Copia de El Estado de Bienestar y Su Crisis

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EL ESTADO DE BIENESTAR
Facultad de Humanidades-UNMdP
marzo 2002
Equipo docente de Historia Universal III Julio Csar Melon Pirro Patricia Beatriz Acua Sonia Bazn
Introduccin
En una dinmica que los historiadores han asociado a la presencia de diversos factores, durante el siglo XIX el Estado asumi nuevas
responsabilidades y funciones. Este proceso continu en el siglo XX, acusndose particularmente despus de la segunda guerra mundial. Desde una perspectiva general, puede decirse que la aparicin de las instituciones y legislaciones de proteccin social son una consecuencia de los efectos de la gran transformacin 1, es decir, de la transicin de la sociedad tradicional de base agrcola a la moderna sociedad industrial. Este fue el ms importante proceso de movilidad social de la historia y en este sentido no resulta exagerado afirmar que inaugura la poca
contempornea: millones de individuos fueron arrancados de su hbitat sociocultural y llevados a participar en un nuevo sistema de relaciones
merced a la accin impersonal de los mecanismos del mercado. Pero el siglo XIX no es slo el siglo del crecimiento capitalista y del avance del mercado que informa la sociedad, sino el de las respuestas sociales a ste. Ms all de los argumentos optimistas y pesimistas en torno a las proyecciones sociales de la revolucin industrial, lo cierto es que ya por las expectativas inducidas por el progreso de la economa, ya por lo que inspiran las revoluciones democrticas- los grupos subalternos se revelaron cada vez menos proclives a percibir como natural e inmodificable su
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Polanyi, Karl: La Gran Transformacin, FCE, Mxico, 1992 [1957].
situacin. As, se ha dicho con frecuencia que la sociedad europea decimonnica se caracteriza por la presencia de un conflicto fundamental: por una parte existe una institucin -el mercado- que trata de conquistar la plena autonoma respecto de la poltica, de la religin, de la moral y en general de cualquier instancia no estrictamente econmica; por la otra un valor la igualdad- que se difunde en la sociedad y que comienza a impregnar las alternativas polticas. Lo importante es que dicho conflicto pone en juego aspectos en principio incompatibles. Las luchas de la clase obrera y las alternativas polticas proyectadas por los pensadores socialistas se direccionan en diversos grados a la abolicin del mercado o a someterlo al control de la comunidad. En el siglo XX este conflicto se dirimi de distintas maneras. Como sabemos, en Europa occidental no fue la solucin radical como ocurriera en la Rusia de 1917- la que prevaleci, sino la moderada, lo que implic el paso a un capitalismo organizado por la va de la afirmacin de un grado de control social del mercado. As, progresivamente, el Estado ya no se limit a desempear las funciones de guardin de la propiedad privada y de tutor del orden pblico sino que se hizo intrprete de valores justicia distributiva, seguridad social, pleno empleo- que el mercado era incapaz de registrar. Ejerci, pues, una funcin de arbitraje entre los intereses contrapuestos de los diversos grupos sociales, e impuso tanto normas para la competencia comercial como controles a la explotacin de los trabajadores asalariados (prohibicin del trabajo de nios, fijacin de la jornada laboral, salario mnimo, etc.). En este derrotero de presencia creciente, el Estado comenz tambin a proporcionar una serie de servicios sociales (sanidad, educacin, incluso pensiones) a la poblacin ms desprotegida, utilizando los recursos que obtena de una tributacin progresiva sobre el conjunto social. Pero adems de la accin del reformismo (socialista o conservador) hay que considerar a la denominada revolucin keynesiana como un
verdadero punto de inflexin en este trnsito del estado liberal al estado asistencial2. En base a la cobertura terica de Lord Keynes y sobre la necesidad de garantizar la prosperidad evitando las oscilaciones del ciclo econmico, desde el fin de la segunda guerra mundial y hasta tiempos muy recientes se populariz una poltica econmica basada esencialmente en la intervencin sistemtica del Estado. En la economa keynesiana se asigna al Estado un papel central ya que a ste concierne la tarea de ejercer una funcin directiva sobre la propensin al consumo a travs del instrumento fiscal y la capacidad de generar una poltica tendiente al pleno empleo. Aunque la iniciativa privada contina teniendo un papel decisivo, se la considera incapaz de garantizar el equilibrio del sistema: si el
comportamiento de los empresarios individuales puede agravar una fase recesiva de la economa, la intervencin estatal est potencialmente dotada de una racionalidad capaz de conjurar las crisis cclicas. Para hacerse cargo de estas responsabilidades crecientes el Estado necesit disponer, pues, de mayores y ms regulares recursos. En 1875, se nos recuerda hoy, los impuestos representaban en Europa entre un 1,5 y un 9 por ciento del PBI de los diversos pases. Cien aos despus en una fecha que muchos sealan como la bisagra de la crisis del denominado
Aunque es legtimo hablar de Estado de Bienestar (EB) keynesiano en el sentido de que esta etapa se caracteriza por una notable expansin de la cobertura social, hay que tener presente que el EB ya haba desarrollado sus instituciones con anterioridad a la Gran Depresin. Ernesto Isuani ha precisado otras diferencias en cuando a sus causas y a la naturaleza de sus instrumentos y a sus campos de operacin: el EB respondi a motivaciones de ndole poltico-social, mientras que el Estado Keynesiano (EK) lo hizo a determinantes de naturaleza fundamentalmente econmica (...) mientras los instrumentos tpicos del EK son flexibles para poder ser utilizados anticclicamente, las instituciones del EB estan caracterizadas por su rigidez, ya que crean derechos garantizados jurdicamente e incorporados como derechos adquiridos en la conciencia de la poblacin (...) el EK opera en el campo de la inversin y la producin, mientras que el EB lo hace en el terreno de una redistribucin que pretende permitir el acceso a amplios sectores de la poblacin al consumo de bienes y servicios. Para Isuani la crisis que adquiere visibilidad a mediados de la dcada del setenta es principalmente la crisis del EK y la poltica conservadora que intenta superarla se basa ms en un ataque a instituciones centrales del keynesianismo, que en el desmantelamiento del EB Bismark o Keynes: quin es el culpable? Notas sobre la crisis de acumulacin, en Isuani, Lo Vuolo, Tenti Fanfani, El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis, Mio Dvila Editores, Buenos Aires, 1991, pp. 9-10.
Estado de Bienestar (EB), los mismos porcentajes de impuestos variaban entre un 16,5 en Italia y un 29,2 por ciento en Suecia3. Este crecimiento del Estado lleg a su punto mximo en los aos que siguieron al trmino de la segunda guerra mundial, no slo como consecuencia del aumento en las prestaciones sociales a su cargo que
caracterizaron la emergencia del EB, sino por el avance en los pases industrializados de un tipo de economa mixta que surga de la poltica de nacionalizaciones y de una fuerte participacin del Estado en la vida econmica. De resultas de ello, el gasto de estos gobiernos se dispar, acercndose al promediar los aos noventa cuando ya se haba discutido mucho sobre la funcionalidad de esta presencia para el crecimiento econmico y el bienestar colectivo- al 40 por ciento de su PBI4. Se habla de crisis desde mediados de la dcada de los setenta, con el impacto del aumento de los precios del petrleo sobre los pases industrializados y una serie de fenmenos asociados a las
transformaciones sociales que haba cobijado, precisamente, el EB5.
Fontana, Joseph, Introduccin al Estudio de la Historia, Crtica, Barcelona, 1999, p. 214. Conviene referir la observacin de Paul Samuelson, atenta a recordar que la participacin del Estado en el Producto Nacional es mayor en los pases ricos, y que los impuestos iban desde el 50 % en Suecia al 8 % de Mjico, pasando por un moderado 30 % en el caso norteamericano, datos de 1980 que el autor esgrime para mostrar que Suiza y Alemania Federal, pases admirados por los conservadores que encabezan las revueltas contra los impuestos crecen y contienen la inflacin an cuando sus impuestos son ms altos que en los EEUU. No existe ninguna ley sencilla concluye el autor- que relacione las cargas impositivas y el bienestar de los ciudadanos, que haga justicia a la verdadera diversidad de los hechos. Samuelson, Paul, Curso de Economa Poltica ... Cap. 8: La funcin econmica del Estado..., pp. 159-160. 5 Paralelamente, los pases menos desarrollados -entre los que no slo se contaban las antiguas colonias de Europa que accedieron a la independencia- que haban imitado el mismo modelo en lo que hace a la presencia del Estado, se revelaron incapaces de hacer frente a las grandes deudas contradas para financiar su crecimiento econmico. Consecuentemente, dicha crisis represent en la periferia el abandono del desarrollismo como programa de gobierno y la generalizacin de programas de ajuste tendientes a conjurar o a aplazar- las crisis fiscales y los cuellos de botella del endeudamiento externo.
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La crtica al laissez faire y el EB

La crtica de los tericos del EB formularon al laissez faire puede resumirse en los siguientes puntos: 1) El mercado autorregulado no es capaz de registrar y satisfacer ciertas necesidades materiales y morales (fundamentales tanto para los individuos como para la colectividad) 2) El estado liberal deja al trabajador indefenso frente a las exigencias impersonales del mercado y expuesto a los avatares derivados de las fluctuaciones de la economa 3) De todo ello resulta la necesidad de institucionalizar el principio de la proteccin social, y esto exige alguna forma de control sobre la economa y que la lgica de la oferta y la demanda sea moderada por la de la justicia distributiva. El moderno estado asistencial brota del compromiso entre los principios del laissez faire y los antitticos sostenidos por sus crticos, que son numerosos en los aos treinta y llegan a ser hegemnicos en los cuarenta. Emerge, pues, de la conciliacin entre los principios del mercado (eficiencia, clculo riguroso de los costos y de los beneficios, libre circulacin de las mercancas, etc.) y las exigencias de justicia social del movimiento obrero europeo, omnipresentes en la situacin de la segunda postguerra, cuando se tema a la extensin de la influencia sovitica o revolucionaria a la vez que se recordaba la gran depresin de los aos treinta. Puede decirse que esta frmula se sostiene tambin a partir de una renuncia por parte del movimiento obrero y de los socialdemcratas en particular: aquella que se refiere a la supresin del mercado, que por el contrario pasa a ser reconocido como un instrumento insoslayable para la utilizacin racional de los recursos y para estimular la productividad, pero
manteniendo el desidertum de regular la distribucin de la riqueza segn criterios no estrictamente econmicos6. Aunque los antecedentes de este proceso se remontan en sentido amplio al desarrollo mismo del capitalismo industrial, todo contrasta con el extraordinario mpetu que adquiere a partir de la Segunda Guerra Mundial en Europa occidental. Y pese a que generalmente se identifica a las administraciones socialdemcratas como las gestoras y
dinamizadoras de dicho proceso, existe un consenso extendido en reconocer que diferentes tendencias ideolgicas y polticas:
conservadores,
liberales y democratacristianos han colaborado en la
construccin del EB. Pero que entendemos por EB si en realidad la expresin puede referirse a una amplia variedad de experiencias histricas?7. Orgenes distintos, desarrollos distintos y problemas distintos obligan a ser prudentes cuando se habla del EB en trminos de modelo.
El EB y sus mltiples inspiraciones

