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FPA Conjuntura n 3 abril de 2013

Vencio A. de Lima Clemente Ganz Lcio Wladimir Pomar

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Abril de 2013

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FPA Conjuntura

EXPEDIENTE
Esta uma publicao da Fundao Perseu Abramo. Os textos expressam a opinio do autor. Diretoria Executiva Presidente Marcio Pochmann Vice-Presidenta Iole Ilada Diretoras Ariane Leito, Ftima Cleide Diretores Artur Henrique, Joaquim Soriano Conselho Curador: Hamilton Pereira (presidente), Andr Singer, Eliezer Pacheco, Eli Piet, Emiliano Jos, Fernando Ferro, Flvio Jorge Rodrigues, Gilney Viana, Gleber Naime, Helena Abramo, Joo Motta, Jos Celestino Loureno, Maria Aparecida Perez, Maria Celeste de Souza da Silva, Nalu Faria, Nilmrio Miranda, Paulo Vannuchi, Pedro Eugnio, Raimunda Monteiro, Regina Novaes, Ricardo de Azevedo, Selma Rocha, Severine Macedo, Valmir Assuno

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Sumrio
Apresentao........................................................................................................................................... 4 Poltica de Comunicaes: onde estamos e para onde vamos?...........................................................5
Vencio A. de Lima

O movimento dos trabalhadores na economia: balano de 2012......................................................13

Clemente Ganz Lcio

Investimentos brasileiros na China..................................................................................................... 17

Wladimir Pomar

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Apresentao
FPA Conjuntura nmero 3 tem as contribuies de Vencio A. de Lima, Clemente Ganz Lcio e Wladimir Pomar. O marco regulatrio das comunicaes foi o tema do texto de Vencio, que mostra as sinalizaes que deram alguns atores que fazem parte do complexo processo de formulao das polticas pblicas de comunicaes (governo, Congresso Nacional, partidos, sociedade civil). Tambm apresenta quais foram as conquistas alcanadas em pases vizinhos como Argentina, Venezuela, Bolvia, Equador e Uruguai, e os avanos em pases como a Inglaterra, o Mxico e a Frana. A anlise de Clemente mostra a performance do mercado de trabalho em 2012 em regies metropolitanas. Mesmo no contexto da economia com baixo crescimento foram geradas milhares de novas vagas que ocuparam a maior parte dos trabalhadores que chegaram ao mercado. O crescimento de 2,0% do nvel de ocupao representou mais 384 mil postos de trabalho. Porm, ao no dar conta de oferecer todos os postos de trabalho necessrios, houve crescimento de 2,9% do contingente de desempregados (+ 65 mil pessoas nesta condio). Wladimir Pomar, em seu artigo, fala sobre os investimentos brasileiros na China e explica que h uma forte assimetria com os investimentos chineses no Brasil. Enquanto os investimentos brasileiros estagnaram em um estoque inferior a US$ 1 bilho, os investimentos chineses no Brasil alcanaram US$ 12,669 bilhes em 2010. Segundo o CEBC, as empresas brasileiras na China consideram necessrio que o governo brasileiro trate o pas como uma prioridade. Boa leitura.

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Poltica de Comunicaes: onde estamos e para onde vamos?

Vencio A. de Lima

Ao contrrio de expectativas criadas ao final dos mandatos do presidente Lula, dois anos e trs meses aps o incio do governo Dilma, no h inciativas oficiais que indiquem mudana no status quo do setor de comunicaes1. Declaraes recentes revelam a desistncia, por parte do governo, at mesmo de colocar em debate pblico a proposta de marco regulatrio elaborada sob a coordenao do ex-ministro da Secom-PR, Franklin Martins ou uma nova verso dela. So descritas abaixo sinalizaes emanadas de alguns atores que fazem parte do complexo processo de formulao das polticas pblicas de comunicaes (governo, Congresso Nacional, partidos, sociedade civil). Desnecessrio incluir a posio dos principais grupos empresariais de mdia e de seus porta-vozes historicamente contrrios a qualquer avano democrtico no setor. Mencionase ainda a conjuntura externa, a partir de exemplos recentes na Inglaterra, Mxico e Frana.

