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23/10/13

Educao: Avanos e retrocessos do governo Lula | Jornalismo Crtico

Jornalismo Crtico
Reportagens e entrevistas do jornalista Otvio Nagoya

Educao: Avanos e retrocessos do governo Lula


Posted on April 23, 2013

[Reportagem publicada originalmente na edio 164 da revista Caros Amigos, pginas 18 a 23, em novembro de 2010] Ver verso em PDF - PDF_ED164_pg18a23 A expanso das universidades federais no impediu o crescimento do ensino superior privado e nem a mercantilizao da formao. Por Gabriela Moncau e Otvio Nagoya Entrevistas com Moacir Gadotti (Instituto Paulo Freire), Roberto Leher (UFRJ), Augusto Chagas (UNE), Camila Lisboa (Assemblia Nacional dos Estudantes-Livre), Clara Saraiva
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(Anel), Lisete Arelaro (USP). Ilustraes: Carvani Encerrado o ciclo de oito anos do governo Lula da Silva, se faz necessrio voltar o olhar para as polticas implementadas em mbito federal a fim de se estabelecer um balano crtico e embasado a respeito dos avanos e retrocessos do perodo. No que se refere poltica educacional, o governo do PT ps em prtica uma srie de mudanas significativas como o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o Novo Enem, o acrscimo de um ano no ciclo do ensino fundamental, a Reforma Universitria que engloba programas e medidas provisrias como o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), o Programa Universidade para Todos (PROUNI), o Ensino Distncia, entre outras, que merecem ser destrinchadas. Dentre as diferentes avaliaes sobre a educao brasileira, uma parece ser consenso: o governo Lula avanou em relao ao governo Fernando Henrique Cardoso (FHC). Lula avanou bastante em comparao s polticas anteriores. Em primeiro lugar, no acesso ao ensino superior, a expanso das universidades pblicas e federais foi extraordinria. O acesso ao ensino mdio foi extraordinrio tambm, relata Moacir Gadotti, presidente do Instituto Paulo Freire. Em contraposio, para Roberto Leher, docente da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), houve um avano explosivo do setor privado da durante os ltimos oito anos: Quando FHC concluiu o seu mandato, tnhamos aproximadamente 30% das matrculas no setor pblico e agora temos em torno de 24%. Porm, o professor acredita que antes de fazer um balano do governo Lula, necessrio contextualizar a realidade brasileira com a educao mundial que, para ele, tem substitudo seu papel de produo de conhecimento para simplesmente formar uma fora de trabalho mais flexvel e desregulamentada. O padro de educao superior foi mundializado e chegou ao Brasil. Esse padro compreende, de fato, que a educao um negcio. Pode ter alguma regulamentao, mas um campo aberto para lucro, define. Financiamento Durante a dcada de 1990, os administradores do Estado brasileiro afirmavam que o problema da educao estava relacionado com m organizao de gesto. Essa ideia, que permaneceu durante a dcada de 2000, rechaada pelos educadores. O movimento de educao afirma que o maior problema da rea o baixo financiamento. Durante os ltimos 20 anos, a parcela do Produto Interno Bruto (PIB) destinada educao se manteve em torno de 4%. Em 2000, FHC aprovou o Plano Nacional de Educao (PNE) que, devido presso do movimento social de educao, institui que 7% do PIB sejam destinados educao pblica. FHC, no entanto, vetou esse artigo, mantendo os 4%. A grande esperana dos movimentos de educao com o Governo Lula era a retirada do veto, aprovando 7% do PIB para educao. Segundo Moacir Gadotti, a no retirada do veto por parte de Lula uma das reclamaes que fazemos, mas ele fez intermediaes e ps
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um prazo para aumentar. Alm disso, triplicou o oramento do MEC, isso uma vantagem. Augusto Chagas, 28 anos, presidente da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e estudante de Sistemas de Informao na Universidade de So Paulo (USP), compartilha a opinio de Gadotti: Temos uma marca muito expressiva que o aumento real de financiamento da educao nesse perodo. Em 2002 o oramento do MEC era de R$20 bilhes, hoje de R$ 70 bilhes. Os setores mais crticos ao Governo Lula apontam que o maior financiamento na educao se deve ao ciclo expansivo da economia brasileira, que ocorreu entre 2005 e 2008. No foi um aumento em termos