Requisitos sociales en la contratacin de obras

1.- Introduccin
Promovido por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se celebrar en Ginebra, durante los das 17 y 18 de febrero de 2009, un foro de dilogo mundial sobre el trabajo decente en la contratacin pblica local para las obras de infraestructura, el cual tendr como objetivo examinar la posibilidad de velar por el cumplimiento de los requisitos sociales de los contratos, de tal manera que las partes contratantes se comprometan para lograrlo. El foro propondr mtodos prcticos para garantizar este cumplimiento, adaptados a la situacin social y econmica de los pases para los cuales se proponen dichos mtodos. La organizacin del foro estar a cargo de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIT) y en el mismo participarn seis empleadores, seis trabajadores y los representantes de los gobiernos. Nos permitimos recomendar a los representantes de Venezuela, destacar lo siguiente: a) la importancia de la seleccin de contratistas para la ejecucin de obras pblicas de infraestructura, mediante el sistema de licitaciones; b) la necesidad y conveniencia de incluir en los pliegos de condiciones de cada licitacin, el establecimiento del compromiso de responsabilidad social en los contratos para la ejecucin de obras; y c) que se garantice una adecuada relacin de trabajo entre las empresas contratistas y sus trabajadores.

Francisco Cestari
Asesor-CVC

cialmente reformado el 26 de enero de 1977, y por los decretos nmeros 1980 de 29-04-83; 337 de 14-11-84; y 534 de 15-3-85. En la Gaceta Ocial de la Repblica de Venezuela N 34.528, de fecha 10 de agosto de 1990, se public la Ley de Licitaciones, con el objeto regular los procedimientos de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios. El Reglamento General de la Ley de Licitaciones fue publicado en la Gaceta Ocial de la Repblica de Venezuela N 34.628 de fecha 4 de enero de 1991. La Ley de Licitaciones fue modicada en 1999, 2000 y 2001. La ltima reforma parcial de la Ley fue publicada en la Gaceta ocial N 50556 del 13 de noviembre de 2001.

2.1 Ley Orgnica de Contratacin Pblica

En la Gaceta Oficial N 5.877 del 14 de marzo de 2008, fue publicado el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Contratacion Pblica, el cual deroga el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones N 1.555 de fecha 13 de noviembre de 2001, publicado en la Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario de la misma fecha; as como todas aquellas disposiciones de rango legal y sublegal que colidan con las contenidas en la Ley de Contrataciones Pblicas (LCP).

2.- Seleccin de contratistas

A partir de 1976 la seleccin de contratistas para la ejecucin de obras pblicas en Venezuela fue disciplinada por normas de rango sublegal dictadas por el Presidente de la Repblica las cuales mencionamos a continuacin: El Instructivo N 24 del 27 de enero del citado ao, par12 C o n s t r u c c i n

2.2 Objeto de la Ley

Adems de la regulacin de los procedimientos de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, establecida en la Ley derogada, la LCP incluye disposiciones que estn reguladas por las Condiciones Generales de

Contratacin para la Ejecucin de Obras., contenidas en de Decreto N 1.417 del 31 de julio de 1996, publicado en la Gaceta Oficial N 5.096 Extraordinaria, del 16 de septiembre de 1996, con las modificaciones establecidas por cada organismo contratante.

2.3 Modalidades de contratacion

Se establece un cambio en la denominacin de los procedimientos de seleccin de contratistas: a) La Licitacin General pasa a denominarse Concurso Abierto; b) La Licitacin Selectiva pasa a ser Concurso Cerrado; y c) La Adjudicacin Directa es eliminada como concepto, establecindose los procedimientos de Consulta de Precios y Contratacin Directa. En los numerales 12, 13, 14, y 15, del artculo 6 de la Ley se denen las modalidades de seleccin, de acuerdo a lo siguiente:
Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, nanciera y legal. Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de contratista en la que, de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios. Contratacin Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su Reglamento.

