Todos los derechos reservados.

Ninguna parte de este manual puede ser impresa o reproducida por cualquier procedimiento sin el permiso de los propietarios del copyright.

Edita: Federacin de Servicios a la Ciudadana de CCOO PV y FOREM PV. Colabora: Sergio Casares Marcel.li Baviera Maquetacin e impresin: Laboral Grfica s.l. Depsito Legal: A-336-2010 Marzo 2010 www.forempv.ccoo.es

Gua para la preparacin de oposiciones

ndice
Gua para la preparacin de oposiciones................ 6 Oferta de Empleo Pblico ....................................... 8 Sistema de acceso al empleo pblico .................. 10 La titulacin acadmica exigida ............................ 13 Las convocatorias ................................................. 17 Requisitos.............................................................. 19 Aspirantes con discapacidades ............................ 21 Acceso de nacionales de la Unin Europea y asimilados........................................................... 23 La presentacin de instancias............................... 24 Los derechos de examen ...................................... 26 La lista de admitidos y excluidos .......................... 28 El rgano de seleccin o tribunal .......................... 30 Las pruebas de seleccin ..................................... 32 Presentacin de documentos ............................... 35 Perodo de prcticas y curso selecttivo ................ 36 El juramento o promesa, el nombramiento y la toma de posesin .................................................. 38 Reclamaciones y recursos .................................... 39 Funcionarias y funcionarios interinos .................... 40 Inicio de la OPE, Convocatoria y tribunal .............. 42 Oposicin .............................................................. 43 Concurso Oposicin.............................................. 44 A tenr en cuenta por las personas que opositan .. 45 CC.OO. El sindicato que defiende tus derechos .. 47
5

Gua para la preparacin de oposiciones

Gua para la preparacin de oposiciones

La decisin de ser empleado o empleada pblica

Si en un momento de tu vida tomas la decisin de ser empleada o empleado pblico y decides trabajar al servicio de la ciudadana desde cualquier Administracin Pblica, probablemente te encuentres con muchas dudas y situaciones nuevas que desconoces. Lo primero que te preguntars es Qu hay que hacer para ingresar en la Administracin? Cundo salen las plazas que me interesan? Qu pruebas tengo que superar? Cundo debo presentar la instancia? Quin me valorar el examen? Qu derechos tengo si me excluyen o me suspenden una de las pruebas de seleccin? Qu puedo hacer para reclamar? Dnde puedo asesorarme? Estas y otras preguntas puede que llegues a formulrtelas en algn momento. La bsqueda de un empleo pblico siempre supone un esfuerzo aadido a la bsqueda de empleo en una empresa privada, ya que necesita de la preparacin de diversas pruebas (fsicas, psicotcnicas, temario de desarrollo, test, supuestos prcticos, reconocimientos mdicos, etc.) y requiere de tiempo para prepararlas. Cuando una persona, est desempleada o no, decide preparar oposiciones para la bsqueda de un empleo estable, toma una importante decisin. Pero si se afronta de forma planificada y con toda la informacin necesaria, con el apoyo de un sistema de estudio y preparacin (ya sea presencial, con clases tutorizadas, o a distancia, mediante sistemas de teleformacin) el xito est prcticamente garantizado. La obtencin de un empleo pblico es una carrera de fondo.

Uno de los pasos a seguir es el cumplimiento de los plazos. Cuando vas a opositar debes estar pendiente de realizar los trmites dentro de los plazos que te concede la Ley porque el hecho de demorarte un solo da en cumplimentar algn impreso o en aportar algn documento, te puede suponer la prdida de todos, o parte, de tus derechos. En el momento del examen no solo dependers de tus conocimientos sino tambin del nivel del resto de las personas opositoras y de cierto grado de subjetividad del Tribunal, pues por ms que luchamos para que las pruebas sean objetivas y annimas, los tribunales que examinan siempre gozan de un amplio margen de discrecionalidad tcnica que en algunos casos resulta decisivo. Pero en modo alguno pretendemos desanimarte. Al contrario, si has decidido ser empleada o empleado pblico, te damos la bienvenida. En CCOO, creemos en los servicios pblicos dirigidos a la ciudadana y apostamos por un servicio de calidad. Esta gua pretende ayudarte en el reto de opositar a la Administracin, ayudndote dentro de un universo de trmites administrativos para que no te pierdas por el camino. nimo y adelante.

Gua para la preparacin de oposiciones

Oferta de Empleo Pblico

Anualmente, cada Administracin debe aprobar la Oferta Pblica de Empleo, es decir la relacin de aquellos puestos de trabajo que no tiene cubiertos y que pretende cubrir durante ese ejercicio. En esta Oferta se incluyen tanto las plazas de personal funcionario como las de personal laboral. Sin embargo, el hecho de que un determinado puesto est incluido en la Oferta Pblica de Empleo no garantiza que la administracin vaya a realizar la convocatoria en ese ao. En ocasiones, ese puesto tarda varios aos en cubrirse. Llegados a este punto, cabra preguntarse en qu momento podramos exigir a la Administracin que convocase una determinada plaza incluida en la Oferta Pblica de Empleo. La respuesta la ha proporcionado el Tribunal Supremo, en una Sentencia del ao 1984, al determinar que una oposicin genera derechos a partir de la publicacin de la lista provisional de admitidos, fecha en que la mera expectativa del derecho a que se convoquen las pruebas, deviene derecho y correlativa obligacin de la Administracin. Por consiguiente, siguiendo este criterio, la publicacin de la Oferta Pblica de Empleo no pasa de ser una mera expectativa de derecho. Sin embargo, la publicacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007, de 12 de abril) impone un plazo mximo para la realizacin de las convocatorias de las plazas ofertadas. En su artculo 70, seala que En todo caso, la ejecucin de la Oferta de Empleo Pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.
8

Por el contrario, si un determinado puesto de trabajo no est incluido en la oferta de empleo de una administracin determinada, aunque est vacante, no puede ser convocado. Para realizar tal convocatoria la Administracin tendr que modificar antes la Oferta incluyndolo en ella. Excepcionalmente, aquellas plazas que hayan quedado vacantes tras la aprobacin de la Oferta de Empleo podrn ser cubiertas de forma interina, bien a travs de bolsa de trabajo o de convocatoria especfica, como forma de provisin extraordinaria y urgente.

