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ATOS ADMINISTRATIVOS

I) Noes Gerais Atos da Atividade Pblica: Na atividade pblica pode-se observar trs categorias de atos: legislativos, judiciais e administrativos. Todos os poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo) praticam atos administrativos. II) Atos Jurdicos - Ato Jurdico: - Ato Jurdico Administrativo: III) Conceito de Ato Adminitrativo: Ato produzido por agente credenciado da Administrao que tem por efeito imediato a aquisio, o resguardo, a modificao, a transformao ou extino de direitos em matria administrativa. Ato administrativo , pois, o ato jurdico editado pela Administrao, em matria administrativa, enquadrando situaes jurdicas subjetivas, especficas individuais. Atos Administrativos Tpicos e Atpicos: Atos administrativos tpicos so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais. Atos administrativos atpicos (tambm chamados atos da administrao) so os que no envolvem poderes estatais, ficando o poder pblico no mesmo nvel das demais pessoas, como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial, e no pelo direito administrativo. IV) Requisitos do Ato Administrativo Alm dos requisitos gerais de todos os atos jurdicos, como agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei, o ato administrativo tpico tem os seguintes requisitos: 1) Competncia (QUEM?) Para a prtica do ato administrativo necessrio que o agente disponha de poder legal para pratic-lo, ou seja, de poder especfico para suas funes, conferido em lei ou por esta previsto ou limitado. O ato administrativo praticado por autoridade incompetente ser nulo, invlido. Competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixados por LEI, ou seja, sempre a competncia de um agente pblico (Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Secretrio de Estado etc) ser definida por alguma lei. Abuso de Poder Modalidade Excesso de Competncia: Acontece quando um agente pblico competente para a prtica de algum ato, pratica-o alm do limite estabelecido por lei. Ex: policial tem competncia legal para prender pessoas em flagrante, mas no para tortur-las. 2) Finalidade (PARA QU?) Todo ato administrativo deve ter um fim, e um fim que atenda ao interesse pblico, ou seja, um objetivo de interesse pblico. Abuso de Poder Modalidade de Desvio de Finalidade: O desvio de finalidade, ou finalidade diversa da

desejada pela lei, uma espcie de abuso de poder. Acontece quando o agente pblico pratica um ato no voltado para o interesse pblico. Ex: Licitao voltada para ajudar determinada empresa.

3) Forma (COMO?) Forma em sentido estrito o revestimento exterior do ato ou modo pelo qual a declarao se exterioriza. Inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante a exteriorizao do ato (procedimento administrativo). Existem atos administrativos que necessitam da forma escrita, como por exemplo a nomeao de um candidato de concurso pblico. Agora, existem atos administrativos que podem ser praticados com a forma verbal, como por exemplo os atos administrativos dos agentes de trnsito. Observem que todas as formas de todos os atos administrativos que determina sempre a lei, portanto, sempre existir uma lei dizendo que um ato ser praticado de tal forma. Como acontece no caso dos agentes de trnsito citados acima, quem autoriza eles a praticarem atos verbais o Cdigo Nacional de Trnsito. 4) Motivo (PARA QU?) O motivo ou causa, a situao de direito ou de fato, que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo ou est previsto na lei, ou estar a critrio do administrador. Mas este no pode praticar atos administrativos sem um motivo, sem uma causa.

5) Objeto (O QU?) Todo ato administrativo tem um objeto: criar, modificar, ou comprovar situaes jurdicas referentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas sano do Poder Pblico. Objeto, portanto, o efeito que o ato administrativo produz ou deseja produzir. O objeto tem que ser lcito, possvel e moral. Preste ateno nesse esquema abaixo, onde o mesmo ser explicado com maiores detalhes dentro de nossa vdeo-aula.

V) Atributos do Ato Administrativo Nada mais so do que poderes que os atos administrativos possuem, na realidade, sem esses atributos ningum iria cumpri-los. 1) Presuno de Legitimidade: Salvo prova em contrrio, presumem-se legtimos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados (presuno relativa ou juris tantum). 2) Imperatividade: A administrao pode impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade. Ex: multas, so obrigatrias, cabe apenas ao cidado pag-las. 3) Coercibilidade (Exigibilidade): O cumprimento das medidas administrativas pode ser exigido desde logo, inclusive com o emprego de fora, se necessrio. 4) Auto-executoriedade: A administrao pode executar diretamente seus atos e fazer cumprir determinaes, sem precisar recorrer ao Judicirio, at com o uso de fora, se necessrio.