el marco de estos convenios. Sobre la base de la aplicacin de la excepcin antes mencionada, en los ltimos aos se ha observado con gran frecuencia la participacin de empresas extranjeras en la ejecucin de obras contratadas por el sector pblico. Existe en el pas una tendencia ocial a favorecer la contratacin de empresas extranjeras para la construccin de grandes obras hidrulicas, ferroviarias, puentes y otras. El artculo 76 de la Ley establece que podr procederse excepcionalmente a la contratacin directa, independientemente del monto de la contratacin, siempre y cuando la mxima autoridad del rgano o ente contratante, mediante acto motivado, justique adecuadamente su procedencia, en once supuestos, entre los cuales destacamos los siguientes casos: emergencia comprobada; contratos terminados anticipadamente y el retardo de un nuevo procedimiento de contratacin pudieren resultar perjudiciales; el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de inters general; actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin directa por rgano y entes del Estado. El artculo 77 de la Ley establece que podr procederse excepcionalmente por contratacin directa sin acto motivado, previa aprobacin de la mxima autoridad del ministerio competente cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
C o n s t r u c c i n 13

2.4 Excepciones
Se excluyen de la aplicacin del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, los contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en

2.5 Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas

La disposicin transitoria tercera de la Ley, establece que El Ejecutivo Nacional dentro del lapso de seis (6) meses contado a partir de la publicacin del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley en la Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dictar el Reglamento respectivo. El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas fue publicado en la Gaceta Ocial el 14 de marzo de 2008 y para la fecha de la elaboracin del presente informe (18-12-08), han transcurrido ms de diez meses y todava no se ha publicado el Reglamento de la Ley. Debido a que se han presentados diferentes criterios e interpretaciones sobre el contenido de la Ley de Contrataciones Pblicas, tanto de funcionarios de los entes sujetos a la aplicacin de la Ley, como de representantes de las empresas constructoras, consideramos de sumo inters la participacin y colaboracin de las cmaras de la construccin y de sus empresas aliadas, en la elaboracin del Proyecto de Reglamento de la Ley.

que rigen para las modalidades de seleccin de contratistas establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacin deben ser objetivos, de posible vericacin y revisin. El pliego de condiciones debe contener, al menos, determinacin clara y precisa del establecimiento del compromiso de responsabilidad social. La Comisin de Contrataciones en el proceso posterior del examen y evaluacin de las ofertas, debe rechazar aquellas que se presenten sin el compromiso de responsabilidad social. Lamentablemente en los contratos para la ejecucin de las grandes obras con empresas extranjeras, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios, no se aplica el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y por lo tanto, no se exige el cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
Comparacion de los costos de mano de obra estimados sobre la base de la aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo y de la Convencin Colectiva de Trabajo de la Construccin
Marco legal laboral Salario mnimo mensual (bs.) Salario bsico diario (bs.) Pagos por ao: Dias del ao Vacaciones anuales Bono vacacional Bonicacin de n de ao Prestacin de antigedad Despido injusticado Suministro de comidas Contribuciones sindicales Bono de asistencia puntual Utiles escolares Otros / convencin colectiva Pagos por ao en salarios basicos: Ley del Trabajo 799.23 26.64 Salarios Bsicos 365.00 15.00 7.00 15.00 45.00 0.00 91.29 0.00 0.00 0.00 0.00 538.29 44.86 10.35 1.88 0.24 14,340.50 1,195.04 275.78 50.14 6.27 -----Convencion Colectiva 1,241.10 41.37 Salarios Bsicos 365.00 17.00 46.00 110.66 93.64 17.56 85.80 74.49 48.00 21.60 10.00 735.66 61.31 14.15 2.57 0.32 30,434.25 2,536.19 585.27 106.41 13.30 112 %

