Plan de Emergencia para Un Sistema de Agua Potable (4 Parte) PDF

MANUAL SOBRE PREPARACION
DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

PARA AFRONTAR SITUACIONES DE EMERGENCIA
CUARTA PARTE
PLAN DE EMERGENCIA PARA UN SISTEMA DE AGUA POTABLE
sismos huracanes
erupciones volcnicas inundaciones
ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD, OFIONA SANITARIA PANAMERICANA.
REGIONAL DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD
Julio 1990
OBJETIVOS
DEL-MANUAL
l. Identificar y describir los fenmenos naturales que pueden producir
situaciones de emergenda en los sistemas de abastecinento de agua
y alcantarillado.
2. Indicar y desarrollar las etapas de planificacin necesarias para que una
empresa o institucin responsable de dar servido de agua potable y
alcantarillado, se organice para afrontar situaciones de emergencis
creadas por desastres naturales.
3. Dar pautas para la solucin de algunos de los problemas ms comunes
identificados en cada tipo de emergencia.
Nota: Este Manual se ha elaborado con base a los mdulos preparados por un grupo de profesionales bajo la
superoisiOn de CEPIS. Se ha tratado de condensar el trabajo preparado por ellos, manteniendo toaos aque-
llos aspectos de mayor preponderancill en los temas abordados. Revisado y elAborado por el Ing. Guillermo
Roviralta.
MANUAL SOBRE PREPARACION
DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
PARA AFRONTAR SITUACIONES DE EMERGENCIA
CUARTA PARTE
PLAN DE EMERGENCIA PARA UN SISTEMA DE AGUA POTABLE
ORGANIZAOON PANAMERICANA DE LA SALUD, OFIONA SANITARIA PANAMERICANA,
REGIONAL DE LA ORGANIZAOON MUNDIAL DE LA SALUD
Julio 1990
Esta es una publicacin del Programa de Preparativos para Situaciones de Emergencill y Coordinacin del
Socorro para Casos de Desastre de la Organizacin Panamericana de la Salud, Oficina Regional de la
Organizacin Mundilll de la Salud.
LA realizacin de esta publicacin hll sido posible gracills al apoyo financiero
de la Agencill Canadiense para el Desarrollo Internacional (CID A) uy la Oficina
de Asistencill al Exterior de la Agencill de los Estados Unidos para e Desarrollo
Internacional (OFDA/AID)
Editado ellrdniCJJmmte por el Programa de Prepa1Atirloe pa1A Situaciones de
EmergenciA y Coordinm:imr del Socorro pa1A Caoo de O....tre de la OPS/OMS
PED-9(W9
Cuarta parte de la serie que contiene los documentos enumerados a continuacin:
PIUMBRA PARTE
SEGUNDA PARTE
TERCERA PARTE
L DESASTRES Y SUS EPEcrOS
LO Terminologa y Generalidades 10bre Desastres
LL Deaalltres Meteorolgicos
1.2. Desastres Topolgicos
1.3. Deaalltres. Teltirleos y Tectnicos
U Desastres Producidos por el Hombre
L IDENTIFICACIN DE POSIBLES DESASTRES Y
REAS DE RIESGO
2.L Sismos
2.2. Inundaciones
3. ANAUSIS DE VULNERABIUDAD
SISMOS Y OTROS DESASTRES
3.L An4lisis de Vulnerabilidad de un Sistema de Agua Potable
Metodologa General
Aplicacin a Plantas de Tratamiento
Aplicacin a Uneas de Aduccin, Tanques y Redes de Distri-
bucin
3.2. An4lisis de Vulnerabilidad de un Sistema de Aguas reaiduales
Metodologa General
Aplicacin a Conexiones Domiciliarias, Redes de Recoleccin
Colectorea y Emisarios
Aplicacin a Sistemas de Tratamiento de Aguas Reaiduales
3.3. An4lisis de Vulnerabilidad. Inundaciones
CUARTA PARTE
4. PLAN DE EMERGENCIA PARA UN SISTEMA
DE AGUA POTABLE
4.L Acciones Previas a un Posible Deaalltre
U Alarmas
U. Plan de Emergencia
4.4. Evaluacin de Daiios
4.5. Medidas de Emergencia
PLAN DE EMERGENCIA 3
4.1 Acciones Previas a un Posible Desastre.
Introduccin.
Los planes de emergencia deben constituir una actividad permanente en la operacin de los
sistemas de agua potable. Estos sistemas pueden ser vulnerables a diferentes tipos de emergencias
y desastres, dependiendo del rea donde estn ubicados, pero en muchos casos los efectos son
sinlares, y la experiencia que se derive de tales situaciones debe ser aprovechada para el anlisis
de vulnerabilidad y para el establecimiento de las actividades del Plan de Emergencia.
Este plan constituye un conjunto de informaciones, instrucciones y acciones que deben llevarse
a cabo antes, durante y despus de la emergencia; plan que oficializado, implementado y evaluado
peridicamente, constituir el instrumento efectivo que permitir a la empresa estar organizada para
hacer frente efectivamente a las emergencias, suministrando las cantidades mnimas requeridas de
agua durante e inmediatamente despus de ocurrida la emergencia y restableciendo el servicio a su
normalidad en el menor tiempo posible.
Es importante aclarar que ell"lan de Emergencia de una empresa de agua potable no necesaria-
mente tiene que serlo para atender catstrofes causadas por fenmenos naturales como huracanes
y terremotos, o por el hombre como grandes explosiones o accidentes, sino tambin para emergen-
cias de menor grado, como aqullas causadas por incendios que requieren demandas excepcionales
de agua, roturas de lineas de aduccin que dejan sin servicio grandes reas de abastecimiento,
contaminaciones locales, fallas en el suministro de energa, que dejan fuera de servicio estaciones
de bombeo y plantas de tratamiento, etc. De acuerdo con lo anterior, el Plan de Emergencia debe
contener previsiones para todas aquellas emergencias que por su propia naturaleza, no son atendi-
das dentro de la rutina de operacin y mantenimiento.
Dentro de la planificacin para hacer frente a las emergencias, las acciones previas constituyen
el conjunto de actividades que deben llevarse a cabo con anterioridad a que la emergencia se
presente, y son ellas en primer lugar las encaminadas a pronosticar la vulnerabilidad del sistema,
detectando los componentes crticos del mismo y planteando y priorizando aquellas soluciones que
eliminen, o al menos mitiguen, los efectos de la emergencia; en segundo lugar, y dentro de la
empresa, stas son las actividades destinadas a planear y organizar la propia empresa para hacerle
frente al problema de abastecimiento de agua a toda la comunidad servida durante y despus de la
emergencia, hasta restablecer completamente el servicio; en tercer lugar, estn orientadas a coordi-
nar con otros sistemas de agua potable o con otras instituciones como Defensa Civil, Policla,
Bomberos, etc., los planes de accin conjunta mediante los cuales la comunidad organizada har
frente en forma efectiva a las emergencias; y en cuarto lugar, el eStablecimiento de un cronograma
de implementacin, con actividades, objetivos, tiempos y costos estimados, que permita llevar acabo
el plan y establezca las prioridades, la evaluacin y la actualizacin del mismo en el momento.
En 4.3, se establecern las etapas para la elaboracin del Plan de Emergencia y se definir cmo
debe estar constituida la comisin de emergencia, quines deben integrarla dentro de la empresa y
qu funciones y atribuciones tiene. Una de las funciones es la de elaborar el Plan de Emergencia,
utilizando todos los recursos de la empresa. Estas acciones o planificacin previa a la ocurrencia de
emergencias tienn los objetivos siguientes:

Identificar las posibles emergencias y desastres y las reas de riesgos en la zona en cuestin.
Este tema se trata con amplitud en la Segunda Parte de este documento.
llevar a cabo un anlisis de vulnerabilidad para el sistema. Este tema se trata con detalle en
la Tercera Parte de este documento.
Analizar los componentes crticos, plantear las alternativas de solucin y establecer la
factibilidad tcnica y econmica de las mismas.
4 ACCIONES PREVIAS
Planificar dentro de la empresa, las actividades operativas para hacerle frente a las emergencias.
Establecer la coordinacin interinstitucional necesaria para hacerle frente a las emergencias.
Confeccionar, ejecutar, actualizar y evaluar el cronograma de implementacin de las acciones
previas estableciendo las actividades, prioridades, tiempos de ejecucin, y los costos.
Elaborar, implementar y evaluar peridicamente el plan de emergencia.
A continuacin se tratan a manera de recordatorio los dos primeros objetivos y se analizan en
detalle los siguientes.
Anlisis de vulnerabilidad.
El primer conjunto de acciones previas del Plan de Emergencia est encaminado a la
vulnerabilidad de los componentes del sistema como un todo, como punto de partida para el
planeamiento de las acciones previas. Debe recordarse que el anlisis de vulnerabilidad se lleva a
cabo para un sistema dado y una emergencia supuesta, de acuerdo con la posibilidad de ocurrencia
en el rea de estudio.
Es importante sealar que el Plan de Emergencia debe resumir los resultados del anlisis de
vulnerabilidad y especificar claramente las medidas necesarias para, ante detenninada emergencia,
llevar el sistema a un nivel razonable de proteccin. ..
Los estudios de vulnerabilidad debern incluir en trminos generales, suministro de energa,
comunicaciones, equipamientos, abastecimiento de materiales, personal, seguridad y procedimien-
tos de emergencia.
Estudio de los componentes cr(ticos.
Se definen los componentes crticos mediante el anlisis de vulnerabilidad, superponiendo los
resultados del anlisis realizado, enfrentando las emergencias esperadas- en sus diferentes grados
de ocurrencia supuestos- al sistema, y son aquellos componentes parcial o totalmente inutilizados
por el desastre, de tal forma que por estar interrelacionados con los otros componentes del sistema,
hacen que ste, como un todo, quede inoperante. Este estudio de los componentes crticos debe
encaminarse hacia el planteamiento de las medidas preventivas que eliminen o atenen su vuln<>-
rabilidad a determinada emergencia supuesta.
Determinada la vulnerabilidad de un componente, y calificado ste como crtico, por resultar con
un tiempo de rehabilitacin mayor ante la emergencia o emergencias supuestas -lo que implica que
el mismo sufrir daos considerables-el paso siguiente consiste en estudiar y analizar las alternativas
posibles para eliminar o disminuir su vulnerabilidad. Para llevar a cabo este anlisis, se sugiere
como primera aproximacin, llenar un formulario similar al que se presenta en la Formulario 4- 1,
para cada componente afectado. En el espacio de emergenCl supuesta se indicar con precisin el
tipo de magnitud de la misma; en el espacio descripcin del annponente se describir en detalle el
componente de que se trate; en el espacio efectos soln-e el annponente se describirn, de acuerdo con
los resultados del anlisis de vulnerabilidad, los efectos pronosticados que causar la emergencia
sobre el componente y se anotarn los valores correspondientes de TR y TRC tomados de las matrices
de vulnerabilidad y p que es el nmero de orden de prioridad que le corresponde al componente en
funcin del mayor tiempo de rehabilitacin. En realidad, hasta el rengln descrito, se lleva a cabo
el anlisis de vulnerabilidad.
En el espacio alternativas de solucin se describirn todas aqullas que sean factibles de implemen-
tar y que debern ser estudiadas en detalle hasta seleccionar la ms conveniente. Esta ltima etapa
deber seguir la metodologa de elaboracin de proyectos, hasta definir la factibilidad tcnica y
econmica y los recursos necesarios para llevar a cabo la solucin. En el espacio medidas de emergenciR
se anotarn aqullas que pudieran ser tomadas, si a la fecha de presentacin de la emergencia an
no se hubiese implementado alguna alternativa de solucin.
La vulnerabilidad de los sistemas de agua potable no se refiere nicamente a sus componentes
civiles como presas, tuberas, plantas de tratamiento, etc., sino tambin a los aspectos operativos,
-operacin y mantenimiento- y a los aspectos de servicios, que tienen que ver con los suministros,
transportes y adquisiciones bsicamente.
A manera de ejemplos, los formularios 4- 1, 4- 2 y 4- 3 presentan tres casos que tienen que ver
con cada uno de los aspectos anotados.
Ejemplo 111.
Formulario 4 - 1
ANAUSIS DE VULNERABIUDAD Y ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA
COMPONENTES CRITICOS
HOJA
p.
EMERGENCIA SUPUESTA: Huracn con fuertes vientos, con velocidades esperadas de 60
Km/hora que provocar un temporal con duracin de 3 a 4 dfas y avenidas en un ro que
provocarn inundaciones que alcanzarn niveles hasta de 1,5 metros sobre el nivel del terreno
natural donde existen dos pozos.
DESCRIPCION DEL COMPONENTE: Pozo profundo con motor elctrico en la parte supe-
rior, caseta construida sobre columnas con pisos a 0,50 metros del terreno natural, 2 paredes con
bloques huecos ornamentales, base del motor a 0,40 metros del piso, panel de control elctrico
con su base a 1,0 metros del pozo de la caseta, poste con transformador ubicado fuera de la caseta
(se adjunta plano de la instalacin).
EFECTOS DEL COMPONENTE: Inundacin de la caseta, del motor y contaminacin del
pozo. TR=5TRC =5
ALTERNATIVAS DE SOLUCION:
l. Colocar una bomba con motor sumergible, prolongar 1,5 m. el tubo protector del pozo y
colocar un sello sanitario adecuado.
2. Prolongar 1,5 metros el tubo protector del pozo y subir el piSo de la caseta 1,5 metros,
3.
dejando el mismo equipo electromecnico,
Perforar los pozos en un sitio no inundable y trasladar los equipos.
MEDIDAS DE EMERGENCIA:
En la situacin actual los pozos saldrn de operacin y debern utilizarse otras fuentes.
m ejemplo 1 se refiere a un problema de ingeniera que tiene que ver con las obras civiles del
sistema; el segundo se refiere a un problema de operacin y mantenimiento, y el tercero se trata de
un problema ms bien dirigido al rea de suministros, que al campo de la ingeniera o de operacin
y mantenimiento.
6 ACCIONES PREVIAS
Ejemplo 112
Formulario 4 - 2
ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA
HOJA
p.
EMERGENCIA SUPUESTA: Perodos de turbiedades elevadas en el agua del ro, causadas
por deslizamientos en los mrgenes del mismo, debidos a las fuertes lluvias.
DESCRIPCION DEL COMPONENTE: Planta de tratamiento de 340 litros/segundo, flocu-
ladores hidrulicos verticales, sedimentad ores laminares, filtros de doble medio. Cuenta como
equipo de laboratorio un turbidmetro, un comparador de cloro y cristalera menor.
EFECTOS SOBRE EL COMPONENTE: Para altas turbiedades, la planta produce agua de
turbiedad no aceptable, ni en su calidad, ni en su cantidad, ya que en estas condiciones, con gran
frecuenda se cierra la entrada, la carrera de los filtros disminuye y los operadores en general no
estn capacitados adecuadamente para enfrentarse a esta situacin.
l. Dotar a la planta de equipo de laboratorio adecuado, tal como para pruebas de jarras, etc.
2. Capacitar a los operadores en el uso de este equipo y en la operacin de1a planta, ante las
calidades de agua esperadas.
MEDIDAS DE EMERGENCIA: Como medida en caso de emergenda a corto plazo, se
propone que la operacin de la planza sea auxiliada por el personal profesional de la empresa.
Este problema, que se ha presentado en las empresas de la regin centroamericana, pareciera
que se debe ms a la falta de previsin y dificultades con licitaciones, que por motivos econmicos
para adquirir el material.
Ejemplo 113.
Formulario 4-3
ANAUSIS DE VULNERABIUDAD Y ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA
HOJA
P
EMERGENCIA SUPUESTA: Falta de suUato de aluminio
DESCRIPCION DEL COMPONENTE: Planta de tratamiento de la empresa wra;e requiere
3,200 toneladas de suUato de aluminio al afio (2,500 1/s, a razn de40 mgr/1 des ato).
EFECTOS DEL COMPONENTE: No se puede llevar a cabo el tratamiento.
l. Optimizar el uso del sulfato, determinando y aplicando las dosis ptimas nnimas
necesarias.
2. Realizar un anlisis a fondo del problema y establecer un cronograma de compras con
holguras suficientes.
MEDIDAS DE EMERGENCIA: Resolver la emergencia actual con una compra directa.
De todos modos, la falta tanto de este material, como doro, constituye una verdadera emergencia
en cualquier empresa de agua potable.
Una vez que se tienen los formularios de anlisis de vulnerabilid!'d y alternativas de solucin
para todos los componentes crfticos, se colocan en orden de prioridad y se procede a estudiar las
alternativas de solucin propuestas, hasta determinar la ms factible y su costo.
Es muy recomendable que este trabajo sea ejecutado por la unidad y las personas que tienen a
su cargo directamente el problema; as, para los ejemplos citados, las unidades de estudio seran las
de ingeniera de operaciones o direccin de ingeniera de las empresas, las unidades de operaciones
y la unidad de adquisiciones, respectivamente, todos debidamente coordinados por la Comsin de
Emergencia.
Concluida esta etapa, se resumir toda la informacin y se elaborar el cronograma de m p l ~
mentacin de las acciones previas, que se trata en detalle ms adelante ( 4.1)
Este cronograma deber contener las actividades; responsables de su ejecucin; tiempos y costos
necesarios para llevar a cabo las soluciones propuestas, de acuerdo con los recursos de las empresas.
Es necesario remarcar que muchas de las soluciones propuestas pueden ser llevadas a cabo con
los recursos existentes en la empresa, y que en muchos casos se trata de antiguos problemas bien
conocidos y diagnosticados.
B ACCIONCS PREVIAS
Realizado el anlisis de vulnerabilidad y el estudio de los componentes criticas, debe establecerse
dentro de la empresa la organizacin necesaria para las operaciones durante y despus de la
emergencia.
Acciones previas dentro de la empresa.
El Plan de Emergencia debe suministrar la informacin precisa y necesaria para preparar,
movilizar y utilizar los recursos de la empresa en forma adecuada, frente a una emergencia.
El plan bsico con sus anexos y apndices debe mantenerse actualizado y estar disponible en
todo momento para el uso por las personas que intervengan en el mismo. El xito del plan depender
del grado en que sea sencillo, prctico y fcil de ejecutar, as como del conocimiento del mismo que
tengan quienes intervienen en l.
Para situaciones de emergencia no deben establecerse operaciones diferentes a las rutinarias, si
el fin que persiguen es el mismo; por ejemplo, no es conveniente cambiar los indicativos de los
centros de comunicacin y de las estaciones mviles, tampoco deben modificarse las asignaciones
de personal y equipo de los centros, salvo que se requiera refuerzo. El personal normalmente
asignado a cada centro conoce el sistema y est familiarizado con el mismo, y conoce sus puntos
dbiles y hasta las alternativas de solucin, si previamente ha analizado el problema.
El plan debe definir claramente las responsabilidades de cada persona, de cada centro, en
situaciones de alarma, de emergencia y debe evitar confusiones y malos entendidos.
Debe quedar claramente establecido que el Plan de Emergencia est en funcin de lo que la
empresa realmente posee y no en base a lo que desearla poseer o a lo que piensa adquirir en el futuro,
ya que una emergencia que ocurre hoy tiene que ser enfrentada con los recursos presentes.
El Plan de Emergencia se pondr en marcha cuando el director o gerente de l empresa ordene
su inicio, o cuando bajo circunstancias claras de que la emergencia se va a presentar o de que ya se
present, requiere la inmediata implementacin del plan.
Las acciones previas a una emergencia dentro de la empresa, enumeradas en los prrafos
siguientes, se refieren a todos aquellos aspectos que deben ser planificados dentro de la empresa
para enfrentar emergencias, con anterioridad a que la misma se presente, y constituyen asimismo
los aspectos que deben conformar el Plan de Emergencia, adems de la implementacin de los
resultados del anlisis de vulnerabilidad. Estas acciones son las siguientes:
Declaratoria de alarmas y emergencias.
Asignacin de funciones.
Centro de operaciones.
Plan y centros de comunicaciones.
Plan de transportes.
Plan de bodegas.
Plan de seguridad y vigilancia.
Plan de ingeniera.
Plan de informacin al pblico.
Fondos para emergencias.
Plan de personal.
Archivos tcnicos para emergencias.
Directorio de personal e instituciones.
A. Asignacin de funciones y responsabilidades.
La responsabilidad de la atencin de una emergencia recae en un alto grado, casi en su
totalidad, en las unidades operativas y de mantenimiento de la empresa; sin embargo, debe
anotarse que la responsabilidad de los funcionarios de hacerle frente a las emergencias, es
una responsabilidad inherente al cargo. Dentro de esta asignacin de funciones, deben
establecerse las que corresponden a las unidades siguientes en tanto intervengan en el plan:
El directorio de la empresa
El director general o gerente.
La comisin de mergencias.
Los jefes y unidades de operaciones.
Los jefes y unidades de ingeniera.
Los jefes y unidades de construccin.
Los jefes y unidades del rea de suministros y finanzas.
En trminos muy generales, ya que este asunto es muy propio de la organizacin y personas
que en determinado momento ocupen los cargos, al directorio le corresponde dictar las
polticas generales de la empresa para afrontar emergencias, aprobar el Plan de Emergencia,
establecer la coordinacin con otras instituciones y con el gobierno Local o Central, y aprobar
las acciones posteriores a la emergencia o de reconstruccin.
Al director general o gerente le corresponde implementar el plan, declarar la emergencia y
llevar a cabo el seguimiento de las actividades del mismo.
A la comisin de emergencia le corresponde la realizacin coordinada con las diferentes
unidades de la empresa, del anlisis de vulnerabilidad y de los componentes crticos, la
formulacin del Plan de Emergencia y la evaluacin peridica del mismo, con el fin de
actualizarlo y modificarlo si fuera el caso.
A los jefes y unidades de operaciones les corresponde la ejecucin del plan en los aspectos
operativos tanto en la etapa de alarmas, como durante y despus de la emergencia, as( como
colaborar en la evaluacin peridica del plan.
A los jefes y unidades de ingeniera les corresponde bsicamente la evaluacin de dal\os en
las estructuras mayores, el anlisis de los mismos y el planteamiento de las soluciones de
emergencia y de reconstruccin, as como colaborar con la operacin y reparaciones de
emergencia.
A los jefes y unidades del rea de suministros y finanzas les corresponder proveer, de
bodegas de la empr.esa, los servicios y suministros necesarios, o la correspondiente adquisi-
cin de los mismos.
A los jefes y unides de construccin les corresponde colaborar con las unidades de operacin
y mantenimiento en las reparaciones, la puesta en operacin de fuentes alternas, y en
actividades de su campo en la etapa de reconstruccin, aunque tambin se debe contar con
contratistas para estas actividades.
B. Centro de operaciones.
El centro de operaciones durante la emergencia, tambin denominado centro de emergencia,
es el lugar donde se reunir la comisin de emergencia y el personal clave involucrado en el
plan durante los simulacros de emergencia, los perodos de estado de alarmas, durante la
emergencia y en el perodo de reconstruccin, hasta que se declare concluida la emergencia.
Generalmente se utiliza el centro de despacho diario como centro de emergencias, pero el
plan debe contener por lo menos dos lugares ms, que sustituyen al principal en caso de que
ste quede inoperante. Este centro debe tener las siguientes caractersticas:

La probabilidad de riesgos, para los ms frecuentes en el rea, debe ser
nnima.
Las vas de acceso por tierra deben ser expeditas .
Debe estar ubicado geogrficamente dentro del rea de accin, de tal
manera que por vas principales se pueda conseguir un desplazamiento
rpido hacia los diferentes sectores.
10 ACCIONES PREVIAS
Debe estar dotado de todas las facilidades de comunicacin, tales como
telfono, radio receptor-transnsor, con las frecuencias de la empresa, tele-
visin, radio con frecuencias comerciales y receptor de banda ancha, con las
bandas civiles y de aficionados; todos medios de informacin muy tiles
durante pocas de alarma y emergencia.
Debe contar con facilidades para tener debidamente archivados los registros
tcnicos del sistema, para reuniones y para albergar personal durante un
tiempo prudencial estimado para hacerle frente a las emergencias.
Debe contar con normas altas de seguridad y con vigilancia permanente
durante 24 horas. No debe tener en sus vecindades estructuras que inter-
fieran las comunicaciones por radio, tales como torres de transmisin elc-
trica, estaciones y repetidoras de radio, lneas de ferrocarril, etc.
Hasta donde sea factible, debe contar con un sistema alterno de energfa, o
por lo menos con equipos de ilunnacin que no requieran electricidad tales
como lmparas de gas, gasolina o kerosene.
Es muy conveniente que este centro coincida con el de despacho o de operaciones diario, ya
que en el mismo se cuenta con el personal y todos los recursos para hacerle frente a las
emergencias.
Desde este punto de vista, cuando se diseen tales centros, debe incluirse como criterios de
diseo aquellas caractersticas y condiciones que hagan del centro un lugar seguro y con las
comodidades necesarias para estos casos.
Se considera como centros secundarios las instalaciones de produccin tales como plantas de
tratanento, estaciones de bombeo mayores y otros planteles de la empresa que tengan
asignado personal de operacin las 24 horas del dfa y, aunque no necesariamente, personal
de manteninento.
Estos centros juegan un papel muy importante en las etapas de evaluacin de dal\os e
implementacin de las acciones durante la emergencia y deben estar dotados de radio con las
frecuencias de la empresa, con fuente de energa alterna, tal como un vehculo o bateras, asf
como de ilurniunacin con lmparas no elctricas.
C. Plan y centros de comunicaciones.
Comunicaciones es otro de los aspectos bsicos en situaciones de emergencia, ya que pernte
establecer e informar sobre las alarmas, la evaluacin de daos y las medidas operativas. La
coordinacin de las actividades de emergencia depende fundamentalmente de un sistema
efectivo de comunicacin.
En el mayor de los desastres debe suponerse que todos los circuitos de telfonos y teletipos
quedan inutilizados. En este caso, estas facilidades normales debern sustituirse por los
radios transnsores receptores con que cuente la empresa, uniendo as el centro de operacio-
nes con todos los puntos claves del sistema y con los vehculos. Estos puntos claves que tienen
este tipo de radiocomunicacin alterna se denominan centros de comunicacin. La estacin
central de radio que cuenta con la antena principal y que por regla general opera con fuente
de energfa elctrica, deber tener una conexin de batera o de energa producida por equipos
electrgenos, ya que en caso de falla del suministro elctrico y de las comunicaciones
normales, sta estacin se transforma en el instrumento central del sistema de comunicacio-
nes. Si lo anterior no fuera posible por haber sufrido la estacin central dal\os considerables,
un vehculo equipado con radio puede operar como estacin central base, pero con potencia
lintada debido a la ganancia de su antena, a las condiciones topogrficas del rea, a la tensin
de la misma, y a las posibles interferencias del ambiente causadas por lneas de alta tensin,
estaciones y repetidoras de radio, etc.
El documento del Plan de Emergencia debe contener un listado de los centros de comunica-
cin en el que aparezcan: el tipo de sistema de comunicacin con que se cuenta; fuentes de
energa; y los vehculos asignados y que pernoctan en tales centros con su nmero de
identificacin y si tienen transmisor mvil o no.
Es importante -y ya se mencion en el parrafo B- que tanto en el centro de operaciones como
en los alternos y en los centros principales de comunicaciones, haya radios de banda comercial
y televisin, que constituyen los dos medios principales de informacin, as como la necesidad
de que varias de estas empresas cuenten con unidades mviles de tierra y aire (helicpteros).
Son tambin importantes los radios de banda ancha con las frecuencias civiles, polica,
bomberos, etc. y radioaficionados; todos los cuales brindan informacin sobre caminos,
carreteras y autopistas bloqueadas o abiertas, estado de los puentes, tuberas rotas, alcantari-
llas rebalsando, etc.; toda esta informacin muy valiosa para la evaluacin de daflos y toma
de decisiones, que de otra manera es muy difcil de obtener en el tiempo que se requiere.
Los receptores-transmisores tipo walkie-talkies que operan con bateras recargables son muy
valiosos, y es conveniente disponer de por lo menos un par en cada centro de comunicacin.
Los programas de mantenimiento deben incluir las revisiones peridicas a estos equipos, con
especial atencin al estado de las bateras y de los cargadores.
Acadacentrodecomunicacindebeasignrseleunareadetrabajo,generalmentedeacuerdo
con su especialidad; as por ejemplo, si un centro de comunicacin es una planta de
tratamiento, este centro deber inspeccionar la toma, las conducciones, lgicamente la propia
planta, y aguas abajo hasta el tanque de almacenamiento, o hasta donde mejor convenga de
acuerdo con el propio sistema. Con esta asignacin de reas la evaluacin de daflos se llevar
a cabo en un tiempo menor.
Donde se opere con un sistema de radio central y estaciones mviles, debe exiatir un cdigo
de transmisin que incluya claves de alerta y de emergencia. Cda estacin debe tener su
cdigo de identificacin, sea fija o mvil, cdigo que debe ser corto, compuesto por una letra
y un nmero, o slo un nmero. Estos cdigos estn encaminados a reducir los perodos de
comunicacin. Contiguo a cada radio fijo, mvil o telfono, debe haber un directorio com-
pleto que incluya tanto el personal de la empresa, como las instituciones que intervienen en
el plan. Este directorio debe contener adems las instrucciones de operacin en pocas
normales, de alarma y de emergencia.
Es muy conveniente contemplar la posibilidad de instalar el centro de operaciones en un
vehculo equipado con radio transmisor mvil en las frecuencias que opera la empresa, que
tenga facilidades; una mesa y sillas por ejemplo, y cuente con los registros tcnicos. Este tipo
de solucin es muy prctica si el centro principal queda inutilizado.
Las normas generales aplicables al uso del sistema de radio en situaciones de alerta y
emergencia, la mayora aplicables tambin en situaciones normales, son las siguientes:
Son prohibidas las conversaciones particulares entre operadores.
Deben evitarse las conversaciones innecesarias.
Son prohibidas las transmisiones sin autorizacin del control central.
Las conversaciones deben ser cortas.
Deben utilizarse los indicativos de cada estacin.
Debe prohibirse el uso de lenguaje inadecuado.
O. Plan de transporte.

Bl plan de transporte - bsico para la movilizacin- debe estar encaminado a asegurar que
tanto en la etapa de alarma, como de ocurrencia de una emergencia, se dispondr efectiva-
mente del mismo, por lo que al elaborar este plan debern considerarse los aspectos siguientes:
El personal clave debe tener transporte permanente, sea con conductor o mediante asignacin
personal.
12 ACCIONES PREVIAS
Los vehculos con equipo de radio transmisor no deben ser guardados en el mismo sitio, ya
que resulta problemtica su movilizacin a los centros de operacin y de comunicaciones,
en situaciones de emergencia acaecidas en horas no hbiles. Desde este punto de vista, otros
vehculos y equipo tambin deben distribuirse en los centros secundarios, de tal forma que
la movilizacin inicial sea efectiva. La distribucin de vehculos y equipos puede hacerse en
funcin de asignacin a cada centro secundario aunque slo sea para pernoctar-; segn
donde habitan nonnalmente los conductores; dependiendo de las mejores vas de acceso
hacia los sistemas vulnerables; o mediante una combinacin de los varios sistemas.
A cada centro deber asignrsele un rea de operaciones, lo que implica una zonificacin
basada en los recursos de transporte y equipos asignados.
Durante etapas de alarma y emergencia, los vehculos no deben salir del rea de influencia
asignada, a menos que lo ordene o autorice el centro de operaciones.
En igual forma, deben asignarse los camiones para repartir agua
El plan de transporte debe incluir la planificacin de las rutas que se utilizarn principalmen-
te, lo que debe constar en un plano de vas primarias, secundarias y de acceso de la ciudad.
Al respecto, se anota que en sismos de gran intensidad, las vas angostas y con edificios altos
a sus lados quedan fcilmente bloqueadas.
Si una emergencia ocurriera en horas hbiles de trabajo, los vehculos deben desplazarse a la
brevedad posible al centro de que les corresponda -lo que deber constar claramente en el
plan de emergencia- de tal forma que el centro de operaciones pueda contar con estos
recursos.
Hasta donde sea posible, los vehculos no deben operar con el tanque de combustible a menos
de la mitad del tanque.
Los aspectos anteriores estn dirigidos a los vehculos de operacin y mantenimiento, pero
el plan deber contener instrucciones similares para el resto de los vehculos de la empresa
-que debern estar en etapas de alarma y emergencia- a la orden del centro de operaciones.
El plan deber contener un listado de las empresas que puedan rentar transporte, indicando
telfono, direccin y tipo de vehculos. Dentro de estas empresas tienen especial relevancia
las que poseen camiones tanques o plataformas en las que se puedan instalar rpidamente
tanques para repartir agua.
Los aspectos anteriores, traducidos a instrucciones precisas, conformarn el plan de transportes.
E. Plan de bodegas
Los suministros durante una emergencia son imprescindibles, y en el plan deben considerarse
los siguientes aspectos:
Las bodegas deben contener aquellas piezas que permitan reparar tuberas tanto de dimetros
mayores como menores. A este respecto, es indispensable contar con un stock mnimo y
confiable, definido por las reas de operacin y mantenimiento e ingeiriera. Los acueductos
en general tienen instalaciones de muchos afos, con dimetros de tuberas que en la actuali-
dad no se fabrican, tales como de 7'' y de 9", pero se requiere tener en stock piezas para
repararlas. La identificacin de estas piezas con colillas en bodegas, facilita su localizacin y
pronto traslado al sitio de trabajo. Debe recordarse que en la mayora de nuestros pases estas
piezas de reparacin son importadas, pero que muchas de ellas pueden fabricarse localmente.
Las bodegas deben contar con un stock mnimo de combustibles y lubricantes en todo
momento, para hacer frente a las emergencias.
El stock mnimo se puede determinar con el resultado del anlisis de vulnerabilidad y en
funcin del nmero de vehculos y el kilometraje diario estimado.
Debe recordarse que el suministro de combustibles a una ciudad es un sistema con vulnera-
bilidad similar a la del agua, ya que consta de estaciones de bombeo y tuberas de impulsin,
dependiendo tambin en alto grado del transporte por ferrocarril y carretera.
Normalmente, dentro de la comisin de emergencia figura un funcionario de alto nivel del
rea de suministros-adquisiciones-finanzas de la empresa, quien coordina esta rea con la
PLAN DE EMERGENCIA !3
comisin pero durante una emergencia las bodegas deben estar a disposicin de la comisin
y del rea operativa, con los debidos controles y responsabilidades del caso.
F. Plan de seguridad y vigilancia.
Este plan se refiere a la proteccin y vigilancia de las instalaciones que debe tener la empresa
en todo momento, as como a la ayuda policial necesaria para llevar a cabo las medidas de
emergencias.
Las instalaciones de agua potable tales como tomas, plantas de tratamiento y estaciones de
bombeo, deben ser construidas en forma tal que garanticen la proteccin de las mismas. La
utilizacin de mallas metlicas, vigilancia permanente con casetas de guardas adecuadas,
regulaciones de seguridad, as como el no pennitir la entrada de particulares a estas instala-
ciones sin autorizacin previa y el redoblar la vigilancia con el auxilio de la polica en pocas
de disturbios, huelgas, de alarma y de emergencia, son medidas que deben tomarse. Es
prctica comn en las empresas de agua potable contar con polidas del cuerpo local pagada-
dos por la empresa.
G. Plan de ingeniera.
Los departamentos de ingeniera de la empresa debern realizar la inspeccin y diagnstico
de las instalaciones mayores destinadas a evaluar los dai\os, plantear y colaborar en la
ejecucin de las medidas de emergencia, y de rehabilitacin posteriores a la misma, as como
auxiliar y colaborar con las unidades de operacin en la operacin de plantas, estaciones de
bombeo,etc. Deber planificarse en el sentido de establecer qu personas tendrn a cargo la
inspeccin de cada instalacin, qu procedimientos se seguirn, y quines colaborarn en la
operacin ya que en los departamentos de ingeniera, por regla general, hay personal
especializado en diferentes actividades como lo son tratamiento de agua, estructuras, hidru-
lica, etc.
H. Plan de informacin al pblico.
En los planes para casos de desastre debe estudiarse y preverse la informacin al pblico. Las
oficinas de informacin pblica capacitadas deben formar parte de toda la organizacin de
coordinacin. Las comunicaciones deben mantenerse de forma que el personal de informa-
cin pblica pueda difundir informacin e instrucciones a los medios de comunicacin de
masas y que los representantes de estos medios puedan transmitirla a sus centros.
Se deben utilizar todos los mtodos disponibles para informar al pblico confirmando o
desmintiendo sin demora las noticias y respondiendo a las preguntas del pblico.
El restablecimiento de los medios de informacin pblica interrumpidos durante el desastre
debe tener una prioridad elevada.
Generalmente se establece que todos los boletines de informacin al pblico deben originarse
en el centro de emergencias. Sin embargo, pasadas las primeras horas de emergencia, el
pblico solicita informacin, la cual debe proporcionarse con ajuste a la realidad de la
situacin y con ajuste a los boletines preparados por el centro de operaciones.
El uso de la radio, televisin, telfono, radio transmisin mvil son algunas de las facilidades
que se pueden emplear para informar al pblico. El uso de altoparlantes colocados en
vehculos ha dado buenos resultados para divulgar informacin sobre donde abastecerse de
agua y cul es el tiempo estimado de restablecimiento del servicio.
l. Fondos para emergencias.
La atencin de las emergencias implica el poder disponer de fondos para una serie de gastos,
muchos de los cuales deben abonarse en forma inmediata. Compra de comida para los
trabajadores, materiales para reparaciones, fabricacin de piezas, etc., y en mayor grado
contrataciones de camiones para repartir agua y de contratistas para ejecutar reparaciones y
trabajos mayores. Es necesario planificar, como accin previa, la necesidad de contar con
partidas presupuestarias de emergencia, que sern manejadas por la comisin, y la conve-
14 ACCIONES PREVIAS
niencia de que fonnando parte de la misma se encuentre un funcionario de alto nivel del rea
de suministro-finanzas.
J. Plan de personal.
Las previsiones de personal, son tal vez las ms difciles de programar, ya que en un desastre
las personas tienden a resolver primero el problema de su familia y de su casa. El plan de
emergencia debe ser muy claro en los aspectos de asignacin de funciones.
K. Archivos y registros tcnicos.
Los archivos estn constituidos por el conjunto de planos actualizados- y en continuo proceso
de actualiz,Jlcin -; memorias de diseflo y de operacin; y del plan para atender emergencias.
En el centro de operaciones y en los centros sustitutos debe contarse con un juego completo
de los archivos tcnicos, de los planos adicionales y del plan de emergencia.
L Directorio de personal e instituciones.
El documento del plan de emergencia debe contener un directorio del personal de las
instituciones que intervienen en el plan. El directorio debe contener- junto con la direccin
de residencia, de trabajo y telfonos de ambos lugares- los nombres del personal y del
Directorio, director general o gerente, miembros de la comisin de emergencia y de todo el
personal profesional, tcnico y de cuadrillas que intervienen en el plan.
El directorio de instituciones debe contener para cada institucin la direccin de las oficinas
centrales, planteles, etc., y del personal de contacto clave, con su direccin de trabajo,
residencia y telfonos.
Acciones previas de cooperacin institucional y de ayuda mutua.
Los acuerdos de cooperacin institucional y de ayuda mtua tienen como objetivo el poder
intercambiar durante la emergencia: personal, equipo y materiales, coordinar e implementar
las comunicaciones, capacitacin, reconocimiento de dai\os, as como la estandarizacin de
procedimientos, materiales y equipos.
La cooperacin Institucional y la ayuda mtua efectiva incluyen la elaboracin de convenios
y establecimiento de procedimientos conjuntos con Defenza Civil, otras instituciones locales
y del Gobierno, y con la empresa privada; todos ubicados dentro del rea geogrfica o del
pas. Estos acuerdos institucionales y de ayuda mtua, as como los procedimientos conjun-
tos que se establezcan, deben formar parte del plan de emergencia.
A. Defenza Civil.
Prcticamente en todos los pases e><iste un organismo a nivel de Gobierno, que coordina los
esfuezos de la comunidad organizada en la atencin de emergencias, y que generalmente se
designa como Defenza Civil.
El plan de emergencia deber contener un listado de los recursos de que dispone Defenza
Civil en cuanto a personal, materiales y equipo, y el directorio de su personal clave de enlace,
as como los procedimientos establecidos para las comunicaciones y ayuda posible.
B. Polica.
El plan de seguridad de la empresa debe ser coordinado con la polica. En epocas normales,
la empresa puede mediante convenio con la institucin policial, tener personal capacitado y
entrenado por la polida local pero pagado por la empresa.
En situaciones especiales - desrdenes pblicos por ejemplo -en que la polida debe movili-
zarse a custodiar queUos Jugares y estructuras claves del sistema de abastecimiento de agua,
tal como presas, captaciones, estaciones de bombeo y tratamiento, tanques, etc. la lista de estos
Jugares, con una breve descripcin de los mismos debe estar en poder de la polida. El plan
debe contener Jos telfonos y direcciones de las estaciones de polica del rea, y Jos procedi-
mientos especiales para notificarles las emergencias.
C. Bomberos.
Los incendios originados tanto por accidentes locales como por desastres tales como terremo-
tos, demandan grandes cantidades de agua, para las cuales Jos sistemas de de
agua deben tener las previsiones necesarias, que se deben establecer desde la etapa dediseflo.
Sin embargo, en la atencin de emergencias que a su vez hayan causado daflos al sistema de
abastecimiento de agua, es factible que Jos volmenes disponibles resulten insuficientes; en
este caso deben preverse otras fuentes (ros, quebradas, acequias, tanques y fuentes particu-
lares) con los cuidados de que no sean contaminadas las instalaciones de agua potable por
conexiones cruzadas.
Bomberos debe coordinar con la empresa de agua en los siguientes aspectos:
Establecimiento de un sistema de comunicacin directo - o telfono rojo -
mediante el cual los bomberos informen al centro de operaciones de la
empresa de agua la ocurrencia de incendios.
Elaboracin de planos de riesgos de incendio en funcin de los materiales y
calidad de la construccin, y de las industrias de alto riesgo.
Elaboracin de planos de hidrantes con sus capacidades y presiones dispo-
nibles e identificacin de Jos mismos en el campo.
Investigacin y adecuacin de las tomas de agua de emergencia, en el mar,
ros, quebradas, acequias, etc. y establecer los procedimientos en que tal
utilizacin podr Uevarse a cabo sin riesgos de contaminacin del agua
potable.
D. Otros sistemas de abastecimiento de agua.
Las interconexiones entre sistemas de acueducto- an operados por autoridades diferentes-
es muy deseable, as como la posible extraccin de agua de hidrantes o tomas especiales en
un sistema para repartir agua en otro. Asimismo, la cooperacin en suministro e intercambio
de personal, materiales y equipos, son aspectos que deben cnvenirse anticipadamente.
E. Empresas de energa.
En un alto grado, muchos sistemas de abastecimiento de agua potable dependen del sumi-
nistro de energa elctrica para la operacin de plantas de tratamiento y estaciones de bombeo.
Es necesario que la empresa haga ver esta realidad a Jos funcionarios de las empresas de
energa para que en sus programas de atencin a emergencias establezcan como prioridad el
restablecimiento de la energa a aqueUos circuitos que alimenten las instalaciones de agua.
F. Obras Pblicas.
Los Ministerios o Direccin de Obras Pblicas que tienen a su cargo la construccin y el
mantenimiento de los sistemas viales principales y de los puentes, juegan un papel muy
importante en la planificacin para la atencin de emergencias, pues disponen de personal,
materiales, equipos, maquinaria de construccin y transporte indispensable para las repara-
ciones de emergencia y para la construccin de posibles obras temporales o de emergencia.
16 ACCIONES PREVIAS
G. Telfonos y comunicaciones.
Tanto en la etapa de alarma como durante la emergencia, las comunicaciones son vitales por
lo que su restablecimiento es prioritario en cualquier emergencia, La empresa de agua puede
tener telfonos que no aparezcan en los directorios, de tal forma que no sean interferidos por
el pblico, y estn destinados nicamente a la operacin de los sistemas.
H. Institutos vulcanolgicos, sismolgicos y meteorolgicos.
Estos institutos u oficinas juegan un papel muy importante en la prediccin y establecimiento
de alarmas. La comunicacin continua y eficiente, y el aviso a tiempo de las predicciones es
vital para que la empresa de agua programe a su vez sus actividades, declarando estados de
alarma o de emergencia.
l. Empresa privada.
Con la empresa privada deben plantearse tres aspectos: suministro de materiales (repuestos
y confeccin de piezas especiales para reparaciones); restauracin de obras mayores y
construccin de obras de emergencia (mediante empresas de construccin que generalmente
trabajan para la empresa de agua o tienen experiencia en ese cl'l"po espedfico de la construc-
cin) y suministro de agua potable para ser utilizada en el combate de incendios,limpieza y
saneamiento en general.
Es necesario conocer las existencias de materiales en la empresa privada, actualizando las
listas peridicamente.
Las empresas constructoras que tienen experiencia con la empresa, tienen un poder de mano
de obra especializada y equipo, que debe tenerse en cuenta en labores d reconstruccin y
reparacin.
La empresa privada cuenta con sistemas privados de abastecimiento de agua, tanques de
almacenamiento, piscinas, etc., que pueden ser utilizados en situaciones de emergencia.
Para utilizar los recursos anteriores es necesario realizar un inventario de los mismos. El
Formulario 4 - 4 facilita la elaboracin del inventario en el caso de fuentes alternas de agua
utilizables.
Conforme se va desarrollando la recopilacin de este tipo de informacin, se vierte la misma
en planos a escala adecuada y empleando claves o cdigos que faciliten su aprovechamiento.
Sera conveniente normalizar los disel\os de tanques, piscinas y abastecimientos privados en
tal forma que las instalaciones queden con estructuras que permitan fcilmente la extraccin
de agua cuando se presente la necesidad.
Recursos para la consecuci6n del plan.
A. Recursos humanos.
En cualqier programa, el elemento clave es el personal, tambin denominado el elemento
humano. Se ha dicho que el elemento humano es clave para prepararse para afrontar un
desastre.
Hasta ahora se han tratado los temas de desastres naturales y causados por el hombre, y sus
efectos en la salud, la economa, las estructuras fsicas y la sociedad; la metodologa para
estimar la vulnerabilidad de los sistemas, y las acciones previas de planificacin a un posible
desastre. Es necesario ahora considerar la implementacin del plan, y esta actividad concier-
ne a las personas (personas capacitadas). La lucha contra las consecuencias de un desastre
necesita de la preparacin y maniobras a tiempo para afrontar tales situaciones. El personal
que har frente a una emergencia es el personal de planta de la empresa y la clave para un
buen resultado consiste en contar con ese personal capacitado en todas y cada una de las
actividades que establece el plan, desde el director general o gerente, hasta el obrero que
ayudar con su trabajo a llevar a cabo la reparacin. El plan no ser efectivo si no contiene el
componente de capacitacin para todo el personal que interviene en el mismo, y por capaci-
tacin debe entenderse un plan comprensivo de transfererenda y actualizacin de todos los
conocimientos complementarios necesarios para todo el personal, para enfrentar emergen-
das.
Formulario 4 4
INVENTARIO DE FUENTES ALTERNAS DE AGUA HOJA
POZO MANANTIAL TANQUE: CISTERNA ELEVADO
PISCINA OTRO:
CAUDAL L/S VOLUMEN: METROS CUBICOS
UBICAOON:
PROPIETARIO: TELEFONO:
PERSONA CONTACTO: DIRECCION:
TELEFONO:
CALIDAD DEL AGUA:
FACILIDADES DE EXTRACCION:
ENERGIA DISPONIBLE: MUNICIPAL PROPIA AMBAS
DESCRIPCION:
CROQUIS DE LA INSTALAOON:
LEVANTO: FECHA:
Elementos bsicos de capacitacin.
El primer elemento bsico de un plan de capacitacin es la definicin de sus objetivos. Un
ejemplo de Jos tipos de personal requerido para actuar adecuadamente ante una emergencia
se muestra en el Formulario 4- 5. En l se indica que es necesario contar con la polida o fuerza
de seguridad para mantener la proteccin de las instalaciones y del personal; sin embargo,
estas funciones pueden ser absorbidas por la polida local.
18 ACCIONES PREVIAS
El segundo elemento lo constituye la instruccin adecuada, es decir, instructores apropiados
y entrenados y material de soporte.
El tercer elemento consiste en la disponibilidad y calidad de los cursos ya montados, tanto
dentro de la empresa como en otras empresas o instituciones del pas o regin.
El cuarto elemento consiste en determinar y evaluar las habilidades extracurriculares de cada
persona dentro de la empresa, e incluir las mismas en el inventario del personal para su
empleo en situaciones de emergencia.
El quinto elemento consiste en el ejercicio de entrenamiento. La necesidad de practicar lo que
se ensei\a es ingrediente esencial en cualquier programa de capacitacin.
El sexto elemento es el refrescamiento o renovacin de conocimientos adquiridos para
mantener a las personas actualizadas y listas para ponerlos en prctica.
Formulario 4 - 5
Plan de emergenciA - Requerimientos de mpocil#ci6n
~ Penona!Ad-
lngenleroo Operad ore Qulmicoo Pommalde Penonalde Penonalde
miniobativo mantenlmi .... --.... mantenlmi-
to de planta todec:ampo to de oeguri-
dad
Anlisis de X X
vulnerabllJ.
dad
Oisefto de es- X
tructuras de
proteccin
X
Seguridad de
instala dones
X
Deteccin de X X
peligros de
contaminacin
Seguridad de
penonal
X X
Operacin de X X X X X X
emergenaa
Repara dones
de emergencia
X X X
Requerimientos para capacitacin.
A fin de conducir un programa efectivo de capacitacin para preparar personal para hacer frente
a emergencias, se requieren por lo menos los elementos siguientes:

Organizacin de la operacin y el mantenimiento del sistema de distribu-
cin de la empresa.
Relacin del agua y la salud, peligros .
Prioridades de abastecimiento en emergencias. Relacin agua suplida-in-
cendios.
Desinfeccin: elaboracin y pruebas de doro, desinfeccion de tuberas,
equipos, tanques y reservorios. Cloradores y manejo del doro.