Gua para la preparacin de oposiciones

Sistemas de acceso al empleo pblico

Como dijimos anteriormente, dentro de cualquier Administracin coexiste el personal laboral, en sus diferentes modalidades de contratacin, con caractersticas similares al de cualquier empresa privada, y el personal funcionario, sometido a un rgimen especial de Derecho Administrativo. Sin embargo, a la hora de seleccionar personal, con independencia de que sea funcionario o laboral, la ley exige que se garanticen los requisitos de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. La oposicin es el sistema ordinario de seleccin, pero no es la nica forma para acceder al empleo pblico. Tambin se puede utilizar el concurso-oposicin, y excepcionalmente, el concurso. La oposicin es un sistema de seleccin que consiste en superar las pruebas que se establezcan en la convocatoria (ejercicios prcticos, de carcter oral, escritos, test, etc.) con la finalidad de contrastar las aptitudes de las personas aspirantes y sus conocimientos. En este sistema todos los opositores y las opositoras parten en igualdad de condiciones puesto que solo se tiene en cuenta los conocimientos y habilidades demostrados en las pruebas que se realicen. El concurso-oposicin es un sistema mixto en el que, por una parte, se tienen en cuenta los conocimientos acreditados en las distintas pruebas (fase de oposicin) y por otro, se valoran una serie de mritos que los aspirantes poseen, tales como experiencia en el puesto, cursos realizados, titulacin superior a la exigida, conocimientos de idiomas, conocimiento de la lengua cooficial, etc. (fase de concurso). La puntuacin final en
10

esta forma de acceso vendr determinada por la suma de las puntuaciones que se obtengan en ambas fases, con lo que es evidente que gozarn de ventaja aquellos aspirantes que acumulen un currculum personal determinado. Para la fase de concurso, solo sern valorables aquellos mritos que expresamente se consignen en la convocatoria y de acuerdo con los baremos y parmetros que se indiquen en ella. En cualquier caso, salvo que exista una norma especfica que disponga lo contrario, la puntuacin mxima que puede obtenerse en la fase de concurso no puede exceder nunca de un 40% de la puntuacin total del concurso oposicin. El Tribunal Constitucional ha declarado que el rgano legislador dispone de un amplio margen para regular las pruebas de seleccin de empleadas y empleados pblicos y para determinar los mritos y capacidades que se tomarn en consideracin. En cualquier caso, lo que s exige este Tribunal es que los mritos a tener en cuenta en los procesos de seleccin estn relacionados con la funcin a desempear. Los mritos de la fase de concurso, solo deben ser puntuados en aquellos y aquellas aspirantes que antes hayan superado el nivel mnimo de aptitud fijado para cada uno de los ejercicios de la oposicin. El concurso, forma de acceso basada exclusivamente en los mritos personales que rene cada aspirante. No vamos a comentarlo porque su aplicacin para opositores y opositoras es prcticamente nulo y nicamente se
11

Gua para la preparacin de oposiciones

utiliza en casos especiales y concretos. La legislacin autonmica valenciana limita su aplicacin a puestos singulares, de especiales y concretas caractersticas, que no se hallen incluidos en la clasificacin de Cuerpos, clases y escalas que la propia Ley realiza.

12

La titulacin acadmica exigida

A diferencia de lo que sucede en la empresa privada, la funcin pblica condiciona el acceso a las respectivas plazas exigiendo una determinada titulacin al aspirante. En funcin de esa titulacin, se encuadra al funcionario o funcionaria en un grupo, lo que condicionar las funciones a desempear y las retribuciones que se percibirn por ello. La ley hace una divisin en tres grupos, dependiendo del ttulo que se pide para el ingreso. Antes de optar a una plaza, hay que estar seguro de que posees la titulacin exigida porque de lo contrario, aunque apruebes el examen, no sers nombrado funcionario o funcionaria. Se exigen las siguientes titulaciones para cada uno de los grupos, artculo 76 Ley 7/2007, de 12 de abril: Grupo A, Subgrupo A1: Titulo de Doctor/a, Licenciado/a, Ingeniero/a, Arquitecto/a o equivalente. Grupo A, Subgrupo A2: Ttulo de Ingeniero/a Tcnico, Arquitecto/a Tcnico, Diplomado/a Universitario, FP III, o equivalente (a partir de la aplicacin del Plan de Bolonia se exigirn los ttulos de grado para el acceso al grupo A). Grupo B: Ttulo de Tcnico Superior. Grupo C, Subgrupo C1: Ttulo de Bachiller, Tcnico o equivalente. Grupo C, Subgrupo C2: Ttulo de Graduado en Enseanza Secundaria Obligatoria o equivalente. Otras agrupaciones profesionales: Certificado de escolaridad. Plazas a extinguir en la mayora de Administraciones. Cada vez las convocatorias sin exigencia de titulacin son menores. Una cuestin controvertida hasta la fecha es la del Cur13

