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UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA DAS SOCIEDADES AGRRIAS

DEMOCRATIZAO E MANUTENO DA ORDEM NA TRANSIO DA DITADURA MILITAR NOVA REPBLICA (1974 - 1985)

DAVID MACIEL

ORIENTADOR Prof. Dr. HOLIEN GONALVES BEZERRA

Dissertao apresentada ao curso de Mestrado em Histria das Sociedades Agrrias como requisito para obteno parcial do grau de Mestre. rea de concentrao: Histria e Regio

GOINIA 1999

Maciel, David. Democratizao e manuteno da ordem na transio da Ditadura Militar Nova Repblica / David Maciel; Orientador Holien Gonalves Bezerra. Goinia, 1999. 418 p.

Tese (Mestrado) Universidade Federal de Gois, 1999.

1. Democratizao e manuteno da ordem. I. Ttulo.

DEMOCRATIZAO E MANUTENO DA ORDEM NA TRANSIO DA DITADURA MILITAR NOVA REPBLICA (1974 - 1985)

DAVID MACIEL

Dissertao defendida e aprovada em 6 de abril de 1999, pela Banca Examinadora constituda pelos seguintes professores

BANCA EXAMINADORA

----------------------------------------------------Prof. Dr. Holien Gonalves Bezerra - UFG (Orientador)

-------------------------------------------------------Prof. Dr. Luiz Carlos Soares - UFF (Doutor em Histria)

-------------------------------------------------------Prof. Dr. No Freire Sandes - UFG (Doutor em Histria)

-------------------------------------------------------Prof. Dr. Barsanufo Gomides Borges - UFG (Doutor em Histria) (suplente)

Este trabalho dedicado aos que combateram a autocracia burguesa por atos e idias, durante a transio.

AGRADECIMENTOS

Este trabalho no teria sido possvel, e nem teria a abrangncia que possui, sem a colaborao de inmeras pessoas, que me apoiaram de diversas maneiras. Devo a elas a realizao deste trabalho, desde o incio do processo de pesquisa at a redao final. Inicialmente, gostaria de agradecer o apoio institucional, o estmulo intelectual e a contribuio prestada pelo meu orientador, Prof. Dr. Holien Gonalves Bezerra.

Sem seu apoio, certamente este trabalho seria bem mais modesto do que , pois a abrangncia da pesquisa e da temtica desanimaria o mais bem intencionado dos pesquisadores. No entanto, o Prof. Holien sempre demonstrou inteira convico acerca da validade de nossa proposta de trabalho, garantindo sua realizao no s atravs do necessrio apoio institucional junto ao programa de ps-graduao, mas tambm com suas inestimveis contribuies no processo de pesquisa e de redao. Sua experincia como pesquisador e professor, com larga vivncia no ofcio da orientao, serviu como um guia seguro nos meandros da pesquisa e da elaborao de nosso trabalho. A ele devo meu batismo como historiador. No curso de Mestrado da Universidade Federal de Gois, contei com a colaborao e a ateno dos professores Luiz Srgio Duarte, Barsanufo Gomides Borges, Heliane Prudente, Nasr Fayad Chaul e Leandro Mendes Rocha, sempre dispostos a ouvir minhas consideraes e debat-las. Devo tambm coordenao do Mestrado, nas pessoas dos professores Nasr F. Chaul e Dulce O. Amarante dos Santos, o acesso bolsa da Capes, da qual usufru por pouco mais de um ano, o apoio e a disposio colaborao, sempre que necessrio. Aos colegas de minha turma, agradeo pela contribuio ao processo de discusso que tornou possvel este trabalho, garantindo o avano do debate com suas posies, nem sempre prximas das minhas. Agradeo tambm s sugestes e crticas feitas pelos membros da banca do exame de qualificao, professores No Freire Sandes e Barsanufo Gomides Borges, que contriburam para melhorar este trabalho com suas consideraes. A reviso deste trabalho contou com a leitura sria e atenta de Sueli Dunck, a quem agradeo pela colaborao. Entre as pessoas que colaboraram com a pesquisa, permitindo, gentilmente, o acesso s suas bibliotecas e arquivos pessoais agradeo ao Isidoro Revers, ao Paulo Faria, ao Prof. Slvio Costa, ao Prof. Walmir Barbosa, ao Prof. Manoel Jesus de Oliveira, que me acessou a Revista Viso, ao Prof. Cludio Lopes Maia e ao Prof. Ugo Gianotti. Agradeo tambm a profa. Mitzi Segovia pela colaborao na traduo do resumo. Na estadia em So Paulo, foram fundamentais a disponibilidade e a generosidade do pessoal do Centro de Pesquisa e Documentao Vergueiro, especialmente Leonor Marques da Silva, sempre disposta a me tirar do apuro e a providenciar tudo aquilo de que eu precisava. Alm do enorme acervo disponvel, o companheirismo dos que l trabalham tornam o CPV uma das principais referncias

na pesquisa sobre os movimentos sociais e as classes subalternas. Ainda em So Paulo, contei com a amizade fraterna, o estmulo e o carinho de Suely, Zez e Carlinhos, que me hospedou generosamente em sua casa. Sem seu apoio logstico, a etapa de coleta de documentos teria sido difcil e penosa. Ao longo da elaborao deste trabalho contei com a leitura crtica e as sugestes dos companheiros Cludio Lopes Maia, Jos de Lima Soares e Paulo Faria, que, generosamente, contriburam no s com suas consideraes tericas, ajudando na definio dos seus possveis acertos, mas tambm com informaes decisivas sobre a dinmica poltica da esquerda brasileira no perodo tratado, no que contei, tambm, com o auxlio do companheiro Alberto Gomes de Oliveira. Agradeo a sua contribuio e considero que aspectos decisivos da formulao contida neste trabalho se devem s consideraes desses companheiros, porm, devo isent-los de qualquer erro que este trabalho venha a ter, sendo de responsabilidade exclusiva de seu autor. Finalmente, gostaria de agradecer Neide, por ter carinhosamente datilografado meus garranchos por muito tempo, Telma, por continuar gostando de mim, ao Manoel Antonio, por me ensinar a perseverar e a ter compromisso com o mundo, Maria de Lourdes, por me fazer compreender que a generosidade fundamental nas relaes humanas e por me introduzir o gosto pela leitura, e Ana Maria, pelo amor e pelo companheirismo de assumir as dificuldades desta empreitada comigo. A todos, minha gratido sincera.

SUMRIO: INTRODUO 13

CAP. 1- A Institucionalizao da Ditadura Militar: do golpe direo poltica do governo militar (1964-1974) 1 - Introduo temtica e conceitual 2 - Do Golpe Militar Constituio Autoritria (1964-1967) 2.1 - O golpe e a nova correlao de foras 2.2 - O AI-2 e a redefinio da esfera de representao poltica 24 24 37 38 50

3 - Da Constituio posse de Mdici (1967-1969) 3.1 - Rumo ao AI-5 3.2 - O AI-5 e a composio militar 4 - A consolidao da institucionalidade autoritria (1969-1974) 4.1 - O Milagre Brasileiro: monopolizao capitalista e expanso econmica 4.2 - Consolidao da institucionalidade autoritria: nacionalizao da represso e sufocamento da arena poltica

58 59 72 79 80

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4.3 - O papel da esfera de representao poltica na legitimao da institucionalidade autoritria e do cesarismo militar 90

CAP. 2 - A etapa inicial da transio: da emergncia do Projeto Distensionista ao Pacote de Abril (1974-1977) 1 - O carter da transio sob a Distenso 2 - As condies e os passos iniciais da Distenso (1974) 2.1 - As origens do projeto distensionista 2.2 - A reativao da representao poltica e o projeto distensionista 2.3 - As eleies de 1974 e o avano da oposio 3 - As contradies da Distenso (1975-1976) 3.1 - A campanha antiestatista e o II PND 3.1.1 - A campanha 98 98 103 103 116 121 130 132 132

3.1.2 - A reao do governo, das empresas estatais e da burguesia nacional do setor de bens de capital 3.1.3 - A crise do Milagre Brasileiro e o II PND 136 141

