una experiencia que por su metodologa y convocatoria debe ser conocida por aquellos funcionarios y lderes interesados en perfeccionar sus procesos de participacin directa.89 En los diferentes foros, seminarios y encuentros que hemos participado, en donde hemos expuesto nuestra experiencia, la pregunta que siempre nos hacen es Cmo es posible convocar tan alta participacin a los cabildos y a la vez poder realizarlos sin problemas de seguridad en una regin con alta incidencia del conflicto armado? Nuestra respuesta ha sido siempre la ms descomplicada posible. Frente al tema de seguridad, siempre expresamos que podemos actuar libremente, gracias al Pacto Local de Paz. Y frente a la alta participacin de la gente, una de las mas altas del mundo donde se hace presupuesto participativo, siempre decimos que es gracias a que practicamos la honestidad en el manejo de recursos y NO nos robamos la plata. Para comprender mejor el tema de la participacin, revisamos un artculo sobre la participacin en el presupuesto participativo de Buenos Aires Argentina:90
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Caruso Azcrate, Marcelo. Colombia: una lectura histrica de las experiencias de participacin comunitaria directa. Libro Experiencias: planeacin y presupuestos participativos. Proyecto Terra Incgnita. Defensoria Nacional del Pueblo. Agencia Sueca de Cooperacin Internacional. Bogota Julio 2005. 90 Lema, Gonzalo. El presupuesto participativo como definicin de polticas pblicas. X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
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En la Ciudad de Buenos Aires la implementacin del Presupuesto Participativo comienza en el ao 2002. (2.800.000 de personas en 220km2) Algunos datos para tener en cuenta sobre el mismo: En ese ao participaron 6.700 vecinos, se votaron 338 prioridades barriales. Ms del 70 % de las Prioridades votadas ya fueron ejecutadas hasta la fecha (7/2005). En el ao 2003, participaron 9.450 vecinos, se votaron 189 prioridades de las que se ejecutaron 138 prioridades. 19 prioridades se encuentran actualmente en proceso de licitacin. En el tercer ao del plan, ao 2004, la participacin fue de 9.000 vecinos. La cantidad de prioridades votadas fue de 1.096. La ciudad se dividi en 51 reas Barriales. Presupuesto Participativo 2005. La Secretara Infraestructura y Planeamiento destin un fondo $16.000.000 para obras de Infraestructura Local. de de
Presupuesto Participativo 2006. Al momento se cumpli la primera ronda, donde participaron 760 delegados temticos (en representacin de 12.000 vecinos reunidos en ncleos de las 52 reas barriales), 102 consejeros vecinales con funcionarios de: Salud, Cultura, Deporte, Seguridad, Produccin Turismo y Desarrollo Sustentable, Desarrollo Social. En esta instancia los vecinos elevaron 700 proyectos que sern evaluados en cuanto a la factibilidad.
IV.3.- PROYECTO NARANJA
Es el programa institucional ms importante existente en la Alcalda, para posicionar al territorio como un municipio mental y fsicamente saludable, basando su principio en la democracia representativa, la neutralidad activa, los estilos de vida saludables y la coexistencia tolerante.
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Apoyo a organismos de Socorro - 119 nuevas viviendas para desplazados
3000 deportistas en Juegos Campesinos Urbanos - 4000 nios en Gabinete Infantil y 1200 en desayunos
900 familias en accin y 500 vulnerables en programas- 1200 adultos mayores en programas
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En si el proyecto Naranja articula todos los programas del rbol de la waycosidad, ya que fortalece la gobernabilidad democrtica para realmente llegar a conquistar en un periodo de tiempo el Samaniego participativo y competitivo. Entre algunos elementos del Proyecto Naranja tenemos: Por primera vez en el municipio se realiza la eleccin popular del Alcalde y Gabinete Infantil. Igual se celebra este acontecimiento en los cabildos populares y son denominados cabildos Infantiles. Ms de cuatro mil nias y nios participan, observan y se concientizan de que el dinero del presupuesto municipal no es del alcalde ni los concejales, sino de toda la comunidad y como tal estn llamados para que en los aos venideros sigan cumpliendo con estos preceptos como valores de una comunidad desarrollada. Igualmente escucharon las propuestas de los candidatos y decidieron democrticamente elegir a su representante como primera autoridad infantil del municipio. Promocin y prevencin de la salud con la implementacin de los 22 cabildos saludables corregimentales y urbanos, eventos que se han convertido en un punto de encuentro de la familia. Artistas del grupo de teatro Jvenes en accin de Puerchag y el grupo de danza folclrica Renacer Andino recrean las situaciones presentadas en los hogares, para dejar un mensaje de estilos de vida saludables; ms de diez mil personas asistentes a estos cabildos saludables han recibido educacin y permanente presencia del gobierno local. Desde el Instituto de Recreacin y el Deporte se dio inicio y final a juegos deportivos campesinos, en donde participaron 67 equipos deportivos y ms de dos mil (2.000) deportistas de diversas disciplinas. o En ao 2005 se sigui con este campeonato, siendo un total xito por los resultados mostrados, especialmente en los equipos que participaron en los juegos departamentales. En cada fin de semana los habitantes
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de veredas y corregimientos se dieron cita en los respectivos polideportivos para hacer culto a la actividad fsica y mental. o El sector montaoso no se quedo atrs y tambin participo, incluso con la realizacin de la Maratn Naranja desde las veredas el Decio hasta Buenavista, una prueba real de esfuerzo y tenacidad fsica. o De igual forma desde el INDER se realizo un convenio con UNICEF, Presidencia de la Repblica y Colombia Joven para acoger el programa de convivencia pacifica a travs del microfutbol, denominado GOLOMBIAO, una forma de jugar a la convivencia, se trata de que a travs del microfutbol, sin arbitro, con dos mujeres jugando en cada equipo, se pacten las reglas de juego, se discutan las faltas y se resuelvan a travs del dialogo. En este programo participaron 40 equipos mixtos para un numero superior de trescientos (300) jugadores. Otro aspecto fundamental en el proyecto naranja lo constituye el apoyo a la poblacin vulnerable, en la que estn los infantes, mujeres, discapacitados, desplazados, familias de escasos recursos econmicos, adulto mayor y victimas de desastres. Para cada uno de estos sectores poblacionales se han gestionado y firmado convenios para los aos 2004 y 2005. o En lo que se refiere a infantes se gestion un convenio por ms de 350 millones de pesos para 404 estudiantes con alto ndice de vulnerabilidad. o En mujeres se amplio la cobertura del programa familias en accin a mas de 850 grupos familiares. o En poblacin con discapacidad se caracterizo la poblacin en convenio con el IDSN, se tiene una base de datos de ochocientas ochenta y ocho (888) personas
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con discapacidad, a quienes se les dio un subsidio en alimentos, tiles y camas. o En conjunto con la GTZ se construyo el proyecto de 20 viviendas y granjas integrales para desplazados denominado Laboratorio de desarrollo humano de Chuguld por mas de 200 millones de pesos, de los cuales la Alcalda aport mas de 70 millones de pesos o De igual forma con FADHESO y la organizacin A.G. se firm el convenio recursos GTZ por mas de 180 millones de pesos para mas de 90 familias desplazadas para el proyecto de seguridad alimentaria y productividad y se firm tambin el convenio Buscando Races Apoyo y fortalecimiento familias desplazadas por mas de 40 millones de pesos con la OIM y el ICBF. o Con el ICBF, para fortalecer a poblacin vulnerable, se acord el convenio marco para desarrollar un total de 11 programas (hogares comunitarios, clubes juveniles y prejuveniles, desplazados, restaurantes escolares y escuela de padres) para un total de 984 millones de pesos, de los cuales ms del 25% los coloc la Alcalda Popular 2004-2007. o Para Adulto mayor se firmo un convenio con el consorcio PROSPERAR para atender 115 personas de la tercera edad por un valor de seis millones de pesos al mes. En el ao 2005 la cobertura de programas de alimentacin para adulto mayor se logr una cobertura de 950 adultos mayores a quienes se les entregara un almuerzo diario.
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IV.4.- PROYECTO EDUCATIVO MUNICIPAL
Para que el rbol de la waycosidad tenga xito en el corto y largo plazo, se debe darle prioridad al tema de la relacin entre educacin, calidad educativa y desarrollo local. Con los docentes del municipio de Samaniego se aprob la realizacin del proyecto educativo institucional educativo para todo el municipio, el que investigue nuestra propia realidad, rescate nuestras races culturales y proyecto el territorio a los nuevos desafos del mundo y el pas. Se han programado cuatro etapas del proyecto: Primera Etapa: Samaniego y el resto del mundo. Es la contextualizacin del momento histrico en el cual estamos viviendo. Es pensar global y actuar local. Es vincular toda nuestra cotidianidad a los sucesos de la tecnologa, la nueva territorialidad y podero econmico de las potencias mundiales, al avance tcnico-cientfico del momento, a las propuestas econmicas del momento. Y de cmo los samanieguenses a travs de la escuela o academia local damos respuestas a estos grandes interrogantes. Es poner a nivel del avance mundial el avance de nuestra educacin local. Segunda Etapa: Maestros en una ciudad educadora. Es el momento de la capacitacin y formacin de los docentes. Es la preparacin acadmica, tcnica, formal e informal del cuerpo docente de escuelas y colegios, para mejorar realmente la calidad de la educacin en el municipio de Samaniego. Es volcar a la formacin a todo el personal de la comunidad educativa. Tercera Etapa: Samaniego para contarla y vivirla. Comprende la investigacin de nuestras races culturales, histricas. El rescate de nuestra identidad sindawista. El renacer de la gesta de los indgenas Sindaguas. El Legado de los antioqueos fundadores de Samaniego Simn lvarez. La herencia msico religiosa del Obispo alemn Pedro Shumacher. Las letras y cultura que nos dejaron los hombres que crearon la Sociedad Juventud Laboriosa y la biblioteca Cocuyos. El quehacer histrico y poltico de muchos mrtires que nos dejo y no esta dejando esta guerra fratricida. Es contar nuestra propia historia,
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pero tambin contarla a travs de la tradicin oral, las publicaciones, la msica y otras expresiones de memoria colectiva. Cuarta Etapa: Samaniego con ojos de juventud. Es aplicar todo el proyecto educativo municipal a los nios, nias, jvenes y seoritas de Samaniego. Es ver la realidad educativa y territorial con los ojos de juventud. Jvenes y nios se apropiaran de todas las tres anteriores etapas para volver de Samaniego un pueblo culto y educado. Hasta el momento de escribir este libro, se ha avanzado en la primera etapa del proyecto, al cual se han vinculado ms de trescientos (300) docentes. En las prximas etapas se vincularn todos los actores de la comunidad educativa: estudiantes, padres de familia, docentes y directivos administrativos.
IV.5.- SAMANIEGO TECNICO Y UNIVERSITARIO
La ultima y profunda raz, tiene que ver con la consolidacin del municipio de Samaniego como un territorio en donde la educacin superior sea una realidad accesible. De all que se han firmado varios convenios para mejorar la calidad educativa local a travs de la promocin y fortalecimiento de la educacin tcnica, no formal y universitaria. Es as que se han firmado varios convenios, que estn beneficiando a ms novecientos (900) estudiantes jvenes y adultos. Entre los convenios ms importantes tenemos: Universidad de Nario: Ingeniera agroindustrial, Ingeniera agroforestal, Ingeniera de sistemas. Universidad Autnoma de Nario: Diseo de modas. Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD: Administracin en obras civiles, Administracin en economa solidaria y psicologa social. SENA: Cinco cursos para jvenes rurales: Crnicos, porcicultura, avicultura, lcteos, frutas.
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IV.6.- PROGRAMA MARCA TERRITORIAL HECHO EN SAMANIEGO.
Consiste en un programa mltiple para crear organizacin microempresarial y avanzar en el fortalecimiento y legalizacin de grupos productivos asociativos y microempresas, para rescatar nuestro talento humano mediante el sello hecho en Samaniego, adoptando estrategias empresariales, de produccin, crdito, cambio tecnolgico y mercadeo. Durante el ao 2004 nuestro municipio realiza por primera vez el evento EXPOSAMANIEGO 2004, con 45 expositores de todos los sectores, que se constituyo en la primera feria comercial donde se promociono nuestra marca territorial Tambin se realizo el evento Samaniego moda y color, en donde 40 modistas y diseadoras de moda exponen ante mil doscientos (1.200) samanieguenses incrdulos de presenciar el potencial en la creacin y talento de nuestros modelos en esta exhibicin. De este ejercicio quedan grandes rendimientos financieros para nuestras diseadoras y buenas posibilidades para nuestros modelos. Otro alto rendimiento es que de este evento nace la carrera de diseo de modas que actualmente promociona la Alcalda Popular 20042007 en convenio con la Universidad Autnoma de Nario. Igualmente Samaniego es invitado a la ciudad de Pasto para participar en la Octava y Novena Feria EXPOANDINA, en donde nuestras artesanas el guaico, bolsos en cuero AS, caf oro verde, vino de naranja conquista, panela con ans y canela La mejor y otros productos, obtuvieron grandes reconocimientos, as como tambin nuestra banda musical, nuestros artistas como Porfirio Samaniego, Ricardo Bastidas, Grupo Musical La Red, Haiver Benavides, Tro Escala y otros participaron en la gran noche de la waycosidad, demostrando que Samaniego, es una tierra para querer y para creer.
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En el ao 2005 se entreg a 24 grupos asociativos la suma de 50 millones de pesos para capital de trabajo, dotacin y equipos. En contraprestacin los productos deben llevar el sello hecho en Samaniego, adems de cumplir con el protocolo mnimo de calidad.
IV.7.- PROGRAMA EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL.
Fortalecimiento del desarrollo institucional con la implementacin de nuevos mtodos y sistemas para estar a tono con la poca, se trata de mejorar integralmente la empresa alcalda popular y prestar un excelente servicio al usuario o a la comunidad. Se ha mejorado la capacidad profesional del talento humano a travs de capacitaciones e intercambios, se ha logrado el 100% de puestos directivos sean profesionales y con experiencia superior a dos aos en la funcin publica; se ha orientado la compra de equipos (radios de comunicacin, cmaras fotogrficas, computadores) que han mejorado significativamente la eficiencia laboral en oficina y terreno. Por otra parte se ha empoderado y dado sentido de pertenencia a travs de la adquisicin de camisetas, chalecos y gorras distintivas de la labor publica; La adquisicin de un nuevo software contable y financiero que estaba desactualizado hace mas de seis aos, ha reducido la tramitologa y los tiempos de respuesta de las cuentas. La adopcin de una nueva estructura administrativa en donde se crea la Comisara de Familia, la Oficina de Saneamiento Bsico, la Secretara de Planeacin y Obras y la oficina de Talento Humano, conjuntamente con los manuales de funciones, control interno y los indicadores de desempeo, obligan a un nuevo ambiente laboral, donde trabajar no es una obligacin sino un reto que cumplir. Falta aun mejorar en el servicio al usuario, por ello para los prximos meses se implementara una oficina de atencin y orientacin a la comunidad, se trabajara en red informtica y se dar al servicio la pgina web de la alcalda.
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Se ha rescatado la credibilidad en el Estado Local, ya que los contribuyentes han mejorado sus pagos al fisco municipal y los ingresos propios han superado a diciembre 30 de 2004 un 47.3%. En los ltimos seis aos la suma de los ingresos propios por predial unificado y el de industria y comercio, representan tan solo el 0.6% de los ingresos que el municipio recibi por transferencias de la nacin. En el ao 2004 esta tendencia se revierte y el esfuerzo fiscal que inicia la Alcalda 2004-2007 es evidente en su primer ao de gobierno. CLASIFICACION DE INGRESOS SEGN FUENTES
No AO PREDIAL INDUSTRIA SOBRETASA TRANSFER. GASOLINA 110.593 105.548 150.428 305.325 703.541 1.375.435,0 OTROS TOTAL INGRESOS 5.297.094 6.531.255 6.700.160 6.587.487 12.178.504 8.801.095 UNIFICADO COMERCIO 26.679 3.440 34.159 28.108 47.442 43.844 37.236 217.468,0 4.159 6.633 7.942 5.624 1.970 29.768,0
1 2 3 4 5 6
1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 TOTAL
5.266.975 6.382.344 6.559.871 6.381.668 11.823.711 8.058.348
188.108 177.116 1.233.845 324.557 2.045.288 882.511
44.472.917,0 4.851.425,0 46.095.595
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007. PBOT Samaniego. La gestin fiscal es muy importante para el municipio, ya que la mayora de alcaldes han esperado nada ms las transferencias de la nacin, pero no se ha dado un rescate de la credibilidad y legitimidad del Estado Local, para que los ciudadanos puedan tributar.
AO 2.003 2.004 1 ao PREDIAL U. 37.236 53.261 43% IND. Y COM. 1.970 37.606 1.809% SOBRETAS A 703.541 1.082.331 54% PLAZA MER. 7.000 40.000 471.4% ESTAMPIL LAS 145.691 123.880 -15% ACUEDUC TO 49.549 68.720 38.7%
Fuente: Informes financieros 2004.
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En la gestin fiscal de la Alcalda 2004-2007, se da un salto impresionante en la contribucin de los ciudadanos al fisco municipal, en donde se rescata la credibilidad institucional. En la rendicin de cuentas del equipo de la Alcalda Popular 20042007, realizado por la Emisora Comunitaria de Samaniego los ltimos das de octubre de 2004, se presentaron cifras excepcionales de esfuerzo fiscal: Los ingresos por impuesto predial unificado superan el 43% con relacin al ao 2003. El impuesto de industria y comercio, que en todo el ao 2003 se recibi la suma de $1.970.000, en el 2004 super la suma de 37 millones de pesos para un incremento excepcional del 1.809% (mil ciento ochocientos nueve por ciento). El ingreso por espacio publico plaza de mercado supera el 471% de lo recaudado en todo el ao de 2003 Ello demuestra la puesta en marcha de programas institucionales claves para sacar adelante la efectividad institucional y que Si se puede recobrar la legitimidad del Estado Local. En total los ingresos propios o el esfuerzo fiscal propio del municipio de Samaniego creci en el ao 2004 en el 47.3% respecto al ao 2003. El apretn del municipio al caer de categora cuarta a sexta fue bastante severo en el ao 2004, ya que en pesos corrientes en el ao 2002 el municipio recibi por sistema general de participaciones la suma de 8.328 millones de pesos, mientras que en el ao 2004 se redujo drsticamente a la suma de 7.501 millones de pesos, o sea 827 millones de pesos menos. En el ao de 2003, los ingresos corrientes de libre destinacin -ICLD(recursos propios y los girados por la nacin) ascendieron a $969.390.477 millones de pesos, de los cuales aproximadamente se destinaron a funcionamiento el 85%, mientras que en el ao 2004 los
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ICLD fueron de 1.258 millones de pesos, destinando funcionamiento el 65.3%, que representa 19.7% menos.
Los ICLD subieron en el ao 2004 en un 29.82% respecto al ao 2003, significando 290 millones de pesos adicionales destinados a inversin de libre destinacin. Ello de igual forma tiene que ver con la liberacin del 42.5% de los recursos recibidos por sobretasa a la gasolina y destinados a los ICLD. Los gastos de funcionamiento como porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD-, cayeron del 85% del ao 2003 al 65.3% para el ao 2004, demostrando un gran esfuerzo administrativo y fiscal para funcionar con recursos propios. Estos datos fueron certificados por la Contralora General de la Republica, que manifiesta que los ingresos corrientes de libre destinacin de Samaniego en el ao 2004 fueron de 1.258 millones de pesos y que los gastos destinados a funcionamiento representan el 65.3% de los ICLD. As se cumple a cabalidad con los preceptos de la ley 617 del ao 2000. La cada de categora afecto en gran nivel el funcionamiento de la Alcalda, Concejo y Personera, en especial se afect el salario del Alcalde, cuando en el ao de 2003 el salario mensual del ejecutivo era de $3.400.000 aproximadamente, en el ao 2004 el salario cay a menos de $1.800.000, que representa una cada del superior al 50% del salario. Entre los sacrificios ms grandes que ha tenido que afrontar la Alcalda Popular 2004 2007, ha sido el dejar de destinar recursos para inversin en obras pblicas, programas sociales, proyectos de desarrollo institucional y comunitario, para tenerlos que destinar al pago de cuantiosas deudas, que han afectado ostensiblemente un desempeo ms significativo de la administracin. Las deudas se han cancelado con gran responsabilidad por parte del alcalde Harold Wilson Montfar Andrade, quien ha tenido que asumir y pagar con gran estoicismo las deudas contradas de anteriores
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alcaldas, deudas que vienen desde 1992 hasta aproximan a los 3.000 millones de pesos.
2003 y que se
La Alcalda 2004-2007 en sus veinte meses de gobierno ha pagado y negociado cerca de 3.000 millones de pesos, deudas contradas por alcaldas y alcaldes anteriores. Las deudas ya pagadas son las siguientes: Banco de Occidente ao 2003 Banco Caja Social Tquerres ao 2003 Banco Caja Social Tquerres ao 2004 Convenio Universidad de Nario 2000 a 2003 DIAN sanciones aos 1999 a 2003 Pasivo trabajadores carrera administrativa Pasivo prestacional docentes 1998 a 2003 Pasivo pensional docentes FONPET 5 CEDENAR Alumbrado pblico 2000 a 2003 CEDENAR Trapiche Tanama 2002 a 2003 ICBF Aportes parafiscales aos 1998 a 2002
ARS CONDOR, CAJASALUD y EMSSANAR aos 1998 a 2002
ARS CONDOR, CAJASALUD y EMSSANAR ao 2003
Conciliaciones Judiciales ao 2003
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
39.750.000 118.750.000 25.000.000 20.000.000 20.684.000 165.008.951 91.185.599 208.114.299 225.078.964 6.000.000 4.000.000 263.778.194 279.334.015 195.390.000
Acreencias efectivamente pagadas ao 2004
$1.662.074.400
Gracias a la gestin y negociacin de la deuda, realizada por el Alcalde y el equipo de gobierno, se ha negociado las siguientes acreencias: Pasivo pensional docentes girado al FONPET reaforos 2000 2002 $ 600.000.000 Descuentos CONDOR, CAJASALUD, EMSSANAR 1998 a 2003 $ 225.000.000 Descuentos IDSN rgimen subsidiado 1998 a 2003 $ 392.672.805 Acreencias efectivamente negociadas ao 2004 $1.217.672.805
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En total se han cancelado y negociado la suma de $2.879.747.205 (dos mil ochocientos setenta y nueve millones setecientos cuarenta y siete mil doscientos cinco pesos). El mejor reconocimiento que nos ha hecho el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda, es le premio al esfuerzo fiscal.91 Cuando recibimos la alcaldia municipal el primero de enero del ao 2004, el municipio estaba calificado en el puesto nmero 200 a nivel nacional y en el nmero 33 a nivel departamental respecto al desempeo fiscal: relacin entre recaudar mayores ingresos propios y disminuir los gastos de funcionamiento para pasarlos a gastos de inversin social y pblica. El trabajo de gerencia publica que realizamos a lo largo de nuestro periodo, hizo que el municipio se posicionara en el puesto nmero 178 a nivel nacional en el ao 2004 y en el puesto 96 a nivel nacional en el ao 2005. Ganamos 104 puestos en dos aos de gobierno. A nivel departamental en el ao 2003 el municipio se posicion en el puesto 33, pero gracias a nuestro esfuerzo de transparencia y efectividad administrativa, en el ao 2004 lo posicionamos en el puesto 17 y en el ao 2005 logramos avanzar al puesto 9. En dos aos de gobierno ganamos 24 puestos en Nario.
IV.8.- PROGRAMA PAISAJE, MUSICA Y CULTURA.
Esta basado en el fortalecimiento del desarrollo cultural, musical, ecoturistico y artstico, nuestro concurso nacional y departamental de bandas musicales y encuentro de danzas folclricas, es una demostracin de capacidad y creatividad, constituyndose en el II evento mas importante a nivel nacional y premiado por la revista Correo del Sur como el mejor evento musical y cultural de 2004 en
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Boletn de ranking de esfuerzo fiscal de los municipios en Colombia, publicado anualmente por el Departamento Nacional de Planeacin.
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Nario, fue presenciado por mas de diez mil (10.000) personas, que entre lugareos y visitantes comprobaron que con los vientos de la msica y la paz construiremos la vida del presente y el maana. Adems tenemos varias ventajas comparativas para mejorar integralmente el territorio, ellas son: Ventaja 1. El Paisaje. Pocos lugares tienen lo que Samaniego posee. Exuberantes montaas con miradores excepcionales, donde la fotografa se convierte en arte. Ros que baan el casco urbano cual meseta asitica. Colores de todos los verdes posibles. Una zona de reserva natural dispuesta para turismo ecolgico. Un clima excepcional para actividades de verano. Balnearios ubicados en corredores paisajsticos. Lugares histricos para revivir la identidad colombiana. Senderos en laderas, cimas y mesetas para practicar deportes extremos como ciclomontaismo, bicicross, parapentismo, motociclismo enduro. Vados naturales en los ros San Juan y Pacual. Ventaja 2. La msica. Samaniego es cuna de talentos musicales: intrpretes, arreglistas, compositores. Desde los Sindaguas, Abades, pasando por el Obispo Shumacher, el grupo Jazz Andino y terminando en nuestra banda musical Nario, nuestro territorio es una fabrica de notas musicales y canciones a la vida. Son innumerables talentos que se han organizado empresarialmente en orquestas, grupos musicales, tros, dos y solistas, quienes han grabado sus discos compactos, con gran aceptacin regional. Todo lo podemos mostrar en el concurso departamental y nacional de bandas musicales y el encuentro internacional de danza folclrica. Ventaja 3. La cultura. Las expresiones folclricas, literarias y artsticas le dan el alma al wayco. Lo folclrico se ratifica en los grupos de danzas, grupos de msica andina y las bandas de yegua: Chinchal, Puerchag, Monteblanco. Lo literario se refleja en el centro literario Emilio Bastidas, la biblioteca octogenaria Cocuyos, los conversatorios tertulias mensuales Cocuyos, la produccin literaria en poesa, prosa, ensayo de
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escritores samanieguenses. Lo artstico se mira en los maestros de artes, en las exposiciones pictricas, los murales, la cermica y especialmente en los diversos grupos de teatro. El Concurso de bandas musicales se ha convertido en nuestra gran ventaja comparativa y competitiva, ya que son ms de 22 aos de realizacin continua y ya nos hemos constituido en un referente nacional, se debe referenciar que la primer banda musical en Samaniego fue creada por los aos de 1903 con el obispo Shumacher, de all que son mas de 100 aos de legado. De igual forma en la parte musical es sobresaliente el talento de los tros, solistas, grupos y orquestas, los que en su gran mayora tienen sus composiciones musicales grabadas en discos compactos y ahora en videos. En la parte cultural es un gran aliciente, los grupos de danza folclrica Renacer Andino y Dancemos han conquistado varios galardones para nuestro territorio, han difundido nuestro nombre a nivel nacional. En la biblioteca Cocuyos que la rescatamos del olvido y la pusimos en funcionamiento a mediados de 2004, se esta reconstruyendo el legado cultural de nuestros hombres de letras, que hace 80 aos atrs dieron inicio a un importante movimiento literario local en la Sociedad Juventud laboriosa. Respecto de los museos, la Alcalda Popular 2004-2007 apoy con recursos econmicos para mejorar el museo Pedro Shumacher; adems se compr 33 piezas arqueolgicas de nuestras culturas indgenas que se convertirn en las primeras piezas del Museo Municipal. El programa tambin tiene que ver con el ECOTURISMO, ya que nuestras montaas, ros, valles, bosque nativo y sitios tursticos naturales se han convertido en las bellezas naturales que podemos mostrar a cualquier visitante del planeta. Esperamos que las condiciones de seguridad permitan que los turistas puedan visitar nuestro territorio y que nuestros campesinos se conviertan en empresarios del turismo.
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En este sentido se han constituido las siguientes rutas tursticas, a implementarse en un futuro prximo: RUTA DEL CONDOR ANDINO. Parte de la plaza del sol andino a partir de las 8am y termina en el mirador turstico de Monteblanco a las 6pm. Actividades: 1. Plaza del Sol Andino. Se explica las races indgenas y andinas de nuestra comarca, en donde los Sindaguas y los Abades compartan y se disputaban el territorio, los guas explican la leyenda de la india Pacual o Sumagushinti ante el monumento referido. La Banda Musical del municipio presenta un concierto de tres temas musicales en la tarima de la plaza. Exposicin del significado de la construccin de la plaza del sol andino. Entrega de un disco compacto de temas musicales de la Banda Nario y de un libro sobre leyendas. 2. Parque los Fundadores. Se camina desde la plaza del Sol Andino por la calle Coln (avenida central) hasta la peatonal del Cndor Andino y el parque los Fundadores. Conocimiento de los aspectos histricos, econmicos y polticos de la fundacin de Samaniego en torno al monumento del Cndor Andino. Realizacin de una presentacin teatral del grupo FUCURAWA sobre el inicio de los tiempos Sindaguas, la fundacin de Samaniego, la llegada del Obispo Shumacher, el movimiento cultural de la waycosidad, el proyecto naranja y lo ms representativo del municipio. Se hace entrega de la fruta representativa del municipio: La naranja. 3. Museo Pedro Shumacher. Desde el parque se desplaza al museo. Exposicin sobre su vida y obra, en especial desde el ao 1896 hasta su muerte en el ao 1902. El grupo de nios y nias estudiantes de la institucin Policarpa Salavarrieta se encargan de esta narracin histrica. Se entrega el libro sobre la vida del obispo Shumacher.
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4. Monumento de la Inmaculada. Desde el museo se camina hasta la glorieta y monumento. Se revela los datos estadsticos del municipio, respecto a su poblacin, economa, falencias, potencialidades, logros. Entrega del libro rbol de la waycosidad. 5. Planta del acueducto urbano de la empresa Aguas del Wayco. Se ofrece un refrigerio y se explica el sistema de tratamiento del agua que consume la poblacin urbana. 6. Caminata saludable. Desde la planta del acueducto urbano hasta el mirador turstico de Monteblanco, la caminata se hace en 90 minutos promedio, ya que a medida que se camina se da a conocer las siete (7) estaciones histricas. En la cima se puede tomar fotografas del paisaje, se evoca la libertad del cndor andino desde las montaas de Samaniego. 7. Mirador turstico de Monteblanco. Se puede cocinar y disfrutar de las comidas tpicas, tomar jugo de caa o guarapo, disfrutar de la naturaleza a travs del conocimiento de las especies vegetales que estn sealadas con sus nombres popular y cientfico. Hay condiciones de logstica (maloca, carpas, bateras sanitarias, juegos infantiles, cocina) para acampar en la noche, disfrutar del paisaje y las luces nocturnas. Realizacin de la presentacin de chistes pastusos y cuentos de la tradicin oral samanieguense. Se puede volver en la tarde o en la maana del da siguiente. Se hace entrega de un puro con los apodos de los samanieguenses. RUTA DE LA WAYCOSIDAD. Parte del Polideportivo Municipal a partir de las 8am y termina en el ecoparque del ro a las 6pm. Actividades: 1. Polideportivo municipal. Se inicia el recorrido en la cancha de chaza, explicando el juego y sus races histricas ancestrales. Realizacin de un partido de chaza.
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2. Casa Campesina y del Pueblo. Visita a las instalaciones de APROCVIDA asociacin de desplazados que procesan frutas y comercializan productos agroindustriales. Visita a las instalaciones de COOPDESAM cooperativa que produce y comercializa tomate de mesa. Visita a FUNDASAM organizacin no gubernamental que trabaja en procesos de participacin campesina. Visita a ASOPANELA asociacin que produce y comercializa panela mejorada. Se hace entrega del portafolio de servicios de las oficinas de la Casa Campesina. 3. Biblioteca Cocuyos. Presentacin de una exposicin fotogrfica del territorio. Conocimiento sobre el significado de la Sociedad Juventud Laboriosa y la biblioteca pblica Cocuyos. Exposicin de la construccin del territorio a travs del video promocional de Samaniego. Entrega de libros de autores samanieguenses. Se entrega un refrigerio.
4. Instituto de Cultura y Turismo. Se da a conocer la historia cultural y musical de Samaniego, en especial del concurso de Bandas Musicales y encuentro de danza folclrica. Visita a la unidad de medios y entrevista para la televisin local. Un tro musical del municipio presenta un concierto de tres temas musicales en la terraza del instituto de cultura y turismo. Entrega de un disco compacto de temas musicales del tro. 5. Mural de la Waycosidad. Desde el instituto de cultura se desplaza por el separador central de la avenida Shumacher hasta el mural de la waycosidad. Se explica los pasajes histricos desde la creacin de los tiempos hasta el poema de suyusama, en total son 20 estaciones murales. 6. Teatro Simn Bolvar. Luego del mural se pasa al teatro, donde los grupos de danzas hacen una demostracin de danza folclrica, explicando cada presentacin a nivel histrico - cultural.
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7. Ecoparque del ro. En chiva o en el bus naranja se realiza el desplazamiento por la avenida central, barrio Genoy, avenida mayor Alejo, visita a la sede presencial de la Universidad de Nario, de vuelta hasta llegar al ecoparque del ro. Almuerzo. Tarde deportiva y de piscina. Encuentros deportivos de voleibol, voleibol de playa, microfutbol, baloncesto y waterpolo. RUTA DEL PROYECTO NARANJA: Parte del Hospital Lorencita Villegas de Santos a las 8am y termina en el Estadio La Victoria la 6pm.Actividades: 1. Hospital Lorencita Villegas de Santos Visita a todas las dependencias y servicios que presta el Hospital Local convertido en empresa social del Estado. Entrega de un refrigerio. 2. Templo parroquial San Nicols de Bari. Visita al templo central del municipio, explicacin de su historia y devocin a los santos patronos. 3. Centro Administrativo Municipal. Reunin con el alcalde municipal y su equipo de gobierno, visita por las principales dependencias. Entrega de la bandera naranja o camiseta del proyecto naranja. 4. Puente Lus Carlos Galn. Paseo por la carrera Girardot y el puente peatonal Lus Carlos Galn. Explicacin de sus procesos histricos de construccin. 5. Centro de Desarrollo Infantil. Visita a la institucin y programa para nios y nias. Ludoteca, Casa de la ciencia. Proyecto educativo municipal y 404. Almuerzo en estaderos de Santa Rosa Estadio. 6. Vivero municipal. Visita y exposicin sobre temas ecolgicos del territorio. Entrega de semillas.
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7. Estadio la Victoria. Realizacin de un partido de ftbol tipo cuadrangular entre los invitados, la alcalda municipal, INDER y el hospital RUTAS DE LA MONTAA ANDINA. Es un recorrido tipo ecoturismo con campamento. Se recorre en varios das segn la disposicin de tiempo y condiciones externas. Las rutas que se pueden escoger son las siguientes: 1. Samaniego Chuguld (visita al colegio INAGRO, proyecto Laboratorio de Vida, Grupo asociativo lcteos San Carlos) San Gregorio (bosque nativo) Decio Buenavista - Betania (campamento, noche cultural, encuentro con indgenas Awa) Regreso a Buenavista y Decio (visita minas de manganeso y minas de oro) San Gregorio Chuguld Samaniego. Dos das de recorrido. 2. Samaniego Chupinagan (torre repetidora) Las Piedras (mirador turstico) La Planada El Socorro La Barazn El Sande (campamento, noche cultural, encuentro con indgenas Pastos) La Barazn El Socorro La Planada Las Piedras Chupinagan Samaniego. Dos das de recorrido. 3. Samaniego Motiln (trapiche panelero) Vistahermosa (grupos asociativos de cuyes) La Floresta El Sesenta (almuerzo) La Esmeralda El Salado (proyecto infantil construyendo valores) Guadual (gallera) Samaniego. Un da de recorrido. 4. Samaniego Monteblanco (arco de piedra) Villaflor (Telesecundaria) Providencia Bonete Samaniego. Un da de recorrido. 5. Samaniego El Salado Puente Tierra La Aguada (mirador turstico) Bellavista Germn Carrizal (grupos asociativos quinua y trigo) Villaflor Monteblanco Samaniego. Un da de recorrido.