relativos, mas sim em termos absolutos em relao aos gastos da unio, que permaneceram os mesmos 4% do governo FHC, destaca Leher. Para Camila Lisboa, 26 anos, estudante de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e membro da Comisso Executiva Nacional da Assembleia Nacional dos Estudantes Livre (Anel), o investimento destinado para a educao no suficiente, j que o governo gastou 36% do oramento de 2009 com os ttulos da dvida pblica. Ao longo dos 8 anos do governo Lula os lucros dos empresrios e banqueiros aumentaram 400%. Tambm integrante da Comisso Executiva Nacional da Anel, a estudante de Servio Social de 23 anos Clara Saraiva aponta que o investimento educacional de Lula sofre mudanas de acordo com a situao econmica. No auge da crise econmica, em 2009, o governo tambm cortou mais de R$1 bilho para a educao, completa. Um pas analfabeto

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2009, a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de 9,8% da populao, correspondendo a cerca de 19 milhes de analfabetos. Comparado a alguns de nossos vizinhos latinoamericanos, estamos bastante atrasados: segundo levantamento de 2007, feito pela Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao (Clade), em Cuba a porcentagem 0,2%, no Uruguai 1,9% e na Argentina, 2,8. No toa, a professora da Faculdade de
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Educao da USP e pesquisadora na rea de poltica educacional Lisete Arelaro destaca a educao de jovens e adultos, particularmente no que tange a alfabetizao, como uma das grandes decepes em relao ao governo Lula. uma dvida social e que se esperava que pudesse ter sido enfrentada em outro patamar de qualidade. Para Moacir Gadotti, a alfabetizao de jovens e adultos representou uma lacuna no governo Lula, faltou um plano nacional de erradicao do analfabetismo. Alis, hoje ns temos o mesmo nmero de analfabetos que tnhamos quando Paulo Freire foi exilado, em 1964.. Gadotti conta que, no incio do mandato petista, Cristovam Buarque foi nomeado Ministro da Educao e criou uma Secretaria Extraordinria de Erradicao do Analfabetismo. Ainda em 2003, foi inaugurado o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), com a promessa de erradicar o analfabetismo em quatro anos. No mesmo ano Buarque substitudo por Tarso Genro e a poltica de alfabetizao abandonada. Tarso Genro extinguiu a secretaria e se focou mais na universidade. Em 2005, entra o Fernando Haddad, continuando a poltica do Genro, conclui Gadotti. O PBA parte de uma concepo de envolvimento voluntrio, pois so as prefeituras que selecionam e pagam, mas o pagamento mensal to baixo que muito difcil que por pouco mais de R$300 exista qualquer profissional que gostaria ou poderia sobreviver exercendo essa funo. Dentro do voluntariado, existem profissionais sem preparao para exercer a funo, avalia Lisete Arelaro, ponderando que ao menos o fato dos convnios do programa serem feitos com os municpios foi um acerto, de modo que a rede municipal prpria tem eventualmente conseguido se ampliar com o oferecimento dos cursos de alfabetizao. Os nmeros do analfabetismo brasileiro s encontram paralelo em pases como Guatemala, El Salvador, ou seja, pases que viveram guerras civis e que tem uma sociedade com muita influncia dos idiomas indgenas, comenta Roberto Leher. A educao infantil tambm tem sido um ponto fraco nos ltimos 20 anos. Nesse aspecto, tanto FHC, quanto Lula, no executaram medidas para suprir a demanda. A falta de investimento na educao infantil uma herana horrvel. O Brasil tem cerca de 2 milhes de crianas de 0 a 4 anos que no so atendidas, entre as crianas de 4 a 6 anos, esse nmero de 1 milho, comenta Moacir Gadotti. Educao bsica Em 2006, o MEC aprovou um projeto que fez com que o ensino fundamental passe a ter 9 anos de durao, comeando com a criana de 6 anos. Mesmo existindo, h 15 anos, uma abertura de negociao entre a escola e os pais, em caso de vagas disponveis, que a criana de 6 anos fosse matriculada na 1 srie, essa situao representava apenas cerca de 15% no Brasil. A professora Lisete Arelaro critica duramente a medida: Eu sustento a tese de que quem pressionou para ter o ensino fundamental de 9 anos foi a rede privada e que no se trata de acrescentar um ano no fundamental, mas de tirar um ano da educao infantil. De acordo com o Inep, em 2005 a rede privada de ensino fundamental tinha 131.000 alunos. Em 2006 ele tem um crescimento de 400% passando para 614.000. Muito diferente da rede pblica, que teve um crescimento de