La nocin de EB que se utiliza normalmente en ciencias sociales es demasiado imprecisa, por lo que una aproximacin a la gnesis histrica del concepto puede lograrse mediante un breve resumen de las lneas de pensamiento ms relevantes en la gestacin de la idea. Conviene sealar aqu cuatro aportes: 1) La legislacin social prusiana de Bismark del ltimo tercio del siglo XIX. Segn el mismo canciller expres en un discurso parlamentario
Con optimismo afirmaba Luciano Pellicani en un manual muy difundido: el capitalismo ha sido, al menos parcialmente, socializado, es decir sometido al control de las estructuras imperativas de la comunidad poltica; en Bobbio y Matteucci, Diccionario Poltico, Tomo I, voz Estado de Bienestar, p. 613.
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se trataba de una perspectiva antisocialista que parta de la necesidad de fomentar el bienestar de los trabajadores. Con un eminente tono paternalista (es el Estado el que se siente responsable del bienestar de sus ciudadanos y stos deben contraprestar esa atencin con el reconocimiento de su autoridad) se pusieron all los cimientos de una poltica social que apuntaba a anticiparse a la emergencia del conflicto y que por esa va era capaz de contribuir a la legitimacin social de los grupos dominantes y a la del Estado mismo. 2) La Teora del Bienestar (Welfare-Theorie) que se desarrolla con las obras de los economistas V. Pareto y A. Pigou, padres de la denominada Escuela de Bienestar cuya principal problemtica consista en explicar con qu criterios se puede juzgar cmo se aumenta el bienestar colectivo y cmo y con qu instrumentos podemos proceder a su medicin8. 3) La obra del economista ingls J.M. Keynes, que propuso la intervencin del Estado en la economa para evitar las crisis que, como la que la de 1930, son provocadas por un descenso de la demanda agregada y conducen a una situacin de paro. Desde Keynes (y cabra decir, desde el punto de vista prctico con la experiencia del New Deal Rooseveltiano) el recurso al gasto pblico para reanimar la actividad econmica se constituy en un
instrumento normal de poltica econmica tanto para gobiernos liberal conservadores como para los de orientacin social-demcrata.
En rigor, distintas historias nacionales o distintos mundos del EB segn se considere EEUU, Europa, el Tercer Mundo o, por ejemplo, la administracin sueca. 8 Arthur C. Pigou, quien fuera discpulo de Alfred Marshall y su sucesor en la ctedra de Cambrigde, public en 1912 Wealth and Welfare, y en 1920 The Economics of Welfare. En estas obras se separ del concepto clsico del bienestar sealando que no todo incremento de la renta nacional produce un incremento paralelo del bienestar social y que ste ltimo no slo es funcin de la riqueza sino de su distribucin. En nuestras bibliotecas puede hallarse la edicin en espaol. Ver Pigou, A.C., La economa del bienestar, Ed. Aguilar, Madrid, 1946.
4) La Doctrina Social de la Iglesia Catlica, que se caracteriza por no limitarse a la defensa del orden legal o Estado de derecho sino que declara la bondad de la realizacin del bien comn. En diferentes encclicas la Iglesia ha formulado la aspiracin a que todos los ciudadanos puedan realizarse como personas, lo cual puede
lograrse mediante la labor de las entidades asistenciales que atienden a los sectores sociales que viven en condiciones precarias aunque la consecusin efectiva de tal meta no puede excluir la creacin de condiciones favorables para el desarrollo humano que exceden la actividad de la asistencia privada y remiten a la poltica pblica. 5) La propuesta que en 1942 realizara el ingls W. Beveridge, que implicaba la creacin de un sistema universal de lucha contra la pobreza que protegiese a toda la poblacin frente a cualquier clase de contingencias, incluyendo la percepcin de unos ingresos mnimos, poltica que deba financiarse mediante una imposicin progresiva sobre la ganancia y el capital9.
El EB para los historiadores

Los historiadores tendemos a considerar y a utilizar a la denominacin EB como una convencin a la que acudimos para referimos a distintos procesos y experiencias cuyo comn denominador consiste en la construccin de un sistema de mediacin institucional que contribuye al crecimiento econmico por la va de la promocin de la demanda agregada, que garantiza la reproduccin social y la sustitucin solidaria entre generaciones de activos y pasivos, que media en los conflictos de
AA.VV., El Estado de Bienestar, Barcelona, Ed. Generalitat de Catalunya, 1996. Ap. 2: "Gnesis histrica y precisiones conceptuales", pp. 18-19.
intereses entre las clases y grupos organizados de la sociedad y que constituye, adems, un factor de legitimidad poltica. Si tuviramos que recurrir a una frmula para asumir esta situacin desde los grandes principios ideolgicos de nuestro tiempo, diramos que justicia social y acumulacin de capital, iniciativa pblica y privada, e inclusive liberales y socialistas (para no incluir a los respectivos ismos) ya no resultan incompatibles desde una perspectiva prctica. Si quisiramos detenernos en un examen histrico ms concreto del origen de las polticas de bienestar, convendra tomar en cuenta las historias nacionales de Inglaterra, Francia, Suecia y Noruega, los precursores que ofrecieron a los pases europeos los principios econmicos para el desarrollo del EB10. Ms all de las definiciones que puedan convenirse, en esencia se trata pues de un proceso en el cual se han abandonado en la prctica algunos elementos de la teora liberal del Estado: el Estado ha dejado de ser "no intervencionista" y considera como tarea propia de su responsabilidad conseguir o mantener una situacin de pleno empleo, un sistema de seguridad social que considere a la totalidad de la poblacin, un nivel relativamente alto de consumo y la garanta de un nivel de vida mnimo incluso para los ms desfavorecidos. Para conseguirlo, como decamos en la introduccin, el Estado creci hasta controlar porciones
sustantivas del PIB. Pero cules son las razones inmediatas y ltimas del incremento de esta participacin y de las actividades del Estado? Para unos, el Estado ha crecido como respuesta a las demandas de la sociedad y su intervencin ha sido fundamentalmente provechosa. Para otros, el Estado se ha desarrollado movido por el dinamismo interno de las burocracias que tienden a crecer y ampliar cada vez ms sus mbitos de control. Mientras los segundos se cuentan entre los crticos del EB, los primeros razonan en buena parte como tendremos
10 Recomendamos como es norma en estos casos la consulta de los manuales referidos en el programa de la asignatura.
oportunidad de ampliar luego- en base a la imposibilidad o la inconveniencia de desmontar estructuras burocrticas en ltima
instancia altamente funcionales con la sociedad, pero tambin con la economa. Esta ltima perspectiva ayuda a recordar los problemas sociales y econmicos a los cuales se han enfrentado los pases occidentales durante el ltimo siglo. Ante estos problemas el Estado ha intervenido por razones de solidaridad, pero tambin de eficacia11. El Estado ha intervenido en el mercado de trabajo regulando las condiciones en que ste se desarrollaba y hasta el salario mnimo, pero lo ms importante ha sido la aceptacin del papel de los sindicatos y la negociacin colectiva junto a la administracin directa de la seguridad social. Estas intervenciones en muchas ocasiones fueron el resultado de la presin del movimiento obrero para salir de las condiciones de explotacin del siglo XIX. No obstante, el cambio de situacin de la clase obrera no ha sido resultado solamente de la solidaridad social, sino tambin del deseo de las clases econmicamente hegemnicas de tener paz social. Algo parecido puede decirse a propsito de las intervenciones gubernamentales con polticas monetarias y presupuestarias. Estas se experimentaron como formas de salir de la gran crisis de 1929 y despus, las polticas econmicas llamadas "keynesianas", las han aplicado como "recetas" habituales. Evidentemente se trataba de llevar a cabo polticas anticclicas capaces de reducir las antiguas crisis al nivel de moderadas recesiones econmicas. De nuevo, las razones fueron al mismo tiempo solidarias y de eficacia econmica y social: se trataba de evitar la cada de la economa, pero en ltima instancia tambin de evitar procesos que podran haber
terminado
en
una
revolucin.
Se
pueden
hacer
las
mismas
consideraciones a propsito de la actividad planificadora del Estado en terrenos que afectan al medio o largo plazo: problemas energticos, problemas de desarrollo regional, etc12. En este contexto, pero fundamentalmente a partir de los aos sesenta, asistimos a una cierta "explosin" del gasto pblico y en especial del gasto social: educacin, salud, vivienda, jubilaciones y pensiones, prestaciones de desempleo. Esto fue posible como producto de dos fenmenos: a) las sociedades occidentales eran lo suficientemente ricas para hacer frente a estos problemas, de modo que no existan obstculos inmediatos para un fuerte desarrollo del gasto social, incluso durante los aos de crisis econmica. b) la revolucin industrial lleg a su plenitud en el oeste de Europa. Esto implicaba la aparicin de una serie de fenmenos sociales que desarticulaban las redes sociales que proporcionaban seguridad a las antiguas sociedades agrarias. La ciudad con su anonimato, el modelo de familia nuclear, la vida en una economa totalmente
"monetarizada", contribuy a delinear una situacin en la que las carencias en materia de trabajo y salud, la soledad y la vejez (que se prolonga progresivamente) deban seguir siendo atendidos por una poblacin decreciente y por estructuras familiares menos
contenedoras. Ahora bien, el Estado no crece slo como respuesta desinteresada a las demandas de la sociedad, sino que tambin lo hace de acuerdo a la dinmica de unas burocracias que quieren extender su mbito de competencias. La administracin, no sometida a la implacable vigilancia
11 12
Miralles, Josep, L'atur. Ideologies i utopies davant la crisi, Empries, Barcelona, 1986. Miralles, J.: Ob. cit.
del mercado, se vuelve lenta, poco gil, poco eficiente y, por lo tanto, cara. El crecimiento del Estado tambin crea, pues, nuevos grupos dominantes. Si reparamos en que esta ampliacin de las funciones del Estado implic tanto mecanismos de promocin social como el reclutamiento de gran cantidad de personas que pasaron a formar parte de la burocracia, puede decirse que su mismo desarrollo cuya hipertrofia est en la base de los cuestionamientos al EB- es parte de la crisis. En dicho proceso el engrosamiento de los sectores medios y la creciente heterogeneidad de la clase trabajadora juegan un papel central, an cuando puede considerarse a ambos tanto como resultado como causas constitutivas de la crisis del EB13
La crisis del Estado de Bienestar