Gua para la preparacin de oposiciones

so de acceso a la Universidad para mayores de 25 aos y su validez como titulacin para optar a plazas del Grupo C. El Ministerio de Educacin y Ciencia ha venido considerando que las pruebas de acceso a la Universidad no equivalen a la posesin de titulacin acadmica alguna y, por consiguiente, no pueden considerarse equivalentes al ttulo de Bachiller, salvo que, junto a las pruebas de acceso, se acredite haber superado un curso completo de una carrera universitaria. Esto ha supuesto diferentes interpretaciones segn la administracin convocante. La Administracin del Estado se rega por una Resolucin del Ministerio para las Administraciones Pblicas de 14 de enero de 1987. En el mbito autonmicose defini la cuestin con una Resolucin de la Consellera de Administracin Pblica de la Generalitat Valenciana de 16 de enero de 1990. En cuanto a la Administracin Local fue el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Sentencia 1258/2000). Esta disparidad de criterios entre Administraciones se resuelve a partir de la publicacin de la Orden EDU 16003/2009 del Ministerio de Educacin (BOE 17-62009) que establece diferentes homologaciones de titulacin tanto a efectos acadmicos como para el acceso al empleo. En concreto, respecto a las pruebas de acceso para mayores de 25 aos define que sirve como requisito para el acceso al subgrupo C1 si se ha
14

superado el acceso y - se posee el ttulo de graduado en ESO o equivalente a efectos profesionales o - se han superado 15 crditos de ttulos universitarios. Recientemente, 1 de febrero de 2010, la Subdireccin General de Ordenacin Acadmica del Ministerio de Educacin estableci el siguiente criterio de equivalencia: La superacin de la Prueba de Acceso a la Universidad para mayores de 25 aos ser equivalente al ttulo de Graduado en ESO, a los nicos efectos de acceso a empleos pblicos y privados, sin necesidad de aportar otros requisitos.

15

Gua para la preparacin de oposiciones

16

Las convocatorias

Cuando una determinada Administracin (Ayuntamiento, Consejera o Ministerio) desea cubrir las plazas vacantes que tiene incluidas en su oferta pblica de empleo, procede a publicar las bases de las pruebas que deben realizar los y las aspirantes, lo que suele llevarse a cabo en el Boletn Oficial de su mbito territorial (Boletnes Oficiales de cada Provincia, cuando se trate de Ayuntamientos; Diario Oficial de la Generalitat www. gva.es, para las plazas de la Administracin Autonmica y Boletn Oficial del Estado www.boe.es, en el caso de la Administracin Estatal). En cualquier caso, es obligatorio que, al menos, un anuncio de todas las convocatorias se publique siempre en el Boletn Oficial del Estado, con lo cual, consultando frecuentemente este Diario, tendrs informacin sobre todas las plazas que se ofertan en el territorio espaol. Las bases de la convocatoria, una vez publicadas, son como una especie de contrato que vincula tanto a la Administracin que las ha aprobado, como al Tribunal que califica los exmenes y, por supuesto, a los aspirantes que concurren y no las hayan impugnado en plazo. Cuando hayas decidido la plaza que te interesa y la veas publicada, debes leer las bases atentamente porque en ellas se contiene la informacin que necesitas saber en cuanto a la forma de examen, titulacin exigida, temario general y especfico, etc. En ocasiones, las bases indican la bibliografa y la legislacin que se ha de estudiar para la preparacin de la oposicin. Incluso, en algunos casos, las propias Administraciones facilitan todo o parte del temario.
17

Gua para la preparacin de oposiciones

La Jurisprudencia ha venido considerando a las bases de las convocatorias como actos administrativos y no como disposiciones de carcter general. Este matiz tiene importantes consecuencias para el aspirante que pretenda recurrir su contenido, pues si no las impugna inicialmente, en el plazo previsto para ello, no podr hacerlo con posterioridad. Excepcionalmente y como nica excepcin a lo anterior, cabe la impugnacin en cualquier momento, de aquellas bases que incurran en nulidad de pleno derecho o vulneren cualquier derecho fundamental. En este supuesto encontraramos aquellas bases que suponen una restriccin en al acceso a puestos vacantes que impidiera la libre concurrencia o aquellas cuya baremacin en fase de concurso por si sola determinara el resultado del proceso selectivo.

18

Requisitos

Los requisitos que debes cumplir para ser admitido en unas pruebas selectivas variarn dependiendo de la plaza a la que se optes, por cuyo motivo debes leer cuidadosamente las bases de la convocatoria. De todas formas, te podemos adelantar que con carcter general, encontrars las siguientes exigencias: - Poseer la titulacin exigida. - Tener la nacionalidad espaola. Tambin se admite la de cualquier otro pas de la Unin Europea, pero solo en determinadas plazas. - Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas. - No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio de cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico. - Tener cumplidos 16 aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa. Solo por Ley podr establecerse otra edad
19

Gua para la preparacin de oposiciones

mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico. Adems de estos requisitos generales, las convocatorias para plazas de algunos colectivos especficos exigen otros requisitos (por ejemplo, para Polica Local, Guardia Civil, etc, se exige una edad mxima de 30 aos, determinados permisos de conducir y una estatura mnima). En cualquier caso, en el acceso a la funcin pblica, se garantiza a la ciudadana una situacin jurdica de igualdad, exigindose que los requisitos de acceso vengan determinados en una norma con rango de ley. La Administracin no puede establecer requisitos de acceso que tengan carcter discriminatorio (as un Tribunal de Justicia anul una convocatoria porque se exiga como requisito residir en el trmino municipal del municipio convocante), ni imponer condicin alguna que no sea referible a los principios de mrito y capacidad. El Tribunal Constitucional ha declarado que la exigencia de conocer un determinado idioma, que es oficial en el territorio donde acta la Administracin a la que se aspira a servir, es perfectamente incluible como requisito de acceso o como mrito valorable.