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aproximadamente 15%, passando de 7.900.000 para 10.000.000. Em 2009 o Conselho Nacional de Educao autorizou em carter excepcional que crianas com 5 anos e meio pudessem se matricular no ensino fundamental. A mesma medida foi tomada em 2010. Na constituio de 1988 lutamos pela qualidade da educao infantil de 0 a 6 anos, porque l existe o espao ldico obrigatrio, o espao recreativo, no h uma sistematizao do processo de escolarizao to duro quanto se tem nas primeiras sries. Com o ensino fundamental comeando aos 5 anos, no estamos decidindo contra as crianas?, questiona Lisete. A professora tambm acredita que aps dois anos aceitando crianas de 5 anos no ensino fundamental, dificilmente essa medida ser barrada em 2011. Assegurando que no h nenhuma pesquisa nacional ou internacional que justifique que o processo de letramento e alfabetizao sistemtica deva comear aos 5 anos, Arelaro argumenta que essas crianas sero tachadas de fracassadas a curtssimo prazo porque logicamente elas no conseguem desenvolver o mesmo programa que era das crianas de 7 anos, e nem deveriam, eu diria que um retrocesso. Para ela, aquilo que poderia ter sido uma ideia interessante, de ampliar o ensino em um ano no Brasil, transformou-se em tirar um ano da educao infantil e agora potencialmente dois. Outra poltica adotada no mbito do ensino bsico foi ao criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) em 2006. O FUNDEB mantm a poltica de financiamento da educao e traz caractersticas semelhantes ao programa implementado no governo anterior. Durante o perodo FHC o que vigeu foi o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), definido por Lisete Arelaro como um fundo de nome comprido e dinheiro curto. O FUNDEF de FHC foi criado em 1996 e teve durao de 10 anos, destinando por meio de uma redistribuio proveniente dos impostos dos municpios e Estados uma parte da receita pblica para o ensino fundamental (1 a 8 srie). J o FUNDEB de Lula tem a durao prevista de 14 anos. A principal diferena em relao ao modelo anterior que dessa vez os recursos vm dos trs nveis da administrao pblica do Brasil (unio, estado e municpio) e so transferidos para a educao bsica em geral, atendendo a educao infantil, o ensino mdio e as modalidades de educao de jovens e adultos. Outra qualidade do governo Lula foi ter uma viso sistmica da educao, o ministro Haddad insiste muito nisso e ele tem razo. O que existia antes era uma poltica s com o foco no ensino fundamental, afirma Gadotti. Apesar de aprovado h quatro anos, somente em 2010, o FUNDEB teve a sua aplicao plena, de modo que uma avaliao consistente de sua eficincia s poder ser completa daqui a alguns anos. Arelaro ressalta, no entanto, que o fundo no significa necessariamente uma superao das desigualdades regionais, na medida em que so fundos estaduais que fazem uma equalizao das desigualdades somente para dentro do estado, mantendo a mesma lgica de fundos estaduais e no um nacional. Efetivamente preciso de mais dinheiro do governo federal. Este seria o primeiro ano em que o governo federal seria responsvel por
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10% das despesas que o fundo gera. Em termos estimados, estados e municpios gastaram em 2010 R$69 bilhes na educao bsica, portanto o governo federal e isso seria indito, a maior contribuio para o fundo desde sua criao em 1996 R$6 bilhes e 900 milhes na educao, destaca, fazendo a ressalva de que no tem certeza se o governo cumprir a promessa. O novo Enem O novo ENEM surge com uma grande misso: transformar e revolucionar o quase centenrio vestibular. E mais, torn-lo a prova de avaliao unificada para ingresso nas universidades. Com essa propaganda, a reformulao do Exame Nacional do Ensino Mdio apresentada em 2009 props que a prova substitusse o vestibular nas universidades federais. As possibilidades apresentadas s instituies so de utilizar o exame como fase nica, primeira fase, combinado com o vestibular ou como fase nica para as vagas remanescentes do vestibular. Este ano pelo menos 36 universidades devem selecionar exclusivamente por meio do ENEM. No artigo ENEM: o que