El desarrollo de las polticas de bienestar en los 50 y 60 presupona un consenso bsico que en los pases europeos alcanzaba a los partidos liberales y socialdemcratas y puede resumirse en torno a tres cuestiones:
1) la funcionalidad entre poltica social y crecimiento econmico con libertad de mercado 2) la racionalidad, neutralidad y eficiencia de la burocracia encargada de administrarlo
La antigua "clase obrera" se ha ido transformando al punto que los socilogos tienden a hablar ahora de "clases trabajadoras". En primer lugar, la clase obrera se ha diversificado debido a la multiplicacin de especializaciones, y una gran parte de asalariados son "trabajadores de cuello blanco" o viven una situacin laboral y tienen una conciencia social muy alejada de la tpica clase obrera industrial concentrada en las grandes fbricas. En segundo trmino, la movilidad social ha aumentado, lo cual ha hecho disminuir el peso de la accin reivindicativa de carcter colectivo y ha aumentado las expectativas de promocin individual, creando un terreno propicio para el deterioro de las viejas formas de solidaridad.
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3) la aceptacin de la poltica social como instrumento de estabilizacin democrtica y de reduccin de las diferencias sociales
El Estado apareca as como el garante de un nuevo compromiso social que, en las versiones ms avanzadas, se propona no slo reducir la desigualdad entre las clases sino equilibrar las relaciones entre
generaciones y gneros. No menos importante era que se constitua en el verdadero gestor de una poltica econmica donde las posibilidades de crecimiento no se restringan sino que ms bien se nutran- de su capacidad para redistribuir el ingreso de los habitantes. Un capitalismo que crece distribuyendo porque debe y quiere hacerlo y una sociedad que se integra bajo la proteccin de un Estado cuyo margen de maniobra y atribuciones polticas se ha visto sustancialmente ampliado entre el fin de la segunda guerra mundial y el comienzo de los aos setenta. Desde hace unos cuantos aos se vienen cuestionando en la prctica y quiz ms an en la teora- aspectos bsicos de este consenso poltico y se han puesto en duda (y se han revisado a partir de reformas concretas) tanto la racionalidad del Estado como asignador de recursos como la funcionalidad entre crecimiento y distribucin. Desde el punto de vista prctico, lo menos que puede decirse es que el margen de actuacin del Estado en cuestiones relacionadas a la poltica social se ha visto sustancialmente reducido. En el siguiente cuadro comparativo se presentan (muy globalmente) los ncleos argumentales de quienes defienden y quienes atacan lo que podramos denominar como la tradicin de la poltica de bienestar.
Defensores
Crticos disfuncional entre la
Relacin funcional entre un mercado Relacin generador de excedentes y
un poltica social de los gobiernos y el crecimiento econmico
Estado redistribuidor
Confianza en la planificacin y la Desconfianza racionalidad administrativa
en
un
sistema
institucional al que se percibe como ineficiente y delpilfarrador
Objetivo de estabilizar la democracia Crtica y mejorar su calidad
al
intercambio
de
votos
clientelstico que inhibe o retarda las reformas
La crisis econmica de los aos setenta se caracteriz por la emergencia de un fenmeno nuevo, para el cual se acu un nuevo trmino: estanflacin. La presencia simultnea de paro e inflacin en las economas desarrolladas confundi a los economistas y polticos de formacin keynesiana. A la luz de los crecientes dficits pblicos acumulados (fruto, comentaban los crticos, de que los gobiernos no haban cumplido la regla keynesiana de compensar en los aos buenos el dficit de los aos malos) no pareca razonable la opcin de estabilizar la economa y salir de la recesin mediante polticas fiscales expansivas. De all extraen buena parte de su credibilidad pblica las crticas neoliberales al EB. La financiacin del dficit acumulado constituye un desincentivo para la inversin y la creacin de empleo: si se emite dinero se alimenta la inflacin, si se emite deuda pblica aumentan los tipos de inters; si se refuerza la presin fiscal se atacan los mrgenes de beneficio y las rentas salariales. En todos los casos el resultado es recesin y desempleo. Pero adems de adjudicrsele la responsabilidad del dficit de las cuentas pblicas, ha llegado a sostenerse que es el EB en s mismo la fuente de los males. La garanta de unos ingresos mnimos y la imposicin fiscal progresiva sobre los ingresos altos, suele considerarse, desincentiva el trabajo. El aumento de los costos de produccin (especialmente el costo del trabajo) y la introduccin de rigideces en el mercado, desincentiva su vez a la inversin. A mayor proteccin social, por ltimo, se deteriora la
competitividad
internacional
de
los
productos
del
pas, en
plena
globalizacin econmica. La crisis del EB era previsible, segn sus crticos, por sus tendencias inherentes al incremento del gasto y sus efectos negativos sobre la
economa. Represe en cuatro aspectos relacionados con el tipo de desarrollo econmico y social caracterstico de la segunda postguerra: a) El tipo de demanda generada por los servicios pblicos, que a diferencia de la demanda de mercado, es ilimitada y, podramos decir, socialmente insaciable (la ausencia de precios directamente relacionados por los servicios prestados lleva a una demanda que se realimenta con los usos sucesivos) b) Los avances tecnolgicos encarecen los servicios e incrementan las expectativas de calidad de los mismos (de nuevo, conviene pensar aqu en los avances en medicina) c) El aumento del nmero de beneficiarios y el envejecimiento de la poblacin (asociado parcialmente a una mayor expectativa de vida) eleva la participacin de pensiones y sanidad en el gasto pblico d) La generacin de nuevas necesidades por el cambio en la estructura y las costumbres sociales (especialmente por la prdida de capacidad asistencial de la familia, algo que tambin es un resultado inevitable de la modernizacin) Lo cierto es que -como tcita o explcitamente asumen las fuerzas polticas de derecha e izquierda- en el curso de unos cuantos aos hemos pasado de pensar que el capitalismo no poda existir sin el EB, a la conviccin de que ambos no pueden coexistir. Ahora bien, es evidente que tanto en el orden de la especulacin terica como desde las propuestas prcticas, es el edificio neoliberal el que aparece dotado de una mayor coherencia o unidad discursiva. Quienes se reconocen en una inspiracin marxista suelen resolver la incompatibilidad entre EB y mercado a favor del primero y reclaman, consecuentemente la superacin de los lmites impuestos por el segundo a partir de una ms decidida accin poltica. De
esto se desprende, en la prctica, la denuncia de cada recorte del gasto social y, desde un punto de vista especulativo que en ocasiones desatiende el problema de la acumulacin de fuerzas en las nuevas condiciones sociales, la postulacin de alguna forma de transicin a un sistema econmico no capitalista14. La receta neoliberal, polticamente definida como neoconservadora, es ms conocida, ya que los lemas de la Nueva Derecha anglosajona (desde las experiencias de Reagan y Thatcher, bsicamente) se extendieron por todo el orbe. Los neoliberales se oponen al keynesianismo centrndose en la poltica monetaria y de oferta. Las medidas por ellos propuestas completan un panorama que tiene en la eliminacin del dcifit y en la moderacin de la progresividad del sistema impositivo sus piedras fundamentales, aunque se diversifican en el alcance, la profundidad y los ritmos de los cambios propuestos. As, mientras algunos piensan que slo los miembros no responsables de la sociedad merecen asistencia social, conservadores ms moderados reconocen la necesidad de garantizar niveles mnimos de ingresos y de acceso a los servicios bsicos. En lo que todos ellos coinciden es en la necesidad de recortar el gasto, para lo cual resulta imprescindible la introduccin de principios de mercado en el sector pblico, algo que queda ejemplificado en las polticas de reforma del rea de Seguridad Social, lo que remite a uno de los puntos ms sensibles para las administraciones que han encarado los cambios15.
En este sentido ha variado la crtica de la izquierda al EB. Antao la izquierda revolucionaria sostena que la poltica del EB y de la programacin econmica no era ms que una racionalizacin del sistema capitalista y un modo para consolidar, en un nuevo contexto, el dominio de clase de la burguesa. 15 Los medios pensados para proceder a dicha reforma han sido bsicamente tres: incrementar los pagos parciales en los servicios pblicos, privatizar los sistemas de seguridad social o (para limitar la demanda) proceder al reparto de bonos o vales que los ciudadanos utilizaran en el mercado.
14
Economa y poltica; capitalismo y democracia

