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RAPPORT DENQUETE PUBLIQUE RELATIVE AU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DE LA REGION ILE-DE-FRANCE

Enqute publique du 28 mars au 14 mai 2013 inclus

RAPPORT, AVIS ET CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DENQUTE


Septembre 2013

F. NAU : PRESIDENT C. MARETTE : MEMBRE J.Y. TAILLE : MEMBRE G. DAVENET : MEMBRE L. DUQUESNE : MEMBRE M. LINET : MEMBRE P. MILLARD : MEMBRE J.P. REDON : MEMBRE C. TRUCHOT :MEMBRE

Y. BARATTE : SUPPLEANT

P. PELATAN : SUPPLEANT

Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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SOMMAIRE
CHAPITRE I : GENERALITES ............................................................................................................................. 13 1.1 Prambule ............................................................................................................................................ 14 1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet .............................................................................. 15 1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du SDRIF.................................... 15 1.2.2 Lassociation avec lEtat ................................................................................................................. 16 1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma ............................................................................................ 16 1.2.4 Les compatibilits avec les autres documents PGRI, Schmas de services collectifs, SRCE, SRCAE, Chartes des PNR ..................................................................................................................................... 17 1.2.5 Le Grand Paris, la Territorialisation de loffre de logements (TOL), et la loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche ..................................................................................................................... 18 1.2.6 Le respect des servitudes dintrt gnral, des Projets dintrt gnral et des Oprations dintrt national (OIN) ......................................................................................................................................... 19 1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du SDRIF ......................................... 19 1.2.8 Les effets sur les plans rgionaux, les projets et les documents durbanisme locaux ....................... 20 1.2.9 Lenqute publique ........................................................................................................................ 21 1.3 Lobjet de la prsente enqute............................................................................................................... 24 CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DILE -DE-FRANCE ................ 25 2.1 Introduction ............................................................................................................................................. 27 2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale ................................................................................................................. 27 2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs................................................................................ 29 2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et environnementale de lIle-de-France. ....... 29 2.3.2 Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030 ................................................................................ 31 2.3.3 Amliorer la vie quotidienne des Franciliens................................................................................... 34 2.3.4 Consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France ...................................................... 37 2.3.5 Les Territoires dintrt mtropolitain (TIM) .................................................................................. 41 2.4 Fascicule 3 et 3 bis Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) .................................................................................................................................... 52 2.4.1 Relier et structurer......................................................................................................................... 53 2.4.2 Polariser et quilibrer..................................................................................................................... 54 2.4.3 Prserver et valoriser ..................................................................................................................... 57 2.5 Fascicule 4 : valuation environnementale............................................................................................. 59 2.5.1 L'tat initial et tendanciel de l'environnement................................................................................ 59 2.5.2 L'analyse des incidences................................................................................................................. 59 2.5.3 La justification des choix ................................................................................................................ 60 2.5.4 Les principaux lments de lvaluation environnementale ............................................................ 60 2.6 Fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre...................................................................................... 61 CHAPITRE III : AVIS DE LETAT, DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) ET DE LAUTORITE ENVIRONNEMENTALE .................................................................................................................................... 63 3.1 Avis de lEtat ......................................................................................................................................... 65 3.1.1 La note denjeux de lEtat ............................................................................................................... 65 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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3.1.2 Lavis de lEtat ................................................................................................................................ 65 3.2 Avis des personnes publiques associes (PPA) ........................................................................................ 67 3.2.1 Lavis du Conseil Economique et Social (CESER) .............................................................................. 67 3.2.2 Lavis du Conseil de Paris................................................................................................................ 72 3.2.3 Lavis du Conseil gnral de Seine-et-Marne................................................................................... 74 3.2.4 Lavis du Conseil gnral des Yvelines............................................................................................. 82 3.2.5 Lavis du Conseil gnral de lEssonne ............................................................................................ 85 3.2.6 Lavis du Conseil gnral des Hauts-de-Seine.................................................................................. 90 3.2.7 Lavis du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis................................................................................ 94 3.2.8 Lavis du Conseil gnral du Val-de-Marne ..................................................................................... 97 3.2.9 Lavis du Conseil gnral du Val dOise ......................................................................................... 105 3.2.10 Lavis des Chambres de commerce et dindustrie........................................................................ 108 3.2.11 Lavis des Chambres dagriculture .............................................................................................. 112 3.2.12 Lavis des Chambres de mtiers et dartisanat ............................................................................ 114 3.3 Lavis de lAutorit environnementale (Ae)........................................................................................... 118 Synthse de lavis ................................................................................................................................. 118 Avis dtaill .......................................................................................................................................... 119 1 Contexte de prparation du projet de SDRIF et enjeux environnementaux ......................................... 120 2 Analyse de lvaluation environnementale, et de la prise en compte des enjeux environnement aux par le SDRIF ................................................................................................................................................ 123 CHAPITRE IV: ORGANISATION DE LENQUTE PUBLIQUE .............................................................................. 141 4.1 La dsignation de la commission denqute ......................................................................................... 143 4.2 La mise en place de la commission....................................................................................................... 143 4.3 La prparation de l'enqute................................................................................................................. 143 4.4 Larrt d'organisation de l'enqute .................................................................................................... 144 4.4.1 Le sige de l'enqute ................................................................................................................... 144 4.4.2 Les lieux denqute ...................................................................................................................... 144 4.5 Le dossier d'enqute............................................................................................................................ 145 4.5.1 La composition du dossier d'enqute ........................................................................................... 145 4.5.2 La consultation du dossier ............................................................................................................ 146 4.6 La dure de l'enqute publique ............................................................................................................ 146 4.7 Les permanences................................................................................................................................. 146 4.7.1 Lorganisation des permanences .................................................................................................. 146 4.7.2 Les dates des permanences.......................................................................................................... 146 CHAPITRE V : DEROULEMENT DE LENQUTE PUBLIQUE .............................................................................. 149 5.1 Linformation du public ....................................................................................................................... 151 5.1.1 Les mesures de publicit lgales................................................................................................... 151 5.1.2 Les mesures d'information complmentaires ............................................................................... 152 5.2 Les mesures complmentaires dcides en cours d'enqute ................................................................. 153 5.3 La prolongation de l'enqute ............................................................................................................... 153 5.4 Le droulement des permanences ....................................................................................................... 154 5.4.1 La mise en place des permanences............................................................................................... 154 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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5.4.2 En conclusion ............................................................................................................................... 156 5.5 La clture de l'enqute ........................................................................................................................ 157 5.6 Le recueil des registres d'enqute, des observations dposes par internet et par courrier.................... 157 5.7 Commentaires de la commission sur le droulement de l'enqute ........................................................ 157 5.7.1 Au niveau de l'information ........................................................................................................... 157 5.7.2 Au niveau du site ddi l'enqute publique ............................................................................... 158 5.7.3 Au niveau du dossier d'enqute ................................................................................................... 158 5.7.4 Au niveau des lieux denqute...................................................................................................... 158 5.7.5 Les entretiens avec les lus .......................................................................................................... 159 5.7.6 Les interlocuteurs de la commission ............................................................................................. 159 5.7.7 Les runions de la commission ..................................................................................................... 159 CHAPITRE VI : EXAMEN DES OBSERVATIONS DU PUBLIC .............................................................................. 161 6.1 La mthode de recueil et danalyse des observations ........................................................................... 162 6.1.1 Les observations recueillies .......................................................................................................... 162 6.1.2 La mthode.................................................................................................................................. 162 6.1.3 Les thmes .................................................................................................................................. 162 6.2 Les ptitions ........................................................................................................................................ 163 6.3 Les avis globaux exprims ................................................................................................................... 164 6.4 Les observations dposes sur le registre dmatrialis ouvert sur le site ddi au projet ..................... 164 6.4.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 164 6.4.2 Le tableau densemble des observations dposes sur le registre dmatrialis ........................... 164 6.4.3 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 166 6.4.4 Lordre des thmes par zone gographique .................................................................................. 166 6.4.5 Lordre des thmes selon les diffrents publics............................................................................. 167 6.5 Les observations inscrites dans les registres des lieux denqute .......................................................... 167 6.5.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 168 6.5.2 Le tableau densemble des observations dposes sur les lieux denqute ................................... 168 6.5.3 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 170 6.6 Les observations adresses par courrier au Prsident de la commission denqute ............................... 171 6.6.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 171 6.6.2 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 171 6.6.3 Le tableau densemble des observations dposes par courrier .................................................... 171 6.6.4 Lordre des thmes selon les diffrents publics............................................................................. 173 6.7 La rcapitulation des observations ...................................................................................................... 173 6.7.1 Les auteurs des observations ....................................................................................................... 174 6.7.2 La rpartition gographique des observations .............................................................................. 174 6.7.3 Le tableau densemble des observations ...................................................................................... 174 6.8 Conclusion gnrale ............................................................................................................................ 176 CHAPITRE VII : ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC ............................................................................. 177 7.1 Prsentation gnrale ......................................................................................................................... 179 7.2 Thme 1 : Lisibilit appropriation ...................................................................................................... 180 7.2.1 L'expression du public .................................................................................................................. 180 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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7.2.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 184 7.2.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 185 7.2.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 189 7.3 Thme 2 : Concertation ....................................................................................................................... 192 7.3.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 192 7.3.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 200 7.3.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 204 7.3.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 210 7.4 Thme 3.1: Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030..................................... 216 7.4.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 216 7.4.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 225 7.4.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion 234 7.4.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 250 7.5 Thme 3.2 : Gographie stratgique .................................................................................................... 257 7.5.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 257 7.5.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 279 7.5.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 285 7.5.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute ................................................ 310 7.6 Thme 3.3 : Densification .................................................................................................................... 319 7.6.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 319 7.6.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 330 7.6.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 341 7.6.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. .......................... 365 Les espaces ouverts ............................................................................................................................. 373 Introduction aux deux thmes suivants : 3.5 Les espaces agricoles et 3.6 Les espaces naturels . 373 7.7 Thme 3.5 : Espaces agricoles ............................................................................................................. 375 7.7.1 L'expression du public .................................................................................................................. 375 7.7.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 385 7.7.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 394 7.7.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. .......................... 404 7.8 Thme 3.6 : Espaces naturels............................................................................................................... 410 7.8.1 L'expression du public .................................................................................................................. 410 7.8.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 419 7.8.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 429 7.8.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 433 7.9 Thme 4 : Dveloppement conomique et social .................................................................................. 435 7.9.1 Lexpression du public .................................................................................................................. 435 7.9.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme .......................................................... 444 7.9.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ..... 459 7.9.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ........................... 470 7.10 Thme 5 : Transports et dplacements .............................................................................................. 474 7.10.1 L'expression du public ................................................................................................................ 474 7.10.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 488 7.10.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 505 7.10.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. ........................ 550 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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7.11 Thme 6: Logement et lhabitat ......................................................................................................... 556 7.11.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 556 7.11.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 563 7.11.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion. .. 569 7.11.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 577 7.12 Thme 7 : Cadre de vie ...................................................................................................................... 580 7.12.1 L'expression du public ................................................................................................................ 580 7.12.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 590 7.12.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 597 7.12.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 606 7.13 Thme 8 : Environnement .................................................................................................................. 611 7.13.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 611 7.13.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 623 7.13.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 629 7.13.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 649 7.14 Thme 9 : Dispositions rglementaires, compatibilit......................................................................... 655 7.14.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 655 7.14.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 662 7.14.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 665 7.14.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 678 7.15 Thme 10 : La gouvernance ............................................................................................................... 680 7.15.1 Lexpression du public ................................................................................................................ 680 7.15.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ........................................................ 690 7.15.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion ... 694 7.15.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme ......................... 704 7.16 Rcapitulation de lanalyse des observations ..................................................................................... 710 7.16.1 Le Mmoire en rponse de la Rgion.......................................................................................... 710 7.16.2 Principaux lments de conclusion de la commission pour lanalyse des observations ................ 713 Chapitre VIII : CONCLUSIONS ET AVIS DE LA COMMISSION DENQUETE ....................................................... 721 8.1 Prambule .......................................................................................................................................... 723 8.2 Lavis de la commission denqute sur le droulement de lenqute publique ....................................... 724 8.3 Lapprciation globale du projet .......................................................................................................... 726 8.3.1 Les obligations lgislatives et rglementaires ............................................................................... 726 8.3.2 La pertinence globale du projet .................................................................................................... 728 8.3.3 Les moyens de mise en uvre ..................................................................................................... 729 8.3.4 Lacceptabilit sociale du projet ................................................................................................... 730 8.3.5 En synthse ................................................................................................................................. 731 8.4 Lapprciation thmatique du projet.................................................................................................... 731 8.5 Lavis de la commission denqute ....................................................................................................... 737

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LISTE DES SIGLES UTIL ISS DANS LE RAPPORT D'ENQUTE


ADP Ae AEV AGRESTE ANRU AOL ALUR APUR ARD AUT AVAP BA217 CAMV CAPS CCIP CCIR CCRANT CDCEA CDEC CDG CDT CERLOG CESO CFE CGEDD CMA CPER CRMA CRSD CUIS DAC DGAC DPSO DRIEA DRIAAF DRIEE DUP EE EGT ENS EOLE EPA EPCI EPF GES Aroport de Paris Autorit environnementale Agence des espaces verts La statistique, l'valuation et la prospective agricole (site du Ministre de l'agriculture) Agence nationale pour la rnovation urbaine Autorit organisatrice du logement Accs au logement et un urbanisme rnov (projet de loi) Atelier parisien d'urbanisme Agence rgionale de dveloppement de Paris Ile-de-France Association des usagers de transports Aire de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine Base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge Communaut d'agglomration du Mont Valrien Communaut d'agglomration du plateau de Saclay Chambre de commerce et d'industrie de Paris Chambre de commerce et d'industrie rgionale Commission de concertation rgionale pour l'amnagement numrique du territoire Commission dpartementale de consommation des espaces agricoles Commission dpartementale d'quipement commercial Aroport Charles De Gaulle (Roissy) Contrat de dveloppement territorial Centre d'changes et de ressources sur la logistique Centre Essonne Seine Orge Cotisation foncire des entreprises Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable Chambre des mtiers et de l'artisanat Contrat de projet Etat-Rgion Chambre rgionale des mtiers et de l'artisanat Contrat de redynamisation des sites de dfense Centre universitaire interdisciplinaire de la sant Document d'amnagement commercial Direction gnrale de l'aviation civile Dfis, projet spatial rgional, objectifs (fascicule du projet SDRIF 2013) Direction rgionale et interdpartementale de l'quipement et de l'amnagement Direction rgionale et interdpartementale de l'alimentation, l'agriculture et la fort Direction rgionale et interdpartementale de l'environnement et de l'nergie Dclaration d'utilit publique Evaluation environnementale (fascicule du projet SDRIF 2013) Enqute globale des transports Espace naturel sensible ligne du rseau express rgional d'Ile-de-France (RER E) Etablissement public caractre administratif Etablissement public de coopration intercommunale Etablissement public foncier Gaz effet de serre

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GIP GPE GPSO ICU INRA IPHE IAU IDF LEMA LGV LMAP LME MEDEF MIN MOS OCEAN OIG OIN ONF OMS OR PAEN PAPI PDIPR PDUIF PEB PGRI PIB PIG PLD PLH PLU PME PMI PNR PNU PPEANP PPRN PPRT PRAD PREDAS PREDD PREDEC PREDMA PREDIF

Groupement d'intrt public Grand Paris express Communaut d'agglomration Grand Paris Seine Ouest Ilot de chaleur urbaine Institut national de la recherche agronomique Incubateur Ppinire Htel Entreprises Institut d'amnagement et d'urbanisme d'Ile-de-France Loi sur l'eau et les milieux aquatiques Ligne grande vitesse Loi de modernisation de l'agriculture et de la pche Loi de modernisation de l'conomie Mouvement des entreprises de France March d'intrt national Mode d'occupation du sol Observatoire de la consommation des espaces agricoles et naturels Organisation intergouvernementale Opration d'intrt national Office national des forts Organisation mondial de la sant Orientations rglementaires (fascicule du projet SDRIF 2013) Primtre de protection des espaces agricoles et naturels priurbains Programme d'actions de prvention contre les inondations Plan dpartemental des itinraires de promenade et de randonne Plan des dplacements urbains de l'Ile-de-France Plan d'exposition au bruit Plan de gestion des risques d'inondation Produit intrieur brut Projet d'intrt gnral Plafond lgal de densit Plan local de l'habitat Plan local d'urbanisme Petite et moyenne entreprise Petite et moyenne industrie Parc naturel rgional Parc naturel urbain Primtre de protection des espaces agricoles, naturels et priurbains Plan de prvention des risques naturels Plan de prvention des risques technologiques Plan rgional de l'agriculture durable Plan rgional de d'limination des dchets d'activits de soins Plan rgional d'limination des dchets dangereux Plan rgional d'limination des dchets de chantiers Plan rgional d'limination des dchets mnagers et assimils Plan rgional d'limination des dchets d'Ile-de-France

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PRES PRIF PRMD PRS R&D RCB RER RFF RTRA RTRS SAFER SAN SAU SCORAN SCAP SCOT SDAGE SDRIF SDT SGP SIG SMR SNIT SRCAE SRCE SRDEI SRIT SRU SSC SSCENR STIF TCSP TEM TER-UTI TGV THD TIM TOL TPE VSB ZAC ZAE ZAP ZNIEFF ZPNAF ZPPAUP

Ple de recherche et d'enseignement suprieur Primtre rgional d'intervention foncire Plan d'action rgional en faveur de la mobilit durable Plan rgional de la sant Recherche et dveloppement Redevance pour la cration de bureau Rseau express rgional Rseau ferr de France Rseau thmatique de recherches avances Rseau thmatiques de recherches et de soins Socit d'amnagement foncier et d'tablissement rural Syndicat d'agglomration nouvelle Surface agricole utile Stratgie de cohrence rgionale pour l'amnagement numrique Stratgie nationale de cration des aires de protection terrestre et mtropolitaine Schma de cohrence territoriale Schma directeur d'amnagement et de gestion de l'eau Schma directeur rgional de l'Ile-de-France Schma de dveloppement territorial Socit du Grand Paris Systme d'information gographique Site de maintenance et de remisage Schma national des infrastructures de transport Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie Schma rgional de cohrence cologique Stratgie rgionale de dveloppement conomique et d'innovation Schma rgional des infrastructures de transport Solidarit renouvellement urbain (loi du 13 dcembre 2000) Schma des services collectifs Schma des services collectifs des espaces naturels Socit de transports de l'Ile-de-France Transports en commun en site propre Territoire conomique majeur dispositif d'enqute sur le territoire (statistique, valuation, prospective) Train grande vitesse Trs haut dbit Territoire d'intrt mtropolitain Territorialisation de l'Offre de logements Trs petite entreprise Valle scientifique de la Bivre Zone d'amnagement concert Zone d'activit conomique Zone agricole protge Zone naturelle d'intrt cologique, faunistique et floristique Zone de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers Zone de protection du patrimoine, de l'architecture, de l'urbanisme et du paysage

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Liste des annexes et des pices jointes

Annexes
N1 N2 N3
Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies sur le registre dmatrialis ouvert sur le site Internet ddi l'enqute ; Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies sur les registres dposs dans les lieux denqute ; Grille de dpouillement et danalyse des observations recueillies dans les courriers adresss au Prsident de la commission denqute.

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Liste des pices jointes


Pice 1 Pice 2 Dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional portant arrt du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France; Dcision nE 12000018/75 du 27 dcembre 2012 de M. le Prsident du Tribunal Administratif de Paris, dsignant la commission denqute, charge de conduire lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Lettre en date du 8 fvrier 2013 du Prsident du Conseil rgional dIle -de- France aux Maires concerns par lorganisation de lenqute ; Arrt du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France n 13-15 en date du 25 fvrier 2013 prescrivant louverture de lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) du 24 mars 2013 au 30 avril 2013 inclus ; Premire insertion dans les journaux de lavis denqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Seconde insertion dans les journaux de lavis denqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Exemplaire dune des affiches annonant lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Recueil des contrles daffichage effectus Publilgal au cours de lenqute portant rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France ; Recueil des certificats daffichage concernant lenqute portant sur la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France adresss la Rgion Ile-de-France par les Maires, les prfectures et les sous prfectures, concerns par lorganisation de lenqute ; Liste des actions de communication dans la presse en complment des publications obligatoires ; Arrt rectificatif du Prsident du Conseil rgional dIle -de-France n 13-32 en date du 20 mars 2013, portant sur une modification de l'article 6 de l'arrt n13-15 du 25 fvrier 2013 ; Exemplaire dun des dpliants explicatifs sur le projet de SDRIF et sur l'enqute publique, mis disposition l'attention des citoyens dans les 29 lieux d'enqute ; Copie rduite de panneaux explicatifs sur le projet de SDRIF et sur l'enqute publique mis en place dans les 29 lieux denqute ; Brochure de synthse de prsentation du projet mise disposition l'attention des citoyens dans les 29 lieux d'enqute ; Copie dextraits du site Internet www.enqutespubliques.iledefrance.fr/sdrif ddi l'enqute publique ouverte du 28 mars au 14 mai 2013 inclus ; Dcision du 19 avril 2013 du Prsident de la commission denqute relative la prolongation de 2 semaines de la dure de lenqute ; Arrt de prolongation n 13-44, en date du 23 avril 2013, de M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France portant la clture de l'enqute publique au 14 mai 2013 inclus ;

Pice 3 Pice 4

Pice 5-1 Pice 5-2 Pice 6 Pice 7 Pice 8

Pice 9 Pice 10

Pice 11 Pice 12 Pice 13 Pice 14 Pice 15

Pice 16

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N E 12 000018/75 Pice 17 Lettre du Prsident du Conseil rgional dIle-de-France aux Maires concerns par lorganisation de lenqute en date du 26 avril 2013 les informant de la prolongation de lenqute ; Recueil de lensemble des registres des 29 lieux denqute concernant lenqute portant sur la rvision du SDRIF ; Dossier de lensemble des documents concernant lenqute portant rvision du SDRIF mis en place dans les 29 lieux denqute ; Recueil de lensemble des courriers adresss au Prsident de la commission denqute concernant lenqute portant sur la rvision du SDRIF ; Recueil de lensemble des documents concernant lenqute portant rvision du SDRIF relatifs au registre dmatrialis ; Lettre du 31 mai 2013 adresse par le Prsident de la commission denqute M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France valant Procs-verbal de synthse des observations, lui demandant de bien vouloir lui adresser un Mmoire en rponse lensemble de lexpression du public, des avis exprims par ltat, des personnes publiques associes et aux questions poses par la commission denqute sur les thmes retenus par la commission, envoyes au fur et mesure de leur laboration ; Lettre du 28 juin 2013 du Prsident de la commission denqute M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France prsentant une demande motive de dlai complmentaire pour la remise du Rapport et Conclusions Motives de la commission denqute en application de larticle R 123-19 du Code de lenvironnement ; Mmoire en rponse adress par le Prsident du Conseil rgional dIle -de-France la commission denqute en date du 19 juillet 2013.

Pice 18-1 Pice 18-2 Pice 19 Pice 20 Pice 21

Pice 22

Pice 23

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CHAPITRE I : GENERALITES

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1.1 Prambule
Le prsent rapport a t tabli par la commission denqute, compose de 9 membres titulaires et de 2 membres supplants, charge de mener lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF). Cette commission denqute a t dsigne par ordonnance de M. le Vice Prsident du Tribunal Administratif de Paris la demande de M. le Prsident du Conseil rgional dIle-deFrance, autorit organisatrice de lenqute. Les membres de la commission ont t choisis sur les listes daptitudes dpartementales de lIle-de-France, rvises annuellement. Il est rappel que le commissaire enquteur doit respecter des critres dthique et dobjectivit. Dans sa mission, le commissaire enquteur ne doit pas se comporter en expert, ni en juriste Il ne doit pas se prononcer sur le caractre lgal ou rglementaire, celui ci restant du ressort de la juridiction administrative comptente. Cependant, il peut et doit fournir les lments dinformations permettant lautorit juridictionnelle saisie dun ventuel recours contentieux dapprcier si la procdure prvue par les textes en vigueur a t respecte. Le rle du commissaire enquteur est dapprcier lacceptabilit sociale du projet soumis lenqute, de lanalyser de manire objective, puis de donner son avis motiv personnel. La pratique et la jurisprudence ont prcis ces lments. Sagissant de la conduite de lenqute, larrt du Conseil dEtat du 6 juin 2001 (N209588) prcise : Considrant qu'il rsulte des dispositions de l'article 4 de la loi du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de l'environnement que le prsident de la commission d'enqute doit conduire l'enqute de manire permettre au public de prendre une connaissance complte du projet et de prsenter ses apprciations, suggestions et contre-propositions ; qu'il doit se tenir la disposition des personnes ou des reprsentants d'associations qui demandent tre entendus, et que son rapport doit faire tat des contre-propositions produites au cours de l'enqute, ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage, notamment aux demandes de communication de documents qui lui ont t adresses. Sagissant de lavis que doit exprimer le commissaire enquteur, larrt du Conseil dEtat du 27 fvrier 1970 prcise : considrant quil rsulte des dispositions de larticle 8 du dcret du 6 juin 1959 que, si le commissaire enquteur doit examiner les observations consignes ou annexes au registre, il lui appartient dexprimer dans les conclusions de son rapport, son avis personnel; quil nest pas tenu, cette occasion de rpondre chacune des observations qui lui ont t soumises ni de se conformer ncessairement lopinion manifeste, mme unanimement, par les personnes ayant particip lenqute . La commission denqute sest efforce de travailler dans le strict respect des textes fixant sa mission et dfinissant les limites de ses pouvoirs.
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Cest ainsi qu partir des lments du dossier, des observations releves dans les registr es, des courriers adresss au Prsident de la commission d enqute, des divers entretiens conduits ou consultations opres, et prenant en considration sur chacun des thmes arrts par la commission, le mmoire en rponse labor par les Services de la Rgion Ilede-France, la commission denqute aprs en avoir dlibr, a rendu in-fine un avis personnel strictement apolitique et motiv, en toute conscience et en toute indpendance.

1.2 Lenvironnement juridique de lenqute et du projet


Le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) en vigueur, labor par les services de ltat, a t approuv par dcret du 26 avril 1994. Depuis cette approbation, de nombreuses dispositions institutionnelles, lgislatives et rglementaires sont intervenues pour modifier le contexte juridique.

1.2.1 Lvolution du contexte lgislatif et rglementaire de la rvision du SDRIF


La loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire a donn comptence la Rgion pour rviser le SDRIF en association avec ltat et en a prcis le contenu. La loi n 99-533 du 25 juin 1999 a complt la loi du 4 fvrier 1995 en ajoutant un objectif de dveloppement durable au SDRIF. Lordonnance n 2004-489 du 3 juin 2004, transposant la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative lvaluation des incidences de certains plans et programmes, prvoit notamment que le SDRIF comporte une valuation environnementale (article R 141-1 du Code de lurbanisme). La loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits des collectivits locales a introduit au Code de lurbanisme les articles L 141-1-1 et L 141-1-2 qui prvoient que le Conseil rgional soumet le SDRIF enqute publique. Sur linitiative du Conseil rgional dIle-de-France, via sa dlibration du 24 juin 2004, la procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t ouverte par dcret du 31 aot 2005. A lissue de lenqute publique ouverte du 15 octobre au 8 dcembre 2007 sur le projet de Schma Directeur arrt par le Conseil rgional, la commission denqute a rendu son rapport le 11 juin 2008, assorti dun avis favorable lunanimit. Le Conseil rgional a adopt par dlibration du 25 septembre 2008 un nouveau projet, ajust pour tenir compte des rsultats de lenqute publique. Le Prsident du Conseil rgional a ensuite transmis ce projet lEtat, en vue de son approbation par dcret en Conseil dEtat. Le Conseil dtat na pas pu rendre un avis favorable ce projet de dcret, compte tenu des changements importants des circonstances de droit et de fait intervenues depuis lengagement de la procdure de rvision, ncessitant de faire voluer le projet de SDRIF et de le soumettre de nouveau la consultation des personnes publiques associes et du public. Cette situation a entran le vote de la loi n 2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales dIle-de-France. Elle permet aux
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communes et leurs groupements de faire application de dispositions du projet de SDRIF adopt par le Conseil rgional en 2008, qui ne sont pas contraires la loi du Grand Paris, afin de pouvoir raliser certaines oprations damnagement bloques par le prolongement de lapplication du SDRIF de 1994. Cette application du projet de SDRIF de 200 8, par drogation larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme concernant les SCoT et les PLU, s'applique jusqu' la premire approbation d'un Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France suivant l'entre en vigueur de la loi et au plus tard jusquau 31 dcembre 2013. La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance par cette loi du 15 juin 2011 prcisant que le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 (relative au Grand Paris) vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-deFrance. Ce dcret n2011-1011 du 24 aot 2011 portant approbation du Schma d'ensemble du Rseau de transport public du Grand Paris a donc engag cette nouvelle procdure de rvision du SDRIF. Un nouveau projet de Schma donc t labor sur la base du socle du projet de SDRIF de 2008. Arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012, cest ce projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique.

1.2.2 Lassociation avec lEtat


Cette association est prcise par larticle L 141-1, premier alina, du Code de lurbanisme: La Rgion d'Ile-de-France labore en association avec l'Etat un schma directeur portant sur l'ensemble de cette rgion .

1.2.3 Les objectifs et le contenu du Schma


Dans larticle L 141-1, deuxime alina, sont donnes les grandes orientations du Schma Directeur et son objet: Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion . Larticle L 141-1, premire partie du quatrime alina, prcise que ce document durbanisme doit galement respecter les rgles gnrales damnagement et durbanisme caractre obligatoire du Code de lurbanisme, en particulier les principes gnraux des articles L 110 et L 121-1, ainsi que les servitudes dutilit publiques et les dispositions pour la ralisation de projets dintrt gnral : Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit respecter les rgles gnrales d'amnagement et d'urbanisme caractre obligatoire prvues au prsent livre ainsi que les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de Projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'Oprations d'intrt national . Dans larticle L 141-1, cinquime alina, le contenu du Schma est donn, il doit comprendre la destination gnrale des diffrentes parties du territoire, les moyens de protection de lenvironnement, les grandes infrastructures de transport et les extensions urbaines : Ce Schma dtermine notamment la destination gnrale de diffrentes parties du territoire, les moyens de protection et de mise en valeur de l'environnement, la localisation des
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grandes infrastructures de transport et des grands quipements. Il dtermine galement la localisation prfrentielle des extensions urbaines, ainsi que des activits industrielles, artisanales, agricoles, forestires et touristiques .

1.2.4 Les compatibilits avec les autres documents PGRI, Schmas de services collectifs, SRCE, SRCAE, Chartes des PNR
Larticle L 141-1, quatrime alina, du Code de lurbanisme indique que le projet doit tre compatible avec les plans de gestion des risques dinondations dfinis dans le Code de lenvironnement et fixe le dlai maximal de mise en conformit lorsque lapprobation du PGRI est postrieure lapprobation du SDRIF : Lorsqu'un Plan de gestion des risques d'inondation mentionn l'article L 566-7 du Code de l'environnement est approuv, le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit galement tre compatible avec les objectifs de gestion des risques d'inondation, les orientations fondamentales et les dispositions de ce plan dfinies en application des 1 et 3 du mme article L. 566-7. Lorsqu'un Plan de gestion des risques d'inondation est approuv aprs l'approbation du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, ce dernier doit, si ncessaire, tre rendu compatible dans un dlai de trois ans avec les lments mentionns la phrase prcdente . Dans la deuxime partie du quatrime alina, il est galement prvu la prise en compte des Schmas de service collectifs : Il doit galement prendre en compte les orientations des Schmas des services collectifs institus larticle 2 de la loi 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire et les Schmas sectoriels institus par le chapitre V du titre Ier de la mme loi . Le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE), labor conjointement entre ltat et le Conseil rgional, permet de crer et de prserver les continuits des trames vertes et bleues. Il doit tre pris en compte dans le SDRIF en application de larticle L 371-3 (premier alina du e) du Code de lenvironnement : Les collectivits territoriales et leurs groupements comptents en matire d'amnagement de l'espace ou d'urbanisme prennent en compte les Schmas rgionaux de cohrence cologique lors de l'laboration ou de la rvision de leurs documents d'amnagement de l'espace ou d'urbanisme . Le Schma rgional du climat, de lair et de lnergie (SRCAE), dfini dans larticle L 222-1 du Code de lenvironnement, fixe des orientations permettant dattnuer les effets du changement climatique, de rduire la pollution de lair en visant le respect des normes de qualit, et de valoriser par zone gographique le potentiel nergtique terrestre, renouvelable et de mise en uvre de techniques de rcuprations performantes. Ce document, labor conjointement par ltat et le Conseil rgional, doit tre pris en compte par le SDRIF. Les Parcs naturels rgionaux (PNR), dfinis par larticle L 333-1 du Code de lenvironnement, sont des territoires au patrimoine remarquable pour lesquels sont labors des projets de dveloppement durable dans le cadre dune Charte, approuve par dcret, qui dtermine les orientations de protection, de mise en valeur et de dveloppement de ces territoires. Le SDRIF doit tre compatible avec les Chartes des quatre PNR du territoire rgional.

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1.2.5 Le Grand Paris, la Territorialisation de loffre de logements (TOL), et la loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche
Le Grand Paris est dfini larticle 1 de la loi du 3 juin 2010 comme: un projet urbain, social et conomique dintrt national qui unit les grands territoires stratgiques de la rgion dIle-de-France, au premier rang desquels Paris et le cur de lagglomration parisienne, et promeut le dveloppement conomique durable, solidaire et crateur demplois de la rgion capitale. Il vise rduire les dsquilibres sociaux, territoriaux et fiscaux au bnfice de lensemble du territoire national . Ce projet prvoit la cration dun mtro de grande capacit desservant les zones stratgiques de la rgion. Il prvoit galement la cration dune zone naturelle, agricole et forestire dans le primtre de lopration dintrt national du plateau de Saclay. Pour le dveloppement de lurbanisation des secteurs concerns, il sappuie sur un nouvel outil, le Contrat de dveloppement territorial (CDT) pass entre ltat, dune part, et les Ccommunes ou les Etablissements publics de coopration intercommunale, dautre part. La loi du 3 juin 2010 prvoit que la ralisation des lignes du Grand Paris et les objectifs de ces contrats de dveloppement doivent tre pris en compte dans le projet de SDRIF. La loi du 15 janvier 2013 a invers les rapports entre le SDRIF et les CDT: dornavant, les CDT doivent prendre en compte le SDRIF. La Territorialisation de loffre de logements (TOL) : Le SDRIF doit permettre datteindre lobjectif fix par larticle 1 de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris qui vise une production de 70 000 logements par an gographiquement et socialement adapts en Ilede-France. Larticle 23 de cette mme loi prvoit que en rgion dIle-de-France, afin datteindre lobjectif fix larticle 1er de la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, le reprsentant de ltat dans la rgion dfinit, tous les trois ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans des primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis lobligation de raliser un Programme local de lhabitat. Le Comit rgional de lhabitat, les Ccommunes et les Etablissements publics comptents en matire de Programme local de lhabitat (PLH) concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable lexpiration dun dlai de trois mois compter de leur saisine. Les Programmes locaux de lhabitat tiennent compte des objectifs fixs au premier alina. Un bilan territoire par territoire de lavance de la ralisation des objectifs mentionns au premier alina est prsent chaque anne au Comit rgional de lhabitat . La loi de modernisation de lAgriculture et de la Pche du 27 juillet 2010 et son dcret dapplication du 16 fvrier 2011 ont instaur la Commission dpartementale de consommation des espaces agricoles (CDCEA) qui est consulte sur toute question relative la rgression des surfaces agricoles et sur les moyens de contribuer la limitation de la consommation despace agricole. Sa consultation est obligatoire lors de llaboration ou la rvision dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), dun Plan local durbanisme (PLU) et hors des primtres de SCoT approuv, sur les autorisations relatives aux projets de constructions, amnagements, installations et travaux ayant pour consquence une rduction des surfaces agricoles. Elle met un avis simple.
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Cette loi prvoit galement llaboration par chaque prfet de rgion dun Plan rgional de lagriculture durable (PRAD) qui fixera les grandes orientations de la politique agricole, agroalimentaire et agro-industrielle de ltat dans la rgion. La loi fixe un objectif de rduction au plan national de 50% du rythme de consommation des espaces agricoles par lurbanisation sur la priode 2010-2020.

1.2.6 Le respect des servitudes dintrt gnral, des Projets dintrt gnral et des Oprations dintrt national (OIN)
Larticle L 141-1, premire partie du quatrime alina, prvoit que Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France doit respecter les servitudes d'utilit publique affectant l'utilisation des sols et les dispositions ncessaires la mise en uvre de Projets d'intrt gnral relevant de l'tat et d'Oprations d'intrt national . Cette disposition sapplique aux oprations dintrt national et aux servitudes instaures pour la conservation du patrimoine, les forts de protection, les rserves naturelles nationales, les zones agricoles protges, les monuments historiques, les monuments naturels et les sites classs et inscrits, les espaces protgs ZPPAUP-AVAP, et les secteurs sauvegards. Elle sapplique galement aux servitudes relatives certaines ressources et quipements : infrastructures de transport et dlectricit, infrastructures de transport de gaz, infrastructures de transport dhydrocarbures liquides, rseaux de chaleur, servitudes aronautiques de dgagement, servitudes radio-lectriques de protection, Plans dexposition aux bruits (PEB). Cet article est respecter pour les servitudes relatives la salubrit et la scurit publique, aux zones exposes aux risques naturels, aux risques technologiques, au risque nuclaire, pour les sites et sols pollus. Il sapplique aussi aux infrastructures de transports : rseau routier, rseau ferr national, rseau fluvial, rseau du grand Paris, infrastructures ariennes.

1.2.7 La procdure dlaboration, de consultation et dapprobation du SDRIF


1.2.7.1 Llaboration Larticle L 141-1, sixime alina, prcise que pour llaboration de ce Schma, la Rgion doit recueillir des propositions des Conseils gnraux des dpartements de la rgion, des Chambres consulaires et du Conseil conomique et social pour l'laboration de ce Schma, le Conseil rgional recueille les propositions des conseils gnraux des dpartementaux intresss, du Conseil conomique, social et environnemental rgional et des Chambres consulaires. l'issue de cette laboration, le projet leur est soumis pour avis . Larticle L 141-1, septime alina, fixe les conditions pralables son adoption par le Conseil rgional, de lavis des personnes publiques associes et de lenqute publique : Avant son adoption par le Conseil rgional, le projet de Schma Directeur, assorti de l'avis des Conseils gnraux intresss, du Conseil conomique, social et environnemental rgional et des
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Chambres consulaires, est soumis enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de l'environnement . En application des articles R 121-10 et R 141-1 du Code de lurbanisme, Le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France fait l'objet d'une valuation environnementale dans les conditions dfinies par la section V du chapitre Ier du titre II du prsent livre . LAutorit environnementale (lAe) donne son avis sur ce projet de Schma en application des articles L 122-17 et R 122-17 du Code de lenvironnement. 1.2.7.2 Lautorit dapprobation Le huitime alina de larticle L 141-1 indique lautorit dapprobation de ce Schma : Le Schma Directeur est approuv par dcret en Conseil d'Etat . Le neuvime alina indique que la rvision est ouverte par dcret en Conseil dEtat. Dans le cas prcis, elle a t ouverte, par drogation cet alina, par le dcret du 24 aot 2011 portant approbation du Schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris. La loi du 15 juin 2011 prvoyait en effet que par drogation au neuvime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . 1.2.7.3 Lvaluation Le dixime alina de larticle L 141-1 prvoit quun bilan de son application sera dress dans les dix ans aprs son approbation au plus tard l'expiration d'un dlai de dix ans compter du dcret approuvant le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France, la Rgion procde une analyse des rsultats de son application, notamment du point de vue de l'environnement .

1.2.8 Les effets sur les plans rgionaux, les projets et les documents durbanisme locaux
Le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) et le Schma rgional des infrastructures de transports (SRIT) doivent tre compatibles avec le SDRIF. Larticle L 141-1, onzime alina, prcise les effets et les mises en comptabilit sur les SCoT, les PLU et les cartes communales: Les Schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de Schma de cohrence territoriale, les Plans locaux d'urbanisme, les Cartes communales ou les documents en tenant lieu doivent tre compatibles avec le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . En application de larticle L 111-1-1 du Code de lurbanisme, les SCoT et les PLU approuvs avant lapprobation du SDRIF devront tre rendu compatibles dans un dlai de trois ans. Pour lapplication du principe de constructibilit limite , larticle L 122-2 du Code de lurbanisme prcise que le SDRIF a valeur de SCoT pour les communes non couvertes par un SCoT. Pour tre dclare d'utilit publique, une opration ou, si une dclaration d'utilit publique n'est pas requise, la Dclaration de projet, doit tre compatible avec les dispositions du
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Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France. Si ce nest pas le cas, sa compatibilit doit tre examine au regard de larticle L 141-1-2 du Code de lurbanisme. Les dcisions dagrment pour la construction et lextension de locaux ou dinstallations affects des activits doivent, en application de larticle L 510-1 du Code de lurbanisme, tre compatibles avec le SDRIF.

1.2.9 Lenqute publique


Elle est conduite dans le respect du Code de lenvironnement, en particulier des articles L 123-1 L 123-19. 1.2.9.1 La prparation de lenqute Larticle L 123-1 du Code de lenvironnement prcise les objectifs de lenqute publique : L'enqute publique a pour objet d'assurer l'information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intrts des tiers lors de l'laboration des dcisions susceptibles d'affecter l'environnement mentionnes l'article L 123-2. Les observations et propositions recueillies au cours de l'enqute sont prises en considration par le matre d'ouvrage et par l'autorit comptente pour prendre la dcision . Larticle L 123-2 prcise que le projet de SDRIF est bien soumis enqute publique: Font l'objet d'une enqute publique soumise aux prescriptions du prsent chapitre pralablement leur autorisation, leur approbation ou leur adoption, les plans, schmas, programmes et autres documents de planification soumis une valuation environnementale. Larticle L 123-3 dsigne lautorit comptente pour ouvrir et organiser lenqute publique: L'enqute publique est ouverte et organise par l'autorit comptente pour prendre la dcision en vue de laquelle l'enqute est requise . Larticle L 123-9 fixe la dure minimale de lenqute et les conditions de sa prolongation: La dure de l'enqute publique ne peut tre infrieure trente jours. Par dcision motive, le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute peut prolonger l'enqute pour une dure maximale de trente jours, notamment lorsqu'il dcide d'organiser une runion d'information et d'change avec le public durant cette priode de prolongation de l'enqute . Larticle L 123-10 organise linformation pralable du public avant louverture de lenqute: I-Quinze jours au moins avant l'ouverture de l'enqute et durant celle-ci, l'autorit comptente pour ouvrir et organiser l'enqute informe le public: - de l'objet de l'enqute ; - de la ou des dcisions pouvant tre adoptes au terme de l'enqute et des autorits comptentes pour statuer ; - du nom et des qualits du commissaire enquteur ou des membres de la commission d'enqute, de la date d'ouverture, du lieu de l'enqute, de sa dure et de ses modalits ; - de l'existence d'une valuation environnementale, d'une tude d'impact ou, dfaut, d'un dossier comprenant les informations environnementales se rapportant l'objet de l'enqute, et du lieu o ces documents peuvent tre consults ;
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lorsqu'il a t mis, de l'existence de l'avis de l'autorit administrative de l'tat comptente en matire d'environnement mentionn aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code ou l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme, et le lieu o il peut tre consult.

II. L'information du public est assure par tous moyens appropris, selon l'importance et la nature du projet, plan ou programme, notamment par voie d'affichage sur les lieux concerns par l'enqute, par voie de publication locale ou par voie lectronique . Larticle L 123-11 prcise les modalits de communication du dossier aux demandeurs : nonobstant les dispositions du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal, le dossier d'enqute publique est communicable toute personne sur sa demande et ses frais, avant l'ouverture de l'enqute publique ou pendant celle-ci . Larticle L 123-12 prcise le contenu du dossier: Le dossier d'enqute publique comprend, outre l'tude d'impact ou l'valuation environnementale, lorsqu'elle est requise, les pices et avis exigs par les lgislations et rglementations applicables au projet, plan ou programme. Il comprend galement une note de prsentation non technique, dans la mesure o ces lments ne figurent pas dj au dossier requis au titre de la rglementation spcifique du projet . 1.2.9.2 La conduite de lenqute Larticle L 123-13 du Code de lenvironnement prcise comment le travail de la commission denqute doit tre organis: I. Le commissaire enquteur ou la commission d'enqute conduit l'enqute de manire permettre au public de disposer d'une information complte sur le projet, plan ou programme, et de participer effectivement au processus de dcision en lui permettant de prsenter ses observations et propositions. Dans les conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat, la participation du public peut s'effectuer par voie lectronique. II. Pendant l'enqute, le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute reoit le matre d'ouvrage de l'opration soumise l'enqute publique la demande de ce dernier. Il peut en outre : - recevoir toute information et, s'il estime que des documents sont utiles la bonne information du public, demander au matre d'ouvrage de communiquer ces documents au public ; - visiter les lieux concerns, l'exception des lieux d'habitation, aprs en avoir inform au pralable les propritaires et les occupants ; - entendre toutes les personnes concernes par le projet, plan ou programme qui en font la demande et convoquer toutes les personnes dont il juge l'audition utile ; - organiser, sous sa prsidence, toute runion d'information et d'change avec le public en prsence du matre d'ouvrage . Larticle L 123-14 pose les conditions pour prendre en compte des modifications substantielles au cours de lenqute ou aprs le dpt des conclusions de la commission denqute :

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I. Pendant l'enqute publique, si la personne responsable du projet, plan ou programme vis au I de l'article L 123-2 estime ncessaire d'apporter celui-ci des modifications substantielles, l'autorit comptente pour ouvrir et organiser l'enqute peut, aprs avoir entendu le commissaire enquteur ou le prsident de la commission d'enqute, suspendre l'enqute pendant une dure maximale de six mois. Cette possibilit de suspension ne peut tre utilise qu'une seule fois. Pendant ce dlai, le nouveau projet, plan ou programme, accompagn de l'tude d'impact ou du rapport environnemental intgrant ces modifications, est transmis pour avis l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement prvue, selon les cas, aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code, et l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme. A l'issue de ce dlai et aprs que le public a t inform des modifications apportes dans les conditions dfinies l'article L 123-10 du prsent Code, l'enqute est prolonge d'une dure d'au moins trente jours. II. Au vu des conclusions du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute, la personne responsable du projet, plan ou programme vis au I de l'article L 123-2 peut, si elle estime souhaitable d'apporter celui-ci des changements qui en modifient l'conomie gnrale, demander l'autorit organisatrice d'ouvrir une enqute complmentaire portant sur les avantages et inconvnients de ces modifications pour le projet et pour l'environnement. Dans le cas des projets d'infrastructures linaires, l'enqute complmentaire peut n'tre organise que sur les territoires concerns par la modification. Dans le cas d'enqute complmentaire, le point de dpart du dlai pour prendre la dcision aprs clture de l'enqute est report la date de clture de la seconde enqute. Avant l'ouverture de l'enqute publique complmentaire, le nouveau projet, plan ou programme, accompagn de l'tude d'impact ou du rapport environnemental intgrant ces modifications, est transmis pour avis l'autorit administrative de l'Etat comptente en matire d'environnement prvue, selon les cas, aux articles L 122-1 et L 122-7 du prsent Code et l'article L 121-12 du Code de l'urbanisme . 1.2.9.3 La remise du Rapport de la commission denqute Larticle L 123-15 prcise les dlais et les conditions de remise et de mise disposition du rapport de la commission denqute: Le commissaire enquteur ou la commission d'enqute rend son rapport et ses conclusions motives dans un dlai de trente jours compter de la fin de l'enqute. Si ce dlai ne peut tre respect, un dlai supplmentaire peut tre accord la demande du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute par l'autorit comptente pour organiser l'enqute, aprs avis du responsable du projet . Le rapport doit faire tat des contre-propositions qui ont t produites durant l'enqute ainsi que des rponses ventuelles du matre d'ouvrage. Le rapport et les conclusions motives sont rendus publics. Si, l'expiration du dlai prvu au premier alina, le commissaire enquteur ou la commission d'enqute n'a pas remis son rapport et ses conclusions motives, ni justifi d'un motif pour le dpassement du dlai, l'autorit comptente pour organiser l'enqute peut, avec l'accord du matre d'ouvrage et aprs une mise en demeure du commissaire enquteur ou de la commission d'enqute reste infructueuse, demander au Prsident du Tribunal administratif ou au conseiller qu'il dlgue, de dessaisir le commissaire enquteur ou la
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commission d'enqute, et de lui substituer son supplant, un nouveau commissaire enquteur ou une nouvelle commission d'enqute ; celui-ci doit, partir des rsultats de l'enqute, remettre le rapport et les conclusions motives dans un maximum de trente jours partir de sa nomination. Le nouveau commissaire enquteur ou la nouvelle commission d'enqute peut faire usage des prrogatives prvues par l'article L 123-13 .

1.3 Lobjet de la prsente enqute


Le procdure de rvision du SDRIF de 1994 engage en 2004 a conduit au projet arrt le 25 septembre 2008 par le Conseil rgional dIle-de-France aprs enqute publique. Cette procdure na pas abouti, le Conseil dEtat nayant pu donner un avis favorable au projet de dcret approuvant le projet de SDRIF. La procdure de rvision du SDRIF de 1994 a t relance, par drogation au neuvime alina de larticle L 141-1, par le dcret du 24 aot 2011 portant approbation du Schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris. La loi du 1 5 juin 2011 prvoyait en effet que par drogation au neuvime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, le dcret prvu au II de l'article 2 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 vaut nouvelle mise en rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France . Le Conseil rgional dIle-de-France a arrt le nouveau projet de rvision par dlibration du 25 octobre 2012. Cest ce nouveau projet qui fait lobjet de la prsente enqute publique. Cette rvision sinscrit dans le cadre du Code de lurbanisme, - notamment les articles L 1411, L 121-10 L 121-15, R 121-14 R 121-16 et R 141-1-, et dans le cadre du Code de lenvironnement , et, notamment ses articles L 122-4 L 122-11, ainsi que ses articles L 123-1 L 123-19, L 566-7 et R 123-1 R 123-27.

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CHAPITRE II: PRESENTATION DU PROJET DE REVISION DU SCHEMA DIRECTEUR DILE-DE-FRANCE

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2.1 Introduction
LEtat a port la connaissance de la Rgion en septembre 2011 les rgles de niveau national respecter, savoir : - les objectifs de gestion des risques en matire dinondations, - les Schmas de services collectifs (enseignement suprieur et recherche, culture, sant, information et communication, nergie, espaces naturels et ruraux, sport) ; - les orientations et les mesures des Chartes des Parcs naturels rgionaux. Le SDRIF doit prendre en compte le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). Les documents de planification et les dcisions devant tre compatibles avec le SDRIF et permettre sa mise en uvre sont les suivants: - le Plan de dplacements urbains dIle-de-France (PDUIF) dont lenqute publique sest droule en mme temps que celle du SDRIF, - le Schma rgional des infrastructures et des transports (SRIT), - les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et en leur absence, les plans locaux durbanisme (PLU) ou les documents durbanisme en tenant lieu. Le projet de SDRIF a t soumis lavis des personnes publiques associes: Conseils gnraux, Chambre rgionale des mtiers et de lartisanat, Chambre rgionale dagriculture, Chambre de commerce et dindustrie Paris Ile-de-France, Conseil conomique social et environnemental rgional. Il a donn lieu valuation environnementale. LAutorit environnementale, formation du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD), a donn son avis Le projet se prsente sous la forme de 5 fascicules intituls: 1. Vision rgionale ; 2. Dfis, projet spatial rgional et objectifs ; 3 Orientations rglementaires ; la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et sa dclinaison selon les 3 piliers du projet spatial rgional (3 bis) ; 4 Evaluation environnementale ; 5 Propositions pour la mise en uvre. Le contenu de ces 5 fascicules est synthtis ci-aprs.

2.2 Fascicule 1 : Vision rgionale


Dans ce premier fascicule, - qui nest pas au sens propre un document relevant juridiquement du dossier de SDRIF -, la Rgion expose le projet de socit quelle souhaite construire avec tous ses partenaires chance de 2030. Quatre chapitres composent ce document. Un premier chapitre intitul Vivre en Ile-de-France : une rgion au pluriel se fixe comme objectif de donner la parole aux Franciliens pour quils expriment leur perception et leur vision pour lIle-de-France de demain.
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Ceux-ci aspirent la fois plus despace mais aussi plus de proximit ; ils souhaitent disposer dune mobilit accrue et choisie ; pour profiter des nombreux atouts quils reconnaissent la rgion, ils demandent que celle-ci soit plus attractive et plus attentive leurs proccupations ; ils revendiquent, en outre, plus dquilibre, notamment, quant au rapprochement du logement avec toutes les autres ressources et plus de pluralit. Un environnement prserv et accueillant est aussi au centre de leurs proccupations. Enfin, ils souhaitent vivre dans des quartiers renouvels et familiers. Le second chapitre intitul Parcourir lIle-de-France : une rgion de toutes les diversits , aborde le thme des changes de toutes sortes avec lextrieur. On note la diversit des panoramas franciliens qui constitue une grande richesse pour cette rgion et lui donne une identit contraste et multiple. Lattention est galement appele sur la diversit des paysages o se ctoient de nombreuses compositions urbaines correspondant diffrents modes de vie. La nature et la ville sy opposent parfois, mais se compltent aussi souvent. Le thme de leau sous tous ses aspects doit tre trait. Un troisime chapitre est consacr lhistoire de ce territoire : jusquau XIXme sicle cest une rgion-capitale qui sesquisse progressivement. Au XXm e sicle, la puissance publique fixe une vritable politique damnagement du territoire. Il nest pas inutile de citer les diffrents documents de planification qui se sont succd avant le SDRIF dont il est question aujourdhui: - 1932-1941 : le Plan damnagement de la rgion parisienne (PARP) fait suite la crise de 1929 et va entraver la croissance dsordonne de la banlieue, il initie le rseau autoroutier que lon connait aujourdhui ; - 1960 : le Plan damnagement et dorganisation de la rgion (PADOG) a pour objectif de matriser lhypertrophie parisienne et limiter lextension de lagglomration ; cest la cration des grands ensembles ; - 1965-1976 : le Schma Directeur dAmnagement et dU rbanisme de la rgion de Paris (SDAU) en organisant le desserrement et le polycentrisme, initie, notamment, la cration de cinq villes nouvelles et de nouvelles infrastructures telles le RER ou laroport de Roissy ; - 1994 : le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF) affirme en lactualisant, le polycentrisme, corrige les disparits territoriales, achve le rseau autoroutier et introduit des rocades de transports ; - 2008 : le nouveau SDRIF prenant acte du protocole de Kyoto sur le changement climatique vise plus prcisment la structuration du dveloppement rgional par les transports collectifs. Celui-ci ne sera pas approuv ; - 2013 : le SDRIF dont le projet de rvision fait lobjet de la prsente enqute prend en compte la crise conomique mondiale actuelle et la gouvernance mtropolitaine et se fixe comme objectifs, notamment, de conforter lattractivit de la rgion Ile-deFrance, accompagner la conversion conomique et sociale, anticiper les mutations environnementales et agir pour une Ile-de-France plus solidaire. Enfin, dans un quatrime chapitre intitul agir pour le quotidien daujourdhui et de demain , les thmes suivants sont voqus: - la proximit o est exprime, notamment, la volont de parfaire un rseau de transport public devant concourir, encore plus, faciliter la mobilit des personnes et des marchandises, mais aussi complter le rseau routier en lui assurant une meilleure intgration environnementale ;
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la solidarit, avec laccent mis sur la cration dune offre urbaine qui doit faire la place toutes les fonctions de la ville et notamment la production de logements en panne depuis quelques annes ; lattractivit et linnovation : la place conomique de lIle-de-France doit tre conforte en sappuyant sur sa diversit ; une rponse la crise conomique est un enjeu fort en russissant la transition cologique. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication doivent trouver une place de choix par le dveloppement de rseaux performants ; sous les thmes de la soutenabilit et la robustesse est mis en avant la complmentarit entre ville et nature o le partage doit tre assur entre les atouts et la richesse de tous les territoires.

2.3 Fascicule 2 : Dfis, projet spatial rgional, objectifs


Ce fascicule exprime trs prcisment les ambitions damnagement et de d veloppement durables pour la rgion Ile-de-France. Il permet de rpondre aux enjeux soulevs et trouve sa traduction dans les orientations rglementaires du SDRIF et dans les politiques daccompagnement et partenariales pour sa mise en uvre qui font lob jet du fascicule 3 suivant. Ce fascicule 2 est organis en 5 chapitres, le premier expose les trois grands dfis pour une Ile-de-France plus solidaire, les trois suivants prsentent le modle de dveloppement et le projet spatial pour 2030 et sa traduction en grands objectifs ncessaires sa ralisation, le dernier prsente la logique des territoires dintrt mtropolitain.

2.3.1 Les dfis : favoriser la transition sociale, conomique et environnementale de lIle-de-France.


2.3.1.1 Agir pour une Ile-de-France plus solidaire La rgion Ile-de-France, comme la plupart des grandes mtropoles est marque par un brassage dmographique quil convient de valoriser. Elle connat un dficit des changes migratoires avec le reste du pays qui doivent tre mieux quilibrs pour renforcer lconomie rsidentielle et les emplois quelle gnre. La croissance de sa population qui devrait passer de 11,5 millions dhabitants aujourdhui un nombre compris entre 12,4 et 13,4 millions dici 2030, doit tre anticipe dans tous les domaines (ducation, formation, logement, cadre de vie). Des fractures territoriales et sociales doivent tre combattues. En effet les ingalits sociales manifestes contribuent vincer les mnages les plus modestes du cur de la mtropole. Les ingalits territoriales se cumulent ; les quipements publics sont concerns ainsi que les moyens de transports collectifs. Laccs au logement et aux services publics doit tre mieux garanti ; il faut construire massivement notamment des logements sociaux. La construction de logements est considre comme lun des plus grands enjeux auxquels le SDRIF doit rpondre. De fortes ingalits de sant sont repres et le SDRIF doit par sa vision transversale de lamnagement contribuer rpondre aux enjeux sanitaires.
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2.3.1.2 Anticiper les mutations environnementales Le SDRIF a un rle dterminant jouer dans lambitieuse transition cologique quil faut engager. Malgr un haut niveau de tertiarisation de son conomie (moins nergivore que lindustrie) et son caractre compact, la rgion voit augmenter ses missions de gaz effet de serre (GES) contrairement au reste du territoire national. Pour rpondre lenjeu plantaire de rduction des GES, lIle-de-France doit viser le facteur 4 avant 2050 (division par 4 des missions de tqCO2 entre 2005 et 2050). Ceci se traduit, notamment, par labandon du modle extensif, reposant sur ltalement et le dplacement automobile. La consommation et la dpendance nergtiques doivent tre rduites. Ceci passe, aussi, par le recours aux nergies renouvelables et locales, tout en transformant le cadre de vie pour y parvenir. Les espaces agricoles, boiss et naturels doivent tre valoriss en mme temps que le fonctionnement des cosystmes garanti. Afin de rduire la vulnrabilit de la rgion, il convient dopter pour un modle de dveloppement plus sobre en nergie et en ressources tout en maintenant la qualit et les possibilits dexploitation futures des ressources disponibles. Limpact prvisible des alas climatiques doit tre anticip. 2.3.1.3 Conforter lattractivit de lIle-de-France et accompagner la conversion cologique et sociale de lconomie. Lensemble du territoire national bnficie du dynamisme et du rayonnement de lIle-deFrance, mais ceux-ci sont cependant confronts un nouveau contexte : la mondialisation et aux dfis nergtiques sest ajoute une dstabilisation conomique dont les impacts sociaux sont lourds. Il convient de repenser les termes de la croissance pour jeter les bases dune performance durable et renforcer lIle-de-France dans son rle moteur pour lconomie franaise, europenne et internationale. Les atouts franciliens historiques sont lorigine dune partie importante des crations de richesses et demplois. Ils doivent tre renforcs dans une perspective de cohrence et de coopration accrue avec les rgions voisines, par exemple autour des ples de comptitivit en matire dinnovation, de recherche et denseignement suprieur. Les crations demplois doivent tre stimules ; un objectif ambitieux de 28 000 emplois par an suprieur la progression annuelle de 25 000 observe lors des 20 dernires annes peut tre fix. La diversification de lconomie et de linnovation peut permettre de surmonter les crises. Une transition doit tre engage vers un modle durable. Nourrir les Franciliens, tous et bien, est un vritable dfi malgr la situation exceptionnelle de lIle-de-France au cur dune grande rgion agricole. Les filires alimentaires de proximit constituent un enjeu durable.

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Les dynamiques conomiques territoriales sont rquilibrer, notamment celles concernant le dveloppement rciproque du logement et de lemploi. La population active de 5,6 millions dhabitant s est en augmentation constante ; pour autant linsertion sur le march de lemploi nest pas aise. La difficult se loger un cot abordable se traduit par un loignement, elle freine les mobilits rsidentielles et par l mme les mobilits professionnelles. Le projet Ile-de-France 2030, pour permettre une attractivit conomique globale, doit rpondre simultanment au dveloppement quantitatif et qualitatif de loffre de logement, aux conditions de mobilit et daccessibilit aux emplois et leur rpartition spatiale. Les effets dentrainement des ples demplois rgionaux sont maximiser. Un systme conomique francilien est concevoir lchelle du Bassin parisien. Le numrique constitue un moteur dinnovation, un levier de la croissance et du dveloppement durable. Cest un appui pour valoriser lintgralit du territoire.

2.3.2 Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030


2.3.2.1 Le modle francilien de dveloppement durable LIle-de-France doit mener conjointement les grandes transitions ncessaires (climatique, nergtique, dmographique, conomique, sociale).
2.3.2.1.1 Ce modle doit organiser le vivre ensemble dans le temps long

Une nouvelle page de la planification simpose. Quelques thmes forts orientent la rflexion : repenser les fondements spatialiss de lattractivit de lIle-de-France ; prparer plutt que prvoir ; conforter, complter, voire revisiter ; promouvoir une subsidiarit solidaire et quitable ; affirmer que tous les territoires sont contributifs ; encourager mais aussi interdire ; savoir grer les interfaces.
2.3.2.1.2 Une rponse globale est avance: une rgion mtropolitaine compacte, multipolaire et verte

La poursuite du polycentrisme inscrit dans les Schmas directeurs prcdents doit dsormais se faire sous une forme plus compacte, au sein de bassins de vie mieux hirarchiss, autour de ples urbains et favorisant la protection et la mise en valeur des espaces agricoles, boiss et naturels. Ainsi, il faut planifier la fois la proximit et le systme rgional. Les grands objectifs et les orientations fondamentales du Schma privilgient une complte rupture en matire durbanisme pour une ville dense et conome en nergie, une rponse ambitieuse la crise du logement, des choix historiques en matire de transports collectifs pour une nouvelle politique du systme rgional de transports, une approche renouvele du dveloppement conomique et de linnovation, des investissements dans de grandes polarits dactivits et demplois, laccs la formation, la sant dans tous les territoires, la prservation et la valorisation dun environnement de qualit garant de la sant des populations comme de lamnit des lieux de vie, enfin le rinvestissement de la Seine et de ses potentialits.
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La volont est fortement affirme dencourager la densification dans ses diffrente s dimensions : intensit, compacit, multipolarit. 2.3.2.2 Les trois piliers du projet spatial rgional
2.3.2.2.1 Relier-structurer : une mtropole plus connecte et plus durable

En 2030 le rseau de transports et de communication diversifi sera considrablement amlior. Grce aux aroports, aux nouvelles gares, lamlioration du rseau complet et aux lignes grande vitesse, il sera possible de se dplacer plus facilement contribuant une plus grande ouverture au niveau national et international. Le systme de transports sera mieux maill et mieux hirarchis : le mtro automatique du Grand Paris Express, le RER, le mtro, les tramways, rendront plus faciles les dplacements de banlieue banlieue. Ces nouvelles lignes de transports auront un impact sur lurbanisation : chaque infrastructure verra sa cration ou son volution saccompagner dun dveloppement urbain dense. De nouveaux changes samplifieront par le dveloppement de la communication numrique (nouveaux liens sociaux, conomiques, circu lation de linformation, nouvelles manires de travailler et dhabiter).
2.3.2.2.2 Polariser-quilibrer : une rgion diverse et attractive.

La rgion mtropolitaine aura volu de faon plus quilibre autour de bassins de vie dans la perspective dun quilibre habitat-emploi plus juste. Tous les espaces urbains auront un rle jouer, du cur de mtropole aux polarits des espaces ruraux. La multipolarit sera plus affirme notamment autour des gares des RER et du mtro automatique du Grand Paris Express. Lemploi devra tre dvelopp dans les territoires en assurant une diversit conomique. Des tissus urbains seront densifis pour une mixit urbaine renforce notamment sur des secteurs privilgis tels que les gares, les grandes zones mutables, les quartiers dgrads dhabitat social.
2.3.2.2.3 Prserver-valoriser : une rgion plus vivante et plus verte.

Une nouvelle relation doit prvaloir entre la ville et la nature permettant de mieux rpondre aux objectifs doubles de ville compacte et verte, dextens ions urbaines denses et de prservation des espaces ouverts. Les espaces ouverts seront valoriss dans le cadre dun systme rgional. Les continuits cologiques, un des lments constitutifs de la Trame verte et bleue, seront maintenues ou rtablies pour permettre la circulation des animaux et des espces vgtales. Les fronts urbains seront valoriss en limite urbaine ou en lisire pour matriser ltalement urbain.
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2.3.2.3 Les grands enjeux du projet spatial rgional


2.3.2.3.1 Le cur de la mtropole doit tre structur comme pice matresse du dveloppement rgional.

Il convient de soutenir le dynamisme des cooprations entre la capitale et ses voisins. Le projet spatial promeut une vision largie dun cur de mtropole jouant dans son ensemble un rle daccueil dmographique. Celui-l recle une part dterminante des facteurs dattractivit conomique et de rayonnement culturel et touristique de lIle-de-France. Il faut renforcer laccessibilit en transports collectifs et rquilibrer les bassins de vie autour de ples de dveloppement. Le cur de la mtropole contribuera au dfi de la construction de 70 000 logements par an. Ainsi sera favorise lintensit en valorisant la Trame verte et bleue.
2.3.2.3.2 Les grandes polarits entre cur de mtropole e t espace rural doivent tre confortes

Il faut imaginer un nouvel urbanisme linterface ville/nature sachant que la Ceinture verte rgionale, exceptionnelle pour une mtropole mondiale, est constitue de prs de 60% despaces ouverts (agricoles ou espaces verts et boiss). En mme temps il convient de dvelopper une agriculture priurbaine assurant en partie la gestion de ces espaces et profitant de la proximit de lagglomration pour organiser une valorisation des productions en circuit court.
2.3.2.3.3 Les atouts mtropolitains des territoires ruraux doivent tre rvls

Le renforcement des villes-centres permettra la structuration des bassins de vie, lieux privilgis deffort de construction de logements et daccueil dactivits, en rpondant lenjeu dune offre urbaine renforce et diversifie en termes dquipements et de services publics destination des habitants des territoires ruraux les plus fragiles. Le dveloppement urbain sera prioris autour des axes du rseau ferr; la croissance des bourgs, des villages et des hameaux, sera matrise au profit des villes. La densification des tissus btis existants devra porter sur les centres anciens des villages et sur les zones pavillonnaires ou dactivits de faon accrotre la mixit sociale. Lespace rural sera valoris dans toutes ces fonctions: gestion durable des ressources naturelles et de la biodiversit, contribution la qualit du cadre vie, production alimentaire, adaptation la crise nergtique, dynamisme conomique et touristique, cration de lien social. Les mutations des productions agricoles et agro-industrielles doivent tre anticipes. Si la vocation de production cralire doit videmment tre maintenue, les potentialits de lagriculture doivent aussi tre valorises en term es de filires conomiques cratrices demploi.
2.3.2.3.4 Le rseau fluvial doit devenir llment fdrateur de lamnagement rgional

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Celui-ci constitue un lien entre les territoires et les hommes ; cest un rservoir de biodiversit, un espace dagrment, de sport et de loisirs, et un corridor de transport pour les marchandises, les dplacements quotidiens et les touristes. Le fleuve sera valoris en tant que territoire dynamique et dchanges. Lintermodalit eau-fer-route sera privilgi pour crer un maillage dchanges efficaces entre les plateformes multimodales, les ports urbains et le reste du territoire. La ville devrait souvrir sur le fleuve en prservant ses fonctions cologiques et paysagres. Les projets damnagement devront rpondre aux doubles enjeux dinsertion urbaine et paysagre et de participation aux objectifs de continuit cologique.
2.3.2.3.5 Une nouvelle cohrence interrgionale doit tre promue

Le dveloppement des territoires interrgionaux sera polaris. La structuration polycentrique du Bassin parisien base sur une offre de transports collectifs adapte sera davantage affirme. Il convient denrayer les dynamismes de pertes de la population francilienne au profit des dpartements limitrophes. Une meilleure connexion au rseau ferr francilien doit tre offerte. Le nombre dactifs rsidant hors de lIle-de-France mais travaillant lintrieur na cess daugmenter. Loffre en transports collectifs reste souvent dficiente. Une meilleure complmentarit des offres de transport interrgional sera recherche. Laccessibilit aux hubs franciliens (aroports/TGV) sera garantie. Une organisation logistique globale doit tre pense. Notamment certains sites multimodaux vocation nationale et europenne, devront tre amnags l chelle du bassin parisien, en lien avec les grandes portes dentre maritimes et positionns sur les grands corridors de fret existants ou en projet.
2.3.2.3.6 Les Territoires dintrt mtropolitain (TIM) doivent tre affirms

Les TIM rvlent une chelle de rflexion infrargionale pour inciter les principaux acteurs de ces territoires partager une vision commune et solidaire. Ce sont des territoires singuliers constitutifs de la mtropole rgionale. Ils interagissent entre eux et fonctionnent en dynamique avec lensemble de lIle-de-France et souvent au-del. Ils constituent des chelles de territoire permettant la fois de contribuer au dveloppement francilien et dapporter une rponse locale aux enjeux rgionaux.

2.3.3 Amliorer la vie quotidienne des Franciliens


Il sagit l, de lun des deux objectifs transversaux que se fixe le SDRIF, le second, qui fait lobjet du chapitre suivant, tant lamlioration du fonctionnement mtropolitain de lIle-de -France. 2.3.3.1 Construire 70 000 logements par an et amliorer le parc existant pour rsoudre la crise du logement
2.3.3.1.1 Raliser un effort de construction sans prcdent

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Il sagit de rpondre aux besoins actuels de logements des mnages et anticiper leurs demandes futures. Cest une urgence absolue, sociale et conomique. Elle doit concerner non seulement les plus pauvres mais aussi les classes modestes et moyennes. La construction doit galement permettre le dveloppement de loffre de logements pour tudiants, en priorit caractre social et de logements adapts aux personnes ges et/ou handicapes.
2.3.3.1.2 Viser 30% de logements locatifs sociaux pour accroitre loffre de logements abordables et la mixit sociale

Il faut rtablir la fluidit de la chane du logement et recrer les conditions de la mobilit rsidentielle des mnages. La production de logements doit ainsi permettre de mieux rpondre aux ressources des mnages et intgrer un volant consquent de logements locatifs trs sociaux et sociaux.
2.3.3.1.3 Le parc de logements existants doit tre amlior et la rnovation urbaine des grands ensembles acclre

Les logements existants doivent sadapter aux volutions des modes de vie et la diversification des besoins en logements et permettre chacun de disposer dun logement aux normes de confort actuelles. Lamlioration global du parc doit tre le moyen de lutte contre le mal logement et ses effets ngatifs potentiels sur la sant.
2.3.3.1.4 Construire la ville sur la ville et renforcer les centralits

Entre rduction de ltalement urbain et besoins de logements, le choix dune densit matrise des ples urbains desservis par les transports simpose. La rpartition de la production de 70 000 logements par an implique ladhsion et la mobilisation de chaque territoire.
2.3.3.1.5 Une ambition forte en faveur de la densification des espaces dj urbaniss

A lhorizon 2030, laugmentation moyenne de la densit de ces espaces devrait passer de 70 79 logements/ha dans les quartiers de gares bien desservis par les transports collectifs, de 18 21 logements/ha dans les tissus plus diffus. 2.3.3.2 Crer 28 000 emplois par an et amliorer la mixit habitat/emploi
2.3.3.2.1 Crer 28 000 emplois constitue un objectif ambitieux pour lutter contre le chmage

Il se situe dans une hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5%. Paralllement il convient de dvelopper la formation afin de rpondre aux enjeux tant conomiques que dmographiques.
2.3.3.2.2 Les quilibres habitat/emploi au sein des bassins de vie doivent tre amliors

Il convient, par l mme, de favoriser un rapprochement de la gographie de lemploi et du dveloppement de loffre rsidentielle afin de rduire, notamment, le temps moyen consacr aux navettes domicile-travail.
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2.3.3.3 Garantir laccs des quipements et des services publics de qualit


2.3.3.3.1 Larmature des polarits dquipements et de services, notamment publics, doit tre conforte lchelle des bassins de vie.

Ceux-ci jouent un rle structurant pour lamnagement de lespace et participent de la mixit sociale. Ils doivent rpondre aux besoins de toutes les gnrations.
2.3.3.3.2 Les tablissements denseignement doivent tre organiss

La priorit sera donne la cration de lyces de plus grande taille qu lheure actuelle, accessibles par les transports collectifs et proposant une offre de formation polyvalente. Le dveloppement de linternat est indispensable notamment pour palier la carence actuelle.
2.3.3.3.3 Une offre de soins accessible tous doit tre favorise

Lamlioration de laccessibilit, la dserte par les transports collectifs et une meilleure coordination de la localisation des quipements de proximit simpose notamment dans les secteurs carencs. Il devra tre tenu le plus grand compte de laugmentation prvisible de 26% dici 2030, du nombre de personnes ges dpendantes.
2.3.3.3.4 Laccs des Franciliens des espaces verts et de loisirs de proximit doit tre renforc

Ceux-ci participent de la qualit urbaine et sont facteur de sant et de bien-tre. Leur prsence est essentielle pour accompagner la densification des espaces urbaniss. Le SDRIF prvoit la prservation des espaces verts existants et la cration de nouveaux espaces. Il dfinit un rseau de liaisons vertes permettant leur accs. 2.3.3.4 Concevoir des transports pour une vie moins dpendante lautomobile
2.3.3.4.1 Renouveler le modle de transport

Le systme de transport francilien est performant mais reste territorialement dsquilibr et limit en capacit face lvolution de la demande de dplacements. Le SDRIF vise refaire du rseau de transport collectif un atout premier en pensant notamment une nouvelle articulation entre urbanisme et transport. Quatre objectifs sont dclins: moderniser et optimiser les rseaux existants, rpondre aux besoins de dplacements de banlieue banlieue, organiser loffre de transports collectifs dans la Grande Couronne, promouvoir les nouveaux systmes de mobilit. Le systme de transports collectifs dense doit tre adapt aux nouveaux besoins de dplacement. Il faut galement dcongestionner et mieux partager un rseau viaire achev. Cette congestion est source de nuisances environnementales importantes. Le SDRIF privilgie le dveloppement rapide et quitable du rseau de transport collectif, permet de trouver en zone dense proximit des rseaux de transports collectifs, un habitat de qualit et des emplois diversifis, traite les points durs de congestion et fait voluer le rseau viaire vers un partage plus quilibr de la voirie.
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N E 12 000018/75 2.3.3.4.2 Les rseaux mtropolitains seront fluidifis et fiabiliss

Le rseau de transport inscrit dans le SDRIF sappuie sur quatre grands chantiers: - la fiabilisation et loptimisation des RER et du rseau ferr existant : il est ncessaire dintervenir sur la structure du rseau en branches, lhtrognit des circulations ferroviaires et la longueur des lignes RER ; - raliser le mtro automatique du Grand Paris Express et prolonger des lignes existantes. Il sagit principalement de dvelopper un rseau structurant qui permettra des liaisons de banlieue banlieue et rpondre aux volutions urbaines; - dvelopper loffre de tramway et de TCSP. Une douzaine de lignes de tramway sont prvues, celles-ci agissent comme un puissant vecteur de renouvellement et de recomposition urbaine. Certains boulevards urbains seront ramnags et des TCSP structurants raliss; - amnager un rseau de voies rapides apaises et multimodales et mettre en uvre de nouveaux principes dexploitation du rseau routier caractre magistral. Les bassins de dplacements doivent tre structurs de faon tre moins dpendants de la voiture individuelle. 2.3.3.5 Amliorer lespace urbain et son environnement naturel
2.3.3.5.1 Retrouver davantage de nature en ville

Ceci implique de favoriser la prsence despaces ouverts urbains . Ceux-ci assurent des fonctions cologiques et sociales primordiales.
2.3.3.5.2 Privilgier des espaces btis conomes en ressources

La lutte contre limpermabilisation des sols est un objectif fort pour rduire le ruissellement, permettre la recharge des aquifres, rduire la pollution des eaux pluviales, prenniser le stockage de carbone. Le sous-sol doit galement tre considr comme une ressource stratgique potentielle. La densit des espaces dhabitat ou dactivits est un atout pour le dveloppeme nt de rseaux de chaleur ou de froid utilisant des sources dnergie renouvelable ou de rcupration.
2.3.3.5.3 La vulnrabilit de la ville aux risques, aux pollutions et aux nuisances doit tre rduite

La conception urbaine doit pleinement intgrer les risques naturels et en particulier les risques dinondation, mais aussi le bruit et la mauvaise qualit de lair qui constituent des nuisances limiter la source.

2.3.4 Consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France


2.3.4.1 Refonder le dynamisme conomique francilien Il importe danticiper la transition cologique et de rpondre de nouvelles attentes socitales.
2.3.4.1.1 La structuration et le renforcement des polarits conomiques constituent des enjeux pour un meilleur quilibre territorial
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Les moteurs de la croissance que constituent pour lIle-de-France une conomie de service trs dynamique, une concentration exceptionnelle de fonctions de dcisions et une assise industrielle, la place favorablement dans lconomie mondialise. Il faut donc promouvoir des polarits de dveloppement attractives et identifiables linternational. Le parc de bureaux importants qui constitue lune des forces de la rgion doit tre modernis et son extension conue de faon indissociable du projet urbain y compris dans ses dimensions sociales et environnementales. Loffre touristique existante sera modernise et complte. Les lieux dinnovation et de recherche doivent tre mieux structurs; lamnagement de grands sites ddis sera favoris.
2.3.4.1.2 La diversit conomique doit tre renforce et la conversion cologique et sociale de lconomie favorise

Lindustrie francilienne a souffert de la mondialisation avec le dpart de lappareil productif vers ltranger. LIle-de-France doit tre rindustrialise et de nouvelles filires dveloppes; par exemple celles touchant les domaines de la sant, des mobilits, de lefficacit nergtique ou des activits cratives doivent tre encourages. Le dveloppement dcosites dintrt rgional doit se poursuivre. Loffre de locaux et demprises dactivits notamment pour PME/TPE et pour lartisanat doit tre renouvele et densifie. Un niveau de qualit lev de prestations intgrant mieux les concepts de dveloppement durable doit faire de ces parcs des le viers dattractivits pour la rgion et de gages de performance pour les entreprises. La ville numrique doit tre dveloppe. Le dploiement progressif dune infrastructure capillaire trs haut dbit sur lensemble du territoire rgional est un objectif majeur. Les projets de rnovation ou dextension urbaine devront anticiper lintgration coordonne des diffrents systmes qui constitueront la ville intelligente. Lactivit agricole et ses filires conomiques seront renforces. Lagriculture francilie nne est un atout majeur pour la rgion. Le contexte de transition cologique en fait, plus que jamais, un potentiel dinnovation et de renouvellement industriel. Il faut promouvoir une agriculture durable et conomiquement viable qui rponde aux attentes et aux dfis environnementaux. 2.3.4.2 Un systme de transport porteur dattractivit
2.3.4.2.1 Louverture doit tre dveloppe lEurope et linternational

Paris occupe une excellente position concurrentielle dans le systme de transport europen. Il faut matriser le dveloppement du transport arien ; les aroports sont les principales portes dentre internationales en Ile-de-France , mais ils ont des problmatiques communes qui dcoulent de lquilibre trouver entre la rduction de leur impact environnemental et la valorisation de leur impact conomique : il sagit de rduire et compenser les nuisances et pollutions, prserver les conditions de leur bon fonctionnement
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et leur capacit daccueil du trafic, restructurer lorganisation de leur platefo rme, matriser la construction de logements dans les zones soumises aux nuisances, amliorer la qualit de leur desserte terrestre. Lattractivit du territoire doit tre favorise en dveloppant laccs la grande vitesse ferre. Pour cela, les gares TGV de la Grande Couronne doivent tre relies par une rocade et compltes par de nouvelles gares, participant la dsaturation des lignes radiales. Laccessibilit des territoires doit tre amliore.
2.3.4.2.2 Optimiser le fonctionnement logistique mtropolitain.

Les nouveaux schmas dorganisation des flux de marchandises permettant des livraisons en flux tendus et en juste--temps, sappuient sur le dveloppement dun parc dentrepts plus ou moins organiss en plateformes et localiss sur des sites di sposant dune trs bonne dserte routire et parfois ferroviaire ou fluviale. La prdominance du mode routier gnre de forts conflits dusage qui se traduisent notamment par une congestion routire une saturation des sillons ferroviaires mais galement des nuisances environnementales. Loptimisation doit donc sappuyer sur les grandes portes dentre -sortie maritimes et des centres europens de distribution du grand nord-ouest europen , les grandes plateformes logistiques rgionales -qui doivent tre multimodales-, les centres de distribution urbains, les plateformes pour lacheminement des matriaux de construction et enlvement des dchets de toutes nature. Les rseaux logistiques doivent tre structurs lchelle du Bassin parisien et le rseau routier rflchi la mme chelle. Pour cela il convient notamment de permettre lachvement de contournements routiers. Les opportunits du systme fluvial et portuaire doivent tre valorises. La ralisation du canal Seine-Nord Europe constitue un grand enjeu. Le dveloppement du port du Havre est lorigine de la constitution progressive dun nouveau grand corridor de fret ouest -est, mais celui-ci reste encore trop majoritairement desservi par la route. Par ailleurs, de nouvelles capacits et de nouveaux itinraires ferrs doivent tre gnrs. Lobjectif majeur de lIle-de-France est de raliser un contournement ferroviaire du bassin parisien pour les flux nayant pas dorigine ou de destination en Ile-de-France. La multimodalit air-fer-route doit tre promue au service de la logistique francilienne. Laction doit tre mene simultanment sur ces trois ples pour tre efficace. Les besoins et les enjeux associs ntant pas homogne , il convient dorganiser larmature des quipements logistiques, tout en prservant la trame des centres de distribution urbains et en accompagnant la reconversion de sites existants. 2.3.4.3 Valoriser les quipements attractifs Leur localisation doit contribuer au rquilibrage des territoires en simplantant de manire privilgie dans les secteurs carencs et leur accessibilit doit tre assure pour lensemble de la population.
2.3.4.3.1 Acclrer la modernisation des polarits denseign ement suprieur et de recherche
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Cet engagement est dict par la richesse particulire du tissu universitaire et scientifique de la rgion. Une recomposition de loffre rgionale doit tre encourage en privilgiant les regroupements.
2.3.4.3.2 Limplantation des grands centres commerciaux et mu ltifonctionnels sera organise

Ainsi sera prfre la requalification des quipements existants la ralisation doprations nouvelles. La rpartition spatiale reprsente un enjeu en termes de cohrence damnagement.
2.3.4.3.3 Enrichir et valoriser le dynamisme culturel francilien

La culture est un lment cl de lattractivit; des ingalits demeurent sur le territoire rgional ; il faut valoriser le patrimoine, source de cration, et dvelopper de grands projets culturels porteurs de rayonnement. Les bassins culturels doivent tre structurs et le potentiel de crativit amplifi. Enfin une place doit tre donne lphmre et litinrance, titre dexemple en investissant de grands sites tels la Seine.
2.3.4.3.4 Le dveloppement artistique doit tre poursuivi

LIle-de-France est la premire destination mondiale touristique; il convient de conforter ce dynamisme. A ce titre, notamment, nombre de sites culturels et patrimoniaux seront soutenir. Le dveloppement des centres de congrs et des parcs des expositions existants doit tre poursuivi. Loffre dhbergements touristiques marchands doit tre soutenue.
2.3.4.3.5 Le rseau des grands quipements sportifs mtropolitains sera complt

En effet, malgr le grand nombre dinstallations sportives de rang national et international existantes, des carences persistent. De nombreux quipements structurants sont projets ou en construction. Il convient de bien les intgrer lchelle rgionale, afin de limiter les risques de concurrence et de surcapacit La cration de nouveaux centres destins la formation des cadres sportifs et des athltes de haut niveau lchelle rgionale est indispensable. 2.3.4.4 Grer durablement lcosystme naturel et renforcer la robustesse de lIle-de-France
2.3.4.4.1 Les espaces ouverts lchelle rgionale doivent tre structurs

Ces espaces assurent des fonctions conomiques, environnementales, sociales et sont essentiels la structuration de lespace et la qualit du paysage. Il faut leur garantir la multifonctionnalit et contenir les pressions quils subissent. La prservation des entits despaces cohrentes doit tre complte par des continuits
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comme des espaces de respiration, des continuits cologiques, des pntrantes agricoles et boises, des liaisons vertes. Au niveau rgional, lobjectif est de rduire de moiti dici 2030 le rythme dartificialisation des terres agricoles. Lamnagement urbain doit veiller viter, limiter ou compenser les phnomnes daltration de ces espaces.
2.3.4.4.2 Les ressources rgionales doivent tre gres durablement et les activits lies au territoire, favorises

Pour cela il faut enrayer la perte de biodiversit tant au niveau rgional que supra rgional en prservant ou restaurant des rservoirs de biodiversit . Ceux-ci sont constitus despaces de grande richesse cologique abritant lessentiel des espces et des habitats et des espaces permettant des dplacements despces. Le SDRIF sarticule dans cet objectif avec le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) qui retient 4 sous-trames-arbore, bleue, herbace, agricole- protger ou reconstituer. Par ailleurs, les grands paysages franciliens doivent tre prservs et dcouverts. Un accs quitable et durable doit tre assur aux ressources en eau ; le rle de soutien des tiages des bassins rservoirs sera primordial pour garantir la ressource de la Seine et de la Marne. La matrise de lutilisation des eaux brutes captes en surface doit sengager ds prsent. Il faut prenniser la production agricole et forestire et ainsi permettre une lisibilit pour les exploitants, favorisant leur capacit dinvestissement et dadaptation. Renforcer lactivit agricole et ses filires constitue lun des objectifs conomiques du SDRIF. Lapprovisionnement rgional et/ou interrgional en matriaux doit tre garanti. Pour limiter la dpendance vis--vis des autres rgions, une diversification des matriaux employs doit tre privilgie, sans omettre la rutilisation des dchets de recyclage.
2.3.4.4.3 Conforter la robustesse de la rgion mtropolitaine et rduire la vulnrabilit

Les grands quipements techniques essentiels au fonctionnement de la rgion doivent tre garantis, mme si, comme les stations dpuration, les dpts dhydrocarbures, les centres de traitements des dchets, ils sont souvent considrs comme des n uisances. Lobjectif du SDRIF est de prparer lavenir, en prvoyant le renouvellement et limplantation de nouveaux quipements. Le maillage des plus grands dentre eux est complt par un maillage fin de proximit. Les nergies renouvelables doivent tre dveloppes en mme temps quune action pour la sobrit nergtique des btiments mene. Face aux risques naturels et technologiques, il est ncessaire de rduire la vulnrabilit de lurbanisation existante, de matriser et adapter lurbanisation nouve lle.

2.3.5 Les Territoires dintrt m tropolitain (TIM)


Pour concrtiser le projet spatial, la Rgion a souhait identifier les espaces o il est ncessaire de garantir plus particulirement la cohrence dans laction tant locale que
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rgionale et de concentrer des moyens pour rpondre ce projet. Pour chaque TIM, le SDRIF dfinit les objectifs gnraux damnagement et prcise les secteurs spcifiques du territoire permettant une application privilgie de ses orientations. 2.3.5.1 Paris : la capitale au cur du systme francilien
2.3.5.1.1 Des objectifs ambitieux pour conforter le dynamisme de la capitale

Offrant une trs grande diversit dactivits et demplois et attirant des investissements internationaux et des fonctions stratgiques majeures, le rayonnement conomique de Paris doit tre confort. Paris doit aussi son dynamisme la richesse de son conomie rsidentielle fragilise par la hausse ininterrompue des valeurs mobilires et foncires depuis plusieurs dcennies. Il convient de garantir un accs au logement pour tous. Loffre de transport dans le cur de la mtropole doit tre renforce ; les transformations venir consisteront notamment amliorer la qualit de service pour le rseau de mtro, prolonger certaines lignes en optimisant ses interconnexions avec le futur mtro automatique du Grand Paris Express. Les espaces naturels et boiss parisiens seront valoriss et intgrs lchelle rgionale. La mutation urbaine du territoire parisien profite lensemble de la mtropole. La plupart des 70 oprations en cours de ralisation ou en projet contribuent par leur localisation, leur chelle et leur programme au renforcement de celle-ci.
2.3.5.1.2 De nombreux projets Paris dans une logique privilgie de partenariat avec les collectivits territoriales voisines

Il sagit essentiellement des projets autour des secteurs suivants : les Halles, les berges de Seine, les grandes gares parisiennes, le tramway T3, le projet Clichy-Batignolles, le grand territoire de projets Paris Nord-Est, Bercy-Charenton et Paris-Rive-Gauche, de la porte de Versailles aux berges de Seine porte dIssy. 2.3.5.2 Plaine-Saint-Denis : un dveloppement conforter Du point de vue rgional, lenjeu exprim est de conforter son dveloppement en larticulant au dveloppement social au bnfice de sa population.
2.3.5.2.1 Rduire les disparits territoriales et maintenir lattractivit en favorisant la densification et en amliorant la qualit urbaine et environnementale

Les conditions de transports en commun seront amliores notamment en ce qui concerne les RER B et D, la ralisation du mtro automatique du Grand Paris Express (prs de 10 gares sur le territoire), le prolongement des lignes 12 et 14 du mtro, la Tangentielle Nord, les tramways T1, T5 et T8. Par ailleurs, des axes routiers seront amnags en boulevards urbains, ce qui permettra damliorer le cadre de vie. Lamlioration des transports collectifs permettra de contribuer favoriser localement laccs lemploi et attirer de nouveaux actifs.
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Le fleuve longtemps dvolu aux seules activits industrielles ou logistiques, le canal et les espaces verts du territoire seront valoriss. La mise en valeur passera par la mise en place dune trame verte qui rvlera la gographie et facilitera les dplacements pied et en vlo.
2.3.5.2.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux de territoire

Ils concernent des quipements universitaires auxquels sajouteront bientt la Maison des sciences de lhomme et la Cit du Cinma. On notera par exemple le dveloppement du 3me ple tertiaire francilien autour du concept du Territoire de la Culture de la Cration ou la valorisation urbaine et conomique autour de la future gare Dugny-La Courneuve ; mais dautres secteurs vont galement sintensi fier. 2.3.5.3 Le grand Roissy : un ple de dveloppement majeur, o concilier attractivit internationale, rduction des nuisances et valorisation agricole Le Grand Roissy est lun des principaux moteurs de dveloppement urbain et conomique dIle-de-France dont les impacts territoriaux et enjeux de dveloppement dpassent trs largement la rgion. Il convient de travailler sur la cohrence, la matrise et la comptitiv de sa zone dinfluence en tenant compte des ingales retombes de la plateforme pour le s territoires, comme des nuisances que certains autres subissent. Il est ncessaire de mettre en place un mode de gouvernance coordonn et cohrent indispensable au dveloppement quilibr de ce secteur.
2.3.5.3.1 Concilier comptitivit de la plateforme, monte en gamme du dveloppement, qualit urbaine et prservation des espaces ouverts

Le SDRIF prconise damliorer laccessibilit du territoire afin daccompagner le dveloppement. La desserte de la plateforme aroportuaire de Roissy-CDG sera renforce notamment par lamlioration de RER au nord et la ralisation de la nouvelle branche de RER entre les RER B et D. Les relations avec le Bassin parisien seront renforces par la ligne nouvelle Roissy-Picardie et la ligne grande vitesse Paris-Londres. Il faut aussi rquilibrer le territoire compte tenu du PEB et de la pression foncire sur les terres agricoles et favoriser lattractivit conomique et laccs lemploi, mais aussi prserver les espaces agricoles et naturels.
2.3.5.3.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - le nord et lest de la plateforme aroportuaire o il sagit de renforcer et densifier les ples de centralit et les bourgs pour accueillir les logements ncessaires lqu ilibre habitat-emplois du Grand Roissy ; - louest et le sud qui bnficient dune bonne desserte en transports en commun depuis Paris et verront leur vocation dactivits et dchanges et de support de fonctions et dquipements mtropolitains (parc des expositions notamment) prserve et redynamise ; - le ple du Bourget port par laroport daffaires, le parc des expositions et la Cit de lAir et de lEspace dispose dun important potentiel de redynamisation autour des
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industries aronautiques et spatiales, des services et des hautes technolog ies quil convient de conforter; le Triangle de Gonesse qui revt un caractre stratgique en raison de sa vocation agricole, de sa situation mi-chemin de Paris et Roissy et des besoins de dveloppement conomique et social du Val-de-France. 2.3.5.4 Du canal de lOurcq Clichy-Montfermeil ; des potentiels de densification recomposer en cur dagglomration

Ce territoire recle un important potentiel de dveloppement rsidentiel et dintensification. Il concentre cependant des difficults sociales et conomiques. Les enjeux sont de rgnrer le tissu conomique, de dsenclaver le plateau, de structurer une polarit largie autour de Bobigny et de se raccrocher aux secteurs en dveloppement, notamment de Paris et de Roissy.
2.3.5.4.1 Consolider une armature urbaine polycentrique en lien avec les territoires voisins

Il faut ainsi amliorer le maillage en transport en commun, requalifier le tissu urbain htrogne et renforcer le tissu conomique. Les secteurs mutables situs le long du canal de lOurcq, de la RN3 et du faisceau ferr font lobjet dune attention particulire. La structuration des filires conomiques, notamment autour de la sant et des biotechnologies sera accompagne. Les sites remarquables et les composantes du territoire seront valoriss.
2.3.5.4.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en valeur du territoire

Ce sont : - laxe canal de lOurcq ex-RN3 offre dimportants potentiels de mutation conomique et urbaine qui sappuient notamment sur la qualit des espaces lis au canal et aux grandes entits paysagres. Lenjeu est dassurer les conditions dune redynamisation des secteurs anciennement industriels ou sous-occups ; - Clichy-Montfermeil secteur socialement dfavoris qui est rest longtemps lcart des dynamiques conomiques rgionales. Une stratgie de transformation autour des 6 communes de lassociation Paris Porte nord-est prend appui sur les quatre nouvelles gares ; - le secteur des Lilas Rosny-sous-Bois, le plateau de Romainville. Il importe de mener bien les projets de maillage par les transports en commun. 2.3.5.5 La valle de la Marne : ancrer un nouveau dveloppement dans lEst parisien La valle de la Marne se recompose autour de trois ples majeurs : le projet de territoire de lEst parisien, le Val-dEurope et le Pays de Meaux. Ce territoire daccueil rsidentiel, scientifique et touristique doit sappuyer sur ses atouts pour rpondre aux grands dfis mtropolitains sur le plan conomique.
2.3.5.5.1 Accompagner les mutations territoriales pour un dveloppement durable du territoire
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Il faut organiser les quilibres territoriaux autour des ples (Val de Fontenay, Cit Descartes, Val-dEurope/Villages Nature) de faon favoriser une urbanisation matrise. Les mobilits internes au territoire doivent tre facilites et son attractivit favorise en structurant ses atouts. Une forte imbrication ville-nature est prserver.
2.3.5.5.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - Val-de-Fontenay qui joue un rle dinterface dans le redploiement du cur de mtropole vers lEst ; - la Cit Descartes avec le Mont dEst, ce ple se donne pour priorit le dveloppement conomique et lemploi, en mme temps que les nouve aux quartiers crs permettront de rpondre aux besoins en logements et en services ; - le Val-dEurope figure parmi les ples structurants de lagglomration et contribue la redynamisation de lest francilien. Le dveloppement se fera en priorit proximit des gares et les amnagements devront favoriser une densit plus importante le long du TCSP Esbly-Chessy-Val-dEurope ; - le Pays-de-Meaux est linterface entre Marne-la-Valle et lespace rural. Loffre rsidentielle sera dveloppe en lien avec lemploi et la mobilit ; - la voie de Desserte Orientale (VDO) : les emprises de lex VDO constituent un potentiel de 100 hectares mutables ; cet espace est utilisable pour une urbanisation dense.
2.3.5.6 Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-de-Marne : faire des grands quipements mtropolitains le support dun urbanisme du rable

Ce territoire prsente un fort potentiel de densification et de renouvellement urbain, qui ncessite de rduire les nuisances et de prendre en compte le risque dinondation.
2.3.5.6.1 Concilier renouvellement urbain, dveloppement des secteurs innovants et maintien dun tissu industriel et productif

Il faut accompagner les dynamiques conomiques existantes en lien avec les territoires voisins tout en prservant les mixits sociales et fonctionnelles. Les synergies avec les ples de recherche et dinnovation de Massy-Saclay, de la VSB et dEvry sont importantes. Les grands quipements et les services ncessaires au fonctionnement de la rgion seront maintenus. Laccessibilit mtropolitaine et la desserte locale seront renforces. La qualit de vie devra tre amliore travers la valorisation de la Seine et le maintien des espaces ouverts.
2.3.5.6.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - le Grand Orly qui doit devenir une centralit urbaine lchelle rgionale, impulse par la dynamique conomique lie laroport et au renforcement de ce ple de transports ; - les Grandes Ardoines dont lenjeu principal est lintensif ication urbaine autour des futures gares du mtro automatique du Grand Paris Express et le long des principales lignes de transport collectif et des principaux ples dchanges ;
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Ivry-Confluence dans la continuit du secteur Paris-Rive Gauche, cette opration vise au renouvellement et la densification de grandes emprises mutables vocation majoritairement industrielle en tirant parti de la prsence de leau la conflu ence de la Marne et de la Seine ; Plaine centrale du Val-de-Marne et Crteil; ce territoire constitue un ple dhabitat, conomique, administratif, universitaire et commercial mtropolitain. La polarit sant sinscrit dans la dynamique du Cne sud de linnovation ; la plaine de Montjean est un site stratgique la croise denjeux majeurs concilier en contribuant leffort de construction de logements des communes de Fresnes, Wissous et Rungis tout en limitant la consommation despace. 2.3.5.7 Melun Val-de-Seine-Snart: une valle qui se structure, une polarit qui saffirme

Les agglomrations de Snart et Melun-Val-de-Seine concentrent des capacits dextension urbaine parmi les plus importantes dIle-de-France, linterface entre agglomration centrale et espace rural ; le principal enjeu est la densification urbaine et le renforcement des transports en commun, pour une moindre consommation des espaces naturels et agricoles.
2.3.5.7.1 Privilgier lintensification urbaine et la mixit fonctionnelle pour mieux valoriser les espaces ouverts

Les projets urbains fonds sur un effort dintensification et de polarisation autour dune meilleure accessibilit seront dvelopps. Les centralits autour du carr Snart doivent tre renforces. La diversification conomique pour favoriser la mixit fonctionnelle, ainsi que le rquilibrage habitat/emploi seront encourags. Laccessibilit sera renforce et les circulations douces seront valorises. Une Trame verte fortement prsente sera prserve et le maintien des espaces ouverts favoriss.
2.3.5.7.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - Snart-Lieusaint dont limplantation dune gare dinterconnexion du rseau grande vitesse sur Lieusaint permettra daccompagner le futur dveloppement du territoire; - lArodrome de Villaroche ; le dveloppement de ce parc aronautique et technologique doit permettre de renforcer les atouts conomiques du territoire de Snart-Melun et rduire son dficit demplois ; - le Ple de Melun ; celui-ci constitue une importante polarit complmentaire au renforcement de la centralit de Snart afin de conforter son rle de centre urbain principal du dpartement.