1. As sinalizaes do governo
Na tradicional Mensagem enviada ao Congresso Nacional por ocasio da abertura do ano legislativo (4/2/2013) a terceira de seu governo , a presidenta Dilma no faz qualquer meno a um marco regulatrio para o setor. Duas semanas depois o secretrio executivo do Ministrio das Comunicaes, Cesar Alvarez, na abertura do Seminrio Poltica de (Tele) Comunicaes, em Braslia (20/2/2013), disse com todas as letras que neste governo no se colocar em consulta pblica uma proposta de marco regulatrio. O prprio ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo, declarou em Barcelona, Espanha (26/2/2013), que a regulamentao das comunicaes s poder ser discutida quando estiver madura e que admitia no ser esta uma prioridade do governo. Alguns dias adiante, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo (20/3/2013), Paulo Bernardo, disse achar "incompreensvel" que o partido "misture" regulao da mdia com investimentos e deflagre uma ofensiva contra as isenes fiscais concedidas pelo governo s empresas de telecomunicao e garantiu que "no h e nunca vai haver" marco regulatrio para jornais e revistas, alm
1 Tomam-se como referncia aqui as normas e princpios no regulamentados da Constituio de 1988 e a ausncia de regulao das TICs. Por outro lado, no se ignora o surgimento da Lei 12.485 de 12/9/2011 que unificou a legislao sobre TV paga e disciplinou a produo e distribuio de contedo audiovisual, nem da Lei 12.527 de 18/11/2011 sobre acesso a informaes do Estado.

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de mostrar inconformismo com ataques feitos pelo PT ao pacote de desoneraes2. Quase simultaneamente foi assinado o Decreto 7.921, de 15 de fevereiro, que atende demanda das operadoras de telecomunicaes: suspende a contribuio de PIS/Pasep e da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), alm do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre mquinas, equipamentos e materiais de construo de obras civis de projetos envolvidos no Programa Nacional de Banda Larga para Implantao de Redes de Telecomunicaes (Repnbl-Redes). O governo estima que essas isenes alcancem o valor total de seis bilhes de reais. O informativo Televiva (18/2/13), apoiado em nmeros divulgados pela Ancine, calculou que as programadoras internacionais que operam na TV paga remeteram ao exterior um total de R$ 1,317 bilho em 2012, contra R$ 1,085 bilho em 2011 e R$ 857 milhes, em 2010. Registre-se que esses valores no representam o lucro dos canais, de vez que muitos dos custos so pagos diretamente no exterior e h recursos que no so remetidos. O valor tambm no inclui a receita das joint-ventures internacionais que tm sede no Brasil, como o Telecine. Mais recentemente a CartaCapital (n 742, p. 28) noticia que circula a informao de que o MiniCom, com o apoio da Anatel, estaria disposto a repassar s empresas a infraestrutura de telefonia fixa pertencente Unio. A inteno seria ceder a infraestrutura, avaliada em 17 bilhes de reais, em troca de investimentos na expanso da rede de banda larga. H de se registrar ainda o enrijecimento, por parte da Secom-PR, da interpretao de suas normas tcnicas de distribuio de recursos para publicidade oficial. A nova interpretao favorece a concentrao de publicidade na grande mdia e tem provocado consequncias importantes para sobrevivncia de blogs e portais contra-hegemnicos. Vide, por exemplo, as dificuldades pelas quais passam a revista Caros Amigos e o portal Carta Maior. A posio da Secom-PR tem sido duramente criticada pela Associao Brasileira de Empresas e Empreendedores da Comunicao (Altercom) e foi objeto de pronunciamento do deputado federal Paulo Pimenta (PT-RS) na Cmara dos Deputados (01/04/2013). [Por razes distintas deciso judicial favorvel ao diretor da Central Globo de Jornalismo anuncia-se tambm a descontinuidade do portal Viomundo].

A entrevista de Paulo Bernardo ao OESP provocou reaes crticas de setores do PT, partido ao qual ele filiado, assim como foi explorada negativamente ao PT em editoriais e anlises na grande mdia.

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2. As sinalizaes do Congresso Nacional

Em seu discurso de posse (1/2/2013), o novo presidente do Congresso Nacional, senador Renan Calheiros (PMDB-AL), no deixa dvida de que considera inadmissvel qualquer alterao no status quo legal das comunicaes.

3. As sinalizaes de partidos polticos

Registram-se aqui apenas sinalizaes pblicas recentes de partidos polticos (PT, PMDB, PSOL e PCdoB), em consequncia direta e/ou indireta das declaraes oficiais relativas a no colocao em debate, pelo governo Dilma, de um projeto de marco regulatrio para as comunicaes. 3. (a) PT O presidente nacional do PT, deputado Rui Falco (SP), em artigo publicado no dia 15 de fevereiro na Folha de S.Paulo, afirmou: Vamos tambm manter nossa luta pela ampliao da liberdade de expresso, focando principalmente na regulamentao dos artigos da Constituio que tratam do assunto. O ex-presidente Lula, presidente de honra do PT, ao participar das comemoraes de 30 anos de fundao da CUT, em So Paulo (27/2), questionou: Por que a gente no organiza o nosso espao? Por que a gente no comea a organizar a nossa mdia? No dia seguinte (28/2), em longa entrevista divulgada no site do PT, o presidente Rui Falco reiterou que o que ns queremos do alargamento da liberdade de expresso no Brasil justamente regulamentar o que est previsto na Constituio Federal de 1988. Respondendo especificamente sobre as declaraes do secretrio executivo do MiniCom e a nota pbica do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), Rui Falco afirmou: Acho que um direito dessas entidades e a crtica, quando ela feita politicamente, no em termos rasteiros ou pessoais, ajuda avanar, ela corrige erros, ela retifica caminhos. Acho que o FNDC est no seu direito. Ela esperava outro ritmo, no ocorreu. O governo deve ter suas razes, mas ns como partido... Como partido vai resgatar essa bandeira? 7