Cuando se habla de crisis del EB, pues, se alude a la modificacin de las condiciones que lo hicieron posible, y concretamente al agotamiento del modelo de crecimiento econmico y estabilidad poltica que se establece a partir de 1950 en los pases industriales de Europa occidental. Resultara estimulante (por lo polmico) postular que la forma de EB en crisis ha sido la resultante de dos movimientos encontrados y que hacen a nuestros intereses de estudio, capitalismo y democracia, los que despus de la segunda guerra mundial encontraron acomodo en el llamado pacto keynesiano en el que los representantes de ambas fuerzas (el capital y el nmero, por decirlo rpido), reconocieron la legitimidad, la compatibilidad y hasta la funcionalidad de sus intereses. Todo ello supuso la continuidad de la produccin en masa del sistema de produccin fordista y la consolidacin de una cultura de la seguridad colectiva en lo econmico (empleo) y en lo social (reduccin de las incertidumbres ante el paro, la enfermedad y la vejez). Lo cierto es que el sistema funcion (el llamado crculo virtuoso) mientras la productividad camin sobre la onda de los efectos del desarrollo tecnolgico de postguerra, el pleno empleo no cuestionaba la autoridad empresarial y la redistribucin de la renta no perjudicaba el statu quo. La crisis del EB es entonces, por una parte, una consecuencia de la alteracin de dichos supuestos, y por otra parte est relacionada con los lmites del sistema de produccin fordista en una economa cada vez ms globalizada16.
En definitiva pueden identificarse dos renglones que refieren a esta crisis en los ltimos 25 aos:
Recordemos que Isuani distingue claramente EK de EB, entendiendo al primero como un patrn de acumulacin econmico dotado de instituciones flexibles y al segundo como un conjunto de instituciones polticas y sociales rgidas e incorporadas a la conciencia de la sociedad, de donde supone que debe hablarse ms de una crisis del EK que del desmantelamiento del EB, En Isuani y otros, op. cit., pp. 9-26.
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1) El problema econmico derivado del estancamiento de los incrementos de productividad del perodo previo a 1973 que repercute en la financiacin del gasto social agravado por el paro estructural que reduce ingresos y aumenta el gasto en proteccin social. Junto a esto, las presiones que el Estado sufre a favor de la privatizacin de los servicios que presta17 2) El problema poltico derivado del hecho de que el EB ampli y consolid las demandas sociales al punto de que las expectativas crecientes minaron la autoridad empresarial y afectaron el margen de maniobra del mismo poder pblico18. Paralelamente, la aparicin de una crtica sobre todo en el mbito de las clases medias urbanas- a la excesiva estatalizacin e indiferenciacin de los servicios. Ahora bien, dado que en las formas de democracia conocidas se sigue requiriendo del consenso de los afectados por la violacin del pacto social implcito en el EB, se presume que su desaparicin resultara disfuncional para con la estabilidad poltica en los pases del capitalismo maduro, por lo que un verdadero desmantelamiento de sus instituciones se constituye en un imposible poltico. Habida cuenta de dicha circunstancia, las presiones se canalizaron desde mediados de los setenta en favor de una reforma, esto es, de una reestructuracin del EB que lo torne compatible y funcional a una economa internacionalizada, capaz de contener las demandas sociales pero enmarcndolas con la reconstrucin de los valores de mercado y el restablecimiento de los viejos valores ideolgicos de la responsabilidad individual, la disciplina laboral y el recurso a la familia como fuente de proteccin social. De esta manera, al menos para varios pases de la Europa ms desarrollada, que el problema no es la
Ver Mishra, Ramesh, El estado de Bienestar despus de la crisis. Los aos ochenta y ms all, en Rafael Muoz de Bustillo (comp.): Crisis y futuro del estado de bienestar , Alianza, Madrid, 1989. 18 Ver Offe, C., Contradicciones del Estado de Bienestar, Alianza, Madrid, 1990.
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desaparicin del EB, sino su reestructuracin institucional y reorientacin ideolgica19. Durante los ltimos aos, podramos decir concretamente desde 1989, ha cambiado el contexto de la poltica social. Cabra considerar al respecto cuatro factores, claramente discernibles pero combinados en diverso grado en las experiencias de los distintos pases: 1) El nuevo contexto poltico mundial condiciona la poltica social en la medida de que la cada de los regmenes de socialismo real, la competencia entre diferentes modelos de capitalismo y los desafos del subdesarrollo y la cooperacin internacional globalizan el marco de la misma20. 2) La globalizacin econmica, o ms propiamente, la aceleracin en las ltimas dos dcadas de un largo proceso histrico en base a las nuevas tecnologas de la informacin, ha revolucionado la produccin, los mercados, el trabajo y las formas de financiacin, intercambio y consumo, con lo que muchos aspectos del EB se ven como un obstculo a dicho proceso competitivo. 3) La profundidad de los cambios sociales, empezando por el cambio demogrfico que ha hecho caer la fecundidad en todos los pases del viejo continente y sus consecuencias: envejecimiento de la poblacin, aumento en los costes en prestaciones sociales. Los cambios en las estructuras familiares suponen a su vez nuevos tipos de familia, la
Por otra parte, las discusiones han llevado la vanguardia a una efectiva reduccin del gasto, algo que tiene que ver con la coindicencia de la crisis con la propia maduracin institucional y poltica del EB. A comienzos de los noventa, es decir, en los umbrales de los avances en la unidad poltica del viejo continente, los observadores europeos se percataban de que el gasto social slo haba retrocedido en aquellos pases donde haba alcanzado un techo elevado (Alemania, Dinamarca, Holanda) mientras que en los pases del sur de Europa, con niveles histricos de gasto interiores a la media europea, tenda a incrementarse debido al crecimiento del paro, el envejecimiento de la poblacin y la existencia de fuertes demandas de proteccin social. Chassard, Y. y Quintin, O., Social Protection in the European Community: towards a convergence of policies, en International Social Security Review, vol. 45, citado por Rodrguez Cabrero, G., Los lmites del Estado de Bienestar y las tendencias en el desarrollo de la reforma social, en AA.VV., Dilemas del Estado de Bienestar, Ed. Visor, Barcelona, 1999.
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generalizacin del divorcio y nuevas formas de convivencia. El aumento del paro y la extensin de la economa sumergida, junto a los cambios en la organizacin del trabajo por introducin de nuevas tecnologas refuerzan la tendencia a la dualizacin social. 4) El crculo vicioso que para agravar la crisis del EB deviene, precisamente, del crecimiento del paro y sus costes sociales, las consecuencias del envejecimiento de la poblacin, los cambios en la estructura de la familia, la extensin de la exclusin y marginacin social, y la demanda creciente de servicios pblicos de difcil financiamiento en tal contexto. Ante esta realidad el debate parece centrarse en cmo seguir produciendo bienes pblicos y extender las prestaciones econmicas sin incrementar el dficit estructural del Estado, en la necesidad de establecer nuevas combinaciones entre proteccin social pblica y mecanismos privados complementarios y en una mayor descentralizacin de la gestin y produccin de servicios. En este debate las opciones polticas aparecen sustancialmente restringidas por las presiones econmicas, y si algo puede concluirse al respecto es que cada vez son menos los que creen en las chances de mantener y profundizar el rol del EB tal y como lo hemos conocido y cada vez son ms los que se resignan al progresivo deterioro del papel de lo pblico. No obstante, es cierto que el EB sigue presente debido a las presiones y apoyos sociales a favor del mantenimiento de sus instituciones bsicas y a su capacidad de estabilizacin econmica y social. Claro est, todos concuerdan en que no podr seguir siendo el mismo que en las dcadas precedentes. Entre las opciones posibles se diferencian cuatro que denominaremos neoliberal, corporatista, conservadora y mixta.
a) Neoliberal
20 Flora, P.: Los Estados de Bienestar y la integracin Europea, en L. Moreno, (comp.), Intercambio social y desarrollo del bienestar, CSIC/IESA/MAS, Madrid, 1993.
Propone el desmantelamiento del EB o su reduccin radical a un Estado Asistencial. Su discurso ideolgico es el de la oposicin de la sociedad civil al Estado y el presupuesto que complementa la propuesta es que los sistemas de proteccin social pueden ser ofertados mejor por el mercado garantizando su eficiencia econmica y efectividad social. La necesidad de reducir el tamao y las funciones sociales del Estado exige, pues, la privatizacin extensiva de los servicios pblicos.
b) Corporatista Implicara mantener el EB en base al consenso centralizado entre los agentes tradicionales de la accin colectiva (centrales obreras y
empresarias, adems de partidos y parlamentos), de donde el juego de intereses organizacionales o macroorganizativos se independezara
relativamente de las demandas desagregadas de la sociedad civil.
c) Conservadora Una propuesta de retorno a la sociedad civil, entendida no como mercado, sino como comunidad, como lugar donde reconstituir las identidades perdidas y recuperar los viejos papeles sociales de la familia, la mujer y los grupos diludos a lo largo del proceso de modernizacin econmica y crecimiento de la presencia del Estado en la vida social.
d) Mixta Los que proponen combinar el conservadurismo filosfico con ciertos valores esenciales del pensamiento socialista, con la pretensin de generar una tercera va de desarrollo social21
Si sobre las dos ltimas se ha observado, respectivamente, la dificultad para volver atrs con transformaciones de la vida social y la inconsistencia
21
Giddens, A: Ms all de la izquierda y la derecha, Ctedra, Madrid, 1996.
terica
e ideolgica, la segunda pasa por alto la amplitud de la
fragmentacin social. En tanto la primera, la ms dinmica y con consecuencias ciertas, reinstaura el problema de la seguridad a la vez que favorece la segmentacin y dualizacin de la sociedad bajo el imperio del mercado22.
No es posible una conclusin en este texto, ya que no la hay sobre el tema23. Estimamos de todos modos que no debera verse la situacin situacin que aqu se ha pretendido abordar a partir de los argumentos en una y otra direccin- exclusivamente desde una perspectiva econmica, considerando existen aspectos que resultan insoslayables en una discusin cuyas proyecciones tocan fibras demasiado sensibles de la vida social24. En segundo trmino convendra tener presente que varios de los problemas apuntados en estas pginas estn lejos de ser patrimonio exclusivo de los pases centrales y nos remiten, por contraste, a una actitud de ciudadanos que observan, perplejos, tanto las consecuencias como la falta de discusin pblica sobre un proceso que deberamos saber o deberamos haber sabido, nos involucraba.
La Historia, los textos, las fuentes

