Elementos importantes que deben rescatarse de las Culturas Mayas, que existen, para ser implementadas dentro del

Currculum Acadmico del Nivel Superior. Estudiante de la Lic. En Pedagoga y Educacin Intercultural. Estudiante del octavo semestre. La civilizacin Maya habit una vasta regin ubicada geogrficamente en el territorio del sursureste de Mxico, especficamente en los cinco estados de Campeche, Chiapas (lugar donde se ubica la ciudad principal), Quintana Roo, Tabasco y Yucatn; y en los territorios de Amrica Central de los actuales Belice, Guatemala, Honduras y El Salvador, con una historia de aproximadamente 3000 aos. Durante ese largo tiempo, en ese territorio se hablaron cientos de dialectos que generan hoy cerca de 44 lenguas mayas diferentes. Hablar de los "Antiguos Mayas" es referirse a la historia de una de las culturas mesoamericanas precolombinas ms importantes, pues su legado cientfico y astronmico es mundial. Contrariamente a la creencia popular, la civilizacin Maya nunca "desapareci". Por lo menos, no por completo, pues sus descendientes an viven en la regin y muchos de ellos hablan alguno de los idiomas de la familia mayense. La riqusima literatura maya ilustra la vida de esta cultura. Obras como el Rabinal Ach, el Popol Vuh, El Chilam Balam son muestra de ello. Lo que s fue destruido con la conquista es el modelo de civilizacin que hasta la llegada de los primeros espaoles, haba generado milenios de historia. La Conquista espaola de los pueblos mayas se consum hasta 1697, con la toma de Tayasal, capital de los Mayas Itz y Zacpetn, capital de los Mayas Ko'woj en el Petn (actual Guatemala). El ltimo estado maya desapareci cuando Mxico ocup en 1901 su capital, Chan Santa Cruz, dando as fin a la Guerra de Castas. Los mayas hicieron grandes e impresionantes construcciones desde el Preclsico medio y grandes ciudades como Nakb, El Mirador, San Bartolo, Cival, localizadas en la Cuenca del Mirador, en el norte del Petn, y durante el Clsico, las conocidas ciudades de Tikal, Quirigu, (ambas las primeras en ser declacradas Patrimonio de la Humanidad por la Unesco, en 1979 y 1981 respectivamente) Palenque, Copn, Ro Azul, Calakmul, as como Ceibal, Cancun, Machaquil, Dos Pilas, Uaxactn, Altn Ha, Piedras Negras, y muchos otros sitios en el rea. Se puede clasificar como un imperio, pero no se sabe si al momento de colonizar impusieron su cultura o si fue un fruto de su organizacin en ciudades-estado independientes cuya base eran la agricultura y el comercio. Los monumentos ms notables son las pirmides que construyeron en sus centros religiosos, junto a los palacios de sus gobernantes y los palacios, lugares de gobierno y residencia de los nobles, siendo el mayor encontrado hasta ahora el de Cancun, en el sur del Petn, muchas de cuyas estructuras estaban decoradas con pinturas murales y adornos de estuco. Contrastes entre la ley maya comunitaria en Guatemala y la ley Internacional de los Derechos Humanos Antes, todo era bien ordenado, a travs del respeto. Pero ahora los jvenes preguntan porqu la vara? porqu el servicio?. Ellos slo piensan en la superacin personal. Por eso establecimos el Comit de Reglamento. Lo que queremos plasmar es la vivencia interna de aqu, de Chuculjuyup, y crear un reglamento general. Ponemos las consignas en forma escrita, dejando al lado algunas cosas obsoletas y adaptndonos a las circunstancias actuales. Queremos definir las normas de convivencia de este lugar ya que son ms apegadas a la realidad que en el caso de la con stitucin de la repblica. Esta es la explicacin que dieron las autoridades de la comunidad rural de Chuculjuyup cuando les pregunt por qu haban decidido escribir una constitucin para su comunidad. Yo estuve visitando esa comunidad como parte de un estudio ms extenso sobre polticas mayas en Guatemala, y tambin porque saba que las autoridades locales recientemente haban estado en conflicto con la Oficina Departamental de la Procuradura de los Derechos Humanos. La investigacin de este conflicto, junto con mis observaciones sobre el proceso de elaboracin de leyes que hasta ahora haban sido trasladadas slo oralmente a manera de