REQUISITOS:
Competncia Forma Finalidade
Motivo

ATRIBUTOS:
Presuno de Legitimidade Imperativadade Coercibilidade Auto-executoriedadema

Objeto
VI) Classificao dos Atos Administrativos Quanto aos Destinatrios a) gerais: sem destinatrios determinados (ex.: decretos); b) individuais ou especiais: dirigem-se a destinatrios determinados (ex.: nomeao). Quanto Esfera de Ao a) externos: efeito fora do mbito das reparties (ex.: decretos); b) internos: efeito no mbito das reparties (ex.: circulares). Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente a) atos de imprio: ou de autoridade, so todos aqueles que a Administrao pratica, usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento; b) atos de gesto: so os que a administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os administrados; c) atos de expediente: os que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente.

Atos Simples, Complexos ou Compostos a) ato simples: o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado; b) ato complexo: que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo; c) ato composto: que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel. Exemplo: autorizao que dependa de visto de uma autoridade superior. Quanto Eficcia a) vlido: quando preenche os requisitos de validade; b) nulo: contm vcio insanvel; c) inexistente: aparncia de manifestao de vontade (ex.: usurpao da funo pblica, quando um indivduo pratica atos passando-se por policial). Quanto perfeio a) Perfeito: aquele ato que nasceu, por exemplo, a nomeao de uma pessoa para determinado cargo pblico nasce apenas com a publicao no Dirio Oficial. b) Imperfeito: aquele ato que ainda no nasceu, ou seja, como no exemplo acima, a nomeao assinada pelo Administrador Pblico, mas ainda no publicada no dirio oficial um ato imperfeito. Quanto ao grau de liberdade do administrador pblico Os atos ainda podero ser, quanto ao grau de liberdade da autoridade: arbitrrios, vinculados e discricionrios. Nos estados de direito, em que rege o princpio da legalidade, o Poder Pblico no pode agir como melhor entender, mas condicionado por normas que lhe ditam os meios de agir. O Estado impe a ordem jurdica e ele mesmo se subordina a esta ordem jurdica.

Arbtrio: Se o Estado ou o agente pblico procede de modo contrrio ao sistema jurdico, est procedendo ilegalmente. o que se denomina, ento, poder arbitrrio do agente pblico. Discrio: Se o agente administrativo opta por um caminho, dentre os vrios apontados pelo legislador, ou seja, se escolhe a soluo melhor para o Estado, temos, ento, o poder discricionrio. Discricionariedade administrativa , portanto, a possibilidade que tem o Poder Pblico de editar ou deixar de editar determinado ato conforme entenda este ato conveniente ou inconveniente para a Administrao. Ato arbitrrio: o informado pela vontade pessoal e incontrastvel do titular que o editou. uma ao em desacordo com a norma jurdica de um determinado sistema; antijurdica. passvel de anulao pelo Poder Judicirio. Os atos discricionrios so praticados com liberdade de escolha, podendo agir ou no agir, de acordo com uma norma jurdica prvia. Resumindo, os atos discricionrios so aqueles onde o administrador possui ESCOLHA de praticar ou no, de acordo com a melhor oportunidade e convenincia da administrao.

Exemplos

- Licena por interesse particular; - Prorrogao do prazo de validade de concurso pblico; - Desapropriao

Ato vinculado: o ato administrativo que se concretiza pela vontade condicionada da Administrao. Esta obrigada a manifestar-se positivamente, desde que se preencham, no caso, determinados requisitos fixados "a priori" pela lei. A autoridade edita-os sem liberdade de escolha, sendo definido pela lei. A lei define se o ato deve ser praticado, como deve ser praticado e quando deve ser praticado. Resumindo, so casos onde a lei diz que se preenchidos determinados requisitos o atos vinculado deve ser praticado. - Aposentadoria voluntria por idade, ou seja, o cidado que atingir determinada idade deve ser concedida a aposentadoria. - Licena maternidade, servidora pblica que tiver filho tem o direito de ser beneficiada com a licena maternidade.

