Accountability, nueva institucionalidad y mejora escolar en Chile: ms all del cierre de escuelas

Gonzalo Muoz Noviembre, 2012

Agenda

Contexto: cambio institucional y nuevo

accountability en Chile

Agencia de Calidad: rol clave en este marco Desafos, riesgos y silencios a tener en
cuenta...

1. Contexto: cambio institucional y nuevo accountability en Chile

Contexto: un sistema educativo en movimiento...

Salto indito en oportunidades y condiciones de educabilidad

Resultados de aprendizaje comienzan a moverse

Descontento ciudadano con el sistema educativo

Qu explica esta paradoja?

Predominancia del mercado Crisis de la educacin pblica

Segregacin (de las ms altas del mundo)

Recursos insucientes y mal distribuidos (sistema de nanciamiento)

Dbiles capacidades en la base del sistema

nfasis de las polticas (sobre todo post movimiento estudiantil 2006)

Fortalecimiento del rol del estado: mayor regulacin y control Crecimiento importante de los recursos, sobre todo en ciertos contextos (SEP) Agenda de capacidades comienza a tomar fuerza lentamente: profesores, directivos Todo esto sin modicar estructura: modelo de nanciamiento, provisin mixta y mercado educacional

La crisis de un modelo de regulacin (o ms bien de NO regulacin)

Autonoma
Marco general Contratos por calidad Instruccin diferenciada

Control
Instruccin dirigida

Marco*general*

Contratos*por*calidad*

Necesidad de superar un modelo de accountability solo basado en el mercado y la eleccin de las familias...

Gobierno(central:( Establece* estndares*mnimos* de*operacin*y* comunicacin*de* resultados* Provee* informacin*al* mercado* Financia* *

Gobierno(central:((

Establece*estndares* mnimos*de*operacin,* comunicacin*de* resultados,*desempeo* y*evaluacin* Provee*informacin*al* mercado* Financia* Autoriza*y*revoca* concesiones*

& * Gobierno(central:(( &&

Instruccin*diferenciada*

Reino&Unido& Finlandia& E.E.U.U.&

Korea
Instruccin*dirigida* * Gobierno(central: ** Dene*modelo*de* instruccin* Establece*estndares* mnimos*de*operacin,* comunicacin*de* resultados,*desempeo,* evaluacin*y*acreditacin* del*personal** Provee*informacin*al* mercado* Financia*y*provee* servicios*acorde*al*modelo* (inc.*desarrollo*profesional)* Determina*can?dad*y* distribucin*de*escuelas* Evala*desempeo* estudian?l* Inspecciona* establecimientos*e* interviene*para*asegurar* conformidad*al*modelo*de* instruccin*

&

Escuelas:(( Denen*modelo** de*instruccin*y* evaluacin*

Mercado:** Determina*can?@ dad*y*distribucin*de* establecimientos* educa?vos*

*

Mercado:**

Determina*can?dad* y*distribucin*de* establecimientos* educa?vos* *

Establece*estndares* mnimos*de*operacin,**,* evaluacin*y*acreditacin*del* personal* Provee*informacin*al* mercado* Financia*y*provee*servicios* (inc.*desarrollo*profesional)* Determina*can?dad*y* distribucin*de* establecimientos*educa?vos* Evala*desempeo* estudian?l* Interviene*en* establecimientos* Escuelas:(( Denen*modelo*de* instruccin*

Accountability: a favor o en contra?

Sustantivamente implica jar la responsabilidad de las propias acciones y los resultados de dichas acciones (McMeekin, 2006) Proceso en que actores informan sobre el uso de recursos humanos, materiales y simblicos para el logro de objetivos que les conciernen. Confronta a actores con sus responsabilidades y con necesidad de responder frente a usuarios (Espnola y Claro, 2010)
Accountability en Chile?

2. Agencia de Calidad: rol clave en este nuevo marco

Un nuevo escenario institucional

Algunos pilares de este nuevo marco
- Funciones y responsabilidades mejor denidas - Sistema de aseguramiento: mucho ms que presin - Estndares de aprendizaje como eje central del sistema - Resultados con consecuencias para quienes forman parte del sistema

Agencia de calidad: cuatro funciones clave

El objeto de la Agencia ser evaluar y orientar el sistema educativo para que ste propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades educativas. (SNAC, Art. 10)

Evaluar calidad de los aprendizajes

Evaluar desempeo de establecimientos

Ordenar a los establecimientos

Informar al sistema escolar

Las principales novedades...

! Evaluar! La$Agencia$evala$otros$indicadores$de$calidad$ aprendizaje!y! otros!indicadores! de!calidad!