La edad de oro que el historiador britnico, Eric Hobsbawm, ubica entre la finalizacin de la Segunda Guerra y los aos 70, dio cuenta de un nuevo rol adquirido por el Estado. Para el anlisis de esta etapa, en primer lugar,
Rodrguez Cabrero, G.: Estado, privatizacin y bienestar, Icaria-Fuhem, Berna, 1992. Respecto a las opciones aqu definidas con cierto grado de arbitrariedad y simplificacin, se incluye al final una breve orientacin bibliogrfica que incluye el material ms asequible para la ampliacin de las cuestiones aqu planteadas. 24 Ejemplo (a): el trabajo es un importantsimo medio de socializacin y la ausencia de trabajo crea situaciones difciles de sobrellevar social y culturalmente; ejemplo (b): la dignidad de la vejez y la felicidad de la infancia no pueden ser homologables a valores de mercado sin que admitamos los costos sociales y las valoraciones ticas que esto implica.
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se caracterizar la situacin general y se revisarn algunas caractersticas de los programas adoptados en Estados Unidos y Europa. En segundo lugar, se introducir en la lectura de fuentes cuyas posiciones con respecto al EB y sus efectos sobre la sociedad permiten releer debates que repercutieron en el rumbo tomado y en los diseos de las polticas pblicas particulares. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial ningn jefe de Estado poda pensar en un retorno a la situacin anterior a la guerra, en lo que respecta al papel a desempear por el estado en el diseo de polticas pblicas. Exista coincidencia en torno a la necesidad de lograr el pleno empleo para estabilizar la situacin econmico-social europea, de hecho el Plan Marshall result una estrategia global, implementada por EEUU, para inyectar la suficiente cantidad de dinero para reconstruir el aparato productivo y
poner en movimiento la economa europea. La recuperacin de Europa despus de la 2 Guerra Mundial fue rpida y duradera, a diferencia de lo ocurrido despus de 1919. Los
norteamericanos vendieron a Europa las posibilidades de crecimiento sobre la base de seguir una serie de principios fundamentales: produccin en serie, gestin cientfica, productividad, concentracin empresarial, disminucin de agricultores y aumento de trabajadores en el sector terciario. Este mundo de la segunda posguerra se caracteriz por: - la internacionalizacin de la economa occidental, signando una nueva etapa histrica protagonizada por una red econmica que trasciende los estados25.
La relaciones internacionales establecidas luego del pacto de Yalta hacan posible y necesario este cambio o reformulacin del rol de Estado. Se trata de un perodo particular en la relacin entre las distintas potencias, donde EEUU emergi como hegemnico en todos los terrenos sobre la base de la precaria situacin de pases como Inglaterra y Francia u otras potencias de tercer orden como Alemania y Japn. Conviene revisar aqu el papel desempeado por Breton Woods sobre la paridad de las monedas nacionales con respecto al dlar, la creacin del FMI y el Banco Mundial.
25
-el paso a primer plano de la economa en las preocupaciones de los estados involucrados en un verdadero debate sobre el bienestar , el crecimiento y desarrollo. La carrera por la riqueza se disputa entre los estados que buscan garantizar la prosperidad de sus gobernados, riqueza que se midi por determinados indicadores de actividad econmica: producto nacional26, gasto nacional, renta nacional. -la existencia de una amplia reserva de fuerza de trabajo subocupada, lista para incorporarse a la industria y sin pretensiones de aumentos salariales. -la existencia de un gap (brecha) imitar el modelo norteamericano -el bajo crecimiento de los precios de las materias primas -un bajo nivel de especulacin financiera debido a la estabilidad de los tipos de cambio y el fuerte incentivo a la inversin exterior directa a travs de empresas multinacionales. La intervencin del Estado se diriga hacia la esfera econmica, como productor, consumidor, proveedor de bienes y servicios pblicos, garante de los servicios sociales. La intervencin estatal fue requerimiento imprescindible para el funcionamiento econmico a travs de : La creacin de infraestructuras para satisfacer las necesidades pblicas. Poltica de urbanismo cubierta por el Estado. La nacionalizacin de empresas no rentables que suministran bienes necesarios: agua, gas, electricidad, en ocasiones siderurgia, etc. La financiacin de buena parte de la investigacin cientfica (I+D). tecnolgico que permiti a Europa
El PBI se obtiene de multiplicar cantidad de bienes y servicios producidos, por su precio . De la relacin del PBI/ habitantes surge el producto per capita.
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La seguridad en la
produccin de
servicios donde
fueran
insuficientes, de acuerdo a la necesidad social (por ejemplo establecimiento gratuidad). La cobertura de servicios y dotaciones sociales: vivienda, ocio, sanidad, transporte. Una poltica laboral y salarial que aspira a garantizar la paz social concertando e integrando sindicatos, con una tendencia al pleno empleo. El incentivo a la empresa privada: subvenciones, exenciones fiscales, intervencin monetaria. El Estado se presenta como consumidor de los bienes y servicios a travs asegurar la demanda pblica. Polticas de cobertura social para desempleados, enfermos, ancianos, garanta de ingreso de sistemas educativos con tendencia a la
mnimo. Una intervencin estatal directa en la ampliacin de los mercados para las empresas.
El incremento en el presupuesto del estado y del gasto pblico eran la otra cara de estos requerimientos. En la dcada del 60 el gasto pblico en los pases desarrollados sola alcanzar proporciones superiores al 41% del PBI, esto supuso un dficit pblico que desde las tesis keynesianas se conceba como necesario siempre y cuando no fuera estructural.
Programas particulares Gran Bretaa. En 1945, W. Churchill fue derrotado electoralmente por
el Partido Laborista. Desde 1946, con el gobierno de Clement Attlee, se implement el plan de sanidad britnico. En este perodo se introdujeron medidas tendientes a la implementacin del EB, y el informe o plan Beveridge (diputado liberal) constituye prueba inequvoca del cambio de rumbo poltico (ver seccin de fuentes). Se sigui una poltica de lento crecimiento industrial pero fortalecida desde una extensa nacionalizacin. Esta poltica laborista, de fuerte opcin ideolgica estaba respaldada por la National Insurance Act , que introduca el servicio sanitario nacional, pago de subsidios familiares y pensiones a la vejez y por otro lado amplias nacionalizaciones en los sectores de carbn,
27
acero,
electricidad,
transportes areos, ferrocarriles, caucho, telfonos.
A partir de 1945, el crecimiento de la clase obrera y el surgimiento de nuevas industrias, acompaados por la emergencia de una nueva dirigencia sindical caracterizada por su capacidad de organizacin, redund en un mejoramiento de la situacin de los trabajadores y en el fortalecimiento de sus sindicatos28. La situacin de equilibrio inestable entre sindicalistas y representantes gubernamentales fue el signo del perodo de la segunda postguerra. Alemania introdujo una reforma monetaria en 1948, con plena actividad industrial y el desarrollo de una economa social de mercado. Desde 1951 incorpor mecanismos de cogestin con la presencia de representantes sindicales en el consejo de supervisin de empresas.
Zamiagni, Vera. Historia econmica de la Europa contempornea, Crtica, Barcelona, 2001. 28 Esta nueva dirigencia apareca, adems, como ms preparada para lidiar con las complejidades de la nueva economa. Baste recordar que George Woodcok, quien fuera secretario general del TUC (Trades Union Congress), se haba graduado de la Universidad de Oxford.
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En Francia, por su parte, se cre el Comisariado para la programacin, cuyo jefe, Jean Monnet, obtuvo consenso nacional e internacional. Se formul un plan quinquenal y se delinearon objetivos productivos de base (carbn, acero, electricidad, cemento, maquinaria agrcola y ferrocarriles). El plan Monnet o plan de modernizacin de equipo (1946) estaba dirigido a estimular el crecimiento desde la planificacin. La programacin fue una constante en el estado francs hasta finales de los 70, iniciando el proceso de su intervencin en gran escala en el desarrollo econmico nacional. En Italia, las elecciones de 1948 dieron la victoria a la democracia cristiana, que administr el plan Marshall29 con una opcin productivista y europesta. El ingreso en la OTAN y los mecanismos institucionales redundaron en la reorganizacin y desarrollo de la capacidad productiva del empresariado italiano. En Estados Unidos, la campaa electoral de 1960, se diriga a una poblacin que haba visto crecer su poder adquisitivo y su nivel de vida. La ampliacin de la middle class se haba convertido en el eje de la sociedad estadounidense. Estados Unidos desde finales de la 2GM consolidaba su posicin con respecto a Europa de acuerdo con la recuperacin econmica y la estabilizacin poltica. En parte, la poltica exterior de EEUU se diriga a cubrir posiciones econmicas en los espacios vacos dejados por Gran Bretaa y Francia y por otro lado a contener el avance del comunismo. El crecimiento facilitado por la segunda guerra mundial haba consolidado al EB. Las necesidades de la guerra hicieron necesario establecer un sistema fiscal ms equilibrado. La demanda de mano de obra en las industrias blicas redujo aceleradamente el desempleo. La
El Plan Marshall o Plan de Recuperacin Europea consisti en la ayuda econmica que estados Unidos aport para la reconstruccin de la Europa de posguerra. Se hacia imperioso fortalecer la democracia frente al peligro que significaba, para los Estados Unidos y los gobiernos europeos, la ola de conflictos que se generaron en Europa y la consiguiente posibilidad de influencia de la URSS.
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incorporacin de mujeres y de poblacin negra en el mercado laboral, marcaba una tendencia a la homogenizacin social evidente hacia los aos 50. La aceleracin tecnolgica y el crecimiento de los servicios vena
acompaado de una mayor intervencin de Estado en reas especficas , especialmente en la Seguridad Social. La paz se preparaba con una fuerte intervencin estatal en reas afectadas por la guerra. Desde programas con servicios de extensin
agraria para divulgar tcnicas de cultivo a contratos de investigacin en ingeniera, aeronutica e industrias ligadas a la defensa. Programas de asistencia y control mdicos a soldados y sus familias, cuidados a la maternidad y la infancia, fueron entre otras preocupaciones que sentaron las bases del EB. Terminada la guerra, el nuevo frente estaba formado por la vivienda, educacin, salud, diversiones y transporte. La desmovilizacin trajo aparejada una situacin de reordenamiento, pero el tiempo de paz se anunciaba alentador hacia 1947-48. La dcada de Eisenhower impuso un estilo de vida en Occidente. Moda y formas de consumo estadounidenses eran el modelo en la dcada del 50. La depresin pareca no tener retorno y la productividad no tener lmites. Entre 1950 y 1960 los beneficiarios de la asistencia pblica no alcanzaron los 800.000, mientras que los desocupados alcanzaron dos millones, los servicios federales fueron aumentando progresivamente, el costo del welfare se increment en un 60% durante la dcada de los cincuenta. El fin de la administracin Eisenhower estuvo signado por un clima de debates, tanto sobre la poltica exterior como sobre sistema educativo, organizacin de la cultura, sistema productivo y los valores y costumbres. Despus de 8 aos de gobierno republicano, el demcrata JF Kennedy llegaba a la Casa Blanca con slo 150000 votos ms que el candidato republicano, Richard Nixon.
La dcada del 60 se iniciaba con una sociedad donde creca el consumo pero que mostraba fuertes diferencias sociales. Los bolsones de pobreza se ampliaban en las grandes ciudades.30 Fuente 1:Informe Beveridge El objetivo del plan para la seguridad social, concluy Sir W. Beveridge, es abolir la indigencia al garantizar en todo momento a cada ciudadano que est dispuesto a trabajar de acuerdo con sus habilidades, un ingreso suficiente para que pueda hacer frente a sus responsabilidades [...] La respuesta a la pregunta de si la completa abolicin de la indigencia podra ser considerada un objetivo de posguerra capaz de asegurar resultados rpidos es afirmativa, y est basada en cuatro condiciones. Estas condiciones son las siguientes: primero, el mundo de posguerra ser un mundo en el cual las naciones realizarn el esfuerzo de trabajar juntas pacficamente para la produccin y no tramarn la destruccin mutua por medio de guerras abiertas o latentes. Segundo, que la estructura poltica y econmica del Reino Unido sea reformada para satisfacer las nuevas necesidades de posguerra para lograr mantener el empleo productivo. Tercero, que un plan de seguridad social, es decir, para el mantenimiento de los ingresos, sea adoptado libre de costos administrativos y otros desperdicios innecesarios de recursos. Cuarto, que las decisiones acerca de la naturaleza del plan, es decir en lo concerniente a la organizacin del seguro social y los servicios relacionados con ste, sean tomadas durante la guerra [...]31
-AAVV La era Kennedy. La sociedad de la opulencia. Planeta, Madrid, 1998 -Mammarella, G. Historia de Europa contempornea desde 1945 hasta hoy . Ariel, Barcelona, 1980. 31 Informe Beveridge
30
Fuente 2-Poblacin en EEUU 1860-1960 (porcentajes)