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6. Samaniego Tanama (pesca deportiva) Bolvar Alto Canad (minas de oro) La Llanada Samaniego. Un da de recorrido EVENTOS ANUALES DE PROMOCION DEL TURISMO: Adems de las rutas tenemos eventos anuales de programacin cultural y de carnaval, que son las siguientes: 1. Carnaval de negros y blancos. 3 de enero festival de colonias. 4 de enero carnavalito, 5 de enero carnaval de negros, 6 de enero carnaval de blancos. 2. Carnaval del corregimiento de Bolvar. 20 de enero. 3. Da de la waycosidad. En junio de cada ao se junta la semana cultural de las instituciones educativas y el aniversario de fundacin de Samaniego. 4. Concurso departamental y nacional de bandas musicales, encuentro internacional de tros y de danza folclrica. Se realiza en la mitad del mes de agosto. 4 das de fiestas con bandas musicales y danzas folclricas. 5. Fiestas patronales de San Martn de Porres. Eventos deportivos y culturales. Se realiza en el mes de octubre. 6. Festival de msica campesina. Se realiza en el mes de noviembre. 7. Feria empresarial EXPOSAMANIEGO y exposhow moda y color. En agosto de cada ao. 8. Carnaval de fin de ao. Inicia el 27 de diciembre con el carnaval del agua hasta el 31 de diciembre con el desfile y quema de aos viejos.
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IV.9.- PROGRAMA CULTURA CIUDADANA
Consistente en la realizacin y difusin de la ctedra cvica de Samaniego, el rescate de nuestra identidad cultural, el volver a reivindicar el legado Sindawa92 y Abades. Uno de los logros ms significativos del presente programa fue el proceso de concertacin que se realizo con los 22 caseteros que hace ms de diez (10) aos invadieron el andn de la avenida Shumacher. Se logro la reubicacin de todas las casetas, no se ha permitido la invasin de nuevos negocios y adems en aquel lugar se contrato la realizacin del gran mural de la waycosidad, que recorre toda la historia samanieguenses desde la vida indgena, la invasin espaola, la lucha guerrera Sindawa, la fundacin del municipio por los antioqueos, la vida del obispo Pedro Shumacher entre dos bandas: musical y armada, los sitios tursticos, el concurso de bandas musicales, los hombres de la cultura, algunos exalcaldes, las fiestas de San Martn, el rbol de la waycosidad y los logotipos de la actual alcalda. Desde el Instituto de Cultura y Turismo, se realiza varias campaas de cultura ciudadana, como la de aseo, contra el uso de drogas, contra la violencia, campaas de transito y otras.
92
En el rescate del legado Sindawa, se ha realizado el mural de la waycosidad, representando en la parte inicial al Cacique Chambul. Nuestro territorio estuvo habitado hace ms de 500 aos por tribus Caribes Sindaguas y Pastos Abades. Los Sindawas fueron los primeros aborgenes, que resistieron a los invasores Espaoles. Por 84 aos consecutivos en el siglo XVI mas de ochenta caciques Sindaguas ofrendaron su vida en su lucha libertaria contra el imperio. La historia nos cuenta de la valenta de los caciques Chambul, Pachambul, Quibul y Quaxel. Luego de ms de 300 aos de luchas se expuls al invasor y el Cndor andino venci al feroz toro espaol.
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Mural de la waycosidad: La raza vencedora sindawa, el cndor vence al toro
Piezas precolombinas Abades
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IV.10.- PROGRAMA VIVA EL VERDE DE TODOS LOS COLORES
Es la tarea ambiental de conservacin, proteccin y educacin para mantener el verde de todos los colores en nuestro ecosistema. Se ha avanzado en la conformacin del club defensores del agua, en la conservacin de la microcuenca y educacin de residentes en al rivera del ro San Juan. Se han comprado tierras para la proteccin de cuencas y Subcuencas. En la siguiente tabla se presenta el inventario hdrico del municipio, que denota una gran riqueza natural:
ZONA HOYA HIDRICA Del Pacfico CUENCA SUBCUENC A Ro San Juan MICROCUENCAS Quebrada Carrizal Quebrada El Salado Quebrada Chiquita Quebrada de Toros Quebrada Ortega Quebrada Santa Catalina Quebrada Guayaco Quebrada Cauchon Quebrada san Pablo Quebrada la Cartagua Quebrada Carrizal Quebrada la Cartuja Quebrada Tierra Sana Quebrada Canillera Quebrada la Paloma Quebrada la Verde Quebrada Chaupiloma Ro Jordn Quebrada los Negritos Quebrada la Playa Quebrada las Pias Ro Pedroso
ANDINA
Guaitara
ANDINA
Del Pacfico
Guaitara
Ro Pacual
PACIFICA
Del Pacfico
Telemb
Ro Cristal
PACIFICA
Del Pacfico
Telemb
Ro Sasp
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Quebrada Playosa Quebrada Agua Clara Quebrada la Ovejona Quebrada el Soroche Ro la Muralla PACIFICA Del Pacfico Telemb Ro Telemb Quebrada Cuervera Ro Copal Ro Nuevo Ro Pal
Fuente: Caracterizacin ambiental. UMATA 2004. PBOT 1999. Se esta gestionando proyectos para no seguir matando el ri Pacual y se ha avanzado considerablemente en la compra de lotes, apertura de vas y adecuacin del lote donde funcionar la planta de tratamiento de residuos slidos. Se ha llegado a grandes concertaciones con la parroquia de Samaniego para cerrar y trasladar el cementerio municipal a la vereda Saranconcho.
IV.11.- VOLVER PBLICO LO PBLICO
Es hacer que la comunidad escuche, mire y lea lo relacionado con las diversas actividades de la alcalda popular; por ello se ha creado la Unidad de Medios, para que a travs de la radio, televisin y prensa escrita, la comunidad conozca de primera mano las respectivas informaciones de realizaciones pblicas. De igual forma se ha avanzado en la concrecin del programa de rendicin de cuentas a travs de los medios de comunicacin y de cabildos populares, donde el equipo de gobierno en pleno informa las diversas actividades de cada dependencia. Se han abierto las puertas de la contratacin, documentos oficiales y contabilidad a las diferentes veeduras creadas en el municipio, entre ellas la audiencia pblica convocada por la Contralora Departamental.
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El programa de la unidad de medios se ha convertido en una gran ventana comunitaria para conocer mas a fondo lo publico, para que se conozca las obras y sus contratos y para que se interlocute en la expresin libre sobre el modelo administrativo que actualmente se trabaja.
Primera etapa plaza de mercado Estructura de 1.632 m2 Costo 350 millones de pesos
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V.- UNA VISION DE LA HERENCIA SINDAWA: ELABORADO PARA EL CABILDO INDIGENA AWA DE PLANADAS TELEMBI
Por: Jairo Guerrero Consultor comunidades indgenas de Nario
Algunos autores manifiestan que los Awa provienen de los grupos de oriente de Asia y el poblamiento de esta regin se dio mediante el desplazamiento de norte a sur, bajando desde Centro Amrica (Maya) hasta el Ecuador. Los grupos Indgenas del sur occidente colombiano y el noroccidente del Ecuador, pertenecen a la gran familia lingstica Chibchas, que se incluye al grupo Barbacoas y la delimitacin geogrfica de los grupos de los ros Pata y Mira hasta la provincia de Esmeraldas y en el momento quedan sobrevivientes: Los Telembes en el Pata, Los Cuaiqueres en el Mira, Los Cayapas y Colorados en le Esmeralda. En nuestro caso, los ubicamos dentro de las Lenguas Chibchas que se divide en subgrupos: Subgrupos Talamaco, que se caracteriza porque tiene varios componentes, todos radicados en la actual Costa Rica. Subgrupo Barbacoas conformados por: Pastos que incluyen a su vez Pastos, Muellamues, Colimba (Colombia). Caraquies, Cayapas y Colorados que incluyen a su vez Colorados, Niguas, Cayapas y Caraquis (Frontera Ecuador - Colombia y Ecuador). La teora de la relacin lingstica Pasto-Aw se afianza y parte de estudios topnimos donde se destacan varias terminaciones comunes a las dos lenguas, de las cuales destacamos:
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Quer ejemplos Tquerres, Yacuanquer, Chillanquer, Mayasquer, Cuaiquer, Altaquer, Tulcanquer. Mayasquer significa Pueblo Maya, existe una estrecha relacin entre los grupos de Costa Rica y Colorados, Gayapas y Cuaiqueres. Es bueno mencionar que el Pueblo Sindagua, antiguos pobladores de la llanura del Pacfico, su lengua fue la Malla que se dice que es la misma Maya y en el momento se conserva en la actualidad caso de pi y bi que significa agua, arroyo ejemplo: Alb, Quelmamb, Palb, Imb, Ulb, Nuraib, Cuesb, Telp, Numb, Guayamb, Pilb, Yaguap, Naisp, Yaslamb, Cuamb, Paldub, Tefumb, Sumbiamb, tambin existen palabras con el mismo significado ejemplo: Pinchin=Pequeo, Pail=All, Cunde=Ros, Sindagua=Al final tiene agua que significa gente y los Awa se llaman as mismo agua. Los Awa en los tiempos prehistricos estuvieron sometidos a vivir dispersos sin ocupar espacio continuo, fueron invadidos por los Pastos provenientes del sur oriente. Los Quillacingas y Tukanos del nororiente y los Incas del sur. Los Pastos dominaron desde el siglo II a.c; a los primitivos habitantes e introdujeron su lengua, costumbres. Su territorio se extendi desde la cordillera central colombiana al oriente, la costa del pacfico al occidente, el ro Pata al norte y el cerro de Imbabura y golfo de Guayaquil al sur. Los Incas en el ao 1510 detuvieron la conquista de los Pastos y expandieron su imperio hasta la actual frontera con del departamento del Cauca, fijando como limite natural el Ro Mayo. Esta tuvo poca duracin porque viene la invasin y conquista espaola. Los Pastos nunca se sometieron a los Incas y se mantuvieron en continua guerra y posteriormente la continuaron contra los nuevos invasores los espaoles y las condiciones geogrficas limitaron la ocupacin de los territorios Awa en especial las reas pobladas. El sometimiento y conquista de los Awa se dio a fines del siglo XVI, cuando el negro lllesca lder de la resistencia indgena, fue nombrado
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gobernador y acepto la reduccin del pueblo y se fund lllesca 1580, (Ecuador); Madrigales (Colombia, Nario) 1582 y Barbacoas 1607. (Colombia, Nario) Lus de Aragn en su estudio sobre la integracin de los Awa durante la poca 1500-1630 dice los Awa aprovecharon para expandir su territorio llamndose la poca de Oro., La penetracin al rea Awa desde la sierra se inici con el gobernador indgena de Mallama que estaba bajo el control de los espaoles y se llamaba Felipe Ipujan, lo realizo con el fin del adoctrinamiento con Fray Gernimo de Aguilar, en el siglo XVII. El cacique de Tulcn Garca Tulcanza, redujo a cinco los pueblos y a ms de 600 indios para que los adoctrine el padre Mercedario Fray Juan de Figueroa. En este tiempo Mallama y Mayasquer se constitua en los centros de avanzada espaola para el control poltico, religioso y riqueza aurfera de la regin de Barbacoas a lo largo del ro Telemb. En esa poca los Sindaguas y Barbacoas se unen para operaciones de guerra, los Sindaguas son hombres de guerra, que lucharon contra los espaoles hasta desaparecer como grupo indgena ocupando su territorio los Awa. El mayor impacto negativo que tiene el territorio Awa, es por la apertura de trochas que avanzaron a lo largo del Pata y el altiplano, trayendo un acelerado proceso de colonizacin, explotacin en las minas de oro como cargueros, hasta el punto que se redujo la poblacin indgena y en 1684 se inicia la trada de esclavos negros. La construccin de la carretera al Diviso y el tren a Tumaco, da auge a la colonizacin que proviene del altiplano y posteriormente de Antioquia, obligando a las comunidades Awa a desplazarse a zonas ms adentro y a un proceso acelerado de aculturacin, como consecuencia de perdida de su territorio por estos movimientos migratorios obligatorios. En 1850 se produce la liberacin de los esclavos negros, trayendo como consecuencia una fuerte presin por la tierra en esta zona y con la creacin del municipio de Ricaurte en 1881. La fundacin de
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numerosos pueblos sobre la va de Tquerres a Tumaco y Barbacoas como el Guabo, Mallama, San Miguel, Chucuns, San Francisco, Ricaurte, Cuaiquer Viejo, Cuaiquer Nuevo (Ospina Prez), Armada, Altaquer, Junn, Diviso, Guayacana, Espriella, Tangareal, Llorente y para el lado de Barbacoas Piedra Verde, Peje, Buena Vista, Tinajilla; los Awa son desplazados a reas ms lejanas de su lugar habitual de vivienda que estaban establecidos en forma lineal sobre el Ro Giza. La actual ampliacin y pavimentacin de la va Tquerres - Tumaco, han aflorado una gran cantidad de colonos, comerciantes, negociantes, inclusive testaferros del narcotrfico, que estn adquiriendo propiedades en la Guayacana, Espriella, Tangareal. Contribuyendo a la desorganizacin tribal de los Awa, cambio del nombre de los lugares, perdida de sus costumbres, centros polticos, espacios fsicos para su desarrollo, de ah que sea el gobierno quien impulsa y apoya la construccin de los resguardos como una forma de preservar a la comunidad Awa. Los primeros pobladores de este territorio se encuentran asentados desde hace mas de cuatrocientos aos provenan de la comunidad indgena SINDAGUA y AWA, asentadas en forma dispersa en los municipios de Barbacoas y Tumaco, en especial en cercanas a los ros Telemb, ambi que fue territorio Sindagua que por la persecucin que tuvieron en su mayora desaparecieron y los pocos que quedaron se refugiaron y asumieron como pueblo AWA y que por la falta de tierras y penetracin del colono y la cercana a la poblaciones de Ricaurte, Barbacoas se asentaron en este territorio. Tambin se encuentran personas que migraron de Ramos, Palmar Imb, Piedra verde, Altaquer otras familias Indgenas hasta llegar a la actual poblacin DE PLANADAS TELEMBI. Censo poblacional del Resguardo DE PLANADAS TELEMBI Rangos de edades 0-4 5-9 Hombres No % 35 22,7 23 14,9 Mujeres No % 34 18,4 35 18,9 Total No 69 58 % 20,4 17,1
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14,9 21 11,4 44 13,0 15,6 25 13,5 49 14,5 6,5 13 7,0 23 6,8 3,2 10 5,4 15 4,4 3,9 10 5,4 16 4,7 8,4 13 7,0 26 7,7 4,5 9 4,9 16 4,7 3,2 4 2,2 9 2,7 1,3 3 1,6 5 1,5 0,0 3 1,6 3 0,9 1 0,6 2 1,1 3 0,9 0,0 3 1,6 3 0,9 154 100% 185 100% 339 100% Fuente: Plan de vida Resguardo Planadas Telemb Samaniego 2006. Al interior de la comunidad es frecuente la monogamia, las relaciones se dan con los miembros de la misma comunidad o de otras, no imperando la tradicin de tener relaciones con personas que no pertenezcan a su raza, ya que esto no repercute en la comunidad y en las leyes al interior de su resguardo, lo cual esta totalmente prohibido en esta comunidad, predomina el matrimonio sociolgico o la unin libre. Las uniones maritales se constituyen a temprana edad lo que incide que en los primeros aos habiten en las casas de los padres. Los nios son atendidos por la madre, permanecen junto a ella quien les ensea las costumbres principales tareas de orden material de trabajo tanto a las nias como a los nios. Los nios en esta comunidad acompaan a sus padres a todas las actividades a partir de los 6 aos por cuanto no existe en la regin un periodo de escolaridad, las nias acompaan a su madre y participan en las labores propias de la mujer desde muy temprana edad. Los trabajos de tala y agricultura los realizan en las posesiones de los padres o a continuacin de estas, debido a las grandes distancias de los centros de comunicacin y de consumo, aun disponen de tierras y montaas.
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10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-96 TOTALES
23 24 10 5 6 13 7 5 2
En esta comunidad como en todas las Awa, no se da el matrimonio civil ni catlico, lo comn es la unin libre, es permanente, raras veces se dan casos de separacin, en caso de desproteccin de los nios est responsabilidad la sumen los abuelos, tos u otros parientes, existe verdadera solidaridad entre la familia. La base de la organizacin social la constituye la familia la que es agrupada en forma nuclear o extensa con tenencia neo-local entre ellos; la familia extensa tiene un gran significado y juega un papel protagnico dentro del engranaje econmico ya que esta es la que define bsicamente el asentamiento de los hijos dentro del rea ocupada por la comunidad quien colabora en la construccin de las viviendas y en algunas labores agrcolas. Aunque es muy marcado el rgimen patriarcal existe consenso con las mujeres ya que ellas participan activamente en la toma de decisiones en el mbito familiar como comunitario. Las comunidades indgenas se encuentran organizadas polticamente tal como lo establece la ley 89 de 1890, permitindoles la autonoma lo que a contribuido a mantener la autoridad aunque hay perdida de algunas tradiciones, aparte que presta proteccin de las tierras a constituirse en resguardo indgena permitindoles que este sea imprescriptible, inembargable e inalienables. En las comunidades indgenas, la organizacin poltica recae en el gobernador de cada comunidad cuya misin es la de dirigir, organizar y sancionar a los miembros de la comunidad si as los amerita los casos que se presenten; es el representante legal de la comunidad ante el Estado. En esta comunidad indgena Awa los comuneros no registraban los nacimientos y defunciones ni en las Notarias y Alcaldas. Gracias a una campaa que viene adelantando la oficina de Registro conjuntamente con la UNIPA hoy en da casi en su totalidad han adelantado la labor de registrarse y sacar el documento de Identidad. Las familias presentes y sus ascendientes son:
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1 Boya: (Guanga) 2 Sindagua: (Nastacuas, Pascal, Cuisbicus, Pail, Taicus, Candicus) 3 Barbacoa: (Cambicus) 4 Tumaco: (Pai) 5 Muellamues: (Kwaiker, Icanquer) 6 Mayasquer: (Guanga, Canticuz) El origen de esta comunidad, de Planadas Telembi, proviene como lo mencionamos en el punto anterior, parte de indgenas Sindaguas y AWA, que migraron de territorios de Altaquer, Piedra Verde, Tronqueria, Pulgande, El Punde, Palicito. De sectores del ro Telemb y va que conduce de Junin a Barbacoas y alguno de la va del Diviso a Altaquer y Guayacana y sectores de Pipalta Yaguapi, ro ambi. Esta comunidad ha permanecido estable por muchos aos. En el territorio que ocupan actualmente y se debe al aislamiento que han permanecido que hoy se ve amenazada por la entrada de colonos de ah el inters de legalizar su territorio. Su desplazamiento a sectores mas de la montaa de la comunidad geogrficamente se debe al acoso de los colonos quienes invaden sus posesiones y atropellan fsicamente a los indgenas, tambin los explotadores de madera, mineros, ejercen acciones violentas sobre los indgenas obligndolos a desplazarse y a abandonar su hbitat tradicional. Que en un principio estaba a cada uno de los lados del ro, Telembi, Nuevo, Punde y el Cristal en la parte de la desembocadura al ro Telembi. En el sector estudiado no hay presencia de comunidad negra. Existen unas tres personas de la comunidad negra que se han unido con mujeres Indgenas y son aceptados en la comunidad y hacen parte de la misma y estn conformando familias indgenas.
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Procesos de formacin de recuperacin de la identidad cultural Proyecto SUYUSAMA construccin de planes de desarrollo corregimentales Proyecto Escuela de Gestores financiado por la Embajada del Canad.
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VI. DESMINADO HUMANITARIO DE SAMANIEGO: PLAN DE INVERSIONES Y RECOMENDACIONES UNA VISION EXTERNA ELABORADO PARA LA CAMPAA COLOMBIANA CONTRA MINAS
Por: Miguel Larrota Becario Estados Unidos de Amrica Noviembre de 2006 Introduccin El municipio colombiano de Samaniego, ubicado en el departamento de Nario, es un caso ejemplar de administracin local en medio del conflicto, que podra convertirse en un modelo para abordar los graves problemas de muchos municipios colombianos. A pesar de que Samaniego est atrapado en el crculo vicioso de la pobreza por la falta de desarrollo econmico, la presencia de actores armados ilegales, la profusin de cultivos ilcitos y la poca legitimidad de las autoridades locales, el actual alcalde ha promovido una poltica de participacin ciudadana en las decisiones presupuestales que ha recobrado confianza en lo pblico y ha sentado las bases para la formulacin de un proyecto de acercamiento a los grupos armados ilegales, a partir del cual el ELN y grupos paramilitares se han comprometido a respetar a la poblacin civil. Una de las iniciativas del alcalde ha sido adelantar una serie de negociaciones con el ELN, en las cuales se ha acordado iniciar un proceso de desminado de las veredas afectadas por los artefactos explosivos. Ante esta posibilidad, el ELN y la alcalda municipal han decidido que es necesario adelantar un plan de inversiones sociales que acompae el proceso de desminado. Este texto plantea una serie de recomendaciones a tener en cuenta en el momento de disear e implementar dicho plan de inversiones.
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Especficamente, se analiza (i) el alcance de los cabildos populares como herramientas para decidir la destinacin de los proyectos de inversin en 14 veredas afectadas por las minas personales, y (ii) los eventuales obstculos del plan de inversiones mencionado y las estrategias que podran adoptarse para enfrentarlos. De otra parte, y de manera ms general, este documento plantea de qu manera el inusual experimento de la presente administracin municipal de Samaniego puede servir de ejemplo para que otras localidades, con el apoyo del Gobierno Central y de la comunidad internacional, aprendan de sus experiencias exitosas. Por ello, se realiza una descripcin del municipio, sus problemas y principales necesidades, la manera como el actual alcalde ha adoptado un modelo de gobierno poco tradicional, y los logros, limitaciones y peligros de este experimento. El trabajo est fundamentado en una serie de entrevistas realizadas en Samaniego durante el mes de Julio de 2006. En total se realizaron 37 entrevistas, que incluyen, entre otras personas, a varios funcionarios de la alcalda, concejales municipales, funcionarios de la Gobernacin de Nario, lderes urbanos, veredales y corregimentales, comerciantes, gerentes de cooperativas, un miembro de la polica municipal, jueces, un fiscal, docentes, agricultores, lderes de organizaciones ciudadanas, la representante de las vctimas de minas antipersonales y el cura prroco.93 El documento se divide de la siguiente manera: en la seccin 2 se realiza una descripcin de los antecedentes geogrficos, histricos, econmicos y polticos del municipio de Samaniego. En la seccin 3 se estudian los beneficios y problemas de los principales proyectos de la actual administracin municipal. En la seccin 4 se analiza el plan de inversiones que ser implementado a la par del proceso de
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Fundamentar este artculo en informacin recogida en entrevistas presenta varias limitaciones que han de ser tenidas en cuenta al leer este informe. La opinin de las personas entrevistadas puede ser errada o incompleta. De otra parte, los entrevistados pueden utilizar estratgicamente la entrevista con el fin de hacer valer sus posiciones ideolgicas, o sus fines polticos o econmicos personales. Por ltimo, las preguntas realizadas y su posterior anlisis dependen de la posicin ideolgica y los prejuicios del evaluador, que encarrilan la conversacin y la interpretacin de las respuestas de manera constante.
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desminado. Especficamente, se examinan sus objetivos, sus mbitos de aplicacin espacial y temporal, las reas sociales en las cuales es prioritario realizar inversiones, y la metodologa mediante la cual stas han de ser seleccionadas. Se estudian tambin los principales problemas que puede enfrentar el plan de inversiones. Por ltimo, en la seccin 5 se plantean las conclusiones y recomendaciones desarrolladas a lo largo del texto. Antecedentes y descripcin del Municipio Geografa Samaniego est ubicado en el centro occidente del departamento de Nario, en las estribaciones de la cordillera de Los Andes, dentro de la llamada hoya del pacual. Limita con los municipios de la Llanada al norte, Linares, Ancuya y Guaitarilla al oriente, Providencia, Santa Cruz y Ricaurte hacia el sur, y Barbacoas al occidente.94 La cabecera municipal tiene una altitud de 1510 metros sobre el nivel del mar95. Sin embargo, al ser atravesado de sur a norte por la cordillera occidental de los Andes, Samaniego tiene una topografa montaosa, y cuenta con climas clido, templado y fro. Su territorio incluye 4 pisos trmicos, desde el sub-pramo, hasta el clido96. Por esta razn, tiene una produccin agrcola muy variada. Se cultivan, entre otros, caf, caa de azcar, pltano, maz, man, frjol, arracacha, yuca, frutales, papa, arveja, haba, aguacate, y hortalizas.97 A su vez, se cuida ganado, cerdos, conejos, cuyes, y gallinas. Algunas personas se dedican a la pesca o cultivo de trucha y carpa y otras a la actividad minera de oro y manganesio. Samaniego se divide en dos regiones: la oriental, donde se encuentra la cabecera municipal, est ubicada en una planicie en la cual confluyen los ros Pacual y San Juan. Est ms densamente poblada, predomina el minifundio y escasean los bosques naturales y la fauna.
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Melo (2001;14) Melo (2003; 16) 96 Plan de Ordenamiento Territorial POT para el ao 2000. 97 A algunas veredas el municipio regala mallas y semillas. Esto se da ms que todo en pocas electorales.
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En esta regin, y sobretodo en la cabecera municipal, el nivel de ingreso es aceptable y la poblacin cuenta con una bsica provisin servicios pblicos bsicos. Por el contrario, la regin occidental es ms montaosa y densa en bosques y yacimientos aurferos, aunque menos poblada o cultivada. Se observa un alto nivel de pobreza, una escasa infraestructura de servicios pblicos y pocas vas de penetracin. En la ltima dcada, esta regin se ha caracterizado por el cultivo de coca y amapola. El municipio tiene una extensin de 63500 hectreas,98 con una densidad poblacional de 107 habitantes por Km2, para una poblacin total cercana a los 68 mil habitantes99. Presenta una tasa de natalidad de 2.1% y de mortalidad de 0.53%. A su vez, el ndice de flotacin urbana es de 12%.100 Por su parte, de las 63 mil hectreas, casi la mitad son bosques nativos. Una cuarta parte (16 mil hectreas) tiene uso agrcola, y 8 mil hectreas (13%) tienen un uso pecuario. Slo el uno por ciento del territorio (70 hectreas) es urbano.101 Historia La regin andina de Nario fue asentamiento de los grupos indgenas abades, pastos y quillicangas que aprovechaban la riqueza minera del territorio. Los abades, en particular, practicaban la minera de oro en los ros Pata, Guitara y Pacual, hasta que fueron forzados por los espaoles,102 a trabajar en sus minas.103 Esto, entre otras razones, condujo al despoblamiento indgena de la zona. A principios del siglo XVII, el grupo seminmada de los Sindaguas habit a lo largo de la misma regin andina. Esta comunidad era
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Plan de Ordenamiento Territorial para el ao 2000. De los 68 mil habitantes, 13 mil (19%) habitan en el rea urbana, y 55 mil (81%) en la rural. De stos, 650 son indgenas, los cuales se ubican en las veredas del lejano occidente de El Tigre y la Montufar. Ver Plan Municipal de Desarrollo 20042007. 100 POT (2000) 101 Alcalda de Samaniego Caractersticas econmicas y usos del Suelo 2004 2007, el documento no tiene fecha de creacin. 102 Melo (2001; 40-45) 103 Calero (1991)
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especialmente agresiva, y utiliz tcticas de guerrilla contra los encomenderos y colonos, a los cuales atacaba de manera frecuente y sorpresiva.104 Dicha confrontacin se extendi hasta los primeros aos del siglo XIX, momento en el cual fueron exterminados por las fuerzas espaolas. Esto sucedi poco antes del poblamiento paulatino de la regin, y la posterior fundacin del pueblo de Llano de Samaniego.105 La historia poltica del municipio se asemeja a la de los dems municipios de Nario y del pas. Poltica Como el Departamento de Nario, Samaniego fue durante la mayor parte del siglo XX un bastin del partido Conservador. Durante varios periodos de violencia partidista, el municipio fue combatiente acrrimo del liberalismo, al cual consideraba contrario a la fe catlica.106 Aunque es difcil establecer el momento en el cual dicha tendencia cambi, al comenzar la eleccin popular de alcaldes el municipio ya no era claramente conservador. Desde 1988, solo tres de los siete alcaldes elegidos han sido conservadores. Como en muchos municipios colombianos, la poltica de Samaniego ha sido controlada por unas cuantas familias o personas que se han repartido el poder durante generaciones. Es posible distinguir cinco familias que han sido representadas en el poder en repetidas ocasiones.107 El lder del liberalismo y de buena parte de la dinmica
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Daz del Castillo (1936) Esto sucedi entre los aos 1836 y 1837. El nombre proviene del propietario del predio que sirvi de asentamiento, Julio Snchez Samaniego. Ver Melo (2001; 9294) 106 Una de los figuras histricas ms importantes de la historia de Samaniego, entre otras razones por haber impulsado las actividades culturales en el municipio, fue el cura alemn Pedro Schumacher, quien lider la causa conservadora a principio de siglo. Posteriormente, durante el periodo violento de 1942, se constatan varios ataques al municipio ejercidos por liberales, los cuales fueron repelidos exitosamente. (ver relatos del Diario del Sur, edicin de 22 de mayo de 1942). Por ltimo, se puede observar que la enorme mayora de alcaldes nombrados hasta 1986 fueron conservadores. (Melo, 2001) 107 Desde 1950, de 49 administraciones municipales, han sido nombrados o elegidos alcaldes 6 Bastidas, 6 Melos, 6 Ortegas, 5 Roseros, y 3 Dorados. La dominancia de
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poltica en el municipio durante los ltimos 15 aos ha sido Parmenio Cuellar. Este reconocido abogado samanieguense, se caracteriza por su pragmatismo poltico108 y es admirado en el municipio por haber jugado un papel protagnico en la poltica nacional, (fue Gobernador de Nario, Representante a la Cmara, Ministro de Justicia y actualmente se desempea como Senador). Desde el inicio de la eleccin popular de alcaldes, Cuellar escogi a los candidatos liberales, y en los casos en los cuales exista la posibilidad de ser derrotado, construy coaliciones con el partido conservador.109 En el presente, las dos familias que se disputan el control de la burocracia municipal son los Cuellar y los Dorado, quienes cuentan con una maquinaria poltica bien estructurada, que obstaculiza la entrada a la contienda electoral de candidatos independientes. Manuel Cuellar, hermano de Parmenio, fue alcalde entre 1998 y 2000, y Pedro Dorado, entre 2001 y 2003. Cada uno de ellos cuenta con el apoyo de distintas veredas, dependiendo de los proyectos que realizaron en stas. El actual alcalde Harold Montfar intent ser elegido como candidato independiente para el periodo 2001-2003, pero fue derrotado por la maquinaria de Pedro Dorado. En el 2003, logr aliarse con su anterior contendor y logr ser elegido con el respaldo de la administracin municipal. Derrot a la candidata Yamile Montenegro, esposa de Manuel Cuellar. No obstante, Sin embargo, a partir del 2004, Montfar se fue distanciando de la familia Dorado110, lo cual le ha
familias se da por pocas: 4 Melos de 1950 a 1970, 4 Bastidas de 1974 a 1987, y 4 Ortegas de 1975 a 1979. Melo (2001, 166-170) 108 El corte pragmtico de Cuellar se observa en el hecho de que ha transitado en el oficialismo liberal en un primer momento, en el pastranismo cuando cumpli las funciones de Ministro de Justicia, y en el Polo Democrtico para quien es Senador en este momento. 109 Para el periodo 1992-1994, Cuellar coloca al primer alcalde popular liberal, el mayor Bastidas. Para 1995-1997, tuvo la intencin de poner a su hermano, Manuel Cuellar, pero fue derrotado por el candidato del partido conservador Lus Alejandro Bastidas, quien sera despus asesinado. Manuel Cuellar fue elegido alcalde posteriormente. 110 Algunos entrevistados explican el distanciamiento entre Montfar y Dorado a partir de la implementacin del modelo de democracia participativa, de la cual se hablar en la seccin 3.b. Este modelo ha despojado (al menos parcialmente) a la
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dado independencia poltica111. Sin embargo, es probable que vaya a necesitar esa maquinaria para conseguir resultados polticos importantes.112 De otra parte, durante aos Montfar ha sido enemigo poltico de Parmenio Cuellar. Ninguno de los dos ahorra palabras para criticar y acusar al otro de juego poltico sucio. Para el actual alcalde, dicha confrontacin ha sido costosa, en vista de que Cuellar es un jugador importante, no slo de la poltica municipal y departamental, sino de la nacional, y cuenta con una influencia considerable al momento de decidir cuntos y qu tipos de proyectos se realizan en el departamento con dinero del gobierno central. Esta confrontacin ha aislado a la administracin de Montfar de la poltica nariense (Eduardo Ziga, Gobernador de Nario es aliado de Cuellar) y de la nacional, de los cuales no recibe ayuda ni apoyo para proyectos.113
Conflicto interno y minas antipersonales Presencia de las FARC, el ELN y los paramilitares Al menos durante 18 aos, varios grupos armados se han ubicado en Samaniego con el fin de controlar el corredor de la regin andina de
poltica tradicional de una herramienta tan importante como la utilizacin estratgica del presupuesto. 111 Como en cualquier municipio, se observa una confrontacin burocrtica entre diferentes empleados pblicos. Algunas personas afirman que una de las debilidades del alcalde es estar mal acompaado, por individuos que supuestamente hacen un uso abusivo del presupuesto. En el mismo sentido, se observa un enfrentamiento entre los seguidores tradicionales del alcalde y aquellas personas que han sido nombradas en puestos de la alcalda como resultado de clculos polticos. 112 Varios lderes veredales establecieron que para que el proyecto de Harold siguiera adelante, era necesario que se aliara de nuevo a la familia Dorado. 113 El alcalde no ha cortado de manera definitiva con la poltica tradicional. Aunque es independiente, no est libre de presiones polticas y se ha visto obligado a contratar funcionarios como intercambio de favores de la Gobernacin u otras fuerzas polticas. Ello ha tenido costos: el alcalde ha sido acusado de negociar cuotas polticas, incluso por medio de grabaciones. Hasta el momento ha salido bien librado de estos escndalos.
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Nario, un pasaje estratgico desde el sur y el centro del pas hasta las costas del ocano pacfico y a la frontera con el Ecuador.114 Las FARC empezaron a hacer presencia a partir de 1988 con el Frente 29, comandado en ese entonces por Hctor Yesid Arteta. Dicho frente ejerci en la dcada de los noventa una presin armada intensa y constante. En 1990, atac el puesto de polica de Samaniego y asesin a 3 agentes.115 En 1992 y 1994, retuvo a los alcaldes elegidos popularmente en el centro de Nario, para dejarlos libres das despus. En 1997, hizo un llamado a los candidatos a la alcalda para que renunciaran, pero Manuel Cuellar, candidato por el partido liberal, continu en la contienda, y fue elegido para el periodo 1998 2000.116 En el presente, los frentes 29 y Mariscal Sucre de las FARC se encuentran en la periferia hacia el sur y el norte del municipio. El ELN tiene una presencia en la regin andina desde mediados de la dcada de los noventa117 Desde entonces ha sido activo tambin reteniendo alcaldes, obligndoles a renunciar, incinerando mesas de votacin, haciendo hostigamientos en el municipio y retenes en las principales vas.118 El 25 de julio de 1994, Luis Alejandro Bastidas, tercer alcalde popular de Samaniego, fue asesinado por este grupo guerrillero. Actualmente, los frentes Comuneros del Sur, Sindaguas y Mrtires de Barbacoas del ELN se encuentran en la mayor parte del occidente y algunas veredas del oriente del municipio.
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La importancia estratgica de esta regin aument, primero, desde el fin del proceso de paz en el Cagun y la subsiguiente arremetida de las fuerzas militares, y segundo, desde la ofensiva del ejrcito en el Meta, Caquet y Putumayo a travs del Plan Patriota. Como consecuencia, las FARC ha movido su retaguardia a partes de Nario. Tambin, los cultivos de coca se han trasladado a la regin andina desde el Meta, el Caquet y el Putumayo. 115 Esto provoc una fuerte reaccin de la fuerza pblica, la cual envi al municipio un escuadrn importante del ejrcito. Existen denuncias de cmo los efectivos militares procedieron a realizar detenciones arbitrarias. Sin embargo, la presencia militar fue temporal. 116 El candidato fue retenido durante 12 das por las FARC, quien condicion su liberacin a que renunciara a la candidatura. A pesar de esto, la poblacin vot mayoritariamente por Cuellar y ste logr posesionarse sin complicaciones. 117 Esto, a pesar de que el ELN haca presencia en Nario desde la mitad de los aos ochenta. 118 Melo (2001; 135-)
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Por ltimo, a finales de los noventa y principios de la dcada del 2000, los paramilitares empezaron a ejercer una presencia activa en Nario, particularmente en las cabeceras municipales. En este momento, grupos de autodefensa que pertenecan al desmovilizado Bloque Libertadores del Sur de las AUC se encuentran camuflados en la cabecera municipal, a travs de los expendios informales y vendedores ambulantes.119 Cada grupo armado est ubicado en diferentes zonas120, y en el presente no hay enfrentamientos significativos entre ellos. 121 Las autoridades polticas locales deben identificar permanentemente en qu lugar se encuentra la frontera, ya sea geogrfica o temtica, entre la soberana estatal y el poder de las fuerzas ilegales. Desde el punto de vista espacial, parecera que la poltica oficial se ejerce ms que todo en el sector oriental y en la cabecera municipal. En el sector occidental, existe una mayor limitacin de la autoridad democrtica,
