EL ACTO ADMINISTRATIVO

Podemos definir el acto administrativo como aquel acto dictado por una Administracin Pblica u otro poder pblico en el ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los Derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados bajo el control de la Jurisdiccin contencioso-administrativa.

- NOTIFICACIN Y PUBLICACIN
En primer lugar hemos de hacer una referencia a la MOTIVACIN de los actos administrativos, que supone un requisito de forma. La actual ley 30/92 LRJ-PAC parti de los supuestos de la ley de 1958 en los que era necesario motivar y aadi algunos otros, por tanto son actos necesitados de motivacin: los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos, la adopcin de medidas provisionales, los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos, los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa (art 54). La motivacin consiste en una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho pero ha de ser suficiente para dar razn plena del proceso lgico y jurdico del acto en cuestin. La importancia de la notificacin y publicacin radica en que la eficacia del acto administrativo queda subordinada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior (art 57.2 LRJ-PAC). El rgimen de la notificacin, es decir, sus formalidades y requisitos, aparece regulado en la Ley 30/1992 de 26 de Noviembre de Rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento administrativo comn. En cunto qu es lo que se debe notificar y a quin, podemos decir que tomando como referencia la ley anteriormente mencionada, su artculo 58.1 seala que se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses en los trminos previstos en el artculo siguiente El plazo para que la notificacin se inicie es de 10 das a partir de la fecha en el que el acto sea dictado tal y como aparece reflejado en el artculo 58.2. Respecto a los medios para practicar las notificaciones la ley en su artculo 59 seala que se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. Este artculo refleja la posibilidad, por un lado de la notificacin personal entre el funcionario y el destinatario y por otro la notificacin postal que es el sistema de notificacin que impera en la actualidad y que aparece regulado en el RD 1829/1999 de 3 de diciembre. Con la entrada en vigor de la ley 24/2001 de 27 de diciembre de medidas fiscales, administrativas y del orden social, se ofrece la posibilidad de utilizar medios telemticos para notificar, y esto es algo que resulta muy til en nuestros das debido a la proliferacin de medios informticos y tecnolgicos, aunque se exige que el destinatario haya sealado el medio telemtico en cuestin como preferente o haya consentido en su utilizacin.

Los medios electrnicos permiten tambin tener constancia de la fecha y hora en que se emite la notificacin as como el acceso del destinatario a su contenido, y desde ese momento la notificacin se tiene por practicada para todos los efectos legales. En cuanto a las notificaciones personales, han de recibirlas el destinatario o su representante, pero si stos la rechazan se anota el intento de notificacin y se tiene por practicada (art 59.4). Lo ms importante es que se acredite la recepcin de la notificacin por el interesado, no siendo vlidas cuando no consta firma que permita identificar de alguna manera al receptor y la realizada por correo certificado con entrega al portero de la finca pero sin que se tenga constancia de que ste la entregase en la fecha que consta en el recibo o cuando el sobre certificado se devuelve por ausencia del destinatario , entre otros supuestos que analiza la jurisprudencia. Para solventar estas dificultades, la Administracin cuenta con el sistema de notificacin por tabln de anuncios en el ayuntamiento del ltimo domicilio del destinatario y en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad o de la provincia, segn la Administracin de la que provenga el acto. Para responder a la cuestin del contenido de la notificacin debemos acudir al artculo 58 de la ley, el cual dice 2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente, 3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. En cuanto a la publicacin, podemos decir que sta se lleva a cabo en los casos en los que la notificacin vaya dirigida a una pluralidad indeterminada de personas. Debe contener las mismas menciones que la notificacin. Los supuestos en los que procede son los siguientes: -Cuando existe una indeterminacin previa, es decir, ausencia de interesado en sentido propio. (art59.6 LRJ-PAC) -Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva (art 59.6 b) -Cuando lo aconsejen razones de inters pblico (art60.1) -Cuando se estime que la notificacin a uno slo de los interesados es insuficiente para garantizar la notificacin a todos (art 59.6 a)

