TEMA: O PODER DE INVESTIGAO DO MP

EXEMPLO DE DISSERTAO EXPOSITIVA A competncia dos poderes investigatrios do Ministrio Pblico dentro da ordem jurdica nacional est em debate no Congresso Nacional, por meio da Proposta de Emenda Constituio (PEC 37/11), assim como tambm aguarda apreciao pelo Supremo Tribunal Federal do Recurso Extraordinrio 593.727, quando se manifestar sobre a constitucionalidade das investigaes criminais conduzidas unicamente por promotores e procuradores. (Introduo contextualiza o tema, mas no apresenta uma tese, j que o texto expositivo.) Os promotores alegam que a Carta Magna, ao conferir-lhes a competncia privativa para promover a ao penal, deixou implcito o poder investigatrio da instituio, pois se o Ministrio Pblico detm a titularidade daquele tipo de ao, devem-lhe ser assegurados os meios para tanto. Outro argumento empregado na defesa do poder investigatrio a demora nas investigaes promovidas pela polcia judiciria. (pargrafo de desenvolvimento: apresenta os argumentos da vertente favorvel ao poder de investigao do MP) Em contraposio a esses argumentos, h o entendimento de que o MP no tem a prerrogativa de investigar crimes, na medida em que o inciso VIII, do artigo 129 da CF estabelece como funo do rgo requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, no havendo, portanto, na Carta Magna, autorizao explcita para apurar crimes diretamente. Segundo essa vertente, no existe relao de meio e fim entre a investigao penal e a ao penal. Cada competncia outorgada expressamente a cada Poder, instituio e rgo constitucional pela Constituio. (dois pargrafos de desenvolvimento que apresentam os argumentos da vertente contrria ao poder de investigao do MP) Caber ao STF definir a controvrsia. At agora, a votao favorvel a promotores e procuradores: foram proferidos seis votos dois no sentido de que o MP no pode fazer investigaes criminais, a no ser em casos excepcionais; dois com entendimento de que os membros do rgo podem somente apurar crimes cometidos pela polcia ou praticados contra a administrao pblica; e outros dois votos foram pelo reconhecimento da competncia do MP para investigar qualquer questo penal. (Concluso: retoma a questo da controvrsia e mostra o atual estgio da votao no STF. Aqui tambm o autor no manifesta a sua posio diante do tema.)

ALCANCE DO PODER DE INVESTIGAO DO MP

Marcos da Costa presidente em exerccio da OAB SP 1 Profa. Luciana Ferreira www.pontodosconcursos.com.br

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Exemplo de dissertao argumentativa tese favorvel

A Constituio Federal conferiu ao Ministrio Pblico a misso de defender a sociedade, inclusive contra as arbitrariedades praticadas por agentes do Estado em afronta direta aos direitos fundamentais individuais e sociais. Alm de outras importantes funes institucionais, o legislador constituinte confiou ao MP a titularidade da ao penal pblica, o exerccio do controle externo da atividade policial e o poder de executar diligncias investigatrias, atribuio esta que encontra farta guarida na legislao infraconstitucional. {Introduo contextualizao do tema e j sinaliza a posio do autor.} Assim, incontestvel a legitimao ministerial para a efetivao de uma vasta gama de medidas de cunho nitidamente investigatrio, entendimento este que rotineiramente vem sendo chancelado pelo STF. {Tese favorvel prtica de investigao pelo MP} No obstante, um retrocesso inconstitucional estampado na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 37/2011 pretende dilapidar os instrumentos constitucionais do MP, retirando-lhe suas funes investigatrias, e dotar as Polcias Federal e Civil da perniciosa privatividade para a apurao de infraes penais. Alm da excluso do poder investigatrio do MP, sero tolhidas as investigaes realizadas por outras instituies pblicas sempre que da apurao de algum fato surgir a notcia de crime, haja vista que esta atribuio passar a ser privativa da polcia. {Pargrafo de desenvolvimento 1 argumento para

sustentar a tese apresentada}

Isso vedar as investigaes pela Receita Federal, no que se refere represso ao contrabando e sonegao fiscal; pelo Ministrio do Trabalho, no que diz respeito s aes fiscais voltadas para a erradicao do trabalho escravo; pelo Conselho Tutelar, no que tange aos fatos criminosos praticados contra crianas e adolescentes; pelo Ibama e demais rgos de proteo ambiental, quanto aos delitos contra o meio ambiente.

