ECON.

JAIME ABRIL ABRIL

RENDICIÓN DE CUENTAS DE MI LABOR
COMO ASAMBLEÍSTA POR LA
PROVINCIA DEL AZUAY

1
COMISIÓN ESPECIALIZADA DE
SALUD Y AMBIENTE

RENDICIÓN DE CUENTAS

Noviembre 2008-Julio 2009

2
 Econ. Jaime Abril Abril
Asambleísta por la Provincia del Azuay

Presidente de la Comisión Especializada de Salud y

Ambiente

3
 INTRODUCCIÓN

Desde que tuve el honroso encargo del pueblo de la provincia del

Azuay, de representarlo en la Asamblea Nacional Constituyente,
en Montecristi, durante varios meses de trabajo con
responsabilidad, construimos de forma participativa la nueva
Constitución de la República del Ecuador, y luego en Quito, en la
Comisión Legislativa y de Fiscalización, desarrollamos una parte
importante del marco jurídico necesario para el desarrollo
nacional; lo que se constituyó en un esfuerzo inédito de
participación social y democrática en la elaboración del marco
político, institucional y jurídico necesario para la convivencia
social, el desarrollo económico productivo, la consecución de la
equidad, el acceso a los bienes de producción y a la toma de
decisiones, con privilegio a los más pobres.

Una vez instalado este último período legislativo, me correspondió

asumir el encargo de presidir la Comisión Especializada de Salud
y Ambiente y desarrollar las actividades inherentes a tal
responsabilidad, así como las actividades de legislación, propias
de todos los integrantes de la Asamblea Nacional.

Con gran satisfacción por el deber cumplido, desarrollado con

transparencia, convicción ideológica y compromiso con la
ciudadanía, y de conformidad con lo que dispone el Artículo 34
numeral 4 del Mandato Constituyente No. 23 de Conformación y
Funcionamiento de la Comisión Legislativa y de Fiscalización
publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial Nº 458
de 31 de octubre del 2008 pongo en consideración del pueblo de
mi Provincia y de mi Patria, la presente rendición de cuentas que
recoge una síntesis de las principales actividades desplegadas
como Legislador en este período legislativo.

1.- En la comisión de Salud y Ambiente se tramitó la

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Ley del Régimen de Soberanía Alimentaria.

En mi calidad de Presidente de la Comisión de Salud y Ambiente

tuve la responsabilidad de dirigir y aportar en la construcción y
socialización de esta Ley. Se contó con la participación activa de
todos los asambleístas miembros de la comisión, Guido Rivas,
Pedro de la Cruz, Gorky Aguirre, Mario Játiva, Holger Chávez,
Abel Ávila y Leonardo Viteri; así como de los distintos actores
sociales.

Se inició el proceso desde el mes de diciembre de 2008, en Enero

de 2009 se realizaron dos foros, a los cuales concurrieron
representantes de organizaciones campesinas, indígenas y de la
sociedad civil en general. Se recibieron propuestas y
observaciones de varios Asambleístas, integrantes de la Comisión
Legislativa y de Legislación, las mismas que fueron analizadas,
5
procesadas y debatidas al interior de la comisión para los primero
y segundo debates del pleno.

Por iniciativa de la Presidencia de la Comisión se logró gestionar

recursos de cooperación internacional, de la Cooperación Suiza,
ILDIS- Fundación Friedrich Ebert Stiftung, quienes apoyaron en
aspectos financieros, técnicos y operativos en la construcción de la
ley, por lo que es oportuno expresar mi gratitud.

De igual forma se contó con la participación del equipo de

Asesores y el personal de Secretaría y Prosecretaria de la
comisión.
Esta ley fue aprobada por unanimidad en la Comisión de Salud y
Ambiente; y por el Pleno el 17 de febrero de 2009 y publicada en
el Registro Oficial No. 583 de Mayo 5 de 2009.

2.- En mi calidad de Asambleísta, he realizado

propuestas y observaciones a los proyectos de ley
6
que han sido presentados a la Comisión de Legislación
y Fiscalización:
- Con fecha 24 de marzo de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-
P-209 presenté propuestas al Proyecto de Ley del Banco del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

- Con fecha 5 de mayo de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-260 envié propuestas al Proyecto de Ley reformatoria a la ley
de personal de las Fuerzas Armadas, con reformas a los
considerandos: segundo, tercero y cuarto; y al Artículo: 1.

- Con fecha 5 de mayo de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-261 presenté observaciones al Proyecto de Ley reformatoria a
la ley de personal de la Policía Nacional, con reformas al
Artículo: 1.

- Con fecha 21 de mayo de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-272, envié la propuesta para "Ley Reformatoria al Título V
del libro Segundo del Código de la Niñez y Adolescencia".

- Con fecha 12 de junio de 2009, envié el oficio No. CLF-CE9-

P-298 con las observaciones al Proyecto de Ley Orgánica de la
Función Legislativa, con reformas a los Artículos: 6, 8, 9,10, 11,
13, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 33, 36, 41, 43, 44, 45,
46, 47, 48, 5456, 57, 62, 73, 136, 142, 147, 148, 150, 154 y 155; y
en la segunda, sexta y séptima disposiciones transitorias.

- Con fecha 16 de Junio de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-302 presenté propuestas para el proyecto de Ley Orgánica del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, con
reformas a los Artículos: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 16, 17, 20,
21, 22, 23, 25, 30, 31, 32, 35, 36, 38, 43, 44, 48, 52, 66, 67, 69, 70
y 71; y en la cuarta disposición transitoria.
- Con fecha 1 de Julio, mediante oficio No. CLF-CE9-P-322 envié
las observaciones al Proyecto de Ley de Seguridad Pública y del
7
Estado, con reformas en los Artículos: 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11,
13, 15, 16, 20, 21, 30, 35, 38 y 40; en la primera, segunda y
tercera disposiciones generales; y en la primera y segunda
disposición transitoria.