Ao 1860 1910 1950 1960 Urbana 20 46 64 70 Rural 80 54 36 30
Distribucin por grupo ocupacional en EEUU (porcentajes)32 Trabajadores De blanco Manuales De servicio Agrcolas 40 12 17 41 11 12 40 12 6 36 13 7 1940 1950 37 1960 42 1964 44
cuello 31
Fuente 3 La sociedad opulenta En 1958, John Kenneth Galbraith escribe La sociedad opulenta, obra que, desde el testimonio del autor, da cuenta de la persistencia de bolsones de pobreza en algunas zonas de Estados Unidos a pesar de la fortaleza de la economa norteamericana.
Martnez Daz, Nelson, La sociedad de la opulencia, en AAVV La era Kennedy , op. cit. pp. 54-56.
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El mvil principal de este libro fue el movimiento de restauracin del mercado y la conviccin keynesiana de que casi todos los males sociales podan ser remediados gracias a una mayor produccin...En un mundo en el que todos son pobres, la pobreza no tiene nada de notable. Comienza a hacerse notar, y por lo tanto a ser menos perdonable, cuando la mayora de las personas son acomodadas. Y la explicacin de la pobreza en una sociedad acomodada debe buscarse ... no en la naturaleza de la sociedad de los pobres sino en la naturaleza de la sociedad de los ricos que permite o exige a algunos que sigan siendo tan pobres... Una produccin creciente no es la prueba ltima del xito social... La infrainversin en educacin, vivienda, higiene, diversiones, orden y recato comunitarios es ... una causa primaria de esta miseria... El aumento de produccin planteaba al estado una decisin , ...fue en el otoo de 1957 cuando los soviticos lanzaron el primer Sputnik...Una sociedad enormemente menos productiva haba alcanzado un xito sorprendente y ...muy alarmante... Sin duda empleaban sus mucho ms escasos recursos de forma mas intencionada... Desde luego nadie poda decir que los soviticos rehuan los gastos pblicos. 33 El crecimiento de produccin implica aumento de necesidades, entre ellas la seguridad. Ciertos cambios desde la dcada de los treinta, caracterizaron a la sociedad industrial moderna con respecto a la relacin bienestar econmico-seguridad econmica Con un bienestar creciente toda la gente se da cuenta, tarde o temprano, de que tiene algo que proteger [...] A medida que el salario real del trabajador aumenta y tambin la ocupacin es ms segura, el paro forzoso y la ausencia de ingresos adquieren todo su correspondiente horror. Al aumentar los ingresos tambin se hace posible pensar en la vejez: el individuo confa en sobrevivir y la vejez sin ingresos se diferencia, como
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Galbraith, J.K op. cit . pp. 19-21
no lo haba sido anteriormente, por las perspectivas de las molestias que trae consigo [...]no poda ser ms errnea la creencia[...] de que la moderna preocupacin por la seguridad es la reaccin contra las peculiares contingencias de la vida econmica moderna. Ms bien es el resultado de una mejora en la fortuna: de pasar de un mundo en el que la gente posee poco a otro en el que hay mucho ms que proteger.34 De aqu se sigue que la creciente preocupacin por la seguridad contribuy a sostener la productividad. El seguro de paro forzoso redunda en una proteccin del poder adquisitivo de las personas cuando estas pierden su trabajo. El poder adquisitivo se reduce, pero no llega a ser igual a cero. Por lo tanto, una medida propuesta para reducir la inseguridad que se presenta con el paro forzoso acta tambin para compensar la prdida en la produccin que viene aneja a una depresin [...]La produccin se ha convertido en el disolvente de las tensiones que se asociaban en otros tiempos con la desigualdad y se ha trocado en el remedio indispensable para los inconvenientes, las ansiedades y las privaciones que se relacionaban con la inseguridad econmica.35 Ante la preocupacin por calcular el PNB, no se distinguen cules son los bienes y servicios producidos, su calidad o importancia con respecto a la sociedad que har uso de ellos. En la medicin de PNB no se distingue entre los servicios pblicos y los bienes producidos por empresas privadas como tampoco entre necesidades privadas y colectivas.
34 35
Galbraith, J.K. op. cit. pp. 113-115 Galbraith, J.K. op. cit. pp.118-123
[...]Una oferta aumentada en los servicios educativos tiene un puesto en el total que no es distinto en s mismo del que le corresponde a una produccin incrementada de receptores de televisin [...]para el criterio general lo que es verdaderamente importante y casi lo nico que lo es, es la produccin de las entidades privadas. Ella contribuye al bienestar nacional. Su aumento es el patrn por el que se mide el aumento de la riqueza nacional[...] Tales actitudes conducen a algunas interesantes contradicciones. Los automviles poseen una importancia mayor que las carreteras por las cuales deben ser conducidos[...]Las aspiradoras que aseguran la limpieza de las casas son dignas de toda alabanza[...]pero los carros de la limpieza para asegurar la limpieza de las calles constituyen un gasto deplorable. Parcialmente, a resultas de esto, nuestras casas son generalmente limpias y nuestras calles son generalmente asquerosas[...]. Una vez que una sociedad se ha abastecido de alimentos, vestido, vivienda, todo lo cual se prest casualmente a la produccin, venta y compra privadas, sus miembros comienzan a desear otras cosas y un considerable nmero de estas cosas... tienen que ser proporcionadas a todo el mundo, si es que deben ser suministradas, y se las debe pagar colectivamente o si no, no se las puede poseer. Tal es el caso de las calles y de la polica, y de las ventajas generales de la educacin masiva y de la higiene, de la reduccin de epidemias y de la defensa comn.36 La discusin se plantea en torno a las libertades individuales y a las obligaciones tributarias destinadas a los servicios pblicos [...] La lnea que separa nuestras zonas de riqueza y pobreza es, en trminos generales, la que divide los bienes y servicios producidos y situados en el mercado por el sector privado de los servicios prestados
36
Galbraith , J.K. op.cit. pp.132-135
en el sector pblico[...]no hemos acertado a percatarnos de la urgencia e incluso perentoria necesidad de mantener un equilibrio entre ambos[...] Es conveniente que podamos disponer de un trmino que exprese la relacin adecuada entre el suministro de bienes y servicios producidos por el sector privado y el que presta el Estado, y ste puede ser el equilibrio social[...] Para lograr este equilibrio es imprescindible la participacin del estado, cuyo rol es el de equilibrar la balanza en beneficio de las necesidades colectivas [...]Si una comunidad decide que ha de tener una nueva escuela ello implica que cada individuo deber entregar una cantidad necesaria , quiralo o no, a travs de los impuestos que paga. Pero si se le permite disponer de estos ingresos, es un hombre libre. Puede decidir entre adquirir un coche mejor o un receptor de televisin[...] La dificultad es que este razonamiento cierra el camino a la comunidad para preferir la escuela. Todas las necesidades privadas, dentro de las que el individuo puede escoger, son intrnsecamente superiores a todos los deseos pblicos que deben ser satisfechos mediante la tributacin y con el inevitable cortejo de compulsin.37 Es preciso encontrar el equilibrio entre la opulenta produccin de bienes privados y los escasos servicios pblicos [...]existe una amplia cantidad de necesidades generales de escuelas, hospitales, eliminacin de barriadas insalubres, ordenacin urbana, higiene, parques , terrenos de juego, polica y mil otras cosas[...]Existen porque[...]no hay dinero para atenderlas. Hemos llegado as a un punto en el que no slo obtenemos crecimiento econmico y mayor volumen de ocupacin dentro del mbito de los bienes privados a costa de una persuasin cada vez ms frentica. Apenas si explotamos esta oportunidad en el mbito de los servicios pblicos. La economa est condenada al servicio del conjunto
menos urgente de los valores humanos. Sera muchsimo ms segura si se basase sobre todas las categoras de la necesidad. El problema no quedar resuelto por la determinacin de gastar ms en escuelas y calles y otros servicios y de establecer impuestos en la misma proporcin[...]La diferencia ms importante entre los bienes y servicios privados y pblicos es de carcter tcnico. Los primeros se prestan a ser vendidos a los individuos. Los segundos no[...] La frontera entre la actividad pblica y la privada,[...] es el producto de muchas fuerzas- la tradicin, las preferencias ideolgicas, la importancia social y la conveniencia poltica, todo interviene hasta cierto punto-[...] Si no existiera la intervencin social, la produccin privada monopolizara todos los recursos [...] La pobreza toma otra dimensin en un mundo en que se ha elevado el nivel salarial y la renta familiar, la pobreza como preocupacin es evaluada como un problema de la minora, pero Galbraith sostiene que la pobreza no es una cuestin de mejora de ingresos sino que es esta situacin la que priva al individuo del trabajo y de la participacin en la mejora general. El progreso y la opulencia no pueden ser compartidos por aquellos que nunca llegarn por s solos a participar en l. [...]La suposicin de que el nico remedio contra la pobreza consiste en soluciones que permitan a la gente cuidar de s misma- que permitan participar del sistema econmico- ha sido una idea que ha gravitado intensamente entre nosotros en el pasado[...] La pobreza se perpeta a s misma debido a que las comunidades ms pobres son las ms pobres en aquellos servicios que las eliminaran. Para eliminar la pobreza de una forma eficaz debemos[...] invertir de un modo ms que proporcional en los nios de la comunidad pobre. Es all donde unas escuelas de alta calidad, unos servicios sanitarios slidos, unas partidas especiales de
37
Galbraith J.K. op. cit pp.219-228
nutricin y esparcimiento son ms necesarios para compensar las reducidsimas inversiones que pueden hacer sus familias en sus propios retoos[...] Las restricciones que confinan a la gente a un ghetto son las mismas que se derivan de una insuficiente inversin en el sector pblico. Y los medios para eludir estas represiones y destruir su dominio sobre las generaciones siguientes- una alimentacin y una salud mejores, mejor educacin, ms y mejores viviendas, mejores transportes de masas, un medio ambiente ms adecuado para una participacin social efectivatodos, con escasas excepciones, exigen una mayor inversin masiva en el sector pblico[...]es notable el hecho de que subsista la pobreza en los Estados Unidos. Hacemos caso omiso de ella porque compartimos con las sociedades de todos los tiempos la capacidad de no ver aquello que no deseamos ver...38
Crisis del Estado de Bienestar