Exemplos:

VII) Espcies de Atos Administrativos ATOS NORMATIVOS Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando orreta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos regulamentares e os regimentos, bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo geral. Tais atos, conquanto normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal. So leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos executivos com contedo de lei, com matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparncia de norma, individualizam situaes e impem encargos especficos a administrados, so considerados de efeitos concretos e podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo. Decretos: De competncia privada dos chefes do Poder Executivo, so destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela lei. Como ato administrativo o decreto sempre inferior lei e no pode contrari-la. O decreto pode ser: independente, que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei, ou regulamentar, que visa a explicar a lei e facilitar a sua execuo. Regulamentos: So atos administrativos postos em vigncia atravs de decretos, para especificar os mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. No podem nem contrariar, nem ir alm da lei. Regimentos: So atos administrativos normativos de autuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Resolues: So os atos que visam a disciplinar o funcionamento de seus agentes.

Deliberaes: Atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. ATOS ORDINATRIOS Os atos ordinrios visam a disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. Instrues: So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico. Circular: So ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. Aviso: Atos emanados dos Ministros de Estado, a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. Portaria: So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portarias tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos. Ordem de Servio: So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo. Ofcio: So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e entre Administrao e particulares em carter oficial. Despacho: So decises administrativas, das autoridades executivas (ou legislativas ou judicirias, mas em funes administrativas), em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.

ATOS NEGOCIAIS So praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico, coincidente com a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos, ou atribuio de certos direitos ou vantagem ao interessado. Licena: o ato vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade. Autorizao: Ato que torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou a utilizao de determinado bem. Permisso: Ato pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso

especial de bens pblicos. Aprovao: Ato pelo qual o Poder Pblico aprova a legalidade ou mrito de rgo pblico ou entidade particular. Admisso: Ato pelo qual o Poder Pblico defere ao particular determinada situao jurdica de seu interesse. Visto: Ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. Homologao: Ato pelo qual o Poder Pblico confere eficcia a outro ato anterior da prpria Administrao ou de entidade diversa. Dispensa: Ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Renncia: Extino de um crdito ou direito prprio, liberando a pessoa obrigada perante a Administrao. Protocolo Administrativo: Ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.

ATOS ENUNCIATIVOS So atos que enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. So tambm chamados de atos de pronncia. Por tais atos a Administrao certifica ou atesta um fato, emitindo uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. o Certides Administrativas: So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. obrigatria a expedio (prazo usual de 15 dias, Lei 9.051/95). o Atestados: So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao, de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. o Pareceres: So manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. Tem misso meramente opinativa. Os pareceres podem ser normativos (aprovado convertido em norma de procedimento interno) ou tcnicos (provm de rgo especializado e no pode ser contrariado por leigo ou superior hierrquico). o Apostilas: Atos enunciativos de situao ou direito. No declara, reconhece.

ATOS PUNITIVOS So atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infrigem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. No podem ser confundidascom sano civil decorrente de no cumprimento de contrato administrativo. Os atos punitivos podem ser: a) internos: funcionrios (exerccio do poder discricionrio); b) externos: administrados (exerccio do poder vinculado). Multas: toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido pela infrao. H multas administrativas e multas fiscais, no se confundindo ambas com as multas criminais. Destruio de Coisas: ato sumrio da Administrao, pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo, ou de uso proibido por lei. Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle, ou que incidam sobre seus bens. Afastamentos de Cargo ou Funo: ato pelo qual a Administrao faz cessar o exerccio de seus servidores, ou a ttulo provisrio, ou a ttulo definitivo.