- Con fecha 2 de Julio de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-323 envié propuestas al Proyecto de Ley Orgánica de la
Función Legislativa para Segundo Debate, con reformas a los
Artículos: 6, 35, 36, 159 y 161; y en la segunda disposición
general.

- Con fecha 8 de julio de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-328 presenté las observaciones para el Segundo Debate del
proyecto de Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, con reformas a los Artículos: 4, 6,
14, 15, 20, 25, 26, 28, 31, 34, 35, 50 y 56.

- Con fecha 20 de julio de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-338 presenté las observaciones para el Segundo Debate del
proyecto de Ley Orgánica de Empresas Públicas, con reformas
a los Artículos: 34, 35, 36, 37, 41 y 47; y a la tercera disposición
general.

- Con fecha 23 de julio de 2009, mediante oficio No. CLF-CE9-

P-342 presenté las observaciones para el Segundo Debate del
proyecto de Ley de Seguridad Pública y del Estado, con
reformas a los Artículos: 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 15, 16, 20 y 42; en la
segunda disposición general y en la primera disposición
transitoria.

3.- Tuve la oportunidad de reunirme con diferentes

organizaciones del país, quienes acudieron a la
8
 Comisión de Salud y Ambiente a exponer sus propuestas
a distintos temas:

- Convenio de Salud AFEME-Ministerio de Salud

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Sensible a las grandes manifestaciones de protesta en las calles
por los estudiantes de las Facultades de Medicina del país, en
especial de Cuenca y Guayaquil, invité el miércoles 18 de marzo a
la Señora Ministra de Salud Caroline Chang, para analizar el
contenido de la problemática referida a las plazas de trabajo para
los estudiantes e internos en los hospitales del Estado, la forma y
criterios como éstas se asignan; y, otros temas relacionados con el
área de la salud, tales como la prevención, capacitación, calidad de
servicio a los pacientes, entre otras.

A esta invitación con una amplia convocatoria, a la cual también

asistieron el Dr. Gustavo Vega, Presidente del CONESUP y el
representante de los estudiantes de todas las Universidades
particulares del país, representantes de la Facultad de Medicina de
las Universidades de Cuenca y Guayaquil, compareció el Dr.
Gonzalo Bonilla, Viceministro de Salud, quien fue delegado por la
Señora Ministra para que analice los términos del convenio entre
el Ministerio de Salud, representantes de la Asociación de
Facultades Ecuatorianas de Medicina y de la Salud (AFEME), y
representantes de la Asociación Ecuatoriana de Escuelas y
Facultades de Enfermería (ASEDEFE), en la que se resolvió
instalarnos en sesiones permanentes de trabajo cada semana para
elaborar un nuevo convenio que llene las aspiraciones de los
sectores, y actores sociales, cuya meta fue el 30 de mayo del
presente año, lo que se cumplió con resultados satisfactorios, tanto
para el Ministerio de Salud como para AFEME y ASEDEFE.

- Diálogo con la Cámara de Industriales de Guayaquil

El día martes 31 de Marzo del presente año, recibí al Dr. Francisco
Díaz Garaicoa, quien concurrió en representación del Sr.
Presidente de la Cámara de Industriales de Guayaquil, Ing. Bruno
10
Leone Franco, a fin de conversar sobre la Objeción Parcial
presentada por el Ejecutivo al Proyecto de Ley Orgánica del
Régimen de la Soberanía Alimentaria.

En la cita, el representante de la Cámara expresó su acuerdo con

varios de los vetos planteados por el Presidente Rafael Correa,
cuyo contenido mejora los textos de la mencionada Ley y solicitó
que sean acogidos por la Comisión de Salud y Ambiente.

Así mismo, el Dr. Díaz Garaicoa dejó constancia del

agradecimiento por la apertura inmediata y democrática que tuvo
la Comisión de Salud y Ambiente y la Asamblea para tratar los
temas referentes a la Soberanía Alimentaria.
- Continuación del diálogo entre el Ministerio de Salud,
la AFEME y la ASEDEFE

11
El pasado jueves 26 de Marzo recibí al Sr. Viceministro de Salud
Dr. Gonzalo Bonilla, quien concurrió en representación de la Sra.
Ministra de Salud, Dra. Caroline Chang, a fin de continuar en el
análisis de la firma del convenio entre este Ministerio, la
Asociación de Facultades Ecuatorianas de Medicina y de la Salud
–AFEME, y la Asociación Ecuatoriana de Escuelas y Facultades
de Enfermería -ASEDEFE. A la cita también concurrieron el Sr.
Presidente del CONESUP, Dr. Gustavo Vega y los representantes
de las organizaciones indicadas. No estuvieron presentes los
representantes de la FEUE, pese a haber sido invitados
oportunamente.
Con este accionar, la Comisión de Salud y Ambiente de la
Asamblea Nacional ha hecho público su interés de contribuir con
diálogos constructivos y acuerdos para la búsqueda de soluciones
oportunas, a fin de responder los reclamos de los estudiantes de
medicina del país y las necesidades de los distintos sectores
sociales afectados.

12
- Se recibe denuncia sobre la deforestación en el
Noroccidente de Pichincha

El pasado miércoles 17 de junio me reuní en la Primera

Vicepresidencia con el Asambleísta Pedro de la Cruz, la
Viceprefecta electa de Pichincha Marcela Costales, los expertos
Dr. Manuel López y el Dr. Humbolt Cañizares, el habitante del
Cantón Pedro Vicente Maldonado Fernando Torres y los
representantes de la Asociación de Trabajadores Avícolas
“Ecuador Libre” de Esmeraldas.

Luego de varias horas de reunión el Econ. Jaime Abril propuso la

conformación de una comisión encargada de manejar este tema y
prestar la ayuda conveniente para poder solucionar este grave
problema. “Vamos a trazar lineamientos para defender los
derechos de los campesinos” señaló.