Desde la crisis del 73 las voces del neoliberalismo volvieron a confiar en la capacidad autorreguladora del mercado , propugnando limitar la accin del Estado a la poltica monetaria. Era necesario desprenderse de la carga improductiva y del dficit fiscal a travs de la reprivatizacin de la economa y con presupuestos equilibrados. Friedman y los representantes de la escuela de Chicago se presentaron como los adalides de estos postulados, que por tanto eran argumentos rivales de los presentados por Galbraith, tal como hemos podido revisar en las pginas anteriores. Las administraciones que aplicaron con ms rapidez estos postulados fueron las de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, de modo tal que sus nombres identifican la puesta en marcha de las ideas neoliberales que se fortalecieron desde la dcada del 70.
38
Galbraith, J.K, op.cit, pp 272-292
El caso ingls
En 1974, una huelga de mineros provoc la cada del gobierno de Heth y en 1979 fue derrotado por una seguidilla de huelgas que reclamaban aumentos salariales. En 1979 Margaret Thatcher asumi el gobierno, en un nuevo contexto mundial signado por el fin del boom econmico y una nueva ronda de crisis mundial abierta en los 70 con la crisis del petrleo, todo lo cual se hizo sentir con fuerza en los 80 y 90. La era Thatcher Reagan puede reconocerse sobre todo si consideramos el desidertum de estos estadistas- como el inicio del fin del Estado benefactor. En Inglaterra el perodo 1979 1990 supuso modificaciones importantes en la relacin entre los trabajadores, sus sindicatos y el gobierno. El plan de la mujer de hierro consista en limitar el poder sindical, flexibilizar las condiciones de trabajo, reprivatizar empresas nacionalizadas y recortar los gastos del Estado. La ofensiva contra los trabajadores y el conjunto de la poblacin fue mayor a partir de 1883. En marzo de 1990 Margaret Thatcher enfrent una dura batalla cuando cientos de miles de personas, en Londres y Glasgow, se lanzaron a las calles para protestar contra el polltax (impuesto, de una media de 500 dlares, que se aplica a los adultos sin tener en cuenta su nivel de ingreso y que incluso determina el derecho a votar). Comenzaba el fin de la fase thatchereana, sin embargo la realidad de los trabajadores y amplios sectores de la poblacin inglesa haba cambiado y no de manera positiva. Fuente 4 (va el cuadro de nmero de miembros de los sindicatos y cifras de desempleo entre 1895 y 1985 preguntar si se puede scanear) Fuente 5 Reportaje a Jane CONNOR, portavoz de la Fundacin londinense del Grupo Anti Poll-Tax (De Rouge, peridico de la LCR, marzo de 1990)
R.: Por qu Thatcher decidi la implantacin de este nuevo sistema impositivo? JC.: ...ella pretenda volcar el peso de la carga de los ricos sobre los pobres. Esto se inscribe en una estrategia de conjunto de la clase dominante ... la segunda razn la encontramos en la poltica de estrangulamiento llevada contra las municipalidades durante los ltimos doce aos. Los consejos municipales tienen ahora un control menor sobre sus finanzas que el que tenan antes de la llegada de los conservadores al poder. La tercera razn es que los Tories estiman que hay que pagar para beneficiarse con el derecho del voto... Una de las consecuencias fue que un gran nmero de personas se borr del padrn electoral para escapar al pago de este impuesto. R.: Cundo comenz la campaa anti Poll-Tax? JC.: En Londres la campaa comenz hace alrededor de 18 meses en algunos barrios. Los grupos, al comienzo, estaban compuestos esencialmente de militantes de izquierda, pero tambin por
anarquistas, por personas de la iglesia. Organizaron reuniones para explicar, en los barrios en que vivan, qu era este impuesto y por que pensbamos que era malo... Sin embargo en Escocia, la Poll-Tax entr en vigencia un ao antes... R.: Qu posicin tom el Partido Laborista (PL) ante esta campaa? JC.: Las direcciones del PL y de la Trade Unions explicaba que este impuesto era injusto, inmoral, terrible...La nica manera de sacrselo de encima era votando un gobierno laborista que ... abolira este sistema. La mayora del movimiento anti Poll-Tax estimaba que el mejor medio para hacer fracasar este impuesto era ... rechazando su pago y ... que los empleados encargados de recolectarlo se negaran a percibirlo ...se adopt mayoritariamente una estrategia de No payement and no
collection (no pagar, no percibir). La direccin del PL y de los sindicatos se dedic todo el tiempo a combatir esta estrategia ... En todo el pas, un gran nmero de militantes ...fueron excluidos del PL a partir del hecho de que defendan una orientacin de rechazo masivo al pago... R.: Cmo est organizado el movimiento anti Poll-Tax? JC.: Esto depende de la regin. Existe una Federacin Britnica (All Britain Federation) que agrupa prcticamente a todos los grupos ingleses, escoceses y galeses ... es una estructura bastante
descentralizada pero muy extendida. Las Federaciones no son rganos polticos decisorios, cada grupo determina su orientacin... Los grupos locales estn organizados en forma no jerrquica. La gente se agrupa en funcin de su calle, su barrio, de su conjunto de inmuebles... es una verdadera tela de araa ... cada uno participando en la informacin de sus vecinos, de sus colegas de trabajo ... ha demostrado ser el mejor medio para implicar realmente a la gente por la base, trabajadores que nunca antes haban tomado parte en una accin poltica... [y] cuyo nico rol poltico hasta ahora haba sido votar en las elecciones. R.: Cules pueden ser las consecuencias polticas de este
movimiento...? JC.: Pensamos que realmente podemos hacer fracasar la aplicacin de este nuevo impuesto...por ejemplo ... en Inglaterra al menos 10 millones de personas rehusarn pagar la Poll Tax... As el gobierno se enfrenta a una enorme crisis ... y en ese proceso existe una chance de voltear a este gobierno R.: Cuntanos un poco de las manifestaciones que se desarrollaron estos ltimos das.
JC.: Hubo decenas de manifestaciones ...Las mas importantes se dieron en la aglomeracin londinense... pero tambin en Bristol. Estas
manifestaciones reunieron a varios miles de personas. Fue tambin all donde tuvieron lugar los enfrentamientos mas violentos [que]... se debieron en parte a la negativa de las autoridades locales de recibir a los manifestantes, y, por otra parte, que se haya recurrido a la polica [que]... utiliz los medios mas duros. Por ejemplo en Hackney, carg contra los manifestantes con los camiones antimotines y efecto numerosos arrestos. Esto no hizo mas que acrecentar la bronca y an gente que no estaba implicada en el movimiento, habitantes comunes, sintieron repugnancia por esta violencia policial...
El caso estadounidense
Al iniciarse la dcada del 80 ante doctrinas ultraliberales fortalecidas y el extraordinario desarrollo tecnolgico conseguido en occidente, en especial en Estados Unidos, el republicano Ronald Reagan (1980 1988) acceda a la presidencia de este pas. Una serie de acciones dirigidas sobre el Tercer Mundo, con el apoyo de Thatcher, fueron a la par del programa militar que colocaba a Estados Unidos a la cabeza de la carrera armamentista. Desde el punto de vista ideolgico (confirmado con la prctica poltica) Ronald Reagan (al igual que Thatcher) entendan que el EB de los 50 y los 60 haba sido una subespecie del socialismo que tena el modelo de la URSS como objetivo fina, la poltica reaganiana se dirigi a socavar los principios del EB y de todo intromisin estatal en los asuntos de la sociedad. Se trat de un perodo de gran ofensiva contra las conquistas sociales de los trabajadores, as como para Thatcher fue una jugada decisiva la derrota de la huelga minera de 1984-85, para Reagan fue de gran importancia poltico estratgica la derrota de la huelga de los controladores ereos.
El fin del boom econmico de posguerra y el comienzo de una nueva ronda de crisis econmica a nivel mundial derivaba en la necesidad de reformular las polticas estatales y la relacin entre las organizaciones obreras y el gobierno. La poltica conservadora y liberal de Reagan encuentra identificacin en la obra de Milton Friedman, cuyos postulados tambin legitimaron la puesta en prctica de distintos proyectos en el contexto latinoamericano. Fuente 6 A partir del acceso de Roosevelt a la presidencia en marzo de 1933, Milton Friedman seala un cambio de rumbo en el que influencian intelectuales de la Universidad de Columbia. Por entonces se pasa [...] de creer en la responsabilidad individual, el laissez faire y un Estado limitado y descentralizado , a defender la responsabilidad
colectiva y la existencia de una administracin centralizada poderosa. Crean que era funcin del gobierno proteger a los individuos de las vicisitudes de la fortuna y controlar el funcionamiento de la economa en nombre del inters general aun cuando dicho control significara que la propiedad y el funcionamiento de los medios de produccin estaban en manos del gobierno[...] La seguridad desde la cuna a la tumba, se convierte en parte de los pilares de la nueva poltica econmica. La Segunda guerra reforz los presupuestos gubernamentales masivos y el control de la administracin de la vida econmica La eliminacin del desempleo, la vasta produccin de material de guerra que convirti a los Estados Unidos en el arsenal de la democracia y la victoria incondicional sobre Alemania y Japn, fueron otros tantos hitos interpretados por muchas personas como una demostracin de la capacidad del Estado para dirigir el sistema econmico de un modo ms
eficaz que el `capitalismo liberal [...]Pareca como si la planificacin econmica central fuera la onda del futuro. Este resultado fue calurosamente recibido por aquellos que lo consideraron como el alba de un mundo en abundancia, al que todos tendran acceso por igual. Otros, entre los que nos encontrbamos, que consideraban a este resultado como un giro hacia la tirana y la miseria, temieron su llegada[...]39 Friedman identifica la explosin de actividades pblicas con la presidencia de Lindon Jhonson en 1964. Se ampliaron los programas del tipo de New Deal sobre seguridad social, seguro de desempleo , programas de cuidados mdicos como Medicare y Medicaid, planes de viviendas pblicas [...]El Departamento de Salud, Educacin y Bienestar [SEB] , creado en 1953 para aunar las desperdigadas iniciativas del bienestar , empez con un presupuesto de dos millones de dlares , cantidad inferior al cinco por ciento de los gastos de defensa nacional. Veinticinco aos ms tarde, en 1978, aqu ascenda a... una vez y media ms que el gasto total del ejrcito, la armada y la fuerza area de los Estados Unidos[...] Nadie puede discutir dos fenmenos aparentemente contradictorios: la amplia insatisfaccin por los resultados de esta explosin producida en las actividades de bienestar y la presin constante para aumentar estas prestaciones[...] Los fracasos se atribuyen a la tacaera del Congreso a la hora de destinar los fondos, y se resuelven[...]con una demanda de programas an mayores.40
Friedman recuerda que en 1881 se public una novela, Looking Backward, de Edward Bellamy, un personaje se duerme en 1887 y se despierta en el ao 2000 , encontrando un mundo diferente donde exista la promesa de seguridad de la cuna a la tumba. Ningn hombre se cuida ya del maana, bien para si como para sus hijos, ya que el Estado garantiza el alimento, la educacin y el mantenimiento confortables de los ciudadanos de la cuna a la tumba Friedman, M. op. cit. pp133-135.
40
39
Friedman M. op.cit., pp 133-141
En su obra Friedman hace una revisin cronolgica de lo que para l sera una poltica que comenz con buenas intenciones , pero que demostr tener psimos resultados. A la vista quedan sus propuestas de derrumbe del Estado de Bienestar como violador de las libertades individuales.El sistema de la Seguridad Social y la proteccin al desempleo fueron creados a lo largo de la dcada de los aos treinta a fin de que la clase trabajadora pudiera sufragar los gastos de su propio retiro y los periodos temporales de desempleo, en vez de convertirse en objetos de asistencia pblica[...] Examinemos el prrafo que apareci aos tras ao hasta 1977 en los millones de ejemplares de un folleto sin firma del SEB, titulado Su Seguridad Social: `La idea bsica de la Seguridad Social es sencilla: durante los aos de vida laboral los trabajadores , sus empresarios y los autnomos contribuyen mediante pagos a la Seguridad Social, invertidos en fondos especiales de depsito. Cuando se dejan de percibir ingresos o stos se reducen porque el trabajador se retira , queda incapacitado o muere, l o las personas a su cargo reciben unos pagos mensuales en efectivo para reemplazar una parte de los ingresos que la familia ha perdido[...]Los impuestos de la Seguridad Social sobre los salarios se llaman `contribuciones[...] Lo que nueve de cada diez trabajadores estn haciendo en la actualidad es pagar impuestos para financiar los pagos a otras personas que no trabajan. El trabajador individual no est `consiguiendo proteccin para s y para su familia en el sentido de que una persona, por contribuir a un sistema privado de pensiones, est `obteniendo su propia proteccin[...] Este sistema es denunciado como irrealizable debido a la multiplicacin infinita de miembros que pretenden acceder al beneficio, el carcter forzoso y la desigualdad social que encierra.
Los problemas financieros a largo plazo de la Seguridad Social se derivan de un solo hecho: el nmero de individuos que recibe pagos del sistema ha aumentado y continuar creciendo a un ritmo mayor que la cifra de trabajadores cuyos salarios pueden estar sujetos a imposicin para financiar esos pagos. En 1950 , por cada perceptor haba 17 trabajadores; en 1970 , slo tres; a principios del siglo XXI, si contina la tendencia actual, habr dos en el mejor de los casos[...] Los jvenes mantienen a sus padres o a otros parientes en su vejez[...]La responsabilidad moral es una cuestin individual, no social. Los hijos ayudaban a sus padres por amor u obediencia. Ahora contribuyen al sostn de los padres de alguna otra persona por obligacin o por temor. [...]la Seguridad Social implica tambin un traspaso de los menos ricos a los ms ricos... Los muchachos procedentes de familias pobres tienden a empezar a trabajar y a empezar a pagar impuestos sobre los salariosa una edad relativamente temprana. En el otro extremo vital, las personas cuyos ingresos son ms bajos, tiene un periodo de vida ms corto que otras con ingresos ms altos[...]los pobres tienden a pagar impuestos durante ms aos y a percibir beneficios durante menos tiempo que los ricos, todo en nombre de la ayuda a los pobres!
41
Para Friedman el estado de bienestar encierra una contradiccin [...]Al comienzo de la nueva era todo pareca bien. Los individuos que haban de beneficiarse eran pocos ,y los contribuyentes que podan financiar dichos programas, muchos, de modo que cada uno pagaba una pequea cantidad que proporcionaba beneficios significativos a unos pocos que los necesitaban. En cuanto aumentaron los programas de bienestar, las cosas cambiaron. En la actualidad, todos nosotros estamos financiando unos programas con un bolsillo, para recibir dinero- o algo que el dinero podra comprar- en el otro.
Desde esta perspectiva los programas de bienestar se asemejan al gasto que una persona realiza en su beneficio con el dinero de otro, entonces la persona no se ve incentivada a reducir el importe gastado, pero s a conseguir el mayor beneficio. Tambin se asemeja a una situacin en la que una persona gasta el dinero de otra en beneficio de un tercero. [...]Slo la bondad humana, y no el estmulo mucho ms fuerte y dependiente del inters propio, asegura que dichos burcratas utilizarn el dinero del modo ms beneficioso posible para los receptores[...] el empleo de la fuerza est en la base misma del estado de
bienestar[...]Esta es tambin la razn por la que el estado de bienestar amenaza nuestra libertad de un modo tan serio.42 Fuente 7 (creo que tendremos que buscar algunos ndices que reflejen la situacin de los trabajadores entre 1980 y 1988) Esta presentacin simplificada ha tenido el objetivo de brindar algunos instrumentos para el estudio del cambio poltico y social en un perodo en el que sobre un desarrollo capitalista centrado en la produccin industrial se abre paso una sociedad en la que el concepto de trabajo, los criterios de racionalidad administrativa y el rol del estado se han transformado sustancialmente. Seguramente fue Daniel Bell uno de los primeros en definir la constitucin de una sociedad postindustrial caracterizada por los siguientes elementos: (1) El paso de una economa productora de bienes a una economa de servicios, (2) una distribucin ocupacional con preeminencia de la clase profesional y tcnica,
41 42
Friedman,M. op.cit pp 148-153 Friedman op.cit pp161-170.
(3) la centralidad del conocimiento terico como fuente de innovacin y formulacin de polticas pblicas, (4) el control de la tecnologa y la evaluacin tecnolgica. (5) una tecnologa intelectual para la toma de decisiones.43 La esencia de esta otra gran transformacin no radica en que el conocimiento terico produzca capital sino que la informacin ha tomado el lugar del capital en el proceso productivo. As la produccin ha perdido en parte su antigua forma fsica, y debe entenderse no tanto como objeto sino como proceso, de modo que en las zonas ms desarrolladas se manifiesta un agudo contraste con el paisaje industrial del pasado. El caso paradigmtico es el de la ciudad de Nueva York, que desde mediados de la dcada del 50 se convirti en una economa monoproductora con omnipresencia de oficinas y construcciones lujosas que representan el lugar ganado por las actividades financieras. El contraste, sin embargo, no slo es diacrnico, sino que se proyecta en las nuevas formas de desigualdad que caracterizan al capitalismo ms desarrollado44. El problema que en esta seleccin est planteado por el texto de Galbraith tiene en la actualidad otras dimensiones y connotaciones, pero persiste, aunque las respuestas hayan sido buscadas, en los ltimos tiempos, en los seguidores de Friedman.
BIBLIOGRAFA
Bell, Daniel. Reflexiones al final de una era en Claves de razn prctica. Madrid,n 58, dic 1996, pp2-13. 44 Queda as de manifiesto que al existir pocos trabajos y mal pagados, millones de neoyorkinos son pobres, al ser pobres se acojen a los beneficios que pueda brindar el estado y este ve incrementado su gasto . La ciudad de Nueva York que tuvo la economa ms estable y diversificada entre 1890 y mediados de 1950 es desde una perspectiva una de las ciudades ms ricas, pero tambin la que tiene ms pobres y la menos diversificada
43
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Polanyi, Karl: La Gran Transformacin, FCE, Mxico, 1992 [1957].