VIII) A Invalidao dos Atos Administrativos (Os Vcios dos Atos Administrativos) Os vcios dos atos administrativos so referentes aos seus elementos. Segundo o Cdigo Civil (arts. 145 a 147) h trs elementos do ato civil: sujeito, objeto e forma. No Direito Administrativo, existem cinco elementos do ato administrativo: a) atos nulos (assim declarados pela lei): quando no for possvel reproduzir o contedo do ato sem reproduzir o vcio (modo, objeto, finalidade); b) atos anulveis (assim declarados pela lei): quando for possvel reproduzir o ato sem reproduzir o vcio (sujeito incompetente, vcio de validade, defeito de formalidade). Maria Sylvia di Pietro: Para Maria Sylvia di Pietro, se o ato for convalidvel ou sanvel eles so atos anulveis; porm se o ato for no convalidvel ou sanvel os atos so nulos. Convalidao / Saneamento: o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal com efeito retroativo. um ato discricionrio. No H Convalidao Possibilidade de Convalidao Atos de m f ou que trazem prejuzos a terceiros.

a) relativo ao sujeito (incompetncia): em regra sim, mas h excees; b) forma: possvel, mas h excees; c) motivo: no possvel; d) finalidade: no possvel; e) objeto: no possvel. Validade e Invalidade Para o controle dos atos administrativos h dois caminhos: a) interno: atravs da prpria Administrao Pblica; b) externo: atravs do Judicirio. O judicirio tem um poder de atuao mais restrito, pois no pode jamais adentrar a convenincia e a oportunidade do ato (seu mrito), devendo limitar-se ao exame da sua legalidade. administrao poder revogar ou anular seus prprios atos, ao passo que o judicirio poder somente anul-los. Revogao e Anulao Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela, por no mais lhe convir a existncia do ato. Tem efeito a partir da data dela, ou seja .ex nunc.. A revogao um poder que tem a administrao, para rever a sua atividade interna e melhor adequ-la na busca de seus fins especficos. um poder discricionrio da Administrao Pblica. Somente pode ser revogado o ato existente, portanto, legal e perfeito. O ato ilegal ou imperfeito no sero revogados, mas sim anulados. Revogado ser o ato que a Administrao julgar no ser mais conveniente ao interesse pblico. Anulao: A anulao a invalidao de um ato jurdico administrativo, por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade. Difere-se da revogao, que se funda em motivos de convenincia ou de oportunidade. O conceito de ilegalidade ou ilegitimidade do ato administrativo no se restringe somente violao frontal da lei, abrangendo tambm o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por no observncia dos princpios gerais do Direito. A anulao tem efeito desde o cometimento do ato ilegal. Volta, pois, no tempo, ex tunc. A anulao do ato pode ser realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.

Questes de Concursos

01 - Leia as afirmaes a seguir, a respeito dos atos administrativos. I. A desapropriao um ato de imprio. II. Os atos ordinatrios disciplinam o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. III. Nos atos vinculados, o administrador est sujeito aos termos da lei, apenas quanto finalidade do ato. IV. Nos atos de gesto, a administrao usa soberania e exerce seu poder de coero.

Pode-se dizer que ( ) a) apenas as afirmaes I e II esto corretas. ( ) b) apenas as afirmaes II e IV esto corretas. ( ) c) apenas a afirmaes I est correta. ( ) d) apenas a afirmao III est correta. ( ) e) todas as afirmaes esto incorretas.

02 - O ato administrativo, como manifestao de vontade da Administrao Pblica, admite invalidao. Neste contexto, considere as assertivas abaixo. I . O Poder Judicirio pode revogar o ato administrativo eivado de ilegalidade, cujo efeitos, no entanto, s cessaro aps a revogao do ato. II . A revogao do ato administrativo, por caracterizar tpico exerccio de convenincia e oportunidade administrativa, atributo exclusivo da Administrao Pblica. III . A nulidade do ato administrativo pode ser declarada tanto pela Administrao Pblica como pelo Poder Judicirio, e os efeitos dessa nulidade retroagem data em que o ato ilcito foi editado. Quais so corretas? ( ) a) Apenas I ( ) b) Apenas II ( ) c) Apenas III ( ) d) Apenas II e III ( ) e) I, II e III 03 - Pertencem espcie dos denominados atos administrativos enunciativos: ( ) a) certides, portarias e circulares. ( ) b) certides, vistos e resolues. ( ) c) certides, homologaes e apostilas. ( ) d) certides, protocolos e avisos. ( ) e) certides, atestados e apostilas.

04 - Ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, por meio do qual a administrao possibilita ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de bens pblicos. Trata-se de ( ( ( ( ( ) a) aprovao. ) b) licena. ) c) homologao. ) d) permisso. ) e) admisso.

Gabarito 01.A 02.D 03.E 04.D