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2.3.5.8 Montereau, Seine et Loing : une confluence ouverte sur le Bassin parisien Ce territoire cumule les enjeux mtropolitains de polarisation des espaces ruraux, de multifonctionnalit o diffrents usages sont concilier. La Basse est notamment un secteur cl dans le dispositif de prvention du risque dinondation. Lenjeu est dintgrer le territoire dans un maillage constitu par lensemble des ple s principaux du sud et de lest de la Seine -et-Marne, chacun de ces ples devant permettre de proposer logements, emplois, quipements, services et organisation du transport lchelle de leur bassin de vie.
2.3.5.8.1 Renforcer le rle structurant de ce territoire et conforter son positionnement entre agglomration centrale et espaces interrgionaux

Il convient de renforcer toute la fois laccessibilit au sein de l Ile-de-France et les ples structurants par la priorisation dune mixit fonctionnelle . Un dveloppement conomique plus cohrent, ainsi quune rflexion pour la diversification des activits mieux adaptes aux spcificits du secteur, doivent tre favoriss. Le dveloppement touristique de ce territoire, notamment, peut tre un moteur conomique majeur. Il faut en outre favoriser un renforcement de la Trame verte et bleue.
2.3.5.8.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - La Basse, secteur de dualit o doivent se rflchir deux enjeux particuliers de niveau rgional : prserver son rle de zone dexpansion des crues et de rservoir de biodiversit ; - Montereau, territoire conforter dans son rle structurant en tant que ple principal de centralit au sein dun grand bassin de vie. 2.3.5.9 Centre Essonne-Seine-Orge Il sagit dun territoire conomique majeur du sud francilien dont le dveloppement est fortement li celui de Saclay, de la Valle scientifique de la Bivre et dOrly. Les principaux enjeux sont le dveloppement de la recherche et de linnovation technologique et la mise en place dun projet damnagement durable prenant en compte les opportunits dintensification et dextension urbaines.
2.3.5.9.1 Valoriser le potentiel en quilibrant intensification et extension urbaines

Il importe de concevoir le dveloppement conomique une chelle large et favoriser un dveloppement cohrent des secteurs proches des ples urbains les plus accessibles et trouver le meilleur quilibre entre requalification urbaine et extension. Ce territoire participe de manire importante leffort de construction de logements qui doit tre maintenu ; mais le taux demplois doit tre amlior notamment pour le Val dOrge.
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Il faut amliorer la desserte du territoire et favoriser les transports collectifs lgers en complmentarit avec le rseau ferr. Le maintien des coupures entre espaces urbains et espaces ouverts en valorisant les paysages est ncessaire.
2.3.5.9.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - Brtigny, Val dOrge et plateau de Vert-le-Grand : un projet densemble, urbain, conomique et agricole doit tre dfini sur le site de lancienne base arienne militaire de 750 hectares ; - Evry-Corbeil-Centre-Essonne : Evry doit poursuivre la densification de son centre-ville et de ses axes structurants et la rnovation de ses grands ensembles. Le potentiel foncier de lhippodrome de dEvry-Ris-Orangis pourrait permettre laccueil dun grand stade de rugby. 2.3.5.10 Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay: innovation, urbanit, agriculture La concentration des fonctions de formation suprieure et de recherche fait du territoire de la valle de la Bivre et du plateau de Saclay un espace francilien important du dveloppement de la recherche et de linnovation en Ile-de-France. Les enjeux sont le renforcement de lorientation du territoire vers la recherche et linnovation et ses dveloppements urbains et la valorisation des potentialits endognes que reclent les grands inducteurs privs du territoire.
2.3.5.10.1 Renforcer la vocation scientifique par un amnagement plus mixte et valorisant les espaces ouverts

Pour cela, il faut dvelopper les ples existants tout en favorisant leur mise niveau ; linstallation sur le plateau de Saclay de ples de recherche et grandes coles ne peut se concevoir sans rflexion sur la complmentarit et la mise en rseau des structures et des filires, pour contribuer au dynamisme conomique du cne sud de linnovation et de lle de-France. Le territoire doit tre renforc aux niveaux local et international en lien avec le futur hub dOrly. Il convient, en outre, damliorer la mixit sociale et fonctionnelle en conciliant intensification urbaine et prservation de la Trame verte et des continuits cologiques. Lagriculture du plateau de Saclay, de la plaine de Versailles et du Triangle vert doit tre maintenue ; lurbanisation du plateau devra tre exemplaire en termes dintgration environnementale, de dplacements, de consommation dnergie et de g estion des dchets.
2.3.5.10.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont :
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la valle de la Bivre aval-Campus Sciences et Sant : il sagit dy structurer le dveloppement des ples de formation et de recherche une chelle large. Il convient aussi de rpondre au besoin en logements, notamment tudiants, de mixit sociale et de renforcement de la qualit de vie ; le Sud du plateau de Saclay : lenjeu principal de ce territoire est lintensification autour des gares, la mixit fonctionnelle des quartiers et la bonne intgration des espaces ouverts ; le plateau de Satory/Versailles : la cration dun ple mobilit du futur y est ltude ; le secteur de la Minire-Saint-Quentin fort potentiel est dans lattente de la dfinition prcise du primtre de la ZPNAF ; Massy : ple dchanges rgional TGV-RER, prochainement mtro Grand Paris Massy est un ple urbain structurant de lorganisation spatiale du sud francilien ; son potentiel en matire de cration de logements, demplois, de dveloppement conomique et de cration culturelle en fait un des principaux points dappui pour le dveloppement du Cne Sud de lInnovation. 2.3.5.11 La Dfense et la valle de la Seine, du Val-de-Seine la Boucle Nord : un ple conomique majeur qui doit offrir une plus grande mixit

Fortement imbriqu la dynamique parisienne, ce territoire doit tre un moteur pour lensemble de louest francilien ; lenjeu est de valoriser leffet dentrainement du territoire au profit dune solidarit aux chelles locale et mtropolitaine.
2.3.5.11.1 Concilier attractivit et diversit des fonctions afin de valoriser le potentiel daccueil urbain du territoire

Le quartier daffaires doit tre modernis vers plus de mixit; au plan urbain, un territoire plus poreux, mieux insr dans son environnement, plus qualitatif, plus mixte est crer. Le tissu industriel doit tre maintenu et renforc. Le territoire doit tre rquilibr afin de rduire les disparits et laccessibilit fran cilienne doit tre renforce et la desserte locale prserve. Les berges de la Seine et les espaces ouverts remarquables seront valoriss.
2.3.5.11.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - La Dfense-Les deux Seine, premier quartier daffaires en Europe, il bnficie avec les 6 communes limitrophes dun programme immobilier visant une densification tertiaire et rsidentielle et une accessibilit renforce en transports collectifs ; - La Boucle Nord des Hauts-de-Seine est un territoire stratgique en raison du port de Gennevilliers et dimportantes emprises mutables. En plus des enjeux dquilibre habitat-emploi, le dveloppement de ce secteur devra prendre en considration des efforts particuliers en matire de formation et daccs lemploi ; - Le port de Gennevilliers deuxime port fluvial dEurope constitue le principal ple logistique francilien. Son potentiel dextension et la monte en puissance de ses activits font lobjet dun schma dorientation et de dveloppement durable ;
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Grand Paris Seine Ouest (GPSO): ce territoire qui constitue lun des principaux ples demplois franciliens devra affirmer une plus grande ambition en matire de logement social et dquilibre habitat-emploi. 2.3.5.12 Confluence Seine-Oise : un ple denvergure interrgionale constituer entre cur dagglomration et Seine-Aval

Lenjeu majeur pour ce territoire est lorganisation dun dveloppement urbain qui tienne compte de lensemble de ces lments : dveloppement des fonctions logistiques et de grands services urbains, des fonctions conomiques et rsidentielles et maintien despaces ouverts, vgtaliss et naturels, de la fonctionnalit cologique de la Seine et valorisation du grand paysage caractristique de la Seine-Aval et de ses coteaux.
2.3.5.12.1 Concilier les diffrentes fonctions de la valle de la Seine

Le positionnement stratgique de lAxe Seine doit tre confirm. Avec le projet Port 2000 du Havre et le projet dAchres-Seine-Mtropole, la Confluence Seine-Oise a lopportunit de se dvelopper et de contribuer louverture de la rgion sur sa faade maritime pour renforcer sa place dans les changes internationaux. La desserte du territoire doit tre amliore pour conforter les polarits urbaines. Les espaces ouverts soumis la pression foncire seront valoriss. Plusieurs corridors cologiques seront prserver.
2.3.5.12.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont : - le port dAchres-Seine-Mtropole : ce projet de plateforme logistique denvergure nationale de 420 hectares devra rpondre lenjeu dintermodalit fer/fleuve/route pour devenir lun des plus grands carrefours en Europe ; - lagglomration de Cergy-Pontoise : Lobjectif est de renforcer les fonctions de centralit autour de Cergy-Pontoise, ple de dveloppement lchelle francilienne, par son implication dans six ples de comptitivit, son universit et ses coles suprieures; - la boucle de Chanteloup : lobjectif est de redonner une attractivit au territoire, en dveloppant de nouvelles filires industrielles par la cration dun parc conomique ddi lcoconstruction et aux coactivits; - la Plaine de Pierrelaye constitue un espace ouvert important de la Ceinture verte de lIle-de-France entre les forts domaniales de Saint-Germain et de Montmorency ; lurbanisation de ses franges est prvue pour participer leffort de construction de logements. 2.3.5.13 La Valle aval de la Seine : un territoire interrgional de transition Ce territoire se caractrise par une urbanisation peu dense en dehors des centres urbains marqus par la forte importance de logements sociaux, une forte tradition industrielle et la prsence de vastes espaces agricoles. Lenjeu est dintgrer Seine -Aval aux dynamiques mtropolitaines induites par le territoire de La Dfense/Boucle Nord/GPSO. Les stratgies le long de laxe que constitue la Seine
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conduisent organiser les ples mtropolitains, prioriser les filires en lien avec le Canal Seine Nord et partager une vision de Paris jusqu la mer .
2.3.5.13.1 Arrimer le territoire aux dynamiques mtropolitaines

Son accessibilit doit tre renforce; lamlioration des liaisons en transports collectifs vers Paris, La Dfense, Cergy-Pontoise et Saint-Quentin-en-Yvelines favoriseront le dveloppement conomique et rsidentiel. Il faut accompagner la transition conomique. Lmergence de nouvelles filires (services la personne, coconstruction, co-industrie, agriculture, mtiers du fluvial) contribua nt la diversit des emplois doit tre favorise. La mixit sociale y sera polarise et prserve afin de permettre les parcours rsidentiels. Lquilibre entre espaces agricoles et naturels et dveloppement urbain sera prserv.
2.3.5.13.2 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire

Ce sont: - le Mantois a vocation conforter son rle de centralit, notamment grce au prolongement du RER E en constituant une polarit importante entre Paris et le Havre; - les Mureaux : ce territoire est au cur de la rflexion mene sur la complmentarit conomique et fonctionnelle entre La Dfense dune part et la Valle de la Seine et Le Mantois dautre part. 2.3.5.14 Vexin franais, Oise-Pays de France, valle de Chevreuse et Gtinais franais, Brie et Deux-Morin : des espaces naturels remarquables pour la rgion mtropolitaine Les Parcs naturels rgionaux sont intgrs dans les continuits cologiques interrgionales ; ils participent lattractivit de la premire destinatio n touristique mondiale. Ces espaces remarquables sont des territoires exprimentaux, innovants et moteurs pour lensemble des espaces ruraux franciliens.
2.3.5.14.1 Conforter ces territoires rfrents comme lieux privilgis de lamnagement durable du territoire

Lurbanisation doit tre mene en veillant contribuer leffort de construction de logements, la mixit sociale et fonctionnelle et privilgier lintensification urbaine. Ce sont les ples les plus importants, proches de lespace urbain ou ples de centralit, qui doivent concentrer les efforts.
2.3.5.14.2 Prserver et valoriser les richesses environnementales et patrimoniales et permettre un dveloppement conomique dans le cadre dun dveloppement durable et responsable

Lenjeu pour ces territoires est de protger les espaces ouverts des chelles plus larges que la commune et donc de favoriser la rflexion autour de leur planification pour permettre le

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maintien des espaces agricoles, leur meilleure intgration et des conditions favorables pour leur exploitation. Le renforcement de la biodiversit, le maintien et la restauration des continuits cologiques, ainsi que le respect des trames vertes et bleues seront une priorit. Lobjectif est de valoriser les espaces naturels et patrimoniaux en permettant laccessibilit au plus grand nombre, en valorisant lartisanat, les produits du terroir, en dveloppement des activits ou filires nouvelles lies aux espaces ouverts.
2.3.5.14.3 Des secteurs spcifiques comme lieux privilgis de mise en uvre des enjeux du territoire.

Ce sont deux nouveaux PNR en prvision; - le PNR Brie et Deux-Morin qui constitue une opportunit de rquilibrage au nordest de la Seine-et-Marne. Ce projet devra concilier la matrise de lurbanisation, le dveloppement conomique et la valorisation des ressources environnementales et paysagres; - Le PNR Bocage gtinais au carrefour des trois rgions Ile-de-France, Bourgogne et Centre est caractris par ses hameaux au riche patrimoine rural, ses plateaux agricoles et ses paysages diversifis et prservs. Lobjectif est de favoriser un projet concert, cohrent une chelle interrgionale, pour un secteur soumis des logiques souvent contradictoires damnagement, de part et dautre des limites administratives.

2.4 Fascicule 3 et 3 bis Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT)
Ce fascicule regroupe lensemble des dispositions normatives simposant notamment aux SCoT, et en leur absence aux PLU ou documents durbanisme en tenant lieu. A linstar du projet spatial, les orientations sont dclines autour des trois piliers relier et restructurer , polariser et quilibrer , prserver et valoriser . Le champ dapplication gographique des orientations figure pour lessentiel dans la carte gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) qui donne la traduction cartographique rglementaire du projet spatial rgional. La reproduction dans le prsent rapport de cette carte, lchelle du 1/150 000 me, nest pas matriellement ralisable. Cette carte indique les vocations des espaces concerns, telles quelles rsultent des orientations rglementaires auxquelles elle est troitement subordonne, sans que cette reprsentation puisse tre prcise eu gard lchelle de la carte. La reprsentation des orientations se conforme larticle L 141-1 du Code de lurbanisme: - dfinir les espaces agricoles, naturels et boiss protger ; - dterminer la localisation prfrentielle des dveloppements urbains ; - reprsenter les projets dinfrastructures. Sur certains espaces appels connatre une plus forte volution urbaine sont cartographies, sous forme de pastilles, les capacits durbanisation : - les secteurs fort potentiel de densification ; - les secteurs durbanisation prfrentielle ;
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- les secteurs durbanisation conditionnelle. En outre, des capacits durbanisation non cartographies sont offertes au titre : - des secteurs de dveloppement proximit des gares ; - des agglomrations des ples de centralit conforter ; - de lextension modre des bourgs, villages et hameaux.

2.4.1 Relier et structurer


2.4.1.1 Les infrastructures de transport Dans le cadre dun dveloppement durable et solidaire de la mtropole francilienne et des bassins de vie qui la constituent, a insi quen cohrence avec ses objectifs de compacit urbains et de mixit des fonctions, le rseau de transport francilien doit permettre la mobilit quotidienne des personnes fonde sur un dveloppement massif des recours aux modes actifs (marche, vlo). Le rseau doit gagner en fluidit et en fiabilit si ncessaire au dtriment de la vitesse et permettre un meilleur fonctionnement des circulations mais aussi un meilleur partage multimodal de la voirie. Les emplacements ncessaires la ralisation des projets de gares et dinfrastructure de transport inscrits sous forme de tracs font lobjet de rserves ou de mesures de sauvegarde. Les dispositions durbanisme ne doivent pas compromettre ou rendre plus difficiles la ralisation des projets inscrits sous la forme de liaisons ou de nouveaux franchissements. 2.4.1.2 Les aroports et les arodromes Les emprises aroportuaires sont destines accueillir prioritairement des activits et quipements spcifiques lis lexploitation et au bon fonctionnement des aroports. Elles peuvent accueillir des activits (notamment immobilier dentreprises et services) ds lors que cela ne contrevient pas au bon fonctionnement de lactivit aronautique et sinscrit dans la cohrence de la planification spatiale locale. La matrise des nuisances induites (bruit, pollutions, fragmentation des espaces, etc.) par lactivit aroportuaire doit tre recherche. 2.4.1.3 Larmature logistique Les grands sites et les quipements multimodaux que sont les ports de Gennevilliers, Bonneuil, Limay et Bruyres-sur-Oise doivent tre prservs et dvelopps. Pour accompagner la monte en puissance du trafic de conteneurs au port du Havre et le trafic fluvial qui pourrait tre gnr par le futur canal grand gabarit Seine-Nord Europe, une grande plateforme trimodale devra tre cre sur les communes dAchres, Andrsy, Conflans-Sainte-Honorine et Saint-Germain-en-Laye. Les ports doivent veiller assurer une meilleure mixit des usages (intgration ditinraires de promenades, haltes fl uviales, continuits cologiques). Dans le domaine ferroviaire, il est demand aux propritaires et aux gestionnaires de prserver les capacits fret sur les radiales daccs la Grande ceinture afin de dvelopper le potentiel multimodal. Par ailleurs, les quipements dinterface entre le rail et la route
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devront tre maintenus. Les emprises des installations terminales embranches seront galement prserves. Lamnagement de grands sites multimodaux, permettant la massification des flux, doit tre prvu aux carrefours des grands axes routiers, ferroviaires et fluviaux. Ltalement de lactivit logistique le long des axes routiers doit tre vit. 2.4.1.4 Les rseaux et les quipements lis aux ressources Les terrains demprise affects aux quipements de services urbains ( dpts ptroliers actuels et canalisations d'hydrocarbures, stockages et canalisations de gaz naturels, lignes stratgiques du rseau de transport lectrique THT, quipements d'assainissement, de production et d'alimentation en eau potable, de stockage et de transformation de matriaux et de denres alimentaires, de valorisation, de recyclage et/ou d'limination des dchets, ou espaces souterrains pour les dchets, etc.) doivent tre conservs ces usages, voire complts, sauf si une relocalisation s'avre ncessaire ou plus efficace au regard du service rendu, du bilan cologique et de la protection des populations.

2.4.2 Polariser et quilibrer


2.4.2.1 Orientations communes La priorit est donne la limitation de la consommation d'espaces agricoles, boiss et naturels et donc au dveloppement urbain par la densification des espaces dj urbaniss. Ainsi, il conviendra de: - favoriser la mutabilit des terrains et la densification des constructions dans les tissus urbains existants ; - favoriser le dveloppement de grandes oprations en zones urbaines ; - renforcer la mixit des fonctions et sa traduction dans l'amnagement de l'espace afin d'viter une logique de zonage ; - renforcer les centres de villes existants et leur armature. Notamment, les formes urbaines nouvelles doivent permettre de prserver les caractristiques paysagres, la densification adapte aux possibilits des rseaux. L'urbanisation nouvelle doit tre matrise afin de rduire la vulnrabilit aux risques naturels et technologiques. L'offre d'espaces verts publics de proximit doit tre dveloppe afin de tendre vers 10 m2 par habitant.
En matire de logement

Chaque territoire doit pourvoir ses besoins locaux en logement, notamment social, mais aussi participer la rponse des besoins rgionaux et la rduction des ingalits sociales et territoriales au sein de l'espace francilien, dans le respect des objectifs annuels de production de nouveaux logements fixs par le prfet de rgion en application de l'article L 302-13 du Code de la construction et de l'habitation. Dans les territoires porteurs d'un dveloppement conomique riche en emplois, la croissance de l'offre de locaux destins l'activit doit tre accompagne d'une augmentation proportionnelle de l'offre de logements.

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L'offre locative sociale et intermdiaire, essentielle au fonctionnement de la rgion mtropolitaine, doit tre dveloppe, ainsi que l'offre d'habitat spcifique.
En matire d'activit et d'emploi

La densification de l'existant est privilgier par rapport des extensions nouvelles. La localisation des bureaux doit tre guide par la recherche d'une accessibilit optimale et en lien avec le principe de mixit fonctionnelle et sociale. La localisation de nouvelles zones d'activits, notamment logistiques, doit privilgier les sites bnficiant d'une dserte multimodale.
En matire d'quipements et de services la population

L encore, la densification de l'existant est privilgier par rapport des extensions nouvelles et la requalification des quipements, doit tre prfre la ralisation d'opration nouvelle. Les nouvelles implantations s'effectueront prioritairement sur des sites bien desservis en transports collectifs et en circulations douces. L'intgration environnementale des grands quipements doit tre assure. Elle doit minimiser les impacts sur l'eau, l'air, l'espace, l'nergie, et rduire leur impact cologique et visuel. Les emplacements destins aux commerces de proximit doivent tre crs, maintenus et dvelopps dans les espaces rsidentiels, mais aussi dans les zones d'emplois et ventuellement dans les lieux de transit des populations. 2.4.2.2 Les espaces urbaniss Ces espaces sont constitus des espaces dominante btie ddis l'habitat, l'activit conomique et aux quipements, ainsi que les espaces ouverts urbains, tels que les espaces verts publics, les jardins privs, les jardins familiaux, les friches urbaines, etc. Ils sont reprsents sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) selon une typologie de pastillages.
Les espaces urbaniss optimiser

Leur symbole est constitu de petites pastilles de couleur saumon claire. A l'horizon 2030, l'chelle communale ou intercommunale, est attendue une augmentation minimale de 10% de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces d'habitat. Les communes dont la densit moyenne des espaces habitat est suprieure 220 logements/hectare en 2008 doivent participer l'effort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fix.
Les quartiers densifier proximit des gares

Leur symbole est constitu de petites pastilles de couleur saumon fonce.

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Ces quartiers sont dfinis par un rayon de 1 000 m autour d'une gare ferroviaire ou d'une station de mtro existante ou venir ou de l'ordre de 500 m autour d'une station de transport collectif en site propre existante ou venir. Ils doivent tre des lieux privilgis de la densification tant en terme d'habitat que d'emploi. A l'horizon 2030, l'chelle communale ou intercommunale, est attendue en augmentation minimale de 15% de la densit humaine et de la densit moyenne des espaces d'habitat. Comme dans les prcdents quartiers, les communes dont la densit moyenne des espaces habitat est suprieure 220 logements/hectare en 2008 doivent participer l'effort de densification mais ne sont pas soumises au seuil fix.
Les secteurs fort potentiel de densification

Leur symbole est constitu de grandes pastilles de couleur marron fonc. Il s'agit de secteurs comprenant des emprises mutables importantes ou des secteurs disposant d'un fort potentiel de valorisation. Ils doivent tre le lieu d'efforts accrus en matire de densification du tissu urbain tant dans les secteurs d'habitat que dans ceux rservs l'emploi. 2.4.2.3 Les nouveaux espaces durbanisation La priorit est donne la limitation de la consommation d'espace par la densification du tissu existant. Les capacits d'urbanisation seront consommes en fonction des besoins court terme et moyen terme afin de prserver les espaces ncessaire aux besoins futurs. L'urbanisation doit se faire en continuit de l'espace urbanis existant sous rserve de ne pas porter atteinte d'autres dispositions mentionnes sur la carte.
Les secteurs d'urbanisation prfrentielle

Leur symbole est constitu de grandes pastilles de couleur rouge. Ces secteurs sont ceux qui offrent un potentiel de cration de quartiers urbains de qualit et une forte densit grce, notamment, leur dserte en transports collectifs. L'urbanisation doit permettre d'atteindre une densit moyenne de l'ensemble des nouveaux espaces d'habitat au moins gale 35 logements par hectare et/ou au moins gale la densit moyenne des espaces habitat existants en 2008 lorsque celle-ci tait suprieure 35 logements par hectare.
Les secteurs d'urbanisation conditionnelle

Leur symbole est constitu de grandes pastilles de couleur jaune. Ces secteurs sont par leur localisation, leurs caractristiques et la place qu'ils occupent dans le projet spatial rgional, porteurs de potentialit de dveloppement urbain terme, qu'il convient de pas obrer.

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Chaque pastille indique une capacit d'urbanisation de l'ordre de 25 hectares que les collectivits peuvent ouvrir l'urbanisation en fonction des besoins. Cette ouverture est conditionne la cration d'une desserte en transports collectifs.
Les secteurs de dveloppement proximit des gares

Ces secteurs bien desservis par les transports collectifs ou devant l'tre terme sont situs dans un rayon de l'ordre de 2 kilomtres autour de gares indiques sur la carte. A l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis y est possible.
Les agglomrations des ples de centralit conforter

Les communes concernes sont identifies sur la carte des Grandes entits gographiques et par un carr rouge sur la carte CDGT. Elles constituent les ples de centralit du territoire, bassins de vie ou aires d'attractivit largies pour les plus importantes. Ces ples doivent tre renforcs en dveloppant l'accueil de logements, en favorisant la mixit de l'habitat et des autres fonctions urbaines de centralit, en valorisant le potentiel de mutation et de densification, en favorisant le dveloppement de l'emploi, en implantant en priorit les quipements, en confortant les transports collectifs. A l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis y est possible.
L'extension modre des bourgs, des villages et des hameaux.

Les communes concernes sont identifies sur la carte des Grandes entits gographiques . Les objectifs poursuivis sont notamment de contenir l'talement urbain, de limiter la consommation des espaces agricoles. Le dveloppement doit s'oprer prioritairement l'intrieur des tissus existants, en cohrence avec l'objectif de densification. A l'horizon 2030, une extension de l'urbanisation de l'ordre de 5% de la superficie de l'espace urbanis communal y est possible.

2.4.3 Prserver et valoriser


La valorisation des espaces ouverts passe par une dfinition prcise de leur destination : espace agricole, espace bois ou espace naturel, espace vert et espace de loisirs et par la reconnaissance des multiples fonctions (conomiques, environnementales, sociales...). 2.4.3.1 Les fronts urbains La matrise des fronts urbains constituant la limite entre espaces btis et espaces ouverts a pour objectifs de: - fixer une frontire l'urbanisation ; - renforcer l'image et l'identit de l'espace urbain ; - prserver les espaces agricole, boises et naturelles ;
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garantir les continuits et liaisons entre ces units ; participer la structuration de l'espace urbain en maintenant notamment des espaces de respiration ; offrir la ville vue et accs sur l'espace ouvert ; permettre le retour de la nature en ville.

Les fronts urbains d'intrt rgional sont intangibles. Il appartient toutefois aux collectivits territoriales d'en fixer les limites prcises dans leur documents d'urbanisme. Il leur revient galement d'identifier les fronts urbains d'intrt local 2.4.3.2 Les espaces agricoles Les units d'espaces agricoles cohrentes sont prserver. Les espaces agricoles qui ne figurent pas sur la carte sont prserver s'ils sont exploitables et ncessaire la viabilit de l'exploitation agricole. Dans le cas contraire, l'amnagement de ces espaces doit permettre d'en conserver une partie en espace ouvert. Les lments, les espaces et les milieux d'intrt cologique et paysager prsents dans les espaces dominante agricole doivent tre identifis et prservs par les documents d'urbanisme locaux. 2.4.3.3 Les espaces boiss et les espaces naturels Doit tre assure l'intgrit des bois et forts de plus de 0,5 hectare dans le cur de mtropole et de plus de 1 hectare dans le reste de la rgion. Les lisires des espaces boiss cartographies sur la CDGT doivent tre protges. 2.4.3.4 Les espaces verts et les espaces de loisirs Il convient de prenniser la vocation des espaces verts publics existants, de valoriser les espaces ouverts privs insrs dans la ville dense, d'optimiser l'ensemble des fonctions ou des services que rendent ces espaces. L'accessibilit des espaces verts publics et des espaces de loisir doit tre amliore. 2.4.3.5 Les continuits : espaces de respiration, liaisons agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes Ces continuits doivent tre maintenues ou cres sur les secteurs urbains dont le dveloppement pourrait compromettre l'intrt rgional de prservation/valorisation des espaces ouverts et leur fonctionnement. L'emplacement, le trac et l'ampleur des continuits doivent tre prciss et adapts localement leur fonctions, y compris en cas de superposition avec des secteurs urbaniss ou d'urbanisation et ceci en cohrence avec les territoires voisins. 2.5.3.6 Le fleuve et les espaces en eau Il est impratif de prendre en compte dans les projets d'extension de l'urbanisation la prservation des ressources et des milieux en eau long terme, au premier rang desquels les ressources stratgiques des grandes nappes.

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L'urbanisation doit respecter l'coulement naturel des cours d'eau et permettre la rouverture des rivires urbaines et les soustraire aux rseaux d'assainissement. Les lments naturels participant au fonctionnement des milieux aquatiques et humides et aux continuits cologiques et paysagres ne doivent pas tre dgrads.

2.5 Fascicule 4 : valuation environnementale


En vertu de l'article L 121-10 du Code de l'urbanisme, le SDRIF doit faire l'objet d'une valuation environnementale. Celle-ci a t prsente dans ce fascicule ddi bien qu'elle ait irrigu le projet tout au long de la rflexion et ainsi particip la dfinition de la stratgie d'amnagement et de dveloppement de la rgion. Elle justifie et explicite les choix d'amnagement retenus et les lments prescriptifs. Elle a contribu mettre le cadre de vie et l'environnement au cur des rflexions et constitue un outil pdagogique po ur sensibiliser chacun aux dfis du dveloppement durable. La dmarche qui a conduit l'laboration du SDRIF a t la suivante.

2.5.1 L'tat initial et tendanciel de l'environnement


Pour permettre l'analyse des incidences notables prvisibles du dveloppement urbain sur l'environnement, une quarantaine d'enjeux environnementaux, constituant autant de points de vigilance, ont t dgags au regard de l'tat actuel de l'environnement rgional et de son volution tendancielle et regroups en 4 grands domaines: - le climat et son volution ; - les grands paysages et les espaces ouverts de manire globale ; - les ressources naturelles et patrimoniales ; - le cadre de vie, la sant et le bien-tre des Franciliens. L'analyse des incidences a t faite l'aide de cartes de synthse partir d'une notation multicritre, localisant les sites o les enjeux se posent avec la plus grande intensit. Les thmes suivants ont t retenus : intrt de prservation des espaces au titre de l'attnuation et de l'adaptation au changement climatique , intrt de prservation des espaces au titre des grands paysages et du fonctionnement des espaces ouverts , sites revtant une importance particulire pour l'environnement (Rservoirs de ressources et patrimoine commun ou sites carencs, pollus ou soumis risque et nuisances) .

2.5.2 L'analyse des incidences


La rpartition des secteurs de dveloppement urbain selon la sensibilit des espaces aux grands enjeux environnementaux exprims par les cartes de synthse est caractrise par: - une large majorit des secteurs situs dans des espaces moins sensibles que la moyenne rgionale aux enjeux lis au changement climatique, aux grands paysages et aux espaces ouverts ; - une localisation trs favorable la prservation des sites de grande valeur patrimoniale ; - en revanche, une nette majorit de secteurs de dveloppement, en particulier de secteurs fort potentiel de densification, situs dans des sites de forte intensit des problmes environnementaux.

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2.5.3 La justification des choix


Les grands choix effectus par le SDRIF en termes de niveau global, de rpartition infra rgionale et d'volution des conditions locales du dveloppement rgional sont justifis au regard de leurs incidences sur les grands enjeux environnementaux. Les effets de masses escomptables du niveau global de dveloppement ont des incidences prvisibles assez tranches. Les effets de structures rsultant de la rpartition infra rgionale du dveloppement ne maximisent pas les incidences prvisibles trs positives des effets de masse, dans la mesure o le cur de mtropole, particulirement conome en nergie et en espace s, n'est pas sur mobilis . Les effets d'accompagnement rsultant des dispositions du SDRIF de niveau rgional (par exemple Grand Paris..) ou plus local, sont susceptibles de maximiser les incidences positives et de minimiser les incidences ngatives voques prcdemment.

2.5.4 Les principaux lments de lvaluation environnementale


Aprs avoir rappel les objectifs du SDRIF et son articulation avec les autres documents durbanisme et denvironnement, le fascicule prsente la mthode retenue pour lva luation environnementale et les difficults rencontres: - reprsentation gographique des enjeux ; tablissement de cartes de synthse sur les sites revtant une importance particulire pour lenvironnement ; - dfinition du scnario de rfrence et de la date de rfrence ; - estimation quantitative des incidences. Les grands enjeux identifis sont: - les ilts de chaleur urbain lis au changement climatique ; - les missions de gaz effet de serre ; - lvolution du dveloppement urbain et la consommation des espaces agricoles, boiss et naturels ; - les enjeux rgionaux de prservation des grands paysages et des espaces ouverts. Les incidences sur la densification sont values par types despaces : espaces urbaniss optimiser, quartiers de gare, secteurs fort potentiel de densification. Ltude cite les efforts de densification les plus importants (surtout les quartiers de gare de la Petite Couronne), la construction de logements se rpartissant hauteur de 75% dans le tissu urbain existant, et de 25% en extension urbaine. Elle prsente les valuations de consommation foncire pour lurbanisation. La consommation maximum des espaces agricoles, naturels et boiss est estime 29 200 ha sur la priode 2008-2030. Elle se dcompose en : - 17 474 ha pour lurbanisation prfrenteielle ou conditionnelle (810 pastilles durbanisation en prenant une hypothse de 21,6 ha par pastille); - 750 ha dextensions non cartographies; - 4 000 ha dj ouverts lurbanisation dans les documents durbanisme. Elle dcrit les principales incidences pour chacune des thmatiques suivantes : - lnergie, les consommations nergtiques, la dpendance nergtique ; - les ressources naturelles et patrimoniales ;
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les sites Natura 2000 ; les espaces verts ; le cadre de vie, les paysages et le patrimoine bti ; les besoins en matriaux ; les dchets ; la qualit de lair et le bruit.

Les mesures visant viter, rduire, ou compenser les incidences sur lenvironnement sont prsentes par type et sous forme de tableaux. Enfin, le dispositif de suivi et dvaluation des incidences sur lenvironnement est abord. Il comprend une valuation rgulire portant sur 5 grandes dimensions: - la mise en uvre du SDRIF (documents locaux durbanisme, programmation des infrastructures de transport, ) ; - les effets escompts du dveloppement spatial ; - les impacts spcifiques sur lenvironnement ; - les impacts globaux ; - les lments relatifs au contexte. Ce dispositif est bas notamment sur des indicateurs de ralisation, de rsultat, et dimpact spcifique et global.

2.6 Fascicule 5 Propositions pour la mise en uvre


Ce dernier fascicule figure en annexe du dossier du SDRIF, il prsente les politiques publiques partenariales et contractuelles ncessaires la mise en uvre du SDRIF et explicite le processus de suivi et d'valuation de cette mise en uvre. Ces actions sont dclines dans le mme cadre que le projet spatial, les orientations rglementaires du SDRIF et la CDGT, autour des trois dimensions relier et structurer, polariser et quilibrer , prserver et valoriser . Une bonne articulation entre planification rgionale, programmation et projets locaux est au cur des dfis relever pour faire vivre le projet rgional Ile-de-France 2030 et permettre sa ralisation. La prise en compte concrte des diffrentes chelles de territoire, des diffrentes temporalits des projets et de la pluralit des acteurs locaux est galement une condition sine qua non de lapplication du Schma Directeur. La dfinition de nouvelles mthodes partenariales et de nouveaux outils juridiques, comme lamlioration de la gouvernance des politiques publiques, sont aussi des leviers importants de la mise en uvre du SDRIF. Ce fascicule propose plusieurs pistes de rflexion ncessitant un travail partenarial approfondi entre la Rgion, ltat et les collectivits locales. Ces propositions visent articuler au mieux lensemble des politiques concourant la mise en uvre du projet damnagement rgional, mais leur ralisation ne conditionne pas lapplication du SDRIF en tant que document durbanisme. Pour que lapplication du SDRIF soit effective sur la dure, celui -ci doit tre la fois un document stable quant au modle de dveloppement durable mis en uvre et aux objectifs damnagement qui y sont associs. Il doit cependant tre souple e t adaptable, afin de

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permettre son approfondissement, son amlioration, sa confortation, selon les changements de contexte ou les nouveaux projets venant structurer le territoire rgional. Enfin, la mise en uvre du SDRIF doit saccompagner dun important travail de pdagogie et dillustration, tant destination des lus locaux et de leurs administrations qu destination des Franciliennes et des Franciliens .

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CHAPITRE III : AVIS DE LETAT, DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES (PPA) ET DE LAUTORITE ENVIRONNEMENTALE

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3.1 Avis de lEtat


Le dossier denqute comprend la note denjeux de lEtat ainsi que lavis de lEtat sur le projet de SDRIF arrt.

3.1.1 La note denjeux de lEtat


Dans le cadre de lassociation de lEtat lboration du SDRIF, le Prfet de rgion a transmis dans son Porter connaissance (PAC) de septembre 2011 les lments de porte juridique ou normative que le SDRIF doit respecter, ainsi que les projets dinfrastructures de transport ou dquipements ports par lEtat. En complment, lEtat a souhait faire part au Conseil rgional de son analyse des enjeux franciliens devant tre pris en compte, de son point de vue, dans cette procdure de rvision. Cette note denjeux comprend : - un volet thmatique identifiant les enjeux transversaux lchelle rgionale : - lamlioration des conditions de vie ; - laccoissement de lattractivit et de la comptitivit de la mtropole ; - le dveloppement durable de la mtropole ; - un volet territorial portant sur les enjeux des territoires identifis comme stratgiques, notamment ceux concerns par un CDT, les OIN. Elle rappelle que lensemble des mesures et orientations, dcl ines pour partie dans le SRCAE, devront sinscrire dans la logique du dveloppement durable et solidaire, en privilgiant une augmentation du report modal entre les modes de transport en commun et les modes actifs, de mme quun rapprochement des bassins dhabitat et demploi pour une limitation gnralise de la consommation des sols. Cest bien tout lenjeu de la nouvelle organisation urbaine porte par le projet Grand Paris qui doit saccompagner de : - la construction de 70 000 logements par an ; - la cration a minima de 800 000 nouveau emplois ; - laccueil de 1,4 million dhabitants.

3.1.2 Lavis de lEtat


Bien quassoci llaboration du projet de SDRIF, lEtat a tenu mettre son avis quelques jours avant le bouclage du dossier denqute, afin dacter ses principales remarques. Il montre ainsi qu ce stade, il subsistait quelques divergences avec la Rgion, non encore rsolues au niveau du Comit de pilotage et du Comit technique, le conduisant crire dans son avis que le projet de SDRIF a pris en compte assez largement les remarques formules par lEtat au long du processus dassociation depuis le porter connaissance et la note denjeux. Lavis de lEtat affiche une convergence avec la Rgion sur les dfis relever et les objectifs pour lamnagement de la rgion afin de conjuguer qualit de vie des Franciliens et attractivit dune mtropole mondiale , lapproche en matire de dveloppement durable montrant une volont de densification et de limitation de ltalement urbain .
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LEtat constate que les lois Grenelle et du Grand Paris ont bien t prises en compte. LEtat estime que la vision polycentrique de lamnagement avec des polarits compactes mixtes et complmentaires est dans lensemble cohrente avec le projet de dveloppement du Grand Paris, mais quelle ne sappuie pas directement sur la notion de clusters, la Rgion considrant que cest lIle-de-France dans son ensemble qui fonctionne en cluster . LEtat note que la gographie du dveloppement conomique napparait pas clairement. La proposition de la Rgion de cration de Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sapparente celle des Contrats de Dveloppement Territoriaux (CDT), avec toutefois une gographie diffrente et une porte juridique moins bien dfinie. LEtat considre que le niveau de subsidiarit laiss aux collectivits territoriales pourrait tre amlior en explicitant dans le fascicule rglementaire certaines rgles concernant par exemple les pastilles durbanisation , la rigidit de certaines rgles de protection ou leur degr de dfinition pouvant tre de nature remettre en question le principe de subsidiarit . LEtat note que le projet ne donne pas un clairage suffisant permettant de vrifier la capacit datteindre lobjectif de production de 70 000 logements par an, notamment dans le cadre de contractualisation entre les partenaires portant sur le dveloppement des territoires. Sagissant de lobjectif partag dquilibre habitat/emploi, lEtat est dubitatif sur sa mise en uvre au moyen des ratios construction de logements/cration demplois ; le niveau dpartemental retenu pour ces ratios ne rend pas compte des situations de disparit ; les ratios semblent conditionner les objectifs de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) la cration demplois ; la valeur des ratios est trs loigne de celles des conventions dquilibre passes dans le cadre de la politique dagrment, et difficilement atteignable Paris et dans les Hauts-de-Seine . LEtat fait le point de certaines questions restant poses sur les dispositions prvues au niveau des oprations stratgiques, notamment pour : - Saclay (capacit foncire pour la ralisation des logements), - Le Grand Roissy (front urbain du Triangle de Gonesse ; projet de lavenue du Parisis), - Marne-la-Valle (constructibilit du Secteur de la Croix Blanche), - Seine Amont (dlocalisation du dpt ptrolier de Villeneuve-le-Roi permettant la ralisation de lopration des Ardoines ; construction de logements sur la plaine de Montjean), - Seine Aval (capacit durbanisation dans le primtre de lOIN), - Brtigny-sur-Orge (positionnement du front urbain limitant la capacit durbanisation prvue dans le cadre du Contrat de redynamisation du site de la BA 512). Sur le territoire de la Grande Couronne, lEtat est attentif aux capacits dextension du logement social en application de la loi du 18 janvier 2013. LEtat met des propositions pour conforter la porte juridique du SDRIF : - scuriser les procdures de ZAC en cours, en incluant les ZAC cres dans les espaces urbaniss la date dapprobation du SDRIF ; - porter au niveau rgional lobjectif de ne pas accrotre la surface des espaces impermabiliss par habitant ;
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permettre lvolution des sites multimodaux denjeu territorial ; renvoyer au Code forestier la gestion des espaces boiss plutt que de maintenir lintgrit des espaces boiss de plus de 0,5 ha en cu r de mtropole, et de 1 ha dans le reste de la rgion ; - schmatiser la reprsentation des fronts urbains ; - mieux identifier les espaces agricoles et les espaces urbaniss sur la CDGT. Enfin, lEtat souligne quatre points revoir relatifs la dfinition d es rgles de densification et leur chance de mise en uvre : - la dfinition des espaces dhabitat ; - lchelle de territoire laquelle se rapporte le calcul des espaces dhabitat ; - le calcul de la densit dont la base de calcul nest pas stabilise ; - lchance de laugmentation de la densit.

3.2 Avis des personnes publiques associes (PPA)


3.2.1 Lavis du Conseil Economique et Social (CESER)
Cet avis a t mis le 23 janvier 2013. Il comporte en annexe les avis mis les 10 novembre 2011 et le 17 octobre 2012. Le CESER met un avis favorable au projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 assorti de rserves et de conditions. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.1.1 En matire de concertation Le CESER estime ncessaire de runir les conditions pour favoriser lexpression la plus large, les dlais de rvision nayant pas encore permis douvrir largement les dbats aux Franciliens ; il faudra ensuite les associer le plus largement possible la mise en uvre du SDRIF. Paralllement, il convient de dvelopper des actions de communication et de pdagogie pour faire mieux comprendre certains axes forts (par exemple la densification), montrer la complmentarit des projets les uns par rapport aux autres et leur contribution llaboration de la vision rgionale. La mise disposition dune version numrique de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire permettrait une meilleure appropriation du SDRIF, tant pour les lus et acteurs concerns, que pour lensemble des Franciliens. 3.2.1.2 En matire de stratgie de dveloppement Le CESER aurait souhait que le SDRIF expose plus prcisment les analyses, les diagnostics et les scnarios ayant conduit aux objectifs chiffrs. Il considre que les besoins des futurs habitants auraient t mieux identifis sur la base dune analyse de la dmographie et de son volution, permettant la dfinition dune politique plus volontariste en direction de la population active.
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Il estime que les orientations et la mise en uvre auraient d distinguer le souhaitable et le possible, ce qui est prioritaire et ce qui pourrait tre diffr, et prsenter un chelonnement des projets sur la dure du SDRIF, le projet spatial devant rduire les disparits. Il propose la prise en compte des politiques menes par les autres rgions lchelle du Bassin parisien telles que le dveloppement de lAxe-Seine (Le Havre, Rouen, Paris) avec la ralisation rapide du canal Seine-Nord-Europe et du projet de plate-forme logistique de Confluence Seine-Oise. Il demande dtablir une veille interrgionale Bassin parisien , afin de suivre les dossiers communs ou complmentaires, lchelle interrgionale, lis la mise en uvre du SDRIF. Le CESER se rjouit de voir reconnatre le rseau fluvial comme lment fdrateur de lamnagement rgional. 3.2.1.3 En matire damnagement Le CESER donne son approbation une Ile-de-France multipolaire et polycentrique. Il reconnait lintrt des territoires enjeux dintrt mtropolitain (TIM) qui recouvrent les grands territoires reprsentant les grands bassins de vie et demploi structurs sur des grandes intercommunalits pouvant accompagner le dveloppement rgional. Dans ces territoires - qui doivent recouvrir des zones homognes et cohrentes-, il faut prendre en compte les dmarches inities et dveloppes tant par lEtat au travers des oprations dintrt national (OIN), des projets dintrt gnral (PIG), des contra ts de dveloppement territorial (CDT), que par la Rgion avec notamment les Chartes amnagement transport. Dans certains territoires, la politique de lagrment avec des conventions dquilibre habitat emploi devrait tre relance. Le CESER aurait souhait que soit davantage mise en vidence la ncessaire adquation entre la densification autour des rseaux de transport et leur niveau de saturation actuel. Il propose de sassurer que le rayon de 2 kms prvu autour des gares comme espace de dveloppement ne porte pas atteinte aux espaces agricoles. Il souscrit lobjectif de rduire ltalement urbain et de prserver les espaces naturels. Il se prononce en faveur de la mixit urbaine en rservant des espaces mieux articuls au sein du tissu urbain notamment pour relier la ville les quartiers de logement social existants. Il considre quil faut prendre en compte les diffrentes chelles territoriales auxquelles doivent tre raliss les quipements. Il demande de dvelopper les quipements structurants et les services en matire de sant, de culture et de communication, de rseaux de communication, de tourisme, de sports et de loisirs, dducation, de formation, denseignement et de recherche.

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3.2.1.4 En matire de dveloppement conomique Le CESER attend du SDRIF quil runisse les conditions favorables au dveloppement conomique et la relance de lemploi en renforant les points forts et en rduisant les faiblesses, avec une ambition la hauteur de celle des autres grandes villes-monde concurrentes. Dans cette perspective, il convient de conforter les positions de la rgion dans les domaines dexcellence, et dattirer dimportants investissements internationaux. La Rgion doit se doter dun projet industriel denvergure internationale avec la promotion de linnovation, de la recherche, et de la diversification, un appui renforc la rindustrialisation et la relocalisation des activits industrielles traditionnelles fortes. Elle doit consolider sa place de leader en matire de parc de bureaux, de congrs et dexpositions Le CESER souhaite que le SDRIF appuie le dveloppement conomique et de lemploi dans les domaines de la mobilit, des transports et de la logistique, de la construction de logements et de locaux professionnels, en prenant en compte le besoin de couverture du territoire par laccs gnralis au numrique. 3.2.1.5 En matire de transports Le CESER souscrit la ralisation dun document unique, le Schma Rgional des Infrastructures de Transport (SRIT), pour articuler la stratgie et la programmation dans une approche globale des dplacements associant les transports collectifs et routiers, et intgrant les lments suivants : - fiabilisation et optimisation des RER et du rseau ferr ; - ralisation du GPE ; - ralisation du projet CDG Express, la desserte de la plate-forme aroportuaire de Roissy ncessitant une liaison rapide avec le cur de lagglomration ; - construction dun rseau de tramway et de TCSP ; - dveloppement des services ferroviaires transversaux et des lignes de bus en rabattement, notamment pour les liaisons entre les villes en dveloppement de la Grande Couronne ; - dfinition et mise en uvre des fonctionnalits du rseau viaire (rseau de voies rapides apaises et multimodales avec prise en compte de lobjectif de fluidit de la circulation, traitement en boulevards urbains des anciennes routes nationales radiales, achvement des axes routiers de contournement et de desserte). La mise en uvre de la rgle gnrale de partage multimodal de la voirie appliqu aux avenues mtropolitaines doit tre examine au cas par cas, en fonction du contexte local et de la disponibilit effective de transports en commun adapts. Le CESER demande de traiter le fret avec la mme priorit que le transport des personnes, en maintenant les potentialits multimodales ferroviaires (infrastructures et sillons), les ports urbains y compris Paris. Il propose dtablir un schma rgional des plateformes logistiques incluant la cration de centres urbains de distribution en zone dense pour la ralisation du dernier kilomtre.

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Il propose linscription dans la loi de programmation budgtaire des financements ncessaires pour le Grand Paris Express avec le double souci, dune part, de raffirmer la volont de raliser effectivement le nouveau rseau dans les dlais prvus tout en poursuivant lamlioration du rseau existant, et dautre part, de voir affectes de nouvelles ressources au financement des transports collectifs en Ile-de-France. Le CESER rappelle que les projets de cration de nouvelles lignes de transport nauront de relle efficacit que sils ne se ralisent pas au dtriment dautres projets en cours de ralisation ou dj prvus. Cette efficacit sera renforce par une rflexion approfondie sur le maillage des transports collectifs. Le dsenclavement du Nord de lIle-de-France doit trouver sa rponse par la cration de la ligne rouge du Rseau du Grand Paris Express et par lamlioration de la ligne du RER B+. Le CESER est favorable la mise en uvre la rforme de la tarification des transports aprs valuation de ses consquences en matire damnagement, de transport, demploi, de logement sur la rgion et pour les relations avec les rgions voisines, et aprs mise en place des ressources additionnelles garantissant le financement complet de cette mesure, au-del de celles ncessaires au dveloppement de loffre et lamlioration de la qualit de service. Il propose que le projet porte une attention particulire au maillage de loffre de parkings et de parkings-relais proximit directe des points dentre sur le rseau de transports Franciliens. 3.2.1.6 En matire de logement Le CESER souligne limprieuse ncessit de construire massivement des logements ; do llaboration dun plan de relance pluriannuel de construction permettant de raliser lobjectif de 70 000 logements/an. Le CESER apprcie que soit mieux explicite la rpartition des logements construire entre le mode durbanisation par densification ou par extension. Il propose de rquilibrer et dvelopper le parc social, en prenant en compte le contexte spcifique de lentit gographique dans laquelle il se situe, et de dvelopper en priorit loffre locative sociale et intermdiaire ainsi que les offres dhabitat spcifiques Dans les territoires porteurs de dveloppement conomique, le CESER demande daccompagner la croissance de loffre de locaux dactivit s dune augmentation proportionnelle de loffre de logements. Il est favorable la limitation de lurbanisation autour de la plate forme aroportuaire de Roissy pour maintenir laccessibilit routire et ne pas multiplier les contraintes pour lactivit aroportuaire. Il estime ncessaire de faire des valuations sur les capacits foncires des espaces urbaniser pour favoriser le logement Il propose que lobjectif de densification en nombre de logements comprenne un quivalent logement pour les locaux dactivits.

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3.2.1.7 En matire denvironnement Le CESER souligne la ncessit de rduire les consommations nergtiques par la sobrit et lefficacit nergtique, pr-requis incontournable pour latteinte des objectifs en matire de lutte contre le changement climatique en axant prioritairement l'effort sur le btiment (logements et bureaux) et sur les transports. Le desserrement de la dpendance nergtique de la rgion devra tre ralis dans des conditions conomiques soutenables, sans distorsion de concurrence inter-nergtique. Les ressources naturelles ncessaires aux constructions (graviers, carrires,..) doivent tre values. Le SDRIF doit tenir compte davantage des attentes et des besoins en matire de paysages. Les forts doivent tre sauvegardes et ne pas tre enclaves, et la filire industrielle bois ranime. Il est important datteindre les objectifs de qualit des masses deau fixs lchelle europenne. Les risques dinondation lis limpermabilisation et les PPRI doivent tre mieux pris en compte. Le CESER propose quune gestion performante pour les dchets gnrs par les oprations du Grand Paris soit mise en place. Il estime ncessaire de mesurer limpact sur lagriculture des grands projets prvus dans le SDRIF. Le CESER considre que le SDRIF doit sinscrire dans lobjectif de la loi de modernisation de lagriculture visant diviser par deux, au plan national, le rythme de consommation despaces dici 2020. Il se rjouit du projet de prennisation et dlargissement de lObservation de la Consommation des Espaces Agricoles et Naturels (OCEAN). Il demande que le SDRIF prenne en compte la fonctionnalit des espaces agricoles. Il propose de mettre en place une concertation avec la profession agricole sur lanalyse fonctionnelle des espaces ouverts lors de llaboration des SCOT et PLU. 3.2.1.8 En matire de dispositions rglementaires Le CESER propose de rserver des surfaces pour les activits conomiques dans laffect ation des sols. Il demande de rduire les risques juridiques lis aux difficults de lecture, de comprhension et dinterprtation de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, eu gard la multiplicit des symboles et des mentions, du choix et de la gamme des couleurs. 3.2.1.9 En matire de gouvernance et de mise en uvre Le CESER propose de faire du SDRIF le document stratgique majeur de niveau rgional, auquel doivent se rfrer, sinon se conformer lensemble des schmas, p lans et documents
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thmatiques de niveau rgional (SRCAE, SRCE, PDUIF, PRAD ) ; leur multiplicit, leurs diffrences, les superpositions de leurs champs dapplication, la non harmonisation de leurs dates deffet et de leur dure, fragilisant et rendant difficile leur mise en uvre respective. Il estime quil convient de mettre en place une approche partenariale pour la mise en uvre du SDRIF en cohrence et en troite coordination avec les principaux acteurs : lEtat, les dpartements, les intercommunalits et les communes, les nouvelles structures de coopration territoriale telles que Paris Mtropole, pour mieux articuler les politiques sectorielles. Dans ce cadre, il est favorable lassociation de la Rgion la politique de lagrment et llaboration des conventions dquilibre, voire leur signature, et impliquer davantage la Rgion dans le suivi des SCoT et des PLU pour vrifier que ces documents relaient les grands objectifs du SDRIF : intensit, compacit, proximit, attractivit. La poursuite de la srie des carnets pratiques permettrait de faciliter la dclinaison des principes du SDRIF dans les documents durbanisme locaux. Il est favorable la recherche dune solution lgislative visant la cration dun Etablissement public foncier rgional (EPFR) unique fusionnant lactuel tablissement public foncier dIle-de-France (EPFIF) et les 3 tablissements publics fonciers dpartementaux (EPF), le futur EPFR participant au ralentissement de la hausse des valeurs foncires et, ainsi, la rgulation du march. Il est favorable la cration dune autorit organisatrice du logement, et dun observatoire rgional du logement pour la mise en uvre cohrente de la programmation des 70 000 logements/an. La Confrence rgionale, en lien avec Paris Mtropole devrait tre runie a minima tous les deux ans. Le CESER prconise: - dassurer un suivi permanent de lensemble des facteurs fonciers, conomiques et sociaux, et de ladquation de loffre aux besoins par territoire ; - dditer un rfrentiel territorial du SDRIF, outil numrique de dclinaison territoriale des orientations et objectifs du SDRIF, lusage des collectivits publiques, des acteurs conomiques et sociaux. Le CESER demande tre associ au Comit de pilotage et au Comit de pilotage largi avec lappui du Comit technique lvaluation annuelle du SDRIF, avec les dispositifs de suivi multicritres envisags et des indicateurs comparatifs reconnus pour mesurer les volutions de la rgion par rapport aux autres villes-monde , cette comparaison et lvaluation de la ralisation des objectifs du SDRIF tant conduites par une autorit indpendante. Il se prononce en faveur dune procdure allge dadaptation en continu du SDRIF avec un rythme dcennal de lvaluation ramen cinq ans, compte tenu de lvolution rapide et acclre du contexte conomique et social aux plans rgional, national et mondial.

3.2.2 Lavis du Conseil de Paris


Le Conseil de Paris a donn un avis favorable le 11 fvrier 2013.
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Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.2.1 En matire de stratgie de dveloppement Le SDRIF prend en compte les grands dfis relever pour lIle -de-France au premier rang desquels les mutations cologiques, la transition nergtique et la ncessaire attractivit conomique du territoire. Paris souscrit lobjectif de contrecarrer laggravation des disparits sociales et territoriales en Ile-de-France. Mais le ratio dquilibre logements/ emploi que devrait atteindre Paris lhorizon 2030 de 3,8 logements construire pour 1 emploi cr nest pas appropri : cela reviendrait crer environ 13 m de logement pour 1 m de locaux dactivits ou de bureaux alors que la convention dquilibre 2006 -2010 entre Paris et lEtat fixait un ratio de 2,7 m de logement pour 1 m de bureaux. Lapplication dun tel ratio retarderait la construction de logements contrairement lobjectif du SDRIF de relance de la construction. Par ailleurs, ce ratio relie des donnes par nature diffrentes : la construction brute de logements et la cration nette demplois, donne difficilement mesurable et conjoncturelle. A la place de ces ratios, Paris propose des objectifs habitat-emploi fixs par dpartement. 3.2.2.2 En matire damnagement Concernant le territoire des ppinires de la Ville de Paris sur la Plaine de Montjean, Paris demande la suppression de la pastille durbanisation prfrentielle positionne sur la commune de Fresnes. Pour les emprises logistiques, Paris propose que les volutions des terrains demprises affects la logistique (ports, infrastructures ferroviaires, sites multimodaux) soient compatibles avec une confortation de ces activits, le cas chant en rationalisant leur implantation ou en les dplaant afin den assurer un fonctionnement optimal permettant par ailleurs la mise en uvre doprations de renouvellement urbain. Dans le cadre du TIM parisien, Paris propose que la Petite ceinture voit son linaire maintenu et son rle cologique confort, sa vocation et ses usages faisant actuellement lobjet dun processus de concertation . Afin de mieux tenir compte de la place de Paris en matire denseignement suprieur, Paris veille conserver sur son territoire universits et grandes coles et entend valoriser son identit universitaire. Il propose la rdaction suivante : la recomposition de loffre rgionale denseignement suprieur doit tre encourage dans un souci de lisibilit et de cohrence spatiale, intgrant une ncessaire approche mtropolitaine des implantations universitaires. Elle privilgiera le regroupement gographique des implantations, le renforcement de certains ples (vry, Snart-Melun, Nanterre, etc.) ainsi que le rayonnement du ple parisien qui contribue lattractivit universitaire mtropolitaine (Paris-Condorcet avec Aubervilliers, Paris Diderot avec Ivry) . Lobjectif de tendre vers 10 m despaces verts publics par habitant dans les secteurs dficitaires en espaces verts peut savrer difficilement applicable, e t non pertinent dans des tissus constitus de la zone dense. Dans les secteurs denses, cet objectif de surface minimum pourrait tre remplac par un objectif de proximit visant par exemple ce
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quaucun secteur dhabitation ne soit plus de 300 m du n espace vert ouvert au public de 500 m minimum, quil soit de pleine terre ou en terrasse. Paris propose que , dans la zone dense, le SDRIF calcule les dficits en espaces verts publics en prenant en compte tous les espaces ouverts au public dune surface suprieure 1 000 m. 3.2.2.3 En matire de transports Paris demande linscription des projets de transports collectifs dans les tableaux de programmation aux chances suivantes : Horizon avant 2020 : - prolongement de la ligne 10 du mtro de la gare dAusterlitz Ivry, la livraison des programmes des secteurs de Paris Rive Gauche et Ivry Confluences devant intervenir en totalit en 2025, et en majorit dentre eux dici 2020 ; - prolongement du T3 entre la Porte dAsnires et la Porte Maillot et entre le pont du Garigliano et la Porte dAuteuil; Horizon avant 2030 : - cration dune desserte en transports lourds ou structurants pour les secteurs Chapelle International / Porte de la Chapelle et Bercy Charenton ; - prolongement de la ligne 5 du mtro entre la place dItalie et la place de Rungis (Paris 13me), dans lhypothse o le prolongement de la ligne 14 jusqu Orly ne crerait pas une station de mtro place de Rungis ; - lancement dautres projets de tramway ou de bus haut niveau de service (tramwa y Nation, rocade des gares, bouclage du T3...). 3.2.2.4 En matire de logement Paris est favorable la cration dune Autorit organisatrice du Logement, cadre institutionnel de coordination et de rgulation permettant une programmation porte rglementaire de la production de logements, une politique de contractualisation, une conduite des oprations pour des projets dintrt mtropolitain. 3.2.2.5 En matire de cartographie La carte de la Trame verte dagglomration prsentant les secteurs de dficit en espaces verts publics doit tre modifie en cohrence avec une nouvelle dfinition de ce dficit. Cette carte doit supprimer les liaisons vertes crer sur certains axes parisiens non figurs dans le SRCE. Diffrentes corrections doivent tre apportes la carte de destination gnrale ainsi que sur les autres cartes : ajout des espaces verts de Paris et des cimetires, rectification des trames vertes et des espaces verts crer. Paris demande la rvision de la reprsentation cartographique des sites multimodaux logistiques.

3.2.3 Lavis du Conseil gnral de Seine-et-Marne


Le Conseil gnral de Seine-et-Marne a donn un avis favorable le 1er mars 2013.

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Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.3.1 En matire de stratgie de dveloppement Lquilibre habitat/ emploi est un enjeu central en Seine -et-Marne tant pour lconomie que pour lamnagement du territoire. Malgr la pression foncire, 60% du territoire de Seine-et-Marne est rural. La densit moyenne de 202 habitants au km favorise laccroissement dmographique. Le SDRIF prvoit une augmentation de population de 9,23% contre 6,47% pour la Rgion dici 2030. Pour faire face une population de 1 500 000 habitants en 2030, il sera essentiel darticuler la densification urbaine et la construction des infrastructures de transport et des quipements publics. La limitation des besoins de dplacement en organisant autrement laccessibilit lemploi et aux services sappuiera sur le dveloppement des nouvelles formes daccessibilit (lamnagement numrique avec le dploiement de la fibre optique jusque chez lhabitant). Lambition du dpartement pour le dveloppement de la Seine -et-Marne tel quissu du projet de territoire sarticule autour de principes fondamentaux : - quilibre habitat/emploi ; - dveloppement des infrastructures, des quipements et des services ; - solidarit entre les territoires urbains et les territoires ruraux ; - respect de lenvironnement et des paysages. Pour amliorer le taux demploi en Seine-et-Marne, le Conseil gnral demande de porter ce taux de 0,64 aujourdhui 0,83 en 2030. En consquence, il met une rserve au projet en demandant que le ratio construction de logements/cration demplois passe de 2,4 logements pour un emploi cr 2 logements pour un emploi cr. Il estime indispensable daccueillir prioritairement de nouvelles activits et emplois. 3.2.3.2 En matire damnagement Le mode durbanisation actuel de la Seine-et-Marne nest pas soutenable dans le temps : consommation de lespace (habitat diffus) trs couteux long terme (transport et activit). Le modle de la ville compacte propre la Petite Couronne ne peut se calquer. Pour la densification urbaine des villes et des bourgs, la rflexion doit porter aussi bien sur les formes urbaines : co-quartiers, constructions verticales, que sur les systmes urbains lis aux diffrentes fonctionnalits de la ville : commerces, activits, services, organisation des transports,en rinventant les interconnexions urbain/rural et la gestion des espaces interurbains (interfaces rural urbain, franges, accueil des installations risques pour lenvironnement ). Pour matriser lurbanisation dans les bourgs, villages et hameaux, son dveloppement devrait tre privilgi pour les communes qui possdent dj les infrastructures et quipements adquats pour laccueil de populations nouvelles, en matire dassainissement notamment. La place future des villes nouvelles doit tre pense et anticipe, notamment partir du double enjeu de renouvellement urbain et de matrise de la croissance urbaine.
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Les villes moyennes (Meaux, Melun, Fontainebleau,), aujourdhui fragiles et concurrences par des territoires priurbains en termes dattractivit, devront tre renforces. Les espaces ouverts doivent tre valoriss. La Seine-et-Marne souhaite voir affirmer, lchelle rgionale, le rle moteur de quatre ples mtropolitains : - la Cit Descartes et le cluster ville durable ; - le Val dEurope et le cluster tourisme ; - le Grand Roissy avec un renforcement des liens de complmentarits entre laroport et le territoire et de laccessibilit la plateforme aroportuaire ; - Snart-Melun-Villaroche (dveloppement des activits industrielles de haute technologie) avec un renforcement de leur desserte (gare TGV Lieusaint , ligne TZEN Snart-Melun, amnagement RD 471,..). Le Conseil gnral demande linscription de plusieurs pastilles durbanisation : - au Mesnil-Amelot et Mitry-Mory/Compans en articulation avec le maintien des espaces agricoles au sud-est de Mitry, lest et au nord de la plateforme ; - Villaroche, o lurbanisation doit tre tendue notamment limplantation de toute activit industrielle de haute technologie. Le Conseil gnral identifie les projets raliser en matire dquipements et de services compte tenu du retard structurel en la matire et dune ingale rpartition gographique de loffre dans tous les domaines : - quipements sportifs, formation et enseignement suprieur, quipements culturels, quipements de sant; - accs des habitants un rseau haut dbit ou trs haut dbit, dveloppement des services publics dmatrialiss pour combattre la fracture numrique sous toutes ses formes. 3.2.3.3 En matire de dveloppement conomique En dcembre 2010, le Conseil gnral a transmis au Conseil rgional sa contribution la rvision de la stratgie rgionale de dveloppement conomique et de linnovation. Le nombre demplois devrait passer de 381 200 542 000. Compte tenu dune prvision de population active de 655 000 - la Seine-et-Marne serait avec les Hauts-de-Seine les seuls dpartements de la rgion qui verraient leur population active augmenter- il convient de soutenir fortement la densification, la requalification, le dveloppement et la cration de ples dactivits. En plus de ses fonctions mtropolitaines (hub aroportuaire, industrie, agriculture, conomie des ressources de construction, lconomie des changes, du tourisme et des loisirs), le dpartement devra orienter son dveloppement sur certains secteurs dexcellence tels que : - les co-activits et la ville durable (co construction, matriaux issus du recyclage ou de lagriculture avec le dveloppement de lutilisation du bois et de la biomasse, nergies renouvelables, ) ; - lindustrie ; - les parcs dactivits denvergure rgionale (Villaroche) ;
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la logistique avec la plateformisation, la requalification et la densification des sites avant louverture de nouvelles surfaces de zones dactivits ; lagriculture pour quelle redevienne une filire conomique porteuse, notamment au travers du dveloppement des circuits courts, de la rimplantation de fonctions de transformation et en garantissant la prennit des exploitations ; le tourisme (parc Disneyland Paris associ au projet Villages Nature, ples de tourisme daffaires comme le Val dEurope; Fontainebleau et Snart ; des sites touristiques caractre patrimonial : Fontainebleau, Provins, Barbizon, Vaux-leVicomte, .. ) (cf le Schma dpartemental du tourisme pour la priode 2009-2013) ; les activits de loisirs et de plein air. 3.2.3.4 En matire de transports

Compte tenu du dcalage entre la localisation des emplois et la rpartition gographique de lhabitat, la question des dplacements en Seine-et-Marne demeure un enjeu central. La mobilit reste la condition daccs lemploi, aux tudes suprieures et aux loisirs, et influe ainsi directement sur la sant du systme conomique. En Seine-et-Marne, linsuffisance des rseaux de transport en commun induit une part modale des dplacements en voiture excessive (63% des dplacements). La ralisation dinfrastructures est une condition sine qua none au dveloppement futur. Le Conseil gnral cite les projets retenir et propose un chancier tant pour le renforcement du rseau de transport en commun, que pour son maillage, sa complmentarit avec le rseau routier faire voluer. Le Conseil gnral ritre sa volont forte quune priorit soit donne la mise en uvre du plan de mobilisation destin lamlioration des transports existants.
3.2.3.4.1 Renforcement du rseau de transport en commun

En matire de transport en commun, la priorit doit tre donne la ralisation de projets structurants, reliant les principaux ples conomiques seine-et-marnais. Le Dpartement propose ainsi que le SDRIF prvoit un chancier pour la ralisation de ces infrastructures. Ces lments pourraient tre insrs dans la partie non prescriptive du SDRIF, ainsi que le recommande le Conseil dEtat. Le SDRIF doit ainsi tre modifi de la manire suivante en matire de transports collectifs: Elments existants dans le SDRIF 2008, conserver : Horizon 2018 : - Cration du TCSP Snart - Melun (T-Zen 2) o Achvement du TCSP Snart - Corbeil (T-Zen 1, 2me phase) o Cration dun TCSP entre Lagny-sur-Marne et le Val dEurope o Cration dun TCSP entre Esbly, Chessy et Serris (lment de la liaison Meaux Val dEurope). Horizon 2024 : o lectrification de la ligne SNCF Meaux - La-Fert-Milon
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o Cration dun TCSP entre Snart et Roissy-CDG via Brie-Comte-Robert et le Val-Maubue o lectrification de la ligne SNCF Gretz-Armainvilliers Troyes. Horizon 2030 : o Rouverture au trafic voyageur de la ligne SNCF Coulommiers / La FertGaucher o Prolongement du RER B jusqu Saint-Mard o Prolongement du RER E jusqu Meaux o Cration dun TCSP entre Maisons-Alfort et Brie-Comte-Robert via BoissySaint-Lger o Cration dun TCSP entre Nogent-sur-Marne et Chelles via Neuilly-sur-Marne. Elments existants dans le SDRIF 2008, actualiser : Horizon 2018 : o Remplacer le projet de TCSP sur la RN 36 par le projet dune ligne de cars Seine-et-Marne Express Meaux Marne-la-Valle Val-Bron Melun (sans site propre) o Remplacer la modernisation du rseau RER par la mise en oeuvre des schmas directeurs des lignes A, D et E : o Schma directeur du RER E, notamment : Extension du RER E jusquau Val Bron, avec cration de voies de remisage et dun ple dchanges o Augmentation de loffre o Schma directeur du RER A, notamment : o Augmentation de loffre entre Torcy et Chessy o Arrire gare de Chessy : infrastructure de retournement des trains o 2me phase du schma directeur du RER D (2014-2020). Horizon 2024 : o Actualiser le trac de linterconnexion sud LGV et le positionnement de la gare seine-et-marnaise suite au dbat public et la prise de position de RFF en faveur du site de Snart/Lieusaint. Il faut donc supprimer toute rfrence une gare TGV Villaroche et intgrer le trac dOrly Lieusaint, avec cration dune gare TGV Lieusaint Elments nouveaux intgrer : Horizon 2018 : o Ralisation du rseau Grand Paris Express, notamment : o Ralisation des trois stations seine-et-marnaise Noisy-Champs, Chelles et Le Mesnil-Amelot (horizon 2024 pour cette dernire) o Cration des interconnexions avec le rseau existant Vert-de-Maisons, BryVilliers-Champigny et Sevran-Livry, o Amnagement ou dplacement de la gare RER E de Chelles pour larrive o du Grand Paris Express o Amnagement du ple-gare de Melun o Cration de lignes de cars Seine-et-Marne Express entre Nemours,
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o Montereau-Fault-Yonne, Provins et La Fert-sous-Jouarre Horizon 2024 : o Achvement de la 2me phase du schma directeur du RER D (Doublement du tunnel Chtelet-Les Halles / Gare du Nord) o Cration dune liaison RER-GV sur la ligne dinterconnexion grande vitesse entre Orly, Lieusaint-TGV, Chessy-TGV et Roissy-CDG o Prolongement du tram-train Esbly - Crcy-la-Chapelle jusqu Coulommiers (trac neuf) et jusqu la Fert-Gaucher grce la rouverture de la ligne SNCF o Ralisation du TCSP Villenoy - Meaux Trilport o Cration dun second btiment voyageur Chessy-TGV.
3.2.3.4.2 Lvolution du rseau routier seine-et-marnais est indispensable pour rpondre au dveloppement prvu dans le SDRIF.

Le projet de territoire dpartemental propose entre autres dexprimenter des modes dexploitation du rseau routier autour des nouvelles technologies permettant par exemple des vitesses modules ou des affectations temporaires de file certains types dusagers (lignes de bus, taxis, covoiturage,). Le SDRIF devrait galement conserver les possibilits dvolution du rseau routier, par exemple au niveau des emprises foncires. Le contournement nord de Melun ncessitera laccord des maires et des conseillers gnraux des communes concerns. En dehors de ces lments dordre gnral, le SDRIF doit a insi tre modifi de la manire suivante : Elments existants dans le SDRIF 2008, conserver : o Amnagement 2x2 voies de la liaison routire entre Meaux et Roissy-CDG o (liaison RN 3 RN 2 sous matrise douvrage dpartementale) o Bouclage de la Francilienne (contournement Est de Roissy-CDG via RN 1104) o Amnagement du tronc commun A4 A104 pour palier sa saturation o Dsenclavement du sud de Melun (liaison A6 RD 607 RD 142) o Ralisation du barreau A4 RN 36 o Amnagement progressif de la RN 36 2x2 voies ( matrise douvrage tat) o Amlioration de la desserte structurante dans Marne-la-Valle. Elments existants dans le SDRIF 2008 supprimer : Liaison routire Montereau /Nangis /Coulommiers/La Fert-sous-Jouarre, qui ne semble pas utile au regard des infrastructures existantes et en projet.

En outre, le projet de Seine-et-Marne Express entre Montereau et La Fert-sous- Jouarre via Provins rpond la demande de liaisons nord sud. Elments nouveaux intgrer : o Amnagement de la RD 231 entre RN4 et Provins. Ce projet port par le Dpartement permet le dsenclavement routier de Provins par lamnagement de litinraire reliant la ville aux ples mtropolitains.
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o Cration dun franchissement routier de la Marne proximit de Lagny -surMarne, afin de remdier la saturation du pont existant dans le centre-ville de Lagny-sur-Marne. o Amnagement de laxe routier reliant Val dEurope Roissy -CDG. Ce projet port par le Dpartement consiste notamment en la ralisation des contournements de Jablines et de Chalifert. o Amnagement de lA4 entre Noisy-le-Grand et Val dEurope et de la Francilienne Est (RN 104) pour augmenter leur capacit et palier leur saturation (projet sous matrise douvrage de ltat). o Achvement du contournement nord-est de Meaux (RD 603). Au del des infrastructures, le Dpartement veut organiser les mobilits et en promouvoir de nouvelles formes (covoiturage, autopartage) . Les sites multimodaux prserver ou crer sont Montereau-Fault-Yonne, Snart Val-Bron Chelles-Vaires. 3.2.3.5 En matire de logement Leffort de construction demande la Seine -et-Marne est de 8 701 logements par an, Au vu de la moyenne rgionale actuelle (moins de 40 000 logements construits par an, avec une tendance la baisse), lobjectif de 70 000 logements par an semble difficilement atteignable sans que de nouvelles dispositions en matire daides la pierre soient prises, mais galement sans lanalyse de la capacit financire des collectivits pouvoir construire les quipements publics, scolaires en particulier, ncessaires larrive dune nouvelle population. Il convient dviter que les populations les plus fragiles ne soient repousses vers lEst du dpartement o le prix du logement sera plus accessible, ce qui irait lencontre de lobjectif rgional de la rduction des ingalits territoriales. Le Dpartement souhaite que soit privilgie la construction de logements sociaux dans les zones urbaines, o le dficit en valeur absolue est le plus fort. La libration et la matrise du foncier des cots acceptables est un enjeu essentiel pour atteindre les objectifs fixs. Le SDRIF doit identifier les outils et les mcanismes permettant la mise disposition demprises foncires cohrente avec les objectifs de construction qui sont fixs. 3.2.3.6 En matire denvironnement Le Conseil gnral cite les objectifs suivants : - prserver les continuits des espaces agricoles ; - crer le Parc Naturel Rgional de la Brie des Deux-Morin et celui du Bocage Gtinais ; - protger le grand arc rgional de biodiversit (via le massif de Fontainebleau et la valle de La Basse) ; - prserver la ressource en eau en assurant la mise en cohrence entre lurbanisation et la gestion de la ressource. Et notamment la prise en compte de la capacit des cours deau accepter les rejets des stations dpuration. Amnager des casiers de stockage des crues de la Seine la Basse en minimisant leur impact environnemental ;
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prendre en compte le schma dpartemental des carrires qui prescrit la limitation de louverture de nouvelles carrires et la promotion de lutilisation de matriaux bio-sourcs ou issus du recyclage ; stopper la consommation des espaces agricoles, garantir leur fonctionnalit et fixer des limites durbanisation par des outils prennes (PPEANP sur Marne -etGondoire) ; conforter linterdiction des forages non conventionnels pour lexploitation des hydrocarbures par fragmentation hydraulique. 3.2.3.7 En matire de dispositions rglementaires

Afin de garantir la ralisation de 70 000 logements par an lchelle francilienne, les densits prvues doivent tre prescriptives. Afin de conforter le SDRIF dans son rle de document donnant un cadre rglementaire robuste lamnagement du territoire francilien, il conviendrait damliorer la lisibilit et la clart de ses prescriptions, dallger la prsentation de la carte de destination gnrale difficilement lisible notamment en matire de projets dinfrastructures de transport. Les effets des pastilles durbanisation et de densification devraient tre explicits quant la marge de manuvre dont disposent les PLU et les SCoT pour les localiser et les dimensionner. Le SDRIF devrait dfinir prcisment la notion despace ouvert urbain . Il devrait clarifier le mode de calcul des zones urbanises tant pour les zones urbaniser dfinies dans les documents durbanisme en vigueur, que pour les zones non encore urbanises dont les autorisations durbanisme ont cependant t accordes. Il devrait prenniser les espaces boiss avec la marge de recul de 50 mtres. Le Dpartement souhaite que laccs pour tous au trs haut dbit soit dvelopp et amplifi, notamment dans la partie rglementaire du SDRIF. Il pourrait imposer aux SCoT de dfinir des principes durbanisation et/ou de constructibilit en fonction de la prsence du rseau fibre optique : imposer la desserte de toutes les oprations damnagement (activits, habitat, quipements), inciter la pose de fourreaux et au prcablage dans la construction de logements, imposer la desserte de tous les quipements publics, en particulier les tablissements denseignement (coles, collges, lyces, grandes coles et sites universitaires), et envisager la mutualisation des rseaux virtuels des collectivits (ex : coles, collges et lyces). 3.2.3.8 En matire de gouvernance et de mise en uvre La fonction premire du SDRIF est dorienter les projets damnagement et de dveloppement des collectivits. A cette fin, la diffusion du contenu du SDRIF, du mode de lecture adopter et des principes rglementaires traduire dans les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux durbanisme (PLU) devra faire lobjet dun travail commun entre la Rgion et les collectivits.

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La Rgion doit tre en mesure dexpliquer le SDRIF aux collectivits en charge de lappliquer, et daccompagner les services de lEtat et les collectivits dans la mise en compatibilit des documents durbanisme de rang infrieur (SCoT, PLU, Cartes communales). Une instance de suivi et dvaluation de la mise en uvre du SDRIF pourrait tre mise en place sous lgide de la Rgion, en associant les services de lEtat, Paris Mtropole, les Dpartements, les structures porteuses de SCoT et les principales structures porteuses de projets (SGP, STIF, EPA).

3.2.4 Lavis du Conseil gnral des Yvelines


Le Conseil gnral des Yvelines a donn un avis dfavorable le 15 fvrier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.4.1 En matire de stratgie de dveloppement Le SDRIF retient les 3 mmes principes directeurs que le Schma damnagement des Yvelines (SDADEY) adopt en 2006 par le Conseil gnral des Yvelines. Mais les traductions territoriales et principes de mise en uvre du SDRIF prsentent de fortes diffrences avec le SDADEY en matire de rayonnement international, de correction des disparits conomiques et sociales, de coordination de loffre de dplacements, et des contradictions avec une partie des mesures et des actions engages par le Conseil gnral des Yvelines en faveur des quilibres socio conomiques. Le SDRIF nie les contributions de la Grande Couronne au fonctionnement et au dynamisme de la rgion. Le Conseil gnral des Yvelines conteste le principe de croissance matrise des emplois en faveur dun effort accru de construction de logements , ce qui contraint le dveloppement conomique alors quil faut favoriser lensemble des dynamismes dans la conjoncture actuelle. Alors que les taux demploi sont les mmes pour les Yvelines (0,86) et le Val dOise (0,84, ) les ratios logements/emplois diffrent : pour les Yvelines 2,8 logements construire pour un emploi cr ; pour le Val dOise: 1,6. Avec une TOL de 9 000 logements/an et ce ratio, les crations demplois devront diminuer (3 200 au lieu des 3 900 constat s au cours de la priode 1999-2009). Ce principe bloque la mise en uvre de la politique du logement du Conseil gnral des Yvelines, en napportant pas la garantie dune mobilisation quilibre emploi/transport/logement : il convient de ramener le ratio moyen du dpartement de 2,8 2,4, c'est--dire celui de la Grande couronne, et de dfinir des ratios spcifiques aux TIM (rappel des ratios des OIN Seine-aval : 1,1 logement/emploi ; et 0,7 logement/emploi pour Versailles-Grand Parc-Vlizy-St-Quentin-en-Yvelines dans le cadre du Schma de dveloppement SDT Paris-Saclay ). Le SDRIF ne prsente pas dambition stratgique sur le rle du cluster scientifique et technologique de Paris Saclay ancr ct Yvelines sur le territoire de Versailles Grand Parc, Vlizy et Saint-Quentin-en-Yvelines.
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Les potentiels de dveloppement conomique des territoires stratgiques (TIM) ne sont pas pris en compte, en contradiction avec les dispositions prises par la Rgion et lEtat dans le cadre des OIN Paris Saclay et Seine Aval. Ladquation des outils aux ambitions nest pas garantie, notamment entre les objectifs de dveloppement et les droits construire. 3.2.4.2 En matire damnagement Le Conseil gnral des Yvelines est favorable au dveloppement des quartiers de gares, lintensification des tissus pavillonnaires, et la valorisation des friches et des grandes emprises ferroviaires et militaires. Toutefois, il sinterroge sur les conditions de desserte par les rseaux ferrs de la densification homogne exige autour des gares eu gard la saturation actuelle des transports. Il demande lencouragement de tous les potentiels et gisements fonciers et la suppression de la disposition relative aux territoires logistiques art 1.3 demandant la conservation de leurs usages. Sagissant des territoires stratgiques: - il constate linscription dans la gographie prioritaire du SDRIF du territoire stratgique du Grand Paris Seine Oise Confluence ; - pour le dveloppement du projet Seine-Oise dans le cadre du territoire stratgique de lOIN Seine-aval, il rappelle que les 300 ha durbanisation du Port Seine Mtropole sont conditionns par le bouclage d A104 et par la desserte ferroviaire du Port ; - il demande lajout de 2 pastilles durbanisation sur Epone Aubergenville et Poissy au lieu des 2 pastilles durbanisation conditionne sur Freneuse ; - il demande lintgration de Vlizy-Villacoublay au Ple Versailles- Saint-Quentin, et celle de Conflans-Achres-Poissy et de la Communaut de communes des 2 rives de la Seine au Ple de Poissy ; - il demande que les primtres et potentiels de dveloppement soient mis en adaquation avec ceux de lOIN Seine-aval et que lagglomration de Mantes soit inscrite comme Ple dimportance rgionale. Le Conseil gnral des Yvelines demande une pastille de densification sur Verneuil. Il rappelle que le Plan Yvelines-Seine du Conseil gnral des Yvelines a prvu la valorisation touristique et de loisirs en synergie avec la base de loisirs du Val-de-Seine. Il marque sa forte opposition la fusion des Etablissements Publics Fonciers. 3.2.4.3 En matire de dveloppement conomique Considrant la gravit de la situation de lemploi dans les Yvelines (perte demplois entre 2000 et 2008 particulirement sur Seine-aval), il convient de mettre en corrlation les ambitions de dveloppement conomique et de lemploi avec le dveloppement rsidentiel et le dploiement du Trs Haut Dbit.

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3.2.4.4 En matire de transports LEnqute Globale des Transports (EGT 2010) montre un accroissement des dplac ements de 7 % en Grande Couronne entre 2001 et 2010. Les dispositions du SDRIF en matire de transport sont en inadquation avec le positionnement du Conseil gnral des Yvelines et avec les ralits de la Grande Couronne et ses enjeux de dplacements : incohrence avec le contrat de projet Rgion-dpartement ; lourdes incertitudes sur le calendrier dEole et la ligne verte du GPE. La complmentarit SDRI /PDUIF nest pas totale. Linsuffisance de capacit routire dans les zones non desservies par les transports collectifs pose un problme daccs aux emplois. Cest le cas de Seine-aval qui ncessite la liaison Seine-aval-Cergy (prise en compte dans la Charte du PNR du Vexin franais), ainsi que la liaison Seine-aval -Saint-Quentin. Le Conseil gnral demande: - llaboration dun Schma Rgional des Infrastructures de Transport (SRIT) cohrent avec le SDRIF et le PDUIF, et dune programmation 2030 sur la base dun scnario population /emplois/ dplacements ; - ladaptation de loffre de dplacement au maillage routier et au renforcem ent de loffre de transports collectifs avec : o le prolongement de lA 104 de Cergy-Pontoise Poissy-Orgeval ; o laugmentation de la capacit du rseau autoroutier et routier : o A13 : Rocquencourt- Mantes ; o A 86 : Pont Colbert RN 118 ; o RN 12 : Plaisir St Cyr ; o RN 118 Pont de Svres- A 86 ; o le ramnagement des changeurs A86/RN 118 au Petit Clamart, RN 12-RD 91 ; o un nouvel changeur A 86 Vlizy, sur A 13 aux Graviers avec les RD 110 et 113, - linscription de la liaison Seine-aval Cergy et dune liaison Seine-aval Saint-Quentin, - lamlioration du rseau dpartemental. Le Conseil gnral des Yvelines met des rserves sur la mise en uvre du principe dusages partags des voiries qui doit tre conditionn par les niveaux de trafic, et les capacits dcoulement. Concernant les projets ferroviaires, le Conseil gnral des Yvelines constate labsence de complment de desserte ferroviaire internationale pour les Yvelines, labsence de desserte du secteur Confluence-Seine-Oise, seul territoire stratgique du Grand Paris non desservi, do la ncessit dinscrire le contournement ouest TG V avec passage par La Dfense . Il demande : - le prolongement La Dfense-La Verrire jusqu Rambouillet ; - lamlioration et le prolongement du RER jusqu La Verrire ; - lamlioration du RER A et le maintien dune rserve de capacit sur la branche de Poissy compte tenu du dveloppement de la boucle de Chanteloup ; - linscription de nouveaux projets de TCSP dans la Carte de destination gnrale ; - la modification des dispositions relatives la rocade ouest francilienne du TGV.
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3.2.4.5 En matire de logement Le Conseil gnral des Yvelines a engag une politique de contrats de dveloppement de loffre rsidentielle depuis 2006 coordonne avec les emplois et le transport, en phase avec les orientations du SDRIF. Il soutient 80% de la construction de logements : en 2012, 7 600 auront t commencs soit le double de la priode 2000 -2004. Il ne remet pas en question Iobjectif de la TOL de construction de 9 024 logements/an. 3.2.4.6 En matire de dispositions rglementaires Il est prjudiciable que le SDRIF ne fasse pas la dmonstration de ladquation des moyens rglementaires avec les objectifs de production de logements. Il faut supprimer lincohrence entre les primtres de protection en vironnementale avec les pastilles, notamment sur la Plaine de Montesson et la Plaine de Versailles. Il faut augmenter les moyens rglementaires de protection des espaces ouverts. Cest le cas notamment pour lagriculture qui reprsente 100 000 ha, soit 45% de la surface des Yvelines dont la protection sur le long terme et la valorisation doit tre assure.

3.2.5 Lavis du Conseil gnral de lEssonne


Le Conseil gnral de lEssonne a donn un avis favorable le 25 fvrier 2013. Bien que les textes lgislatifs et rglementaires ne prvoient pas la participation des intercommunalits la rvision du SDRIF, le Conseil gnral de lEssonne a associ troitement 18 communauts dagglomration et de communes, aussi bien pour llaboration de la contribution dpartementale la rvision du SDRIF, que pour confronter les points de vue sur le projet de SDRIF arrt. Lavis du Conseil gnral de lEssonne transmet les demandes de ces collectivits pour la prise en compte de leurs projets dans le SDRIF. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.5.1 En matire de stratgie de dveloppement Selon le Conseil gnral, pour favoriser lattractivit de la mtropole et la qualit de vie de tous ses habitants, la stratgie de dveloppement au niveau rgional doit organiser et amliorer la complmentarit des espaces, la gestion durable des territoires, et la performance conomique densemble. Au risque daccrotre les ingalits territoriales, le SDRIF devra traiter les problmes spcifiques de la Grande Couronne lis sa croissance dmographique, aux effets de ltalement urbain, la gestion des villes grands ensembles , lloignement entre le domicile et le travail, limplantation des entreprises dcorelle des bassins demplois. Lobjectif de construction en Essonne de 9 329 logements par an ne pourra tre atteint sans une amlioration significative des transports, de lemploi, de lquipement de services la population, notamment en matire dducation, de culture et de sant.

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Le ratio d'quilibre de 2,5 logements construits pour 1 emploi cr correspond au ratio moyen lchelle rgionale et quivaut crer 3 732 emplois par an. Le Conseil gnral souhaite retrouver une attractivit rsidentielle en diversifiant loffre de logements, rduire les dsquilibres socio-conomiques infra dpartementaux, conforter les potentialits du cadre de vie essonnien, en proposant une vision transversale et coordonne sur lhabitat, lemploi, les transports et les quipements. Le Conseil gnral prsente les objectifs de dveloppement conjoint et damnagement pour les 3 ples majeurs de lEssonne (Massy Saclay, Orly, vry Corbeil-Essonnes), ainsi que leurs principaux projets. Le Conseil gnral a identifi et mis en avant les sites fort potentiel foncier et de renouvellement urbain, selon le principe dun amnagement urbain quilibr et dune mixit fonctionnelle. Leffort de cration de logements devra tre redistribu louest et au no rd-ouest ; les crations demplois sont plutt lest et au sud-est du dpartement. 3.2.5.2 En matire damnagement Le SDRIF propose une nouvelle gographie stratgique rgionale qui doit tre plus adapte aux dynamiques essonniennes. Le projet de SDRIF identifie un ple dont le rayonnement international est conforter et dynamiser, le Plateau de Saclay. Deux polarits ont par ailleurs vocation monter en puissance, Orly-Rungis et Evry/Corbeil-Essonnes, au sein dun grand territoire dappui, le Cne sud de linnovation qui concentre prs de 10 % des effectifs nationaux de la recherche publique et prive autour de lconomie de la connaissance. Les Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sont organiss depuis le cur de la mtropole. Ce principe peut savrer rducteur quant la reconnaissance des spcificits des territoires de la Grande Couronne ; une tude dimpact devrait apprcier les forces et les dynamiques polycentriques locales. Cinq TIM concernent lEssonne : Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val-deMarne , Snart Melun Val-de-Seine , Centre Essonne Seine Orge (CESO) , Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay et Vexin Franais, Oise Pays de France, Valle de Chevreuse et Gtinais Franais, Bocage Gtinais, Brie et Deux-Morin . La majorit du dpartement est couverte par au moins un TIM, mais deux secteurs gographiques d'tendue limite sont situs en-dehors des TIM : celui du Val d'Yerres et celui correspondant la valle de la Renarde. Le Conseil gnral demande que les territoires du Ple dOrly et du plateau de Saclay constituent des TIM part entire, que le nord du dpartement soit intgralement couvert par des TIM, et que la moiti sud de lEssonne bnficie dun TIM spcifique et non pas un TIM commun lensemble des territoires des Parcs naturels rgionaux (PNR) . Les 3 CDT sont Paris Saclay, Orly et Snart.