3.- Compromiso de Responsabilidad Social

En el numeral 19 del artculo 6 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se dene el compromiso de Responsabilidad Social, de acuerdo a lo siguiente: Son todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su oferta, para la atencin de por lo menos una de las demandas sociales relacionadas con: 1. La ejecucin de proyectos de desarrollo socio comunitario 2. La creacin de nuevos empleos permanentes 3. Formacin socio productiva de integrantes de la comunidad 4. Venta de bienes a precios solidarios o al costo 5. Aportes en dinero especies a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones sin nes de lucro 6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del rgano o ente contratante. El pliego de condiciones es el documento donde se establecen las reglas bsicas, requisitos o especicaciones
14 C o n s t r u c c i n

Total pagos por mes: Total pagos por semana: Pagos por da (5,5 dias/semana): Pagos por hora (8 horas/da): Total pagos por ao en bolivares Total pagos por mes: Total pagos por semana: Pagos por dia (5,5 dias/semana): Pagos por hora (8 horas/dia): Diferencia en %

4.- Relacion de trabajo entre las empresas y sus trabajadores

Las relaciones de trabajo entre las empresas constructoras y sus trabajadores se rigen por la Convencin Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construccin. La primera Convencin Colectiva de Trabajo se celebr a nales del ao 1958 y la ltima, cuya duracin es de 24 meses, est vigente a partir del 28 de junio de 2007. En cada Convencin Colectiva se establecen de manera progresiva, importantes benecios laborales y de seguridad social para los trabajadores de la construccin, muy superiores a los contemplados en la Ley Orgnica del Trabajo y en las Leyes del Sistema de Seguridad Social.

El obrero de menor calicacin en el Tabulador de Ocios y Salarios Bsicos anexo a la Convencin Colectiva 2007-2009, recibe un salario bsico de Bs.41,37 diarios, el cual supera en un 55% al salario mnimo nacional y las remuneraciones anuales totales superan en un 112% a las calculadas de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo. El obrero de mayor calicacin, el maestro de obra de primera, recibe al menos un salario bsico de 70,85 diarios, el cual supera al salario mnimo nacional en un 166%. Sin lugar a dudas, cuando una empresa contratista aliada a las cmaras de la construccin rma un contrato para la ejecucin de una obra pblica o privada, adquiere un compromiso de responsabilidad social. Se obliga a contratar a los trabajadores suministrados por las organizaciones sindicales y a cumplir con todas las clusulas de la Convencin Colectiva vigente. El cumplimiento por parte de dichas empresas constructoras, de todo lo establecido en la convencin colectiva est garantizada, no solo por su propia conviccin, sino tambin por la presencia y las actuaciones de las organizaciones sindicales en las obras de construccin. Consideramos oportuno sealar que las empresas constructoras no aliadas a las Cmaras de la Construccin, no estn obligadas a cumplir con lo establecido en la Convencin Colectiva de la Construccin suscrita en la reunin Normativa Laboral, debido a que desde el ao 2001, no se ha logrado la extensin obligatoria para los dems patronos y trabajadores de la misma actividad, a pesar de que fue solicitada en 2001, 2003 y 2007, por las organizaciones sindicales de trabajadores y por los sindicatos de patronos.
C o n s t r u c c i n 15

A continuacin presentamos un cuadro comparativo de los costos de mano de obra estimados sobre la base de la aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo y de la Convencin Colectiva de Trabajo de la Construccin. En los clculos hemos incluido los valores del salario mnimo nacional decretado por el Ejecutivo Nacional, las prestaciones sociales establecidas en la Ley Orgnica del Trabajo y el suministro de comidas de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Alimentacin de los Trabajadores; y los comparamos con el salario bsico correspondiente al Obrero de Primera, las prestaciones sociales, el suministro de comidas, otras reivindicaciones establecidas en la Convencin Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construccin. En el perl ocupacional del obrero de primera, contenido en el documento titulado Denominacin de Ocios y Descripcin de Tareas, el cual forma parte de la Convencin Colectiva de Trabajo 2007-2009, se establece que para su desempeo no se requiere de ningn tipo de experiencia.