Tcnicas generales de reparacin de tuberas .
Reparacin provisional de tuberas rotas .
Uso y operacin de equipos de reparacin .
Localizacin y operacin de vlvulas e hidrantes .
Operacin de bombas porttiles .
Otras fuentes de agua para utilizar en situaciones de emergencia .
Planes de accin para afrontar situaciones de emergencia .
Prcticas .
Instructores capaces, que gocen de prestigio dentro de la empresa por su
responsabilidad y seriedad.
Facilidades fsicas para la capacitacin: aula, mesas, mapas, planos y dibu-
jos, pizarrn, proyector de diapositivas y retroproyector para transparen-
cias, juego completo de planos del sistema con todos los detalles de sus
instalaciones, etc.
Un coordinador del programa de capacitacin .
B. Recursos materiales.
Despus del personal, los materiales, equipos y elementos similares, constituyen el compo-
nente ms importante para el funcionamiento normal y emergente de un sistema de
cinento de agua. Desde el punto de vista de la atencin de emergencias y del plan de
emergencia, deben considerarse los aspectos siguientes:
Inventarios y stocks para emergencias.
La empresa de agua debe contar con un inventario permanente actualizado, y en continuo
proceso de actualizacin, que le permita conocer sus existencias. Este inventario debe estar
a la mano de la comisin de emergencia, ya que se trata de informacin vital.
Los criterios que normalmente se utilizan para establecer stocks mnimos (frecuencia de
utilizacin, tiempo de reposicin, etc.) generalmente no incluyen el concepto de
emergencia, en el sentido que se utiliza el trmimo en este texto.
El stock de emergencia se define con el resultado del anlisis de vulnerabilidad, que indicar
los posibles dal\os que pueda sufrir el sistema, y por consiguiente, los materiales necesarios
para efectuar las reparaciones.
Lo anterior es aplicable a una gran mayora de materiales, tales como aquellos necesarios para
reparar tuberas, pero hay otros materiales cuyo uso se incrementa en atencin de emergencias
como el cloro en desinfeccin, sulfato de aluminio y otros reactivos en el tratamiento de agua,
etc.
Los inventarios deben distinguir claramente los stocks mnimos para funcionamiento normal
y para emergencias.
El stock mnimo para emergencias debe ser catalogado en las bodegas como tal. Lo anterior
se toma evidente en piezas de reparacin para tuberas, que se catalogan en funcin de la
presin de trabajo y del dimetro exterior d!! las tuberas a las cuales se pueden acoplar. Para
otros materiales como cloro, reactivos en general, cemento, etc. los stocks mnimos se definen
como la suma de los mismos para funcionamiento normal, ms el de emergencia; ya que la
utilizacin de stos es rotativa, no se recomienda almacenarlos por largos perodos por su
posible descomposicin.
Materiales para emergencias.
El segundo aspecto a considerar es el referente a los tipos de materiales para emergencias. Si
bien el anlisis de vulnerabilidad indicar los componentes crticos, el anlisis de los mismos
- o alternativas de solucin - plantear la mejor alternativa para mitigar la vulnerabilidad,
pero tambin las medidas de emergencia que debern tomarse en caso de falla. Estas medidas
20 ACCIONES P REV/AS
de emergencia implican en muchos casos el empleo de materiales que faciliten las reparacio-
nes y que se puedan usar como provisionales, tal como abrazaderas de reparacin, uniones
flexibles de reparacin y tuberfas de acople rpido (tipo aluminio) de irrigacin, los cuales
pueden ser utilizados tanto en sistemas de produccin como de distribucin. La lista para
stock de estos materiales debe ser cuidadosamente elaborada en conjunto con el personal de
operacin y manternimiento y es funcin de las caracterfsticas de cada sistema.
Almacenamiento de materiales de emergencia.
El tercer aspecto a considerar consiste en los sitios donde deben almacenarse los materiales
de emergencia. Estos lugares deben ser los ms prximos a aqullos donde posiblemente se
vaya a atender una emergencia. As por ejemplo, los stocks de emergencia de cloro y reactivos
deben almacenarse en la planta respectiva; accesorios de reparacin de tuberas en las bodegas
de los planteles regionales y las tuberas en las bodegas de los planteles regionales; las tuberas
de emergencia de acople rpido en un plantel principal, o en el almacn general de la empresa.
Stock& de proveedores locales.
El cuarto aspecto a considerar es el referente a proveedores locales, que generalmente
mantienen un stock o inventario para la venta al pblico. En los planteles o bodegas, y c o ~ r m
parte informativa del plan, debe existir un listado de estos proveedores, con su direccin,
telfono, tlex y nombres de personas encargadas, as como una descripcin de las lneas de
materiales y equipos que trabajan. En situaciones de emergencia, se pueden adquirir muchos
materiales localmente, si se conoce el stock de los proveedores locales.
Importacin de materiales de emergencia
Los departamentos de proveedura o de compras de las empresas cuentan con listas de
proveedores y fabricantes del extranjero con sus direcciones, telfonos y tlexes. Es muy
conveniente que estas listas formen parte del documento del plan que estar a mano de los
responsables en la atencin de emergencias.
C. Recursos financieros.
Tal vez el recurso ms difcil de conseguir es el recurso financiero, o presupuesto de imple-
mentacin del plan. Las partidas para este programa pueden darse en tres formas: como
programas o actividades especficas, como parte de los proyectos en ejecucin o por ejecutar,
y como refuerzo de las partidas normales de operacin y mantenimiento. Las dos primeras
son las mejores, ya que constituyen la asignacin especfica de fondos a un fin determinado;
la tercera es diluida y conflictiva y en determinado momento podra no estar disponible para
actividades de planificacin - estudios por ejemplo - o de implementacin, como obras.
Cronograma de implementaci6n de las acciones previas.
El cronograma de implementacin de las acciones previas consiste en el resumen del programa
de estas acci.ones y consta de cinco elementos: actividades, objetivos, tiempos de ejecucin, respon-
sables de ejecucin y costos. La elaboracin de este programa es funcin de la Comisin de
Emergencia, as como la actualizacin y control de ejecucin del mismo. En trminos generales este
tipo e cronograma de implementacin se elabora en dos etapas. La primera consiste en establecer
actividades, los objetivos de cada una y la persona, personas o unidades responsables para su
ejecucin; y la segunda, consiste en el establecimiento de los tiempo de ejecucin y de los costos. El
establecimiento de los tiempos de ejecucin consiste en una negociacin entre la Comisin de
Emergencia y el responsable de la ejecucin, a fin de establecer las metas del programa. Es posible
que los costos de algunas actividades no se puedan establecer con la actividad misma, sino que sea
necesario desarrollarla para llevar a cabo una mejor estimacin.
Se recomienda la utilizacin de los formularios 4 - 6 y 4 - 7, que se explican por s solos, para
confeccionar el cronograma.
Formulario 4- 6
IMPLBMENTACION DE LAS ACCIONES PREVIAS
ACfiVIDADES, OBJETIVOS Y RESPONSABLES DE EJECUCION
AcrJVIDAD
N DESCRIPCION OBJETIVOS RESPONSABLES
ELABORO: APROBO: FECHA:
22 ACCIONES PREVIAS
Formulario 4- 7
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE LAS ACCIONES PREVIAS
ACTIVIDAD TIEMPO COSTO