20

Aspirantes con discapacidades

En la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (artculo 59) se indica que En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las denidas en el apartado 2 del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica. En la Administracin autonmica actualmente el porcentaje de reserva es del 7% del total de plazas convocadas y es previsible que esta sea el porcentaje de referencia en las administraciones locales de la Comunidad Valenciana con la entrada en vigor de una nueva Ley de Funcin Pblica actualmente en Trmite Parlamentario. En los procesos selectivos, sern admitidas las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con los dems aspirantes. En estas pruebas selectivas, se establecern para personas con minusvala que lo soliciten las adaptaciones posibles de tiempo y medios para su realizacin y en las convocatorias se indicar expresamente esta posibilidad, as como que los interesados debern formular la peticin concreta en la solicitud de participacin. En estos casos, las personas discapacitadas realizan las pruebas selectivas en condiciones de igualdad con
21

Gua para la preparacin de oposiciones

el resto de aspirantes, es decir no existen plazas especficas para estas personas con discapacidad, sino que nicamente tienen derecho a que se les provea de la adaptacin necesaria. El Real Decreto 364/95 dispone que si en el desarrollo de los procesos selectivos se suscitaran dudas al Tribunal respecto a la capacidad del aspirante discapacitado para desempear las funciones que habitualmente desarrollan los funcionarios y funcionarias del Cuerpo o Escala al que se opta, solicitarn dictamen al rgano competente del Ministerio de Asunto Sociales o de la Comunidad Autnoma respectiva. Hasta que se reciba dicho dictamen el aspirante podr participar condicionalmente en el proceso selectivo, quedando en suspenso la resolucin definitiva.

22

Acceso de nacionales de la Unin Europea y asimilados

En la Ley 17/1993 y Real Decreto 800/1995, se establece que los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea y los de cualquier otro Estado con el que la Unin Europea tenga suscrito un tratado de libre circulacin ratificado por Espaa, pueden acceder en idnticas condiciones que los espaoles a la funcin pblica investigadora, docente, de correos, sanitaria de carcter asistencial y a los dems sectores de la funcin pblica a los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores y trabajadoras. Sin embargo, quedan reservados a funcionarios y funcionarias de nacionalidad espaola aquellos puestos de trabajo que impliquen el ejercicio de potestades pblicas o la responsabilidad en la salvaguarda de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas. Al igual que los ciudadana espaola, los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea y asimilados deben cumplir los requisitos establecidos para todos los participantes y acreditar que no estn sometidos a sancin disciplinaria o penal que impida en su Estado el acceso a la funcin pblica. Para acreditar tales extremos debern aportar los documentos correspondientes, certificados por las autoridades competentes de su pas de origen, pudiendo exigrseles la superacin de pruebas que acrediten su conocimiento del castellano. En un anexo al Real Decreto 800/95, se consigna una lista de puestos que pueden ser ocupados por aspirantes extranjeros en las distintas Administraciones.

23

Gua para la preparacin de oposiciones

La presentacin de instancias

El plazo de presentacin de instancias para participar en unas pruebas selectivas se inicia con la publicacin de la convocatoria en el Boletn Oficial del Estado. A partir del da siguiente al de este anuncio, comienza a contar el plazo de 20 das naturales de que dispones para presentar tu instancia ante la Administracin que convoque las plazas. Al computarse el plazo en das naturales debes tener presente que cuentan los domingos y los festivos. Procura que no se te pase el plazo o vers rechazada tu solicitud. La forma normal de presentar la solicitud es ante el Registro General de la propia Administracin, presentando original (que queda en la Administracin) y una copia (que te devuelven sellada y con la fecha de presentacin). Cuando se trata de la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas la instancia puedes presentarla ante cualquier delegacin u organismo dependiente de stas. Tambin puedes presentar tu solicitud en las oficinas de correos, en cuyo caso debers llevar dos copias, un sobre abierto con la direccin del organismo al que te diriges y rellenar un impreso de certificado. El empleado o empleada de correos te estampar un sello con la fecha en la copia que queda en tu poder, que ser tu garanta de que has presentado la instancia en una determinada fecha. Hoy en da, la mayora de administraciones tienen unos impresos normalizados de instancia que basta con rellenarlos. No obstante, como todava encontrars algunas administraciones (sobre todo Ayuntamientos) que
24

no tienen modelo establecido, podrs redactar la instancia con libertad de forma, en cuyo caso, adems de hacer constar tus datos personales e identificar la plaza a la que deseas opositar, debes manifestar que renes todos los requisitos que se exigen en la convocatoria y que ests dispuesto a prestar el juramento o promesa reglamentariamente establecido.