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Durante los primeros meses de 2006, la Defensora del Pueblo, el ACNUR, y algunas ONGs han denunciado el surgimiento de nuevos grupos paramilitares en Nario, que han provocado enfrentamientos y alrededor de nueve muertos. (Ver Semana, edicin de mayo 31 de 2006). Adicionalmente, la representante de grupo de campesinos afirma que en el ltimo ao los paramilitares han desaparecido a varios jvenes. No obstante, no es claro el nmero de desaparecidos, ni las razones por las cuales esto no ha sido denunciado ante las autoridades. 120 El respeto por el territorio de cada uno puede tener varias interpretaciones. Una explicacin es que estos los grupos ilegales aceptan implcita o explcitamente el control que cada uno de ellos ejerce sobre reas o etapas de la produccin de coca o amapola. Otra explicacin es que ninguno de los grupos tiene la capacidad para retar la presencia del otro en las regiones aledaas. 121 La ausencia de enfrentamiento es un fenmeno reciente. En el ao 2004, la Defensora del Pueblo emiti un una alarma temprana cuyos fundamentos eran fueron: (i) la disputa entre las () FARC (Frente 29 y Alonso Arteaga), el ELN (Bloque Comuneros del Sur y Hroes del Sindagua) y () las Autodefensas (Bloque Libertadores del Sur) por el dominio del corredor cordillerano central en donde se ubican los municipios de Samaniego, Guachavs, La Llanada, Los Andes, Sotomayor, Cumbitara y Policarpa, que representa una de las vas de comunicacin entre la Costa Pacfica y la zona nor-occidental. (ii) la existencia de () cultivos ilcitos que han consolidado los centros de acopio, procesamiento y lugares para la negociacin del alcaloide y el ltex, lo cual lleva a la poblacin local a buscar ingresos en tales negocios y (iii) el hecho de ser un municipio con fuerte concentracin de desplazados, lo que ha generado una grave crisis humanitaria. Igualmente, el 4 de octubre de 2005, el frente 29 de las FARC realiz un paro de transporte afectando varios pueblos de Nario y Cauca, incluido Samaniego.
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aunque es difcil identificar en qu punto cambia de manos el poder.122 De esta manera, cada vez que el alcalde visita la zona occidental, corre el riesgo de toparse con miembros de la guerrilla, a quienes debe explicar el motivo de su visita. Igualmente, la razn por la cual la cobertura en la prestacin de servicios pblicos es menor en la parte occidental no es solamente la dificultad de acceso fsica, sino tambin el riesgo que corren los funcionarios municipales al desplazarse hacia, o trabajar en dichas zonas. Las minas antipersonales En este contexto, el grupo guerrillero ELN ha colocado minas antipersonales en varias veredas. De acuerdo a las personas entrevistadas, las minas estn sembradas ms que todo en los caminos peatonales y en los linderos entre potreros123, con el fin de impedir el avance de la fuerza pblica o de los paramilitares hacia su retaguardia, que est ubicada hacia la zona montaosa. Sin embargo, tambin se han encontrado artefactos en carreteras de trnsito vehicular y en al menos una ocasin se han detectado en un potrero que colinda con una escuela124. A la fecha, se tiene conocimiento de presencia de minas antipersonales en 14 veredas: Alto Cartagena, Alto Pacual, Bolvar,125 La Capilla, Cidral, Chinchal, Las Cochas, Chuguld, Chupinagn, El Decio, Mosqueral, La Planada, San Gregorio y Transval. Anteriormente, en la diminuta vereda de El Socorro tambin se encontraron minas, pero all no reside ninguna familia. Por ltimo, hay rumores de que en la vereda de Puente Tierra el ELN coloc unos cilindros explosivos cerca a la escuela. Los funcionarios del gobierno no han podido acudir a dicho lugar para verificar si hay peligro y
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De manera tal vez sorprendente, Samaniego es un municipio con niveles de criminalidad comn relativamente bajos. Por ejemplo, el hurto es excepcional. Las personas caminan por las calles de noche tranquilas. Y hay varios que no cierran las puertas de sus casas de noche. 123 Las minas se encuentran en muchas ocasiones en los accesos a la montaa, lo cual es previsible al tener en cuenta que estos artefactos se ubican con el fin de prevenir la entrada del ejrcito a la retaguardia de los frentes. 124 Esto ha sucedido en la vereda de Chuguld. Segn campesinos de la zona, el ELN coloc minas en dicho lugar pues el ejrcito se mete por ese lado. 125 En esta vereda se dieron casos de minas en aos anteriores. Sin embargo segn el Secretario de Gobierno, no se volvieron a presentar casos.
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tomar las medidas del caso, dadas las dificultades de transportarse hacia este lugar. La presencia de dichos artefactos tiene consecuencias graves, no solamente para las vctimas directas126, sino tambin para las comunidades residentes en las veredas minadas.127 Los daos ms protuberantes son: En primer lugar, las comunidades afectadas sufren un gran dao econmico. Los agricultores y ganaderos pierden muchos semovientes que pisan minas, desperdician siembras de potreros a los que es imposible ingresar, se ven obligados a tomar rutas seguras que pueden ser ms costosas y demoradas, y sufren una disminucin en la oferta de mano de obra que no est dispuesta a correr el riesgo de trabajar en dichas reas. De otra parte, las veredas afectadas disminuyen sus oportunidades econmicas, al aumentar la percepcin de riesgo de eventuales inversiones, al dificultarse el mercadeo y la comercializacin de sus productos a causa de los obstculos de transporte, y al verse reducidas las ayudas tcnicas y asistenciales. Las veredas en las que se encuentran minas antipersonales quedan progresivamente aisladas de la prestacin de servicios pblicos. Los artefactos explosivos impiden que a estos lugares lleguen mdicos128, bomberos, jueces, y dems funcionarios municipales. Igualmente, la presencia de minas dificulta el trabajo de organizaciones humanitarias. En trminos ms generales, la presencia de minas o rumores sobre su existencia -dado que es complicado establecer exactamente dnde se
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Segn datos de la Secretara de Gobierno de Samaniego, el nmero de vctimas es de 8. 2 muertos y 6 heridos, de los cuales 1 es desconocido. Ver Alcalda de Samaniego (2006i). Estos datos concuerdan con los de la Fundacin Paz y Democracia, que est desarrollando un proyecto de rehabilitacin de las vctimas directas de minas. Esta fundacin registra 5 heridos y 2 muertos por minas antipersonales. 127 Un lder veredal logr establecer que las minas antipersonales tenan al menos un aspecto positivo: la proteccin de los proyectos de reforestacin, pues las minas impiden que las personas se metan a daar la tierra. 128 Por ejemplo, en algunas de las veredas minadas se han suspendido las jornadas de vacunacin casa a casa, por los riesgos que ello representa para los servidores de la salud.
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encuentran los explosivos- provocan un estado de constante incertidumbre y temor en la comunidad. Las familias se quedan asiladas en sus casas y cambian as su modo de vida tradicional que depende de la interaccin con los dems miembros de sus grupos. En otras ocasiones, cuando existen los medios para movilizarse, estas familias deciden abandonar sus predios y desplazarse a otras veredas o a la cabecera municipal. Cultivos ilcitos El terreno de la regin andina de Nario, y de Samaniego en particular, se caracteriza por ser montaoso y pendiente. Esto favorece el cultivo de coca y amapola, pues (i) estos sembrados son ms resistentes a dificultades topogrficas que los cultivos legales, y (ii) el territorio escarpado hace ms difcil la fumigacin area, porque los aviones deben volar a un rango de altura precisa y por lo tanto son ms vulnerable a ataques desde tierra.129 Ante la intensificacin de los controles de la polica antinarcticos y de las fumigaciones en los departamentos del Putumayo y del Guaviare, muchos cultivos de coca y amapola se han desplazado a la regin Andina.130 En la actualidad, estos cultivos ocupan un rea importante del territorio frtil de Samaniego,131 y all se da toda la cadena de produccin desde el cultivo hasta su comercializacin. Las tierras son trabajadas por los campesinos (a la par con otras
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Esta es una de las razones que puede explicar el hecho de que Samaniego no haya sido objeto de fumigaciones sino de manera espordica. 130 En este sentido, se observa que mientras en el Putumayo disminuyeron los cultivos de coca de 66 mil hectreas en el ao 2000 a 4 mil en el 2004, y en el Caquet pasaron de 26 mil a 6 mil en el mismo periodo, en Nario aumentaron de 7500 en el ao 2001 a 14 mil en el 2004. Datos del UNODC, Direccin Nacional de Estupefacientes. http://odc.dne.gov.co/publicaciones/images/Cultivo04.jpg (visitado en septiembre de 2006). 131 Segn la alcalda municipal, mas de mil hectreas estn sembradas de coca o amapola. Esto, en comparacin de 1300 hectreas de caf, por ejemplo. Tres personas, entrevistadas por separado, dentro de las cuales se encuentran un funcionario a cargo de asuntos relacionados con el desarrollo agrcola del municipio y un docente que a la vez es lder de su vereda, estiman que ms del 80% de la tierra cultivable en la zona montaosa (occidental) corresponde a cultivos ilcitos. En algunos casos, los cultivos llegan hasta a los potreros que colindan con las escuelas.
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siembras132), los cultivos son raspados por jornaleros de Samaniego o del Putumayo, y la coca o amapola es procesada en cocinas instaladas en terrenos del municipio, y transportada y comercializada por traficantes provenientes de otros lugares del pas.133 Por su parte, los actores armados ilegales cobran vacunas a los productores, procesadores y transportadores.134 Los cultivos ilegales han representado un aumento en el ingreso de bastantes campesinos del municipio. El retorno por la venta de dicho producto y los jornales por raspar coca superan con creces los del cultivo de productos lcitos.135 Es normal, entonces, que el sector occidental, que tiene menos oportunidades agrcolas, est ms aislado de los servicios pblicos, y es donde el control de las autoridades es ms dbil, sea el ms afectado por la siembra de coca. Ahora bien, al menos a corto plazo, el sector oriental y la cabecera municipal se han beneficiado econmicamente del aumento de siembras ilcitas. La presencia de comerciantes y transportadores de droga ha incrementado el consumo de bienes y servicios suntuarios que incluyen comida en restaurantes, las prendas de vestir, el expendio de licor, la prostitucin, la venta de productos electrodomsticos y la construccin de viviendas de lujo. Sin embargo, la presencia de cultivos ilcitos tiene costos importantes para el municipio: en primer lugar, la mayor dinmica consumista ha disparado los precios y aumentado el costo de vida, en perjuicio de la mayora de habitantes, que se dedica a actividades legales y mantiene ms o menos constante su ingreso. Segundo, la llegada de
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Los campesinos entendidos consideran que es excesivamente riesgoso sembrar nicamente coca o amapola. Por lo tanto, recomiendan sembrar productos lcitos en al menos un cuarto del terreno. 133 De manera consistente, la poblacin local manifest haber notado el crecimiento de personas ajenas, que se desplazan en automviles lujosos, construyen edificaciones grandes, toman whisky en los bares, y se imponen a travs de maneras violentas y exhibiendo armas de fuego. 134 Las personas entrevistadas no supieron decir con precisin qu grupo cobra vacunas en qu etapa de la cadena. De otra parte, algunas personas afirman que los actores armados tambin cobran vacunas a otros negocios, tales como las gasolineras, o algunos establecimientos comerciales. No hay evidencia de que se exijan vacunas en el sector agrcola legal o a las empresas solidarias. 135 Mientras que un jornalero de productos lcitos gana mximo 10 mil pesos diarios, un raspador de coca tiene ingresos de alrededor 50 mil.
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narcotraficantes estuvo acompaada de un aumento de la violencia urbana en los ltimos aos de los 90 y al principio de esta dcada.136 Tercero, la presencia de cultivos ilcitos produce una disminucin de cultivos transitorios tales como el trigo, la cebada y la papa, los cuales son esenciales para el autosostenimiento de la comunidad.137 Los ingresos elevados de la raspa de coca y la produccin de amapola hacen poco competitivo cultivar u ofrecer mano de obra para productos legales. Los dueos de tierra prefieren cultivar coca o amapola, o abandonan sus tierras para raspar coca en otros lugares. Igualmente, es difcil conseguir jornaleros para los cultivos lcitos pues la mayora de trabajadores estn dedicados a las siembras ilegales. Se podra decir que la depresin de los sectores agrcolas se compensa por el crecimiento del sector comercial urbano. Pero dicho equilibrio es falaz. De una parte, el dinero del narcotrfico se gasta en bienes suntuarios que no generan un crecimiento sostenido y a largo plazo de la economa municipal. De otra parte, la intensificacin de controles policacos amenaza la viabilidad de una economa municipal cada vez ms basada en la ilegalidad, pues sta queda en el peor de dos mundos: una crisis en el sector agrcola que cada vez depende ms de la coca y la amapola, y al mismo tiempo, la
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Aunque es muy complicado comprobar empricamente que existe una causalidad entre la presencia de narcotraficantes y el aumento de las tasas de criminalidad, desde el punto de vista lgico es difcil encontrar razones alternas. Varias personas entrevistadas comentaron cmo antes de la presencia de narcotraficantes las rias se decidan a puos, o en casos extremos con armas cortopunzantes. Desde finales del siglo pasado, muchas peleas finalizan en tiroteos. Esta nueva tendencia jugara un papel significativo en el aumento de las lesiones personales y los homicidios. A pesar de esto, no se debe perder de vista que existen otras variables que tambin pudieron afectar la criminalidad, dentro de las cuales pueden estar los cambios socio-econmicos, la mayor difusin de armas de fuego, o el nivel de efectividad del aparato policial e investigativo. 137 En efecto, la Gobernacin de Nario considera que la marcada disminucin del rea de cultivos transitorios se debe entre otros factores al crecimiento de cultivos ilcitos. Ver, Gobernacin de Nario, (2004; 58-59) Segn clculos de la Cmara de Comercio de Pasto, de 90 mil hectreas de papa sembradas en la mitad de los aos noventa se ha pasado a 18 mil en el ao 2005.
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disminucin del consumo en el sector comercial urbano, al haber una baja en la entrada de dinero del narcotrfico.138 Cuarto, el cultivo y la transformacin de coca y amapola tambin han intensificado los problemas de drogadiccin en el municipio. Cuando la fuerza pblica aumenta los controles al transporte de droga, el producto se queda en el pueblo. Parte de ste es vendido a precios mnimos, lo cual a su vez aumenta el nivel de consumo de estupefacientes. Por ltimo, la presencia de comerciantes de droga produce problemas de desintegracin social. Los traquetos, al contar con recursos raramente vistos en el municipio, se convierten en un modelo para la juventud y la niez; algunos jvenes pasan a trabajar para ellos y en algunos casos, a seguir su ejemplo139. De manera alarmante se observa que algunos jvenes adoptan modelos de valores que poco respetan la vida o el cumplimiento de normas de comportamiento, ya sean legales o informales. Se constata que algunos jvenes se han dedicado al servicio de las organizaciones criminales. Proveen transporte, gua e inteligencia a los delincuentes que llegan al pueblo. En una entrevista, un joven que realiza estas actividades afirm que lo nico importante era la plata, lo nico que vale es uno y que estaba dispuesto, aunque no lo haba hecho todava, a hacer lo que me digan incluso muecos, refirindose a la labor sicarial. Socioeconoma Produccin insuficiente y pobreza La creacin de valor en Samaniego es a todas luces insuficiente en relacin con el nmero de habitantes. Segn clculos del Departamento de Nario para el ao 2003, el producto del municipio fue de 24 mil millones de pesos, lo cual equivale a 353 mil pesos por persona.140 Para tener una idea, en el ao 2003 el Producto Interno
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Algunas personas indican que justamente esto es lo que ha sucedido en los ltimos dos aos, en los cuales han aumentado los controles. De una parte, el sector agrcola sigue cultivando coca que a veces no puede vender, y a la vez, el comercio urbano est en crisis a causa de una disminucin del consumo. 139 En dos ocasiones personas del pueblo afirmaron que lo nico que les interesa a las jvenes del Municipio es levantarse a un traqueto. 140 Ver, Visin Nario 2030. Plan de Desarrollo de Nario.
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Bruto colombiano por habitante a precios corrientes fue de 5 millones 100 mil pesos.141 Aparte de algunas actividades mineras (oro, filn y manganesio) de baja escala, y del comercio urbano142, la produccin municipal es casi en su totalidad agraria, la cual es en su mayora minifundista y artesanal. Los campesinos se alimentan de lo que producen en pequeas parcelas. Cuando el producto sobra y tienen la capacidad para transportarlo a la cabecera municipal, las familias venden sus productos en la plaza de mercado. Adems de la presencia de actores armados, la produccin agrcola en Samaniego sufre una serie de problemas: (1) La produccin agrcola es ineficiente, debido a que se fundamenta en minifundios143 y no cuenta con tcnicas productivas modernas.144 A esto se suma que los suelos son en general pendientes, lo cual hace ms costoso sembrar, cuidar y cosechar productos agrcolas. Con el tiempo, los cultivos poco tcnicos llevan a que la tierra necesite ms abono y cuidado, y que por ende sea relativamente menos productiva. Lo anterior impide que los productos de Samaniego compitan fcilmente en mercados afuera del municipio. (2) De acuerdo a la opinin de bastantes entrevistados, la poblacin de Samaniego no est acostumbrada a trabajar en grupo.145
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Dane, http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid =33&id=150& Ite mid =371 (visitado en octubre de 2006) 142 En los ltimos aos se desarroll en la cabecera municipal un comercio de diversos productos tales como ropa (alguna producida en el propio municipio), zapatos, electrodomsticos, ferreteras y comida de restaurante. Las compras de mayor especializacin han de ser hechas en Tquerres o Pasto. 143 Segn el Plan Municipal de Desarrollo, el 90% de los predios rurales tienen menos de una hectrea. As mismo, Melo (2003;249) indica que en las veredas de Cartagena, Yunguilla, Puerchag, Piedrablanca, Cimarrones y Turupamba, estn compuestas por caseros que no alcanzan una hectrea de superficie. 144 La regin andina de Nario se caracteriza por una tradicin de cercana del campesino a la tierra, que se fundamenta en un ciclo vital simblico entre la vida humana y la produccin agraria. Uno de los discursos del alcalde se dirige a no dejar atrs dicha tradicin, pero a la vez, a modernizar los mecanismos de produccin agraria. 145 Por ejemplo, un entrevistado indica que a los campesinos no les gustan las complicaciones, tales como las reuniones, o las decisiones en grupo.
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No existe capacidad de sacrificio colectivo y no es castigado socialmente que se tome provecho individual de las actividades grupales. Lo anterior ha de estar relacionado con la relativa ausencia de asociaciones y sociedades constituidas, lo cual a su vez incide negativamente en la posibilidad de armar proyectos productivos de largo plazo. (3) Relacionado con el punto anterior, se denota una ausencia de visin empresarial. No existe una cultura de toma de riesgo y sacrificio, con el fin de recolectar dividendos en el futuro. Los campesinos son reticentes a aportar trabajo para proyectos productivos que tienen alguna posibilidad de fracasar. Segn la mayora de personas entrevistadas, los habitantes de Samaniego esperan que sus estndares de vida mejoren cuando reciban beneficios, entre otros, del gobierno local146; no se observa una cultura que suponga que para lograr un mayor bienestar es necesario cambiar la manera de hacer las cosas. El ideal de los habitantes del municipio es ser empleados. Pero las mayores fuentes de trabajo no son empresas privadas, sino la alcalda y el hospital. (4) El municipio no cuenta con un proveedor de crdito particular que ofrezca prstamos a productores y empresarios. Aunque el Banco Agrario tiene una sede en Samaniego, los posibilidades crediticias que ofrece son limitadas e ineficientes.147 Aquellas personas que necesitan crdito sacan prstamos en un Banco en Tquerres o Pasto. (5) Varios actores afirman que el problema ms grave para la economa de Samaniego es la ausencia de vas que permitan a los campesinos movilizarse a la cabecera y salir del municipio. La zona urbana est comunicada por medio de una va pavimentada con la ciudad de Pasto, a travs del municipio de Tquerres. A su vez la mayora de las veredas del oriente y algunas del centro del municipio tienen carreteras destapadas, aunque muchas de estas se encuentran en mal estado. Pero una buena parte de las veredas del occidente no cuenta con vas y a ellas slo se accede por medio de trayectos
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Algunos entrevistados califican esta tendencia como una cultura del dme. Un agricultor afirma que para que en la caja Agraria den una cita, es necesario esperar tres meses.
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caminables.148 Como es lgico, la ausencia de comunicacin terrestre aumenta los costos de transporte, tanto en tiempo como en dinero, lo cual a su vez afecta las oportunidades empresariales. Por todo lo anterior, Samaniego confronta retos difciles para desarrollar una economa productiva.149 Las condiciones descritas llevan a que la mayora de habitantes de Samaniego sobrevivan con muy poco. La tasa de personas debajo de la lnea de pobreza se aproxima a 90%, mientras que la proporcin de individuos debajo de la lnea de indigencia es cercana al 60%.150 Aunque no existen datos especficos, se observa que el consumo de carne es bajo en proporcin al nmero de habitantes.151
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El Documento CONPES 3303 de 2004, Estrategias para Apoyar el Desarrollo Integral para el Departamento de Nario describe dos proyectos de vas financiados parcialmente por la Nacin que benefician directamente a Samaniego: el mejoramiento de la va Samaniego-Tqerres, cuya pavimentacin se est reforzando en este momento, y de Guatarilla-Samaniego-Sotomayor, con costo de $2500 millones, a ejecutar en los aos 2005 y 2006. Sin embargo estos proyectos no ayudan a solucionar la insuficiencia de vas de penetracin adentro del municipio. 149 La combinacin de los factores mencionados, adems de la presencia de actores armados, ha llevado a que el sector agropecuario legal est inactivo. Un ejemplo de esto es que dos entrevistados son ingenieros agroindustriales que se dedican a comercio urbano y que estiman que no vale la pena intentar negocios agrcolas. Dentro de las razones que dieron se encuentran (i) que la combinacin entre presencia de grupos armadas que roban su producto, las minas y el narcotrfico hacen demasiado costoso el negocio, y (ii) que la competencia de grandes productores hace que el negocio sea difcil. 150 Segn el documento del PNUD de acuerdo con Planeacin Nacional, Samaniego cuenta con un N.B.I (necesidades bsicas insatisfechas) del 81,7%, con niveles de pobreza (90,4%) y de miseria (58.2%) de 68.165 habitantes, siendo superior a las cifras promedio de Nario y Colombia. Ver documento Buenas Prcticas para Superar el Conflicto, en la pgina www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=531, visitada en agosto de 2006. 151 Melo (2003; 197) toma datos del DANE y establece que el consumo promedio de 3.5 Kg. de carne por ao en Samaniego es bajo, en comparacin de los dems municipios de Nario.
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Servicios Pblicos Segn estimativos de la Alcalda, el 80% de la poblacin no tiene sus necesidades bsicas satisfechas152. Samaniego no cuenta con sistemas de acueducto y alcantarillado apropiados. La cabecera municipal tiene un acueducto y alcantarillado, que aunque presta un servicio bsico, es precario y est en mal estado.153 Por su parte, las reas rurales no cuentan con estos servicios. El agua no es potable, y en el mejor de los casos, el manejo de residuos se realiza a travs de letrinas.154 La deficiente cobertura de recoleccin y disposicin de desechos slidos causa una elevada incidencia de enfermedades gastrointestinales e infectocontagiosas en los menores.155 Por ello, la falta de manejo de aguas sucias presenta un problema de salubridad a enfrentar lo antes posible.156 En cuanto a la energa elctrica, la interconexin interveredal ha sido difcil y costosa debido a lo agreste del territorio. Con pocas excepciones157, en el occidente del municipio la energa elctrica se genera por horarios, a travs de plantas o hidroelctricas de turbina.
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Segn la Secretara de Salud, la poblacin en Nivel I de Sisben suma 19.756 personas, en nivel II 5.798 habitantes, y en Nivel III 837 habitantes. La poblacin al rgimen vinculados suma 35.291 habitantes, mientras que al Contributivo 4.410 personas. Ver Alcalda Municipal (2006i) 153 Unos entrevistados afirman que ni siquiera el acueducto de la cabecera municipal tienen la capacidad de proveer agua potable. 154 Segn el Secretario de Salud Municipal, Samaniego cuenta con 15 plantas de tratamiento, cuando se necesitan 60. Calcula que para construir y adecuar 45 plantas se necesitan alrededor de 10 mil millones de pesos. 155 El Parasitismo y las infecciones gstricas son de lejos las dolencias de mayor peso en la morbilidad externa del municipio. Ver datos de morbilidad externa de la Secretara de Salud de Samaniego, para los aos 2002 y 2003. (Alcalda de Samaniego; 2005). Igualmente, en la vereda de Santa Mara que es cercana a la cabecera municipal se diagnostican cuatro casos de lechmaniasis al ao. Dicha enfermedad es ms comn en los casos en los cuales los insectos que la transmiten se multiplican por la presencia de aguas negras mal manejadas. 156 Tres lderes veredales manifestaron la importancia del problema de salubridad, indicando que era normal que en sus comunidades los nios sufrieran de diarrea. 157 En el mes de Julio se inaugur la interconexin de energa elctrica en la vereda de El Decio.
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Por ltimo, en relacin con el servicio de salud, el municipio tiene un hospital de nivel I158, con capacidad de estabilizar pacientes y enviarlos a Pasto en caso de que necesiten una atencin ms sofisticada. La mayora de veredas rurales cuentan con puestos de salud a los que los mdicos van ocasionalmente; en los peores casos, cada mes. Educacin El municipio tiene una cobertura y calidad de educacin deficientes.159 Aunque normalmente las veredas rurales cuentan con escuela, stas no tienen el nmero de docentes necesario para atender a la poblacin en edad escolar160, los profesores van por temporadas, y el municipio, pese a contar con muchos menores de edad, nicamente dispone de tres bachilleratos.161 La desercin es alta, pues los menores enfrentan la permanente tentacin de dejar la escuela y trabajar como raspachines, sin que exista una conciencia familiar del valor de ser educado.162 De esta manera, el nmero relativo de
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El municipio presta algunos servicios de nivel II. Algunos funcionarios informan que en aos anteriores el hospital era de nivel II y prestaba algunos servicios de nivel III. Sin embargo, el Instituto Departamental de Salud disminuy los recursos destinados a este centro, por lo que el nivel de servicios empeor. 159 Segn datos de la Secretara de Educacin del Municipio, ste tiene una poblacin en edad escolar de 18.604 personas, segn los datos de la Secretara Departamental de Educacin, de los cuales el 36.66% (6.820 personas) se constituye en poblacin atendida y 63.34% (11.784 personas) se constituye en poblacin por atender. En la educacin preescolar asiste el 9.5% del total de la poblacin escolar atendida, el 50.4% a la educacin primaria y el 23.7% a la educacin secundaria. En cuanto al ndice de analfabetismo, ste representa un 13.10% de la poblacin. Ver (Alcalda de Samaniego; 2005) 160 En algunas veredas (como el Decio) hay 2 docentes para setenta menores en cinco cursos de primaria. Del pago de los docentes se hace cargo la Secretara de Educacin del Departamento. En algunas veredas se observa que al docente pagado por la Gobernacin lo complementan otros pagados por los mismos padres de familia, y enviados por la alcalda municipal. 161 Se observan algunos factores alentadores. Por ejemplo, la alcalda, en convenio con la Universidad de Nario, ofrece en el municipio diplomados en ingles, computacin, y otras reas. 162 Segn una docente entrevistada, los padres de familia en las veredas occidentales consideran que es suficiente que los menores aprendan a escribir su firma, y a sumar y restar.
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menores que finaliza el bachillerato es limitado. Ser universitario es excepcional. Vivienda En cuanto a las necesidades de vivienda, Samaniego se caracteriza por la desigualdad entre la zona urbana y la rural. Mientras que en el casco urbano y algunos centros veredales la mayora de las viviendas son hechas en cemento y ladrillo, en las reas rurales lo son de barro, madera, junco y techo de paja. En numerosas ocasiones, las viviendas estn hacinadas por familias numerosas. Slo en algunos casos, es posible encontrar en el sector rural viviendas con pisos en concreto, paredes de ladrillo y que cuenten con letrinas.163 Segn un funcionario conocedor del tema, alrededor del 60% de las viviendas en el sector rural estn en condiciones estructurales deficientes. Medio Ambiente El terreno de Samaniego es abundante en ros. Sin embargo, los caudales han disminuido por causa de la contaminacin del agua por residuos slidos. Otras razones son la tala de bosques, el mal uso de agroqumicos, la remocin de tierras y la obsoleta infraestructura de acueducto y alcantarillado. Tambin se presenta un alto grado de deforestacin producido por la expansin de los cultivos ilcitos. Administracin de Justicia. En el municipio tienen jurisdiccin tres jueces (uno de familia, y dos promiscuos- a su vez uno municipal y otro del circuito), dos fiscales (uno seccional y otro local) y una inspeccin de polica. El funcionamiento del aparato de administracin de justicia se asemeja a la prestacin de los dems servicios pblicos, en lo desigual que resultan las zonas urbanas y rurales. Se constatan diferencias notables, que dependen de la proveniencia y del tipo conflictos judiciales. La mayora de casos que resuelve la administracin de justicia emanan de la zona urbana. Dos obstculos impiden que el juez se pronuncie acerca de conflictos en las zonas alejadas del municipio.
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Varias personas entrevistadas afirman que el problema de vivienda es el ms grave de todos.
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En primer lugar, los casos simplemente no llegan a conocimiento del aparato de justicia. La falta de comunicacin y sobretodo la presencia de actores armados que resuelven los conflictos, desincentivan que los campesinos acudan a un juez para resolver sus problemas. Adems, para al menos una parte de la poblacin, dado el formalismo y el tiempo que toma la justicia formal para resolver sus conflictos, es ms efectivo presentar quejas a la guerrilla o a los paramilitares, quienes actan de manera rpida y severa. El segundo obstculo es que en los casos en los que el conflicto judicial rural s llega a consideracin del juez, ste no cuenta con las herramientas necesarias para movilizarse y practicar pruebas en reas controladas por la guerrilla o los paramilitares. Dado el peligro que esto representa, los jueces salen poco de la cabecera municipal y en el mejor de los casos ordenan comisiones para que los secretarios del juzgado o la inspeccin de polica realicen las labores probatorias del caso. De otra parte, a los juzgados slo llegan casos que no estn relacionados con los intereses de los actores armados ilegales o con el negocio del cultivo y transporte de coca y amapola. As, los jueces deciden bastantes procesos civiles respecto de la propiedad de bienes urbanos o el cobro de ttulos ejecutivos entre personas de la cabecera, querellas acerca de ultrajes entre vecinos, o la definicin de la situacin familiar. Los jueces cuentan con una carga de casos penales baja, que consiste en lesiones personales por rias aleatorias o agresiones sexuales entre la poblacin urbana. As, la administracin de justicia no decide procesos tales como la definicin de linderos rurales, homicidios o lesiones personales relacionados con narcotrfico o con los actores armados ilegales. A primera vista la justicia en Samaniego parecera no tener problemas. No hay congestin164, los funcionarios no son objeto de presin ni amenazas explcitas y las partes de sus litigios generalmente respetan sus dictmenes. No obstante, de los prrafos anteriores se concluye que existen dos justicias paralelas: la primera, es prestada por los jueces competentes, como se dijo, sin problemas; la segunda, que ni siquiera llega a los juzgados, funciona a travs de los actores armados, que deciden en las zonas alejadas y
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Por ejemplo, un caso de pertenencia se demora entre seis meses y una ao.
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rurales acerca de aquellas causas en las cuales tienen intereses estratgicos.165
La presente administracin La seccin 2 de este documento describe el municipio de Samaniego en relacin con sus antecedentes histricos, su geografa, sus principales actores polticos, y sus problemas socio-econmicos. Se observa adems que a estos inconvenientes se suma la presencia de guerrilla y paramilitares, la colocacin de minas antipersonales, y la siembra y produccin de coca y amapola en buena parte del territorio cultivable. Este es el complejo estado de cosas al cual se enfrenta la administracin del alcalde Harold Montfar. Desde el momento de su posesin en enero de 2004, este alcalde ha instaurado un modo de funcionamiento diferente a la manera como se gobierna en otros municipios. Sus mtodos buscan acercar el gobierno local a las necesidades de los gobernados, y tienen el potencial de superar la ilegitimidad democrtica y la apata poltica que caracteriza a los municipios colombianos. A continuacin se analizan los principales programas de gobierno de la administracin 2004-2007, as como tambin sus limitaciones y retos al futuro.
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Garca (2006; 12-16) afirma que la capacidad de actuar soberanamente del juez en lugares con presencia de actores armadas ilegales cambia de acuerdo al entorno institucional en el cual ste se encuentra. Dependiendo de la presin explcita o implcita que ejerzan los grupos armados, el juez (i) acta como conciliador de los diferentes intereses presentes, (ii) no tiene libertad para actuar dado el dominio de un grupo armado en temas especficos, o (iii) acata rdenes del grupo armado correspondiente. Samaniego parecera acomodarse ms al segundo caso, pues observamos que la administracin de justicia tiene una muy limitada ingerencia en algunos asuntos que corresponden al mbito de decisin de la guerrilla o los paramilitares, tales como los casos de propiedad en reas rurales del municipio y algunos temas penales.
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El modelo de democracia participativa. Los cabildos populares. Definicin y funcionamiento El alcalde ha implementado un mecanismo de democracia participativa de acuerdo al cual un rubro apreciable del presupuesto municipal se destina a proyectos propuestos, seleccionados, controlados y ejecutados por la sociedad civil. Los foros anuales en los cuales la poblacin del municipio decide cmo ejecutar estos recursos han sido bautizados por el alcalde cabildos populares166. A continuacin se describen las reglas del juego mediante las cuales funciona este mecanismo. En un primer momento, la administracin municipal define la disponibilidad presupuestal para los proyectos que sern escogidos por la poblacin y se establecen las sumas asignadas para cada tema de inversin social.167 Posteriormente, cada corregimiento y la cabecera municipal realizan sendos cabildos, llamados cabildos corregimentales. Tpicamente se realizan 22 cabildos, de los cuales 17 se localizan en la zona andina del municipio (oriente), tres en la zona montaosa (occidente), y dos en la urbana. En estos cabildos, los participantes evalan diferentes propuestas de proyectos realizadas