ELABORO: APROBO:
FECHA:
4.2 ALARMAS
Introduccin.
Las primeras acciones que deben constar en un plan de emergencia, son aqullas que establecen
el sistema de alarmas, o sistema de informacin necesario para alertar a las autoridades sobre
posibles emergencias, en forma tal que efectiva y rpidamente pueda declararse el estado de alerta
y poner en marcha el plan de emergencia. Constituyendo las alarmas un sistema de informacin
para las diferentes fases, en caso de desastre el plan deber contener los canales de comunicacin
claramente establecidos, tanto dentro de la empresa como con otras instituciones y Defensa Civil;
los responsables de producir y recibir la informacin en la empresa segn sea el caso; y Jos
procedimientos para que una vez que la informacin sea recibida, se pase a la Comisin de
Emergencia, o a quien corresponda, y se tomen las acciones en el menor tiempo posible.
Cronologa de las operaciones en caso de desastre.
Un desastre puede presentarse en forma repentina, como el caso de un terremoto, y en stos no
operan las alarmas, ni se declara estado de alerta, sino que directamente se declara el estado de
emergencia y la efectividad con que la misma es atendida depender en gran parte de que el plan
se pueda implementar.
Hay fenmenos naturales, como los huracanes, cuyo impacto puede ser previsto, hoy en da en
la mayora de los casos, con la anticipacin suficiente para declarar el estado de alerta y poner en
marcha el plan de emergencia. En esos casos los sistemas de alarmas son tan importantes como el
plan mismo, y en la efectividad de los mismos radica el xito en hacerle frente a la emergencia.
Casos similares se presentan en un sistema de abastecimiento de agua cuando ocurre la rotura
de una linea matriz principal, o en una cuenca sucede un accidente a un camin cisterna, que produce
el regado de combustible y contaminacin del agua. En el primer caso, lo intempestivo de la rotura
de la matriz no da Jugar al funcionamiento de alarmas ni al establecimiento de estados de alerta,
sino que de inmediato se procede con el plan de emergencia, que deber establecer las alternativas
de abastecimiento o los procedimientos a seguir en caso de que tal matriz falle. En el segundo caso,
un sistema de alarma, monitoreo de la calidad del agua en la toma, por ejemplo, podr dar la alarma
a la planta de tratamiento con suficiente antelacin como para que entren en operacin procedimien-
tos establecidos para tal emergencia.
Lo anterior nos conduce a que hay fenmenos naturales y emergenci.Bs que se presentan en forma
intempestiva, caso en el cual las alarmas prcticamente no se dan, y hay otros fenmenos naturales
y emergencias que s pueden ser detectados, se pueden predecir y se pueden producir los avisos
con un sistema eficiente de alarma.
An en el caso de terremotos y erupciones volcnicas, como se describe ms adelante, hay
algunos indicios que son precursores de grandes sismos y erupciones volcnicas.
Se puede establecer la cronologa de las etapas de un desastre para definir las etapas del plan.
La primera fase es la de alarma, generalmente de duracin muy corta, (horas). Se inicia con la
deteccin del peligro, o recibo de la informacin de la inminencia de que un determinado fenmeno
se va a presentar y concluye una vez que se declara el estado de alerta. Se le da tambin el nombre
de fase informativa.
La segunda fase es la etapa de alerta, y consiste en el perodo que transcurre desde el momento
en que se declara el estado de alerta, hasta que se presenta el impacto. La duracin de esta fase puede
ser inuy corta - 24 a 48 horas - para el caso de huracanes, relativamente larga para el caso de
erupciones volcnicas - semanas, meses, e incluso aiios- o puede ser que del estado de alerta no se
24 ACCIONES PREVIAS
pase a la fase siguiente, como podra ser el caso de un huracn que cambia de rumbo con respecto
a una determinada rea.
La tercera fase se denomina fase del impacto y es el periodo en que generalmente se da la mayor
destruccin, ocurren muertes y traumatismos, prevalece el pnico y el desorden.
La cuarta fase se denomina fase de emergencia y comprende el periodo en que se procede a las
operaciones de salvamento, entre ellas rescate de personas enterradas o atrapadas en los escombros,
administracin de los primeros auxilios, prestacin de asistencia mdica de urgencia a los lesiona-
dos, etc.
La fase de emergencia suele dividirse en dos perodos: uno caracterizado por el aislamiento y
otro por las medidas externas de rescate y socorro.
Durante el periodo de aislamiento, la comunidad afectada se encuentra totalmente abandonada
a su suerte. Las autoridades no saben cuales son las zonas ms afectadas porque se han Interrumpido
las comunicaciones. Este periodo termina con la llegada de las primeras brigadas de rescate
procedente de zonas no damnificadas. Con frecuencia se necesitan varios dlas para alcanzar algunas
poblaciones pequeAas, por eso las personas que quedaron atrapadas por los escombros se est6n
curando o ya han muerto cuando llega la asistencia mdica.
El periodo de rescate o socorro comienza con la llegada de las brigadas de auxilio que llevan
suministros de urgencia y equipo mdico y que actan sin ninguna coordinacin al principio y
despus se van organizando. Este es el momento en que comienza a administrarse el primer
tratamiento mdico a los heridos, pero hay que advertir que el plasma, la sangre y los medicamentos
de e n c i a , tan necesarios en hospitales bien equipados, salvarn muy pocas vidas en las zonas
marginales fuera del alcance del auxilio Inmediato. En esta circunstancia, ante el temor generalmen-
te sin fundamento de que la descomposicin de los cadveres puede originar epidemias, se produce
de manera expedita a la Inhumacin o cremacin de los muertos.
La fase de emergencia comprende lo que se ha denominado la convergenciJJ de familiares, amigos
y trabajadores voluntarios. Es entonces cuando las vctimas reciben mayores auxilios (o a veces los
dallos mayores).
En el terremoto de Nicaragua de 1972, esta fase termin a los cinco dlas. La poblacin hospitalario
reflej esta situaci6n ya que el tipo de enfermo internado se asemeja mds al paciente de cualquier hospital en
poat nornuzl que al que produce una situacin de desastre natural.
La quinta fase denominada de rehabilitacin ya ha comenzado durante la emergencia y en ella
se va dando prioridad a la prestacin de servicios habituales Indispensables en Instalaciones
provisionales (abastecimiento de agua mediante camiones-cisterna y serv,icios de salud en hospitales
de campalla). Las medidas ambientales, de saneamiento e Instalacin de albergues de urgencia
reciben entonces particular atencin.
La sexta y ltima fase, denominada de reconstruccin, es la que ms recursos y esfuerzos exige
pero la que menos se presta para motivar la solidaridad Internacional. Esta fase puede ofrecer
oportunidades de introducir mejoras y reformas a fin de que el pas est preparado para cualquier
otro desastre natural. Pero se ha dado tambin el caso de que por prdida de inters o por falta de
ayuda econmica externa durante este periodo, los efectos devastadores a largo plazo adquieran
permanencia.
Alarmas.
A. Definicin y objetivos.
Se entender por alarma o sistema de alarma, el mtodo de informacin que permitir en
primer lugar, detectar la Inminencia del peligro de una posible emergencia que puede ser
causada por un fenmeno natural de origen meteorolgico, topolgico, telrico o tectnico,
as como por un posible accidente como la falla de una presa, de un tnel, incendio,
introduccin de sustancias contaminantes en el sistema de abastecimiento de agua, etc., y en
segundo lugar, informar oportunamente tal inminencia a la autoridad que corresponda.
Como resultado de la definicin anterior, los sistemas de alarmas tienen objetivos fundamen-
tales cuales son: en primer lugar, como su nombre lo indica, constituye un aviso de que
determinado fenmeno o accidente provocar, generalmente a corto plazo, una posible
situacin de emergencia. En segundo lugar, constituye un mecanismo para poner a funcionar
el Plan de Emergencia, el cual debe contener acciones claras y precisas para esta etapa de las
operaciones en casos de desastre.
B. Prediccin, observacin y alarmas para fenmenos meteorolgicos.
Se refiere a las depresiones tropicales alrededor de las cuales el viento circula con velocidades
observadas de hasta 270 Km por hora, fenmenos denominados en el rea del Caribe como
huracanes; prediccin de lluvia y riesgo de inundacin; mareas de tempestad y tomados.
Ciclones tropicales o huracanes.
Las prdidas humanas y econmicas atribuidas a un cicln tropical pueden reducirse mucho
siempre que se adopten medidas adecuadas de prevencin y con la condicin de que estas
medidas se vean completadas por una organizacin eficaz y bien establecida para la protec-
cin contra los desastres, en la que se incluya un servido seguro de avisos previos y se vea
respaldada por el apoyo de una poblacin activa y responsable.
Los huracanes en las Amricas se presentan en los meses de mayo a octubre y en el rea
ubicada al norte del paralelo 10, con una mayor incidencia en el Cribe. Esta ubicacin en el
tiempo y en el espado ya de por s constituye una alarma.
La prediccin de los parmetros meterolgicos- presin, temperatura, viento, lluvia, etc.- se
funda sobre todo en la adquisicin de datos bsicos. En casi todos los casos un meteorlogo
no podr predecir el valor de una variable atmosfrica sin disponer de una serie de datos
correspondientes que justifiquen, cientfica y tcnicamente, la formulacin de una prediccin.
Por ejemplo, la prediccin de los vientos de la atmsfera superior se hace, para la aviacin,
fundndose en el anlisis de los datos obtenidos por las redes de estaciones de observacin
en altitud que miden los vientos hasta una altura de unos 30 Km (una o dos veces al da).
Un fenmeno atmosfrico tal como la niebla puede ser previsto porque se ha comprendido
bien la manera en que la temperatura, humedad y viento se combinan para producirlo. Estas
variables se miden con mucha frecuencia. Se utilizan varios mtodos para adquirir datos
meteorolgicos. Aparte de las estaciones terrestres dotadas del correspondiente equipo, ms
o menos complejo, existen instalaciones especiales que utlllzan el radar meteorolgiai. Los
buques mercantes, por ejemplo, estn dotados de instrumentos para hacer informes m e t ~
rolgicos que son enviados a las estaciones costeras por radio; adems, se cuenta tambin
con los medios ms recientes de observacin como son los satlites de rbita polar y
geoestacionarios.
En muchas zonas del mundo, especialmente los ocanos, los desiertos deshabitados y las
regiones polares, el satlite constituye la fuente principal de informacin especfica sobre las
condiciones atmosfricas. Para obtener informacin de los ciclones tropicales, especialmente
en sus primeras fases de desarrollo que se producen en mar abierto, las observaciones por
satlites son de la mayor importancia. Dicha informacin es ya de gran calidad y contina
mejorando, pero se requieren ms esfuerzos con objeto de obtener datos ms precisos de la
posicin e intensidad de los ciclones tropicales a medida que estas perturbaciones se aproxi-
man a una zona crtica tal como la costa.
26 ACCIONES PRI:VIAS
Cada pas por separado quizs no pueda, por sus propios medios, sufragar las mstosas
instalaciones que se necesitan para recibir todos los datos que pueden obtenerse de un satllle
geoestasionario. A este respecto, el sistema ms prctico y econmico parece ser la instalacin
de estaciones regionales financiadas conjuntamente por varios pases, dotadas de enlace de
comunicacin con los centros meteorolgicos ms prximos. Hay que confiar en que los
problemas de financiacin puedan ser vencidos, ya que la informacin que puede obtenerse
es demasiado valiosa para los pases vulnerables a los ciclones tropicales, para que puedan
prescindir de ella.
El radar meteorolgico es ya un instrumento de gran eficacia para la deteccin de la lluvia y
de los sistemas nubosos, pero se debe fomentar su mayor utilizacin en las zonas donde se
producen ciclones tropicales. U na cadena de estaciones de radar a lo largo de la lfnea costera
puede facilitar datos de una amplia zona y, por acuerdo regional, puede dar lugar a intercam-
bios muy tiles de datos entre los pases
~ PATH 0' HUft .. ICANE ALUN
c:=:J AAEA AFI=ICTID
Figul'd 4-1
Tl'dyectoria del hurncdn AUen. Agosto de 1980
Deteccin y rastreo de los ciclones tropicales.
En la atmsfera tienen lugar continuamente transformaciones de energia y otros procesos.
Existe una gran variedad de estos procesos, algunos son rpidos mientras que otros son lentos.
Algunos se hallan en fase de disipacin mientras que al mismo tiempo se generan otros
nuevos. Debido a que la atmsfera se halla en continuo estado de agitacin, sus propiedades
- presin, temperatura, vientos, etc. - han de ser medidas y observadas frecuentemente en
gran nmero de puntos, de modo que su estado pueda ser descrito de la manera ms completa
posible a intervalos de pocas horas, con objeto de notar tanto la ocurrencia como los sntomas
de ocurrencia de todos estos fenmenos. Por consiguiente, y con el fin de llevar a cabo las
tareas de prediccin que les incumben, los servidos meteorolgicos dependen de la recepcin
de datos varias veces por da, procedentes de una muy amplia zona de los alrededores del
pas o regin al que se destinan los servicios de prediccin.
No slo han de hacerse observaciones de una amplia zona, sino que han de estar en
funcionamiento las correspondientes instalaciones de telecomunicacin de modo que los
datos puedan ser reunidos y despus difundidos a todos los servicios de prediccin, de
acuerdo con sus necesidades. Estas necesidades esenciales -adquisicin, recopilacin, elabo-
racin y distribucin de datos - de la ciencia y prctica de la prediccin meteorolgica han
motivado la instauracin del Programa denominado Vigilancia Meteorolgica Mundial.
Sistemas de observacin
El sistema de observacin de la Vigilancia Meteorolgica Mundial consiste esencialmente en
la integracin de las redes sinpticas bsicas de cada pals en un sistema nico al que aplican
procedimientos tcnicos comunes. Estas redes estn constituidas por estaciones de observa-
cin de superficie y por un pequello nmero de estaciones de observacin en altitud,
encargadas estas ltimas de medir la presin, temperatura, humedad y viento desde el suelo
hasta una altitud de unos 30 Km. Adems, los pases maritirnos hacen lo necesario para que
se efecten observaciones meteorolgicas a bordo de los buques de sus flotas mercantes y, en
ciertos casos, algunos grupos de pases han facilitado fondos para mantener en funcionamien-
to buques meteorolgicos en estaciones fijas.
Cada pals se encarga tambin de instalar equipos receptores en sus principales centros
meteorolgicos para recibir las transmisiones automticas de imagen de nubes (API') proce-
dentes de los satlites de rbita polar.
La red bsica de observacin de cada pas est destinada a hacer frente a las necesidades
habituales de la prediccin y de la climatologa aplicadas a la aviacin, agricultura, industria
pblico en general, etc. Sin embargo, cuando se trata de necesidades especiales o si es
probable que se produzcan fenmenos meteorolgicos anormales, cada pafs suele instalar
otros medios de observacin adicionales con el objeto de complementar los datos que facilita
la red bsica. Todo pals vulnerable a los ciclones tropicales debe establecer las instalaciones
adicionales siguientes:
a) Radar meteorolgico.
El equipo de radar que funciona con una longitud de onda de 10 cm tiene alcance eficaz
de unos 300 Km para localizar y rastrear los ciclones tropicales. Con el equipo de radar
instalado en emplazamientos elevados a lo largo de la costa, se puede obtener contnua-
mente informacin precisa sobre la trayectoria de un cicln tropical por lo menos 24 horas
antes de su Uegada, si la trayectoria se aproxima a la costa pero formando un ngulo
oblicuo con ella. Contando con una serie de estaciones de radar, se debe poder mantener
una constante vigilancia del cicln tropical durante varios dlas. Dentro de su alcance, una
estacin de radar meteorolgico, adems de su funcin de .rastreo, facilita informacin
muy til y precisa sobre la naturaleza de los sistemas nubosos y correspondiente Uuvia de
los ciclones tropicales.
b) Recepcin de los datos procedentes de los satlites.
Las imgenes procedentes de los satlites meteorolgicos contienen numerosa informa-
cin de la estructura de las nubes que existen en la atmsfera en el momento de tomar las
fotografas. Los detaUes de estas fotografas de las nubes constituyen para los meteorlo-
gos un medio muy preciso para identificar los ciclones tropicales y para situar las
posiciones de sus centros. Las imgenes de las nubes pueden tambin ser utilizadas de
un modo cualitativo que permite estimar la intensidad de un cicln tropical. El mtodo
es casi completamente emprico, pero permite obtener estimaciones de la presin mnima
al nivel del mar dentro del cicln tropical y de la fuerza mxima del viento, que han estado
dando constantes resultados.
Hay dos sistemas de satlites meteorolgicos actualmente en uso operativo. Uno es el
sistema de satlites de rbita polar que facilita, a intervalos de 12 horas, imgenes de la
distribucin de nubes en una amplia zona centrada en la estacin receptora.
28 ACCIONES PREVIAS
El segundo sistema consta de satlites geoestacionarios, cada uno de los cuales est situado
permanentemente sobre un punto fijo del ecuador.
e) Informes procedentes de las aeronaves.
Los informes hechos en vuelo por aviones comerciales u otras aeronaves que vuelen en la
zona general donde haya un cicln tropical, pueden constituir un complemento muy til
a los datos obtenidos de otras fuentes. Por consiguiente, cuando se sabe que existe un
cicln tropical se deben tomar disposiciones especiales para obtener informes meteorol-
gicos - vientos, temperaturas, estructura de las nubes, etc. - de cualquier avin que se
espere haya de volar cerca de la perturbacin. Dichos informes deben ser transmitidos en
vuelo al correspondiente centro de prediccin.
Los aviones especiales de reconocimiento, dotados de equipo completo con los ms
recientes Instrumentos meteorolgicos y de navegacin, podnan facilitar informacin
referente a la intensidad de un cicln tropical y a la posicin de su centro con mayor
precisin que cualquier otra fuente de datos. Los gastos de inversin y funcionamiento
de dichos aviones son muy elevados y esta posibilidad slo ser practicable si los pases
de una regin vulnerable se unen, posiblemente con ayuda exterior, para financiar un
proyecto.
d) Sistema de concentracin de datos.
Toda la organizacin destinada a la obtencin de datos meteorolgicos contiene numero-
sas componentes, y su utilidad y eficacia se verlan seriamente comprometidas si esta
organizacin no est respaldada por un sistema rpido y seguro de concentracin y
distribucin de datos en forma bsica y elaborada, osea de un sistema eficiente de alarmas.
La prdida de tiempo en la concentracin de datos puede reflejarse en la inferior calidad
de las predicciones.
Procedimientos de prediccin
El trabajo tcnico habitual de un servicio de prediccin consiste en la transcripcin y anlisis
de los mapas sinpticos y diagramas aerolgicos, como fase preliminar para la elaboracin
de mapas de predicciones que describen la situacin de la atmsfera con anticipacin de 12,
24 y 36 horas. Los mapas sinpticos elaborados por un servicio meteorolgico nacional han
de cubrir una zona muy amplia que se extiende en todas direcciones, mucho ms all de las
fronteras territoriales del pas. Estos mapas se elaboran para varios niveles de la atmsfera
desde la superficie, que son los bien conocidos mapas meteorolgicos, hasta una altura de
unos 20 Km. Los diagramas aerolgicos constituyen un mtodo muy adecuado para mostrar
la estructura vertical de la atmsfera en determinado nmero de emplazamientos utilizando
los datos obtenidos por las estaciones de observacin en altitud, cada 12 o 24 horas. Muchos
de los graves errores de prediccin proceden de falta de datos de buena calidad.
En las regiones donde se producen ciclones tropicales, el servido de prediccin deber estar
constantemente en estado de alerta con el fin de detectar cualquier cicln tan pronto como
sea posible despus de su aparicin.
Tan pronto se conoce la existencia de un cicln tropical y su posicin aproximada, los
predictores dedican especial atencin a los siguientes aspectos:
a) Su intensidad, vale decir, la presin central mnima y la mxima fuerza del viento, cambios
de intensidad del cicln tropical, as como la direccin y velocidad de su movimiento.
b) Posibilidades de lluvia (en consulta con el servicio hidrolgico).
e) Posibilidades de marea de tempestad (en consulta con el servicio hidrogrfico).
Los ciclones tropicales tienden a desplazarse con el flujo medio del volumen de la atmsfera
que les rodea. Este flujo medio, denominado corriente directiva, puede ser modificado por
varias fuerzas, algunas de las cuales constituyen una excelente gua para el rastreo del
fenmeno durante las prximas 24 horas. El anlisis de los datos correspondientes a nume-
rosos aos, registrados en la misma zona ocenica y en la misma poca del al\o, permitirn
obtener valores medios de la direccin y velocidad del movimiento por comparacin con las
interferencias motivadas por la corriente directiva. Tambin se pueden obtener indicaciones
muy valiosas mediante el simple procedimiento de transcribir en un mapa las posiciones
sucesivas del centro del cicln tropical. La extrapolacin de la trayectoria a perodos de hasta
12 a 18 horas, da en general buenos resultados.
Los errores de prediccin en lo que respecta al centro del cicln tropical, son de enorme
importancia prctica. Las estadsticas reflejan una mejora en ese sentido.
Predkcin de la lluvia y riesgo de inundacin
En la prediccin y aviso de los distintos aspectos del riesgo de inundacin, debe establecerse
una estrecha coordinacin entre los predictores meteorolgicos y los hidrlogos, Jos cuales
deben trabajar de acuerdo con las entidades responsables de los recursos hdricos y con las
autoridades locales. El meteorlogo, adems de predecir la intensidad, movimiento y evolu-
cin del cicln tropical, elaborar tambin predicciones de lluvia, hora de su inicio, duracin
y cantidad prevista.
La evaluacin del riesgo de inundacin se funda principalmente en la prediccin de lluvia
aplicable a las zonas en donde el intervalo que separa la lluvia intensa de la inundacin, puede
ser corto. Por ejemplo, podemos citar las zonas urbanas situadas en las proximidades de una
vertiente de captacin de agua, o las islas pequeas que tienen una zona montal\osa en el
interior. En las otras regiones donde el agua fluye corriente abajo durante muchas horas, o
varios das, antes de causar daos, la prediccin de inundaciones se funda principalmente en
el anlisis de las medidas sucesivas del caudal en distintos puntos a lo largo del rfo. Entre
otros factores importantes, podemos citar la lluvia total acumulada que ha cado ya y el estado
actual de Jos ros en relacin con los niveles de inundacin.
Centros de la Vigilancia Meteorologica M un dial - Transmisin de las predicciones
Aunque aumenta continuamente la utilizacin de las computadoras en meteorologa, es
necesario reconocer que no todos los servidos meteorolgicos nacionales poseen una de ellas
con la suficiente potencia para poder utilizarla en las labores de prediccin para fines
operativos. Cuando la computadora est fuera de uso, el servicio correspondiente debe
disponer de equipo para recibir las transmisiones por facsmil procedentes del correspondien-
te Centro Meteorolgico Regional o de un Centro Meteorolgico Mundial perteneciente al
Programa de la Vigilancia Meteorolgica Mundial de la OMM. Estos centros emiten dos veces
al da mapas previstos por computadoras.
Cuando se ha reconocido que existe la posibilidad de que se produzca un cicln tropical, el
servico meteorolgico ser tambin responsable de las siguientes actividades.
i) Preparacin de boletines peridicos o predicciones, con el fin de mantener informadas a
las autoridades responsables y pblico en general, de la intensidad, posicin y movimiento
previsto del cicln tropical.
) Difusin de avisos de vientos peligrosos, fuertes mareas de tempestad y lluvias torrencia-
les.
Los distintos grupos de posibles usuarios de los avisos deben ser determinados con anticipa-
cin, analizando todas sus necesidades y, antes de que se produzca la emergencia deben
terminar todos los preparativos con el fin de elaborar y distribuir rpidamente los avisos.
Entrelosgruposdeusuarioscuyasnecesidadeshandeserestudiadas,figuranlasautoridades
civiles y militares, empresas de abastecimiento de agua, flotas pesqueras, propietarios de
pequeas embarcaciones, empresas de manufactura, escuelas, sistemas de transporte, com-
paas elctricas, sistemas de comunicacin, tiendas de venta al por mayor, hoteles, etc.
30 ACCIONES PREVIAS
Los avisos, una vez difundidos, deben ser confirmados, modificados o anulados a intervalos
regulares, de preferencia cada seis horas. As pues, incluso si un tipo de usuarios necesita un
aviso con dos o tres das de anticipacin para que pueda ser aplicado con eficacia, estos
usuarios debern ser siempre informados de la validez ulterior del aviso. Cuanto mayor es
la anticipacin de un aviso, mayor es la posibilidad de que resulte innecesario. Por Jo tanto,
si un aviso ha de ser modificado o anulado, es mejor hacerlo cuanto antes.
Mareas de tempestad
La prediccin de las mareas de tempestad se funda actualmente en gran medida en mtodos
empricos. V arios paises estn llevando a cabo trabajos de investigacin muy prometedores
con el fin de llegar a establecer modelos dinmicos que permitan elaborar predicciones
numricas para complementar las basadas en frmulas empricas.
Como medida preparatoria para la prediccin de mareas de tempestad, es necesario disponer
de gran cantidad de antecedentes. Se necesita, por ejemplo, disponer de mapas de frecuencia
de vientos fuertes, amplitud de marea diaria correspondiente a los meses de la estacin de
ciclones, as como de los resultados de los estudios topogrficos de la plataforma continental
y de las bahas.
Las tcnicas empricas de prediccin actualmente en uso, permiten obtener la elevacin
mxima prevista del nivel del mar o la altura de la marea de tempestad en funcin de la
distancia y direccin, a partir del centro del cicln tropical. Estas tcnicas dan resultados
bastante buenos. Cuando se producen errores de prediccin de la altura de la marea de
tempestad en un punto de la cosbo, invariablemente la razn es que la prediccin de la entrada
en tierra del cicln tropical fue imprecisa. Por consiguiente, a medida que los meteorlogos
mejoren su capacidad de prediccin en Jo que respecta a la velocidad y direccin del
movimiento de los ciclones tropicales, tambin mejorar la prediccin de las mareas de
tempestad.
Tornados
Generalidades.
Los tomados pertenecen a la categora de fuertes temporales locales que cubren zonas
geogrficas relativamente pequeftas o que se desplazan a lo largo de estrechas trayectorias y
se disipan despus de haberse desplazado algo ms de 100 Km aproximadamente. Como
ejemplo de estos temporales citaremos los siguientes:
a) Tomadosytrombasmarinas. Unatrombamarinaesuntornadosobreunasuperficiedeagua,
que raramente tiene la violencia de los tomados que se producen en tierra.
b) Tormentas acompaadas por granizo grueso y fuertes vientos. En todo momento se producen
casi 2.000 tormentas en todo el mundo, pero slo unas pocas causan muertes o daos. Las
tormentas fuertes, que producen granizo de gran dimetro, de 20 mm o ms, acompaadas
de fuertes vientos de intensidad superior a 25 metros por segundo, pueden causar numerosas
muertes y considerable destruccin. Las tormentas fuertes van generalmente asociadas a Jos
tomados.
e) El rayo, generalmente asociado a las tormentas y algunas veces, aunque con menor frecuencia,
con los tomados. No obstante, las descargas del rayo en un tomado son ms brillantes y
potentes que en cualquier otro tipo de tempestad.
Pl.AN DE EMERGENCIA 31
Ocurrencia y naturaleza de los tomados.
Las condiciones meteorolgicas que favorecen la formacin de un tomado son la presencia,
en una pequefla zona, de capas de aire con contrastes de temperatura y humedad, y con una
circulacin de viento tal que se puede producir fuerte conveccin y condensacin en todos
los niveles, junto con una convergencia de aire cerca de la superficie terrestre. No obstante,
como ocurre con muchos fenmenos microescalares de la atmsfera, todavfa no se conoce
perfectamente cul es el mecanismo que determina si un tomado se ha de formar o no, cuando
existen las condiciones necesarias.
Los tomados se forman a una altura de 1 a 2 Km por encima de la superficie, por tiempo clido
y hmedo y en condiciones muy inestables que son caracterfsticas de una activa lnea de
turbonada formada por varias tormentas. El observador ve el tomado como un vrtice o
columna de viento que gira alrededor de una cavidad vaca en la que la fuerza centrifuga
produce un considerable descenso de la presin. La condensacin se produce alrededor del
vrtice formado por la nube colgante en forma de embudo, que constituye la caracterfstica
ms evidente de un tomado y que la distingue entre todos los otros temporales que ocurren
en tierra. Cuando esta nube o embudo baja hasta el suelo, comienza inmediatamente la
destruccin mediante el efecto combinado de fuertes vientos giratorios, con velocidades que
exceden probablemente de 80 metros por segundo y de la depresin que se origina en el centro
del vrtice.
El mejor medio instrumental de deteccin es el radar, que dentro de su alcance, puede dar
indicaciones claras y seguras de la inminente probabilidad de formacin de un tomado.
Al aceptar el hecho de que los sistemas normales de observacin son insuficientes hasta cierto
punto para la deteccin de la mayora de los tomados que se producen, algo ha de hacerse
ten1endo en cuenta que estos fenmenos son tan peligrosos. La mejor solucin y quizas la
nica, es la adoptada en los Estados Unidos de Amrica, que consiste en obtener la colabora-
cin de la poblacin, a travs de un cuerpo de voluntarios para vigilar los tomados.
El servicio meteorolgico, basado en todos los datos disponibles- includas las imgenes de
los sistemas nubosos procedentes de los satlites - determina las zonas en donde hay gran
probabilidad de que se produzcan tomados.
Los mensajes difundidos especifican las zonas y piden a los observadores voluntarios que se
mantengan en continua vigilancia y den cuenta inmediatamente de cualquier signo que
detecten sobre la aparicin de tormentas o tomados. Esos informes se recopilan, junto con
todos los datos de que dispone el servido meteorolgico, y pueden motivar la difusin de
avisos ms concretos y localizados, aunque el aviso general continuar normalmente en vigor
y los observadores seguirn en estado de alerta.
En lo que respecta a la prediccin de tornados, la primera medida fundamental consiste en
delimitar las zonas donde las condiciones de la atmsfera son marcadamente inestables o
empiezan a serlo, de modo que no pueda pasarse por alto la posibilidad de que aparezcan
fuertes tormentas o tornados en dichas zonas.
Las prximas medidas que pueden tomarse dentro de un breve intervalo son las siguientes,
en este orden:
a) Establecer una vigilancia de tomados en zonas y perodos especficos.
b) Difundir avisos de tornado, especificando una vez ms las zonas y perodos.
e) Estudiar los informes de tornados recibidos por el servicio meteorolgico.
Ocasionalmente, puede cambiar el orden de realizacin de estas fases. Si por ejemplo, un
observador ve un tornado antes de que se haya difundido el aviso, el servicio meteorolgico
verificar inmediatamente dicho informe y, habindolo hecho, difundir un aviso inmedia-
tamente. Como ya se ha dicho, estas medidas pueden tomarse simultneamente, pero los
predictores deben siempre tratar de difundir el aviso ele tornado con anticipacin de varias
horas.
32 ACCIONES PREVIAS
C. Prediccin, observacin y alarmas para fenmenos topolgicos.
Se refiere este prrafo bsicamente a los aludes y avalanchas como fenmenos topolgicos,
an cuando en realidad, estos fenmenos naturales son el resultado de varios factores que
actan conjuntamente, incluyendo factores topolgicos y atmosfricos.
Generalidades
Las avalanchas se producen en todas las zonas montaosas del mundo en donde la inclinacin
de las laderas es suficientemente acentuada y existe una gran proporcin de precipitacin en
forma de nieve. Las medidas de proteccin contra avalanchas corresponden principalmente
a dos tipos: a corto plazo y a largo plazo. Las medidas a corto plazo consisten en la difusin
de avisos de avalancha y en el desencadenamiento de avalanchas por medios artificiales.
Estas medidas dependen de la experiencia local acumulada durante muchos aos, ya que
actualmente no existe ninguna teora universalmente aceptada en lo que respecta a estos
fenmenos.
Las medidas de proteccin a largo plazo tienen por objeto impedir la formacin de avalancha,
y entre ellas podemos citar la repoblacin forestal y la construccin de determinadas estruc-
turas de distinta clase. Las avalanchas se dividen en tres categoras principales, en funcin de
sus dimensiones:
a) Desprendimientos. Pequel\os desprendimientos de nieve cuya longitud y anchura son
inferiores a 50 metros.
b) Avalanchas de ladera. De tamal\o medio, no llegan al fondo del valle.
e) Avalancha de valle. Grandes avalanchas que alcanzan el fondo det valle y en casos
extremos causan desastres.
Avisos o alarmas de avalanchas
El requisito previo fundamental para que funcione satisfactoriamente un servicio de aviso es
disponer de una red de estaciones en donde se efecten diariamente observaciones y medidas
meteorolgicas (temperatura del aire, viento, nubosidad, precipitacin), de las condiciones
de la nieve (nieve reciente, profundidad total, temperatura de la nieve) y den cuenta de
cualquier avalancha que hayan observado. Estas estaciones deben ser representativas de sus
alrededores, y la densidad de la red en las regiones alpinas debe ser de una estacin por cada
300 a 500 kilmetros cuadrados. Las observaciones efectuadas en cada estacin deben ser
transmitidas con rapidez al centro de aviso de avalanchas.
Provocacin artificial de avalanchas
Si durante una fuerte nevada se acumulan grandes masas de nieve en las laderas situadas por
encima de algn lugar o estructura vulnerable, es aconsejable hacer que estas masas caigan
por etapas antes que sean demasiado grandes. De este modo se puede conjurar el riesgo de
que una fuerte avalancha ejerza efectos desastrosos en un asentamiento humano o pueda
dal\ar las estructuras y las comunicaciones. Se deben tornar precauciones de seguridad, como
por ejemplo la construccin de barreras que desven la cada de la nieve y posiblemente la
evacuacin de la poblacin amenazada, antes de iniciar cualquier accin de provocacin
artificial de avalanchas.
La provocacin artificial de avalanchas se lleva a cabo bajo la estrecha supervisin de un
experto, mediante explosiones por encima o justamente por debajo de la capa de nieve. Hasta
la fecha se han utilizado para ello con xito los morteros, cohetes y cargas explosivas lanzadas
a mano, pero evidentemente que todos estos medios han de ser utilizados por expertos.
D. Prediccin, observacin y alannas para fenmenos telricos y tectnicos.
Se refiere este prrafo a los terremotos y erupciones volcnicas, fenmenos telricos y
tectnicos por excelencia. Ambos fenmenos han producido tremendos desastres en el
pasado, y han sido causantes de miles de prdidas de vidas y de millones de prdidas
materiales.
Terremotos
Generalidades
Los temblores y terremotos en las Amricas se presentan con mayor incidencia a lo l11rgo de
toda la Costa Padfica del Continente, desde Alaslca hasta la Patagonla y en toda el ea del
Caribe y en cualquier poca. La Figura 4 - 2 muestra los epicentros de los terren .atoe de 1973
y la Figura 4 - 3, las zonas de ruptura y epicentros en CentrOIIJ'nrica durante el siglo XX,
ubicacin en el espacio y en el tiempo que constituye de por s la primera alarma .
... ... ~ ..... ,.,. ....
. ...