25

Gua para la preparacin de oposiciones

Los derechos de examen

Consisten en una cantidad de dinero (tasa) que debes satisfacer para poder examinarte. Esta tasa se paga por anticipado en la forma que te indiquen las bases y el justificante de pago se suele acompaar a la instancia. Es importante que te quedes al menos una fotocopia del justificante de pago de estos derechos para evitar problemas y poder reclamar en caso de extravo o de exclusin en las listas de aspirantes admitidos. Normalmente, los derechos de examen se pagan ingresando el dinero en la Caja de la Entidad, mediante giro postal dirigido al organismo que convoca las pruebas o ingresando el dinero en una cuenta bancaria cuyo nmero figura en las bases de la convocatoria. Las bases de la convocatoria suelen especificar que procedimientos de pago se admiten y las personas exentas de pagarlos, que normalmente suelen ser quienes tengan una determinada discapacidad y/o los parados de larga duracin o los miembros de familia numerosa. El opositor u opositora puede solicitar la devolucin de los derechos de examen cuando no sea admitido a las pruebas selectivas por faltarle alguno de los requisitos exigidos en la convocatoria. Como ejemplo, para el ao 2009, las tasas por derechos de examen en el Ayuntamiento de Alicante son las siguientes: * Grupo A, Subgrupo A1: 32 euros. * Grupo A, Subgrupo A2: 26 euros. * Grupo C, Subgrupo C1: 13 euros. * Grupo C, Subgrupo C2: 10 euros.
26

En otras Administraciones los derechos de examen pueden ser mayores (llegan a los 120 euros y ms) o menores, incluso gratuitas (sin tasas). En este sentido CCOO ha ganado algunas sentencias contra tasas desproporcionadas que pueden suponer una restriccin al acceso en igualdad para toda la ciudadana.

27

Gua para la preparacin de oposiciones

Las listas de admitidos y excluidos

Cuando se cierra el plazo de presentacin de instancias, la Administracin convocante elabora una lista con los aspirantes que han sido admitidos a las pruebas y con aquellos otros que han sido rechazados por considerar que no renen algn requisito. Esta relacin se conoce con el nombre de lista provisional de admitidos y excluidos. La lista provisional se publica en el boletn oficial del territorio correspondiente a la Administracin convocante y en el tabln, o tablones, de edictos de la misma, concediendo a los interesados un plazo (normalmente diez das) para que subsanen las deficiencias, acrediten los requisitos que la administracin exige o formulen las alegaciones que tengan por conveniente. Debers estar pues muy pendiente a la publicacin de estas listas para que en el caso de que ests excluido o excluida puedas subsanar tu solicitud en el plazo que te conceden. Si tuvieras que hacerlo en alguna ocasin no olvides quedarte copia sellada y fechada de todos los documentos que presentes para que, llegado el caso, puedas demostrar que has aportado lo que te exigan. No obstante, no te conformes con comprobar nicamente que no estas excluido; confirma que ests en la lista de admitidos, porque podra haberse extraviado tu solicitud y entonces no figuraras en ninguna de las dos listas, y adems se te pasara el plazo para reclamar. Una vez que la Administracin resuelve las alegaciones y comprueba los documentos que han presentado las personas excluidas en la lista provisional, se publica una nueva lista con las modificaciones a que hubiere
28

lugar. Esta relacin es la lista definitiva de admitidos y excluidos que sigue idntica publicacin y en ella, adems de lo indicado, suele ir tambin el nombre de los miembros del Tribunal que te examinar y el lugar, da y hora donde se celebrar la primera prueba del examen. La fecha del primer examen no podr ser hasta, como mnimo, quince das despus de la publicacin del Tribunal y del lugar, da y hora de la primera prueba.

29

Gua para la preparacin de oposiciones

El rgano de Seleccin o Tribunal

Los nombres de las personas que forman el tribunal y los de aquellos que acten como suplentes de las mismas son publicados para que los aspirantes las conozcan y puedan saber si concurre en ellas alguna causa de abstencin. La abstencin es un deber que tienen quienes forman parte de los tribunales de seleccin de no participar en dicho proceso cuando tengan amistad ntima o enemistad manifiesta, relacin de parentesco o de servicio con alguno de los aspirantes o sus familiares cercanos. Tambin es causa de abstencin el hecho de que algn miembro del tribunal haya formado a personas aspirantes en los cinco aos anteriores a la fecha de las pruebas en las que participa. Si, pese a ese deber de abstencin, algn miembro del Tribunal afectado por alguna causa no se abstiene de formar parte de l, puedes recusarlo. Para ello debes redactar un escrito dirigido al presidente del Tribunal donde hagas constar la causa que t conoces y la persona afectada pidindole que sea apartada inmediatamente de ese Tribunal. Este escrito tambin debes presentarlo ante la Administracin correspondiente y guardarte copia sellada y fechada, por si, a pesar de todo, hubiera que recurrir judicialmente. Si tienes dudas, en CCOO te informaremos y te ayudaremos a ejercer tus derechos. Una vez ejercida la recusacin de un miembro del tribunal, la Administracin convocante deber suspender la celebracin de las pruebas hasta que se resuelva sobre dicha recusacin y una vez que decida al respecto, est obligada a comunicarlo al interesado. El plazo mximo
30

es de tres das para resolver sobre la recusacin presentada. Otro dato a tener en cuenta es que los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, as mismo a la paridad entre hombre y mujer. Todos los miembros del Tribunal deben poseer una titulacin igual o superior a la que se requiere para ocupar las plazas que van a proveer, y adems, al menos, en el caso de la mitad ms uno de ellos, su titulacin debe corresponderse con la misma rea de conocimientos que la exigida para el ingreso. Como novedad, el Estatuto Bsico del Empleado Pblico prohbe la participacin como miembro del Tribunal al personal de eleccin o designacin poltica, a los funcionarios interinos y al personal eventual (art. 60). Los Tribunales podrn disponer de Asesores Tcnicos cuando la naturaleza de las pruebas lo requiera, los cuales tendrn voz, pero no podrn votar.