El$Simce$evala$estndares$de$aprendizaje$

SIMCE (creciente) + otros indicadores

Ordenar!a!los! establecimientos!!

Los$establecimientos$se$ordenan$por:$la$distribucin$en$los$ estndares$de$aprendizaje$y$los$otros$indicadores$de$calidad,$ tomando$en$cuenta$las$caractersAcas$de$los$alumnos $$

67% SIMCE, 33% otros indicadores, corregida por NSE

! Evaluar!ges8n! establecimientos! Se$entregan$orientaciones$de$mejora$$ y!sus! sostenedores!

Se$evala$a$los$establecimientos$en$base$a$los$estndares$ indicaAvos$de$desempeo$de$los$establecimientos$y$sus$ sostenedores$

Visitas evaluativas, con foco en orientar mejora

Informar!a!la! comunidad!

Se$informa$a$la$comunidad$de:$resultados$Simce,$otros$ indicadores$de$calidad,$ordenacin,$resultados$de$evaluacin$ de$la$gesAn$de$los$establecimientos$

Informacin a todos los actores del sistema

Ciclo de evaluacin y mejora en contexto Agencia (nivel escuela)

Otros indicadores de calidad

Evaluacin SIMCE

Clasicacin (anual)
Informacin a la comunidad Efecto en uso de recursos SEP

Cierre en caso de 4 aos de desempeo insuciente

Proceso de Mejora

Visita Evaluativa (periodicidad variable) Informacin a la comunidad Orientaciones de mejora

Apoyos

Planes de Mejoramiento Educativo

Puntos a favor de este nuevo marco institucional...

Funcin evaluativa especializada y que se separa de diseo e implementacin de polticas Ampliacin de indicadores de calidad educativa Produccin de informacin indita, til para el apoyo y generacin de capacidades Extensin de lgica SEP (y sus resultados favorables) a todo el sistema escolar

3. Desafos, riesgos y silencios a tener en cuenta...

SIMCE
Termmetro vs herramienta de mejora

En contexto de ampliacin indita en nuestra historia...

Ordenacin
Importancia de una responsabilizacin justa Herramienta clave para las polticas de apoyo
Indicador de Calidad/ Necesidades Educativas

Uso de la clasicacin: varios riesgos asociados Avance hacian mediciones de valor agregado
Bajo

Mediobajo

Medio

Medioalto

Alto

NSE de las Escuelas

Evaluacin de desempeo
Control vs orientacin para la mejora escolar

Clave: perl de evaluadores

Planes de mejoramiento: herramienta central

Sostenedores
Eslabn fundamental del sistema, con impacto evidente en la calidad

Riesgo de poner la mirada solamente en las escuelas...

el paso ms importante...

Agencia de calidad como motor de la mejora escolar

Hacia un sistema de accontability complejo

Ingredientes*de*un*sistema*de*accountability*
A*nivel*de*los* actores*que* movilizan*la*mejora* escolar* Metas*y*criterios*a* nivel*de*estudiantes,* escuelas*y*sostenedores*

Desarrollo*de* Capacidades*

Estndares*
devolucin*a*los* disFntos*niveles* del*sistema*

Recursos* nancieros*para* implementar*la* mejora*

Financiamiento* adecuado**

Informacin*

Autoridad*
Autonoma*y* atribuciones*para* rendir*cuentas*

Consecuencias*
efectos* asociados*al* cumplimiento*de* estndares*

Fuente:*adaptado*de*McMeekin,*2006**

Chile debiera comenzar a moverse hacia sistema mucho ms completo de rendicin de cuentas...

Finalmente...
Los procesos de reforma educativa basada en estndares se han traducido en un mayor nfasis en las pruebas, as como en las recompensas y sanciones, las que constituyen el fundamento de los sistemas de accountability. Estas estrategias han tenido consecuencias imprevistas que dicultan el acceso a la educacin para los estudiantes de bajo desempeo en vez de promoverlo. Las pruebas escolares aportan informacin para un sistema de rendicin de cuentas, pero no constituyen la esencia del sistema. Los estados en USA que han obtenido mejores resultados, se han focalizado en nociones ms amplias de la rendicin de cuentas, como la inversin en los conocimientos y las habilidades de los profesores, una organizacin escolar que apoye los aprendizajes de los docentes y estudiantes, y sistemas de evaluacin que promuevan la reforma curricular y la mejora docente

Darling-Hammond, 2004

Accountability, nueva institucionalidad y mejora escolar en Chile: ms all del cierre de escuelas
Gonzalo Muoz Noviembre, 2012