transformaciones sociales que haba cobijado, precisamente, el EB5.

La crtica al laissez faire y el EB

liberales y democratacristianos han colaborado en la

El EB y sus mltiples inspiraciones

El EB para los historiadores

La crisis del Estado de Bienestar

Crticos disfuncional entre la

Relacin funcional entre un mercado Relacin generador de excedentes y

un poltica social de los gobiernos y el crecimiento econmico

Confianza en la planificacin y la Desconfianza racionalidad administrativa

institucional al que se percibe como ineficiente y delpilfarrador

Objetivo de estabilizar la democracia Crtica y mejorar su calidad

clientelstico que inhibe o retarda las reformas

Economa y poltica; capitalismo y democracia

relativamente de las demandas desagregadas de la sociedad civil.

Giddens, A: Ms all de la izquierda y la derecha, Ctedra, Madrid, 1996.

e ideolgica, la segunda pasa por alto la amplitud de la

La Historia, los textos, las fuentes

transportes areos, ferrocarriles, caucho, telfonos.

Fuente 2-Poblacin en EEUU 1860-1960 (porcentajes)

Galbraith, J.K op. cit . pp. 19-21

Galbraith , J.K. op.cit. pp.132-135

Galbraith J.K. op. cit pp.219-228

Crisis del Estado de Bienestar

Galbraith, J.K, op.cit, pp 272-292

Friedman M. op.cit., pp 133-141

Friedman,M. op.cit pp 148-153 Friedman op.cit pp161-170.

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