31

Gua para la preparacin de oposiciones

Las pruebas de seleccin

Una vez iniciados los procesos selectivos no es obligatorio que la Administracin publique en los boletines oficiales anuncios sobre la celebracin de las restantes pruebas. Basta con que dichos anuncios se expongan en los tablones oficiales y en los locales donde se haya celebrado la prueba anterior, con una antelacin mnima de 12 horas, si se trata del mismo ejercicio, o de 24 horas, si se trata de un ejercicio nuevo. No hace falta indicar la importancia que tiene el conocimiento de las pruebas a las que vas a someterte para poder prepararlas convenientemente. En las bases de la convocatoria debe quedar suficientemente explicado en que consisten y, en su caso, los baremos valorativos que van a aplicar. En ningn caso, el Tribunal puede someterte a pruebas que no estn previstas de antemano en las bases de la convocatoria. Las pruebas pueden ser fsicas, psicotcnicas, de conocimientos generales, casos prcticos, temas a desarrollar, preguntas tipo test, entrevistas, etc. Como ves pueden ser tan variadas que resulta difcil establecer pautas generales. No obstante, en cualquier caso, la clave est en prepararlas bien, utilizando temarios que ofrezcan garantas, sin dejar ningn punto confiado al azar. Cuando se trate de pruebas que no puedan ser realizadas de manera simultnea por todos los aspirantes, la ley establece que se llevar a cabo un sorteo pblico del que saldr, normalmente, la letra por que comenzarn a realizar dicho ejercicio los aspirantes ordenados alfabticamente a partir de la misma.
32

Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas. Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin de pruebas fsicas. Normalmente, los ejercicios tericos que deben superar los opositores estn formados por materias comunes, tales como conocimientos sobre Constitucin, Estatuto de Autonoma, Derecho Local, etc. y materias especficas, que versarn sobre el contenido de las tareas y funciones atribuidas legalmente al puesto de trabajo para el que se oposita. En la realizacin de los ejercicios escritos, siempre que sea posible, debe garantizarse el anonimato de los aspirantes. Esta es una cuestin que no est suficientemente garantizada en muchas convocatorias ya que se obliga, en algunos casos, a la lectura pblica del ejercicio ante el Tribunal por cada opositor para su correccin. Los tribunales de seleccin estn obligados a levantar acta de todas sus sesiones, tanto de la celebracin de los ejercicios, como de la correccin y evaluacin de los mismos. Adems en dichas actas deben hacerse constar las deliberaciones surgidas en asuntos de su competencia y la motivacin de sus decisiones.
33

Gua para la preparacin de oposiciones

Una vez corregidos los distintos ejercicios y valorados los mritos de los aspirantes, en su caso, el Tribunal elaborar la relacin de personas que estn aprobadas segn el orden de puntuacin. Esta relacin de aprobados ser publicada en los tablones de edictos y/o Boletn Oficial correspondiente de la Administracin convocante, el mismo da en que se acuerde.

34

Presentacin de documentos

Los aspirantes que hubieren aprobado disponen de 20 das naturales para aportar ante la Administracin convocante los documentos exigidos en la convocatoria. La no presentacin de los mismos en el plazo indicado, supone la anulacin de todas sus actuaciones y la prdida de todos los derechos con respecto a la plaza obtenida. Est reglamentariamente establecido que la fotocopia del DNI, debidamente cotejada por el rgano correspondiente, es suficiente para acreditar la edad y la nacionalidad sin que se pueda exigir ms documentacin al respecto. Aquellas personas que ya tuvieren la condicin de funcionarias y funcionarios pblicos, estn exentas de justificar las condiciones y requisitos ya acreditados anteriormente, debiendo presentar nicamente certificacin en la que conste su condicin.

35

Gua para la preparacin de oposiciones

Periodo de prcticas y curso selectivo

En algunos supuestos, las convocatorias para determinadas plazas prevn un periodo de prcticas o la realizacin de un curso selectivo. En cualquiera de estos casos, las personas incluidas en la relacin de aprobados son nombradas funcionarios o funcionarias en prcticas. En el supuesto de que alguno de estos funcionarios o funcionarias en prcticas no superase el curso selectivo perdera su derecho a ser nombrado funcionario o funcionaria de carrera, sin derecho a compensacin alguna. Normalmente, la evaluacin de los cursos selectivos y/o periodos de prcticas se lleva a cabo por el mismo Tribunal que valor las pruebas de seleccin. En algunos casos especiales, como el los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la valoracin de los cursos selectivos es realizada por el profesorado de las Academias donde se imparten dichos cursos. La condicin de funcionario y funcionaria en prcticas, bien porque se est realizando un curso selectivo o mientras se permanece en periodo de prcticas, genera el derecho a percibir, como mnimo, una retribucin equivalente al sueldo y pagas extraordinarias correspondientes. En el caso de que las prcticas se realicen desempeando un puesto de trabajo se tendr tambin derecho a la percepcin de las retribuciones complementarias de dicho puesto. Como ejemplo, la Base Dcima de las Bases Genricas del Ayuntamiento de Alicante, aprobadas en 2008,
36

indica que Con carcter general, los aspirantes propuestos por el Tribunal sern nombrados funcionarios en prcticas por una periodo, que se establecer en su nombramiento, como mnimo de 15 das y como mximo de 6 meses, en funcin del grupo o subgrupo de titulacin, quedando excluidos de dicho periodo las agrupaciones profesionales sin grupo de titulacin. Una vez finalizado dicho periodo el Tribunal elevar al rgano competente la relacin de aspirantes que han superado el mismo, para la declaracin motivada de superacin con aprovechamiento de dicho periodo el Tribunal tendr en cuenta el informe emitido por el rgano permanente de seleccin. La citada Base Dcima indica, igualmente, que podr establecerse la superacin de un curso selectivo de formacin. ste periodo de prcticas es obligatorio para las plazas de Agente de la Polica Local y su duracin es de seis meses.