- Reunión de trabajo con Juntas Administradoras del

Agua del Ecuador

13
El día miércoles 17 de junio conjuntamente con los Asambleístas
de la Comisión Especializada de Salud y Ambiente; y, el
Presidente de la Comisión Legislativa y de Fiscalización Fernando
Cordero, di la bienvenida a la Junta Administradora de Agua
Potable y Riego del Ecuador JAAPRE, quienes presentaron las
propuestas en torno a la 4ta versión del Proyecto de Ley Orgánica
de Recursos Hídricos, usos y aprovechamiento del agua.

Los representantes de la Legislatura, nos comprometimos a invitar

a la JAAPRE una vez que llegue la propuesta del Ejecutivo, cuyo
derecho como Co-Legislador, es de suma importancia para el
análisis y socialización con todos los actores involucrados.

- Reunión de trabajo con la C CONDEM, quienes piden

se recuperen y conserven los manglares

El día miércoles 17 de junio en horas de la tarde me reuní con la

14
Organización y Comunidades de los Pueblos Ancestrales del
Ecosistema Manglar del Ecuador C CONDEM, quienes
presentaron su propuesta para incorporar en la Ley de Recursos
Hídricos. Manifesté que es de suma importancia la recuperación,
restauración y conservación del ecosistema manglar del Ecuador;
esto garantizará el derecho humano al agua, la producción agrícola
y la estabilidad de los ciclos hidrológicos en la costa ecuatoriana.

Manifesté mi preocupación por esta fatídica situación y propuse la

conformación de una comisión entre los representantes de la
Organización y Comunidades de los Pueblos Ancestrales del
Ecosistema Manglar del Ecuador y la Comisión de Salud y
Ambiente, la cual se trasladará a los sitios destruidos para
constatar esta depredación y de esta manera poder legislar en
apoyo a las miles de familias que viven alrededor del ecosistema
manglar.

- Miembros de la FESAR y la Alianza Ecuatoriana de

Lucha Antitabáquica entregan placa de reconocimiento
al Presidente de la Comisión de Salud y Ambiente Jaime
Abril A. por la labor desinteresada y desplegada a favor
15
de las personas en la lucha antitabaco y piden se
disminuya el consumo, comercialización y distribución
del tabaco en el Ecuador.

16
El pasado día jueves 18 de junio recibí a los miembros de la
Fundación Ecuatoriana de Salud Respiratoria (FESAR) y Alianza
Anti-Tabaco, quienes mencionaron la importancia de que la
Comisión lleve adelante la elaboración del “Proyecto de Ley
Orgánica para el Control del Tabaco”, a fin de que se disminuya el
consumo, comercialización y distribución del cigarrillo en el país.
Este proyecto recoge las normativas recomendadas por la
Organización Mundial de la Salud a través del Convenio Marco
para el Control del Tabaco y da continuidad al trabajo realizado en
la Asamblea Constituyente para conseguir la aprobación del
Artículo 364 que obliga al Estado a desarrollar programas de
información, prevención y control. Así mismo hicieron la entrega
de una placa de agradecimiento al Presidente de la Comisión de la
Comisión por la labor desinteresada a favor de la ciudadanía en
esta lucha para salvar vidas.

- El Colegio de Químicos Farmacéuticos y Bioquímicos

de Pichincha pide se garantice la presencia de
profesionales en farmacias

17
El día jueves 18 de junio, recibí a los representantes del Colegio
18
de Químicos y Bioquímicos Farmacéuticos de Pichincha, quienes
acudieron a la Comisión de Salud y Ambiente para pedir se
ejecuten los artículos 166 y 173 de la Ley de Salud, que se refieren
a la obligatoriedad de contar con un profesional químico o
bioquímico farmacéutico que brinde atención especializada dentro
de las farmacias.
Mencioné que el tema genera dos preocupaciones, la una, el
planteamiento de los dueños de farmacias con relación a su
situación económica que no alcanzan a pagar a un profesional a
tiempo completo y, la otra, el punto de vista de los profesionales
farmacéuticos que exigen su presencia para garantizar que los
medicamentos sean y que se expendan los adecuados de acuerdo
con la Ley de Salud; por lo que propondré se regule la
contratación de los profesionales para los establecimientos según
el tamaño de su inversión, y a su vez, recomendé que debería
existir diálogo para establecer la base del entendimiento mutuo
entre los dueños de farmacias y profesionales químicos a fin de
hacer una propuesta de Ley que regule correctamente la prestación
de estos servicios.

4.- Participé en representación de la Asamblea Nacional

del Ecuador en el:

- Foro sobre Cambio Climático en el Distrito Federal de

México

19
En semanas pasadas tuve la oportunidad de participar, en mi
calidad de Presidente de la Comisión de Salud y Ambiente, como
representante del Poder Legislativo del Ecuador en el I Foro Globe
de las Américas sobre cambio climático, realizado en la ciudad de
México. Este evento convocó a las y los legisladores de los países
que integran el G8+5 y a más de 80 legisladores latinoamericanos
involucrados en la temática ambiental, quienes intercambiaron
opiniones acerca el cambio climático en el mundo y sus efectos
devastadores para los países de menor desarrollo.

Intervención en el foro:

ELEMENTOS PARA UNA AGENDA REGIONAL

LATINOAMERICANA CONJUNTA
PARA AFRONTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO
20
 GLOBAL 1

Por Jaime Abril Abril 2

¡De las acciones y decisiones que los pueblos del mundo y sus
representantes, adoptemos con respecto de las problemáticas que
conmueven a nuestras sociedades, dependerá el futuro del planeta!

Distinguidos Señores:
Miembros de Comité Organizador del I Foro GLOBE Regional de
las Américas
Colegas Legisladores
Distinguidas Autoridades
Señoras y Señores
Quiero en primer lugar expresar mi reconocimiento por la gentil
invitación realizada para participar en este importante evento así
como el saludo fraterno del Pueblo Ecuatoriano, la Asamblea
Nacional y el Gobierno del Ecuador; y, la felicitación por la
instauración de este espacio de discusión y promoción de medidas
para afrontar el cambio climático global.