A PEC 37, se aprovada, diminuir o espectro de proteo do direito fundamental segurana pblica, implicar o aumento do nmero de delitos sem a devida apurao e, inexoravelmente, fomentar ainda mais a cultura da impunidade. {Pargrafo de desenvolvimento 1argumento para

sustentar a tese apresentada}

O MP detm um rol de garantias que lhe do substrato para investigar com independncia e eficincia delitos que a autoridade policial, por estar estritamente vinculada ao Poder Executivo, no capaz de apurar. Assim que diversos esquemas envolvendo servidores pblicos foram desvendados. Ressalte-se que a tese consubstanciada na PEC 37 no encontra respaldo em nenhum outro ordenamento jurdico do mundo. Na imensa maioria dos pases democrticos, o MP se responsabiliza por assegurar o bom desempenho da investigao criminal, tendo ampla liberdade para desenvolv-la autonomamente, circunstncia importantssima para o sucesso da ao penal por ele titularizada.

Lauro Machado Nogueira procurador-geral de Justia de Gois

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Objeto de inmeras crticas e falsas interpretaes por parte de promotores e procuradores de Justia, a Proposta de Emenda Constituio (PEC 37/2011) que estabelece que a apurao das infraes penais seja de competncia privativa das polcias Civis e Federal ser um auxlio para o pas, principalmente no que diz respeito ao combate corrupo. o que garantem a Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol/BR) e a Associao Nacional dos Delegados da Polcia Federal (ADPF). De autoria do deputado federal Lourival Mendes (PTdoB-MA), a PEC acrescenta um pargrafo ao artigo 144 da Constituio Federal, que trata da organizao da Segurana Pblica no Brasil, e deixa claro que a misso de investigar crimes da Polcia Judiciria, ou seja, da Polcia Federal e das Polcias Civis dos Estados e a do Distrito Federal. Defensores da PEC 37, a Adepol/BR e a ADPF elaboraram um documento pblico desmentindo ponto a ponto as falcias ditas pelo Ministrio Pblico (MP) sobre a proposta de emenda Constituio. Sob o ttulo 10 Mentiras sobre a PEC 37. Diga Sim PEC da Cidadania, o documento mostra que, ao contrrio do que diz o MP, no existe no ordenamento constitucional nenhuma norma expressa ou implcita que permita ao Ministrio Pblico realizar investigao criminal. Pelo contrrio, a Constituio impede a atuao do MP ao dizer que a investigao criminal privativa da Polcia Judiciria, diz o documento assinado pelas duas associaes. No Brasil, funciona o sistema acusatrio de investigao, ou seja, o Ministrio Pblico oferece a denncia e a Polcia Judiciria investiga. At os pases europeus que atualmente adotam o sistema misto de investigao esto migrando para o mesmo sistema adotado pelo Brasil. Alm disso, ao contrrio do que diz o MP, a PEC 37 vai de encontro com os tratados internacionais assinados pelo Brasil. As convenes de Palermo (contra o crime organizado), de Mrida (contra a corrupo) e a das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional determinam tanto a participao do Ministrio Pblico quanto da Polcia Judiciria no combate a esses crimes. Mas frisa que a atuao de cada um, assim como das demais autoridades, est regulada no ordenamento jurdico ptrio que no contempla a investigao criminal autnoma produzida diretamente pelos membros do Ministrio Pblico. Outra falsa alegao sobre a PEC 37 a de que, com sua aprovao, a quantidade de rgos fiscalizadores sofrer drstica reduo. De acordo com as associaes, quando o Ministrio Pblico tenta realizar investigaes criminais por conta prpria, ele deixa de cumprir uma de suas principais funes constitucional: o de ser fiscal da lei. Sendo assim, deixa de dar a ateno aos processos em andamento, os quais ficam esquecidos nos tribunais, para exercer um papel que no seu. Alis, a Constituio Federal taxativa ao elencar as funes e competncias do Ministrio Pblico. E fazer investigao criminal no uma delas. Quando o Ministrio Pblico, agindo margem da lei, se aventura numa investigao criminal autnoma, quem agradece a criminalidade organizada, pois estas investigaes sero anuladas pela justia, acreditam a Adepol/BR e a ADPF. Alm disso, o MP alega que a PEC 37 vai contra as decises dos Tribunais Superiores, que garantem a possibilidade de investigao pelo Ministrio Pblico. Na verdade, a matria est sendo examinada pelo Supremo Tribunal Federal. Em seu parecer, o relator do caso, ministro Cezar Peluso, votou favoravelmente pretenso dos delegados. Segundo ele, a Constituio de 88 conferiu o poder de investigao penal Polcia. A instituio que investiga no promove ao penal e a que promove a ao penal no investiga, afirmou Peluso. O ministro Marco Aurlio Mello esclareceu: No imagino procurador com estrela no peito e arma na cintura para enfrentar criminosos na rua como se fosse policial, disse. Outras verdades sobre a PEC 37 Ao contrrio do que dizem promotores e procuradores de Justia, a PEC 37 no gera insegurana jurdica e no desorganiza o sistema de investigao criminal. Afinal, a investigao criminal feita pela Polcia Judiciria tem regras definidas por lei, alm de ser