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Le Centre Essonne-Seine-Orge, reste ce stade lexception du territoire de la Communaut dagglomration Les Portes de lEssonne , hors du champ des CDT de l'Etat, alors mme qu'il contribue activement aux fonctions de la mtropole polycentrique : prfecture et centre administratif, centre universitaire et culturel, centre hospitalier sudfrancilien, ple d'innovation et de la recherche (Gnopole), grand stade de rugby, reconversion du site de la base arienne 217, projet Val Vert, etc. La densification autour des gares ne peut tre envisage sans une rsolution des problmes de saturation et de dysfonctionnements du rseau de transport, un accroissement de la permabilit daccs aux systmes de transports, une prise de conscience forte et permanente de la qualit des espaces publics raliser. Lurbanisation doit promouvoir une vritable mixit fonctionnelle des tissus urbains sur lensemble des bassins de vie afin dencourager le rapprochement habitat emploi. Les principes de rduction de ltalement urbain, de densification (intensit, compacit, multipolarit) et de construction de la ville sur la ville doivent sappliquer aussi bien pour la production de logements que la ralisation de surfaces dactivits. Louverture lurbanisation des secteurs durbanisation prfrentielle doit tre conditionne une programmation de desserte par les transports en commun, ainsi qu' des obligations en matire de qualit environnementale. Le Conseil gnral demande lajout dune pastille durbanisation afin de permettre son dveloppement potentiel pour la zone dactivit de Chamarande. Le Conseil gnral souligne sa volont de faire des grands axes et infrastructures du dpartement les lieux d'une nouvelle urbanit contribuant au dveloppement soutenable du territoire : les axes Orly Evry Corbeil-Essonnes ; Massy Boissy-sous-Saint-Yon ; Massy Orly/Athis-Mons ; Massy Evry ; Brtigny Snart ; Viry-Chatillon secteur Francilienne Sud (RD 445). Les secteurs de bord de Seine, situs en zone inondable, sont autant de potentiels urbains et conomiques valoriser, tout en prservant les principaux champs dexpansion des crues. 6 400 ha despaces agricoles et forestiers ont t artificialiss entre 1989 et 2010. Aussi, il est plus que jamais ncessaire que laccent soit mis sur la rduction de la consommation des espaces agricoles et naturels. Dans ce cadre, lagriculture devra faire lobjet de la plus grande vigilance dans le cadre de la dclinaison du SDRIF dans les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux durbanisme (PLU) en Essonne. Loptimisation et la mutabilit du foncier disponible doit tre favorise. Lenjeu en Essonne est aujourdhui de maintenir le niveau et la qualit de loffre de services publics (social, sant, justice, emploi, culture, sport), notamment dans le Sud Essonne et les secteurs les plus en difficult du dpartement, en partenariat avec les principaux acteurs publics et privs. Le Conseil gnral raffirme lapport indispensable du Trs haut dbit un amnagement quilibr des territoires en tenant compte des Schmas dpartementaux damnagement numrique.
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3.2.5.3 En matire de dveloppement conomique Avec un taux demploi de 0,7 en 2007, le dpartement de lEssonne n'occupe qu'environ 50 % de ses actifs, soit plus de 265 000 personnes en 2007. Le Dpartement veut tendre vers un taux demploi de 0,9, favoriser une rgulation et une meilleure distribution de limplantation des activits et du dveloppement des filires de formation, afin de ne pas accentuer la spcialisation des territoires, de ne pas aggraver la saturation des systmes de transport et de rduire les distances domicile travail . Le Conseil gnral souhaite qu lobjectif de cration demplois soit associe une vritable rflexion davenir sur la notion demploi au XXIme sicle. Afin de conforter les clusters, le Conseil gnral soutient la ralisation de parcs d'activits dominante technologique, de plateformes dexprimentation et d'outils de type ppinires ou htels d'entreprises attractifs et bien desservis. Dans le Sud Essonne, il faut permettre un dveloppement conomique multisectoriel par la promotion de ZAE complmentaires. Le Conseil gnral prsente un plan global pour le dveloppement, la diversification et la protection dune activit agricole fonctionnelle, dynamique et durable dans le dpartement, 230 ha de terres agricoles disparaissant chaque anne dans le dpartement au profit, le plus souvent, de lurbanisation. Les objectifs sont les suivants: - favoriser le maintien des espaces et des activits agricoles dans la cohrence et la fonctionnalit ; - soutenir les projets dagriculture priurbaine ; - prenniser et valoriser les productions agricoles identitaires de lEssonne, lagriculture spcialise, ainsi que les systmes dlevage pnaliss par le manque dinfrastructures lchelle rgionale ; - encourager le dveloppement dune agriculture durable sous langle territorial, social, environnemental et conomique. 3.2.5.4 En matire de transports Si la dpendance Paris est en diminution, les dplacements de banlieue banlieue croissent. Prs de 80 % de la population et 70 % des emplois en Essonne sont localiss en dehors dun primtre daccs direct pied dune gare proposant une offre attractive. Les dplacements essonniens sont de plus en plus nombreux et se font davantage en voiture (62 % des dplacements). La priorit en matire d'investissement n'est toujours pas donne lindispensable modernisation du rseau RER existant qui irrigue une grande partie du territoire essonnien Le projet de Grand Paris Express ne dessert que trs partiellement le dpartement (Orly, Massy Opra, Massy TGV, Palaiseau, Orsay/Gif, Saint-Aubin/Saclay). Le Dpartement souhaite sa ralisation effective et entire dans un calendrier matris. Ce projet n'intgre pas le besoin de rabattement aux gares par un rseau complmentaire en site propre qui
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devrait se structurer en lien avec le GPE et le RER autour des trois ples mtropolitains : Orly, Massy Saclay et vry Corbeil-Essonnes. La ralisation de la ligne grande vitesse POCL (Paris - Orlans Clermont-Ferrand - Lyon) doit revtir un caractre secondaire au profit du financement du plan de mobilisation transports en Ile-de-France. Le Conseil gnral demande quaucun trac ne soit fig mais intgre des hypothses darrt Brtigny-sur-Orge ou Juvisy-sur-Orge. Le Conseil gnral exprime ses souhaits relatifs aux points dacc s au TGV au sud de Paris (Massy, Orly, Snart). Il demande une raffectation des sillons pour l'amlioration effective du rseau de transport rgional notamment l'offre sur les RER C et D sur le tronon Massy-Valenton, et entre Paris Austerlitz et Juvisy. Il demande que les projets de TCSP RN 20 et RN 7, fassent lobjet dun trac sur la carte de destination gnrale du territoire, plutt que dun principe de liaison. Le Conseil gnral attend le dveloppement de lignes de TCSP en prolongement de la dynamique gnre autour du Tramway T7, du Tram-train Massy-Evry ou encore des TZen 1 et 4, du TCSP Massy-Saclay puis Saint-Quentin. Il demande la ralisation dun nouveau franchissement de la Seine au niveau de Vigneux -surSeine rserv aux transports en commun en site propre. Le Conseil gnral liste les amnagements routiers souhaits, la cration de zones dchanges ou points dinterface avec le rseau structurant, les projets d'amlioration qui concourent au dsenclavement ou au dveloppement de certains sites majeurs. En matire de fret, il voque le dveloppement des principaux sites, notamment la plateforme de ferroutage de Brtigny-sur-Orge et les ports d'Evry Corbeil-Essonnes. Le dveloppement des activits portuaires sur le site dEvry Corbeil-Essonnes, qui bnficie de la proximit dun accs la rocade Francilienne, doit tre privilgi par rapport celui de Vigneux-sur-Seine. L'objectif est ainsi de favoriser le trafic conteneur, en permettant lextension de cette plateforme en lien avec les autres sites portuaires essonniens (AthisMons, Grigny, Viry-Chatillon). 3.2.5.5 En matire de logement Le dpartement a produit en moyenne 4 700 nouveaux logements par an depuis 2000, loin des 9 329 logements imposs par la loi relative au Grand Paris. Cet effort de construction de logements apparait irraliste au regard de ltat du rseau de transports et des possibilits de croissance de lemploi sur le territoire essonnien. Le principal obstacle la construction est et demeure la matrise publique et le cot du foncier en zone urbaine. Le Conseil gnral est favorable un renforcement des synergies des politiques en matire dhabitat au niveau rgional.
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3.2.5.6 En matire denvironnement Le dpartement promeut une organisation urbaine qui anticipe les mutations nergtiques et climatiques, en sengageant notamment dans un vritable programme de rduction des missions de gaz effet de serre sur son territoire, t ravers llaboration dun Plan climat nergie territorial (PCET), avec par exemple, lenc ouragement la rduction des besoins de dplacements, lencouragement de la production nergtique locale et renouvelable, la prvention des consquences du changement climatique, la prservation et la restauration des continuits cologiques entre milieux naturels en zone urbaine. Le Conseil gnral souhaite que le SDRIF rvis prenne en compte les propositions dpartementales concernant linscription de nouvelles coupures durbanisation et de trames vertes et bleues, par exemple celles des Communauts dagglomration EuropEssonne et des Lacs de lEssonne , ainsi que celle de la Communaut de communes Entre Juine et Renarde . Le SDRIF devra permettre de prserver, valoriser voire rhabiliter les paysages Franciliens, participant la fois la qualit du cadre de vie et lattractivit touristique. Le Conseil gnral a engag la ralisation dun guide des paysages, incitant et accompagnant un dveloppement harmonieux, respectueux et durable du territoire. Le Conseil gnral fait des propositions en matire de valorisation des patrimoines, de trames vertes et bleues, de protection des cours deau et milieux aquatiques, de prvention des pollutions, dassainissement, de gestion des eaux pluviales et du ruissellement, dapprovisionnement en eau, de gestion durable des ressources naturelles, de prise en compte des risques naturels notamment dinondations et des risques industriels et technologiques, de rduction des dchets, de rduction des impacts cologiques des dplacements des personnes et des marchandises (sensibilisation et capitalisation de linformation pour promouvoir une logistique partage, exprimentation de modes de transport alternatifs en matire de fret).

3.2.6 Lavis du Conseil gnral des Hauts-de-Seine


Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine a donn un avis dfavorable le 25 janvier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.6.1 En matire de concertation Les orientations ont t dfinies par la Rgion sans concertation avec les Conseils gnraux. 3.2.6.2 En matire de stratgie de dveloppement Le projet ne sinscrit pas dans une stratgie quilibre damnagement du territoire ; il prsente des objectifs quantitatifs au lieu dassurer lamlioration qualitative qui serait la cl de la comptition internationale de la rgion capitale. Lconomie gnrale du SDRIF est douteuse eu gard au passage de 60 000 logements 70 000 /an : quelle est lincidence sur la progression dmographique et sur les emplois ?

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Le SDRIF napporte pas la preuve de la cohrence des objectifs globaux de logements et demplois avec des hypothses dmographiques assumes et explicites. Il napporte pas la dmonstration de la capacit des tissus urbaniss daccueillir 75% de leffort de construction total. Le rattrapage des retards de la desserte en transports collectifs dans les zones dj densifies est un pralable au dveloppement de ces secteurs et la limitation de la place de la voiture individuelle do des inquitudes quant lhorizon de ralisation du GPE. Le ratio logements/emplois ncessiterait de multiplier par 2 le rythme annuel de construction de logements et diviser par 2 ou par 3 le rythme annuel de cration demplois. 3.2.6.3 En matire damnagement Concernant les objectifs de densification : - il est impossible de vrifier leur respect notamment de quantifier la constructibilit des tissus dj urbaniss, surtout dans les zones pluri fonctionnelles ; - ils sont en contradiction avec le principe de mixit des fonctions dans les zones densifier; - ils devraient tre relativiss en fonction des contraintes locales des territoires ; - ils seront difficiles atteindre dans les tissus dj urbaniss compte tenu de leurs potentiels durbanisation et de constructibilit de logements, mais aussi demplois, dquipements et de services. Les principaux potentiels durbanisation sont dj consomms compte tenu de linsuffisance du foncier. La rgle de maintien des formes urbaines pour des raisons de paysage supprime toute densification des tissus pavillonnaires ; or ces zones reprsentent le tiers de la Petite Couronne et le quart des Hauts-de-Seine. Il y a contradiction entre le principe de densification et de diversification des logements et celui de maintien de la vocation actuelle de certaines zones : cas du port de Gennevilliers, des zones des Guilleraires et des Groues Nanterre. Le projet de SDRIF porte atteinte au projet urbain sur la zone des Groues Nanterre par le maintien des acticits logistiques : il convient de prvoir le dveloppement important de cette zone avec mixit des fonctions, dans la logique des abords des gares (projets Eole et GPE). Le principe de pluri fonctionnalits des zonages interdit toute quantification des constructibilits lchelle des zonages des documents durbanisme. Le projet de SDRIF compromet le Plan de renouveau de La Dfense. Le projet de SDRIF ne prend pas suffisamment en compte les politiques du dpartement pour rpondre aux enjeux du territoire ainsi que les projets de CDT : - La Dfense ; - Val-de-Seine ; - GPSO valid par lEtat et les collectivits ; - Valle scientifique de la Bivre et aval Plateau de Saclay.
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Les projets de TIM ne prennent pas suffisamment en compte la diversit des enjeux dans leurs territoires. Le SDRIF nindique pas les projets culturels (Ile Seguin, Albert Kahn). Le SDRIF a inscrit sans concertation pralable des projets de parcs de plus de 5 ha sur des secteurs qui ne prsentent pas des potentiels suffisants. Lobjectif de 10 m2 despaces verts de proximit/habitant est difficilement atteignable conjointement avec les objectifs de densification des capacits daccueil. Cette rgle ne tient pas compte des espaces verts privs existants contrairement aux dispositions en vigueur. Le SDRIF soppose la poursuite de la rnovation de la cit universitaire dAntony. 3.2.6.4 En matire de dveloppement conomique Le Conseil gnral conteste lide que le dveloppement des territoires les moins dynamiques passe par un ralentissement de la croissance des territoires de pointe : lIle-deFrance nest pas une conomie ferme. Les mesures daccompagnement du dveloppement conomique sont trop faibles (conomie sociale et solidaire, accs limmobilier pour les PME, PMI, lartisanat et le commerce). Le rquilibrage des emplois conduisant une rduction des migrations entre lEst et lOuest est une ide fausse : une restriction du dveloppement conomique des Hauts-de-Seine naugmenterait pas le taux demplois en Seine-et-Marne. Il faut structurer les polarits conomiques pour un meilleur quilibre territorial, conforter le caractre international des grands ples conomiques et le renouvellement des parcs de bureaux menacs dobsolescence (cas de La Dfense). Il faut prioriser linstallation dans les Hauts -de-Seine des organismes de formation. Le SDRIF doit prvoir des mesures pour faciliter lancrage de lconomie sociale et solidaire dans les projets de territoires. 3.2.6.5 En matire de transports Le Conseil gnral a la volont de voir se raliser la totalit du rse au GPE. Il sinquite sur lhorizon de ralisation du GPE dans la partie centrale des Hauts-de-Seine dj densifie (Rapport Auzannet). Il signale lurgence du prolongement dEole. La stratgie de planification des transports est confuse, la stratgie peu claire et insuffisamment taye. La simultanit des demandes davis SDRIF et PDUIF sajoute cette confusion. Il y a incohrence entre le SDRIF et le PDUIF, alors que le SDRIF simpose au PDUIF.

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Le renforcement du rseau existant est peu pris en compte dans les Hauts-de-Seine. Il faut explorer la faisabilit dun maillage plus ambitieux et des solutions innovantes. Le Conseil gnral demande de complter la liste des projets de transports collectifs : - prolongements des lignes 2, 3, et 12 pour assurer les connexions avec le GPE ; - TCSP : ajout de 7 projets ou supprimer toute liste vocation exhaustive ; - projet de TCSP sur le RD 920 sans concertation avec le Dpartement ; suppression de toute mention de TCSP sur la section sud de la RD 920 ; - renforcement des transports entre La Dfense et Pleyel en utilisant la RD9. Le Conseil gnral dplore labsence de stratgie cohrente en matire de transports de marchandises. Les sites logistiques affecter au transport des marchandises doivent tre limits Clichy, Issy-les-Moulineaux, Nanterre-Guilleraies, Gennevilliers pour affecter les autres sites fluviaux dautres usages et permettre de crer de nouveaux quartiers urbains Il faut laisser linitiative de la transformation des voiries en boulevards mtropolita ins aux matres douvrage et aux autorits du PLD pour viter le sous dimensionnement Le projet rduit la place de la voiture alors que loffre en transports collectifs est encore insuffisante. Il faut complter la liste des projets routiers A 86 (changeur Chatenay ; tube sud Antony). 3.2.6.6 En matire de logement Lobjectif de 11 600 logements/an est irraliste ; il aurait pour consquence de densifier le parc de logements de 28%, soit le double de ce qui a t ralis en 20 ans La densit des Hauts-de-Seine de 87,7 habitants/ha est plus forte que celle de Seine Saint Denis (63 habitants/ha) et celle du Val-de-Marne ( 53 habitants/ha). Il faut redfinir un objectif de logements compatible avec la capacit de densification et de la prservation de la diversit des paysages. Le Dpartement conteste de lobjectif de cration de 3,1 logements pour 1 emploi cr ; il demande la suppression de tout ratio logements/emplois. En matire de logement social : - les orientations nont pas t concertes ; elles mettent en cause la politique du dpartement ; - les Hauts-de-Seine participent la solidarit rgionale en matire de logement : effort important depuis que le Dpartement sest saisi de la dlgation des aides la pierre ; - Le taux SRU est 26%, soit + 1 point par rapport la loi de mobilisation du foncier ; le taux est quivalent celui du Val-de-Marne et +10 points par rapport Paris ; - le taux de logements sociaux de 30% atteindre lchelle rgionale en 2030 doit tre en flux et non en stock.

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Le Dpartement soppose une Autorit rgionale pour le logement qui serait une ingrence de la Rgion dans un processus rgalien. 3.2.6.7 En matire denvironnement Les orientations du SDRIF en matire despaces verts, de paysage et de risques ne sont pas compatibles avec les objectifs de densification. Beaucoup de secteurs de densification sont situs dans des secteurs de nuisances dues des infrastructures (mauvaise qualit de lair, bruit, ). Le projet de SDRIF porte une atteinte grave la diversit des paysages urbains et naturels du dpartement. La dconcentration de lassainissement au niveau dpartemental en Petite Couronne serait inoprante. En matire assainissement pluvial, il faut conforter le principe de limitation du dbit de fuite en cas de non connexion au rseau. Il faut augmenter la capacit de soutien dtiage du systme Seine Marne par la cration de nouveaux ouvrages. Linterprtation des symboles pour les espaces verts rgionaux prsente des risques de confusion importants notamment l o les potentiels sont insuffisants. 3.2.6.8 En matire de dispositions rglementaires Les Orientations rglementaires ont un caractre incohrent et contradictoire, source dinscurit juridique et de blocage des projets mettant en pril les objectifs assigns par la loi Grand Paris. Le principe de pluri fonctionnalits des zonages interdit toute quantification des constructibilits lchelle des zonages des documents durbanisme, ce qui rend inoprant tout contrle des documents durbanisme quel que soit le type durbanisation dfini par le projet de SDRIF, sauf renoncer au principe de mixit ou donner des objectifs de quantification. Limpossibilit de vrifier la compatibilit des documents durbanisme avec une rgle quantifie accrot linscurit juridique. Il y a atteinte au principe de libre administration des collectivits : ce principe remet en cause la cartographie des secteurs fort potentiel de densification. La dmarche de planification des transports ne tient pas compte des comptences des Dpartements. Le Dpartement est contre lassociation de la Rgion la procdure dagrment, ce qui serait une ingrence.

3.2.7 Lavis du Conseil gnral de Seine-Saint-Denis


Le Conseil gnral de Seine-Saint- Denis a donn un avis favorable le 31 janvier 2013.

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Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.7.1 En matire de stratgie de dveloppement Le projet de SDRIF constitue un socle favorable lamnagement de lIle -de-France et de la Seine-Saint-Denis. Les dfis et le projet spatial vont dans le sens de la rduction des ingalits sociales et territoriales et du rquilibrage du dveloppement rgional, notamment lEst. Il identifie bien les enjeux de dveloppement du 93 et ses projets : rseau de polarits ; redynamisation des zones industrielles; TIM des secteurs du Bourget, de Roissy, de Plaine Commune, de Bobigny et du Cur de Noisy-le-Grand. Lobjectif rgional de cration demplois (28 000 emplois par an) est relativement volontariste et sappuie sur des polarits conomiques et territoires dinnovation et de recherche localiss notamment en Seine-Saint-Denis, ainsi que sur le repositionnement et le maintien de lindustrie. La forte ambition en matire de densification est un moyen de construire plus, un facteur de qualit urbaine qui porte sur toutes les fonctions de la ville. 3.2.7.2 En matire damnagement Il faut prendre en compte les projets de territoire : la localisation des projets de dveloppement conomique est trop concentre sur la Plaine Saint-Denis et au nord de Roissy ; pas assez sur Le Bourget, Le Blanc-Mesnil, Aulnay-sous-Bois. Il faut prendre en compte les projets des collectivits et des CDT : - Projets de dveloppement conomique sur le territoire du canal de lOurcq Clichy Montfermeil ; - Grand Roissy : mieux dgager les objectifs prioritaires : desserte, formation, structuration spatiale organise ; dveloppement de la ville aroportuaire, maintien du site PSA, maintien de lactivit agricole, dv eloppement touristique - Plaine Saint Denis : dveloppement du secteur nord de Plaine commune ; nouvelles filires conomique ; multifonctionnalits des voies deau notamment pour le transport des marchandises ; - Valle de la Marne : dveloppement conomique valoriser ; - primtre du TIM largir au primtre du CDT avec une meilleure identification du rle de Noisy- le- Grand et du secteur des Hpitaux de Neuilly- sur- Marne ; - la segmentation du CDT Est dans plusieurs TIM ne permet pas une bonne prise en compte des enjeux ; - mettre jour les projets despaces verts ; - assurer la cohrence des continuits cologiques avec celles du projet de SRCE ; une continuit le long de A4 non compatible avec un projet. Il convient dapprcier lobjectif de densification : - affirmer la mixit fonctionnelle de la densification et de lurbanisation, les indicateurs dvaluation tant trop centrs sur le logement ; - donner la possibilit davoir des implantations exclusivement conomiques ;
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modifier les pastilles pour tenir compte des projets : suppression Rosny plateau dAvron et Tremblay en France ; ajout Noisy- le- Grand et la Courneuve --6 Routes.

Il faut : - Identifier les enjeux de dveloppement et des polarits dans le projet spatial ; - Prciser la nature des prescriptions lies aux continuits verts et cologiques ; ex le projet le long dA4 Noisy-le-Grand est peu compatible avec le projet urbain de la Ville ; - Mettre dans le texte les centralits cartographies en Petite Couronne ; - Prciser dans le texte des orientations les zones logistiques et les identifier sur la carte ; - Ajouter la zone de fret Roissy sur la carte. 3.2.7.3 En matire de dveloppement conomique Lobjectif de cration demplois (28 000 emplois par an) est relativement volontariste et sappuie sur des polarits conomiques et des territoires dinnovation et de recherche localiss notamment en Seine-Saint-Denis . Il faut intgrer la formation professionnelle et les nouvelles comptences lies. Les projets de dveloppement conomique sont trop concentrs sur la Plaine Saint-Denis et au nord de Roissy ; pas assez sur Le Bourget, Le Blanc Mesnil, Aulnay sous Bois conversion cologique et sociale. 3.2.7.4 En matire de transports Il faut complter les projets de transports collectifs : - prolongement de lignes de mtro 5 (nouvelle station La Folie, desserte du Centre de Drancy), 12 ou 13 (desserte de Stains) 3 ou 9 (prolongement pour un maillage rgional et la desserte du Haut Montreuil) ; - RER B : zone de fret de Roissy ; - tlphriques de Bagnolet, Romainville ; - TCSP Sud Roissy. Le rseau autoroutier doit tre complt avec les changeurs sur A1 ; A86, A3 et A4 pour amliorer le fonctionnement du rseau magistral et donc pacifier le rseau local Pleyel, Le Bourget, Bondy, Noisy- le- Grand. Le principe de multimodalit sur le rseau principal trs ambitieux lhorizon du SDRIF doit tre adapt chaque situation pour maintenir le fonctionnement du rseau structurant. Il faut mettre en uvre des actions de lutte contre les nuisances sonores et la qualit de lair (couverture des voies rapides). 3.2.7.5 En matire de logement Le Conseil gnral retient deux objectifs : - Un outil de rgulation avec la prise en compte du parc social existant doit tre dfini. - Aider les maires btisseurs.

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3.2.7.6 En matire denvironnement Les objectifs du Conseil gnral sont les suivants : - Renforcer les objectifs qualitatifs : paysage, insertion urbaine et sociale des espaces verts ; - Porter le ratio despace vert de 10 12 m2 par habitant ; - Corriger les protections Natura 2000 dans lvaluation environnementale ; - Prendre en compte la trame bleue et verte : assurer la cohrence avec les continuits dfinies dans le SRCE ; - Nature et obligation lis aux continuits vertes et cologiques ; ex le long dA4 Noisy-le-Grand peu compatible avec le projet urbain de la Ville ; - Adapter au contexte local la valeur limite de dbit deau pluviale rejete de 2l/s/ha . 3.2.7.7 En matire de dispositions rglementaires La CDGT nest pas assez lisible du fait de la superposition de diffrents postes de lgendes. Il faut inscrire le TCSP Sud Roissy. Le Conseil gnral demande de nombreuses modifications : - distinction entre le zonage espace agricole et la vocation despaces dont loccupation nest pas agricole (6 zones cites) ; - modification de pastilles de densification pour tenir compte des projets : suppression Rosny-plateau dAvron et Tremblay-en-France ; ajout Noisy-le-Grand et la Courneuve-6 Routes ; - mise jour des projets despaces verts ; - identification des zones logistiques ; - ajout de la zone de fret de Roissy.

3.2.8 Lavis du Conseil gnral du Val-de-Marne


Le Conseil gnral du Val-de-Marne a donn un avis favorable le 28 janvier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.8.1 En matire de stratgie de dveloppement Les ambitions du Schma dpartemental damnagement du Val de Marne convergent avec les quatre dfis majeurs du SDRIF (auxquels il faut ajouter le dfi de lallongement de la v ie): - rduction des ingalits territoriales, sociales et environnementales, en prenant en compte la crise de lemploi ; - promotion dune organisation urbaine rpondant aux mutations climatiques et nergtiques ; - dveloppement de lemploi, de lexcellence conomique et du rayonnement international ; - dfi alimentaire et des circuits courts ; et avec les deux grands objectifs transversaux du SDRIF pour relever ces dfis : - amliorer la vie quotidienne des Franciliens, ce qui passe par : o la construction de 70 000 logements par an pendant 20 ans, et un taux de 30 % de logement social terme ;
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o la cration de 28 000 emplois par an, en amliorant la mixit habitat-emploi ; o la garantie daccs des quipements et des services publics de qualit ; o la conception des transports pour une vie moins dpendante lautomobile ; o lamlioration de lespace urbain et de son environnement naturel ; amliorer le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France, ce qui passe par : o la refondation du dynamisme conomique francilien ; o un systme de transport porteur dattractivit (air, fer, logistique mtropolitaine et urbaine); o la valorisation des quipements attractifs ; o la gestion durable de lcosystme naturel et le renforcement de la robustesse de lIle-de-France (rduire les vulnrabilits face aux risques majeurs et dvelopper les nergies renouvelables).

Le dsquilibre Est-Ouest habitat-emploi tend se renforcer du fait que les territoires accueillant dj de fortes concentrations de bureaux sont galement ceux qui attirent le plus grand volume de construction neuve. Le projet de SDRIF reconnat la ncessit de conduire un dveloppement quilibr de l Ilede-France au moyen dune action rsolue en faveur du dveloppement des territoires de l'Est et du Nord de la rgion, en emplois comme en logements, afin qu'ils puissent rattraper le dynamisme des territoires de l'ouest francilien. Pour appuyer le rquilibrage habitat-emploi, lEtat devrait modifier plus radicalement les taux et le zonage de la redevance pour cration de bureaux (RCB). Le projet de SDRIF entend renforcer lorganisation multipolaire et polycentrique de lespace rgional, en la dveloppant sous une forme plus compacte, plus dense, en amliorant la mixit des fonctions et laccessibilit, au sein de bas sins de vie mieux hirarchiss autour des ples urbains, et favorisant la protection et la mise en valeur des espaces forestiers, naturels et agricoles. Les objectifs dpartementaux de cration de logements et demplois ne pourront tre atteints, en densification ou en extension urbaine, que si les leviers de ce dveloppement sont effectivement raliss : infrastructures de transport et quipements structurants, soutien aux ples de dveloppement conomique, et action volontariste en matire de mobilisation du foncier. Le dploiement de lactivit conomique sur tous les territoires doit tre conduit en fonction des atouts et opportunits de chacun au regard des logiques dimplantation des acteurs conomiques, pour attnuer la spcialisation conomique ou rsidentielle. Il convient de prciser la notion de territoire, de contribution de lensemble des territoires Franciliens, de la hirarchisation des bassins de vie , ainsi que le cadre relationnel et fonctionnel o la subsidiarit solidaire et quitable sera organise. Au regard des ratios assigns chaque dpartement, le dcalage est vident entre les objectifs atteindre et les moyens pour y parvenir. Le lien entre le nombre de logements et le nombre demplois crs proposs (2,5 logements pour 1 emploi en Val-de-Marne) conduit :
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un non rquilibrage Est-Ouest de lemploi en 2030, la proportion demplois par dpartement restant stable sur la priode (le Val-de-Marne continuerait daccueillir 9% des emplois rgionaux) ; une baisse gnralise du taux demploi taux dactivit constant ; sinterroger sur la consquence quaurait la non -ralisation de lobjectif de cration des 9 144 logements annuels sur la cration demplois.

Le nouveau SDRIF se doit dtre beaucoup plus volontariste et perme ttre une rpartition plus quilibre des emplois, proportionnelle la population des diff rents territoires de lIlede-France. Pour cela, il doit viser dune part, la cration de 1 logement pour 1 emploi dans les dpartements franciliens moins pourvus en emplois (comme le Val-de-Marne) et, dautre part, la cration de 5 logements pour 1 emploi pour les dpartements forte attractivit conomique, comme Paris et les Hauts-de-Seine. Ce choix permettrait non seulement daugmenter le taux demploi de la plupart des dpartements franciliens lexception de Paris et des Hauts-de-Seine (de 0,78 0,91 en 2030 dans le Val-de-Marne), mais il permettrait galement le rquilibrage progressif de la rpartition des emplois entre les dpartements. Les nombreuses attentes et projets proposs par le Conseil gnral et les collectivits territoriales du Val-de-Marne et non encore pris en compte devront ltre dans le SDRIF dfinitif. Les conditions de russite et les leviers, notamment financiers et fonciers, permettant la mise en uvre des ambitions et des enjeux rgionaux identifis dans le projet de SDRIF et partags par le Conseil gnral, ne sont pas suffisamment garantis. Seule une action foncire massive et volontariste permettra aux collectivits de raliser leurs oprations dans les dlais, 3.2.8.2 En matire damnagement Le projet de SDRIF prend en compte les 9 orientations et les 12 grands projets du Schma dpartemental damnagement du Val -de-Marne approuv par la dlibration du Conseil gnral du 24 avril 2006 : 1. la ralisation dun transport en commun rapide assurant les liaisons de rocade en premire couronne dense avec une premire tranche de ralisation dans le Val-de-Marne, 2. le rtablissement et le dveloppement de la vocation internationale de laroport dOrly dans le respect et lamlioration de la qualit de vie des riverains, 3. la ralisation dune gare TGV desservant laroport dOrly et le ple demplois Orly -Rungis dans le cadre de linterconnexion Sud des lignes grande vitesse (LG V), qui soit galement desservie par la ligne grande vitesse Paris, Orlans, Clermont-Ferrand, Lyon (LGV-POCL), 4. le dveloppement et le maillage du rseau de transports collectifs val-de-marnais, 5. le renouveau des ples dOrly-Rungis et de Seine-amont dans le cadre de lopration dintrt national, 6. la ralisation de deux nouvelles traverses de Seine et des voies ferres au Nord et au Sud du dpartement, 7. la mise en uvre dun plan de valorisation densemble de la Seine et de la Marne, 8. la prservation et la valorisation de lenvironnement, la lutte contre les nuisances, 9. le dveloppement des filires conomiques structurantes et innovantes du Val-de-Marne, 10. la dfinition dune nouvelle organisation des activits logistiques,
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11. le dveloppement dun rseau de circulations douces, 12. la couverture haut dbit et trs haut dbit de tout le territoire. Le projet de SDRIF identifie, pour le Val-de-Marne, 3 territoires dintrt mtropolitains (TIM) : la Valle de la Marne ; Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-deMarne et la Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay et 8 secteurs prioritaires : Valde-Fontenay, voie de desserte orientale, Grand Orly, Grandes Ardoines, Ivry Confluence, Plaine centrale du Val-de-Marne et Crteil, Plaine de Montjean, Valle de la Bivre Campus Sciences et sant , mais quil pourrait lgitimement crer un TIM spcifique au ple denvergure internationale du Grand Orly de 320 000 habitants et 173 000 emplois qui rayonne bien au-del de son propre primtre et reprsente lun des principaux poumons conomiques du sud francilien intgrant les communes concernes du Val-de-Marne et du Nord Essonne. Le projet spatial rgional oublie parmi les ples dimportance rgionale , les ples de la SILIC (1 million de m terme) et des Ardoines (2,8 millions de m). Le primtre du Cne Sud se doit dintgrer lensemble de la Seine -Amont ainsi que Crteil. Dans la partie sur le cne sud de linnovation ajouter le projet d'incubateur ppinire htel d'entreprises (IPHE) Vitry-sur-Seine en lien avec un rseau dentreprises innovantes notamment dans les co-activits et les biotechnologies proximit du plus gros laboratoire priv de la rgion (Sanofi-Aventis). A lchelle rgionale, lambition de densification doit se traduire lhorizon 2030 par une augmentation moyenne de la densit des espaces dhabitat dj urbaniss qui passerait : - de 70 79 logements/ha dans les quartiers de gares bien desservis - de 18 21 logements/ha dans les tissus urbains plus diffus. La Version 1 du SDRIF proposait une hausse de 12%, la version du SDRIF arrte le 25 octobre 2012 a traduit les 12% en quivalent en nombre de logements/ha, mais il nexplique toujours pas le raisonnement par rapport au calcul qui a conduit fixer cet objectif. Une carte illustrant les niveaux actuels de densit de logements par commune serait utile. Il convient de prciser dans quel cadre damnagement limplantation dactivits conomiques et artisanales pourra se faire (dveloppement dune politique foncire, densification des zones dactivits, produits immobiliers et volumtrie associe alliant respect de lenvironnement, qualit architecturale, densit, insertion paysagre). Dans le Val-de-Marne, la population expose au risque inondation (par dbordement de cours d'eau en particulier) va invitablement augmenter. Lenjeu nest donc pas dempcher ces volutions mais dinventer des modes de densification de la ville intgrant ce risque ds la conception des projets. Concernant les outils contractuels, le Val-de-Marne tant concern par 5 Contrats de Dveloppement Territorial (CDT), et potentiellement par plusieurs Chartes amnagementtransport , le Dpartement souhaite larticulation entre ces deux outils et qu e leur porte contractuelle respective soit davantage clarifie par le SDRIF. En matire de soins, plusieurs facteurs permettent de prvoir une hausse et une modification qualitative de la demande sanitaire modifiant les rponses apporter dans la
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planification et lorganisation de loffre de soins rgionale avec une ncessaire articulation entre le Projet Rgional de Sant (PRS) en cours de finalisation et le SDRIF. Le Dpartement soutient la cration dun grand lyce -campus de leau dune capacit de 800 1 200 lves (potentiellement Choisy-le-Roi). Un projet de cration dun Centre Universitaire Interdisciplinaire de la Sant (CUIS) va simplanter sur le plateau de Villejuif-Le Kremlin- Bictre, potentiellement au sein de la ZAC Cancer campus . Le CDT des Boucles de la Marne identifie la cration dun quipement de formation sur lingnierie des transports en lien avec linstallation du site de maintenance et de remisage (SMR) du GPE Champigny-sur-Marne, quil faut intgrer, Le SDRIF doit identifier dautres projets rpartis sur le dpartement : - la cration dune Cit des Mtiers Choisy-le-Roi ; - la cration dun Cluster Eau, Milieux et Sols sur le territoire de la Valle de la Seine ; - le projet de muse Daguerre Bry-sur-Marne ; - le projet dquipement culturel Val-de-Fontenay ; - une salle de spectacles de moyenne capacit de type Znith (soit environ 7 000 places) qui pourrait tre situe sur le ple dOrly, la Seine-amont ou lEst du dpartement, le Val-de-Marne ne comptant aucun quipement de ce type ; - une grande salle de handball; - un Dojo de dimension rgionale ; - un grand quipement en lien avec la Grande halle des Ardoines Vitry-sur-Seine. 3.2.8.3 En matire de dveloppement conomique Il pourrait tre tout fait raliste de porter une ambition de cration demplois au moins gale 60.000 emplois par an, pour prolonger la dynamique de la dernire dcennie. Lobjectif de cration de 28 000 emplois par an dans le cadre dun rquilibrage spatial et dune solidarit entre bassins de vie devra rpondre aux enjeux de diversit du tissu conomique daccompagnement la mutation des activits conomiques , de soutien linnovation et la recherche, lentrepreneuriat et lenjeu du maintien et du dveloppement de lartisanat. Il convient de prciser : - la notion de territoires riches en emploi pour lesquels la cration demplois doit tre matrise ; - les territoires rsidentiels pour lesquels la cration demplois doit tre significative. Le projet de SDRIF nidentifie pas de faon assez lisible le potentiel conomique du Val-deMarne et lambition forte que les acteurs du territoire fondent sur ses ples majeurs de dveloppement et plus particulirement sur le Ple dOrly et le MIN de Rungis qui constituent le premier ple val-de-marnais en matire de contribution lattractivit et au rayonnement europen et international de la capitale.

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Il conviendrait de mettre en perspective le dveloppement de centres commerciaux, dont le maillage et lchelle devront permettre une accessibilit amliore pour les habitants, avec lenjeu de maintien et de dveloppement de commerces de centres urbains et de proximit. Le projet de SDRIF ne semble pas laisser de place pour lindustrie en Premire Couronne. 3.2.8.4 En matire de transports Les objectifs de maillage du rseau radial rgional, de desserte fine des territoires de la zone dense et de valorisation des potentiels de dveloppement doivent conduire raliser en priorit la ligne rouge du mtro du Grand Paris Express dans son trac val-de-marnais, le prolongement de la ligne bleue jusqu laroport dOrly et la ligne orange qui offre un maillage efficace entre le Val-de-Marne et la Seine-Saint-Denis via la desserte du Ple denvergure rgionale de Val de Fontenay, dont les enjeux considrables pour le dveloppement territorial doivent tre plus fortement affirms. La proposition de calendrier pour les oprations de transports en commun ne respecte pas les accords conclus dans le cadre du plan de mobilisation et qui avaient constitu une condition pralable leur approbation. Pour le mtro Grand Paris Express, il convient de diffrencier les chances des diffrentes lignes : la ligne rouge - tronon Orbival - devant tre ralise en 2020, et les lignes bleues et oranges devant tre ralises avant 2025 ; et dajouter la perspective de cration dun grand ple multimodal en correspondance entre le GPE et le RER E au niveau de la gare des 4 communes Bry-Villiers-Champigny-Chennevires lhorizon 2020 ainsi que la perspective de cration dun vritable ple multimodal en lien avec la gare RER D Pompadour avec une 2me phase ouvrant sur la RN6 et une augmentation de desserte de la gare Verts-deMaisons lchance du GPE (2020). Le sextuplement des voies du RER C en arien est refus par tous les maires concerns du Val-de-Marne ; Il faut donc soit retirer cette proposition, soit au minimum la remplacer par la cration dune nouvelle paire de voies en souterrain entre Paris et Juvisy . Le Conseil gnral soppose fermement au scnario B de linterconnexion sud, dit de jumelage avec la voie existante qui propose un trac en surface le long du faisceau ferr de Massy-Valenton existant. Pour les prolongements de mtro, les deux prolongements acts (lignes 1 et 10) dans la convention spcifique transport sont placs dans la rubrique avant 2030 au mme titre que trois autres prolongements (de la 7, la 9 et la 12) qui ne faisaient pas partie de la CST ni du plan de mobilisation. La ligne 1 ( Val de Fontenay) et la 10 ( Ivry Gambetta) doivent tre rintgrs la rubrique plan de mobilisation , tandis quune deuxime phase de prolongement de la 10 dIvry Gambetta aux Ardoines (connexion avec le GPE) pourrait tre mentionne pour avant 2030 et non pas pour aprs 2030. Le prolongement de la ligne 5, inscrit jusqu Paris - place de Rungis doit tre ramen lhorizon avant 2030, puis une 2me tape de prolongement vers le Val -de-Marne en reprenant une des branches de la ligne 7, pourrait tre envisag au-del de 2030.

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Le tram-train EST Champigny-Orly doit tre dnomm Sucy-Orly et tre ralis pour sa partie Sucy-Orly les Saules RER C ds 2022 et pour la partie Les Saules-Pont de Rungis en 2030, conditionne par la ralisation de linterconnexion sud TGV en 2025. Tous les projets de TCSP val-de-marnais doivent tre lchance. Il manque le TCSP sur laxe de la RD4 entre Champigny et Pontault-Combault. Il faut mentionner Altival pour qualifier le TCSP Noisy le Grand Mont dEst Sucy-Bonneuil RER. Parmi les nouvelles liaisons de transport collectif structurant et innovant, le SDRIF doit imprativement intgrer le projet de liaison par cble entre Crteil et Villeneuve-SaintGeorges dans le bloc des TCSP raliser lhorizon 2020 et non pas lhorizon 2030. Pour les oprations routires, il faut inscrire : - le r-amnagement du Pont de Nogent 2020 ; la requalification (horizon 2020) et la dviation (horizon 2030) de la RN6 et lamnagement du tronc commun A4-A86, qui doit aller au-del du seul traitement contre les nuisances sonores ; - le boulevard urbain dintrt dpartemental raliser pour desservir les projets urbains prvus sur les emprises de la VDO en lien avec le TCSP Altival ; - le projet de desserte des nouveaux quartiers dhabitation et zones dactivit de Villecresnes, Mandres-les-Roses et Prigny-sur-Yerres, en reliant la RD 252 la RD 253 par un nouveau barreau nomm route du dveloppement durable du Plateau Briard ; - les complments dchangeurs raliser sur le ple dOrly (A6/A106/A86) et pour desservir lopration Campus Grand Parc (A6 Villejuif) ; - le projet de bouclage du contournement de laroport dOrly en boulevard urbain (2 tronons sont identifier : le prolongement de la Voie des Avernaises dans le Val-deMarne et le barreau de Paray-Vieille-Poste en Essonne) ; - la ncessit doffrir un gabarit homogne minimal (2x3 voies) pour lA86 et pour lA104 ; - la requalification de la RD4 (seconde phase) pouvant mobiliser, le cas chant, les emplacements rservs pour une dviation de la RN4 (actuelle RD4) et de la RD34 en lien avec la cration dun TCSP ; en dehors du Val-de-Marne: - la nouvelle traverse de la Seine dans le nord Essonne (Athis-Mons/Vigneux) en tant que voie multimodale avec franchissement (visant connecter le Val dYerres au ple dOrly) ; - lachvement de lchangeur entre la RN4 et lA104 en Seine-et-Marne. Les travaux de traitement des nuisances sonores lies lA6 devront tre poursuivis afin de protger les habitants des villes de Chevilly-Larue et de lHay-les-Roses. La cration de la traverse nord entre Alfortville et Vitry doit tre avance avant 2020. Les perspectives de compactage de certains changeurs afin de dgager du foncier pourraient tre cites (A86/RD7, RD1/A86, RD-RN6/A86, RD19/A86, A86-RD5). Les liaisons par transports collectifs sur les voiries du rseau magistral devront tre cohrentes avec les exprimentations du principe des autoroutes de proximit pour optimiser l'infrastructure autoroutire existante (vitesse 70 km/h, changeurs compacts
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de type priphrique parisien, besoins fonciers moindres, densification possible aux abords, interfaces pacifies, etc.). La partie logistique naffiche pas clairement son volontarisme en termes de gain de part modale du transport par voie fluviale et ferre. Il faut repenser le systme logistique rgional qui couvre lintgralit des maillons des circuits dapprovisionnement jusqu la logistique urbaine. Le maintien demprises ddies ces questions doit tre propos en vue damliorer le fonctionnement du systme logistique rgional et doptimiser les trafics et de rduire les nuisances. Plusieurs demandes de prise en compte de projets de transports ou de modifications sont prsentes ainsi que leurs mentions dans les textes et leurs reprsentations. 3.2.8.5 En matire de logement Les objectifs quantitatifs fixs par le projet de SDRIF en matire de construction de logements correspondent au niveau dambition pour rpondre aux besoins. Leffort de cration de logements sur des terrains aujourdhui non urbaniss devra tre conditionn une desserte performante en transports en commun et par la cration de voiries ncessaires. Afin de veiller une relle mixit sociale dans les nouvelles constructions de logements, le SDRIF pourrait imposer un pourcentage minimal de logements sociaux dans toute opration de logements dpassant une certaine taille. 3.2.8.6 En matire denvironnement La trame bleue nest pas dtaille et aussi bien prise en compte que la trame verte alors mme quil sagit dun axe fort de proccupation da ns notre dpartement qui compte 37 de ses 47 communes bordes par un cours deau. Le vocable le fleuve doit dsigner aussi bien la Seine que ses affluents la Marne et l'Oise ainsi que les canaux. Ajouter : - la trame verte qui accompagnera la rouverture et la renaturation du Ru de Rungis ; - une trame verte entre le parc des Lilas et la Seine via la ZAC des Ardoines ; - une trame verte entre la base de loisirs de Crteil et le site naturel du Bec de canard le long de la Marne Sucy et Bonneuil, longeant le TCSP Sucy-Bonneuil/Pompadour ; - la cration dun nouvel espace vert au lieu -dit du Bec de canard Sucy et Bonneuil ; - une trame verte associe la rivire du Morbras entre La Queue en Brie et Bonneuilsur-Marne, ainsi quune branche qui pourrait sinscrire le long du ru des Bordes. - une liaison verte en rocade sud qui relierait la Plaine de Montjean la Seine Orly et Villeneuve-Le-Roi via les projets de lOIN (cf. proposition dans le SCOUP de lEPA ORSA) ; - le prolongement de la coule verte Tgval vers la fort Notre Dame et vers la commune de Santeny (permettant une connexion avec la coule verte du Chemin des Roses en Seine-et-Marne). Dans le cadre du dveloppement dune agriculture pri-urbaine prservant les continuits cologiques, le SDRIF devrait mentionner: - le projet de la plaine des Bordes ;
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la cration dun ple agricole sur la Plaine de Montjean ; la valorisation du domaine du Piple et la charte de lArc Bois.

Concernant la matrise de la pollution de l'eau et de lassainissement urba in, la proposition de rpartir les capacits puratoires en poursuivant la dconcentration de l'usine Seine-aval dans l'agglomration parisienne pose question : il ne faudrait pas revenir en arrire dans d'autres secteurs d'Ile-de-France et plutt veiller rentabiliser les grosses units existantes, qui sont gres par un service spcifique et comptent, et qui disposent dun surplus de capacit en raison de la baisse de la consommation d'eau potable. 3.2.8.7 En matire de dispositions rglementaires Le SDRIF gagnerait mieux expliquer les articulations du Plan de dplacements urbains, de la Stratgie rgionale du tourisme et loisirs, du Schma rgional de cohrence cologique, du Schma rgional du climat, de lair et de lnergie, avec ses propres obje ctifs et en expliquer le rle attendu dans leur mise en uvre. Le projet de SDRIF pourrait faire mention du Schma de Cohrence Urbaine et Paysagre de la Seine, labor par lEPA ORSA . Sur la CGDT, il conviendrait dajouter : - une pastille ple dimportance rgionale au niveau dIvry-sur-Seine ; - une pastille ple dimportance rgionale au niveau de Rungis; - une pastille ple dimportance rgionale sur les Ardoines ; - un carr de ple de centralit et un rond orange de gare gnratrice dintensification sur les gares de Pont de Rungis, de Villejuif Institut Gustave Roussy et de Champigny-Bry-Villiers-Chennevires (correspondance GPE / RER E) ; - un carr de ple de centralit sur le quartier de Choisy Port. Le Conseil gnral prsente de nombreuses demandes de modifications des textes et des cartes portant notamment sur la reprsentation des projets ou des quipements.

3.2.9 Lavis du Conseil gnral du Val dOise


Le Conseil gnral du Val dOise a donn un avis dfavorable le 18 janv ier 2013. Les lments prsents dans les paragraphes suivants reprennent les propositions, suggestions et recommandations de cet avis. 3.2.9.1 En matire de stratgie de dveloppement Les orientations ne rpondent pas au besoin dattractivit attendu par les territoires en matire : - de dveloppement conomique et demplois ; - de formation professionnelle, denseignement suprieur pour la promotion dun cosystme de linnovation ; - dinfrastructures nouvelles (routires, ferroviaires, transports). Lquilibre emploi/logement doit tre raffirm en tant que principe donnant la priorit lemploi et garantissant lquilibre emploi/logement par territoire, privilgiant le dveloppement conomique, garant de la croissance et de la cration demplois, condition indispensable la construction de nouveaux logements.

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Le rapport de 70 000 logements pour 28 000 emplois crs nest pas satisfaisant au regard des ambitions affiches. La densification autour des gares est inquitante sans amlioration de la capacit et de la qualit de la desserte ferroviaire actuellement sature, notamment sur les lignes A et D du RER et la ligne H du rseau Transilien. 3.2.9.2 En matire damnagement Le SDRIF met en place de multiples obstacles rglementaires l'urbanisation : soumission conditions multiples, invention d'une conditionnalit incertaine d'application et source de contentieux, prescriptions sans souplesse fonctionnelle sur le long terme. Le territoire Argenteuil- Bezons et celui de la Valle de Montmorency doivent tre reconnus comme un TIM, articul avec laxe La Dfense /Gennevilliers / Pleyel / Le Bourget Le Conseil gnral dplore la configuration des TIM. Ils entrent en conflit avec les CDT valdoisiens fort potentiel de dveloppement (Persan-Beaumont, le Grand Roissy, le Vexin Franais et Confluence). Les CDT ont fait lobjet de concertation pour faire merger des projets de territoire aboutis, et ne demandent plus qu tre mis en uvre. Le SDRIF ne reprend que certains projets inclus dans les CDT et non pas tous les projets labelliss dans le cadre du Grand Paris. Le Conseil gnral est attach la ralisation du projet de port dAchres-Paris Seine Mtropole,- projet structurant du CDT Confluence Seine Oise-, et la ralisation des projets dinfrastructures indispensables la vocation internationale du futur port alors quil est soumis des conditions restrictives et contradictoires. Le Conseil gnral raffirme limportance dun rseau duniversits pour une rgion capitale et plus particulirement de celle de Cergy-Pontoise tant pour lavenir des jeunes Franciliens que pour la place de la rgion dans le contexte conomique mondial. La place faite la question de la formation professionnelle, luniversit, la recherche et au dveloppement des filires conomiques par cluster doit tre valorise. Limplantation du Dme-Arna de Sarcelles nest pas spcifie Europacity nest pas voqu de manire explicite alors quil sagit du projet dinvestissement priv le plus important dIle-de-France pour les dix ans venir. 3.2.9.3 En matire de transports Les projets routiers ne sont pas dtaills ni prciss, lexception de ceux qui servent des projets de territoires. Le Val dOise ne peut accepter de voir lopportunit de la ralisation de lA104 entre Cergy Pontoise et Orgeval remise en cause. Le Conseil gnral demande la ralisation rapide : - de la ralisation du mtro automatique ligne rouge entre La Dfense et Roissy sans rupture de charge Pleyel,
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du prolongement de la Francilienne A 104 entre Mry et Orgeval et le contournement Nord et Est de Roissy-en-France par la RN 104, du prolongement d'A16 entre l'Isle-Adam et la Croix Verte, de la ralisation du barreau ferroviaire de Gonesse RER D, de la Tangentielle Nord entre Epinay et Sartrouville et de la Tangentielle Ouest entre Versailles et Cergy, de la ligne nouvelle Paris- Normandie, la gare TGV Confluence, le Canal Seine Nord Europe, le Port de Paris Seine Mtropole.

Le Conseil gnral naccepte pas la cration de voies mtropolitaines qui dimensionnerai ent des voies existantes ou futures, mconnatraient les besoins de dplacements en voiture particulire et de transport en Grande Couronne pour lactivit conomique, avant la ralisation dun rseau de transport collectif adapt et de qualit. Le projet de lAvenue du Parisis qui accueillera la fois un TCSP et un boulevard 2x2 voies avec circulations douces ne peut tre rduit 1x1 voie pour la partie routire ce qui rendrait linvestissement inefficace pour le dsenclavement du territoire. Lobjectif du SDRIF qui est doffrir un accs lemploi dans un temps infrieur 30 mn ne sera jamais atteint pour les populations notamment de lEst du Val dOise, en contradiction avec lun de deux objectifs transversaux du SDRIF. 3.2.9.4 En matire de logement Le Conseil gnral donne un avis dfavorable au projet de cration d'une Autorit organisatrice du logement au niveau rgional qui serait contraire au besoin de proximit attendu des collectivits locales. 3.2.9.5 En matire denvironnement Engagement du Dpartement du Val dOise de voir aboutir le projet de cration d'une fort en plaine de Pierrelaye qui constituera, outre la reconversion de la plaine pollue, un lien entre les forts de Montmorency et de Saint-Germain. 3.2.9.6 En matire de dispositions rglementaires Le flou de la dfinition de lurbanisation conditionnelle et des leves de la conditionnalit donne ce critre un caractre subjectif inadmissible dans un document rglementaire impossible dcliner ensuite dans les documents de niveau infrieur. Par exemple, il en est ainsi pour laccumulation des conditions durbanisation du Triangle de Gonesse : desserte en transport en commun, analyse fonctionnelle permettant de garantir la prservation de terres agricoles. Concernant la CDGT, au nord du dpartement la destination de plusieurs secteurs durbanisation potentielle autour des gares tangentent ou pntrent des massifs forestiers. 3.2.9.7 En matire de gouvernance Le Conseil gnral donne un avis dfavorable au projet de regroupement des Etablissements publics fonciers d'Ile-de-France alors que l'Etablissement public foncier du Val d'Oise rpond

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prcisment au besoin de proximit avec les maires dans la complexit de la gestion des questions foncires.

3.2.10 Lavis des Chambres de commerce et dindustrie


La Chambre de commerce et dindustrie de Paris Ile-de-France (CCIP) a donn un avis favorable le 14 fvrier 2013. Le projet du SDRIF Ile-de-France 2030 est plus favorable aux proccupations des entreprises que le projet dans sa version 2008. Il est cependant jug perfectible pour garantir les conditions dun amnagement porteur dune forte ambition conomique dans le contexte du Grand Paris. La CCIP assortit son avis favorable de 5 rserves : - lambition conomique nest pas la ha uteur ; - lapproche polycentrique au projet spatial est affiner et affirmer ; - les objectifs de logement doivent tre mis en concordance avec les ralits conomiques et les besoins ; - le foncier conomique constitue une variable dajustement alors quil devrait tre identifi la hauteur des ambitions ; - le projet prsente des risques de contentieux ; il faut le clarifier et supprimer les incohrences et les contradictions. Par ailleurs, la CCIP formule des demandes, des observations et des propositions de rdaction. 3.2.10.1 En matire de stratgie de dveloppement Le projet du SDRIF est fond sur une politique damnagement rgional polycentrique autour de territoires dintrt mtropolitains (TIM), rejoignant la vision adopte par les CCI de rgion Paris Ile-de-France en 2007 en faveur dun dveloppement rgional organis autour de Territoires conomiques majeurs (TEM), qui rserve une place dterminante Paris dans son rle de catalyseur du dveloppement francilien. Il importe de garantir un amnagement rgional cohrent et porteur dune ambition conomique forte la hauteur des enjeux dune mtropole Ville -monde face aux performances dautres mtropoles europennes et mondiales et que le projet Grand Paris constitue un levier permettant douvrir des perspectives de croissance plus fortes pour la rgion que celles offertes ces vingt dernires annes. A cet gard, il parat ncessaire de crer et de runir les conditions dun environnement spatial rgional propice au dveloppement dun tissu diversifi dentreprises (taille et secteurs) et laccueil des tudiants et de la population active afin de favoriser la comptitivit et lattractivit des territoires en offrant les quipements qui sont indispensables, tant en terme dinfrastructures de transport (routires, ferroviaires, portuaires et aroportuaires), dhabitat, doffre foncire et immobilire, dquipements, de services et rseaux structurants (quipements commerciaux, touristiques, rseaux et quipements numriques, nergtiques ). 3.2.10.2 En matire damnagement Lapproche polycentrique du projet spatial du SDRIF reste affiner et affirmer :
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Paris Saclay, territoire stratgique du Grand Paris, doit tre identifi comme un Territoire dintrt mtropolitain (TIM) part en entire dans le SDRIF avec la cration dun Cluster dont le rayonnement doit tre mondial mme de garantir les objectifs dexcellence scientifique, technologique et industrielle du Grand Paris ; Paris Seine Normandie, projet dintrt national doit tre galement ident ifi comme TIM inter-rgional avec pour ambition la relance dune dynamique conomique de la valle de la Seine en interaction avec le projet Grand Paris ; La prise en compte des CDT doit tre conforte dans la planification rgionale.

Dune manire gnrale, la CCI de rgion Paris Ile-de-France formule de trs nombreuses observations, rserves et demandes pour chacun des 14 territoires dintrt mtropolitain (TIM), savoir : - Paris ; - Plaine-Saint-Denis ; - le Grand Roissy ; - du canal de lOurcq Clichy-Montfermeil ; - la valle de la Marne ; - Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-de-Marne ; - Melun Val-de-Seine Snart ; - Montereau, Seine et Loing ; - Centre Essonne- Seine-Orge ; - Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay ; - La Dfense et la valle de la seine, du Val-de-Seine ; - Confluence Seine Oise ; - la valle aval de la Seine ; - Vexin franais, Oise Pays-de-France, valle de Chevreuse et Gtinais franais, - Bocage gtinais, Brie et Deux-Morin. 3.2.10.3 En matire de dveloppement conomique La CCI de rgion Paris Ile-de-France, reprsentant prs de 800 000 entreprises et couvrant les huit dpartements Franciliens, contribuant plus dun quart du PIB national, disposant de 25 coles (32 000 tudiants, 17 000 apprentis, 43 000 stagiaires), confirme son implication pleine et entire dans le dveloppement de la rgion Ile-de-France fort rayonnement international avec en particulier le Grand Paris- dont la dynamique implique lensemble des acteurs, au premier rang desquels les entreprises. Le projet du Grand Paris, dans ses dimensions urbaines et sociales, a bien t intgr la vision de lamnagement rgional propos dans le projet de SDRIF mais son ambition conomique nest toutefois pas retenue dans toute son ampleur. Par ailleurs, lambition conomique du projet de SDRIF nest pas la hauteur des dfis que se doit de relever la rgion-capitale au XXIme sicle. Il se fonde sur une hypothse de croissance de croissance nationale du PIB de 2 2,5% avec une part de lIle -de-France dans lemploi en France se maintenant 23% dici 2030. Pour la CCI de rgion Paris Ile-de-France, cet objectif de cration de valeur et demplois nest pas la hauteur des dfis que doit relever lIle -de-France. La rgion-capitale doit porter une ambition conomique forte horizon 2030, en cohrence avec le projet Grand Paris bas sur
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la cration de 800 000 1 000 000 demplois au cours des 20 prochaines annes et latteinte dun rythme de croissance annuel du PIB de 3,5 4% dici 2030. Pour la CCIP, lapproche retenue ne prend pas en compte le puissant renforcement du potentiel de la rgion Ile-de-France que peut induire la mise en uvre du projet Grand Paris travers : - lamlioration de la qualit et de la performance des infrastructures de transport et de communication ; - laccroissement de la qualification de la main duvre via les investissements massifs dans la formation suprieure au sein des territoires stratgiques ; - le renforcement des capacits dinnovation et de R&D via les investissements davenir et leur effet levier sur linvestissement priv dans ce domaine ; - le dveloppement des territoires induit par la mise uvre des Contrats de dveloppement territorial (CDT) et le rapprochement lieux de vie / ples demploi via le Grand Paris Express notamment. Des capacits foncires supplmentaires doivent tre rserves pour le dveloppement conomique dans les territoires de projet en assouplissant certaines mesures de conditionnalit. 3.2.10.4 En matire de transports Le rseau de transport en commun du Grand Paris Express et la poursuite de lamlioration du rseau de transport en commun existant sont pris en compte dans le projet de SDRIF avec la raffirmation par lexcutif rgional de demander la ralisation du rseau Grand Paris Express dans son ensemble (selon un calendrier initial dfini dans le protocole Etat-Rgion du 26 janvier 2010 et le Schma densemble du 24 aot 2011) et la mobilisation du financement de lEtat pour la dotation au capital de la Socit du Grand Paris. Le projet du SDRIF prend galement en compte : - lobjectif de faire de la rgion-capitale un hub ferroviaire europen, favorisant selon les attentes de la CCIR lattractivit du territoire en dveloppant laccs la grande vitesse ferre, notamment avec le projet de desserte ferroviaire CDG Express, - les objectifs de dveloppement dune logistique plus efficace lchelle rgionale, en prservant des sites logistiques, en cohrence avec les demandes formules par la CCIP. Bien que la place des trois aroports Franciliens soit mise en vidence dans les orientations stratgiques, le projet du SDRIF inscrit le dveloppement des plateformes aroportuaires dans un contexte de rduction du trafic arien, maillon essentiel de lattractivit de lIle -deFrance, sans compter limpact sur lactivit fret. Par ailleurs, la CCIP soppose aux mesures de plafonnement des vols et dinterruption progressive du trafic arien nocturne. Le volet infrastructures routires de transport comporte des lacunes, notamment en termes dinter modalit avec les transports ferroviaires. La CCIP insiste en particulier sur la prise en compte des logiques multimodales rail-route des futures gares du Grand Paris et des nuds stratgiques. La CCIP considre que les dispositions relatives la rforme de la tarification des transports publics en Ile-de-France, laugmentation du Versement Transport, la cration dune
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redevance poids lourds, la cration ou lvolution de diverses instances rgionales (STIF en SDIF, AOL, etc ) ne relvent pas du SDRIF. 3.2.10.5 En matire de logement La volont affiche dadopter une politique ambitieuse en matire de construction de logement, conforme aux objectifs fixs par la loi du Grand Paris du 3 juin 2010 (soit 70 000 logements par an) est partage par la CCIP ds lors que les con ditions damnagement et durbanisme permettent dassurer une bonne articulation entre habitat/emploi/offre en transport et en quipement et services, gage de comptitivit et de qualit de vie. Nanmoins, ces objectifs ne sont pas en concordance avec les ralits conomiques de la mtropole francilienne et les besoins de la population active et des jeunes. La CCIP considre notamment que : - les dispositions relatives au foncier sont insuffisantes pour limplantation et la croissance des activits et des logements lis lemploi ; - lIle-de-France doit tre en mesure de loger convenablement ses salaris et se donner les moyens dattirer de nouveaux talents qui comparent les salaires aussi bien que les conditions de vies inhrentes leurs emplois ; - le logement intermdiaire, lment cl de la croissance et de lemploi, reste oubli des orientations et des prescriptions. A cet gard, lobjectif de 14 000 logements intermdiaires/ an valu par le CESER pourrait tre retenu. 3.2.10.6 En matire denvironnement La prise en compte et la mesure de limpact des mesures environnementales contenues dans le projet du SDRIF devront tre confrontes aux contraintes et aux ralits conomiques. La question de la prservation des continuits cologiques est trs prsente dans le projet du SDRIF. On ne dispose cependant pas encore de lensemble des lments, et notamment de la carte des trames vertes et bleues , cette partie restant ajuster en fonction des travaux en cours sur le Schma Rgional de Cohrence Ecologique. La CCIP sera donc attentive limpact de cette trame sur les projets de dveloppement du Grand Paris. La CCIP estime par ailleurs que la prise en compte du risque inondation, risque naturel majeur en Ile-de-France peu mis en avant dans le projet, mrit e dtre clairement identifi afin de proposer des politiques adaptes permettant un dveloppement durable du territoire prenant en compte le risque existant. 3.2.10.7 En matire de dispositions rglementaires La CCIP raffirme lurgence disposer dun cadre rglementaire cohrent et simplificateur permettant le dveloppement de la rgion Ile-de-France et de ses territoires, travers le lien de compatibilit quentretien le SDRIF avec les autre documents (SCoT, PLU, CDT ) afin dviter les risques de contentieux (permis de construire) qui freinent le dveloppement rgional.

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Les activits conomiques ne peuvent tre une variable dajustement en particulier travers les choix rglementaires pour la mise en uvre des objectifs de densification et douvertur e limite lurbanisation. La CCIP demande que des mesures rglementaires, en rservant des capacits foncires supplmentaires, favorise sur lensemble du territoire le maintien dun tissu conomique diversifi contribuant au systme productif francilien et la diversit des emplois. Le projet CDG Express, bien que soumis tude, mrite dtre intgr la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Dune manire gnrale, la CCIP demande : - une identification plus lisible des projets dinfrastructure de transport comme par exemple celle des tramways ; - lajout sur la CDGT des projets de transport en commun et routiers manquants figurant en annexe, tels que la liaison ferroviaire Paris - Paris CDG, linterconnexion de la Tangentielle ouest Saint-Quentin-en-Yvelines, lA104 ou encore lamnagement du tronc commun autoroutier de lA4 et de lA104.

3.2.11 Lavis des Chambres dagriculture


La Chambre rgionale dagriculture de la Rgion Ile-de-France a donn un avis non qualifi le 12 fvrier 2013. A cet avis sont joints ceux des autres Chambres dagriculture avec cinq annexes reprenant les diffrentes remarques voques lors de leurs consultations successives. Elles formulent des observations complmentaires tout en approuvant les orientations gnrales allant dans le sens du dveloppement durable et de la limitation de l'talement urbain. Elles mettent cependant en doute le chiffre avanc de 1 328 ha/an pour la consommation d'espaces agricoles, boiss et naturels rappelant que les emprises des infrastructures et la minoration du poids des pastilles (21 ha au lieu de 25 ha) ne sont pas comptes dans ce calcul qui, pour elles, serait de l'ordre de 2 000 ha par an. En outre, elles prcisent que le calcul de rfrence de la superficie des espaces urbaniss doit se faire la date du SDRIF 2008 (MOS 2008) et non la date d'approbation du nouveau SDRIF afin que soient intgrs au calcul les espaces urbanises depuis cette date, en particulier par la loi du 15 juin 2011. Elles mettent des doutes quant aux rgles prvues pour garantir les objectifs fixs en matire de gestion conome de l'espace d'autant que les objectifs assigns par l'Etat en matire de logements sociaux et de mesures fiscales risquent d'accentuer la consommation d'espace. Elles dplorent donc vivement : - que la consommation d'espaces agricoles reste au mme niveau que dans le prcdent SDRIF 1994, et donc s'loigne des 50% de rduction prvue dans la loi de modernisation agricole du 27 juillet 2010, - le manque de prcision sur les extensions urbaines au dtriment des surfaces agricoles,

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l'absence de consommation des espaces lis aux infrastructures de communication (40% pour la priode passe) dans l'estimation annonce, les mutualisations des capacits d'urbanisation, dans le cadre des intercommunalits, pouvant contribuer la rduction des terres agricoles, l'absence de traduction rglementaire en matire d'activits et d'quipements de service comme pour l'habitat, l'absence de rfrence au dispositif OCEAN, le flou de l'implantation des pastilles.

En consquence, elles demandent : - une clarification dans la mthode d'identification et de comptabilisation de la consommation des espaces agricoles ; - une redfinition de l'objectif de consommation de ces espaces ; - une expression claire, dans les orientations rglementaires, de la possibilit de glissement des pastilles pour prendre en compte la ralit des espaces ; - la consultation pralable de la CDCEA pour tous projets d'extension ou de cration de zone d'activit afin de vrifier l'tat de remplissage des zones existantes ; - la limitation des espaces paysagers dans ces zones, trs consommateurs de foncier ; - la cration d'un fond de compensation conomique agricole pour tout projet ayant un impact significatif. Les rsultats issus de l'observation de la consommation et d'OCEAN servent de garde-fou et permettent aux instances politiques un pilotage prcis et ractif . Concernant la fonctionnalit des espaces agricoles, les Chambres dagriculture sont d'accord sur le projet, novateur pour la place qu'il accorde l'espace agricole en gnral, confort par des orientations rglementaires, mais demandent la prise en compte de ces orientations dans les documents de niveau infrieur. Elles estiment que la biodiversit ne doit pas interdire l'implantation d'installations agricoles, ce qui irait l'encontre de la fonctionnalit de ces espaces. Elles soulignent que la superposition de multiples Schmas (SRCE, SRCAE, SRE, PRAD, etc.) rend difficile la vision stratgique globale et qu'une rflexion est mener entre l'Etat et la Rgion pour garantir une meilleure cohrence entre le DFR et ces diffrents Schmas. Concernant la reprsentation cartographique, les Chambres dagriculture estiment que la CGDT est dune lecture difficile et donc dune interprtation alatoire. Elles demandent donc: - de revoir la gamme de couleurs (pastilles et espaces agricoles) ; - de remplacer le pastillage par des -plats ; - de revoir les cercles de dveloppement proximit des gares (trop grands ou mal identifis) ; - de dfinir prcisment les tracs des infrastructures en fonction de leur tat d'avancement ; - d'identifier clairement les espaces agricoles maintenir tels que mentionns dans l'article L 141-1 du Code de lurbanisme ; - de corriger le tableau de l'valuation environnementale sur la superficie relle des espaces agricoles juge tord 55%.
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Concernant la prescriptivit du SDRIF, elles rappellent que le SDRIF doit rappeler clairement l'exigence pour les SCoT et PLU de raliser une analyse fonctionnelle dans leur volet agricole et demandent que le SDRIF fixe une orientation claire en matire de dlimitation des espaces agricoles par ces documents afin que les objectifs rgionaux de consommation de ces espaces ne disparaissent pas. Concernant les modifications apportes au Projet depuis l'arrt du SDRI, elles s'tonnent de l'absence de prise en compte de certaines modifications voques lors du vote, notamment de positionnement de pastilles, regrettent la prise en compte de l'amendement vot pour l'implantation du centre d'entranement du PSG dans un espace vocation agricole et demandent la recherche d'un autre site, moins consommateur d'espace. Elles dnoncent le manque de concordance entre le discours et les faits concernant la limitation de consommation des espaces agricoles et de fonctionnalit de ces espaces et refusent que l'agriculture soit la variable d'ajustement de l'amnagement du territoire. En conclusion, si les objectifs affichs, en particulier de limitation de l'talement urbain, ce qui va dans le sens de la prservation des espaces agricoles, les dispositions ne sont pas suffisamment claires pour garantir qu'ils pourront tre atteints. Elles formulent donc un avis rserv sur le projet avec 6 demandes prcises : - clarifier les objectifs ; - amliorer la lisibilit de la cartographie ; - revoir les dispositions contradictoires aux objectifs recherchs ; - renforcer le caractre prescriptifs des SCoT et PLU ; - prciser le rle d'OCEAN ; - tendre et renforcer le rle des CDCEA, notamment pour les zones d'activit ou logistiques. Concernant le projet du centre d'entrainement du PSG, la Chambre rgionale dagriculture de la Rgion Ile-de-France fait part de son refus de toute emprise sur l'espace agricole de Poissy ainsi que sur les terres exploites de Montigny-le-Bretonneux.

3.2.12 Lavis des Chambres de mtiers et dartisanat


La Chambre rgionale des mtiers et de lartisanat (CRMA) a donn un avis non qualifi le 14 fvrier 2013. Lavis de la CRMA prsente sous forme de tableaux la porte du SDRIF sur le dveloppement de lartisanat. 3.2.12.1 En matire de dveloppement conomique La CRMA et les CMA regrettent vivement que le projet de SDRIF prenne peu en considration le secteur de lartisanat comme une composante part entire de lconomie francilienne : important dans tous les territoires, avec des dclinaisons diffrentes adaptes selon les habitants, lartisanat permet un quilibre territorial de lconomie et reprsente un vivier demplois non dlocalisables dans un contexte de crise et participe la richesse nationale (notamment par lexport et les mtiers dart).

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La CRMA et les CMA estiment que la qualit de vie, de travail, de loisirs des Franciliens passe invitablement par lartisanat: - lartisanat est indispensable aux entreprises de production (industries, PMEPMI) qui font appel des entreprises artisanales (TPE) sous traitantes ; - toutes les entreprises sollicitent chaque jour lartisanat pour diffrentes prestations et services (btiment, imprimerie, transports et entreposage, nettoyage, rparation, etc.) ; - si les entreprises artisanales sont en majorit des entreprises individuelles, la diversit des mtiers artisanaux ne les empche pas de travailler ensemble par secteurs (btiment, haute couture) et de crer des synergies par filires. La CRMA et les CMA demandent la Rgion -disposant de la comptence du dveloppement conomique- de permettre le maintien des artisans existants, et de faciliter linstallation de nouveaux artisans grce une juste prise en compte dans le SDRIF. 3.2.12.2 En matire damnagement Les pastilles durbanisation prfrentielle ou conditionnelle nindiquent pas la proportion durbanisation rserve la vocation dhabitation ou dactivits conomiques, mme sil semblerait que la Valle de la Seine serait prte privilgier un dveloppement des activits conomiques associes au fleuve (notamment via les Ports dAchres et de Limay) . Il serait intressant dajouter le ple dOrly -Rungis et de favoriser le maintien des activits productives sur le territoire du Grand Orly, La CRMA et les CMA sont favorables la limitation de ltalement urbain et la restructuration des zones dactivits existantes. La rflexion sur limplantation dune zone dactivits doit se faire au niveau intercommunal dans une cohrence densemble des enjeux et fonctions en prsence. La CRMA et les CMA prsentent des exemples dactions de cration dimmobilier pour entreprises en milieu rural et urbain, de rhabilitation de tissus ou de btiments mutables, de rhabilitation du bti agricole obsolte pour lagriculture et lhabitation, dassociation des activits artisanales dautres activits. La priorit premire reste la production dune offre de locaux adapte la ralit des besoins des entreprises artisanales. Elles insistent sur la ncessit de sauvegarder galement le tissu productif en prservant la destination artisanale tant en zone conomique quen tissu urbain dense dans le cadre dune restructuration des zones dactivits dj existantes. Les nouvelles lignes de transport mtropolitain vont profondment modifier la relation entre La Dfense et les territoires nouvellement desservis qui vont tomber dans lorbite du quartier daffaires : une nouvelle dynamique immobilire va senclencher, notamment avec la construction de nouveaux programmes de bureaux et de logements. Les ateliers artisanaux (hors artisanat de vitrine) risquent de ne pas faire partie des priorits des promoteurs immobiliers dans ces territoires. Or il existe un tissu artisanal trs riche dans le Nord des Hauts-de-Seine qui mrite dtre prserv et dvelopp. Il est ncessaire de protger les sites artisanaux existants par le maintien ou la cration de zonages spcifiques artisanat et petite industrie et dintgrer dans les programmes immobiliers des surfaces rserves aux activits artisanales (notamment de production et du btiment).
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Dans le secteur de Val-de-Fontenay, il serait pertinent quau-del du dveloppement dune nouvelle offre rsidentielle, une offre en immobilier dentreprise, spcifiquement ddie aux artisans, puisse voir le jour. Dans le cadre de la mise en place du projet de recherche et dactivit sur la Ville Du rable de la Cit Descartes, il serait utile de mettre en avant le secteur du btiment et plus particulirement la filire de lco-construction, lenjeu tant de former et de favoriser la monte en comptence des actifs de lartisanat pour rpondre, entre autres, aux nouvelles exigences rglementaires La CRMA et les CMA proposent lamnagement daires de livraison dans le domaine priv des activits ncessitant des livraisons rgulires et en quantit importante (bureaux, grande et moyenne surface, etc) afin dviter des manuvres de chargement/dchargement gnant la circulation et de librer des places de livraison en surface destination de lartisanat et du petit commerce. Le SDRIF aurait pu instaurer une obligation en matire de ralisation daires de livraison que les PLU locaux auraient ensuite appliqu. 3.2.12.3 En matire de transports La CRMA et les CMA prnent une politique de dplacements quilibre entre modes de transports collectifs et individuels. La CRMA et les CMA mettent des craintes quant au phasage, la ralisation et au financement du projet du Grand Paris Express : pour des raisons techniques et financires, le calendrier et le cot sont encore des lments incertains ; lvaluation du projet 30 milliards deuros, au lieu des 20,5 milliards, entrainera soit une hausse de la contribution de lEtat et des collectivits territoriales, soit un achvement retard pour 2040 au lieu de 2025, soit une ralisation segmente dans le temps avec des tronons prioritaires et dautres qui attendront ; dans ce cas, il faudra veiller la ralisation effective des tronons moins prioritaires. La CRMA et les CMA souhaitent que les entreprises artisanales ne soient pas impactes par une augmentation de la participation des entreprises au financement du rseau Grand Paris Express ). ces entreprises ayant dj subi pour nombre dentre elles une forte augmentation du montant de leur cotisation foncire des entreprises (CFE) et ne bnficiant pas du crdit dimpt comptitivit pour la moiti dentre elles nemployant pas de salari. Laugmentation du prix du foncier conduit les artisans simplanter loin du centre, ce qui gnre des flux supplmentaires de dplacements et augmente leur dure notamment sur les itinraires subissant des rductions de capacit et les contraintes lies aux travaux de construction du rseau et des gares du Grand Paris Express La CRMA et les CMA se positionnent en faveur du dveloppement des transports en commun en site propre la condition que lintgration urbaine de ce s infrastructures prenne en compte les ncessits de tous les usagers de la voie publique, y compris les artisans. Le SDRIF prvoit de requalifier une grande partie du rseau principal en boulevard urbain, en rduisant la place dvolue la voiture individuelle. Ceci ne pourra tre envisag qu la suite de lachvement et de la mise en service dun nouvel quipement de transport.
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Les artisans soulignent de nombreuses difficults de circulation (notamment sur lA86 lEst, entre Nogent-sur-Marne et Joinville-le-Pont, sur certains tronons de voies rapides), Ils sont favorables au prolongement de lA104 entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval. Compte tenu de la perspective daugmentation de la population et des emplois en Seine -etMarne face la saturation des rseaux routiers et des transports, la CMA souligne les difficults des liaisons routires entre le Nord et le Sud du dpartement et souhaite le ddoublement de la RN36 (de Melun Meaux), dune part, et le renforcement des liaisons en transports en commun entre les grands ples de Seine-et-Marne (Snart-Melun, Meaux, Marne-la-Valle et Roissy) , dautre part. Lamlioration de laccessibilit mtropolitaine et de la desserte locale ncessite laccroissement de lutilisation de la Seine et lamnagement de nouvelles zones de franchissement son niveau. La liste des projets de transports en commun pourrait tre accompagne dune carte. 3.2.12.4 En matire denvironnement La CRMA et les CMA proposent de : - garantir laccs homogne aux entreprises artisanales notamment dans le secteur du btiment un rseau quilibr de dchetteries en Petite Couronne ; - dvelopper la filire de lco-construction avec les activits de sous-traitance dans le secteur du btiment, rpondant aux nouveaux dfis nergtiques actuels. 3.2.12.5 En matire de dispositions rglementaires La CRMA et les CMA proposent dinscrire les nouvelles gares du Grand Paris Express dans des primtres de sauvegarde du Commerce et de lArtisanat de proximit des communes disposant de cet outil juridique garantissant une relative protection de la prsence artisanale au service de tous. La lecture de la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) apparait difficile comprendre aussi bien pour des professionnels de lamnagement que pour le Francilien. Amliorer la lisibilit de celle-ci faciliterait sa traduction rglementaire et son appropriation par tous les acteurs franciliens dans leur diversit 3.2.12.6 En matire de gouvernance Lurbanisme commercial conditionne la sauvegarde de la mixit des fonctions urbaines. Pour la rgulation du dveloppement commercial, les chambres consulaires ne participent plus aux Commissions dpartementales d'quipement commercial (CDEC).Le Document dAmnagement Commercial (DAC), volet commercial du SCoT instaur par la loi LME de 2008, permet de considrer lintgration des grands quipements commerciaux dans les aspects urbanistiques et environnementaux. Une concertation lchelle intercommunale est donc ncessaire pour ne pas rompre les quilibres parfois fragiles existants ; aussi, il convient de dpasser le seul cadre communal comptent pour limplantation ou lagrandissement de surfaces commerciales infrieures 1000 m.

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Le SDRIF pourrait prvoir comme Lyon ltablissement dun Schma rgional de dveloppement commercial pour lamnagement commercial cette chelle. En lien avec les futurs espaces construits, la CRMA et les CMA affirment la ncessit dtudier les modalits juridiques dinscription des structures reprsentatives de lartisanat dans les organes de planification, de dcision et de gestion de lamnagement, ds lors que la question de lactivit conomique artisanale commerciale est prsente.

3.3 Lavis de lAutorit environnementale (Ae)


Synthse de lavis
Au vu de la situation actuelle de lurbanisation et de lamnagement de lespace en Ile -deFrance, et des projets relatifs aux rseaux de transport et lamlioration de lhabitat, les principaux enjeux environnementaux du SDRIF sont pour lAe les suivants : - concilier le dveloppement urbain rsultant dobjectifs ambitieux (ralisation du rseau de transport du Grand Paris Express (GPE), construction de 70 000 logements nouveaux par an), avec la matrise des impacts environnementaux dune ville qui stend (restriction des zones rurales et naturelles et impacts sur la biodiversit, consommation nergtique, missions de gaz effet de serre), et lamlioration de la qualit du cadre de vie dune ville qui se densifie (pollutions, bruit, lots de chaleur, ) ; - prendre en compte certaines caractristiques environnementales structurelles de lagglomration, notamment le risque dinondation, les pollutions, les pressions sur les ressources naturelles rares dont leau et les granulats. Les acteurs publics ou privs intervenant dans lorganisation urbaine sont nombreux, et le SDRIF nest que lun des multiples documents cadrant leur action : lAe sest attache analyser les domaines qui relevaient de ce seul Schma. Elle souligne cependant la ncessit dassurer la cohrence de laction conjointe de la Rgion et de lEtat dans la mise en uvre du SDRIF, et notamment dans sa prise en compte par les documents durbanisme locaux. Sur la forme, les documents soumis lavis de lAe sont clairs et lisibles. La vision stratgique qui sen dgage et les actions rsultant du Schma sont aisment comprhensibles. LAe recommande cependant den amliorer la prsentation sur quelques points, pour faciliter la bonne information du public non spcialis : - reprendre le rsum non technique, pour en faire une relle synthse des problmes poss et des solutions envisages, ce quil nest pas actuellement ; - dvelopper largumentation et les consquences de certaines options, concernant notamment la localisation des extensions urbaines, et les effets du rseau de transport sur la densit urbaine, dans les diffrents secteurs gographiques de la rgion. Sur le fond, lanalyse des diffrentes thmatiques environnementales du projet de Schma conduit des solutions qui paraissent adaptes. Certaines dispositions, notamment les orientations relatives la prservation des continuits cologiques et la matrise des incidences sur le rseau Natura 2000, ainsi que les conditions pralables louverture de nouvelles extensions urbaines et la matrise des fronts durbanisation constituent des avances significatives, en matire dquilibre entre la ville et la nature. Les enjeux hydrauliques, les questions relatives aux pollutions, au bruit et la gestion des ressources naturelles (notamment les granulats) sont globalement bien prises en compte, mme si les
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hypothses dextension de lurbanisation retenues dans le SDRIF en font des questions trs sensibles, ncessitant un dispositif de suivi rigoureux des actions menes et de leurs impacts. Mais lAe observe pourtant que les prconisations du projet conduiront une rgression des territoires ruraux et naturels de lordre de 1 800 ha/an, proche de la tendance moyenne des dernires dcennies, mme si la densit de logements dans les extensions urbaines est plus forte et si louverture de ces extensions nouvelles apparat mieux matrise. Ce rythme reprsente une consommation nette de 0,2% par an du capital actuel, non renouvelable, despaces agricoles, forestiers ou naturels. Il saccompagnera trs probablement, sous leffet de lloignement des nouveaux logements par rapport au centre de lagglomration et des besoins de mobilit correspondants, dune contribution de lurbanisme lvolution des missions de gaz effet de serre dans la rgion trs loigne de la division par quatre entre 1990 et 2050, retenue comme objectif national. Ce constat sur lempreinte environnementale de lextension urbaine en matire despaces naturels et de climat conduit sinterroger sur la notion mme de durabilit du dveloppement de lIle-de-France, voque dans la loi. Il sagit pour lAe, partir dobjectifs de dveloppement des logements, des emplois et des infrastructures de transport sur lesquels elle na pas de lgitimit se prononcer, dapprcie r si le scnario de mise en uvre quen dcrit le SDRIF est rellement optimis au regard dun patrimoine environnemental non renouvelable, et sil est suffisamment robuste au regard des incertitudes sociales, conomiques et financires propres toute anticipation de long terme. Commune toutes les grandes agglomrations du monde (et souvent bien plus proccupante qu Paris), cette interrogation dpasse le cadre du SDRIF et le champ daction des seuls responsables de sa mise en uvre. LAe recommande donc lEtat et toutes les collectivits concernes par lamnagement de lIle-de-France, au vu des interrogations suscites par lempreinte environnementale du modle de dveloppement urbain actuel de la rgion, de faire de la rduction de cette empreinte une priorit explicite de rang lev, justifiant des actions conjointes dtermines.

Avis dtaill
Le prsent avis de lAe porte sur lvaluation environnementale du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF), labor par le Conseil rgional. Doivent tre analyses ce titre la qualit du rapport dvaluation environnementale, et la prise en compte des enjeux environnementaux par le projet. LAe a estim utile, pour la bonne information du public et pour clairer certaines de ses recommandations, de faire prcder ces deux analyses par une prsentation de lhistorique et du contexte gnral dlaboration du SDRIF : cette prsentation est issue de lensemble des documents transmis lAe, qui seront soumis lenqute publique, et des renseignements recueillis par les rapporteurs. Un rappel du cadre procdural dans lequel sinscrit le SDRIF est galement fourni, toujours pour la complte information du public.

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1 Contexte de prparation environnementaux


1.1 Contexte

du

projet

de

SDRIF

et

enjeux

1.1.1 Le cadre lgislatif et rglementaire

Lobjet du SDRIF est dfini par l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme. Selon ce texte, le Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France a pour objectif de matriser la croissance urbaine et dmographique et l'utilisation de l'espace tout en garantissant le rayonnement international de cette rgion. Il prcise les moyens mettre en uvre pour corriger les disparits spatiales, sociales et conomiques de la rgion, coordonner l'offre de dplacement et prserver les zones rurales et naturelles afin d'assurer les conditions d'un dveloppement durable de la rgion . Il est soumis valuation environnementale en application de l'article L.121-10 du Code de lurbanisme. Le contenu du rapport dvaluation environnementale du SDRIF est dfini par l'article R 141-1 du mme Code. Selon ces dispositions, le rapport : - prsente les objectifs du Schma et () son articulation avec les autres documents durbanisme, plans et programmes () avec lesquels il doit tre compatible ou quil doit prendre en considration ; - analyse ltat initial de lenvironnement et les perspectives de son volution ; - analyse les incidences notables prvisibles de la mise en uvre du Schma sur lenvironnement et expose les problmes poss par son adoption sur la protection des zones revtant une importance particulire pour lenvironnement ; - expose les motifs pour lesquels le Schma a t retenu au regard notamment des objectifs de protection de lenvironnement et les raisons qui j ustifient le choix opr au regard des autres solutions envisages ; - prsente les mesures envisages pour viter, rduire et si possible compenser les consquences dommageables de la mise en uvre du Schma sur lenvironnement et rappelle que le Schma fera lobjet dune analyse des rsultats au plus tard au bout de 10 ans ; - comporte un rsum non technique.
1.1.2 Les circonstances de la rvision du SDRIF

Le SDRIF actuellement en vigueur a t approuv par dcret en Conseil d'Etat du 26 avril 1994. Une procdure de rvision, ouverte par dcret du 31 aot 2005, a conduit un projet de nouveau Schma, adopt par le Conseil rgional le 25 septembre 2008. Ce projet n'a finalement pas t approuv, le projet de dcret soumis au Conseil d'Etat cet effet ayant fait l'objet de la part de ce dernier de rserves de fond touchant principalement l'insuffisante prise en compte des volutions lgislatives survenues pendant la priode de rvision. Le projet n'avait en effet pas pu intgrer : - la loi du 3 aot 2009 dite Grenelle 1 , notamment en ce qu'elle assigne aux collectivits publiques des objectifs en matire de lutte contre le changement
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climatique, les orientations en matire de transports, de densification et de localisation de l'urbanisation ayant en ce domaine un impact significatif ; la loi du 12 juillet 2010 dite Grenelle 2 , notamment : o en ce qu'elle donne des possibilits nouvelles d'encadrement des SCOT et des PLU en matire de planchers de densification ou dobjectifs de mixit sociale, o en ce qu'elle cre de nouveaux instruments de protection ou de planification dont l'articulation avec le SDRIF est dfinie de faon variable : le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) que le SDRIF doit prendre en compte , le Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie (SRCAE) et le Schma rgional de l'olien qui lui est annex, dont le SDRIF devra tenir compte , ainsi que le Plan de gestion des risques d'inondation (PGRI) avec lequel le SDRIF doit tre compatible ; la loi du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, notamment : o en ce qu'elle prvoit la ralisation d'un rseau de transport dit du Grand Paris, alors que le projet de SDRIF 2008 tait fond sur un rseau diffrent dit Arc Express , o en ce qu'elle comporte des objectifs de construction de logements en Ile-deFrance diffrents : 70 000 par an d'aprs l'article 1 de la loi relative au Grand Paris (l'article 23 de la mme loi ayant prvu une territorialisation de l'offre de logements par territoire), 60 000 par an pour le SDRIF 2008.

Cette loi prvoit par ailleurs l'laboration de Contrats de dveloppements territoriaux (CDT), dfinissant des objectifs et priorits dans de nombreux domaines intressant le SDRIF : urbanisme, logement, transport, lutte contre l'talement urbain, quipement commercial, protection des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages et ressources naturelles. L'Autorit environnementale, dont l'avis avait t sollicit conformment la rglementation, avait mis un avis rserv sur ce projet de SDRIF 2008, en relevant : - le manque d'indicateurs quantifis, - le manque de justification de certains choix au regard des quatre enjeux environnementaux dfinis dans l'tat initial (consommation d'espaces ouverts, changement climatique et vulnrabilit des populations, prservation et valorisation des ressources naturelles, qualit du cadre de vie), - des problmes de cohrence externe, notamment vis--vis des prescriptions du SDAGE, - un risque de contradiction interne entre les objectifs de construction de logements, dans un scnario de densification reposant sur des hypothses fragiles, et les objectifs de protection des espaces et des ressources naturelles. Conformment aux prescriptions de la loi sur le Grand Paris, la Rgion a alors engag l'laboration d'un nouveau projet de rvision du SDRIF. Cest ce projet qui est soumis avis de lAe, avant une enqute publique prvue au printemps 2013. 1.2 Prsentation du SDRIF Les documents soumis lAe, constituant le projet de dossier denqute publique, comprennent : - un fascicule Vision rgionale (76 pages) ; - un fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectif (230 pages) ;
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un fascicule Orientations rglementaires et Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (56 pages + 2 cartes); un fascicule Evaluation environnementale (230 pages) ; un fascicule Propositions pour la mise en uvre (96 pages). 1.3 Procdures

Les documents soumis avis de lAe sont le projet de SDRIF et son rapport dvaluation environnementale, tablis en application des articles L 141-1 et R 141-1 et suivants du Code de lurbanisme. Un cadrage pralable de lvaluation environnementale ayant t demand par le Conseil rgional dIle-de-France, conformment la possibilit offerte par larticle L 121-12 du Code de lurbanisme, ce cadrage a t fourni par lAe le 28 mars 2012. Certaines rfrences aux recommandations de ce cadrage seront cites dans lanalyse du rapport environnemental, au chapitre 2 ci-aprs. Le prsent projet de SDRIF a t arrt par le Conseil rgional dIle-de-France par dlibration en date du 25 octobre 2012. Il doit ensuite tre soumis aux Conseils gnraux des dpartements dIle-de-France, au CESER, aux Chambres consulaires : ces consultations sont en cours, la date du prsent avis. Il doit tre soumis lavis de lAe, portant sur la qualit du rapport dvaluation environnementale et la prise en compte de lenvironnement : tel est lobjet du prsent avis. Le dossier denqute publique comprendra ces diffrents avis. L e projet ventuellement ajust au vu de ces dmarches sera approuv par dcret en Conseil dEtat. 1.4 Principaux enjeux environnementaux relevs par lAe Selon la prsentation du SDRIF, les trois grands dfis de la mondialisation conomique et culturelle, de la croissance urbaine et des mutations environnementales auxquelles sont confrontes toutes les grandes mtropoles ont conduit la Rgion identifier pour l'Ile-deFrance une dizaine de grands enjeux (dynamisme dmographique, rduction des fractures territoriales, accs au logement et aux services publics, etc.) puis un projet articul autour de trois piliers : relier et structurer , polariser et quilibrer , prserver et valoriser . Ce projet est ensuite dclin en objectifs plus oprationnels. Cette prsentation est cohrente avec les dbats qui ont accompagn le vote du projet de rvision de 2008, puis la mise en uvre de la loi sur le Grand Paris, et la prsentation faite par la Rgion lAe lors de sa demande de cadrage pralable. LAe identifie dans son champ de comptence deux types denjeux environnementaux principaux : - la mise en cohrence dobjectifs globaux ambitieux, susceptibles de donner lieu des conflits de priorit. Il sagit en effet : o datteindre les objectifs de construction de 70 000 logements et de cration de 28 000 emplois par an pendant la dure du SDRIF, o de dvelopper les rseaux de transport collectif, et en particulier limplantation du rseau Grand Paris Express (GPE) et de ses gares, o de limiter la consommation et la fragmentation des espaces agricoles, boiss ou naturels, indispensables aux quilibres cologiques et sociaux de la rgion,
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o et de limiter pour ses habitants les impacts environnementaux ngatifs dune ville dense : pollutions, bruit, lots de chaleur. des enjeux environnementaux thmatiques : o le maintien ou la restauration des continuits cologiques, dans la Trame verte et bleue et le Schma rgional de cohrence cologique, o labsence dincidences dommageables significatives sur le rseau Natura 2000, o les politiques dattnuation et dadaptation au changement climatique : limitation des missions de gaz effet de serre, des lots de chaleur , etc., o les risques dinondation, o lexploitation matrise de la ressource en granulats ncessaire lactivit du btiment et des travaux publics.

Cest au vu de ces critres principaux que lAe a analys la qualit de lvaluation environnementale et la prise en compte des enjeux environnementaux par le SDRIF.