'
===:-==.E
m ; i
Figu,. 4-2
Mlll"' dtlos tpicmlros dtlot t.rrtnnotos dt 7973
Previsin de los sismos
m estudio de la sisrnicidad regional y la delimitacin de las zonas ssmicas permiten, en el
marco de la tectnica global, prever las regiones donde se producirn sismos; sin emb11rg0,
el verdadero problema de la previsin consiste en poder anunciar con anticipacin ellug11r
exacto, la fecha {con precisin tan grande como sea posible) y la magnitud de un futuro sismo.
Las previsiones a largo plazo podran utilizarse para los siguientes fines:
34 ACCIONES P REV/AS
Robustecer las estructuras de las construcciones
Introducir a las autoridades locales a elaborar nuevas formas de construccin y de ordenacin
del territorio, y ms especialmente a determinar mejor la ubicacin de los nuevos asentamien
tos humanos. Lanzar campal\as de informacin y de educacin de la poblacin en materia de
normas de seguridad y de medidas de prevencin en general.
Elaborar planes de socorro .
....
MEXICO
CENTROAMERICA
., ...
-
~
, ~
,, ..
Figura 4-3
Zonas de ruptura y epicentros en Centroamrica durante el siglo XX
Las previsiones a corto plazo permitiran:
Movilizar socorros en casos de catstrofe.
Preparar procedimientos de evacuacin de las estructuras que presenten peligro y de las
zonas peligrosas (riesgo de incendios). Interrumpir el funcionamiento de algunas industrias
peligrosas. (centrales nucleares, centrales elctricas, oleoductos, gasoductos, etc.). Evacuar
las zonas costeras bajas, susceptibles de ser asoladas por tsunamis.
Erupciones volcnicas
Generalidades
La Cordillera Volcnica Americana se extiende desde Alas ka hasta la Patagonia, muy prxima
a la costa Pacifica de Norte y Sur Amrica, y en el centro prcticamente de los pases
centroamericanos, con una ramificacin hacia las islas de las Antillas.
Resulta evidente que las prdidas de vidas y los dal\os a los bienes durante las erupciones
dependen mucho de una prediccin razonablemente exacta del momento, lugar y naturaleza
de las erupciones, as como del comportamiento y la trayectoria de las diferentes clases de
torrentes y de distribucin y el espesor de la tefra. El tipo, la gravedad y la duracin de una
erupcin son tan importantes, por lo menos, como el momento de su produccin.
La prediccin exacta de las trayectorias de los torrentes requiere un buen mapa topogrfico
del volcn y sus alrededores a escala razonablemente grande (preferiblemente no inferior a
1: 50.000)
E. Sistemas de Alarmas.
La primera parte de cualquier plan de emergencia de una empresa de agua potable, consiste
en el establecimiento de los procedimientos y responsables para:
a) Recibir los avisos o alarmas de otras instituciones tales como Defensa Civil, Institutos
Meteorolgicos o Vulcanolgicos, como es el caso de las alarmas originadas en la forma-
cin de huracanes; y
b) Generar y transmitir los avisos o alarmas de fenmenos o accidentes que efecten directa-
mente al sistema de abastecimiento de agua potable.
En el primer caso, el plan deber establecer claramente que agencia o institucin, a nivel
nacional, tiene la responsabilidad de recibir las alarmas generadas tanto local como interna-
cionalmente para determinar los fenmenos, que unidad y personas tienen la responsabilidad
de recibir la Informacin y a quin o quienes comunicrsela de inmediato.
Generalmente en poca normal, la central o centro de operaciones de la empresa, que labora
las 24 horas, tiene la responsabilidad de recibir y comunicar estas alarmas. La agencia o
institucin de coordinacin nacional debe tener la direccin, telfono, y tlex del centro de
operaciones, y de por lo menos dos lugares sustitutos, que deben ser sitios que operen 24
horas, tales como oficinas de vigilancia, plantas de tratamiento y estaciones de bombeo. Los
operadores de estos sitios, a su vez, debern comunicar la alarma a los miembros de la
comisin de emergencia y a los funcionarios que tengan la responsabilidad de la operacin y
el mantenimiento.
En el segundo caso, el plan deber establecer claramente quin o quienes tienen la responsa-
bilidad de la vigilancia del sistema y del proceso del agua desde las reas de captacin, hasta
la entrega en los domicilios; y de generar, transmitir, recibir y comunicar las alarmas.
Se sugieren los lineamientos de los procedimientos generales para elaborar el plan, que se
presentan a continuacin, considerando el ejemplo de un posible huracn.
a) El Instituto de Meteorologfa - direccin, telfonos, tlex, cuyo Director es - nombre,
direccin, telfono, - tiene la responsabilidad en el rea de generar y recibir las alarmas
referentes a la formacin, trayectoria, velocidad del viento, etc. de los huracanes que
puedan impactar el rea.
b) El Instituto de Meteorologa, una vez que confirma la alarma, la transmitir al centro de
operaciones de la empresa el que est ubicado en- direccin, telfonos, tlex, etc.).
e) En el caso de que el Instituto de Meteorologia no transmita la alarma al centro, y ste
conozca de la misma por otros medios, como la radio y la televisin, el operador de tumo
del centro llamar al Instituto para confirmar la alarma, y la transmitir al encargado de
la operacin del sistema de tumo y a los miembros de la comisin de emergencia (ver
pgina N del Plan, en donde debe estar la lista de los funcionarios de la empresa
que componen la comisin de emergencia).
d) El funcionario de turno de la comisin de emergencia, verificar la alarma (ver prrafo
verificacin de alarmas), y seguir el procedimiento que se establezca para mantener el
estado de alarma, o decretar el estado de alerta.
36 ACCIONES PREVIAS
Las instrucciones del plan, deben ser claras y precisas, y establecer claramente la respon-
sabilidad atinente a cada funcionario de tumo, y el procedimiento a seguir en cada sitio
de vigilancia.
Lo expuesto opera en aquellas situaciones que son predecibles, y no en el caso de aqullas
que no Jo son, como es el caso de un terremoto que se presenta sbitamente - caso en el
que se procede directamente con el estado de emergencia-.
Para el caso de accidentes o posibles emergencias que Jo sean solamente para la empresa
de agua (y generalmente para Jos sistemas de alcantarillado sanitario y de aguas de lluvia)
se deber, en funcin de la Identificacin de posibles desastres y reas de riesgos establecer
el procedimiento de alarma o aviso, y las acciones emergentes y correctivas a llevar a cabo.
F. Responsables de producir y recibir las alarrnas.
El Plan de Emergencia deber claramente establecer como ya se ha anotado, quin es el
funcionario que tiene la responsabilidad de recibir, generar o informar los avisos o
alarmas, y el procedimiento que debe seguirse para tales acciones. El establecimiento de
estos sistemas de alarmas y de estos procedimientos deben cumplir con Jos siguientes
principios:
a) Los sistemas de alarmas y Jos procedimientos del Plan de Emergencia deben elaborarse
en conjunto con Jos funcionarios que tendrn a su cargo la responsabilidad de la ejecucin,
de tal forma que estos sistemas y procedimientos no sean impuestos sin consulta.
b) Los sistemas de alarmas y los procedimientos del Plan de Emergencia deben ser probados
en ejercicios de simulacro, de tal forma que se puedan evaluar Jos tiempos de alarma, la
efectividad de los procedimientos y los posibles defectos del plan.
e) Los sistemas de alarmas y Jos procedimientos del Plan de Emergencia deben ser divulga-
dos a todo el personal que Interviene en los mismos; el documento debe ser entregado
oficialmente a los funcionarios y adems en cada instalacin deber existir una copla
actualizada del mismo, con su custodia bajo la responsabilidad del personal de tumo en
la instalacin.
G. Verificacin de alarmas.
Como principio operativo, toda alarrna o aviso debe ser verificado. Esta verificacin de las
alarmas tiene por objetivos:
Comprobar la veracidad y gravedad de las alarmas. El sistema de alarmas
constituye el mecanismo mediante el cual el Plan de Emergencia entra en
funcionamiento, por lo que el sistema de alarmas, de por si, debe ser veraz
y objetivo en la descripcin de la gravedad de la emergencia.
Decretar el estado de alerta ante situaciones que realmente podran causar
emergencia, y no ante alarmas falsas, o situaciones que debieran continuar
en estado o fase de alarma. El estado de alerta, estado siguiente al de alarma
en la cronologa de las operaciones en caso de desastres, implica una
movilizacin general de la fuerza operativa de la empresa y el suspender
actividades rutinarias; tiene su costo e impacto en la rutina de la empresa.
De ah la necesidad de decretar este estado cuando realmente se est ante la
inminencia de una catstrofe.
Actualizar, durante la fase de alarma el estado de la misma. Esta actualiza-
cin es evidente en el caso de fenmenos naturales tales como huracanes,
en que la fase de alarma cubre el tiempo de formacin y parte del tiempo de
desplazamiento del fenmeno, hasta que es declarado el estado de alerta, en
que ya se da la movilizacin.
Como principios generales en el establecimiento de los procedimientos para alarmas, y sobre
todo tratndose de fenmenos predecibles, debe establecerse la verificacin de las mismas, lo
que puede hacerse en las formas siguientes de acuerdo con el origen de las mismas:

Las alarmas generales y recibidas de otras instituciones, institutos de meteo-
rologa o de vulcanologia. por ejemplo, deben ser confirmadas por la Comi-
sin de Emergencia de la empresa. Esta verificacin se puede lograr
mediante comunicacin con la fuente que gener la alarma, e informndose
peridicamente sobre el avance de la misma.
Las alarmas generadas por funcionarios de la propia empresa deben ser
confirmadas por el jefe superior inmediato de turno del funcionario que la
genera, o por la persona que tal jefe designe.
Las alarmas generadas por el pblico y los usuarios de la empresa, y que
llegan al Control Central de Operaciones o a otro sitio operativo de la
empresa, deben ser verificadas por el personal de turno, mediante rdenes
del control central operativo.
Estado de Alerta.
Tal y como se ha definido en la cronologa de las operaciones en caso de desastre, el estado de
alerta es el perodo que transcurre desde el momento en que se declara el estado de alerta y da inicio
la movilizacin, hasta que se presenta el impacto.
En la terminologa sobre estos aspectos, a este estado frecuentemente se le sigue denominando
estado de alarma; sin embargo, es conveniente diferenciarlos en el sentido de que el estado de alerta
se caracteriza porque la declaracin del mismo implica la movilizacin previa al posible impacto y
la puesta en marcha del Plan de Emergencia.
Puede darse el caso de que se declare este estado y no se d el impacto- como podria ser el caso
de un huracn que variara su trayectoria, se dehiciera antes de llegar al rea en cuestin, o que el
impacto fuera muy dbil.
De acuerdo con lo expuesto en los prrafos anteriores, este estado no debe declararse antes de
que la alarma haya sido verificada, a menos que el impacto sea inminente.
Estado de Emergencia.
La fase o estado de emergencia es la que sigue al impacto. Se declara cuando ste es inminente
o con posterioridad al impacto como es el caso comn en fenmenos repentinos como el terremoto,
y an en este caso puede que no se d la declaratoria, ya que el impacto de hecho inicia el
funcionamiento del Plan de Emergencia.
Es de especial importancia considerar algunos aspectos legales sobre la declaracin de emergen-
cias en caso de desastre, y a este respecto tenemos:
Las disposiciones legales deben prever la declaracin de un estado de emergencia en caso de
desastre. Las consecuencias juridicas de esa declaracin pueden ser de largo alcance: pueden
suspenderse los procedimientos ordinarios de los organismos oficiales; se activarn los planes de
emergencia; se pueden requisar bienes privados; puede restringirse la libre circulacin de personas;
se pueden desplegar tropas a las zonas afectadas por el desastre y se pueden proporcionar suminis-
tros, equipos y servicios. Como las consecuencias juridicas de un estado de emergencia en caso de
desastre son importantes, es esencial que la orden ejecutiva o el bando que establezca el estado de
emergencia en caso de desastre reciba amplia publicidad y se registre en las oficinas correspondien-
tes. Esto resulta conveniente adems por los problemas que pueden surgir despus del desastre,
como la cuestin de indemnizacin por los bienes expropiados.
Es conveniente tambin establecer alguna breve limitacin legal de la duracin del estado de
emergencia en caso de desastre.
38 ACCIONES PREVIAS
4.3 PLAN DE EMERGENCIAS.
Introduccin.
El planeamiento futuro es una importante funcin administrativa en todo tipo de actividad, ms
an si se trata de un servido pblico de vital importancia. No es posible predecir con certeza lo que
puede ocurrir ms adelante, pero es posible estimar con alguna precisin el rumbo ms probable de
futuros eventos. Un anlisis de experiencias pasadas puede revelar las causas de ciertos eventos y
hacer posible la prediccin de su repeticin.
El plan de emergencia para ser operativo no debe ser constituido como un ente independiente
de la institucin, porque luego ser muy difcil volverlo operacional al ocurrir una emergencia;
tampoco debe ser de responsabilidad exclusiva de los encargados de la operacin normal, porque
la rutina de trabajo los llevar a olvidarse de ste. El plan de emergencia debe ser de conocimiento
y responsabilidad de todo el personal de la institucin, debiendo existir un organismo dentro de la
empresa que evale y mejore continuamente el plan, para cuyo efecto ste debe mantenerse en una
dinmica continua, aplicndosele a emergencias de todo tipo y magnitud, desde una simple rotura
de tubera hasta un destructor terremoto.
Plan de emergencia.
Constituye un procedimiento para operar el servicio en condiciones de emergencia, bajo la forma
de un plan establecido, previsto para una pronta accin de manera organizada, para prevenir o
mitigar el dal\o ocasionado por el desastre.
a. Caractersticas fundamentales.
El plan para ser efectivo debe tener las siguientes caractersticas.
Debe ser claro, conciso y completo.- Debe dar las directivas necesarias en forma breve y
fcilmente comprensible, que no de lugar a confusiones o malas interpretaciones y debe
contemplar todas las posibles situaciones de emergencias.
Debe ser un plan institucional.- El plan de emergencia no debe ser solamente del conocimiento
y dominio de un reducido grupo instituido como comit de emergencia, sino que por el
contrario, debe incluir y contemplar responsabilidades para cada uno de los funcionarios de
la empresa, de tal modo que todos entren a desempel\ar un papel inherente a su funcin al
momento de ocurrir una emergencia. El personal en pleno debe participar en el plan de
emergencia al momento de declararse sta, con conocimiento pleno de sus responsabilidades
y con la ventaja que da el conocer la rutina del trabajo, lo que trae como consecuencia una
mayor eficiencia y rapidez en el desarrollo del plan. Se ha visto en situaciones similares que
el personal contratado para estos casos no rinde a la altura del personal de la empresa,
retrazando los trabajos de emergencia por falta de conocimiento del sistema o de la tarea a
desempel\ar, por lo que su utilizacin es ms bien recomendable en la etapa de la reconstruc-
cin.
Debe ser dinmico.- El plan de emergencia debe estar permanentemente en accin, utilizndo-
sele en emergencias de cualquier magnitud, para evaluar constantemente su operatividad y
mantener al personal familiarizado con el uso y bien entrenado. Esto redundar en una mayor
eficiencia en su aplicacin durante emergencias mayores, y en la constante renovacin del
mismo, hacindolo ms gil y efectivo.
b. Objetivos.

Los objetivos que deben orientar la formulacin del plan de emergencia son relativos al tipo
de servicio que pretendamos dar a los usuarios y que a su vez dependern de los recursos
disponibles. Lo ms adecuado es ir incrementando las metas de nuestros objetivos peridi-
camente, a medida que se puedan ir adquiriendo nuevos recursos o mejorando nuestras
instalaciones hacindolas cada vez ms confiables.
Los objetivos del servicio durante la emergencia no difieren mucho de los objetivos en
condiciones normales, siendo stos los siguientes:
Dar un servicio en forma continua en calidad y cantidad adecuadas. En cuanto a la cantidad,
sta puede ser variable, dependiendo de la confiabilidad del sistema y de los recursos
disponibles, pero en todo caso, debemos poder dar por lo menos el mnimo vital para bebida
y preparacin de alimentos. Este lmite se debe Ir Incrementando con el tiempo, siendo el
limite mximo la dotacin de disel\o. En cuanto a calidad, debe ser agua segura, que no ponga
en riesgo la salud de los usuarios y debe tenderse a dar un servicio contnuo a travs del
sistema, debiendo en todo caso preverse un abastecimiento de emergencia por otros medios,
para los casos en que ste pudiera faJlar.
Afrontar las emergencias en forma rpida, efectiva y organizada, con un mnimo de riesgos
y de molestias para los usuarios.- Para el logro de este objetivo se necesita un plan dinmico,
con directivas claras y precisas, personal bien entrenado y en cantidad suficiente; un servido
que opere adecuadamente en condiciones normales, con un programa de mantenimiento bien
Implementado, y los recursos necesarios. Del logro de este objetivo depende prcticamente
el cumplimiento del anterior.
Etapas para su formulacin e implantacin.
El flujograma de la Figura 4 - 4 ilustra esquemticamente las etapas de estudio para llegar a
formular un plan de emergencia. Estas son:
a. Identificacin de causas y sus efectos.
Un plan de accin debe basarse en las causas y en los efectos potenciales de las emergen-
cias, as como en los recursos disponibles para enfrentarlos. Las causas de una emergencia
pueden deberse a defectos de disel\o o de operacin del sistema, as como a sucesos
naturales Incontrolables. Este programa se orienta sobre todo a aquellas emergencias
producidas por desastres naturales, por lo que en esta etapa de identificacin de causas
nos hemos circunscrito a determinar las caractersticas (frecuencia, Intensidad y duracin)
de estos ltimos.
Las emergencias identificadas deben clasificarse por su Inminencia y seriedad, debindose
usar trminos como inminentes para las que permiten un corto lapso de preparacin, y
remotas aqullas con amplitud de tiempo suficiente para una cuidadosa preparacin. Cada
tipo de emergencia debe tambin ser calificada como mayor, limitada o menor, de acuerdo
a su duracin y/o intensidad. Debe establecerse una definicin precisa de todos estos
trminos, de acuerdo con las condiciones locales. Una emergencia clasificada como mayor,
en un sistema, puede ser apenas tenida en cuenta en otro.
b. Anlisis de vulnerabilidad.
Esta segunda etapa comprende un anlisis integral del sistema para determinar como
responder cada componente de ste ante cada uno de los desastres identificados,
determinndose la capacidad til y los componentes crticos del sistema, es decir los
componentes ms vulnerables a la mayor parte de los desastres identificados.
40 ACCIONES PREVIAS
Figura 4-4
Flujograma de estudio para ln ftmrmlacitl del plan de acci6n para emerger1das
c. Acciones.
En esta etapa se analizan las actividades que deben programarse para disminuir la
vulnerabilidad ante los desastres identificados. Estas acciones se pueden clasificar como
previas y de emergencia.
Previas.- Estn encaminadas a efectuar un estudio para determinar la organizacin y
recursos para implementar las necesidades del plan en cuanto a medios de transporte y
comunicaciones, almacenes o bodegas con existencias nnimas disponibles permanente-
mente para estos casos, archivos actualizados y fcilmente accesibles, sistema de informa-
cin al pblico, adiestramiento de personal, sistema de vigilancia, fondos para
emergencias, etc. Dentro de las acciones previas, se contempla tambin el estudio de los
componentes crticos, determinndose las alternativas de solucin para atenuar o eliminar
la vulnerabilidad de estos componentes, y los recursos necesarios para su implementacin.
Emergencia.- Se formular una secuencia ordenada de acciones que deben iniciarse al
recibirse la alarma de la inminencia de un desastre natural, o provocado por la mano del
hombre.
El estudio de estas acciones se puede establecer en la siguiente secuencia:
1) Alarma
2) Apertura de centros
3) Direccin del plan de emergencia
4) Evaluacin de dafios
5) Plan especfico.
Las primeras tres acciones son generales a cualquier tipo de emergencia
Alarmas.- El mecanismo de alarma o de vigilancia para establecer en forma
anticipada la aproximacin del desastre, debe de establecerse cuidadosa-
mente, indicndose tambin la persona responsable de notificar su inminen-
cia y la secuencia en que debe efectuarse. El mecanismo de deteccin
anticipada slo es operativo para algunos tipos de desastres como las
sequfas, inundaciones, huracanes, etc.
Apertura de centros.- Se determinar a los responsables de esta funcin, as
como el personal que deber asignarse a cada centro.
Direccin del plan.- Se establecer un director para cada plan especfico, dependiendo de
la naturaleza del desastre, debiendo esta persona constituirse en el centro designado en
forma permanente.
La persona a cargo de dirigir las acciones debe estar disponible todo el tiempo para tomar
decisiones urgentes.
La reaccin natural de la mayor parte de la gente ante una emergencia es la de apresurarse
a salir rpidamente y a satisfacer su curiosidad mediante la observacin personal.
Este comportamiento reduce enormemente la eficiencia de toda la organizacin. La
autoridad principal no debe abandonar el centro de operaciones durante la fase inicial,
para efectuar observaciones de campo, debiendo basar sus conclusiones en los informes
de los responsables de esta funcin.
Evaluacin de daos.- Luego de instalarse los centros de operaciones y de
determinar la persona al mando de las operaciones, el primer paso para
iniciar las acciones lo constituir una evaluacin de los dafios ocasionados
por el desastre.
Todo el personal disponible, con excepcin de la persona al mando, debe ser conside-
rado para efectuar esta labor, cubriendo por grupos sectores especficos del sistema.
Debe precisarse que su labor debe ser especifcarnente de inspeccin, no debiendo
detenerse a efectuar reparaciones, y volviendo rpidamente al centro para informar a
la brevedad posible.
Esta inspeccin servir para establecer una secuencia lgica de prioridades, comenzan-
do por los casos ms urgentes y destacando personal idneo para cada tipo de
problema, de acuerdo a las directivas del plan especfico, para cada una de las etapas
de emergencia: alerta, emergencia propiamente y terminacin.
d. Determinacin de recursos.
Se debern precisar los recursos necesarios para implementar el plan, de acuerdo a los
objetivos finales establecidos, es decir, de acuerdo a la medida en que se piense atenuar la
vulnerabilidad del sistema o incrementar su confiabilidad, pudiendo plantearse esta meta
mediante etapas. La etapa inicial se implementar con los recursos disponibles y, de
acuerdo a los fondos identificados para este fin y a la periodicidad con que se obtengan,
42 ACCIONES PREVIAS
se puede establecer un cronograma de implementacin de recursos, sobre todo, en lo que
se refiere a recursos materiales y econmicos.
En cuanto a recursos humanos e institucionales, se estudiar la conformacin de la
comisin de emergencia de la empresa y las funciones y responsabilidades de cada uno
de sus miembros, as como las necesidades de personal durante la emergencia para las
labores de operacin, mantenimiento, reparaciones, vigilancia, limpieza de escombros,etc.
y los acuerdos que deben establecerse con otras instituciones, o con empresas, para
establecer programas de ayuda mtua.
Los recursos de personal para atender la emergencia deben desarrollarse con la mxima
utilizacin posible del personal regular de la organizacin. Debe preverse sustitutos para
todas las tareas menores. A los subordinados eficientes se les permitir actuar en niveles
de supervisin bajo observacin. Empleados retirados con mucha experiencia pueden ser
usados satisfactoriamente como sustitutos. El programar personal ajeno a la institucin
para tareas claves podra traer efectos demoralizadores entre los empleados regulares.
Debe tenerse mucho cuidado tambin de hacer una clara delimitacin de responsabilida-
des y de grados de autoridad.
Planes coordinados de ayuda mtua, por lo general se requieren solamente para emergen-
das mayores, y deben desarrollarse despus que todas las otras fases del plan han sido
por lo menos tentativamente establecidas. Un plan coordinado debe incluir suficiente
informacin concerniente a la cantidad de apoyo que se puede esperar de otros departa-
mentos de instituciones locales, del municipio, de localidades vecinas, de empresas
comerciales, contratistas o casas de abastecimiento de suministros. Deben redactarse
cuidadosamente los pasos especficos para los procedimientos de obtencin de recursos,
debiendo stos contar con la aprobacin del departamento respectivo.
e. Formulacin del plan.
Una vez satisfechas las etapas analizadas, debe procederse a elaborar un documento del
plan de accin completo a desarrollarse, para ser sometido a la aprobacin de la empresa.
El plan de accin debe tener aproximadamente el siguiente contenido:
Plan de Accin para Emergencias.
1.- Justificacin.- Antecedentes de problemas operacionales y de prdidas econmicas
por incidencia y 1 o intensidad de los desastres naturales.
2.- Objetivos.- Indicando incluso etapas para su cumplimiento, de acuerdo a un crono-
grama tentativo.
3.- Anlisis de las acciones bsicas para la obtencin del plan.
A. Amilisis de vulnerabr1idad del sistc,.a.
Desastres en la ~ "
Sismos
Relacin de daflos registrados en el sistema en sismos anteriores, indicando la
magnitud del sismo en cada caso. Estudio y determinacin del sismo de diseflo.
Inundaciones
Relacin de frecuencia de este fenmeno, niveles alcanzados y efectos registrados
en el sistema.
Determinacin de la inundacin de diseflo.
PI.IIN DE EMERGENCIA 4.l
Sequas.
Frecuencia, caudales mnimos registrados en la fuente de abastecimiento, duracin
y efectos en el servicio.
Huracanes, erupciones volcnicas, avalanchas, y otros si fuera del caso.
Vulneraln1idad del sistema
Sismos.- Establecer:
Grado de vulnerabilidad.
Componentes crticos.
Capacidad til operativa.
Inundaciones.- Establecer:
Grado de vulnerabilidad.
Componentes crticos.
Capacidad til operativa.
Otros.-
B. Anlisis econmico.
Establecimiento de prioridades.
Fondos disponibles.
Etapas de implementacin sugeridas.
C. ClasifiCilcin de emergencias.
Mayores, limitadas, menores.
Inmediatas, inminentes, remotas.
D. Implementacin del plan.
Comisin de emergencia
Estructura institucional.
Esquema de funciones u organigrama. Definicin de funciones y responsabilidades,
establecindose stas de acuerdo con la clasificacin de emergencias. Las funciones
se relacionarn con los cargos, no con los nombres de las personas que en ese
momento estn en posecin del cargo.
Directorio del personal.
Usta alfabtica de posiciones claves con cargos, con los nombres de las personas en
actual posecin de los mismos y sus sustitutos. Usta de todo el personal clave con
direcciones y telfonos.
Centros de operaciones
Ubicacin
Requisitos y recursos mnimos
Comunicaciones.
Centros disponibles, su ubiCilci6n e instalaciones.
U ACCIONES PREVIAS
Transporte.
Personal y veMculos disponibles con indicacin de turnos, ubicacin y telfono.
Tipos de veMculos, indicando cuales tienen equipos radio tl'llnsmisores, y las caracterlsticas
y alcance de los mismos.
Area de accin de cada vel{culo o flota de veh{culos.
Incluir plano de rutas principales de acceso a los puntos clave del sistema a partir
de los centros de emergencia y almacenes.
Indicar empresas que puedan facilitar transporte, indicando telfono, direccin y
tipo de vehculos (autos, camiones, volquetes o carros cisterna).
Almacenes.
Ubicacin.
Existencias m{nimas indicando caracter{sticas y nmero de cada peztl, rypue1to y equipo.
Seguridad y vigilancia.
E.pecificar in1talacione1 que proteccin y el tipo de protecci6n a darle.
Dt1Cripci6n del siltema de seguridad y/o vigilancia.
Ofidna de Informacin al pblico.
Funcionaria.
Tipo de in}Ormacin que deben suminillrar, fuente y mecant.mo mediante el cual 1t debe
generar esta in .fOrmacin.
Personal.
y
para cuando la emergencia 1t fum del turno de tra!Mjo.
FacQidade de reposo y alimentaci6n para el per1011al que debe permaner indefinidamente
atendiendo la emergencia.
Previlin de ayuda a sus {rlmiliares.
Archivos y registros tcnicos.
Ubicacin.
Contenido, caracter{sticas de planos e in .fOrmacin neceurla.
Planes de ayuda coordinada
1) Apoyo a Instituciones civiles.
Entidades estatales:
Especificar etles.
Indicar procedimientos para la obtencin de ayuda.
Grado de apoyo que pueden dar en penonal, equipos y materiales.
Departamento de poli da.
Departamento de bomberos.
Departamento de salud.
Municipios vecinos:
Extension del apoyo personal, equipos y materiales.
Acuerdos recprocos.
Procedimientos de obtencin.
2) Apoyo comercial.
Contratistas:
Extensin del apoyo: personal, equipos y materiales.
Procedimientos de obtencin.
Casas proveedoras:
PLAN DE EMERGENCIJI 4S
Extensin del apoyo: asesora, tipo de equipos y materiales que pueden suministrar.
Mecnica para la adquisicin, alqu1er o prstamo.
E. Planes especficos de emergencia.- Para todo tipo de situaciones por sismos,
inundaciones, sequias, otros.
Otra forma de formulacin de estos planes especficos es por el tipo de problema
que lo origina, y no por la causa, como se indic anteriormente. As por ejemplo
tendramos:
Falla de la corriente elctrica.
Causas
Tormentas elctricas, vientos, nevadas.
Sabotaje, terrorismo, huelgas.
Fallas de la planta elctrica.
Frecuencill y duracin (de los registros)
Instalaciones afectadas.
Capacidad til del sistema.
Directivas o plan de emergencill.
Fracaso de la planta de agua.
Causas.
Instalaciones antguas en el lmite de su vida til.
Mantanlmiento inadecuado.
Diseo defectuoso.
Construccin defectuosa.
Frecuencia y duracin (de los registros).
Efodos en el abastecimiento de agua.
Plan de emergencill.
Fallas estructurales en presas, estructuras de tratamiento y almacenamiento, lineas de
distribucin.
Causas.
Movimiento de tierra: sismos, erupciones, etc.
Corrosin.
Fallas de construccin.
Disei\o inapropiado.
Inundaciones.
Huracanes.
46 ACCIONES P REVJAS
Frecuencia y duradn del perodo de suspensin del servicio.
Plan de emergen da.
Contaminacin qumica, microbiolgica o radiolgica.
Causas.
Externas al sistema: industrias, desages domsticos, etc.
Dentro del sistema: conexiones cruzadas, deficiencias estructurales (grietas, rajadu
ras), disefio inapropiado, proteccin inadecuada durante reparaciones o modifica
ciones del sistema.
Inundaciones.
Plan de emergencia.
F. Fondos para la implementacin del plan.
G. Mecanismos de evaluacin del plan.
Evaluacin de los alcances del plan.
Esta evaluacin deber efectuarse cada vez que se incrementen o, por el contrario,
disminuyan los recursos disponibles, estableciendo la nueva capacidad tU del sistema y
el nuevo nivel de servido a proporcionar.
Evaluacin de la operatiyldad del plan.
Deber efectuarse cada vez que el plan entra en accin, anotando las deficiencias identifi-
cadas para proceder a mejorar las direciivas, incrementar nuevos recursos no tenidos en
cuenta, o intensificar o modificar el sistema de adiestramiento del personal.
H. Apndices.
Descripcin del sistema de GguG y deSGge.
Capacidad de las instalaciones.
Planos del sistema.
Inventarlo de existencias.
Equipos Instalados.
Equipos porttiles.
Niveles de existencias.
Gu(GS de operacin.
Procedimientos normales.
Procedimientos especiales.
Programa de mantenimiento preventivo.
Leyes y reglamentos pertinentes.
Informacin Diseminada por las Oficinas Pblicas.
Etapa de Alerta. -
La informacin a ser publicada en los diarios o puesta a disposicin
del pblico es la siguiente:
Causa de la alerta y definicin del perodo de alerta.
Duracin esperada.
Areas afectadas.
Personas apropiadas con las cuales contactar, y nmeros de telfonos de la
empresa de agua potable o de las autoridades locales, para que el pblico
pueda llamar pidiendo Informacin adicional.