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controlada pelo Ministrio Pblico e pelo Judicirio. J no caso do Ministrio Pblico, no h regras, controle, prazos, nem acesso defesa. Alm do mais, a atuao arbitrria. Sobre a alegao de que a PEC impede o trabalho cooperativo e integrado dos rgos de investigao, as entidades esclarecem que quando cada um atua dentro dos seus limites legais, a Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico trabalham de forma integrada e cooperada. Mas lembram que a Polcia Judiciria cujo trabalho isento, imparcial e est a servio da elucidao dos fatos no est subordinada ao Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico tenta diminuir o trabalho das polcias Civis e Federal alegando no haver capacidade operacional para levar adiante todas as investigaes. A Adepol/BR e a ADPF rechaam tal afirmao e garantem que o Ministrio Pblico no est interessado em todas as investigaes, mas s os casos de potencial miditico. uma falcia dizer que o Ministrio Pblico vai desafogar o trabalho das polcias, diz o documento assinado pelas duas associaes. A PEC 37 tem o apoio unnime de todos os setores da Polcia. Para Adepol/BR e a ADPF, quem estiver contra a PEC da Cidadania deveria ter a coragem de revelar seus reais interesses corporativos, os quais esto longe do ideal republicano. No possvel conceber uma democracia com o Ministrio Pblico reivindicando poderes supremos de investigar e acusar ao mesmo tempo, comprometendo, por conseguinte, o saudvel equilbrio dos poderes. Paulo Roberto D'Almeida presidente da Associao dos Delegados de Polcia.

Exemplo de dissertao argumentativa tese contrria

Est em discusso no Congresso Nacional, por meio da PEC 37/11, a legalidade da prtica, pelo Ministrio Pblico, de atos de investigao policial. A questo tambm est em debate no STF, que apreciar o RE 593.727 para se manifestar sobre a constitucionalidade das investigaes criminais conduzidas unicamente por promotores e procuradores (Introduo Contextualizao do tema). {Com efeito, no existe previso constitucional que autorize o rgo de acusao a investir-se na condio de polcia judiciria, salvo em situaes excepcionais} Tese o autor apresenta uma posio contrria legalidade da investigao pelo MPU. Esse entendimento, alis, foi sufragado pelo Ministro Cezar Peluso, Relator do RE 593927, que afirmou: o MP apenas pode realizar investigaes criminais quando a investigao tiver por objeto fatos teoricamente criminosos praticados por membros ou servidores do prprio MP, por autoridades ou agentes policiais e, ainda, por terceiros, quando a autoridade policial, notificada sobre o caso, no tiver instaurado o devido inqurito policial. (Pargrafo de desenvolvimento 1 argumento para sustentar a tese apresentada) De fato, a realizao de procedimento investigatrio de natureza penal pelo MP vai muito alm das elevadas atribuies funcionais que lhe foram outorgadas pelo art. 129 da Constituio Federal, cujo artigo 144, 4, dispe que s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
(Pargrafo de desenvolvimento 2 argumento para sustentar a tese apresentada)

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Isso porque, no novo sistema constitucional brasileiro, espera-se que a investigao se desenvolva de forma equidistante do interesse das partes com respeito s formalidades legais e sob o crivo do Poder Judicirio e no mais esteja a servio de quem acusa, como nos moldes preconizados pelo modelo que inspirou o Cdigo de Processo Penal. (Pargrafo de
desenvolvimento 3 argumento para sustentar a tese apresentada)