comodificado mercadoria, Leher classifica o exame como um servio terceirizado de avaliao para o ingresso na universidade que teve origem nas empresas nutridas pela poltica de vestibulares da ditadura empresarial-militar. Ao contrrio da publicidade oficial, o ENEM privilegia os estudantes de maior renda. Um estudante paulista que, apesar de elevada nota, no ingressou na faculdade de medicina da USP (dada a concorrncia), poder, com os seus pontos, frequentar o mesmo curso em uma universidade pblica em outro estado, desde que tenha recursos, argumenta o professor, para quem a mobilidade estudantil pretendida somente favorece os que possuem renda para se deslocar, uma vez que as universidades no dispem de moradias estudantis e polticas de assistncia estudantil compatvel com as necessidades. A posio de Clara Saraiva casa com os argumentos de Leher: Na verdade se trocou uma prova meritocrtica por outra, a lgica se manteve e a desigualdade do acesso se ampliou porque na medida em que as universidades no garantem assistncia estudantil plena, a tal mobilidade do ENEM no garantida para um estudante de baixa renda. Fora as desigualdades regionais do ensino bsico, que coloca um estudante de uma particular de So Paulo competindo com um de uma pblica de uma cidade do interior do nordeste. J Chagas avalia o novo ENEM como uma poltica que avana na democratizao do acesso universidade. Os resultados do ENEM 2009 revelam, no entanto, a supremacia das escolas particulares: entre as primeiras mil escolas que oferecem ensino mdio regular, 91% so da rede privada. Dessa lista apenas 88 so pblicas, apesar das escolas pblicas representarem 88% das matrculas do pas no ensino mdio. As reformas do ensino superior O presidente da UNE relembra das dificuldades enfrentadas durante os anos 1990 em relao s polticas educacionais: Era um perodo muito marcado pela ideia de que o mercado resolveria o problema da educao, muito influenciada por essas agncias internacionais como o Banco Mundial e o FMI que apresentavam ideias como a que o
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Brasil no deveria investir no ensino superior, um perodo marcado pela estagnao oramentria, nossas universidades pblicas foram totalmente abandonadas, frisa. Lisete Arelaro ressalta que verdade que o governo Lula tem uma caracterstica que o distingue muito do governo anterior, por mais crticas que se tenha ao projeto de reformulao das escolas, temos uma questo indiscutvel: de fato houve reposio de pessoal nas escolas, houve ampliao das despesas correntes das escolas, que tem garantido a manuteno de itens bsicos, foi uma normalizao que aconteceu. Apontando o que considera como um marco expressivo das mudanas de polticas voltadas ao ensino, Augusto Chagas diz que uma das primeiras aes do governo Lula foram as reunies da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), na qual havia uma presso por parte de algumas naes de incluir a educao nessas rodadas de negociao. E o Brasil estava para se posicionar, tudo indicava naquele final de governo FHC que o Brasil colocasse a educao como um elemento a ser negociado e o Lula logo de cara se nega, rompendo portanto com uma srie de lgicas e passa a ter um salto de qualidade nessa viso educacional. No entanto, em um artigo de Leher denominado Educao no governo Lula da Silva: reformas sem projeto, o docente defende a tese de que as polticas educacionais do governo petista foram balizadas justamente pelos rgos internacionais que o presidente da UNE afirma terem guiado as medidas tucanas no perodo anterior. No Brasil, o Banco Mundial financia dois grandes projetos de educao, () foi convidado pelo MEC para apoiar a reforma universitria. O investimento em desenvolvimento humano do Banco no Brasil envolve 10 projetos, totalizando US$ 1,44 bilho representa um tero do programa do Banco no Brasil, 28% do total da Amrica Latina e 16% do investimento mundial do Banco nessa rea, expe o texto, citando tambm dados do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), de que em 2004 as verbas do Banco Mundial no Oramento da unio alcanaram R$576 milhes e, em 2005, tiveram um salto de 1000%, totalizando R$5,97 bilhes. REUNI O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) aprovado pelo presidente da Repblica e pelo Ministro da Educao, Fernando Haddad, em abril de 2007 com o