3.2 - A dinmica poltica: entre a passivizao da disputa poltica e a interveno seletiva do governo 3.2.1 - Os partidos e o Congresso 3.2.2 - O MDB, os movimentos sociais e a seletividade da arena poltica 4- Rumo ao Pacote de Abril (1977) 4.1 - A correlao de foras se altera: a demisso de Severo Gomes 4.2 - O fim da estratgia de conteno e a ciso militar 4.3 - Prorrogando a Distenso sob cesarismo militar: o Pacote de Abril 148 148 155 166 167 171 175

CAP. 3 - Reformas Institucionais e ampliao da arena poltica: do Pacote de Abril Lei de Anistia (1977-1979) 1- Da Distenso Abertura 2 - As reaes ao Pacote de Abril (1977) 2.1 - A oposio e a questo da Assemblia Constituinte 2.2 - Novas contradies no bloco no poder 2.3 - A Misso Portella e as dissenses no campo governista 182 182 185 186 189 193

3 - A sucesso de Geisel, a emergncia do protesto popular e as reformas institucionais (1978-1979) 3.1 - Os partidos, a disputa sucessria e o reforo do cesarismo militar 3.2 - A emergncia do protesto popular e o avano da oposio antiautocrtica 3.3 - Preservando o cesarismo militar: sucesso presidencial e reformas institucionais 3.4 - As eleies de 1978 4 - A composio do governo Figueiredo e a Lei de Anistia (1979) 4.1 - O governo Figueiredo e a conciliao revolucionria 4.2 - A campanha pela Anistia e a Lei de Anistia 226 238 241 241 248 203 203 215

CAP. 4 - Reformas Institucionais e ampliao da arena poltica: da Reforma Partidria s Eleies de 1982 (1979-1982) 1- A Abertura e a consolidao das reformas institucionais 2 - Recomposio do bloco no poder e conteno da crise conjuntural 2.1 - O governo e a recomposio do bloco no poder 2.2 - A oposio antiautocrtica diante da estratgia de conteno da crise conjuntural 2.2.1 - A Igreja Catlica e a autocracia burguesa 2.2.2 - O movimento sindical e popular e a perspectiva antiautocrtica 3 - A reforma partidria e a formao dos novos partidos na estratgia de conteno da crise conjuntural (1979-1981) 3.1 - A perspectiva autocrtica da reforma partidria 3.2 - Em direo criao de partidos institucionais 3.3 - Os novos partidos 281 281 286 298 258 258 265 252 252 252 252

3.3.1 - O Partido Democrtico Social 3.3.2 - O Partido Popular 3.3.3 - O Partido Trabalhista Brasileiro 3.3.4 - O Partido Democrtico Trabalhista 3.3.5 - O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro 3.3.6 - O Partido dos Trabalhadores 4 - Da alterao da correlao de foras no governo s eleies de 1982 (1981-1982) 4.1 - Recesso econmica e estratgia de acomodao 4.2 - A bomba do Riocentro e a queda de Golbery do Couto e Silva 4.3 - O predomnio dos duros no governo e a continuidade da Abertura 4.4 - O Pacote de Novembro e a fuso PMDB-PP

298 300 303 304 306 312 322 323 325 329 332

4.5 - A emenda constitucional de junho e as eleies de 1982: consolidao da institucionalidade autoritria reformada 334

CAP. 5 - A etapa final da transio: crise do cesarismo militar e sucesso presidencial (1982-1985) 1- Da Abertura Nova Repblica 2 - A arena poltica aps as eleies de 1982 (1983-1984) 2.1 - Crise econmica e recrudescimento da crise conjuntural 2.2 - O campo de interlocuo liberal sob a lgica da conciliao poltica 344 344 346 346 357

3 - A campanha das Diretas J: entre a ruptura institucional e a passivizao do conflito poltico (1984) 3.1 - Mobilizao popular e perspectiva antiinstitucional 3.2 - A institucionalidade autoritria reformada derrota as Diretas 4 - Rumo Nova Repblica: colapso do cesarismo militar e preservao da autocracia burguesa (1984-1985) 4.1 - A candidatura da oposio burguesa e a imploso do PDS 4.2 - A criao da Aliana Democrtica 378 378 382 369 370 373

4.3 - A composio pelo alto e a preservao da institucionalidade autoritria reformada 389

CONSIDERAES FINAIS

398

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REFERNCIAS 1 - Fontes 2 - Bibliografia

407 407 412

RESUMO DO TRABALHO Este trabalho tem por objeto central o processo de transio poltica da Ditadura Militar Nova Repblica, desdobrado entre os anos de 1974 a 1985 no Brasil, a partir da anlise do processo de disputa poltica, abordado numa perspectiva integrada e ampliada com base no mtodo da Economia Poltica. Sustentado por fontes que abrangem desde depoimentos, memrias e biografias, at documentos de organizaes polticas e entidades civis e reportagens jornalsticas, este trabalho procura compreender de que modo a mudana poltica operada neste perodo possibilitou a manuteno da ordem social burguesa e do contedo autocrtico do Estado, mesmo em condies de acirramento das contradies sociais e da luta de classes. Denominado Democratizao e manuteno da ordem na transio da

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Ditadura Militar Nova Repblica (1974-1985), este trabalho prope, no captulo 1, uma anlise sobre o processo de implantao da institucionalidade poltica autoritria, ocorrido entre os anos de 1964 e 1974, em cujo ncleo se destaca como caracterstica central o cesarismo militar. com base nesta institucionalidade, que se desenvolve a primeira etapa do processo de transio, ocorrida entre 1974 e 1977. Nesta etapa, tratada no captulo 2, a democratizao passa, fundamentalmente, pela reativao da esfera de representao poltica, definida para conter as contradies poltico-sociais nos marcos da ordem. Na etapa seguinte, discutida nos captulos 3 e 4, ocorrida entre 1977 e 1982, o processo de democratizao se amplia e complexifica, pois as reformas institucionais determinam a ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, atravs, principalmente, da substituio do AI-5 por mecanismos de salvaguarda da ordem e do Estado, da reforma partidria e da preservao do cesarismo militar. Na etapa final do processo de transio, abordada no captulo 5, ocorrida entre 1982 e 1985, o cesarismo militar entra em crise, permitindo sua superao atravs de uma ampla composio poltica, que viabiliza a ascenso da oposio burguesa ao executivo federal, preservando a institucionalidade autoritria reformada e o carter autocrtico-burgus do Estado. A anlise deste processo de transio permite a constatao dos limites da democracia implantada a partir da Nova Repblica, discutida na concluso, e do carter autocrtico que a informa.

RESUMEN DEL TRABAJO Este trabajo tiene por objeto central el proceso de transicin poltica desde da Dictadura Militar hasta la Nueva Repblica, desdoblado entre los aos de 1974 a 1985 en Brasil, a partir del anlisis del proceso de disputa poltica, abordado desde una perspectiva integrada y ampliada com base en el mtodo de la Economia Poltica. Sustentado por fuentes que abarcan desde declaraciones, memorias y biografias, hasta documentos de organizaciones polticas e entidades civiles y reportajes de prensa, este trabajo trata de compreender de que manera el cambio poltico operado en el periodo posibilit la mantencin del orden social burgus y del contenido autocrtico del Estado, a pesar de la agudizacin de las contradiciones sociales y de la lucha de clases. Denominado Democratizacin y mantencin del orden en la transicin de la Dictadura Militar a la Nueva Repblica (1974-1985), este trabajo propone, en el captulo 1, un anlisis sobre el

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proceso de implantacin de una institucionalidad poltica autoritria, ocurrido entre los aos de 1964 y 1974, cuya caracterstica central es el cesarismo militar. Com base en esta institucionalidad se desarrolla la primera etapa del periodo de transicin, ocurrida entra 1974 y 1977. En dicha etapa, tratada en el captulo 2, la democratizacin pasa, fundamentalmente por la reactivacin de la esfera de representacin poltica, definida para refrenar las contradiciones poltico-sociales en los marcos del orden. En la etapa siguiente, discutida en los captulos 3 y 4, ocurrida entre 1977 y 1982, el proceso de democratizacin se amplia y se torna mas complejo, pues las reformas institucionales determinan la ampliacin y pluralizacin de la esfera de representacin poltica atravs de, principalmente, de la substituicin del AI-5 por mecanismos de salvaguardar el orden y el Estado, de la reforma partidaria y de la preservacin del cesarismo militar. En la etapa final del proceso de transicin, abordada en el captulo 5, ocurrida entre 1982 y 1985, el cesarismo militar entra en crisis, superandose atravs de una amplia composicin poltica, que viabiliza la asencin de la oposicin burguesa al ejecutivo federal, preservando la institucionalidad autoritaria reformada y el carcter autocrtico burgus del Estado. El anlisis de este proceso permite constatar los limites de la democracia a partir de la Nueva Repblica, discutida en la conclusin, y del carcter autocrtico que la informa.