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Es importante aclarar que la expresin cabildos populares utilizada en Samaniego no corresponde estrictamente al mecanismo de participacin ciudadana definido en la Ley de Participacin Ciudadana como cabildo abierto. Ver artculo 103 de la Constitucin. Por su parte, el artculo 9 de la Ley 134 de 1994, define el cabildo abierto como la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Sin embargo, el hecho de que los cabildos populares no estn definidos en la ley no es relevante para establecer la legitimidad y el poder democrtico de la institucin utilizada en Samaniego. 167 Por ejemplo, el presupuesto municipal para el ao 2004 era de 11 mil millones de pesos. De estos, se restaron mil millones para el funcionamiento y la inversin con recursos propios del municipio, 4 mil millones para el sector salud, 700 millones para vas de sobretasa a la gasolina, y 2 mil millones para el rgimen subsidiado en Salud. Resultan 3 mil millones para inversin en propsito general, servicio de la deuda y cofinanciacin de proyectos, de los cuales se asignan mil millones a proyectos de cabildos populares. Ver explicacin en (Alcalda de Samaniego; 2005). A su vez, la etapa de preparacin de los cabildos est acompaada por un programa de difusin del programa de cabildos populares en la veredas.
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por grupos pertenecientes al corregimiento correspondiente, a las cuales asignan un puntaje. Dicha asignacin de puntajes depende de varios criterios, que incluyen el nivel de beneficio social a la comunidad, el nmero relativo de beneficiados, el nivel de pobreza de la comunidad de acuerdo al Sisben, el hecho de que durante el ao anterior la vereda no haya sido favorecida por ningn proyecto, el nivel relativo de participacin de la comunidad en la ejecucin del proyecto, y que el proyecto propuesto haya quedado pendiente durante el anterior ao fiscal. Igualmente, en los cabildos corregimentales se eligen representantes de los corregimientos que actuarn como voceros en un cabildo de nivel municipal, llamado cabildo temtico. Posteriormente, se realiza a nivel municipal un cabildo temtico al cual asisten los voceros de cada corregimiento. Los integrantes de la reunin evalan los proyectos provenientes de cada corregimiento, y con base en los puntajes asignados en los cabildos corregimentales, formulan una lista de prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles para cada tema. Este ejercicio resulta en un listado final de proyectos a ejecutarse en un periodo fiscal y en una lista de espera que ser eventualmente implementada en el momento en el que se cuente con ms recursos. Los proyectos que no son ejecutados durante una vigencia fiscal pasan a tener un puntaje adicional para el siguiente ao. La ejecucin de los proyectos es controlada tanto por la alcalda como por la comunidad beneficiada. A travs de los cabildos populares la comunidad ha propuesto y seleccionado, entre otros proyectos, la construccin de vas, letrinizacin de veredas, cerramiento de lotes de escuela, construccin de aulas, patios y restaurantes escolares, edificacin de casas comunales, compra y reforestacin de microcuencas fluviales, proyectos de construccin y ampliacin de acueducto y alcantarillado, y ampliacin de la electrificacin de veredas. Beneficios El gasto presupuestal a travs de los cabildos populares ha acercado a la administracin municipal a las necesidades de la poblacin. En vez de tener que manifestar dichas necesidades a travs de representantes polticos elegidos a partir de una maquinaria poltica, las pequeas
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comunidades han podido contribuir activamente en la escogencia de la poltica pblica que satisface de manera ms adecuada sus carencias. Igualmente, los cabildos permiten tener en consideracin las necesidades de toda la poblacin, con el fin de gastar en lo realmente necesario. Se pasa de un modelo en el cual el dinero pblico se destina a la satisfaccin de personas que tienen acceso al crculo decisorio, a uno en el cual se cuentan todos por igual. 168 Por ejemplo, las veredas alejadas del occidente tienen ahora la posibilidad de competir por los recursos pblicos en condiciones de mayor igualdad. Ahora bien, esto no quiere decir que los cabildos eliminen el juego de poder para conseguir proyectos. Los cabildos populares funcionan a partir de representantes de las comunidades, lo cual genera una competicin por el poder en los corregimientos. Sin embargo, el presente modelo ampla el espectro de beneficiados y participantes. Aquellas personas que desean manipular el proceso de gasto deben ahora hacerlo en un debate ante sus propias comunidades y no a travs de la bsqueda de favoritismos ante la administracin. La segunda ventaja de los cabildos es que stos se han traducido en una mayor eficiencia del gasto pblico, no solamente en la escogencia de las prioridades sociales, sino en la implementacin de los proyectos. Uno de los criterios tenidos en cuenta para la seleccin de los proyectos es la participacin de la comunidad beneficiada en su ejecucin, sobre todo a travs del aporte de mano de obra no calificada. Esto, unido a un control directo y activo de la ejecucin de los proyectos por parte de la comunidad, ha disminuido el costo de las obras. De esta forma, los cabildos populares crean incentivos para hacer ms con menos. Los cabildos populares tambin aumentan la legitimidad de las instituciones democrticas en el municipio.169 Una buena parte de la
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Por ejemplo, anteriormente se consideraba que las personas que se beneficiaban de proyectos de la alcalda local eran aquellos que tenas suficientes recursos para transportarse a la cabecera municipal a solicitar ayuda en la alcalda. Con los cabildos, se observa que al menos ha cambiado el criterio para escoger a los beneficiados. 169 La apuesta participativa de Samaniego se asemeja al proceso en Tarso, Antioquia, en donde varios lderes populares crearon la Asamblea Municipal Constituyente, instalada el 28 de enero de 2001, en la cual se discuten de forma participativa los proyectos econmicos, polticos, y sociales del municipio. No
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comunidad se involucra en el proceso de distribuir recursos limitados y de controlar su gasto. Esto, a su vez, incrementa la comprensin de la poblacin de los asuntos pblicos y ofrece un incentivo a participar en ellos ejerciendo labores de liderazgo. 170 Problemas y limitaciones de los cabildos populares. No obstante los claros beneficios del proceso participativo de Samaniego, ste muestra algunas limitaciones. Los cabildos pueden resultar en un gasto presupuestal sub-ptimo respecto de las prioridades del municipio. Esto se puede dar en un marco tanto espacial como temporal. Bajo el mecanismo actual, las veredas piensan exclusivamente en sus territorios, por lo cual es posible que se desaprovechen oportunidades de desarrollo que requieren de proyectos de mayor envergadura. Por ejemplo, dos veredas de Samaniego pensando en dos proyectos de 10 millones de pesos cada una, no consideran programas de 20 millones
obstante, se constatan ciertas diferencias con los cabildos populares de Samaniego. Primero, la Asamblea Constituyente de Tarso es una iniciativa popular que tiene inicio a partir de la accin de lderes populares y que logr invocar el apoyo de la alcalda Municipal. La Asamblea funciona de manera paralela a la administracin municipal, la cual adopta las resoluciones que resultan de ella, dado el costo poltico que tendra no hacerlo. En Samaniego en cambio, los cabildos populares nacen de la iniciativa exclusiva de la administracin municipal, quien disea y controla el funcionamiento de los debates populares, y que bajo iniciativa propia cumple con las decisiones tomadas participativamente. Lo interesante es que en ambos casos, la participacin incrementa la legitimidad de las autoridades locales. En trminos de Garca 2005; 145), La Asamblea se ha convertido en una especie de instancia de legitimacin poltica que determina la dinmica poltica e institucional del municipio, mientras que en Samaniego la popularidad del alcalde y su posibilidad de acercarse a actores armados ilegales, vienen del apoyo a los cabildos por parte de la gran mayora de la poblacin. En una siguiente etapa, Montfar tiene la intencin de que el proceso participativo de Samaniego tenga una dinmica vinculante para las autoridades, de tal manera que sea polticamente inviable contradecir, o al menos no tener seriamente en cuenta, la voluntad popular expresada en los cabildos. 170 Una funcionaria relacionada con la promocin de los cabildos cuenta que durante los primeros meses de este proyecto, en los cuales se explic la manera como funcionara, la comunidad no era conciente de la posibilidad de ejercer programas de participacin democrtica. Como una muestra de la ausencia de conocimiento acerca del tema, varias personas le preguntaban quin era don cabildo.
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que pueden arrojar an ms utilidades al conjunto de ambas comunidades. Este problema presenta un dilema complicado: entre ms cercano sea el proyecto a la gente, aumenta la probabilidad de que se identifiquen y se enfrenten las necesidades ms apremiantes de la comunidad. Sin embargo, si el grupo es pequeo, se pierde de vista un marco de anlisis que permita identificar objetivos comunes de diferentes comunidades, y de esta manera realizar proyectos que abarquen ms gente y generen ms utilidad. El proceso de cabildos populares le apuesta a un lado del dilema, es decir al gasto en proyectos pequeos. El costo de esto es entonces una prdida de visin desde arriba del proceso presupuestal. Sin embargo, pueden encontrarse mecanismos para solventar esta debilidad. El proceso de cabildos puede fundamentarse en las necesidades particulares y especficas de las veredas, a condicin de que otra parte del presupuesto se gaste teniendo en cuenta una perspectiva ms amplia de las necesidades comunes entre regiones. En cuanto a los problemas temporales, se observa que las decisiones de gasto de las veredas han estado ms enfocadas a la satisfaccin de necesidades ms inmediatas y menos a la solucin de problemas de largo plazo. As, dentro de los programas propuestos son excepcionales los proyectos de desarrollo o de empresa. As como en algunas veredas se ha logrado la rehabilitacin de vas, en la mayora se deciden construir polideportivos, o chagras alimenticias que no tienen una visin empresarial. La vereda de La Planada por ejemplo ha sido beneficiada por un polideportivo, a pesar de que el corregimiento al que pertenece ya cuenta con tres. Ahora bien, este no es necesariamente un problema, por dos razones. Primero, el hecho de que la comunidad misma tome la decisin de no invertir en programas empresariales puede ser interpretado como una prueba de la ausencia de un ambiente econmico que permita una toma de riesgo razonable. Igualmente, la tendencia popular puede ser una evidencia de la falta de atractivo de la economa lcita, al compararla con los altos grados de utilidad que arroja la economa de los cultivos ilcitos. Por lo tanto, el rechazo a proyectos de empresa puede ser un llamado a las autoridades a generar un ambiente
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empresarial ms propicio. Segundo, es necesario tener en cuenta que sin la satisfaccin de necesidades bsicas es difcil pensar que la comunidad pueda tener la disciplina y la visin para realizar esfuerzos cuyos beneficios sean inciertos y se den a futuro. La misma comunidad es quien est ms capacitada para decidir en qu casos es posible centrar sus esfuerzos a dichos cometidos. Se podra decir que la razn por la cual las comunidades no destinan los recursos al desarrollo futuro es el bajo nivel de educacin y no la ausencia de un ambiente econmico propicio. Quienes piensan as consideran que, son las elites, encabezadas por los representantes elegidos polticamente, quienes han de decidir los destinos del presupuesto, dado que las masas no cuentan con la capacidad de tomar adecuadamente dichas disposiciones. Sin entrar a discutir la consistencia de esta postura con mnimos principios democrticos, basta decir que en caso de que ello fuera cierto, la mejor manera de educar a la poblacin es entregndole como se est haciendo actualmente- la herramienta para que en el futuro aprenda a utilizarla. Tras varios aos de control popular del presupuesto, es altamente probable que en los procesos de decisin participativa se tomen decisiones de poltica pblica ms sofisticadas. Por el contrario, continuar con un modelo de asignacin del presupuesto desde arriba impide de tajo que la poblacin llegue a entender las decisiones pblicas y perpeta la brecha entre gobernantes y gobernados. El Plan Local de Paz Definicin En agosto de 2003, meses antes de las elecciones para alcalde y concejales, el ELN realiz una toma a la cabecera municipal y asesin a tres policas en la plaza principal. ste, junto con otros hechos de violencia organizada, llevaron a que el entonces candidato Harold Montfar solicitara en sus discursos de campaa que los grupos armados respetaran a la poblacin civil. El comportamiento de los grupos armados frente a Montfar fue paradjico. La popularidad del candidato llev a que en un principio tanto el ELN como las autodefensas lo intentaran cooptar como su
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candidato.171 Montfar debi rechazar pblicamente el apoyo de estos grupos. Tiempo despus durante la campaa, probablemente debido a que los grupos armados no podan controlarlo, Montfar fue amenazado por guerrilleros y paramilitares, quienes lo acusaron respectivamente de ser un alcalde al servicio del grupo enemigo. Ya posesionado, Montfar continu solicitando a los actores armados respetar a la poblacin civil, la cual haba de ser considerada neutral y protegida por el derecho internacional humanitario. El alcalde amarr dichas solicitudes a las dems polticas de la alcalda, en particular, a la iniciativa de participacin ciudadana en el gasto pblico, y la bautiz como el pacto de paz. Lo anterior le permiti a Montfar presentarse a s mismo y a su administracin como parte de la poblacin civil e independiente del ejrcito.172 Meses despus, el ELN y un grupo de autodefensas respondieron favorablemente a los llamados del alcalde y se comprometieron a respectar el pacto de paz.173 Desde dicho momento existe en palabras de una funcionaria de la alcalda, una convivencia pacfica entre la poblacin, las autoridades locales y los grupos armados. Desde entonces, la situacin de violencia en el municipio ha mejorado. Las muertes violentas disminuyeron desde el ao 2004, y desde el 2003 el ELN no ha realizado operaciones militares de envergadura.174
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Algunos entrevistados contaron que durante la campaa se vieron camionetas y carros caractersticos del ELN y de las AUC con pancartas de Montfar. El candidato rechaz pblicamente dicho apoyo. 172 Dicha postura se ha manifestado en expresiones tales como somos pueblo y no Estado, las cuales, viniendo del alcalde municipal pueden resultar falaces, pero son eficaces en cuanto a la posibilidad de ubicarse como un actor neutral. 173 Ver comunicaciones del ELN del 2 de junio de 2004 en donde proponen buscar alternativas para abrir paso a la provincia, encontrarse con diferentes estamentos de la sociedad Samanieguense, extender la propuesta de participacin al gobierno departamental y anunciarle a los Samanieguenses el apoyo a su proyecto de Pacto Local de Paz y de las AUC del 12 de noviembre de 2004, en el cual tambin manifiestan su respaldo al pacto. 174 Segn el PNUD, han pasado ms de 20 meses de cese de hostilidades en el casco urbano. En los primeros siete meses del ao 2005 se han reportado doce (12) muertes violentas por arma de fuego contra veintisis (26) del mismo periodo en el ao 2004. Esto significa una reduccin del 53.8% en la criminalidad, o sea se han evitado 14 muertes violentas. || La reduccin de acciones armadas es considerable (50% de reduccin) ya que aos anteriores anualmente los grupos armados realizaban de 4 a 6 acciones armadas de alto poder destructivo () || En enero del
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Igualmente, hay consenso en la comunidad de que ahora es ms fcil la movilizacin adentro del municipio y con los dems pueblos. El ELN no ha vuelto a imponer toques de queda para el trnsito en algunas carreteras inter-veredales. El alcalde por su parte ha hecho esfuerzos para que el pacto de paz sea observado como algo ms que un acuerdo entre la alcalda y algunos grupos armados, y que haga parte integral de otras polticas de la alcalda. De esta manera, ha ligado la disminucin de la violencia con su administracin.175 Limitaciones del Plan Local de Paz A pesar de la disminucin de la violencia y de las actuaciones violentas de los grupos armados ilegales, el Plan Local de Paz tiene varias limitaciones: primero, el proyecto depende de que da a da los actores armados lo respeten. El ELN, los paramilitares y las FARC siguen haciendo presencia en sus respectivos territorios, sin que se observe un compromiso a largo plazo de adoptar una actitud respetuosa por la ciudadana. Dado que el ELN est bastante desarticulado en la zona, la coherencia entre las actuaciones de sus integrantes y los designios de los comandantes es dbil. Por esta razn, de manera continua el alcalde debe convencer a los guerrilleros de respetar el Pacto de Paz, fundamentndose en la neutralidad de la poblacin civil y en lo meritorio de su proyecto poltico.176 Los grupos armados no han detenido totalmente sus actividades, y continan cobrando vacunas, haciendo retenes, robando carros y
presente ao se present el secuestro de un dirigente poltico (abogado Hctor Bastidas) frente a ms de ocho (8) en el mismo periodo del ao anterior. Ver documento Buenas Prcticas para Superar el Conflicto, en la pgina www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=531 175 El Plan Local de Paz ha estado acompaado de una poltica simblica. El Municipio ha adoptado el color naranja como smbolo del respeto al derecho internacional humanitario. De esta manera, la infraestructura de la alcalda tiene banderas o est pintada de dicho color, as como tambin algunos lugares de especial proteccin como el hospital o las escuelas. Igualmente se han realizado al menos dos marchas hacia Pasto, lideradas por la alcalda y muy nutridas la poblacin civil, mediante las cuales exigen el respeto a la poblacin civil. 176 El alcalde ha estado al menos en cinco ocasiones en situaciones en las cuales ha debido convencer guerrilleros o paramilitares de no ejecutarlo.
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productos agrcolas o comerciales, y en algunas ocasiones, secuestrando. A pesar de que los niveles de violencia han disminuido, la poblacin sigue sintiendo temor.177 Por su parte, el pacto de paz no devuelve la totalidad de la soberana democrtica a las autoridades locales. El alcalde tiene la posibilidad de gobernar de manera relativamente libre dentro de la cabecera municipal. Pero afuera del casco urbano y ms an en la parte occidental del municipio no es soberano, y debe a lo menos negociar su presencia y la implementacin de sus polticas con los actores armados.178 El pacto local de paz no es un acuerdo a largo plazo, sino un trato que ha de ser negociado da a da. Una segunda limitacin es que las FARC no han manifestado su intencin de ceirse a l. Aunque, como se explic, este grupo no es muy activo en Samaniego, la ausencia de compromiso de su parte hace que siga siendo posible un aumento del nivel de hostilidades. Por ltimo, el pacto de paz depende en gran medida de la presencia de Montfar. El pacto se fundamenta en una serie de medidas puestas en marcha por un alcalde especialmente carismtico. Esto genera incertidumbre acerca de lo que suceder tras el cambio de administracin en enero de 2008. Otros proyectos Adems de los cabildos populares y del Plan Local de Paz, la presente administracin municipal ha adelantado otros proyectos pblicos que se considera relevante mencionar.179 Dentro de estos se encuentra la implementacin de una poltica de proteccin del espacio pblico. Se han desalojado varias casetas de comercio informal ubicadas en vas principales del rea urbana y se
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Un comerciante de la zona pone como ejemplo que los das que en el Municipio echan plvora o totes, la reaccin inicial de aquellos que no estn al corriente es esconderse debajo de las mesas. 178 En varias ocasiones el alcalde ha denunciado actuaciones de grupos armadas ilegales en plaza pblica. Sin embargo, estas actuaciones demuestran ms un grado alto de valenta, y no la posibilidad de expresar sus designios tranquilamente. 179 Por problemas de espacio no se describen otros proyectos sociales, que a pesar de su importancia, no se consideran trascendentes para los objetos del presente documento.
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ha reubicado a la mayora de los comerciantes afectados en construcciones de la alcalda, que son uniformes, cuentan con agua potable y siguen unas medidas sanitarias bsicas. De otra parte, el alcalde ha promovido varios proyectos de proteccin de microcuencas. Segn esta poltica, el municipio adquiere predios en peligro y transfiere la propiedad a las veredas. A cambio, la comunidad de estas veredas adquiere la tarea de sembrar rboles que producen recursos hdricos tales como el hacedero o el yarumo y de vigilar que dicha tierra se preserve debidamente. La administracin tambin est promoviendo una escuela de lderes, financiada en parte con recursos del Gobierno de Canad, en la cual se capacitan personas de todas las edades elegidas como lderes en cada una de las veredas. Esta escuela ser la base para adelantar un diplomado en planeacin estratgica con la Universidad Javeriana de Bogot. Uno de los requisitos del diplomado es que los alumnos utilicen los conocimientos y las habilidades adquiridos, al servir de mediadores en sus corregimientos en discusiones acerca de la planificacin futura del municipio. Estas discusiones a su vez, sern estructuradas en un Plan de Desarrollo Participativo. En opinin del alcalde, dicho Plan se erige en contraposicin del Plan de Desarrollo Municipal, que es elaborado tomando modelos que se aplican de manera indiscriminada a todos los municipios. 180
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La administracin tambin se ha caracterizado por un manejo fiscal responsable. Segn el PNUD, el gasto pblico se logr reducir un 19,7% (de 85% en el ao 2003 a 65,3% en el 2004), demostrando un gran esfuerzo administrativo y fiscal para funcionar con recursos propios. Los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD- en el ao 2004 subieron de 29,82% respecto del ao 2003, es decir, 290 millones de pesos adicionales a la inversin de libre destinacin. As, se liber el 42,5% de los recursos de sobretasa a la gasolina destinados a los ICLD. Estos datos son certificados por la Contralora General de la Republica, quien dice que de 1.258 millones de pesos como ICLD el 65,3% fueron destinados para funcionamiento. Ver documento, Buenas Prcticas para Superar el Conflicto, en la pgina www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=531
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Riesgos polticos a los proyectos del actual alcalde. Las principales polticas de la actual administracin cuentan con un claro apoyo popular.181 Sin embargo, es importante tener en cuenta que la viabilidad de estas polticas puede estar en peligro. La enemistad del actual alcalde con la poderosa familia Cuellar pone en duda la continuidad de sus polticas. Casi todas la personas entrevistadas al respecto opinan que en caso de que en las elecciones para alcalde de 2007 salga victorioso el/la candidato/a de esta familia, las proyectos de cabildos abiertos y el Plan Local de Paz perdern impulso y a mediano plazo sern olvidados. Se reinstituir un modelo poltico tradicional de acuerdo al cual se intercambian votos por proyectos.182 En vista de que Harold Montfar no cuenta con una maquinaria poltica de peso, el xito de su proyecto depende de que la misma poblacin haga respetar las actuales reformas, a travs (i) de la eleccin de un candidato que las respalde, y (ii) de controlar que stas se sigan aplicando en la prxima administracin.183 Por ello, la continuidad de las ideas de la presente administracin depende de que los votantes rechacen la aplicacin de modelos de poltica tradicional, as ello signifique abstenerse de responder a las ddivas que generalmente se reparten en pocas de elecciones. Esto es difcil en un municipio que no tiene una cultura poltica independiente y que est acostumbrado a votar por quien ofrece los mejores obsequios.
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El da 25 de noviembre se realiz una consulta popular en la cual 7600 de 7745 votantes apoyaron el plan local de paz. Igualmente, 6800 de 7145 votantes apoyaron los cabildos abiertos. 182 Varios colaboradores del alcalde muestran preocupacin pues han tenido informacin de que la familia Cuellar tiene dispuestos mil millones de pesos para ser utilizados en la campaa a la alcalda municipal en el 2008. Segn opinin de algunos, es probable que la prxima alcalda se dispute entre Yamile Montenegro, esposa de Manuel Cuellar, quien fue derrotada por Harold Montfar en las elecciones pasadas, y Ricardo Dorado, actual gerente del hospital, quien representara la continuacin de las polticas de la presente administracin. 183 Como se mencion, Harold Montfar fue derrotado en un primer intento de ser elegido como alcalde para el periodo 2001-2003. Varios seguidores opinan que dicha derrota se debi a la falta de maquinaria poltica.
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El que el alcalde no cuente con aliados de peso a nivel regional y nacional es un obstculo complicado. La ausencia de aliados influyentes en el Departamento o en Bogot, disminuye el nivel de recursos que pueden ser invertidos en proyectos para conseguir votos en Samaniego. Segundo, el aislamiento de la administracin local dificulta la divulgacin y el respaldo de sus proyectos por fuera del municipio. Esto la hace ms vulnerable a ser atacada. Por ejemplo, la alcalda de Samaniego ha sido acusada a nivel departamental y nacional de pertenecer al ELN y de ser aliada de los paramilitares, a veces de manera simultnea.184 Otra consecuencia de la ausencia de entendimiento poltico entre la alcalda, la gobernacin y el Gobierno Nacional, es la falta de coordinacin entre dichos entes territoriales. Como consecuencia, hay una serie de planes simultneos, que pueden tener enfoques distintos para la solucin de un problema y que no toman en cuenta las especificidades de los problemas municipales, y las fortalezas y debilidades de cada entidad. Cada uno establece polticas generales, sin entrar a describir inversiones especficas. Un buen ejemplo de ello es la ausencia de armona entre los planes de desarrollo para Nario diseados a nivel nacional, las normas de planeacin de la Gobernacin y los planes del municipio.185 En efecto, la agenda interna para Nario, realizada con la coordinacin del Departamento Nacional de Planeacin, no es utilizada y en ocasiones es desconocida, por los funcionarios municipales. Dicha agenda analiza una serie de apuestas productivas para Nario y describe para cada una de ellas, sus ventajas comparativas y competitivas, mercados potenciales, requerimientos para su desarrollo exitoso y los proyectos que, como consecuencia, sern implementados. De relevancia para Samaniego, la Agenda Interna analiza las cadenas productivas lctea, hortcola, de papa, panela, caf, fique y de productos artesanales. Para estos productos, la Agenda describe proyectos de construccin o mejoramiento de vas de acceso, fortalecimiento de la industria de transformacin lctea, escuelas de campo para agricultores, plantas
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Una de las dificultades que el alcalde ha tenido que enfrentar en la promocin de su Plan Local de Paz es el respaldo del Gobierno Nacional pues la oficina del comisionado de paz, tiene la impresin de que este es un alcalde guerrillero. 185 Diferentes funcionarios entrevistados manifestaron antipata por los proyectos y planes diseados por las entidades del nivel gubernamental o nacional.
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empacadoras, transferencia de tecnologa, estudios de mercado, programas crediticios, implementacin de distritos de riego, capacitacin de comercializadoras y construccin de centros de acopio de la produccin. No obstante, en Samaniego no se tiene conocimiento de estos programas. El municipio, entonces, no realiza esfuerzos sistemticos para aprovechar las polticas de desarrollo adelantadas por la Nacin.186 Por ltimo, las novedosas estrategias de gobierno del actual alcalde pueden ser aprovechadas por el Gobierno Nacional. A su vez, un respaldo a nivel nacional podra darle al actual alcalde la posibilidad de consolidar sus polticas.187 En el mismo sentido, no existe coordinacin entre el Plan de Desarrollo de Nario 2004-2007 y los objetivos municipales. Esta falta de relacin es evidente en ambas direcciones: de una parte, los funcionarios municipales o los documentos escritos durante la actual administracin guardan silencio acerca de los planes del Departamento. As mismo, el Plan de Desarrollo Departamental no tiene en cuenta las experiencias especficas del Municipio de Samaniego.188 El Plan de Desarrollo Departamental menciona como uno de los principales problemas institucionales la ausencia de participacin de la comunidad en la formulacin de presupuestos y
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Por ejemplo, el Documento CONPES 3303 de 2004 Estrategias para Apoyar el Desarrollo Integral para el Departamento de Nario se describen unas ruedas financieras que BANCOLDEX realizar para la ampliar el acceso al crdito empresarial en los municipios de Nario. Sine embargo en la alcalda municipal no se tiene conocimiento de este proyecto. Lo mismo sucede con el Centro provincial de Gestin Agroempresarial que el Ministerio de Agricultura cre para el centro del Alto Pata, (incluyendo al municipio de Samaniego). Este proyecto, dirigido a la asistencia tcnica de los empresarios agrcolas tampoco es conocido por el Municipio. An as estos programas de BANCOLDEX y el Ministerio de Agricultura fueran un fracaso, sera importante que el Municipio tuviera conocimiento de ellos. 187 En el Documento CONPES 3303 de 2004, Estrategias para Apoyar el Desarrollo Integral para el Departamento de Nario se establece en relacin al presupuesto participativo que la Vicepresidencia de la Repblica promover y apoyar al departamento de Nario en la implementacin de esta herramienta de gestin, dado el inters que se ha manifestado recientemente por parte de la administracin municipal. 188 Un funcionario de la Gobernacin indic que los procesos de planeacin no son tcnicos, y que la coordinacin de entre el Municipio, la Gobernacin y la Nacin se asemeja a una conversacin de borrachos.
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planes de desarrollo y establece como objetivo incentivar que los municipios adopten y se capaciten en modelos de participacin democrtica. Sin embargo, no menciona el modelo exitoso que en Samaniego propona el alcalde Harold Montfar, el cual ha debido ser adoptado como un proyecto piloto para el departamento.189 El plan de inversiones Introduccin. El proyecto de desminado En lo corrido del ao 2006, representantes del municipio y de varias esferas pblicas y no gubernamentales han entrado en contacto con representantes del ELN con el fin de llegar a un acuerdo acerca del problema de las minas antipersonales en Samaniego.190 En estas reuniones se ha llegado a un compromiso inicial de disear un plan de desminado de las veredas afectadas por los artefactos explosivos. A la vez, se ha concluido que el desminado habr de estar acompaado por un plan de inversiones enfocado hacia el desarrollo del municipio191, el cual podr estar financiado por recursos locales, nacionales o internacionales.
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Esta ausencia de coordinacin no slo es causada por la antipata entre los diferentes actores polticos. Tambin influyen factores institucionales. El tiempo en el cual el municipio y el Departamento construyen sus planes de desarrollo es simultneo. Esto dificulta que dichas entidades tengan en consideracin las necesidades y planes del otro. 190 En una reunin realizada en El Chinchal en 14 de junio de 2006, participaron representantes de la Alcalda Municipal, la Gobernacin de Nario, la Defensora del Pueblo, la Cruz Roja Colombiana, la Campaa Colombiana contra Minas y el ELN. Ver tambin misivas de 16 de octubre de 2006, mediante las cuales el ELN acoge la propuesta de desminado de Samaniego y afirma la necesidad de proyectos de inversin. 191 Para el ELN el plan de inversiones tiene lgica, pues en el rea de Nario el grupo guerrillero se encuentra en una situacin crtica desde el punto de vista militar y financiero. Por ejemplo, los campesinos de la zona afirman que en muchas ocasiones los guerrilleros del ELN no tienen qu comer y no cuentan con municin. Este escenario lleva al grupo guerrillero a plantear la posibilidad de buscar salidas negociadas al conflicto, lo cual hace razonable buscar rditos polticos por sus actuaciones. As, las labores de des-minado por parte del grupo guerrillero y la subsecuente inversin social que se realice, otorgan al grupo un capital poltico que compensa la mayor vulnerabilidad militar producida por la ausencia de minas.
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Por lo tanto, es necesario analizar la manera cmo se realizar dicho plan. Se ha de estudiar cules son sus objetivos, su mbito geogrfico, la metodologa para escoger los proyectos financiados y especficamente qu tipo de proyectos es beneficioso respaldar.192 A continuacin se estudian estos temas. Los objetivos del plan de inversiones. Es posible identificar tres objetivos: (i) acompaar e impulsar el proyecto de desminado por parte del ELN, (ii) atacar los problemas de desarrollo del municipio y las necesidades generadas por stos y (iii) reparar a las comunidades que han sido vctimas del sembrado de minas. Creacin de un incentivo poltico para que el ELN contribuya al desminado. El primer y ms obvio objetivo del plan de inversiones, es hacer posible el desminado del municipio. Es claro que para el ELN representa un costo acceder al desminado de una zona que le es valiosa militarmente. Por eso es fundamental compensar ese esfuerzo con un ganancia poltica. Para el ELN, es importante que la poblacin entienda que el plan de inversiones es un presupuesto y un resultado directo del desminado. Por lo tanto, an as el plan de inversiones no tuviera ninguna otra utilidad para la comunidad, sera beneficioso llevarlo a cabo. Los beneficios para la poblacin de ser librada de minas son en s mismos suficientes para justificar el plan. Ahora bien, como es lgico, el plan de inversiones es una oportunidad para alcanzar otras ventajas. Esto lleva a formular los otros dos objetivos. Confrontacin del subdesarrollo Las intervenciones de poltica orientadas al desarrollo, pueden estar dirigidas a una variedad de temas, que incluyen entre otros, la capacidad de generacin de ingresos, la provisin de servicios pblicos domiciliarios, de salud o de educacin, ayudas para la
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Este documento, se realiza sin conocer el monto de recursos disponibles para el plan de inversiones. Por lo tanto, se enfoca a dar recomendaciones que sean tiles independientemente de la cantidad de dinero que se disponga para tal efecto.
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construccin de vivienda, o el robustecimiento del aparato institucional. As, el plan de inversiones puede cumplir con el presente objetivo a travs de una variedad de caminos. En las seccin 4e. de este documento se analizar qu vas parecen ser las ms adecuadas. Resarcimiento de las vctimas de las minas antipersonales Por ltimo, el plan de inversiones debe resarcir a las comunidades que han sufrido los costos econmicos y emocionales de las minas antipersonales. Este punto ha de ser analizado con ms detenimiento, pues puede presentar complicaciones. Esto, dado que (i) es necesario justificar las razones por las cuales el plan ha de enfocarse hacia el resarcimiento de las vctimas, pero (ii) se ha de evitar que el plan se convierta en un mecanismo para que el ELN o el Estado se liberen de las obligaciones impuestas por la normatividad internacional y nacional para la proteccin de los derechos de las vctimas. En cuanto al primer punto, la justificacin de este objetivo es la siguiente: la compensacin de las vctimas es el vnculo que relaciona el plan de inversiones con el proyecto de desminado. La justificacin de disear un plan de inversiones en Samaniego, en vez de invertir en otros lugares an ms deprimidos econmicamente, es que en este municipio ha habido un sufrimiento adicional por causa de las minas antipersonales. El resarcimiento enfoca el proyecto de desminado hacia la proteccin de las vctimas. La necesidad de reconocer y restaurar la dignidad de las personas que por causa del conflicto han sufrido daos econmicos o emocionales no proviene nicamente de razones ticas. La reparacin tambin ayuda a las vctimas a superar el pasado y retomar su vida. As, el desminado y el plan de inversiones hacen parte de un mismo proyecto: El ELN reconoce que los artefactos explosivos causan dao a unas comunidades e incurre en costos al desminar. Simultneamente, las vctimas son reconocidas como tales, y se les compensa por el sufrimiento causado, a travs de proyectos de inversin que restauran su dignidad y que de paso benefician al resto de la comunidad.