37

Gua para la preparacin de oposiciones

El juramento o promesa, el nombramiento y la toma de posesin

Una vez concluido el proceso selectivo y superado, en su caso, el periodo de prcticas y/o curso selectivo, los aspirantes incluidos en la relacin de aprobados sern nombrados funcionarios de carrera. Como trmite inmediatamente anterior a tal nombramiento, los aspirantes deben jurar o prometer el acatamiento a la Constitucin, al Rey, y en algunos casos al respectivo Estatuto de Autonoma, En la administracin local ante la Secretara de la Administracin convocante que dar fe de ello. Este trmite se cumple con la lectura de una frmula preestablecida, prevista en el Real Decreto 707/1979, de 5 de abril, y la falta del mismo impide alcanzar la condicin de funcionario de carrera. En el resto de administraciones se realiza por escrito con la firma de la toma de posesin. Los funcionarios o funcionarias nombrados debern tomar posesin del puesto de trabajo conseguido en el plazo de los 30 das hbiles siguientes a la notificacin de su nombramiento y en el caso de que no lo hicieren quedarn en situacin de cesantes.

38

Reclamaciones y recursos

Contra las propuestas finales de aspirantes aprobados y, en general, contra los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento selectivo o produzcan indefensin, de los Tribunales calificadores, se podr interponer recurso de alzada. Contra los dems actos de trmite de los Tribunales Calificadores los interesados podrn presentar las reclamaciones y formular las alegaciones que deseen, ante dichos Tribunales. Tales reclamaciones y alegaciones debern tenerse en cuenta por el rgano que adopte las decisiones que pongan fin a los respectivos procedimientos. Las reclamaciones y recursos que se interpongan contra acuerdos del Tribunal se resolvern conforme a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. El artculo 31 del Estatuto Bsico del Empleado Pblica establece que Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn legitimadas para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las resoluciones de los rganos de seleccin. Agotada la va administrativa, y si la resolucin no ha estimado o ha estimado solo en parte nuestra pretensin, siempre podemos acudir a la va jurisdiccional contenciosa administrativa, en el plazo de dos meses con la interposicin del correspondiente recurso.
39

Gua para la preparacin de oposiciones

Funcionarias y funcionarios interinos

Hasta ahora se ha venido desglosando el procedimiento de seleccin para funcionarios y funcionarias de carrera. No obstante, en la Administracin tambin existen puestos que se cubren interinamente. En este ltimo caso, en general se trata de puestos que estn dotados presupuestariamente y se hallan incluidos en las correspondientes relaciones de puestos, hallndose vacantes, sin que puedan cubrirse de la forma vista anteriormente por razones de urgencia, o bien porque existe un titular que tiene derecho a la reserva de dicho puesto por causa legal. Como se dijo con anterioridad, cabe la posibilidad de nombrar a funcionarias y funcionarios interinos para plazas que no estn incluidas en la Oferta de Empleo, siempre que se trate de plazas que hayan quedado vacantes, despus de aprobada dicha oferta. Obtenida una plaza por interinidad, sta solo termina cuando se cubra, bien por reintegrarse a la misma su titular, en caso de reserva, bien por la incorporacin de un nuevo titular, mediante el procedimiento reglamentario o, en todo caso, cuando cese la causa que dio lugar a su nombramiento. El Tribunal Supremo entiende que no es jurdicamente correcto cesar a un interino o interina para nombrar a otro interino o interina porque se vulnera la naturaleza de la interinidad y se contraviene el principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin. El funcionariado interino debe reunir los requisitos legales y reglamentarios indispensables para desempear el puesto, tales como titulacin, nacionalidad, edad,
40

etc. Sin embargo, su condicin de interino no le otorga derecho alguno para el ingreso en la Administracin como funcionario o funcionaria de carrera, aunque, en algunos casos, el periodo de tiempo computado de aquella forma puede servir de mrito valorable en caso de concurso oposicin. Normalmente, la seleccin de personal funcionario interino se lleva a cabo mediante un sistema abreviado en el que deben respetarse los principios constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. Tambin se produce la seleccin de interinos mediante el sistema denominado bolsas de trabajo, que tienen lugar con los opositores que han aprobado algn ejercicio en pruebas de seleccin anteriores, o con pruebas o baremos especficos para seleccionar este tipo de funcionarios. En cualquier caso, aun admitiendo que la Administracin puede recurrir al nombramiento de funcionarios o funcionarias interinos por razones de urgencia, no por ello deja de estar obligada a negociar las plazas con las Organizaciones Sindicales y si falta esta negociacin se puede producir por sentencia judicial la nulidad del acto de nombramiento o convocatoria. Para estos nombramientos deben regir en el acceso tambin los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. A los funcionarios interinos les ser aplicable el rgimen general de los funcionarios de carrera.

41

Esquema/Resumen

Inicio de la OPE, Convocatoria y tribunal

1. Aprobacin por el rgano competente de cada administracin y publicacin (DOCV, BOP, BOE, etc.) de la Oferta de Empleo y de las bases de cada convocatoria. Las bases de la convocatoria, una vez publicadas, son como una especie de contrato que vincula tanto a la Administracin que las ha aprobado, como al Tribunal que califica los exmenes y, por supuesto, a los aspirantes que concurren y no las hayan impugnado en plazo. El Artculo 70.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril impone un plazo mximo para la realizacin de las convocatorias de las plazas ofertadas. 2. Publicacin en BOE o DOCV del inicio de presentacin de instancias. (20 das naturales o hbiles) 3. Publicacin en (DOCV, BOP, BOE, etc.) de lista de opositores admitidos y excluidos as como el motivo de la exclusin y plazo para la subsanacin. (como mnimo 10 das) 4. Publicacin de los componentes del tribunal en boletn oficial (DOGV, BOP, BOE, etc.) as como los asesores o colaboradores del tribunal que a su vez abre plazo de recusacin. 5. Publicacin del inicio de las pruebas con fecha, hora y lugar en boletn oficial (DOCV, BOP, BOE, etc.) A partir del inicio del proceso selectivo no es obligatorio la publicacin en el boletn oficial, solamente se publicaran los anuncios (lista de aprobados, fecha, hora y lugar del prximo ejercicio y dems anuncios que deba realizar el tribunal) en los tablones del lugar donde se ha realizado el ejercicio y en la sede del rgano convocante. En muchas administraciones tambin en su pagina Web.
42