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Rui Falco Isso. O Diretrio Nacional do PT, reunido em Fortaleza, divulgou no dia 1 de maro uma resoluo indita que decide: I. Conclamar o governo a reconsiderar a atitude do Ministrio das Comunicaes, dando incio reforma do marco regulatrio das comunicaes, bem como a abrir dilogo com os movimentos sociais e grupos da sociedade civil que lutam para democratizar as mdias no pas; II. No mesmo sentido, conclamar o governo a rever o pacote de isenes concedido s empresas de telecomunicaes, a reiniciar o processo de recuperao da Telebrs; e a manter a neutralidade da Internet (igualdade de acesso, ameaada por grandes interesses comerciais); III. Apoiar a iniciativa de um Projeto de Lei de Iniciativa Popular para um novo marco regulatrio das comunicaes, proposto pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), pela CUT e outras entidades, conclamando a militncia do Partido dos Trabalhadores a se juntar decididamente a essa campanha; IV. Convocar a Conferncia Nacional Extraordinria de Comunicao do PT, a ser realizada ainda em 2013, com o tema Democratizar a Mdia e Ampliar a Liberdade de Expresso, para Democratizar o Brasil. 3. (b) PMDB A conveno nacional do PMDB aprovou, em 3 de maro, uma moo de defesa intransigente da liberdade de imprensa. Ao mesmo tempo, o presidente do Congresso Nacional, senador Renan Calheiros, lembrou a importncia da manuteno das condies de governabilidade das quais o PMDB tem sido um pilar, em nome da democracia (sic). 3. (c) PSOL O Setorial de Comunicao e Cultura do PSOL tambm divulgou Nota Pblica em 27/02/2013, na qual afirma, entre outros pontos: A presidenta Dilma, o ministro Paulo Bernardo e o PT desconsideram, em nome de mais vitrias eleitorais e de acordos tcitos com o capital da radiodifuso, a urgncia de uma atualizao da legislao de comunicao no pas que leve em conta avanos democrticos, como a desconcentrao da propriedade, a explorao da radiodifuso como verdadeira concesso pblica (e no como 8

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bem de uso privado para fins particulares) e a garantia do direito comunicao como um direito que efetiva outros direitos. O PT, ainda que se esforce para se apresentar como partido compromissado com o avano da democratizao da comunicao e que muitos de seus filiados realmente acreditem e lutem por essa bandeira, desacreditado pelo governo Dilma, que prorroga a vigncia de um quadro legal assentado em leis como a Lei Geral de Telecomunicaes, que j comemora seus 50 anos e antecede o lanamento do primeiro satlite no espao. (...) O setorial de comunicao e cultura do PSOL repudia a postura do governo de se fechar ao dilogo com aqueles que lutam pela efetivao de direitos e por protelar o desencadeamento de um processo to urgente como a atualizao do marco regulatrio das comunicaes. 3. (d) PCdoB Reunido nos dias 23 e 24 de maro, o Comit Central do PCdoB divulgou Resoluo na qual reitera seu compromisso com a luta por uma reforma democrtica dos meios de comunicao no Brasil e afirma: O PCdoB se empenhar, ao lado de outras foras democrticas e movimentos sociais, para travar o debate responsvel junto ao governo para que esta pauta seja tratada com a relevncia que ela tem para o pas. Apoiamos a iniciativa do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao em criar um instrumento poltico de mobilizao e dilogo social um Projeto de Lei de Iniciativa Popular que enfrente alguns destes temas e conclamamos a militncia comunista a se juntar no esforo de coleta de assinaturas para este projeto. Para o PCdoB, o Brasil precisa urgentemente de um novo marco regulatrio para as comunicaes. Marco este que deve regulamentar os dispositivos constitucionais que permanecem sem leis que os materializem para enfrentar o monoplio, garantir mais diversidade e pluralidade nos meios de comunicao, proteger setores vulnerveis como a infncia e promover espaos pblicos de comunicao.