GLOBALIZACIÓN Y MODELO DE DESARROLLO

Las aceleradas transformaciones económicas y políticas ocurridas
en la sociedad mundial en las últimas décadas, configuran un
escenario particularmente distinto para las relaciones
internacionales en la sociedad global actual.
Las innovaciones tecnológicas y sus aplicaciones en los procesos
de producción, intercambio, comercio internacional y consumo,
continúan modificado aceleradamente las relaciones del hombre
con la naturaleza y las formas como éste utiliza los recursos para
su propio beneficio; lo que está conduciendo, al parecer, a una de
la más graves crisis sistémica del capitalismo global, de la cual la
crisis financiera internacional es solamente un reflejo de la
1 Intervención realizada en el Primer Foro GLOBE Regional de la Américas. Ciudad de México, 22-23 noviembre del
2008.
2 Economista. Consultor en temas de desarrollo y medio ambiente. Presidente de la Comisión Especializada de Salud
y Ambiente de la Asamblea Nacional del Ecuador. E-mail: jaime.abril@asambleanacional.gov.ec. Teléfono: (593-2)
2227074 Quito-Ecuador.
21
depresión que se avecina y que tendrá profundas repercusiones en
la economía y en la sociedad particularmente de los pueblos que
por razones estructurales y políticas no ha podido involucrarse en
forma positiva y dinámica en este nuevo contexto.
La mayoría de los pueblos latinoamericanos que en las últimas
décadas han sido el escenario de ejercicios macroeconómicos
externos fallidos y políticas neoliberales voraces, enfrentan
problemas y dificultades distintas a las de las potencias
económicas: el debilitamiento de sus aparatos productivos
internos, deterioro del capital humano, crisis económicas y
políticas recurrentes, desmovilización, desnacionalización,
debilitamiento de las instituciones, pobreza, desnutrición y
migración acelerada y creciente, son entre otras situaciones, la
característica de la mayoría de nuestros pueblos; que debemos
enfrentarlas en condiciones limitadas, junto a otros problemas
globales como los que motiva este Foro.
El Cambio Climático Global es el resultado de las actuaciones
humanas, pero no de toda la humanidad.
Las alteraciones en el clima se presentan como el reflejo de un
momento particular en el proceso de desarrollo económico
mundial que remplazó la solidaridad por la competencia, la
convivencia colectiva por la supremacía de la individualidad y la
pérdida del sentido de lo público. Es la expresión de una crisis
mayor, de una crisis civilizatoria, de una crisis de la modernidad
misma, que pone en entre dicho los pilares en los cuales se asienta
la sociedad ausente.
Si hasta ayer se hablaba del fin de las ideologías y las utopías, del
fin de la historia y del hombre nuevo, resulta que hoy no son sino
pálidos argumentos que intentaron justificar un supuesto nuevo
orden, jamás alcanzado por los pueblos del Sur y que por el
contrario han significado el deterioro de la dignidad humana, en
buena parte de la población del planeta.
La historia de los pueblos es la historia de la libertad. Los pueblos
de la América Latina transitan por nuevos y diferentes caminos
hacia esa meta. Y sin estar ajenos a los problemas que ocupan al
mundo entero, aspiran a que no se los siga tratando como colonias
22
o que se disfrace dicho trato, con el de las asistencias técnicas y
financieras, controladas y dirigidas.
Ahora los pueblos de esta parte del continente, piensan de manera
autónoma y con fortaleza le dicen a los pueblos y a los gobiernos
de las potencias del mundo, que ciertamente SÍ aspiran a un
ordenamiento distinto de las relaciones económicas y políticas
mundiales, que garanticen el desarrollo sustentable, detengan el
cambio climático y el calentamiento global; pero con “beneficio
de inventario” en sus causas, sus responsables y sus orígenes.
El modelo de desarrollo instaurado en las últimas décadas es
causante directo del cambio climático global y de la emisiones
perniciosas de gases de efecto invernadero, así como del
calentamiento de los mares y su incremento de niveles, el deshielo
de las zonas polares, desertificación y desastres. Por lo que hay
que cambiar el modelo de desarrollo económico por otro, que
privilegie el desarrollo humano integral y sostenible, para
estabilizar el clima del planeta.
Esto sí puede lograrse, a través de compromisos y medidas que
permitan distribuir en forma adecuada la riqueza generada por
cada tonelada de Dióxido de Carbono emitido. Es un problema de
distribución y de redistribución de la riqueza y no solo de
aumentarla. Todo esto bajo el principio de responsabilidades
compartidas pero esencialmente diferenciadas; lo que debe
conducirnos a establecer los mecanismos eficientes para
identificar el tamaño de las responsabilidades y la forma como
asumir los desafíos para superarlas.
Si trece países del mundo son responsables de casi el 75% de las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero que afectan al
resto de países y pueblos del mundo, son éstos y no aquellos los
que deben asumir sus propias responsabilidades; considerando
además que han alcanzado niveles de desarrollo durante décadas,
en las cuales han dejado ya sus cuotas históricas en el cambio
climático y que ahora los pueblos más pobres del planeta podrían
ver limitadas sus posibilidades de crecimiento y desarrollo,
cuando tienen que afrontar un problema del cual no han sido sus
causantes. Es necesario, entonces, tomar las precauciones para que
23
detener el cambio climático no signifique la perpetuación del
subdesarrollo en que se encuentran grandes proporciones de
población pobre del mundo.