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El plan de inversiones en conjunto con el proyecto de desminado se perfila entonces como un proceso integral de justicia restaurativa, que busca una reconciliacin entre las vctimas de las minas y los victimarios. Estos procesos se consideran necesarios para reconstruir los lazos destruidos por las actuaciones del grupo armado, en este caso el ELN.193 Desde este punto de vista, el desminado constituye una oportunidad de construir desarrollo, a partir de la inclusin de un elemento compensatorio para las vctimas de minas, y del reconocimiento de los impedimentos causados por estos artefactos a la comunidad.194 Habiendo justificado el objetivo del resarcimiento a las vctimas, se pasa al segundo punto. El resarcimiento de las comunidades afectadas no puede confundirse con las obligaciones internacionales y legales del Estado colombiano, que incluyen el deber de proteger los derechos a la justicia, a la verdad y a la reparacin de las vctimas. Especficamente en relacin con la reparacin de las vctimas, el derecho internacional, la normatividad constitucional y legal colombianas, as como tambin la jurisprudencia nacional establecen claramente el derecho de las vctimas a ser reparadas por los daos causados en el contexto del conflicto armado. El principio 33 del Conjunto de Principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad195, establece el derecho a las vctimas de obtener reparacin, el cual implica el deber del Estado de reparar . En el mismo sentido, el principio 36 indica que el derecho a la reparacin incluye todos los daos y perjuicios sufridos por la vctima; comprende, por una parte, medidas individuales de reparacin relativas al derecho de
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Uprimny y Safn (2006; 121). Para una explicacin ms profunda de la justicia restaurativa, y un anlisis de sus alcances en un contexto de justicia transicional, ver Uprimny y Safn (2006). 194 OECD, CIDA, Mine Action Unit (2005). Este documento establece que en los casos en los cuales se observa un impedimento al desarrollo causado por las minas antipersonales, es necesario identificar mecanismos para aprovechar el desminado como una oportunidad para el desarrollo. 195 Joinet (1997)
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restitucin, indemnizacin y rehabilitacin, y por otra, medidas de satisfaccin de alcance general .196 Adicionalmente, la reparacin se realiza de cuatro formas diferentes: la restauracin, la indemnizacin, la rehabilitacin y la satisfaccin de las vctimas.197 La restauracin busca en lo posible devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin198. La indemnizacin tiende a la compensacin apropiada y proporcional de los daos causados por la violacin de derechos humanos.199 La rehabilitacin busca la recuperacin fsica y sicolgica del sujeto pasivo, segn necesite atencin mdica o sicolgica. La satisfaccin por su parte, busca el bienestar emocional de las vctimas en relacin con los atropellos sufridos, e incluye la verificacin de los hechos y la verificacin pblica y completa de la verdad, la bsqueda de las personas desaparecidas y de los cadveres de las personas muertas, las disculpas pblicas que reconozcan los hechos y acepten las responsabilidades, la aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables y la conmemoracin y homenajes a las vctimas.200 Al aplicar la normatividad internacional al caso concreto, se constata que el desminado y el plan de inversiones satisfacen algunos de estos criterios. En el marco de un proceso de justicia transicional 201, el
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Ver igualmente las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1999, 2003 y 2004). Ver Botero y Restrepo (2006; 76-79). 197 Principios 16 a 25 del Conjunto de Principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad, Joinet (1997). 198 Principio 21, Joinet (1997) 199 Principio 22, Joinet (1997) 200 Botero y Restrepo (2006; 78). Principio 24. 201 Segn Uprimny (2006; 19) los procesos de justicia transicional buscan ordinariamente llevar a cabo una transformacin radical del orden social y poltico de un pas, bien para reemplazar un estado de guerra civil por un orden social pacfico, bien para pasar de una dictadura a un orden poltico democrtico. As, la justicia transicional tiene como uno de sus elementos esenciales el cese de hostilidades y la desmovilizacin del grupo armado en el contexto de una negociacin pacfica que busque la salida del conflicto. Es este el caso del ELN? En parte s. El grupo ha manifestado su intencin de abstenerse de hacer operaciones armadas en esta regin; esta manifestacin puede ser entendida como parte de una estrategia general de negociar la paz, lo cual se ha venido adelantado desde hace algunos aos.
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desminado es una forma de restauracin, pues coloca a las vctimas en el estado anterior a la siembra de artefactos explosivos. En el mismo sentido, el plan de inversiones puede cumplir las funciones de indemnizar y satisfacer, pues compensa por algunos de los daos causados, y reconoce el estatus de vctimas. Sin embargo, es claro que ni el desminado ni el plan de inversiones cumplen con la totalidad de las exigencias descritas. Aunque el plan de inversiones cumple con elementos reparativos, no comprende una rehabilitacin de las vctimas que sufrieron directamente de la activacin de las minas, ni de las comunidades que han pagado el costo psicolgico de la presencia de estos artefactos. El plan de inversiones no comprende un programa de atencin mdica de los primeros, ni sicolgica de todos. En el mismo sentido, el elemento de la satisfaccin es en buena parte ignorado por el plan de inversiones, ya que ste no incluye un proceso para la verificacin de la verdad, o procesos de disculpas pblicas por los daos causados. En trminos generales, el plan de inversiones no est relacionado con polticas dirigidas a la satisfaccin de los derechos a la justicia y a la verdad. Segundo, en relacin con la normatividad colombiana, la Ley 975 de 2005 llamada Ley de Justicia y Paz establece un proceso judicial especial para juzgar y castigar a los miembros de grupos armados ilegales y de proteger los derechos de las vctimas mencionados. Dado que el ELN no se ha sometido a dicho proceso, no es posible aplicar las normas relevantes, que facilitan el proceso de reincorporacin y protegen los derechos de las vctimas. Por estas razones, no es posible equiparar el resarcimiento a las vctimas de las minas a un proceso de reparacin integral. Esto debe quedar claro desde un inicio, tanto para los actores armados involucrados en este proceso, como para las autoridades pblicas que lo faciliten. Un proceso de transicin es cualitativamente ms exigente que lo aportado por el plan de inversiones. No sera lgico pensar en una situacin en la cual el grupo armado incentive el diseo y la implementacin de un proyecto de desarrollo, y no se someta a un proceso que efectivamente lo desarticule como una alternativa de confrontacin armada. Lo anterior, sin embargo, no quiere decir que el Estado no pueda y
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no deba- participar en este plan de inversiones. Al contrario, la misma ley establece la posibilidad de adelantar proyectos tendientes a la reparacin colectiva de comunidades afectadas, de manera independiente a la reparacin individual a la que tienen derecho las vctimas del conflicto. El artculo 49 de Ley 975 de 2005 dispone que [e]l Gobierno, siguiendo las recomendaciones la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones, deber implementar un programa institucional de reparacin colectiva que comprenda acciones directamente orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho particularmente en las zonas ms afectadas por la violencia; a recuperar y promover los derechos de los ciudadanos afectados por hechos de violencia, y a reconocer y dignificar a las vctimas de la violencia. Los programas de reparacin colectiva pueden ser financiados por el presupuesto pblico o por donaciones. Al analizar la constitucionalidad de la Ley de Justicia y Paz la Corte aclar que la satisfaccin del derecho a la reparacin de las vctimas, exige que los recursos disponibles para la reparacin colectiva, deban provenir, no solamente del patrimonio del grupo armado responsable de los daos, sino tambin de las arcas pblicas y de donaciones.202
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Corte Constitucional, Sentencia C-370 de 2006. Dijo la Corte: [S]i bien el artculo 54, inciso segundo, seala que el Fondo para la Reparacin se nutre de los bienes o recursos que a cualquier ttulo se entreguen por las personas o grupos armados organizados ilegales a que se refiere la presente ley, no seala a qu ttulo responden los miembros del grupo especfico, es decir, del bloque o frente dentro del cual realizaron actividades delictivas. Tampoco indica en qu situacin se encuentran las vctimas de cada frente o bloque en punto a la indemnizacin de los perjuicios que tales grupos especficos le ocasionaron. De tal manera que dicho artculo establece un mecanismo de reparacin colectiva, sin indicar aspectos esenciales de la responsabilidad en que dicha reparacin colectiva encuentra fundamento. Esto crea una ambigedad sobre las bases y los alcances de dicha responsabilidad, a tal punto que se podra concluir que las vctimas solo tienen derecho a la reparacin en la medida en que el perpetrador especfico del delito que les ocasion el dao cuente con recursos suficientes para pagar la correspondiente indemnizacin, lo cual sera una afectacin desproporcionada de dicho derecho que quedara librado a la disponibilidad de recursos de cada individuo perpetrador del delito. Esa interpretacin es manifiestamente inconstitucional en el contexto de la desmovilizacin de grupos armados al margen de la ley estimulada por beneficios penales. Por eso, es necesario condicionar la exequibilidad de la norma, sin impedir que el Fondo de Reparacin sea alimentado
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Por lo tanto, la presente puede ser una oportunidad para que la Comisin Nacional de Reconciliacin o el Gobierno, aporte en el diseo o la implementacin del plan de inversiones, y as establezca un piloto que sirva de modelo para futuros proyectos, en los cuales se quiera resarcir a las ms de mil novecientas vctimas de minas antipersonales o de otros actos de violencia en medio del conflicto armado. mbito del plan de inversiones En esta seccin se estudiar primero el mbito geogrfico del plan, y segundo su mbito temporal. mbito geogrfico. En dnde realizar el plan? El plan de inversiones debe estar dirigido a beneficiar a la poblacin ubicada en las veredas afectadas por minas antipersonales. Por ello, las inversiones han de realizarse en dichos territorios, y no en otras veredas del municipio ni en la cabecera municipal. Es cierto que dicha decisin puede representar un gasto que no es eficiente si se tiene en cuenta que las veredas afectadas por las minas no son necesariamente aquellas que tienen ms necesidades. Por ejemplo, la mayora de veredas en donde han sido colocadas las minas son relativamente cercanas a la cabecera municipal, y cuentan con vas de acceso.203 Igualmente, las inversiones en la cabecera municipal, son las que beneficiaran al mayor nmero de personas. El plan favorecera entonces a comunidades que aparentemente no lo necesitan tanto como otras; o por el mismo dinero se estara beneficiando a menos personas de lo que es posible. A pesar de esto, existen dos razones para realizar las inversiones nicamente en las veredas afectadas por minas. La primera se
por recursos del presupuesto nacional y por donaciones, habida cuenta del goce efectivo del derecho a la reparacin de las vctimas que podra verse seriamente disminuido si el Fondo de Reparacin fuera integrado exclusivamente con bienes o recursos de los integrantes de cada frente o bloque armado ilegal. 203 Uno de los entrevistados afirma que algunos lugares son tan pobres que ni siquiera son de inters estratgico para los actores armados. En los lugares ms pobres, no hay inters de grupos armadas, no hay coca, no hay minas, no hay guerra.
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desprende de los objetivos del plan. Si las inversiones estn enfocadas a resarcir a las vctimas, los proyectos han de adelantarse en los lugares en donde stas estn ubicadas. Debido a que el territorio de Samaniego es amplio y que la poblacin se encuentra esparcida, las inversiones generales solo beneficiaran marginalmente a las vctimas de las minas antipersonales. La relacin entre el desminado y el plan de inversiones desaparecera y se perdera la oportunidad de superar los daos producidos por los artefactos explosivos. Es importante en todo caso que la decisin de restringir la inversin a las veredas minadas no incentive a que, con el fin de acceder al plan de inversiones, otras veredas finjan la presencia de minas un su rea, o en el punto ms extremo, lleguen a colocar aparatos explosivos en sus territorios. La primera de las posibilidades no tendra consecuencias serias si se asume que se adelantar un proceso serio de identificacin de lugares con minas. Pero la posibilidad de crear un incentivo para que coloquen ms explosivos debe tomarse en serio. La manera como se elimina este incentivo corresponde al mbito temporal del plan. mbito Temporal El Plan de Inversiones debera realizarse de manera simultnea al desminado de las veredas afectadas. Puede empezar antes, durante o despus del desminado. Sin embargo hay unos lmites temporales que deben ser tenidos en cuenta: El primero soluciona el problema de incentivos descrito en la seccin anterior. Para que el plan de inversiones no se preste para estas dinmicas negativas, es necesario abstenerse de presentarlo al pblico hasta que estn ms o menos bien identificados los lugares en donde hay minas. De esta manera, la poblacin del municipio ha de enterarse al mismo tiempo de los planes de inversin y de los lugares en los que stos se llevarn a cabo. Ahora bien, al menos en la cabecera municipal, es difcil mantener la confidencialidad de un proyecto. An as, se recomienda minimizar la difusin del hecho de que las inversiones se realizarn en las veredas con minas. Por lo anterior, el diseo del plan de inversin slo podr empezar despus de haber identificado las veredas afectadas.
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La segunda limitacin temporal es causada por la poltica electoral. El 31 de diciembre de 2007, Harold Montfar dejar de ser alcalde de Samaniego. Como se dijo en la seccin 3.e., es incierto que el nuevo burgomaestre contine sus polticas. Por lo tanto, el plan de inversiones tendr que estar amarrado, para dicho momento. Esto no significa que los proyectos deben ya estar ejecutados en enero de 2008. Pero s es necesario que para tal fecha se haya decidido formalmente la destinacin de una cuanta especfica para unos proyectos concretos. Metodologa para escoger las inversiones. Se pasa ahora a responder una pregunta trascendental para el plan de inversiones: De acuerdo a qu metodologa se deben seleccionar los proyectos que se realizarn en las veredas afectadas por las minas? La respuesta es que es necesario aprovechar el modelo de democracia participativa construido por la presente administracin. Sin embargo, debido a las especificidades del plan de inversiones, han de introducirse algunos cambios a las reglas mediante las cuales se desarrollan los cabildos populares. Adicionalmente se discutirn las razones por las cuales no se deben ejecutar los proyectos ya seleccionados en cabildos anteriores, y se describir de manera general el proceso que pueden seguir los cabildos para seleccionar los proyectos del plan. Por qu los cabildos populares? La manera ms adecuada de decidir qu proyectos ejecutar, es que la misma poblacin tome esta decisin. Al menos en principio, quien conoce ms de sus necesidades es la misma comunidad. A su vez, si los proyectos logran solucionar las carencias primordiales de las comunidades afectadas por las minas, se maximiza el impacto de las inversiones en su bienestar. Por lo anterior, se debe aprovechar que ya existe un procedimiento establecido, claro y transparente para decidir los proyectos en los cuales se han de invertir recursos pblicos a nivel veredal. Como se explic en la seccin 3b., este procedimiento ya ha sido probado y mejorado, y en trminos generales ha tenido un resultado exitoso. Adems, se observ que los cabildos aumentan el control de la
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poblacin sobre la ejecucin de los proyectos, y disminuye el costo de estos al contar con mano de obra no calificada. Adicionalmente, tramitar los proyectos de inversin a travs de los cabildos consolidara la legitimidad institucional de las autoridades democrticas, al menos en las veredas beneficiadas por stos. De esta forma, el plan de inversiones tambin impulsara el desarrollo de todo el municipio al fortalecer sus instituciones democrticas. As, a pesar de que los proyectos beneficien slo a las comunidades afectadas por las minas, el plan de inversiones se puede apreciar como un proyecto que fortalece el proceso democrtico en Samaniego. Cambios de los cabildos populares para el plan de inversiones No obstante, el plan de inversiones dirigido a las comunidades afectadas por las minas antipersonales tienen caractersticas que lo diferencian de los proyectos de inversin normales. En el caso del plan de inversiones, las veredas no competiran entre s por ganar un proyecto. Segn el procedimiento ordinario, las veredas proponen proyectos que pueden no ser escogidos al obtener puntajes inferiores al de propuestas de otras veredas. En el presente caso, las veredas afectadas por las minas antipersonales tendran certeza de que van a recibir dinero para al menos un proyecto. La competencia de proyectos se dara nicamente a nivel intra-veredal. Para evitar que el que las veredas no compitan con sus propuestas resulte en que dediquen menos esfuerzo en su diseo, a las veredas afectadas por las minas se les asignar al menos un proyecto, pero debern competir con otras veredas por inversiones adicionales. Por qu no realizar los proyectos ya propuestos? Se podra pensar en realizar las inversiones que ya han sido propuestas por las veredas afectadas por minas en aos anteriores pero que no se han logrado ejecutar dada la limitacin presupuestal. De esta manera, ya se tendra una idea de las necesidades de las veredas y no sera necesario repetir los cabildos populares con el fin de seleccionar los proyectos del plan de inversiones. Sin embargo, este documento propone repetir el proceso participativo, con base en tres fundamentos: primero, el monto de las inversiones a
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realizar en respuesta al desminado puede ser diferente a los presupuestos calculados por el municipio para los proyectos seleccionados en los cabildos populares. Segundo, el que los proyectos se realicen como contraprestacin al sufrimiento causado por las minas antipersonales (ver objetivos del plan de inversiones, seccin 4.b.iii.) tiene un valor simblico que no es trivial. El que las comunidades puedan decidir el destino de los proyectos expresamente asignados como resarcimiento de la presencia de minas, puede llevarles a una diferente percepcin de las prioridades y por ende a decidir una direccin distinta de los recursos. An cuando los proyectos propuestos sean iguales a los de cabildos anteriores, el poder decidir al respecto hace parte del proceso mismo de remedio que hace parte de la reconciliacin con la realidad. Tercero, el proceso de decidir en qu proyectos invertir no es necesariamente ms costoso, dado que puede ser llevado a cabo de manera simultnea a los cabildos populares que generalmente tienen lugar en el primer trimestre del ao. Por lo tanto, la participacin de la ciudadana en el destino de los recursos no requiere de grandes inversiones en logstica o infraestructura. Procedimiento bsico de seleccin de proyectos. Como se dijo, con el fin de asignar los recursos del plan de inversiones es til aprovechar el procedimiento ya establecido para decidir el gasto presupuestal municipal ordinario. Por lo tanto, se recomienda que durante los cabildos populares normales se decidan los proyectos adicionales para las veredas afectadas por las minas. El proceso bsico sera el siguiente: (i) se realiza la evaluacin de presencia de minas en Samaniego, la cual arroja una lista de veredas afectadas por los artefactos explosivos, y la incidencia y gravedad del problema en cada una de las reas. (ii) Se comunica a la poblacin civil que en conjunto con el desminado, se realizar un plan de inversiones, que consistir en la ejecucin de una serie de proyectos en cada una de las veredas afectadas por las minas antipersonales. En el momento en que se
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realice el anuncio, las reglas del juego debern estar claras y stas y sus motivaciones- habrn de ser trasmitidas a la ciudadana. (iii) Con base en el total de recursos asignados al plan de inversiones, se calcular (a) el monto asignado a cada vereda y (b) los recursos para proyectos adicionales por los cuales las veredas competirn entre s. El clculo del monto veredal se realizar de acuerdo a los siguientes criterios, dos de stos ya utilizados en la asignacin de puntajes en los cabildos populares: Poblacin total Medida relativa de pobreza (de acuerdo al Sisbn) Grado de afectacin causado por las minas antipersonales, medido de acuerdo a (1) el nmero aproximado de artefactos, en relacin con la poblacin y/o el territorio y (2) el nmero de heridos y muertos a causa de las minas.
Por su parte, los recursos para los proyectos por los cuales las veredas competirn, se decidir de acuerdo al valor del monto total y del nmero de proyectos adicionales que es plausible asignar. (iv) En el momento en que se realicen los cabildos corregimentales (ver seccin 3.b.i.), las veredas podrn, de manera adicional al proceso relacionado con los proyectos ordinarios, seleccionar el o los proyectos del plan de inversiones que estimen conducentes para su respectiva vereda. El procedimiento para dicha seleccin consistir principalmente en el trmite ya existente para seleccionar proyectos ordinarios: integrantes de la vereda proponen uno o varios proyectos. El costo del o los proyectos deber sumar el monto asignado a la vereda. Un puntaje es asignado a cada propuesta, en consideracin del nivel de beneficio producido a la comunidad. Se selecciona el proyecto o grupo de proyectos, al que se asigne el mayor puntaje.
(v) Por su parte, en el marco de los cabildos corregimentales, cada vereda afectada por minas har una proposicin de proyecto o
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proyectos que competir con las propuestas de otras veredas minadas. El proceso mediante el cual se decidirn las propuestas ganadoras ser el mismo que en el caso de los cabildos populares ordinarios. Se asignar un puntaje inicial fundamentado al beneficio producido, y se seleccionarn los proyectos ganadores en los cabildos temticos. La propuesta desarrollada en lneas anteriores tiene las siguientes diferencias respecto de la manera como se seleccionan las inversiones ordinarias en los cabildos populares: (i) las decisiones acerca de estos proyectos se realizan a nivel veredal. De esta manera, a pesar de que los cabildos sean realizados a nivel corregimental, el proceso ser llevado a cabo por los representantes de las veredas afectadas por las minas. (ii) los criterios restrictores de poblacin y nivel de pobreza se aplican, no en el momento de asignar los puntajes, sino en el momento de asignar el monto de recursos por vereda. (iii) El destino de los dineros asignados a cada vereda afectada por minas ser decidido en el marco de los cabildos corregimentales, sin que sea necesario pasar al nivel del cabildo temtico. Los recursos asignados para proyectos por los cuales las veredas compiten entre s, sern decididos en el marco de los cabildos temticos. Por ltimo, (iv) el proceso actual no limita a las comunidades a destinar los recursos de acuerdo a temas especficos; la poblacin de las veredas tendra total libertad de decidir el destino de los recursos. Igualmente, este proceso propuesto permite, de una parte, incluir en las decisiones de inversin el grado de afectacin sufrido por las veredas, de acuerdo a medidas objetivas (nmero relativo de minas); esto a su vez evita discusiones subjetivas e interminables, tales como el grado de costo humano de las minas en cada reas. De otra parte, esta propuesta faculta a la comunidad a decidir si un mismo monto puede ser mejor utilizado invirtindolo en un solo proyecto, o en varios propsitos ms pequeos. Ahora bien, es necesario aclarar que esta propuesta es general, y est dirigida a mostrar de qu manera es posible decidir el destino del plan de inversiones de acuerdo a la metodologa existente para los cabildos populares. Sin duda, a medida que se tenga el monto total de recursos con los que se cuenta, y se observen en detalle las especificidades del proceso, se habrn de introducir modificaciones y detalles a la
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propuesta inicial, con el fin de que esta sea a la vez equitativa y eficiente. reas en las cuales escoger los proyectos. Definicin amplia de desarrollo. Se pasa ahora a analizar qu tipos de proyecto deben ser aceptados dentro del plan de inversiones. Dado que se propone adelantar programas de desarrollo local204, la pregunta es qu se entiende por ello. Se trata de proyectos empresariales? O se adopta una visin ms amplia del desarrollo que incluye proyectos que no sean exclusivamente de generacin de ingresos? En primer lugar, se estudiarn los beneficios y las limitaciones de que los programas de desarrollo se circunscriban a proyectos productivos. En segundo lugar, se analizarn otros tipos de proyectos que tambin podran ser incluidos como proyectos de desarrollo. Los beneficios y costos de los proyectos productivos en Samaniego En principio, se podra pensar que la generacin de ingresos es el campo ms importante al cual se debe apostar en los proyectos de desarrollo. Al responder a la pregunta de a qu tipo de proyecto le invertiran recursos?, la mayora de entrevistados respondieron que a proyectos empresariales. stas personas afirman que la falta de ingresos es desde el punto de vista estructural el mayor problema del municipio. Tambin es evidente que en esta regin, como en muchas de Colombia, existe un crculo vicioso entre la falta de oportunidades econmicas, la pobreza, la presencia de actores armados ilegales, y los cultivos ilcitos. Se considera que una de las maneras ms efectivas para romper dicho crculo es a travs de la generacin de posibilidades empresariales y fuentes de empleo. Esto a su vez, aumenta las capacidades de consumo y ahorro de la poblacin, y crea una dinmica econmica que permite mayores inversiones, mejores niveles de educacin y mayor recaudo de impuestos. Por su parte, mayores oportunidades econmicas disminuyen la pobreza. Por ltimo, aunque es incierto que una mayor dinmica empresarial logre
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Propuesta del ELN en las comunicaciones enviadas a la alcalda de Samaniego.
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disminuir el nivel de cultivos ilcitos, s es plausible que desincentive la creacin de cultivos nuevos. En las entrevistas, los campesinos expresan inters por la comercializacin de productos como los rboles frutales, el caf excelso, el cacao, la caa, el tomate de mesa, la leche, el fique y la caa, la explotacin de minas de oro y manganesio, el vino de naranja, los ctricos, la uvilla y el caucho. Se observa la voluntad de emprender el cultivo de productos orgnicos, los cuales necesitaran de una infraestructura para producir abono de calidad que permita la siembra sin qumicos. En todos estos casos, la idea es cultivar y procesar productos en Samaniego (por ejemplo, convertir los frutales en mermelada o procesar los productos lcteos). Lo ideal es cultivar los productos individualmente y formar cooperativas para procesar y agregar valor a los productos, y comercializarlos dentro y fuera del municipio. Algunos ejemplos exitosos de este modelo parecen ser el programa hecho en Samaniego. Este tiene como objetivo producir y vender productos del municipio tales como artesanas y ropa; caf, que se vende a la Federacin de cafeteros; la explotacin de minas de manganesio, cuyo comprador es Tecnoqumicas; el vino de naranja y el tomate de mesa que se venden a la cadena Carrefour; los trapiches compartidos para la venta de panela en el municipio; y la venta de leche a Colacteos, una cooperativa de productores de lcteos de la regin andina que recibe la leche en bruto, la transforma en productos lcteos y la comercializa a todo el pas.205 Sin embargo, de manera contradictoria a lo dicho en los prrafos anteriores, el impulso de proyectos productivos tiene problemas que pueden ser insuperables. Los mismos entrevistados se muestran pesimistas acerca de la viabilidad de proyectos empresariales. Es curioso, adems, que a pesar de que las personas del municipio afirmen que es necesario crear proyectos productivos, las propuestas de este tipo en los cabildos abiertos son realmente minoritarias en comparacin del total, y que estn enfocadas a programas
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La alcalda tiene un programa de incentivo a la economa solidaria que favorece alrededor de 50 grupos de ms o menos 500 familias. (Datos de la alcalda de Samaniego)
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alimenticios de autosostenimeinto, y no a empresas de generacin de ingreso. Las dificultades para desarrollar proyectos de generacin de ingresos incluyen las siguientes: Primero, la produccin agrcola en el territorio del municipio es de por s difcil. En la seccin 2.e.ii de este escrito se describieron tres obstculos para la produccin agrcola: (i) la ineficiencia y baja competitividad de los minifundios y la utilizacin de tcnicas productivas tradicionales, (ii) la ausencia de una cultura de trabajo en grupo y (iii) la falta de incentivos personales para prever y constituir empresas productivas. Los proyectos productivos chocan con estos obstculos y hasta el momento no es claro cmo superarlos. Segundo, an cuando los proyectos productivos estn bien concebidos, es difcil competir contra los cultivos ilcitos, que a pesar de ser ms riesgosos, producen mrgenes de ganancia incomparablemente ms altos. Esto hace que los campesinos tengan una permanente tentacin y que al menor tropiezo en un proyecto productivo legal, decidan dejarlo tirado e irse a sembrar o explotar coca o amapola. Tercero, el municipio tiene una larga historia de proyectos productivos mal concebidos o implementados, los cuales han fracasado de manera consistente. De ellos se afirma que son temporales no gozan de infraestructura adecuada, y no cuentan con capacitacin, crdito o una identificacin de los mercados potenciales. Los campesinos abandonan los proyecto despus de que la ONG que los respalda deja de hacerle seguimiento. Tambin, en varios casos, el municipio ha manipulado polticamente los proyectos de tal manera que las decisiones se acaban tomando, no con el fin de maximizar utilidades o beneficiar a la comunidad, sino de aumentar el capital poltico de la burocracia de turno. Por ltimo, los proyectos productivos no han analizado qu socios estratgicos pueden tener afuera del municipio, con el fin de conseguir respaldo en la produccin, el mercadeo o la comercializacin. As, el pueblo recuerda que durante la ltima dcada se han tratado de implementar innumerables proyectos, los cuales han fracasado casi sin
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excepcin.206 Esto ha llevado a que la poblacin desconfe de dichos programas y que no se muestren entusiastas con la llegada de nuevas ideas al respecto. Condiciones para la creacin de proyectos productivos. Los problemas descritos hacen difcil pensar en proyectos productivos exitosos. Por ello, si la comunidad resuelve adelantar proyectos empresariales, es necesario cumplir una serie de condiciones, con el fin de minimizar las posibilidades de fracaso. Se deben entrever planes dirigidos al largo plazo, con un compromiso fuerte de los participantes. Igualmente, los proyectos productivos deben de tener como elemento principal el cambio de las costumbres productivas y empresariales, para que, de una parte, haya una utilizacin ms racional del suelo, se evite la tala de bosque y se utilice el agua de manera ms razonable, y de otra, haya una cooperacin grupal. De esta manera, se solucionara la aparente contradiccin entre, de una parte, la supuesta presencia de proyectos exitosos, la de otra, la existencia de obstculos aparentemente insuperables. Estas condiciones son: (1) Los proyectos productivos slo pueden venir de la comunidad que proponga realizar programas empresariales especficos. De ninguna manera se debe intentar convencer a los campesinos de meterse a un proyecto. La falta de compromiso puede ser el primer enemigo de la viabilidad de las empresas; crear programas que no son iniciativa de las mismas comunidades genera apata y falta de compromiso.
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Un ejemplo de estos fracasos es un grupo de mujeres que desarrollaron una lavandera, apoyado por una ONG internacional. El proyecto era muy desorganizado, las asociadas se llevaban ropa para lavar individualmente, y las mquinas no contaban con el mantenimiento adecuado. El proyecto termin este ao. Otro ejemplo, es un proyecto millonario para granjas en la vereda El Naranjal, la cual es una de las ms pobres del municipio. El proyecto fue acompaado de ingenieros, zootecnistas, y veterinarios, con ayuda de una ONG italiana. Sin embargo, los recursos fueron mal utilizados por las mismas personas encargadas de capacitar a los campesinos y hacer el seguimiento del caso. El proyecto fracas con excepcin de las siembras de tomate de mesa. Segn algunas personas consultadas, dicho proyecto finalizar el da en que sea necesario cambiar los invernaderos.
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(2) En el mismo sentido, los proyectos empresariales aceptados deben contar con una muestra de compromiso de los proponentes. Esta puede ser la obligacin de aportar una suma de capital, la cual a su vez puede ser facilitada a travs de lneas de crdito accesibles. (3) Todos los proyectos necesitan de una capacitacin integral, que incluya el manejo de tierras, semillas y cultivos, bases de negocios y trabajo en grupo, y comercializacin. Esta debe ser una parte esencial del presupuesto destinado a estos proyectos. (4) De la misma manera, los proyectos deben incluir un rubro para el seguimiento externo en todas las reas anteriores. (5) Como es evidente, los proyectos deben incluir rubros suficientes para la inversin en infraestructura y tecnologa necesarias para que el cultivo o el procesamiento del producto sean competitivos. Tambin es necesaria una capacitacin adecuada para el manejo de estas tecnologas. (6) En principio, se debe tener desconfianza de proyectos en los cuales la tierra para el cultivo es compartida por la comunidad. Esto ha dado para conflictos entre campesinos y trampas en el manejo del producto. La etapa solidaria ha de ser la transformacin del producto primario, el cual es aportado individualmente. A su vez, la ayuda solidaria en la transformacin del producto debe facilitar su venta a precios ms altos de lo que se vendera individualmente, con el fin de que haya un incentivo particular de aportar el producto al negocio en grupo. (7) Ha de pensarse en mecanismos institucionales para el respeto de las reglas de juego. Puede haber herramientas de monitora conjunta y castigos a las personas que hagan trampa. Lo esencial es que sea buen negocio, de manera directa y a corto plazo, obedecer las reglas de juego. (8) El manejo de los proyectos debe estar a cargo de los mismos campesinos y no de organismos polticos tales como la alcalda. Esto con el fin de evitar que se politice el proyecto. La
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alcalda obviamente puede ayudar a financiar, controlar y dar capacitacin.207 (9) Se deberan identificar de antemano socios estratgicos que se encarguen de algunas partes del proyecto. Por ejemplo, la federacin de cafeteros o la asociacin de fruticultores (Asofrucol) pueden prestar asesora en varios aspectos con el fin de que las cosechas cumplan unos mnimos niveles de calidad, y encargarse (o al menos orientar) de la identificacin de mercados y comercializacin. De otra parte, es importante alinearse con el proceso de la agenda interna para Nario, con el fin de identificar las cadenas productivas, aprovechar las oportunidades que stas ofrecen, apalancarse de los proyectos de infraestructura que se estn llevando a cabo, y prepararse para enfrentar los obstculos identificados. Para ello, es necesario entablar una comunicacin con el Secretario de Planeacin de Nario, e identificar la manera como Samaniego particip en la elaboracin de la Agenda. Lo anterior no quiere decir que no es posible implementar proyectos de generacin de ingresos. Sin embargo, para que stos sean exitosos es necesario estar dispuesto a invertir ms recursos de los que se han destinado a este tipo de proyectos. En el mismo sentido, es necesario un mayor compromiso de las personas interesadas en hacer empresa. Dicho compromiso se puede evidenciar en el nivel de detalle que tiene la propuesta empresarial. Por lo tanto, se propone que los criterios para asignar puntajes a los proyectos empresariales en el marco de los cabildos abiertos incluya los criterios anunciados anteriormente. Otras reas de desarrollo. Ahora bien, los proyectos de desarrollo local no tienen por qu limitarse a programas empresariales o de consecucin de ingresos. El