objetivo de melhorar a educao no pas com um prazo de 15 anos, abarca um conjunto de decretos, projetos de lei, resolues e portarias que do continuidade reforma universitria. Faz parte do plano o Decreto n 6.096/07, que d origem ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI). O REUNI foi institudo em 2007 com o objetivo de ampliar o acesso e a permanncia na educao superior, adotando uma srie de medidas para retomar o crescimento do ensino superior pblico, criando condies para que as universidades federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede federal de educao superior. Entre as suas metas, est o aumento de quase 100% da relao alunos/professor na graduao, passando da mdia de 10 alunos por docente, para 18. Isso no senso comum parece normal, mas o clculo de mdia esconde o fato de que um professor trabalha em mais de
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uma disciplina por semestre, que ns temos disciplinas que exigem turmas pequenas. A taxa de um professor para 18 alunos s existe nas instituies privadas de pior qualidade, afirma Leher. Outra meta alcanar o ndice de 90% de aprovao. Esse patamar um enigma. Quando estudamos a educao superior, s temos um momento na histria com 90% de concluso, no Japo, em um contexto de alto ndice de suicdio de crianas e jovens conta Roberto Leher. Atualmente, o ndice de aprovao nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), composta por pases com alta economia, alcana 75%. Um artigo do decreto promete s universidades que cumprirem essas metas um acrscimo de at 20% de seus oramentos, mas a determinao est condicionada capacidade oramentria e operacional do MEC e ter que estar dentro do oramento anual do Ministrio. Augusto Chagas acredita que estamos conseguindo completar um ciclo de duplicar a oferta de matrculas. um aumento expressivo, o ritmo que o Brasil de fato precisa perseguir nesse prximo perodo. O estudante afirma que o nmero de jovens de 18 a 24 anos entrando na universidade est por volta dos 15%. Nosso dficit sempre foi enorme, ento, acreditamos que bastante expressivo duplicar o nmero de vagas. O Brasil voltou a investir na universidade pblica. Foram criadas 14 novas universidades federais e mais de 130 expanses universitrias, analisa. Para Clara Saraiva a viso outra. Dobrou o nmero de alunos, mas no dobrou a quantidade de verba. Alm disso, essa verba extra sequer tem sido garantida e esse valor tem sido muito aqum da necessidade. Est entrando muitos estudantes nas universidades pblicas, criando uma srie de cursos novos sem qualquer fundamento pedaggico, critica Saraiva. A estudante acredita que o REUNI aprofundou os problemas das universidades pblicas. Ao invs do governo se utilizar dessas verbas para resolver problemas anteriores, como assistncia estudantil, infra-estrutura, falta de professores, qualidade de ensino e currculos defasados, encheu as federais de estudantes e criou novos problemas, define. A avaliao de Arelaro de que se o projeto do governo anterior era decididamente de privatizao do ensino superior, grandes empresas que fazem do ensino superior um lcus privilegiado de lucro e, portanto, tratando a educao como uma mercadoria, parece que no governo Lula houve um esforo para fazer uma espcie de mdia entre os dois lados, entre o investimento que passou a ser feito nas universidades pblicas e o que est sendo repassado s privadas, por meio do PROUNI. PROUNI O PROUNI, outro pilar da reforma universitria, foi aprovado enquanto medida provisria (MP 213/04) em setembro de 2004 e institucionalizado pela Lei n 11096 no ano seguinte, tendo como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. Tem uma pesquisa que mostra que sequer 10% dos pais ou mes de