2 Analyse de lvaluation environnementale, et de la prise en compte des enjeux environnementaux par le SDRIF
LAe a analys dans le prsent avis les lments pertinents lchelle globale du SDRIF, renvoyant lvaluation dautres plans et programmes (SCOT, PLU) ou aux valuations de projets (ZAC, projets dinfrastructures) les analyses plus ponctuelles. Elle observe cependant que certains lments, tels que par exemple la prise en compte des dcisions ponctuelles dj prises dans le cadre des documents durbanisme locaux ou de projets particuliers, interfrent avec la dfinition des orientations du SDRIF telles quelles sont traduites sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire : lAe recommande une vrification de cohrence entre la carte de destination gnrale des territoires et les dcisions damnagement ou durbanisme dj prises avant lapprobation du SDRIF. 2.1 Prsentation des objectifs du SDRIF et de son articulation avec dautres plans ou programmes Le SDRIF se fixe trois grands objectifs (Cf. le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) : - amliorer la vie quotidienne des Franciliens (construction de 70 000 logements par an et amlioration du parc existant ; cration de 28 000 emplois par an et amlioration de la mixit habitat/emploi ; garantie de laccs des quipements et des services publics de qualit ; conception des transports pour une vie moins dpendante lautomobile ; amlioration de lespace urbain et de son environnement naturel) ; - consolider le fonctionnement mtropolitain de lIle-de-France (refondation du dynamisme conomique francilien ; un systme de transport porteur dattractivit ; valorisation des quipements attractifs ; gestion durable de lcosystme naturel et renforcement de la robustesse de lIle-de- France) ; - garantir plus particulirement la cohrence dans laction tant rgionale que locale, et concentrer des moyens pour rpondre au projet spatial, sur 14 Territoires dintrt mtropolitains (TIM). Le Code de lurbanisme et le Code de lenvironnement articulent le SDRIF avec certains documents de planification, selon des modalits variables.
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Le Plan de gestion des risques dinondation (PGRI) ntant pas adopt, le SDRIF devra, le cas chant, tre rendu compatible avec lui dans les trois ans aprs son adoption. Lvaluation environnementale tablit (page 40) la compatibilit du SDRIF avec le Schma de service collectifs sur les espaces naturels et ruraux (SSCENR), sans mentionner la compatibilit avec les autres Schmas de service collectifs (SSC) affectant les sols, approuvs par le dcret 2002-560 du 18 avril 2002 et non abrogs (cas des SSC transports de voyageurs et transports de marchandises). Compte tenu de lobjet et du contenu respectifs du SDRIF et des autres SSC non analyss, lAe considre que linsuffisance de lvaluation environnementale dans les domaines de lenseignement suprieur et de la recherche, lnergie, des sports et des quipements culturels, pour leurs aspects affectant lamnagement du territoire, nest pas rdhibitoire. La compatibilit avec les Chartes des Parcs naturels rgionaux (PNR) fait lobjet dune analyse par PNR (EE pp 33-35) et conclut la compatibilit du SDRIF, tout en identifiant clairement les points de vigilance qui devront prsider la mise en uvre de quelques secteurs durbanisation prfrentielle sur le territoire de ces PNR. Le SDRIF prend en compte la fois lenjeu des continuits cologiques pour la prservation de la biodiversit, et lenjeu de la compatibilit du projet de SDRIF avec le projet de Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) qui a t labor en parallle. Le SRCE ntant pas encore adopt, la question de la compatibilit ne pourra tre formellement apprcie quultrieurement, mais la mthode de travail retenue et lvaluation environn ementale du SDRIF laissent a priori augurer de cette compatibilit. Par ailleurs le SDRIF simposera au plan des dplacements urbains dIle -de-France (PDUIF, dont la rvision a t lance en dcembre 2007), aux Schmas de cohrence territoriale (SCoT), et en labsence de SCoT directement aux plans locaux durbanisme (PLU), plans doccupation des sols (POS) et cartes communales. Lvaluation environnementale du SDRIF sintresse galement juste titre sa cohrence avec des documents qui ne sont cependant pas dans un rapport direct de compatibilit juridique, mais qui interfrent ncessairement avec certaines options du SDRIF : le Schma rgional Climat-Air-Energie (SRCAE, dont llaboration a t mene en parallle avec celle du SDRIF) et le Schma directeur de gestion et damnagement des eaux (SDAGE) Seine Normandie. 2.2 Analyse de ltat initial, de son volution tendancielle, et des impacts environnementaux prvisibles du SDRIF Le chapitre 4 du rapport dvaluation environnementale (EE p 61 174) prsente ltat initial de lenvironnement de la rgion, structur en 4 chapitres : le climat (notamment laspect spcifique aux grandes agglomrations des lots de chaleur), les paysages et espaces ouverts, les ressources naturelles et patrimoniales prserver, le cadre de vie. LAe observe que conformment une possibilit envisage par la Rgion dans sa demande de cadrage pralable, et laquelle lAe navait pas mis dobjection sous rserve que tous les thmes prescrits soient traits, le plan de lvalua tion diffre de celui dfini par larticle R 141-1 du Code de lurbanisme, puisque certains objectifs (notamment en matire dextension urbaine) et les incidences notables prvisibles du projet de SDRIF sont traits
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avec ltat des lieux et non dans les chapitres suivants relatifs aux choix effectus et aux mesures environnementales. On notera en pralable que le scnario de rfrence hors SDRIF servant de base pour valuer les effets du SDRIF est dfini (EE p 58) partir de ltat initial comme une poursuite simple des tendances observes au cours des deux dernires dcennies . Selon la prsentation qui en est faite, ce scnario de rfrence nintgre pas les volutions du contexte lgislatif depuis 2008 et en particulier la loi et les dcrets relatifs au Grand Paris, qui sont considrs comme difficilement dissociables du SDRIF, qui constitue une condition majeure de (leur) mise en uvre . Dans son avis du 28 mars 2012 relatif au cadrage pralable du SDRIF, lAe avait recommand de mettre en vidence les tendances significatives des volutions constates au cours des dernires annes, dans des domaines fort enjeu pour le SDRIF. Cette prsentation est en effet ncessaire la bonne comprhension des inflexions de tendances que le SDRIF cherche impulser. Ltat des lieux prsent tant trs complet, lAe se limite ci -aprs aux thmes les plus sensibles au regard des enjeux environnementaux.
2.2.1 La population, les logements et l'extension de lespace urbanis

Cette question est traite en dtail (EE p 76 89). Y sont distingues quatre grandes entits : le cur de mtropole, la Ceinture verte, lespace rural, et les valles fluviales et coules vertes reliant entre elles les trois prcdentes. Les surfaces et populations respectives actuelles de ces entits ne sont pas indiques, ce qui ne facilite pas les analyses de tendances dvolution compares. Le rapport dvaluation fait apparatre (EE p 78 81) les tendances suivantes, depuis 1990 : - une croissance urbaine par artificialisation des espaces agricoles boiss et naturels au rythme moyen de 2 375 ha/an (dont 1 680 ha/an de terres agricoles) sur vingt ans. une urbanisation au sens strict au rythme de 1 600 ha/an de 1990 1999, puis de 1 000 ha/an de 2000 2008, comparer un rythme prvisionnel de 1750 ha/an inscrit au SDRIF de 1994. Il est observ (EE p 80) que ces bons rsultats sont cependant obtenus pour des niveaux de construction et de dveloppement de lemploi bien en de des perspectives envisages par le SDRIF de 1994 (environ 50 %) : la densit (calcule en nombre cumul dhabitants et demplois par hectare despace urbanis) a ainsi diminu de 94,7 91,8 entre 1990 et 2008, malgr une lgre reprise depuis 1999. - une rpartition trs ingalitaire de cette extension des espaces urbaniss (EE p 81), la Ceinture verte en absorbant plus de la moiti, avec une extension de lespace urbanis dans cette Ceinture verte de lordre de 1 % par an depuis 30 ans. Le rapport relve que lurbanisation sest dveloppe de prfrence en tache dhuile aux limites des espaces dj urbaniss, ou dans les bourgs et villages qui taient censs ne connatre quun dveloppement modr, et non dans les zones durbanisation prvues. Il impute ce mauvais rsultat une trop grande rigidit du SDRIF de 1994 (notamment par lobligation douvrir lurbanisation des chances donnes de nouveaux espaces quasiment dlimits par le SDRIF , une insuffisante articulation entre la conception centralise du SDRIF de 1994 et la pratique dcentralise de lamnagement , une articulation ingale avec les plans et schmas sectoriels et une faiblesse du dispositif de mise en uvre) .

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Dans le projet de SDRIF 2013, le rythme maximal dextension des espaces urbaniss20 est fix pour la priode 2008-2030 29 225 ha, soit 1 328 ha/an. La Ceinture verte reprsente 64 % de ce total (EE p 85). Ce potentiel dextension de 29 225 ha se rpartit en : - environ 4 000 ha concernant des espaces dj ouverts lurbanisation dans l es documents durbanisme locaux ; - 17 475 ha cartographis sous forme de pastilles durbanisation prfrentielle et conditionnelle (810 pastilles, comptes pour 21,6 ha chacune en moyenne) o il est prvu une densit de 35 logements hectare) ; - environ 7 750 ha, non cartographis en pastilles, portant sur une extension modre des bourgs villages et hameaux disposant dune extension urbaine possible de lordre de 5% pour 3 300 ha et des secteurs de dveloppement proximit des gares , disposant aussi dune extension possible de 5 % dans un rayon de 2 km autour des gares, pour 4 450 ha. La comparaison des tendances passes et des dispositions du projet de SDRIF appelle de la part de lAe plusieurs remarques : - non compris les surfaces ncessaires aux infrastructures, ces espaces en extension urbaine permettraient selon les valuations issues des donnes fournies (EE p 81) de localiser entre 26 000 logements ( la densit de 20 logements/ha) et 46 000 logements par an ( 35 logements/ha), dont 4 000 7 000 proximit des gares. Compte tenu des surfaces ncessaires aux emplois, et mme avec des densits de construction leves, les chiffres annoncs permettent de localiser entre le tiers et la moiti des 70 000 logements par an retenus comme objectif. Le solde doit donc ncessairement relever doprations de rnovation urbaine avec densification, sans extension de surface urbanise. Ces chiffres paraissent, premire vue, cohrents avec le constat de la rpartition passe entre densification et extension urbaine (EE p 83 et 84) ; - le projet de SDRIF rpond pour partie, mais pour partie seulement, aux interrogations relatives aux raisons qui ont conduit ne pas atteindre les objectifs du SDRIF de 1994 : o la prise en compte des surfaces dj ouvertes lurbanisation dans les docum ents durbanisme et la distinction entre les secteurs durbanisation prfrentielle et conditionnelle devraient conduire limiter louverture de surfaces constructibles nouvelles ce qui est ncessaire, et aprs constat de lexistence dune desserte en transport public. LAe rappelle ici la recommandation faite cidessus en introduction au chapitre 2, sur la ncessit de vrifier la bonne prise en compte dans les dispositions du SDRIF, et notamment dans la carte de destination gnrale des territoires, des dcisions douverture lurbanisation dj prises. Elle recommande dexpliciter dans les orientations rglementaires les modalits pratiques de prise en compte des dcisions antrieures autorisant une urbanisation non encore mise en uvre ; o le dispositif dcrit dans le document de propositions pour la mise en uvre est plus prcis, le SDRIF proposant une rpartition du potentiel maximal dextension urbaine par secteurs et des ratios dquilibre entre cration de logement et demplois par secteur. Il dcrit par ailleurs les outils oprationnels susceptibles dtre utiliss pour atteindre ces objectifs ;
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o en revanche, la libert des collectivits locales dans leur document durbanisme (sous rserve de respecter les dispositions opposables du SDRIF) subsiste bien entendu, et fait peser sur toutes ces prvisions une incertitude dont on ne peut faire grief la Rgion ; o enfin, les donnes du projet de SDRIF ne permettent pas de dterminer si le dveloppement des rseaux de transport nouveaux va conduire augmenter la distance moyenne domicile-travail des Franciliens, notamment par lurbanisation de secteurs de la priphrie lointaine, ou va au contraire favoriser la concentration de la population dans le cur de lagglomration et sa 1re couronne. Les tudes menes par la Socit du Grand Paris dans le cadre des projets du Grand Paris Express conduisaient estimer quun potentiel de densification relativement important existait proximit des gares du rseau : environ 2 3 000 logements nouveaux par an (densification de lexistant et extension urbaine) proximit immdiate du seul tronon T0, sous rserve des dcisions durbanisme et de construction adaptes. Ces chiffres apparaissent plus levs que ceux cits dans le projet de SDRIF, qui seraient de lordre de 4 7 000 par an pour tout le rseau (en extension seule, mais sans compter les bureaux, alors quils viendraient probablement rduire significativement ce chiffre), daprs ce qui est cit plus haut ; o le projet de SDRIF fixe (document de mise en uvre, p 29), par dpartement, un ratio indicatif atteindre lhorizon 2030 entre construction de logements et emplois crs. Sans prjuger des avis mis en opportunit par les Dpartements, sur lesquels lAe na pas se prononcer, elle sest interroge sur limpact de cette rpartition en matire dquilibre habitat/emploi, actuel et futur : ce ratio est en effet essentiel aussi bien au regard des impacts environnementaux que du bientre des populations, par son effet sur les distances et temps de trajets moyens domicile-travail. LAe est bien consciente des incertitudes trs leves de ce type de prvisions, et de la difficult particulire quajoute ici la multiplicit des centres de dcision. Compte tenu de limportance des enjeux de cette question, tant pour la prservation des espaces naturels que pour le bien-tre des Franciliens, lAe recommande : - de prsenter une analyse plus fine des prvisions de logements nouveaux dans la Ceinture verte dune part, et dans lespace rural dautre part, en distinguant les surfaces ncessaires aux constructions nouvelles (logements et emplois) et les besoins satisfaits par reconstruction sur des terrains dj urbaniss, afin dapprcier les perspectives prvisibles dvolution des espaces agricoles, forest iers et naturels dans ces secteurs, - de mieux faire apparatre la part de la consommation despace lie laccueil de nouveaux habitants, - de justifier plus prcisment, conformment la recommandation dj faite lors du cadrage pralable de lvaluation environnementale, les possibilits de densification proximit des gares nouvelles, et les perspectives de matrise ou linverse dacclration des phnomnes de centrifugation des logements lies limplantation du Grand Paris Express, - de prsenter lincidence globale sur les dplacements des dispositions prvues en matire de localisation de l'urbanisation et des rseaux de transports futurs .
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LAe a pris note de lanalyse prsente (EE p 182 188) sur les effets du SDRIF en matire de rpartition infrargionale du dveloppement urbain, voque plus loin au 2.3 ci-aprs au sujet du choix des options du SDRIF. Selon cette analyse, les impacts positifs des effets daccompagnement constitus par les progrs internes chaque secteur gographique devraient tre sensiblement quivalents aux impacts ngatifs de leffet de structure constitu par la migration de la population du centre vers la priphrie de la rgion (EE p 184), qui devrait subsister lavenir malgr les mesures envisages. LAe en dduit que les pressions environnementales lies lextension urbaine, toujours sous rserve des alas de ce type de prvision, resteront sensiblement du mme ordre quactuellement. De faon plus gnrale, le potentiel de surfaces agricoles, forestires et naturelles sur lensemble de la rgion tant de lordre de 850 000 ha, la consommation annuelle de ces espaces prvue par le SDRIF, soit environ 1 860 ha/an (1328 pour lurbanisation, et 530 pour les infrastructures connexes : cf. EE p 86) en reprsente peu prs 0,2 %. Le maintien de cette tendance, assez stable depuis au moins 3 dcennies et confirme par le SDRIF pour les prochaines, ne manque pas dinterroger sur le caractre rellement durable du mode de dveloppement urbain de la rgion capitale. Une analyse plus fine relative la Ceinture verte dune part et lespace rural dautre part permettrait de voir plus clairement quelles sont les perspectives dvolution des espaces non artificialiss dans ces deux secteurs. LAe est bien consciente que le seul fait de poser la question des consquences long terme du rythme actuel dextension urbaine ouvre un dbat sur la durabilit des modes de croissance actuels, qui dpasse largement le cadre du SDRIF. A lchelle plus oprationnelle du SDRIF , elle recommande cependant dexaminer toutes les possibilits de compensation cette extension urbaine, par renaturation de terrains prcdemment artificialiss : friches industrielles, quartiers dhabitation rhabiliter, etc. Limpact propre des orientations du SDRIF sur les missions de gaz effet de serre et donc sur le climat, que ce soit directement par la variation de consommation dnergie fossile ou indirectement par les changements dusage des sols, est voqu qualitativement (EE p 172) mais nest pas quantifi, mme approximativement. LAe renouvelle la recommandation, faite dans le cadrage pralable de lvaluation environnementale, de fournir une valuation de la variation des tendances dvolution des missions de gaz effet de serre imputable au SDRIF.
2.2.2 Le cadre de vie dans une ville dense

L'lot de chaleur urbain. Cette problmatique fait l'objet d'une approche approfondie et un chapitre de l'valuation environnementale lui est consacr (EE p. 63 chap. 4-1). Avec le changement climatique, llot de chaleur urbain de lagglomration devrait stendre assez rapidement en le -de- France et il devrait tre accentu par le processus de densification d'urbanisation voulu par le SDRIF. L'valuation donne des indications pour la conception des espaces verts et des projets urbains offrant des possibilits d'attnuation du phnomne au niveau de la mise en uvre du SDRIF. Selon le rapport (EE p. 70), pour limiter la vulnrabilit au phnomne, les points qui suivent seraient inscrits dans les objectifs et les orientations : - matrise de limpermabilisation,

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conception urbaine adapte en privilgiant l'ouverture des zones bties sur les espaces ouverts, notamment sur les cours deau, en orientant les btiments pour favoriser les circulations dair, etc, renforcement de la trame verte et de la place de la nature en ville de faon maintenir un accs facile et de proximit des espaces plus frais en cas de canicule.

Or, dans les orientations communes, 2.1 (OR p. 25), l'Ae relve bien qu'il convient de matriser la surface impermabilise et de maximiser la surface d'espaces publics non impermabiliss et de dvelopper les espaces ouverts et de tendre vers 10 m/habitant d'espaces verts publics, mais qu'il n'est pas fait tat du problme d'lot de chaleur spcifiquement. Compte tenu des volutions climatiques annonces, l'Ae recommande de rappeler dans les orientations communes ( 2.1) qu'il convient dans les zones urbaines densifier de rechercher une conception urbaine adapte en privilgiant l'ouverture des zones bties sur les espaces ouverts, notamment sur les cours deau, et en orientant les ensembles de btiments pour favoriser les circulations dair. La question de la capacit dadaptation de la rgion aux changements climatiques se pose dans diffrents autres domaines environnementaux spcialiss, notamment le maintien des capacits dalimentation en eau potable et le traitement des eaux uses. LAe recommande de prendre davantage en compte la ncessit danticiper les consquences du changement climatique sur la ressource en eau (besoin deau potable et dilution des effluents), afin de rduire les impacts sur le milieu aquatique des objectifs que le SDRIF se donne en termes daugmentation de population et dactivits conomiques. Le bruit Le chapitre 4.4 de l'valuation environnementale traite le bruit qui est la premire nuisance ressentie par les Franciliens, dont 20 % de la population serait expose des niveaux de bruit jugs excessifs (EE p. 142 et suivantes). L'enjeu est de rduire le bruit en limitant le trafic automobile par une meilleure gestion des dplacements (EE p. 146). Le SDRIF en densifiant les zones dj urbanises, en localisant les zones d'habitats proximit des gares et en faisant voluer les voies rapides en boulevards mtropolitains qui sont des vecteurs favorables une rduction des nuisances sonores (EE p. 161), dans sa conception et ses orientations (OR 1.1 et 1.2 p. 17) prend en compte cet enjeu. Les pollutions et les nuisances autres que le bruit Le SDRIF consacre une partie du chapitre 4.4 de l'valuation environnementale cette question en recensant les sites risques industriels, le transport des matires dangereuses, les sols pollus, la qualit de l'air etc. La rutilisation de friches industrielles ou urbaines peut tre contrarie par des pollutions souvent historiques. Le rapport d'valuation environnementale indique qu'il y a de fortes probabilits pour que ces territoires (friches industrielles) prsentent des sites o les sols ont fait l'objet de pollutions (EE p. 137). Une carte prsente les sols pollus de la rgion Ile-de-France (EE p. 138). Le rapport d'valuation environnementale identifie un certain nombre d'effets lis la stratgie dveloppe par le SDRIF. La densification des zones dj urbanises et des secteurs
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situs autour des gares conduit potentiellement soumettre des populations aux pollutions des sols et de lair. Le SDRIF en privilgiant la limitation de l'utilisation de la voiture par le dveloppement des transports en commun et la densification de la construction autour des gares, notamment celles du Grand Paris Express et l'volution des voiries principales en boulevards mtropolitains, va dans le sens d'une limitation des pollutions. Il en est de mme de la prservation des zones de calme, notamment boises (EE p. 146). La stratgie du SDRIF repose sur le fait qu'un milieu agricole ou naturel qui est urbanis perd dfinitivement sa fonctionnalit alors qu'un site requalifi peut voir sa fonctionnalit amliore (EE p. 168). Le rapport environnemental voque l'utilisation des friches urbaines potentiellement pollues comme offrant des opportunits de traitement de la pollution (EE p. 162). Le problme cependant reste le cot de cette dpollution qui est voqu. Les orientations 1.1 et 1.2 voquent les pollutions pour les limiter lors de la construction des grandes infrastructures (OR p. 17) et pendant l'activit portuaire (OR p. 18). Concernant plus spcialement la pollution de lair , plus de la moiti de la population Paris et en proche couronne rside moins de 150 mtres dun axe fort trafic routier et environ un tiers moins de 75 mtres, avec des niveaux de pollution atmosphrique gnralement accrus dans ces zones et des risques de pathologies majors en Ile-de-France. Sur le territoire couvert par le SDRIF, les pollutions chroniques ont touch, en 2011, 3,1 millions de personnes pour la pollution au dioxyde dazote (NO2) et 2,7 millions de personnes pour les particules PM10. Un contentieux communautaire est en cours contre la France pour nonrespect de la directive 2008/50/CE du 21 mai 2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope (valeurs limites applicables aux particules27). LAe recommande de mieux dmontrer comment les options prises par le SDRIF : - contribuent rduire les expositions aigus et chroniques des populations dIle -deFrance aux niveaux de pollution atmosphrique ; - ne conduisent pas un cumul dincidences ngatives (pollution, bruit, loignement des espaces verts, ..) pour certaines populations, et particulirement pour les plus dfavorises. Pour les eaux de surface, le fait de limiter l'impermabilisation des sols et le ruissellement va dans le sens de la limitation de la pollution des eaux par les rsidus issus des chausses, notamment. L'orientation commune vise limiter les espaces impermabiliss et limiter les rejets dans les rseaux de collecte en fixant le dbit de fuite gravitaire par dfaut 2 l/s/ha pour une pluie dcennale (OR p. 25). Or, le Schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux du bassin de la Seine et des cours d'eau ctiers normands (SDAGE), dispose que pour matriser le risque d'inondation en aval, il est ncessaire qu' dfaut dtudes ou de doctrines locales dterminant le dbit de fuite maximum, celui-ci soit limit 1 l/s/ha pour une pluie de retour 10 ans . L'Ae recommande, en conformit avec le SDAGE, de prendre le chiffre de 1 l/s/ha comme dbit de fuite gravitaire maximum dans les zones forts risques de ruissellement et aux fins de prvention des inondations.
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N E 12 000018/75 2.2.3 La prise en compte du patrimoine naturel

LAe a pris connaissance des trois premires cartes de synthse identifiant les sites revtant un intrt particulier pour lenvironnement, labores partir dune analyse multicritre expose en annexe (EE pp. 218-19). La page 92 contient une carte trs intressante de la diversit de la flore remarquable daprs les relevs effectus de 1990 2006 ; cette carte montre notamment la rpartition des zones de diversit maximale en Ile-de-France, dans la moiti sud de la rgion. LAe regrette que cette information ne soit pas ensuite exploite par lvaluation environnementale pour apprcier les impacts des stratgies correspondant aux 14 Territoires dintrt mtropolitain. Au total une dizaine de ZNIEFF de type I (sur les 760 environ que compte lIle -de-France) sont susceptibles dtre touches, souvent en bordure, par la prsence de secteurs de densification ou dextension urbaine, notamment dans les valles de la Seine et de la Marne, larc bois et la valle de la Juine, et dans une moindre mesure la fort de Versailles. Limpact le plus fort se situe sur la ZNIEFF le parc agricole et ballastires dAchres et lle dHerblay , affect par 17 secteurs durbanisation, dont 12 secteurs durbanisation conditionnelle. Pour les ZNIEFF de type I affectes par les options durbanisation du SDRIF, lAe recommande dexpliciter les raisons de ce choix pesant sur la biodiversit, et de proposer des mesures de rduction dimpact, et le cas chant de compensation. Les petites rivires : lchelle de lIle-de-France, les prlvements et les rejets vont accentuer la pression sur les milieux aquatiques, dans un contexte de tensions accrues par le changement climatique. Notamment pour les petites rivires dj dgrades, il se pose la double question du traitement des effluents lis laugmentation de la population, mais aussi des rejets deau pluviale par temps de pluie. Dans les zones urbanises ou urbaniser, la conception des amnagements est amene voluer pour que leau ne soit pas seulement considre comme une contrainte vacuer, et lvaluation environnementale fait le lien entre cette proccupation et la lutte contre les lots de chaleur. Lvaluation environnementale mentionne bien les impacts du SDRIF sur les milieux aquatiques, mais elle peine proposer une approche dvitement, de rduction des impacts non vits, et le cas chant de compensation. LAe recommande de prsenter les mesures relevant du SDRIF, et les prconisations fixes pour les projets locaux, permettant dviter et de rduire les impacts prvisibles, notamment sur les petites rivires dIle -de-France dj fragilises, qui participent elles aussi indirectement lalimentation en eau potable . Les espaces boiss : la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoires (CDGT) intgre les espaces boiss et les espaces naturels dans un mme aplat vert, alors que les dispositions relatives au recul des lisires ne sappliquent quaux espaces b oiss, ce qui devrait poser un problme dapplicabilit. Par ailleurs le SDRIF ne prcise pas actuellement partir de quelle surface boise sapplique la rgle du recul des lisires ; compte tenu de la cartographie des units de plus de 15 ha, il pourrait sembler logique de penser que la rgle de recul sapplique aux units cartographies : une telle comprhension conduirait un probable traitement ingalitaire, puisque les units cartographies peuvent comporter une proportion variable de bois et forts. Par ailleurs la dfinition dun site urbain constitu nest pas prcise, et la
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jurisprudence ne permet pas de rpondre toutes les interrogations des lus et du public. Ces incertitudes semblent de nature empcher la disposition de produire tous ses effets bnfiques pour lenvironnement. LAe recommande de clarifier la formulation des orientations rglementaires concernant le dispositif de protection sappliquant aux lisires des bois et forts. Natura 2000 : lAe note que les recommandations faites lors du cadrage pralable (avis de lAe n20012-06 du 28 mars 2012) ont t globalement prises en compte, et quenviron 10 sites durbanisation ont ainsi t dplacs et 15 supprims. Lanalyse mene par le matre douvrage conduit, dans ltat actuel des informations disponibles et nonobstant les valuations dincidences Natura 2000 qui devront tre faites projet par projet, considrer que les options prises par le SDRIF (y compris en terme de rduction des impacts quil nest pas possible dviter) ne conduisent pas identifier dincidences ngatives notables. LAe considre ces conclusions comme recevables pour tous les sites analyss, lexception du site de la Basse (site FR1112002) pour lequel seuls les impacts dcoulant de lurbanisation ont t examins, les impacts des besoins en granulats analyss au 2.2.5 (EE pp. 118 120) nayant pas t pris en compte. LAe recommande de complter lvaluation des incidences Natura 2000 pour le site de la Basse, sur la base de lapproche mthodologique figurant dans le cadrage pralable tabli en date du 28 mars 2012. Les continuits cologiques : lAe note que les recommandations faites lors du cadrage pralable ont t globalement prises en compte, et que le travail men dans ce cadre a conduit notamment augmenter significativement le nombre de continuits cologiques dans la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT), sans donner les informations sur les seules continuits cologiques retenues par le projet de SRCE. Au total le SDRIF retient 158 continuits cologiques, et justifie leur choix (OR p 45) comme faisant partie des continuits principales dintrt rgional ou suprargionale du SRCE, o un conflit potentiel apparat au regard des projets de changement daffe ctation du sol , rpondant ainsi une recommandation du cadrage pralable. Lvaluation environnementale ne prcise nanmoins pas si, parmi les continuits cologiques satisfaisant ces conditions, certaines nont pas t retenues titre de compensatio ns dautres choix du SDRIF conduisant dgrader une continuit cologique existante ou empcher la remise en bon tat dune continuit (cf. une autre recommandation du cadrage pralable). LAe note qu la date de sa dlibration, les Orientations nationales pour la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques avec lesquelles le SDRIF devra tre compatible en tant que document de planification relevant du niveau national , ne sont pas encore publies. Nanmoins, compte tenu de la probabilit dune publication par dcret en Conseil dEtat des Orientations nationales au tout dbut du second semestre 201332, lAe recommande de dmontrer la compatibilit du SDRIF avec le projet dOrientations nationales pour la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et de prciser les mesures permettant d'viter, de rduire et, le cas chant, de compenser les atteintes aux continuits cologiques que sa mise en uvre est susceptible d'entraner.
2.2.4 La prise en compte des risques dinondation

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Le Plan de gestion des risques d'inondation n'tant pas encore labor, le SDRIF devra tre rendu compatible avec ce document dans le dlai de 3 ans. Le SDRIF, cependant, intgre d'ores et dj la problmatique inondations par anticipation (EE p. 41). Les zones inondables recenses couvrent 4,5 % du territoire touchant 534 communes et 833 000 personnes (EE p. 130). La crue de 1910, qui toucherait environ 2,5 millions d'habitants, est prise en compte (EE p. 131). Les grandes zones d'expansion de crue comme la Basse en amont de Bray-sur-Seine ou la valle de la Marne en amont de Meaux sont prserves (EE p. 160). Le rapport d'valuation environnementale indique que l'adaptation des projets aux risques naturels en gnral et au risque inondation en particulier, notamment dans le cas d'oprations de renouvellement urbain ont des incidences positives sur les inondations (EE p. 160). Le tableau de synthse de la page 174 prsente les incidences, et les mesures d'vitement dcrites page 196 dcrivent le maintien des grands champs d'expansion de crues . Cette recommandation est reprise dans les orientations rglementaires (OR p. 47) concernant le fleuve et les espaces en eau . Dans les orientations communes (OR, 2.1, p. 24), on trouve une autre recommandation concernant l'urbanisation nouvelle ... qui doit tre matrise afin de rduire la vulnrabilit aux risques naturels . L'Ae recommande de prciser l'orientation 2.1 pour matriser le dveloppement de l'urbanisation dans la cinquantaine de secteurs de densification prfrentielle d'urbanisation qui se situent proximit ou directement en zone inondable.
2.2.5 La prise en compte des besoins en granulats et les carrires

Mme si la consommation a baiss en 40 ans, la satisfaction des besoins franciliens en granulats reste difficile car l'Ile-de-France a consomm en 2009, environ 30 Mt de granulats, dont 44 % provenant de l'extrieur, alors que cette consommation tait de 48 Mt en 1974, avec une dpendance de 34 %. Les gisements rgionaux fournissent aujourd'hui environ 15 18 Mt/an en incluant le recyclage qui reprsente environ 29 % de la production rgionale, soit un peu plus de la moiti des besoins franciliens. L'analyse du SDRIF fait le constat qu'en janvier 2011, 70 exploitations de granulats taient autorises sur 4250 ha. La rpartition gographique est dsquilibre car la Seine-et-Marne, notamment la Basse, concentre environ la moiti de ces rserves. La rgion doit importer environ 45 % de ses besoins des rgions limitrophes, par voies fluviales pour 30 % et par voies ferres pour 7 %. Le projet de SDRIF prvoit de ne pas augmenter le niveau de dpendance vis--vis des rgions voisines. Or une augmentation des besoins d'environ 20 % est prvoir pour rpondre aux constructions des grands chantiers venir tel que le Grand Paris Express. L'Ae note qu'il est prvu de privilgier la rhabilitation des logements anciens plutt que leur destruction/reconstruction (EE p. 118) pour conomiser les ressources. La carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire prserve l'accs aux rserves et dans le cahier des Orientations rglementaires , il est prvu que l'accs aux ressources doit tre prserv.

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L'orientation 2.1 prcise que les gisements des bassins dexploitation identifis par le SDRIF comme tant denjeu rgional doivent tre prservs de lurbanisation (OR p. 25). L'Ae recommande de lister dans cette orientation rglementaire les gisements de granulats d'enjeu rgional .
2.2.6 Les autres enjeux thmatiques

Pour l'alimentation en eau potable, 62 % des habitants de la rgion parisienne sont dpendants du traitement des eaux de surface : Seine, Marne, Oise, Essonne etc (EE p. 100). En secteur rural l'alimentation en eau potable provient des nappes d'eau souterraines. Le maintien de la qualit de ces nappes est donc essentiel. La nappe du calcaire de Champigny en Seine-et-Marne est stratgique avec 90 % de prlvements issus de cette nappe qui sont destins l'alimentation en eau potable (AEP) d'environ 1 millions de personnes. Si la qualit de cette eau reste bonne grce l'engagement de nombreux acteurs limitant les intrants, par contre, son niveau a baiss pour atteindre un niveau historiquement bas en 2012. Or, compte tenu des secteurs urbaniser la pression devrait crotre sur cette ressource. Le SDRIF prend en compte cette problmatique dans son orientation 3.6 qui prvoit qu'il est impratif que les projets d'extension de l'urbanisation prennent en compte la prservation des ressources stratgiques des grandes nappes : Champigny, Beauce, Albien et Nocomien . 2.3 Expos des motifs pour lesquels le projet de SDRIF a t retenu, notamment au regard des objectifs de protection de lenvironnement, et les raisons qui justifient le choix opr au regard des autres solutions envisages Le rapport dvaluation traite des motifs pour lesquels le contenu actuel du SDRIF a t retenu, conformment larticle R 121-18 4 du Code de lurbanisme, mais ne traite pas de la comparaison avec dautres solutions envisages, pourtant prescrite aussi par le mme article. Lors de plusieurs avis rendus sur des plans et programmes au sens de la directive communautaire de 2001, lAe a estim que lexplicitation de la dmarche itrative frquemment utilise lors de llaboration dun plan ou dun programme, apparat tout fait conforme lesprit de la directive plans et programmes et ses textes de transposition en droit franais, condition que cette dmarche de slection des options retenues soit assez clairement dcrite au public pour lui permettre de la comprendre. Sans mconnatre aucunement lintrt ni la complexit du processus dlaboration qui a converg vers le projet actuel, lAe recommande pour la bonne information du public, comme pour le respect de la rglementation, que le rapport soit complt, notamment pour les points les plus sensibles (consommation nergtique, mission de gaz effet de serre, consommation de terres agricoles, biodiversit, ressources en eau, et dchets, ), par une prsentation des autres solutions qui ont t envisages, puis abandonnes . Larticle susmentionn du Code de lurbanisme requiert de porter la connaissance du public les motifs pour lesquels le projet a t retenu au regard des objectifs de protection de l'environnement tablis au niveau international, communautaire ou national . LAe apprcie leffort consenti dans dautres chapitres de lvaluation environnementale pour prsenter les convergences et compatibilits du SDRIF avec les engagements internationaux et communautaires de la France en matire de paysages, dhabitats naturels, de faune et de
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flore, de protection des milieux humides et aquatiques, de bruit, de dchets et, dans une certaine mesure, de sant, tout en notant que certaines incidences ngatives dcoulent dobjectifs qui lui ont t fixs par la loi sur le Grand Paris, notamment en terme de population et de logements crer. Lvaluation environnementale (EE p 178 et suivantes) justifie les choix effectus partir de deux types de considrations : - les incidences positives du SDRIF (notamment en matire de rduction de la consommation nergtique, dmission de gaz effet de serre et de rduction de la consommation de terres agricoles) sont estimes par le matre douvrage comme plus importantes que ses incidences ngatives (notamment au regard de la prservation de la biodiversit, de la gestion durable des ressources en eau, et de la gestion des dchets) ; - les incidences ngatives dcoulant du projet de SDRIF sont estimes par le matre douvrage comme relativement moins ngatives en Ile -de-France que si les mmes options taient prises ailleurs en France, ceci tant plus net pour les incidences dcoulant de laugmentation de la population que pour les incidences lies laccroissement recherch des emplois. Cependant, lanalyse de la rpartition infrargionale du dveloppement urbain qui est prsente (EE p 182 188), dj voque au 2.2.1 ci-dessus, conduit comme on la vu des tendances prvisibles en matire durbanisation despaces ruraux et naturels et dmissions de gaz effet de serre assez peu diffrentes des tendances passes. Compte tenu de lcart constat entre les ambitions du SDRIF de 1994 et la ralit constate, lAe considre quun des motifs pour lesquels lactuel projet de SDRIF a t retenu doit rsider dans la dmonstration que les enseignements du SDRIF prcdent ont t tirs, notamment dans lcriture des orientations rglementaires et par le dispositif daccompagnement et de suivi. De fait certains outils nouveaux (urbanisation conditionnelle, front durbanisation, dispositions concernant lurbanisme commercial, ) vont incontestablement dans ce sens. LAe note avec intrt que la prise en compte de certains checs du SDRIF de 1994 est bien aborde plusieurs endroits de lvaluation environnementale. LAe recommande : - dexpliquer de manire prcise les raisons qui conduisent estimer que les choix retenus en terme ; - dorientations rglementaires et de dispositif daccompagnement et de suivi permettront effectivement datteindre les objectifs formellement identifis, en ayant tir les consquences du retour dexprience du SDRIF de 1994. De manire originale et trs fonde, lvaluation environnementale justifie enfin certaines des options prises par la possibilit de mettre en place un dispositif daccompagnement (fascicule Propositions pour la mise en uvre ) visant maximiser les incidences positives et minimiser les incidences ngatives, au-del des effets de structure propres au SDRIF. LAe a pris note de la manire dont certains effets de structure positifs du SDRIF (baisse de la distance moyenne parcourue en voiture particulire par jour, densit humaine par hectare, part de la population et de lemploi situe moins de 2 kilomtres dune gare) pe uvent tre en effet majors, notamment par lamlioration de la desserte en transports collectifs, et par des travaux sur les boulevards mtropolitains amliorant la fluidit du trafic pour les transports en commun et les pistes cyclables. Nanmoins la dm onstration quivalente nest
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pas apporte pour la minimisation des principales incidences ngatives identifies (notamment au regard de la prservation de la biodiversit, de la gestion durable des ressources en eau, et de la gestion des dchets). LAe recommande dillustrer la manire dont les mesures daccompagnement retenues peuvent contribuer minimiser les incidences ngatives sur la biodiversit, les ressources en eau et les dchets. 2.4 Mesures dvitement, de rduction ou de compensation des impacts Le chapitre 6.2 (EE pp. 195-197) prsente un tableau rcapitulatif des principales mesures pour viter, rduire ou compenser les incidences de la mise en uvre du SDRIF sur lenvironnement. LAe observe que les mesures mentionnes relvent en fait de tro is catgories diffrentes : - la premire catgorie concerne les choix du SDRIF opposables (par exemple, les fronts durbanisation, la prescription dune densit minimale lchelle des quartiers, ou les rgles de recul pour les lisires boises) et produisant un effet direct ; - la seconde catgorie relve davantage de lorientation qui devra tre prise par les matres douvrage de projets et dont les effets attendus dpendent fortement de la configuration mme des projets (par exemple, maintien et dveloppement du complexe eau-sol-vgtation en milieu urbain, dveloppement dquipements proximit des espaces urbaniss pour limiter laccroissement de la mobilit, ou matrise de lincidence des urbanisation et voiries nouvelles ou renouveles sur le ruissellement urbain) ; - la troisime catgorie regroupe des orientations dont la traduction oprationnelle nest actuellement pas clairement identifie, y compris en terme dimpacts attendus, non ncessairement univoques (par exemple, prservation de laccs aux re ssources en matriaux du sous-sol afin de ne pas augmenter la dpendance rgionale en granulats et donc limpact sur les autres rgions, reconnaissance du fleuve comme site stratgique et mise en cohrence des actions de gouvernance le concernant, ou prservation demprises dactivits le long des berges du fleuve). LAe recommande dexpliciter et de clarifier dans le tome Propositions pour la mise en uvre les dispositifs daccompagnement des collectivits permettant de maximiser la probabilit que les mesures annonces au titre de lvitement ou de la rduction des impacts jouent pleinement leur rle. Les mesures compensatoires annonces sont a priori adaptes (sous rserve de la rcriture de la seconde mesure de compensation concernant la prservation et la valorisation des ressources naturelles, dont la formulation est peu comprhensible), mais leur mise en uvre repose exclusivement sur la bonne volont des collectivits et/ou matres douvrages. LAe considre comme particulirement intressante toute mesure visant la reconqute cologique despaces dlaisss. Compte tenu du fait que ces mesures sont prsentes par le Conseil rgional dans sa responsabilit dlaboration du SDRIF, lAe recommande que le Conseil rgional formalise un dispositif inc itatif et daccompagnement adapt la promotion de chacune des 5 mesures de compensation annonces, et en value priodiquement les effets. 2.5 Conditionnalit, gouvernance, mise en uvre et suivi Le fascicule Propositions pour la mise en uvre rassemble les outils de mise en uvre des objectifs du SDRIF, les partenariats et articulations ncessaires la transformation du
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territoire rgional et le dispositif de suivi, valuation et partage de ce Schma. Il indique que la rvision et la mise en uvre du SDRIF sont des comptences partages entre la Rgion et lEtat. Outils Les outils sont prsents par objectif recherch (Relier, Polariser, Prserver), avec mention de leur objet et leur pilote principal (Conseil rgional, Etat, Conseils gnraux, EPCI, autres organismes publics : STIF, Paris Mtropole, EPF). Le constat fait apparatre : - une multiplicit doutils, dacteurs, de primtres et dchelles dintervention, lgitimes au vu des comptences de leur pilote principal et des effets levier trs varis. Mais un lecteur non averti pourra avoir des difficults tablir une hirarchisation en terme de niveau dintervention de chacun deux ; - des chances dactions diverses avec, pour les outils de programmation financire (CPER et fonds europens notamment), lchance de fin 2013 trs proche qui est affiche sans quaucune information concrte soit fournie sur la prochaine priode de programmation ; une mention rcurrente dun besoin darticulation pour assurer une cohrence entre des outils prsents comme concourant au mme objectif (par exemple, dans le domaine du logement : Les diffrents outils existants, ne permettant pas une action suffisante dans leur configuration actuelle, devraient tre mis en cohrence . Ce constat est rapprocher du fait quil est malais didentifier les outils dont la mise en uvre est matrise exclusivement par la collectivit rgionale, par lEtat, par les autres acteurs, de ceux qui sont sous matrise conjointe ; - certains nouveaux outils sont souhaits, tels lEPFIF, rassemblement des tablissements publics fonciers intervenant actuellement sur le territoire dIle -deFrance, ou lAOL, autorit organisatrice de logement. Pour la bonne information du public, lAe recommande de prsenter sous forme dun tableau synthtique les outils identifis dans la partie 1 des Propositions pour la mise en uvre du SDRIF, avec pour chacun deux : son degr de maturit, ses chances, son primtre daction, son caractre (indicatif ou obligatoire) et la prise en charge de son pilotage principal. Ces outils apparaissent couvrir un des besoins principaux ncessaire la mise en uvre du SDRIF : la matrise de lurbanisation. Ce besoin fait appel conjointement aux comptences de lEtat et celles de la Rgion et des autres collectivit s. En effet, les comptences de lEtat en matire durbanisme, rappeles dans le document, lui donnent la possibilit de sassurer que les documents durbanisme (POS, PLU, PLUI, SCOT), les PLH, et les autres documents stratgiques tels que les Contrats de dveloppement territorial (CDT), auxquels le SDRIF simpose en compatibilit, en respecteront les principes. Aux comptences de lEtat sajoutent celles de la collectivit rgionale en la matire, celle -ci tant sollicite pour tre associe llaboration ou la rvision des documents durbanisme, en amont de larrt du projet, et ensuite pour rendre un avis consultatif sur le projet arrt. Les collectivits dpartementales disposent des mmes prrogatives.
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Le document dOrientations affirme dailleurs dans sa page 9 : ltat sera garant de la prise en compte du SDRIF au travers du porter connaissance quil adressera aux communes et leurs groupements lors de llaboration ou la rvision des documents durbanisme locaux, de son association ces procdures, du contrle de lgalit, et de la dlivrance des agrments. La Rgion veillera la prise en compte des orientations du SDRIF par le biais de son association llaboration, ou la rvision, des documents durbanisme locaux, notamment de son avis consultatif sur les projets arrts, et de ses politiques de mise en uvre . Lappel ces comptences de lEtat est effectu dautres reprises, par exemple loccasion de la mention de compatibilit des Plans climats nergie territoriaux avec le SRCAE (p46 des Propositions), ou la compatibilit des PLU et SCoT avec les SAGE et SDAGE (p46 et 48 des Propositions). La partie 2.3 du fascicule Propositions (cf le paragraphe suivant de cet avis ddi aux actions partenariales), rappelle galement les missions rglementaires de lEtat et de la collectivit rgionale relatives au droit des sols. Elle propose de renforcer larticulation entre les deux administrations. (p.72 et 73 des Propositions) et de dvelopper son action de conseil aux collectivits, avec lIAU-IdF. Comme indiqu au 2.2.1 ci-dessus, le rapport dvaluation environnementale (EE p 78 81) constate que le SDRIF de 94 a souffert dune articulation ingale avec les plans et schmas sectoriels et dune faiblesse du dispositif de mise en uvre . Le dossier remis nindique pas en quoi les outils prsents vont permettre la Rgion et lEtat, qui disposaient dj de comptences en matire durbanisme lors de llaboration du SDRIF de 1994, de remdier ces faiblesses. Il ne prcise pas non plus les dispositifs oprationnels mis en uvre, en terme organisationnel notamment, pour ce faire. LAe recommande dexpliquer les dispositions prises pour garantir lefficacit de laction conjointe de lEtat et de la Rgion, afin de conduire la prise en compte du SDRIF dans llaboration des SCoT et PLU. Partenariats et articulations Un dialogue permanent avec les collectivits locales notamment est annonc comme une condition sine qua non dune mise en uvre efficace du SDRIF, laquelle repose avant tout sur une mise en cohrence des outils et la coordination des acteurs de lamnagement . Diffrentes dmarches sont proposes pour renouveler le dialogue partenarial dont le lecteur peroit quelles ne prsentent pas toutes le mme degr de maturit quant leurs objets et moyens de mise en uvre, ni le mme poids face aux objectifs recherchs, et ne sont pas toutes matrises de la mme faon par la collectivit rgionale. Si certaines propositions sont nonces clairement, mme si leurs modalits ne le sont pas encore (comme la proposition de mobilisation et de coordination de loffre dingnierie), certaines se rvlent in fine assez obscures. On peut citer notamment la critrisation des aides rgionales vis--vis des territoires (p. 62 des Propositions), processus a priori matris par la Rgion, dont lassurance de sa mise en uvre napparat pas clairement pour un lecteur non averti. La partie prcdente du fascicule Propositions, relative aux Outils, abordait galement succinctement la notion de conditionnalit des aides rgionales.
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Aussi, afin de clarifier le degr doprationnalit de la partie 2 des Propositions pour la mise en uvre du SDRIF , lAe recommande de prsenter clairement, parmi les dmarches proposes, celles dont la matrise relve exclusivement de la collectivit rgionale, celles dont la matrise relve dinstances collgiales/partenariales existantes (en indiquant lesquelles) dont fait partie la collectivit rgionale, et celles dont la matrise relve dautres cadres et/ou dautres acteurs (en indiquant lesquels). Elle recommande galement de prsenter part une synthse des aides rgionales contribuant la mise en uvre du SDRIF assorties de leurs critres dattribution, actuels ou envisags. Depuis la promulgation de la loi n2013-61 du 18 janvier 2013 la collectivit rgionale peut demander tre signataire des CDT, tout comme les Conseils gnraux ; en outre cette loi inverse le rapport de compatibilit entre les CDT et le SDRIF. LAe recommande de mettre jour le projet de SDRIF sur la question de son rapport de compatibilit avec les CDT. Suivi, valuation et partage Lensemble de ce chapitre est rdig au conditionnel. Aussi, aucun dispositif ni de suivi de la mise en uvre, ni de rajustement, ni dvaluation du SDRIF nest affich fermement. Cependant, les termes de lvaluation environnementale (EE page 201 et tableaux suivants) savrent, eux, plus affirmatifs, mentionnant un dispositif de suivi continu et rgulier sans plus de dveloppement, et plus prcis quant son objet, listant les sujets et points de vigilance objets de ce suivi par type denjeux environnementaux. Les rapporteurs ont t informs oralement que le dispositif mis en place pour la rvision du SDRIF serait conserv jusqu la fin du processus de rvision. Lanalyse des impacts du SDRIF sur lenvironnement ainsi que la caractrisation de lvolution tendancielle du territoire sans SDRIF reposent sur diffrentes hypothses relatives notamment aux ressources ncessaires. Le dispositif de suivi prcit permettra notamment de vrifier en continu le bien fond de ces hypothses et, si le constat sen loigne, de rviser les analyses effectues et les mesures prises en consquence. Dans certains domaines, ce suivi apparat pour lAe particulirement important ; il sagit de ce qui concerne les ressources indispensables latteinte des objectifs en matire doffre de logements ainsi quaux productions qui en dcoulent. Sont concerns notamment : lnergie (et donc la capacit en produire), les granulat s ncessaires aux constructions (et donc le nombre et la capacit des carrires), les nappes deau (pour ce qui concerne leur volume) et les dchets (et donc la capacit de traitement). Par exemple, pour les granulats, le dossier indique (EE p.118 et 120) que laccroissement du besoin en ressources gnr par le SDRIF (estim 20%) ne doit pas dtriorer le degr dautonomie de lIle-de- France par rapport aux rgions voisines (qui est de 55%) ; il convient donc dtre en mesure de suivre ces paramtres et de rajuster les modalits dapprovisionnement de la rgion si un cart lobjectif tait constat. Pour lnergie
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lectrique, le dossier indique (EE p.128) que la rgion importe 90% de son lectricit ; compte tenu notamment de laugmentation prvisionnelle des besoins lis au Grand Paris, toute volution concernant les installations de production dlectricit en Ile -de-France, dont le parc thermique classique, pourrait avoir des consquences significatives en termes de rseau de transport lectrique, et affecterait aussi les rgions limitrophes. Le fascicule de Propositions napporte pas dlments sur le sujet. Les dveloppements prsents dans lvaluation environnementale prvoient les suivis des prlvements dans les nappes, page 207, de lvolution de la production de dchets (page 208), de la part dimportation de granulats, pages 206 et 211. Cependant les aspects nergtiques (lectricit, chaleur, biogaz) ne sont pas recenss dans les tableaux prsents. LAe recommande que soit dfini et mis en place, avant lapprobation du SDRIF, un dispositif de suivi et dvaluation (instances, indicateurs, modalits prcises danalyse et de revue) pertinent et prenne, afin de pouvoir rendre compte aux acteurs et au public concern des effets de sa mise en uvre et de le faire voluer le cas chant. 2.6 Mthodes, et rsum non technique En labsence de question de la Rgion sur ce sujet, lAe na pas fait de recommandations particulires pour l'laboration du rsum non technique dans son cadrage pralable, sauf rappeler lexigence de clart de ce rsum. Le Code de l'urbanisme prcise que le rapport environnemental comprend un rsum non technique des lments prcdents (objectifs, tat initial, incidences, expos des motifs, prsentation des mesures retenues, indicateurs et critres de suivi) et une description de la manire dont l'valuation a t effectue . Dans son tat actuel, le rsum non technique ne rpond pas ces exigences. En particulier, il n'aborde pas le fond des thmes qu'il est sens rsumer. Il se contente, la plupart du temps, de dcrire le contenu de l'valuation environnementale, sans indiquer les choix qui ont t effectus. Ainsi par exemple (p. 21), l'tat initial de l'environnement et son volution tendancielle sont renvoys l'tablissement des 4 cartes de synthse figurant dans le rapport d'valuation environnementale. Il en est de mme pour les incidences et les justifications des choix. Pour ce dernier point, rien n'est dit quant au choix ayant conduit densifier les espaces dj urbaniss ou les sites proches des futures gares du Grand Paris express, par exemple. L'Ae recommande de rcrire le rsum non technique en reprenant les points obligatoires du rapport d'valuation environnementale et en dcrivant la manire dont celle-ci a t effectue. Elle recommande, en outre, de complter le rsum non technique au regard des recommandations mises dans lavis et de prciser les lments qui ont fond ses analyses et ses choix. Par ailleurs, le rsum non technique devant pouvoir constituer auprs du public un document synthtique autonome, elle recommande dy inclure les reprsentations cartographiques ncessaires sa comprhension par le public.

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CHAPITRE IV: ORGANISATION DE LENQUTE PUBLIQUE

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4.1 La dsignation de la commission denqute


Par courrier en date du 17 dcembre 2012, M. le Prsident du Conseil rgional d'Ile-deFrance a sollicit Mme la Prsidente du Tribunal Administratif de Paris, en vue de dsigner une Commission d'enqute en application du septime alina de l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme afin de mener l'enqute publique relative la rvision du Schma Directeur d'Ile-de-France. Par ordonnance en date du 27 dcembre 2012, M. le vice-prsident du Tribunal Administratif de Paris a dsign les membres de cette Commission d'enqute.

4.2 La mise en place de la commission


Cette Commission se compose de: M. Franois NAU, Prsident, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, en retraite, et des membres titulaires suivants : Mme Catherine MARETTE, architecte DPLG, M. Jean-Yves TAILL, ingnieur civil des Ponts et Chausses, en retraite M. Gilles DAVENET, architecte, M. Louis DUQUESNE, architecte DPLG, en retraite, M. Marcel LINET, ingnieur gnral des Ponts et Chausses, en retraite, M. Philippe MILLARD, ingnieur gnral de la ville de Paris, en retraite, M. Jean-Pierre REDON, directeur dpartemental de l'quipement, en retraite, M. Claude TRUCHOT, ingnieur gnral honoraire du gnie rural, des eaux et fort, en retraite. En cas d'empchement de M. Franois Nau, la Prsidence de la Commission sera assure par Mme Catherine Marette, membre titulaire de la Commission. En cas d'empchement de l'un des membres titulaires, celui-ci sera remplac, dans l'ordre, par : M. Yves BARATTE, ingnieur agronome en retraite, M. Pierre PELATAN, ingnieur des travaux publics de l'Etat, en retraite.

4.3 La prparation de l'enqute


Ds sa dsignation, la Commission d'enqute a t informe du contexte de lenqute et notamment du calendrier prvu par la Rgion Ile-de-France : - enqute publique en avril 2013 ; - remise du Rapport et des conclusions de la commission denqute en juillet 2013 ; - prsentation au Conseil rgional du projet de SDRIF tenant compte des rsultats de lenqute publique en octobre 2013 ; - envoi par la Rgion du dossier aux services de lEtat permettant la saisine du Conseil dEtat et si possible la validation du projet de SDRIF au plus tard le 31 dcembre 2013. La commission a t informe du projet, de son historique et de son contexte, de la dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional arrtant le projet mis lenqute et prsentant les principales dispositions prvues pour lenqute, notamment un nombre de lieux denqute rduit par rapport ceux de lenqute publique mene en 2007 Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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2008 relative au prcdent projet, mais en contrepartie son ouverture sur un registre dmatrialis accessible par internet. La commission a particip la prparation de lorganisation de lenqute avec les services rgionaux. Elle a organis de nombreuses runions pour veiller ce que le calendrier prenne en compte les contraintes de dlais de prparation des dossiers, dinformation, de publicit, de communication, de rception des avis des personnes publiques associes et de lautorit environnementale, de constitution du dossier denqute. Le 8 fvrier 2013, M. le Prsident du Conseil rgional a adress une lettre chacun des maires des communes retenues comme lieux denqute et de permanence les informant de la tenue prochaine de lenqute publique sur le projet de rvision du SDRIF, du choix de leur commune comme lieu de permanence. Cette lettre prcisait leurs obligations en matire d'information et de mise disposition du dossier denqute. Paralllement, les 1 281 communes de la rgion Ile-de-France ont t informes de lenqute avant son ouverture par un courrier annonant l'ouverture de l'enqute publique auquel tait joint le dossier du projet de SDRIF. Par ailleurs, la commission consciente de limportance du projet, de sa complexit, et, en consquence de la ncessit dun dlai suffisant dinformation pralable du public pour une bonne appropriation du projet, a attir lattention de la Rgion sur la ncessit dune bonne information du public, le plus tt possible, sur la tenue prochaine de lenqute et sur le dossier denqute. Le Conseil Rgional a tenu maintenir les principes dorganisation prsents dans son rapport introductif sa sance du 25 octobre 2012 : 29 lieux denqute, ouverture dun registre dmatrialis sur un site internet ddi lenqute, tenue de lenqute en avril 2013 simultanment lenqute publique relative la rvision du PDUIF.

4.4 Larrt d'organisation de l'enqute


M. le Prsident du Conseil rgional dIle-de-France a publi le 25 fvrier 2013 l'arrt n 1315 prescrivant louverture de lenqute publique relative la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF). Cet arrt a par la suite t rectifi par larrt N 13-32 du 20 mars 2013.

4.4.1 Le sige de l'enqute


Le sige de l'enqute a t fix au sige de la Rgion, 35 boulevard des Invalides, 75007 PARIS.

4.4.2 Les lieux denqute


Lenqute a t ouverte dans les vingt neuf (29) communes suivantes, conformment larrt dorganisation de lenqute : Dpartement de Paris Htel de Rgion (7me arrondissement de Paris) Mairies du 4me, du 13me et du 17me arrondissement Dpartement de Seine-et-Marne
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Melun, Fontainebleau, Meaux, Provins, Torcy et Coulommiers Dpartement des Yvelines Versailles Mantes-la-Jolie, Rambouillet et Saint-Germain Dpartement de l'Essonne Evry, Etampes et Palaiseau Dpartement des Hauts-de-Seine Nanterre, Antony et Boulogne-Billancourt, Dpartement de Seine-Saint-Denis Bobigny, Le Raincy et Saint-Denis Dpartement du Val-de-Marne Crteil, l'Hay-les-Roses et Nogent-sur-Marne Dpartement du Val-d'Oise Cergy, Argenteuil et Sarcelles A Melun (77), Etampes (91), Palaiseau (91), Nanterre (92) et Sarcelles (95), la mairie (ou l'Htel de Ville) a t remplace lors de certaines permanences par un service dcentralis sur le territoire communal.

4.5 Le dossier d'enqute


4.5.1 La composition du dossier d'enqute
Le dossier d'enqute prcis dans l'arrt se compose des pices suivantes : - l'arrt n13-15 de mise l'enqute en date du 28 fvrier 2013, - la dlibration n CR 81-12 du 25 octobre 2012 du Conseil rgional d'Ile-de-France relative l'arrt du projet de Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France, - le projet de SDRIF arrt par le Conseil rgional le 25 octobre 2012 comprenant 5 fascicules: o La Vision rgionale en prambule, o Les Dfis, Projet spatial et Objectifs , o Les Orientations rglementaires auxquelles sont jointes la Carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et sa dclinaison selon les 3 piliers du projet spatial rgional, o L Evaluation environnementale , o Les Propositions pour la mise en uvre (en annexe) ; les avis des personnes publiques associes : des huit Conseils gnraux d'Ile-deFrance, du Conseil conomique, social et environnemental rgional, des Chambres consulaires, lavis de la formation d'Autorit environnementale du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable, des documents produits par l'Etat dans le cadre de la rvision du SDRIF : o l'avis de lEtat sur le projet de SDRIF arrt, o la note d'enjeux, - le bilan de la concertation pralable l'enqute publique.

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Pour une meilleure lisibilit, les 5 fascicules du projet ont t numrots la demande de la Commission dans la mesure o la comprhension du projet ncessitait sa lecture dans lordre de la numrotation. Les pices annexes ont t galement numrotes la suite.

4.5.2 La consultation du dossier


Afin que le public puisse en prendre connaissance et formuler ses observations, ce dossier a t tenu la disposition du public aux jours et heures d'ouverture au public des btiments dsigns comme lieu d'enqute. Le dossier a t galement consultable, pendant la dure de l'enqute, sur le site Internet www.enqutespubliques.iledefrance.fr/ssdrif ddi la prsente enqute publique. Ce site comportait un portail commun avec lenqute publique relative la rvision du PDUIF. Ce site internet a permis au public de dposer ses observations sur un registre dmatrialis. Les observations correspondantes ont t annexes au registre d'enqute ouvert au sige de l'enqute et consultable sur le site ddi.

4.6 La dure de l'enqute publique


L'arrt n 13-15 du 25 fvrier 2013 a dfini louverture de l'enqute publique du 28 mars au 30 avril 2013, soit 34 jours conscutifs. Suite la dcision du Prsident de la commission denqute de prolongation de deux semaines de la dure de l'enqute, un arrt de prolongation n 13-44, en date du 23 avril 2013, a t pris par M. le Prsident du Conseil rgional portant la clture de l'enqute publique au 14 mai 2013 . L'enqute publique a donc t ouverte au Public du 28 mars au 14 mai 2013, et sa dure effective a t de quarante huit (48) jours conscutifs.

4.7 Les permanences


4.7.1 Lorganisation des permanences
Les commissaires enquteurs ont assur personnellement entre 18 et 20 permanences sur la totalit de la dure de l'enqute, y compris sa prolongation.

4.7.2 Les dates des permanences


Les dates ci-aprs prennent en compte la prolongation de l'enqute et mentionnent donc six ou sept permanences pour chaque lieu denqute. Pour certaines dentre elles, les permanences ont t tenues dans des locaux annexes des mairies lieux denqute. 4.7.2.1 Dpartement de Paris l'Htel de Rgion (7me) : les vendredi 29 mars, jeudi 4 avril, mercredi 10 avril, jeudi 18 avril et lundi 28 avril 2013; et pour la prolongation : le lundi 6 avril et le mardi 14 avril ; mairie du 4me : les mardi 2 avril, mardi 9 avril, jeudi 18 avril, lundi 22 avril et samedi 27 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; mairie du 13me: les mercredi 3 avril, jeudi 11 avril, samedi 20 avril, lundi 22 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ;
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mairie du 17me: les jeudi 4 avril, samedi 13 avril, mardi 16 avril, mardi 23 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; 4.7.2.2 Dpartement de Seine-et-Marne

mairie de Melun : les mardi 2 avril, jeudi 11 avril, jeudi 18 avril, samedi 27 avril, et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le vendredi 10 mai 2013 ; mairie de Fontainebleau : les jeudi 28 mars, mercredi 3 avril, mardi 9 avril, jeudi 18 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 6 mai 2013 ; mairie de Meaux : les jeudi 28 mars, vendredi 5 avril, lundi 8 avril, samedi 20 avril et lundi 22 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 7 mai 2013 ; mairie de Provins : les samedi 30 mars, mercredi 3 avril, lundi 8 avril, lundi 15 avril et jeudi 25 avril 2013 ; et pour la prolongation : vendredi 10 mai 2013 ; mairie de Torcy : les samedi 6 avril, vendredi 12 avril, mardi 16 avril, lundi 22 avril et vendredi 28 avril 2013 ; et pour la prolongation : le 13 mai 2013 ; mairie de Coulommiers : les vendredi 29 mars, vendredi 5 avril, lundi 15 avril, vendredi 19 avril et mardi 23 avril ; et pour la prolongation : le mardi 7 mai 2013 ; 4.7.2.3 Dpartement des Yvelines

mairie de Versailles : les jeudi 28 mars, samedi 8 avril, mercredi 10 avril, lundi 15 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013; mairie de Mantes-la-Jolie : les mercredi 3 avril, jeudi 11 avril, samedi 20 avril, mardi 23 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013; mairie de Rambouillet : les vendredi 29 mars, jeudi 4 avril, samedi 13 avril, mardi 16 avril et mercredi 24 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; mairie de Saint-Germain-en-Laye : les mardi 3 avril, vendredi 12 avril, jeudi 18 avril, samedi 27 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013. 4.7.2.4 Dpartement de l'Essonne

mairie d'Evry : les jeudi 28 mars, vendredi 5 avril, samedi 13 avril, lundi 22 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013; mairie d'Etampes : les vendredi 29 mars, samedi 6 avril, mercredi 10 avril, jeudi 18 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie de Palaiseau : les mardi 2 avril, vendredi 12 avril, samedi 20 avril, mercredi 24 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013. 4.7.2.5 Dpartement des Hauts-de-Seine

mairie de Nanterre : les samedi 30 mars, vendredi 5 avril, mercredi 10 avril, jeudi 18 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie d'Antony : les jeudi 28 mars, samedi 6 avril, jeudi 11 avril, mercredi 17 avril et lundi 22 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 7 mai 2013 ; mairie de Boulogne-Billancourt : les jeudi 4 avril, vendredi 12 avril, samedi 20 avril, mardi 23 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; 4.7.2.6 Dpartement de Seine-Saint-Denis

mairie de Bobigny : les mercredi 3 avril, lundi 8 avril, samedi 13 avril, jeudi 25 avril et mardi 30 avril2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ;

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mairie du Raincy : les vendredi 29 mars, samedi 6 avril, mardi 9 avril, mercredi 17 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie de Saint-Denis : les mercredi 3 avril, samedi 13 avril, jeudi 18 avril, lundi 22 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 6 mai 2013 ; 4.7.2.7 Dpartement du Val-de-Marne

mairie de Crteil : les jeudi 28 mars, vendredi 5 avril, jeudi 11 avril, samedi 20 avril et vendredi 26 avril 2013 ; et pour la prolongation : le 11 mai 2013 ; mairie de l'Ha-les-Roses : les jeudi 4 avril, mercredi 10 avril, vendredi 19 avril, samedi 27 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le 14 mai 2013 ; mairie de Nogent-sur-Marne : les mercredi 3 avril, samedi 13 avril, lundi 15 avril, jeudi 25 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le samedi 4 mai 2013 ; 4.7.2.8 Dpartement du Val-d'Oise

mairie de Cergy : les mardi 2 avril, vendredi 12 avril, lundi 15 avril, samedi 20 avril et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le mardi 14 mai 2013 ; mairie d'Argenteuil : les jeudi 4 avril, samedi 13 avril, mercredi 17 avril, jeudi 25 avril et lundi 29 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013 ; mairie de Sarcelles, les mardi 2 avril, jeudi 11 avril, lundi 15 avril, samedi 27 et mardi 30 avril 2013 ; et pour la prolongation : le lundi 13 mai 2013.

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CHAPITRE V : DEROULEMENT DE LENQUTE PUBLIQUE

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5.1 Linformation du public


5.1.1 Les mesures de publicit lgales
La publicit lgale a t effectue dans trois journaux diffusion nationale ainsi que dans deux journaux diffuss dans les dpartements franciliens. Paralllement, un Avis d'enqute publique a t appos dans chaque lieu denqute ainsi qu'aux siges des prfectures et sous-prfectures des dpartements. 5.1.1.1 Dans la presse Pour l'ensemble du territoire national, les trois journaux suivants ont t retenus : LIBRATION, LA CROIX et LES ECHOS. En ce qui concerne les dpartements, ce sont : - Pour Paris et les sept autres dpartements de la rgion Ile-de-France : LE PARISIEN avec ses ditions locales, Et comme journal rgional par dpartement : - Pour Paris : LES ECHOS (dition 75) - Pour la Seine-et-Marne : La Rpublique de Seine-et-Marne, - Pour les Yvelines : Le Courrier des Yvelines, - Pour l'Essonne : LES ECHOS (dition 91) - Pour les Hauts-de-Seine : LES ECHOS (dition 92) et ECHO ILE-DE-FRANCE (92) - Pour la Seine-Saint-Denis : ECHO ILE-DE-FRANCE 93 - Pour le Val-de-Marne : Les Echos (dition 94) et ECHO ILE-DE-FRANCE 94 - Pour le Val d'Oise : LA GAZETTE DU VAL D'OISE. Les parutions ont eu lieu aux dates suivantes :
Publications Premire
11/03/2013 11/03/2013 12/03/2013 11/03/2013 11/03/2013 13/03/2013 08/03/2013 13/03/2013

Seconde
03/04/2013 04/04/2013 02/04/2013 02/04/2013 01/04/2013 03/04/2013 29/03/2013 01/04/2013

LIBERATION LA CROIX LES ECHOS LE PARISIEN IDF LA REPUBLIQUE DE SEINE-ET-MARNE LE COURRIER DES YVELINES ECHO ILE-DE-FRANCE LA GAZETTE DU VAL D'OISE 5.1.1.2 Sur les lieux d'enqute

Par son courrier en date du 8 fvrier 2013 le Conseil Rgional avait attir l'attention des maires sur leurs obligations vis--vis de lenqute, notamment en matire d'information et de mise disposition du dossier de SDRIF. La prolongation de l'enqute a donn lieu un nouveau courrier de la Rgion ces maires en date du 28 avril 2013. Les Avis d'Enqute, au format A2 sur fond jaune, ont t rgulirement apposs sur les lieux denqute.
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5.1.2 Les mesures d'information complmentaires


5.1.2.1 Sur les lieux denqute La Rgion a donn aux mairies lieux denqute une affiche et deux kakmonos. Ces deux bannires rsumaient elles seules pour le public les quelques 750 pages du projet soumis la consultation. En outre, elle a mis la disposition de ces lieux l'intention du public une grande quantit de dpliants et des brochures de synthse rsumant le projet, incitant le public participer l'enqute publique et lui indiquant les modalits du dpt de ses observations sur les registres papier, mais galement sur le registre dmatrialis ouvert sur le site Internet ddi aux enqutes publiques http//enquetespubliques.iledefrance.fr. A ces documents ont t joints des CD-Rom. Les commissaires enquteurs en ont remis leurs visiteurs lors de leurs permanences. La Rgion a galement demand aux mairies de mettre la disposition du public un ordinateur afin de lui permettre de consulter le dossier ou les messages dposs sur Internet dans le cadre de l'enqute. 5.1.2.2 Par l'intermdiaire d'autres mdias
5.1.2.2.1 Ceux de la Rgion

La Rgion dispose d'un magazine bimestriel : Ile-de-France. Sa diffusion gratuite 3 400 000 exemplaires permettait une bonne couverture des foyers franciliens. Linformation sur les dates de lenqute est parue dans la publication du mois davril 2013.
5.1.2.2.2 Dans d'autres mdias

La campagne dinformation grand public PDUIF-SDRIF prvue par la Rgion comprenait galement : - des Insertions publicitaires dans la presse (entre le 22 et 27 mars), raison de 10 15 parutions : presse quotidienne rgionale (Le Parisien IDF), dans la presse gratuite (Metro, 20mn, Direct Matin) et dans le Journal du Dimanche (JDD); - une seconde campagne la demande de la commission s'est droule entre les 26 avril et 2 mai dans les mdias suivants : Le Monde, L'Express, Pages Jaunes et RATP ; - des bannires publicitaires sur les sites Internet les plus puissants d'Ile-de-France (RATP, Mappy, LE PARISIEN, l'EXPRESS, Pages Jaunes, ); - l'ouverture du site Internet ddi, www.enquetespubliques.iledefrance.fr, ouvert ds le 13 mars 2013 ; - des dpliants dinformation sur le projet, lenqute et ses modalits ; - la rencontre du 27 mars la Maison de la Chimie; - la rencontre Hacka data week end Ile-de-France, La Fonderie, du 22 au 24 mars; - les vidos dans les 87 trains franciliens (rseaux Nord et Est). Sans oublier le portail de la Rgion, des newsletters Internet, Facebook et Twitter.
5.1.2.2.3 Sur d'autres lieux

Toutes les mairies de la rgion en dehors des lieux denqute, y compris les intercommunalits et les directions gnrales des services des collectivits, ont t
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destinataires d'un dossier et d'un pro format de l'affiche mentionnant l'enqute. Certaines ont pris l'initiative d'apposer le fac-simile de l'affiche sur leurs panneaux administratifs, d'autres d'informer leurs administrs par tous moyens leur disposition (journal lumineux, informations communales, site internet). La prolongation de l'enqute leur a galement t signifie par un courrier de la Rgion, en date du 26 avril 2013.

5.2 Les mesures complmentaires dcides en cours d'enqute


Malgr le plan de communication mis en place par la Rgion compltant la publicit lgale, la commission a constat la difficult de toucher le public pour lui faire connatre lenqute et son importance. La Rgion a mis en place un dispositif complmentaire dinformation. Elle a demand aux collectivits locales de le relayer.

5.3 La prolongation de l'enqute


La faible participation du public au dbut de lenqute constate d'une manire gnrale par la commission et dplore par certaines associations sur lensemble des lieux denqute et par internet, a pu tre mesure par le suivi en temps rel du dpt des observations sur le site Internet. A titre d'exemple, sur le registre dmatrialis sur le site Internet, 360 observations ont t dposes entre le 28 mars et le 19 avril, 610 jusqu l'annonce de la prolongation le 24 avril 2013, 1.183 jusquau 30 avril, 1869 la clture de lenqute le 14 mai. Ce constat a amen la commission dcider de prolonger l'enqute le 19 avril 2013. En application de larticle R 123-6 du Code de lenvironnement, la commission denqute a dcid la prolongation de 2 semaines de lenqute publique. Le Prsident de la commission denqute a officialis cette dcision le 19 avril 2013, - considrant limportance de la porte du Schma Directeur sur la vie quotidien ne des Franciliens et leur environnement et, en consquence, limportance leur information et de leur expression sur le projet de rvision de ce Schma Directeur dans le cadre de lenqute publique en cours, - considrant la difficult de faire connatre lenqute publique lensemble des Franciliens, conjugue la difficult dappropriation du projet par le public une fois inform et motiv, - considrant la faible participation du public depuis le dbut de lenqute, - vu les demandes exprimes par le public de prolongation de lenqute, - considrant la dure initiale de 34 jours de lenqute relativement courte tant donn son importance et lintrt de la prolonger pour favoriser lexpression du public . La dcision de prolongation s'est accompagne d'une demande de la commission la Rgion dun renforcement de l'information et de la publicit en rappelant l'importance de l'enqute pour le public et l'avenir de la rgion. Cette communication supplmentaire, associant notamment les 50 plus grosses agglomrations de la rgion francilienne, a t mise en uvre par la Rgion au cours de la dernire semaine davril.

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5.4 Le droulement des permanences


Les permanences n'ont donn lieu aucune manifestation particulire de la part du public. Les trois premires semaines ont t trs calmes, voire sans visite pour quelques lieux. La commission a toutefois not Antony une affluence plus importante que dans d'autres lieux. L'enqute prolonge du 1er au 14 mai inclus, a donn lieu une ou deux permanences supplmentaires dans chaque lieu d'enqute, permanence dont l'affluence a t galement variable suivant les lieux.

5.4.1 La mise en place des permanences


Les commissaires enquteurs ont pris contact avec les services municipaux gestionnaires des lieux dsigns pour assurer les permanences afin d'tablir un premier contact avec le personnel charg, pour le compte de la mairie, de mettre en place les lments matriels de l'enqute. Ils ont ainsi pris connaissance des lieux et de leurs particularits : horaires d'ouverture au public, accessibilit des locaux, lieux de mise disposition des pices consulter, lieux de permanence, dispositions de l'affichage et des autres moyens de communication, mise en place pour le public d'un balisage d'accs la salle de permanence. Ils se sont assurs avant l'ouverture de l'enqute de la bonne lisibilit des avis d'enqute et ont pu obtenir souvent un complment d'affichage en d'autres lieux de la commune et des relais dinformation (journaux municipaux, sites internet). A l'occasion de leurs permanences, ils ont constat la permanence de l'affichage sur les lieux d'enqute. Pratiquement, tous les lieux taient accessibles au public, soit rez-de-chausse, parfois surlev ( la Rgion ou Provins), soit en tage mais pas toujours avec ascenseur (services techniques Etampes, htels de ville de Fontainebleau, de Provins et du Raincy). Dans ces cas particuliers, le commissaire enquteur a demand de pouvoir recevoir les ventuels Intervenants dans un local rez-de-chausse ; cette occurrence ne sest pas produite. Dans le cas de Melun o les services de l'urbanisme ne disposaient pas d'un local indpendant, une salle en sous-sol a t mise disposition pour assurer la confidentialit des entretiens et recevoir des groupes de personnes ; cette salle ntait pas accessible aux personnes mobilit rduite. 5.4.1.1 Dpartement de Paris Quatre lieux de permanence taient ddis Paris: le sige de la Rgion (7me arrondissement) et les mairies des 4me, 13me et 17me arrondissements. 19 observations ont t verses aux registres d'enqute. 5 registres en tout ont t ouverts dont 2 la Rgion. La commission a reu au cours de ses 24 permanences une quinzaine de visiteurs parmi lesquels une association, deux lus, dont un reprsentant de groupe politique.

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5.4.1.2 Dpartement de la Seine-et-Marne Six lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Melun, Fontainebleau, Meaux, Provins, Torcy et Coulommiers. Soixante quinze observations ont t verses aux registres d'enqute pour l'ensemble du dpartement. 9 registres ont t ouverts, dont 2 Melun, Fontainebleau et Torcy,. 90 personnes environ ont t accueillies lors des permanences, dont 40 Melun. La Commission a reu au cours de ces 36 permanences en majorit des lus ou leurs reprsentants ou groupes politiques (38), des associations ou groupements (13) et des particuliers. Une ptition recueillant 1 030 signatures a t remise au commissaire enquteur Melun contre la ralisation du pont aval entre Dammarie-les-Lys et Le Me. 5.4.1.3 Dpartement des Yvelines Quatre lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Versailles, Mantes-la-Jolie, Rambouillet et Saint-Germain . 98 observations ont t verses aux registres d'enqute. 15 registres ont t ouverts Versailles (3), Mantes-la-Jolie (3), Rambouillet (4) et Saint-Germain-en-Laye (5). La commission denqute a reu au cours de ces 24 permanences plus de 90 visiteurs, dont une grande majorit d'lus, une trentaine de particuliers et une quinzaine d'associations. Une ptition recueillant 604 signatures a t reue en permanence Mantes pour la ralisation d'une dviation locale dans la valle de la Mauldre. 5.4.1.4 Dpartement de l'Essonne Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Evry, Etampes et Palaiseau. Soixante-quatorze observations ont t verses aux registres. 7 registres ont t ouverts ( Evry (3), Etampes (2) et Palaiseau (2). Le commissaire enquteur a reu plus de 60 personnes, aussi bien des particuliers que des lus. Il a men des entretiens particuliers avec six d'entre eux. Une premire ptition recueillant 98 signatures a t dpose Evry par les associations Le Menhir et les Riverains de l'Yerres et une seconde l'initiative de la mairie de Brunoy, recueillant 243 signatures, toutes deux pour la protection des terrains du Musum de Brunoy (91). 5.4.1.5 Dpartement des Hauts-de-Seine Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Nanterre, Antony et BoulogneBillancourt. 100 observations ont t verses aux registres d'enqute (dont 4 sur le PDUIF). 6 registres ont t ouverts Antony (3), Boulogne-Billancourt et Nanterre (2).
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Antony reprsente 72 observations sur ces 100 observations des Hauts -de-Seine. La Commission a reu au cours de ces 18 permanences une centaine de visiteurs dont des lus locaux et du dpartement voisin ou leurs reprsentants, ainsi que des fonctionnaires municipaux. 5.2.1.6 Dpartement de la Seine-Saint-Denis Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Bobigny, Le Raincy et Saint-Denis. Quatorze observations ont t verses aux 3 registres d'enqute (1 dans chacune des mairies). La Commission a reu au cours de ces 18 permanences une vingtaine de visiteurs, essentiellement des reprsentants d'lus (5) et d'associations. 5.4.1.7 Dpartement du Val-de-Marne Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Crteil, l'Hay-les-Roses et Nogentsur-Marne. Dix neuf observations ont t verses aux 3 registres d'enqute (1 dans chacune des mairies). La Commission a reu au cours de ces 18 permanences 25 visiteurs environ pour les trois lieux denqute parmi lesquels 5 lus ou reprsentants de collectivit et 4 associations. Une ptition recueillant 5835 signatures a t dpose l'Ha-les-Roses pour la protection de la Plaine de Montjean. 5.4.1.8 Dpartement du Val d'Oise Trois lieux d'enqute taient ddis ce dpartement: Argenteuil, Cergy et Sarcelles. Trente cinq observations ont t verses aux registres d'enqute. 4 registres ont t ouverts Argenteuil, Cergy (2) et Sarcelles manant de 14 lus, 6 associations, 13 particuliers et 2 groupes politiques. La Commission a reu environ 45 visiteurs au cours des 18 permanences.

5.4.2 En conclusion
52 registres ont recueilli les contributions des Intervenants, totalisant 434 observations. 450 visiteurs environ ont t constats lors des permanences, certains tant venus plusieurs reprises. Vingt-neuf lieux d'enqute dont 4 pour Paris et 9 pour la Petite Couronne (reprsentant 124 communes et un poids dmographique de 6 665 370 habitants) et 16 pour la Grande Couronne (reprsentant 1 157 communes et 5 120 131 habitants).

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5.5 La clture de l'enqute


L'enqute publique s'est acheve le 14 mai 2013 l'heure de fermeture des lieux denqute. Deux registres ont pu tre clos sur place (L'Hay-les-Roses et Versailles) par le commissaire enquteur l'issue de sa permanence du 14 mai. Sur le site ddi, la clture tait le mme jour minuit. Passe cette heure, le site n'tait plus accessible, ni pour les Intervenants, ni pour la commission.

5.6 Le recueil des registres d'enqute, des observations dposes par internet et par courrier
A l'issue de la clture de l'enqute publique, les registres ont t collects dans l'ensemble des lieux de permanence. Ils ont t dposs la Rgion le 21 mai 2013. De ce fait, les registres autres que ceux de l'Ha-les-Roses et de Versailles ont t clos le 22 mai 2013. A t grave sur un CD-ROM, remis le 22 mai 2013 tous les membres de la commission, la copie : - des registres recueillis dans les lieux d'enqutes et de leurs pices jointes, - des observations recueillies sur le registre dmatrialis, - des pices jointes ces observations, - et des courriers adresss au Prsident de la commission d'enqute. Aprs dcompte gnral de toutes les observations, la commission a not : - 1869 contributions sur le registre dmatrialis auxquelles taient joints 289 courriers, - 434 observations sur les registres comprenant pour certaines des pices jointes, - 351 courriers adresss au prsident de la commission, soit un total de 2.654 contributions.

5.7 Commentaires de la commission sur le droulement de l'enqute


5.7.1 Au niveau de l'information
Par rapport au plan de communication de la Rgion sur les lieux d'enqute, le matriel informatif (affiches autres que l'avis d'enqute, kakmonos, dpliants) mis disposition des mairies par la Rgion a bien t mis en vidence. La commission a cependant constat que le public s'tait trs peu appropri les CD-Rom et la brochure de synthse disponible partir du 15 avril 2013. Pour les mairies disposant de plusieurs accs, le nombre de kakmonos a sembl insuffisant. Les Avis d'Enqute, au format A2 sur fond jaune, ont t rgulirement apposs sur les lieux de permanence. Au nombre de deux, minimum lgal rglementaire, la visibilit de ces affiches a cependant t juge insuffisante pour sensibiliser le public, d'autant que l'une au moins de ces affiches se trouvait l'intrieur des locaux et l'autre, en extrieur, pas toujours protge. Aussi la commission a-t-elle demand que d'autres affiches soient transmises sur ces lieux, ce qui a t fait.
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Quant l'ordinateur que la Rgion avait demand de mettre disposition, cette possibilit n'a pu tre satisfaite dans tous les lieux denqute. Il semble toutefois que cette opportunit n'ait pas t vraiment exploite par le public. En ce qui concerne les divers documents composant le dossier proprement dit mis la disposition du public sur les lieux denqute, la commission ne peut que constater quils nont t que trs peu consults. Au vu de certaines remarques et des retours lors des permanences, il semble que les associations, certaines mairies ou certains lus ou groupements de citoyens, ont contribu d'une manire trs importante la prise de connaissance par le public de cette enqute. L'affichage lgal ne semble avoir eu que peu d'incidence pour le public en termes d'information sur l'enqute et son incitation y participer.

5.7.2 Au niveau du site ddi l'enqute publique


Aprs diverses mises au point lors des runions prparatoires, le site ddi l'enqute publique, ouvert le 14 mars 2013, s'est avr facile d'utilisation et de consultation. Cependant, si l'on prend en compte les remarques du public, les cartes et graphiques n'taient pas de consultation aise, ne supportant pas l'agrandissement. La modration la charge du gestionnaire du site s'est exerce pour deux observations comprenant des propos inadquats. L'afflux de contributions de mme nature, parfois au mot prs, s'apparentant donc une ptition, a rendu difficile la recherche de fiabilit de la restitution de lexpression du public, de sa signification et de son caractre reprsentatif. Malgr la distinction prcise faite sur le site entre les deux enqutes concernant l'une le SDRIF et l'autre le PDUIF, leur quasi simultanit a troubl plusieurs intervenants ne comprenant pas le champ respectif des deux enqutes et leur articulation. A minuit le 14 mai, le site Internet tait ferm. Le public a regrett limpossibilit de cette consultation aprs la fin de lenqute. La Rgion a expliqu quil y avait lieu dassurer le paralllisme avec les registres denqute non consultables aprs la fin de lenqute.

5.7.3 Au niveau du dossier d'enqute


La commission s'est assure au cours des permanences que le dossier tait toujours complet. Une seule exception a t releve L'Ha-les-Roses o les pices manquantes signales par le commissaire enquteur ont t remplaces au plus tt par la Rgion.

5.7.4 Au niveau des lieux denqute


La plupart des mairies ont assur un fonctionnement matriel de l'enqute publique correct (mise disposition des informations, des registres, des divers documents, balisage jusqu'au lieu de permanence ou de consultation du dossier, prise en compte de l'accessibilit, etc.).

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La simultanit de l'enqute avec celle du PDUIF a parfois provoqu des quiproquos; le personnel d'accueil charg du dossier a parfois communiqu ce dernier au lieu de celui du Schma Directeur d'Ile-de-France, ce qui a occasionn le dpt de quelques observations lies au SDRIF sur le registre du PDUIF. En outre, toutes les mairies, pour des raisons videntes de scurit, nont pas mis un ordinateur la disposition du public pour la consultation du CD Rom ou du site ddi.

5.7.5 Les entretiens avec les lus


Ils ont eu lieu la plupart du temps au cours des permanences. Le plus souvent, il s'agissait pour les lus d'expliquer leur position, concrtise gnralement par une observation crite ou un courrier joint, parfois faisant doublon avec le mme courrier envoy au Prsident de la commission ou dpos sur le site ddi. Quelques runions se sont droules en dehors des permanences.

5.7.6 Les interlocuteurs de la commission


En dehors des reprsentants du Conseil Rgional, la Commission a rencontr nombre de personnes qualifies, des reprsentants des services de l'Etat, des corps constitus, des collectivits publiques et d'associations, parfois plusieurs reprises. En outre, le prsident de la commission denqute a rencontr les reprsentants : - de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris, - de la Chambre dAgriculture Paris-Ile-de-France, - de la Socit du Grand Paris, - de la Communaut dagglomration du Val dOrge, - de lAssociation patrimoniale de la Plaine de Versailles et du Plateau des Alluets, - de la Ville de Paris et de lAPUR, - de lEPA Plaine de France, - du Conseil Gnral du Val-de-Marne, - de la Ville de Saint-Denis, - de la Ville dArgenteuil, - de lAgence des Espaces Verts, - des Ports de Paris. Enfin, il s'est entretenu avec : - M. le Maire de Noisy-le-Grand, - M. lAdjoint au Maire de Paris, charg de Paris Mtropole et des relati ons avec les collectivits territoriales dIle-de-France, - M. le Prsident du Conseil gnral de Seine-et-Marne, - M. le Prsident de lAgence durbanisme et de dveloppement Essonne -Seine-Orge (Audeso), - M. le Prsident dIle-de-France Environnement.

5.7.7 Les runions de la commission


Au total, la commission denqute a tenu 34 runions , dont 7 avec les reprsentants de la Rgion.

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CHAPITRE VI : EXAMEN DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

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6.1 La mthode de recueil et danalyse des observations


6.1.1 Les observations recueillies
Les observations recueillies se rpartissent ainsi : - 1 869 sur le registre dmatrialis ouvert sur les site internet ddi au projet auxquelles taient joints 289 courriers; - 434 sur les registres mis disposition du public sur les lieux denqute ; - 351 courriers adresss au Prsident de la commission denqute ; soit un total de 2 654 observations.

6.1.2 La mthode
La commission denqute a dpouill au plus vite les observations au fur et mesure de leur dpt sur chacun des supports (registre dmatrialis, registres lieux denqute, courriers) compte tenu de leur nombre important et du calendrier trs contraint. Elle a organis la rpartition du travail entre ses membres et le classement des observations par thme. Ainsi, les observations ont t rpertories: - par lidentifiant RE X (numro chronologique) Nom de lauteur Nom de la commune (numro du dpartement) pour celles reues sur le registre dmatrialis ; - par lidentifiant Nom du lieu denqute/Numro de registre/Numro de lobservation Nom de lauteur Nom de la commune (numro du dpartement) pour celles inscrites sur les registres lieux denqute ; - par lidentifiant CE X (numro chronologique) Nom de lauteur Nom de la commune (numro du dpartement) pour celles adresses par courrier au Prsident de la commission denqute. Chaque observation a donc t numrote, synthtise et dcompose par thme et par sujet: la commission a donn le nom de sujet dobservation chaque partie dobservation affectable un thme.

6.1.3 Les thmes


La liste des thmes arrte initialement par la commission denqute pour le dpouillement des observations comprenait un Thme 3 Projet spatial dcompos en plusieurs sous thmes, dont le numro 3.4 tait attribu aux quipemnts structurants. Au cours du dpouillement, ce sous thme na pas t retenu, les observations correspondantes tant rparties entre les autres sous thmes. Il en rsulte la liste des 14 thmes suivants : Thme1 : Lisibilit, appropriation ; Thme 2 : Concertation ; Thme 3.1 : Cadrage rgional de la population et des emplois en 2030 ; Thme 3.2 : Gographie stratgique ;

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Thme 3.3 : Densification; Thme 3.5 : Espaces agricoles ; Thme 3.6 : Espaces naturels ; Thme 4 : Dveloppement conomique et social ; Thme 5 : Transports et dplacements ; Thme 6 : Logement et habitat ; Thme 7 : Cadre de vie ; Thme 8 : Environnement ; Thme 9 : Dispositions rglementaires, compatibilit ; Thme 10 : Gouvernance et mise en uvre.

Les grilles danalyse des observations sont annexes au prsent rapport. Le registre dmatrialis a t le mode dexpression largement majoritaire pour les particuliers (81%) et les associations (66%), et minoritaire pour les collectivits (25%) dont la majorit a prfr adresser un courrier au Prsident de la commission denqute. Quelques acteurs conomiques ont galement adress leur contribution.

6.2 Les ptitions


8 ptitions ont t jointes des observations dont 7 ptitions indiquent le nombre de signatures: RE 692 : Ptition des riverains du quartier Aragon de Villejuif (94) contre le projet de ZAC sur le terrain EdF Villejuif : 2011 signatures ; CE 272 : Ptition de la Mairie de Trilport (77) pour le projet de dviation de Trilport : 1300 signatures ; Evry/1/16 : ptition des associations Le Menhir cologie et Les Riverains de lYerres (91) pour la protection des terrains du Musum de Brunoy en raison de leur valeur paysagre : 90 signatures ; Evry/2/21 : Ptition linitiative de la Mairie de Brunoy (91) contre la modification du statut des terrains du Musum : 243 signatures ; LHay-les-Roses/1/4 : Ptition du Collectif pour lespace naturel de Montjean Rungis (94) pour la protection de la Plaine de Montjean : 5835 signatures ; Mantes/1/17 : Ptition de lassociation Mieux Vivre Nz el et dans la Valle de la Mauldre (MVNVM) prsentant un projet de dviation locale de Nzel, Aulnay sur Mauldre, Maule et Mareil sur Mauldre (78) : 604 signatures ; Melun/1/19 : Ptition dpose par M.Gurin, Conseiller gnral contre la ralisation du pont aval sur la Seine, entre Le Me et Dammarie les Lys (77): 1030 signatures.

En dehors de ces ptitions signes, la commission a reu une ptition non signe : - RE 33 : ptition de lassociation Ecolomia Bussy Saint Georges (91) pour la promotion de lagriculture biologique et une ferme pdagogique.

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6.3 Les avis globaux exprims


Les avis globaux sur le projet sont rarement exprims comme tels. Seules, les dlibrations des collectivits sur le projet mettent un tel avis global assorti de rserves et de recommandations justifiant leur avis. Il en est de mme pour les personnes publiques associes. Souvent lavis favorable ou dfavorable peut tre peru comme une posture politique sans lien direct avec limportance des rserves mises. Les acteurs conomiques, les associations et le public paraissent formuler un avis dfavorable un peu plus souvent quun avis favorable pour manifester avec plus de force limportance du sujet de leur expression. Lexploitation statistique des avis ne peut donc tre significative de lavis des franciliens sur le projet. La frquence dvocation dun thme peut donner une ide de sa sensibilit pour le public.

6.4 Les observations dposes sur le registre dmatrialis ouvert sur le site ddi au projet
1 869 observations ont t dposes sur le registre dmatrialis auxquelles taient joints 289 courriers, reprsentant la contribution la plus importante de lexpression du public sur le projet mis lenqute (70 % des observations). Au del de cette importance quantitative, il convient de souligner la bonne qualit dexpression et la richesse des arguments prsents, signes dun grand intrt port au projet et son analyse. Les intervenants ont certainement pass beaucoup de temps pour sinformer et construire leur position. Lexpression est complte par de nombreuses picesjointes: au total 262, soit 15% des observations dposes par internet. Ces pices jointes dveloppent souvent lavis, la contribution, les propositions, avec le cas chant une illustration et des documents dtudes. Elles manent aussi bien de particuliers, dassociations et de collectivits; dans ce dernier cas, il sagit notamment de dlibrations. Chaque observation concerne plusieurs thmes. Les 1 869 observations comportent 4 248 sujets dobservation, soit une moyenne de 2,3 sujets dobservation par thme.

6.4.1 Les auteurs des observations


Les auteurs des observations pouvaient conserver lanonymat. Dans ce cas, leur nom est remplac par Particulier quand lobservation correspondante est cite dans le rapport. Une trs grande majorit des particuliers (90%) se sont identifis avec leur nom et leur adresse. La rpartition des 1869 observations entre leurs auteurs est la suivante : Particuliers : 1587 (85%) Associations : 175 (9%) Collectivits : 108 (6%)

6.4.2 Le tableau densemble des observations dposes sur le registre dmatrialis

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Thmes Libell des thmes

1
Lisibilit - Appropriation

3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6


Densification consommation foncire Gographie stratgique

4
Dveloppement conomique et social

5
Transports et dplacements

9
Dispositions rglementairescomptabilit

10

Contributions du public
Total des obs (sujets dobservations) 49 (105) 273 (606) 76 (154) 240 (680) 638 (1545) 222 (494) 365 (831) 344 (786) 135 (291) 1065 (2405) 1703 (3947)

Population emplois Rpartition spatiale

Logment - habitat

Espaces agricoles

Espaces naturels

Environnement

Gouvernance Mise en uvre

Concertation

Cadre de vie

Dpartements concerns PARIS (75) HAUTS-DESEINE (92) SEINE-SAINTDENIS (93) VAL-DEMARNE (94)

2 6 4 6 18 9 27 20 12 68 86

2 9 4 7 22 6 19 20 8 53 75

2 10 8 21 41 7 14 19 5

4 16 4 16

16 24 14 76

25 112 43

8 33 8

15 124 14 77

10 44 10 98

0 4 4 10 18 10 14 18 15 57 75

5 13 9 43 Villejuif
2011

33 165 13 8 15 16 24 8 16

159 112

Total Paris+Petite Couronne


VAL D'OISE (95) YVELINES (78) ESSONNE (91) SEINE-ETMARNE (77)

60 211 43 16 45 27 19 13 47 80 24 15 60 41 33

40 130 339 161 230 162 12 38 61 19 97 86 83 29 123 236 178 62 7 21 24 7 59 43 80 90 18 99 110 93 27

70 37 34 32 13 116 186

Total Grande Couronne


Total gnral des obs localises Collectivits Associations et groupes Particuliers et habitants localiss Particuliers et habitants non localiss Total gnral

45 107 164 149 130

295 599

231 329

86 167 375 192 170 425 938 220 461 491


Rpartition selon les diffrents publics

20 22 44 14

9 23 43 7

11 13 62 5

35 36

33 61

11 56

16 44

28 55

51 94

11 37

15 50

17 60

19 31 25 6 81

37 36 113 13 199

Ptitions

96 281 125 110 342 793 172 396 414 9 34 3 13 33 82 11 33 48

108 (293) 175 (618) 1421 (3036) 166 (311) 1869 (4248)

100 82

91 176 409 195 183 458 1020 231 494 539

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Lordre dcroissant des thmes pour les observations dposes sur le registre dmatrialis
Thmes Libell des thmes

1
Lisibilit - Appropriation

2
Concertation

3.1
Population emplois Rpartition spatiale

3.2
Gographie stratgique

3.3
Densification consommation foncire

3.5
Espaces agricoles

3 .6
Espaces naturels

4
Dveloppement conomique et social

5
Transports et dplacements

6
Logment - habitat

7
Cadre de vie

8
Environnement

9
Dispositions rglementairescomptabilit

10
Gouvernance Mise en uvre

Paris et PetiteCouronne Grande Couronne Obs localises Collectivits Associations Particuliers Ensemble des obs

14 10 12 6 13 12 11

12 13 13 14 12 13 13

10 14 11 12 14 11 12

8 9 10 3 9 10 10

3 5 5 4 2 5 5

9 6 7 13 4 7 8

11 7 9 9 7 9 9

6 3 4 5 5 4 4

1 1 1 1 1 1 1

5 11 6 11 8 6 6

2 4 3 10 6 3 3

4 2 2 8 3 2 2

13 12 14 7 11 14 14

7 8 8 2 10 8 7

6.4.3 La rpartition gographique des observations


Au del de leur classement par thme, les observations ont t tries par dpartement lorsque la localisation de lintervenant a t renseigne et par qualit de lintervenant (collectivit locale, association, particulier, autre qualit). Globalement, lexpression sur le registre dmatrialis a t nettement plus importante en Grande Couronne qu Paris et en Petite Couronne. Il est not une trs grande diversit dexpression suivant les dpartements. Lordre dcroissant dexpression par dpartement a t le suivant : les Yvelines, lEssonne, les Hautsde-Seine, le Val-de-Marne, le Val dOise, la Seine-et-Marne, la Seine-Saint-Denis et Paris.

6.4.4 Lordre des thmes par zone gographique


Pour Paris et la Seine-Saint-Denis, le faible nombre dobservations ne permet pas de noter une hirarchie significative entre les thmes. Pour les Hauts-de-Seine, les thmes les plus importants sont par ordre dcroissant la densification, le cadre de vie, les transports et les dplacements; alors que pour le Val-deMarne, il sagit des transports et des dplacements, du logement et de lenvironnement. Globalement pour Paris et la Petite Couronne, les 3 thmes les plus souvent voqus sont les transports et les dplacements, le cadre de vie et la densification. Pour les dpartements de la Grande Couronne, les thmes dominants sont les transports et les dplacements, lenvironnement, le dveloppement conomique et le cadre de vie. Pour lensemble des intervenants, le thme le plus abord est celu i des transports et dplacements, puis ceux de l'environnement, du cadre de vie, du dveloppement conomique, et de la densification.
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6.4.5 Lordre des thmes selon les diffrents publics


6.4.5.1 Les particuliers Les particuliers ont abord plusieurs sujets dans chaque observation. Pour les particuliers, lordre dcroissant dexpression des thmes voqus est le mme que celui de lexpression gnrale: transports et dplacements, environnement, cadre de vie, dveloppement conomique, densification. Limportance du thme du dveloppement conomique est lie la crainte daccroissement des nuisances dues la croissance suppose du trafic arien. La facilit offerte par lutilisation dinternet pour dposer une observation et consulter les observations dposes a conduit la multiplication de certaines observations locales : nuisances ariennes au voisinage des aroports de Roissy et dOrly ; dfense des secteurs pavillonnaires dAntony ; opposition lA 104 ; opposition au trac de la ligne LGV du projet POCL Saint-Vrain (91) Ainsi, environ le quart des observations des particuliers est constitu dobservations rptitives contribuant sur pondrer les nombres dobservations et de sujets dexpression dans les Hauts-de-Seine (densification et cadre de vie), le Val-de-Marne (dveloppement conomique et environnement), le Val dOise (dveloppement conomique, transports et environnement), les Yvelines (transports et environnement), lEssonne (dveloppement conomique, transports et environnement). Nonobstant cette focalisation sur des sujets locaux, le thme des transports li aux difficults actuelles de dplacement, et celui de lenvironnement li notamment la crainte de la dgradation de la qualit de vie et laugmentation des nuisances restent majorit aires pour les particuliers. 6.4.5.2 Les associations Pour les associations, lexpression est plus gnrale. Elle concerne lensemble des thmes aussi bien sur leurs aspects globaux que sur les projets locaux. Pour les associations, lordre dcroissant des thmes dexpression est le suivant : transports et dplacements, densification, environnement, dveloppement conomique, protection des espaces agricoles, cadre de vie. 6.4.5.3 Les collectivits Pour les collectivits, lordre dcroissant des thmes dexpression est le suivant: transports et dplacements, gouvernance, gographie stratgique, dveloppement conomique.