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En este punto, estoy en desacuerdo con dos personas que estiman que los proyectos deben ser manejados desde la alcalda. En su opinin, la alcalda tiene un mayor nivel de capital humano a partir del cual administrar los recursos. Aunque esto sea cierto, no compensa por los costos que puede producir (i) un manejo centralizado de los proyectos desde el cual se dificulta tener en consideracin la realidad de cada uno de ellos, y (ii) como se dijo, la politizacin de las empresas. Lo importante es que las personas que ejecutan el proyecto cuenten con una capacitacin y seguimiento adecuados.
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desarrollo, no ha de observarse nicamente como relacionado con la capacidad de produccin de un grupo de personas, sino tambin como el incremento de las condiciones de vida que le permiten a las personas realizar ms fcilmente sus potencialidades o sus sueos.208 En este sentido, la provisin de servicios pblicos domiciliarios, o de salud y educacin, as como tambin la capacidad de organizacin poltica de un grupo, o el poder vivir en una vivienda adecuada, son factores igual, y a veces ms importantes que la produccin econmica en s misma. Se entiende que en principio, la mayor riqueza conlleva a un mejor nivel de cobertura y calidad de servicios pblicos. Pero a la vez, la satisfaccin de necesidades bsicas, as como tambin la capacidad de organizacin poltica de un grupo, libera oportunidades para la formacin de empresa. Por las razones anteriores, y sobre todo a causa de las dificultades de generar proyectos productivos en Samaniego, es posible enfocar la atencin hacia otras reas del desarrollo. Segn las entrevistas, las personas del municipio estiman que las reas ms importantes son las siguientes, en orden de importancia: 1. Acueducto y alcantarillado. Como se observ en la seccin 2.e.ii., tal vez el problema ms grave en el municipio es la falta (o limitacin) de un sistema adecuado de acueducto y tratamiento de aguas negras y residuos. Este problema afecta en mayor proporcin la salud de los menores. Sin embargo, las necesidades especficas cambian mucho de vereda a vereda. Por ejemplo, unas veredas se veran beneficiadas con la construccin de letrinas, otras necesitan campaas de capacitacin de manejo y planificacin de aguas, mientras que en otras como el Chinchal o en la cabecera municipal se requiere la adecuacin o el arreglo de sistemas de acueducto viejos. De la misma manera, los proyectos en diferentes veredas pueden enfrentar problemas distintos. Por ejemplo, algunos proyectos pueden ser rechazados por la Corporacin Autnoma Regional de Nario, en vista de que es perjudicial para las partes bajas construir acueducto en partes altas.
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Sen (1988). El famoso economista Amartya Sen afirma que el desarrollo se entiende como un concepto ms amplio, que no solamente incluye aspectos estrictamente relacionados con la produccin econmica.
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2. Vivienda adecuada. Como es difcil concebir la vivienda como un proyecto que beneficie a nmeros importantes de familias, es posible pensar en proyectos de vivienda amplios, para toda una vereda, en los casos en los cuales la mayora de esta resida en habitaciones inadecuadas. 3. Ausencia de vas apropiadas. A pesar de que la mayora de veredas minadas cuentan con vas de acceso, stas son difciles de transitar y demoradas. Un proyecto que se podra desarrollar entre varias veredas podra ser la mejora de vas que pasen por todas ellas. 4. Educacin. Para las personas entrevistadas, la educacin no es un problema tan importante como los descritos en lneas anteriores. Sin embargo, es obligatorio pensar en este tema como prioritario si se quiere pensar en el desarrollo del municipio al largo plazo. Por lo tanto, la inversin en aulas, instalaciones escolares, o materiales, as como tambin fondos para el pago de docentes, pueden ser una apuesta al futuro del municipio y las veredas. Adems, el mejoramiento de la calidad escolar en las veredas beneficia a la mayora de las familias en cada vereda. Sin embargo, se debe aclarar un punto: esta no es una encuesta rigurosa que mida las necesidades ms importantes de la comunidad. Se trata simplemente de ejemplos de las reas en las cuales pueden realizarse los proyectos del plan de inversiones. No se descarta entonces que algunas veredas propongan otros proyectos tales como la construccin de casetas comunales, lo cual facilitara la participacin ciudadana, el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud, o la construccin de polideportivos. La posibilidad de que la comunidad acabe eligiendo ste tipo de proyectos es an ms elevada si se piensa que en muchas ocasiones en los cabildos populares se proponen y seleccionan proyectos, que al menos segn las entrevistas no parecen ser prioritarios. Obstculos al plan Los posibles problemas que tendra que enfrentar el plan de inversiones son la viabilidad poltica de los proyectos del actual alcalde y la incertidumbre del comportamiento de los actores armados.
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Viabilidad poltica Como se describi en la seccin 3.e., las propuestas y los programas de la presente administracin sern atacados en caso de que las elecciones de 2007 arrojen como ganadores a los enemigos polticos de Harold Montfar. Se describi cmo esta posibilidad no es para nada lejana, si se tiene en cuenta que el alcalde cuenta con maquinarias polticas limitadas. Adicionalmente, se explic cmo las polticas que esta administracin impulsa dependen en gran medida de la popularidad, el carisma y la astucia de Montfar. Sin su presencia, la continuidad de sus polticas no se debe tomar como un hecho, an as en la contienda electoral triunfen aliados del alcalde. Por lo tanto, es posible que el alcance de los cabildos populares y del Plan Local de Paz sea al menos restringido a partir de enero de 2008. Esto presenta un reto para el proyecto de desminado y para el plan de inversiones, pues estos dos programas dependen tanto en su contenido mismo, como en la metodologa que se utilizar para ejecutarlos, de los cabildos y el Plan Local de Paz. La manera de prever el xito del plan de inversiones es culminar una primera etapa antes de que termine el perodo del alcalde. Los proyectos que harn parte del plan de inversiones tendrn que haber sido elegidos, su ejecucin planeada y los recursos comprometidos, antes de enero de 2008. Desde otro punto de vista, el plan de inversiones depende en alguna medida del respaldo que el Gobierno Nacional le otorgue al proyecto de desminado. Aunque en un principio el Comisionado de Paz se mostr reticente a dar su respaldo209, los desarrollos recientes, de acuerdo a los cuales el ELN se compromete al desminado de Samaniego como parte de una negociacin nacional, es bienvenida dado que hace que el desminado sea menos vulnerable a las
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Al respecto, ver varias cartas enviadas por la alcalda al Comisionado de Paz, en las cuales le solicitan que acompae el proceso de negociacin con el ELN. Sin embargo el Comisionado se ha limitado a responder con una misiva en la cual afirma que las negociaciones con los grupos armadas ilegales han de ser lideradas por el Gobierno Nacional, y que el alcalde de Samaniego no est autorizado a seguir adelante con el presente proceso. Ver entre otras, las cartas de la Alcalda Municipal de junio 23 de 2006 y la comunicacin del Alto Comisionado para la Paz fechada el 25 de noviembre de 2005.
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tendencias polticas locales y compromete de una manera ms profunda al grupo guerrillero.210 Sin embargo, la necesidad de dicho apoyo no parece ser definitivo, dado que el proyecto de desminado, y el plan de inversiones se podran llevar a cabo de manera independiente al Gobierno. Actores armados. El segundo problema que es posible prever es la vulnerabilidad del proceso al comportamiento de los actores armados ilegales. El proceso es vulnerable especialmente al ELN y a las FARC.211 Dado que el ELN ha sido esencial en el proceso de negociacin de desminado y ha tenido la iniciativa de proponer el proyecto de desarrollo local, es previsible que intente manipular este proceso haciendo presin para que se adelanten los proyectos en algunas reas o se seleccionen de acuerdo a sus criterios. An en el caso de que el ELN acepte la metodologa de los cabildos populares, el grupo puede intentar influir, o peor an, forzar que en los cabildos se propongan o aprueben los proyectos de su preferencia. Esto le quitara legitimidad al plan de inversiones y establecera un precedente nefasto de influencia de un grupo armado ilegal en las decisiones soberanas de la comunidad. A su vez, esto influira negativamente en la legitimidad democrtica de las instituciones locales la cual no es alta para empezar- y le quitara valor al proceso de reivindicacin y reconciliacin de las vctimas de las minas antipersonales. El efecto de una manipulacin de los proyectos por parte del ELN podra sentirse aos ms tarde en un cualquier proceso post-conflicto de reconciliacin nacional. Por lo tanto, es necesario aclarar desde el principio que el grupo tiene la obligacin de abstenerse de influir en etapa alguna del proceso de decisin del plan de inversiones. Esto debe ser claro tanto para los
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El ubicar la negociacin de desminado de Samaniego en el nivel nacional tambin tiene riesgos. Esto, pues hace que el xito de dicho proyecto dependa de factores de la negociacin con el grupo guerrillero que no son locales. Por lo tanto, tropiezos en las negociaciones de paz que no estn relacionados con Samaniego, pueden daar el desminado en dicho municipio. 211 Este texto no ser refiere a los problemas que pueden surgir en el proceso de desminado mismo y se concentra en los problemas relacionados con el plan de inversiones.
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altos mandos del grupo, como para las escuadras que hacen presencia en las veredas del Samaniego. Igualmente, se debe crear un mecanismo de respuesta, para que cualquier presin del ELN pueda ser denunciada inmediatamente por los campesinos a la alcalda, con el fin de que sta, en compaa de las ONGs que acompaan el proceso, lleven el problema a la jerarqua negociadora del ELN. Otra vulnerabilidad relacionada con el ELN es que dicho grupo no tiene una capacidad alta de cohesin vertical, es decir, de asegurarse que los cuadros inferiores ubicados en reas del municipio, obedezcan las polticas provenientes de la jerarqua del grupo212. En relacin con los obstculos que representa las FARC, es posible prever que a dicho grupo guerrillero no le convenga estratgicamente el desminado de la regin Andina y la capitalizacin poltica del ELN en la regin. Adicionalmente, en caso de una menor presencia del ELN y una desmovilizacin de los grupos paramilitares, las FARC puede prever un vaco en el territorio de la Regin Andina, por lo que puede considerar estratgicamente til hacer una mayor presencia en dicho territorio. Por estas razones el grupo puede decidir intentar sabotear el proceso, ampliando el teatro de operaciones y produciendo hostigamientos en el territorio de Samaniego. Conclusiones y recomendaciones Las polticas implementadas por el actual alcalde de Samaniego representan un modelo interesante para enfrentar los desafos de muchos municipios del pas. Ante problemas de desigualdad, pobreza, cultivos ilcitos y presencia de diversos actores armados, las estrategias de la actual administracin abren las posibilidades de construir un proyecto colectivo de fortalecimiento institucional que devuelve legitimidad y confianza de la poblacin en las autoridades locales. A su vez, las polticas de la presente administracin han abierto vas de dilogo poltico con algunos actores armados, por medio de las cuales se busca proteger a la poblacin civil, y en
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Esto, pues como se vio en la seccin 3.c.ii. la comunicacin entre los extremos del grupo puede ser difusa e inconsistente, lo cual hace que la tropa en la regin Andina no estn enterados de las rdenes superiores, y adems tengan un margen amplio de discrecin acerca de qu operaciones llevar a cabo y en cuntos recursos designar para ellas.
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particular, lograr el desminado del municipio. El modelo de gobierno adoptado por la alcalda de Samaniego, en especial el mecanismo de democracia participativa de cabildos populares, constituye un experimento a imitar por otros municipios colombianos, el cual puede contribuir significativamente a la crisis democrtica de los gobiernos locales del pas. Igualmente, el plan de inversiones, implementado de acuerdo a la voluntad de las vctimas de las minas antipersonales, constituye un proyecto piloto que es concreto y viable de resarcimiento de las vctimas del conflicto armado colombiano, que ha de ser apoyado por gobierno nacional, regional y las ONGs nacionales e internacionales. Este documento produce una serie recomendaciones encaminadas a buscar el xito del plan y a conseguir un resultado justo y equitativo para la poblacin civil, aprovechando las polticas institucionales de la presente administracin y teniendo en cuenta los riesgos futuros para estas polticas y para proyecto de desminado. Se recomienda lo siguiente: (i) El plan de inversiones tiene tres objetivos simultneos: (1) crear un espacio en el que el ELN pueda recuperar polticamente su esfuerzo militar; (2) enfrentar los desafos de pobreza, inadecuada prestacin de servicios pblicos y debilidad institucional del municipio; y (3) promover el resarcimiento de las comunidades vctimas de minas antipersonales, pero teniendo en cuenta que ello no satisface los derechos legales y constitucionales de las vctimas o de otras personas o grupos afectados por el conflicto. (Seccin 4.b.) (ii) El plan ha de estar dirigido a realizar proyectos de inversin social especficamente en las veredas en las cuales se ha constatado la presencia de minas antipersonales. (iii) La seleccin de proyectos, y su consecuente implementacin puede iniciar y darse antes, durante o despus del desminado. Sin embargo (1) el plan ha de ser presentado al pblico despus de haber identificado definitivamente las veredas en la que se han colocado minas y (2) la decisin acerca de los proyectos especficos y la consecuente fijacin de recursos deben haberse concretado antes del 31 diciembre de 2007. (Seccin 4.c.ii.)
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(iv) Los proyectos especficos a realizarse en las veredas habrn de ser seleccionados por la poblacin misma, de acuerdo al mecanismo de democracia participativa que se sigue en los cabildos populares de Samaniego. Sin embargo, debido a las especificidades del plan de inversiones, han de tenerse en cuenta los siguientes elementos: (1) los proyectos no deben ser los mismos que las inversiones que ya han sido seleccionadas en cabildos populares de aos anteriores. (Seccin 4.d.i.) (2) los proyectos han de dividirse en dos grupos: primero, un conjunto de proyectos que se asignan, uno a uno, a cada una de las veredas afectadas por minas; estos se seleccionan en los cabildos corregimentales en los cuales se asigna un puntaje a las propuestas presentadas por grupos personas de las mismas veredas. Segundo, un conjunto menor de proyectos, por los cuales las veredas afectadas por las minas compiten entre s, que se seleccionan a partir del proceso ordinario de cabildos populares. (3) Los criterios restrictores de poblacin y nivel de pobreza se aplican, no en el momento de asignar los puntajes, sino en el momento de asignar el monto de recursos por vereda. (4) No hay una limitacin a que las comunidades utilicen los recursos dentro de temas especficos. (5) El proceso propuesto incluye como criterio de las decisiones de inversin el grado de afectacin sufrido por las veredas, pero de acuerdo a una medida objetiva (nmero relativo de minas), lo cual minimiza la polmica producida por la introduccin de criterios subjetivos. (6) Esta propuesta faculta a la comunidad a decidir si un mismo monto puede ser mejor utilizado invirtindolo en un solo proyecto o en varios propsitos ms pequeos. Se aclara que esta propuesta est dirigida a mostrar de qu manera es posible decidir el destino del plan de inversiones de acuerdo a la metodologa existente para los cabildos populares, pero que a medida que avance el proceso se habrn de introducir modificaciones a la propuesta inicial, con el fin de que sta sea a la vez equitativa y eficiente. (Seccin 4.d.ii) (v) Aunque el plan de inversiones puede incluir proyectos empresariales o de generacin de ingresos, con el fin minimizar sus posibilidades de fracaso (lo cual ha sido una caracterstica constante de este tipo de empresas en Samaniego) es necesario seguir una serie de condiciones. Estas son: (1) Los proyectos productivos slo pueden venir de propuestas especficas de la comunidad; de ninguna manera se ha de intentar convencer a la poblacin de meterse a este tipo de
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proyectos. (2) Los proyectos aceptados deben contar con una muestra de compromiso de los proponentes, por ejemplo la obligacin de aportar una suma de capital, la cual a su vez puede ser facilitada a travs de lneas de crdito accesibles. (3) Es necesaria una capacitacin integral, que incluya el manejo de tierras, semillas y cultivos, bases de negocios y trabajo en grupo y comercializacin, la cual debe ser parte esencial del presupuesto de los proyectos. (4) Los proyectos deben incluir un rubro para el seguimiento externo en todas las reas anteriores. (5) Deben tambin incluir rubros suficientes para la inversin en infraestructura y tecnologa necesarias para que el cultivo o el procesamiento del producto sean competitivos. (6) Se deben desincentivar los proyectos en los cuales la tierra para el cultivo es compartida por la comunidad. La etapa solidaria ha de ser la transformacin del producto primario, el cual es aportado individualmente. (7) deben introducirse mecanismos institucionales para el respeto de las reglas de juego (por ejemplo, la monitora conjunta y las multas a las personas que hagan trampa). (8) El manejo de los proyectos debe estar a cargo de los mismos campesinos y no de organismos polticos tales como la alcalda. (9) Se pueden identificar de antemano socios estratgicos que se encarguen de algunas partes del proyecto. (Seccin 4.e.ii) (v) Pueden ser igual o ms importantes otras reas de desarrollo en campos que parecen ser prioritarios, tales como el acueducto y el alcantarillado, la vivienda y las vas terrestres. (Seccin 4.e.iii.) (vi) Es necesario aclarar que el ELN tiene la obligacin de abstenerse de influir en el proceso de decisin del plan de inversiones. Esto debe ser claro tanto para los altos mandos del grupo como para los cuadros inferiores en Samaniego. Igualmente, se debe crear un mecanismo para poder notificar de cualquier presin del ELN al respecto. (Seccin 4.f.ii)
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Asamblea comunitaria pro desminado El Chinchal Julio 2006 Interviene monseor Arturo Correa Obispo de la Dicesis de Ipiales
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VII.- ARTICULOS DE PRENSA VII.1.- SAMANIEGO LE APUESTA A PACTO LOCAL DE PAZ Por Juan Diego Restrepo Articulo publicado en la Revista SEMANA Mayo de 2006. En Samaniego se cansaron de estar en medio de la confrontacin entre organizaciones guerrilleras, paramilitares y estatales, y decidieron apostarle a estrategias que promuevan el derecho a la vida y el respeto al derecho internacional humanitario a travs del Pacto Local de Paz, promovido por la actual administracin municipal. El Pacto Local de Paz nos ha permitido recobrar la confianza de solidarizarnos para rechazar la propuesta de la violencia, que muchas veces no es contra la Fuerza Pblica sino contra la poblacin civil, que nada tiene que ver con el conflicto, dice Segundo Taques, corregidor de Tanam. Y es que esta localidad del noroccidente de Nario ha sido centro de disputa, puesto que es paso obligado de guerrillas y paramilitares que van y vienen entre el ro Telemb, el municipio de Barbacoas y el Alto Pata, regiones que concentran grandes plantaciones de hoja de coca y produccin de cocana, cuyo transporte se facilita a travs de las vas fluviales hacia el Pacfico. Como resultado del Pacto Local de Paz, que oficialmente se aplica desde enero de 2004, entre los 63.000 habitantes de Samaniego el color naranja est de moda. Banderas de este color ondean en las partes altas de la localidad y en las principales edificaciones civiles como smbolo de la neutralidad activa que quieren impulsar para evitar que sean objetivos militares por parte de las guerrillas de las Farc y el ELN, y de las fuerzas paramilitares de las AUC. En sendos comunicados enviados por escrito y en videos al alcalde Harold Montfar entre julio y diciembre de 2004, tanto el ELN como
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las AUC expresaron su apoyo al Pacto Local de Paz; no obstante, el gobierno nacional, a travs de la oficina del Alto Comisionado para la Paz, ha rechazado varias solicitudes hechas por el mandatario local de autorizarle contactos directos con los grupos armados para fortalecer el proceso, con el argumento de que el seor Presidente de la Repblica ha considerado improcedente y riesgoso que se adelante dicha labor, segn dice el alcalde. Ante los llamados que se han lanzado a los grupos armados ilegales, la respuesta ha sido efectiva en trminos de violencia: en 2.004 se presentaron 62 muertes violentas; en 2005 la cifra se redujo a 32 muertes, y en los primeros cuatro meses de 2006 slo va una muerte por arma de fuego; igualmente, los hostigamientos en el casco urbano disminuyeron y ninguno ha cobrado vctimas humanas, dice James Ibarra, secretario de gobierno local. Pese a que an persisten demostraciones de fuerza, como la bomba que explot el pasado 7 de abril en el barrio La Colina, que dej destrozos en varias casas, la comunidad intenta sobreponerse y fortalecer el pacto a travs de la participacin en las acciones de gobierno. Marcelo Martnez, secretario de Hacienda, sostiene que la gente ha comenzado a perder el miedo y aprendi a enfrentar el fenmeno de la violencia a travs de la participacin en el gobierno. Estamos impulsando un modelo de gobierno basado en la participacin comunitaria. El programa bsico son los cabildos populares, en los cuales distribuimos el presupuesto de inversin del municipio. Cada ao se realizan 24 cabildos populares, uno por cada corregimiento de la localidad, en los cuales se definen las necesidades de las comunidades y los montos a invertir. En promedio, por ao, se destinan 1.500 millones. A pesar de las dificultades de la guerra, hacemos presencia en el sector rural con el propsito de construir gobierno participativo y poder poltico entre la gente, reitera Martnez. Seala el secretario de Gobierno que hubo necesidad de plantear una propuesta de convivencia y paz para poder desarrollar nuestra
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propuesta. De lo contrario, no hubiramos podido, puesto que all donde hay actores armados hay trabas para el ejercicio de gobierno, y agrega que el Pacto fue calificado en 2004 como una de las cinco experiencias ms exitosas de gestin pblica a nivel mundial, por encima de 150 procesos ms, lo que avala la gestin realizada hasta el momento. Aqu lo que nos ha permitido seguir avanzando es simplemente el color naranja, el emblema que identifica nuestro Pacto Local de Paz, dice Ibarra, quien confa que esta estrategia de convivencia permita mantener al municipio fuera de la confrontacin blica, lo que posibilitar la aplicacin de diversos proyectos de desarrollo que, espera, contribuyan a mediano y largo plazo a superar los niveles de pobreza, que llegan al 90 por ciento.
VII.2.- GESTO DE PAZ Por Harold Abueta Articulo publicado en la revista CAMBIO Julio de 2006 Por primera vez en el pas, el Eln se compromete a colaborar con la desactivacin de las minas que sembr en 12 veredas de Nario. EL MIRCOLES PASADO, en un acto poco usual por parte de un lder guerrillero, Francisco Galn, vocero del Eln, se comunic por celular -desde la Casa de Paz de Medelln donde adelanta las conversaciones con el Gobierno- con el Alcalde de Samaniego, Nario, Harold Montfar, para ofrecerle disculpas por la incursin en el municipio de un comando de ese grupo armado el 2 de junio. "Estamos informados sobre el asunto y empeados en que eso no se vuelva a repetir -le dijo Galn-. Tambin nos comprometemos a solucionar, junto con el Gobierno, el problema de las minas en esa zona que ha hecho mucho dao a la gente". El Alcalde, que se encontraba en una especie de consejo comunal en la vereda Chinchal, en el centro de Nario, accion el altavoz de su
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celular para que los ms de 200 asistentes al evento escucharan las palabras del lder guerrillero. La comunicacin no era casual. Ese da, las principales organizaciones sociales del departamento, la Defensora del Pueblo y el Observatorio de Minas Antipersona de la Vicepresidencia de la Repblica, entre otros, debatan el tema de las minas y definan un proyecto conjunto que buscaba que el Gobierno y el Eln se comprometieran con la limpieza de estos artefactos en 12 veredas de ese municipio. All los frentes Comuneros del Sur y Mrtires de Barbacoas del Eln sembraron en los ltimos cinco aos alrededor de 1.500 minas. "Nunca se haba visto que eso sucediera en Colombia -agrega Montfar-. Es la primera vez que el grupo que sembr las minas antipersona se compromete a desactivarlas. Eso es un avance de paz en una regin golpeada por la subversin". Segn autoridades locales, en el ltimo ao, cinco personas murieron y 15 ms resultaron heridas en Samaniego, luego de que explotaran minas antipersona en las veredas Chinchal, Alto Cartagena, Las Cochas y la Capilla. Eunise Rodrguez, una campesina, recuerda, por ejemplo, cmo el pasado 4 de junio una mina sembrada en la va que de Las Cochas conduce a Chinchal le arrebat la vida a su esposo Isaac Melo. "Iba a trabajar en una vereda cercana cuando la mina explot y le da todo el cuerpo -explica Eunise-. Ahora me toca sola arrastrar el futuro de mis cuatro pequeos hijos". Hace cuatro meses, la suerte tambin le jug una mala pasada a Blanca lvarez, otra habitante de Samaniego. Sus dos hijos, Javier y lvaro, fueron vctimas de una mina cuando atravesaban un campo de la vereda Las Cochas. Javier sufri quemaduras de segundo grado, mientras que a lvaro los mdicos le diagnosticaron graves problemas auditivos. Hoy, segn el Observatorio de Minas de la Vicepresidencia, Colombia es el tercer pas ms minado del mundo por encima de Camboya y Afganistn. Expertos estiman que existen 100.000 minas sembradas. "Creemos que el Eln cumplir su promesa ya que desde
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hace dos aos ese grupo ha mostrado evidencias de querer contribuir con la paz de esta regin", dice Jos Elas Oviedo, corregidor de El Chinchal. Ms problemas Samaniego no slo debe luchar contra las minas antipersona. Esta regin de 690 kilmetros, 87 veredas y 70.000 habitantes tiene tambin que enfrentar los rigores de una lucha armada propiciada por las Farc, el Eln y la nueva generacin de paramilitares que se disputan este territorio estratgico que posee salida al mar. Por si fuera poco, segn las autoridades locales, Samaniego, al igual que el resto de Nario, tiene en los sembrados de coca otro dolor de cabeza. Este municipio tiene alrededor de 1.000 hectreas sembradas de cultivos ilegales que mueven, segn expertos, ms de 4.000 millones de pesos anuales. "La situacin es delicada y se puede decir que el 40% de la poblacin de Samaniego, que vive en condiciones de extrema pobreza, subsiste con este negocio", le dijo a CAMBIO una autoridad de ese municipio. Sin embargo, contrario a lo que sucede en Nario, donde los homicidios aumentaron ms del 50% al pasar de 491 en 2004 a 739 en 2005, en Samaniego la cifra de muertes violentas en ese mismo perodo cay 60%, de 80 a 32. "Aunque sabemos que la tarea es larga, estamos convencidos de que Samaniego seguir por el camino de hacer pactos locales de paz, as no lo permita el Gobierno Nacional. Ese ha sido y seguir siendo nuestra salvacin", puntualiza Montfar. En el ltimo ao, cinco personas murieron y 15 ms resultaron heridas en Samaniego, por la explosin de minas antipersona. ALCALDE PERSEGUIDO. En julio de 2003 y cuando adelantaba la campaa para la Alcalda de Samaniego, HAROLD MONTFAR fue declarado objetivo militar por las Auc, que lo acusaron de hacerles juego a las Farc y al Eln. Ms tarde, en noviembre de ese ao, y ya como alcalde, el mismo grupo volvi a amenazarlo. "Tuve que ir a Santa Fe Ralito para que me dejaran gobernar tranquilo", explica
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Montfar. Como si fuera poco, en marzo de 2004, las Farc lo retuvieron en la vereda El Roso, a una hora del casco urbano de Samaniego. Durante dos das tuvo que explicarles cada uno de los planes y programas de su administracin. Pero no ha podido dormir tranquilo. El pasado 2 de junio, en momentos en que encabezaba un consejo comunitario en la vereda Chuguld, un grupo de cinco hombres del Eln irrumpi en el lugar y lo amenaz de muerte. Ese da estuvo de suerte porque los 600 asistentes al evento impidieron que los subversivos lo secuestraran.
VII.3.- ELN SE COMPROMETE A DESMINAR VARIAS VEREDAS DEL MUNICIPIO DE SAMANIEGO (NARIO) Por AP Articulo publicado en el peridico EL TIEMPO Octubre 30 de 2006 Es la primera accin concreta de paz decidida por los rebeldes tras la cuarta ronda de conversaciones con el gobierno del presidente lvaro Uribe, realizada en Cuba. "Orientamos a nuestros frentes guerrilleros y estructuras que operan en el rea faciliten todas las condiciones necesarias (para que) el desminado humanitario pueda desarrollarse cabalmente", dijo el lder del Eln Antonio Garca, quien ley un comunicado ante periodistas. Los comandantes Garca, Francisco Galn y Juan Carlos Cullar se reunieron este domingo con la Comisin Nacional de Facilitacin Civil, entre cuyos miembros se encontraban los ex cancilleres Mara Emma Meja y Augusto Ramrez Ocampo, as como los obispos Leonardo Gmez y Jaime Prieto. Garca reconoci que esta actitud contribuye a "generar un ambiente de paz" desde el cual construir el fin de la violencia en Colombia. El Eln tom esta decisin de manera unilateral a pedido de la comunidad de Samaniego, donde la existencia de las minas provoc
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un incremento de la accidentalidad por minas antipersona, dijo por su parte el alcalde de esa localidad, Harold Montufar. Segn Garca, para eliminar estas armas -de bajo costo y alta efectividad- se usar un protocolo especial del Llamado de Ginebra, una organizacin no gubernamental de carcter internacional que lleva varios aos trabajando en Colombia. Las minas dejaron en 2005 ms de 1.000 personas afectadas en el pas. Las Fuerzas Armadas se comprometieron a no sembrarlas ms desde 2001, pero el caos, la falta de mapas y el abandono de estos artefactos tienden a empeorar el problema, indicaron expertos. Apoyados por Cuba, el Eln y el gobierno colombiano representado por el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, culminaron su cuarta ronda de conversaciones en esta capital el pasado 26 de octubre y acordaron una nueva cita en diciembre prximo. Paralelamente, monseor Gmez se mostr satisfecho ante el anuncio realizado por el Eln. "La iglesia de Colombia siempre ha estado de cerca buscando la paz en el pas... creemos en la buena voluntad del Eln", dijo el prelado. "Creemos que va por buen camino, que la conclusin de esta cuarta ronda es positiva", coment la ex canciller Meja:
VII.4.- ALCALDE DE SAMANIEGO PIDE ASILO.
Por Federacin Colombiana de Municipios Articulo publicado en los peridicos EL PAIS y DIARIO DEL SUR Mayo de 2005. El Mandatario del municipio nariense denunci ayer que desde el 16 de mayo pasado empez a recibir amenazas por parte de desconocidos. Reclam proteccin del Gobierno. El alcalde de Samaniego (Nario), Harold Wilson Montfar Andrade,
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denunci amenazas contra su vida, por lo que solicit, ante el Ministerio del Interior y de Justicia, que se le conceda asilo poltico en Ecuador. Hago responsable al Gobierno Nacional de lo que pueda sucederme a m y a mi familia, dijo el burgomaestre. Ante este nuevo hecho de violencia, al menos dos mil habitantes marcharn hoy por la va Panamericana desde el Cebadal hasta la capital del Departamento. Se tiene previsto que hacia el medioda arriben los manifestantes a la Plaza de Nario de Pasto, para exigir a los actores violentos no interferir con el desarrollo de su localidad. Aunque en Samaniego hacen presencia todos los actores armados, en esta ocasin se desconoce de dnde provienen las amenazas contra Montfar Andrade. Segn el Alcalde, las intimidaciones en su contra arreciaron desde el 16 de mayo, fecha en la que le informaron acerca de la presencia de sicarios en su Municipio. En esa zona del suroccidente del pas confluyen miembros de la guerrilla, paramilitares y carteles del narcotrfico.
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EQUIPO DIRECTIVO Y ASESOR DE GOBIERNO ALCALDIA POPULAR 2004-2007
Economista - Especialista en Alta Gerencia Harold Wilson Montfar Andrade
Alcalde Popular 2004-2007 Psicloga Especialista en Desarrollo Humano Elsy Melo Lpez. Gestora Social Oficina de la Mujer Ingeniero Civil Especialista Jhony Mora Eraso. Secretario de Planeacin y Obras Pblicas Zootecnista Especialista Pedronel Rosero Secretario de Planeacin y Obras Pblicas Asistencia Tcnica Directa Rural UMATA Arquitecta Cristina Caiza Secretaria de Planeacin y Obras Pblicas Ingeniero Agrnomo Especialista James Fabin Ibarra Secretario de Salud y Bienestar Social Secretario de Gobierno Medico Especialista Carlos Humberto Girn. Secretario de Salud y Bienestar Social Economista Marcelo Martnez Patio Secretario de Planeacin y Obras Pblicas Jefe de Presupuesto Secretario de Salud y Bienestar Social Licenciado Hermes Benavides Secretario de Educacin Administrador Pblico Carlos Arturo lvarez Secretario de Educacin
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Administrador Pblico Segundo Ceballos Jefe de Almacn Tesorero Jefe de Talento Humano Alcalde Encargado Administrador Pblico Norberto Ibarra Jefe de Control Interno Jefe de Almacn Tecnlogo Administracin Publica Gilberto Bastidas Jefe de Talento Humano Jefe de Control Interno Contador Omar Ordez Jefe de Almacn Jefe de Presupuesto Licenciado Oscar Melo Ruales Jefe de Almacn Programa Servicios Pblicos Aguas del Wayco Psicloga Social Martha Ordez Asesora Despacho Tesorera Economista Germn lvarez Coordinador Cultura Ciudadana Tesorero Abogada Dania Pabn Asesora Jurdica Comisara de Familia Abogada Dalila Hernndez Inspectora de Polica Jefe de Control Interno Seor Gustavo Garzn
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Coordinador de Cultura y Turismo Economista Ricardo Gmez Consultor Plan de Desarrollo Municipal Coordinador de Cultura y Turismo Seor Jess Bayardo Rosas Coordinador de Deporte y Recreacin Tecnlogo Germn Daz Coordinador de Deporte y Recreacin Contador Vctor Hugo Santander Contador Municipal Abogado Especialista Javier Nayib Oate Asesor Jurdico Abogado Jos Enrique Morn Asesor Jurdico Psiclogo Social Claudio Tapia Bernal Coordinador Plan de Atencin Bsica Tcnico Saneamiento Bsico Luz Dary Vsquez Coordinadora Oficina de Saneamiento Bsico Master Ingeniera Civil Carlos Pantoja Agreda Coordinador Comit Local Emergencias CLOPAD Licenciada Estela Melo Coordinadora Deporte y Recreacin Promotora Bachillerato Pacto Local de Paz Economista Miriam Ramrez Asesora del Despacho Promotora Proyecto Educativo 404 Secretaria de Salud
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Ecloga Victoria Rosero Coordinadora Programas Ambientales Zootecnista Especialista Francisco Ibarra Coordinador PGIRS PTRS Coordinador UMATA
EQUIPO CABILDOS POPULARES Ingeniero civil Jhon Fredy Burbano, Hermes Antonio aez Muoz Aura Ligia Arteaga, Maria de los ngeles Mora Claudia Andrade, Jos Libio Arteaga Miriam Bastidas, Carmen Ins Mora Pedro Pablo Oviedo, Lilian Villota Torres Elipcio Alirio Morales Tapia, Tirza Narvez Andrs Yela Villota, Luz Dary Alvear Lidia Morales Pantoja, Jaime Meneses Aide Melo Campaa, Edilma Benavides Lidia Melo, Eduardo Taques, Servio Tulio Castillo, Mariana Yela
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PROYECTOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE SAMANIEGO PERIODO 2004 2007