rdenes (consignas), me dio una excelente oportunidad para explorar como los mayas perciben su propia comunidad y su ordenamiento. El propsito del presente artculo es analizar el contraste entre la organizacin comunitaria maya y el orden poltico estatal que se refleja en las leyes internacionales de derechos humanos y, a travs de esta aproximacin, examinar por qu las autoridades comunitarias mayas en Guatemala comnmente sostienen que la Constitucin nacional y los derechos humanos no concuerdan con las realidades locales. Chuculjuyup es uno de los 48 cantones comunales de Totonicapn, un municipio del occidente de Guatemala. Con cerca de 110,000 habitantes, es la quinta municipalidad ms grande del pas, y est localizada en el ncleo histrico de la mayoritaria poblacin indgena. Los mayas forman una slida mayora de residentes en cerca de 150 de las 331 municipalidades del pas. El otro grupo, el mestizo de lengua castellana (conocido en Guatemala como ladino), el cual domina, constituye menos del 10 por ciento de la poblacin de Totonicapn. Adems, mientras los ladinos viven en un compacto centro urbano que constituye apenas el 15% de la poblacin total del municipio; la abrumadora mayora de mayas viven en comunidades rurales como Chuculjuyup, con poblaciones de 1500 a 4000 habitantes. De esta manera, la divisin tnica entre mayas y ladinos es sistemticamente reforzada por los diversos contrastes sociales y econmicos entre las formas de vidas urbanas y rurales, la brecha entre modernidad y tradicin, as como diferentes niveles de integracin con el estado nacional guatemalteco, quizs particularmente en cuanto al uso del sistema educativo nacional y al sistema de justicia. Los mayas rurales de Totonicapn tuvieron menos acceso a la educacin y otros servicios modernos hasta finales de los setentas, y la mayora de esfuerzos de integracin nacional del estado fueron recibidos con gran escepticismo. Desde el punto de vista del Estado, un cantn es una subdivisin de la municipalidad y la unidad administrativa ms pequea de la repblica (algunas veces se les establece el estatus oficial de aldea). Sin embargo, esta perspectiva ignora la divisin tnica entre ladinos y mayas. Con la diferencia tnica en mente, en las reas mayas un cantn es una comunidad de indios o gente indgena, con un largo pasado como unidad social maya basada en un linaje. Como comunidades indgenas, la mayora de los cantones disfrutan de una autonoma de hecho que actualmente es ejercitada por un cuerpo poltico, popularmente conocido como la corporacin o las

autoridades. En trminos de legalidad derivada del Estado, sin embargo, el g obierno comunitario maya no es ms que una alcalda auxiliar dentro de la Repblica de Guatemala. Aunque es cierto que los Acuerdos de Paz, que formalmente pusieron fin a la guerra civil en 1996, y la ratificacin en 1995 del Convenio 169/89 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales, han jugado un papel fundamental en la apertura de un espacio para la manifestacin del multiculturalismo legal y cultural, en el nivel local la mayora de mayas contina considerando al Estado como un tipo de autoridad ajena. De manera similar las autoridades ladinas persisten en ver la costumbre maya como atrasada y deficiente cuando es comparada con los requisitos formales tanto legales como administrativos. Este tipo de imgenes de desaprobacin mutua estn ntimamente conectadas con la construccin en proceso de la brecha entre mayas y ladinos. Una deconstruccin de estas fronteras permitir por consiguiente examinar por qu y cmo la introduccin de las ideas de los derechos humanos a travs de instituciones como la Procuradura de los Derechos Humanos y la Misin de las Naciones Unidas en Guatemala (minugua) por lo general han tenido ms xito a nivel nacional que en las comunidades mayas. La actividad de la alcalda comunal como la mayora de las autoridades mayas prefieren denominarse a s mismas4 consiste de una serie de responsabilidades pblicas o servicios (kaxkol) que son obligatorios para todos los hombres casados de la comuni dad. Los hombres que prestan sus servicios son elegidos anualmente en una asamblea comunal