EFICACIA,VALIDEZ E INVALIDEZ,EJECUCIN

En sentido amplio, entendemos por eficacia de los actos administrativos: la produccin de los efectos propios de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de carcter unilateral. En un sentido ms estricto, la eficacia se suele referir al momento a partir del cual el acto administrativo produce esos efectos (art 57.1 LRJ-PAC). Conforme a esto, los actos administrativos se dictan para el futuro, y por ello producen efectos desde la fecha en que se dicten, establecindose una presuncin iuris tantum de validez o de legalidad que permite al acto desplegar sus efectos mientras no se demuestre su invalidez. En este aspecto cabe preguntarse, la presuncin de validez o legalidad es ciertamente una peculiaridad de los actos administrativos o en parecidos trminos es tambin predicable de los actos y negocios jurdicos de carcter privado? Ciertamente la misma presuncin se extiende para los actos de los particulares, presumindose que son vlidos. La presuncin de validez de los actos privados se establece en el Derecho positivo con referencia a los actos de los simples particulares (arts 1254, 1255, y 1258 Cc) a los que se reconoce presuncin de validez, produciendo los efecto jurdicos pretendidos. Esta presuncin de validez es ms visible y necesaria para el funcionamiento de las organizaciones, cuyos acuerdos se adornan de la misma tcnica del Derecho Administrativo de presumir vlido y ejecutivo el acuerdo de la organizacin imponiendo sobre el disidente la carga de recurrir en plazos perentorios (ley de propiedad horizontal, ley de asociaciones y ley de sociedades annimas). Pero lo que realmente diferencia los actos administrativos en relacin con los privados en el Derecho espaol es que el acto administrativo est adornado de la ejecutoriedad, accin de oficio o privilegio de decisin ejecutoria, es decir, la potestad de la Administracin para llevar a efecto el mandato que el acto incorpora sin necesidad de intervencin judicial.

LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: DEMORA EN LA EFICACIA E IRRETROACTIVIDAD

Con carcter general, los actos administrativos, al igual que los actos jurdico-privados y las normas, producen efectos desde la fecha en que se dicten, pero este principio puede sufrir dos excepciones, bien por la demora de la eficacia, o bien por la irretroactividad. -DEMORA DE LA EFICACIA: es el retraso en la produccin de sus efectos propios, que puede originarse porque as lo exija la naturaleza del acto, porque el contenido incluya una condicin suspensiva o trmino inicial que as lo establezca o bien, por ltimo, porque la eficacia quede supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. -IRRETROACTIVIDAD: En cuanto a la proyeccin de la eficacia del acto sobre el tiempo pasado, la regla general es la irretroactividad, principio sin excepcin para los actos de gravamen o limitativos de derechos en aplicacin del art 9.3 CE. Para los actos favorables o ampliativos,

aunque la regla general es la irretroactividad, existe la posibilidad de darles eficacia retroactiva en aplicacin del art 57.3 LRJ-PAC.

LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La ejecutividad, ejecutoriedad, privilegio de decisin ejecutiva, accin de oficio o autotutela ejecutiva, son trminos con los que se designa la cualidad del acto administrativo de producir efectos contra la voluntad de los obligados, violentndose la propiedad y la libertad si fuera preciso (art 56 y 94 ley 30/92). Esta cualidad es la que en realidad separa y distingue los actos administrativos de los privados que necesitan de apoyo judicial para tomar sobre otro sujeto medidas ejecutorias. Este privilegio se encuentra regulado en el art 95 LRJ-PAC La ejecucin forzosa slo es aplicable cuando los actos obligan a otra persona y sta rehse a su cumplimiento. Para el cumplimiento de la ejecucin forzosa se exigen las siguientes condiciones: La existencia de un acto administrativo no privado de la Administracin. Que el acto sea plenamente vlido y eficaz Que la ejecucin vaya precedida del oportuno requerimiento o apercibimiento, para dar oportunidad al obligado de cumplir el mandato de la Administracin Que la ley no haya configurado con relacin al acto que se pretende ejecutar un rgimen de ejecucin judicial.

La LRJ-PAC establece los medios de ejecucin de los que dispone la Administracin: a) b) c) d) Apremio sobre el patrimonio del ejecutado (art 97) Ejecucin subsidiaria (art 98) Multa coercitiva (art99)

Compulsin sobre las personas (art100).