Por outro lado, se se permitir que o Ministrio Pblico, futura parte acusadora na demanda, possa se prevalecer de sua posio privilegiada na estrutura estatal para preparar, sem qualquer controle, as provas do que imagine seja seu direito, como, por exemplo, determinando o comparecimento coercitivo de testemunhas ou de investigados s suas sedes, nada justifica que o mesmo no seja garantido outra parte (a defesa), o que parece igualmente inadmissvel, ao menos no atual modelo de persecuo penal brasileiro. (Pargrafo de desenvolvimento 3 argumento para
sustentar a tese apresentada)

Por isso, mostra-se ilgica a afirmao de alguns setores no sentido de esta seria mais uma manobra para se garantir a impunidade de criminosos. A soluo para a reduo da criminalidade no perpassa pela simples concesso de maiores poderes a uma autoridade em detrimento da outra. Por mais que se reconhea as boas intenes dos Promotores de Justia empenhados em aumentar seu poder, a melhor soluo ainda a manuteno do inqurito policial, e a implementao de um efetivo controle externo da poltica por parte do MP.

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Est em discusso no Congresso Nacional, por meio da PEC 37/11, a legalidade da prtica, pelo Ministrio Pblico, de atos de investigao policial. A questo tambm est em debate no STF, que apreciar o RE 593.727 para se manifestar sobre a constitucionalidade das investigaes criminais conduzidas unicamente por promotores e procuradores (Introduo Contextualizao do tema). Com efeito, no existe previso constitucional que autorize o rgo de acusao a investir-se na condio de polcia judiciria, salvo em situaes excepcionais {Tese o autor apresenta uma posio contrria legalidade da investigao pelo MPU} Esse entendimento, alis, foi sufragado pelo Ministro Cezar Peluso, Relator do RE 593927, que afirmou: o MP apenas pode realizar investigaes criminais quando a investigao tiver por objeto fatos teoricamente criminosos praticados por membros ou servidores do prprio MP, por autoridades ou agentes policiais e, ainda, por terceiros, quando a autoridade policial, notificada sobre o caso, no tiver instaurado o devido inqurito policial. {Pargrafo de desenvolvimento 1argumento para sustentar a tese apresentada} De fato, a realizao de procedimento investigatrio de natureza penal pelo MP vai muito alm das elevadas atribuies funcionais que lhe foram outorgadas pelo art. 129 da Constituio Federal, cujo artigo 144, 4, dispe que s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. {Pargrafo de desenvolvimento 2 argumento para sustentar a tese apresentada} Isso porque, no novo sistema constitucional brasileiro, espera-se que a investigao se desenvolva de forma equidistante do interesse das partes com respeito s formalidades legais e sob o crivo do Poder Judicirio e no mais esteja a servio de quem acusa, como nos moldes preconizados pelo modelo que inspirou o Cdigo de Processo Penal. {Pargrafo de desenvolvimento 3 argumento para sustentar a tese apresentada} Por outro lado, se se permitir que o Ministrio Pblico, futura parte acusadora na demanda, possa se prevalecer de sua posio privilegiada na estrutura estatal para preparar, sem qualquer controle, as provas do que imagine seja seu direito, como, por exemplo, determinando o comparecimento coercitivo de testemunhas ou de investigados s suas sedes, nada justifica que o mesmo no seja garantido outra parte (a defesa), o que parece igualmente inadmissvel, ao menos no atual modelo de persecuo penal brasileiro. {Pargrafo de desenvolvimento 3 argumento para sustentar a tese apresentada} Por isso, mostra-se ilgica a afirmao de alguns setores no sentido de esta seria mais uma manobra para se garantir a impunidade de criminosos. A soluo para a reduo da criminalidade no perpassa pela simples concesso de maiores poderes a uma autoridade em detrimento da outra. Por mais que se reconhea as boas intenes dos Promotores de 7 Profa. Luciana Ferreira www.pontodosconcursos.com.br

Justia empenhados em aumentar seu poder, a melhor soluo ainda a manuteno do inqurito policial, e a implementao de um efetivo controle externo da poltica por parte do MP. {Concluso: confirma a tese apresentada}

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