Cod
PROYECTO
2004 32.500.000 19.250.000 15.000.000 23.250.000 16.950.000 13.050.000
2005
2006
2007
1 Mejoramiento via San Martn 2 Construccin puente rio Telemb 3 Construccin puente via Palacio
Mantenimiento via San Juan4 Vistahermosa Mantenimiento via Puente tierra5 Aguada
6 Mantenimiento via Alto Pichuelo

Mantenimiento va Samaniego -
13.950.000 13.150.000 8.250.000 4.250.000 9.700.000 15.000.000 47.500.000
7 Monteblanco (Villaflor)
Mantenimiento va Obando Barrio
8 Miraflores 9 10 11 12 13
Adecuacin canal aguas lluvias Barrio Nuevo Cartagena Apertura vial sector la lagartija (Alto Salado) Mantenimiento va glorieta - Alto Cartagena Construccin puente rio Pacual (Catalina) Rehabilitacin puesto de salud Betania
15.295.425 13.246.500 13.328.650 9.353.500 12.800.000 15.254.566 10.724.600
14 Ampliacin puesto de salud El Decio 15 Construccin puesto salud El Salto

Remodelacin, ampliacin puesto
16 salud Bolvar
Adecuacin Trapiche comunitario 17 Oso San Agustn Construccin restaurante escolar la 18 Capilla Construccin adecuacin restaurante 19 escuela La Verde
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Construccin cocina escolar La
20 Paloma
Construccin acueducto regional
10.538.300 34.800.000 18.419.500 33.966.842 6.209.594 16.120.000 12.427.000 2.146.000 40.186.000 50.000.000 10.157.100 4.098.200 7.236.500 3.439.000 20.221.535 10.250.000 14.293.469 6.409.000 8.040.000 8.500.000 5.283.000 5.338.030
21 Estacin Roso
Ampliacin acueducto Turupamba
22 San Martn 23 Ampliacin acueducto Mosqueral 24 Adecuacin acueducto Bajo Canad