y forman un equipo presidido por un Alcalde Comunal. Esta ltima figura es tambin conocida como Alcalde Auxiliar en su papel legalmente reconocido de representante lo cal del alcalde municipal. En el nivel municipal, los alcaldes comunales se renen regularmente con el alcalde municipal y generalmente actan como enlaces entre la burocracia guatemalteca y la comunidad indgena de la municipalidad en cuestin. En Totonicapn el grupo de alcaldes comunales se rene tambin sep aradamente conformando una institucin llamada los alcaldes comunales de los 48 cantones de Totonicapn. Esta entidad es la suprema autoridad indgena de la municipalidad, porque ella contina desarrollan do las funciones de su precursora, la Alcalda Indgena de Totonicapn. La Alcalda Indgena en Guatemala formalmente se refiere a una divisin ordinaria de la administracin municipal, encargada de los asuntos indgenas. Pero desde el punto de vista indgena, sta ha consistido en un nmero de responsabilidades obligatorias que son aportadas al Estado, de manera similar a la forma en que la participacin en las santas hermandades o cofradas era requerida por la Iglesia Catlica. Los cientficos sociales llamaron a ambas instituciones jerarquas mayas ya que ellos frecuentemente sobrepusieron y formaron un sistema interno nico de derecho fundamentado en la religin. En 1927, una larga tradicin de gobiernos separados para mayas y ladinos fue formalmente abolido, y desde 1944 los indgenas han participado como ciudadanos plenos, junto a los ladinos, en elecciones regulares para elegir las autoridades municipales. Sin embargo, en la mayora de municipalidades del altiplano, una tradicin dual ha continuado hasta la fecha, con un separado autogobierno comunal maya, aunque no sin ajustes e innovaciones. De esta manera los mayas de Guatemala viven bajo un sistema de gobierno dual, que los hace tanto ciudadanos guatemaltecos, como miembros de las pequeas comunidades polticas mayas. La Alcalda Indgena era controlada por una seleccin de ancianos (principales) de diferentes cantones de la municipalidad. Desde 1970 en adelante, el poder de los ancianos se fue debilitando paulatinamente porque su gobierno fue percibido como autoritario (a menudo ellos tuvieron que servir como comisionados militares), y no fueron capaces de llevar bienestar en forma de proyectos de desarrollo, y tambin porque las autoridades municipales en esa poca promovieron activamente una reforma de lo que los polticos ladinos consideraron un obstculo para el desarrollo. En Totonicapn ellos fueron reemplazados por la figura que hasta ese punto haba funcionado como el vnculo entre los ancianos y las autoridades del pueblo, el alcalde auxiliar. Incorporando un rango de nuevos servicios tales como las presidencias de varios comits de desarrollo del cantn, la institucin completa fue renovada en s misma y en algunos casos se procedi tambin a escribir constituciones. Pero entonces, como ahora, el gobierno maya de Totonicapn -y por esto yo entiendo las 48 pequeas alcaldas auxiliares o comunales de los cantones, as como Los Alcaldes de los 48 Cantones- est basado en una serie de normas que se especifican en una serie de rdenes (consignas). La suma total de las rdenes es, en efecto, la constitucin poltica de la comunidad maya de Totonicapn. Concretamente, las rdenes son manuales de trabajo para los diferentes servicios, manuales de procedimiento para el funcionamiento de las alcaldas comunales, un cuerpo social y moralmente definido de conocimientos o sabidura sobre cmo hacer para resolver los conflictos y ordenar correctamente la sociedad, y consejos generales sobre los retos de la poltica actual que enfrenta el cantn en su relacin con los cantones vecinos y las autoridades nacionales. Las rdenes son transferidas de los titulares a las nuevas autoridades durante un corto perodo de transicin al final del ao. La autonoma del cantn, como se practica a travs del mantenimiento de una forma de gobierno maya construida paralelamente a la legalidad del Estado, puede ser analizada como un sistema legislativo consuetudinario. Las desigualdades atentan contra el desarrollo humano El