INTRODUO Este trabalho tem por objeto central o processo de transio poltica da Ditadura Militar Nova Repblica, desencadeado entre os anos de 1974 a 1985 no Brasil, procurando compreender de que modo a mudana poltica operada nesse perodo possibilitou a manuteno da ordem social burguesa e do contedo autocrtico do Estado, mesmo em condies de acirramento das contradies sociais e da luta de classes. Sob o impulso das intensas transformaes econmicas e sociais vivenciadas pelo capitalismo brasileiro nos anos 70, a referida mudana poltica teve como ncleo um movimento tortuoso de desativao do cesarismo militar, ao mesmo tempo em que eram estabelecidas condies institucionais capazes de dinamizar e pluralizar o conflito poltico, sem permitir a expanso das foras capazes de desagregar a ordem social vigente. Este movimento se inicia com o chamado projeto de Distenso, anunciado pelo governo Geisel em 1974, e se encerra com o fim do processo de Abertura, por meio da eleio indireta de Tancredo

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Neves para suceder o general Figueiredo na presidncia da Repblica, em 1985. O xito deste movimento garantiu a passagem lenta e gradual da forma ditatorial para a forma democrtica do Estado burgus no Brasil, completada, posteriormente, com a substituio da institucionalidade poltica autoritria, vigente desde 1964, pela institucionalidade democrtica, atravs da Constituio de 1988 e das eleies diretas para presidente da Repblica em 1989. A grade temporal deste trabalho delimitada pelos dois ltimos governos militares, Geisel (1974-1979) e Figueiredo (1979-1985), porm no se define pela temporalidade dos mandatos presidenciais. Ao contrrio, a temporalidade definida pelo referido movimento de desativao do cesarismo militar e de dinamizao/pluralizao do conflito poltico em suas diversas etapas. Esta temporalidade tambm determina o mtodo de exposio adotado neste trabalho, na medida em que se fez a opo por expor a dinmica do processo da luta poltica, desencadeado atravs das diversas conjunturas e correlaes de fora, em lugar de uma exposio temtica, em que o objeto fosse dissecado em diversos temas, tratados particularmente. Sem pretender que tenha havido qualquer lgica evolucionista e pr-determinada perpassando os acontecimentos, tambm no se pretende que esta opo signifique a compreenso de que o processo histrico independe de determinantes estruturais. Ao invs disso, compreende-se que os acontecimentos se realizam dentro de um campo de possibilidades, definido estruturalmente, porm aberto a variaes, algumas vezes decisivas para viabilizar alteraes estruturais, e ao de todos os agentes polticos e sociais e no s aos detentores do poder. Desta forma, pretende-se evitar tanto o conjunturalismo quanto o estruturalismo, ambos desvios do mtodo dialtico de compreenso do processo histrico. Deste modo, localizamos a existncia de trs etapas ao longo deste processo de transio, todas elas definidas por alteraes significativas na institucionalidade autoritria em vigor. A primeira inicia-se com o desencadeamento do projeto distensionista pelo governo Geisel, em 1974, e se encerra com a edio do Pacote de Abril em 1977. A segunda etapa marcada pela passagem da Distenso Abertura, que comea com a sucesso de Geisel e a aprovao das reformas institucionais e termina com as eleies de 1982. A terceira e ltima etapa a que se desdobra entre 1982 e a sucesso presidencial de 1985. A centralidade do cesarismo militar na institucionalidade poltica autoritria, estabelecida com a Ditadura Militar, e no prprio processo de transio Nova Repblica,

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obriga a anlise proposta a recuar at o golpe militar de 1964. Apesar de extrapolar o objeto de anlise do trabalho, tal procedimento se justifica no por existir qualquer identificao metodolgica entre a gnese e o desenvolvimento de um processo histrico, por si mesma anti-histrica, mas porque o processo de transio se dar no terreno poltico estabelecido pela institucionalidade autoritria e sob a influncia determinante do cesarismo militar. Deste modo, introduz-se, inicialmente, uma discusso sobre o processo de estabelecimento e consolidao da institucionalidade autoritria e do cesarismo militar ocorrido entre os anos de 1964 a 1974. Em outras palavras, para que se compreenda por que o prprio governo militar emerge no processo de transio, a partir de 1974, como seu principal condutor e propositor, necessrio compreender o papel por ele exercido nas relaes entre as classes dominantes e o Estado e na arena da disputa poltica. Este papel ser avaliado no captulo 1, onde tambm sero detalhados alguns dos principais

conceitos que sustentam este trabalho. Nesse captulo, a anlise do processo poltico se concentrar basicamente na evoluo e na caracterizao da institucionalidade autoritria e do cesarismo militar. A abrangncia dessa anlise, portanto, ser mais suscinta que a dos captulos posteriores. A primeira etapa do processo de transio da Ditadura Militar Nova Repblica ser abordada no captulo 2. Esta etapa configura uma unidade, na medida em que a Distenso se articula organicamente com o acirramento das contradies interburguesas no seio do bloco no poder, a partir da crise do Milagre Brasileiro, colocando em questo aspectos importantes da institucionalidade autoritria, como o centralismo decisrio do governo nas questes econmicas e a presena determinante do Estado na economia. Deste modo, o projeto distensionista proposto pelo governo militar emerge como um instrumento de ampliao dos canais de interlocuo e representao das classes dominantes com o Estado, particularmente, atravs da reativao dos mecanismos de representao poltica como o Legislativo, os partidos e as eleies. Este processo, no entanto, coloca em cena novas contradies, particularmente com o colapso da tentativa governamental de viabilizar um novo padro de acumulao capitalista e com o agravamento das contradies no seio do bloco no poder, at mesmo entre os militares, e deste com as classes subalternas. Os primeiros sinais do protesto popular, expresso da mobilizao contra-hegemnica das classes subalternas, j se fazem sentir nesta etapa, mesmo que canalizados, em grande parte, para o sistema eleitoral, atravs do chamado voto de protesto. A reao do governo a esta dinmica se d atravs do Pacote de Abril,

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que no s refora o potencial de controle seletivo do conflito poltico exercido pela esfera da representao poltica, como tambm fortalece e prorroga o prprio cesarismo militar para o mandato presidencial seguinte, encerrando a etapa inicial do processo de transio. A etapa seguinte inicia-se com a conjuntura ps-Pacote de Abril e se desdobra at as eleies diretas para governadores de estado em 1982. Neste perodo as contradies sociais herdadas da etapa anterior so amplificadas, com o aguamento das divergncias no seio do bloco no poder e no campo governista e com a emergncia das classes subalternas cena poltica, levadas pela necessidade de se constiturem como sujeitos polticos independentes e alimentadas por uma perspectiva de democratizao antagnica quela pretendida pelo governo militar. Esta situao potencializa a ecloso de uma crise de hegemonia, que poderia colocar em questo tanto a forma ditatorial do Estado, como o prprio carter autocrtico-burgus do modelo de transformao capitalista desenvolvido no Brasil. As iniciativas operadas pelo governo militar e pelo bloco no poder, para sufocar esta potencialidade, avanam de acordo com o propsito original de desativao paulatina do cesarismo militar e de dinamizao/pluralizao seletiva do conflito poltico, porm se desdobram em diversas frentes e por caminhos tortos A proposta de reforma da institucionalidade autoritria, com a substituio do AI-5 pelas chamadas salvaguardas do Estado e por medidas de dinamizao/pluralizao da esfera de representao poltica, como a reforma partidria e a Lei de Anistia, no abole o cesarismo militar, apesar de retirar parte expressiva dos instrumentos de controle sua disposio. Alm disso, o processo de efetivao das reformas institucionais ocorre paralelamente sucesso presidencial e substituio do governo Geisel pelo governo Figueiredo, em que h uma recomposio das diversas fraes do bloco no poder com o Estado. Esta recomposio se deve a uma estratgia de acomodao, sedimentada entre as diversas fraes do capital monopolista e o governo, em torno de uma poltica econmica expansiva e do abandono definitivo das tentativas de substituir o padro de acumulao capitalista. Ela se deve tambm prpria capacidade, apresentada pela institucionalidade autoritria reformada, de conter o conflito poltico nos marcos da ordem. Isto conseguido atravs do controle do protesto popular, por meio de medidas polticas especficas, como a represso sobre o movimento operrio e popular, a chamada poltica de abertura sindical, as presses sobre a Igreja Catlica, entre outras. E tambm atravs da transferncia, para a esfera da representao poltica dinamizada, ampliada e pluralizada, de instrumentos