6.5 Les observations inscrites dans les registres des lieux denqute
Corrlativement la frquentation trs variable des lieux denqute, e t globalement peu importante, le nombre dinscriptions dobservations par lieu denqute se situe entre 3 et 72, sur un total de 434 observations (16% du total).

Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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N E 12 000018/75

Il est rappel que linscription sur un registre ne signifie pas que lauteur est localis dan s le mme dpartement que celui du lieu denqute.

6.5.1 Les auteurs des observations


La rpartition des 434 observations entre leurs auteurs est la suivante : Particuliers : 247 (57%) Collectivits : 113 (25%) Associations : 74 (18%). Il sagit : - pour les particuliers du deuxime mode dexpression (trs loin derrire internet) ; - pour les collectivits du troisime mode aprs les courriers et internet; - pour les associations du deuxime mode dexpression aprs internet.

6.5.2 Le tableau densemble des observations dposes sur les lieux denqute

Thmes
lieux d'enqute

3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6


Densification consommation foncire

4
Dveloppement conomique et social

5
Transports et dplacements

9
Dispositions rglementairescomptabilit

10

Contributions du public
Total des obs (sujets dobservations)

Lisibilit - Appropriation

Gographie stratgique

Population emplois Rpartition spatiale

Logment - habitat

Espaces agricoles

Libell des thmes

Espaces naturels

Environnement

Gouvernance Mise en uvre

Concertation

Cadre de vie

Dpartements concerns Paris 4me Paris 13me Paris 17me Paris Htel de Rgion Total PARIS (75) Antony Boulogne Nanterre Total HAUTSDE-SEINE (92)

1 1

1 1 1 1 1 3 1 1 52 3 7 62 3 3 1 1 3 1 5 5 3 2 3 8

3 2 5 2 12 35 13 11 59 1 1 2 13 1 4 18

1 1

1 1 5 1 8 5 2 7 10 1 4 5 2 12

Ptitions

4 3 9 3 19 (60) 72 9 19 100 (245)

2 2 5 5 3 2 10

3 1 6 6 1

1 1

2 1 4 36

2 1 5 9 1

4 2

2 6

2 1 5

1 37

1 11

Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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N E 12 000018/75

Thmes
lieux d'enqute

3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6


Densification consommation foncire

4
Dveloppement conomique et social

5
Transports et dplacements

9
Dispositions rglementairescomptabilit

10

Contributions du public
Total des obs (sujets dobservations)

Lisibilit - Appropriation

Gographie stratgique

Population emplois Rpartition spatiale

Logment - habitat

Espaces agricoles

Libell des thmes

Espaces naturels

Environnement

Gouvernance Mise en uvre

Concertation

Cadre de vie

Dpartements concerns Bobigny Le Raincy Saint-Denis Total SEINESAINT-DENIS (93) Crteil LHay les Roses Nogent Total VAL-DEMARNE (94) Total Petite

2 1 1 1 1 4 1 1

1 2 3 1 3 4

2 1 2 5

2 3 4 9

1 4 2 7

2 3 3 8 1 1 2

Ptitions

3 6 5 14 (44) 9
Rungis 5831

1 1 1 3 14 19 7 13 2 10 12 2

4 2

1 2 2 5 11 12

5 7 2 14 23 24 1 1 2 15 20

3 4

2 3

1 4

8 2 19 (58) 133 (347) 152 (407) 6 17 9

1 4 13 17

2 8 71 71

1 7 75 87 5 30 32 5 42 46 1 21 26 1 6 14

1 1 15 22

Couronne
Total

Paris+Petite Couronne
Coulommiers Fontainebleau Meaux Melun Provins Torcy Total SEINE-ETMARNE (77) Mantes Rambouillet St Germain Versailles Total YVELINES (78)

1 3 2

1 5

2 8 4 1

1 2 1 6 9 1 2 9 6 2 16 7 6 14 9 36 3 20 1 2 2 5 10 4 1 12

5 1 2 13 5 1 27 5 6 23 5 39

7 3 4 13 7 6 40 16 17 23 10 66

1 3

1 1 1 4 3 3 1 1 5 9 2 2 1 14 1 11 3 6 12 1 22

3 2 1 4 3 2 15

1 1

1 1 2 5 2 7

1 1 4 12

10 2 2 28

2 1 1 8 2 5 6 4 17

2 1 1 6 3

Le Me

27 7 9 75 (199) 18 19 43 18 98 (272)

1030

Mauldre 604

1 2

2 3

9 15 10

1 2

3 3 4

2 3

1 2 2 5

40

13

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N E 12 000018/75
Thmes
lieux d'enqute Dveloppement conomique et social Dispositions rglementairescomptabilit Transports et dplacements

3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6


Densification consommation foncire

10

Contributions du public
Total des obs (sujets dobservations)

Lisibilit - Appropriation

Gographie stratgique

Population emplois Rpartition spatiale

Logement - habitat

Espaces agricoles

Libell des thmes

Espaces naturels

Environnement

Gouvernance Mise en uvre

Concertation

Cadre de vie

Dpartements concerns Etampes Evry Palaiseau Total ESSONNE (91) Argenteuil Cergy Sarcelles Total VAL D'OISE (95) Total Grande

2 3 6 11

3 1 2 6 6 6

5 6 4 15 1

3 7 6 16 2 3

12 2 6 20 1 3

4 7 1

31 4 2 37 5 13 4 22 165 252

1 1 1 3

9 7

4 8 3 3 3 1 1 1 2 2 Brunoy
333

Ptitions

37 21 16 74 (166) 8 16 11 35 (64) 282 (701) 434 (1108)

12 5

16 1

15 1 1

3 1 4 24 43

2 1

2 5

1 16 29

2 22 34

4 52 69

5 70 141

4 76 88

3 37 61

12 90 110

1 29 61

1 36 82

2 50 76

3 24 38 21 43

Couronne
Total gnral

Lordre dcroissant des thmes pour les registres lieux denqute


Thmes Libell des thmes

1
Lisibilit - Appropriation

3.1
Population emplois Rpartition spatiale

3.2
Gographie stratgique

3.3
Densification consommation foncire

3.5
Espaces agricoles

3 .6
Espaces naturels

4
Dveloppement conomique et social

6
Logment - habitat

10

Dispositions rglementairescomptabilit

Environnement

Paris et Petite Couronne Grande Couronne Total

9 11 11

12 14 14

13 12 13

10 5 7

2 4 2

14 3 4

6 7 8

8 2 3

1 1 1

4 9 9

3 8 5

5 6 6

11 10 12

6.5.3 La rpartition gographique des observations


Globalement, lexpression a t nettement plus importante en Grande Couronne (282) qu Paris et en Petite Couronne (152). Lordre dcroissant dexpression par dpartement a t le suivant : les Hauts-de-Seine, les Yvelines, la Seine-et-Marne, lEssonne, le Val dOise, le

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Gouvernance Mise en uvre

Transports et dplacements

Concertation

Cadre de vie

7 13 10

N E 12 000018/75

Val-de-Marne, Paris et la Seine-Saint-Denis. Il est donc diffrent de lordre constat pour internet. Le thme dominant pour chaque lieu denqute est presque toujours celui des transports et les dplacements, sauf Antony (la densification). Au niveau des dpartements, le thme dominant est celui des transports et les dplacements. Sur le territoire de Paris de la Petite Couronne, le deuxime thme voqu est celui de la densification, tandis quau niveau de la Grande Couronne, il sagit du dveloppement conomique en lien avec les nuisances du trafic arien. Viennent ensuite les thmes de la densification et de la protection des espaces agricoles. Pour lensemble de la rgion, lordre dcroissant des thmes est le suivant : les transports et les dplacements, la densification, le dveloppement conomique et la protection des espaces agricoles. Cet ordre est diffrent de celui observ sur le registre dmatrialis.

6.6 Les observations adresses par courrier au Prsident de la commission denqute


6.6.1 Les auteurs des observations
La rpartition des courriers entre leurs auteurs est la suivante : Collectivits : 199 (57%) Particuliers : 134 (37%) Associations : 18 (6%). Il sagit : - pour les collectivits du premier mode dexpression; - pour les particuliers du troisime mode dexpression ; - pour les associations du troisime mode dexpression.

6.6.2 La rpartition gographique des observations


Globalement, lexpression a t nettement plus importante en Grande Couronne qu Paris et en Petite Couronne. Lordre dcroissant dexpression par dpartement a t le suivant : les Yvelines, la Seine-et-Marne, lEssonne, le Val-de-Marne, le Val dOise, les Hauts-deSeine, la Seine-Saint-Denis et Paris. Pour lensemble des courriers, lordre dexpression des thmes est le suivant : les transports, le projet spatial, les dispositions rglementaires et le dveloppement conomique.

6.6.3 Le tableau densemble des observations dposes par courrier

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N E 12 000018/75
Thmes Dpartements
Dveloppement conomique et social Dispositions rglementairescomptabilit Transports et dplacements Lisibilit - Appropriation Densification consommation foncire Gographie stratgique

3.1 3.2 3.3 3.5 3 .6

10

Contributions du public
Total des obs (sujets dobservations)

Population emplois Rpartition spatiale

Logment - habitat

Espaces agricoles

Espaces naturels

Libell des thmes

Environnement

Gouvernance Mise en uvre

Concertation

Cadre de vie

Collectivits locales
PARIS (75) HAUTS-DESEINE (92) SEINE-SAINTDENIS (93) VAL-DE-MARNE (94)

1 2 0 2 4 9 2 11 23

1 6 3 9 19 7 2 4 13 1 0 0 1 6 0 6 12

1 4 3 9 17 9 4 13 26 4 2 4 10 6 1 4 11 2 2 4 8 4 4 9 17 4 3 9 16

Ptitions

1 14 8 17 40 (177) 15 62 22 Trilport 1300 60 159 (611) 199 (788)

Total
Paris+Petite Couronne
VAL D'OISE (95) YVELINES (78) ESSONNE (91) SEINE-ETMARNE (77)

1 3 1 3 8 8

1 4 0 2 7 11

3 30 17 22 72 95

5 29 11 29 74 93

3 13 6 6 28 41

3 11 7 11 33 34

4 21 12 12 49 61

2 28 7 17 54 71

10 44 11 30 98 124 11 3 7 21 31

1 9 2 4 16 27

1 8 3 9 21 29

12 32 16 32 96 113

4 19 5 14 42 58

Total Grande
Couronne
Tous dpartements

Particuliers et autres auteurs


Tous dpartements

44

35

12

22

27

45

52

17

14

11

296

134 (296)

Associations
Tous dpartements

76

18 (76)

Total des courriers


Tous dpartements

18

24

142 135

57

61

96

121 184

51

49

44

121

65

1160

351 (1160)

Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Lordre dcroissant des thmes pour les courriers


Thmes Libell des thmes
Lisibilit Appropriation Concertation

3.1
Population emplois Rpartition spatiale

3.2

3.3
Densification consommation foncire

3.5
Espaces agricoles

3 .6
Espaces naturels

4
Dveloppement conomique et social

5
Transports et dplacements

6
Logment - habitat

8
Environnement

9
Dispositions rglementairescomptabilit

10
Gouvernance Mise en uvre

Collectivits Particuliers Associations Total des courriers

14 12 7 14

13 11 9 13

3 3 14 2

4 4 4 3

8 9 11 9

9 6 8 8

6 5 3 6

5 2 10 4

1 1 1 1

10 7 13 10

12 8 2 11

Cadre de vie

Gographie stratgique

11 10 12 12

2 13 5 5

7 14 6 7

6.6.4 Lordre des thmes selon les diffrents publics


Pour les collectivits, il sagit du mode dexpressio n privilgi. La trs grande majorit des courriers adresss au Prsident de la commission denqute mane des collectivits locales, principalement de la Grande Couronne (notamment les Yvelines et la Seine-et-Marne). Chaque courrier aborde en moyenne 4 thmes diffrents. Dans la plupart des dpartements, pour les collectivits le thme majoritaire est celui des transports et des dplacements, suivi de ceux des dispositions rglementaires, du projet spatial, et de la gographie stratgique, les collectivits intervenant souvent pour demander des modifications au document mis lenqute pour tenir compte de leurs projets. Pour les particuliers, les thmes dominants sont les transports et les dplacements, le dveloppement conomique, et le projet spatial. Pour les associations, les transports et les dplacements sont autant voqus que la protection des espaces naturels.

6.7 La rcapitulation des observations


Lensemble des tableaux prsents correspondent aux nombres bruts des observations et sujets recueillis. La question du redressement ventuel de ces nombres pour tenir compte de la possibilit de dpt multiple des observations pour un auteur donn entre les supports doit tre pose. En fait, il a t constat que cette pratique de dpt multiple tait rduite. En effet, par exemple pour les collectivits, il a t observ un nombre total de 420 observations dposes sur les 3 supports, dont 199 courriers, 113 dans les registres, et 108 par internet. Parmi elles :
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11 sont communes aux courriers et observations internet, 10 sont communes aux courriers et aux registres, 3 sont communes aux observations internet et aux registres.

Aprs dductions des observations rptitives, le nombre dobservations mises par les collectivits est donc de 396. En consquence, il na pas t estim utile doprer un redressement qui ne porterait que sur 5% environ des observations, car un tel redressement ne modifierait pas significativement les rsultats prsents.

6.7.1 Les auteurs des observations


On retiendra la rpartition suivante en ordre de grandeur des auteurs des observations : - Collectivits : 400, soit 18 %; - Associations : 250, soit 11 %; - Particuliers : 1 600, soit 71%. sur un total denviron 2 250 observations et de 6 000 sujets dobservations.

6.7.2 La rpartition gographique des observations


Lordre dcroissant dexpression au niveau des dpartements est le suivant : Yvelines, Essonne, Hauts-de-Seine, Val-de-Marne, Val dOise, Seine-et-Marne, Seine-SaintDenis, Paris. Lexpression a donc t nettement plus dveloppe en Grande Couronne qu Paris et la Petite Couronne. Dans tous les dpartements, le thme dominant est celui des transports et des dplacements, hormis pour les Hauts-de-Seine o cest la densification.

6.7.3 Le tableau densemble des observations


Le tableau suivant prsente la rcapitulation brute de lensemble des observations quel que soit le mode dexpression. Lorsque les observations sont localisables, elles sont prises en compte dans leur rpartition par dpartement.

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N E 12 000018/75

N Thme

3.1

3.2 3.3 3.5 3 .6

4
Dveloppement conomique et social

5
Transports et dplacements

9
Dispositions rglementairescomptabilit

10

Contributions du public Total observations (sujets dobs) 69 (170) 387 (920) 98 (224) 276 (822) 830 (2136) 270 (698) 525 (1365) 440 (1053) 272 (608) 1507 (3724) 2337 (5860) 434 (1108) 1869 (4258) 351 (1160) 2654 (6526)

Lisibilit - Appropriation

Densification consommation foncire

Gographie stratgique

Population emplois Rpartition spatiale

Logment - habitat

Espaces agricoles

Espaces naturels

Libell des thmes

Environnement

Gouvernance Mise en uvre

Concertation

Cadre de vie

Dpartements concerns PARIS (75) HAUTS-DESEINE (92) SEINE-SAINTDENIS (93) VAL-DE-MARNE (94) TOTAL

7 16 5 9 37

8 18 4 9 39

5 27 10 34 76

9 44 15 28 96

5 27 8 36 76

22 36 22 87

37 180 56

10 55 17

19

15

8 13 8 20 49

12 29 14 53 Rungis
5831

234 17 19 36 11 21

167 57 15 86 20 103

179 121

295 56

167 452 203 287 195

108

Paris+Petite Couronne
SEINE-ETMARNE (77)

20

17

39

76

39

60

51

73

132

22

27

47

62

33 Trilport
1300 Le Me 1030 Mauldre 604

YVELINES (78)

33

25

46

79

100 107 69

153 346

49

103 140

49

66

ESSONNE (91)

32 14 99

26 8 76

42 12 139

53 25

102 68 21 22

77 19

102 226 111 155

30 8

108 111 45 102

37 25

39 Brunoy
333

VAL D'OISE (95) TOTAL Grande

41 179 287 43 199 65 307

233 262 257 216 439 859 109 283 400 173 329 557 313 292 606 1311 312 570 595 222 69 141 88 61 110 252 61 82 76 38 81 121

Couronne
TOTAL DEPTS

136 115 215 29 34 91 142

Total registres 43 Lieux denqute Total registre lectronique Total courriers au PDT

100 82 18 24

176 409 195 183 458 1020 231 494 539 135 57 61 96 121 184 51 49 44

Total gnral

161 135 267

380 607 344 340 689 1456 343 625 659 240

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(signatures)

Ptitions

N E 12 000018/75

Lordre dcroissant des thmes pour lensemble des observations


N Thme

1
Lisibilit - Appropriation

3.1

3.2
Gographie stratgique

3.3
Densification consommation foncire

3.5

3 .6

10

Dveloppement conomique et social

Libell des thmes

Population emplois Rpartition spatiale

Logment - habitat

Espaces agricoles

Espaces naturels

Dispositions rglementairescomptabilit

Environnement

Paris+Petite Couronne Grande Couronne


Dpartements Registres Internet Courriers Ensemble des observations

14 13 13 11 11 14 13

13 14 14 14 13 13 14

10 11 12 13 12 2 11

8 7 6 7 10 3 7

2 5 5 2 5 9 5

11 6 8 4 8 8 8

9 8 9 8 9 6 9

6 2 2 3 4 5 2

1 1 1 1 1 1 1

4 12 7 9 6 10 6

3 4 4 5 3 11 4

5 3 3 6 2 12 3

12 10 11 12 14 4 12

6.8 Conclusion gnrale


Globalement, lordre dcroissant des thmes dexpression est le suivant : le thme des transports et les dplacements, largement dominant, voqu dans plus de la moiti des observations ; 4 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur quatre : o le dveloppement conomique et social, o lenvironnement, o le cadre de vie, o la densification, 5 thmes de niveau similaire, chacun tant voqu en moyenne dans une observation sur huit : o la gographie stratgique, o les espaces agricoles, o les espaces naturels, o le logement et lhabitat, o la gouvernance, viennent ensuite le cadrage rgional de la population et des emplois en 2030, les dispositions rglementaires, la lisibilit et la concertation.

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Gouvernance Mise en uvre

Transports et dplacements

Concertation

Cadre de vie

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CHAPITRE VII : ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

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7.1 Prsentation gnrale


Lanalyse de lensemble des observations et avis est prsente par thme. Pour la clart de la prsentation, lanalyse porte dabord sur lexpression du public avec une restitution la plus fidle possible des observations, avis, contributions, propositions et contre-propositions, recueillis, classs dans chaque thme suivant les principales questions, problmatiques et sujets dexpression. Ensuite, sur lensemble de cette expression, sont prsents les lments des documents mis lenqute, notamment en matire de contenu du projet et de ses justifications, davis de lEtat, des Personnes Publiques associes (PPA) et de lAutorit environnementale (Ae). Aprs ce rappel du dossier, les questions restant poses, formalises par la commission avec ses propres questions, et adresses la Rgion, sont prsentes avec les rponses apportes par la Rgion dans son Mmoire en rponse. Pour faciliter leur lecture et leur comprhension, les rponses ont t rapproches des questions correspondantes par thme. Enfin, la commission prsente, en synthse et conclusion, sa position sur chaque thme, la lumire du dossier et du Mmoire en rponse. Le plan danalyse des observations par thme comporte donc les quatre parties suivantes: - Lexpression du public ; - Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme ; - Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion ; - Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme. Dans son Mmoire en rponse, la Rgion a tenu par lAvertisssement ci - aprs prciser aux lecteurs les lments suivants.
Avertissement : Le mmoire technique en rponse aux observations de la Commission denqute prsente les particularits suivantes : -La rponse certains thmes est introduite par un propos gnral qui permet de reprciser les objectifs du projet rgional ; -Certaines observations revenant dans plusieurs questions ont appel une rponse groupe ; -La Rgion sest efforce dans ses rponses de soutenir lchelle de la planification rgionale, en problmatisant et globalisant les remarques locales. Ainsi toutes les remarques nont pas fait lobjet de rponse localise , mme si pour des sites prsentant des enjeux rgionaux ou viss par la Commission, une rponse prcise a pu tre apporte ; -Des renvois sont effectus entre les rponses chacun des thmes afin de garantir la cohrence transversale du projet de SDRIF ; Les propositions dajustements du projet de SDRIF sont mises en valeur dans le corps de texte par des paragraphes encadrs. Les autres dveloppements visent justifier les choix rgionaux, mieux expliquer le contenu du projet de SDRIF et rpondre aux interrogations qui nappellent pas modification du document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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7.2 Thme 1 : Lisibilit appropriation


Le thme de la lisibilit et de lappropriation prend en compte l'approche gnrale par le public des documents mis l'enqute publique (sa publicit, ses lments d'information ainsi que le dossier de lenqute) et la manire dont il s'est appropri ou non le dossier denqute. Ce dossier a t mis en consultation sous deux formes, une forme dite traditionnelle, papier, et un format dmatrialis sur Internet, une innovation en ce qui concerne le SDRIF. Ce thme de la lisibilit et de l'appropriation a t abord dans un peu plus de 5% des observations, essentiellement sur le registre dmatrialis.

7.2.1 L'expression du public


Elle prend diffrentes formes selon que l'on se place au niveau de l'information pralable ou celui de la prise de connaissance du dossier. 7.2.1.1 L'information pralable L'information pralable du public semble avoir t souvent indirecte, par l'intermdiaire d'une tierce personne, que ce soit pour accder sur le site internet ddi lenqute ou aux lieux denqute et de permanence.
RE 244 M.Gorlin Paris (75) : Mon attention a t attire sur le SDRIF par des associations locales. Au vu des informations fournies, je me suis donc rendu sur le site Web du SDRIF pour consulter les documents. RE153 Mme Bois (Pte de l'association C.E.D.R.E.) : Le dossier complet du SDRIF en ligne permet chacun de s'informer et de donner son avis. Cependant, tant donn l'abondance des documents et leur complexit, des personnes nous ont contactes pour obtenir des informations complmentaires. A cet effet, nous multiplions les runions, ce qui demande d'avoir plus de temps. Un particulier (extrait dun courrier joint au RE) : Il eut t ncessaire que la Rgion donne une publicit beaucoup plus grande dans les grands mdias (ex FR3). RE 1394 M.Pedrero-Sanz Champigny sur Marne (94) : Je souhaiterais tout d'abord critiquer les moyens d'information pralablement mis en uvre pour annoncer l'ouverture des deux enqutes publiques (SDRIF 2030 et PDU IDF 2020).C'est en consultant internet (pour tout autre chose d'ailleurs) que j'ai dcouvert par hasard .

Cette information pralable passait galement pour le public par les publications et laffichage rglementaires, et les diffrents relais (plan de communication, sites internet, kakmonos et dpliants disposition dans les lieux denqute,..).

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7.2.1.2 La lisibilit et l'appropriation du dossier Parmi les personnes qui ont mis une observation sur ce thme, on trouve aussi bien des collectivits publiques que des lus locaux ou des particuliers, et quelques associations.
7.2.1.2.1 Sur les lieux denqute

Le public disposait sur place du dossier papier, comprenant le projet et des pices annexes. La consultation de ces pices, quelques exceptions prs, ne semble pas avoir t d'une grande utilit. En dehors de la carte de destination gnrale des parties du territoire (CDGT), les personnes reues lors des permanences n'ont eu que rarement recours aux pices du dossier pour exposer l'objet de leur visite et dposer leurs observations. La carte tait le support de leurs explications et rare a t la consultation d'un fascicule en prsence du commissaire enquteur.
7.2.1.2.2 Sur Internet

Les ractions cette premire consultation dmatrialise taient trs varies, selon le degr de pratique numrique de l'intervenant, ce qui se retranscrit dans leurs observations.
Un particulier (extrait dun courrier joint au RE) La consultation des fascicules se rvle dans l'ensemble aise avec des renvois le cas chant des sigles et des termes techniques situs dans chacun des cinq fascicules. RE 661 Mme Choisnard (Pte association APACH) Buc (78) : Le dossier du SDRIF est particulirement malais consulter sur internet, les cartes impossibles tlcharger et les lieux de consultation pour le public sont trs peu nombreux. Cest regrettable compte tenu des enjeux. RE 1323 Particulier : De la technique de l'enqute publique en ligne : j'observe le non fonctionnement du moteur de recherche dans ce registre : consulter les observations dposes sur le SDRIF ; impossible de saisir un lien actif. Les extraits d'interventions suivants montrent cependant que cette consultation n'a pas toujours t vidente, en particulier pour des personnes peu habitues la consultation en ligne. RE 5 Un particulier : Le texte est interminable ! RE 49 Un particulier : Ce document est impossible lire. Mme avec beaucoup de bonne volont, les mmes sujets se rptent sans cesse, les mmes ides se retrouvent de chapitres en chapitres. L'ensemble est pav de quelques bonnes intentions en boucle . Des particuliers (extraits de courriers joints au RE) : Le dossier propos et prsent est trs riche, trop complexe pour un citoyen lambda. Document trop volumineux et trop difficile lire Le langage aurait d tre plus synthtique et plus concret. Ce document lourd et complexe est difficilement exploitable pour un non spcialiste. Les documents sont hermtiques sans rfrence des situations concrtes . RE 431 M.Fournier Breux-Jouy (91) :
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N E 12 000018/75 Il me semble en effet indispensable que certaines rdactions soient revues notamment pour ce qui est des dfinitions de certains termes. () Le Conseil m unicipal a rendu un avis dernirement sur le projet en soulignant notamment la grande complexit appliquer les rgles de densification et d'extension de l'urbanisation. Aprs lecture de la carte et du document ddi aux orientations, il me semble important de rendre plus explicite les assiettes de calcul des potentiels offerts par le SDRIF. () Enfin, il m'apparait indispensable que la Rgion envisage une boite outil pour permettre la traduction du SDRIF sur les territoires aprs son approbation .

Ces observations rsument la difficult de lecture d'un dossier de cette importance sur internet pour des personnes non habitues ce type de consultation, mais soucieuses de s'informer et dcourags par la complexit apparente des documents proposs, et le nombre de pages consulter (pour le projet, plus de 740 pages) . D'autres remarques portent sur la difficult d'aborder le projet et regrettent l'absence d'un rsum :
RE 244 M.Bourass Saint-Vrain (91) : J'avoue ma grande surprise devant le nombre de documents (et de pages) apprhender. Je ne doute pas de la grande qualit des travaux mens, mais une synthse intelligible par quelqu'un pour qui l'amnagement du territoire n'est pas le mtier aurait pu tre bnfique. Un particulier (extrait dun courrier joint au RE) : Ce projet ne dispose pas de rsum non technique , qui mon sens, pourrait s'avrer utile pour bien comprendre les grands enjeux et leur traduction dans le cadre de la mise en uvre de cet outil de planification de la priode 2015 2030.

Un certain nombre souligne cependant la qualit de la prsentation du projet, malgr certaines incomprhensions :
RE 431 M.Fournier Breux-Jouy (91) : Aprs lecture approfondie du projet de SDRIF, je souhaiterai souligner l'effort ralis par la Rgion Ile-de-France pour nous prsenter un projet clair et illustr largement suprieur celui qui nous avait t prsent en 2007 pour la prcdente enqute publique . Des particuliers (extraits de courriers joints au RE) : Impossible de comprendre larticulation de ce document avec le Grand Paris Les orientations rglementaires manquent dexplications.

7.2.1.3 La lisibilit de la Carte et des documents graphiques Directement ou indirectement, la Carte de Destination Gnrale des diffrentes parties de Territoire (CDGT) a focalis nombre de remarques, le public souhaitant retrouver les dispositions locales prvues par le projet de SDRIF. Les remarques du public portent sur les points suivants : la difficult de se reprer sur la carte, la lisibilit compte tenu de lchelle et de la densit des informations, la corr ection derreurs ou d'oublis, donc la ncessit de mettre jour la situation de rfrence, tant au niveau des projets que des estimations avances.
Coulommiers/1/1 M.Piot Voinsles (77) :

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N E 12 000018/75 Il manque une carte des diffrentes parties du territoire une chelle plus visible au niveau du canton avec le chef-lieu repr par son nom. RE 1106 M.Durivaux Orsay (91) : L'chelle de la carte du SDRIF ne permet pas le positionnement correct des zones d'urbanisation prfrentielle. Il en rsulte des interprtations errones au niveau des PLU locaux. Des cartes plus dtailles sur les zones denses doivent tre tablies. Des particuliers (extraits de courriers joints au RE) : La carte manque de prcision pour la dfinition des espaces agricoles; les agriculteurs ne peuvent pas localiser leurs exploitations. La CDGT comporte des erreurs ... Le cumul dinformations la rend illisible Sans indication du nom des communes, il est impossible de localiser les lments cartographis. Sur la carte, les continuits espaces de respiration, continuits agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes maintenir ou renforcer proximit du site Carex indice A devra tre modifi pour lindice R espace de respiration. Ce projet de SDRIF est mauvais. Il est bas sur des statistiques anciennes que les technocrates se contentent d'extrapoler, sans tenir compte des volutions rcentes et venir. RE 661 Mme Choisnard (Pte APACH) Buc (78) : La carte traite de la mme couleur la ligne verte du futur mtro et les continuits cologiques. CE 186 Conseil municipal de Villejuif (94) : Compte tenu des difficults de lisibilit de la CGDT, notamment en termes de localisation, il est ncessaire d'laborer des cartes numrises interactives aprs lapprobation par le Conseil dEtat .

Quant la carte du CDGT, la pertinence des lgendes sans le support des dlimitations communales laisse un doute : - les espaces agricoles sont jugs mal dfinis ce qui ne permet pas une relle protection, - la localisation des espaces de liaison ou de continuit mentionns en tant que principes, mais la lecture de leur fonctionnalit (R, A, E, V) superpose la flche se rvle difficile, - les pastilles d'urbanisation sont localises dans des secteurs juges parfois incompatibles avec une urbanisation. Ont galement t soulevs les points suivants : - la lisibilit du graphisme de certains projets d'infrastructures et la distorsion de graphisme entre la lgende et son application sur la carte, - le peu de lisibilit dans les couleurs adoptes, que ce soit dans les trames de fond des espaces agricoles (avec le fond de la carte) ou le pastillage, - l'intrieur des fascicules, les cartes permettant d'aborder les diffrentes problmatiques qui ont conduit la CDGT, mme agrandies, se rvlent illisibles, tout comme nombre de graphiques.

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7.2.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme


7.2.2.1 Le projet Pour ce qui est de l'applicabilit, en particulier sur le pastillage, et les fronts urbains, le fascicule Orientations rglementaires rappelle que le projet de SDRIF propos est un document d'orientation pour l'amnagement futur de la rgion Ile-de-France. Il appartiendra aux documents d'urbanisme de rang infrieur (SCoT, PLUI, PLU, CC) de prciser les orientations mettre en uvre. Il appartient aux communes et groupements de communes de dfinir prcisment le lieu, la taille et la dlimitation des espaces urbanisables dans le respect des principes de subsidiarit et de compatibilit, mais elle ne contraint pas cette ouverture, pas plus qu'elle n'en impose un dlai de ralisation. Les pastilles ne portent pas ncessairement sur lintgralit de lespace concern ; elles expriment une localisation approximative et non une dlimitation pour les secteurs d'urbanisation prfrentielle ou conditionnelle. Quant la palette de coloris ou aux graphismes mis en uvre, le mme fascicule dtaille chaque lment de la palette ou graphique. Pour faciliter l'ordre de lecture des fascicules, ceux-ci ont t numrots. En outre, une brochure de synthse a t produite et mise disposition du public. 7.2.2.2 Lavis de lEtat
LEtat propose de :

schmatiser la reprsentation des fronts urbains ; mieux identifier les espaces agricoles et les espaces urbaniss sur la CDGT. 7.2.2.3 Lavis des PPA

Les Conseils gnraux, le CESER, les Chambres consulaires, se sont en gnral exprims d'une manire prcise sur ce thme spcifique de la lisibilit et de l'appropriation, en particulier pour permettre de faciliter la lecture de la CDGT. Le Conseil de Paris a demand de complter la CDGT et les autres cartes avec les espaces verts existants sur la capitale. Le Conseil gnral de Seine-et-Marne a demand : - dtablir un SDRIF lisible et juridiquement facile interprter ; - de rendre les documents graphiques le plus lisible possible, en termes dchelle comme de reprsentation graphique : la CDGT est trop charge ; les possibilits durbanisation donnes par le pastillage sont incertaines ; - que la SDRIF dfinisse prcisment la notion despace ouvert urbain . Pour le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, la carte n'est pas assez lisible du fait de la superposition des diffrents postes de lgendes. Il faut dfinir une couleur de fond de plan qui se distingue du zonage agricole, et adapter certains espaces la ralit de leur occupation et mettre jour les espaces verts.
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Le CESER apprcie que ces orientations reprennent les trois piliers du projet spatial et les ttes de rubriques de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, donnant ainsi une relle cohrence au document densemble, au travers des trois binmes de verbes daction : relier et structurer ; polariser et quilibrer ; prserver et valoriser. Il prcise que la mise en uvre du SDRIF suppose lutilisation des outils numriques permettant dapporter une rponse satisfaisante la complexit du Schma Directeur et la difficile lisibilit de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Les Chambres d'agriculture jugent difficile la lecture de la carte CDGT, ce qui en rend linterprtation alatoire. Elles demandent donc : - de revoir la gamme de couleurs (pastilles et espaces agricoles), - de remplacer le pastillage par des -plats, - de revoir les cercles de dveloppement proximit des gares (trop grands ou mal identifis), - de dfinir prcisment les tracs des infrastructures en fonction de leur tat d'avancement, - d'identifier clairement les espaces agricoles maintenir tels que mentionns dans l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme, - de corriger le tableau de l'valuation environnementale sur la superficie relle des espaces agricoles juge tord 55%. Pour la CCIP, les difficults dinterprtation du texte prescriptif et de la carte sont porteuses de contentieux et de conflits dintrt. Il faut rendre plus lisibles les gares sur la CDGT et amliorer le mode de reprsentation des secteurs de dveloppement autour de ces gares. 7.2.2.3 Lavis de lAe L'Autorit environnementale (Ae) formule dans son avis trois remarques importantes: - le rsum non technique est insuffisant ; - la cohrence entre la carte de destination gnrale des territoires et les dcisions damnagement ou durbanisme dj prises avant lapprobation du SDRIF doit tre vrifie ; - pour la bonne information du public, comme pour le respect de la rglementation, le projet doit tre complt, notamment pour les points les plus sensibles (consommation nergtique, mission de gaz effet de serre, consommation de terres agricoles, biodiversit, ressources en eau, et dchets, ), par une prsentation des autres solutions qui ont t envisages, puis abandonnes.

7.2.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion
Sur ce thme de la lisibilit et de l'appropriation, la commission a pos les questions suivantes afin de faire prciser certains lments du dossier.
Le thme de la lisibilit et de lappropriation aborde l'apprhension et la comprhension du dossier mis l'enqute. Ce dossier a t mis en consultation sous deux formes, une forme dite traditionnelle papier et un format dmatrialis sur Internet. Une innovation en ce domaine en ce qui concerne

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le SDRIF. Ce thme de la lisibilit et de l'appropriation a t abord dans un peu plus de 5% des observations, essentiellement sur le Net. Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF est un document complexe : la fois vision du devenir du territoire rgional et document durbanisme normatif. Il sinscrit dans une hirarchie des normes complexes et doit assurer la mise en cohrence de nombreux champs de laction publique concourant lamnagement du territoire, de manire fournir un cadre clair aux documents durbanisme locaux. Il participe la rgulation dun systme dont les acteurs sont trs nombreux et articule des enjeux aux lgitimits propres mais souvent contradictoires. Pour rpondre cette complexit, le Conseil rgional a arrt un projet de SDRIF compos de plusieurs fascicules, chacun dentre eux ayant un objet spcifique bien identifi. En particulier, le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , porteur du projet damnagement, est plac au centre du document tandis que lensemble des dispositions normatives est rassembl dans un fascicule ddi, intitul Orientations rglementaires , auquel est annex la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire. Il faut galement indiquer que la Rgion a souhait laborer, en prambule du SDRIF, un fascicule intitul Vision rgionale qui permet dinscrire le document dans une perspective plus large. Ce fascicule sadresse plus directement au grand public en ayant pour ambition de rendre intelligible tous la lecture de la diversit territoire et les principes daction sur lesquels sappuie le SDRIF. Enfin, la demande de la commission denqute, la Rgion a dit une synthse du projet de SDRIF. Elle fournit les cls de comprhension de la construction et de lutilit dun document de cette nature. Elle ne peut pas, pour autant, se substituer la lecture du document lui-mme. De ce point de vue, lenjeu est que chaque type de public puisse facilement trouver et comprendre les informations quil recherche. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant la comprhension de lorganisation du document, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : La valeur de chacun des fascicules (prambule, documents lgaux, annexes) et leur place dans le document seront mieux identifies par une numrotation. Le rsum non-technique qui apparat dans le fascicule Evaluation environnementale sera amlior, ainsi que la demand lAutorit environnementale. Question de la commission denqute La manire d'aborder une enqute publique sur Internet pour un public nophyte ncessite une dmarche nouvelle de prsentation des projets. Elle permet une approche plus facile avec des moyens pdagogiques et interactifs dvelopper. Comment les envisagez-vous par la suite afin que cela serve d'exemple ? Dans votre courriel du 15 mai dernier, vous nous avez annonc que le site avait reu 57.347 visites et que la dure moyenne de consultation avait t de 2 minutes 30 secondes. On pourrait conclure de ce mini-sondage que pour certains la consultation a t expresse. En effet, ce n'est pas en 2mn30 que l'on peut avoir le temps de consulter un dossier, encore moins de le tlcharger. Si l'on retire le temps matriel pour dposer une observation, et certaines sont consquentes, faudrait-il voir dans cette rapidit de consultation (qui est certes une valeur moyenne) la difficult pour certains de consulter le dossier et donc de quitter prmaturment le site ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Dans le cadre de lenqute publique, lutilisation de la diffusion par internet semble avoir prsent des avantages et des limites. Lensemble des documents constitutifs du projet et des expressions des acteurs impliqus dans la procdure ont t accessibles pour de nombreux Franciliens qui ne frquentent pas les lieux denqute, avec la possibilit de formuler des observations directement en ligne. Le temps de consultation moyen relativement court peut recevoir plusieurs niveaux dexplications. La mise disposition du public et des collectivits locales du projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 a t ralise en amont de lenqute publique. Lensemble du document a t mis en ligne sur le site internet de la Rgion Ile-de-France ds le mois de dcembre 2012 permettant une large accessibilit pour tous les acteurs sintressant au projet. De plus, lenvoi dune version papier a t effectu la premire semaine de mars 2013 destination des 1 281 maires dIle-de-France ainsi qu tous les prsidents dintercommunalit, des dpartements et des chambres consulaires rgionales. Par ailleurs, les collectivits territoriales, les chambres consulaires, les associations, les acteurs de lamnagement ainsi que les franciliens ont t associs la procdure et ont pu prendre connaissance du projet tout au long de la procdure de rvision sans attendre la mise en ligne du site internet ddi lenqute publique. La diffusion large et pralable du projet peut expliquer une demande dinformation moindre lors de lenqute publique, notamment via le site internet ddi. En outre, il apparait que la pratique courante des internautes, au vu du nombre de visites, a pu consister tlcharger le dossier denqute du projet de SDRIF pour en prendre connaissance en mode hors connexion (cest--dire, sans tre sur le site internet), ou ne consulter que les informations relatives aux lieux denqute, en vue de raliser la consultation et les observations directement sur ces lieux. Par ailleurs, il apparait galement, la lecture des observations, quun certain nombre dentre elles sont une copie de courrier adress en parallle au Prsident de la Commission denqute ou encore une copie rpte dobservations sur un projet particulier. Dans ce cas, il est cohrent de constater une dure de connexion relativement brve, linternaute nutilisant la fonctionnalit du registre dmatrialis que pour dposer des observations dj rdiges au pralable. En tout tat de cause, la dure moyenne de connexion ne permet pas dtablir de corrlation d irecte entre le temps de consultation et la participation effective de linternaute lenqute. Cela ne signifie pas que des amliorations ne sont pas envisager dans le futur, sorti du contexte spcifique dune rvision du SDRIF dont la procdure a t encadre par le lgislateur. Dgag des contraintes juridiques dues au caractre formel de la procdure denqute publique, lenvironnement numrique dans le cadre duquel sera consultable le SDRIF approuv pourra inclure des modalits de prsentation plus pdagogiques ou interactives. En particulier, une carte interactive est en cours de ralisation (dont le prototype a t prsent le 27 mars 2013 lors de la rencontre Ilede-France 2030 la maison de la Chimie, Paris). Ds lors, ces lments de comprhension supplmentaires pourront alimenter les dispositifs numriques qui seront utiliss pour les futures consultations du public concernant les rvisions partielles du SDRIF. A cette aune, lessentiel de leffort de pdagogie et dillustration sera ralis avec llaboration des outils de mise en uvre du SDRIF. Un rfrentiel territorial sera mis disposition pour permettre une navigation dans le document, par voie numrique, en fonction des thmes ou des territoires faisant lobjet de la recherche de chaque lecteur. Le corpus normatif sera prcis dans des guides dapplication, tant en ce qui concerne linterprtation juridique des orientations rglementaires que leur dclinaison concrte, limage de ce qui avait t propos pour le SDRIF de 1994 (Cf. Questionsrponses). La rponse cette question n'emporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Qu'est-ce qui a amen la Rgion ignorer volontairement les noms des communes ou, du moins, des principales entits locales comme les ples de centralit, permettant au Public de se situer gographiquement ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Pourquoi ne pas avoir prsent des cartes thmatiques explicatives une chelle les rendant lisibles ? Les cartes ne permettent pas de dfinir prcisment la situation de rfrence prise en compte (situation de fait une date prciser, complte par les projets en cours ou acts). Le texte ne quantifie pas toujours les diffrents objectifs. Les flux sont souvent indiqus contrairement aux stocks, ce qui ne permet d apprcier les volutions quantitatives prvues dici 2030 sous forme de pourcentages, ni la situation 2030 en comparaison la situation actuelle. Les volutions non quantifiables ne sont pas toujours qualifies. Comment le public peut il apprcier les volutions apportes par le SDRIF dici 2030 par rapport cette situation de rfrence ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Il est ncessaire de distinguer la question de la prescriptivit de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, de celle de sa lisibilit. En effet, cette carte, comme lensemble du dispositif normatif dont elle fait partie, est soumise limpratif de respecter le principe constitutionnel de libre-administration des collectivits territoriales et, par consquent, de garantir des marges de manuvre et dinterprtation aux documents durbanisme locaux. Plus prcisment, les orientations opposables du projet de SDRIF, y compris le corpus cartographique, doivent dfinir des grands principes simposant tous dans lobjectif dun dveloppement cohrent de lIle-de-France mais les dcisions en matire de rglementation de lusage du sol relvent de la comptence des communes et de leurs groupements. Un niveau de dtail trop important de la reprsentation graphique reviendrait, pour la Rgion, mconnatre la comptence qui lui est attribue et mettrait en pril la rgularit juridique du SDRIF. Cest la raison pour laquelle lchelle du 1 :150.000 a t retenue lissue de lenqute publique conduite en 2007 : la vocation des espaces est identifie par la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire mais il revient aux documents durbanisme locaux de prciser lusage des sols en fonction de la ralit de loccupation du terrain. De la mme manire, le choix de modes de reprsentation symboliques a t fait pour les dveloppements futurs prvus par le SDRIF ( pastilles durbanisation, fronts urbains dintrt rgional, espaces verts et de loisirs crer, etc.) : les pictogrammes ne dlimitent pas le primtre de projets concrets mais expriment des orientations cohrentes au niveau rgional, charge chaque document local de les adapter en fonction des besoins et des contextes. La nature du SDRIF explique galement pourquoi, y compris dans son corpus graphique, le SDRIF privilgie une reprsentation des flux et non de la situation terme. En revanche, la CDGT reprsente le droit du sol de lIle-de-France lhorizon 2030 dans le scnario maximaliste. Les dispositions prescriptives indiquent des principes daction destins rguler les dcisions des collectivits. En outre, comme cela a t dvelopp en rponse au thme n3.3 de la commission denqute relatif la consommation despace, la dmarche dvaluation environnementale tente de montrer lensemble des dveloppements susceptibles dintervenir dans le respect des dispositions du SDRIF : la situation initiale apprcie en fonction des donnes les plus rcentes, savoir le MOS 2008, et les capacits maximales mobilisables. A ces questions de principe sajoute lobligation pour le SDRIF de sadresser deux niveaux normatifs diffrents : les SCOT et, dfaut, les PLU. Le document rgional doit, dans le cas gnral, mnager la marge dadaptation ncessaire pour des documents de niveau intercommunal mais permettre une traduction de ses rgles, le cas chant au niveau communal. La carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire ne vise donc pas, dans son principe de reprsentation, une traduction par chaque commune (les limites communales ntant portes qu titre indicatif pour faciliter le reprage). En revanche, des cartes annexes ont t labores chaque fois que la rfrence communale tait ncessaire : cest la raison dtre de la carte des grandes entits gographiques de la page 32 du fascicule Orientations rglementaires du projet de SDRIF, reproduite en plus grand format et avec Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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les noms des communes en annexe de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire, dans un souci dclairer lutilisateur du document sans mettre en pril sa rgularit juridique. Certaines cartes thmatiques du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs facilitent galement la lecture de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire et la traduction des orientations rglementaires : la carte relative la composante publique de la trame verte dagglomration (p. 99), les cartes relatives aux infrastructures de transport (chapitre 3.4), les cartes du systme logistique (pp. 137 et 141), la carte des grands quipements attractifs (p. 143), etc. De manire plus gnrale, le projet spatial rgional permet de comprendre les objectifs damnagement que sattachent traduire les orientations rglementaires. En tout tat de cause, les outils informatiques dj prsents plus haut (rfrentiel territorial, carte interactive, etc.) et qui seront dvelopps dans le cadre du dispositif de mise en uvre du SDRIF, auront pour but de faciliter la lecture et la comprhension de son corpus cartographique. La rponse cette question emporte modifications formelles dans le document. Concernant la lisibilit des cartes, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Un avertissement pourra tre ajout sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire pour en amliorer lusage et prciser la porte. Les cartes thmatiques seront actualises pour tenir compte du Nouveau Grand Paris et des quelques erreurs matrielles et des volutions du document suite lenqute publique. Question de la commission denqute Le Projet fait mentions de donnes dont les sources ne sont pas communiques, et dont on ne connait pas les dates. La Rgion peut-elle communiquer ses propres rfrences afin de lever toutes ambigits face aux chiffres diffrents avancs par le public ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les sources des donnes utilises sont toujours mentionnes en vis--vis des emplacements o celles-ci figurent (texte, cartes, infographies), en particulier l o elles sont les plus nombreuses savoir dans les fascicules Dfis, projet spatial rgional, objectifs et Evaluation environnementale . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Concernant les donnes utilises, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : La mention des sources des donnes utilises sera intgralement vrifie et, le cas chant, complte.

7.2.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme


La commission remercie la Rgion pour les prcisions et les rponses circonstancies apportes ses questions. Elle prend acte des ajustements, ports en encadrs, qu'elle compte apporter au projet afin de faciliter sa lecture, et donc son accs tous types de public et pas seulement un public averti des questions d'amnagement. Aprs avoir pris en compte ces rponses, la commission retient les points suivants.

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7.2.4.1 Sur la lisibilit de l'annonce de l'enqute Les mesures prises par la Rgion et prcises dans son Plan de Communication taient de nature solliciter le public pour linciter participer lenqute publique. Mais il appartient au matre d'ouvrage de s'assurer de la bonne mise en uvre des actions complmentaires prconises et de leurs impacts rels sur le public pour en tirer des enseignements. 7.2.4.2 Sur la lisibilit du dossier denqute Parmi les publics concerns, il y a lieu de distinguer les publics impliqus dans la procdure (lus, associations, ou le citoyen), et ceux qui ne se manifestent que lors d'une enqute publique touchant leur quotidien ou leur environnement. Les lus ou associations ont, pour la plupart, bnfici de la concertation mise en uvre par la Rgion. Ils connaissent les procdures denqute publique. Ils ta ient donc attentifs et plus motivs quant la lecture du dossier pour rechercher la prise en compte de leurs demandes. Leur analyse du projet, mme sur des points prcis, tait trs argumente. La diffrence de nature des observations est flagrante avec le public, moins confront ce type de consultation. Un dossier trop volumineux tait de nature les dcourager, d'o l'incomprhension exprime par quelques uns. Il s'avre que la consultation en ligne doit disposer de moyens complmentaires la prsentation du projet, afin d'tre plus attractive, tout en lui offrant une bonne comprhension du sujet. Des liens plus faciles et rapides auraient permis au lecteur d'arriver plus rapidement l'objet de sa recherche. En ce qui concerne l'accessibilit via internet pour de nombreux Franciliens qui ne frquentent pas les lieux denqute, le nombre rduit de ces lieux (qui n'ont recueilli que 434 observations contre 3 945 en 2007, ce qui reprsente une frquentation moyenne dune vingtaine de personnes par lieu) ne semble pas avoir contribu un report massif sur le site Internet (1 869 observations) ou sur les courriers au Prsident de la commission denqute (351 pour 1 076 en 2007). La commission regrette que la qualit graphique des cartes l'intrieur les divers fascicules ne supporte pas l'agrandissement dans le cadre d'une lecture numrique. Elle regrette galement que l'amlioration de la carte ne prenne pas en compte les problmes de lisibilit voqus (certaines couleurs de fonds ou de pastilles, de caractres de continuit AERV en particulier). La commission a pris note des amliorations que la Rgion compte apporter la version dfinitive et demande que la qualit des cartes des fascicules puisse tre lisible en utilisation numrique, en particulier que lenvironnement numrique dans le cadre duquel sera consultable le SDRIF approuv pourra inclure des modalits de prsentation plus pdagogiques ou interactives . Ces dispositions sont une tape exprimentale avant une relle avance dans le cadre de l'enqute publique en gnral.

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7.2.4.3 Sur lapprhension et la comprhension du projet La commission a pris note des amliorations que la Rgion s'est engage apporter aux documents (carte et fascicules). Elle souhaite toutefois que les amliorations cartographiques prvues soient compltes, pour une meilleure lisibilit de la carte CDGT, - d'une meilleure distinction entre le fond de la carte et les espaces agricoles, - des lettres AERV plus lisibles sur les continuits, - d'une correspondance identique entre la lgende et son application sur la carte. La notion de subsidiarit semble avoir t mal perue par le public non averti. Pour les publics impliqus, c'est davantage l'insuffisance leurs yeux de prescriptivit qui est mise en cause et la lisibilit de la lgende portant en particulier sur : - la localisation territoriale, - les pastilles d'une manire gnrale, - les fronts urbains, - les continuits de toutes natures. La Rgion a tenu rappeler et prciser le principe de subsidiarit expos dans les Orientations rglementaires. Il revient aux intercommunalits et aux communes le soin de prciser et de mettre en uvre ces orientations en fonction du contexte local. Ce point est primordial pour une bonne comprhension du projet. 7.2.4.4 En conclusion Les amliorations matrielles voques par la Rgion permettront d'apporter au projet les amliorations ncessaires sa consultation. Afin de rpondre d'une manire plus complte aux attentes du public en matire de lisibilit, elle souhaite cependant que les demandes complmentaires voques prcdemment soient intgres ces modifications. Enfin, pour la comprhension du projet, la brochure de synthse devrait tre jointe au dossier approuv. Elle pourrait tre amliore afin de permettre, par des renvois (fascicules, pages), d'aborder directement des points prcis du projet. En ce qui concerne la consultation du dossier sur internet, la commission est consciente que l'innovation en ce domaine pour la Rgion ne lui a pas permis, compte tenu des contraintes temporelles, de mettre en uvre les possibilits que peut prsenter ce type de consultation, notamment en terme d'interactivit. Elle souhaite que de nouveaux outils soient mis la disposition du public pour la consultation par internet du projet approuv.

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7.3 Thme 2 : Concertation


Ce thme a pour objectif lanalyse des observations du public identifies par la commission comme relatives au processus de concertation mis en uvre par la Rgion, lors de l'laboration du projet de rvision du SDRIF de 1994, puis de sa mise l'enqute publique, et enfin aux modalits de sa mise en uvre, de son suivi et de son valuation. Sur les quelques 2 600 contributions, environ 2% des observations recueillies concernent ce thme. Si le taux de participation semble faible, la qualit des contributions apporte beaucoup d'lments, notamment sur l'utilisation des nouveaux modes de communication et de concertation issus des applications numriques. En effet, la rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-de-France est marqu par un processus de concertation indit, notamment dans les dispositifs de recueil des observations du public : le public a t invit s'exprimer dans le cadre habituel des lieux denqute avec leurs permanences et leurs registres ou par courriers postaux, mais galement sur un registre dmatrialis, ouvert sur un site Internet ddi, et accessible 24h sur 24h pendant toute la dure de l'enqute. Ainsi, prs des 3/4 des observations recueillies au cours de lenqute ont t consignes s ur un registre dmatrialis. Cette exprimentation a visiblement t plbiscite par la plus grande majorit du public, quelle que soit sa localisation ou son sujet dexpression. Le public intress par la concertation tait vari : lus, collectivits territoriales, personnes publiques associes, acteurs de lamnagement et acteurs conomiques, associations ou collectifs, et particuliers. Parmi les associations, Ile-de-France environnement a dpos de nombreuses contributions dans diffrentes communes et sur internet ; d'autres associations de tailles plus modestes et plus locales, se sont exprimes dans les lieux denqute et sur internet. Des dlibrations de Conseils municipaux et des lettres d'lus ont t remises en grand nombre en provenance de l'ensemble du territoire francilien. Les avis ont t regroups selon les principales questions identifies : la participation la concertation pralable l'enqute publique, d'une part, les modalits mises en place pour le droulement de l'enqute, d'autre part, et enfin plus largement l'volution du processus de concertation.

7.3.1 Lexpression du public


En prambule, il est important de prciser que dans un souci de simplification et de clarification, les sujets dexpression cits sur ce thme ne sont pas exhaustifs : ils sont extraits des observations estimes les plus reprsentatives. 7.3.1.1 La participation la concertation pralable Ces avis reprsentent la majorit des contributions ce thme, et critiquent la mthode utilise par la Rgion pour laborer le projet de SDRIF.
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N E 12 000018/75 7.3.1.1.1 Lassociation du public la concertation pralable RE 1505 Mme Fric (91) : Une enqute publique ne pourra jamais remplacer une concertation dfaillante en amont : la lecture des remarques formules sur le registre lectronique montre bien que les habitants ne se dsintressent pas de leur sort, mais quils nont pas t associs aux rflexions pralables . Paris 17/1/6 Mme Kuster Maire du 17me (75) : On peut regretter que cette consultation n'intervienne qu' la toute fin d'une vaste concertation d'o les habitants avaient t absents jusqu'ici . 7.3.1.1.2 Linformation sur le processus de concertation sur le projet et sa place par rapport aux autres concertations RE 65 Un particulier : Quel rle jouent les concertations : alibi dapprobation ou imposture de participation ? . RE 798 M. Pons (78) : Contre le projet de bouclage de l'A104 rejet majoritairement lors du dbat public /...Cette dcision ne prend pas en compte l'avis des populations concern es qui se sont largement exprimes contre ce projet lors des runions de concertation . RE 63 Association 'Marolles mon village' (91) : Ignorance du dbat public, choix arbitraire d'un trac POCL /... Ce trac (LGV POCL) ignore dlibrment le Dbat Public sur ce sujet qui a dur trs longtemps entre 2011 et 2012. Il semble qu'il n'y a eu aucun dialogue entre le Conseil gnral et Rseau Ferr de France . CE 179 Europa City (93) : Louverture lurbanisation du Triangle de Gonesse est une dcisi on publique antrieure au projet Europa City. Demande la leve du caractre optionnel de lurbanisation de la partie sud du Triangle au regard des dcisions actes pour la desserte de ce site tant par le RER D que par le GPE. Europa City fait lobjet dune co laboration avec tous les acteurs concerns dont la Rgion. Il fera lobjet dune concertation largie .

7.3.1.2 Larticulation du SDRIF avec le projet du Grand Paris


RE 1372 M. Lipietz: Le projet a t boucl sans vraie nouvelle concertation en une douzaine de mois /....Alors que rseau le GPE modifiait radicalement les possibilits durbanisation, Il aurait t souhaitable de remettre plat ensemble le trac, lchancier, lambition du GPE, et le SDRIF quil tait cens charpenter. La fusion SDRIF-Grand Paris a t bcle . CE 351 groupe 'Gauche rvolutionnaire' (92) : Un des vices majeurs du Grand-Paris, version de MM. Sarkoszy et Blanc, tait d'augmenter de faon volontariste la population de l'Ile-de-France au dtriment des riches terres cultivables de la rgion (alors qu'il faut produire proximit le plus possible de ce dont nous avons besoin, notamment pour notre alimentation) et au dtriment de la vitalit des provinces et de leurs villes qui doivent avoir d'autres perspectives que le tourisme et l'accueil des seniors .

7.3.1.3 Linformation sur le projet


CE 270 M. Cavard (80) :
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N E 12 000018/75 Il eut t ncessaire que la Rgion donne une publicit beaucoup plus grande dans les grands mdias (ex FR3). La concertation a t beaucoup plus rduite que pour le SDRIF de 2008. Une seule runion a t organise avec les associations . CE 156 Mairie de Arrancourt (91) : Les plaquettes d'information sur la rvision du SDRIF fournies par la Rgion et envoyes par la Communaut de Communes de l'Etampois Sud Essonne ont t postes le 15 avril 2013 alors que l'enqute publqiue a dbut le 28 mars 2013 ! . RE 1255 Un propritaire agricole : Regrette le manque d'information du public ... concertation avec les habitants non prise en compte . RE 311 Association Evry : Souligne le manque dinformation du public qui sera incapable le moment venu de faire la relation entre la mise en uvre du SDRIF et son incidence sur sa faon de vivre . Palaiseau/1/5 Mme Mery (91) : considre que ce dossier est complexe et nest pas accessible au citoyen normal. Pour le rendre accessible au plus grand nombre, il aurait fallu organiser des runions publiques pour expliquer les enjeux et les projets de chaque secteur .

7.3.1.4 Llargissement de la concertation l' chelle nationale et celle du bassin parisien


RE 565 Mme Pastutmaz (78) : Pourquoi augmenter la population de cette rgion qui est dj suffisamment pollue. Attention la srie de grands projets qui surestiment les besoins et sous-estiment les cots. Les autres rgions ont sans doute leur mot dire pour lamnagement de cette rgion centralise et dispendieuse . CE 90 Association JADE (78) : Le projet pharaonique du Grand Paris Express va capter pendant de nombreuses annes une part importante de la ressource financire de lEtat et de la Rgion au dtriment dautres domaines plus stratgiques. Les autres rgions et en priorit celles du Bassin Parisien nauraient-elles pas leur mot dire dans lenqute publique ? . CE 169 Collectif de Montgeron (91) : Pourquoi augmenter le nombre d'habitants en Ile-de-France alors que celle-ci reprsente dj le cinquime de la population franaise ?.../... aucune explication satisfaisante cette orientation du SDRIF . CE 268 Association Environnement 92 (92) : Il est paradoxal de constater que le projet de SDRIF propos ne semble pas tenir compte de l'ensemble du Bassin parisien. Avant de parler de mtropole mondiale, il eut t peuttre plus utile de prendre en compte les relations interrgionales qui sont de plus en plus importantes tant pour les activits conomiques que pour les migrations de travail. Enfin, le Bassin parisien comporte des villes (autrefois appeles 'points d'appui') qui mriteraient de ne pas tre ignores simplement du point de vue dmographique et conomique. Cette ignorance nous semble rduire fortement la fiabilit du projet de SDRIF finalis . Antony/3/2 Mme Drubay (92) : Projet dcid d'en haut......Coordonner avec les autres rgions franaises .

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N E 12 000018/75 RE 855 M. Sauvagnardes (91) : Est oppos la densification qui noffre pas despaces de respiration. La rflexion doit tre conduite avec les habitants. Il faut dcentraliser les entreprises de la rgion qui est surpeuple et aider les territoires qui souffrent. RE 1444 Association IDFE : Il serait souhaitable d'avoir une vision nationale de l'amnagement du territoire en ractivant la DATAR et en acceptant de ne pas concentrer la France en Ile-de-France .

7.3.1.5 La consultation des collectivits et des acteurs institutionnels


CE 336 groupe des lus 'Front de gauche '(parti de gauche et alternatifs) : Le dbat prparatoire au SDRIF a t lanc au mois de juin, la veille des vacances d't. Seules pour l'essentiel quelques communes ou communauts d'agglomration ont pu faire remonter des contributions. Celles-ci portaient sur la vision qu'elles avaient du dveloppement de leur propre territoire. Cette mthode n'a donc pas permis de faire ressortir les enjeux rgionaux par-del les intrts particuliers locaux . RE 48 Un particulier : Le dossier prsent aurait du tenir compte des avis des PPA, des avis des populations exprims lors des concertations locales, ou des dcisions dj actes, avant d'tre mis l'enqute . CE 219 Mairie de Jouy-en-Josas (78) : Sur la concertation, les lus regrettent que le Conseil rgional ait choisi, pour maintenir son calendrier des modalits trs limites. En effet, seuls les conseils gnraux et les chambres consulaires ont t sollicits comme personnes publiques associes. Les communes et les intercommunalits sont les seules collectivits responsables en matire d'urbanisme et des porteurs de projets majeurs. Leur absence au dbat peut mener des contre-sens importants l'chelle des territoires . RE 576 M. Justin (91) : tonn de constater que les communes nont pas t consultes sur le projet /... la concertation na pas associ les communes et intercommunalits, seules collectivits responsables en matire durbanisme et porteurs de projets majeurs, ce qui peut mener des contre sens importants . CE 202 Communaut d'agglomration de Versailles Grand Parc, commune de Fontenay-leFleury, et association patrimoniale de la plaine de Versailles et du plateau des Alluets (78) : dplorent de ne pas avoir t associes la concertation, prennent acte de la carte du SDRIF, et signalent que la carte CGDT est ralise sans vritable concertation avec les communes, et ne respecte pas les contours de la Plaine de Versailles, en en densifiant une partie . RE 1021 M. Kosciusko-Morizet Maire de Svres (92) : Ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi Grand Paris en proposant une vision collective rellement partage par lensemble des acteurs Franciliens. Une vritable consultation complmentaire de lensemble des acteurs institutionnels aurait permis datteindre cet objectif .

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7.3.1.6 Les avis relatifs l'enqute publique Les avis sont nombreux et ils abordent diffrents aspects, portant autant sur une relle prise en compte des opinions exprimes, que sur les modalits mises en place pour recueillir les contributions.
7.3.1.6.1 La crdibilit de lutilit de lenqute publique RE 604 Un particulier : Nous savons trs bien que les enqutes publiques ne servent rien, comme les manifestations, si c'est dcid au plus haut niveau, rien ne changera. Elle aura juste le mrite de laisser s'exprimer la population car je doute que quelqu'un lise ces commentaires et les remonte plus haut . CE 186 Conseil municipal de Villejuif (94) : La prsente version accorde un rle attnu aux populations. Elle gagne tre largement partage avec les populations et enrichie par lintelligence collective . CE 336 groupe des lus 'Front de gauche' (parti de gauche et alternatifs) : Critiques sur la mthode : force est de constater que la Rgion n'a pas cherch faire de ce dbat l'affaire de tous les citoyens. La concertation a t mene selon le vice-prsident charg du dossier 'tambour battant'. L'expression est assez juste ... mais ce qui e st une qualit dans le monde militaire n'en est pas une dans les institutions dmocratiques . RE 505 Mme Fric (91) : Pour la phase essentielle de concertation, demande que les projets de Schmas directeurs et autres PLU dmarrent par une 1re enqute publique sur des dossiers techniques dtaills, et fassent lobjet dune large publicit. Le travail de concertation qui suivrait nen serait que plus riche. Tout habitant devrait pouvoir participer des groupes dlaboration des projets. Ainsi au lieu de se lamenter sur la passivit suppose des citoyens, nos lus et leurs services techniques devraient dialoguer avec des interlocuteurs informs et responsables, ce qui est l'vidence moins simple . CE 38 Maire de Coignires (78) : si le dbat a t serein sur l'A12, il a t apocalyptique sur l'A104 /... existe -t-il en France un dbat public qui dgage un consensus ? . 7.3.1.6.2 La situation de lenqute publique de rvision du SDRIF par rapport aux enqutes sur le PDUIF et le SRCE ; les liaisons entre les enqutes RE 63 Association 'Marolles, mon village' (91) : Lvaluation environnementale du Schma de cohrence cologique est plus dtaille et complte que celle du SDRIF. Comme cette valuation est un des lments majeurs porter la connaissance des Franciliens, le SDRIF doit le prendre en compte. De ces deux observations dcoulent le besoin de mieux informer la population . 7.3.1.6.3 La publicit de lenqute CE 268 Association 'Environnement 92 : En matire de communication, on constate que bon nombre de communes n'ont pas fait tat de l'enqute publique en cours (panneaux administratifs, bulletins municipaux, etc.), pas plus que les grands mdias nationaux. Les Franciliens et leurs reprsentants locaux ne connatront l'effet de ce document qu'au travers des porter connaissance des prfets

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N E 12 000018/75 lors de l'laboration de leurs PLU. N'est-on pas en contradiction flagrante avec la loi du 27 dcembre 2012 et l'article 7 de la charte de l'environnement ? . CE 216 Association de dfense de l'environnement de la ville d'Eragny et des bords de l'Oise (95) : Je n'ai pas eu connaissance des documents de l'enqute. Aprs renseignement auprs de l'Htel d'agglomration de Cergy-Pontoise, il m'a t prcis le lundi 29 avril dernier que les documents correspondants taient visibles dans toutes les mairies. Je me suis rendu dans la mairie d'Eragny-sur-Oise, mais sans possibilit de prendre connaissance des documents. CE 351 Groupe 'Gauche rvolutionnaire' (92) : Nous regrettons que le Conseil rgional ait fait aussi peu de publicit pour ces deux enqutes (PDUIF et SDRIF), se limitant aux prescriptions lgales, comme s'ils craignaient que les Franciliens soient trop nombreux se mler de ce qui les regarde . RE 781 Un particulier (91) : Ce dispositif d'enqute publique est d'une grande qualit, mais il est beaucoup trop peu mdiatis. Je demande une prolongation d'enqute . CE 63 IDFE : Ile-de-France Environnement via son conseil d'administration a pris la dcision de vous demander de prolonger d'au moins deux semaines l'enqute concernant le SDRI 2013 et corrlativement d'en faire une plus grande publicit. Les associations (380 et 45000 adhrents) d'IDFE ont constat que dans la plupart de leurs mairies, l'affichage municipal n'annonce pas cette trs importante enqute. Moi-mme, je viens de regarder rapidement les sites internet des villes de mon dpartement des Hauts-de-Seine, seules deux communes l'annoncent et une autre donne un lien vers le site du Conseil rgional . RE 606 Collectif de Montgeron (91) : Les documents prsents lenqute ne sont pas clairs, les dlais denqute publique trs insuffisants, et les habitants n'ont jamais t associs la rflexion localement. Cest lexamen du PLU actuellement en cours dtude qui nous a mis en alerte. Aucune publicit locale relative la mise en rvision du SDRIF na t faite et il nexiste que 3 lieux gographiques pour consulter les documents papier et rencontrer les commissaires enquteurs dans un dpartement aussi vaste que lEssonne . CE 336 groupe des lus 'Front de gauche '(parti de gauche et alternatifs) : Dans le cadre de l'enqute publique actuelle l'absence de runion publique et de campagne publique par voie d'affichage dans la presse invitant les citoyens se saisir de projet a contribu rduire les dbats aux seuls (ce qui est dj important mais pas suffisant) spcialistes ou acteurs de rseaux notamment des associations de dfense de l'environnement. Ces dernires ayant souvent t les seules diffuser, informer, expliquer les enjeux du SDRIF . 7.3.1.6.4 Lattractivit de lenqute publique RE 63 de l'association 'Marolles, mon village' (91) : Vous comprendrez, que dans ces conditions la motivation des Franciliens donner un avis sur un dossier trs technique de 630 pages contenant de nombreuse cartes dont la lecture nest pas facile, nest pas trs grande . 7.3.1.6.5 La prise en compte des avis exprims CE 321 Association 'Naturellement Nanterre' (92) :
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N E 12 000018/75 Il aurait fallu un numro spcial rsumant en termes simples ce Schma et donnant chaque groupe du Conseil Rgional, chaque Conseil gnral, au CESER, lAutorit environnementale une demi page pour prsenter leur avis. Les enqutes sur le SDRIF et le PDUIF se recoupent : cest parfois un avantage mais cest plutt fcheux . RE 1406 M. et Mme Morin (78) : Le projet de SDRIF est trop vague au sujet des nuisances ariennes ; aucune vision politique et prospective ; il y a des solutions ; pourquoi ce dossier ne fait pas mention des avis des associations qui se penchent sur ces sujets et font des propositions souvent simples et ralistes ? . 7.3.1.6.6 Lorganisation et la dure de lenqute RE 655 Association des 'Amis de Marines' (95) : Nous dplorons pour le Val d'Oise, que seuls trois points de consultation avec registre et permanence d'un commissaire enquteur, aient t ouverts. Lors de la prcdente concertation du SDRIF de 1994, nous avions un registre et une permanence la Mairie du chef-lieu de canton. Peut-on parler d'une dmocratisation des enqutes publiques quand il est dsormais impossible de consulter les diffrentes observations relatives un secteur donn ? Souhaite-t-on vraiment une mobilisation, une responsabilisation des citoyens l'gard de leur cadre de vie ? . RE 63 Association 'Marolles, mon village' (91) : Il serait regrettable quun projet de cette envergure qui doit fixer la direction de notre dveloppement jusquen 2030 puisse se contenter dune vulgaire enqute publique comme on en voit tellement dans des communes qui ne souhaitent pas que lon sintresse de trop prs des projets malencontreux . Versailles/1/7 Conseil municipal de Rocquencourt (78) : Sur la consultation, les lus regrettent que le Conseil Rgional ait choisi, pour maintenir son calendrier, des modalits trs limites . RE 1301 Association des castors du jardin parisien (94) : Enqute publique trop confidentielle . Paris 17/1/9 M. Bourkowsky (75) : Manque de diffusion de l'information pralable l'enqute publique et se flicite de la prolongation d'enqute . RE 53 M. Clouzeau (77) : Enqute publique trop courte . Evry /1/ Un particulier (91) : Apprcie la qualit du dispositif de consultation publique en relevant son insuffisance sur le plan de la publicit et la faible affluence. Souhaite la prolongation de la dure de l'enqute . CE 321 Association 'Naturellement Nanterre' (92) : Compte tenu de la masse de documents tudier, nous apprcions qu'elle ait t prolonge jusqu'au 14 mai 2013 . CE 63 IDFE : Cest la dmocratie citoyenne qui est en jeu et la faible participation cette enqute publique sera aussi un mauvais signe pour la sant de notre vie publique souffrante
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N E 12 000018/75 actuellement. Nos associations participeront mais elles nont pas les moyens de mobiliser les millions de Franciliens concerns . 7.3.1.6.7 Louverture de lenqute publique sur internet RE 65 Association RENARD (77) : La consultation des observations faites par internet est trs intressante et elle permet d'affiner la lecture des documents au regard des remarques de chacun. Mais on ne trouve pas encore sur internet les observations et les lettres dposes dans les registres . RE 661 Association APACH (78) : Le dossier SDRIF est particulirement malais consulter sur internet, les cartes impossibles tlcharger et les lieux de consultation pour le public trop peu nombreux. C'est regrettable, compte tenu des enjeux . RE 1505 Mme Fric (91) : Cest marquer un grand mpris vis--vis des habitants qui nont pas un accs aiss internet . RE 121 Mairie de Brunoy (91) : Participez l'enqute publique. Informez-vous sur ce projet de SDRIF Ile-de-France 2030 la Mairie de Brunoy au service de lurbanisme ou par Internet sur le site du Conseil Rgional. Votre avis peut faire bouger les choses, cite les modalits (registre, internet, permanence) . RE 258 Mairie de Vert le Grand (91) : Communique le lien avec le projet SDRIF .

7.3.1.7 Les avis portant sur l'volution du processus de concertation lors de la mise en uvre du SDRIF La continuit du processus de concertation est galement aborde, notamment selon deux aspects : en terme de modalits de gouvernance, ou de demandes sectorises.
7.3.1.7.1 Les modalits de gouvernance CE 188 Conseil municipal de Bois Colombes (91) : Il est de premire importance que la population, sollicite pour exprimer son avis lors de lenqute publique soit parfaitement informe du contenu et des cueils des mesures envisages par le projet . RE 1330 Un particulier : Intgrer les outils de gouvernance dans les orientations rglementaires . RE 1542 M. Delmet (91) : Tout changement impos serait vcu comme une agression et un manquement ce qui peut tre considr comme la parole donne de la puissance publique. Demande d'associer les populations ces rvisions . RE 1856 Association AUT FNAUT IdF (75) : La dclinaison et l'valuation du SDRIF, opportunment prvues dans les propositions de mise en uvre du dossier, cartent les associations d'usagers et de protection de l'environnement de leurs principaux outils. La Rgion range parmi eux, aprs adaptation lgislative, le Contrat de Dveloppement Territorial, sans tenter de pallier l'atteinte qu'il porte au droit de participation citoyenne. L encore, l'AUT a vainement tir l'alarme .
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N E 12 000018/75 RE 1505 Mme Fric (91) : Pour la phase d'approbation dfinitive, prvoir des rfrendums locaux sur les points importants ou litigieux. Le lgislateur a voulu plus de dmocratie en imposant des processus de concertation et d'enqute publique, mais force est de constater que l'objectif n'est pas atteint pour l'instant car l'esprit de la loi est souvent dtourn dans notre pays toujours aussi jacobin . RE 1414 M. Levasseur (78) : Il est vraiment important quau cours de cette enqute publique, les argume nts dvelopps par les citoyens de la rgion Ile-de-France soient pris en considration et quils soient traduits ensuite en Actes par ltat. En s'opposant certains projets, les populations veulent empcher l'irrversible. Cas du dbat public de l'A104 : avis des populations non pris en compte ; cas du pont dpartemental dAchres RD30/RD190 dans les Yvelines en 2012 retenu malgr l'avis dfavorable du commissaire enquteur . 7.3.1.7.2 Demandes sectorises RE 1324 M. Mouestier : Mettre en discussion auprs de la population 'la compacit des villes', notamment celle des pastilles durbanisation de la Minire et le Base de loisirs . RE 1415 M. Coquart (77) : Le SDRIF doit tre l'occasion de proposer des moyens pour rduire les nuisances ariennes ; privilgier la qualit de l'air. Souhaite que l'association ADVOCNAR soit associe cette mesure. Fontainebleau/1/7 Mairie de Bourron- Marlotte (77) : Une telle urbanisation doit se rflchir avec l'intercommunalit . RE 162 Un lu de Maurepas (78) : Demande une concertation pour le projet denfouissement de la RN 10 et le rtablissement de la continuit du RD 13 au niveau de la gare de Maurepas et de La Verrire .

7.3.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme


7.3.2.1 Le bilan de la concertation pralable Le bilan de la concertation pralable fait tat d'un processus de concertation indit , relanc en aot 2011, afin de communiquer et de finaliser les nouvelles orientations du projet de Schma Directeur 2013 en concertation avec l'ensemble des acteurs publics associs, d'une part, et de sensibiliser un plus large public l'ouverture d'une enqute publique, ultime stade de la procdure de concertation pralable l'adoption de ce projet, d'autre part. Il convient de noter que le terme de concertation pralable l'enqute publique correspond, pour la Rgion, un processus qu'elle a mis en uvre depuis 2004, intgrant l'enqute publique conduite en 2007, processus qu'elle a projet dans un programmation tablie de 2004 jusqu'en 2014. Les lments de prsentation suivants ont t extraits du Bilan de la concertation pralable l'enqute publique . (cf. pice n12 du dossier d'enqute), document de 13 pages (prambule + 5 chapitres).
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Page 1 : Le prambule rappelle que la rvision du Schma Directeur de la Rgion d'Ile-deFrance a bnfici d'un double processus, d'laboration et de concertation qui, mens en parallle, nourrissent la construction du projet /... cette nouvelle planification passe par le respect de la subsidiarit et des comptences des lus locaux, maires et prsidents d'EPCI, mais aussi par un nouveau rapport aux grands territoires franciliens, grce au processus de concertation .
7.3.2.1.1 Le contexte de la procdure de rvision du Schma Directeur

Pages 1 et 2 : le premier paragraphe expose les volutions lgislatives et institutionnelles en Ile-de-France, depuis la production du premier Schma labor en 1965. Il souligne comment le processus de dcentralisation rend la rgion dpositaire d'une comptence qui ncessite une large concertation et appropriation par les acteurs pour tre rellement oprationnelle . Il indique comment le principe de l'accs l'information en matire d'environnement s'est dvelopp depuis la Dclaration de Rio de 1992, notamment en France, par son inscription dans le Code de l'environnement en 2000 Chacun a accs aux informations relatives l'environnement, y compris celles relatives aux substances et activits dangereuses et le public est associ au processus d'laboration des projets ayant une incidence sur l'environnement ou l'amnagement du territoire , et dans la charte de l'environnement en 2005 Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi, d'accder aux informations relatives l'environnement, dtenues par les autorits publiques . Puis, il cite l'article L 141-1 du Code de l'urbanisme qui dfinit la nature de ce document d'amnagement et d'urbanisme qui doit donner un cadre l'organisation de l'espace francilien , prcise que l'approche spatiale de l'amnagement s'inscrit dans une approche plus stratgique du dveloppement francilien , et indique sept textes importants qui sont venus enrichir le corpus lgislatif de l'amnagement et de la planification , et notamment la loi n2011-665 du 15 juin 2011 visant faciliter la mise en chantier des projets des collectivits locales d'Ile-de-France qui a permis d'enclencher la mise en uvre et le dialogue avec les collectivits territoriales partir du SDRIF adopt par la Rgion en septembre 2008 . Ainsi, suite aux accords entre l'Etat et la Rgion sur les grandes infrastructures de transport, une nouvelle rvision du SDRIF a t ouverte par le Conseil rgional, qui a arrt le projet le 25 octobre 2012. Pages 2 et 3 : le deuxime paragraphe explique que la rvision du SDRIF de 1994, un document inadapt aux enjeux territoriaux, sociaux, conomiques et environnementaux de l'Ile-de-France ncessite notamment des temps de concertation multiples en continuit des nombreux changes raliss depuis le lancement de la rvision en 2004 .
7.3.2.1.2 Une rvision marque par un processus de concertation indit

- Pages 3 8 : le premier paragraphe prsente la composition du pilotage renouvel pour mener le projet : la rvision est organise autour de plusieurs instances adaptes l'volution du contexte institutionnel francilien. Elles comprennent un Comit de pilotage et un Comit technique.

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Le Comit de pilotage associe la Rgion, l'Etat et le CESER (reprsentant la socit civile : associations, entreprises, syndicats et experts), et valide les grandes tapes de la dmarche ; il peut siger avec les Conseils gnraux et Chambres consulaires (PPA), l'Association des Maires de France, et le Syndicat Mixte Paris Mtropole. Le Comit technique runit les services de la Rgion, de la DRIEA, le CESER, et en tant que de besoin des directions de l'administration rgionale ou organismes associs. - Pages 4 et 5 : le deuxime paragraphe dcrit la premire tape de construction collective du projet (2004-2008) , en en soulignant la dmarche partenariale : douze ateliers thmatiques (250 personnes/atelier), 14 ateliers territoriaux (140 personnes/ atelier), une confrence des intercommunalits, une confrence interrgionale, et trois forums de synthse /tats gnraux de la concertation (1000 personnes/forum), et une ambitieuse enqute publique /...dont les conclusions ont permis de construire un consensus sur les grands principes d'amnagement de l'Ile-de-France : densit, articulation urbanismetransport, priorit aux transports collectifs, systme rgional des espaces ouverts . Il convient de noter l'important dispositif mis en place : 187 lieux d'enqute, 19 commissaires enquteurs, 343 permanences, 3945 observations, 1046 courriers ... chaque lieu bnficiait galement en plus de l'affichage rglementaire, d'affiches et de supports d'information. Prs de 5000 lieux d'affichage ... un site Internet .. des actions de communication dans la presse, diffusion de 600 spots radio, 200.000 dpliants diffuss dans les 4 grandes gares parisiens, des articles dans la journal de la rgion 5 millions de mnages . - Page 6 : ce troisime paragraphe extrait les avances marquantes du Schma le SDRIF a t prcurseur en bien des domaines , et relve son anticipation des volutions du contexte juridique, notamment celles inscrites dans les lois Grenelle et du Grand Paris. Il est soulign, notamment que la population a t sollicite de nombreuses reprises sur les questions d'amnagement travers notamment des dbats publics sur le rseau de transport public du Grand Paris /... et sur le rseau Arc Express et que la prise en compte des oprations du Plan de mobilisation pour les transports, du protocole d'accord Etat/Rgion et du Plan de dplacements urbains d'Ile-de-France, permettait d'envisager une troite correspondance entre un Schma de transport optimis et complt, et le projet rgional d'amnagement . Enfin, il est indiqu que une des leons de la consultation internationale du Grand Paris initie par ltat en 2008 : le SDRIF n'est pas seulement un document rglementaire, il est l'incubateur de projets locaux (qui doit) rendre leur mise en uvre possible . - Pages 7 et 8 : ce quatrime paragraphe concerne la deuxime tape de la construction collective du projet (2011-2013) , soit la concertation pralable l'enqute publique de 2013, objet de ce rapport d'enqute. Il est indiqu que le SDRIF adopt en septembre 2008 a constitu le socle de la nouvelle rvision, ouverte en 2011. Nanmoins, le contexte ayant fortement volu, il s'agissait d'actualiser ce cadre . Parmi les cinq dispositifs de concertation pralable l'enqute publique de 2013 exposs, il convient de souligner les points suivants, comme ci-dessous indiqus :

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la premire confrence territoriale rgionale (26 novembre 2010, 500 participants), organise conformment aux conclusions du rapport de 2008, a permis de replacer au centre des dbats, le projet rgional ' Ile-de-France 2030 ', de faire le bilan des volutions ayant transform le territoire depuis 2008 et d'approfondir la problmatique des mobilits en lien avec celles de l'amnagement. Un journal du SDRIF a t publi pour l'occasion faisant le bilan des grands objectifs du Schma Directeur, ainsi qu'une carte des mobilits ; les assises rgionales (31 mai et 29 juin 2011). Menes de faon partenariale, ces rencontres ont t autant de lieux de concertation et de dbat thmatique qui ont permis d'enrichir le contenu du Schma Directeur ; la deuxime confrence territoriale rgionale (28 novembre 2011, 600 participants) Elle a permis d'changer avec les acteurs franciliens sur les grands enjeux de la poursuite de la rvision du SDRIF, de conforter les acquis de la premire phase de rvision de 2004 2008 et de poser les bases de la nouvelle tape... ; la rencontre des cooprations territoriales , (12 mai 2012). Cette rencontre a permis de donner la parole des lus intercommunaux, interlocuteurs maj eurs dans la mise en uvre du SDRIF ; la rencontre des associations rgionales et locales de protection de l'environnement et du cadre de vie (27 juin 2012, 135 personnes). les citoyens ont galement pu participer l'laboration du projet travers diverses associations franciliennes.../... notamment IDFE regroupant 370 associations ; les sminaires de l'Atelier International du Grand Paris (septembre et dcembre 2011, et janvier 2013) : ces temps d'changes ont permis de travailler sur la traduction plus concrte de l'application des objectifs et des orientations du SDRIF ... ; Des changes de diffrentes natures ont eu lieu depuis 2011 : prs de 800 courriers ont t traits, une cinquantaine de rencontres techniques avec les collectivits territoriales se sont tenues, le projet a t prsent dans la totalit des CDCEA .
7.3.2.1.3 Les Franciliens au cur des grands dbats sur l'amnagement de l'Ile de-France et de la rvision du SDRIF

- Pages 9 10 : le premier paragraphe concerne la premire tape de l'association des Franciliens l'laboration du projet (2004-2008) a permis d'organiser trois Confrences de citoyens (50 personnes) dont les rsultats ont t prsents uns confrence de presse, puis au Conseil rgional, puis aux forums et Etats gnraux de la concertation, et un sondage rgional pour recueillir l'avis des Franciliens ; - Pages 10 11 : le deuxime paragraphe aborde la deuxime tape de l'association des Franciliens l'laboration du projet (2011-1013) , soit la concertation pralable de l'enqute publique de 2013, objet de ce prsent rapport. Il est tout d'abord prcis que Depuis la relance de la rvision du SDRIF en aot 2011, les travaux d'laboration du projet de SDRIF Ile-de-France 2030 s'inscrivent dans ce contexte /... cette nouvelle rvision est marque par la volont rgionale d'associer les Franciliens, malgr des dlais trs contraints . Ont t organiss les tables rondes citoyennes (30 personnes X 6), un sondage grand public l'Ile-de-France 2030 s'invente , ici, avec vous'
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(10.500 rponses) pour lequel il est indiqu que les rsultats seront restitus lors de la rencontre du 27 mars 2013 , les ateliers de cration urbaine : une source abondante d'ides et de crativit (7 coles et 300 tudiants), les forums Ile-de-France pour lesquels il est prcis que cinq temps structurent la rflexion : les enjeux (dcembre 2012), les mobilits (fvrier 2013), les diversits (juin 2013), le social (automne 2013), la synthse (printemps 2014) , et la rencontre 'Ile-de-France 2030' du 27 mars 2013 qui indique, notamment les dates de droulement de l'enqute publique.
7.3.2.1.4 Synthse de la concertation

Page 12 : Un tableau droule chronologiquement les diffrentes tapes de la concertation, depuis le colloque d'ouverture du 21 octobre 2004 jusqu' l'arrt d'ouverture de l'enqute publique, not en 2012 (par erreur?). Ce tableau schmatique dispose les dispositifs selon plusieurs couleurs, sans rfrence lgende.
7.3.2.1.5 Vers une nouvelle enqute publique du 28 mars au 30 avril 2013

Page 13 : Conformment l'article L 123-12 du Code de l'environnement, la Rgion a ralis un bilan de la concertation pralable, pour tablir une rtrospective de son action en matire de concertation mene depuis 2011et a fortiori depuis 2004 lors de la premire rvision du SDRIF...... Au-del des obligations lgales (insertions lgales dans la presse et affichage lgal sur les lieux d'enqute), une campagne spcifique est prvue pour l'enqute publique (insertions dans la presse quotidienne, campagne bannire sur Internet, affiches, supports de communication sur les lieux d'enqute, site internet ...) . 7.3.2.2 Lavis des PPA
Le CESER estime ncessaire de runir les conditions pour favoriser lexpression la plus large

des Franciliens, les dlais de rvision nayant pas encore permis douvrir largement les dbats aux Franciliens ; il faudra ensuite associer le plus largement possible les Franciliens la mise en uvre du SDRIF. La mise disposition dune version numrique de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire permettrait une meilleure appropriation du SDRIF, tant pour les lus et acteurs concerns, que pour lensemble des Franciliens.
Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine dclare que les orientations du SDRIF ont t dfinies par

la Rgion sans concertation avec les Conseils gnraux.

7.3.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion
Question n1 de la commission denqute En quoi la Rgion a-t-elle pris en compte : a) l'avis des PPA, de l'association de Maires de France et du Syndicat de Paris Mtropole, compte tenu des dispositifs noncs dans la deuxime tape de la construction collective du projet (2011-2013) ? Pouvez-vous nous communiquer la liste des modifications introduites dans le projet SDRIF entre l't 2012 et l'arrt du projet en novembre 2012, et les rponses que la Rgion souhaite apporter aux questions souleves par les PPA ? b) l'avis des citoyens, compte tenu des dispositifs noncs dans la deuxime tape de l'association des Franciliens l'laboration du projet (2011-2013) , Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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d'une part, et des dbats publics sur le rseau de transport public du Grand Paris , pouvez-vous nous communiquer les analyses et synthses, relatives aux Tables rondes citoyennes , au sondage grand public Ile-de-France s'invente ici avec vous , aux Ateliers de cration urbaine , aux Forums d'Ile-de-France , et la Rencontre Ile-de-France 2030, du 27 mars 2013 ? Comment les outils numriques ont-ils t utiliss : forums sur le site Internet, QR codes, applications, autres ? c) l'avis de la consultation internationale du Grand Paris ? Avis et commentaires techniques de la Rgion a) Llaboration dun document durbanisme tel que le SDRIF ncessite une traabilit des diffrentes demandes contenues dans les contributions la rvision du Schma Directeur, des analyses techniques, et des arbitrages techniques produits sur chacune de ces demandes. Ces documents de travail internes nont pas vocation tre rendus publics. La concertation mene depuis 2011 a t trs intense et a runi les personnes publiques associes la rvision (PPA) et les acteurs de lamnagement chaque tape de lavance du projet : ont t organises une confrence territoriale rgionale (26/11/2010), des assises rgionales (logement, fret, sport, sant, etc.), une deuxime confrence territoriale rgionale (28/11/2011), une rencontre des cooprations territoriales (12/03/2012). Paralllement, eu gard la dmarche de consensus, de partage et de concertation dans laquelle la Rgion sest engage, et linstar de ce qui a t fait entre 2004 et 2008, plusieurs versions prparatoires du Schma Directeur ont t diffuses entre les mois de mai et septembre 2012 aux personnes publiques associes, aux intercommunalits, aux communes dIle-de-France, aux Parcs naturels rgionaux, et aux associations. En outre, malgr des dlais trs contraints, un nombre important de rencontres a t organis afin que lensemble des PPA soit reues et le projet partag : les Dpartements, les chambres consulaires, lAMIF et Paris Mtropole ont successivement t reus par le Vice-prsident de la Rgion dIle-deFrance en charge de lamnagement entre les mois de mai et juillet 2012. Ces changes de nature politique ont t prcds et/ou complts par des runions de nature technique sur la mme priode. Ainsi titre dexemple, une runion technique de prsentation de lavant -projet de SDRIF stabilise a t propose aux personnes publiques associes la rvision (CESER, Dpartements, chambres consulaires) ainsi qu Paris-Mtropole le lundi 25 juin 2012, Ile-de-France Environnement le 27 juin 2012 et aux intercommunalits le 20 juillet 2012. Tout au long de llaboration du projet, la Rgion est galement intervenue leur demande dans les conseils dadministration des tablissements publics, dans les conseils de dveloppement (Seine-et-Marne et Essonne). Une prsentation technique du projet a galement t faite dans lensemble des commissions dpartementales de la consommation des espaces agricoles (CDCEA), ainsi quauprs des chambres consulaires qui en ont fait la demande. Enfin, des comits de pilotage dans leur format largi (runissant la Rgion, lEtat et le CESER, ainsi que lensemble des PPA, lAMIF et Paris Mtropole) se sont runis trois reprises aux moments cls de lavance du projet (septembre 2011, fvrier 2012 et juillet 2012). Ainsi, lensemble de ces acteurs a pu se prononcer sur une version de lavant-projet de SDRIF. Lamendement de lexcutif n2 prsent lors de la sance darrt du projet de SDRIF le 25 octobre 2012 reprend un certain nombre de ces demandes. En dbut danne 2013, les personnes publiques associes ont transm is la Rgion un avis sur le projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012, qui a t joint au dossier denqute publique. De faon trs schmatique, le contenu des avis des personnes publiques associes est compos de deux grands types de sujets : Les demandes locales et dfinies font lobjet dune analyse prcise et sont traites travers les diffrents thmes proposs par la commission denqute. Elles recouvrent principalement des demandes dajustement du texte ou de la cartographie. Les demandes rinter rogent par exemple les

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primtres des TIM, ou concernent des prcisions supplmentaires sur les territoires (ajout dquipements locaux par exemple). Les questions plus globales et de nature transversale (grands cadrages quantitatifs en matire de logements, demplois et de dmographie, consommation despaces, transports, grands services urbains ou logistiques) ainsi que les questions relatives aux orientations rglementaires sont travailles en comit technique avec les services de lEtat et le CESER et pour certaines, arbitres en comit de pilotage. Au travers des thmes prsents par la commission denqute, la Rgion leur apporte une rponse complte et argumente. Enfin, le rapport dadoption du projet de SDRIF soumis lassemble rgionale lautom ne 2013 explicitera les modifications faites au document suite au rapport de la commission denqute. b) La rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France a bnfici dun large processus de concertation citoyenne, engag depuis 2004. Le bilan de la concertation pralable lenqute publique fait tat des diffrentes tapes du processus, adaptes aux enjeux dinformation et de participation du public en fonction des volutions du contexte de laction publique. Chaque dmarche de concertation a donn lieu des capitalisations de formes diverses, ralises avec lappui de prestataires spcialiss (bureaux de recherche, agences de communication publique et de concertation, institut de sondage). Les synthses de ces vnements sont jointes en annexe et certains supports complmentaires sont disponibles sur Internet via les liens prciss ci-aprs : http://www.iledefrance2030.fr/enjeux/comprendre/tables-rondes-citoyennes-ile-de-france-2030/ et http://www.iledefrance2030.fr/enjeux/comprendre/les-forums-ile-de-france-2030-la-demarche/ Pour leur part, les Ateliers de cration urbaine font lobjet dune publication annuelle aux ditions Carr : Ile-de-France 2030, futurs possibles (2008), Leau urbaine (2009), Ville.commerce (2010), Destination Ile-de-France 2030 (2012), Les scnarios qui bousculent (2013). Le fascicule vision rgionale sest nourri de lensemble de ces capitalisations pour exposer un projet de socit partag et que la Rgion souhaite construire avec ses partenaires. Dans ces diffrentes dmarches, les outils numriques sont largement sollicits. Dans ce cadre, Internet est un support privilgi pour diffuser et relayer les informations concernant lorganisation des diffrents vnements : les sites Internet rgionaux (iledefrance.fr et iledefrance2030.fr) qui permettent galement de tlcharger des documents et de visionner des lments complmentaires (interview, photographie) , les sites des partenaires rgionaux (chambres consulaires, organismes associs rgionaux, etc.) afin de multiplier les canaux de diffusion, ou encore lenvoi dinvitations lectroniques de nombreux contacts. Cet usage des outils numriques se dveloppe progressivement de manire gnrale. Ainsi, lorganisation dun hackathon en mars 2013 a permis dexplorer les pistes possibles dune future application autour du SDRIF. Par ailleurs, une carte interactive est actuellement en prparation afin de proposer un support interactif et pdagogique prsentant la stratgie damnagement du Schma Directeur. c) La Consultation internationale du Grand Paris organise en 2008 a permis de mener des rflexions foisonnantes sur les problmatiques de lamnagement francilien et de livrer une vision stratgique de la mtropole rgionale lhorizon 2030. A lissue de cette dmarche, le Conseil rgional a conu un ouvrage intitul Si lIle-de-France 2030 mtait conte montrant la convergence de ses travaux avec les objectifs ports dans le projet de SDRIF. Par la suite, la cration de lAtelier international du Grand Paris (AiGP) en 2010 - structure administrative ad hoc - a permis de poursuivre et approfondir les rflexions engages lors de la consultation de 2008. Ainsi, la Rgion Ile-de-France a invit les membres de lAiGP se saisir du sujet de la planification et de lamnagement en Ile-de-France lors de diffrents sminaires de travail. Ces changes, de porte scientifique et technique, ont permis de confronter les points de vue et les expriences des territoires de ces professionnels, en les actualisant au regard des volutions rcentes du contexte de lamnagement francilien.