Informe Mundial de Desarrollo Humano 2005 seala que las desigualdades extremas inciden de manera muy directa en lo que la gente est en condiciones de ser y hacer; es decir, en las capacidades del ser humano. Por un lado, la desigualdad constituye una violacin esencial a los preceptos de justicia social y de igualdad que forman parte de la plataforma de valores que sustentan los Estados nacin modernos y de los regmenes polticos democrticos y que se recogen en la Carta Fundamental de los Derechos Humanos. Si bien en la actualidad las ideas sobre igualdad de derechos y de oportunidades estn cada vez ms extendidas y son cada vez ms aceptadas por la mayora de personas, de igual manera, tiene la percepcin de que no todas las desigualdades son injustas. Por ejemplo, si bien hay un entendimiento de que la desigualdad de ingreso es un producto inevitable de cualquier economa de mercado que funcione (aunque siga siendo tema de debate hasta qu punto es posible justificar dichas desigualdades), es mucho menos aceptable que las desigualdades de oportunidad fundadas en el gnero, la adscripcin tnica u otras circunstancias sobre las cuales los individuos no tienen mayor control, sean las que les condenen a la desventaja social, a la pobreza, muerte prematura, hambre, ignorancia o limitaciones en el ejercicio de sus derechos civiles y polticos.

Tambin hay implicaciones de orden pragmtico: las disparidades profundas basadas en la riqueza, la regin, el gnero y/o la adscripcin tnico-cultural, son perniciosas tanto para el crecimiento econmico como para la democracia misma y para la cohesin social. En Amrica Latina existe, desde hace unos veinte aos, una realidad muy particular: los regmenes democrticos coexisten con altos niveles de pobreza y desigualdad. Ello ha colocado a estas democracias en una encrucijada compleja, pues gran parte de sus ciudadanos valora el desarrollo por encima de la democracia e incluso le quitara su apoyo a un gobierno democrtico si ste fuera incapaz de resolver sus problemas econmicos. Esto significa que las desigualdades persistentes contribuyen a acentuar la vulnerabilidad de la democracia y la exponen a riesgos distintos y ms complejos que los tradicionales del golpe militar de Estado, que, por lo dems, tampoco han desaparecido totalmente. Las crisis polticas ocurridas en los ltimos aos en pases como Bolivia y Ecuador ponen de manifiesto las tensiones que se generan cuando se avanza en la construccin de la ciudadana poltica pero ella no se acompaa de adelantos similares en la consolidacin de la ciudadana civil y social, en particular, entre aquellos grupos de poblacin en situacin de mayor desventaja. La libertad cultural: necesaria pero no suficiente para impulsar el desarrollo humano en Guatemala Los planteamientos como el de la libertad cultural, el reconocimiento de los pueblos y sus derechos especficos, se basan en el respeto a la diferencia cultural y de identidades existente dentro de los Estados, que es el comn denominador de la situacin mundial en estos momentos. Sus planteamientos han mostrado los lmites que la idea de la nacin y de los derechos individuales ha tenido para tratar con la diversidad. Las medidas polticas que propone, en cuanto a los derechos culturales y participacin poltica de los grupos diferentes, supone un avance importante en cuanto a estas dimensiones de l a vida social y un paso fundamental para acabar con la discriminacin que sufren. Sin embargo, la presente edicin del Informe Nacional de Desarrollo Humano argumenta que el problema en Guatemala no es slo que un sector de la poblacin no pueda ejercer su libertad cultural, practicando su propia cultura, sino que adems, histricamente no han gozado y no gozan todava del mismo rango de derechos sociales, econmicos y polticos que el resto de sus compatriotas, por ser diferentes. En otras palabras, en el caso guatemalteco, la diferencia va unida a la exclusin social en unos trminos que no son reconocidos oficialmente ni aparecen en ninguna legislacin. Como en toda Latinoamrica, esa diferencia cultural es producto de un proceso histrico concreto, ligado a la exclusin en otras