Da probable de prximo anuncio .
Acciones requeridas en el siguiente perodo .
Etapa de re1triccl6n.- Informacin a publicarse:

Razones para requerir medidas voluntarias de conservacin del agua .
Definicin de la etapa de restriccin .
Duracin esperada .
Areas afectadas .
Actividades obligatorias de conservacin a las que el pblico es requerido
a seguir segn especificaciones del Convenio de Servido de Abastecimiento
de Agua.
Coacciones y penas .
Personas apropiadas a contactar y nmeros de telfono de la empresa de
abastecimiento de agua o de las autoridades locales, a las cuales el pblico
puede solicitar o dar infonnacin adicional.
Da previsto para el siguiente anuncio .
Tenninadn.-
A medida que la severidad de la emergencia disminuye y permite la termi-
nacin de las etapas particularmente crticas, la informacin publicada en
los medios de difusin, repetir los items informativos listados para las
etapas especficas, indicando adicionalmente la etapa terminada y el criterio
adoptado para la terminacin de la etapa (stos pueden ser diferentes de los
adoptados al iniciar la etapa).
Si una etapa crtica es terminada, sin haberse declarado el xito de la etapa, debe diseminarse
informacin indicando que las condiciones crticas de abastecimiento de agua han concluido e
indicando las condiciones crticas permisibles.
Conatitucin de la Comiain de Emerpnda
La comisin de emergencia debe necesariamente estar organizada en dos niveles para poder
lograr los recursos necesarios y una coordinacin oportuna y adecuada. Debe existir por lo tanto
una comisin mayor, organizada a nivel de ciudad, la cual estar compuesta por los encargados de
los principales servicios afectados y por las autoridades polfticas, militares, agencias internacionales
de ayuda y una segunda comisin especfica, en este caso compuesta por los ingenieros del servicio
de agua potable.
Dependiendo de la severidad de la emergencia, la comisin mayor o comisin a nivel de ciudad,
deber programar la frecuencia de sus reuniones, durante las cuales cada representante presentar
el informe correspondiente al estado del servido, o al aspecto del desenvolvimiento de la ciudad
que le compete, coordinndose las acciones de ayuda entre instituciones y la obtencin de los
recursos humanos, materiales o financieros que se precisen para la pronta solucin de los principales
problemas encontrados en el desarrollo de los planes de emergencia especficos de cada institucin
(empresa de agua, de energa elctrica, de telfonos, etc.).
Integrantes de la comisin local de emergencia.
Esta comisin podr estar conformada por los siguientes funcionarios y autoridades:
1)
2)
Director o gerente general de la empresa o institucin local encargada de dar el servicio
de agua potable.
Director o gerente general de la empresa de energa elctrica.
4 ~ ACCIONES PREVIAS
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
Mximo jefe local de la compafia de bomberos.
jefe de la polida local.
Director regional de la divisin de ingenieria sanitaria de salud pblica.
Alcalde de la ciudad y los funcionarios encargados del departamento de ingeniera y de
finanzas del municipio.
Mxima autoridad poltica local.
Ingeniero de la oficina de gobernacin.
Ingeniero del servicio local de telfonos.
Mximas autoridades locales o regionales de las divisiones de ingenieria de las fuerzas
armadas (ejrcito, marina y aviacin).
Decano del colegio de ingenieros de la localidad.
Funcionario de la direccin de caminos o similar.
Mxima autoridad regional de defenza civil.
Representante de agencias internacionales de ayuda en casos de desastres como la cruz
roja y otras similares.
Esta comisin as integrada por todos los representantes locales de los principales servicios y
autoridades locales, posee una capacidad de accin y de autoridad sin lmites para decidir oportu-
namente las medidas a tomarse, como por ejemplo, el evacuar un determinado sector de la poblAcin,
la demolicin de viviendas que pongan en peligro la seguridad de sus ocupantes, el tendido de un
puente provisional en determinada zona, la aprobacin de una partida extrapresupuestal para
adquisiciones de emergencia, el coordinar la ayuda del ejrcito o la marina para cooperar en el
mantenimiento y reparacin de un determinado servicio, cuyas condiciones de emergencia lo
coloquen en primera prioridad.
Es decir, que esta comisin posee la autoridad necesaria para dictar las medidas oportunas y
obtener los recursos necesarios para facilitar la labor de emergencias de los principales servicios de
la ciudad, decisiones que serian imposibles de tomar y de llevar a cabo aisladamente, porque tomara
en tramitarse ms tiempo del que esta especial situacin nos permite.
Integrantes de la comisin a nivel de empresa.
Esta comisin, como ya se indic anteriormente, debe estar integrada en su totalidad por los
funcionarios de la empresa, recayendo la mayor responsabilidad en el desarrollo del plan, en los
jefes o directores de operacin y mantenimiento, quedando presidida por el director o gerente
general de la empresa, o de la institucin local encargada de dar el servicio.
Los siguientes funcionarios debern formar parte de esta comisin:
1) Directorio de la empresa.
2) Director o gerente general de la empresa local.
3) jefes o gerentes de operacin y mantenimiento del servicio.
4) jefes de suministros y finanzas.
5) jefe o gerente de planificacin.
6) jefe o gerente de diseflos o proyectos.
7) jefe o gerente de obras.
8) Representante del comit de evaluacin y control del plan de emergencia.
El comit de evaluacin y control del plan de emergencia deber estar conformado por un
Ingeniero de operaciones, uno de mantenimiento, uno de proyectos y uno de obras, los que tendrn
a su cargo la labor de anlisis, Investigacin y evaluacin peridica del plan. Este comit tiene
carcterpermanenteemltiendolnformesyconclusionesalcoordlnadordelacomislndelaempresa.
Funcione y atribuclonee de la comieln.
Estas funciones van a variar dependiendo de la poltica de cada empresa o institucin estatal, y
de au organizacin, pero en trminos generales se pueden aeflalar lu siguientes funciones:
Al directorio le compete dictar las polticas generales de la empresa para afrontar emergen-
cias, aprobar el plan de emergencia, presentar al presidente de su comisin ante la comisin
de emergencia local, apoyar y aprobar las acciones durante y despus de la emergencia.
Al director o gerente le corresponde implementar el plan, declarar la emergencia, llevar a
cabo el seguimiento de las actividades del mismo y presidir la comisin.
Al jefe de planificacin se le ha asignado la funcin de coordinar las acciones de los miembros
de la comisin, programar de acuerdo con el presidente las reuniones de la comisin,
coordinar la labor del Comit de Evaluacin y Control del Plan de Emergencia.
A los jefes de operacin y mantenimiento les corresponde la ejecucin del plan en los aspectos
respectivos tanto de la etapa de alarmas como durante y despus de la emergencia, as como
colaborar en la evaluacin peridica del plan.
Al jefe de proyectos le corresponde evaluar los dafios de las estructuras mayores, plantear las
soluciones de emergencia y de reconstruccin, as como apoyar en la labor de operacin y
reparaciones de emergencia.
A los jefes de suministros y finanzas les corresponde adquirir y contratar los recursos y
habilitar las bodegas previstas dentro del plan de emergencia.
A la jefatura de obras le corresponde colaborar en la labor de reparaciones, en la puesta en
funcin de las fuentes alternas, y en las obras de reconstruccin con el apoyo de contratistas.
Al comit de evaluacin y control del plan de emergencia le corresponde la responsabilidad
directa de efectuar el anlisis de vulnerabilidad de las estructuras, determinar los componen-
tes crticos, formular el plan de emergencia y llevar a cabo la evaluacin peridica del mismo,
con el fin de actualizarlo corrigiendo los defectos que se fueran identificando.
50 ACCIONES PREVIAS
4.4 EVALUACION DE DAOS.
Introduccin.
La evaluacin de dal\os en un sistema de agua potable, accin posterior al impacto de determi-
nado fenmeno natural, causado por el hombre o accidente, tiene por objetivos, con los informes de
los dal\os, cuantificar la capacidad til remanente en el sistema para suministrar agua, y brindar la
informacin necesaria para la toma de decisiones con respecto a las medidas de emergencia para el
abastecimiento y para prlorizar las reparaciones, todo de acuerdo con los procedimientos estableci-
dos en el Plan de Emergencia.
La evaluacin de dal\os debe considerar adems los dal\os que caus el impacto en el rea en
general, tales como los causados a edificaciones, puentes, bloqueos a carreteras, ferrocarriles, etc.:
informacin necesaria para el planeamlento de las acciones durante la emergencia.
La evaluacin de dal\os es un proceso en el sentido de que, conforme se van llevando a cabo las
reparaciones, se va aumentando la capacidad til del sistema para suministrar agua.
Los informes de los dal\os reportados y verificados son los datos necesarios para llevar a cabo la
evaluacin de los mismos y la determinacin del impacto en las diferentes zonas del sistema. De
ahf la importancia de que el Plan de Emergencia tenga establecidos claramente los procedimientos,
las unidades y los funcionarios que tienen a su cargo la responsabilidad de la inspeccin de las
estructuras, la evaluacin de los dal\os y el informar al Control Central Operativo de Emergencia
sobre los mismos.
La metodologa para la evaluacin de los dal\os y del impacto de los mismos en el sistema,
consiste en repasar el proceso del anlisis de vulnerabilidad, ahora con los datos reales obtenidos
de los reportes de los dal\os, y para llevar a cabo la evaluacin se emplearn las matrices del impacto
que se recomiendan utilizar para el anlisis de vulnerabilidad y que se presentan en la TERCERA
PARTE.
Aquf se darn los lineamientos generales para la organizacin requerida para que, una vez que
el impacto se produzca, se lleve a cabo en el menor tiempo posible la evaluacin de los dal\os, los
procedimientos para que la informacin llegue al centro de control. y la metodologia para el
procesamiento de los informes de los dal\os, con el objeto de determinar la capacidad remanente y
las necesidades de abastecimiento.
Informacin general de la emergencia.
Una vez que el impacto se haya dado, el Centro de Operaciones deber informarse sobre la
situacin general en el rea, lo que se puede lograr sintonizando la radio y televisin, si alguno de
estos sistemas est operando. Generalmente y an en las mayores catstrofes, las estaciones de radio
rpidamente entran en operacin, por estar dotadas de energa propia-alterna, o por no haber sufrido
dal\os al encontrarse tal vez fuera del rea de mayor impacto; Las empresas de radio cuentan con
medios para movilizarse y personal capacitado para informar rpidamente sobre los sucesos, por
mantenerse en prctica continuamente y por ser su oficio el buscar la noticia y transmitirla al pblico
desde los lugares de los hechos.
Ayuda tambin el sintonizar las bandas civiles, donde transmiten las diferentes divisiones de la
polica, que desde el primer momento del impacto inician los informes sobre la situacin y las bandas
de radioaficionados que en muchos pases forman cadenas de informacin en estas situaciones para
ayudar a la comunidad.
PLAN DE eMERGENCIA 51
Muchos dallos en los sistemas de agua potable y alcantarillado son infonnados por estos medios
de comunicacin colectiva. Adems de estos sistemas de infonnacin, es necesario verificar la
gravedad de la situacin con los organismos oficiales que tienen a su cargo la coordinacin de todas
las actividades de emergencia, como lo son Defensa Civil y otras instituciones, tales como el Instituto
de Meterorologa en el caso de huracanes.
Toda la infonnacin que se reciba debe ser vertida en primera instancia en el plano general que
debe estar pegado en la pared del Centro de Emergencia. Para anotar esta infonnacin es conve-
niente tener alguna clave que sea sencilla de utilizar y que podra consistir en signos X de diferentes
colores para indicar por ejemplo: X de color rojo: puente o carretera bloqueada; X de color azul:
dallo en el sistema de acueducto; X de color marrn: dallo en el sistema de alcantarillado y as
sucesivamente.
De esta fonna, los operadores del centro de emergencia, al escuchar las infonnaciones, pueden
ir preparando un cuadro de la situacin que ser muy valioso para el planeamiento de las acciones
de la empresa durante la emergencia.
Comunicaciones dentro de la empresa.
Una vez que el impacto se haya dado, la primera actividad a realizar en el Centro de Emergencia,
en el Centro Alterno designado y en todos los centros de comunicaciones, consiste en rehabilitar el
sistema de comunicaciones de la empresa. Ya se ha comentado la necesidad de que por lo menos el
Centro de Emergencia cuente con un sistema alterno de energa, que pudiera activar el sistema de
radio comunicacin. Si ste no fuera el caso, un vehiculo con radio puede operar como estacin
central, con las limitaciones del caso, en tanto se rehabilita el equipo central. En igual forma. debe
procederse en el o los centros alternos y centros de comunicaci6n.
Habilitada la comunicacin en el Centro de Emergencia, ste de inmediato deber establecer
contacto con el Centro Alterno, con los centros de comunicaciones y con las plantas de tratamiento,
estaciones de bombeo, tanques y otras instalaciones, en el orden que indique el procedimiento del
Plan de Emergencia a fin de obtener los primeros informes de la situacin en las instalaciones, y de
Informarse si se han iniciado los procedimientos para la situacin de emergencia que establece el
Plan.
Asimismo, deber el Centro establecer contacto con la Compallfa de Telfonos, a fin de recordar
y asegurarse de que los telfonos prioritarios de la empresa sean rehabilitados. Los conceptos
anteriores deben plasmarse en instrucciones precisas en el documento del Plan de Emergencia.
Lugares a donde debe reportarse el personal y responsabilidades.
Se ha notado ya que la atencin a las emergencias recae en un alto grado en las unidades
operativas y de mantenimiento de la empresa, y que la responsabilidad de la atencin a las
emergencias es una obligacin inherente al cargo. Sin embargo, este hecho implica a su vez la
necesidad de que el personal est preparado y capacitado para cumplir con esta obligacin.
Una vez que el director general de la empresa haya declarado el estado de emergenda, o que bajo
ciertas circunstancias sea obvio que la emergencia se ha presentado y que se requiere la implemen-
tadn inmediata del Plan de Emergencia, el personal que interviene en el mismo tiene la obligacin
de presentarse o reportarse, a la mayor brevedad posible, al lugar que le ha sido asignado en el Plan
de Emergencia.
52 ACCIONES PREVIAS
a) El personal de ingeniera - civil, sanitaria, elctrica, electrnica, mecnica, etc. - as como los
supervisores de operacin y mantenimiento, deben presentarse o reportarse al Centro que les
corresponda en el menor tiempo posible. (El documento del Plan debe contener la lista de
este personal, su direccin, telfono, nmero de radiomvil asignado si lo tuviere, y Centro
al que deber presentarse o reportarse indicando dnde se encuentra). Lo anteriores aplicable
tanto en horas hbiles como no hbiles.
En la atencin de emergencias, este personal clave de la empresa por cuanto tiene a su cargo
el sistema, lo conoce a fondo, y conoce adems al resto del personal y su capacidad de trabajo,
as como los equipos, tuberas, repuestos y accesorios con que cuenta la empresa, y el lugar
donde estn ubicados.
Este personal tiene la reponsabilidad de ejecutar las medidas de emergencia y la mayor parte
de las medidas de rehabilitacin.
b) Los integrantes de la comisin de emergencia o quienes los sustituyan, debern trasladarse
en el menor tiempo posible al Centro de Emergencia o al Centro Alterno. De no ser posible
el traslado inmediato, se debern reportar por telfono o al Centro de Comunicaciones ms
cercano. (El documento del plan debe contener los nombres de los integrantes de la comisin,
con sus direcciones, telfonos, nmero de radiomvil asignado - si lo tuviere - de los
funcionarios sustitutos y de los Centros de Emergencias, Alternos y de Comunicacin).
Los integrantes de la Comisin de Emergencia - en sus diferentes campos- tienen la respon-
sabilidad de hacerle frente a la emergencia en todos sus aspectos.
e) Al personal de todos los departamentos de ingenieria se le deber asignar un centro al cual
reportarse, centro que puede ser la oficina habitual de trabajo; asimismo, se le asignarn
responsabilidades especificas, tales como la inspeccin de estructuras como embalses, presas,
conducciones, plantas de tratamiento, estaciones de bombeo, etc. y la colaboracin a las
unidades de operacin tales como plantas de tratamiento, estaciones de bombeo, etc. (El
documento del Plan deber contener una lista de este personal con su profesin, especialidad,
unidad para la que labora normalmente, direccin, telfono, radiomvll asignado si lo tuviese,
y centro u oficina al cual deber trasladarse o reportarse).
A cada persona debe asignrsele la responsabilidad especifica segn su profesin y experien-
cia. En trminos generales, al personal de la divisin de ingeniera, se le asignan responsabi-
lidades de inspeccin y evaluacin de datos en estructuras mayores, el planteamiento de
soluciones alternas y la colaboracin en la operacin.
d) Al personal de construccin- ingenieros, supervisores, operarios, operadores de equipo- se
les debe asignar un Centro al cual puedan trasladarse o reportarse, y que es recomendable
coincida con uno o varios de los planteles de la empresa, donde normalmente se guardan los
equipos pesados de construccin, herramientas mayores y materiales.
(El documento del Plan deber contener una lista de este personal, con su profesin u oficio,
especialidad, unidad para la que labora normalmente, direccin, telfono, radiomvil asig-
nado si lo tuviera, y Centro al cual deber trasladarse o reportarse).
A este personal se le asignan reparaciones mayores, construccin de obras provisionales, etc.
Las instrucciones las deben recibir directamente de la Comisin de Emergencia.
e) El personal del rea de bodegas - encargado de despacho y control y su sustituto si fuera el
caso- debe trasladarse lo ms rpidamente posible a sus lugares habituales de trabajo, ya que
en situaciones de emergencia, las bodegas y almacenes deben estar a la orden de operaciones,
guardando los controles de salidas usuales. Lo anteriormente expuesto regir tanto en horas
hbiles como no hbiles.
PLAN DE EMERGENCIA 5.3
Organizacin para la evaluacin de daos.
Asignacin de reas de inspeccin.
Con el objeto de que la evaluacin de daos se lleve a cabo en el menor tiempo posible, y
cubriendo todo el sistema, es muy conveniente dividir ste en reas asignadas a los Centros de
Comunicacin, de tal manera que desde stos se organice la inspeccin y evaluacin de los daos.
La asignacin de reas a los Centros de Comunicacin deber hacerse en una forma lgica, y los
lmites de reas entre Centros se establecern considerando a cul centro le es ms fcil inspeccionar
determinada rea, en funcin bsicamente de los recursos asignados al centro y de la vulnerabilidad
de las vas de transporte del centro hacia cada rea. As por ejemplo: supngase el caso de una
planta de tratamiento que procesa el 60% del agua que se suministra a una ciudad, planta a la que
se le han asignado varias unidades de transporte y cuadrillas, y en la cul en horas no hbiles se
estaciona el30% de los vehculos por razones de prevencin de emergencia.
Obviamente, un alto porcentaje de la fuerza de mantenimiento est disponible en este Centro en
horas no hbiles, y si una emergencia se presentara en horas hbiles, las mismas unidades debern
trasladarse a este centro, que es el asignado. Esta fuerza humana y de transporte puede fcilmente
inspeccionar, en determinada emergencia, la cuenca, la toma de agua, las conducciones de agua
cruda, la propia planta por supuesto, la conduccin hacia un tanque de almacenamiento, el mismo
tanque, y hasta posiblemente la conduccin de este tanque hasta algn punto de la misma, cercano
a la ciudad.
Pero si en este tanque de almacenamiento hubiera por ejemplo Ul1ll estacin de bombeo con
personal permanente, sta operar como Centro de Comunicacin, y funcionar como estaciona-
miento de una o varias unidades; por consiguiente, a este Centro podra asignrsele, adems de la
misma estacin de bombeo, el tanque de almacenamiento, parte de la conduccin de la planta de
tratamiento-tanque, la ms cercana a la estacin de bombeo y hasta un punto bien definido como
un puente, un paso bajo una quebrada, un paso bajo una carretera, calle o ferrocarril y la conduccin
del tanque a la ciudad.