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decisivos de controle seletivo do conflito poltico, antes concentrados nas mos do governo graas ao cesarismo militar. neste plano que se inserem a reforma partidria e as iniciativas tomadas de 1979 a 1982, com vistas a submeter a estrutura partidria e a prpria disputa polticoeleitoral ao imperativo da manuteno da ordem e da imunizao da arena da disputa poltica institucionalizada s perspectivas de desagregao da ordem. Este processo permite que, mesmo com o incio da crise do cesarismo militar, a partir de 1981, devido alterao da correlao de foras no interior do governo, a transio poltica continue sob a referida perspectiva, graas formao e consolidao de um campo de interlocuo liberal, localizado, fundamentalmente, na esfera de representao poltica e fortalecido com as eleies de 1982. Devido complexidade e abrangncia das questes tratadas nesta etapa, decidiu-se optar pela elaborao de dois captulos distintos, apenas para facilitar a exposio do assunto, porm mantendo sua unidade. Assim, o captulo 3 abordar a fase que se inicia com a conjuntura imediatamente posterior ao Pacote de Abril, marcada pelas reformas institucionais e pela disputa sucessria, e vai at a formao do novo governo e a aprovao da Lei de Anistia. O captulo 4 tratar inicialmente das iniciativas tomadas pelo governo no sentido de recompor o bloco no poder e de controlar o protesto popular, depois passar pela reforma partidria e pela caracterizao do sistema partidrio, chegando, finalmente, alterao da correlao de foras no governo e ao processo da disputa eleitoral de 1982. A ltima etapa, que se desdobra das eleies de 1982 at a sucesso do governo Figueiredo, ser tratada no captulo 5 deste trabalho. Esta etapa marcada pela substituio definitiva do cesarismo militar pelo campo de interlocuo liberal na direo poltica do processo de transio, atravs da realizao de uma ampla aliana poltica, em torno da candidatura presidencial de Tancredo Neves. Isto possibilitou o fim do cesarismo militar, e preservou o carter autocrtico-burgus do Estado e do modelo de transformao capitalista vigente no Brasil. O referencial terico utilizado nesta pesquisa sustenta-se na compreenso de que a dinmica da luta poltica se articula organicamente ao processo da luta de classes em suas diversas dimenses, econmico-social e poltico-ideolgica, sem, no entanto, perder sua especificidade e relativa autonomia diante da totalidade social. Deste modo, a luta poltica no mero reflexo da dinmica econmico-social de uma dada formao social, como a expresso imediata dos distintos interesses sociais. Mas tambm no o simples

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resultado de distintas concepes jurdicas sobre a forma do Estado ( democracia x autoritarismo, por exemplo) ou da dinmica definida pelo processo eleitoral, pela disputa partidria ou pela ao dos chamados polticos profissionais. Numa ponta cairamos no economicismo, que tudo deriva do imperativo econmico, e na outra no politicismo, que entende a poltica como expresso especfica do jogo realizado em determinados loci da arena da disputa poltica e da materializao do chamados interesses nacionais, localizados acima das classes e dos interesses especficos. Na verdade, ambas as formulaes negam a compreenso da realidade social, a partir da perspectiva da totalidade, e expressam uma concepo ideolgica que sustenta o Estado Burgus como Estado acima das classes, representante de todo o Povo-Nao e no como instrumento da dominao social de determinada classe ou bloco de classes sobre o resto da sociedade. Esta concepo alimenta tanto uma dada compreenso da histria poltica, como o prprio mtodo de institucionalizao do conflito poltico desencadeado pelo Estado burgus, em especial pelo Estado autocrtico-burgus no Brasil. Ao longo da pesquisa, esta questo foi se evidenciando com bastante fora, aparecendo como mtodo privilegiado da estratgia de controle seletivo do conflito poltico presente nos processos de Distenso e Abertura dirigidos pelo governo militar e pelo campo de interlocuo liberal. O tratamento diferenciado entre o que era considerado interesses polticos, merecedores de legitimidade poltica desde que imbudos dos pretensos interesses nacionais, e interesses de classe, reduzidos condio de interesses especficos e particulares, expressa uma variante da hegemonia burguesa. Isto devido ao fato de que, por interesses nacionais, entende-se os interesses vinculados defesa da ordem burguesa e do Estado autocrtico, conforme os princpios de Segurana e Desenvolvimento, definidos pela Doutrina de Segurana Nacional. Isto se evidencia, particularmente, na distino concebida pelos governos militares, a partir da doutrina de Segurana Nacional, entre oposio e contestao. A primeira legitimamente aceita na arena de disputa poltica

institucionalizada pelo Estado, pois apenas expressa uma variante poltica da perspectiva de defesa da ordem estabelecida a partir de 1964. A segunda combatida como ao subversiva pelo aparato de represso e de informaes, conforme o princpio de guerra interna, e, por isso, concebida como politicamente ilegtima e nefasta para a garantia da Segurana e do Desenvolvimento. Sendo assim, a opo por abordar a histria da luta poltica no Brasil, durante a transio, pelo prisma da Economia Poltica, expressa no s a vinculao a um dado

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referencial terico, mas a prpria necessidade de revelar atores polticos e iniciativas, principalmente derivadas das classes subalternas, que se achavam excludos ou impedidos de se inserir na arena da disputa poltica, definida pela institucionalidade autoritria, mesmo aps a sua reforma nos anos de 1978-1979. Nas condies histricas do desenvolvimento capitalista no Brasil, este mtodo foi essencial para a preservao da autocracia burguesa, mesmo sob o processo de transio da Ditadura Militar Nova Repblica. No entanto, o processo de transio no foi produto exclusivo das iniciativas do governo militar e das diversas fraes do bloco no poder, apesar da presena constante de um projeto estratgico em operao, mas da interao entre os diversos agentes polticos e sociais. Seria um erro avaliar o processo de transio apenas em funo da capacidade de direo da arena da disputa poltica assumida pelo governo militar, ou em funo do xito do bloco no poder em manter sua unidade orgnica, pois esta viso corrobora o prprio mtodo de institucionalizao do conflito poltico adotado no Brasil, alm de desprezar na anlise todo um elenco de problemas decisivos para o processo da luta de classes. De outro modo, os avanos e recuos dos movimentos sociais das classes subalternas tambm devem ser levados em conta, caso se queira compreender a luta poltica sob a perspectiva da totalidade. Da a ateno dedicada aos atores e instituies polticas que possuam uma insero marginal, ou at nenhuma insero, na arena da disputa poltica institucionalizada, por carregarem uma perspectiva contra-hegemnica. Na perspectiva deste trabalho, a luta poltica tambm travada nesses loci, mesmo que os donos do poder no concordem com isto e procurem impedi-la. De acordo com este referencial terico, dentre os inmeros autores e trabalhos citados, este trabalho incorpora, como ncleo de sua estrutura conceitual, a contribuio terica de Antonio Gramsci, Florestan Fernandes e Dcio Saes. Da reflexo terico-poltica de Gramsci foram incorporadas as formulaes relativas teoria do Estado ampliado, ao mtodo para a anlise das situaes e relaes de fora e aos conceitos de revoluo passiva, cesarismo e transformismo. Da produo acadmica de Fernandes foram incorporadas as formulaes acerca da teoria da revoluo burguesa no Brasil e os conceitos de modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista e Estado autocrticoburgus. Da produo acadmica de Saes foram incorporadas as formulaes sobre o Estado burgus e os conceitos de representao poltica e representao burocrtica. As outras contribuies limitam-se a aspectos especficos, embora no menos importantes, do amplo leque das questes abordada.