4. E a sociedade civil organizada?

O principal ator da sociedade civil o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), em cuja Coordenao Executiva (2012-2013) esto representadas as seguintes entidades: Central nica dos Trabalhadores, (coordenao geral); Associao

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Nacional das Entidades de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverses (Aneate); Federao Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes (Fittel); Intervozes, Coletivo Brasil de Comunicao Social; Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao); Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e Televiso (Fitert); Associao das Rdios Pblicas do Brasil (Arpub); Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar e Conselho Federal de Psicologia (CFP). O FNDC distribuiu nota pblica com o ttulo Governo Federal rompe compromisso com a sociedade no tema da comunicao em 22 de fevereiro. Alm disso, promete prosseguir na elaborao do que dever se transformar em projeto de lei de iniciativa popular de marco regulatrio que, aps debate pblico, ser encaminhado ao Congresso Nacional. No h, todavia, consenso entre as entidades representativas do movimento social em relao posio do FNDC. A Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), ator histrico nas lutas pela democratizao da comunicao, divulgou Nota Oficial no dia 1 de maro, na qual afirma: A Fenaj repudia esta deciso [desistncia de encaminhar o marco regulatrio das comunicaes], exige que o governo assuma seu papel, comprometido durante a Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), realizada em dezembro de 2009, e conclama o movimento social a cumprir o seu papel: pressionar o governo brasileiro a apresentar sua proposta de regulamentao do sistema de comunicaes. Neste momento, no podemos confundir papis ou abdicar de responsabilidades. Ao governo, cabe exercer a tarefa assumida quando realizou as mais de duzentas conferncias regionais e locais, como parte do processo da Confecom, que produziu quase setecentas propostas para o setor. Ao movimento social, cabe cobrar e pressionar para que isso ocorra. A Fenaj alerta para o perigo de um inaceitvel retrocesso do estgio da luta pela democratizao da comunicao. Chama a ateno, tambm, para o perigo da confuso de papis, que isenta os que so responsveis pela proposio do marco regulatrio e atribui responsabilidades queles que j cumpriram sua tarefa histrica. O movimento social no pode se confundir com o governo, muito menos com o Estado.

5. A conjuntura externa
H de se mencionar que, alm de importantes conquistas em vizinhos nossos como, por exemplo, Argentina, Venezuela, Bolvia, Equador e Uruguai, recentemente registram-se importantes avanos em pases como a Inglaterra, o Mxico e a Frana.

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Na Inglaterra, foi anunciado um acordo entre os trs principais partidos Conservador, Trabalhista e Liberal Democrata para regulao da imprensa (jornais, revistas e internet), apenas quatro meses depois da publicao do Relatrio Leveson. Os principais pontos a serem includos na Carta Rgia que dar amparo legal ao novo rgo regulador sero: a escolha dos membros (um presidente e no mnimo quatro e no mximo oito) deve ser independente, justa e transparente; os membros indicados pela mdia no podem manter cargos de editores ou publishers, ser deputados ou senadores; a maioria dos membros deve ser independente da imprensa; o novo cdigo de conduta deve descrever parmetros especialmente no tratamento de pessoas para obteno de material jornalstico; avaliar o respeito privacidade quando no houver interesse pblico suficiente para quebr-la; e recomendar rigor das informaes e a necessidade de prevenir interpretaes equivocadas; deve ser criada uma linha direta para reclamaes sobre quebra de conduta por parte de jornalistas; decises sobre reclamaes de quebra de conduta sero tomadas pelo rgo regulador antes de encaminhadas Justia; o rgo regulador ter o poder de aplicar sanes financeiras (com valor de at 1 milho de libras esterlinas, ou cerca de R$ 3 milhes). No Mxico, o governo apresentou projeto de alteraes no marco regulatrio das comunicaes visando quebrar o oligoplio de conglomerados e promover a concorrncia no setor. O projeto prev a criao de um novo rgo regulador com poderes para obrigar a venda de aes de empresas com mais de 50% do mercado, alm de multas e regulao de preos para beneficiar empresas menores. Ser criada uma infraestrutura estatal de telecomunicaes que possibilite o acesso internet para 70% dos domiclios e 85% das empresas do pas. No que se refere televiso aberta o projeto prev a entrada de duas novas redes de transmisso digital, alm de um canal estatal nacional com programas educacionais e culturais. As redes existentes seriam obrigadas a oferecer programao gratuita para operadoras de TV a cabo, sem custo. Prev-se ainda a eliminao de qualquer restrio ao investimento estrangeiro no setor. Na Frana, aps dois meses de negociaes, o governo chegou a um acordo, no incio de fevereiro, para que o Google estabelea um fundo de 60 milhes de euros para ajudar na transio para o digital. O fundo beneficiar tambm rgos de comunicao exclusivamente digitais. Os projetos que forem submetidos a financiamento sero avaliados segundo critrios de inovao e viabilidade de negcio e o fundo ser gerido por uma administrao composta por representantes do Google, da imprensa francesa e membros independentes.

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6. Para onde vamos?