dimensiones, adems de la cultural. La dimensin socioeconmica es la ms evidente y hace que la variable tnica aparezca como una de las que generan ms asimetras en el IDH y en todos los anlisis que se hacen sobre la desigualdad en Guatemala y como se expone ampliamente en la parte II del presente Informe. Se requiere entonces, comprender las complejas interrelaciones existentes entre identidad, cultura, desigualdad y racismo. Para ello, hay que entender que lo tnico es una dimensin que se muestra en su forma ms clara y lacerante en la exclusin de los indgenas, pero que es algo que afecta a toda la sociedad, pues los principios de exclusin que esta diferencia justifica, son uno de los ilares sobre los que se ha constituido la sociedad guatemalteca a lo largo de la historia, como se expone en el captulo 2. Por otra parte, el reconocimiento de este hecho es motivo tambin del optimismo que el presente Informe quiere transmitir, pues implica que tambin existe la posibilidad de romper ese vnculo estrecho que se ha forjado con los siglos entre diversidad y desigualdad y catapultar as al pas a otra escala de desarrollo humano, a travs de contribuir al desarrollo de propuestas que garanticen a todas las personas, independientemente de su adscripcin tnica, una creciente ampliacin de libertades y opciones para vivir una vida digna, creativa y productiva.

Los actores sociales y sus propuestas El indigenismo, que lleg a Guatemala despus de 1945, parta de dos supuestos (no necesariamente antindgenas); uno, que es posible la incorporacin plena de la poblacin aborigen a los estndares de la cultura occidental. Otro, que la homogeneidad tnicocultural constituira un gran paso adelante en el desarrollo del conjunto de la sociedad. Las diversas polticas indigenistas y su fuerza fueron las primeras y ocurrieron en una ausencia permanente de otras propuestas, especialmente del lado de los sectores indgenas. Hoy da el contraste no puede ser mayor. Sobre todo despus de la firma de los Acuerdos de Paz se desarrolla un activismo que va en aumento y que hacia el 2005 tiene cuatro caractersticas: a) Crece de manera irregular, pero ascendente, la organizacin y la movilizacin de sectores indgenas. Primero fueron pequeos grupos, una lite intelectual y poltica; ahora se extiende al universo rural, en una proliferacin orgnica y un activismo donde participan cada vez ms las mujeres. La beligerancia indgena va recorriendo un camino, que va de la protesta a la propuesta, de la propuesta a la negociacin y de la negociacin a la participacin. b) Y junto a ello, y no necesariamente articulados con los mayas, aparecen tambin, instituciones, organizaciones y activismo no indgenas que, por motivos de solidaridad, simpata o reconocimiento intelectual, desarrollan acciones de denuncia y apoyo y ahora, de capacitacin, investigacin y divulgacin. La toma de posicin de sectores desprendidos de los grupos dominantes en labores de denuncia y/o apoyo, ha sucedido siempre a favor de los sectores considerados desvalidos. c) Sin embargo, pese a la magnitud de lo que est sucediendo, se est slo en el comienzo, tanto del lado del actor-gobierno como de los actores privados (con algunas excepciones). Se vive en un clima de formulaciones incompletas o insuficientemente explcitas sobre la percepcin de la diversidad, aun entre los actores interesados. Desde la poltica, abunda la retrica declarativa; desde la sociedad civil, una dbil toma de conciencia. As, pues, ms que mostrar propuestas concretas, stas se deducen de elementos que se rescatan de documentos que tienen elementos de diversas bases tericas o ideolgicas. La conclusin es que hasta ahora no existe una propuesta integrada, con fuerza intelectual y emprica sobre cmo alcanzar y como debe ser un Estado plural en una nacin multitnica . Para mostrar esta diversidad, se exponen las propuestas generadas desde diversos tipos de actores polticos con un grado de elaboracin conceptual. Empezamos por el Estado y las organizaciones indgenas, para luego centrarnos en algunos actores de la sociedad civil, personas y organizaciones, para terminar, por la mayora silenciosa de los guatemaltecos.