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A metodologia de pesquisa deste trabalho tambm foi definida de acordo com a grade temporal adotada. A cada etapa eram realizadas a pesquisa documental, grande parte da pesquisa bibliogrfica e a redao inicial de cada captulo, de modo a agilizar o trabalho. A pesquisa bibliogrfica baseou-se em acervo relativamente numeroso, formado pelo autor nos ltimos oito anos. A pesquisa documental exigiu viagem cidade de So Paulo (SP), em julho de 1997, quando grande parte das fontes foi coletada no Arquivo do CPV (Centro de Pesquisa e Documentao Vergueiro antigo Centro Pastoral Vergueiro). O processo de redao dos captulos foi sendo complementado ao longo do trabalho As fontes utilizadas classificam-se em livros, documentos coletados em arquivos, jornais, revistas e entrevistas. Os livros que se enquadram na condio de fonte se dividem em depoimentos e pronunciamentos de personalidades polticas e militares deste perodo, relatos jornalsticos e reportagens, biografias, coletneas de documentos de grupos e organizaes polticas e em publicaes de rgos pblicos ou organizaes polticas. O restante dos documentos foi consultado fundamentalmente no arquivo do CPV, local onde se encontra volumoso acervo documental e bibliogrfico sobre este perodo da Histria do Brasil, particularmente em relao aos movimentos sociais. Alguns documentos utilizados, alm de determinadas publicaes, so oriundos de arquivos pessoais, relativos principalmente s organizaes de esquerda, gentilmente cedidos ao autor. Os depoimentos, memrias e biografias constituem-se em fontes importantes na medida em que revelam, muitas vezes, fatos e informaes cujo conhecimento limitado a crculos restritos de pessoas, participantes dos processos relatados. Deste modo, este tipo de fonte fundamental para a captao de dados e informaes que complementam o elenco de dados manipulados, especialmente por conta do carter excessivamente exclusivista e elitista da prtica poltica no Brasil, sempre legitimada como atividade de notveis, mais ainda no perodo da Ditadura Militar. Tambm, para que se compreenda a articulao entre a interveno dos indivduos e grupos no processo histrico e a dinmica social mais ampla. No caso dos depoimentos, memrias e biografias que usamos, eles so importantes porque revelam aspectos cruciais da dinmica poltica ocorrida no perodo, particularmente devido posio ocupada pelos seus autores, personagens e depoentes na institucionalidade autoritria. Foram-nos particularmente relevantes os relatos e impresses pessoais dos agentes sobre episdios e processos vinculados ao nosso objeto, bastante reveladores das motivaes e perspectivas definidoras

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de suas aes. Neste tipo de fonte, destacam-se os dois livros do general Hugo Abreu (1979 e 1980), a trilogia de depoimentos militares organizada por DArajo, Soares e Castro (1994a, 1994b e 1995), o depoimento do ex-presidente Ernesto Geisel, organizado por DARAJO, CASTRO (1997), e a biografia de Ulysses Guimares, escrita por Gutemberg (1994). Nestas fontes predomina uma perspectiva bastante voluntarista e personalista do processo histrico, que exige o devido distanciamento crtico do historiador para que no se desqualifiquem. Esta perspectiva no raro se baseia numa viso herica dos agentes envolvidos, que toma fatos e iniciativas individuais e isoladas como definidoras de toda uma gama de acontecimentos e processos. Esta viso particularmente decisiva nos depoimentos militares, em que a idealizao do papel social e poltico do militar se confunde com a idealizao de suas prprias iniciativas. Da a valorizao excessiva de critrios como virtude, honradez, compromisso profissional, entre outros, para explicar episdios e processos ditados por interesses e projetos socialmente estratgicos. Chama a ateno a enorme resistncia de muitos depoentes em assumir a responsabilidade das Foras Armadas, como um todo, e dos comandantes militares, em particular, na represso poltica e em seus desdobramentos. Os relatos jornalsticos e reportagens tambm possuem importncia dada a perspectiva relativamente objetiva com que procuram tratar o objeto. Alm disso, contribuem para publicizar informaes nem sempre reveladas pela imprensa, particularmente antes do processo de Abertura. A proximidade de alguns jornalistas responsveis por estes relatos com os centros polticos decisrios permite-lhes acesar determinadas informaes restritas aos pequenos crculos, contribuindo para o cruzamento de informaes com os depoimentos, memrias e biografias. Alm disso, estes trabalhos costumam trazer documentos relacionados ao tema tratado, geralmente transcritos na ntegra. O problema bsico destas fontes tambm a presena de um certo personalismo, aliado supervalorizao de episdios e iniciativas nem sempre relevantes ao longo do processo ou apenas indicativas de projetos e processos que em sua operacionalizao extrapolaram em muito a ao e as intenes de seus mentores e protagonistas. Tambm importante destacar a presena de uma perspectiva que consideraramos bastante institucionalista, por limitar-se a dar voz apenas aos agentes polticos e sociais inseridos na arena poltica legitimada pela institucionalidade autoritria, desprezando os inmeros agentes localizados nos mais variados loci de ao poltica. Deste modo, estes trabalhos tambm tendem a reproduzir, em certa medida, a viso autocrtica que concebe a ao

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poltica somente a partir dos canais definidos pela institucionalidade autoritria. Assim, necessrio ao historiador ter clara a distino entre o seu ofcio e o do jornalista, particularmente no tratamento dos dados e na intepretao do processo social, pois ao historiador cabe a viso retrospectiva e global, imune ao presentismo e ao relativo oficialismo do relato jornalstico. Entre os relatos jornalsticos e reportagens pesquisados destacam-se os trabalhos de Castello Branco (1977 e 1978), Chagas (1985) e Dimenstein (1985). As coletneas de documentos configuram um tipo de fonte bastante til para a pesquisa historiogrfica, particularmente em relao s organizaes de esquerda e aos movimentos sociais, pois selecionam e organizam os materiais mais representativos na enorme massa documental relativa a estas entidades. Tambm so importantes as coletneas de discursos e pronunciamentos pblicos de personalidades polticas, fontes inestimveis para o cruzamento de informaes e o esclarecimento de posies polticas. Das coletneas de textos e documentos pesquisadas so de extrema valia para o estudo do movimento operrio e da esquerda brasileira a trilogia organizada por Frederico (1987, 1990 e 1991) e os livros organizados por Carone (1982 e 1984). Tambm foi de extrema valia a coletnea de discursos e pronunciamentos de Tancredo Neves, organizada por Delgado (1988). As consultas realizadas em jornais e revistas basearam-se em material coletado em grande parte no CPV, onde se encontra grande acervo de peridicos, particularmente os jornais da chamada imprensa alternativa (Opinio, Movimento e Em Tempo). Embora as fontes de origem jornalstica apresentem limites para a pesquisa histrica, porque o enfoque excessivamente voltado para o presente pode, muitas vezes, valorizar, demasiadamente, fatos e articulaes que se revelam de menor importncia no curso de um processo histrico, e por isso levar o historiador a erros graves de interpretao, mesmo assim, incluram-se essas fontes nesse estudo. A importncia da imprensa alternativa neste trabalho, e no estudo deste perodo da Histria do Brasil, se justifica pelo seu contedo crtico diante do processo poltico. Isto determinou que temas e assuntos que extrapolavam e aprofundavam o debate poltico dominante na poca fossem abordados, atravs de um estilo jornalstico diferenciado, que se poderia chamar de informativo/formativo, pois os contedos tratados eram inseridos no contexto histrico em que aconteceram, muitas vezes estabelecendo conexes com episdios e processos relativamente recuados no tempo e vinculados a outra conjuntura histrica. Deste modo, guardados os critrios de objetividade

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e o relativo distanciamento do historiador diante das fontes consultadas, este tipo de fonte revela grande importncia para o estudo deste perodo. Ainda no mbito dos jornais e das revistas, destaca-se a consulta realizada na revista Viso, tambm de arquivo pessoal, gentilmente cedido ao autor, e nos dossis do CPV. No caso de Viso, sua importncia se justifica como painel privilegiado do debate poltico-econmico travado entre o governo e o empresariado por ocasio da chamada campanha antiestatista. Os dossis que utilizamos, organizados pelo CPV, baseiam-se, fundamentalmente, em reportagens, editoriais e pronunciamentos veiculados pela imprensa a respeito de determinado assunto durante certo perodo. No caso deste trabalho, utilizamos os dossis A transio conservadora e o pacto, de 1985, A Igreja, os movimentos e o Estado e A queda de Golbery, os dois ltimos de 1995. Finalmente, as entrevistas foram realizadas com a finalidade de checar e complementar dados e informaes relativos a algumas organizaes de esquerda, caracterizando-se como um recurso complementar no mbito das fontes utilizadas.