Qual a poltica de comunicaes do governo Dilma? Os sinais pblicos emitidos tanto do Ministrio das Comunicaes, quanto da Secom-PR, indicam a existncia de sintonia com os grandes empresrios do setor de comunicaes (radiodifuso e telecomunicaes), com o PMDB e com o presidente do Congresso Nacional. Ao mesmo tempo, embora persistam nuances diferenciadoras, verifica-se uma clara dissintonia entre as aes (ou no aes) do governo e a posio do PT e de outros partidos de esquerda e de setores organizados da sociedade civil. Afinal, quais razes explicam a incapacidade histrica de avanarmos no setor de comunicaes e o incmodo descompasso existente entre a poltica de comunicaes brasileira e aquelas que vm sendo contemporaneamente implementadas em vrios pases do mundo?
Vencio A. de Lima, jornalista e socilogo, professor titular de Cincia Poltica e Comunicao da UnB (aposentado), pesquisador do Centro de Estudos Republicanos Brasileiros (Cerbras) da UFMG , membro do Grupo de Conjuntura da Fundao Perseu Abramo

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O movimento dos trabalhadores na economia: balano de 2012

Parte I
Clemente Ganz Lcio

A performance do mercado de trabalho em 2012 parece destoar do baixo crescimento econmico. Era esperado que depois de dois anos de taxas baixas e declinantes de crescimento anual (2,7% em 2011 e 0,9% em 2012), houvesse outro rebatimento sobre o mercado de trabalho, especialmente com a elevao das taxas de desemprego. O que ocorreu? (parte I) O que pode explicar o ocorrido? (parte II).

Mercado de trabalho metropolitano em 20121

Segundo a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada pelo Dieese e Fundao Seade2, a taxa mdia de desemprego em 2012 foi de 10,5%, mantendo-se estvel em relao aos 10,4% do ano anterior. Compem este indicador uma taxa de desemprego aberto de 8,1% e outra de desemprego oculto pelo trabalho precrio ou pelo desalento de 2,4%. Em 2011, a taxa de desemprego diminuiu, mesmo com baixo crescimento de 2,7% do PIB. Em 2012 o desemprego manteve-se estvel apesar do ruim desempenho do PIB de 0,9%. Estimam-se, para as regies metropolitanas acompanhadas pela PED, 2,3 milhes de desempregados. H, portanto, um contingente elevado de pessoas desocupadas a serem incorporadas fora coletiva de trabalho para a produo (e distribuio!) de riqueza. O propalado pleno emprego (se houver acordo sobre o que isso empiricamente), considerando-se esse exrcito de reserva e os milhes que trabalham em ocupaes precrias, est longe! Mas, esse assunto tambm para outra oportunidade. Desemprego estvel com discreta elevao da taxa de participao de 59,9% (2011) para 60,5% (2012) significa aumento na intensidade da procura por trabalho, ou seja, houve entrada de pessoas no mercado de trabalho acima do crescimento da populao em idade ativa. Mais pessoas em idade para trabalhar e que optavam pela inatividade decidiram entrar ou retornar ao mercado de trabalho. Esse ingresso no mercado cresceu 2,1%, bem superior ao 1,2% de incremento da populao em idade ativa. Portanto, uma parcela maior da populao passou a trabalhar ou procurar ocupao. Estima-se que esse movimento acrescentou 449 mil pessoas ao
1 2 Todas as informaes esto nas Divulgaes disponveis no site do Dieese, www.dieese.org.br A PED Pesquisa de Emprego e Desemprego (Dieese/Seade) realizada nas regies metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Distrito Federal, em cooperao com o MTE e organizaes pblicas de pesquisa regional.