Las brechas intertnicas en la educacin Liberarse de la ignorancia y tener condiciones para realizar plenamente el potencial cognitivo es fundamental para alcanzar el desarrollo humano pues ello permite llenar la vida de significado; da, adems, la posibilidad de que las personas contribuyan ms efectivamente al crecimiento econmico, a la competitividad nacional, a la vida poltica del pas y al desarrollo de las ciencias, las artes y las culturas. La educacin tambin crea mejores condiciones para la toma decisiones por propia cuenta en todo asunto que le concierna e interese a la persona directamente y/o como integrante de un colectivo social. En su acepcin ms elemental, liberarse de la ignorancia remite a la posibilidad de que las personas sepan leer, escribir y realizar clculos numricos bsicos. Un segundo nivel lo constituye la posibilidad de contar con un nivel mnimo de escolaridad que permita un mejor manejo e interaccin con el entorno inmediato y mediato. Es por ello que los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, en materia educativa, se concentran en la necesidad de velar por que, para 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. El presente captulo examina los desafos que el pas enfrenta en la construccin de estas capacidades bsicas en un contexto multicultural, poniendo nfasis en aquellas que estn vinculadas con los ODM2 y en particular, con las oportunidades de acceso a los servicios pblicos de educacin que haran posible su cumplimiento. Un aspecto prioritario que se aborda es el relacionado con los cambios ocurridos en el comportamiento de las brechas intertnicas en educacin durante la ltima dcada (1994-2004). Se exploran tambin los esfuerzos que se han hecho a lo largo de este perodo para que la oferta pblica de servicios tenga mayor nivel de pertinencia cultural. La educacin media y superior Por otra parte, en lo que concierne a la educacin media, los lineamientos de poltica educativa 2005- 2008 destacan la universalizacin de la educacin monolinge, bilinge, bilinge e intercultural en el ciclo bsico con calidad, equidad y pertinencia. As tambin, indica que la interculturalidad es un eje que cruza cada una de las reas, procesos y resultados que propone el plan. No obstante, no especifica la manera en que la educacin bilinge y la interculturalidad se harn efectivas para este ciclo. En el caso de la educacin superior, sta sigue siendo de acceso sumamente limitado. El Censo 2002 reporta poco ms de 309 mil personas de ms de 20 aos que cuentan con algn ao aprobado de educacin superior. Al desagregar dicha informacin por rangos de edad, se observa, en la poblacin indgena, una proporcin ligeramente mayor de personas jvenes con educacin superior, lo cual sugiere que en las ltimas dcadas se dio una pequea ampliacin de oportunidades de acceso al nivel terciario de la educacin. Por otra parte, no se logr establecer, para el conjunto de las universidades nacionales pblica y privada la existencia de una visin compartida acerca de cmo la educacin superior nacional debiera responder a los desafos educativos que impone una sociedad multitnica. Aun cuando se reconoce la existencia de una diversidad de iniciativas universitarias en los mbitos de formacin de recurso humano, investigacin y extensin que apuntalan el desarrollo de capacidades en la poblacin indgena y de relaciones intertnicas ms incluyentes. (PUND)