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CAP. 1- A Institucionalizao da Ditadura Militar: do golpe direo poltica do governo militar (1964-1974)

1 - Introduo temtica e conceitual

O processo de transio democracia iniciado em 1974 originou-se de um projeto de distenso poltica gestado, proposto sociedade e encaminhado em grande medida pelo governo militar e, em especial, pelo seu ncleo central: a presidncia da Repblica. Este fato de muitos conhecido e j foi por muitos analisado, mas o que surpreende ainda hoje a relao de continuidade presente entre o projeto e o processo de transio democracia, em que pesem suas contradies, suas idas e vindas e suas mudanas de rota. O fato de que o governo militar conseguiu dirigir o processo de transio a maior parte do tempo e de que em certa medida lhe definiu o ritmo e a amplitude confere ao mesmo caractersticas decisivas, de grande envergadura, at mesmo para a institucionalidade democrtica instalada posteriormente. O papel desempenhado pela presidncia da Repblica no processo de transio no foi apenas o de propor a transio da ditadura democracia, mas o de dirigir politicamente este processo num ambiente progressivamente contraditrio e conflituoso. Esta capacidade de direo notria, sob o governo Geisel (1974-1979), e se mantm at os anos iniciais do governo Figueiredo (1979-1985), num processo em que cada novo passo s pode ser dado sob a concordncia e a chancela do executivo federal. Mesmo depois, quando a presidncia da Repblica perde a direo poltica da transio, na sua fase final, sua capacidade de veto mantm uma fora considervel, mantendo-o como um agente privilegiado at o fim.

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Esta capacidade de direo poltica no se deve apenas habilidade poltica ou disposio para o dilogo do presidente e de seus auxiliares prximos, mas fundamentalmente a uma determinada institucionalidade que foi construda nos anos anteriores e que transformou o executivo federal no foco estratgico de poder de toda a arena poltica, vlido tanto para os civis quanto para os militares. Esta institucionalidade foi criada e consolidada ao longo dos primeiros dez anos de ditadura militar e tal como a transio democrtica tambm passou por um processo cheio de percalos, de contradies e de avanos e recuos, abrangendo os governos de Humberto de Alencar Castelo Branco (1964-1967), Artur da Costa e Silva (1967-1969) e Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974). Diferentemente da transio democracia, na institucionalizao da Ditadura Militar no havia um projeto claramente definido por algum setor poltico-social e que, bem ou mal, que tivesse orientado todo o processo. Aqui, a institucionalizao da ditadura militar foi aparecendo como soluo para os sucessivos impasses e crises polticas que a ruptura da institucionalidade democrtica ia gerando a partir de 1964. Para cada crise poltica era dado um passo adiante no processo de desmontagem da institucionalidade democrtica, instalada em 1946, e de configurao da institucionalidade autoritria. De Castelo Branco a Mdici h uma linha de continuidade que aprofunda o carter militar da ditadura e submete progressivamente a arena da disputa poltica vontade e autoridade do executivo federal e das foras repressivas que agem em seu nome. Na verdade, a institucionalizao da ditadura redefine as relaes entre as instncias que compem a sociedade poltica (Estado em sentido estrito) e as relaes entre Estado e sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia).1 Portanto, quando falamos em institucionalizao da ordem poltica no estamos compreendendo apenas e to somente as

Antonio Gramsci (1976, p.87) estabelece uma distino metodolgica entre Estado e sociedade civil, que bastante til para nossos propsitos analticos. Segundo ele, Estado todo o complexo de atividades prticas e tericas com as quais a classe dirigente justifica e mantm no s o seu domnio, mas consegue obter o consenso ativo dos governados, ou seja, o conjunto das superestruturas que garantem a dominao social (Estado ampliado). Porm, para o desenvolvimento da teoria da hegemonia, o Estado metodologicamente dividido em dois, em duas formas em que o Estado se apresenta na linguagem e na cultura de pocas determinadas, isto , como sociedade civil e como sociedade poltica; como autogoverno e como governo dos funcionrios (Estadolatria in SADER,1992, p.141). Com base nesta diviso, o Estado passa a se limitar sociedade poltica (governo dos funcionrios, burocracia), distinguindo-se do campo da superestrutura onde se desenvolvem os aparelhos privados de hegemonia, a sociedade civil. Nas reflexes gramscianas sobre o fenmeno da hegemonia, esta distino decisiva, pois o carter privado dos aparelhos da sociedade civil se baseia na sua independncia material (social e institucional) em relao sociedade poltica, o que confere sua ao hegemnica um carter voluntrio e autnomo decisivo para a conquista do consenso ativo. no exerccio da hegemonia e da reproduo da ordem social que a sociedade poltica e a sociedade civil se fundem como Estado ampliado (COUTINHO, 1989, p.73-81). Operaremos com

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medidas legais adotadas com a finalidade de modelar a arena da disputa poltica. Estamos compreendendo tambm as relaes polticas que permeiam esta arena, relaes estas capazes de delimitar tanto a participao poltica dos diversos setores sociais, quanto suas opes polticas e ideolgicas. Na verdade, conforme Florestan Fernandes (1987, p.299353), a institucionalizao da ordem autoritria equivaleu a uma verdadeira revoluo institucional, que estabeleceu uma ditadura de classe burguesa aberta e rgida e redefiniu as relaes entre classes sociais e Estado no mbito da preservao e do aprofundamento da autocracia burguesa e conforme o padro de articulao entre dominao burguesa e transformao capitalista vigentes, no Brasil, na fase do capitalismo monopolista. Este padro, denominado por Fernandes modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista, atingiu o auge com a Ditadura Militar. Configurou-se como um movimento histrico autodefensivo e contra-revolucionrio do conjunto das fraes burguesas, que limita a ao do Estado ao horizonte dos interesses burgueses e exclui as demandas por sua democratizao. Tambm fortaleceu a solidariedade entre classes dominantes e aparelho estatal, destruiu os mecanismos polticos que obstruam as potencialidades da dominao burguesa e criou as condies necessrias para o avano do desenvolvimento capitalista no pas em sua fase monopolista, particularmente porque o Estado aparece no s como a estrutura principal, mas como o dnamo do poder burgus.2

esta distino para dissecar as diversas instncias e determinaes que compem a dominao burguesa no Brasil neste perodo. 2 Explicitando melhor a formulao de Fernandes, para ele o modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista produto de uma dada combinao entre dominao burguesa e transformao capitalista, fundindo infra-estrutura e superestrutura, que expressa um tipo de Revoluo Burguesa. Este tipo distinto do tipo clssico, democrtico-burgus, realizado em determinados pases capitalistas, e especfico de pases de capitalismo dependente e subdesenvolvido, como o Brasil. Segundo ele, essa combinao se processa em condies econmicas e histrico-sociais especficas, que excluim qualquer probabilidade de repetio da histria ou de desencadeamento automtico dos pr-requisitos do referido modelo democrtico-burgus. Ao revs, o que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte dissociao pragmtica entre desenvolvimento capitalista e democracia; ou, usando-se uma notao sociolgica positiva: uma forte associao racional entre desevolvimento capitalista e autocracia . Assim, o que bom para intensificar ou acelerar o desenvolvimento capitalista entra em conflito, nas orientaes de valor menos que nos comportamentos concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evoluo democrtica da ordem social. A noo de democracia burguesa sofre uma redefinio, que dissimulada no plano dos mores, mas se impe como uma realidade prtica inexorvel, pela qual se restringe aos membros das classes possuidoras que se qualifiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da dominao burguesa. (...) A extrema concentrao social da riqueza, a drenagem para fora de grande parte do excedente econmico nacional, a conseqente persistncia de formas pr ou subcapitalistas de trabalho e a depresso medular do valor do trabalho assalariado, em contraste com altos nveis de aspirao ou com presses democratizao da participao econmica, sociocultural e poltica produzem, isoladamente e em conjunto, conseqncias que sobrecarregam e ingurgitam as funes especificamente polticas da dominao burguesa (quer em sentido autodefensivo, quer numa direo puramente repressiva). Criaram-se e criam-se, desse modo, requisitos sociais e polticos da dominao burguesa que no encontram contrapartida no desenvolvimento capitalista das naes centrais e hegemnicas (mesmo onde a associao de fascismo com