INVALIDEZ, ANULACIN Y REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.LA INVALIDEZ Y SUS CLASES
La invalidez se da, cuando en un acto administrativo faltan o estn viciados algunos de sus elementos. En este punto es importante destacar la contraposicin que existe entre una regulacin pblica y otra privada de la invalidez de los actos jurdicos, ya que mientras el Cc considera la nulidad absoluta o de pleno derecho como la regla general de la invalidez, la ley de

Procedimiento Administrativo entiende que la nulidad de pleno derecho slo ha de aplicarse a supuestos tasados en que en el acto administrativo concurriran los defectos y vicios ms graves. La actual LRJ-PAC en su art 62 considera que tales supuestos son: -Los que lesionen los derechos y libertades de amparo constitucional: con ello se pretende reforzar la proteccin de los Derechos Fundamentales. -Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio: aqu tambin debera incluirse la incompetencia jerrquica para los casos de incompetencia grave. -Los que tengan un contenido imposible: se alude a una imposibilidad por sustrato persona ( nombramiento de funcionario a una persona fallecida), por sustrato materia (la ejecucin de lo que el acto impone es tcnicamente imposible), y por sustrato jurdico( revocacin de un acto administrativo ya anulado). -Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta: este supuesto se refiere a los delitos que pueda cometer el funcionario con motivo de la emanacin de un acto administrativo. El concepto de acto constitutivo de delito debe tratarse de una conducta tipificada en el Cdigo Penal. -Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados: Slo en el caso de los vicios de procedimiento graves. -Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin: se requiere adems la ausencia de circunstancias subjetivas en el beneficiado por el acto. -Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal

Por el contrario, la anulabilidad es la regla general puesto que son anulables los actos que infringen el ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. La nulidad absoluta puede ser objeto de revisin de oficio. Los actos nulos de pleno derecho no pueden ser objeto de convalidacin ni por la Administracin ni por el afectado, por tanto la accin de nulidad no prescribe nunca y puede ser ejercitada en cualquier momento.

2.LA ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE

La LRJ-PAC en su art 63 ha convertido la anulabilidad en la regla general de la invalidez, al disponer que son anulables, los actos de la administracin, que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

Los vicios que originan la anulabilidad del acto son convalidables por la subsanacin de los defectos de que adolecen y por el transcurso del tiempo establecido para la interposicin de los recursos administrativos o por el de cuatro aos frente a los poderes de la Administracin para la revisin de oficio. Los efectos de la convalidacin se producen slo desde la fecha del acto convalidatorio. En cuanto a la forma, la convalidacin de la incompetencia jerrquica deber efectuarse por ratificacin del rgano superior, y la de falta de autorizaciones administrativas la jurisprudencia exige que se produzca a posteriori y que el otorgamiento por el rgano competente se ajuste a la legalidad. Pero no todas las infracciones del ordenamiento jurdico originan vicios que dan lugar a la anulabilidad, ya que existen supuestos de irregularidad no invalidante que comprende las actuaciones realizadas fuera del tiempo establecido, que slo implicarn la anulacin del acto cuando as lo impusiera la naturaleza del trmino o plazo, y la responsabilidad del funcionario causante de la demora. En cuanto a los defectos de forma, slo invalidan el acto administrativo cuando carecen de los requisitos indispensables para alcanzar su fin o producen la indefensin de los interesados, y supuestos de tal gravedad que constituyan en realidad vicios que originan la nulidad absoluta.

LA REVISIN DE OFICIO
La revisin de oficio se considera como un privilegio de la Administracin Pblica, ya que permite anular sus propios actos sin necesidad de acudir a los tribunales. Tiene carcter subsidiario frente a los recursos administrativos, ya que slo ser viable en el caso de que dicho recurso no proceda (porque el acto pone fin a la va administrativa) o an procediendo, no se hubiera interpuesto en plazo. Su regulacin se encuentra en el art 102 LRJ-PAC: -REVISION DE OFICIO DE ACTOS NULOS: Se realiza por propia iniciativa de la Administracin o a solicitud del interesado, previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano equivalente de la comunidad. Se declarar de oficio la nulidad de los actos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no haya sido recurridos en plazo en los supuestos del art 62.1 de nulidad absoluta, -REVISIN DE DISPOSICIONES: La Administracin Pblica de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano equivalente de la comunidad podr declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos contemplados en el art 62.2 que hace referencia a la nulidad de pleno derecho de las disposiciones administrativas que vuleneren la CE, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Pagina 214 MANUAL.