Cuando sta tiene un sistema vial convergente hacia el centro de la ciudad, puede resultar
conveniente tambin la sectorizacin por cuencas, si los lmites entre una y otra fueran significativos.
En ciudades con calles y carreras y avenidas perpendiculares entre s, pueden definirse las reas de
trabajo en funcin de las vas principales, de tal forma que las mismas queden ubicadas en el centro
del rea; tambin se ha utilizado como criterio para definir las reas de trabajo las zonas de presin
o de abastecimiento del sistema, que desde el punto de vista operativo tiene sus ventajas, por el
mejor control del abastecimiento.
En todo caso, complementariamente, las reas se definen analizando los tiempos y el movimiento
de las unidades, hasta que se obtengan los menores tiempos de traslado y el menor movimiento de
las unidades. Si estas reas, vas de desplazamiento y asignacin de unidades y supervisores ya
existen establecidas como rutina de trabajo, es altamente recomendable que las emergencias sean
atendidas con la misma sectorizacin y responzables, ya que el hecho de que diariamente las
unidades estn circulando hacia y dentro de sus reas, conozcan el sistema y lo estn operando,
constituye un factor bsico y esencial para atender eficazmente las emergencias.
Ahora, de acuerdo con lo expuesto, el Plan de Emergencia deber establecer claramente las reas
asignadas a cada Centro de Comunicacin, y los funcionarios responsables y los sustitutos, de la
inspeccin y evaluacin de daos en la zona asignada.
54 ACCIONES PREVIAS
Procedimientos para la inspeccin.
El Plan de Emergencia debe establecer para cada estructura los procedimientos de inspeccin.
Se recomienda a manera de ejemplo, los procedimientos establecidos en el Plan de Operaciones de
Emergencia (EBMUD)), 1974. Cuanto ms complicada es la estructura, represas, obras complejas
de toma, tneles, grandes tanques, etc., ms detallados y cuidadosos deben ser estos prOcedimientos.
En trminos generales deben contener:
a) Funcionario responsable de la inspeccin y personal que conforma el grupo de Inspeccin.
b) Rutas principales y alternas para llegar a las instalaciones.
e) Procedimientos para la inspeccin Inicial luego de una emergencia, funcionarios a cargo,
informe preliminar al funcionario responsable de la inspeccin y al Centro de Emergencia
(que puede ser por radio o telfono).
d) Procedimiento para la inspeccin subsecuente durante y despus de la emergencia y para los
informes al Centro de Emergencia.
e) Responsables de mantener actualizados los procedimientos, de distribuirlos y de capacitar al
personal responsable de la ejecucin de los mismos.
f) Procedimientos para Informar los resultados de las inspecciones.
Procedimientos de seguridad para las
En forma complementaria a los procedimientos para la inspeccin, deben establecerse y mante-
nerse actualizados los procedimientos de seguridad para las estructuras, que estn ntimamente
ligados con el vaciado del agua en caso de emergencia.
Adems del procedimiento para estas operaciones, deben establecerse y consignarse en el plan
los tiempos de vaciado, los mapas de posible inundacin por falla y por vaciado, los funcionarios
responsables de estas operaciones y los procedimientos para informar al Centro de Emergencia sobre
las decisiones que al respecto se tomen y la confirmacin de las mismas por la comisin de
Emergencia.
Procesamiento de los informes de daos.
El procesamiento de los informes de daos tiene como objetivo cuantificar la capacidad til
remanente en el sistema para suministrar agua, determinar las necesidades de agua por zonas y
brindar la informacin necesaria para la toma de decisiones con respecto a las medidas de emergen-
cia para el abastecimiento y para priorizar las reparaciones.
Recepcin de informes de daos.
Antes de que se inicie el procesamiento de los informes de daos, los mismos deben ser recibidos
y el operador u operadores del Centro de Emergencia deben estar preparados para que, conforme
los vayan recibiendo, se vaya tomando nota de los mismos y se pasen al funcionario que iniciar el
procesamiento. Es de esperar que la gran mayora de los reportes lleguen va telfono o radio, por
lo que un procedimiento de recepcin consiste en que el operador del telfono y del radio tomen
nota del dao, y en forma escrita lo pasen al funcionario que dar inicio al procesamiento.
Planos de ubicacin de daos.
Ya anteriormente se indic la necesidad de que en las paredes del Centro de Emergencia. que
es altamente conveniente que coincida con el Centro de Despacho de rutina - se tengan pegados
mapas geogrficos del rea, y un plano completo del sistema. Los dal\os que se van reportando y
recibiendo se van indicando en uno o en ambos planos, lo queda una visin completa de la situacin
en cualquier momento, y permite tomar las decisiones operativas con la informacin completa de
los dal\os reportados.
Los mapas escala 1:12.500 son muy convenientes por el grado de detalle que presentan y los
mapas 1:50.000 son muy tiles en el sentido de que abarcan toda el rea de inters. Los planos del
sistema, cuya escala depender del que abarque el mismo, consisten en los planos de tuberas con
las vlvulas, la deUmltacin de las zonas de presin y de abastecimiento, y las referencias ms
notorias como iglesias, escuelas, parques, hospitales, clfnlcas, grandes industrias, etc. Es muy
comveniente indicar en estos planos las fuentes alternas de abastecimiento con un determinado
color: azul por ejemplo, y los lugares prioritarios de abastecimiento como los hospitales, de tal forma
que anotados los reportes de dal\os, se pueda determinar cules son las reas y lugares prioritarios
que hayan quedado sin abastecimiento de agua. Aunque depende del rea, las escalas adecuadas
para estos planos pueden ser 1:2.000, 1:5.000 y 1:10.000.
Matrices del impacto, capacidad remanente y necesidades por zonas.
En 3.1 Bajo aplicacin a lneas de aduccin, tanques y redes de distribucin, se present como
metodologa para desarrollar el anlisis de vulnerabilidad un cuadro denominado matriz del
impacto, en el cual se anotan, en este caso de acuerdo con los informeS de dafios, los tiempos de
rehabilitacin para cada componente del sistema, y los tiempos de rehabilitacin compuestos para
el sistema. El disel\o de esta matriz permite en un slo cuadro presentar la situacin del sistema en
determinado momento, y tiene la ventaja de que se puede ir actualizando conforme se van llevando
a cabo las reparaciones, y estableciendo la diferencia entre el abastecimiento remanente y el
requerimiento mnimo. Los datos de la red anotados: kilometraje, nmero de conexiones y pobla-
cin equivalente, definen el rea y la poblacin a abastecerse. La capacidad remanente para cada
componente se anota sobre los tiempos de rehabilitacin. En la Figura 4 - 5 se presenta la matriz
del impacto para el sistema de abastecimiento de agua potable y, a manera de ejemplo, se llena la
fila correspondiente a la zona de abastecimiento N l. En este ejemplo se supone que la captacin
que abastece esta zona - independientemente de las otras zonas requerir de 3 a 5 das para
rehabilitarla: sin embargo, permite el paso del 50% del agua; la aduccin requerir de 4 a 6 das, pero
no permite el paso del agua hasta que sea reparada en su totalidad; la planta de tratamiento de 1,5
a 3; la conduccin tanque-red requerir de 3 a 5 das; la red de distribucin de O a 6 das, pero se
estima que en un 40% qued operable.
De acuerdo con estas estimaciones, el tiempo de rehabilitacin combinado 1 ser de 4 a 6 das,
definidos en este caso, por los tiempos requeridos para la rehabilitacin de la aduccin de agua cruda
entre la captacin y la planta de tratamiento. Se anotan como fuentes alternas las zonas 2 y 3, cuyas
redes estn interconectadas con la zona 1. Ahora, el requerimiento mnimo (RM) para esta zona, se
estima en 600 metros cbicos/ da, suponiendo un requerimiento mnimo de 40 litros por persona
por da. Si este requerimiento mnimo que equivale a un flujo de 7litros por segundo aproximada-
mente, puede ser suministrado por las fuentes alternas anotadas, el problema estriba en reparar lo
ms pronto posible la red, para suministrar el requerimiento mnimo lo ms pronto posible y
solventar el problema del Hospital A, ubicado en esta zona, considerando que en los primeros das
el abastecimiento puede resolverse repartiendo agua por otros medios que no sean las tuberas de
la red, como por ejemplo, adecuando fuentes pblicas en los lmites de la zona 1 con las zonas 2 y
3, tomando agua de estas fuentes y repartindola en camiones, etc.
Con estas soluciones, se puede estimar ahora que el tiempo de rehabilitacin combinado 2, que
corresponde al tiempo de rehabilitacin para suplir el requerimiento mnimo, se implementar en
56 ACCIONES PREVIAS
dos das y deber operar hasta el sexto da inclusive, tiempo mximo del TRC 1, y la capacidad del
sistema para ese de 100%.
Esta metodologia, fcil de Uevar a cabo y que se debe practicar para las diferentes situaciones que
se p 1an teen en el anlisis de vulnerabilidad, constituye una herramienta muy adecuada para evaluar
en forma rpida el impacto de los daftos en el sistema, y tomar las decisiones necesarias para
suministrar, a la mayor brevedad posible, el requerimiento mnimo de agua y restablecer el sistema
a su capacidad normal.
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4.5 MEDIDAS DE EMERGENCIA
ASPECTOS GENERALES Y SISMOS
Introduccin.
Una vez que el impacto de determinado fenmeno o accidente se haya producido, el sistema de
abastecimiento de agua debe enfrentarse, en las primeras horas o das, a suministrar las cantidades
mnimas de agua potable a la poblacin: agua para el consumo humano; para la preparacin de
alimentos y para el saneamiento bsico; agua para abastecer las necesidades de los campamentos y
hospitales provisionales y permanentes; agua para combatir los incendios; y agua para llE'var a cabo
labores de limpieza y saneamiento en general.
Estos requerimientos de agua, bajo condiciones de desastre, pueden ser supuestos o estimados
en trminos tanto de la naturaleza y magnitud del desastre, como de la capacidad remanente del
sistema.
Las primeras consideraciones desde el punto de vista de la empresa de agua consisten en:
1. Prevenir la prdida del agua almacenada ya tratada.
2. Proveer agua para combatir incendios.
3. Desarrollar y mantener cantidades adecuadas de agua potable.
4. Restablecer el sistema a su capacidad completa tan pronto como sea posible.
5. Informar al pblico peridicamente sobre la disponibilidad de agua potable.
La demanda aparente de agua del sistema ser extremadamente alta hasta que las lneas
principales y de transmisin de agua hayan sido cerradas y el agua tratad_a contenida. La movilidad
y los escombros constituyen los mayores problemas asociados al restablecimiento del control del
sistema, y en estas condiciones no est disponible el agua para apagar incendios, por estar las
tuberas rotas.
Bajo estas circunstancias, el restablecimiento del sistema convencional puede tomar semanas,
por lo que es necesario como primera medida establecer puntos de suministro de agua potable en
el sistema de distribucin, y en segundo lugar, avanzar con el reparto de agua con otros medios no
convencionales (camiones tanques, fuentes pblicas conectadas a tuberas provisionales y superfi-
ciales, etc.). La demanda per cpita ser limitada a niveles, tal vez de hasta 30 - 40 litros por da,
durante el periodo inicial de rehabilitacin. Conforme la rehabilitacin se da y la comunidad
contina hacia la normalidad, la demanda per cpita se incrementar hasta alcanzar los valores
normales de predesastre.
Las cuadrillas de trabajo debern enfrentarse a un trabajo tremendo de reparacin, construccin
de lneas temporales y de desinfeccin.
Indudablemente que con este panorama, las acciones y actividades a desarrollarse en estas
condiciones deben ser cuidadosamente estudiadas con anticipacin, o previamente a que la emer-
gencia se presente, a la luz de identificacin de las reas de riesgos y de los resultados del anlisis
de vulnerabilidad llevado a cabo sobre todos los componentes del sistema.
Prioridades de abastecimiento.
En la tabla 4 - 1 se presentan las prioridades de abastecimiento en funcin de los fenmenos
naturales de mayor poder destructivo.
En el caso de terremotos, la emergencia posterior al impacto debe hacer frente a los incendios
que demandan grandes cantidades de agua, como primera prioridad. En primera instancia, siempre
se trata de utilizar agua del sistema de abastecimiento, aunque conforme avanza el tiempo, se
58 ACCIONES PREVIAS
empiezan a utilizar otras fuentes, incluyendo aquellas de agua no potable. La prioridad siguiente
es el abastecimiento a la poblacin en las cantidades minimas necesarias para el consumo humano,
preparacin de alimentos y sanidad bsica. La tercera prioridad consiste en limpieza en general y
saneamiento, bsicamente en aquellos lugares donde han sido removidos cad,veres y se hace
necesaria la limpieza para evitar la proliferacin de moscas y roedores as! como el desarrollo de
posibles enfermedades transmisibles y de epidemias. En cuarto lugar se cita el suministro de agua
a los campamentos y hospitales que la requieran, tanto para el consumo humano como para las
labores hospitalarias, y las propias de limpieza y saneamiento.
Tab/4 4 -1
Prioridlldes dt ""'limimlo m trMrgtncia
OJI18adas por {m6nrtn01 nafllnrles
Fenmeno Terremotos
Prioridades
Abastecimiento a la poblacin 2
Combate a incendios 1
Umpieza general y saneamiento 4
Abastecimiento a campamentos y hospitales
de emergencia 3
Requerimientos mnimos de agua.
Erupciones Huracanes
volcnicas
1 1
4 4
2 2
3 3
Se recomiendan los siguientes requerimientos bsicos minimos de agua en situaciones de
desastre y emergencia.
1. Rescate y evacuacin.
En operaciones de rescate y evacuacin de personas, puede distribuirse el agua por medio de
camiones cisternas en una proporcin nnima de 3 litros por persona por dla en las regiones
templadas, cantidad que se ha de elevar a un minimo de 6 litros por persona por dla en las
zonas clidas y desrticas. Cuando no puede distribuirse el agua en esa forms, deben darse
instrucciones de hervir cualquier clase de agua que se encuentre en el camino; otra posibili-
dad es la distribucin de tabletas de cloro o yodo para desinfectar el agua.
2. Refugios y campamentos de tiendas.
Ellos lugares sin caflerlas de agua, deben instalarse tanques a ambos lados del camino. Estos
tanques deben tener una capacidad de 200 litros o ms, segn sea la frecuencia de relleno, y
deben estar espadados de tal manera que los habitantes del campamento no necesiten
caminar ms de 100 metros para obtener el agua; la distribucin se fadlita si cada tanque
cuenta con varios grifos; es conveniente poner los tanques de agua sobre soportes de madera
de altura adecuada. Se estima que la dotacin nnima para estos campamentos es de 40 litros
por persona por dla, con uso controlado, dotacin con la que puede calcularse el volumen
total diario requerido, y por consiguiente el nmero de tanques.
Pl.IIN DE EMERGENCIA 59
3. Edificios.
En los edificios que se utilicen para suministrar alojamiento de emergencia debe proporcio-
narse un lavabo para cada 10 personas, o lavabos colectivos de 4 a 5 metros por cada 100
personas; esos lavabos colectivos deben estar separados para mujeres y hombres. Se requiere,
asimismo, una ducha para cada 50 personas en climas templados y una para cada 30 personas
en climas clidos. El volumen total requerido se puede estimar con una dotacin de 40 litros
por persona por da.
4. Hospitales de campafia y puestos de primeros auxilios.
Se requieren 40 a 60 litros por persona por da.
5. Centros de alimentacin colectiva.
Se necesitan de 20 a 30 litros por persona por da.
6. Albergues temporales y campamentos.
Se requieren de 15 a 20 litros por persona por da.
7. Instalaciones de aseo temporal.
Se requieren 35 litros por persona por da.
Es importante anotar que, a menos que haya limitaciones rgidas respecto al abastecimiento de
agua potable, no debe restringirse su empleo. Si escasea el agua, debe imponerse el racionamiento,
la vigilancia estrecha de su consumo y otras medidas para conservarla. Tan pronto hayan pasado
los primeros das de emergencia y haya aumentado el abastecimiento de agua, deben levantarse las
restricciones, porque, por una parte hay correlacin entre consumo de agua y la limpieza y por otra,
entre la limpieza y la incidencia de enfermedades. Sin restricciones, el consumo de agua puede
acercarse a 100 litros por persona por da.
Reparaciones de emergencia
l. Organizacin
Ya se han anotado (en 4.1 Acciones Previas a un Posible DeE lStre), las funciones y responsa-
bilidades de las unidades operativas - operacin y manl enirniento - de la empresa en
situaciones de emergencia; de las unidades de construccin ' de la posibilidad de reparacio-
nes y construcciones de obras (tanto provisionales para sol Jentar situaciones apremiantes,
como aquellas de reconstruccin menores necesarias para rehabilitar determinada zona o
componente del sistema) pueden ser contratadas con contra! stas locales, lo que puede aliviar
la carga de las unidades operativas y rehabilitar el sistema as 1 condicin normal en un menor
tiempo.
La organizacin para hacer frente a las reparaciones en una =ergencia es funcin de cuatro
factores bsicos, a saber:
a. Personal o recurso humano.
b. Transporte.
c. Equipo.
d. Materiales.
2. Prioridades.
La priorizacin de las reparaciones y de las obras de emerget cia debe hacerse de acuerdo con
la evaluacin de dafios, utilizando como base la matriz de tie1 .lpos de rehabilitacin e impacto
del sistema de distribucin. En esta matriz se visualiza con facilidad cules son los compo-
60 ACCIONES PREVIAS
nentes realmente crticos que impiden el abastecimiento. Esto no s1gnifica necesariemente
que debe procederse a reparar de inmediato aquellos daftos o estructnras ms daftadas, o que
en mayor grado impiden el abastecimiento normal. Esto puede tomar muchos das, pero
pueden hacerse reparaciones menores como para suplir el requerimiento mnimo. Estas
reparaciones se deducen de la matriz del impacto, de ah su importancia en la priorizacin
de reparaciones y obras.
De acuerdo con lo expuesto, se pueden establecer los siguientes princi pos para la priorizacin
de reparaciones y obras de emergencia:
a. Debe retenerse el agua tratada de tal forma que no se desperdicio por roturas.
b. La priorizacin debe estar en funcin del suministro de requerimiento mnimo a la mayor
parte de la poblacin y en el menor tiempo posible.
c. Implementar los sitios de torna de agua, si no estuvieran habilita los.
d. Las reparaciones y obras subsiguientes deben priorizarse de tal forma que se vayan
ejecutando las que aumenten ms rpidamente la disponibilidad de agua en el sistema de
distribucin.
3. Mtodos de reparacin.
El presente punto no pretende ser un manual de reparaciones en situaciones de emergencia,
pero si dar los lineamientos generales sobre capacitacin para reparaciones, materiales y
equipos necesarios y se expondrn algunos mtodos tpicos para las fallas ms usuales de
tuberas. Se hace referencia a los sistemas de alcantarillado sanitario ya que en emergencias,
sobre todo aqullas causadas por terremotos, se producen daos tanto en el sistema de
acueducto como en el del alcantarillado, y en muchas ocasiones es necesario y recomendable
reparar primero ste y luego las tuberas de acueducto.
Capacitacin.
La capacitacin en labores de gasfitera (fontanera) en aspectos tericos y prcticos es
indispensable para llevar a cabo trabajos de reparacin en forma eficiente y segura. Esta
capacitacin debe estar orientada a establecer procedimientos para cada trabajo en especial,
de tal forma que no se improvise y se erradiquen las malas prcticas tradicionales en este
campo. La capacitacin debe ser tanto terica como prctica y cubrir los siguientes aspectos:
Equipo bsico de trabajo
Tuberas principales
Manipuleo, transporte y almacenamiento
Corte y roscado de tuberas
Uniones de tuberas
Accesorios de control
Interpretacin de planos de construccin
Excavaciones, instalaciones de tuberas y puesta en operacin.
Prctica general
Tuberas de servicio
Uniones de tuberas de servicio
Perforaciones e instalaciones domiciliarias
Materiales para reparaciones.
Para reparar tuberas se requieren tuberas de repuesto, accesorios de reparacin, y materiales
para reparar las horadaciones tales como lastre y para reponer las superficies de rodamiento,
cuando esta actividad la ejecuta directamente la empresa. De estos ltimos materiales, el de
mayor importancia es el lastre o material selecto de sub-base de carretera, indispensable para
rellenar el fondo de la zanja y trabajar sobre suelo firme, una vez efectuada la excavacin.
PLAN DE: EMERGENCIA 61