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A institucionalizao da ordem poltica autoritria , ento, um componente fundamental do processo de preservao e aprofundamento da autocracia burguesa, que articula organicamente os determinantes econmico-sociais e polticos da dominao burguesa (infra-estrutura e superestrutura), num s movimento histrico, e expressa uma estratgia de revoluo passiva.3 Na verdade, a institucionalizao da ordem poltica autoritria desempenha uma funo fortemente passivizadora, da ordem social neste perodo, derivada da estratgia de revoluo passiva, pois impede que as contradies sociais geradas pelo desenvolvimento do capitalismo monopolista explodam numa crise catastrfica. Esta funo exercida atravs da represso pura e simples e do controle militar do governo, mas tambm por meio de diversos instrumentos de cooptao e domesticao do conflito poltico, como os partidos, o processo eleitoral ou a estrutura sindical oficial. Por isto, nos diferenciamos de diversos autores e dos prprios termos que orientaram o debate poltico durante a transio, que antagonizaram os instrumentos institucionais do arcabouo jurdico-poltico da Ditadura Militar (oriundos dos Atos Institucionais e Complementares) legalidade constitucional. Para ns, as duas fontes da legalidade autoritria fazem parte de uma s institucionalidade autoritria e, alm disso, no a esgotam como fenmeno poltico e social. O papel assumido pelo Estado como estrutura principal e dnamo do poder burgus exigiu sua redefinio e uma nova articulao entre suas instncias, num processo decisivo para a conformao da nova institucionalidade. No plano das relaes no interior
expanso do capitalismo evoca o mesmo modelo geral autocrtico-burgus). Sob esse aspecto, o capitalismo dependente e subdesenvolvido um capitalismo selvagem e difcil, cuja viabilidade se decide, com frequncia, por meios polticos e no terreno poltico (FERNANDES, 1987, p. 292-293). 3 O conceito de revoluo passiva formulado por Gramsci (1976, p. 75) a partir de dois princpios marxistas: 1) nenhuma formao social desaparece enquanto as foras produtivas que nela se desenvolverem encontrarem lugar para um ulterior movimento progressista; 2) a sociedade no assume compromissos para cuja soluo ainda no tenham surgido as condies necessrias. A partir destes princpios, Gramsci desdobra o conceito de revoluo passiva para explicar processos de mudana histrica baseados em modificaes moleculares que, na realidade, modificam progressivamente a composio precedente das foras e, portanto, transformam-se em matriz de novas modificaes(op. cit., p.77). Este processo desencadeia um especfico movimento dialtico, uma dialtica mutilada, em que a tese incorpora parte da anttese para no se deixar superar. Segundo Gramsci, na oposio dialtica s a tese desenvolve, na realidade, todas as suas possibilidades de luta, at atrair para si os chamados representantes da anttese: exatamente nessa formulao consiste a revoluo passiva ou revoluo-restaurao(op. cit., p.77-78). Deste modo, a revoluo passiva constitui-se numa estratgia das classes dominantes para domesticar o conflito poltico numa conjuntura de mudana, evitando que suas potencialidades transformadoras fujam do controle e explodam numa crise catastrfica que venha a solapar as bases de sua dominao. Gramsci utiliza esta formulao para compreender tanto a passagem de uma ordem social a outra (o Risorgimento italiano), quanto a passagem de uma etapa a outra dentro de uma mesma ordem social (o Fascismo na Itlia e o Americanismo-Fordismo nos EUA), situao que se assemelha ao nosso objeto de anlise.

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do Estado (sociedade poltica), a revoluo institucional, determinada pela preservao da autocracia burguesa, gerou o esvaziamento progressivo das instncias originadas da consulta poltica popular como arena decisria e sua transformao em um apndice do governo, cujo ncleo central era o executivo federal. Este processo expressa uma das condies para o estabelecimento de uma ditadura burguesa: a supremacia da representao burocrtica sobre a representao propriamente poltica do Povo-Nao no Estado, ou seja, o esvaziamento formal e substantivo dos mecanismos e processos de consulta poltica sociedade, particularmente aqueles mediados pelo sufrgio universal. Esta supremacia significa que o papel ideolgico representado pelo Estado burgus, em correspondncia com as relaes capitalistas de produo, se expressa muito mais atravs da representao mediada pelo direito burgus e pelo burocratismo do que pela representao baseada em algum tipo de consulta poltica popular. Esta questo complexa e exige aqui uma explicao um pouco mais detalhada. Para tal nos basearemos no conceito de Estado burgus utilizado por Dcio Saes (1994, p.3-51). A funo ideolgica bsica do Estado burgus, da qual deriva sua correspondncia com as relaes capitalistas de produo, desagregar a identidade de classe dos trabalhadores, identidade que as relaes de produo potencializam, e reagreglos enquanto Povo-Nao, enquanto cidados. Cidados dotados de direitos e de capacidade subjetiva para realizar contratos, pois so homens juridicamente livres, o que transfere para as relaes capitalistas de produo a aparncia de uma troca de equivalentes (salrio por fora de trabalho), definida livremente pelos agentes econmicos (capitalistas e trabalhadores), mascarando sua condio de troca desigual, pois baseada na extrao da mais-valia. O que confere a aparncia de troca de equivalentes, entre o salrio e a fora de trabalho nas relaes capitalistas de produo, o direito burgus, que trata de modo juridicamente igual os economicamente desiguais. Ou seja, ao tratar todos os cidados como homens livres dotados de vontade subjetiva, o direito burgus confere tanto ao trabalhador quanto ao capitalista a capacidade de estabelecer as relaes capitalistas de produo, como se ambos fossem livres para trav-las ou romp-las quando quisessem. O que realmente falso, pois ao trabalhador no dado o direito econmico de optar, porque a venda de sua fora de trabalho o nico meio que lhe garante a sobrevivncia. Portanto, o direito burgus confere venda da fora de trabalho pelo trabalhador a aparncia de opo livremente tomada.

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Este direito burgus aplicado normativamente sociedade pela burocracia de Estado, corpo de funcionrios encarregado das tarefas administrativas e repressivas, que aparece, ento, como guardi da estrutura jurdica que trata igualmente os desiguais. Esta posio ocupada pela burocracia permite que ela aparea perante a sociedade como representante de todos os cidados, de todo o Povo-Nao, e no apenas da burguesia. Isto possvel devido ao burocratismo, que o modo especfico de organizao da burocracia no Estado burgus. O burocratismo organiza a burocracia pelas normas fundamentais de no-monopolizao das tarefas do Estado, pela classe exploradora, e de hierarquizao das tarefas burocrticas pelo critrio da competncia. Isto permite que a burocracia no se confunda socialmente com a burguesia, pois o exerccio das tarefas de Estado aberto a todos os cidados e no apenas classe dominante e estes so escolhidos para compor a burocracia no pela sua origem social ou por seus compromissos poltico-ideolgicos, mas por sua competncia. Da o papel exercido pela burocracia como representante de todo o Povo-Nao dentro do Estado, o que configura a representao burocrtica. No entanto, a representao burocrtica, que estrutural no Estado burgus, pode ser insuficiente para garantir a reproduo da dominao burguesa. A luta de classes pode tensionar a sociedade ao ponto da exigncia de uma representao paralela representao burocrtica dentro do Estado, e do estabelecimento de uma representao propriamente poltica, assentada em algum tipo de consulta poltica. Portanto, neste caso, a representao popular no interior do Estado burgus se divide em duas: a burocrtica e a propriamente poltica (usamos o termo propriamente, para destacar sua especificidade, pois, a rigor, a representao burocrtica tambm uma forma de representao poltica). Entre ambas h uma contradio permanente e a forma como elas se relacionam determina a forma do Estado burgus. Esta, por sua vez, pode variar entre as formas fascista, plebiscitria, liberal-democrtica e ditatorial. No nosso caso, nos interessam as duas ltimas, pois o processo de institucionalizao da ditadura militar significou, sumariamente, a passagem da forma liberal-democrtica para a forma ditatorial do Estado burgus no Brasil. Na primeira, a representao propriamente poltica fundada no sufrgio universal e convive contraditoriamente com a representao burocrtica, e, na segunda, a representao popular fundada puramente na representao burocrtica. Obviamente, estes tipos variam em cada formao social, dificilmente apresentando-se em estado puro. No Brasil, por exemplo, a institucionalizao da ditadura militar no aboliu