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estudantes do PROUNI chegaram a concluir o ensino superior, ento uma turma que s vezes o primeiro da famlia que consegue chegar universidade. J so 700 mil pessoas que chegaram universidade atravs desse programa, destaca Chagas. As instituies de ensino superior (IES) que aderem ao PROUNI tm, alm de autorizao automtica para a ampliao de vagas, iseno fiscal do Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas (IRPJ), da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e da Contribuio para o Programa de Integrao Social (Pis/Pasep). O programa admite tambm que as escolas sem fins lucrativos e as instituies beneficentes (filantrpicas, confessionais e comunitrias) tenham um nmero obrigatrio menor de contrapartida em bolsas. Em artigo escrito no ano em que o PROUNI foi aprovado, por Ivan Valente (hoje deputado federal pelo PSOL, mas na poca membro da Comisso de Educao da Cmara pelo PT) e Otaviano Helene, professor do Instituto de Fsica da USP, chamado O PROUNI e os muitos enganos, os autores apontam que a renncia tributria em favor das instituies de ensino superior privadas alcanou, em 2003, cerca de R$ 870 milhes; somada renncia previdenciria, de R$ 462 milhes, aos dbitos previdencirios, de R$ 184 milhes (maio de 2004), e aos gastos do sistema de financiamento estudantil (FIES), de cerca de R$ 900 milhes, chega-se cifra de R$ 2,4 bilhes. J no custeio das 54 universidades federais o governo aplicou R$ 695 milhes. Para quem acha que as IES privadas podem quebrar ou reduzir a concesso de bolsas, vale lembrar que o faturamento do conjunto delas (com ou sem fins lucrativos) triplicou desde 1997 e alcanou R$ 10,5 bilhes em 2002. A principal crtica que se faz ao programa a transferncia de dinheiro pblico para a iniciativa privada de modo que uma poltica federal estaria a servio do salvamento das universidades pagas. Hoje s 14% dos jovens entre 18 a 24 anos tem acesso ao ensino superior. 4% tm acesso ao ensino superior pblico. Ns fizemos uma conta que se colocarmos no papel todos os projetos de expanso do governo Lula, demoraria 59 anos para que 30% dos jovens tenham acesso ao ensino superior, que uma meta que o Plano Nacional de Educao previa para 2010, relata Camila Lisboa. Para ela, um programa que favorece os donos das universidades no vai garantir o acesso ao ensino superior a todos os jovens. Roberto Leher tambm bastante crtico ao PROUNI e acredita que o programa um timo negcio para as instituies privadas. A contrapartida que as universidades privadas fazem com o PROUNI pfia, comenta. Segundo Leher, o governo paga cerca de R$ 1050 por uma mensalidade do PROUNI, sendo que na mesma universidade, um estudante sem assistncia pagaria R$ 600. Alm disso, o nmero de bolsas oferecidas entre 2005 e 2008 foi cerca de 610 mil. Porm, vemos que somente 50% do total foram efetivamente ocupadas. Isso significa dizer que as instituies privadas aprenderam a burlar a pequena contrapartida para ficarem isentas de impostos, conclui. O educador Moacir Gadotti favorvel ao PROUNI como uma poltica conjuntural e no como uma poltica definitiva. Se fosse possvel tirar o subsdio do ensino privado e por no
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pblico, seria a melhor opo, mas provisoriamente, criar um programa que facilite o acesso ao aluno que precisa urgentemente de uma universidade muito positivo. E mesmo assim o governo construiu muitas escolas tcnicas e universidades federais, analisa Gadotti. Chagas argumenta que a UNE considera o PROUNI bastante avanado e defende a sua expanso, pois o dficit de vagas no ensino superior brasileiro muito grande: precisamos ampliar a rede pblica, mas a velocidade com que se possvel expandi-la no suficiente para garantir acesso a pessoas que tem demanda de chegar universidade hoje, precisamos de mecanismos para oferecer acesso imediato. Alm disso, considera a crtica de que o programa define-se por dinheiro pblico sendo investido na universidade privada um erro de conceito. A Constituio de 1988 garantia iseno para boa parte das instituies de ensino e a contrapartida social era maquiada, distorcida. Elas criavam programas de bolsas prprias e escolhiam ao seu critrio como era a distribuio de bolsas. Ento o PROUNI regulamentou o que j existia de iseno fiscal, afirma. A professora Lisete Arelaro, apesar de enxergar o programa como um projeto de financiamento de recuperao das instituies privadas sem nenhuma discusso da qualidade de ensino que elas vinham oferecendo, acredita que a situao bastante delicada. Na medida em que de fato se ampliaram as vagas, voc passou a ter um problema social extremamente complicado, quer dizer, voc faz o que agora?, questiona. Estamos numa situao em que impossvel para qualquer ministro de qualquer partido acabar com o PROUNI. Porque seria uma comoo social. Criaram uma situao contraditria de ser irreversvel a curto prazo ao passo em que no significou empenho para a melhoria da