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mercado de trabalho. Se a dinmica econmica foi fraca nesses dois ltimos anos, como incorporar esse novo contingente que chega procura de trabalho? Mesmo no contexto ruim da economia foram geradas milhares de novas vagas que ocuparam a maior parte dos trabalhadores que chegaram ao mercado. O crescimento de 2,0% do nvel de ocupao representou mais 384 mil postos de trabalho. Porm, ao no dar conta de oferecer todos os postos de trabalho necessrios, houve crescimento de 2,9% do contingente de desempregados (+ 65 mil pessoas nesta condio). Dois movimentos opostos trazem pessoas ao mercado de trabalho. Quando a economia vai bem, as oportunidades de emprego e salrio animam a busca ou a entrada no mercado de trabalho de uns ou, de maneira oposta, retardam a entrada de outros na medida em que a famlia adquire capacidade de organizao econmica que pode, por exemplo, retardar a entrada dos jovens no mercado de trabalho. Quando a economia vai mal, o desemprego cresce e h perda de renda, mais pessoas da famlia passam a buscar um posto de trabalho procurando recompor a renda, muitas vezes antecipando a entrada, por exemplo, do jovem no mercado de trabalho. Movimentos semelhantes com sentidos opostos! Os movimentos nos mercados metropolitanos pesquisados indicam que h todos esses sentidos no contexto de 2012. Enquanto o desemprego aberto cresceu 4,5%, o desemprego oculto pelo trabalho precrio cresceu menos, 2,0% e manteve-se a tendncia de queda do desemprego oculto pelo desalento (-10,3%). Destaque-se que o desalento o trabalhador que declara que desistiu de procurar emprego apesar de necessit-lo , uma das marcas da severidade do desemprego de longa durao dos anos 1990, vem continuamente diminuindo. Isso revela que h uma mudana de comportamento dos trabalhadores, que passam, cada vez mais, a colocar-se em busca do emprego com a expectativa de encontr-lo. Trata-se de uma mudana relevante para o desempenho geral da economia, ao encadear movimentos de iniciativa pela presena e participao da fora de trabalho na produo econmica geral. A volta vida pelo trabalho indica nimo e conduta ativa. As taxas mdias so mdias! Qual a distribuio das taxas que as compem? Observam-se diferenas significativas (ou desigualdade?) nas taxas de desemprego metropolitano: Belo Horizonte, 5,1%; Porto Alegre, 7,0%; Fortaleza, 8,9%; So Paulo, 10,9%; Recife, 12,0%; Distrito Federal, 12,3% e Salvador, 17,7%. Destaca-se uma diferena de trs vezes entre a menor e a maior taxa de desemprego, o que exige a interpretao da dinmica econmica em cada territrio urbano e da desigualdade regional. Por enquanto vamos ficar com o diagnstico. Salvador apresenta a maior taxa de desemprego e, ao mesmo tempo, teve o segundo melhor desempenho no crescimento da ocupao (+4,9%). No setor de Servios, a ocupao cresceu 5,0%; Comrcio, 5,1%; Construo, 8,1% e Indstria, 1,5%. O desemprego

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aumentou porque houve um movimento muito forte de entrada e busca por postos de trabalho, representado pelo incremento da PEA em 7,9%. Essa busca, nesse ritmo, pode estar associada a uma maior oferta de postos de trabalho que mobilizou mais pessoas a virem para o mercado de trabalho. Uma busca virtuosa! De outro lado, nesse mesmo territrio, observa-se a queda de 7,8% no emprego pblico, fortemente concentrado na regio metropolitana, e queda da renda de 3,8%. A insegurana com a perda de emprego pblico e de renda, em um ambiente de oferta de novos postos, pode ter mobilizado mais pessoas da famlia a disputar as vagas existentes para recompor a renda familiar, caracterizando uma busca pela recuperao da perda. Uma busca de resistncia! Esses movimentos repercutiram no crescimento da taxa de participao de 56,4% (2011) para 59,8% (2012), revelando a intensificao da busca e presena no mercado de trabalho e representando o aumento da fora de trabalho disponvel. Se h essa disposio de presena produtiva da populao e a dinmica local oferece a oportunidade de emprego, amplia-se a capacidade de produo econmica e de crescimento. H um circuito virtuoso que se potencializa pela gerao do emprego e da renda e do consumo das famlias. Se, de outro lado, a dinmica local no oferece a oportunidade de ocupao, a demanda local das famlias cai e desmobiliza a atividade econmica. possvel que a regio metropolitana de Salvador tenha experimentado em 2012 esses dois movimentos simultaneamente! Na regio metropolitana de So Paulo, a taxa de desemprego tambm cresceu (de 10,5% para 10,9%) com aumento da PEA de 1,2% (1/4 do verificado em Salvador) e da ocupao de 2,0% (em Salvador foi quatro vezes maior). A taxa de participao da fora de trabalho paulistana a mais alta, 63,4%. Na Construo Civil, a ocupao cresceu 4,0%; Servios, 3,4% e houve queda de 2,7% no Comrcio e de 1,6% na Indstria (queda da Indstria em So Paulo acende o sinal vermelho!). J na regio metropolitana de Belo Horizonte, no houve variao da PEA, portanto no se verificou nenhuma nova presso sobre o mercado de trabalho que j opera com um alto nvel de ocupao, repercutindo na mais baixa taxa de desemprego metropolitano, 5,1%. A ocupao cresceu 2,0%, fazendo o desemprego cair ainda mais (de 7,0% para 5,1%). O emprego na Indstria, segmento relevante na regio, cresceu 1,4%; na Construo, 7,9%; Comrcio, 2,7% e Servios 1,5%. Recife teve outra dinmica: enquanto a populao em idade ativa cresceu 1,3%, a entrada no mercado de trabalho foi mais intensa, aumentando 3,4% (mas menos da metade de Salvador), e a gerao de vagas cresceu ainda mais, 5,1% (quase igual a Salvador). Portanto, aumentou a intensidade da presena no mercado de trabalho com crescimento maior da oferta de postos, o que levou reduo do desemprego. A taxa de participao foi de 55,4% e Recife chegou ao desemprego de 12,0%, menor taxa anual desde 1998. O emprego na Construo cresceu 20,7%; seguido do Comrcio com 5,7%; Servios, 3,5% e Indstria, 2,1%.