DESARROLLO ECONÓMICO Y REDUCCIÓN DE LA

POBREZA

Las dinámicas actuales del desarrollo económico en el capitalismo

global, siguen profundizando las condiciones de pobreza, las
asimetrías estructurales y la dependencia política y económica.
Las brechas tecnológicas actualmente existentes son causantes de
inequidad y superarlas es un desafío preliminar en el camino del
entendimiento sobre los problemas globales que debe,
ciertamente, conciliar las diferentes estrategias y circunstancias
nacionales.
Al parecer, es conveniente transitar de una concepción del
desarrollo que conjuga dimensiones puramente económicas
sustentadas en el crecimiento de las estadísticas, hacia una
concepción del desarrollo que conjugue variables socioculturales y
políticas. Lo que se desarrolla, esencialmente, como efecto de las
acciones humanas y de las políticas y acuerdos que se adoptan,
son las sociedades, los pueblos, las comunidades, los colectivos;
por lo que es necesario adoptar parámetros diferentes para medir
el desarrollo de los pueblos basados en la integralidad y en la
complementariedad.
¿Es posible detener el cambio climático, manteniendo los
patrones actuales de crecimiento económico, sustentado en un
modelo que profundiza las inequidades, las exclusiones y la
desigualdad?
Es necesario, sin duda, adoptar esquemas de Desarrollo Integral y
Sostenible que contribuyan al desarrollo humano, reduzcan la
pobreza y modifiquen la incontinencia del consumo. De igual
forma es necesario revisar los esquemas de inversión extranjera
directa, asistencia financiera y transferencias de tecnologías a los
países en desarrollo para que no se conviertan en mecanismos de
sometimiento, dependencia y extracción de las riquezas nacionales
24
en perjuicio del propio desarrollo integral de los pueblos.
La asistencia financiera a los países de menor desarrollo, debe
incorporarse hacia los sectores productivos intensivos en fuerza de
trabajo; el sector agropecuario y la agroindustria deben ser
privilegiados antes que la inversión especulativa que en el
mediano plazo descapitaliza las economías. De otra parte, es
importante revisar los Mecanismos de Desarrollo Limpio, que
permitan la emisión de Bonos de Carbono por acciones de
conservación activa, impulsadas por los estados en forma
responsable y contribuir a la consecución de los objetivos de
desarrollo del milenio y a los de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio climático (CMNUCC).
Mas que ayudar a los países pobres a adaptarse al cambio
climático es necesario ayudarlos a superar sus limitaciones para
que no se conviertan en actores que arreglan y componen los
efectos ocasionados fuera de sus fronteras
ELEMENTOS PARA LA ESTABILIZACIÓN CLIMÁTICA

En la situación actual del debate sobre el cambio climático y los

modelos de desarrollo, se constatan coincidencias;
particularmente, en que es necesario salvaguardar los ecosistemas,
la biodiversidad y la producción de alimentos, sin limitar las
posibilidades de desarrollo humano integral. Alcanzar los niveles
de estabilización climática a largo plazo, supone reconocer las
necesidades de crecimiento de los países pobres que aseguren una
vida digna para sus pueblos. En este sentido, es importante
establecer metas periódicas de temperatura, concentración de
gases de efecto invernadero y reducción de las emisiones; y,
combinarlas con metas en los ámbitos del desarrollo económico,
productivo, tecnológico y social en los países de menor desarrollo.
La ayuda a los países en desarrollo debe concentrarse en la
superación de las asimetrías, el fortalecimiento de los aparatos
productivos sustentables, antes que en la adaptación pasiva al
cambio climático; y en esto hay visiones y concepciones distintas
que deben ser conciliadas. Los fondos de adaptación deben
convertirse en fondos para financiar el desarrollo sostenible. Se
25
trata de asumir una posición activa respecto del cambio climático.
De igual forma es importante establecer los roles de los sectores
privado y público, los regímenes del comercio internacional, la ya
mencionada redefinición de los Mecanismos de Desarrollo
Limpio, que permitan crear un mercado efectivo de Carbono, de
mayor dinamismo y alcance.
El cambio climático es un asunto de orden mundial que debe ser
enfrentado por la comunidad internacional, de acuerdo a las
propias capacidades y responsabilidades históricas, con nuevos
marcos regulatorios e institucionales que permitan explorar el
potencial de los enfoques sectoriales y monitorear, supervisar y
evaluar de forma sistemática, las dinámicas del cambio en el clima
del planeta; de tal forma que sea posible ejecutar los compromisos
y hacer exigibles los derechos de los pueblos a vivir en un medio
ambiente sano y libre de contaminación. Las metas rigurosas y
ejecutables incrementan la demanda y proporcionan los incentivos
para la innovación y la inversión en fuentes, productos y servicios
de energía, bajas en emisiones de CO2.
Los pueblos del sur y las sociedades de menor desarrollo no
pueden seguir siendo consideradas como meros consumidores
reales o potenciales, sino como socios estratégicos en la gran
empresa de la estabilización del clima, el Desarrollo Humano
Integral Sostenible y la globalización democrática e incluyente. Y
en esta tarea los legisladores de esta parte del mundo, tenemos la
tarea de expresar con firmeza nuestros sentimientos y nuestros
puntos de vista respecto de la urgencia y gravedad del asunto que
nos ocupa. Y evitar, las consecuencias dañinas del cambio
climático para nuestros pueblos y nuestras sociedades.

26
- Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de
Latinoamérica
El pasado 19 y 20 de febrero del presente año fui invitado al Foro de
Presidentes de Poderes Legislativos de Latinoamérica en la ciudad de
Cuenca, donde se trató el tema “Análisis político e identificación de
oportunidades en momentos de crisis”.

- IV Congreso por la Salud y la Vida “Edmundo

Granda Ugalde” en la Ciudad de Loja
27
Los días 4,5 y 6 de marzo fui invitado a participar en el 4to.
Congreso por la Salud y la Vida “Edmundo Granda Ugalde”
realizado en la ciudad de Loja, a cual asistieron más de 900 personas
de las 24 provincias del país. En dicho evento se debatió sobre la
aplicación de los textos constitucionales del Sistema Nacional de
Salud y se presentaron algunos ejes fundamentales para la
transformación de este sector, incluyendo la necesidad y mecanismos
de financiamiento por parte del Estado para cumplir con un derecho

28
fundamental de las personas, el acceso universal a la salud, como un
derecho humano al buen vivir.