Terminacin acueducto Vista 25 Hermosa
26 Terminacin alcantarillado La Mesa 27 28 29 30

Canalizacin aguas lluvias barrio Nuevo Cartagena Construccin acueducto regional Tanama Adecuacin sistema de riego Santa Catalina Construccin acueducto centro y alto Naranjal
31 Optimizacin acueducto el Decio 32 Construccin acueducto Alto Capilla 33 34 35 36

Construccin y dotacin caseta cloracin el Limo Construccin acueducto La Pea, vereda El Limo Construccin acueducto Bonete Cartagena Terminacin adecuacin polideportivo El Salado
37 Construccin polideportivo Doana 38 Construccin polideportivo Bellavista

Compra tres lotes para polideportivos 39 San Luis, Cimarrones, Esmeralda Terminacin polideportivo Alto 40 Cartagena
41 Construccin polideportivo El Cedral
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Construccin polideportivo San
42 diego
Construccin polideportivo
18.317.730 9.557.000 6.238.750 8.000.000 4.400.000 8.846.250 5.049.650 4.966.730 7.645.000 16.116.750 11.409.000 22.112.500 23.729.127 21.639.000 9.479.985 8.482.500 8.232.500 6.637.500 16.865.000 35.000.000 11.300.000 7.000.000 47.600.000
43 Chupinagan
Construccin polideportivo
44 Saraconcho
Construccin polideportivo 45 Buenavista Construccin cancha deportiva El 46 Morro
47 Construccin polideportivo El Pinal 48 49 50 51

Construccin polideportivo La Planada Construccin polideportivo El Trasval Construccin polideportivo La Bocana Construccin polideportivo Andaluca
52 Construccin polideportivo Guadual 53 Construccin polideportivo El Pilche

Construccin adecuacin 54 polideportivo Villaflor
55 Construccin polideportivo El Copal 56 57 58 59 60 61

Construccin polideportivo El Cilindro Construccin 1 etapa polideportivo Puente tierra Construccin polideportivo El Cancino Construccin polideportivo Sacampus Construccin y adecuacin polideportivo Campoalegre Construccin acueducto regional San Juan
62 Adecuacin acueducto barrio Silo

Compra lote, apertura via Barrio 63 Paola Isabel
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Remodelacin, via peatonal barrio
64 Las Lajas
Remodelacin carrera primera barrio
5.000.000 10.000.000 7.600.000 11.300.000 11.300.000 7.600.000 7.600.000 33.966.000 34.829.100 18.750.000 3.480.880 6.971.562 10.246.500 10.057.500 10.863.000 15.786.750 27.668.500 11.688.000 2.240.000 8.541.275 12.609.500 18.600.000 35.700.000 35.700.000
65 Girardot
Construccin muro de contencin
66 barrio Bajo Placer 67 68 69 70 71 72

Construccin redes de acueducto y alcantarillado barrio Brisas del Pacual Construccin alcantarillado corredor Pacual Construccin aguas lluvias y negras barrio San Jos Construccin unidad sanitaria y bodega sector polideportivo Construccin unidades sanitarias Cabuyal y la Aguada Letrinizacin corregimiento el Chinchal
73 Letrinizacin Vereda San Antonio

Construccin unidades sanitarias
74 Telembi Planadas 75 76 77 78 79 80 81
Construccin unidades sanitarias San Gregorio Construccin unidades sanitarias El Limo Construccin unidades sanitarias El Naranjal Construccin unidades sanitarias Alto Yunguilla Construccin unidades sanitarias La laguna Construccin y dotacin sala de informtica El Motiln Construccin patio escuela Alto Salado
82 Adecuacin sala seguridad Chinchal

Construccin aulas escuela La 83 Montufar
84 Construccin aulas escuela Maizal 85 Construccin aulas patio Puerchag
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86 Cierra patio Alto Canad

Apoyo estudiantes secundaria El
10.475.000 1.350.000 14.665.513 7.645.800 8.332.500 8.695.000
87 Llano 88 Terminacin escuela de Maranguay

Cierre y construccin patio escuela 89 La Ceja
90 Adecuacin patio escuela Bermejal

Construccin aulas ayudas 91 audiovisuales El Llano
92 Dotacin escuela La Planada

Compra tierras microcuenca Proyecto
93 El Llano
6.529.100 30.354.250 12.381.200 12.900.000 18.444.000 25.877.250 5.375.000 9.650.000 3.550.000 6.525.400 7.940.000 24.800.000 4.250.000 17.800.000 9.435.000
94 San Francisco
95 Piedrablanca 96 97 98 99 100 101 102

Compra tierras microcuenca Proyecto Alto Pacual Compra tierras microcuenca Proyecto El Pichuelo Compra tierras microcuenca Proyecto La Laguna Compra tierras microcuenca Proyecto La Floresta Compra tierras microcuenca Proyecto Villaflor Compra tierras microcuenca Proyecto los dos puentes Compra tierras microcuenca Proyecto Santa Maria
103 Construccin aula mltiple Chuguldi 104 Construccin aula mltiple Carrizal
Construccin saln comunal Barrio 105 Miraflores
106 Construccin aula mltiple La Capilla

Construccin aula mltiple Santa 107 Rosa Estadio
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Construccin aula mltiple
108 Archiduque 109 Construccin aula mltiple Puerchag

Construccin parque recreacional
8.850.000 11.035.000 10.250.000 1.304.000 8.650.000 7.550.000 16.100.000 3.850.000 8.984.000 2.311.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 7.372.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 8.135.000 10.970.000 10.000.000
110 Yunguilla
Construccin parque recreacional 111 infantil El Limo
112 Construccin aula mltiple El Placer 113 Construccin aula mltiple El Decio 114 Construccin aula mltiple Catalina 115 Construccin aula mltiple Cartagena 116 Ampliacin puesto de salud Decio
Mejoramiento alimentacin
117 estudiantes Simn lvarez

Alimentos restaurante escolar I.E.
118 Simn lvarez 119 120 121 122

Construccin caseta turstica La Esmeralda Construccin muro de contencin escuela El Limo Adelanto en el conocimiento El Pichuelo Computadores Dotacin sala de informtica Bolvar IE Simn lvarez
123 Ampliacin escuela La Bocana 124 Aula de audiovisuales El Llano 125 Cierre de patio Alto Canad 126 Bodega y dotacin escuela Carrizal 127 Cierre escuela Villaflor 124 II construccin restaurante la Paloma
Construccin restaurante escolar el 129 Motiln
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Construccin II etapa peatonal Las
130 Lajas
Reparcheo carrera primera barrio
8.000.000 9.382.100 9.000.000 10.000.000 10.000.000 6.000.000 8.564.000 8.999.893 9.000.000 3.437.000 8.996.000 9.000.000 9.000.000 9.000.000 9.000.000 5.680.000 4.320.000 5.000.000 10.000.000 9.998.000 9.998.000 7.000.000 25.100.000 16.000.000
131 Girardot
Remodelacin carrera primera barrio
131 Girardot 132 133 134 135 136

Mantenimiento puente peatonal Luis Carlos Galn Terminacin separador avenida schumacher Construccin peatonal escuela Santa Teresita Construccin unidades sanitarias El Cancino Construccin unidades sanitarias Alto Pacual
137 Letrinizacin El Cedral

Canalizacin aguas lluvias barrio San
138 Jos
Construccin adecuacin acueducto
139 Archiduque
Construccin caseta de desinfeccin 140 Santa Catalina Construccin adecuacin tanque de 141 almacenamiento casco urbano
142 Adecuacin acueducto Yunguilla 143 Ampliacin acueducto Monteblanco

Construccin acueducto escuela 144 Telemb
145 Adecuacin acueducto Bermejal 146 Adecuacin acueducto La Planada

Compra tierras microcuenca
147 nacimiento de agua La Caplla

Compra tierras microcuenca Proyecto 148 Chuguldy Compra tierras microcuenca Proyecto 149 El Llano 2 Compra tierras microcuenca Proyecto 150 el Jardn
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151 Las Cochas 152 Construccin muro via Guadual

Mejoramiento vial San Juan La
3.022.000 9.793.000 9.998.920 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 10.000.000 5.000.000 5.400.000 2.500.000 3.000.000 3.000.000 8.880.000 12.000.000 12.000.000 6.000.000
153 Palma
Mejoramiento via Samaniego154 Monteblanco
155 Mejoramiento vial Bajo Capilla

Adecuacin camino la Paloma 156 Partidero Pavimentacin 3ra etapa Barrio las 157 Lajas Ornamentacin monumento La 158 Inmaculada
159 Mantenimiento via Doana-Villaflor

Terminacin puente el Tigre rio
160 Telembi
Construccin plazoleta de la
161 Waycosidad
Construccin muro de contencin 162 Barrio Sucre
163 Mantenimiento via Tanam Chuguldy

Mejoramiento via la Laguna Alto 164 Yunguilla
165 Dotacin escuela la Ceja

Dotacin restaurante escolar Puente 166 Tierra
167 Dotacin restaurante escolar Guadual

Dotacin restaurante escolar Estacin
168 .Roso
Dotacin restaurante escuela San
169 Diego
Terminacin adecuacin acueducto 170 Campoalegre Construccin .acueducto vereda 171 Buenavista Terminacin acueducto vereda San 172 Diego
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173 Caseta de desinfeccin El Partidero

Planta de tratamiento acueducto el
7.500.000 8.000.000 8.000.000 6.120.000 4.120.000 4.500.000 8.000.000 8.000.000 9.976.400 10.000.000 9.928.496 10.000.000 9.018.750 9.090.900 10.000.000 10.000.000 2.000.000 10.100.200 8.695.000 12.000.000 10.530.000 10.000.000
174 Llano
Construccin planta de tratamiento
175 Puerchag 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190
Mejoramiento calidad del agua acueducto Alto Pacual Mejoramiento calidad de agua sector Jordn El Decio Mejoramiento calidad de agua vereda Archiduque Construccin segunda etapa acueducto San Juan Mejoramiento calidad de agua El Placer Construccin unidades sanitarias vereda la Floresta Construccin unidades sanitarias Alto Pichuelo Construccin unidades sanitarias Bajo Capilla Construccin unidades sanitarias vereda Palacio Construccin unidades sanitarias vereda el Pilche Construccin alcantarillado Santa Maria Construccin unidades sanitarias Alto Cartagena Construccin unidades sanitarias vereda Chinchal Construccin alcantarillado aguas residuales Saraconcho Construccin patio escuela Campo Alegre
191 Construccin aula El Llano

Construccin restaurante escolar 192 vereda Puente Tierra Cierre primera etapa centro educativo 193 Germn
194 Dotacin aula inteligente UDENAR
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Construccin saln comunal la
195 Colina
Construccin restaurante escolar San
12.000.000 9.783.500 12.000.000 12.000.000 12.028.800 8.657.700 15.000.000 15.000.000 15.000.000 5.000.000 15.000.000 5.000.000 5.000.000 7.636.000 15.000.000 1.500.000 5.300.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000
196 Francisco
Construccin aula escolar vereda San
197 Luis del 60 198 Cerramiento escuela Estacin Roso 199 200 201 202 203 204 205
Construccin y dotacin cocina restaurante La Conga Construccin restaurante escolar El Maizal Compra finca proteccin acueducto Santa Rosa Compra tierras microcuenca La Esmeralda Compra tierras microcuenca vereda Las Cochas Compra finca y reforestacin la Lagartija Obando Ampliacin electrificacin vereda Bermejal
206 Electrificacin sector Pilche 207 Electrificacin sector el Roso 208 Terminacin puesto de salud el Salto
Reconstruccin puesto de salud San 209 Diego Proyecto productivo Jvenes 210 emprendedores
211 Publicacin 1000 libros Poesa precoz 212 La chagra vereda la Conga 213 La chagra Sacampus 214 La chagra vereda de Campoalegre 215 La chagra de la vereda el Pilche 216 La chagra vereda Guadual
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217 La chagra vereda San Diego 218 La chagra Estacin Roso 219 La chagra Carrizal 220 La chagra vereda Saranconcho
La chagra grupo oro verde Salado 221 Cimarrones
3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 10.000.000 9.997.000 10.020.000 10.000.000 12.000.000 9.900.000 12.000.000 11.676.000 8.728.511 10.000.000 4.000.000 9.037.025
222 Granja integral vereda las Cochas 223 Granja integral vereda Cartagena
Proyecto la chagra gestores Vicente 224 Torres Decio
225 Chagra de vida vereda Doana 226 La chagra vereda Cabuyal 227 Adecuacin acueducto Vista hermosa 228 229 230 231
Ampliacin acueducto Vereda El Cilindro Reubicacin, construccin bocatoma acueducto La Laguna Ampliacin acueducto vereda de Sacampus Construccin acueducto primera etapa Manos Unidas
232 Adecuacin acueducto la Meza

Construccin acueducto vereda
233 Carrizal
Construccin Acueducto vereda
234 Betania
Embellecimiento carrera 6 calle 3
235 barrio Sucre

Embellecimiento carrera 3 barrio 236 Progreso
237 Letrinizacin vereda Chinchal

Construccin alcantarillado aguas 238 residuales saraconcho
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239 Letrinizacin vereda la Conga

Letrinizacin construyendo salud El
10.000.000 4.884.200 10.000.000 7.800.000 14.991.000 14.998.165 10.001.322 15.000.000 5.000.000 12.000.000 12.000.000 5.200.000 12.060.400 11.981.600 10.000.000 12.000.000 12.000.000 10.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 3.000.000
240 Jardn
Construccin 18 unidades sanitarias
241 vereda la Verde 242 243 244 245

Construccin adecuacin 5 unidades sanitarias Turupamba Construccin Alcantarillado Barrio Silo Construccin alcantarillado Barrio Alczar Construccin puente sector el Balso Bajo Naranjal
246 Mejoramiento carretera el Llano

Adecuacin ramales corregimiento
247 Roso
Pavimentacin patio escuela y construccin unidad sanitaria 248 Cabuyal Adecuacin techo escuela 249 Chupinagan
250 Dotacin escuela creadores Cocuyos 251 Adecuacin escuela Bellavista

Pavimentacin patio escuela San 252 Gregorio
253 Mejoramiento escuela vereda Doana 254 255 256 257

Terminacin aula mltiple escuela Copal Reconstruccin adecuacin techo escuela El Morro Compra finca y reforestacin la Lagartija obando Compra de tierras microcuenca Bajo Canad
258 Compra microcuenca El Salado 259 Compra microcuenca La Capilla 260 Granja integral Vereda Chupinagan
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261 La chagra de la vereda Pichuelo 262 La chagra vereda de Tanama 263 La chagra vereda la Ceja 264 La chagra Asocampo Carrizal 265 Granja integral vereda el Salado 266 La chagra vereda el Decio 267 La chagra vereda Puerchag 268 Proyectos a financiar cabildos del ao 300 2007
TOTAL RECURSOS ECONOMICOS ALCALDIA TOTAL BIENES Y SERVICIOS ALCALDIA TOTAL APORTE DE LA COMUNIDAD GRAN TOTAL
3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 350.000.000 738.262.731 1.000.822.213 193.424.836 110.739.410 230.189.109 150.123.332 741.545.323 370.772.662 189.094.057 797.611.708 398.805.854 204.188.597
1.042.426.976 1.381.134.654 1.301.412.042 1.400.606.159
2004-2007 VALOR TOTAL Diversos programas atencin infantil, mujer y 4.000.000.000 poblacin vulnerable, cofinanciados con el Instituto ICBF, OIM, ACNUR y ONU. Preinversin, compra lote, explanacin, terrazas y 850.000.000 construccin etapa I plaza de mercado, financiado por crdito comercial. Construccin de 119 nuevas viviendas para 800.000.000 poblacin desplazada, cofinanciado con GTZ, Banco Agrario y PIUR. Electrificacin El Decio, Palacio, Cancino y El 602.000.000 Balso, cofinanciado con el Ministerio de Minas y Energa, Fondo Nacional de Regalas. Pavimentacin acceso barrio San Juan, cofinanciado 500.000.000
CONVENIOS GESTIONADOS POR EL ALCALDE POPULAR
CONVENIO
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con el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte. Reconstruccin redes de acueducto casco urbano de Samaniego, cofinanciado con el Ministerio de Medio Ambiente y FONADE Construccin de 35 nuevas viviendas para paneleros y proyecto Ciudad Jardn, cofinanciado con Banco Agrario. Ampliacin de cobertura del sistema educativo para poblacin vulnerable, cofinanciado con Fondo Nacional de Regalas y Gobernacin de Nario. Proyectos para poblacin desplazada con PIUR y Comunidad Europea Mantenimiento vial sector Bolvar Vergel, cofinanciado por INVIAS. Capacitacin a 450 jvenes rurales en 3 aos, cofinanciado por el SENA. Proyectos de cooperacin internacional para fortalecer presupuesto participativo y pacto local de paz: Canad, URBAL, ASDI y Llamamiento Reconstruccin del casco urbano de Samaniego (parque Fundadores, separador vial y reparcheo calles), cofinanciado con USAID y Accin Social Proyectos de seguridad alimentaria con Fedecafe y Fedepanelea Construccin de alcantarillados San Juan, Genoy y planta de tratamiento corredor Pacual, cofinanciado con ARD y Accin Social. Reconstruccin centro administrativo municipal CAM Sol Andino, cofinanciado con ARD y Accin Social. Proyecto de Internet gratis para colegios, cofinanciado con Vicepresidencia. Construccin muro barrio Silo, cofinanciado con Ministerio del Interior
Montaje centro piloto de produccin limpia de caf en granja Cartagena, cofinanciado con CORPONARIO.
500.000.000
362.578.620
352.000.000
350.000.000 300.000.000 300.000.000 250.000.000
210.000.000
170.000.000 170.000.000
122.000.000
100.000.000 70.000.000
40.000.000
TOTAL GESTION DE CONVENIOS
10.048.578.629
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Montufar Andrade rbol de la Waycosidad

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Escuela de Gestores Vicente Torres Jornada Taller El Decio 2005

Escuela de Gestores Vicente Torres Jornada Taller Monteblanco 2005

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Humberto Caratar. Lder campesino corregimiento Cartagena. Integrantes escuela de gestores.

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Fabio Guerrn. Docente en el municipio de Samaniego.

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I.2. - LAS SEMILLAS GERMINARON

7 Edith Martnez. Lder campesina del corregimiento Chinchal. Integrantes escuela

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I.3. - GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA: BASE DEL MODELO

Marcelo Martnez. Funcionario alcalda municipal. Economista. Lder cvico.

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VIVA EL VERDE DE TODOS LOS COLORES VOLVER PBLICO LO PBLICO

EFECTIVIDAD INSTITUCIONAL CULTURA CIUDADANA

PAISAJE, MSICA Y CULTURA HECHO EN SAMANIEGO

SAMANIEGO PARTICIPATIVO Y COMPETITIVO

PACTO LOCAL DE PAZ

Modelo rbol de la Waycosidad Parque los Fundadores, proyecto de cabildos 2004

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Roa Surez, Hernando. Liderazgo y Gobernabilidad Democrtica. ESAP. 2002.

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II.- EL ENTORNO DEL ARBOL. SOMOS PAISAJE, MUSICA Y CULTURA.

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12.579 6.052 4.185 4.140 3.810 3.564

Porcentaje 18.6% 9.0% 6.0% 6.0% 6.0% 5.0%

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Movilizacin apoyando modelo rbol de la waycosidad

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