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La synthse des changes a t ralise par lAiGP et est disponible sur son site Internet : http://www.ateliergrandparis.fr/documents/ContributionSDRIFdeAIGP.pdf. Ces contenus ont aliment les fascicules vision rgionale et propositions pour la mise en uvre . La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n2 de la commission denqute : Quelles sont les raisons qui ont conduit la Rgion dmatrialiser l'enqute et utiliser Internet pour recueillir les observations, en complment de l'enregistrement sur registre papier ou par courrier postal ? Pourquoi avoir rduit le nombre de lieux d'enqute de 183 sites en 2007, 29 sites en 2013 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Nous nous plaons dans une deuxime tape de la rvision du Schma Directeur, ouverte il y a dsormais prs de 10 ans. Le processus de concertation mis en place ds octobre 2004, trs intense et dune ampleur indite pour une collectivit, comprenait une srie dateliers thmatiques, territoriaux, des confrences, des temps dchanges spcifiques avec les institutions locales et interrgionales. Cette premire phase a galement bnfici en 2007 de la plus importante enqute publique jamais mene en France, largement dploye sur le territoire rgional. Les travaux engags lautomne 2011 pour llaboration du projet de SDRIF Ile-de-France 2030, sinscrivent dans la continuit de ceux raliss pour construire le projet de SDRIF adopt par lassemble rgionale en septembre 2008. Affiche officiellement ds le lancement de la rvision lt 2011 par le Conseil rgional, cette continuit a structur lensemble des rflexions, productions et communications ralises pour llaboration du projet Ile-de-France 2030. Le socle des avances majeures rendues possibles par le projet de SDRIF adopt en 2008 a ainsi t conserv afin de prenniser les acquis issus des ngociations et des changes mens avec les acteurs et les citoyens. En outre, depuis 2008, de nombreux projets sont venus marquer lamnagement francilien. Ces derniers ont galement mobilis les citoyens et les acteurs ce qui a permis de les rendre plus accessibles au public facilitant ainsi leur comprhension et appropriation. Le projet Ile-de-France 2030 sest galement nourri de ces changes venant ainsi renforcer les diffrents moments de concertation spcifiquement ddis ce projet. Ainsi, la concertation mene sur cette deuxime phase de la rvision depuis 2011 a permis dactualiser le cadre francilien de lamnagement : ont t organiss une confrence territoriale rgionale (26/11/2010), des assises rgionales (logement, fret, sport, sant, etc.), une deuxime confrence territoriale rgionale (28/11/2011), une rencontre des cooprations territoriales (12/03/2012). Des sminaires de lAtelier international du grand Paris sont galement venus nourrir les travaux. A ce titre, le bilan de la concertation pralable lenqute publique (joint au dossier denqute) illustre bien la mobilisation des citoyens et des acteurs depuis 2004 sur ce projet. Fort de cet intense processus de concertation et sinscrivant dans la continuit des travaux ouverts en 2004, la Rgion a organis une enqute publique adapte au nouveau contexte francilien, organise sur 29 lieux denqute bien rpartis (sige de la Rgion, mairies sige de prfecture et de sous prfecture, 3 mairies dans Paris et une mairie supplmentaire en Seine-et-Marne). Cependant, afin de maximiser la participation du public, il a t dcid douvrir la possibilit de consulter le dossier denqute et de dposer des observations de manire dmatrialise sur un site internet ddi. Cette dmatrialisation dsormais rendue possible grce au dcret du 29 dcembre 2011 portant rforme de lenqute publique relative aux oprations susceptibles daffecter lenvironnement, la Rgion sest saisie de cette opportunit nouvelle pour dployer numriquement cette deuxime enqute publique en saffranchissant des contraintes physiques permettant une accessibilit accrue pour un public plus large. Cette mesure innovante et indite en France a permis une large participation du public qui a ainsi pu : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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consulter facilement lensemble des pices du dossier denqute sans discontinue permettant au public de sinformer tout moment, participer sans contrainte de temps ou de disponibilit, en mobilisant un large public. En outre, bien quaucune disposition rglementaire nencadrait cette possibilit, la dmatrialisation du dpt des observations sur Internet faisait dj partie des observations issues de la prcdente enqute publique. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n3 de la commission denqute : Quelles sont les actions de communication mises en place, en complment des obligations lgales, pour l'information du droulement de l'enqute ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Afin dinformer la population du droulement de lenqute publique, un plan de communication a t mis en place en dbut danne 2013 en complment des mesures rglementaires. Ces dernires correspondaient aux actions suivantes : - Affichages de lavis denqute dans 55 lieux daffichage (29 lieux denqute et Prfectures et Sous-prfecture dIle-de-France) - 2 insertions dans la presse nationales et locales (Libration, La Croix, Le Parisien, dition Ile-deFrance (75, 77, 78, 91, 92, 93, 94, 95), Les chos (dition 75, 91, 92, 94), La Rpublique de Seine-et-Marne (77), Le courrier des Yvelines (78), Echo Ile-de-France (92, 93, 94), La Gazette du Val dOise (95)), - Mise en ligne de lavis denqute sur le site internet ddi http://enquetespubliques.iledefrance.fr Le plan de communication complmentaire ces mesures est le suivant : - Campagne dinformation pralable lenqute publique Action de communication dans la presse gratuite et quotidienne rgionale (2e quinzaine de mars) Articles dans le Journal trimestriel de la Rgion (parution avril) Site Internet ddi l'enqute publique (Mise en ligne le 11 mars) Campagne de bannires sur des sites web dIle-de-France (sites des supports de presse, sites RATP, Transilien, Mappy, sites publics fortes affluences) (2e quinzaine de mars) Edition de dpliants sur les enqutes publiques du SDRIF et du PDUIF (dbut mars) - Une rencontre citoyenne pralable lenqute publique (27 mars 2013) Un vnement tout public avant lenqute avec une vise pdagogique et prparatoire cette enqute Information et promotion via les supports dinformations Rgion (magazine Rgion, portail web) (fvrier) Relations presse grand public et spcialis (mars) Cartons dinvitation (fin fvrier dbut mars) - Information pendant lenqute publique (28 mars 14 mai 2013) Des supports dinformation sur les lieux denqute : o Dpliants dinformation sur le projet de SDRIF 2012 (sur site pour le 28 mars) o Kakmonos sur les lieux denqute et de permanence sur le projet de SDRIF (sur site pour le 28 mars) o Synthse du SDRIF ( partir du 15 avril) Des outils dinformation complmentaires pendant lenqute : o Bannires et textes dinformations sur les lieux dEP (sites internet des communes, panneaux lumineux, bulletins municipaux) (mi-mars) o Relai dinformation via les rseaux sociaux Rgion (Facebook, Tweeter) (mi -mars) La relance de linformation pour le prolongement de lenqute la fin du mois davril 2013 : o Transmission par voie numrique dun kit de communication (avis denqute, dpliant dinformation, bannire web) auprs des partenaires pour solliciter un relais local de linformation sur lenqute. (Il sagit de collectivits territoriales (les 29 lieux denqute publique et les 50 plus grandes communes franciliennes), des partenaires Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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publics associs et dorganismes divers agissant dans le domaine de lamnagement (organismes associs rgionaux, agences durbanisme)). ; Envoi dun courrier lectronique une liste de 10 000 contacts tablie dans le cadre de la rencontre citoyenne pralable lenqute publique Linformation a galement t relaye dans : la newsletter Rgion (hebdomadaire) ; les comptes Tweeter et Facebook de la Rgion ; le Francilien, journal vido qui passe en boucle dans 80 trains dIle-deFrance et dont le nombre de contacts slve 250 000 personnes/jour.

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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n4 de la commission denqute : Comment les trois enqutes SDRIF, PDUIDF, et SRCE sont-elles coordonnes, compte tenu de la hirarchisation de ces trois plans, de leurs finalits et de leurs compatibilits ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour rappel, le SDRIF est un document damnagement et durbanisme (L141-1 du Code de lurbanisme) labor par la Rgion Ile-de-France en association avec lEtat, organisant lespace francilien lhorizon 2030. Il donne un cadre de cohrence aux politiques rgionales et constitue un cadre de rfrence pour les projets damnagement et de dveloppement lchelle locale. Il doit tenir compte du SRCE et le PDUIF doit tre compatible avec ses dispositions. labor conjointement par ltat et la Rgion, le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE) est un outil damnagement (L.371-3 du Code de lenvironnement) participant la mise en uvre de la Trame verte et bleue nationale. Etabli pour une dure de six ans, il spatialise et hirarchise les enjeux de continuits cologiques l'chelle rgionale, et propose un cadre d'intervention travers un plan dactions. Lance en octobre 2010, llaboration du SRCE est aujourdhui en phase denqute publique pilote par la DRIEE. Celle-ci sest droule du 15 mai au 19 juin 2013 inclus. Le Plan de dplacements urbains de la rgion Ile-de-France (PDUIF) est un document de planification (L.1214-1 du Code des transports) qui fixe les objectifs et le cadre des politiques de dplacements en Ile-de-France dici 2020. Il permet de coordonner lchelle rgionale les politiques des acteurs de la mobilit pour tous les modes de dplacements (transport collectif, marche, vlo, voiture particulire, deux-roues motorises) ainsi que pour le stationnement ou encore lexploitation routire. Depuis la loi Liberts et responsabilits locales en 2004, cest au STIF quil revient dvaluer le PDUIF, de dcider de sa mise en rvision et de llaborer pour le compte des collectivits qui le constituent. Il appartient ensuite au Conseil rgional darrter le projet de PDUIF, de recueillir lavis des collectivits ayant comptence en matire de transport, de soumettre le plan enqute publique et, enfin, de recueillir lavis des autorits comptentes de ltat. Cest lissue de ce processus que le Conseil rgional approuve le nouveau PDUIF (cf. thme 5 transports et dplacements - question 1.2). La mise en rvision du PDUIF de 2000 a t lance en octobre 2008. Lenqute publique du PDUIF sest droule du 15 avril au 18 mai 2013 inclus de manire concomitante avec celle du SDRIF (28 mars 14 mai). Au-del des liens juridiques qui organisent ces documents, la Rgion a souhait mettre en cohrence, travers le SDRIF, ces diffrents plans et schmas entre eux. Dans ce cadre, en tenant compte des calendriers de chacun, les quipes projets de chaque document ont travaill de manire transversale pour assurer cette cohrence. Cest galement par ce travail que la coordination des procdures denqute publique a pu tre ralise. La volont de rendre les enqutes publique du PDUIF et du SDRIF concomitante vise un double objectif de lisibilit pour les Franciliens et de mutualisation (tout en respectant lindpendance des procdures) des expriences en matire denqute publique (prestataires communs, lments de langage cohrents, prparation conjointe). Enfin, la prparation de lenqute publique du SRCE, porte par lEtat, sest nourrit de lexprience du SDRIF et du PDUIF en la matire. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question n5 de la commission denqute : Quels sont les dispositifs prvus par la Rgion dans le processus de sensibilisation et de concertation de mise en uvre du SDRIF, vis -vis des lus, des associations ou des particuliers ? Quelles sont les actions spcifiques prvues pour accompagner les populations les plus impactes dans leur environnement et leur cadre de vie par la mise en uvre du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La mise en uvre du SDRIF ncessite de partager et expliquer ses contenus aux lus, aux services des collectivits en charge de son appl ication, et la socit civile. En lien avec les services de lEtat, un dispositif de pdagogie gnralis sera instaur lissue de lapprobation dfinitive du SDRIF. Ds prsent, le fascicule propositions pour la mise en uvre du SDRIF effectue un recensement doutils et dispositifs mis en place et dployer : le rfrentiel territorial, outil numrique de porte technique dclinant territorialement les objectifs et orientations du SDRIF ; les carnets pratiques qui prsentent les bonnes pratiques et des indications mthodologiques pour faciliter la dclinaison locale des grandes orientations rgionales (densification et fronts urbains notamment) ; la carte interactive du SDRIF, outil numrique vocation pdagogique qui vise faciliter lappropri ation des contenus du SDRIF par les lus et les techniciens. Par ailleurs, la Rgion se prte aux sollicitations des collectivits ou des associations pour prsenter le Schma Directeur et rpondre leurs interrogations. Le sens du projet rgional dvelopp dans le SDRIF est damliorer la qualit de vie des Franciliens. Une pondration pertinente seffectue donc entre le dveloppement de lattractivit de la rgion et la quotidiennet de ses habitants. Ces deux composantes de la stratgie damnagement pour lIle-deFrance fonctionnent en itration et agissent en synergie pour amliorer le cadre de vie des Franciliens et protger leur environnement. De manire gnrale, cest lensemble de laction publique en matire damnagement qui concourt laccompagnement des populations. Ainsi, les matrises douvrage locales sont un lieu oprationnel majeur de lamnagement au travers de leurs documents durbanisme (eux -mmes soumis enqute publique), des autorisations qui en dcoulent et des choix raliss en matire de projets urbains. Dans ces diffrentes instances, linformation du public est rgulire linstar des confrences territoriales rgionales organises par la Rgion. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

7.3.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme


7.3.4.1 Les interrogations de la commission La commission a bien not que la concertation mene depuis 2011 a t intense et que paralllement, eu gard la dmarche de consensus, de partage et de concertation dans laquelle la Rgion s'est engage, et l'instar de ce qui a t fait entre 2004 et 2008, plusieurs versions prparatoires ont t diffuses entre les mois de mai et septembre 2012 aux personnes publiques associes, aux intercommunalits, aux communes d'Ile-de-France, aux Parcs naturels rgionaux, et aux associations . La commission a galement mesur l'ampleur de la tche conduire, compte tenu des dlais trs contraints : En outre, malgr les dlais trs contraints, un nombre important de rencontres a t organis afin que l'ensemble des PPA soit reu et le projet partag : les Dpartements, les chambres consulaires, l'AMIF et Paris Mtropole ont t reus.. .
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De mme, la commission se flicite que la Rgion s'inscrive dans la continuit du processus de concertation dont elle a elle-mme innov la dmarche de dmocratie participative : - La rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France a bnfici d'un large processus de concertation citoyenne, engag depuis 2004 , et qu'elle s'appuie sur cette continuit ; - Le socle des avances majeures rendues possibles par le projet de SDRIF adopt en 2008 a ainsi t conserv afin de prenniser les acquis issus des ngociations et des changes mens avec les acteurs et les citoyens . La rponse de la Rgion est globalement complte tant sur l'expos de la poursuite de ses stratgies que sur la nature des nouveaux dispositifs mis en place, notamment avec la possibilit offerte au public, de dposer leurs contributions sur un site Internet : Cette dmatrialisation dsormais rendue possible grce au dcret du 29 septembre 2011 portant rforme de l'enqute publique relative aux oprations susceptibles d'affecter l'environnement, la Rgion s'est saisie de cette opportunit nouvelle pour dployer numriquement cette deuxime enqute publique en s'affranchissant des contraintes physiques et en permettant une accessibilit accrue pour un public plus large . Toutefois, les observations que la commission a analyses, font tat de critiques parfois soutenues : manque de dbats et constat d'une absence totale de concertation. Les orientations et propositions d'amnagement du SDRIF sont vivement ressenties en raison de leur incidence potentielle sur lamnagement du territoire et lenvironnement. Les inquitudes tiennent aux difficults de reprsentation des liens entre le projet et la situation actuelle des territoires franciliens. Elles tiennent aussi labsence de reprsentation des dispositifs de concertation et de procdures denqute publique. Cependant, un point de convergence se dessine clairement au travers des observations et contributions diverses : une demande insistante de consultations supplmentaires, d'information, de participation et de concertation, tant de la part de l'ensemble des acteurs institutionnels, que des associations ou d'un public individuel. La commission s'interroge donc, de mme que lors de l'enqute mene en 2007, sur les incomprhensions ou les moments de rupture dans l'ensemble dans cette vaste dmarche de dmocratie participative. Comme la Rgion l'indique, le bilan de concertation pralable l'enqute publique illustre bien la mobilisation des citoyens et des acteurs depuis 2004 sur ce projet ; en outre, la Rgion s'est saisie, pour cette enqute 2013, de la nouvelle opportunit d'utiliser le numrique, soulignant que cette mesure innovante et indite en France a permis une large participation du public ... . 7.3.4.2 La mobilisation des citoyens et l'apport de l'outil numrique dans la concertation Comme le rappelle la Rgion, dans le bilan de concertation pralable le SDRIF adopt en 2008 a constitu le socle de la nouvelle rvision, ouverte en 2011. Nanmoins le contexte a volu, il s'agissait d'actualiser ce cadre., et, conformment la Charte de l'environnement, il convenait d'y associer le public la population a t sollicite de nombreuses reprises sur les questions d'amnagement travers notamment des dbats publics sur le rseau de transport du Grand Paris Express ....

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Toutefois, une partie du public semble dubitatif vis--vis de la prise en compte de leurs avis lors de ces dbats : Deux exemples (dbats publics sur l'A 104 et le pont d'Achres) pour vous alerter sur le fait que si les dbats des Commissions particulires du dbat public sont une mascarade, si les conclusions ne sont pas prises en compte, comment peut-on parler de dmocratie ? Tout semble jou d'avance au mpris du respect des premiers concerns, les citoyens de ce pays . D'autres contributions, manant d'associations et d'lus, dplorent le peu de temps consacr la concertation, indiquant notamment que : - Le projet a t boucl sans vraie nouvelle concertation en une douzaine de mois...... alors que le rseau du mtro automatique du Grand Paris Express (GPE) modifiait radicalement les possibilits d'urbanisation, il aurait t souhaitable de remettre plat ensemble le trac, l'chancier, l'ambition du GPE et le SDRIF qu'il tait cens charpenter, - ou estimant que ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi du Grand Paris en proposant une vison collective rellement partage par l'ensemble des acteurs franciliens. Une vritable consultation complmentaire de l'ensemble des acteurs institutionnels aurait permis d'atteindre cet objectif . Par ailleurs, il semble que le public qui s'est exprim pendant cette enqute de 2013, n'ait pas eu entirement connaissance de l'ensemble des dmarches de consultation engages par la Rgion, ou n'ait pas eu accs leur capitalisation, comme l'indique la Rgion : sous forme numrique, sur Internet, via des liens ddis . En effet, la Rgion a beaucoup sollicit l'outil numrique support privilgi pour diffuser et relayer les informations concernant l'organisation de ces diffrents vnements , au dtriment de dispositifs plus traditionnellement attendus pour relayer ce type d'information, comme certaines observations du public le rvlent: Nous pensons que de telles modifications et l'utilisation de ressources financires aussi importantes devraient donner lieu un dbat rgional et plus global qui concerne l'ensemble des rgions pour aboutir un amnagement du territoire plus quitable en termes de ressources financires, humaines, nergtiques et de cration d'emplois, et plus largement diffus au niveau mdiatique (TV, radio et journaux) car un systme dmocratique prend sa complte dimension avec la participation active de tous ses acteurs (lus et simples citoyens). Certes, il y a eu 44 runions d'ateliers et forums citoyens, une enqute publique (2007) et 9 tables rondes citoyennes. Alors pourquoi un dbat national ? Parce que d'abord, il faudrait savoir dans quel type de socit nous voulons vivre. Le fait de n'avoir pas envoy une note d'information par courrier sur l'ouverture de la consultation exclut nombre de citoyens de l'enqute publique (2013). Enfin, la mobilisation des citoyens semble demander des relais de proximit plus importants, et leur dficit a t ressenti avec beaucoup d'interrogations par certains, comme l'exprime ce tmoignage : Sur le plan de la concertation, si les travaux et projets du SDRIF sont accessibles sur Internet, l'information et la concertation de proximit a t compltement absente. Il convient de s'interroger sur les moyens mis en place pour engager un vritable dbat avec la population .

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D'autres contributions dressent cependant un bilan plus favorable de ce nouvel outil de communication : la consultation des observations faites par internet est trs intressante et elle permet d'affiner la lecture des documents au regard des remarques de chacun . En conclusion, force est de constater que si la trs grande majorit des contributions a t recueillie sur le registre dmatrialis, trs peu de personnes se sont dplaces pour rencontrer les commissaires enquteurs leurs permanences. Une lecture plus attentive des remarques mises par Internet rvle, que ce mme public ignorait parfois jusqu' l'existence de ces permanences, ou l'a appris trop tardivement, ou s'est trouv trop loign des mairies dsignes comme lieux d'enqute. Aussi, la commission s'interroge sur l'impact de cette mesure innovante et indite en France , que le SDRIF de 2008 n'avait pas utilise, d'autant plus qu'elle n'tait pas encore autorise rglementairement. La commission examine avec attention cet tat de fait et ses consquences, sur la frquentation des lieux d'enqute trs rduite, sans doute par une information trs porte vers l'usage du numrique, au dpens de celui de l'change avec les commissaires enquteurs. Toutefois, la commission pense galement, que face aux dlais contraints de la procdure, le choix d'exprimenter prioritairement ce dispositif dmatrialis, autoris depuis l'adoption de la loi Engagement National p our lEnvironnement (ENE) du 12 juillet 2010, s'est avr trs positif pour la participation du public. Cette participation a progress au fur et mesure de l'avancement de l'enqute, notamment pendant la priode de prolongation demande par la commission. La commission d'enqute se flicite globalement de la continuit d'innovation dans les choix de dispositifs de concertation mis en uvre par la Rgion. 7.3.4.3 Le dveloppement des processus de concertation Ainsi que le rappelle la Rgion, le SDRIF est un document d'amnagement et d'urbanisme, le SRCE est un outil d'amnagement, et le PDUIF un document de planification, et qu'au-del des liens juridiques qui organisent ces documents, c'est travers le SDRIF que ces diffrents plans et schmas peuvent prendre leur cohrence. Cependant, ces lments de langage codifi, et l'articulation ou la porte de chacun d'entre eux, ne semblent pas avoir t bien compris par le public, comme le montre notamment l'observation suivante : L'valuation environnementale du SRCE est plus dtaille et complte que celle du SDRIF. Comme cette valuation est un des lments majeurs porter la connaissance des Franciliens, le SDRIF doit le prendre en compte. De ces deux observations dcoule le besoin de mieux informer la population . D'autres observations relvent la difficult d'apprhender les interactions des deux enqutes, SDRIF et PDUIF, notamment comme celle qui propose Il aurait fallu un numro spcial rsumant en termes simples ce Schma et donnant chaque groupe du Conseil rgional, chaque Conseil gnral, au CESER, l'Autorit environnementale, une demi page pour prsenter leur avis. Les deux enqutes sur le SDRIF et le PDUIF se recoupent : c'est parfois un avantage, mais c'est plutt fcheux .

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D'autres contributions, enfin, soulignent galement que le manque d'information aura des impacts importants sur le public qui sera incapable le moment venu de faire la relation entre la mise en uvre du SDRIF et son incidence sur sa faon de vivre . Or, comme l'indique la Rgion (page 84 du fascicule propositions pour la mise en uvre) : l'association des Franciliennes et des Franciliens apparat indispensable l'appropriation effective du projet SDRIF . La commission pose donc la question du lien entre le contenu du SDRIF et la ralit de la vie des Franciliens : comment traduire plus concrtement l'application des objectifs et des orientations du SDRIF, auprs de tous les publics et notamment auprs des lus et des dcideurs ? La commission prend acte de la dclaration la Rgion : en lien avec les services de l'Etat, un dispositif de pdagogie gnralis sera instaur l'issue de l'approbation dfinitive du SDRIF. Enfin, au-del du recensement d'outils et dispositifs dployer, notamment l'Agenda 21 institutionnel et le rfrentiel territorial (outil numrique de porte technique), les carnets pratiques de l'IAURIF (outil de connaissance), et la carte interactive du SDRIF (outil numrique vocation pdagogique), prsents dans le fascicule 5, la Rgion explique cidessus que : de manire gnrale, c'est l'ensemble de l'action publique en matire d'amnagement qui concourt l'accompagnement des populations. Ainsi les matrises d'ouvrage locales sont un lieu oprationnel majeur de l'amnagement au travers de leurs documents d'urbanisme..... Dans ces diffrentes instances, l'information du public est rgulire l'instar des confrences territoriales rgionales organises par la Rgion . Sur ce dernier point, la commission estime que ces confrences rgionales sont de grands messes rassemblant de trs nombreux organismes, qui limitent les temps dchanges. Par ailleurs, ces confrences ne sont pas ouvertes au grand public. La mise en uvre du SDRIF comprend la ralisation de trs nombreux projets dinfrastructures et damnagements. Dans les territoires stratgiques pour lamnagement et le dveloppement de la rgion, lassociation et la coordination de ces projets est fondamentale - notamment dans le cadre du Grand Paris - . La commission estime que le dcoupage par projet des processus de concertation et des procdures denqute publique nest pas adapt lorsque les projets dinfrastructures et damnagements sont imbriqus ; en outre ce dispositif nest pas suffisant pour apprhender leurs enjeux et la matrise de leurs incidences, compte tenu de leurs interactions. La commission rappelle que la concertation nest pas obligatoire pour les CDT dont lobjet principal est prcisment de mieux articuler les infrastructures et lamnagement. Elle constate que trs peu denqutes publiques relatives aux CDT auront t menes avant le terme fix au 31 dcembre 2013 par la loi relative au Grand Paris. Elle suggre que la procdure de CDT soit gnralise tous les territoires stratgiques de dveloppement et quelle comprenne un processus de concertation. Lorsque les enjeux pour la rgion dpassent le primtre dun CDT, la commission recommande lorganisation dune concertation sur un territoire pertinent. Une concertation serait galement souhaitable dans tous les secteurs durbanisation conditionnelle. Dans les
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deux cas, lEtat et/ou la Rgion pourraient engager la dmarche de concertation sur un primtre adapt aprs avoir recueilli lavis des collectivits territoriales concernes. Ces concertations pourraient sinscrire dans le cadre de larticle L 121-16 du Code de lenvironnement, y compris avec le comit prvu lalina II de cet article. Ces concertations de territoire pourraient recourir un garant pour assurer la transparence et la traabilit des dbats grce aux rapports sur la concertation intgrs dans les dossiers des enqutes publiques qui seront conduites ultrieurement sur les mmes territoires. Le principe du garant de la concertation nest pas nouveau, et si la loi donne la possibilit la CNDP de dsigner un garant pour les concertations quelle dcide et aux matres douvrage de demander la nomination dun garant suite un dbat public pour suivre la concertation sur un projet jusqu lenqute publique, cela nempche pas les matres douvrage, les personnes publiques responsables de projets ou les collectivits territoriales, mme pour des projets dont le montant est infrieur aux seuils de saisine de la CNDP, de la saisir : une concertation transparente, honnte et sous lgide dun garant, avalise par la CNDP, ne peut qutre bnfique pour tout projet. 7.3.4.4 Conclusions Le dcoupage par projet des processus de concertation et des procdures denqute publique ne semble pas adapt lorsque les projets sont imbriqus : il en occulte de nombreux enjeux et risque d'induire un manque de matrise de leurs incidences, compte tenu des nombreuses et complexes interactions sur le territoire. Aussi, la commission recommande de dvelopper la concertation par territoire stratgique pour mieux associer le public au processus du dveloppement et damnagement de la Rgion prvu par le SDRIF. De mme, si lobjet principal des Contrats de dveloppement territoriaux (CDT) rside prcisment dans une meilleure articulation entre les infrastructures et lamnagement, la commission constate que le dispositif n'inclut aucune obligation de concertation pralable. Aussi, lorsque les enjeux pour la Rgion dpassent le primtre dun CDT, la commission recommande lorganisation dune concertation sur un territ oire pertinent. Une concertation serait galement souhaitable dans tous les secteurs durbanisation conditionnelle. Dans les deux cas, lEtat et/ou la Rgion pourraient engager la dmarche de concertation sur un primtre adapt aprs avoir recueilli lavis des collectivits territoriales concernes. Par ailleurs, la commission estime souhaitable que ces concertations de territoire puissent recourir un garant pour assurer la transparence et la traabilit des dbats grce aux rapports sur la concertation intgrs dans les dossiers des enqutes publiques qui seront conduites ultrieurement sur les mmes territoires. Enfin, comme cela est prconis dans les thmes 9 Dispositions rglementaires et 10 Gouvernance, mise en uvre , pour une meilleure mise en uvre du SDRIF, la commission suggre que la Rgion se dote des moyens ncessaires pour assurer le suivi et l'valuation priodique du SDRIF adopt en concertation avec lensemble des acteurs et de la population concerne.
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7.4 Thme 3.1: Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030
Ce thme a pour objectif dclairer les propositions du projet damnagement spatial du SDRIF pour accueillir en 2030 la population et les emplois attendus. Ce thme comprend la stratgie de dveloppement de la rgion dans le contexte de lamnagement du territoire national et dans celui du bassin parisien, la prise en compte des tudes prospectives et du Grand Paris, les objectifs et les moyens de lutte contre les disparits territoriales au niveau de la rgion, les prvisions de population et demplois lhorizon 2030 dans lamnagement spatial, la Territorialisation de loffre de logements (TOL) et la formule du ratio construction de logements/cration demplois . Sur lensemble des observations, ce thme est abord environ une fois sur dix. Si ce thme arrive en 11me position dans loccurrence globale dvocation des thmes dans lensemble des observations, il se situe en 2me position au niveau des courriers adresss au Prsident de la commission denqute (142 courriers sur 351, soit 40%), les courriers des collectivits abordant frquemment la question de ces ratios. Le public demande la justification des hypothses de dveloppement et durbanisation de la rgion, et sinterroge sur larticulation du SDRIF avec les perspectives damnagement du territoire au niveau national et du bassin parisien. Dautres intervenants regrettent linsuffisance de la prospective pour mieux apprcier la situation en 2030 et les besoins correspondants. La dfinition de la stratgie de dveloppement est discute, aussi bien en ce qui concerne lobjectif de population et demplois accueillir en 2030 que la rpartition spatiale correspondante devant assurer un meilleur quilibre prenant en compte les disparits territoriales. Dans le cadre de cette stratgie, les points de dsaccord largement voqus, - notamment par les personnes publiques associes-, concernent la pertinence dun ratio associant la construction de logement et la cration demplois, sa fixation au niv eau dpartemental et sa valeur.

7.4.1 Lexpression du public


7.4.1.1 Lamnagement du territoire Une partie des associations et du public pose la question pralable du principe de dveloppement de la rgion Ile-de-France dans le cadre de lamnagement du territoire national et du Bassin parisien. Plusieurs intervenants estiment que lignorance de lamnagement du territoire nati onal, des grandes villes et du Bassin parisien du point de vue dmographique et conomique et des liens avec lIle-de-France rduit fortement la fiabilit du SDRIF. Certains dentre eux pensent quil serait souhaitable davoir une vision nationale de lamnagement du territoire en ractivant la DATAR et en acceptant de ne pas concentrer la France en Ile-de-France ;
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selon eux, cette concentration sopre au dtriment du dveloppement dautres mtropoles rgionales telles que Lille, Lyon, Marseille, Strasbourg, Grenoble, Nice, Montpellier, Bordeaux, Nantes, Rouen-Le Havre et plus particulirement celles du Bassin parisien. Par ailleurs, ils soulignent la ncessit de coordonner la politique des transports avec les autres rgions ainsi que la politique damnagement des franges franciliennes. Les avis exprims en faveur dune dcentralisation et dune dconcentration de la rgion Ile de-France au profit de la province pour stabiliser la population son niveau actuel peuvent tre considrs comme une contre-proposition par rapport au projet soumis lenqute publique. Ils justifient cette position par leur opposition de principe la den sification quils associent laugmentation de la saturation, une dgradation de lenvironnement et du cadre de vie, la ncessit de laccroissement corrlatif des besoins dinfrastructures posant des problmes de financement et de nuisances notamment pour les riverains, et la dperdition constante de terres agricoles sous la pression du dveloppement urbain et des infrastructures .
CE 307 M.Riottot Prsident Ile- de- France Environnement (IDFE) : La position clairement nonce depuis plusieurs annes par IDFE est de demander ce que lIle-de-France cesse de concentrer sur 2 % du territoire mtropolitain 20 % de la population de lHexagone, gnrant 30 % de la richesse nationale et ce probablement au dtriment des autres grandes villes franaises. Un rquilibrage territorial est la condition sine qua non dun amnagement durable respectueux de lenvironnement et du bien -tre de la population la fois soutenable conomiquement et socialement. Ce que lon est en droit dattendre dun SDRIF est un vrai projet politique qui doit conduire amliorer la qualit de vie des Franciliens et lattractivit de lIle -de-France tout en contribuant la richesse gnrale, notamment celle du Bassin parisien . RE 511 M. Remond Charg de mission dIle-de-France Environnement (IDFE) auprs du CESER : Pourquoi augmenter la population de cette rgion qui est dj suffisamment pollue ? Au plan de lurbanisation, il est indispensable, souhaitable et bnfique, pour la comprhension des enjeux souvent nationaux, davoir une vision partage Rgion-Etat sur le devenir de la Rgion-capitale, tablie sur des scnarii crdibles partant de 2013 et non pas de 2008, et un engagement conjoint soutenable pour traiter les problmatiques franciliennes . CE 208 Environnement 92 : Lignorance de lamnagement du territoire national, des grandes villes et du bassin parisien du point de vue dmographique et conomique et des liens avec lIle-de-France rduit fortement la fiabilit du SDRIF . RE 673 Association pour la sauvegarde des tangs de la Minire (78) : Les effets malheureux rsultent du choix du renforcement du caractre de mgapole mondiale de lIle-de-France, alors que dautres territoires se dsertifient . RE 584 J.A.D.E Collectif dassociations de protection de lenvironnement Montfort ( 78) Ce projet de la rgion Ile-de-France concerne les autres rgions qui devraient pouvoir donner leur avis . RE 1074 Association Sceaux Marne Musiciens :

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N E 12 000018/75 La rduction de la pollution de lair ne devrait-elle pas commencer par la rvision de politiques damnagement du territoire misant sur le gigantisme ? . RE 661 Mme Choisnard Prsidente Association Apach (78) : Sur le fond du dossier, il ny a pas danalyse suffisamment critique de la situation de lle de- France qui aurait conduit sinterroger sur le niveau de population acceptable. Cela conduit proposer une densification de la rgion parisienne, alors que dautres rgions se dsertifient . RE 772 SALVI Association de dfense de l environnement : Le SDRIF est le reflet d'une Ile-de- France qui ne pense pas partager avec les autres rgions franaises, d'un Etat qui ne pense pas amnagement du territoire ! Tant de rgions se meurent et se dsertifient. L'Ile-de-France est totalement dpendante du point de vue nergtique et alimentaire, il n'est rien prvu ou presque de concret pour limiter cette dpendance ou pour faire face des vnements exceptionnels (rupture des lignes haute tension approvisionnant la rgion par exemple ou des centrales thermiques ou nuclaires . RE 777 Terres Fertiles: Nous demandons que la Rgion: - prtende une exemplarit cologique bien ancre dans le 21me sicle, au lieu de prtendre un statut de ville monde (notion qui relve du sicle dernier) ; - devienne exemplaire galement en organisant un dveloppement sobre donc sa stabilisation conomique afin de rduire lappauvrissement des autres ; - devienne exemplaire en relanant une solidarit inter-rgionale permettant le maintien dans chaque rgion demplois y compris de cadres, commencer par les rgions voisines ; - sengage stopper larrive de nouveaux habitants tant que le mal -logement naura pas t rduit en Ile-de-France . Boulogne/1/9 Association Issy cologie (92) : Le rquilibrage doit se faire aussi avec la province et ses mtropoles et pas seulement l'intrieur de la Rgion . RE 402 M. Gazeilles, Conseiller gnral des Hauts-de-Seine et conseiller municipal de Clamart (92) : Pour un rquilibrage national .et d'un point de vue national et europen, il sembl e utile de faire en sorte que toutes les rgions franaises se dveloppent sur un pied d'galit plutt que de systmatiquement concentrer l'activit en Ile-de-FranceL'absence de rflexion gnrale ce sujet est hautement contestable . Evry/ 1/10 Association Crosne nature environnement Crosne (91) : Le projet repose sur une politique volontariste daugmenter la population avec ses effets sur lemploi et le cadre de vie. Il napporte pas les solutions aux problmes quotidiens des habitants. Lurbanisation ne doit pas se faire en dtruisant des habitations individuelles. Pourquoi tant augmenter dans la rgion en oubliant les richesses et les territoires des provinces.

De trs nombreux particuliers prsentent des prises de position similaires celles des associations, notamment dans les observations suivantes : CE 1314 M.Grillon, RE 343 M.Pruvost, Palaiseau/1/4 M.Cadelec Palaiseau (91), RE 86 M. Marion (92), RE 1205 M.Driancourt Versailles (78), RE 1333 M.Roz Montigny-le-Bretonneux (78), RE 565 Habitante valle de la Mauldre (78), RE 780 M.Lemoine Paris (75), RE 1490 Mme Sozyan, RE
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1020 M.Lommis Mareil-le-Guyon (78), RE 648 M.Bourdon Guyancourt (78), RE 1701 M.Virloire Crteil (94), RE 1053 M.Corbin Savigny-sur-Orge (91), RE 1811 M. Rouyer Palaiseau (91), RE 921 M.Vandenboomgaerde Antony (92), RE 931 M.Toulza Antony (92), RE 1163 Particulier Antony (92), RE 674 M.Denis Guyancourt (78), RE 667 M. Leblanc Antony (92), RE 79 M.Daugeras (92), RE 286 Mme Marlet Antony (92), RE 1386 Mme Connan Carrires-sous-Poissy (78). 7.4.1.2 Les tudes prospectives et le Grand Paris Le SDRIF traduit la vision du devenir de la rgion en 2030 en termes damnagement et durbanisme. La proccupation de la prise en compte du long terme exprime par une partie des intervenants sur lamnagement du territoire les conduits sinterroger sur les tudes prospectives menes pour dfinir la situation 2030. Une partie du public voque certaines volutions prendre en compte : vieillissement de la population, nouveaux emplois, volution des modes de vie et des comportements, volution technologique et conomique, Pour les acteurs conomiques, une partie des collectivits et du public, lintgration du Grand Paris est considre comme une raison dtre plus ambitieux pour le rayonnement d e la rgion et son attractivit. Ils regrettent que lambition initiale en faveur dun dveloppement trs important ne soit pas totalement reprise dans le projet de SDRIF. Plusieurs intervenants, notamment les partisans de la croissance zro, contestent la philosophie du dveloppement prsente lors du lancement du Grand Paris.
RE 267 Mme Lorthiois urbaniste (95) : Il faut engager une dmarche de prospective avec des conceptions urbaines nouvelles et tudier 3 scnarios de dveloppement. Lintgration de la loi Grand Paris dans le SDRIF a introduit des objectifs incompatibles avec les 4 dfis : - performance, croissance/proximit, solidarit, soutenabilit ; - rgler la question de la saturation des transports et le retard de lamlioration des liaisons banlieue-banlieue et la modernisation du rseau ; - la relance de lconomie parait hors de porte, les objectifs logements emplois sont inatteignables ; - lurbanisation prioritaire du Plateau de Saclay . CE 58 Medef Ile-de-France : Ce projet ne doit pas tre considr comme une simple rvision du document approuv par la Rgion en 2008. Il doit offrir une nouvelle vision prospective avec un projet global et ambitieux pour une mtropole globale contrainte de placer lattractivit et la comptitivit au premier rang de ses proccupations . CE 208 Environnement 92 : Lintgration du GPE au SDRIF est un mauvais compromis qui ajout aux demandes successives et ponctuelles de nombreuses collectivits rendent illisibles lambition de ce Schma . CE 91 Mairie de Svres et GPSO :

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N E 12 000018/75 Ce nouveau projet de SDRIF ne tire pas toute la substance des ambitions affiches par la loi Grand Paris en proposant une vision collective rellement partage par lensemble des acteurs franciliens . RE 1574 Mme Boiverd, conseillre municipale Orgeval (78) : Le projet de Grand Paris nest pas raisonnable. Augmenter la population de lIle-de-France et densifier nest pas raisonnable, il faut plutt amliorer les transports existants . RE 104 Particulier : Absence dune rflexion alternative long terme prenant en compte lvolution dmographique (volution durable de la fcondit actuelle ?), des besoins de la population (plus despace, moins de promiscuit, une maison avec jardin, meilleure qualit de vie), le dveloppement du tltravail . RE 79 M.Daugeras (92): Demande -avant de densifier et d'augmenter la population francilienne- de mettre en place des moyens de transport, et de rnover l'existant . Estime que le projet de Nouveau Grand Paris Express sera une source de pollution et de nuisances innombrables, cotera beaucoup plus cher que prvu (33 milliards d'euros aujourd'hui), et ne fera qu'aggraver nos problmes actuels . RE 1292 M.Laye Epone (78) : Manque de prise en compte des besoins de diffrentes gnrations . RE 1205 M.Driancourt Versailles (78) : Le Schma manque de vision et de volontarisme pour le dveloppement conomique de notre rgion.

7.4.1.3 Lidentification des disparits, des territoires de dsquilibre habitat/emploi et leur diagnostic Lobjectif de rduction des disparits na pas t remis en cause lors de lenqute. Mais la multiplicit des disparits, de leur nature, des territoires et des populations concernes, labsence de diagnostic partag avec une identification complte de ces disparit s, de leur situation actuelle et de leur volution, de leurs territoires, la multiplicit des facteurs pouvant les expliquer, rendent difficile la recherche de solutions et de moyens pour les rsoudre. Une partie du public est dubitative sur lobjectif de rquilibrage Est/Ouest de la rgion voqu depuis plusieurs dcennies et de ce fait jug utopique. Globalement, le public, cite le dsquilibre entre lEst et lOuest de la rgion, objectif des prcdents Schmas directeurs. Mais de nouveaux dynamismes apparaissent aussi bien au Nord qu lEst ; et le Nord-est et le Sud-est sont maintenant voqus comme territoires ncessitant un rquilibrage. Il y a donc beaucoup dincertitudes et de confusions sur les disparits combattre, leur gographie et les priorits dterminer. La complexit des mesures et moyens mettre en uvre est un facteur supplmentaire de perplexit vis --vis des propositions du SDRIF en la matire. La plupart des collectivits et des particuliers expriment le dsquilibre sous la forme de linsuffisance de lemploi rapporte leur population et plus prcisment du taux demploi
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de la population active dans les territoires concerns. Dans cette expression, linsuffisance ventuelle de lhabitat nest pas voque.
CE 186 Mairie de Villejuif (94) : Le rquilibrage doit tre entre lOuest, dune part, et le Sud et lEst, dautre part. RE 847 M. Amsler lu de Sucy-en-Brie (94) : Considre que ce projet ne prend pas assez en compte le rquilibrage des emplois vers lEst de lIle-de-France . Rambouillet/1/17 M. Roquelle Maire de Jouars-Ponchartrain (78) : Estime que le projet sera la source dun dsquilibre entre habitat et emploi, et quil ne met pas en phase loffre et la demande en matire de transport . Cergy/1/14 M. Ranini Avis groupe EELV de Sartrouville Houilles (78) : Constate un dsquilibre emplois-logements La Dfense : ne veut pas que la Plaine de Montesson se transforme en zone de logements pour La Dfense. Nanterre/1/2 M.Gabriel Conseiller Rgional Maire-adjoint de Rueil-Malmaison (92) : Les conventions logements/bureaux sont inefficaces. CE 307 M.Riottot Prsident Ile-de-France Environnement (IDFE) : Actuellement, 30 communes sur 1 281 cumulent la moiti de lemploi rgional. Ce nest pas en renforant ces ples et en les reliant par des transports dits rapides quon va amliorer les ingalits territoriales qui se sont aggraves ! La fracture Est / Ouest a de beaux jours devant elle (renforcement du ple Dfense, cration du ple Batignolles, Seineaval Confluence... ) ainsi que la fracture centre / priphrie : la zone dense les emplois et les transports ; la priphrie le mitage de terres agricoles, la construction de zonesdortoirs insuffisamment desservies, limplantation dactivits -poubelle (zones de transportlogistique et commerciales, axes de transports routiers, arodromes, cimetires, dcharges, etc.) dvoreuses despaces et peu cratrices demplois locaux et les dplacements onreux des actifs ! . Boulogne /1/8 Mme Gambiez conseillre municipale Issy- les- Moulineaux (92) : Stonne de la poursuite de la construction de bureaux dans le 92. Nanterre/2/4 M. Andrieux Rueil (92) : L'application du SDRIF en ltat risque daggraver linadquation existante entre les logements, la population et les moyens de transport. Il faut modifier le projet .

7.4.1.4 Lvolution dmographique dici 2030 Le SDRIF prvoit une augmentation de population de 1 440 000 habitants accueillir en 2030 par rapport 2008 (cf Evaluation environnementale page 184). Le public sinterroge sur la justification de la ncessit daccueillir une population aussi importante, l'origine du projet de densification et de son incidence sur la vie quotidienne et sur lenvironnement.
RE 1053 M. Corbin Savigny-sur-Orge (91): La voie de la croissance dmographique nest pas une solution, il faut sorienter vers une politique damnagement du territoire remise plat au niveau de lEtat. Versailles/1/28 Association de Bange Houdon(78) :
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N E 12 000018/75 Relve labsence de donnes sur lvolution dmographique, labsence de retour dexprience sur les villes nouvelles, la faiblesse de lanalyse des ples demploi . RE 606 Collectif d'habitants de Montgeron (91) : Pourquoi vouloir augmenter le nombre dhabitants en Ile-de-France? Aucune explication satisfaisante cette orientation du SDRIF . CE 90 Association JADE : Les prvisions daugmentation des populations et des emplois dici 2030 sont irralistes et ne prennent pas en compte leur incidence sur la qualit de la vie des franciliens : Qui rve dun Paris de 15 millions dhabitants ? . RE 772 SALVI Association de dfense de lenvironnement : Cette densification va se faire au dtriment de l'humain. Le SDRIF constate que le flux migratoire de l'Ile-de-France est actuellement ngatif (les causes ne sont pas voques), mais il voudrait inflchir la tendance et fixer une augmentation de 1,5 million d'habitants en 15 ans avec comme seule et unique justification de faire de l'Ile-de-France une rgion comptitive et attractive par rapport d'autres rgions d'Europe. La comptitivit ne se juge pas seulement au nombre dhabitants . RE 1490 Mme Sozuan : Les ressources naturelles nous permettent elles d'accueillir toujours plus de monde (eau potable, agriculture que l'on veut plus locale et moins intensive, traitement des dchets et des eaux uses, nergie...)? . RE 1701 M .Virloire Crteil (94) : Le SDRIF vise une augmentation de la population de lIle-de-France. Objectif volontariste dailleurs et en contradiction avec la tendance actuel le- puisquil apparat que depuis plusieurs annes, les dparts annuels (225 000) excdent les arrives (170 000). Aucune justification vritablement convaincante cette politique napparat dans le document.La banlieue proche va perdre son dernier atout qui tait dtre un peu moins surpeuple que Paris, ce qui la rendait supportable . RE 79 M.Daugeras Sceaux (92) : Paris et la proche couronne sont une des rgions les plus denses au monde, plus que Londres, Berlin, et les autres capitales europennes. Pourquoi attirer encore plus d'habitants en Ile-de-France o le logement est trs cher, et la vie stressante et difficile ? Alors pourquoi cette ide fixe du Grand Paris? A qui cela va-t-il profiter ? . RE 1526 M.Heluin Brunoy (91) : Stopper laugmentation de la population, lurbanisation et la densification du bti. ..Pourquoi augmenter le nombre dhabitants en Ile-de-France alors que celle-ci reprsente dj le cinquime de la population franaise ? Nouvelles difficults pour lenvironnement, le cadre de vie, et les transports. Stabiliser la population est un enjeu majeur .

7.4.1.5 Lvolution des emplois dici 2030 Le SDRIF retient un objectif daccueillir lhorizon 2030 616 000 emplois supplmentaires par rapport 2008. Les collectivits et les acteurs conomiques commentent ces prvisions en demandant des justifications et en proposant pour le plupart dentre eux des chiffres suprieurs.
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Ce point est dvelopp dans le cadre du thme 4 Dveloppement conomique et social . 7.4.1.6 La mise en uvre de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) et la formule du ratio construction de logements/cration demplois En application de la loi du Grand Paris, lobjectif a t fix de construire 70 000 logements par an. LEtat, dans le cadre de la Territorialisation de loffre de logements (TOL), a dfini les besoins de construction de 70 000 logements/an dclins suivant une rpartition infra dpartementale. La difficult datteinte des objectifs notamment dans les secteurs, o le foncier ne parait pas suffisant, a t souligne au cours de lenqute. De nombreuses collectivits relaient lavis exprim par leur Conseil gnral en tant que PPA, marquant leur opposition aux ratios construction de logements/cration demplois figurant dans le projet de SDRIF. Les observations cites ci-aprs concernent celles qui ne reprennent pas intgralement cet avis.
Mairie du 17 me/1/6 Mme Kuster Maire du 17me arrondissement (75) : S'oppose au ratio (emploi/logement) : Les hypothses de croissance de logements et d'emplois ne peuvent pas tre dcides comme objectifs . RE 1021 Maire de Svres ( 92) : Au nom du rquilibrage Est/Ouest utopique, volont de casser le dynamisme conomique du territoire et de remettre en cause la qualit du cadre de vie du dpartement. Le ratio logements/emplois revient doubler par 2 la construction de logements et de diviser par 2 voire par 3 la cration demplois . RE 1728 M. Catoire Maire de Clichy (92) : Demande de rviser le ratio logement/emploi pour prendre en compte la priorit l'emploi Clichy. Saint Denis/1/4 M. Braouzec Prsident de la Communaut dagglomration Plaine Commune (93) Plaine commune propose dans l'immdiat le maintien du ratio de 1,67 m2 de logement pour 1 m de bureaux . CE 67 Communaut dagglomration Terres de France (93) : Conteste le ratio logements/emplois pour le 93 qui risque de compromettre le dveloppement conomique . RE 1745 M. Benisti Maire de Villiers-sur-Marne Dput (94) : Villiers-sur-Marne est membre du CDT des Boucles de la Marne qui a pour ambition de rquilibrer le ratio emploi/logement sur le territoire en favorisant le dveloppement conomique. Le ratio prvu au SDRIF de 2,5 logements pour 1 emploi cr pourrait entrer en contradiction avec les objectifs de rquilibrage . RE 1753 Mme Althman Mairie Villeneuve-Saint-Georges (94): Le ratio 2,5 logements pour 1 emploi ne permettra pas de corriger le dsquilibre conomique entre lEst et lOuest de la rgion. Il est indispensable didentifier dans le SDRIF les leviers qui permettront de rectifier ce dsquilibre . CE 31 Ville de Nemours (77) :
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N E 12 000018/75 Pour une dclinaison locale de lobjectif prvisionnel emploi /logements en dehors de la norme de 2,4 logements pour un emploi cr en Seine-et-Marne. CE 166 SMEP du SCoT de la rgion melunoise (77) : Le ratio habitat/emplois doit tre ramen 2 logements construits pour 1 emploi cr. CE 261 Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart (77) : Demande que lquilibre habitat/emploi soit raffirm comme un objectif primordial (0,74 emploi pour un actif pour Snart) et sinterroge sur la non territorialisation des objectifs de cration demplois . CE 6 Prsident de la communaut dagglomration de Saint-Quentin en- Yvelines (78) : Pour la cration de 2 m2 logements pour 1 m2 emploi cr et non pas 2,8 logements pour un emploi cr. Le ratio de 2,8 logements pour 1 emploi est inacceptable, porteur de forts dsquilibres. Saint Germain en Laye/1/20 M. Ribault Maire dAndrsy (78) : Emet un avis dfavorable sur le SDRF et demande la Rgion de requalifier de faon importante le ratio logements /emplois du dpartement des Yvelines et de fait celui de Seine Aval.

Le sujet est aussi abord par des associations et des particuliers.


RE 267 Mme Lorthiois urbaniste (95) : La ralit rcente 2008-2012 na pas t intgre dans le SDRIF qui prvoit des objectifs logements et emplois qui risquent de limiter le dveloppement lhabitat. La relance de lconomie parait hors de porte, les objectifs logements/ emplois sont inatteignabl es . CE 307 M.Riottot Prsident Ile-de-France Environnement (IDFE) : il faudrait aussi des limites socio-conomiques, comme linterdiction de construire des logements quand on a un taux demploi infrieur 0,50... ou linterdiction dimplanter des activits quand le taux est suprieur 1,5 ou 2 . CE 208 Environnement 92 : Le dsquilibre Est/Ouest ne sera pas modifi par le ratio logements/emplois et lEtat ne sera pas en mesure de faire appliquer convenablement le SDRIF avec ses moyens en rduction. Le dispositif dvaluation sur un sujet aussi complexe aurait mrit dtre labor en parallle pour devenir un outil de rationalisation et de hirarchisation des ambitions . CE 142 Ardies Val dOise (95) : Le SDRIF sort de son rle en imaginant une rpartition utopique des activits et des populations en mconnaissant la mise en garde du Conseil dEtat dun degr de dtail excessif contredisant le principe de subsidiarit . Une densification disproportionne sans pravis de Paris et des Hauts-de-Seine fonds dfendre la lgitimit de leur modle local et leur diversit environnementale . RE 1862 Mme M habitante de Colombes (92) : focaliser une dynamique de lemploi vers lEst francilien revient casser le dynamisme conomique des Hauts-de-Seine. Cette vision binaire des enjeux dquilibre habitat emploi nest pas acceptable /... Lenjeu rside dans le soutien la dynamique conomique de tous les territoires, et non dun territoire au dtriment dun ou plusieurs autres.

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N E 12 000018/75 Demande la suppression du ratio habitat/emploi lhorizon 2030 impos aux Hauts -deSeine . RE 72 Particulier habitante du Val- de- Marne : Estime que le ratio 28 000 emplois/70 000 logements/an n'est pas cohrent avec le potentiel conomique de la rgion-capitale, dommageable pour le Val de Marne, et demande un rquilibrage 1 emploi/1 logement au lieu d' 1 emploi/2,5 logements .

7.4.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme


7.4.2.1 Le projet de SDRIF Le fascicule 2 Dfis, Projet spatial rgional, objectifs prsente les lments gnraux relatifs la situation actuelle de lIle-de-France dans le cadre international et national et dans celui du bassin parisien.
7.4.2.1.1 Le rayonnement mondial de la rgion

Ce fascicule dveloppe les atouts de la rgion parmi les plus dynamiques du monde. Paris et, plus globalement, lIle-de-France jouent un rle conomique international de premier plan, crateur la fois de richesse et demploi. Lensemble du territoire national en bnficie. La rgion doit maintenir son rayonnement mondial avec des atouts qui doivent tre renforcs : limplantation de fonctions stratgiques de trs haut niveau international, lenvironnement socio-conomique ouvert, les comptences humaines, le dynamisme entrepreneurial, lexistence de polarits de formation de dimension internationale, la taille du march, la performance des infrastructures de transport, le haut niveau dquipement, ltendue de loffre immobilire. Avec ses nombreux atouts, la rgion mtropolitaine contribue la dynamique de dveloppement de lEurope, au sein de laquelle elle effectue lessentiel de ses changes. Les synergies doivent se dvelopper entre les rgions de lUnion europenne. Les stratgies de dveloppement durable des villes et des rgions sont au cur des rflexions europennes. LIle-de-France peut y contribuer par sa dynamique conomique tourne vers linnovation et la recherche et par sa planification territoriale intgre, dans le sens dun dveloppement plus durable. Cest dans cette perspective de cohrence toutes les chelles quelle doit largir son action, par une coopration accrue avec les rgions voisines du Bassin parisien, par exemple autour de leurs ples de comptitivit respectifs, en matire dinnovation, de recherche et denseignement suprieur, mais aussi pour un fonctionnement logistique plus vertueux. Mais la rgion est confronte la mondialisation et aux dfis nergtiques, une dstabilisation conomique sans prcdent dont les impacts sociaux sont lourds. La transformation de lconomie rgionale simpose pour juguler les dsquilibres territoriaux croissants, lrosion de son activit industrielle, la difficult pour les entreprises conqurir de nouveaux marchs et crer de lemploi, en rpondant de manire urgente aux impratifs environnementaux Il sagit de repenser les termes de la croissance pour jeter les bases dune performance durable et renforcer lIle-de-France dans son rle moteur pour lconomie franaise, europenne et internationale.
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N E 12 000018/75 7.4.2.1.2 Lvolution dmographique

Les principaux lments cits sont les suivants : - population de 11,5 millions dhabitants ; - croissance rgulire et continue de la population, grce un solde naturel lev par rapport aux autres rgions franaises (4 % de lexcdent naturel de la France mtropolitaine), - dficit des changes migratoires avec le reste du pays qui doit tre enray : arrivants le plus souvent jeunes, actifs et diplms, alors que les partants, plus nombreux, sont plus gs (mnages dactifs de 30 ans ou plus, ou retraits) et moins qualifis ; ces changes migratoires contribuent au dynamisme dmographique et conomique de la rgion. Mais il faut les quilibrer davantage, ne serait-ce que pour renforcer lconomie rsidentielle et les emplois quelle gnre ; la diversit est une composante importante de lattractivit future de la rgion. La croissance de la rgion doit tre accompagne. Afin de garantir un dveloppement quilibr et cohrent de la rgion, et de ne pas accrotre les dsquilibres territoriaux lchelle du Bassin parisien, le SDRIF doit maintenir le poids dmographique de lIle-deFrance en France rest constant depuis les annes 1960, voisin de 19 % de la population franaise totale. Pour maintenir les quilibres dmographiques et conomiques, l Ile-deFrance devra permettre ses habitants de drouler un parcours de vie conforme leurs aspirations en matire de logement et de cadre de vie. lchance de 2030, la population serait comprise entre 12,4 et 13,4 millions dhabitants en 2030, soit une croissance de lordre de 0,8 1,8 million de Franciliens que le SDRIF doit anticiper pour en permettre laccueil. En 2030, on comptera davantage de Franciliens de 65 ans, ou plus, quen 2010 ; il convient de se prparer cette nouvelle perspective qui changera aussi le rapport la ville. La jeunesse sera un atout rgional, condition toutefois de prvoir les moyens suffisants pour duquer, former et accompagner ces jeunes vers lge adulte.
7.4.2.1.3 Lvolution des emplois

Avec prs de six millions d emplois en 2008, Paris et sa rgion concentrent plus de 40 % des cadres du pays. Lemploi francilien montre une grande sensibilit aux cycles conjoncturels. Le ralentissement de lactivit des annes 2001 - 2003 avait conduit une baisse de lemploi et pour la premire fois un taux de chmage plus fort quen province. linverse, jusquau dernier trimestre de lanne 2008, lle-de- France a connu une priode de forte progression de lemploi et de rgression du chmage. Ce cycle ascendant a t bris pa r la crise. Ces constats appellent la prudence pour les exercices de projection conomique mais autorisent une relle ambition. Au cours des 20 prochaines annes, la population active progressera plus lentement que lensemble de la population francilienne, notamment du fait du vieillissement de la population. Lvolution tendancielle des taux dactivits prvoit une forte hausse de lactivit des seniors et des femmes. Conjugu avec lambition de rduire les changes migratoires de lIle-de-France vers les autres rgions, de maintenir le flux dimmigration au rythme actuel et duvrer une forte baisse du chmage, le SDRIF dfinit un objectif ambitieux et volontariste de cration de 28 000 emplois par an en moyenne dici 2030 qui se situe dans une hypothse de croissance nationale du PIB de 2 2,5%, avec une part de lIle-de-France dans lemploi en France se maintenant 23%, notamment dans une
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volont de solidarit territoriale lchelle du Bassin parisien. Les conditions pour stimuler lemploi et pour que son accueil rponde aux exigences nouvelles de la transition conomique sont runir et reprsentent un enjeu majeur lhorizon 2030.
7.4.2.1.4 La lutte contre les fractures territoriales

Le fascicule 2 du projet prsente page 21 une cartographie des ingalits sociales (secteurs faibles revenus), environnementales (carence en espaces verts ; forte exposition au bruit arien) et de mobilit (population insuffisamment desservie en transport collectif vers les ples demploi). Pour la Rgion, les ingalits sociales et territoriales sont dues aux processus dexclusion et de sgrgation avec leurs consquences conomiques, sociales et territoriales : ingalits trs fortes de revenus, loignement du centre de la rgion des populations les plus modestes du fait des cots du logement Lingale rpartition de la desserte en transports collectifs constitue une difficult supplmentaire. Aux ingalits sociales lies au logement ou laccs lemploi sajoutent dans certains secteurs des ingalits enviro nnementales, pouvant induire notamment des risques importants sur la sant. Prs de trois millions de personnes vivent dans des communes la fois socialement dfavorises et dgrades par des atteintes environnementales: pollution de proximit, cumul des expositions aux bruits, carence en espaces verts ou encore difficults daccessibilit aux espaces de nature existants et expositions aux risques naturels et technologiques. Souvent troitement lies, ingalits sociales et territoriales se cumulent et affectent des domaines fondamentaux de la vie quotidienne. La richesse des collectivits locales elles-mmes est trs concentre et ingalement rpartie en Ile-de-France. Lobjectif est la mise en place dune plus grande solidarit territoriale en structuran t non seulement loffre demploi mais aussi le maillage en services publics (transports en commun, quipements scolaires, sportifs, mdicaux, culturels, etc.).
7.4.2.1.5 La construction de logements (Dfis, projet spatial rgional, objectifs page 86)

Pour faire face aux besoins des Franciliens, garantir la qualit de leur rsidence principale et compenser le parc de logements qui disparat chaque anne, il est ncessaire de construire prs de 1,5 million de logements lhorizon 2030, soit en moyenne 70 000 logements chaque anne partir de 2010, soit un doublement du rythme de construction: - 38 000 logements, pour rpondre aux besoins lis la croissance de la population estime lhorizon 2030; - prs de 12 000 logements par an, pour ne pas aggraver le dficit de production de ces dernires dcennies conduisant au blocage progressif des parcours rsidentiels dun nombre croissant de Franciliens; - un peu moins de 17 000 logements, pour compenser les disparitions de logements dans le parc ancien (dmolitions, fusions de logements et changements dusage) ; - enfin, environ 3 000 logements, pour maintenir la part actuelle de logements vacants son niveau actuel.
7.4.2.1.6 La Territorialisation de loffre de logements (TOL)
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Ltat doit dfinir tous les trois ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans les primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis obligation de raliser un programme local de lhabitat. Le Comit rgional de lhabitat, les communes et les tablissements publics comptents en matire de programme local de lhabitat concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable lexpiration dun dlai de trois mois compter de leur saisine . Le Schma directeur prolonge les tendances de la TOL lhoriz on 2030; ces objectifs pourraient tre ajusts lchelle rgionale en fonction de lvolution des objectifs et de leur rpartition que les acteurs se fixeront rgulirement. Les objectifs de construction du SDRIF lhorizon 2030 lchelle des dpartem ents sont cohrents avec les objectifs ports par la TOL en articulant des principes de localisation, les orientations du SDRIF et du Projet spatial rgional, en particulier pour ce qui concerne: - les territoires qui disposent dun potentiel de dveloppement urbain bien desservi en transports collectifs; ces territoires sont les secteurs considrs comme privilgis pour la construction de logements; - les territoires porteurs de dveloppement conomique, qui doivent accompagner leur dynamique de cration de bureaux par une production accrue de logements. La construction de plus de 1,4 million de logements lhorizon 2030, avec en parallle, la disparition de 16 130 logements chaque anne en moyenne au titre de fusion, transformation et le plus souvent dmolition devrait conduire augmenter le parc de logements denviron 1 114 000 units.
7.4.2.1.7 Lvolution des dplacements domicile/travail

Lobjectif est de favoriser un rapprochement de la gographie de lemploi et du dveloppement de loffre rsidentielle afin damliorer les conditions daccs lemploi des Franciliens et de rduire le temps moyen consacr aux navettes domicile-travail par les actifs de la rgion. Cela doit faciliter le recrutement des habitants dun bassin de vie par les entreprises locales, en diversifiant loffre de logements propose au sein de chaque bassin demplois. Cela sera rendu possible, en particulier, par la localisation des capacits durbanisation du SDRIF, par la densification des espaces urbains existants et par des extensions urbaines matrises.
7.4.2.1.8 Les objectifs dpartementaux logements /emplois

Le Schma Directeur vise rpondre de manire prioritaire aux besoins de logement, notamment social, et demploi des Franciliens dans tous les territoires. La cration demploi et la construction de logements doivent tre troitement corrles, tant lchelle locale qu lchelle rgionale. Compte tenu de laggravation des disparits sociales et territoriales en Ile-de-France, lobjectif dune plus grande mixit sociale et urbaine ne pourra tre tenu sans une action rsolue en faveur du dveloppement des territoires de lEst et du Nord de la rgion, en emplois comme en logements, afin quils puissent rattraper le dynamisme des territoires de louest francilien. Les capacits durbanisation offertes par le Schma Directeur, en extension urbaine et en densification, comme les ples de dveloppement conomique, grands
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quipements et infrastructures de transports prvus par le SDRIF, visent crer les leviers de ce dveloppement. Le Schma Directeur dfinit ainsi pour chaque dpartement un ratio dquilibre prvisionnel logements/emploi, atteindre, terme, dici 2030. lchelle rgionale, ce ratio dquilibre est de 2,5, soit 2,5 logements construits pour un emploi cr. Ces ratios visent privilgier la cration demplois dans les dpartements connaissant aujourdhui les dsquilibres les plus importants en termes de taux demploi. Leur application doit ainsi participer dune hausse du taux demploi dans ces territoir es dans lobjectif de tendre, plus long terme, vers un quilibre entre emplois et actifs rsidants. Compte tenu des carts constats entre chaque dpartement francilien en matire de construction de logements et de cration demplois, les dpartements de vront atteindre lhorizon 2030 les ratios ci-aprs.
Dpartements Nombre de logements construire pour 1 emploi cr 3,8 3,1 2,8 2,5 2,5 2,4 2,4 1,6

Paris Hauts-de-Seine Yvelines Val-de-Marne Essonne Saint-Saint-Denis Seine-et-Marne Val-dOise

Ces ratios constituent une moyenne atteindre terme dici 2030. Ils sont indicatifs et doivent tre appliqus lchelle dpartementale en fonction des disparits dquilibre habitat/ emploi internes chaque dpartement. Leur mise en uvre fera lobjet , en accord avec les collectivits locales concernes, dune mthode dobservation et de suivi partir des outils statistiques existants. Les ratios seront examins par priode triennale pour tenir compte de la conjoncture conomique, des volutions observes du logement et de lemploi et en dduire les inflexions donner aux politiques locales. 7.4.2.2 Lavis de lEtat Sagissant de lobjectif partag dquilibre habitat/emploi, lEtat est dubitatif sur sa mise en uvre au moyen des ratios construction de logements/cration demplois ; le niveau dpartemental retenu pour ces ratios ne rend pas compte des situations de disparit ; les ratios semblent conditionner les objectifs de la Territorialisation de loffre de logements (TOL) la cration demplois ; la valeur des ratios est trs loigne de celles des conventions dquilibre passes dans le cadre de la politique dagrment, et difficilement atteignable Paris et dans les Hauts-de-Seine . 7.4.2.3 Les avis des PPA
7.4.2.3.1 La dmographie

Le CESER estime que le SDRIF na pas expos les analyses, les diagnostics et les scnarios ayant conduit aux objectifs chiffrs. Les besoins des futurs habitants auraient t mieux
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identifis sur la base dune analyse de la dmographie et de son volution, de m me que la dfinition dune politique plus volontariste en direction de la population active .
7.4.2.3.2 Les dsquilibres territoriaux

Selon le Conseil gnral du Val-de-Marne, le dsquilibre Est-Ouest habitat-emploi tend se renforcer du fait que les territoires accueillant dj de fortes concentrations de bureaux sont galement ceux qui attirent le plus grand volume de construction neuve. Le projet de SDRIF reconnat la ncessit de conduire un dveloppement quilibr de lIle-de-France au moyen dune action rsolue en faveur du dveloppement des territoires de l'Est et du Nord de la rgion, en emplois comme en logements, afin qu'ils puissent rattraper le dynamisme des territoires de l'Ouest francilien .
7.4.2.3.3 Les prvisions demplois

Selon le Conseil gnral du Val-de-Marne, le projet de SDRIF prsente comme volontariste lambition de produire 28 000 emplois par an, en la justifiant par le fait que sur les 20 dernires annes - l'emploi a volu de 25 000 emplois par an. Or, les annes 1990 ont t destructrices d'emplois, comme jamais dans le pass en Ile-de-France. Il faudrait que soient prcises les sources statistiques car elles ne correspondent pas aux donnes du recensement de la population qui doit tre privilgi, compte tenu de son exhaustivit et des transferts d'tablissements et d'emplois de la sphre publique vers la sphre prive lors des 20 dernires annes. Ds lors, au regard des volutions constates lors des 10 dernires annes (+ 60 348 emplois par an en Ile-de-France), il pourrait tre tout fait raliste de porter une ambition de cration demplois au moins gale 60 000 emplois par an, pour prolonger la dynamique de la dernire dcennie .
7.4.2.3.4 La TOL et la formule du ratio construction de logements/cration demplois

Sept Conseils gnraux dans leur avis en tant que personnes publiques associes critiquent le ratio propos pour leur dpartement. Une majorit dentre eux propose dautres chiffres pour ce ratio ou sa suppression au profit dun objectif demplois bas sur une augmentation du taux demploi de la population active du dpartement. Selon le Conseil gnral du Val-de-Marne, les objectifs dpartementaux de cration de logements et demplois ne pourront tre atteints en densification ou en extension u rbaine, que si les leviers de ce dveloppement sont effectivement raliss : ralisation des infrastructures de transport et des quipements structurants, soutien aux ples de dveloppement conomique et action volontariste en matire de mobilisation du foncier . Le dploiement de lactivit conomique sur tous les territoires doit tre conduit en fonction des atouts et opportunits de chacun au regard des logiques dimplantation des acteurs conomiques, pour attnuer la spcialisation conomique ou rsidentielle . Le lien entre le nombre de logements et le nombre demplois crs proposs (2,5 logements pour 1 emploi en Val-de-Marne) conduit :

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un non rquilibrage Est-Ouest de lemploi en 2030, la proportion demplois par dpartement restant stable sur la priode (le Val-de-Marne continuerait daccueillir 9% des emplois rgionaux) ; une baisse gnralise du taux demploi taux dactivit constant ; sinterroger sur la consquence quaurait sur la cration demplois la nonralisation de lobjectif de cration des 9 144 logements annuels.

Le nouveau SDRIF se doit dtre beaucoup plus volontariste et permettre une rpartition plus quilibre des emplois, proportionnelle la population des diffrents territoires de lIle de- France. Pour cela, il doit viser dune part, la cration de 1 logement pour 1 emploi dans les dpartements franciliens moins pourvus en emplois (comme le Val-de-Marne) et, dautre part, la cration de 5 logements pour 1 emploi pour les dpartements forte attractivit conomique, comme Paris et les Hauts-de-Seine. Ce choix permettrait non seulement daugmenter le taux demploi de la plupart des dpartements franciliens lexception de Paris et des Hauts-de-Seine (de 0,78 0,91 en 2030 dans le Val-de-Marne), mais il permettrait galement le rquilibrage progressif de la rpartition des emplois entre les dpartements. Il pourrait tre tout fait raliste de porter une ambition de cration demplois au moins gale 60 000 emplois par an, pour prolonger la dynamique de la dernire dcennie . Selon le Conseil gnral de Seine-et-Marne, lquilibre habitat/emploi est un enjeu central en Seine-et-Marne, tant pour lconomie que pour lamnagement du territoire. Leffort de construction demand la Seine -et-Marne est de 8 701 logements par an, Au vu de la moyenne rgionale actuelle (moins de 40 000 logements construits par an, avec une tendance la baisse), lobjectif de 70 000 logements par an semble difficilement atteignable sans que de nouvelles dispositions en matire daides la pierre soient prises, mais galement sans lanalyse de la capacit financire des collectivits pouvoir construire les quipements publics, scolaires en particulier, ncessaires larrive dune nouvelle population . Lapplication du ratio de 2,4 pour la Seine-et-Marne donne un objectif annuel de cration demplois de 3 625. Avec ce ratio, et les prvisions de lInsee pour la population et les emplois du dpartement pour 2030, le Conseil gnral de Seine-et-Marne a calcul que le taux demploi passerait du taux actuel de 0,66 un taux de 0,69 en 2030, c'est--dire le taux dpartemental le plus faible de la rgion, trs infrieur la moyenne rgionale de 0,97 et lobjectif souhait par le dpartement de 0,83. Avec une population active de 750 000 et un taux demploi de 0,83, le nombre demplois prvoir serait donc de 622 000. Ce chiffre reviendrait doubler le nombre de cration demplois par rapport aux prvisions du SDRIF. Pour amliorer le taux demploi en Seine-et-Marne , le Conseil gnral estime indispensable daccueillir prioritairement de nouvelles activits et emplois, en soutenant fortement la densification, la requalification, le dveloppement et la cration de ples dactivits.

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Le Conseil gnral des Yvelines conteste le principe de croissance matrise des emplois en faveur dun effort accru de construction de logements , ce qui contraint le dveloppement conomique, alors quil faut favoriser lensemble des dynamismes dans la conjoncture actuelle. Alors que les taux demploi sont les mmes pour les Yvelines (0,86) et le Val dOise (0,84) les ratios logements/emplois diffrent : pour les Yvelines, 2,8 logements doivent tre construits pour un emploi cr ; pour le Val dOise : 1,6. Avec une TOL de 9 000 logements/an et ce ratio, les crations demplois devront diminuer (3 200 au lieu des 3 900 constats au cours de la priode 1999-2009). Ce principe bloque la mise en uvre de la politique du logement du Conseil gnral des Yvelines, en napportant pas de garantie dune mobilisation quilibre emploi/transport/logement : il convient de ramener le ratio moyen du dpartement de 2,8 2,4, c'est--dire celui de la Grande Couronne, et de dfinir des ratios spcifiques aux TIM (rappel des ratios des OIN Seine Aval : 1,1 logement/emploi ; et 0,7 logement/emploi pour Versailles Grand Parc Vlizy Saint-Quentin-en-Yvelines dans le cadre du Schma de dveloppement SDT Paris-Saclay ). Considrant la gravit de la situation de lemploi dans les Yvelines (perte demplois entre 2000 et 2008, particulirement sur Seine-aval) , il convient de mettre en corrlation les ambitions de dveloppement conomique et de lemploi avec le dveloppement rsidentiel. Pour le Conseil gnral de lEssonne , le dpartement a produit en moyenne 4 700 nouveaux logements par an depuis 2000, loin des 9 329 logements imposs par la loi relative au Grand Paris. Cet objectif de construction en Essonne de 9 329 logements par an apparait irraliste au regard de ltat du rseau de transports et des possibilits de croissance de lemploi sur le territoire essonnien ; il ne pourra tre atteint sans une amlioration significative des transports, de lemploi, de lquipement de services la population, notamment en matire dducation, de culture et de sant. Le ratio d'quilibre de 2,5 logements construits pour 1 emploi cr, correspond au ratio moyen lchelle rgionale et quivaut crer 3 732 emplois par an. Le Conseil gnral souhaite retrouver une attractivit rsidentielle en diversifiant loffre de logements, rduire les dsquilibres socio-conomiques infra dpartementaux, conforter les potentialits du cadre de vie essonnien, en proposant une vision transversale et coordonne sur lhabitat, lemploi, les transports et les quipements. Avec un taux demploi de 0,7 en 2007, le dpartement de lEssonne n'occupe qu'environ 50 % de ses actifs, soit plus de 265 000 personnes en 2007. Il faut tendre vers un taux demploi de 0,9 , favoriser une rgulation et une meilleure distribution de limplantation des activits et du dveloppement des filires de formation, afin de ne pas accentuer la spcialisation des territoires, de ne pas aggraver la saturation des systmes de transport et de rduire les distances domicile travail . Selon le Conseil gnral des Hauts-de-Seine, le projet ne sinscrit pas dans une stratgie quilibre damnagement du territoire ; il prsente des objectifs quantitatifs au lieu dassurer lamlioration qualitative qui serait la cl de la comptition internationale de la rgion capitale.
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Lconomie gnrale du SDRIF est douteuse eu gard au passage de 60 000 logements 70 000 /an : quelle est lincidence sur la progression dmographique et sur les emplois ? Le SDRIF napporte pas la preuve de la cohrence des objectifs globaux de logements et demplois avec des hypothses dmographiques assumes et explicites. Il napporte pas la dmonstration de la capacit des tissus urbaniss daccueillir 75% de leffort de construction total. Le rattrapage des retards de la desserte en transports collectifs dans les zones dj densifies est un pralable au dveloppement de ces secteurs et la limitation de la place de la voiture individuelle do des inquitudes quant lhorizon de ralisation du GPE. Le ratio logements/emplois ncessiterait de multiplier par 2 le rythme annuel de construction de logements et diviser par 2 ou par 3 le rythme annuel de cration demplois. Dans les Hauts-de-Seine, il est cr naturellement 8 000 emplois /an. Avec 11 600 logements/an, le ratio donnerait 3 742 emplois/an, soit une chute de 5 200 logements/an, sans garantie que ces emplois qui auraient pu tre crs sur les Hauts-de-Seine auraient pu ltre ailleurs. Le rquilibrage des emplois conduisant une rduction des migrations entre lEst et lOuest est une ide fausse : une restriction du dveloppement conomique des Hauts-de-Seine naugmenterait pas le taux demplois en Seine-et-Marne. Lobjectif de 11 600 logements/an est irraliste ; il aurait pour consquence de densifier le parc de logements de 28%, soit le double de ce qui a t ralis en 20 ans . En dfinitive, le Conseil gnral des Hauts-de-Seine conteste lobjectif de cration de 3,1 logements pour un emploi cr et demande de supprimer tout ratio logements/emplois. Pour le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis, lobjectif rgional de cration demplois (28 000 emplois par an) est relativement volontariste et sappuie sur des polarits conomiques et territoires dinnovation et de recherche localiss notamment en Seine -Saint -Denis, ainsi que sur le repositionnement et le maintien de lindustrie. Pour le Conseil gnral du Val dOise, lquilibre emploi/logement doit tre raffirm en tant que principe donnant la priorit lemploi et garantissant lquilibre emploi/logement par territoire, privilgiant le dveloppement conomique, garant de la croissance et de la cration demplois, condition indispensable la construction de nouveaux logements. Le rapport de 70 000 logements pour 28 000 emplois crs nest pas satisfaisant au regard des ambitions affiches. La Ville de Paris souscrit lobjectif de contrecarrer laggravation des disparits sociales et territoriales en Ile-de-France. Mais le ratio dquilibre logements/ emploi que devrait atteindre Paris lhorizon 2030 de 3,8 logements construire pour 1 emploi cr nest pas appropri : cela reviendrait crer environ 13 m de logement pour 1 m de locaux dactivits ou de bureaux, alors que la convention dquilibre 2006-2010 entre Paris et lEtat fixait un ratio de 2,7 m de logement pour 1 m de bureaux. Lapplication dun tel ratio
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retarderait la construction de logements contrairement lobjectif du SDRIF de relance de la construction. Par ailleurs, ce ratio relie des donnes par nature diffrentes: la construction brute de logements et la cration nette de mplois, donne difficilement mesurable et conjoncturelle. A la place de ces ratios, Paris propose des objectifs habitat-emploi fixs par dpartement. Par ailleurs, la Ville de Paris a communiqu la commission denqute une tude de lAPUR montrant lvolution dmographique, des emplois et de limmobilier Paris depuis 1990, montrant que quatre facteurs ont rendu possibles les gains de population Paris : - la construction de logements ; - la chute du taux de vacance ; - les transformations en logements de bureaux obsoltes ; - le lger relvement du taux doccupation de logements ; alors que dans le mme temps, les surfaces de bureaux sont restes stables et lemploi sest stabilis. Par ailleurs, la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris (CCIP) estime que les ratios dquilibre logements/emplois sont dconnects des ralits locales.

7.4.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et les commentaires techniques de la Rgion
Remarque de la Commission denqute Ce thme a pour objectif d'clairer les choix proposs par le SDRIF dans son projet d'amnagement spatial conu pour accueillir en 2030 la population et les emplois attendus. Le public demande la justification des hypothses de dveloppement et d'urbanisation de la rgion. Le SDRIF n'a pas expos les analyses, les diagnostics et les scnarios ayant conduit aux objectifs chiffrs. Les besoins des futurs habitants auraient t mieux identifis sur la base d'une analyse de la dmographie et de son volution, de mme que la dfinition d'une politique plus volontariste en direction de la population active (CESER). Les prvisions d'augmentation des populations et des emplois d'ici 2030 sont irralistes et ne prennent pas en compte leur incidence sur la qualit de la vie des franciliens : Qui rve d'un Paris de 15 millions d'habitants ? . Relve l'absence de donnes sur l'volution dmographique, l'absence de retour d'exprience sur les villes nouvelles, la faiblesse de l'analyse des ples d'emploi, une lacune sur l'analyse des tendances conomiques, la non prise en compte du rservoir de logements mieux utiliser, une incohrence entre projets de logement et droits construire des PLU L'amnagement du territoire Question de la Commission denqute L'amnagement de la rgion est-il conditionn par les relations extrieures de la mtropole qui se dveloppent diffrentes chelles dans le cadre de sa vocation mondiale, de son rle de chef de file au plan national pour diffrents secteurs d'excellence, de la monte en puissance des relations en rseaux et des synergies , de l'volution technologique ? Quelles sont les consquences pour l'amnagement stratgique de la rgion ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Le SDRIF a-t-il pris en compte l'inscription de ses perspectives de dveloppement dans le cadre national de l'amnagement du territoire et dans celui du bassin parisien ? Quelles tudes et quels objectifs ont t retenus dans le SDRIF pour s'inscrire dans un quilibre de dveloppement ces 2 chelles ? Aprs quelles concertations (prciser les organismes concerns, les dates, ...) ? L'incidence du SDRIF sur le dveloppement des mtropoles rgionales et des villes du bassin parisien a-t-elle t value ? Quelles dispositions ont t prises pour les continuits assurer aux limites de la rgion ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Lobjectif affirm par le SDRIF est de stabiliser le poids dmographique et conomique de l' Ile-deFrance en France. En choisissant de maintenir le poids dmographique de lIDF en France (environ 19% de la population), le SDRIF sinscrit dans une dmarche dquilibre et de cohrence une chelle nationale et Bassin parisien afin de ne pas accroitre les dsquilibres territoriaux. Outre le respect des grands quilibres (dmographiques et conomiques notamment), un certain nombre denjeux interrgionaux sont identifis ncessitant une coordination des actions dpassant les limites rgionales. Le SDRIF est un schma francilien, dont la porte juridique ne vaut que dans les limites administratives de la rgion Ile-de-France. La Rgion reste cependant attentive aux effets de la mtropolisation qui se font sentir au-del des limites rgionales et plus particulirement sur les espaces de contact , plus communment dnomms franges . Lacclration des mobilits et des changes, les transformations majeures de lactivit conomique en termes dchelles et de contenu ncessitent de considrer la mtropole des chelles plus larges. Cest dans cette optique que la Rgion Ile-de-France a initi le 22 mai 2006 la confrence du Bassin parisien. La confrence a permis dapprhender un certain nombre dinteractions que lIle-de-France entretient lchelle du Bassin parisien. Des rflexions communes (transport logistique, recherche/innovation, environnement) susceptibles dimpacter, plus ou moins long terme, lamnagement rgional ont t engages. Par ailleurs, un cadre de rfrence stratgique pour clairer les choix oprs par les conseils rgionaux, et mettre en uvre les orientations stratgiques de leur dveloppement commun une chelle europenne et nationale a t adopt Bruxelles le 30 septembre 2009. Ce programme de travail a permis : dexprimer une position collective des Rgions du Bassin parisien en rponse aux orientations communautaires sur la cohsion territoriale ; dafficher une stratgie de dveloppement cohrente lchelle nationale, en direction de lEtat et des autres rgions engages dans les processus de coopration ; de donner corps et cohrence, lchelle du Bassin parisien, aux ambitions et objectifs dclins dan s les contrats de projets Etat-Rgions, les Schmas rgionaux damnagem ent du territoire ou le Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France; de rechercher une conomie dchelle entre rgions en mutualisant leurs projets interrgionaux communs. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les tudes prospectives Question de la Commission denqute Le scnario de dveloppement retenu par le SDRIF a-t-il t prcd d'tudes prospectives portant sur des scnarios contrasts ?

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Que pense la Rgion du scnario de croissance zro de la rgion Ile-de-France associ des mesures de dconcentration que certaines observations proposent en estimant que la croissance de la population et de l'activit est un facteur de dgradation de la qualit de la vie et de l'environnement pour les franciliens? Le scnario retenu par la Rgion envisage-t-il une croissance continue voire indfinie au-del de 2030 de l'agglomration au dtriment des territoires ruraux ? Dans une telle perspective, ne conviendrait- il pas d'engager ds maintenant une tude sur la cration d'un troisime aroport en dehors de la rgion, les aroports d'Orly et de Roissy devenant de plus en plus intgrs la zone agglomre avec une croissance corrlative des nuisances supportes par la population (question en rapport avec le thme 4 : dveloppement conomique)? Quels sont les enseignements des tudes dmographiques et sociologiques portant sur le solde migratoire de la rgion ? Le scnario retenu par la Rgion intgre-t-il sur le long terme : - l'volution dmographique d'ici 2030 (types de population, effet du vieillissement,...), des besoins (logements, cadre de vie,..) et des comportements de la population (choix des modes de transport,...), - l'volution de l'activit (emplois du 21me sicle) ; - l'volution du choix du cadre de vie rural/urbain ; - l'volution conomique : cots, prix, niveau de vie, tarification des transports... L'objectif de renforcement de l'attractivit de la mtropole au niveau mondial avec la prise en compte des besoins et des comportements de la population sont-ils antinomiques ? Le SDRIF prend- il- en compte les facteurs clefs de cette attractivit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF nest pas lorigine des dynamiques dmographiques et conomiques mais doit en tenir compte et permettre celles-ci dadvenir dans les meilleures conditions possibles long terme, aussi bien sur le plan conomique, que social ou qu'environnemental. C'est le cur mme du projet de SDRIF (cf. Le projet spatial rgional : Ile-de-France 2030, pages 47 81 du fascicule 1 du SDRIF). Le scnario de dveloppement envisag pour le SDRIF s'est appuy sur de multiples tudes prospectives globales (SDRIF, lments de prospective : quatre visions pour vivre en Ile-de-France dans 25 ans ... et y rflchir ds maintenant). Concernant plus spcifiquement les travaux de cadrages population/logements/actifs, ceux-ci ont t labors en partenariat troit et constant tout au long de l'laboration du projet de SDRIF soumis aujourd'hui l'enqute publique, avec les services de l'Etat concerns (la DR Insee Ile-de-France, la Driea , la Drihl et la Dirrecte) et ceux de la Rgion, ainsi quavec lIAU. Ces travaux ont t publis et sont disponibles en ligne aussi bien sur le site de la DR Insee que sur celui de l'IAU. Ces simulations reposent sur deux scnarios : un scnario dit tendanciel qui prolonge les tendances rcentes en matire de fcondit, de mortalit, de migrations et de construction de logement l'chelle rgionale et pour chaque dpartement. Dans ce scnario tendanciel, 12,8 millions de personnes vivraient en Ile-de-France l'horizon 2030 ; un scnario dit volontariste qui simule l'impact de la construction de 70 000 logements par an de 2010 2030 selon une ventilation dpartementale qui reprend les objectifs de la TOL. Dans ce scnario volontariste, 13,1 millions de personnes vivraient en Ile-de-France en 2030.

C'est ce scnario volontariste qui a t retenu pour le SDRIF. Ces deux scnarios diffrent de 0,3 million d'habitants l'horizon 2030 et conduisent tous deux une stabilit du poids dmographique de l'Ile-de-France en France, proche de 19% depuis prs de 50 ans maintenant. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Le SDRIF part donc du constat que la population francilienne progresse rgulirement depuis plus de 50 ans, au mme rythme que celle des autres rgions et que son poids dmographique en France reste stable. Sur la base de ce constat, il ne retient ni le scnario de la croissance zro, ni nenvisage le dveloppement infini de lagglomration aux dpens des espaces ruraux mais vise au contraire structurer et intensifier lusage des espaces dj urbaniss, dans lagglomration comme dans les espaces ruraux, et limiter la consommation de nouveaux espaces. Le scnario retenu par la Rgion intgre sur le long terme l'volution dmographique d'ici 2030 (types de population, effet du vieillissement,...), les besoins en logements, lvolution de lactivit et lvolution macro-conomique globale mais le SDRIF cherche aussi modifier les conditions dans lesquelles les choix des Franciliens sopreront en jouant sur loffre disponible quil sagisse de transport, de logements ou demplois. Le renforcement de l'attractivit de la mtropole francilienne au niveau mondial nest en rien antinomique avec la prise en compte des besoins et des comportements de la population, sauf si le dveloppement des fonctions conomiques continuait se faire au dtriment des fonctions rsidentielles et creusait toujours plus les disparits socio-conomiques au sein de lIle-de-France, ce que prcisment le projet de SDRIF cherche rduire. Le SDRIF propose un cadre daction et un modle francilien de dveloppement durable qui suppose et implique la mise en uvre concomitante de politiques publiques toutes les chelles qui reprennent les objectifs du SDRIF. Le suivi et lvaluation rgulire du SDRIF font galement partie de sa mise en uvre. Sur ces sujets : Dmographie, conomie et lien social l'horizon 2050 : quelles perspectives, quels leviers pour agir ?, Modes de vie et identit(s) francilienne(s) : aujourd'hui et demain Travaux de l'AIGP Contraintes nergtiques et mutations urbaines, Les Cahiers de l'IAU n147, Le Bassin parisien, une mga-rgion ?, Les Cahiers de l'IAU n153, Habiter dans le priurbain, les Cahiers de l'IAU n 161, Foncier en partage, Les Cahiers de l'IAU n163, La jeunesse, fabrique du futur Les Cahiers de l'IAU n164 ...). De 680 000 1,1 million de mnages franciliens en plus l'horizon 2030 , Note rapide Socit, n 598, Juillet 2012. Horizon 2030 : le cur de l'agglomration rsiste mieux au vieillissement , Note rapide Socit, n 599, Juillet 2012. En 2030, plus d'un actif francilien sur quatre aurait 50 ans ou plus , Note rapide Socit, n 610, Dcembre 2012. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'identification des disparits et leur diagnostic Question de la Commission denqute Quel est le diagnostic des disparits? Y- a- t-il eu aggravation des disparits au cours de la dernire dcennie et volution de leur gographie ? Quelle connaissance a- t-on de la situation de l'emploi au cours de la dernire dcennie: volution des crations et des suppressions par territoire, solde net ? Pour ce qui concerne les bureaux, y a-t-il concurrence entre les territoires en fonction de leur attractivit, de leur localisation, de leur desserte, de la raret du foncier et de son cot ? Quelle est l'efficacit de la mise en uvre de la politique de l'agrment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Plus particulirement sur les scenarios population Les disparits entre territoires sont multiples (sociales, conomiques, fiscales, environnementales, ...), tout comme leur origine. Leur volution varie en fonction notamment de la conjoncture conomique et des politiques publiques mises en place. Certaines s'accroissent comme les disparits sociales (voir pages 23-25 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs, pages 135 138 de l'Atlas des Franciliens 2013) mais sont en partie compenss par les multiples mcanismes de redistribution mis en place par l'Etat travers les minima sociaux, les prestations familiales, les aides au logement et l'impt (pages 132 134 de l'Atlas des Franciliens 2013). D'autres disparits s'attnuent en lien la fois avec le dveloppement croissant en dehors de Paris des emplois lis aux fonctions mtropolitaines (pages 120 131 du fascicule 1 du SDRIF : Dfis ...; pages 174-177 de l'Atlas des Franciliens 2013), le dveloppement de l'emploi en gnral dans l'ensemble des communes jouxtant Paris et en particulier en Seine-Saint-Denis (2me dpartement francilien pour la croissance de l'emploi depuis plus de 15 ans) mais aussi dans les dpartements de Grande Couronne o des ples d'emploi puissants structurent de plus en plus fortement leur territoire (villes nouvelles et ex-villes nouvelles, Roissy-en-France, Plateau de Saclay, Meaux, Melun, Mantes,...). D'autres disparits se rduisent sous l'impact du dveloppement du parc social qui mme s'il reste fortement concentr se diffuse peu peu sous l'impact des politiques mises en uvre (loi SRU par exemple). D'autres encore, la fois s'accentuent en raison par exemple du dcalage qui s'accrot entre la gographie des emplois et celle des actifs par qualification (pages 178 181 de l'Atlas des Franciliens 2013) et sont pour partie limites chaque fois que l'offre de transport, surtout public, progresse. Plus particulirement sur la question de l'emploi Les statistiques d'emploi ne permettent pas de raisonner sur des crations/suppressions d'emploi mais uniquement sur des soldes. Les phnomnes de transfert d'emploi dus des dparts ou des implantations nouvelles d'entreprises d'un territoire un autre sont trs importants en Ile-de-France, amenant quelques fois des modifications considrables des volumes d'emploi communaux d'une anne sur l'autre. Ces mouvements d'entreprises s'inscrivent la plupart du temps dans un primtre restreint ou selon des logiques d'axes de transport. Sur la priode 1990-2010, les dpartements de Grande Couronne ont connu des augmentations d'emploi plus importantes que Paris et la Petite Couronne. Sur la dernire dcennie toutefois (20002010), une inversion de tendance s'est produite avec une augmentation beaucoup plus forte de la Petite Couronne. Sur cette priode, Paris d'une part et les Yvelines d'autre part ont connu des pertes d'emploi. Le dpartement de Seine-Saint-Denis a connu une trs forte hausse. La concurrence entre territoires est une ralit en fonction de leurs caractristiques propres mais aussi de leur distance temps au barycentre des affaires que constitue l'ouest parisien. C'est pourquoi les projets de nouvelles infrastructures de transport visent accrotre l'accessibilit et le maillage d'un ensemble plus large de communes. Pour compenser les effets de cette concurrence, une politique de rgulation est indispensable. La politique de l'agrment mise en uvre par l'Etat de longue date participe cette rgulation. Sur ces sujets : Cahier de l'IAU n 145 Immobilier d'entreprises; NR IAU n 490 (Construction de bureaux : proche du mtro, loin de l'objectif polycentrique) ; n 549 (Emploi : extension des fonctions mtropolitaines au sud-ouest de Paris) ; n 584 (Comment stimuler la construction de logements...par celle des bureaux). Atlas des franciliens, dition 2013. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'identification des territoires de dsquilibre habitat/emploi Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Question de la Commission denqute Peut-on donner une dfinition des territoires de bassins de vie et de leur primtre o l'emploi est insuffisant ? A-t-on identifi pour les habitants de ces bassins une distance ou un temps d'accs l'emploi significativement plus importants que la moyenne rgionale ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le territoire francilien s'organise pour une large part selon deux logiques qui se superposent et sont en tension permanente : une logique de proximit (70% des mnages franciliens dmnagent dans leur commune de rsidence ou dans les communes limitrophes dans un primtre qui ne dpasse pas trois anneaux de communes limitrophes la commune de rsidence initiale ; et 60 % des actifs franciliens travaillent dans ce mme primtre) ; une logique axiale qui renvoie la structuration du rseau de transport et permet des actifs de certains territoires de rsider assez loin de leur lieu de travail. L'loignement du lieu de travail et du lieu de rsidence n'est pas simplement d un manque d'emploi mais renvoie la gographie beaucoup plus concentre des lieux d'emploi par rapport aux lieux de rsidence. Cette situation se double d'carts de qualifications entre les actifs rsidents et les emplois l'origine de multiples dplacements. Ceci explique par exemple qu'un ouvrier ou un employ a deux fois plus de chances de travailler proximit de son domicile qu'un cadre, toutes choses gales par ailleurs (pages 178 181 de l'Atlas des Franciliens 2013). La notion de bassin de vie renvoie videmment une logique de proximit qui met entre parenthses les logiques axiales pour approcher au mieux le fonctionnement des diffrents territoires au quotidien. Mais rapprocher le nombre d'actifs du nombre d'emplois au sein des bassins de vie ne suffit pas pour identifier des territoires o l'emploi serait insuffisant. D'autant qu'il ne s'agit pas seulement d'une question de nombre mais aussi de type d'emplois et de type de mnages (bi-actifs, ...). En Ile-de-France, la dtermination de bassins d'emploi est relativement complexe. La carte des zones d'emploi tablie par l'Insee en est une illustration avec une zone trs large pour Paris. Plusieurs logiques se superposent et selon les qualifications, cadres ou employs ne seront pas prts accepter les mmes temps de parcours domicile-travail. L'emploi est beaucoup plus concentr dans des ples que les lieux de rsidence. Un Francilien sur quatre travaille cependant dans sa commune de rsidence, un sur deux dans un primtre proche (couronne de deux trois communes limitrophes de la sienne). En plus de Paris, des ples d'emploi puissants comme celui de La Dfense, de plus en plus celui de la Plaine-Saint-Denis, ou celui de Roissy en Grande Couronne, rayonnent largement sur plusieurs dpartements. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'volution tendancielle dmographique d'ici 2030 Question de la Commission denqute Les prvisions dmographiques de l'Insee intgrent-elles les projets du SDRIF en matire d'amnagement et d'infrastructures notamment le Grand Paris Express ? Quelle est la sensibilit de ces prvisions l'volution conomique et l'volution de l'attractivit de l'Ile-de-France ? Le fait de retenir le scnario de l'Insee pose-t-il question sur l'incidence relle du SDRIF sur les volutions tendancielles ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Le SDRIF retient-il le scnario de l'Insee pour la rpartition territoriale de la population infra rgionale notamment entre les dpartements ? Quelle rfrence a t prise pour l'volution de la population d'ici 2020 cartographie dans le PDUIF ? Y a-t-il une cartographie similaire pour 2030 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les cadrages dmographiques qui sous-tendent le projet de SDRIF ont t prsents dans la question 2. Le scnario retenu pour le SDRIF n'est donc pas le scnario de l'Insee. Il ne s'agit pas non plus d'un scnario tendanciel. Il s'agit du scnario volontariste labor conjointement par la DR Insee Ile-de-France, l'IAU, la Driea, la Drihl et la Dirrecte qui intgre explicitement l'objectif de construire 70000 logements par an dclin par dpartement en reprenant les objectifs de la TOL, qui eux-mmes intgrent explicitement les projets d'amnagement et d'infrastructures, notamment celle du Grand Paris Express. La sensibilit la conjoncture conomique et l'volution de l'attractivit de l'Ile-de-France sont intgres dans ces simulations de deux faons : explicitement, en ayant retenu le scnario volontariste (qui envisage 300 000 personnes de plus que le scnario tendanciel l'horizon 2030) ; implicitement, partir du constat que tant la conjoncture conomique que l'attractivit de l'Ile-deFrance ont fortement volu au cours des 25 ans dernires sans que le poids dmographiques de l'Ile-de-France en France ait volu. Reprendre cette hypothse de poids dmographique constant de l'Ile-de-France en France pour les 20 prochaines annes revient donc postuler que l'volution de ces deux facteurs restera dans une plage de variation similaire celle exprimente ces 20-25 dernires annes. Le scnario cartographi dans le PDUIF l'horizon 2020 est de nature diffrente puisqu'il part des projets engags par les diffrentes collectivits cet horizon. Il n'est pas disponible au-del de 2020, trs peu de projets tant engags au-del de cet horizon. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La mise en uvre de la TOL Question de la Commission denqute Y a-t-il cohrence entre la TOL au niveau de chaque maille infra dpartementale et le scnario dmographique retenu ? Y a-t-il cohrence entre la TOL au niveau de chaque maille infra dpartementale et la rpartition spatiale de l'urbanisation prvue par le SDRIF relative la construction de logements (densification, urbanisations nouvelles correspondant aux pastilles, et aux rgles fixes par les orientations) (cf. thme n3.3) ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le scnario dmographique volontariste qui sous-tend les cadrages du SDRIF repose notamment sur la TOL ventile par dpartement et en dcline les incidences dmographiques aux diffrentes chelles. La cohrence est donc assure entre la TOL au niveau de chaque maille infra dpartementale et le scnario dmographique retenu. Les orientations rglementaires ont t rdiges et values en fonction des besoins exprims par la TOL, tant en termes de densification des espaces urbaniss existants, que de calibrage et localisation des capacits dextension. Le SDRIF fixe galement des orientations en matire de logement qui enjoignent aux collectivits, notamment celles qui connaissent un fort dveloppement conomique, de rpondre aux besoins. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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L'volution tendancielle des emplois d'ici 2030 et les prvisions d'emplois du SDRIF Question de la Commission denqute Quelle est la territorialisation des emplois de l'Insee pour 2030? Sur quelle base a t prise l'volution des emplois d'ici 2020 cartographie dans le PDUIF ? Y a-t-il une cartographie similaire pour 2030 ? Pourquoi n'y a-t-il pas eu paralllement la TOL une territorialisation des emplois en cohrence avec la politique d'agrment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Des volutions territorialises de l'emploi sont difficiles envisager sur priode longue comme celle du SDRIF. De plus, les collectivits territoriales ont beaucoup moins de matrise en ce qui concerne l'emploi que le logement : bien souvent une fermeture de site industriel ou un dpart de grosse entreprise sont difficiles anticiper, or ils ne donnent lieu reconversion que 20 ou 30 ans plus tard. Leur levier d'action est la mise sur le march d'une offre immobilire nouvelle. C'est pourquoi, les conventions activits/habitat mises en uvre par l'Etat dans le cadr e de la politique d'agrment sont justifies par des oprations d'amnagement nouvelles. Elles sont ngocies avec les territoires. Dans le PDUIF, des volutions sont cartographies 2020 (et non 2030) sur la base d'hypothses tablies partir des projets d'amnagement connus et engags. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. L'volution tendancielle des dsquilibres (regroupement des questions 8 et 9) habitat/emploi en 2030

Question de la Commission denqute Quelle est l'volution tendancielle des dsquilibres habitat/emploi en 2030 ? L'volution des dsquilibres habitat/emploi en 2030 avec le SDRIF : Quelle sera-t-elle en retenant les territorialisations de la population et de l'emploi en 2030 et les prvisions du SDRIF notamment en matire d'infrastructures prvues pour 2030 ? Les projets de transports collectifs prvus dans le SDRIF seront-ils suffisants pour rduire les disparits de distance ou de temps d'accs l'emploi ? (cf thme n5) Avis et commentaires techniques de la Rgion : L'emploi en Ile-de-France est gographiquement trs concentr. Paris et les Hauts-de-Seine concentrent prs de la moiti des emplois franciliens. Cet effet de stock joue plein, notamment dans les crations d'emploi dans les entreprises existantes. Dans un contexte fort de fonctionnement mtropolitain, un Schma Directeur ne peut au mieux agir que sur des flux pour aller vers un rquilibrage. L'hypothse retenue a t celle du maintien, voire dune hausse des taux demploi, pour amorcer une tendance la convergence des taux d'emploi, favorable notamment la Grande Couronne, et la Seine-Saint-Denis. Depuis une quinzaine d'annes l'chelle de la rgion, le dveloppement des fonctions conomiques s'est fait plus rapidement que le dveloppement des fonctions rsidentielles. On est pass d'environ un logement en plus pour un emploi en plus sur la priode 1982-2008 1,2 de 1990-2008 pour tomber depuis 1999 0,6 logement en plus pour un emploi en plus. Le SDRIF actuel multiplie par trois environ ce ratio (1,8 logement en + pour un emploi en + ). Ceci reflte la volont de dvelopper davantage les fonctions rsidentielles que dans un pass rcent dans un contexte conomique marqu par une croissance plus faible de l'emploi.