Además, se analizaron los procesos de la participación y control

social en salud y la transformación de los sistemas de salud en
América Latina, aspectos que se debatieron en tres mesas de trabajo
con las temáticas de la:

1.- Rectoría en Salud y Finanzas

2.- Redes de Salud
3.- Participación y Control Social.

Fui nombrado moderador del evento en la reunión general

instalada en la Universidad Particular de Loja.

-Feria y Congreso Internacional de Líderes en

Prestación de Servicios Médicos

El día miércoles 24 de junio fui invitado a la Feria y Congreso

Internacional de Líderes en Prestación de Servicios Médicos
29
organizada por la Asociación de Clínicas y Hospitales Privados
del Ecuador ACHPE.
Dicho evento tuvo inicio a las 8H30 con el tema “Participación del
sector privado de la salud a la luz de los procesos de cambio” dictado
por el Dr. Alfredo Borrero, Presidente de la ACHPE. Al finalizar, el
Econ. Sebastián Oleas, asesor técnico de la Ministra de Salud
Caroline Chang toma la palabra y nos habla sobre “Los avances en
transformación sectorial de salud: Construcción de la Red de Salud”.

Otro de los temas de gran importancia e interés fue “La

responsabilidad civil frente a las demandas de la mala práctica
médica y de servicios profesionales” dictado por el Dr. Rodrigo Jijón
del Estudio Jurídico Pérez Bustamante & Ponce, y “El manejo de las
demandas de malapraxis para evitar el riesgo institucional:
Experiencia de Asscension Health Hospital's” expuesto por el Dr.
Michael Cárdenas, USA.

Por último, intervinieron varias personalidades internacionales como

lo son el Dr. Hipólito García, Presidente de la Asociación
Venezolana de Hospitales y Clínicas AVHC; el Dr. Juan Carlos
Giraldo, Presidente de la Asociación Colombiana de Hospitales y
Clínicas; el Dr. Aldo Pissiani, Asesor Consultor de la Asociación de
Clínicas Particulares del Perú; en el tema “La relación de lo Público y
lo Privado en la prestación de Servicios de Salud”

30
- Participación en la Comisión de Educación, Cultura,
Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento
Latinoamericano

El día jueves 9 y viernes 10 de julio en la Asamblea Nacional se

llevó acabo la reunión conjunta de Comisiones del Parlamento
Latinoamericano, como lo son la Comisión de Educación, Cultura,
Ciencia, Tecnología y Comunicación; la Comisión de Seguridad
Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y
Crimen Organizado; la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión
Social y Asuntos Jurídicos; y la Comisión de Energía y Minas.
Este encuentro inició con la Sesión Solemne efectuada en el Salón
Plenario del Palacio Legislativo.

En mi calidad de Presidente de la Comisión Especializada de

Salud y Ambiente, junto con los Asambleístas Wilfrido Ruiz,
31
Rosario Palacios, Nelson López y Rolando Panchana
representamos a Ecuador y formamos parte de la X Reunión de la
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y
Comunicación.

Intervención en la comisión:

PROPUESTAS DEL ASAMBLEÍSTA DEL ECUADOR

ECON. JAIME ABRIL ABRIL
CON OCASIÓN DE LA X REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE
EDUCACIÓN,
CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA Y COMUNICACIÓN
DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO

Quiero, en primer lugar, expresar un afectuoso saludo a los

distinguidos representantes de los congresos de países amigos aquí
presentes.

La integración, en la realidad económica y política del mundo

actual, sin duda, es una necesidad urgente por la que debemos
32
transitar los países latinoamericanos, para alcanzar mejores niveles
y condiciones de productividad y competitividad que aseguren
condiciones adecuadas de vida para nuestros pueblos. En la
situación actual de la economía regional y mundial, la
complementación y la cooperación, sin duda, son mecanismos que
permitirán, en el corto plazo, reducir los niveles de dependencia
económica y política.

En este contexto, los órganos legislativo de carácter regional,

como el Parlamento Latinoamericano, en cuyo marco se produce
esta X Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología y Comunicación, se ocupan de asuntos de interés
común para alcanzar fines supremos como son el bienestar de
nuestras sociedad y mejorar su calidad de vida, que además es y
debe ser un fin último de los gobiernos, las instancias políticas
nacionales y los organismos intergubernamentales regionales. Los
organismos legislativos de carácter regional, debemos profundizar
y acelerar las acciones para alcanzar estos propósitos.

En materia de Educación, ciencia y cultura, es de importancia

continuar trabajando en la construcción de políticas conjuntas, que
permitan mejorar la calidad de la educación, reducir el
analfabetismo y la deserción escolar; así como en la adecuación de
modelos pedagógicos y curriculares que aseguren el acceso al
conocimiento, sobre todo a mujeres rurales jefas de hogar, que
como lo demuestran algunas investigaciones regionales, son
sectores de población que permiten ampliar y asegurar en el
tiempo el impacto de estos esfuerzos. En este sentido, es de
importancia trabajar conjuntamente, para homogeneizar no solo
las políticas educativas, sino también y paralelamente en la
adecuación de la legislación en materia educativa, en los ciclos
básico, bachillerato y superior.

La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y

un deber ineludible del Estado; debe constituir un área prioritaria
de las políticas públicas y de la inversión de los estados
33
latinoamericanos para garantizar la igualdad, reducir las
iniquidades profundas existentes en las sociedades
latinoamericanas y ampliar la inclusión social, condición
indispensable para el “buen vivir” de nuestros pueblos.

Desde esta perspectiva, la educación debe centrarse en el ser

humano y garantizar su desarrollo integral, en el marco del respeto
a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
Democracia.