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Em Porto Alegre a taxa de desemprego foi de 7,0%, a mais baixa da srie histrica. Com a taxa de participao estvel em 57,0%, a ocupao cresceu 0,7%, enquanto a PEA aumentou 0,4%, com destaque para o incremento do emprego na Indstria de 1,0% e Servios com 1,1% de crescimento na ocupao. Em Fortaleza, a ocupao cresceu no mesmo ritmo da PEA (1,5% e 1,6% respectivamente). A taxa de participao foi a mais alta do Nordeste, 58,2%. O emprego no Comrcio cresceu 4,9%; Servios, 1,8% e Construo 1,5%, mas houve queda do emprego industrial de -1,6%. No Distrito Federal, a ocupao cresceu 3,3%, acima da PEA (3,1%), resultando em uma taxa de desemprego de 12,4%. Construo teve crescimento do emprego em 10,0%, Servios, 3,4%, Comrcio, 1,3% e estabilidade no emprego da Indstria. A estabilidade de 2012 (o risco da mdia!) encobre diferentes movimentos de oferta e procura de trabalho e de abertura ou fechamento de postos de trabalho. H dinmicas econmicas distintas em cada regio, ou, medidas semelhantes atingem de maneira diferenciada cada contexto territorial especfico. O mesmo ocorre com os setores, com movimentos distintos entre si em cada territrio e performance setorial diferente em cada localidade pesquisada. No conjunto das regies metropolitanas, o setor da Construo teve o melhor desempenho, com 6,0% de crescimento da ocupao (+ 87 mil postos), seguido do setor de Servios com 3,0% de crescimento (+ 327 mil postos). O Comrcio teve aumento de 0,5%; e a Indstria, queda de 0,7%. Esses resultados revelam, por exemplo: crescimento da ocupao no setor de Servios de 5,0% em Salvador, ou 5,7% da ocupao no Comrcio em Recife, quase 21% na ocupao da Construo no Recife. Queda na ocupao da indstria de -1,6% em So Paulo e em Fortaleza, mais aumento de 2,1% em Recife. Houve, por fim, um deslocamento pr formalizao no mercado de trabalho: cresceram as ocupaes com carteira de trabalho assinada (4,1%), especialmente em Salvador (9,3%) e Recife (11,1%) e queda do contingente de assalariados sem carteira de trabalho assinada (-3,3%), com maiores recuos verificados em So Paulo (-5,8%) e Recife (-11,4%). Tambm foram registrados: retrao de 0,8% no emprego pblico, aumento de 1,0% do trabalho autnomo, de 0,7% no emprego domstico e 3,5% nas demais ocupaes.
Clemente Ganz Lcio, diretor tcnico do Dieese, membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) e do Grupo de Conjuntura da Fundao Perseu Abramo.

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Investimentos brasileiros na China

Wladimir Pomar

Segundo estudos do Centro Empresarial Brasil China-CEBC, os investimentos brasileiros naquele pas tm se mantido estagnados nos ltimos dez anos. Dados do Ministrio do Comrcio da China (MOFCOM) indicam que, no perodo de 2000 a 2010, foram investidos US$ 572,5 milhes por empresas brasileiras, representando apenas 0,04% do estoque de investimentos estrangeiros na China. Apenas 57 empresas brasileiras esto presentes no mercado chins. Dentre elas, 50,9% so prestadoras de servio; 28,1% so produtoras de manufaturas, a exemplo da Embraco, Embraer e Weg; e as demais 21% so transformadoras de recursos naturais como Brasil Foods (BRF), Marfrig, Petrobras e Vale. Merece destaque o fato de que, apesar de ser pequeno o nmero de empresas brasileiras na China, elas se encontram dispersas por 26 diferentes segmentos, numa mdia de duas empresas por segmento. O que pode indicar que o mercado chins oferece uma gama de oportunidades maior do que normalmente se supe. Entre as 17 empresas brasileiras produtoras de manufaturas na China, mais da metade realiza sourcing de produtos e componentes, tendo como meta o prprio mercado brasileiro, o que eleva o volume de importaes brasileiras do pas asitico. Um caso que merece estudo o dos caladistas do Rio Grande do Sul, que se instalaram principalmente em Dongguan, perto de Guangzhou (Canto) e Shenzhen, no sul da China. L, eles fabricam calados que concorrem com os produtos chineses. Ao mesmo tempo, eles mantiveram no Brasil as linhas de calados de design e produo mais elaborada, para a venda nos mercados europeu e norte-americano. J as empresas brasileiras transformadoras de recursos naturais esto presentes na China para vender e distribuir seus produtos no mercado chins, em geral no possuindo plantas produtoras l, embora existam oportunidades para isso. Em geral, segundo o CEBC, as empresas brasileiras que ingressaram no mercado chins enfrentaram obstculos relacionados com a distncia fsica e cultural, com um ambiente de negcios repleto de peculiaridades, a falta de informao e conhecimento sobre como lidar com as diversas instncias do governo chins e tratar das autorizaes e aprovaes de projetos, em especial nos setores regulados. Tambm h dificuldades no desalinhamento entre os objetivos estratgicos das empresas brasileiras e de seus parceiros chineses, no