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A l'chelle des dpartements, et au cours de la priode rcente (1999-2009), la variabilit de ce ratio est forte avec un minima autour de 0,4 logement en plus pour un emploi en + Paris, dans les Hautsde-Seine et en Seine-Saint-Denis jusqu' un maxima de 1,35 logement en + pour 1 emploi en + dans les Yvelines et proche de 1 pour 1 en Seine-et-Marne. L'effort relatif par rapport la priode rcente renvoie autant ces carts au cours de la priode rcente qu'aux objectifs du SDRIF... En outre, les disparits dans les temps d'accs l'emploi observes entre territoires, tiennent pour partie des facteurs qui voluent lentement (la gographie respective des emplois et des actifs par qualification, et du parc de logements par prix et par taille) et que le SDRIF ne peut qu'inflchir. Ces disparits dans les temps d'accs seront cependant fortement rduites dans les territoires impacts par les nouvelles infrastructures de transport, par le dveloppement du parc social dans les territoires o l'offre est aujourd'hui notablement faible et par le dveloppement plus quilibr de l'emploi au sein des diffrents territoires. Pour autant, les disparits dans la gographie compare des emplois et des actifs et dans les temps d'accs l'emploi qui en rsultent ne pourront jamais tre totalement rsorbes pour au moins deux raisons : la polarisation beaucoup plus forte de lieux d'emploi par rapport aux lieux de rsidence ; la difficult qu'ont les propritaires adapter leur lieu de rsidence quand leur lieu d'emploi change, difficult qui confine l'impossibilit chez beaucoup de couples bi-actifs.

La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La gographie souhaitable des crations d'emplois Question de la Commission denqute Quels sont les territoires pertinents pour dfinir des objectifs en matire d'emplois en fonction des paramtres prendre en compte (taux d'emploi, desserte en TC, mixit urbaine, disponibilits foncires...) ? Quel est l'avis de la Rgion sur les taux logements/emplois fixs par l'Etat sur certains territoires (La Dfense, les OIN, les CDT, les villes nouvelles) et dans sa politique d'agrment ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La dfinition d'une chelle de territoire pertinente pour dfinir des objectifs d'emploi est d'autant plus complexe que les bassins d'emploi sont difficiles dterminer en Ile-de-France (cf. question 4). Des volutions trs territorialises de l'emploi sont difficiles envisager sur priode longue comme celle du SDRIF. De plus, les collectivits territoriales ont beaucoup moins de matrise en ce qui concerne l'emploi que le logement. Le choix fait dans le SDRIF privilgie la recherche d'objectifs de rquilibrage habitat/emploi l'chelle des dpartements. Lchelle rgionale de planification, pour garder sa cohrence et remplir son rle de document cadre, ne peut entrer dans des dclinaisons territoriales trop fines, dautant quelles sont traduites dans des politiques, documents, outils trs divers et ne rpondant pas aux mmes logiques. Le Conseil dEtat sest dailleurs exprim sur cette question de lchelle dintervention du SDRIF dans le cadre du SDRIF de 1994 en privilgiant la rfrence dpartementale. Concernant les grands territoires de projet, ils doivent ncessairement intgrer la question de lquilibre entre fonctions conomiques et rsidentielles. Nanmoins, aucun dispositif oprationnel na eu pour vocation de fixer des taux logements/emplois au sens des propositions faites dans le projet de SDRIF : les OIN sont un dispositif juridique qui permet de transfrer la comptence en matire de dlivrance des permis de construire et de cration des ZAC des collectivits lEtat ; les villes nouvelles ont fait lobjet dhypothses en matire de cration de logements et demplois pour prfigurer lquilibre conomique des oprations damnagement ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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les CDT, btis en partenariat entre les collectivits et lEtat, nont pas repris systmatiquement les objectifs fixs par le dispositif de la TOL, et encore moins les objectifs de cr ation demplois initialement ambitionns dans le cadre des ples de dveloppement identifis en 2009 par le secrtariat dEtat au dveloppement de la rgion capitale.

La question particulire du quartier daffaire de La Dfense a t pose lors du lancement en 2006 du plan de renouveau , qui prvoyait une construction importante de bureaux sans envisager conjointement le dveloppement du logement. A ce titre, le projet de SDRIF prvoit une meilleure prise en compte du ncessaire rquilibrage aux diffrentes chelles de fonctionnement de ce territoire (p.210 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ) : La rgnration du quartier daffaires sera une opportunit pour y dvelopper la mixit et la diversit fonctionnelle, qui renforceront son attractivit et son cadre de vie. Lamlioration de lquilibre habitat -emploi sera recherche sur un territoire largi lOIN Seine Arche Nanterre. Les territoires situs louest de La Dfense et dans les Hauts-de-Seine, et bnficiant dune bonne desserte en transports collectifs, en particulier les communes dficitaires en logements sociaux, contribueront la mise en uvre de cet quilibre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La cohrence entre la gographie de la population et des emplois en 2030 et la gographie de l'urbanisation prvue par le SDRIF Question de la Commission denqute Comment cette cohrence est-elle assure ? Peut-on donner des exemples et/ou prsenter la mthode retenue pour accueillir la population et des emplois prvus en 2030 : Besoins de constructions (en m2 construire par territoire) de logements, de locaux d'activit, d'quipements d'accompagnement pour l'accueil des supplments de populations et d'emplois aprs prise en compte de la rnovation urbaine (dmolitions), de l'volution du taux de logements vacants, de la transformation de bureaux en logements ; Besoins fonciers correspondant aux urbanisations nouvelles, densits prises en compte, comparaison aux surfaces urbanisables actuelles dans les documents d'urbanisme, comparaison au foncier disponible actuellement, valuation des nouveaux besoins fonciers supplmentaires (cf. thme 3.3). Y a-t-il cohrence entre la situation de la population et des emplois prvue pour chaque dpartement en 2030 ( indiquer prcisment) et la situation actuelle complte par les volutions rsultant de l'application des ratios constructions de logements/cration d'emplois ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La mthode utilise pour les simulations dmographiques est explicite dans les publications du groupe Expert dmographie mis en place tout au long de la procdure de rvision du SDRIF. Cette mthode intgre explicitement les diffrents facteurs qui gouvernent l'volution du parc de logements et de son occupation. L'volution du parc de logements existants est prise en compte travers le renouvellement (dmolitions, fusions, scissions, changements d'usage qui recouvrent aussi bien les transformations de bureaux en logements que celles de logements en locaux d'activit professionnels). Elle intgre l'impact de la construction neuve dans chaque territoire mais aussi l'volution de l'occupation de ce parc travers l'volution de la proportion de logements inoccups (logements vacants, rsidences secondaires et pied--terre professionnels) et celle de la taille moyenne des mnages au regard du vieillissement de la population et des changements dans les modes de vie. En revanche, la transformation des logements neufs en m de SHON ne peut s'effectuer en considrant un ratio unique (80 m de SHON par logement en moyenne) dans la mesure o ce ratio varie fortement selon les territoires et est appel voluer. Une partie de l'effort supplmentaire pour Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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le logement qu'implique une construction neuve qui passe en moyenne de 40 000 70 000 logements par an devrait en effet porter pour une part importante sur le logement social et les logements de petite taille. En effet, les difficults de logement actuelles ne relvent pas uniquement d'une offre quantitativement insuffisante mais aussi d'une inadquation entre les loyers demands et les revenus des mnages qui touche principalement les mnages des premiers dciles de revenus. Deux phnomnes marquent les 20 dernires annes : Le parc social de droit a progress sans pour autant augmenter l'offre de logement bas loyers, le parc social de fait ayant diminu d'un volume quivalent la hausse du parc social de droit (pages 60 63 de l'Atlas des Franciliens 2013). Si prs de 400 000 studios et deux-pices ont t construits en Ile-de-France depuis 1975, le parc de petits logements n'a pratiquement pas augment sous l'effet des dmolitions (meubls, chambres d'htel vtuste, petits logements insalubres, ...), des changements d'usage (loges de concierge transforms en local d'activit) et surtout des fusions de petits logements entre eux pour produire des duplex, triplex ou des plus grands appartements comme les chambres de bonnes dcloisonnes qui forment un seul appartement. Leur stabilit en volume explique par exemple les phnomnes de division pavillonnaire qui s'observent un peu partout.

Or les logements sociaux et les petits logements jouent un rle essentiel dans l'accueil des jeunes et des populations nouvelles revenu modeste ou mdian. Ce sont les seuls proposer des loyers en adquation avec leurs revenus. La fonction mtropolitaine d'accueil des petits logements est aujourd'hui principalement assure par Paris et les Hauts-de-Seine. Elle devrait se diffuser davantage en lien troit avec le dveloppement du rseau de transport collectif. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. La corrlation entre la construction de logements et la cration d'emplois Question de la Commission denqute Quels sont les objectifs recherchs travers cette corrlation? Quelle est la ncessit de cette corrlation ? A l'intrieur de quels primtres cette corrlation doit-elle tre assure ? Les territoires de dsquilibre actuel habitat/emploi sont-ils plus prioritaires que les autres en matire de construction de logements et de logements sociaux en particulier ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Depuis plusieurs annes, l'Ile-de-France souffre d'une production insuffisante de logements. L'augmentation de cette production est un enjeu majeur, y compris pour le dynamisme conomique de la rgion. Dans le mme temps un rapprochement de l'habitat des lieux d'emploi est souhait afin de lutter contre une spcialisation trop marque de certains dpartements. Ce raisonnement amne demander un effort de construction de logements, et de logements sociaux en particulier, plus prononc l o les stocks d'emploi et les dynamiques de croissance d'emploi sont levs. Concernant les ratios exprims dans la mise en uvre, les points suivants mritent dtre clarifis : Les ratios logements/emplois ne s'appliquent en aucun cas l'chelle des oprations d'amnagement, des communes ou des groupements de communes mais uniquement l'chelle des dpartements ; Les ratios sont des objectifs atteindre terme et non respecter anne aprs anne en raison notamment de l'volution cyclique et rapide de l'emploi d'une anne sur l'autre. En revanche, s'il s'agit d'un objectif terme, il conviendra aussi dans le cadre du suivi et de la mise en uvre du SDRIF de faire un point rgulier qui permette d'apprcier sur quelle trajectoire se situe chaque dpartement aux regards de ces objectifs. L'objectif majeur de ces ratios est d'assurer un dveloppement quilibr des fonctions conomiques et rsidentielles entre les dpartements d'Ile-de-France ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Ces ratios visent viter que dans les zones de march porteuses, le dveloppement urbain se fasse essentiellement en faveur du dveloppement conomique au dtriment des fonctions rsidentielles ; et qu'ailleurs, le dveloppement ne se fasse l'inverse trop en faveur des fonctions rsidentielles au dtriment des fonctions conomiques. C'est dire aussi que si l'emploi venait diminuer dans certains dpartements ou dans certains territoires, ceci ne signifierait en rien qu'ils ne doivent plus construire de logements. Le SDRIF affirme qu'il faut rquilibrer le dveloppement urbain davantage en faveur du logement qu'aujourd'hui pour orienter l'Ile-de-France dans la voie d'un dveloppement plus quilibr sur le plan social. Ces ratios raisonnent en logements et en emplois et non en m de SHON la fois parce qu'ils ne s'appliquent pas aux oprations d'amnagement mais aussi pour inciter l'ensemble des acteurs rflchir sur les typologies de logements proposer et optimiser l'usage des ha ouverts l'urbanisation au regard des emplois et des logements gnrs. Le SDRIF propose aux diffrents acteurs de raisonner non en m de SHON mais en emplois et en logements car il vise partout optimiser l'usage du foncier et limiter son gaspillage, notamment par les activits conomiques en priphrie qui dans un pass rcent ont mobilis beaucoup d'espace et gnr peu d'emplois. La rponse cette question emporte modifications dans le document dont le contenu est dcrit suite la question 12. La formule du ratio construction de logements/cration d'emplois Question de la Commission denqute La construction de logements comprend elle tous types de logements : tudiants, personnes ges? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Oui, comme cela est indiqu aux pages 84 86 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , le projet de SDRIF vise rpondre lexacerbation des tensions dans lensemble de la chane du logement et donc prendre en compte la demande de certains publics spcifiques particulirement fragiliss par la pnurie. Doivent tre dveloppes : - loffre de logements pour tudiants, en priorit caractre social ; - de logements adapts aux personnes ges et/ou handicapes ; - de places dhbergement destination des jeunes travailleurs, apprentis et salaris ; - de structures dhbergement durgence et de logement temporaire ; - les aires daccueil pour les gens du voyage. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute L'accs au logement et l'emploi tant variable suivant les populations, le ratio est-il global ? Un ratio complmentaire ne devrait- il pas tre tabli pour les populations les moins favorises qui subissent plus directement les disparits ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le SDRIF, en tant que document damnagement de niveau rgional, na pas vocation oprer ce type de distinction. Il nest pas dot de la valeur juridique dun plan rgional de lhabitat et doit laisser la marge de manuvre ncessaire aux programmes locaux de lhabitat pour dcliner finement ses objectifs. Lobjectif de rquilibrage port par le SDRIF, sil ne peut pas conditionner limplantation effective des nouveaux emplois, a nanmoins pour ambition de rpondre aux difficults des territoires accueillant les populations les moins favorises, notamment en amliorant leur desserte par les transports collectifs. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Pourquoi avoir retenu dans ces ratios 2 donnes de natures diffrentes qui ne sont pas en relation directe avec le taux d'emploi de la population active et son volution en liaison avec celle de la dmographie ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les ratios dquilibre entre dveloppement de lemploi et du logement nont pas de vocation prdictive. Il sagit dobjectifs de nature politique, qui permettent de fixer une perspective et non un chiffre qui reprsenterait une vrit scientifique atteindre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute A partir de quelle date les ratios devraient-ils tre appliqus ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les ratios, comme toutes les dispositions du SDRIF, sappliqueront juridiquement parlant partir de la date dapprobation de celui-ci. Nanmoins, ils ne font pas partie du corpus normatif opposable du SDRIF et devront tre utiliss comme points de repre lors de chaque tape dvaluation de la mise en uvre du SDRIF, en tenant compte notamment du caractre cyclique de lactivit conomique. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Quel est l'effet escompt de la fixation du ratio sur la cration d'emplois dans les secteurs de dsquilibre ? Les simulations d'application de ces ratios au niveau des dpartements supposs tre respects jusqu'en 2030 montrent que leur incidence sur l'volution des taux d'emploi cette chelle est marginale. S'agit-il principalement de la recherche d'une incitation pour inflchir l'volution tendancielle ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les ratios nont pas vocation tre utiliss sans distinction lchelle de secteurs de dveloppement en particulier. Surtout, ils ne visent pas freiner la cration demplois dans les secteurs dficitaires en logements ou dispenser les territoires dominante rsidentielle de participer la relance rgionale de la production de logements. Ils permettront chaque acteur de se poser la question de la part de leffort quil est susceptible de fournir pour participer lobjectif de rquilibrage des fonctions rsidentielles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pourquoi avoir fix des ratios au niveau dpartemental alors que les conseils gnraux n'ont pas de responsabilit en matire de construction de logements et de cration d'emplois et que leur chelle n'est pas pertinente pour le suivi des disparits faire voluer ? Pourquoi n'y a-t-il pas de ratio pour chaque TIM ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Il est apparu ncessaire de proposer une chelle facilement identifiable un niveau infrargional. De ce point de vue, les dpartements sont des acteurs majeurs la lgitimit forte auprs des collectivits comme des citoyens. Rappelons quils bnficient du statut de personne publique associe dans le cadre de la rvision du SDRIF et des documents locaux durbanisme. En revanche, une maille plus fine naurait pas forcment favoris lobjectif de rquilibrage et aurait potentiellement constitu une atteinte au principe de subsidiarit (comme la rappel le Conseil dEtat lors de llaboration du SDRIF de 1994). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Ce dispositif peut- il tre oprationnel et efficace dans la mesure o : - le nombre d'emplois crs n'est pas connu prcisment lors de lancement d'une opration d'amnagement ? - les collectivits comptentes en matire de logement n'ont qu'un rle limit en matire de cration d'emplois ? - aucune sanction n'est prvue en cas de non atteinte du ratio ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le dispositif des ratios tel que propos dans le projet de SDRIF na pas vocation constituer un outil de contrle lgard des oprations damnagement portes par les collectivits. Un objectif aussi prcis naurait pas laiss les marges de manuvre ncessaires la fois linitiative prive et aux objectifs poursuivis par les territoires. Il ne sagit en aucun cas dun dispositif normatif mais dune rfrence pour permettre un suivi dans le temps de la mise en uvre des objectifs du SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pourquoi attendre 2030 pour examiner les rsultats obtenus au niveau de chaque dpartement ? Ces rsultats ne devraient-ils pas tre examins au niveau des territoires o les disparits habitat /emploi sont les plus importantes ? Quel est le dispositif d'valuation prvu et sa relation avec l'valuation du dsquilibre habitat/emploi ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Lvaluation du SDRIF nattendra pas 2030, et le dispositif de suivi sera mis en place sur lensemble de sa priode de mise en uvre. Comme cela est esquiss dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF, des outils de dclinaison lchelle des territoires seront proposs, et utiliss par la Rgion dans le cadre de la conduite de ses politiques. Des instances seront cres, dune part pour observer les conditions concrtes de traduction du SDRIF et dautre part pour runir les acteurs en vue des dcisions dajustements prendre. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pourquoi lier la cration d'emplois la TOL alors que : - la TOL est rvisable tous les 3 ans et qu'il faut donner de la lisibilit et la prennit aux crations d'emplois ; - certaines collectivits mettent des conditions de desserte pour la construction de logements? - si l'objectif de construction de logements de la TOL n'est pas atteint, celui de cration d'emplois serait limit sans raison suffisante ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La difficult de lexercice de coordination de politiques publiques aux vises et aux temporalits diffrentes que constitue le SDRIF est relle. Cest la raison pour laquelle les ratios proposs ne sont pas des normes opposables mais des objectifs, placs dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre , qui seront potentiellement adapts en fonction des rsultats observs et des volutions conjoncturelles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Question de la Commission denqute Comment seront tablies les statistiques des constructions de logements (mises en chantier, mises en service ? (problme de la fiabilit de sitadel ?) ; les statistiques de cration d'emplois ? avec quel dcalage de temps avec la ralit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : La question de la pertinence des dispositifs statistiques existants est pose. Une analyse sera faite des donnes disponibles (sources, rythmes dactualisation, fiabilit, etc.) afin de retenir les plus pertinentes pour le suivi et lvaluation du SDRIF. Ce chantier ncessitera un partenariat troit notamment entre la Rgion et lEtat. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Pour les dpartements ou les secteurs les mieux dots en emplois qui sont aussi actuellement ceux les plus centraux et les mieux desservis en TC, la rduction de la progression des emplois par rapport l'volution tendancielle est-elle acceptable ? Cette rduction favorise t'-elle rellement les territoires dficitaires en emplois ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les dsquilibres entre emplois et logements, notamment par les difficults trs importantes quils posent au systme de transports, en plus de dgrader la qualit de vie des Franciliens constituent des freins dont les effets ne doivent pas tre sous-estims pour lattractivit conomique de lIle-deFrance. Lobjectif poursuivi dans le cadre du SDRIF est donc bien celui dun dynamisme global du dveloppement conomique rgional. Les ratios proposs nambitionnent donc pas de freiner le dveloppement des territoires porteurs dun dveloppement conomique riche en emplois mais de faire en sorte que ces secteurs, qui sont galement ceux o les dsquilibres observs ont t les plus importants, contribuent la hauteur de leffort ncessaire en faveur de la production de logements. Autrement dit, la tendance qui devra tre inflchie nest pas celle de la progression de la cration demplois mais celle du dsquilibre entre fonctions conomiques et fonctions rsidentielles. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Ne doit-on pas limiter les secteurs gographiques o la corrlation construction de logements/cration d'emplois doit tre assure, et exclure de cette corrlation certains territoires comme Paris et les Hauts-de-Seine o les capacits foncires sont les plus limites pour l'urbanisation ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF identifie des dynamiques de dveloppement diverses, qui doivent permettre tous les territoires qui composent la rgion de prendre leur part du dveloppement de loffre rsidentielle qui permettra le bon fonctionnement du systme conomique francilien. Lobjectif nest naturellement pas de nier les situations existantes mais dintervenir sur les dcisions futures en favorisant une inflexion des tendances au dsquilibre. Pour ce faire, les marges de manuvre existent dans tous les territoires, quil sagisse des potentiels de densification restant ou de la mutation demprises vocation conomique sous ou pas utilises vers des fonctions plus mixtes. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Quel est l'avis de la Rgion sur l'avis de l'Etat qui ne souhaite pas conditionner la construction de logements la cration effective des emplois ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Le projet de SDRIF na ni la vocation ni lambition dimposer des ratios qui conditionneraient juridiquement la construction de logements la cration effective demplois. La construction de logements est en effet rgie par des dispositifs juridiques propres, quil ne revient pas au SDRIF de remettre en cause, et qui simposent aux collectivits locales. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la Commission denqute Quel est l'avis de la Rgion sur les propositions de ratios des Conseils gnraux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion : Les Conseils gnraux, personnes publiques associes la rvision du SDRIF, ont propos, chacun de son point de vue, des ratios dquilibre quils considrent plus favorables leurs dveloppements respectifs. Ces propositions, qui ne peuvent pas tre considres indpendamment les unes des autres, ont toutes t examines laune du double objectif de relance globale de la production du logement en Ile-de-France et de rquilibrage tendanciel des fonctions conomiques et rsidentielles sur les territoires. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Concernant les ratios logements/emplois, les ajustements suivants seront apports au SDRIF : Maintenir les grands cadrages rgionaux : objectif de construction de 70 000 logements par an et objectif de cration de 28 000 emplois par an en moyenne lhorizon 2030 ; Prciser le statut des ratios dquilibre logement / emploi , et notamment : leur valeur, qui nest pas juridique mais incitative et dlibrative ; leur objectif, qui nest pas de nier les dynamiques existantes sur les territoires mais de faire en sorte que chacun dentre eux prenne sa part de leffort de production de logements, notamment en inflchissant les tendances au dsquilibre entre les fonctions rsidentielles et conomiques ; leur chelle dapplication qui est dpartementale et non pas celle des oprations damnagement ; leur priode dapplication, qui est la fois celle dun objectif atteindre lhorizon du SDRIF et celle de lvaluation priodique de celui-ci, entre 5 et 10 ans.

Raisonner en variation de stocks et non en flux annuel pour prciser la nature du chiffre de 70 000 logements qui comprend les constructions nouvelles et le renouvellement (qui intervient sur le stock existant). Cela permettra de clarifier les lments qui seront pris en compte pour le suivi de ces ratios, savoir laccroissement du parc de logements (et non la construction totale) et laccroissement du nombre demplois. Les marges de manuvre pour la mise en uvre seront ainsi augmentes e n permettant la construction de scnarios contrasts selon les contextes, par exemple en matire de renouvellement du parc de logements. Mettre laccent sur lobjectif dinflexion des tendances au dsquilibre, en prsentant le taux deffort poursuivre au niveau de chaque dpartement pour passer du ratio emplois/logements observ avant 2008 au ratio ambitionn terme. Renforcer la pdagogie de prsentation de ces ratios par la datavisualisation (graphique).

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7.4.4 Les commentaires et les conclusions de la commission denqute sur ce thme


Les rponses apportes par la Rgion aux trs nombreuses questions de la commission denqute compltent les informations relatives aux sujets de ce thme figurant dans le dossier. Elles rpondent globalement aux demandes dclairage et de justifications exprimes par le public. 7.4.4.1 Concernant le dveloppement de la rgion dans le cadre de lamnagement du territoire Linscription du dveloppement de la rgion Ile -de-France dans lamnagement du territoire national ne parait pas tre un objectif de politique nationale, ni une contrainte particulire pour la rgion Ile-de-France dans la mesure o la perspective du SDRIF est voisine de la projection tendancielle avec la stabilit du poids dmographique de la rgion par rapport au niveau national (19%). La Rgion Ile-de-France prcise les coordinations assures, tant au niveau europen qu celui du Bassin parisien. Le dveloppement de la rgion devrait donc se poursuivre sans que ce dveloppement ait une incidence importante sur les mtropoles rgionales et les villes du bassin parisien. Selon la Rgion, cette croissance est le rsultat : - de lattractivit francilienne lie son dynamisme et ses spcificits nationales au niveau du march de lemploi, - du dpart vers la province de catgories de populations moins lies ce march. Le choix de la Rgion de maintien du poids gographique de la rgion sinscrit dans sa vision dun dveloppement conomique de la mtropole au niveau mondial bas sur son attractivit, tout en veillant ce que ce dveloppement ne se fasse pas au dtriment des fonctions rsidentielles. Cependant, la Rgion ne dveloppe pas cet aspect dans le cadre de la question plus gnrale des possibilits de mener conjointement un dveloppement conomique important li au renforcement de lattractivit conomique, et une amlioration de la qualit de lenvironnement. En adoptant cet objectif dmographique, la Rgion Ile-de-France prcise dans sa rponse quelle soppose aussi bien au scnario de croissance zro qu celui dun dveloppement infini. Dans un contexte gnral de croissance dmographique et dimpossibilit de contrler la population francilienne pour la maintenir son niveau actuel avec des mesures de dcentralisation et de dconcentration, la commission denqute estime que la croissance zro nest pas raliste. En consquence, elle ne retient pas les propositions en faveur de la croissance zro mises par plusieurs intervenants et pouvant tre considres comme une contre-proposition par rapport au projet soumis lenqute.

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La question des motifs principaux dopposition la croissance pour des raisons denvironnement, de cadre de vie et de qualit de vie, sera a borde dans le cadre du thme Environnement (thme 8). Sagissant du dveloppement trs long terme, les intervenants proccups par les effets dune croissance sans fin posent la question de la dtermination dune limite lurbanisation de la rgion quelle soit gographique ou fixe par un maximum de population ne pas dpasser long terme. Beaucoup dopposants au projet de SDRIF admettent difficilement une croissance continue de lagglomration au-del de ses limites actuelles au dtriment des territoires ruraux. Cette question rejoint celle de leffet du dveloppement dmographique sur laugmentation du trafic arien et de ses nuisances (cf thmes 4 Dveloppement conomique et social et 8 Environnement ). Une part importante du public, soulignant limportance du niveau actuel de ces nuisances difficilement supportable, estime que la population concerne par ces nuisances va crotre notamment en raison de lintgration long terme de Roissy la zone agglomre. Pour limiter son niveau actuel le trafic arien de Roissy et ses nuisances, ils demandent lengagement dune tude portant sur la cration dun troisime aroport en dehors de la rgion. La commission denqute retient cette proposition. Lamnagement des franges de lIle -de-France, voqu par le public pour lattractivit quelles reprsentent vis--vis des rgions voisines, pose des problmes spcifiques : - la question du dveloppement harmonieux des villes situes de part et dautre des limites de la rgion ; - la continuit des liaisons aux limites de la rgion, enjeu important pour les infrastructures de transport devant rpondre la demande des dplacements et sa croissance ; - lenjeu des continuits cologiques prserver ou dvelopper avec les rgions adjacentes. La commission denqute mettra une recommandation ce sujet pour une prise en compte mieux affirme de ces continuits. 7.4.4.2 Concernant le dveloppement et le Grand Paris Selon la Rgion, la vision du dveloppement de la mtropole est cohrente avec celle du Grand Paris. Le rseau du mtro automatique du Grand Paris Express doit permettre la fois damliorer les conditions de dplacements de la population actuelle et permettre de desservir les populations nouvelles, le SDRIF modifiant loffre de transports, de logements et demplois . La commission denqute rappelle les dbats publics et les concertations relatifs au projet du Grand Paris et son rseau de mtro, ayant montr un consensus important. Elle rappelle que la loi relative au Grand Paris, toujours en vigueur, simpose au projet de SDRIF. Le public a une position partage sur le Grand Paris : - les opposants au projet de SDRIF sont les partisans de la croissance zro ; ils sont contre lide du renforcement de lattractivit de la rgion dans le cadre mondial gnratrice dun dveloppement conomique ayant des incidences ngatives p our lenvironnement et le cadre de vie ;
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les acteurs conomiques et une partie des collectivits regrettent lambition initiale du dveloppement conomique annonce dans le cadre du Grand Paris ; une partie des associations estime que le Grand Paris est antinomique avec les objectifs du SDRIF, sans remettre pour autant en question son rseau de transport ; certains intervenants estiment que le SDRIF na pas suffisamment tirer partie du Grand Paris.

La commission estime que le Grand Paris peut tre un atout important pour la rgion : - il structure son dveloppement autour du rseau de transport du Grand Paris Express ; - ce rseau allge la charge des rseaux de transport actuels. - son incidence globale est positive pour lenvironnement si les conditions dinser tion et les impacts sont matriss, et si le Grand Paris est gnrateur dune urbanisation nouvelle dense et de qualit, sobre en nergie, et bien desservie par son rseau de transport. Ces aspects sont galement voqus dans le cadre des thmes Transports et dplacements (thme 5) et Environnement (thme 8). En consquence, la commission denqute ne remet pas en cause le principe dinscription du Grand Paris dans le SDRIF. 7.4.4.3 Concernant la diminution des disparits Sagissant des disparits - notamment le dsquilibre habitat/emploi- , de leur diagnostic et de leur volution, les rponses aux questions poses montrent la complexit et la diversit des questions poses. Limportance de ces disparits qui est historique fait douter de la capacit de les rduire. Lanalyse prsente par la Rgion montre les disparits lies des problmes sociaux, des difficults de laccs lemploi et la concentration des emplois qualifis. Cependant, la situation a volu au cours des dernires dcennies : le dveloppement conomique a t plus important que le dveloppement rsidentiel ; il sest tendu la Plaine Saint-Denis et une partie de la Petite Couronne. Les deux plates-formes aroportuaires ont t des moteurs du dveloppement conomique. Les disparits semblent stre accrues avec le temps, de mme que le dsquilibre habitat/emploi d la concentration importante de lemploi crant des problmes de gestion des transports lis aux dplacements domicile-travail. Les distances domicile-travail et les temps de dplacement correspondant semblent avoir augment. Le rapprochement du nombre dactifs et du nombre demplois sur un mme territoire ne suffit pas identifier les territoires o lemploi est insuffisant, compte tenu de laccs lemploi souvent limit par la qualification insuffisante de la population active rsidant proximit de ces emplois. La Rgion estime que les disparits des temps daccs lemploi vont sinflchir avec les projets de transports prvus au SDRIF, mais ne peuvent tre totalement rsorbes. En complment de ces projets, le dsquilibre devrait tre attnu avec le dveloppement rsidentiel et laccroissement du parc dhabitat social. Selon la Rgion, la poursuite de la
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politique de lagrment permet dintervenir sur la concurrence des territoires qui est une ralit. Lvolution des disparits reste dpendante des volutions conjoncturelles de la situation conomique. Il a t constat que le dveloppement conomique et lattractivit ont volu indpendamment de la dmographie. La commission denqute rappelle que selon le Code de lurbanisme la rduction des disparits au niveau rgional est lun des objets du SDRIF. Eu gard limportance de cet objectif pour lacceptabilit sociale du projet et lobjectif de solidarit, la commission recommandera une meilleure identification des disparits et un suivi de leur volution dans lvaluation rgulire du SDRIF quelle prconise. 7.4.4.4 Concernant lvolution dmographique et des emplois dici 2030 La Rgion assure que le scnario de lvolution dmographique quelle a retenu dans le cadre du SDRIF est cohrent avec ses perspectives durbanisation et la Territorialisation de loffre de logements (TOL) : les orientations du SDRIF ont pris en compte les besoins de la TOL en matire de densification, de calibrage et de localisation des extensions urbaines, des besoins de logement pour rpondre aux besoins conomiques ; la production insuffisante de logements est un enjeu majeur pour la dynamique de la rgion ; il faut accrotre le parc social et celui des logements de petite taille ; sur une longue dure, il nest pas possible de dfinir une territorialisation des emplois ; il faut porter leffort de cration de logements en priorit dans les secteurs o les stocks demplois et les dynamiques de croissance demplois sont les plus importants . Dans ces conditions, la Rgion confirme lobjectif global de cration de 70 000 logements /an et de cration de 28 000 emplois/an, mme si le premier est souvent considr comme inatteignable par de nombreux acteurs eu gard au niveau nettement infrieur cet objectif constat au cours de la dernire dcennie ; lapprciation de lobjectif de crations demplois est plus nuance. La Rgion rappelle que si le SDRIF propose des perspectives durbanisation des territoires qui orientent le dveloppement gographique rgional, il reviendra aux collectivits de les mettre en uvre. Ainsi, pour toutes ces raisons, le SDRIF ne peut prvoir lchelon des mailles infra dpartementales un cadrage prcis de la population et des emplois atteindre dici 2030. En dfinitive, elle considre que ces perspectives durbanisation constituent une enveloppe maximum dans la mesure o le SDRIF nimpose pas une obligation durbaniser. La commission denqute partage cette analyse. Compte tenu de lenjeu important dune bonne cohrence locale entre les objectifs dvolution dmographique et des emplois, dune part, et du potentiel durbanisation dans les documents durbanisme locaux pour assurer au niveau de la rgion un dveloppement harmonieux et la rduction des disparits, dautre part, la commission denqute recommande une vrification rgulire de cette cohrence lors de la mise en uvre du SDRIF.

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7.4.4.5 Concernant les ratios construction de logements/cration demplois Pour inciter les collectivits participer la rduction des dsquilibres habitat/emploi, la Rgion a retenu le principe de fixer des perspectives quantifies pour la construction de logements et la cration demplois lchelle de s dpartements, sans remettre en cause les objectifs fixs dans le cadre de la TOL (Territorialisation de loffre de logements) . Les objectifs du SDRIF et du projet spatial et ceux de la TOL sont cohrents en particulier pour ce qui concerne : - les territoires qui disposent dun potentiel de dveloppement urbain bien desservi en transports collectifs ; ces territoires sont considrs comme privilgis pour la construction de logements ; - les territoires porteurs de dveloppement conomique doivent accompagner leur dynamique de cration de bureaux par une production accrue de logements . La Rgion rappelle que les dsquilibres entre emplois et logements, notamment par les difficults trs importantes quils posent au systme de transports, en plus de d grader la qualit de vie des Franciliens, constituent des freins dont les effets ne doivent pas tre sousestims pour lattractivit conomique de lIle-de-France . Elle estime que les capacits durbanisation offertes par le Schma Directeur, en extensi on urbaine et en densification, comme les ples de dveloppement conomique, grands quipements et infrastructures de transports, visent crer les leviers du rquilibrage. Sur la question des ratios construction de logements/cration demplois, la commi ssion souligne les rponses suivantes apportes par la Rgion: - la corrlation entre la construction de logements et la cration d'emplois a pour objectif d'assurer un dveloppement quilibr des fonctions conomiques et rsidentielles entre les dpartements d'Ile-de-France, tout en donnant une incitation une plus grande production de logements par la construction neuve ; - la Rgion prcise les termes de suivi et dvaluation des ratios, et leur porte locale : les ratios construction de logements/cration demplois proposs pour chaque dpartement permettent de fixer une perspective et nont de valeur que pour vrifier leur bonne atteinte terme ; une maille plus fine naurait pas forcment favoris lobjectif de rquilibrage et aurait potentiellement constitu une atteinte au principe de subsidiarit ; les ratios nont pas vocation tre utiliss sans distinction lchelle de secteurs de dveloppement en particulier ; - les Dpartements sont des acteurs majeurs la lgitimit forte auprs des collectivits comme des citoyens : ils bnficient du statut de personne publique associe dans le cadre de la rvision du SDRIF et des documents locaux durbanisme ; - des outils de dclinaison lchelle des territoires seront proposs, et utiliss par la Rgion dans le cadre de la conduite de ses politiques ; - les ratios ne conditionnent pas la cration des emplois ; ils ne dispensent pas les territoires dominante rsidentielle de participer la relance rgionale de la production de logements ; ils doivent tre utiliss comme points de repre lors de chaque tape dvaluation de la mise en uvre du SDRIF, en tenant compte notamment du caractre cyclique de lactivit conomique ; une valuation rgulire des ratios dont lapplication commence ds lapprobat ion du SDRIF est importante
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pour suivre lvolution des disparits ; les ratios seront potentiellement adapts en fonction des rsultats observs et des volutions conjoncturelles . La Rgion a la conviction quil existe des marges de manuvre dans tous l es territoires, y compris Paris et dans les Hauts-de-Seine o la rduction de la production demplois doit favoriser les territoires dficitaires. Les propositions des Conseils gnraux qui ne peuvent pas tre considres indpendamment les unes des autres, ont toutes t examines laune du double objectif de relance globale de la production du logement en Ile-de-France et de rquilibrage tendanciel des fonctions conomiques et rsidentielles sur les territoires. En dfinitive, la Rgion annonce que les ajustements suivants seront apports au SDRIF : - maintenir les grands cadrages rgionaux : objectif de construction de 70 000 logements par an et objectif de cration de 28 000 emplois par an en moyenne lhorizon 2030 ; - prciser le statut des ratios dquilibre logement / emploi, et notamment : - leur valeur, qui nest pas juridique mais incitative et dlibrative ; - leur objectif, qui nest pas de nier les dynamiques existantes sur les territoires mais de faire en sorte que chacun dentre eux prenne sa part de leffort de production de logements, notamment en inflchissant les tendances au dsquilibre entre les fonctions rsidentielles et conomiques ; - leur chelle dapplication qui est dpartementale et non pas celle des oprations damnagement ; - leur priode dapplication, qui est la fois celle dun objectif atteindre lhorizon du SDRIF et celle de lvaluation priodique de celui-ci, entre 5 et 10 ans ; - raisonner en variation de stocks et non en flux annuel pour prciser la nature du chiffre de 70 000 logements qui comprend les constructions nouvelles et le renouvellement (qui intervient sur le stock existant). Cela permettra de clarifier les lments qui seront pris en compte pour le suivi de ces ratios, savoir laccroissement du parc de logements (et non la construction totale) et laccroissement du nombre demplois. Les marges de manuvre pour la mise en uvre seront ainsi augmentes en permettant la construction de scnarios contrasts selon les contextes, par exemple en matire de renouvellement du parc de logements ; - mettre laccent sur lobjectif dinflexion des tendances au dsquilibre, en prsentant le taux deffort poursuivre au niveau de chaque dpartement pour passer du ratio emplois/logements observ avant 2008 au ratio ambitionn terme ; - renforcer la pdagogie de prsentation de ces ratios . La commission estime que ces ajustements sont absolument ncessaires pour rduire les risques de contestation et de mauvaise interprtation. Toutefois, ils ne paraissent pas suffisants pour justifier les ratios par dpartement prvus par le projet. Bien que lincidence au niveau de chaque dpartement sur les stocks de logements et demplois de lapplication de ratios dici 2030, na quune incidence assez faible sur le rquilibrage logements/emplois, la commission estime que le principe de la fixation de ratios est un levier de la politique rgionale dont elle ne saurait contester lopportunit. Elle
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reconnait quil peut reprsenter une incitation crer une nouvelle dynamique dimplantation des emplois plus solidaire. Elle recommande de : - mieux dfinir le mode de calcul des ratios (dfinition de la priode dobservation de lvolution des stocks et des efforts mis en uvre), la mthode dvaluation - dont les chances devraient tre coordonnes avec celles de la rvision de la TOL- , et le mode de rvision des ratios aprs valuation ; - converger avec lEtat sur les objectifs et les mthodes de rquilibrage, lEtat tant responsable de la politique de lagrment et des OIN ; - prsenter de nouvelles propositions de ratios sur ces bases avec un effort de pdagogie ; - complter les ajustements proposs dans le Mmoire en rponse en prcisant que les ratios dquilibre logement/emploi ne doivent pas conditionner latteinte des objectifs de la TOL la cration demplois, ni se substituer la politique de lagrment, ni sappliquer directement aux oprations damnagement, et aux documents durbanisme.

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7.5 Thme 3.2 : Gographie stratgique


Ce thme a pour objet daborder les questions souleves lors de lenqute sur la gographie stratgique dfinie dans le projet spatial de l Ile-de-France lhorizon de 2030. Cette question est principalement aborde dans le fascicule 2 du projet Dfis, projet spatial rgional et objectifs . La vision intgre de lensemble de la rgion mtropolitaine est base sur une contribution de tous les territoires sa transformation. Il sappuie sur la densification et la restructuration du cur de mtropole, le renforcement des grandes polarits entre cur de m tropole et espace rural et la valorisation des espaces ruraux. Le dveloppement, dont les objectifs gnraux sont fixs au thme 3.1 Cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 , vise galement garantir laccs des quipements et des services publics de qualit, prserver le cadre de vie et organiser des dplacements moins dpendants de lautomobile. Pour concrtiser son projet spatial et garantir la cohrence des interventions, la Rgion a cr, au niveau des bassins de vie, quatorze territoires dintrt mtropolitain (TIM) qui prcisent, pour chaque territoire, les dclinaisons des principales orientations du SDRIF. Ces TIM ne couvrent pas la totalit de lespace rgional. Sur un total de 2 600 contributions environ, ce thme a t cit 380 fois environ. Lexpression relative des particuliers sur ce thme a t plus importante que celle des lus et celle des associations. Pour lessentiel, les observations concernent la cohrence du dveloppement et de lurbanisation des diffrents ples et la protection des territoires ruraux. Les observations des lus mettent en avant les stratgies de dveloppement de ces principaux ples, rappellent la ncessaire prise en compte du cadre de vie et relvent les incohrences entre leurs projets et le projet de SDRIF.

7.5.1 Lexpression du public


7.5.1.1 Sur le dveloppement du cur de mtropole Les observations du public sur le rle et le dveloppement du cur de mtropole sont peu nombreuses. Elles portent essentiellement sur la dgradation du cadre de vie lie la densification (sujet qui sera revu dans le cadre des thmes 3.3 Densification et 7 Cadre de vie ) et la ncessaire amlioration de la qualit des transports collectifs.
93 M. Rivat Antony (92) : Il est plus important de renforcer les transports existants que den crer de nouveaux. La densification est possible, mais doit tre raisonne afin de ne pas recommencer les erreurs des annes 60/70. C'est pourquoi il est indispensable de permettre aux communes de prserver les tissus pavillonnaires qui font aussi la qualit de la banlieue et qui contribuent la trame verte . Antony/1/13 Mairie dAntony (92) Avis dfavorable au SDRIF (dlibration du 28 mars 2013) :
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N E 12 000018/75 une grande partie de la ville est classe quartier densifier proximit d'une gare ; contraire au PADD (caractre rsidentiel et pavillonnaire d'Antony) ; conteste le classement en secteurs fort potentiel de densification du stade de l'US Metro et du site SANOFI qui seraient conserver en espaces verts et espaces de loisirs et espaces vocation dactivits conomiques . CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : Les objectifs de densification du GPSO conduisent augmenter la constructibilit des secteurs pavillonnaires autour des gares, probablement inacceptable pour la population . RE 1236 M. Le Moal Saint-Cloud (92) : Non la densification St Cloud. Deux pastilles rouges l'entre de Saint-Cloud (gare SNCF et gare du Grand Paris), signes d'un secteur densifier fortement. Le nord du Domaine national de Saint-Cloud devient en grande partie un quartier densifier ( pastilles orange) . RE 855 M. Sauvagnargues Athis-Mons (91) : Est oppos la densification qui noffre pas despaces de respiration. La rflexion doit tre conduite avec les habitants. Il faut penser un logement intelligent, proche du travail, et la diminution de la pollution . RE 125 M.Piera Abbeville- la- rivire (91) : Le projet de SDRIF privilgie le secteur capitale au dtriment des secteurs loigns de la banlieue .

Une observation rappelle que les structures intra-muros de distribution pour le fret, despaces de marachages pour lapprovisionnement et la conservation des espaces verts du cur de mtropole vont avoir tendance disparatre.
RE 240 M.Ledebt Rolleboise (78) : Oui aux principes gnraux de la reconstruction de la ville sur la ville; mais de nombreuses incohrences dans les enjeux: amnagement, OIN, infrastructures... Il en va ainsi de la disparition des sites logistiques RFF, dans Paris intra-muros. Il en est de mme des entrepts Mac Donald .

7.5.1.2 Les projets des territoires en limite du cur dagglomration Les projets des territoires en limite de cur dagglomration donnent lieu diffrentes prises de position. Dans les observations recueillies apparaissent des exigences sur lappellation, le redcoupage et le renforcement du rle des ples de dveloppement. Une limitation de lambition de ce rle est parfois exprime pour mieux prendre en compte les caractristiques des territoires daccueil des projets.
7.5.1.2.1 Le plateau de Saclay

Les observations sont partages sur lopportunit et limportance du dveloppement du plateau de Saclay. Pour certaines, son dveloppement est limiter au campus scientifique. Pour dautres, une mise en synergie avec la zone dactivits de Courtaboeuf est rechercher. Les modifications apportes au projet du Grand Paris express sont prendre en compte. Des associations souhaitent que le site de la Minire soit compltement prserv de toute urbanisation.
Palaiseau/1/16 Gif-sur-Yvette M.Mme Grsillon (91) :
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N E 12 000018/75 Demandent la prise en compte des observations suivantes : - linterdiction de dveloppement sur le plateau de constructions autres que celles qui sont ddies lenseignement et la recherche scientifique ; - le plus strict respect dinsertion des constructions dans le paysage du milieu spcifique du plateau ; - la prservation de lagriculture interdisant tout dtournement de lespace agricole au profit dautres activits sans lien avec lexploitation agricole ; - la sauvegarde et la valorisation du patrimoine du bti rural et traditionnel ; - la rhabilitation du rseau historique des rigoles et tangs et leur inscription en patrimoine class; - la rnovation des moyens de transport collectifs et la mise en place de moyens complmentaires flexibles en fonction et au fur et mesure des besoins avrs. RE 1472 M.Harm Smit Vauhallan (91) : Lamnagement du Plateau de Saclay avec lOIN est coupler avec Courtaboeuf pour viter la concurrence. Le maintien dune agriculture priurbaine de proximit contribue l'attractivit du territoire ncessitant la sanctuarisation d'au moins 2 300 ha de terres agricoles sur le plateau (inscrite dans la loi du Grand Paris) sous forme d'une zone de protection naturelle, agricole et forestire. RE 1568 M.Leclerc : La partie Nord du territoire de la commune de Vauhallan est dans le primtre de lopration OIN Paris Saclay. Cest un secteur fort potentiel foncier quil faut valoriser. RE 347 Particulier : Saclay est une opration lourde qui ne crera pas demploi. Palaiseau/1/12 Communaut dagglomration du Plateau de Saclay CAPS (91) : Pour la ligne 18 du GPE, la CAPS demande de prendre en compte le nouveau trac adopt entre le Moulon et Saclay, de noter le dplacement de la gare CEA-Saclay et la cration du futur ple gare au Christ de Saclay. Versailles/1/31 Association Terre et cit Verrires-le-Buisson (91): Stonne des orientations retenues sur certains points prcis concernant le plateau de Saclay, qui semblent en contradiction avec les orientations du Conseil rgional. RE 673 Association pour la sauvegarde des tangs de la Minire (ASEM) Guyancourt (78) : Souhaite conserver lintgrit du site de la Minire au profit des Franciliens. Constate l'urbanisation accentue de la rgion et la ralisation dinfrastructures qui font peser des menaces sur les terres agricoles. Lamputation des terres agricoles de lINRA sur le plateau de Saclay va accentuer la pollution de la Bivre. Au lieu de construire des infrastructures nouvelles dans le secteur, il faut renforcer et optimiser les voies existantes, entre Versailles et Massy afin de prserver une agriculture de proximit. Une autre piste tudier, cest la cration dune liaison directe entre Massy et lune des gares entre Versailles et Rambouillet. Ces effets malheureux rsultent du choix du renforcement du caractre de mgapole mondiale de lIle-de-France, alors que dautres territoires se dsertifient. RE 779 Jouy cologie Jouy- en- Josas (78): Jouy Ecologie est oppose au projet de campus et de cluster sur le Plateau de Saclay. Sur le plateau et les valles, la surface des terres agricoles a t rduite de 25% depuis 30 ans (4133 ha en 1982 3156 ha en 2008). Sur le plateau lui-mme, il reste 2760 hectares cultivs, pourquoi sacrifier 17% des terres agricoles du plateau de Saclay ? Les pastilles durbanisation prvues et le mtro vont lencontre de la protection dune agriculture
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N E 12 000018/75 conomiquement viable ; construire une ville nouvelle est incompatible av ec lagriculture. Aussi Jouy Ecologie demande la suppression de nombreuses pastilles. Pour Jouy Ecologie, il faut amliorer lexistant en transformant la branche Versailles Chantiers - Massy - Juvisy du RER C, peu performante, en Tangentielle sud, prolonge lest vers Pont de Rungis et Sucy Bonneuil, et louest jusqu Saint Quentin en Yvelines, sans changement Versailles Chantiers. Il faut mailler le territoire avec des services de bus entre Nord et Sud. RE 648 M.Bourdon Guyancourt (78): Concernant le Plateau de Saclay, le mitage progressif du Plateau est un risque majeur. Lamnagement dun transport rapide sur le plateau (trs utile) doit imprativement avoir lempreinte la moins lourde possible sur les terres agricoles. Amnager lexistant (TSCP) serait une solution rapide et beaucoup moins onreuse. Les pastilles grises durbanisation potentielle sur le Plateau de Saclay. Leur suppression est trs souhaitable, ainsi que le classement dfinitif des 2 300 hectares en zone agricole. 7.5.1.2.2 Le ple dOrly

Le ple dOrly est un territoire fort enjeu pour lequel les Conseils gnraux de lEssonne et du Val-de-Marne demandent la cration dun TIM spcifique. Le thme 4 dveloppement conomique abordera la question de principe du dveloppement du trafic arien compte tenu de ses nuisances voques par un grand nombre dintervenants. Des lus demandent linscription du site des grandes Ardoines comme ple de dveloppement conomique.
RE 1397 Conseils gnraux du Val-de-Marne et de lEssonne : Le territoire du Ple dOrly a fait lobjet depuis 2005, dune dmarche interdpartementale qui sest saisie des grands enjeux identifis dans le projet rgional afin den valoriser le potentiel daffirmer son positionnement de premier ple conomiq ue Sud francilien et identifier les projets indispensables son dveloppement et son rayonnement. Si le territoire dOrly est reconnu comme ple dimportance rgionale, il ne peut tre considr comme une simple opration damnagement. Les signataires demandent que le SDRIF ddie au Grand Orly un TIM spcifique qui intgrerait un quilibre entre les dynamiques du Sud Val-de-Marne et du Nord Essonne. RE 310 EPA dOrly-Rungis Seine Amont (94) : Inscription des Grandes Ardoines dans le cne sud de linnovation comme ple de dveloppement conomique et fermeture du dpt ptrolier de Vitry. 7.5.1.2.3 Le Bourget

Une observation dADP est formule pour linscription du Bourget comme ple mixte culture, commerce, loisirs.
CE 103 Aroports de Paris (75) : ADP note linsuffisance de positionnement de la plateforme Paris-Le Bourget -au regard des intentions damnagement et de dveloppement dADP .Il demande linscription comme ple mixte destin la culture, au commerce et aux loisirs en cohrence avec le projet port par ADP et Unibail-Rodamco en lien avec la Communaut dagglomration et Viparis. 7.5.1.2.4 Le ple de Roissy

Pour le ple de Roissy, les observations demandent de limiter lurbanisation autour de la plateforme afin de rduire les nuisances et maintenir sa capacit de dveloppement.
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Lamnagement du Triangle de Gonesse situ proximit de ce ple est trait la fin du prsent thme.
RE 1861 M.Ehlers (75) : Demande de prserver la capacit de dveloppement de l'aroport de Roissy, proscrire toute densification en logements sur les territoires soumis aux nuisances ariennes. Propose de destiner les terrains sous les trajectoires des avions des espaces agricoles et espaces verts, et de mentionner l'objectif prioritaire des axes de transports rapides. CE 260 Communaut dagglomration Roissy Porte de France (CARPF) (95): Demande : - de mettre une marguerite verte pour le projet de laire de sports et de loisirs Roissy en France. - d ajouter une pastille durbanisation conditionnelle pour le projet du Trapze. - dajouter un front urbain en limite sud du Trapze. - de supprimer les pastilles durbanisation prfrentielle St Witz (au sud : 3 pastilles et reculer le front urbain), Louvres (3 pastilles) ; Puiseux- en- France (au nord : 2 pastilles). CE 274 SAS Les Grands Champs Amnagement /Amnageur de la zone des Grands Champs sur la commune du Thillay (95) Ce parc de 27 ha et de surface construire de 195 000 m2 sur le territoire du Grand Roissy avec le label Grand Paris nest pas mentionn dans l e fascicule 2, mais figure sur la carte de cohrence conomique et habitabilit du Grand Roissy (page 182). Il devrait tre indiqu au SDRIF comme la densification de Paris Nord2. 7.5.1.2.5 Le ple de Saint-Quentin-en-Yvelines

Les lus du secteur demandent linscription comme ple dimportance rgionale de SaintQuentin-en-Yvelines, comme les autres villes nouvelles, et la reconnaissance comme ple de recherche et dinnovation.
RE 1178 M. Bonavent Montigny-le-Bretonneux (78): Saint-Quentin-en-Yvelines est encore une fois le grand oubli. Approuve les pastilles durbanisation de destination diffrente, mais concevable que si une offre de transport est associe. Deuxime ple conomique de la rgion aprs La Dfense, cest une composante essentielle du ple de recherche et dinnovation dvelopp dans le cadre de lOIN de ParisSaclay. Demande comme le Conseil Gnral des Yvelines de rebaptiser le TIM de la Bivre aval, plateau de Saclay, Valle scientifique de la Bivre et Massy-Saclay-SaintQuentin-en-Yvelines : un nouvel quilibre entre valle et plateaux . RE 665 M. Laugier Montigny-le-Bretonneux (78): Demande que la ville de Saint-Quentin-en-Yvelines apparaisse comme un ple dimportance rgionale et un ple de centralit renforcer comme les autres villes nouvelles (Cergy-Pontoise, vry, Marne-la-Valle). CE 6 Prsident de la communaut dagglomration de Saint-Quentin en Yvelines (78) : Demande la confirmation de la position de Saint-Quentin- en-Yvelines, dans lorganisation multipolaire de la Rgion, comme ple dimportance rgionale devant bnficier dun renforcement de ses infrastructures de transports. 7.5.1.2.6 Le ple de Marne-la-Valle

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Les lus et lEPA souhaitent que la ville nouvelle soit inscrite comme ple de dveloppement polycentrique et comme territoire stratgique, et que Noisy-le-Grand occupe une place stratgique au sein du SDRIF.
CE 200 Mairie de Bussy-Saint-Georges (77): Pour la valorisation de la ville nouvelle de Marne-la-Valle comme une entit de dveloppement polycentrique. CE 264 EPA de Marne-la Valle (77) : Demande la prise en compte de Marne-la-Valle comme territoire stratgique lchelle de la rgion. CE 5 Maire de Noisy-le-Grand (93) : Demande que Noisy-le-Grand occupe une place stratgique au sein de la rgion, constitue notamment le 2e ple daffaires rgional, aprs celui de La Dfense, avec le Mont dEst, et soit identifie par lEtat avec Champs-sur-Marne dans le CDT Cur de cluster comme ple dexcellence et dquilibre lEst. 7.5.1.2.7 Le ple de Snart

Des demandes sont formules pour que Snart soit identifi comme ple rgional et que soient apportes des corrections ponctuelles durbanisation pour tre en concordance avec les projets dvelopps sur le carr Snart, Savigny-le-Temple et Melun.
RE 1435 M. Heitz Savigny- le- Temple (77): Une incohrence de projets durbanisation avec la ralit des territoires sur Snart (prservation despaces ouverts ou de continuits cologiques) est signale. Les prvisions durbanisation sont trop importantes Nandy. Il faut crer des pastilles vertes pour lalle royale entre fort de Snart et de Rougeau. CE 261 Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart (77) : Que Snart soit identifie comme ple dimportance rgionale au mme titre que les OIN et non comme ple de centralit ; la reconnaissance de Snart comme ple logistique et le dveloppement de la politique de ferroutage. CE 318 EPA de la Ville nouvelle de Snart (77) : Mieux affirmer la mixit fonctionnelle et spatiale du Carr Snart. Melun/1/15 M.le Maire de Melun (77) : Avis dfavorable au SDRIF car il manque : le projet de ple Sant de Snart-Melun. RE 1684 M. Gonzalez Savigny- le- Temple (77) : Conteste l'urbanisation des 175 ha du plateau agricole de Rougeau-Brviande (front urbain autour de la ville de Savigny le Temple et une continuit cologique entre les forts de Rougeau et de Brviande). Les terres agricoles ne sont pas des espaces vides ! Rappelle les prconisations du SD du PRIF de Brviande et de l'agence des espaces verts. 7.5.1.2.8 Le port de Paris, Achres et Dammarie-les-Lys

Les observations diverses portent sur la prise en compte du projet de la confluence SeineOise, les demandes de suppression et de maintien de lA104 Orgeval, et sur la reprsentation du port de Dammarie-les-Lys.
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N E 12 000018/75 CE 144 Ports de Paris Paris (75); Le projet de port Seine Mtropole doit se dvelopper sur 420 ha, dont 300 ha lest de la RN 184 en secteur durbanisation conditionnelle, et 120 ha louest de la RN 184 en secteur durbanisation prfrentielle. Ports de Paris demande de : - prciser dans les orientations rglementaires relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle que cette urbanisation peut tre destine limplantation dactivits portuaires telles que Port Seine Mtropole ; - donner priorit au projet de port sur le projet despaces verts et de loisirs - reprsent par une pastille verte, secteur travers par une continuit VRE- qui pourrait rendre impossible la ralisation du port, notamment sil sagissait daccueillir le centre dentranement du PSG. La partie lest de la RN 184 est concerne par la ZNIEFF du parc agricole et des plans deaux dAchres rduite en 2003. La rfrence cette ZNIEFF devrait tre modifie ainsi que le nombre de secteurs durbanisation quelle concerne . CE 183 Mairie de Fontenay-Saint-Pre (78) : Positionner la confluence Seine- Oise comme le futur grand hub ferroviaire de lOuest. RE 1114 M. Ribault Andrsy (78): Demande dintgrer la Communaut dagglomration des 2 rives de la Seine au p le de Poissy, et de considrer le ple Confluence Seine-Oise comme attractif et identifiable l'international. CE 144 Ports de Paris Paris (75); Le port de Dammarie-les-Lys doit apparatre sur la CDGT comme Site multimodal denjeux territoriaux ayant vocation se dvelopper en lien les projets damnagement de lagglomration melunaise. 7.5.1.2.9 Le ple de Poissy

Les observations relvent la ncessit de protger les espaces ouverts, en limitant lurbanisation, et de prserver les zones de marachage.
RE 1114 M. Ribault Andrsy (78): Intgrer la Communaut dagglomration des 2 rives de la Seine au ple de Poissy, considrer le ple Confluence Seine-Oise comme attractif et identifiable l'international. CE 323 Unibail Rodamco Poissy (78) : Le vaste projet de logements, de loisirs et de commerces prvu entre la RN 13 et A 13 risque dtre compromis par lespace de respiration dont il est demand quil sarrte avant lA13. 7.5.1.2.10 Les autres demandes de ples valoriser

Une srie dobservations porte sur des demandes diverses de crations de ples et de prises en compte de projets locaux.
Melun/1/15 Maire de Melun (77) et Melun/1/10 M.Jullemier adjoint au Maire Melun (77) : Avis dfavorable au SDRIF car il manque : - l'coquartier de la Plaine de Montaigu ; - la reconversion du cur de ville et ses objectifs intensificateurs du centre urbain ; - le rquilibrage des investissements en matire d'infrastructure de transports vers la Grande Couronne ; - lamlioration des lignes du RER D.
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N E 12 000018/75 Saint-Denis/1/1 Dlibration Conseil municipal de l le-Saint-Denis (93) : Le projet de parc interdpartemental de loisirs nautiques de l'le Saint-Denis , le projet d'extension du parc dpartemental sur la pointe nord de l'le Saint-Denis et parc de loisirs nautiques devraient tre cartographis. Il faut inscrire la gare de Saint-Denis en tant que grand ple de correspondance (p 119 du fascicule dfis) . CE 137 Mairie de Porcheville (78) : Demande linscription de Mantes comme ple dimportance rgionale. RE 1098 M. Juvanon Choisel (78) : Estime que les territoires de la Valle de la Bivre-Plateau de Saclay-Valle de Chevreuse ne sont pas suffisamment mis en valeur. CE 165 Mairie des Mureaux (78) : Demande que le ple gare soit identifi comme nouvelle polarit en Seine-aval. RE 78 M.B : Demande pourquoi des communes situes 20 km de Paris, en particulier dans le Val d'Oise, n'ont aucune pastille identifie. N'ont-elles donc aucun projet ? Ne forment-elles aucune centralit ?

7.5.1.3 Les territoires ruraux Pour les territoires ruraux, les expressions sont moins nombreuses et portent sur les difficults rencontres pour le positionnement des pastilles qui ne permet pas toujours de rgler les problmes entre communes riveraines.
RE 1249 M. Pernot Mry-sur-Oise (95): Limprcision volontaire de la carte ne permet pas de rgler les problmes entre communes riveraines. Indiquer plus nettement certaines zones AU. En projet un PPR carrires qui classera plusieurs zones comme inconstructibles. Pastilles durbanisation prfrentielle mal positionnes. Classer lensemble du parc du chteau en espace bois/naturel. Erreurs sur des espaces verts et espaces de loisirs ; continuits cologiques non pertinentes.

Les observations relvent que le dossier manque dambition pour la protection des espaces verts, quil ne prend pas en compte les couloirs cologiques. Les secteurs de densification autour des gares sont incompatibles avec les trames vertes et bleues ;le principe durbanisation deux kilomtres des gares nest pas res pect pour prs de 1 000 hectares.
RE 1651 Mme Gell Argenteuil (95): Le document manque d'ambitions : protection stricte des espaces verts, obligation d'appliquer les dcisions . RE 1471 M. Marcus Ecouen (95): Prservation et dveloppement de la fort dcouen et de ses abords avec, insrer dans le SDRIF, la cration d'un parc naturel urbain, indication prcise des zones prserver de toute urbanisation ou artificialisation des terres, cration d'un co centre proximit de voies nouvelles (!) et dans une zone agricole alors qu'il existe des dents creuses, accroissement rapide des forts, de leurs continuits ainsi que de lagriculture vivrire en commenant par sanctuariser une ceinture marachre autour de toutes les agglomrations. RE 1574 M. Boisverd Orgeval (78):
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N E 12 000018/75 Demande la suppression de la pastille durbanisation la sortie du village sur la RN13 qui est sur un couloir cologique, qui va faire disparatre de bonnes terres agricoles et faire augmenter la population qui a dj connu une forte progression depuis dix ans. RE 1696 M. Bellas Ozoir-la-Ferrire (77): Dans leur ensemble, les parties rdiges de ce nouveau Schma Directeur de la Rgion lede- France me conviennent. Les principes dconomie de terres agricoles - prserves autant que possible de lextension urbaine - de densification des centres urbains, notamment autour des gares, de corridors cologiques selon les trames vertes et bleues sont bien affirms. Constate des drogations aux prescriptions de la CGDT : lOuest, des pastilles durbanisation sont inscrites au-del des 2 km de la gare, Houdan (1) et Mantesla-Jolie (6) et d'autres pourraient couper une continuit cologique Conflans-SainteHonorine (4) et Les Mureaux (1), Seine-et-Marne : Coulommiers (3), Ozoir-la-Ferrire (3), Guignes (4), Montereau (6) et Nemours (3) ont des pastilles d'urbanisation au-del des 2 kms, et d'autres pourraient couper une continuit cologique Oissery (4), Mouroux (1), Claye-Souilly (1), Lsigny (2) et Brie-Comte-Robert (2). Ce qui fait un total de 29 pastilles abusives en Seine-et-Marne (soit 725 ha) et 12 pour le reste de lle- de- France (soit 300 ha). Les supprimer du projet final lui redonnerait de la cohrence sans obrer notablement les besoins en logements qui trouveront une solution plus satisfaisante en ville .Demande une mise en cohrence de la CDGT par la suppression des pastilles durbanisation prfrentielle se situant hors des cercles de 2 km de rayon autour des gares ou empitant sur le trac dune continuit cologique.

Plusieurs observations signalent que la marge de recul pour les espaces boiss de moins de 100 ha sera difficile dapplication et trs contraignante.
RE 1793 Communaut de Communes du Val d'Essonne Mennecy (91) : Oppose la marge de recul de 50 m pour les lisires de seulement 1 ha (contre 100ha actuellement). Prserver secteurs agricoles et coupure urbanisation au nord de la rocade.

Des observations signalent que les rgles de dveloppement des bourgs, villages et hameaux (BVH), ont t difficiles appliquer partir du SDRIF de 1994. Ces rgles ayant t reconduites, il sera utile de prciser leurs modalits dapplication dans un guide. Les chartes des PNR sont approuves par dcret, et les rgles durbanisation sont parfois diffrentes sur les capacits durbanisation.
RE 1492 M. Naudet Fontainebleau (77) : Lextension modre des bourgs villages et hameaux : cette orientation d'apparence excellente reproduit peu prs celle du SDRIF 1994 qui n'a pas t respecte, notamment parce que le SDRIF 1994 a omis de fournir le dispositif pratique permettant tant aux lus communaux qu'aux citoyens de mesurer convenablement ce qu'alors on appelait le dveloppement des bourgs, villages et hameaux. CE 240 Syndicat Mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Lavis propose de revoir : - la rdaction des rgles dextension urbaines (+5% et + 15%) : par exemple, au Perray-enYvelines ces rgles donnent un potentiel de 80 ha alors que la Charte du PNR le limite 30 ha ; - revoir en consquence la localisation des pastilles durbanisation ; - le traitement des dparts durbanisation partir de sites isols ; - les objectifs de densit et de densification.
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La dlimitation des secteurs urbaniser ne doit pas tenir compte des capacits de stockage et de retenue du projet de bassin de la Basse.
RE 1492 M. Naudet Fontainebleau ( 77) : Le projet damnagement hydraulique pour le ralentissement des crues dans La Basse aval, entre Montereau-Fault-Yonne et Bray-sur-Seine doit sintgrer dans une gestion globale des risques lchelle rgionale. Ce projet n'est pas autrement dfini : pour ce que l'on peut en savoir, il constitue la plus grande menace sur la scurit de l'agglomration parisienne en faisant croire qu'il attnuerait le risque d'inondation majeure. Dans la meilleure hypothse, il ne ferait qu'en rduire la frquence statistique. C'est--dire qu'en fait ce projet en incitant dvelopper en zone inondable organise une catastrophe plus grande que celle contre laquelle il prtend protger.

Les observations portent sur une insuffisance de prise en compte des villes centres des territoires ruraux et de leurs projets. Les observations suivantes demandent que le SDRIF puisse permettre les projets bass sur les ralits territoriales locales.
Coulommiers/1/3 SCoT du bassin de vie de Coulommiers M. Dhorbais Prsident et CE 205 Communaut de communes Pays de Coulommiers (77) : Demandent que Coulommiers soit intgr au SDRIF comme ville d'interface avec le bassin Parisien au titre de rquilibrage des polarits conomiques. RE 497 Communaut de Communes du Dourdannais en Hurepoix Dourdan (91) : Emet un avis favorable au SDRIF mais raffirme la ncessit de : prendre en compte les logiques de dveloppement de la CCDH et plus globalement du Sud de lEssonne ; de renforcer la desserte en transport en visant notamment lamlioration de la ligne RER C ; de bien intgrer le fait que ces territoires contribuent au fonctionnement de la mtropole francilienne et ne doivent pas tre la variable dajustement. CE 31 Ville de Nemours (77) : Le SDRIF ne porte pas une vision ambitieuse et denvergure pour le territoire alors que lagglomration de Nemours est stratgiquement place au cur du dveloppement futur du Sud Seine- et- Marne. RE 1558 Renoux Maule (78) : Conserver le poumon vert de l'Ile-de-France (Versailles-Rambouillet-Mantes), limiter l'urbanisation des villages qui restent.

7.5.1.4 La cohrence interrgionale et la fonction fleuve Des observations estiment que le rle du fleuve nest pas suffisamment valoris le fleuve et que la dimension patrimoniale a t oublie.
RE 1463 M. Berland Paris (75): Stopper l'inflation de camions de livraisons, en ramnageant des quais de dchargement pour les villes traverses par une voie navigable. Livraison prioritaire par voies fluviales pour les commerants. Crer marche force les rocades de TC autour de Paris. Crations de parcs de loisirs quips et permettre l'accs la baignade dans les rivires. Retrouver un cadre de vie agrable. RE 237 M.Ballot Conseiller gnral (77) :

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N E 12 000018/75 Demande la prise en compte des spcificits du territoire La Basse-Provins qui a besoin de se tourner vers les rgions voisines avec lamnagement de la Basse et la mise grand gabarit de la Seine entre Nogent et Bray. RE 895 Association de Protection du site de Saint Sauveur sur Ecole (77) : Appelle la vigilance sur lurbanisation prfrentielle Saint- Fargeau, Ponthierry et Boissisele- Roi (prsence de zones humides). Souhaite que le document soit plus coercitif pour les collectivits territoriales. CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : Le SDRIF ne porte aucune mention de la richesse du patrimoine naturel de la Seine. RE 1010 Syndicat mixte Marne Vive Saint-Maur-des-Fosss (94): Ncessit de restaurer et de prserver les berges de la Marne de lurbanisation (elle est borde de pastilles durbanisation de quartiers urbaniser proximit des gares). Oubli de larrt de protection de biotope des les de la Marne.

Des observations soulignent que les cooprations interrgionales existantes ou utiles semblent avoir t ignores dans le projet.
RE 1385 M.Oules Fontainebleau (77) : La force et la marque de Fontainebleau sont ignores. Le projet de SDRIF esquisse une vision stratgique pour Fontainebleau, mais il se limite au TIM de Montereau, Seine et Loing et aux vux dune coopration interrgionale. Le projet de SDRIF identifie les atouts cologiques, patrimoniaux culturels et sportifs, mais ne sappuie pas la notorit goconomique. Depuis plus dun demi-sicle lINSEAD a dlivr 42 000 diplmes MBA. RE 1393 M. Ledebt Rolleboise (78): Souhaite un largissement de la rflexion lagglomration de Vernon qui fonctionne avec la rgion Mantaise, pour viter des concurrences mal venues. Dune manire plus gnrale souhaite que cette rflexion soit largie aux localits limitrophes de la rgion de HauteNormandie pour llargissement de la tarification des transports.

7.5.1.5 Les TIM, les CDT et les OIN Les observations soulvent les incohrences des TIM avec les autres modes dintervention et de programmation. Les primtres, les orientations et les contenus des TIM ne prennent pas en compte certains ples importants, des orientations du GPE, des CDT signs et des OIN.
RE 1658 M. Capillon Nogent-sur-Marne (94): Les TIM ont une rdaction trop floue et dconnecte des projets dvelopps (CDT) : maillage par les transports en commun incomplet ; densification difficile mettre en uvre ; potentiels de dveloppement conomique insuffisamment reprs et accs lemploi peu abord ; amlioration des transports collectifs. Evry/1/12 Dlibration Conseil municipal Saint-Pierre-du-Perray (91): Demande que les potentiels de dveloppement et de densification tant en localisation et en quantit soient mis en adquation avec les projets ports dans le cadre de lOIN de Snart. Saint-Denis/1/4 M. Braouzec Pdt Communaut dagglomration Plaine commune (93) Demande que le TIM Plaine Saint Denis et le CDT sintitulent Plaine Commune . Saint-Germain-en-Laye/1/30 M. Bachelier Prsident CCI de Versailles (78):

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N E 12 000018/75 Fait part de demandes concernant les TIM Confluence Seine-Oise dans sa partie Yvelines, Valle de la Bivre et Plateau de Saclay et Valle Aval de la Seine notamment en termes de transports. Le Raincy/1/ 1 M.le Maire Clichy-sous-Bois (93) Mieux faire apparatre les cohrences entre le projet de CDT Est-Seine-Saint-Denis et le SDRIF. CE 99 Communaut dagglomration Marne et Chantereine (CAMC) (77) : Marne et Chantereine et CDT de Chelles-Vaires sont dans le TIM Valle de la Marne dont la position nest pas clairement tablie au plan cartographique. CAMC souhaite tre pleinement intgre dans ce TIM en tant que ple dintrt mtropolitain .Le ple Chellois doit tre mis en vidence en tant que ple dynamique de structuration des territoires de la valle de la Marne. Signale labsence de liens entre le dploiement des TIM dans le SDRIF, les outils de mise en uvre du Grand Paris, les CDT et SDT du Cluster de la ville durable. CE 91 Mairie de Svres et GPSO (92) : La gographie prioritaire du SDRIF (les TIM) nest pas identique celle du Grand Paris, source de confusion auprs du grand public. Le GPSO doit tre reconnu comme territoire stratgique de dveloppement. CE 69 Mairie de Champigny-sur-Marne (94) : Demande la prise en compte du potentiel conomique des 4 communes du CDT dans le TIM Valle de la Marne avec le ratio du Conseil gnral de 1 emploi pour 1 logement cr. CE 80 Mairie de Montfermeil (93) : Le primtre du CDT de Clichy- sous- Bois, Livry- Gargan, Montfermeil, Sevran et Aulnay sous Bois en association avec Paris Porte Nord Est accompagnant la ligne 16 du Grand Paris ne correspond pas toujours celui du TIM. CE 67 Communaut dagglomration Terres de France (93) : Demande le renforcement de la prise en compte dans le SDRIF et son TIM Grand Roissy des projets du CDT Grand Roissy. CE 124 Aroports de Paris (75) : Demande que laccueil dactivits tertiaires soit inscrit dans le TIM Grand Roissy. CE 199 Communaut de communes Seine- Mauldre (78) : Mettre en adquation les potentiels de dveloppement et de densification avec les primtres et les projets ports dans le cadre de lOIN Seine-aval. CE 200 Mairie de Bussy St Georges (77): Considrer Bussy St Georges comme un ple urbain stratgique du TIM Valle de la Marne. CE 5 M .le Maire de Noisy-le-Grand (93 ): Le primtre du TIM Valle de la Marne nest pas cohrent : Meaux et Val dEurope nappartiennent ni lun des CDT cluster de la ville durable ni au Schma de dveloppement territorial de lEst Parisien qui regroupe 4 CDT autour de la Cit Descartes contrairement Noisy-le-Grand.

La cration de nouveaux TIM est rclame sur des secteurs enjeux stratgiques.
CE 247 Agence durbanisme et de dveloppement Essonne Seine- Orge (Audeso) (91) : Demande la reconnaissance du Centre Essonne Seine Orge (CESO) comme TIM.
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N E 12 000018/75 CE 310 EPA dOrly-Rungis Seine-amont (94) : Demande linscription du Grand Orly comme TIM. CE 315 Conseil du Ple dOrly (94) et CE 88 Association des communes (10 communes) et communauts du Grand Orly (91)-(94) : Demande de cration dun TIM spcifique au Grand Orly ( distinguer des Grandes Ardoines et de Plaine Centrale), de soutenir des objectifs plus ambitieux en matire de dveloppement conomique (diversification des activits, rnovation des sites logistiques), de desserte (gare TGV desservie par linterconnexion Sud et la POCL). CE 296 Communaut dagglomration de laroport du Bourget (93) : Pour lidentification du Bourget en tant que TIM en y rattachant la commune de Drancy et la qualification du projet dentre de laroport avec une mixit des fonctions. Bobigny/1/2 Maire de Drancy (93); La carte des TIM doit faire apparatre le ple du Bourget (CDT) comme un TIM part entire. RE 707 M. Marion Chelles (77): Demande dintgrer la communaut dagglomration au TIM et au CDT en tant que ple dintrt mtropolitain Nord de Courtry : ancien terrain CEA inapte la rception du public classe de manire inapproprie en zone verte de loisir ; servitudes arrt prfectoral du 22 septembre 2005.

Des observations sont formules pour demander lintgration de territoires dans un TIM.
RE 1728 M. Thomas Clichy (92): Demande de formaliser l'intgration de Clichy dans le TIM La Dfense et la valle de la Seine . Melun/1/6 Conseil gnral Groupe des lus socialistes (77): Demande que Marne et Chantereine fasse partie intgrante du TIM de la Valle de la Marne. Melun/1/16 Dlibration du Conseil municipal Chaumes-en-Brie (77): Demande le classement de Chaumes en Brie, l'intrieur d'un TIM encadrant Val Breon et les bordures des N4/N36/D619/D402. CE 60 Mairie des Ulis (91), Palaiseau/1/11 Dlibration du Conseil municipal Les Ulis (91) et CE 257 Association des chefs dentreprises de Courtaboeuf (91) : Demandent dintgrer davantage les enjeux lis au parc dactivits de Courtaboeuf dans le TIM Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay . CE 77 Communaut de communes LArpajonnais (91) : Demande que le TIM du Centre Essonne- Seine- Orge et le TIM Massy-Saclay couvrent tout lArpajonnais.

7.5.1.6 Les pastillages des espaces urbaniss et urbaniser


7.5.1.6.1 Les espaces dj urbaniss

De nombreuses observations portent sur la densification des quartiers urbaniss et proximit des gares. Cette densification qui sajoute une urbanisation qui sest dveloppe au cours des dernires annes est conteste parce quelle ne prend pas en compte la saturation des transports existants, cest le cas du RER B avec la forte contestation sur
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Antony par exemple, et le cadre de vie qui sest constitu : zones pavillonnaires, zones protges et espaces de respiration. Dautres observations plus rares vont dans le sens de cette densification proximit des gares en lien avec laccs au transport en commun. Ces diffrents points sont traits dans les thmes Densification et Transports et Dplacements . Des observations sont formules sur le dveloppement projet de lurbanisation signalant quil est parfois incompatible avec la ralit du terrain, espac e bois, zone risques, dispositions de la loi du Grand Paris etc. La plus cite concerne la valle protge de lYerres qui est touche par lurbanisation autour des gares et le projet dextension du Musum dhistoire naturelle. Deux ptitions relvent cette dernire incompatibilit, la premire linitiative de la mairie de Brunoy signe par 243 habitants et la seconde linitiative de lassociation Le Menhir-Brunoy cologie qui a recueillie 90 signatures.
RE 1540 Mme Menguy Associations de protection de lenvironnement de la Boucle de Montesson et alentours (78) : Demande la prservation des cultures marachres de la plaine de Montesson, de Carriressur-Seine et de Sartrouville, mais souhaite une protection relle et prenne des espaces ouverts en Ile-de-France. RE 1518 Melun Val-de-Seine Nature Environnement Dammarie- les- Lys (77); Association pour la protection de l'environnement dans le primtre de la Communaut dagglomration de Melun et Val-de-Seine, s'oppose la densification et aux nouvelles infrastructures et franchissement de la Seine ; demande la prise en compte du SRCE, notamment des espaces verts communicants ; prserver l'architecture de la ville. Melun/1/16 Dlibration du Conseil municipal Chaumes-en-Brie (77): Demande : - la protection contre l'urbanisation des hameaux de Forest, Ercy et Maurevert : - la prise en compte de la situation gographique de la commune traverse par la N36 et la D 402 ,et situe entre deux gares RER ; - la prise en compte de la spcificit des dents creuses qui reprsentent 25,6% du bourg ; de moduler alternativement l'urbanisation entre dents creuses et zones urbaniser. Fontainebleau/1/13 Communaut de communes du pays de Fontainebleau (77): Le principe d'un site multimodal d'activits est conserver autour de la gare de BourronMarlotte, mais le site multimodal logistique pourrait tre relocalis ailleurs si ncessaire ; le village de la Faisanderie est un quartier de la ville, il doit tre reconsidr comme tel, en liaison avec les quipements l'ouest de la RD 607 inscrits en espace urbanis ; le champ de manuvre, indiqu en espace urbanis optimiser est partie intgrante du massif forestier class et doit tre prserv. Fontainebleau/1/15 MM.Clauzel et Rousselin Hericy (77): La gare d'Hricy en direction de la Champagne a cess de desservir Paris. Les conditions de circulation sue cette ligne la rendent impropre une activit professionnelle. Les abords des gares n'offrent pas toujours un axe de dveloppement judicieux. CE 232 Mairie de Bivres (92) :
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N E 12 000018/75 Estime que le projet de densification proximit de la gare devrait tre trs limit, compte tenu du site class de la Valle de la Bivre et de la capacit des voiries. CE 7 Prsident de la Communaut dagglomration du Val dYerres (91) : Demande de modification de la carte : suppression des zones urbaniser lintrieur du site class de la Valle de lYerres. RE 1523 Brunoy (91): Contre la modification du statut des parcelles du Musum : il faut conserver les grands espaces verts de Brunoy. Evry/1/21 Mairie de Brunoy (91) : CE 168 Mairie de Brunoy (91) : Les parcelles du Grand chteau et de Clairefontaine actuellement situes en espaces verts inconstructibles appartiennent au musum National dHistoire Naturelle. Le SDRIF prvoit de les classer en zone urbanisable. La commune a demand le maintien de la prservation de cet espace vert. Une ptition, sur linitiative de la commune et signe par 243 personne, appuie cette demande. CE 164 Musum national dHistoire Naturelle (75) : Demande la prise en compte du dveloppement des activits du Musum sur le site de Brunoy (91) : agrandissement sur la parcelle du Petit Chteau ; prservation du site naturel du Grand Chteau et de Clairefontaine. Evry/1/2 M. le Maire de Crosne (91): Le maire signale lincohrence de la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire . Des secteurs de la valle de lYerres sont rpertoris en quartiers densifier proximit dune gare alors quils sont situs en zone rouge du PPRI de cette rivire. Evry/1/10 Association Crosne Nature Environnement Crosne (91): La ville de Crosne est concerne par lobjectif de densification. Or la valle de lYerres est classe, larc bois bnficie de sites quil faut protger le Parc des berges et lle des Prvts . Le PPRI de la valle de lYerres classe en zone inconstructible un trs large secteur de la valle. De plus les coteaux de Crosne sont soumis aux alas de scheresse (retrait/ gonflement des argiles). Lurbanisation projete tant irraliste, lassociation demande le retrait des zones urbaniser sur le primtre class et des zones inconstructibles du PPRI. CE 34 Mairie de Chilly-Mazarin (91) : Demande que la pastille de densification au Sud de la gare sur le secteur pavillonnaire soit recentre sur le quartier de la gare. Evry/1/5 Dlibration Conseil municipal Mennecy (91): Demande que le front urbain dintrt rgional sur la commune de Mennecy soit adapt, dans ses limites, pour le secteur sud-est de la commune, qui est dj ouvert lurbanisation dans le PLU de la commune approuv en juillet 2010. Evry/1/13 Dlibration Conseil municipal Corbeil-Essonnes (91): Considre que la densification du secteur du centre ancien nest pas approprie au tissu urbain existant ainsi quaux demandes de protection de la biodiversit de la confluence Essonne-Seine, du dveloppement du transport fluvial et de la prvention des risques. Demande le dplacement de la pastille rouge situe sur la rivire Essonne vers le Sud, du
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N E 12 000018/75 secteur gare de Corbeil-Essonnes, et la suppression de la seconde pastille situe proximit. RE 1686 M. Bedos Sermaise (91): Habitant et observateur de la vie communale, demande: d'enlever la pastille d'urbanisation prfrentielle dans la zone de la gare de Sermaise ; de ne pas crer un nouvel hameau dans une zone naturelle borde de zones humides ; d'utiliser d'autres alternatives dans les dents creuses pour densifier. CE 251 Mairie de Sermaise (91) : Avis favorable sous rserve : rattribuer une pastille durbanisation prfrentielle dans le quartier gare (< 25 ha), zone comprenant un boisement ayant peu de valeur cologique et conomique. CE 105 Conseil Communautaire Cur de Seine (92) : Respecter les modes doccupation des sols dans la dfinition des zones densifier. Classer en secteur urbain optimiser les zones classes quartier densifier . Prserver les zones pavillonnaires.. RE 790 Association TCDV (WWW.TCDV.ORG) Crteil (94): Contre la densification du quartier Buttes-Halage Crteil, qui devrait tre en espace urbanis optimiser et pas en quartier densifier proximit gare , la gare tant difficilement accessible cause du franchissement de la Marne (>1km).

Pour prserver le tissu pavillonnaire, l'environnement (zone risques), la qualit de vie.


RE 1756 M. SangoI La Queue en Brie (94): Des pastilles despace urbanis optimiser sur lemplacement de la ZAC Notre Dame permettraient dtablir une continuit entre les zones qui existent. Cet amnagement serait loccasion de structurer la liaison verte nord-sud en prvoyant des liaisons douces par exemple. Lajout dune pastille durbanisation prfrentielle sur le secteur du Champ garni clarifierait le statut de cet espace enclav et mit. La restructuration de ce quartier permettrait de renforcer la desserte en TC vers la gare de Pontault-Combault. CE 277 Mairie de Puiseux- en- France (95) : En accord avec la CARPF, demande le transfert de la surface urbanisable sur le territoire de la Communaut dagglomration. La CGDT prvoit des pastilles durbanisation qui dpassent lvolution prvue de la commune.

La zone de Briis-sous-Forges inscrite sur la CDGT, prsente un fort potentiel de densification. Elle est situe prs de la gare autoroutire de lA10. Les lus, une association et des particuliers demandent sa confirmation. Un particulier souhaite son annulation. Le maire propose quun front urbain rgional vienne dlimiter cette zone afin de garantir la protection des plaines voisines.
RE 613 Association EBA Briis-sous-Forges (91): Demande l'implantation d'une zone d'activits (< 4ha), inscrite au PLU de Brs, aux abords de la gare autoroutire, sur des terrains non agricoles, en cohrence avec lidentification de Briis comme secteur de densification prfrentielle . Le projet de SCOT du pays de Limours dfinit, pour ce territoire, 3 zones d'activits permettant d'quilibrer les besoins en logements et en emplois. RE 392 Mme Massiou Briis-sous-Forges (91):
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N E 12 000018/75 Densification du centre de Briis, peut-tre, mais ralisation de la zone d'activits prvue de longue date pour maintenir une partie de la population sur place. RE 1554 M. Picault Briis-sous-Forges (91): Demande la cration de la ZAE prvue dans le PLU de Briis-sous-Forges, car celle-ci correspond bien aux recommandations du SDRIF ; dveloppement autour des ples d'urbanisation existants. Un autre point positif sera la cration d'emplois grce l'implantation de commerces et d'artisans. Quant au paysage, il ne sera pas plus dfigur que ce qu'il n'est dj (lignes haute tension, autoroute,TGV). RE 618 M. Champagnat Briis-sous-Forges (91): Soutient la cration d'un parc d'activits au sud de l'A10 et l'urbanisation ct de la gare de Briis. Demande un front urbain au sud de Vaugrigneuse et de la plaine du Coudray. Evry/1/17 Dlibration Conseil Municipal Briis-sous-Forges (91) Prs de la gare autoroutire de Briis-sous-Forges, le SDRIF prvoit une pastille durbanisation. Ce secteur comprend dj des lments durbanisation qui seront ainsi conforts par de lactivit. La commune souhaite toutefois que les plaines de Vaugrineuse et du Coudray soient protges. Elle demande quun front urbain dintrt rgional limite les extensions de cette zone. Le trac du front urbain est propos sur une carte. RE 608 M. Tsalpatouros Briis-sous-Forges (91): Habitant de Briis-sous-Forges (zone de densification prfrentielle) soutient : le droit au logement, condition qu'il soit partag par l'ensemble des territoires. S'oppose la cration de la ZAE, inscrite au PLU, ct de la gare autoroutire de Briis sous Forges.

Comme lillustre la demande du Maire de la Chapelle- Gauthier, certaines observations signalent que les pastilles qui reprsentent sa commune sont mal orientes. Elles souhaitent quelles soient rectifies pour prendre en compte la ralit de la gographie de la commune.
RE 1758 M. Girardin La Chapelle-Gauthier (77): Le maire signale que les pastilles des espaces urbaniss optimiser de son village sont orientes suivant un axe nord-sud, alors que son village est dvelopp dans le sens estouest. Il demande que cette reprsentation qui ne correspond pas la situation actuelle ni la situation future envisage soit corrige.

Des incohrences sont releves sur le positionnement de pastilles durbanisation par rapport aux espaces protgs (par exemple ZPPAUP, continuit cologique etc.) et aux espaces agricoles.
RE 1577 M. Vaudescal Couilly- Pont- aux- Dames (77): Une pastille durbanisation prfrentielle figure au nord-est de la commune. Ce secteur en secteur vert de la ZPPAUP est protg de toute urbanisation. Le maire demande le retrait de cette pastille. Torcy/1/6 M. Vouriot Maire Saint-Thibault des Vignes (77): Mauvais positionnement dune continuit cologique et dune pastille verte au niveau de lA104 qui devrait tre plus lOuest. CE 205 Communaut de communes Pays de Coulommiers (77) : Demande dintgration du Parc dactivits conomiques du Plateau de Voisins Commune de Mouroux. CE 99 Communaut dagglomration Marne et Chantereine (CAMC) (77) :
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N E 12 000018/75 La friche industrielle du CEA, future zone dactivits, est reprsente sur la CDGT comme espace vert et espace de loisirs. Demande quelle soit classe en zone urbanisable. CE 31 Ville de Nemours (77) : La ville de Nemours regrette que le secteur durbanisation prfrentielle soit principalement localis sur la commune de Darvault (6 pastilles). CE 146 Mairie dOzoir- la-Ferrire (77) : La ville demande le classement de louest de la commune au nord de la RN4 en zone d e sports et de loisirs permettant le maintien des espaces agricoles. CE 183 Mairie de Fontenay-Saint-Pre (78) : Demande la correction des incohrences entre les primtres de protection environnementale et les pastilles durbanisation. RE 1682 Ville de Voisins-le-Bretonneux (78) : Sur lenjeu de la construction de logements, corriger trois espaces sur la Ville : les terrains de la Remise, des Mouettes et de la Manivelle, identifis en espaces naturels, boiss ou de loisirs prserver sont inscrits dans le PLU . L'Ha-les-Roses/1/4 Rungis Collectif pour l'espace naturel Montjean (94) : Demande didentifier les forts potentiels durbanisation existants (les Ardoines, le Grand Orly) Dpt dune ptition pour la protection de la Plaine de Montjean : 5835 signatures RE 615 M. Pellistrandi Orgeval (78) : Les fronts urbains sont de faibles protections face la densification permanente du village RE 1782 Communaut de Communes du Val d'Essonne Mennecy (91): Vrifier la compatibilit du projet de parc de loisirs sur lemprise de lancien parc zoologique de St Vrain avec la qualification despace vert et de loisirs indique par la carte de destination gnrale des sols. Sur Chevannes, distinguer le golf et le projet damnagement de la communaut de communes sur lemprise de la DGAC. Assouplir les contraintes de protection des lisires sur lurbanisation potentielle de Vert le Grand. Diminuer lobligation de densit de 35 logements par ha dans les secteurs durbanisation prfrentielle. Adapter les contraintes du front urbain sur Mennecy. Assurer la cohrence avec le SRCE au nord de Ballancourt-sur-Essonne. CE 94 Mairie de Mzires-sur-Seine (78) : Demande la valorisation des espaces verts et paysagers sans compromettre le dveloppement : la cration de la ZAC Les Fontaines tudie depuis 3 ans avec la construction de logements aids a t conue avec un recul minimal de 15 m par rapport au massif bois de moins de 100 ha; elle serait remise en cause par les orientations rglementaires relatives aux espaces boiss. RE 579 M.Lanaud Orgeval (78): Demande que la protection de la nature d'Orgeval soit conforte (couloir cologique et front urbain). A revoir le point d'urbanisation (sur le couloir cologique) incompatible avec la saturation des infrastructures sociales et routires. La prsence du ple sportif incompatible avec la desserte routire.
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N E 12 000018/75 Le prolongement de l'A104 dbouchant sur un rseau satur (A13-A14). Demande la suppression de cet axe (voir galement COPRA-184). Les urbanisations sur les espaces agricoles des sites classs de la Valle doivent tre supprimes.