En este sentido, los países y los gobiernos indo-afro-americanos

debemos procurar acciones conjuntas para que los procesos
educativos en la región adquieran un carácter esencialmente
participativo, obligatorio, intercultural, democrático, incluyente,
respetuoso de la diversidad, convencido de la calidad y calidez.
La educación en nuestros países, debe además impulsar la equidad
de género y superar desigualdades estructurales heredadas de
formas culturales dominantes y excluyentes. A través de la
educación, en nuestros países, debemos propugnar la justicia
social y económica, la solidaridad, que son las mejores vías para
garantizar la paz en nuestros pueblos. En torno a estos principios,
que se encuentran aprobados en la Nueva Constitución de la
República aprobado en septiembre de 2008, el Gobierno y la
Asamblea Nacional del Ecuador se encuentran trabajando en el
proyecto de País que está en marcha, para provocar cambios
acelerados, estructurales y progresivos.

Como estados miembros de una organización parlamentaria

supranacional, debemos ocuparnos con mayor dedicación, en la
legislación comunitaria, en los ámbitos económicos, productivos y
sociales. Particularmente, en materia educativa en América Latina,
es de importancia empezar a definir de manera conjunta, el rol del
Estado en la universalización de la educación y el conocimiento,
así como la necesidad de asegurar los recursos económicos,
presupuestarios, humanos y tecnológicos necesarios. Debemos
pensar y articular acciones legislativas conjuntas en materia
34
económica y social. La homogenización de las políticas públicas
en esta materia, debe ir acompañada con la adecuación de la
legislación correspondiente, para garantizar recursos en los
presupuestos de los Estados, con el propósito de que se hagan
realidad concreta los derechos humanos . 3

En este mismo sentido, las políticas de desarrollo científico y

tecnológico y su adecuación en la región, permitirán enfrentar de
manera conjunta la dependencia creciente de técnicas y
tecnologías, para lo cual, es de importancia las políticas de
investigación y cooperación intra-regional En materia de Ciencia y
Tecnología, es necesario, avanzar en materia de cooperación en
investigación, incremento de los presupuestos y legislación
conjunta.

Desde esta perspectiva, para la formulación de las políticas

públicas y las legislaciones internas, debemos tener presente que
las personas tienen derecho a construir y mantener su propia
identidad cultural, a decidir su pertenencia a una o varias
comunidades culturales y a expresar dichas elecciones. Debemos
propugnar, de manera conjunta, el derecho de las personas a
desarrollar su capacidad creativa, el ejercicio digno y sostenido de
las actividades culturales y artísticas; y además nuestros pueblos
tiene derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso
científico y de sus propios saberes ancestrales. . 4

Finalmente, las innovaciones tecnológicas y sus aplicaciones en la

comunicación, nos obliga a pensar en la necesidad de implementar
acciones conjuntas y regulaciones comunitarias que permitan
controlar el mal uso de la comunicación, que desde hace varias
décadas han ido homogenizando las formas de pensar de nuestras
sociedades, de nuestros jóvenes y nuestros niños, reduciendo sus
3 En el caso del Ecuador, por disposición de la Constitución de la República, se asigna anualmente el 0.5% del PIB,
hasta alcanzar un 4% en el futuro inmediato, para este fin.
4 Por ejemplo en materia de recuperación de la memoria histórica de nuestros pueblos y sus conocimientos ancestrales,
que para el caso de la región Andina, han significado la recuperación de formas productivas altamente eficientes y la
sustitución de insumos químicos por compuestos orgánicos, que tienen una relación directa en la calidad de vida,
calidad los suelos y reducción de la dependencia.
35
capacidades y potencialidades creadoras y sus propias
sensibilidades. Las formas de colonización actual, sin duda
provienen del mal uso de las tecnologías de información y la
comunicación, la dependencia tecnológica y de conocimiento y los
bajos niveles promedio de escolaridad de nuestras sociedades. Los
estados deben propiciar la gratuidad del uso de Internet en todos lo
hogares pobres de América Latina y el Caribe, para democratizar
el acceso a la información e incrementar las posibilidades de
desarrollo.-

En materia de comunicación, los países de América Latina,

debemos adoptar decisiones conjuntas que permitan alcanzar una
comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa en todos los ámbitos de la interacción social; así
como el acceso universal a las tecnologías de la información y
comunicación; el acceso, en igualdad de uso, de las frecuencias
del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y
televisión; y, en esto es de fundamental importancia las decisiones
en materia legislativa que adoptemos los países de la región, y el
rol protagónico en estas materias del Parlamento Latinoamericano.

Es necesario que los gobiernos y los parlamentos latinoamericanos

adoptemos con firmeza la decisión de fomentar la pluralidad y la
diversidad en la comunicación para garantizar en condiciones de
equidad, la asignación de frecuencias de radio y televisión
públicas, privadas y comunitarias y el acceso a bandas libres
-anchas- para le explotación de redes inalámbricas, para
precautelar que en su utilización prevalezca el interés colectivo.

De igual forma, en los congresos de América Latina, debemos, a

través de leyes convenientes, combatir el monopolio, en
cualquiera de sus formas, de los medios de comunicación y las
frecuencias. Las nuevas formas de dominación económica y
política, en el mundo actual, pasan por el control de las formas de
conciencia social y colectiva, por el debilitamiento de las
capacidades críticas. Las nuevas formas de colonialismo y
36
dependencia se asientan en el dominio y el control del
pensamiento. Debemos combatir colectivamente toda forma de
violencia, discriminación, racismo, toxicomanía, sexismo,
intolerancia religiosa, política y toda aquella que atente contra los
derechos sociales y colectivos de nuestros pueblos.

En general los órganos legislativos de carácter regional, debemos

procurar alcanzar la capacidad vinculante de nuestras decisiones.
Para esto, sin duda, será necesario proponer los cambios que
requieran nuestras legislaciones internas y en ocasiones en
nuestras propias constituciones, con el propósito de que las
decisiones comunitarias alcancen un mayor carácter mandatorio y
de obligatorio cumplimiento para nuestros Estados.
Son estos algunos criterios y sugerencias que he querido
participarles, para incorporarlas en nuestras agendas y avanzar
juntos en el proceso de integración latinoamericana.