Oposicin

1. Realizacin de las sucesivas pruebas, la convocatoria determinara el carcter obligatorio o voluntario y eliminatorio o no de cada uno de ellos y el sistema de puntuacin. Cuando se trate de pruebas tipo test, el opositor tiene que saber si las preguntas no contestadas o contestadas errneamente penalizan o no, por lo que si no est en las bases el tribunal tendr que manifestarlo previamente a la realizacin de la misma. 2. Publicacin de las puntuaciones de cada una de la pruebas, ordenados por la puntuacin obtenida en cada una. 3. Relacin definitiva. Formada por los opositores que han superado todas las pruebas eliminatorias y obligatorias, por orden de puntuacin, con la suma de todos los ejercicios de la convocatoria.

43

Esquema/Resumen

Concurso-Oposicin

1. Con el resultado del ultimo ejercicio de la fase de oposicin, el tribunal expone la relacin de aspirantes que han superado la fase de oposicin, emplazndolos a que en el plazo de 10 das presenten la documentacin de los meritos y experiencia previstos en la convocatoria. En algunas convocatorias hay que presentar los meritos y experiencia junto con la solicitud. 2. Tras la baremacin de los mritos se expone la lista de opositores con la puntuacin obtenida en la fase de concurso y se abre un plazo de 10 das para hacer alegaciones a esta baremacin. 3. Se expone la Relacin definitiva de opositores aprobados, con la puntuacin total del concursooposicin, que es la suma de las puntuaciones obtenidas en la oposicin y en el concurso. 4. Se publica resolucin del tribunal proponiendo al rgano convocante la relacin de aprobados. 5. Los opositores aprobados presentaran la documentacin como, experiencia en el puesto, cursos realizados, titulacin superior a la exigida, conocimientos de idiomas, conocimiento de la lengua cooficial, etc. solicitada en las bases. 6. Nombramiento como funcionario/a de carrera, funcionario en practicas o contratado como personal laboral fijo y la superacin de un curso de formacin, si las bases as lo establecen.

44

A tener en cuenta por las personas que opositan

IMPORTANTE la lectura de la bases porque en ellas se contiene la informacin en cuanto a la forma de examen, titulacin exigida, temario general y especfico, meritos de la fase del concurso, etc Los opositores podrn presentar reacusacin contra los miembros del tribunal y sus asesores, por los motivos que estn establecidos legalmente, cuando tengan amistad ntima o enemistad manifiesta, relacin de parentesco o de servicio con alguno de los aspirantes o sus familiares cercanos. Tambin es causa de reacusacin el hecho de que algn miembro del tribunal haya formado a personas aspirantes en los cinco aos anteriores a la fecha de las pruebas en las que participa. A la celebracin de las pruebas hay que ir provistos del DNI u otro documento legal que acredite la identidad. Hay que personarse en el lugar de celebracin a la hora indicada ya que quedaran decados en su derecho cuando se personen una vez se hayan iniciado, aun tratndose de causas justificadas. Tratndose de pruebas orales u otras de carcter individual y sucesivo, el tribunal podr apreciar las causas alegadas y admitir al aspirante, siempre y cuando las mismas no hayan finalizado y dicha admisin no menoscabe el principio de igualdad con el resto de opositores.

45

Esquema/Resumen

Los opositores podrn presentar alegaciones, ante el presidente/a del tribunal, que estimen oportunas referente a las pruebas, preguntas mal formuladas, respuestas no correctas, etc.

46

CCOO. El sindicato que deende tus derechos

Despus de haber ledo esta gua quizs comprendas mejor lo que te decamos al principio sobre lo fcil que es perderse en el camino del acceso al empleo pblico. Al principio puede parecerte complicado que tengas que estar pendiente de tantas cosas. Un buen asesoramiento y mucha concentracin evitarn que caigas en errores y descuidos que pueden costarte la plaza. Los dems opositores tambin encontrarn los mismos obstculos y por consiguiente, si el proceso es justo y transparente, estars en las mismas condiciones que los dems. No obstante, si en algn momento consideras que te han excluido injustamente o no han valorado bien tu examen, reclama. Y por supuesto, si has sido objeto de cualquier abuso o has presenciado cualquier fraude, denncialo. Consigue todas las pruebas que puedas y acude a CCOO. Estudiaremos tu caso y te ayudaremos. En CCOO: Te informamos sobre las plazas que se ofertan. Te asesoramos permanentemente a travs de nuestros delegados y delegadas. Acudimos a los tribunales para velar por la limpieza de las pruebas selectivas, Luchamos contra abusos y actuaciones fraudulentas. Ponemos a tu disposicin nuestros Gabinetes Jurdicos para reclamaciones y recursos. Acude a cualquier delegacin de CCOO y conocers las ventajas de pertenecer a un gran sindicato. Afliate. Toda nuestra experiencia est a tu servicio.

www.ccoo.es

Conoce nuestras delegaciones en: www.pv.ccoo.es

47