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tratamento da propriedade intelectual, na formao de redes de fornecedores confiveis para o atendimento do mercado local, e nos limites impostos pelo governo chins comercializao direta, exigindo a participao das empresas locais e dificultando a criao de plataformas de exportao independentes. Algumas empresas brasileiras consideram baixo o nvel de qualificao e instruo da mo de obra chinesa, e alta a rotatividade dos funcionrios. Queixam-se do nvel de produo significativamente mais baixo dos parceiros chineses em relao ao das empresas brasileiras, assim como da baixa quantidade de empresas brasileiras exercendo atividades de inovao e parcerias tecnolgicas na China. Seria conveniente acrescentar a essa lista as dificuldades de algumas empresas brasileiras em se adaptarem ao ambiente de negcios altamente competitivo do mercado chins, na esperana de que possveis acordos entre os governos dos dois pases possam facilitar suas vendas. E o fato de que a apreciao sobre o nvel de qualificao e instruo da mo de obra e sobre o nvel de produo das empresas chinesas tambm no coincide com apreciao de outras empresas estrangeiras na China. De modo geral, ainda segundo o CEBC, as empresas brasileiras tm apelado para o estabelecimento de redes de guanxi, isto , de parceiros chineses capazes de facilitar a movimentao no mercado chins, assim como para a associao com empresas chinesas e para a oferta de produtos intensivos em tecnologia, ou prximos da fronteira tecnolgica. Alm disso, elas tm contado com a consulta de prestadores de servio e de rgos governamentais, a exemplo da Embaixada e da Agncia Brasileira de Promoo de Exportao e Investimentos (APEX), que possui escritrio em Beijing. Em outros casos, elas tm estabelecido canais de vendas com a presena de uma liderana da empresa brasileira e realizado mudanas no sistema de planejamento na China para equilibrar o desempenho das operaes no Brasil e no pas asitico. Os investimentos brasileiros na China mostram que h uma forte assimetria com os investimentos chineses no Brasil. Enquanto os investimentos brasileiros estagnaram em um estoque inferior a US$ 1 bilho, os investimentos chineses no Brasil alcanaram US$ 12,669 bilhes em 2010. Segundo o CEBC, as empresas brasileiras na China consideram necessrio que o governo brasileiro trate a China como uma prioridade. De acordo com elas, as instituies governamentais brasileiras deveriam buscar maior isonomia nas regras e prticas que enquadram os investimentos, dado que os chineses teriam maior liberdade para investir no Brasil do que os brasileiros na China. Embora isto seja apenas uma desculpa para justificar os baixos investimentos brasileiros na China, o CEBC tem razo ao dizer que h urgncia de uma estratgia no plano bilateral para orientar a discusso entre empresas brasileiras e o governo e as empresas chinesas.

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Na verdade, h uma disparidade enorme entre os estoques de capital na China e no Brasil. No momento, e por um tempo relativamente prolongado, talvez o governo brasileiro tenha que concentrar seus esforos na atrao de investimentos chineses no Brasil, utilizando muitos dos mesmos mtodos que os chineses empregaram, durante os anos 1980 e 1990, para chegarem ao patamar atual de investidores internacionais. A vantagem brasileira consiste em ter commodities minerais e agrcolas, cujas exportaes podem financiar a importao de bens de capital e de altas tecnologias para a industrializao. A China amargou dficits em sua balana comercial durante toda a dcada de 1980. A desvantagem brasileira consiste em no ter empresas estatais com um estoque suficiente de capital para financiar uma burguesia nacional sem muitos laos de dependncia externa, para estabelecer associaes de tempo determinado com empresas estrangeiras investidoras, e para orientar a industrializao no sentido de adensar as cadeias produtivas e elevar sua capacidade tecnolgica.
Wladimir Pomar analisa poltico e escritor. Integra o Grupo de Conjuntura da Fundao Perseu Abramo

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