Equipos para reparaciones .
Los equipos normalmente empleados para reparaciones se dividen en equipo pesado y
liviano. El equipo pesado consiste de retroexcavadoras, vagonetas, camiones, pick-ups,
compresores, etc.
El equipo liviano comprende los detectores de tuberas y d e tapas metlicas, bombas para
agua, cortadoras de tuberas, perforadoras de tubera, equipo de soldadura, etc.
Estos equipos deben estar en perfectas condiciones de operacin.
Ciudades y pueblos con sistemas de alcantarillado
Cuando ocurre un desastre que causa dal\o a las instalaciones de alcantarillado y plantas de
tratamiento, las medidas que pueden aplicarse son:
a. Reparacin rpida de alcantarillas, con arreglos tempora es para pasar por alto las seccio-
nes estropeadas.
b. Umpieza de alcantarillas obstrudas.
c. Desage de las estaciones de bombeo y de la instalacin de tratamiento.
d Derivacin de la instalacin de tratamiento de aguas negras (especialmente en caso de
inundaciones, donde es factible esto por la gran dilucin .
e. Transporte de lodos a un sitio para enterrarlos o a otra instalacin cercana de tratamiento
de aguas negras.
f. Tratamiento de los albal\ales con desinfectantes fuertes para prevenir la propagacin de
organismos patgenos y atenuar el olor del agua de la inundacin y de las aguas negras
procedentes de los albal\ales destruidos.
g. Dotacin de instalaciones temporales (ver ms adelante).
Debe hacerse todo lo posible por volver a poner en funcionamiento el sistema de alcantari-
llado. Es probable que el ingeniero sanitario deba hacer Wl estudio y preparar un informe
sobre las averas, que debe comprender lo siguiente:
a. Un clculo del nmero de rupturas u obstrucciones en las lneas de alcantarillado, la
longitud y el tamao de los tubos que es necesario reemolazar, y una lista del equipo de
reparacin necesario, como bombas, bulldozers, maquinaria para excavar, camiones y
herramientas, y de materiales y suministros de construccin, asf como de la mano de obra
necesaria.
b. Una relacin de las condiciones en que se encuentra el sitio del desastre, con indicacin
de la amplitud de la inundacin en stanos y calles.
c. Un clculo del equipo, materiales y hombres que se ni!CI'sitan para poner en condiciones
de trabajo la instalacin de tratamiento de aguas negras y las estaciones de bombeo.
d. Recomendaciones sobre puntos donde podran descargarse temporalmente las aguas
negras.
62 ACCIONES PREVIAS
Mtodos tpicos de reparacin .
a. Estructuras de concreto:
La reparacin de estructuras de concreto que han sufrido falla (agrietamiento, reventad u-
ras, asentamientos, etc.) es un trabajo que no debe lmprovisarse. Estos dal\os deben ser
evaluados por ingenieros con amplia experiencia en la materia y las reparaciones dlsel\a-
das e inspeccionadas por profesionales de igual experiencia. Ya se expuso, al plantear las
acciones previas, la necesidad de establecer procedimientos de inspeccin para todas
aquellas estructuras mayores como presas, tneles, plantas de tratamiento y bombeo, etc.
b. Tuberas:
De acuerdo con los materiales de las tuberas, deben establecerse procedimientos para la
reparacin de las mismas. Debe procederse al aislamiento del tramo afectado cerrando
las vlvulas para evitar desperdicio y ejecutar la reparacin a seco. Al efectuar la repara-
cin de debe sanear el sitio, es decir se debe reparar, aunque sea en forma provisional, las
tuberas de alcantarillado pluvial y sanitario, y desviar del lugar de horadacin las aguas
de cal\os y cunetas que pudiesen llegar a la misma. En segundo lugar se debe proceder a
efectuar la horadacin, o descubrimiento del tramo de tubera dal\ado, hasta una profun-
didad de por lo menos un dimetro de la tubera por debajo de sta para facilitar las
acciones.
En tercer lugar se debe analizarla necesidad de ademar las paredes de la zanja a fin de prevenir
accidentes. En cuarto lugar se debe estabilizar el fondo de la zanja a todo lo largo con material
selecto, seco, tal como lastre. Cuando sea necesario extraer agua se tomarn las provisiones
del caso para la colocacin del colador de la succin de la bomba.
c. Anclajes
Los anclajes constituyen los soportes estructurales de las tuberas, vlvulas y accesorios.
Su disel\o no debe improvisarse y se deben colocar sobre terreno firme.
d. Ademes.
Se debe contar con madera para ser utilizada en anclajes provisionales y para ademes de
zanjas, empleando el material adecuado recomendado.
e. Ubicacin de tuberas.
La normalizacin de la ubicacin de las tuberas y vlvulas en las calles evita accidentes y
expedita la ubicacin de los mismos en situaciones de emergencia. Es altamente recomen-
dable la normalizacin.
Otros medios de cubrir las necesidades mnimas
En este prrafo se presentarn los mtodos e ideas ms generales para suplir las necesidades
mlnimas de agua, en funcin de las prioridades que se establezcan en la comunidad afectada, y por
medios no convencionales, durante el perodo en que el sistema no sea capaz de cubrir por s mismo
(al travs de tuberas) las necesidades mnimas. Estos aspectos deben ser previamente planificados
por la empresa, de tal forma que si efectivamente se presentara una emergencia, se tengan s t a b l ~
cidos anticipadamente los procedimeintos y fuentes alternas de agua que se pudiesen utilizar; tanto
de agua potable y del agua para otros usos, como para el combate de incendios, limpieza y
saneamiento en general.
Agua para combatir incendios.
El combate de incendios - que se producen con mayor frecuencia en emergencias causadas por
terremotos - demanda grandes cantidades de agua, tal vez mucho mayores que las mnimas
necesarias requeridas para el consumo humano, adems de que en estos casos, constituye el
consumo prioritario. Lgicamente la fuente principal que utilizan los bomberos son los hidrantes,
que son para ese fin principalmente.
Sin embargo, el agua del sistema del acueducto puede no resultar suficiente para combatir los
incendios- por dal\os que haya sufrido el sistema- lo que implica utilizar otras fuentes de agua, no
necesariamente potable, para este fin. Estas fuentes pueden ser agua del mar en ciudades costeras,
lagos, ros, quebradas, acequias y canales de desvo de aguas para fines industriales, de riego, etc.
Las tomas deben estar adecuadamente acondicionadas.
Agua para uso domstico.
Dentro del agua catalogada para uso domstico, se entender la que debe suplirse tanto a los
hospitales, campamentos y similares, as corno a las comunidades para suplir sus necesidades ms
apremiantes, de acuerdo con las prioridades establecidas.
Fuentes alternas.
Las fuentes alternas de abastecimiento se refieren a aquellas posibles fuentes de agua potable
o de buena calidad, que no forman parte del acueducto como tales, y que en una emergencia
pudieran ser utilizadas para los diferentes usos en esta situacin y que consisten bsicamente
en los sistemas de abastecinento y almacenanento privados.
a. Sistemas privados de almacenanento:
Los sistemas privados de almacenamiento, generalmente para abastecer industrias, pueden
suplir una buena parte del requerimiento mnimo, an cuando su volumen total constituye
un porcentaje bajo el requerimiento total. Estos sistemas se pueden agrupar como: aqullos
que producen agua y aqullos que almacenan agua. Dentro del primer grupo se incluyen
pozos, captaciones de manantiales y captaciones de aguas superficiales con tratanento de
las aguas. Estos sistemas pueden ser interconectados a las redes del acueducto en una
eventualidad, o ser utilizados para cargar canones tanque para repartir agua. Dentro del
segundo grupo se incluyen los volmenes de agua, generalmente suplidos por el acueducto,
y almacenados en piscinas, tanques de almacenamiento, etc. El agua producida o almacenada
en estos sistemas puede ser utilizada en emergencias corno agua potable, agregando una
cantidad de cloro que garantice la potabilidad. Para su posible utilizacin deben establecerse
convenios con los propietarios.
b. Sistemas vecinos de agua potable.
Antes de realizar la apertura de vlvulas- si ya estuvieran previstas- o antes de ejecutar una
posible interconexin con un sistema vecino se debe verificar lo siguiente:

Capacidad remanente del sistema vecino .
Calidad del agua .
Lavado (purga) de las tuberas de interconexin para evitar inyectar aguas
estancadas con sedimentos.
Necesidad de refuerzo de la desinfeccin (cloracin) .
64 ACCIONES PREVIAS
Nuevas fuentes.
Las nuevas fuentes de abastecimiento se refieren a aqullas que tradicionalmente no se
utilizan como tales; pueden ser subterrneas, generalmente de buena calidad, o superficiales,
generalmente de calidad regular o mala que para ser utilizadas requieren de un acondiciona-
miento o tratamiento previo. El inventario de las mismas- propuesto en las acciones previas
- determinar la factibilidad de uso, y los acuerdos que deben establecerse para su uso, si se
trata de fuentes particulares o estn en propiedad privada.
a. Aguassubterrneas:
En situaciones de emergencia se puede obtener agua en lugares de nivel fretico alto,
mediante pozos excavados o incados, en los que se pueden instalar bombas de mano o
punteras. Generalmente estas aguas son de buena calidad, bastando un proceso de desinfec-
cin para el consumo humano. En este tipo de explotacin es importante destacar la
necesidad de mantener debidamente saneados los alrededores de los pozos, evitando posibles
contaminaciones con aguas superficiales de desecho, letrinas, tanques spticos y drenajes, etc.
Cuando se cuente con campos de pozos que operan mediante energa elctrica, es conveniente
que un cierto nmero de ellos estn equipados con cabezales de engrane, para que por medio
de barras de transmisin se puedan operar con motores de combustin interna.
b. Aguas superficiales:
En general, las aguas superficiales requieren algn tipo de tratamiento, desde la simple
desinfeccin, hasta tratamiento completo que incluye los procesos de floculacin, filtracin y
desinfeccin.
Plantas de tratamiento porttiles:
a. Unidades de coagulacin-filtracin-desinfeccin:
En este procedimiento se agrega la filtracin a los procedimientos antes descritos. Si se puede
disponer de depsitos provisionales, es preferible dejar que el agua se sedimente antes de
filtrarla. En cambio, en unidades mviles de purificacin, el agua se filtra a travs de un filtro
de presin sin sedimentacin. Esas unidades suelen tener una capacidad de 1 - 2 litros por
segundo y constan esencialmente de: a) una bomba centrfuga unida directamente a un motor
de gasolina; b) un filtro rpido a presin; e) un hipoclorador; d) tanques de soluciones
qumicas (uno para alumbre y uno para sosa); e) un tanque de solucin de cloro; f) adaptadores
de mangas; g) vlvulas (de succin de bomba, entrada, desage, purga de aire, salida,
regulacin del gasto, etc.) y h) una caja de herramientas.
Varios fabricantes producen este tipo de unidades mviles de purificacin.
b. Unidades de filtracin-desinfeccin.
En este procedimiento se mezcla el agua con tierra diatomcea, para pasarla luego por un
filtro en el que se han instalado divisiones (tabiques de filtracin). Se han fabricado unidades
de hasta 50.000 litros por hora, que constan, de: a) una bomba centrfuga movida por un motor
de gasolina con arranque de cuerda; b) un filtro (diatomceo); e) un hipoclorador; d) un
alimentador de suspensiones y un compresor de aire; e) un tanque de redrculacin; f) un
tanque para solucin de cloro; g) adaptadores de manguera; h) vlvulas para succin de
bombeo, entrada, desage, salida, regulacin de gasto, purga de aire, etc); i) una caja de
herramientas. La operacin de estas plantas deben hacerla expertos en la materia y de acuerdo
a las instrucciones del fabricante.
Almacenamiento de agua.
Pueden improvisarse depsitos para almacenar agua en situaciones de emergencia en reci-
pientes de lona, nylon y plstico revestido de goma, con capacidades de hasta 10 metros
cbicos.
Los recipientes de polietileno dispuestos en pozos excavados al tarnafio adecuado pueden
proporcionar una capacidad de almacenamiento de hasta 50 metros cbicos. Si el almaa!na-
miento slo est destinado a permitir un tiempo de contacto despus de la cloracin, la
capacidad nnirna debe ser tal que permita un tiempo de contacto de por lo menos 30 minutos.
Distribucin de agua.
En este prrafo se describen los mtodos ms usuales para repartir agua por otros medios no
convencionales. Bsicamente hay dos mtodos de repartir agua: a) en camiones tanque con
o sin bomba; b) mediante fuentes pblicas con tuberas provisionales.
a. Reparto de agua en camiones:
En la mayor parte de situaciones de urgencia, el agua se distribuye mediante camiones
cisterna, que pueden proporcionar las brigadas de incendio o bomberos, el ejrcito, las
lecheras, las fbricas de bebidas u otras fuentes. A cada familia se le puede entregar un
recipiente para agua hecho de material plstico o de hierro galvanizado, aunque generahnente
las mismas cuentan con ollas y baldes con tapa para transportar el agua.
b. Tuberas provisionales y fuentes pblicas.
Este mtodo se puede utilizar en varias situaciones, tales como extensiones muy dafladas,
derivaciones de tanques provisionales, unin de dos hidrantes, etc. Como tuberas provisio-
nales pueden usarse varios materiales: de aluminio con junta de acople rpido (tipo irriga-
cin); de PVC con juntas con empaque de hule; o tuberas de acero galvanizado. Los pasos
en las esquinas de las calles se protegen con piezas de madera clavadas al pavimento, de una
altura mayor que el dimetro de la tubera, de tal forma que un vehculo que pase sobre ella
no toque la tubera. Las derivaciones para fuentes pblicas se pueden hacer con abrazaderas,
o directamente con niples roscados o adaptadores de PVC; las extensiones del mismo
material, y en el extremo de servicio una vlvula de bronce. Este conjunto vertical se puede
clavar a las paredes de las edificaciones o sobre maderos verticales, debidamente anclados al
piso.
Utilizacin directa de aguas superficiales.
Si no fuera posible suplir el requerimiento minimo de agua potable ni improvisar el abaste-
cinento por otros medios, se debe dar instruccin a la poblacin sobre cmo utilizar el agua
superficial. Se deben repartir hojas impresas de como hacerlo, las que deben contener
instrucciones claras y precisas (filtros de arena, destiladores de agua, etc), que pueden
utilizarse en reas marginales y comunidades rurales.
Control de calidad.
Hasta que puedan restablecerse las operaciones normales de los servicios de laboratorio de
los sistemas de abastecimiento de agua, deben practicarse anlisis completos de muestras de
agua en los laboratorios cercanos a la zona de desastre. Las pruebas ms importantes que
deben realizarse en condiciones de urgencia y en campaa son las siguientes:
66 ACCIONES PREVIAS
a. Detenninacin de cloro residual (libre y combinado).
b. Examen bacteriolgico para investigar bacterias colifonnes.
c. Determinacin de la concentracin de iones hidrgeno.
d. Determinacin del tipo de alcalinidad.
Para practicar el examen bacteriolgico del agua en condiciones de campal\a se emplean
filtros de membrana para cuya aplicacin se han elaborado tcnicas, medios y equipos. El
doro residual, la concentracin de iones hidrgeno y el tipo de alcalinidad pueden determi-
narse utilizando indicadores colorimtricos apropiados.
Reservas de equipo y suministros
La cantidad de equipo y suministros que debe almacenarse para uso en situaciones de desastre
depende de factores tales como las clases de desastre que puedan registrarse y la probabilidad de
que ocurran; el nmero de personas y las dimensiones de la zona que puede estar afectada; los
sistemas de transportes y comunicaciones; la disponibilidad comercial de los materiales y suminis-
tros necesarios; los recursos financieros del organismo de socorro o de los departamentos guberna-
mentales interesados; y los procedimientos y reglamentos seguidos para las adquisiciones. Por
tanto, no es posible dar una lista precisa de los suministros y equipo que se necesitan.
Sin embargo, a continuacin, y con fines de orientacin se presenta una lista provisional de
equipo y suministros para atender las necesidades de abastecimiento de 10.000 personas. En algunas
localidades pueden necesitarse otros artculos, y tal vez algunos se consideren innecesarios. Cada
empresa debe hacer una evaluacin lgica de sus necesidades. El equipo y suministros debe
acumularse en algn lugar o distribuirse a varias regiones en cantidades para su traslado
inmediato de una regin a otra en caso de desastre.
ARTICULOS.
Equipo mvil de cloracin, montado en camin, con
dos cilindros de doro lquido.
Equipo mvil para hipodorito, montado en camin
o remolque, con depsitos de solucin, mangueras
y accesorios.
Unidad mvil de depuracin de agua en la capacidad
de200- 500 litros/minuto
Taller o unidad mvil de reparaciones, con herra-
mientas para reparar y colocar tubos, accesorios,
materiales de acoplamiento, herramientas para ex-
cavar, montacargas, llaves para tubos, vlvulas,
mangueras, equipo y materiales de soldadura, bo-
tas, guantes de trabajo, gafas protectoras, etc.
Camiones cisternas para agua, de 7 metros cbicos
de capacidad.
Depsitos para distribucin de agua de 0,1 - 10
metros cbicos de capacidad
Cantidad
1
5
4
1
10
100-200
Depsitos porttiles elevados con elementos y accesorios
de sostn, fciles de armar, de 10-20 metros c-
bicos de capacidad.
Equipo y barrenos para perforar pozos
Bombas de agua manuales de 15-20 litros/mln.
Bombas elctricas o de motor de 200-500 litros/mln
Tubos (de hierro colado, galvanizados, de cemento-
amianto), de 1,25-10cm de dimetro, con vlvulas y
accesorios (depende de disponibilidad-distribucin)
Cal dorada (25-30%), almacenada en un lugar fresco
y seco y renovada cada 6 meses
Hipoclorito de calcio (60-70%) en forma de polvo
granulado, almacenado en un lugar fresco y seco y
renovado cada 2 aAos
Tabletas que desprenden cloro o yodo
Alumbre, cloruro frrico y otras sustancias qu-
micas para el tratamiento de agua
Herramientas de albatlilera completas
Herramientas de carpintera completas
Generadores montados en camiones
Depsitos plegables de diversos tamal\os, con
una capacidad total de
5-10
2juegos
100
4

10 -12
tona.
5 -10
tona.
100.000
2- 5
tona.
2-5 juegos
2-5 juegos
2
l00-500m3
La cantidad depende de su disponibilidad o distribucin dentro del pafs
Proteccin de los sistemas.
En situaciones de urgencia, es fundamental la proteccin material de los abastecimientos de agua
para el uso de los refugios. Adems de barreras como las cercas y las vallas, acaso sea necesario
poner guardianes para impedir que la muchedumbre invada y estropee unidades de tratamineto,
estaciones de bombeo, camiones cisterna, estaciones de distribucin y servidos temporales de
recogida.
Las construcciones para extraer agua, pozos y manantiales, tambin deben protegerse contra un
uso indebido. El carcter y la amplitud de esa proteccin depender de las condiciones locales.
Desinfeccin del agua y de estructuras.
La produccin, almacenamiento y distribucin del agua en situaciones de emergencia conlleva
la conservacin de la calidad de la misma, mediante procesos de adicin de sustancias desinfectantes
que sean capaces de destruir los organismos patgenos presentes en el agua (independientemente
de su tipo y concentraciones); que puedan cumplir su cometido durante un tiempo de contacto con
68 ACCIONES PREVIAS
el agua que sea menor que el disponible; que- dentro de ciertos rangos de caractersticas fsico-qu-
micas, tales como temperatura, pH, posible turbiedad y color remanentes o presentes- puedan actuar
en forma eficiente; que las concentraciones minimas necesarias que garanticen el efecto desinfec-
tante no interfieran con los requerimientos de potabilidad sefialados; y que, dado que existe la
posibilidad de una contaminacin del agua a lo largo de su recorrido hasta que es consumida, y
mxime en situaciones de emergencia, es necesario que el desinfectante tenga un efecto residual que
garantice la eliminacin de dichas contaminaciones.
El cloro es el nico que cumple con esos requisitos y por eso se considera su aplicacin en estos
casos.
Limpieza y desinfeccin de tanques de almacenamiento y de distibucin de agua.
Se trata de la limpieza y desinfeccin tanto de tanques grandes de almacenamiento como de
aquellos tanques que se utilicen para repartir agua, transportados en camiones, o que se coloquen
en lugares estratgicos para ser llenados peridicamente, y a cualquier otro recipiente que se emplee
para tal fin.
Los tanques grandes se lavan con agua limpia que tenga una concentracin no menor de 50 ppm
de cloro, con una bomba operada con un motor de combustin interna, o elctrico si hubiere la
facilidad de obtener la conexin. Se llena el tanque hasta unos 50 an de altura con agua con la
concentracin de cloro anotada.
La bomba succiona y lanza el agua sistemticamente contra las paredes, techo y columnas.
Terminada la operacin sevada el tanque, barriendo todo el sedimento hacia la descarga del tanque.
Se inyecta agua limpia para ayudar en la limpieza; se llena el tanque con agua con una
concentracin de 50 ppm de cloro y se le mantiene lleno por 24 horas; Luego se bota el agua y se
pone el tanque en operacin.
Desinfeccin de caer(as maestras de agua.
Cuando se coloca o repara una seccin de una cafiera maestra de agua, es imposible evitar la
contaminacin de la superficie interna con la tierra, el lodo o el agua que hay en la zanja mientras
se coloca la tubera en su lugar. Tambin se puede producir la contaminacin por accidente,
negligencia o mala intensin; esos riesgos se reducen con vigilancia adecuada durante las horas en
que no se trabaja y con la obturacin de los extremos abiertos despus de terminar las labores del
da. Sin embargo, debe considerarse que la tubera est contaminada a pesar de que se adopten todas
las precauciones para prevenir la entrada de sustancias extrafias. En consecuencia, debe desinfec-
tarse la tubera maestra antes de ponerla en servicio.
Limpieza y desinfeccin de redes de distribucon.
Al ocurrir una rotura en una tubera de distribucin, tan pronto como sea posible, debe aislarse
el tramo cerrando vlvulas, especialmente cuando la rotura se da simultneamente en tuberas de
agua potable y de alcantarillado sanitario, y se hace inminente la contaminacin de la primera con
aguas de la segunda. Para efectuar la reparacin , es conveniente- en primera instancia- desalojar
el agua, descubrir y reparar la tubera. Se debe limpiar cuidadosamente la tubera aguas arriba y
abajo del daflo, con agua dorada a 50 ppm; Las tuberas y accesorios de reparacin tambin deben
limpiarse con agua dorada.
Una vez hecha la reparacin y sta es la parte ms importante, debe purgarse y lavarse la red
sistemticamente por los hidrantes, de tal forma que el agua fluya por todos los tramos posibles
contaminados hacia un hidrante. Dado que el agua contaminada puede entrar a los domicilios a
travs de las conexiones domiciliarias, es aconsejable advertir a stos que purguen la conexin dentro
del domicilio.
Informaci6n al pblico.
Durante las fases de alarma y alerta transmitidas al pblico por Defensa Civil u otros organismos,
es conveniente informar al pblico sobre la conveniencia de almacenar agua potable en pilas, ollas
y baldes y llenar sus tanques de reserva, as como disminuir el consumo. As, si se presenta una
emergencia, el requerimiento mnimo posterior al impacto estara garantizado al menos durante las
primeras horas o das y puede que algo ms.
Debe darse al pblico informacin veraz a las preguntas de cundo se restablecer el servido y
dnde puede conseguirse agua.
La informacin debe darse a partir de boletines que emite la Comisin de Emergencia o el jefe
de operaciones de turno encargado del suministro de agua y rehabilitacin del sistema.
Debe requerirse del pblico- en aquellas zonas donde no se haya interrumpido el servido- que
restrinja el uso del agua, para que pueda ser utilizada en otros sectores.
La empresa debe informar al pblico que durante la emergencia no puede garantizar la calidad
del agua y que sta debe hervirse.
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