qualidade de educao superior do Brasil, mas efetivamente cumpriu uma funo social de abrir o espao. O que isso significa ns vamos discutir daqui a 15 anos, elucida. Universidade Aberta Instituda em 2006 pelo Decreto n 5800/06 para o desenvolvimento da modalidade de educao distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas, a Universidade Aberta do Brasil (UAB) foi outra das significativas medidas tomadas pelo governo Lula no que tange a poltica educacional brasileira. Das poucas convergncias de posicionamento dos entrevistados, a reprovao do ensino distncia para os cursos de licenciatura foi uma. O maior nmero de cursos distncia que tem sido estimulado a licenciatura, o que para ns um crime. Vamos pagar eternamente pelo que tem sido entendido como qualificao e formao de professores, aponta Lisete. Na opinio do presidente da UNE, com o desenvolvimento tecnolgico o processo de criao de cursos de ensino distncia parece irreversvel. A principal batalha que devemos nos dedicar a ideia de regulamentar duramente essa questo para exigir que haja um padro mnimo de seriedade e qualidade, e usar essas tecnologias para o que h de positivo, enquanto uma ferramenta para democratizar a educao, opina, explicitando
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que dentre os critrios rgidos, as licenciaturas no podem ser cursadas distncia e o papel do governo federal fundamental para essa regulamentao, acredito que as iniciativas tm sido insuficientes nesse sentido. De acordo com o professor Erson Martins de Oliveira, ex-diretor da Associao de Professores da PUC-SP (APROPUC) no artigo Educao distncia; a nova velha escola, o foco fundamental para a implementao do ensino distncia foi a necessidade de cumprir uma exigncia da Lei de Diretrizes e Bases. Estimou-se que setecentas mil novas vagas seriam necessrias. Em vez de criar uma universidade de ensino presencial para formao de professores, o governo entregou essa tarefa s instituies de ensino distncia. Abriu-se, assim, caminho para o ensino privado distncia, diz. Entre as grandes empresas que apostam no modelo, destaca-se a Fundao Roberto Marinho alcanando o nmero de aproximadamente 400 mil alunos. Erguese o imprio dos negcios on-line em educao. H muito, as universidades pblicas se tornaram um gueto perante a portentosa estrutura empresarial montada para o ensino superior, adverte Oliveira no artigo. Para Clara Saraiva o projeto se insere numa lgica de metas de expanso, criando uma impresso de que tem aumentado o nmero de pessoas formadas no ensino superior quando essa formao nem passa perto do trip entre ensino, pesquisa e extenso, muitas vezes nem se estabelece a relao professor/aluno. Roberto Leher avalia que a expanso da educao distncia no Brasil exponencial, no ltimo ano de FHC tnhamos cerca de 25 mil estudantes graduados a distncia, j no governo Lula temos cerca de 750 mil estudantes ingressando nos cursos distncia. Entre 2007 e 2008 o nmero de matrculas nas universidades federais aumentou 12% e o nmero de matrculas no ensino distncia cresceu 96%. Como no Brasil se autorizou para mim de forma absolutamente surpreendente que 20% da carga curricular pudesse ser ministrada por ensino distncia lato sensu, na verdade o que se teve foi uma reduo da formao do professor e de outras carreiras reflete Arelaro. A maioria das escolas privadas que eu tenho acompanhado no mantm qualquer estmulo. No quer dizer que no se acredite em formao continuada, mas sem dvida uma consistente formao terica fundamental, descreve Lisete. Leher acredita que somente os alunos com um ensino prvio conseguem concluir os cursos distncia, j que uma estratgia perversa, pois desloca um esforo enorme do aprendizado para o prprio jovem, que basicamente tem que ter uma atividade de autodidata. Professores Uma medida do Governo Lula bastante comemorada pelos educadores foi o estabelecimento de um piso nacional para os professores. Na realidade essa determinao j existia na Constituio de 1988, mas foi retirada pela emenda 14 que criou o FUNDEF no governo FHC. A deliberao pelo piso nacional dos docentes voltou em 2006 com o FUNDEB e passou a ser estabelecida em 2007, determinando tambm que qualquer que seja a jornada de trabalho do professor, 1/3 dela seria destinada a atividades extraclasse, como preparao de aula, correo de trabalhos, pesquisas, etc.