Plusieurs observations portent sur lidentification, dans les espaces urbaniser, despaces pour les familles des gens du voyage sdentarises, mais qui souhaitent conserver un mode de vie proche de la vie nomade. Des demandes de modifications rglementaires sont proposes.
RE 782 M. Godlewski Guyancourt (78) : Le SDRIF doit tre explicite sur le sujet de l'habitat des familles de gens du voyage franciliennes sdentarises. Des familles de Gens du Voyage sont historiquement ancres en Ile-de-France (50.000 personnes) Leur mode de vie est l'habitat-caravane en rsidence mobile. Cf. PJ. Christophe Robert (Fondation Abb Pierre) DREIF Ladaptation de lhabitat et des logements des gens du voyage sdentariss. Le projet de SDRIF ignore ce sujet : il n'voque que les aires d'accueil, destines aux familles itinrantes sans ancrage territorial dans la rgion. Demande des modifications dans les trois fascicules : Dfis, projet spatial rgional et objectifs (p.84 86) Orientations rglementaires (p.25) et Propositions pour la mise en uvre du SDRIF (p.32). RE 713 M. Chevalier Melun(77): Sdentarisation croissante des gens du voyage. Evoquer leurs besoins en habitat diversifi. 7.5.1.6.2 Les pastillages des nouveaux espaces durbanisation

Les demandes dordre gnral En dehors dune meilleure lisibilit de la carte et du bon positionnement incontestable des pastilles, les observations portent sur la compatibilit des pastille s durbanisation proposes avec les capacits daccueil des territoires concerns.
CE 328 Confdration paysanne : Rclame que toutes les pastilles soient positionnes quels que soient les projets durbanisation. CE 31 Ville de Nemours (77) : Dans les secteurs durbanisation prfrentielle, la densit minimale de logements soit revue, les objectifs de la rgion tant disproportionns (suprieurs aux prvisions locales). CE 240 Syndicat Mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse (78) : Certaines dispositions cumules relatives aux potentiels durbanisation et dextension semblent incohrentes avec les dispositions de la Charte du Parc. Un trs fort potentiel existe au sein des territoires ruraux dj urbaniss. Le SDRIF peut envisager un arrt plus drastique ltalement urbain. RE 893 M. Chapard Orgeval (78) : Suppression du point durbanisation qui se situe vers le chemin de la Cave. Daccord pour le front urbain qui protge les coteaux.

Les nouveaux espaces durbanisation

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Les nouveaux espaces durbanisation sont dfinis par un systme de pastilles. Les observations releves concernent en particulier : Le triangle de Gonesse Lurbanisation du triangle de Gonesse et le dveloppement du projet Europa City sont contests, pour des motifs concernant la valeur agricole des terrains et ltalement urbain.
RE 212 M.Karkides Aulnay-sous-Bois (93): Estime que lamnagement du Triangle de Gonesse va supprimer des terres de trs grande valeur et faire disparatre des commerces de proximit. RE 828 Mme Vachon Les Pavillons- sous- Bois (93) : Contre Europa city et pour le maintien des espaces agricoles. RE 482 Mme Lennuyeux Ecouen (95): Considre que lorientation de rduction de la consommation des espaces agricoles, annonce dans le SDRIF, nest pas suivie deffet, la tendance des dernires annes tant reconduite. La remise en cause de lurbanisation du triangle de Gonesse pourrait contribuer atteindre une rduction effective. Cette remise en cause est justifie par la grande qualit reconnue des sols de cet espace agricole de 700 ha. Ces terres sont situes en zone de bruit de laroport de Roissy qui ne permet pas daccueillir un vritable espace urbain. Cet espace agricole pourra par ailleurs contribuer relever le dfi alimentaire identifi par le SDRIF. CE 179 Europa City : Demande la leve du caractre optionnel de lurbanisation de la partie sud du Triangle au regard des dcisions actes pour la desserte de ce site tant par le RER D que par le GPE. Europa City fait lobjet dune co-laboration avec tous les acteurs concerns dont la Rgion. Il fera lobjet dune concertation largie. Louverture lurbanisation du Triangle de Gonesse est une dcision publique antrieure au projet Europa City. Cergy/1/ 4 M. Delacour Gousangrez (95) : Modification dune zone constructible par rapport une charte paysagre. Interrogation sur lorigine de la dcision ? CE 347 M. Suauseau Aulnay- sous- Bois (93) : Contre lurbanisation de la Plaine de Gonesse et du projet Europa City (talemen t urbain, consommation despaces agricoles). CE 67 Communaut dagglomration Terres de France (93) : Rduire 9 le nombre de pastilles durbanisation sur le secteur dArolians Tremblay en France. Cergy/1/3 M. Gayrard Association les Amis de la Terre du 95 (95) Diminuer les pastilles durbanisation de la plaine de Pierrelaye qui a t pollue . Maintenir le Triangle de Gonesse en plaine agricole. RE 1515 M. Godinho (95) : Souligne quune gare du Grand Paris ne peut tre voisine dun front urbain dintrt rgional

La base arienne 217 (BA 217) de Brtigny-sur-Orge


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La BA 217 va tre partiellement dsaffecte. Un Contrat de redynamisation des sites de dfense (CRSD) a t sign entre ltat et la Communaut de communes pour lamnagement du site. Le front urbain rgional prvu au SDRIF ne permet pas lurbanisation prvue dans le contrat.
RE 348 Conseil gnral de lEssonne (91) : Demande la suppression ou la modification du front urbain en conformit avec le CRSD pour la BA 217. CE 249 Syndicat Mixte Val dOrge Val dEssonne (91) : Prendre en compte le CSRD sur la BA 217. CE 150 Chambre dagriculture interdpartementale Le Chesnay (78) : Dplacer le front urbain pour conforter le Contrat de redynamisation du site de dfense de Brtigny.

La commune des Ulis La commune compte dplacer le centre commercial rgional existant, pour raliser sur le site actuel un coquartier, projet approuv dans le cadre de lANRU. Lemplacement retenu pour le centre commercial est situ au Sud de la RD 35. Pour le raliser, la commune et les acteurs conomiques de la zone de Courtaboeuf demandent que cette parcelle, classe urbaniser au PLU, devienne urbanisable au SDRIF.
Palaiseau/1/11 Dlibration du Conseil municipal Les Ulis (91): La ville des Ulis dans la suite des amnagements engags avec lANRU, projette de raliser un coquartier lemplacement de lactuel centre commercial rgional. Ce centre serait dplac au Sud de la RD 35. La rserve foncire quil est prvu de mobiliser est inscrite en zone urbaniser AU au PLU de 2003. Par dlibration du Conseil Municipal du 11 avril 2013 la ville demande : didentifier la rserve foncire sud en tant que secteur durbanisation conditionnelle et de dplacer plus au Sud au niveau de la route de la Folie Bessin le front urbain dintrt rgional sur la CDGT, et denlever laplat vert correspondant, dune surface suprieure de cinq ha de la zone la rserve foncire sud . CE 257 Association des chefs dentreprise de Courtaboeuf (91) : Demande de dplacement du centre commercial Ulis 2 sur la rserve foncire sud.

La ZAC des Effaneaux Cest un projet prvu sur les communes de Chamigny, Dhuisy et Ste Aulde. Pour sa ralisation complte, le nombre de pastilles autorises au projet de SDRIF 2013 apparait insuffisant aux collectivits concernes. La communaut de communes voisine est oppose cette demande ainsi quune association denvironnement.
CE 333_et Coulommiers/1/5 Mme Beldent Prsidente Communaut de communes du pays Fertois (77): Avec la dlibration de la Communaut de communes, demande l'inscription de la ZAC des Effaneaux au SDRIF. RE 1690 Association de Protection de lEnvironnement de Ste-Aulde et de ses environs (APESA) Sainte Aulde (77): Demande le retrait des pastilles durbanisation au niveau de la zone des Effaneaux.

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N E 12 000018/75 CE 151 Mairie de Sammeron (77) : Demande 3 pastilles durbanisation prfrentielle pour une zone dactivits sur le site des Effaneaux, en bordure de lchangeur 19 de lA4. RE 554 M. Mahoudeau May- en- Multien (77): Soutien la requte de la commune de Sainte-Aulde et souhaite le rtablissement dune 3e pastille sur la zone des Effaneaux. RE 487 M. Geist Sainte-Aulde (77) : Le projet dune zone dactivits aux Effaneaux, comportant des PME-PMI et de la logistique, est en projet. Les lments du SDRIF permettent la ralisation de cette zone de 57 ha qui fait partie dun ensemble plus vaste de 120 ha. Mais son extension, qui figurait au Schma de 2008, 3 pastilles au lieu de 2 en 2013, ne semble plus permise. Compte tenu des investissements engags, il est demand que la rectification soit ralise. Meaux/1/L1 Dlibration de la Communaut de communes du pays Fertois La Fert-sousJouarre (77): Dfavorable la relance d'un projet de logistique annul par le Tribunal Administratif sur la zone des Effaneaux ; ne pas ajouter une pastille supplmentaire d'urbanisation prfrentielle sur le site des Effaneaux sur les communes de Chamigny, Dhuisy et Ste Aulde. Provins/1/4 M. Fourchault Communaut de Communes Pays de l'Ourcq Crouy-sur-Ourcq (77): Membre du Syndicat Mixte Marne Ourcq qui demande l'inscription de 3 pastilles (et non 2) sur la ZAC des Effaneaux en cours de ralisation. CE 174 Mairie de La Fert- sous- Jouarre (77) : Se prononce pour lextension de la zone des Effaneaux. CE 171 Syndicat mixte Marne-Ourcq (77) : Demande 3 pastilles durbanisation prfrentielle pour une zone dactivits sur le site des Effaneaux, en bordure de lchangeur 19 de lA4.

Les demandes ponctuelles dajouts ou de dplacements de pastilles durbanisation Les ajouts, ou les dplacements de pastilles sont demandes sur dautres communes au cas par cas. Ces demandes sappuient sur une cohrence avec les projets et les documents durbanisme locaux, PLU et SCoT. Elles ont t prsentes notamment dans le cadre des observations suivantes : Etampes/1/19b M. Joly Torfou (91) ; CE 91 La communaut de communes entre Juine et Renarde relaye par le Conseil gnral de lEssonne (91) ; Palaiseau/1/1 Communaut de communes du Pays de Limours (91) ; Coulommiers/1/1 M.Jacotin VicePrsident Communaut de communes Pays de Coulommiers(77): Fontainebleau/1/7 Mairie Bourron-Marlotte (77) ; Fontainebleau/1/4 ; Mairie Saint-Pierre-les-Nemours (77) ; CE 318 EPA de la Ville nouvelle de Snart (77) ; CE 224 Mairie de La Rochette (77) ; CE 200 Mairie de Bussy St Georges (77) ; Melun/1/1 M.Bonnardel Maire adjoint La Rochette (77) ; Torcy/1/6 M. Vouriot, Maire Saint-Thibault des Vignes (77) ; CE 185 Bien vivre Carriressur- Seine (78) ; RE 305 Boucle de Montesson (78) ; RE 310 M. Pancher Toussus-LeNoble (78) ; RE 1009 Commune de Ballancourt-sur-Essonne (91) ; CE 232 Mairie de Bivres (91) ; CE 249 Syndicat Mixte Val dOrge Val dEssonne (91) ; CE 77 Communaut de communes lArpajonnais (91) ; Evry/1/20 M. le Maire Etiolles (91) ; Palaiseau/1/10
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Dlibration du CM Massy (91) ; Evry/1/8 SEMARDEL Vert-le-Grand (91) ; CE 314 Communaut dagglomration du Plateau de Saclay (91) ; CE 259 Communaut de communes Dourdannais en Hurepoix (CCDH) (91) ; CE 263 Syndicat dAgglomration Nouvelle de Snart- en- Essonne (91) ; Palaiseau/1/12 Dlibration Communaut dagglomration du Plateau de Saclay CAPS (91) ; CE 120 Mairie de Chtenay-Malabry (92) ; CE 271 Mairie dAubervilliers (93) ; CE 186 Mairie de Villejuif (94) ; CE 181 Mairie de Vitrysur-Seine (94) ;CE 204 Le Trot Socit dencouragement llevage du cheval franais (75) pour le Domaine de Grosbois Boissy-Saint-Lger ; RE 1725 M. Rigault Maire de Moussy-Le-Neuf (77) ; Melun/1/14 M. Barbeaux Prsident Communaut de communes ValBron-la-Houssaye-en-Brie(77) ; Melun/1/24 Elus La Ferte-sous-Jouarre (77) ; CE 236 Mairie de St Rmi- de- la- Vanne (77) ; CE 253 Mairie dAnnet- sur- Marne (77) ; CE 286 Mairie de Brie-Comte-Robert (77) ; CE 334 Mairie de Moussy- le- Neuf (77) ; CE 135 Communaut de communes du Pays de lOurcq (77) ; CE 89 Communaut dagglomration 2 Rives de Seine (78) ; CE 337 Mairie dHerblay (95) ; CE 284 Mairie de Gagny (93). Des demandes de suppressions de pastilles Ces suppressions sont formules parce quelles sont positionnes sur des espaces que les communes ou les demandeurs souhaitent voir protger. Elles ont t prsentes notamment dans le cadre des observations suivantes : CE 254 Elus EELV Conseil de Paris (75) pour la plaine de Montjean ; CE 283 Mairie de MitryMory (77 ) ; CE 161 Mairie de Jouarre (77) ; CE 133 Mairie de Marles- en- Brie (77) ; CE 8 Association Patrimoniale de la Plaine de Versailles et du Plateau des Alluets (78) ; CE 149 et 292 Association Respectons les Sables Fontenay le Fleury (78) ; CE 305 Communaut de communes Boucle de la Seine (78) ; CE 140 Mairie de Follenville-Dennemont (78) ; SaintGermain-en-Laye/1/36 Mme Boisverd, Conseillre municipale Orgeval (78) ; RE 551 Ville de Montesson (78) ; RE 1723 Association Haut et Fort de Buc Buc (78) ; CE 243 Syndicat dAgglomration nouvelle de Snart en Essonne (91) ; RE 1786 Communaut de Communes du Val d'Essonne Mennecy (91) ; CE 259 Communaut de communes Dourdannais en Hurepoix (CCDH) (91) ; Nogent-sur-Marne/1/2 Mme Delaleu Pontault-Combault (94)contre la constructibilit du Champ Garni la Queue en Brie ; Nogent-sur-Marne/1/3 Association CEDRE La Queue-en-Brie (94) ; RE 441 Mme Iffli 94 La-Queue-en-Brie (94) ; CE 340 Rungis cur Conseillers municipaux de Rungis (94) pour la Plaine Montjean ; CE 95 M. Saubadine Fontenay- sous- bois (94) et CE 96 Sauba Parc La Queue- en- Brie (94) ; RE 1739 Mairie d'Herblay Herblay (95) et CE 337 Mairie dHerblay (95) ; Argenteuil/1/8 Mme Gell Maire adjointe pour groupe EELV Argenteuil (95) ; Melun/1/26 M. Renaud Prsident ASEPF Pays Fertois (77) ; RE 810 CE 149 Association Respectons les Sables Fontenay- leFleury (78) ; CE 182 Mairie de St Cloud (92) .

7.5.2 Ce que disent les documents mis lenqute sur ce thme


7.5.2.1 Le projet de SDRIF Dans le dossier du projet de SDRIF de 2013 les lments de la gographie stratgique figurent essentiellement dans le fascicule 2, Dfis, projet spatial rgional, objectifs . La stratgie de dveloppement est base sur le renforcement et la restructuration du cur de Mtropole, une politique damnagement rgional polycentrique et une valorisation de
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lespace rural. Pour mettre en uvre cette politique, la Rgion cre des territoires dintrt mtropolitains (TIM). Le dveloppement et la restructuration du cur de mtropole, qui correspond lespace urbanis dense en continuit avec Paris, sont la base du projet durbanisation du SDRIF. Ce secteur va accueillir une grande part de leffort de densification, et il va mobiliser une bonne part des investissements pour les transports en commun. Ce maillage dintensification joue un rle de porte dentre et de distribution pour la rgion. Le dveloppement des territoires en limite du cur de lagglomration : La stratgie vise galement conforter le dveloppement de ces territoires qui constituent un espace complexe o dveloppement urbain et la prservation des espaces naturels doivent tre quilibrs. Ces territoires qui sont soumis de trs fortes pressions lies au dveloppement urbain, reclent des ples dextension majeurs de la rgion (polarits, villes nouvelles, aroports de Roissy et dOrly, etc.). Le maintien dune Ceinture verte de qualit passe par la prservation des espaces ouverts. Les territoires ruraux, qui sont situs dans la zone dinfluence du cur de mtropole, seront dvelopps en complmentarit avec lespace rural et en articulation avec les territoires limitrophes. Lorganisation de lespace rural seffectuera travers une structuration plus affirme de grands bassins de vie. Au-del des villes historiques (Meaux, Melun, Mantes, Rambouillet, tampes, Fontainebleau, Montereau-Fault-Yonne, Provins), les territoires seront maills par un rseau de villes (Coulommiers, Dourdan, Milly-la-Fort, La Fert-sousJouarre, Nangis, Louvres-Puiseux etc.) assurant une fonction de centralit par le regroupement des services indispensables la vie quotidienne. Le dveloppement dune cohrence interrgionale est recherch au travers des villes centres du Bassin parisien et des territoires interrgionaux et, prioritairement celles bnficient dune liaison ferre vers lIle-de-France. Ces villes devront servir de point dappui la polarisation de logements, dactivits conomiques et dquipements structurants. Autour de ces villes se formeront de vritables bassins de vie rempart ncessaire ltalement urbain et aux longs dplacements domicile travail. Le bassin de la Seine, la Seine, la Marne et lOise, les canaux de lOurcq, Saint Martin, Saint Denis et Loing, les autres rivires et leurs berges, sont des axes historiques et identitaires du paysage francilien et du dveloppement conomique et urbain de la rgion. Lamnagement en bord du bassin de la Seine devra tendre vers une complmentarit entre les fonctions conomiques du fleuve et son rle paysager de corridor biologique. Le bassin de la Seine jusqu lestuaire de la Seine constituera une nouvelle chelle de la mtropole qui transcende le territoire rgional, et lui confre une nouvelle dynamique conomique et culturelle. Les territoires dintrt mtropolitain (TIM). Pour favoriser le dveloppement et lamnagement lchelle dun bassin de vie, le projet de SDRIF a t dclin une chelle de rflexion infrargionale. Les acteurs de ces TIM sont incits partager une vision commune et solidaire. Les enjeux de dveloppement sont tudis lchelle dun bassin de vie, lapproche rgionale privilgiant le dveloppement des synergies et des complmentarits.

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Quatorze TIM sont crs pour prendre en compte la mise en uvre des projets spatiaux territoriaux dans un cadre partenarial. Ces TIM ne recouvrent pas totalement le territoire rgional. Ils compltent les dispositifs contractuels dj en place avec dautres partenaires institutionnels, Contrats de dveloppement territorial, Conventions GP3 du contrat de projet tat/Rgion, Chartes amnagement transport, Pactes pour lemploi la formation et le dveloppement conomique. 7.5.2.2 Lavis de lEtat LEtat estime que la vision polycentrique de lamnagement avec des polarits compactes mixtes et complmentaires est dans lensemble cohrente avec le projet de dveloppement du Grand Paris, mais quelle ne sappuie pas directement sur la notion de clusters, la Rgion considrant que cest lIle-de-France dans son ensemble qui fonctionne en cluster . LEtat note que la gographie du dveloppement conomique napparait pas clairement. La proposition de la Rgion de cration de Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sapparente celle des Contrats de Dveloppement Territoriaux (CDT), avec toutefois une gographie diffrente et une porte juridique moins bien dfinie. LEtat note les questions restant poses sur les dispositions prvues au niveau des oprations stratgiques, notamment pour : - Saclay (capacit foncire pour la ralisation des logements), - Le Grand Roissy (front urbain du Triangle de Gonesse ; projet de lavenue du Parisis), - Marne-la-Valle (constructibilit du Secteur de la Croix Blanche), - Seine-amont (dlocalisation du dpt ptrolier de Villeneuve-le-Roi permettant la ralisation de lopration des Ardoines ; construction de logements sur la plaine de Montjean), - Seine-aval (capacit durbanisation dans le primtre de lOIN), - Brtigny-sur-Orge (positionnement du front urbain limitant la capacit durbanisation prvue dans le cadre du Contrat de redynamisation du site de la BA 512). 7.5.2.3 Les avis des PPA
7.5.2.3.1 Le CESER

Le CESER reconnait lintrt des territoires enjeux dintrt mtropolitain (TIM) qui recouvrent les grands territoires reprsentant les grands bassins de vie et demploi structurs sur des grandes intercommunalits pouvant accompagner le dveloppement rgional. Dans ces territoires - qui doivent recouvrir des zones homognes et cohrentes -, il faut prendre en compte les dmarches inities et dveloppes tant par lEtat au travers des oprations dintrt national (OIN), des projets dintrt gnral (PIG), des contrats de dveloppement territorial (CDT), que par la Rgion avec notamment les chartes amnagement transport.
7.5.2.3.2 Le Conseil de Paris

Afin de mieux tenir compte de la place de Paris en matire denseignement suprieur, Paris veille conserver sur son territoire universits et grandes coles et entend valoriser son identit universitaire. Il propose la rdaction suivante: la recomposition de loffre rgionale denseignement suprieur doit tre encourage dans un souci de lisibilit et de cohrence
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spatiale, intgrant une ncessaire approche mtropolitaine des implantations universitaires. Elle privilgiera le regroupement gographique des implantations, le renforcement de certains ples (vry, Snart-Melun, Nanterre, etc.) ainsi que le rayonnement du ple parisien qui contribue lattractivit universitaire mtropolitaine (Paris -Condorcet avec Aubervilliers, Paris Diderot avec Ivry) .
7.5.2.3.3 Le Conseil gnral de Seine-et-Marne

La place future des villes nouvelles doit tre pense et anticipe, notamment partir du double enjeu de renouvellement urbain et de matrise de la croissance urbaine. Les villes moyennes (Meaux, Melun, Fontainebleau,), aujourdhui fragiles et concurrences par des territoires priurbains en termes dattractivit, devront tre renforces. La Seine-et-Marne souhaite voir affirmer, lchelle rgionale, le rle moteur de quatre ples mtropolitains : - la Cit Descartes et le cluster ville durable ; - le Val dEurope et le cluster tourisme ; - le Grand Roissy avec un renforcement des liens de complmentarits entre laroport et le territoire et de laccessibilit la plateforme aroportuaire ; Snart-Melun-Villaroche (dveloppement des activits industrielles de haute technologie) avec un renforcement de leur desserte (gare TGV Lieusaint , ligne T-ZEN Snart-Melun, amnagement RD 471,..).
7.5.2.3.4 Le Conseil gnral des Yvelines

Sagissant des territoires stratgiques : - il constate linscription dans la gographie prioritaire du SDRIF du territoire stratgique du Grand Paris Seine Oise Confluence ; - pour le dveloppement du projet Seine-Oise dans le cadre du territoire stratgique de lOIN Seine-aval, il rappelle que les 300 ha durbanisation du Port Seine Mtropole sont conditionns par le bouclage d A104 et la desserte ferroviaire du Port ; - il demande lajout de 2 pastilles durbanisation sur Epone Aubergenville et Poissy au lieu des 2 pastilles durbanisation conditionne sur Freneuse ; - il demande lintgration de Vlizy-Villacoublay au Ple Versailles Saint-Quentin, et celle de Conflans Achres Poissy et de la communaut de communes des 2 rives de la Seine au Ple de Poissy ; il demande que les primtres et potentiels de dveloppement soient mis en adquation avec ceux de lOIN Seine-aval et que lagglomration de Mantes soit inscrite comme Ple dimportance rgionale.
7.5.2.3.5 Le Conseil gnral de lEssonne

Le projet de SDRIF identifie un ple dont le rayonnement international est conforter et dynamiser, le Plateau de Saclay. Deux polarits ont par ailleurs vocation monter en puissance, Orly-Rungis et Evry/Corbeil-Essonnes, au sein dun grand territoire dappui, le Cne sud de linnovation qui concentre prs de 1 0 % des effectifs nationaux de la recherche publique et prive autour de lconomie de la connaissance.

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Les Territoires dIntrt Mtropolitain (TIM) sont organiss depuis le cur de la mtropole. Ce principe peut savrer rducteur quant la reconnaissance des spcificits des territoires de la Grande Couronne ; une tude dimpact devrait apprcier les forces et les dynamiques polycentriques locales. Cinq TIM concernent lEssonne : Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val-deMarne , Snart Melun Val-de-Seine , Centre Essonne Seine Orge (CESO) , Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay et Vexin Franais, Oise Pays de France, Valle de Chevreuse et Gtinais Franais, Bocage Gtinais, Brie et Deux-Morin . La majorit du dpartement est couverte par au moins un TIM, mais deux secteurs gographiques d'tendue limite sont situs en-dehors des TIM : celui du Val d'Yerres et celui correspondant la valle de la Renarde. Le Conseil gnral demande que les territoires du Ple dOrly et du plateau de Saclay constituent des TIM part entire, que le nord du dpartement soit intgralement couvert par des TIM, et que la moiti sud de lEssonne bnficie dun TIM spcifique et non pas un TIM commun lensemble des territoires des Parcs Naturels Rgionaux (PNR) Les 3 CDT sont ceux de Paris Saclay, Orly et Snart. Le Centre Essonne Seine Orge, reste ce stade - lexception du territoire de la Communaut dagglomration Les Portes de lEssonne , hors du champ des CDT de l'Etat, alors mme qu'il contribue activement aux fonctions de la mtropole polycentrique: prfecture et centre administratif, centre universitaire et culturel, centre hospitalier sudfrancilien, ple d'innovation et de la recherche (Gnopole), grand stade de rugby, reconversion du site de la base arienne 217, projet Val Vert, etc.
7.5.2.3.6 Le Conseil gnral des Hauts-de-Seine

Le projet de SDRIF compromet le Plan de renouveau de La Dfense. Il ne prend pas suffisamment en compte les politiques du dpartement pour rpondre aux enjeux du territoire ainsi que les projets de CDT : - La Dfense ; - Val-de-Seine ; - GPSO valid par lEtat et les collectivits ; - Valle scientifique de la Bivre et aval Plateau de Saclay. Les projets de TIM ne prennent pas suffisamment en compte la diversit des enjeux dans leurs territoires.
7.5.2.3.7 Le Conseil gnral de Seine-Saint-Denis

Le projet de SDRIF identifie bien les enjeux de dveloppement du 93 et ses projets : rseau de polarits ; redynamisation des zones industrielles; TIM des secteurs du Bourget, de Roissy, de Plaine Commune, de Bobigny et du Cur de Noisy-le-Grand. Il faut prendre en compte les projets de territoire : la localisation des projets de dveloppement conomique est trop concentre sur la Plaine Saint Denis et au nord de Roissy ; pas assez sur Le Bourget, Le Blanc-Mesnil, Aulnay-sous- Bois. Il faut prendre en compte les projets des collectivits et des CDT :
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Projets de dveloppement conomique sur le territoire du canal de lOurcq Clichy Montfermeil ; Grand Roissy : mieux dgager les objectifs prioritaires : desserte, formation, structuration spatiale organise ; dveloppement de la ville aroportuaire, maintien du site PSA, maintien de lactivit agricole, dveloppement touristique Plaine Saint-Denis : dveloppement du secteur nord de Plaine commune ; nouvelles filires conomique ; multifonctionnalits des voies deau notamment pour le transport des marchandises; Valle de la Marne : dveloppement conomique valoriser ; primtre du TIM largir au primtre du CDT avec une meilleure identification du rle de Noisy- le-Grand et du secteur des Hpitaux de Neuilly- sur-Marne ;

la segmentation du CDT Est dans plusieurs TIM ne permet pas une bonne prise en compte des enjeux.
7.5.2.3.8 Le Conseil gnral du Val-de-Marne

Le projet de SDRIF identifie, pour le Val-de-Marne, 3 territoires dintrt mtropolitains (TIM) : la Valle de la Marne ; Grand Orly, Seine-Amont et Plaine centrale du Val-deMarne et la Valle de la Bivre aval, Plateau de Saclay et 8 secteurs prioritaires : Val-deFontenay, voie de desserte orientale, Grand Orly, Grandes Ardoines, Ivry Confluence, Plaine centrale du Val-de-Marne et Crteil, Plaine de Montjean, Valle de la Bivre Campus Sciences et sant, mais quil pourrait lgitimement crer un TIM spcifique au ple denvergure internationale du Grand Orly de 320 000 habitants et 173 000 emplois qui rayonne bien au-del de son propre primtre et reprsente lun des principaux poumons conomiques du sud francilien intgrant les communes concernes du Val-de-Marne et du Nord Essonne. Le projet spatial rgional oublie parmi les ples dimportance rgionale , les ples de la SILIC (1 million de m terme) et des Ardoines (2,8 millions de m). Le primtre du Cne Sud se doit dintgrer le nsemble de la Seine-Amont ainsi que Crteil. Dans la partie sur le cne sud de linnovation ajouter le projet d'incubateur ppinire htel d'entreprises (IPHE) Vitry-sur-Seine en lien avec un rseau dentreprises innovantes notamment dans les co-activits et les biotechnologies proximit du plus gros laboratoire priv de la rgion (Sanofi-Aventis).
7.5.2.3.9 Le Conseil gnral du Val dOise

Le territoire Argenteuil-Bezons et celui de la Valle de Montmorency doivent tre reconnus comme un TIM, articul avec laxe La Dfense / Gennevilliers / Pleyel / Le Bourget Le Conseil gnral dplore la configuration des TIM. Ils entrent en conflit avec les CDT valdoisiens fort potentiel de dveloppement (Persan-Beaumont, le Grand Roissy, le Vexin Franais et Confluence). Les CDT ont fait lobjet de concertation pour faire merger des projets de territoire aboutis, et ne demandent plus qu tre mis en uvre. Le SDRIF ne reprend que certains projets inclus dans les CDT et non pas tous les projets labelliss dans le cadre du Grand Paris.

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Le Conseil gnral est attach la ralisation du projet de port dAchres -Paris Seine Mtropole,- projet structurant du CDT Confluence Seine Oise- et la ralisation des projets dinfrastructures indispensables la vocation internationale du futur port alors quil est soumis des conditions restrictives et contradictoires. Le Conseil gnral raffirme limportance dun rseau duniversits pour une rgion capitale et plus particulirement de celle de Cergy-Pontoise tant pour lavenir des jeunes Franciliens que pour la place de la rgion dans le contexte conomique mondial. La place faite la question de la formation professionnelle, luniversit, la recherche et au dveloppement des filires conomiques par cluster doit tre valorise. Limplantation du Dme - Arna de Sarcelles nest pas spcifie. Europacity nest pas voqu de manire explicite alors quil sagit du projet dinvestissement priv le plus important dIle-de-France pour les dix ans venir.
7.5.2.3.10 La CCIP

Le projet du SDRIF est fond sur une politique damnagement rgional polycentrique autour de territoires dintrt mtropolitains (TIM), rejoignant la vision adopte par les CCI de rgion Paris Ile-de-France en 2007 en faveur dun dveloppement rgional organis autour de territoires conomiques majeurs (TEM), qui rserve une place dterminante Paris dans son rle de catalyseur du dveloppement francilien.
7.5.2.3.11 La CRMA et les CMA

Il serait intressant dajouter le ple dOrly -Rungis et de favoriser le maintien des activits productives sur le territoire du Grand Orly,

7.5.3 Les questions de la commission denqute. Les avis et commentaires techniques de la Rgion
7.5.3.1 Sur la stratgie du dveloppement de la Rgion
1. Les observations du public font tat dune demande de vision partage EtatRgion sur le dveloppement de lIle -de-France avec des tudes et donnes se basant sur la ralit de 2013. Question de la commission denqute Quel a t le dispositif de travail avec lEtat et comme nt ont t actualiss les lments de 2008 ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est labor par la Rgion Ile-de-France en association avec lEtat (article L.141-1 du Code de lurbanisme). Cette association se traduit par la participation des reprsentants de lEtat en rgion au sein de toutes les instances du dispositif de rvision du SDRIF : le comit de pilotage, instance de dcision politique, runissant le Prsident de la Rgion Ile-deFrance, le Prfet de rgion, le Prsident du CESER ; le comit de pilotage largi, instance dchanges politiques, runissant le Prsident de la Rgion Ile-de-France, le Prfet de rgion, le Prsident du CESER, les prsidents des dpartements et des chambres consulaires rgionales, le Prsident de lAMIF, le Prsident de Paris Mtropole ; Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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le comit technique, instance de dcision technique, runissant la DRIEA (avec lappui de la DRIEE et DRIAAF), la direction de la planification de la Rgion (DPASM), lIAU, le CESER.

En outre, la Rgion a souhait associer un pr-rapporteur du Conseil dEtat tout au long de la rvision. Ceci permet danticiper les ventuelles instabilits juridiques en amont de la transmission du projet adopt, au Conseil dEtat qui sera charg de donner un avis sur le projet en vu de son approbation par dcret. Enfin, lEtat, travers son porter connaissance stratgique (PAC) et ses notes denjeux, contribue activement llaboration du nouveau projet de SDRIF. La mise jour des lments de 2008 sest effectue par lintermdi aire des documents transmis par lEtat dont le PAC stratgique et les notes denjeux contenant lensemble des projets et dispositions nationales (lois Grenelle, loi relative au Grand Paris, loi de modernisation de lagriculture et de la pche notamment) actualises intgrer dans le nouveau SDRIF. De mme, la Rgion, dans la communication (CR71-11) prsente au Conseil rgional en septembre 2011, prcise que Le SDRIF adopt en septembre 2008 constitue le socle de la rvision, ngoci et partag avec de nombreux acteurs locaux. Les enjeux territoriaux, les objectifs et les principes damnagement ont t valids en 2008 et nont pas t remis en cause. Cela induit galement que la mise jour des lments de 2008 qui sera effectue via le travail technique, ne devra pas modifier ni lconomie gnrale ni la philosophie du SDRIF adopt en 2008. Le projet de SDRIF arrt le 25 octobre 2012 a bien t construit sur la base du socle de 2008 en confortant les avances positives permises par le projet de 2008 mais en amliorant les points qui le ncessitaient. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. 2. Ce Schma ne rpond pas aux besoins des habitants en matire dquipements collectifs et de travail. Le souhait exprim dans les intentions de rquilibrage Est-ouest napparat pas. La partie rurale du Sud de l Ile-deFrance, Yvelines, Essonne et Seine-et-Marne, se sent aussi oublie dans le schma propos. Question de la commission denqute : Quel a t le dispositif dtude et de validation des besoins des habitants de lIle-de-France ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour rviser le SDRIF, la Rgion sest appuye sur de nombreuses donnes et tudes ralises en partenariat avec les services de l'Etat concerns (la DR Insee Ile-de-France, la DRIEA, la DRIEE, la DRIAF, la DRIHL et la DIRRECTE) et ceux de la Rgion associs lexpertise de lIAU -dF. Elles ont t publies et sont disponibles en ligne aussi bien sur le site de la DR Insee que sur celui de l'IAUdF. Ces tudes offrent ainsi une vision actuelle des caractristiques des Franciliens et de l Ile-deFrance, concernant des domaines varis, tels que lhabitat et le logement, le dveloppement conomique ou encore les populations et modes de vie etc. Le thme 3.1 cadrage rgional de la population et des emplois lhorizon 2030 prcise les contenus de cet tat des lieux et les choix stratgiques qui en ont dcouls. Outre cette expertise, les choix ont t corrobors par la concertation citoyenne : dune part, les dmarches organises entre 2004 et 2008 ont permis daboutir au projet de 2008 qui constitue le socle du projet de SDRIF actuel ; dautre part, les dispositifs dploys depuis 2010 (confrence territoriale rgionale, tables rondes citoyennes, etc.) ont permis de solliciter de multiples reprises la population. A ce titre, le chapitre premier du fascicule vision rgionale tmoigne des aspirations exprimes par les Franciliens. Lensemble de la dmarche de concertation est dtaille dans le bil an de la concertation pralable lenqute publique joint au dossier denqute. Par ailleurs des lments complmentaires ont t apports sur ce sujet dans les rponses au thme 2 (concertation). La rponse cette question nemporte pas modifications d ans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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3. Des lments de renforcement des cooprations interrgionales, Grand Gtinais et utilisation des plateformes aroportuaires de Vatry et Beauvais par exemple, napparaissent pas. Question de la commission denqute : Les structures interrgionales ont-elles particip aux rflexions ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le SDRIF est un schma francilien, dont la porte juridique ne vaut que dans les limites administratives de la rgion Ile-de-France. Cependant, certaines dynamiques luvre sur le territoire francilien, (notamment dans le champ des changes et des mobilits) ncessitent de prendre en considration un territoire qui stend au-del des limites rgionales. A ce titre, de nombreuses rflexions sont menes dans un cadre interrgional. Tout dabord, linstitution dune confrence des Prsidents de rgions du Bassin parisien (C8) permet de produire une vision partage dun espace de vie de 25 millions dhabitants et dlaborer des rflexions communes dans des domaines tels que le transport logistique, la recherche et linnovation ou encore lenvironnement. Une stratgie de dveloppement quilibre et durable des huit rgions du Bassin parisien a dailleurs t dfinie dans un document cadre de rfrence stratgique intitul Perspectives Bassin Parisien qui permet la fois dclairer les dcisions des Conseils rgionaux et de mettre en uvre leurs orientations stratgiques. En outre, un dialogue permanent est tabli entre les huit Prsidents de rgions, et ce afin de rendre cohrentes les ambitions portes par le Schma Directeur lchelle du Bassin parisien. Des projets denvergure tels que lAxe Seine et la ligne grande vitesse Paris-Normandie, les continuits cologiques majeures lchelle du Bassin parisien, lapprovisionnement en matriaux ou encore avec lengagement dune dmarche inter-parcs naturels rgionaux sont loccasion dun renforcement de ce dialogue et de cette coopration. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les objectifs de rduction de consommation de lespace agricole natteignent pas ceux qui sont fixs par la loi Grenelle 2. Question de la commission denqute Comment et partir de quelles rflexions a t fix lobjectif de rduction des consommations des terres agricoles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les hypothses quantitatives qui sous-tendent lobjectif de limitation de la consommation de nouveaux espaces sont explicites dans les rponses aux thmes 3.1 et 3.3. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Ce Schma ne prend pas en compte les protections des espaces naturels et la rduction des pollutions. Question de la commission denqute A partir de quelles rflexions ont t fixs lobjectif de r duction des consommations des espaces naturels et la rduction des pollutions ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les objectifs de rduction de consommation des espaces agricoles et naturels ainsi que de rduction des pollutions ont t dfinis en respect du cadre rglementaire en la matire (notamment L 110, L.141-1 et suivants du Code de lurbanisme et Code de lenvironnement). Le raisonnement relatif la consommation de lespace a t prcis en rponse aux questions poses dans le thme 3. 3 ddi. Le SDRIF tant porteur de la transition de lamnagement rgional travers un projet damnagement durable, il intgre de fait des objectifs ambitieux en termes de protection de lenvironnement et Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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damlioration du cadre de vie des Franciliens. La cohrence et la pertinence de ces objectifs avec les orientations du SDRIF ont pu tre vrifies travers lvaluation environnementale qui a permis de les conforter et de les renforcer notamment ceux relatifs la biodiversit, au climat, la rduction de lexposition des populations aux risques et nuisances, et la prservation des ressources. La rponse cette question nemporte pas modification dans le document. Les observations du public font galement apparatre des demandes solidaires pour les dplacements, page gratuit sur A10 partir de lchangeur de Dourdan et rvision des tarifs de page sur lA4. Questions de la commission denqute Un examen de ces situations et dautres comparables a-t-il t conduit ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La tarification du page des autoroutes ne relve pas de la comptence du SDRIF mais de celle des concessionnaires qui grent ces infrastructures. Par ailleurs, la place de lautomobile dans la politique de la Rgion pour lamlioration de la mobilit en Ile-de-France et les rformes tarifaires dont les transports Franciliens sont dveloppes dans la rponse au thme 5 et dans le mmoire en rponse la commission denqute publique du PDUIF. La rponse cette question nemporte pas modifi cation dans le document.

7.5.3.2 Sur le dveloppement du cur de mtropole


Les observations du public sur le rle et le dveloppement du cur de mtropole sont peu nombreuses et portent essentiellement sur la dgradation du cadre de vie lie la densification et la ncessaire augmentation de la qualit des transports collectifs. Question de la commission denqute Une analyse a-t-elle t faite sur le cadre de vie qui rsulterait de la densification du cur de mtropole ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le cadre de vie a t au cur des proccupations tout au long de la concertation mene pour la rvision du SDRIF, et ce pour la premire fois dans un document de planification. Cest pourquoi, le SDRIF distingue les niveaux rgional et local, afin de mettre en exergue limpact de la planification lchelle rgionale sur le cadre de vie lchelle des territoires du quotidien. Compte-tenu de la diversit des situations urbaines qui constituent le cur de mtropole, le projet de SDRIF donne la priorit la densification au travers de rgles simples qui permettent de moduler les efforts selon que lon se situe dans les territoires identifis comme dj trs denses (plus de 220 logements par hectare), dans les secteurs de lagglomration centrale dots dimportants espaces mutables et o la desserte par les transports collectifs est appele se renforcer, et ce sans prjuger des formes urbaines qui seront adoptes localement (cf . thme 3.3). Des analyses ont t menes pour vrifier que les hypothses quantitatives en matire de densification et de construction de logements sont soutenables et correspondent aux capacits daccueil et de rceptivit des territoires. La question du dveloppement soutenable implique une densification des espaces dj urbaniss afin de limiter la consommation despaces naturels et agricoles. Les planifications antrieures taient bases sur un modle polycentrique autour de lagglomration parisienne et du dveloppement des villes nouvelles. Le projet de SDRIF donne la priorit un dveloppement plus compact. Cela implique la densification de lexistant et une attention particulire aux bassins de vie et aux ples urbains qui constituent le cur dagglomration. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Enfin, le projet de SDRIF sefforce galement de donner les conditions dune amlioration du cadre de vie, corolaire indispensable la densification, en plaant au cur de ses rflexions les questions environnementales, de sant, dquipements et de services publics, de forme urbaine, de mixit sociale et fonctionnelle, de transports par exemple. Par ailleurs des lments complmentaires ont t apports sur ce sujet dans les rponses au thme 3.3 (densification consommation foncire) et au thme 5 (transports). La rponse cette question nemporte pas modification dans le document. Les structures intra-muros de distribution pour le fret, despaces de marachages pour lapprovisionnement et la conservation des espaces verts du cur de mtropole vont avoir tendance disparatre. Question de la commission denqute Limportance de ces disparitions a-t-elle t value et son impact sur le cadre de vie a-t-il t estim ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF planifie la constitution dune trame verte dagglomration, avec une double fonction, la fois rcrative et cologique. Il sappuie pour cela sur le Schma rgional de cohrence cologique qui a dress un tat des lieux prcis et fixe des objectifs en matire de prservation et de restauration des continuits cologiques spcifiquement pour le cur dagglomration. Les continuits les plus sensibles ou les plus vulnrables sont reprsentes sur la CDGT (espaces de respiration, liaisons agricoles et forestires, continuits cologiques, liaisons vertes). Enfin, les orientations rglementaires garantissent lintgrit des bois et forts de plus de 0,5 hectares dans le cur de mtropole, la prennit de la vocation des espaces verts publics existants, cartographis ou non, et le maintien ou la cration de continuits sur les secteurs dont le dveloppement urbain pourrait grever lintrt rgional de prservation/valorisation des espaces ouverts et de leur fonctionnement. De mme,, le projet de SDRIF planifie la prservation dune trame de distribution en cur dagglomration. Cela se traduit notamment par lidentification de sites multimodaux sur la CDGT, dont les terrains demprise affects la logistique (ports, infrastructures ferroviaires, sites multimodaux) doivent tre conservs ces usages. La rponse cette question nemporte pas modification dans le document.

7.5.3.3 Les territoires en limite du cur dagglomration


Les projets en limite de cur dagglomration sont, sur le principe, accepts, mais des exigences sont formules sur lappellation le redcoupage et le renforcement du rle de ces ples, ou sur une limitation de lambition exprime pour mieux prendre en compte les caractristiques des territoires daccueil de ces projets.

Le plateau de Saclay
Les observations sont partages sur limportance du dveloppe ment du plateau de Saclay. Pour certaines, son dveloppement est limiter au campus scientifique. Une mise en synergie avec la zone dactivits de Courtaboeuf est rechercher. Les modifications apportes au projet du Grand Paris express sont prendre en compte. Question de la commission denqute

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Quelle est la position de la Rgion sur ces trois observations, limitation du projet de Saclay au campus scientifique, mise en synergie avec la ZA de Courtaboeuf, et prise en compte des modifications du GPE ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF identifie le plateau de Saclay comme un secteur enjeux du TIM Valle de la Bivre aval, plateau de Saclay pour ce qui concerne sa partie sud, dont la vocation scientifique doit tre conforte autour de Paris 11 et des grandes coles existantes. Les enjeux de ce secteur sont non seulement scientifiques, mais aussi urbains (offrir les fonctions urbaines ncessaires au cadre de vie, densifier autour des gares, intgrer les espaces ouverts) dans le cadre dun maintien des espaces agricoles viables conomiquement et de la cration de liaisons vertes entre le plateau et la valle. Le Schma du Grand Paris express intgr au SDRIF est conforme au Schma prsent par le Premier Ministre loccasion de son discours sur le Nouveau Grand Paris. La desserte du plateau de Saclay par la future ligne 18 est bien prvue dans ce Schma densemble, repris dans le fascicule mise en uvre . Les modifications dans le texte seront apportes, telles que proposes dans le thme 5 relatif aux transports. Linstallation sur le plateau de Saclay de ples de recherche et de grandes coles ne peut se concevoir sans rflexion sur la complmentarit et la mise en rseau des structures et des filires, pour contribuer au dynamisme conomique du cne sud de linnovation et de lIle-de-France. Cette dynamique doit bnficier plus localement aux parcs dactivit comme celui de Courtaboeuf. La ligne TCSP Les Ulis-Courtaboeuf-Massy contribuera lancrage de Courtaboeuf au ple scientifique et technologique de Massy. La rponse cette question emporte modifications dans le document (cf. thme 5).

Le ple dOrly
Le ple dOrly est un territoire fort enjeu pour lequel les conseils gnraux de lEssonne et du Val-de-Marne demandent la cration dun TIM spcifique. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur - la cration dun TIM Grand Orly ? - linscription des Grandes Ardoines conomique ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF identifie le Grand Orly comme lun des secteurs enjeux du TIM Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val de Marne . Dune part, cest lchelle des TIM que le projet de SDRIF prconise de rduire les disparits territoriales et de maintenir lattractivit du territoire en favorisant la densification et en amliorant la qualit urbaine et environnementale. Dautre part, le Grand Orly sinscrit pleinement dans les enjeux du TIM qui doit concilier renouvellement urbain, dveloppement des secteurs innovants et maintien dun tissu industriel et productif. Le secteur des Grandes Ardoines est dj identifi comme un secteur enjeux du TIM Grand Orly, Seine-amont et Plaine Centrale du Val de Marne , dans lequel il sagit notamment de soutenir les activits productives et de faire merger un ple des biotechnologies. Il est cependant propos de reprsenter Les Ardoines en ple dimportance rgionale sur la carte du projet spatial rgional figurant page 49 et en gare gnratrice dintensification sur la carte Relier structurer : Une rgion plus connecte et plus durable , page 57 du fascicule Dfis, projet spatial rgional objectifs . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront tous pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs :

comme

ple

de

dveloppement

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Sur la carte du projet spatial rgional figurant page 49, Les Ardoines pourraient tre reprsentes en ple dimportance rgionale. Sur la carte Relier structurer : Une rgion plus connecte et plus durable , page 57, Les Ardoines pourraient tre reprsentes en gare gnratrice dintensification .

Le Bourget
Question de la commission denqute Quel est le point de vue de la Rgion sur linscription du Bourget comme ple mixte culture, commerce, loisirs ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le ple du Bourget ne se rsume pas un projet commercial, culturel et de loisirs. Avec son aroport et la desserte dont il bnficiera en 2030, cest un ple dimportance rgionale, qui offre des potentiels de dveloppement et permet la fois un rquilibrage, un renouveau dans lactivit conomique et une rduction des flux. Il est identifi comme un secteur enjeu du TIM Gr and Roissy. Limplantation dun tel quipement devra nanmoins sanalyser en lien avec la Cit de lAir et de lespace. Elle ne devra pas obrer la recherche de synergie entre les diffrents projets sur le territoire du Grand Roissy, garante du dveloppement de ce territoire dintrt mtropolitain. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs : Le projet port par la ville du Bourget pourrait tre reprsent sur la carte des quipements en projet figurant page 143 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs en faisant apparatre le caractre mixte des quipements prvus.

Le ple de Roissy
Pour le ple de Roissy, les observations demandent de limiter lurbanisation autour de la plateforme pour rduire les nuisances et maintenir sa capacit de dveloppement. Question de la commission denqute Position de la Rgion pour la limitation de lurbanisation autour de Roissy ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Pour la Rgion, la prservation des espaces agricoles et la lutte contre ltalement urbain autour de la plate-forme aroportuaire sont une priorit concilier avec le dveloppement de lattractivit du territoire et la rduction des nuisances. Cela passe par une meilleure organisation du trs important dveloppement urbain de ce secteur, qui conduit actuellement une trop forte consommation despaces agricoles, faute notamment dabsence de cohrence et de rgulation des projets damnagement lchelle du TIM du Grand Roissy. Cest pourquoi le projet de SDRIF fixe un objectif de deux tiers de loffre en densification et un tiers de loffre en extension pour ce qui concerne les zones dactivits conomiques, et a pris le parti de polariser le dveloppement dans les secteurs bien desservis proximit immdiate de la plate-forme aroportuaire, et de prserver les espaces agricoles, notamment au nord et lest de la plate-forme. Par ailleurs, la multiplicit des CDT dans le territoire du Grand Roissy ne favorise pas la limitation de la consommation despace. Il serait prfrable que les projets du territoire hors CDT, soient analyss dans leur ensemble, notamment afin de prendre en compte la limitation de la consommation despaces agricoles. La rponse cette question emporte modifications dans le document.

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Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et dans les orientations rglementaires : Il est propos que les dveloppements des sites vocation de logistique soient conditionns une desserte multimodale (Goussainville et Tremblay-en-France). Le texte des orientations rglementaires relatives aux secteurs durbanisation conditionnelle sera ajust en consquence.

Le ple de Saint-Quentin-en-Yvelines
Questions de la commission denqute Quelles rponses seront apportes la demande dinscription comme ple dimportance rgionale de Saint-Quentin en Yvelines, comme les autres villes nouvelles, et la reconnaissance comme ple de recherche et dinnovation ? Quelle sera la position de la Rgion concernant la demande de conservation du site de la Minire dans son intgralit comme site naturel ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Saint-Quentin-en-Yvelines est un ple dimportance rgionale et figure dj en tant que tel sur la carte du projet spatial rgional p. 49 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs . Le projet de SDRIF reconnat galement Saint-Quentin-en-Yvelines en tant que ple de rayonnement international conforter et dynamiser, polarit de recherche et dinnovation de haut niveau structurer. Lurbanisation partielle du secteur de La Minire est en rflexion dans le cadre de lopration dintrt national du Plateau de Saclay. Elle sera continue au grand ple de dveloppement de Saint-Quentinen-Yvelines, proximit du site de Satory qui fait lobjet dun projet de dveloppement au nord du secteur, et du plateau de Saclay qui fait lobjet dune protection de ses espaces naturels et agricoles travers la dfinition dune zone de protection naturelle, agricole et forestire (ZPNAF). Le projet de SDRIF limite son urbanisation et prvoit la prservation de 2 300 hectares de terres agricoles. Son urbanisation ventuelle devra tre exemplaire (coquartier, qualit nergtique, et intgration paysagre) pour permettre son intgration environnementale (cf. p. 208 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). La rponse cette question nemporte pas modification dans le document.

Le ple de Marne-la-Valle
Questions de la commission denqute Position de la Rgion sur la demande dinscription de Marne -la-Valle comme ple de dveloppement polycentrique et comme territoire stratgique ? Compte tenu de limportance de son centre daffaires et de sa reconnaissance de cur de cluster dans le CDT, position de la Rgion pour cette demande que Noisy-le-Grand occupe une place stratgique au sein du SDRIF ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Marne-la-Valle est un ple dimportance rgionale et figure dj en tant que tel sur la carte du projet spatial rgional, p. 49 du fascicule Dfis, projet spatial rgionale, objectifs . Noisy-Champs est galement un ple rgional, reprsent comme tel sur la carte du projet spatial rgional. De mme que Val de Fontenay, la Cit Descartes, le Val dEurope, Noisy -le-Grand est reconnu par le projet de SDRIF comme un ple de dveloppement dont le potentiel mtropolitain sera confort dans un but de rquilibrage rgional, et pour confirmer la redynamisation de lest francilien, et un atout pour lattractivit de ce territoire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

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N E 12 000018/75 Le ple de Snart


Demande dtre identifi comme ple rgional et des corrections ponctuelles durbanisation pour tre en concordance avec les projets dvelopps sur le carr Snart, Savigny-le-Temple et Melun. Question de la commission denqute Quelle position de la Rgion sur ces diffrents points ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La ville nouvelle de Snart est une OIN dont le dveloppement nest pas termin. Elle recle un potentiel foncier et une constructibilit considrable. Les projets de transports en font un territoire mtropolitain attractif, conforter en prservant lcosystme et le patrimoine paysager remarquable. Dans le projet spatial rgional, le projet de SDRIF retient Snart associ Melun Val-de-Seine comme TIM, notamment grce ses importantes capacits durbanisation et sa position stratgique lentre sud-est de la mtropole francilienne. Le projet de SDRIF exprime aussi tout lintrt dune gare dinterconnexion TGV Lieusaint-Snart pour le dveloppement du territoire et son inscription dans les changes dchelle nationale. Le projet de SDRIF reconnat en outre Snart comme ple renforcer par des activits, services et quipements nouveaux. Il fera lobjet dune attention particulire dans une logique de rquilibrage. Cest galement dj un ple de rayonnement international conforter et dynamiser, faire monter en puissance, et offrant un potentiel de dveloppement permettant la fois un rquilibrage, un renouveau dans lactivit conomique et une rduction des flux. Cest une polarit de recherche et dinnovation de haut niveau structurer, un ple dappui valoris par le dveloppement de Villaroche pour des activits de haute technologie en lien avec le ple de comptitivit Astech. Concernant le RER D, le Schma directeur du RER D a t vot en 2009 pour de premires mises en uvre ds janvier 2014 (cf. thme n5). Il permettra damliorer sensiblement la desserte du territoire. Concernant lalle royale, il sagit dune proprit rgionale gre par lagence des espaces verts de la Rgion Ile-de-France, qui relie sur six kilomtres les forts de Rougeau et de Snart. Le projet de SDRIF vise conforter son rle en faveur de la circulation des espces en travaillant sur ses lisires et en veillant une bonne coordination avec les projets mitoyens (p. 197 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Concernant les secteurs durbanisation prfrentielle localiss Savigny-le-Temple et Nandy, sur le plateau agricole de Rougeau-Brviande, le projet de SDRIF inscrit une continuit cologique entre les massifs forestiers de Rougeau et Brviande. Lurbanisation de ce secteur devra prendre en compte la prservation de ces continuits cologiques. Il reviendra au SCOT de Snart en cours dlaboration de dterminer louverture lurbanisation ou non des secteurs durbanisation prfrentielle. Le projet de SDRIF vise galement mettre en valeur et permettre le maintien dune agriculture pri -urbaine fonctionnelle et conomiquement viable, notamment par le soutien aux projets agri-urbains. De manire gnrale, les massifs forestiers de Snart sinscrivent dans la Trame verte et bleue, larticulation entre larc bois constitutif de la Ceinture verte de Snart la fort de Ferrires lest, et de laxe de la valle de la Seine jusqu la fort de Fontainebleau au sud-est, qui constitue un ensemble cologique majeur lchelle rgionale. Concernant le projet de franchissement de la Seine, le projet de SDRIF indique un principe de liaison. Il revient au matre douvrage et gesti onnaire de la voirie de dcider de mener les tudes techniques ncessaires afin de vrifier les modalits de ralisation ainsi que le choix du meilleur trac. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) :

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Il sera ajout un deuxime franchissement en aval de Melun, entre Boissise-le-Roi et Boissise-laBertrand. Par ailleurs, il sera prcis dans le territoi re dintrt mtropolitain que ce projet devra veiller la prservation de lenvironnement (p.197 du fascicule Dfis, projet spatial rgional et objectifs .

Le port de Paris, Achres et Dammarie-les-Lys


Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur les demandes pour la confluence SeineOise qui comprend le port dAchres et sa desserte fluviale et autoroutire par A104 ? Et pour Dammarie-les-Lys ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Confluence Seine Oise est identifi par le projet de SDRIF comme TIM, en raison des projets dinfrastructures ncessaires la satisfaction des besoins mtropolitains dont il fait lobjet (port Seine Mtropole, canal Seine Nord), et des vastes espaces ouverts et naturels dont il dispose, commencer par la valle de la Seine. Le projet de SDRIF prvoit explicitement le port dAchres Seine Mtropole, la ralisation du canal Seine Nord, et la ralisation des dessertes fluviales, ferroviaires et routires dont il est tributaire. Le projet de SDRIF a inscrit 300 hectares de secteurs durbanisation conditionnelle subordonne une vocation de port fluvial, lamlioration de la desserte routire (prolongement de la Francilienne A104 entre Cergy-Pontoise et Poissy-Orgeval), une desserte ferroviaire efficace du port par la ligne Serqueux-Gisors et la plate-forme de triage dAchres (Achres-Grand Cormier), et au maintien de la Trame verte et bleue remarquable de la boucle dAchres (ZNIEFF et continuits cologiques). Concernant Dammarie-les-Lys, le projet de SDRIF distingue deux types de sites logistiques : les grands sites multimodaux de dimension internationale et mtropolitaine en dehors du cur de mtropole, et les sites urbains dvelopper et prserver dans les sites fortement urbaniss menacs par la pression foncire. Cela conduit ne reprsenter sur la CDGT que les grands sites et quipements multimodaux denvergure nationale et internationale (plateformes portuaires et chantiers combins) et les sites dintrt rgional (grands sites logistiques, triages, grandes installations terminales embranches) en dehors du cur dagglomration, et les sites multimodaux denjeux territoriaux en zone urbaine dense. Pour ces raisons, le port de Dammarie-les-Lys nest pas reprsent sur la CDGT. Cependant, les orientations rglementaires visent la prservation des capacits portuaires existantes, mme si elles ne sont pas reprsentes sur la CDGT (cf. p. 19 du fascicule orientations rglementaires ). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

Le ple de Poissy
Les observations relvent la ncessit de protger les espaces ouverts en limitant les grandes infrastructures A 104 et de prserver les zones de marachage. Questions de la commission denqute Les zones de marachage ont-elles t recenses et les dispositifs pour les protger et les valoriser identifis ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF a pour objectif de contenir les pressions urbaines subies par les espaces ouverts de la Ceinture verte. A ce titre, la plaine de Montesson est identifie comme entit agricole urbaine et pri-urbaine constituant un rseau fonctionnel (Cf. carte du fonctionnement rgional des espaces agricoles et forestiers, p. 159 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Il prcise que la Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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plaine de Montesson est un espace maracher fonctionnel devant tre prserv et port en raison de sa fragilit face ltalement urbain (cf. p. 218). Le territoire de Confluence Seine Oise est identifi comme territoire dintrt mtropolitain en raison des projets dinfrastructures importants ncessaires la satisfaction des besoins mtropolitains dont il est lobjet (port Seine Mtropole, canal Seine nord), et des vastes espaces ouverts et n aturels dont il dispose, commencer par la valle de la Seine. Tout comme Poissy, la CA des Deux Rives de Seine est intgr dans le TIM. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Concernant la plaine de Montesson, tout en maintenant sa vocation despace agricole de proximit, les secteurs durbanisation prfrentielle pourront tre ajusts. En outre, sur le secteur des Terrasses de Poncy, il est propos pour corriger une erreur manifeste dinverser une pastille de densification et une pastille durbanisation.

Les autres demandes de ples valoriser


Une srie de demandes diverses de cration de ples et de prises en compte de projets locaux. Questions de la commission denqute Quelles rponses peuvent tre apportes ces demandes ponctuelles ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les demandes diverses de prise en compte des projets locaux, le projet de SDRIF ne saurait sadapter finement aux caractristiques locales de chaque territoire, eu gard son chelle. Les principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent ses rapports avec les documents durbanisme locaux ont, en revanche, vocation donner aux collectivits locales les marges de manuvre suffisantes pour trouver une application de la rgle qui mnage la fois cette dernire et les spcificits de leur territoire. Coulommiers est un ple de centralit et figure en tant que tel sur la carte du projet spatial, p. 49 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs . Mantes pourrait tre reprsent comme ple dimportance rgionale sur la carte du projet spatial rgional et la carte des grandes entits gographiques figurant p. 32 du fascicule Orientations rglementaires . La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs Il est propos de reprsenter Mantes comme ple dimportance rgionale sur la carte en p.61 du projet spatial rgional. Le texte sera adapt en consquence.

7.5.3.4 Les territoires ruraux


Pour les territoires ruraux les expressions sont moins nombreuses et portent sur les difficults rencontres pour lidentification des projets qui ne permet pas toujours de rgler les problmes entre communes riveraines. Question de la commission denqute Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Le rglement et la CDGT peuvent-ils tre amends pour rpondre ces demandes ponctuelles et la prcision souhaite des zones urbaniser ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant limprcision de la CDGT et les erreurs de positionnement de certaines pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrenti elle, ou de reprsentation de certains espaces verts et espaces de loisirs : La CDGT permet dindiquer les vocations de chaque espace reprsent, telles quelles rsultent des orientations rglementaires auxquelles la carte est troitement subordonne. Cette reprsentation est volontairement schmatique et na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de chaque espace, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la commune den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du terrain. Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Dans le cas des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle, ou des secteurs fort potentiel de densification, celles-ci expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Concernant le manque de reprage des zones urbaniser de certaines communes et labsence de secteurs durbanisation prfrentielle dans de nombreuses communes situes en dehors de lagglomration centrale : La localisation de pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle reflte lexistence de projets dj bien identifis au moment de llaboration du SDRIF et ncessitant dimportantes rserves foncires, puisque chaque pastille indique une capacit durbanisation de lordre de 25 hectares. Aussi, la Rgion a tenu permettre spcifiquement leur ralisation. Cependant, cela ne signifie pas quaucune urbanisation nest possible en dehors de ces secteurs. Le projet de SDRIF permet, au contraire, toutes les communes situes en dehors de lagglomration centrale de bnficier de capacits dextension, soit en raison de leur appartenance lagglomration dun ple de centralit, soit parce quelles constituent des bourgs, des villages ou des hameaux. A ces capacits peut sajouter un potentiel supplmentaire sur les secteurs de dveloppement proximit des gares. Ces capacits dextension, si elles napparai ssent pas toutes sur la CDGT, ont donc vocation permettre la ralisation des projets locaux ports par les territoires ruraux. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Le dossier manque dambition pour la protection des e spaces verts et ne prend pas en compte les couloirs cologiques, les secteurs de densification autour des gares incompatibles avec les trames vertes et bleues et les principes durbanisation deux kilomtres des gares nest pas respect pour prs de 1000 hectares. Questions de la commission denqute Quelles rponses la Rgion apporte lensemble de ces observations et questions ? La marge de recul pour les espaces boiss de moins de 100 ha, qui pose des problmes dapplication, sera-t-elle maintenue ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La protection des espaces boiss et des espaces naturels est au cur du projet de SDRIF et sexprime au sein du pilier prserver et valoriser du projet spatial rgional. Au travers du dfi Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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danticipation des mutations environnementales, de la volont de garantir un modle francilien de dveloppement durable, de divers objectifs visant structurer les espaces ouverts lchelle rgionale, grer durablement les ressources, maintenir ou rtablir les continuits cologiques, ou encore prserver les paysages, la Rgion exprime une ambition forte en la matire. Cette ambition se concrtise par des orientations rglementaires contraignantes, imposant aux documents durbanisme locaux de prserver une grande partie des bois et forts Franciliens et de leurs lisires et de restreindre trs fortement les possibilits damnagement ou de fragmentation de ces espaces. Les continuits cologiques qui figurent sur la CDGT sont des segments de certaines continuits dintrt rgional ou supra-rgional inscrites dans le Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). Le choix a t fait de ne les reprsenter que lorsquun conflit potentiel apparaissait au regard des projets de changement daffectation des sols. Ainsi, la superposition dune flche reprsentant une continuit et dune pastille reprsentant un secteur durbanisation prfrentielle ne remet en cause aucun de ces deux objets mais amne concilier les orientations qui sy rattachent : il ne sera possible durbaniser le secteur concern que dans le respect de la rgle de prservation concurrente. La capacit dextension offerte devra donc tre mobilise en vitant lespace prserver, dans le respect du principe de compatibilit. Il en va de mme pour lensem ble des orientations rgissant les capacits dextension. Enfin, les secteurs durbanisation prfrentielle et les secteurs de dveloppement proximit des gares offrent tous deux des capacits dextension mais obissent chacun des orientations propres. La localisation des secteurs durbanisation prfrentielle est donc indpendante de la prsence ou non dun secteur de dveloppement proximit dune gare et peut donc se trouver en dehors du rayon de 2 km correspondant. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule ddi aux orientations rglementaires : Lorientation relative aux espaces boiss sera clarifie pour : Affirmer le principe de prservation des espaces bois et des espaces naturels ; Permettre la mise en uvre des dispositions lgales du Code forestier et du Code de lenvironnement, notamment en matire de gestion forestire durable et de dfrichage encadr par dcision prfectorale pour permettre la ralisation de certains projets ; Ajuster la rgle de protection des lisires boises pour les massifs de plus de 100 hectares. Question de la commission denqute Pour la mise en uvre de la rgle du dveloppement des bourgs villages et hameaux (BVH), un guide pratique va-t-il tre mis au point ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Dune part, un document dexplication des principales orientations rglementaires du SDRIF sera ralis. Dautre part, lIAU-IDF a publi en novembre 2009 un carnet pratique (n2) Comment matriser le dveloppement des bourgs, villages et hameaux ? qui aborde les enjeux, nombreux et souvent contradictoires de ces territoires. Ce guide fera lobjet dune nouvelle publication. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Quelle rgle adopter lorsquil y a contradiction avec une rgle locale approuve par dcret, PNR par exemple ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant larticulation du SDRIF avec les parcs naturels rgionaux (PNR), un travail a t men, ds le lancement de la rvision du SDRIF, pour veiller la cohrence entre ce dernier et lensemble Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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des chartes des PNR Franciliens. Des changes techniques ont ainsi eu lieu plusieurs reprises, tant sur des cas particuliers signals prcisment que sur la dfinition des objectifs et orientations du projet, afin de sassurer que le SDRIF ne ferait pas obstacle lapplication des rgles de protection spcifiques dfinies par les PNR sur leurs territoires respectifs. Le fascicule Evaluation environnementale du projet de SDRIF rend compte de cet examen (p.34). Si des cas dincompatibilit manifeste non relevs jusquici subsistaient cependant sur certaines communes identifies, le projet de SDRIF sera ajust en consquence. Dans le cas prcis du Perray-en-Yvelines, cit par le syndicat mixte damnagement et de gestion du PNR de la Haute Valle de Chevreuse, lvaluation environnementale du projet de SDRIF relve justement un point de v igilance sur cette commune, concernant notamment la localisation dun secteur durbanisation prfrentielle en primtre paysager prioritaire . Sur ce point, le projet de SDRIF nest pas incompatible avec la charte du PNR, puisquil ne fixe aucune obligation durbaniser. Cest la collectivit quil reviendra de faire une application des orientations du SDRIF dans le respect de la charte du PNR. Enfin, sur la question de la compatibilit du SDRIF avec les chartes de PNR, celle-ci na pas t tablie par le lgislateur, contrairement tous les autres liens hirarchiques que ce dernier a fixs lgard du SDRIF au travers du Code de lurbanisme. Ce Code ne rgissant pas explicitement les rapports entre SDRIF et chartes de PNR, alors quil le fait pour les SCoT et les PLU, le Conseil dEtat a estim, par un avis (non contentieux) rendu le 21 octobre 1997, qutant un document durbanisme, le SDRIF devait tre compatible avec les chartes de PNR. Aucune confirmation lgislative nest cependant intervenue depuis cette interprtation, pour clarifier le silence de la loi sur ce point. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Question de la commission denqute Les effets lis aux dpassements des capacits de stockage du projet de bassin de la Basse ont-ils t pris en compte pour arrter les secteurs urbaniser ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La Basse est un secteur forts enjeux environnementaux et paysagers et est stratgique dans le dispositif de prvention des inondations. Cest la fois un rservoir de biodiversit et une zone dexpansion des crues en amont de lagglomration centrale, quil importe de prserver. Le secteur est protg par une zone de protection spciale Natura 2000. La Rgion a tenu porter une attention particulire lensemble des sites Natura 2000 dIle-deFrance, afin dviter un risque de dgradation de ces espaces de grande valeur cologique et patrimoniale. Cela signifie concrtement que tous les secteurs durbanisation nouvelle, quelle soit prfrentielle ou conditionnelle, ont t soit localiss en dehors de ces sites, lorsque cela tait possible, soit supprims si leur ncessit ntait pas avre. Les incidences prvisibles des secteurs durbanisation prfrentielle, autour de lagglomration de Montereau et dans les communes de Marolles-sur-Seine et Bray-sur-Seine, restent limites (cf. p.123 de lvaluation environnementale). Par ailleurs, la mobilisation des potentiels durbanisation offerts par le projet de SDRIF devra r especter les servitudes instaures par les PPRI. Ces questions ont dj t traites par la Rgion dans le cadre du cahier dacteurs soumis lors du dbat public sur lamnagement de la Basse en 2012. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Les observations portent sur une insuffisance de prise en compte des villes centres des territoires ruraux et de leurs projets. Questions de la commission denqute Quelles dmarches complmentaires sont envisageables ? Quelles dispositions du SDRIF sont envisages pour permettre dadapter les projets locaux aux ralits territoriales ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Renforcer les villes-centres de lespace rural pour structurer des bassins de vie est un objectif du projet spatial rgional (cf. p. 72 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Le renforcement de ces ples se traduit par des potentiels dextension urbaine plus importants. Concernant ladaptation des projets locaux aux ralits territorial es, le projet de SDRIF ne saurait sadapter finement aux caractristiques locales de chaque territoire, eu gard son chelle. Les principes de subsidiarit et de compatibilit qui rgissent ses rapports avec les documents durbanisme locaux ont, en revanche, vocation donner aux collectivits locales les marges de manuvre suffisantes pour trouver une application de la rgle qui mnage la fois cette dernire et les spcificits de leur territoire. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document. Le projet de Schma Directeur ne respecterait pas la loi MAP. Question de la commission denqute Quelles dispositions complmentaires au projet actuel sont envisageables pour mieux protger les espaces ruraux ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Respect de la loi de modernisation de lagriculture et de la pche La Rgion fait de la lutte contre ltalement urbain, la fragmentation et laltration des espaces agricoles un des dfis majeurs du projet de SDRIF. Afin dy rpondre efficacement, il sagit la fois de matriser la consommation et lartificialisation de ces espaces par lurbanisation en donnant la priorit la densification des espaces dj urbaniss, de limiter leur fragmentation notamment par le passage des infrastructures, de prserver leur fonctionnalit et de maintenir les continuits qui les relient. Ces principes, qui fondent les orientations rglementaires du projet de SDRIF, vont clairement dans le sens de lobjectif fix par la loi de modernisation de lagriculture et de la pche (LMAP) du 27 juillet 2010, qui vise que soit rduit de moiti dici 2020 le rythme dartificialisation des terres agricoles lchelle nationale. Cest prcisment pour contribuer efficacement cet objectif national que le projet de SDRIF vise latteinte dun ratio similaire lchelle rgionale lhorizon 2030. Ce ratio ne pouvant tre garanti que par une mise en uvre effective des objectifs prcits au niveau local, le projet de SDRIF fixe des orientations rglementaires fort es lgard des documents durbanisme locaux pour y parvenir : priorit la densification de lexistant, augmentation minimale de la densit des espaces urbaniss, a fortiori dans les secteurs desservis par les transports collectifs, encadrement strict des capacits dextension, rgles fortes en matire de prservation des espaces agricoles, maintien ou rtablissement despaces de respiration et de liaisons agricoles. Dispositions complmentaires pour mieux protger les espaces ruraux La Rgion participe dj la mise en uvre du projet de SDRIF au travers de son association aux procdures dvolution des documents durbanisme Franciliens. Elle accompagne les collectivits dans la traduction des orientations du SDRIF en amont de lapprobation des documents durbanisme locaux. En dehors de la comptence quelle dtient dans le cadre du SDRIF pour assurer au mieux la prservation des espaces agricoles, la Rgion mobilise galement divers dispositifs de soutien spcifiques (programmes agriurbians, ples marachers biologiques, dispositifs dintervention foncire tels que les primtres de protection des espaces agricoles et naturels priurbains et les zones agricoles protges). Elle sappuie, en outre, sur lAgence des espaces verts (AEV) pour contribuer protger les espaces priurbains. Par ailleurs, les parcs naturels rgionaux (PNR), qui reprsenteront terme plus de 50 % de lespace rural francilien, sont un puissant vecteur de lutte contre lartificialisation des terres. Enfin, en plus des moyens mis en uvre par la Rgion, dautres outils sont mme de rpondre spcifiquement cette problmatique. Ainsi, le plan rgional de lagriculture durable (PRAD), cr en 2010 par la LMAP et approuv en Ile-de-France en novembre 2012, vise prcisment assurer la prennisation du foncier agricole, le maintien dunits agricoles cohrentes et fonctionnelles, Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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laccompagnement des exploitations viables, et la prise en compte renforce de lagriculture dans les dcisions publiques. De mme, la SAFER participe efficacement la protection de ces espaces, grce un dispositif de surveillance et dobservation du march foncier en Ile-de-France, aux cts du dispositif OCEAN. Les commissions dpartementales de la consommation des espaces agricoles (CDCEA), cres galement par la LMAP, jouent un rle important dans le suivi des documents durbanisme sur cette thmatique. Tous ces outils sont prsents dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

La cohrence interrgionale et la fonction fleuve


Questions de la commission denqute Les transports par le fleuve, qui ne sont pas estims suffisants dans les observations, ont-ils t bien pris en compte dans le projet pour les points soulevs ? La dimension patrimoniale du fleuve a-t-elle t value ? La fonction interrgionale a-t-elle pris en compte les cooprations existantes et dvelopper ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les transports par le fleuve, le projet de SDRIF partage expressment la volont dun meilleur report modal du mode routier vers les modes fluvial et ferr (cf. p.135 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs ). Le fleuve tant le lieu historique dimplantation de lindustrie francilienne, le projet de SDRIF fait du rseau fluvial llment fdrateur de lamnagement rgional, notamment en tant que vecteur dchanges et dactivits (p. 75). Dans ce contexte, et afin de relocaliser au mieux les activits logistiques le long de la Seine, le dveloppement de lAxe Seine laval de Paris, la consolidation des sites portuaires dIle-de-France et le maintien du rseau actuel de ports urbains sont autant dobjectifs forts ports par le projet de SDRIF. Concernant la mise grand gabarit de la Seine entre Nogent-sur-Seine et Bray-sur-Seine, trois types denjeux sont concilier : une demande de transport fluvial de marchandises en dveloppement, la prise en compte des enjeux environnementaux et notamment le rle de rservoir de biodiversit du secteur, et la prservation de son rle dexpansion des crues. Ce projet prsente un intrt majeur en matire de transports de marchandises, de matriaux et de transfert modal de la route vers le mode fluvial. La concertation engage par VNF en 2012 a clairement confirm lintrt de sa ralisation rapide. Dans le cadre des dbats publics sur le projet damnagement de la Basse, dans son cahier dacteurs, la Rgion a confirm son intrt pour le projet. Elle a galement fait valoir quil est galement source dimpacts pour lenvironnement et lconomie des territoires locaux, notamment en Seine-et-Marne. Certaines conditions sont indpassables. Il sagit de concilier les diffrents enjeux conomiques, environnementaux et hydrauliques. Des garanties fortes en matire de protection de lenvironnement et de prservation de la biodiversit devront tre apportes. Des tudes sont dj engages et devront veiller assurer lintgration environnementale du projet. La dimension patrimoniale est prise en compte par le projet de SDRIF qui considre le fleuve comme laxe historique et identitaire du paysage francilien et de son dveloppement conomique et urbain (cf. p. 74 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs . Le projet de SDRIF souhaite ouvrir la ville sur le fleuve en prservant ses fonctions cologiques et paysagres. Des squences paysagres lies au fleuve sont mieux valoriser en termes de composition urbaine (cf. p.112). La dimension patrimoniale du fleuve est notamment prise en compte dans la trame bleue (cf. carte des continuits cologiques lchelle rgional p.155), lobjectif de prservation de la cohrence des units paysagres des grandes valles urbaines et rurales (cf. carte des units paysagres p.156) et de prservation et restauration des milieux aquatiques et humides sensibles (carte de leau et des milieux sensibles, p.157). Les enjeux damnagement en zone inondable sont identifis p. 165 (carte des enjeux damnagement en zone inondables). Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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La dimension interrgionale du fleuve a t pris en compte ds le dbut des rflexions menes dans un cadre interrgional : C8, document-cadre Perspectives Bassin Parisien . Le grand projet de lAxe Seine notamment a fait lobjet dun dialogue et dune concertation spcifique. (cf. infra rponse la question 5. sur la stratgie de dveloppement de la Rgion). La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) et dans le fascicule Orientations rglementaires : Le projet de mise grand gabarit de la Seine entre Bray-sur-Seine et Nogent pourrait tre reprsent en principe de liaison sur la CDGT. Il serait alors ncessaire de lui associer une orientation rglementaire dans le fascicule ad hoc pour prserver, sous condition, sa faisabilit et son impact sur lenvironnement.

Les TIM, les CDT et les OIN


Les observations soulvent les incohrences des TIM avec les autres modes dintervention et de programmation. Les primtres, les orientations et les contenus des TIM ne prennent pas en compte certains ples importants, des orientations du GPE, des CDT signs et des OIN. Questions de la commission denqute Quelles dmarches vont tre retenues pour rendre cohrents les primtres et les contenus de ces diffrents modes dintervention? La cration de nouveaux TIM est rclame pour trois secteurs, Orly, Le Bourget et le Centre Essonne Seine Orge. Quelle suite sera donne ces demandes ? Quelle suite est-il envisag de donner ces demandes dintgration dans un TIM ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Les TIM ont t dfinis pour rpondre un besoin de cohrence entre projets de territoire une chelle intermdiaire entre celle de la Rgion et celle du local, afin dviter les effets de concurrence entre territoires (pour les projets conomiques notamment), rechercher les complmentarits et les synergies et apprhender les grands enjeux damnagement mtropolitains. Cest lchelle des TIM que le projet de SDRIF prconise de rduire les disparits territoriales et de maintenir lattractivit du territoire en favorisant la densification et en amliorant la qualit urbaine et environnementale. Les TIM ne recoupent ni les primtres des OIN ou des CDT, ni leur objet. Les OIN permettent lEtat dexercer des comptences en matire de droit du sol et de dlivrer des permis de construire. Les CDT sont des outils contractuels de mise en uvre de projets de territoire. Dautres outils, notamment de la Rgion, existent, linstar du GP3, des NQU, des chartes amnagement -transports par exemple. Les TIM ont vocation aider la mise en cohrence de ces dispositifs. Il nest pas envisag de crer des TIM spcifiques pour Orly et le Bourget. Ces ples aroportuaires sont parties prenantes territoriaux plus vastes, avec lesquels ils partagent des enjeux et des dynamiques. Le projet de SDRIF identifie dj le CESO comme TIM, p. 202 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs , chapitre 5.9 : Centre Essonne Seine Orge : une polarit du sud francilien conforter . En revanche, la carte de la gographie stratgique figurant p. 169 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs devrait tre modifie pour intgrer des territoires qui ne figurent aujourdhui dans aucun TIM. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Les ajustements suivants seront pris en compte dans le fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs La carte de la gographie stratgique figurant p. 169 du fascicule Dfis, projet spatial rgional, objectifs pourrait tre modifie pour intgrer des territoires qui ne figurent aujourdhui dans aucun TIM. Lappellation de cette carte pourrait tre modifie.

Le pastillage des espaces urbaniss et urbaniser

i. Les espaces dj urbaniss


Plusieurs observations portent sur lidentification, dans les espaces urbaniser, despaces pour les familles des gens du voyage sdentarises, mais qui souhaitent conserver un mode de vie proche de la vie nomade. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur ces propositions dajustements rglementaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La loi du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage impose aux communes de plus de 5 000 habitants la cration daires daccueil de gens du voyage. Cette comptence peut toutefois tre transfre par la commune lEPCI fiscalit propre auquel elle appartient. Paralllement cette obligation de principe, cest lchelle dpartementale que le dispositif daccueil des gens du voyage est dfini, concernant limplantation prcise de ces aires lorsquelles nexistent pas encore, leur rhabilitation lorsquelles existent dj, leur capacit ainsi que les mesures complmentaires mettre en uvre pour rpondre spcifiquement aux populations concernes. La loi prvoit llaboration conjointe dun Schma dpartemental daccueil des gens du voyage par le prfet et le Prsident du Conseil gnral. Il existe bien une ncessit de coordination de ces dispositions au niveau rgional, mais celle-ci est assure par le prfet de rgion, auquel la loi du 5 juillet 2000 confie prcisment le soin de coordonner les travaux dlaboration des Schmas dpartementaux et de sassurer de la cohrence de leurs contenus, des dures de sjour prvues et des niveaux des droits dusage envisags dans les Schmas. Quant la problmatique de ladaptation de lhabitat pour les familles sdentarises, cest aux plans dpartementaux dactions pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) et aux programmes locaux de lhabitat (PLH) quil revient didentifier les besoins des gens du voyage en matire dhabitat adapt et de dfinir des objectif s de ralisation quantifis et territorialiss. Quil sagisse donc de laccueil des gens du voyage comme de ladaptation de lhabitat dans le cas de populations sdentarises, ces problmatiques ne relvent pas de la comptence du SDRIF, telle quelle est prvue par le Code de lurbanisme. Le projet de SDRIF rappelle cependant que lobjectif de construction de 70 000 logements par an doit contribuer une meilleure prise en compte de certains publics spcifiques, et ce titre permettre notamment le dveloppement des aires daccueil de gens du voyage. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

La densification des quartiers urbaniss


De nombreuses observations portent sur la densification des quartiers urbaniss et proximit des gares. Cette densification qui sajoute une urbanisation qui sest dveloppe au cours des dernires annes est conteste parce quelle ne prend pas en compte la saturation des transports existants, cest le cas du RER B avec la forte contestation s ur Antony par exemple, et le Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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cadre de vie qui sest constitu : zones pavillonnaires, zones protges et espaces de respiration. Dautres observations plus rares vont dans le sens de cette densification proximit des gares en lien avec laccs au transport en commun Question de la commission denqute Quelles sont les rectifications et adaptations rglementaires projetes pour rpondre ces demandes dadaptation lies au contexte local et la relative saturation des transports existants ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Le projet de SDRIF donne la priorit la densification, travers un certain nombre de rgles traduire dans les documents durbanisme locaux (Cf. rponses au thme 3.3 relatif la densification et la consommation foncire). Ces rgles minimales de niveau rgional, qui garantissent le maintien de la compacit du modle urbain francilien et limitent la consommation despaces agricoles, naturels et forestiers, seront adapter localement notamment en fonction des entits gographiques : les efforts seront particulirement attendus l o la desserte par les transports collectifs est appele se renforcer. Il ne revient pas au SDRIF de prjuger des formes urbaines qui seront adoptes localement. Si les tissus dhabitat individuel, qui reprsentaient 83% des espaces dhabitat en 2008 (source MOS), devront ncessairement participer leffort de densification, les collectivits et les oprateurs de lamnagement disposeront des marges dinitiative ncessaires pour rpondre aux attentes des Franciliens en termes de qualit de vie tant en matire dhabitat que de proximit des services et des moyens de se dplacer. Par ailleurs, cette densification tient compte de la dsaturation attendue notamment sur le RER B. Comme prcis dans les rponses au thme n5 relatif aux transports et dplacements, le RER A et le RER B, connatront, dans le cadre du Nouveau Grand Paris et des Schmas directeurs de RER dans leurs tronons parisiens, des diminutions de trafic significatives et des amliorations de leur qualit de service. Une croissance est attendre sur la quasi-totalit des autres tronons des lignes de RER et de trains, qui pourra tre absorbe grce aux rserves de capacit sur ces lignes. Sagissant du RER B, le doublement du tunnel entre Chtelet-les-Halles et Gare du Nord, dont la ralisation est prvue chance 2030 comme indiqu dans le fascicule Propositions pour la mise en uvre du projet de SDRIF, contribuera significativement sa dsaturation. La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

Incompatibilit entre dveloppement projet et ralit du terrain


Des incompatibilits du dveloppement de lurbanisation avec la ralit du terrain, espace bois, zone risques, dispositions de la loi du Grand Paris etc. La plus cite concerne la valle de lYerres avec lurbanisation autour des gares et le projet dextension du Musum dhistoire naturelle. Question de la commission denqute Quelles modifications seront envisages pour prendre en compte toutes les situations concrtes numres ? Quelle disposition sera propose pour lextension du Musum ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Concernant les situations concrtes numres La plupart des questions souleves reposent sur une mauvaise interprtation des orientations ou de la lecture de la CDGT du projet de SDRIF.

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La reprsentation des diffrents espaces est schmatique, quil sagisse des aplats reprsentant les espaces agricoles, boiss, naturels, verts ou de loisirs, ou des micro-pastilles reprsentants lespace urbanis. Elle na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de ces espaces, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une df inition prcise de cet espace, doivent permettre la collectivit den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du territoire. (Ces lments de comprhension seront prciss sur la CDGT Cf. Thme 1 relatif la lisibilit). Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Dans le cas des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle, ou des secteurs fort potentiel de densification, celles-ci expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Par ailleurs, si le SDRIF offre des capacits dextension, il noblige en aucun cas les utiliser, charge au document durbanisme de rang infrieur de fixer des rgles plus contraignantes si le souhait est fait de ne pas les utiliser en totalit. La mobilisation de ces potentiels dextension reste galement subordonne au respect des rgles de prservation des espaces agricoles, boiss et naturels, mais aussi des servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF (zones risques, sites classs, etc.). Concernant lextension du Museum Brunoy Le SDRIF nest pas opposable aux autorisations individuelles durbanisme, et ne dtermine pas directement la constructibilit des terrains, celle-ci relevant du plan local durbanisme de la commune ou de la structure intercommunale, qui devra tre rendu compatible avec le SDRIF quand il sera approuv. En revanche, il donne, dans ses orientations gnrales, la dfinition de certains types despace protger (agricoles, boiss, naturels), ces rgles de prservation valant pour tous les espaces ainsi dfinis. La CDGT ne fait que reprsenter approximativement ces espaces, dont la dlimitation prcise revient la collectivit au regard de la ralit de son territoire et des rgles du SDRIF caractrisant ces espaces. Le PLU doit ensuite traduire ces rgles par un zonage et des dispositions rglementaires appropries. En lespce, la CDGT du projet de SDRIF adopt en 2008 reprsentait un espace bois sur le secteur du Museum dhistoire naturelle Brunoy, figur ayant disparu dans le document arrt en 2012. Il sagit vraisemblablement dune erreur matrielle quil est propos de corriger en le rtablissant. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront faits sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Les erreurs matrielles seront corriges. A ce titre, la reprsentation du secteur correspondant lextension du musum Brunoy sera ajuste. La zone de Briis-sous-Forges inscrite sur la CDGT, prsente un fort potentiel de densification. Elle est situe prs de la gare autoroutire de lA10. Les lus et des particuliers demandent sa confirmation. Une observation souhaite son annulation. Le maire propose quun front urbain rgional vienne dlimiter cette zone afin de garantir la protection des plaines voisines. Question de la commission denqute Quelle suite est-il envisag de donner au devenir de cette pastille de densification et au front urbain rgional demand ? Avis et commentaires techniques de la Rgion

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La commune de Briis-sous-Forges a inscrit depuis 1979, dans ses documents durbanisme successifs, un projet de zone dactivits au sud de lautoroute A10. La pastille de secteur fort potentiel de densification introduite par le projet de SDRIF arrt en 2012 lemplacement de la gare autoroutire souligne limportance de ce systme novateur, qui favorise lintermodalit en permettant le rabattement des automobilistes vers des lignes de bus circulant sur lautoroute A10 vers Massy-Palaiseau. Elle souligne aussi limportance du potentiel de dveloppement proximit et au nord de cet axe. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : La pastille (secteur fort potentiel de densification) ne permettrait pas, au regard des orientations rglementaires qui y sont attaches, la ralisation du projet de zone dactivits tel que prvu par la commune. Aussi, il est propos de la remplacer par un secteur durbanisation prfrentielle . Les projets locaux devront tenir compte des contraintes territoriales et des orientations relatives aux secteurs durbanisation prfrentielle . Le maire de la Chapelle Gauthier a signal que les pastilles qui reprsentent sa commune sont mal orientes. Il souhaite que ce dessin soit rectifi pour prendre en compte la ralit de la gographie de la commune. Il sagit vraisemblablement dune erreur matrielle. Question de la commission denqute Quelle correction sera apporte pour ce cas particulier sur la CDGT et quelle rgle sera adopte pour traiter des cas similaires ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Lespace urbanis des communes est figur sur la CDGT par deux sortes de petites pastilles, reprsentant l espace urbanis optimiser et le quartier densifier proximit dune gare, quand celui-ci existe. Ce figur est schmatique et na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de lespace urbanis, eu gard lchelle de la carte. Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la commune den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du terrain . Lambition du projet de SDRIF est cependant de coller autant que faire se peut ce terrain , et den amliorer la reprsentation si elle est inexacte. La rponse cette question emporte modifications dans le document. Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) : Dans le cas prcis de la commune de Chapelle-Gauthier, il est propos damliorer cette reprsentation en ajoutant une petite pastille espace urbanis optimiser louest de la commune, gauche de la range des trois secteurs dj reprsents. Des incohrences sont releves sur le positionnement de pastilles durbanisation par rapport aux espaces protgs par exemple ZPPAUP, continuit cologique etc. Question de la commission denqute Quelles rectifications seront apportes ces incohrences ? Avis et commentaires techniques de la Rgion

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Comme prcis loccasion dune prcdente rponse, la superposition dune flche reprsentant une continuit cologique et dune pastille reprsentant un secteur durbanisation prfrentielle ou conditionnelle ne remet en cause aucun de ces deux objets mais amne concilier les orientations qui sy rattachent : il ne sera possible durbaniser le secteur concern que dans le respect de la rgle de prservation concurrente. La capacit dextension offerte devra donc tre mobilise en vitant lespace prserver, dans le respect du principe de compatibilit. Il en va de mme pour lensemble des capacits dextension, dont la mobilisation reste galement subordonne au respect des rgles de prservation des espaces agricoles, boiss et naturels, mais aussi des servitudes qui peuvent simposer aux documents durbanisme locaux indpendamment du SDRIF (zones risques, sites classs, etc.). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

Le pastillage des nouveaux espaces durbanisation


1. Des demandes gnrales Sur un plan gnral il est souhait une meilleure lisibilit de la carte, un positionnement incontestable des pastilles, le respect des capacits daccueil des territoires concerns. Question de la commission denqute Quelles dispositions sont proposes pour rpondre aux interrogations poses ? Avis et commentaires techniques de la Rgion Sur le manque de lisibilit de la CDGT, la reprsentation des diffrents espaces est schmatique, quil sagisse des aplats reprsentant les espaces agricoles, boiss, naturels, v erts ou de loisirs, ou des micro-pastilles reprsentants lespace urbanis. Elle na pas vocation reprsenter avec prcision les limites de ces espaces, eu gard lchelle de la carte (1/150 000). Ce sont les orientations rglementaires se rattachant au figur qui, en donnant une dfinition prcise de cet espace, doivent permettre la collectivit den dlimiter prcisment les limites, au regard de la ralit du territoire. Ainsi, si la reprsentation dun secteur sur la CDGT ne correspond pas la nature relle du terrain, il revient la collectivit de faire application des orientations correspondant aux caractristiques de ce terrain et non la reprsentation schmatique qui en est faite. Dans le cas des pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle ou conditionnelle, ou des secteurs fort potentiel de densification, celles-ci expriment une localisation approximative et non une dlimitation. Par ailleurs, si le SDRIF offre des capacits dextension, il noblige en aucun cas les utiliser, charge au document durbanisme de rang infrieur de fixer des rgles plus contraignantes si le souhait est fait de ne pas les utiliser en totalit. Concernant le cas du PNR de la Haute Valle de Chevreuse et la question plus gnrale de la compatibilit du SDRIF avec les chartes de PNR, une rponse spcifique est dveloppe dans la partie 2.4. 3). Ces lments de comprhension seront prciss sur la CDGT (Cf. Thme 1 relatif la lisibilit). La rponse cette question nemporte pas modifications dans le document.

2. Le triangle de Gonesse

Son urbanisation et le dveloppement du projet Europa City sont remis en cause pour des motifs concernant la valeur agricole des terrains et ltalement urbain. Question de la commission denqute Quel est lavis de la Rgion concernant cette demande de suppression de lurbanisation du triangle de Gonesse provenant des associations, de particuliers et dagriculteurs ? Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

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Avis et commentaires techniques de la Rgion Lamnagement du secteur du Triangle de Gonesse a fait lobjet, en amont de larrt du projet de SDRIF le 25 octobre 2012, dune intense concertation avec toutes les parties prenantes, afin daboutir un consensus politique. Pour prciser les contours de ce dernier, le dialogue sest poursuivi notamment avec les services de lEtat, afin de garantir la protection dun minimum de 400 hectares despaces agricoles, condition sine que non de lamnagement du secteur pose par la Rgion. Ces discussions ont men des propositions dajustement du projet de SDRIF, visant concilier les diffrents projets locaux et les circonscrire en renforant le dispositif de prservation des terres agricoles souhait. La rponse cette question emporte modifications du document Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) sur le triangle de Gonesse : Il est propos de : matrialiser le projet de cration dun golf Roissy-en-France, au nord du vallon de Vaudherland, par lajout dun figur reprsentant un espace de loisirs dintrt rgional crer , ajouter au sud de ce figur un nouveau front urbain dintrt rgional contigu aux 400 hectares despaces agricoles prserver,

Par ailleurs, la continuit figure par une flche sur la CDGT, louest du triangle, porte la fois les vocations de liaison agricole et forestire (A), liaison verte (V), et continuit cologique (E). Pour corriger une erreur matrielle, cette dernire vocation (E) doit tre supprime, car elle nest pas reprise dans le projet de Schma rgional de cohrence cologique (SRCE). Les deux autres vocations (V et A) sont maintenues.

3. La base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge

La BA217 va tre partiellement dsaffecte. Un contrat CRSD a t sign entre ltat et la Communaut de communes pour lamnagement du site. Le front urbain rgional prvu au SDRIF ne permet pas lurbanisation prvue dans le contrat. Question de la commission denqute Quelle est la position de la Rgion sur la demande de modification ou de suppression de ce front urbain rgional ? Avis et commentaires techniques de la Rgion La reconversion de la Base arienne 217 de Brtigny-sur-Orge a donn lieu de nombreux changes entre lEtat, les collectivits et acteurs concerns et la Rgion, afin daboutir un consensus sur lamnagement de ce secteur. Des changes techniques entre les services de la Rgion et de lEtat, dans le cadre du comit technique relatif la rvision du SDRIF, ont permis didentifier et de rsoudre les difficults nes dune part, de la reprsentation du front urbain dintrt rgional, dautre part de la localisation de certaines pastilles reprsentant des secteurs durbanisation prfrentielle. La rponse cette question emporte modifications du document Les ajustements suivants seront pris en compte sur la carte de destination gnrale des diffrentes parties du territoire (CDGT) sur le secteur de lancienne base arienne 217 Brtigny-sur-Orge: Il est propos de : dune part, pour viter toute ambigit quant la marge dadaptation laisse au niveau local pour fixer les limites prcises des fronts urbains dintrt rgional, la reprsentation va en tre rendue plus schmatique. Enqute publique relative au projet de rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)