37
- Suscripción de Convenio entre el Ministerio de Salud
Pública, la Asociación de Facultades Ecuatorianas de
Ciencias Médicas y de la Salud “AFEME”; y la
Asociación Ecuatoriana de Escuelas de Facultades de
Enfermería “ASEDEFE”

El día lunes 13 de julio del presente año, luego de un trabajo

responsable con todos los actores, fui invitado como testigo de
honor, a la suscripción del Convenio de Cooperación
Interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pública; la
Asociación de Facultades Ecuatorianas de Ciencias Médicas y de
la Salud “AFEME”; y la Asociación Ecuatoriana de Escuelas de
Facultades de Enfermería “ASEDEFE”, comparecieron también,
la Dra. Caroline Chang Campos en representación del Ministerio
de Salud Pública, el Dr. Fernando Astudillo, en representación del
Director Ejecutivo de AFEME y la Lic. María Merchán en
representación de ASEDEFE.

-La Asamblea Nacional y el Programa Mundial de

Alimentos aúnan esfuerzos para mejorar calidad de
vida de los Ecuatorianos

38
El día miércoles 17 de junio, en mi calidad de titular de la
Comisión de Salud y Ambiente fui parte de los testigos de honor
junto con el primer vicepresidente del Legislativo, César
Rodríguez ante la suscripción del Convenio Marco de
Cooperación y de la Carta de Entendimiento entre el Programa
Mundial de Alimentos (PMA) y la Comisión Legislativa y de
Fiscalización, que tiene como objeto implementar una legislación
adecuada para enfrentar la pobreza y así mejorar la calidad de vida
de los ecuatorianos. Este convenio fue firmado por el presidente
de la Comisión Legislativa, Fernando Cordero Cueva y el
representante del PMA en el Ecuador, Helmut W. Rauch.
39
- La Pre-Cooperativa “Eloy Alfaro” pide intervención a
que se cumpla con función económico-social de la
tierra.

El día jueves 16 de julio recibí en la Comisión de Salud y

Ambiente a los miembros de la Pre-cooperativa “Eloy Alfaro”,
quienes presentaron una denuncia verbal y escrita en la que
demuestran estar en legítima posesión de una franja de terreno de
aproximadamente 58 hectáreas ubicada en la carretera principal
40
vía a Atacames, provincia de Esmeraldas. Este terreno ha estado
improductivo, abandonado y sin uso durante 40 años y consta
como una de las adquisiciones de la “Cooperativa de Huertos
Familiares de Atacames” en el Registro de la Propiedad del
Cantón Esmeraldas, pero que en la práctica no ha cumplido con el
fin social de la propiedad, de acuerdo a lo que determina el Art.
321 de la Constitución que dice: “El Estado reconoce y garantiza
el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá
cumplir su función social y ambiental; debido a que sólo se han
dedicado a la comercialización de dichos terrenos.
He solicitado que se presente el proyecto con los estudios
necesarios de factibilidad para el sembrío de huertos. De esta
manera se podrán establecer parámetros que servirán de base para
el análisis pertinente para impulsar la producción y apoyo
agrícola.

5.- He participado en el Pleno de la Asamblea

Legislativa en la aprobación de las siguientes leyes:

1.- Ley que reforma las Leyes de Régimen Tributario Interno y de

Equidad Tributaria del Ecuador.
2.- Ley de Creación de la Red de Justicia Financiera.
3.- Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente Nº 23.
4.- Ley derogatoria del literal e) del Art. 139 de la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
5.- Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Servicio Exterior.
6.- Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No. 2
7.- Ley de Minería
8.- Ley reformatoria al Código del Trabajo y a la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa.
9.- Código Orgánico de la Función Judicial.
10.- Ley Electoral.
11.- Ley Reformatoria al Código de Procedimiento Penal y otras
normas.
41
12.- Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria.
13.- Ley de Elecciones de Parlamentarios Latinomericanos.
14.- Ley Reformatoria al Código Penal que Tipifica el Delito de
Genocidio.
15.- Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social, y a las Leyes
del ISSFA E ISSPOL.
16.- Ley Reformatoria a la Ley sobre Inmunidades, Privilegios y
Franquicias Diplomáticas.
17.- Ley del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
18.- Ley Reformatoria a la Ley de Compañías.
19.-Ley Reformatoria a la Ley de Personal de las Fuerzas
Armadas.
20.- Ley Reformatoria a la Ley de Personal de la Policia Nacional
21.- Ley para el Pago Mensual del Fondo de Reserva y Régimen
Solidario de Cesantía
22.- Ley Interpretativa del Art. 1 de la Ley Reformatoria al
Mandato Constituyente N°2
23.- Ley Reformatoria al Título V del libro Segundo del Código de
la Niñez y Adolescencia
24.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado
25.- Ley Orgánica Función Legislativa
26.- Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social
27.- Ley Reformatoria a la Ley de Carrera Docente y Escalafón del
Magisterio Nacional
28.- Ley Reformatoria al Mandato Constituyente No. 14
29.- Ley de Empresas Públicas
30.- Ley de Seguridad Pública y del Estado
31.- Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de
Régimen Provincial (primer debate)
32.- Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización – COOTAD (primer debate)
33.- Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Mandato
Constituyente #10
34.- Ley reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del
42
Estado.

Hasta aquí la síntesis de las actividades más importantes

desarrolladas con la más alta responsabilidad y transparencia hasta
el último día, en este período legislativo, que pongo en
consideración de la ciudadanía.

Finalmente, quiero expresar mi gratitud al pueblo Azuayo y

Cuencano por haber depositado su confianza en mi persona en los
comicios anteriores, así como mi decidido compromiso de
continuar en el próximo periodo legislativo impulsando las
propuestas que el país requiere con la participación democrática y
ciudadana, para alcanzar las reformas estructurales establecidas en
la nueva Constitución de la República.

Econ. Jaime Abril Abril

ASAMBLEÍSTA POR AZUAY
Presidente de la Comisión Especializada
de Salud y Ambiente

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