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Cinco estados (no por acaso governados pelo PSDB: Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Cear, Minas Gerais e Mato Grosso) entraram com uma ao de inconstitucionalidade contra o plano. E qual o motivo dessa ao, se eles esto pagando o salrio estabelecido pelo piso? Pois o piso obriga que 1/3 das horas do contrato do professor seja destinado pesquisa e extenso, critica Gadotti. Os governos tucanos alegaram que esse artigo intervinha no direito do estado estabelecer a sua jornada de trabalho. Essa ao no foi votada at hoje. Com esse atraso, no sendo julgado o mrito, governos estaduais e municipais no se sentem na obrigao de cumprir o piso, relata Lisete Arelaro. Roberto Leher acredita que, apesar dos avanos, a medida ainda insuficiente: Nos ltimos oito anos a grande massa de professores no Brasil ainda segue com um padro indigno de remunerao. Foi institucionalizado o piso, o que uma questo importante somente pelo fato de existir um piso, mas inferior a dois salrios mnimos para 40 horas de trabalho. Leher ainda ressalta que, durante a dcada de 1990, o movimento de educao reivindicava um piso de cinco salrios mnimos e 50% da carga horria para atividades extraclasse. Mesmo considerando um avano a implementao do piso nacional, Moacir Gadotti faz um diagnstico pessimista da formao de novos professores, j que eles cumprem um papel de meros reprodutores de informao, apontando que em alguns casos, como nos governos peessedebistas, o professor recebe uma apostila e obrigado a seguir um programa preestabelecido. A concepo ainda arcaica. Todas as teorias polticas mostram que se o professor no pensa, o aluno tambm no pensa, se o professor no pesquisa, o aluno tambm no pesquisa. No mbito do governo federal ns no temos uma poltica de formao de professores atualizada analisa Gadotti. Leher faz uma crtica semelhante, mas aponta os motivos por trs da situao: Desde a poca mais dura do neoliberalismo, os organismos internacionais diziam que para fazer a reforma educacional no sentido de melhorar a eficincia era preciso quebrar o monoplio dos professores sobre o conhecimento, at porque eles fazem greves e ficam resistentes reforma. Funil da educao

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Mesmo com diferentes avaliaes, o fato que a educao no Brasil continua a apresentar nmeros muito insatisfatrios. Segundo o Pnad de 2009, das pessoas de 25 anos ou mais no Brasil, 23% terminaram o ensino mdio e apenas 10,6% tem nvel superior completo. 36,2 milhes de pessoas de 10 anos ou mais (22,2% da populao) no estudaram ou frequentaram a escola durante menos que 4 anos. Mesmo assim, Moacir Gadotti acredita que o governo Lula iniciou uma mudana na mentalidade do povo brasileiro, que tem mais auto estima, mais vontade de alcanar seus objetivos. Estamos longe de sermos uma sociedade justa, ainda somos um dos pases mais injustos do mundo e isso reflete na educao, mas o caminho est traado. Para Roberto Leher preciso reconstruir um movimento de educao autnomo. Ele relembra que durante o governo FHC, apesar das polticas prejudiciais educao, os educadores e o movimento estudantil estavam organizados, debatendo e se articulando, o que d um real protagonismo aos trabalhadores de educao e aos estudantes. Durante esse perodo, os educadores formularam o Plano Nacional de Educao Proposta Sociedade Brasileira, porm, segundo Leher, a agenda criada pelo movimento nos anos 1990 foi ignorada pelo governo Lula. As divergncias entre as opinies da UNE e da Anel refletem os rachas do movimento
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estudantil a partir da chegada petista ao governo federal em 2002. A organizao dos estudantes sofreu grandes transformaes, polarizando-se entre os setores da direo majoritria da UNE, casada s polticas governamentais e os setores de oposio, divididos entre os que racharam com a entidade no intuito de criar outra paralela hoje a Anel e grupos que se mantm na UNE como Oposio de Esquerda. Estes dois ltimos recentemente se encontraram em um seminrio sobre a educao realizado em Uberlndia com o intuito de tirar um calendrio de lutas unificadas e como um passo para a reorganizao do movimento estudantil que consideram combativo. Leher considera equivocada a estratgia de alguns setores do movimento de educao dirigidos por foras que esto na base do governo de defender a escola pblica sem poder criticar abertamente o governo Lula. O docente acredita que a falta de presso dos movimentos foi um fator preponderante nos ltimos oito anos. E como no h mais lutas pela educao pblica, como no h mais crticas abertas, o governo acabou aceitando. No sei se foi uma incorporao por convico ou se eles incorporaram a agenda empresarial por presso, ou pela combinao dos dois. O fato que o governo incorporou a agenda criada pelo Movimento Compromisso todos pela Educao, do setor empresarial, conclui Roberto Leher. Otvio Nagoya jornalista. Gabriela Moncau estudante de jornalismo.
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