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totalmente a representao poltica e o sufrgio universal, cabendo-lhe, ento, uma devida caracterizao desta forma especfica de ditadura.4 Desse modo, a redefinio das relaes entre as instncias de representao no interior do Estado passou pelo esvaziamento da representao poltica em favor da supremacia da representao burocrtica. Isto alterou as relaes entre o governo, propriamente dito, e o Parlamento, mas tambm as relaes internas burocracia, determinando a supremacia da burocracia ligada ao executivo federal sobre a burocracia do sistema judicirio. Por sua vez, no interior da burocracia do executivo federal, percebe-se a ascenso progressiva dos militares como grupo dirigente do Estado e do bloco no poder, mesmo que em aliana com a chamada tecnocracia. Este processo configura-se como um componente decisivo na constituio da institucionalidade autoritria, moldando-lhe a abrangncia e definindo-lhe o carter. Deste modo, a institucionalidade autoritria expressa
Conforme Saes (1994, p. 13-51), sua reflexo sobre a problemtica da correspondncia entre o Estado burgus e as relaes capitalistas de produo uma tentativa de reconstruo e desenvolvimento do conceito de Estado capitalista teorizado por Nicos Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. A influncia da reflexo de Poulantzas sobre a autonomia relativa do Estado tambm pode ser percebida nas formulaes de Fernandes (1987, p.321-353) sobre a autocracia burguesa no Brasil, quando este destaca o papel assumido pelo Estado na unificao das fraes burguesas e na dinamizao do seu poder e quando considera que este, enquanto superentidade poltica, restringe a sociedade civil s classes burguesas e isola-a do restante da nao. A incorporao das referidas formulaes em nossa anlise poderia suscitar srias confuses metodolgicas, particularmente quando combinada com as formulaes gramscianas do Estado ampliado e da articulao orgnica entre infra e superestrutura. Buci-Glucksmann (1980, p. 69-153) destacou os limites da concepo estruturalista, que amplia o conceito de Estado somente em funo da reproduo das relaes de produo, obscurecendo a compreenso das prticas polticas concretas das classes, seu processo de constituio e as reservas polticas e ideolgicas de poder articuladas na sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia). Silveira (Poulantzas e o Marxismo in SILVEIRA,1984, p.7-39) tambm criticou a concepo poulantziana da autonomia relativa do Estado, por considerar que ela secundariza as relaes de produo capitalistas como elemento terico essencial fundao do Estado, separa as estruturas sociais (econmica, poltica e ideolgica) das prticas e das lutas de classes e transfere para o Estado a capacidade de transformar as estruturas sociais por ele ser uma estrutura na qual as diversas contradies sociais se condensam. De nossa parte necessrio dizer que a incorporao indireta de elementos analticos de matriz estruturalista, em nossa discusso, no implica na absoro de todos esses desdobramentos tericos, como entendemos tambm no ser o caso dos autores que citamos. A funo ideolgica exercida pelo Estado burgus na reproduo das relaes de produo capitalistas de modo algum esgota suas funes hegemnicas e coercitivas. Prova disto o destaque dado por Saes contradio existente entre a representao burocrtica e a representao poltica no Estado burgus, definida a partir da luta de classes. Fernandes (op. cit.), por outro lado, incorpora a problemtica da autonomia relativa do Estado anlise de uma ordem burguesa especfica, que de modo algum reproduz o padro tpico da dominao burguesa, pois trata-se de uma sociedade onde a debilidade hegemnica das fraes burguesas se expressa justamente em sua incapacidade de realizar a revoluo democrtica e a revoluo nacional, nacionalizando a sociedade civil burguesa. Da o papel do Estado como dnamo do poder burgus e sua relativa autonomia. Alm disso, a autocracia burguesa uma condio da transformao capitalista, fundindo organicamente infra e superestrutura num mesmo movimento. Deste modo, entendemos que a incorporao destas contribuies no nos desloca do campo terico que escolhemos. So instrumentos importantes para a compreenso das relaes orgnicas entre sociedade poltica (Estado em sentido estrito) e sociedade civil, apesar de sua debilidade, particularmente porque h toda uma corrente interpretativa do processo de transio democrtica no Brasil que ope mecanicamente Estado e sociedade civil, obscurecendo o papel dos aparelhos hegemnicos das classes dominantes na articulao entre democratizao e manuteno da ordem burguesa.
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o amadurecimento da autocracia burguesa no Brasil em uma nova etapa, nuclearmente marcada pela direo poltica dos militares e configurada por uma situao de cesarismo militar.5 Obviamente, este processo tambm determinou alteraes nas relaes entre Estado e sociedade civil, com o desmantelamento e/ou tutela dos aparelhos privados de hegemonia ligados a uma perspectiva contra-hegemnica (sindicatos, entidades estudantis, entidades culturais, imprensa alternativa, partidos de esquerda), particularmente os que defendiam um projeto de reformas do capitalismo e a ampliao da participao poltica dos trabalhadores e das classes subalternas, mesmo que nos marcos do populismo. Mas, tambm, com o enquadramento dos aparelhos de hegemonia vinculados defesa da ordem social burguesa (entidades patronais, grande imprensa, mdia eletrnica, partidos conservadores, entre outros), principalmente daqueles que apoiavam a preservao da

Neste ponto necessria uma delimitao terica. Diversos autores utilizaram-se do conceito marxista de bonapartismo para caracterizar o Estado brasileiro sob a Ditadura Militar (ver, por exemplo, ANTUNES, 1992; MARTINS,1977 e OLIVEIRA, 1984). Porm, nos utilizamos do conceito gramsciano de cesarismo. Sabemos da distino feita por Marx entre cesarismo e bonapartismo no prefcio segunda edio de O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, segundo a qual o primeiro conceito era inadequado s condies da luta de classes na sociedade moderna, em que a massa dos produtores (o proletariado) emergia como fora poltica antagnica burguesia (MARX, 1978, p.7-9). No entanto, Gramsci resgata o conceito de cesarismo e ampliao em relao ao bonapartismo, pois mesmo incorporando o conceito de equilbrio utilizado por Marx, aplicao a distintos tipos de Estado e a distintas personalidades hericas como Csar, Cromwell, Napoleo I e Napoleo III (BUCI-GLUCKSMANN,1980, p.391-396). A ampliao do conceito de cesarismo por Gramsci mediada pelo papel exercido pelo cesarismo, tanto nas passagens de um tipo de Estado a outro, quanto nos processos de preservao de determinado tipo de Estado e de manuteno da ordem. Nesta perspectiva, Gramsci associa o fenmeno do cesarismo problemtica da dialtica da revoluo passiva (revoluorestaurao), entendendo-o como uma soluo arbitral que pode atuar progressivamente (passagem de um estado a outro) ou regressivamente (preservao do Estado). A partir de Napoleo III, Gramsci considera que o cesarismo moderno assume um papel fundamentalmente regressivo na sociedade burguesa, atuando de modo policial na preservao da ordem vigente, seja mantendo a debilidade relativa da fora progressiva antagnica, seja potencializando as possibilidades de desenvolvimento da referida ordem social que ainda no tinham se esgotado (GRAMSCI, 1976, p.66). Este aspecto fundamental para justificar a incorporao do conceito de cesarismo em nossa anlise, pois consideramos que a construo da institucionalidade autoritria obedeceu ao propsito de potencializar o desenvolvimento do capitalismo monopolista no Brasil, alm de sufocar as perspectivas transformadoras representadas pela movimentao das classes subalternas e pelas prprias contradies interburguesas. O fato de que no colapso do populismo no houvesse um equilbrio catastrfico entre as classes dominantes e as classes subalternas (particularmente entre burguesia e proletariado) no desqualifica o carter de crise de hegemonia assumido pela crise do poder burgus no processo e no invalida a emergncia do cesarismo, pois a soluo arbitral pode fazer-se necessria mesmo quando a fora dominante passa por uma deficincia momentnea e no por uma deficincia orgnica necessariamente insupervel (idem, p.65-66). Alm disso, Gramsci (p. 66-67) ainda destaca que seria um erro de mtodo considerar que, nos fenmenos do cesarismo, (...), qualquer novo fenmeno histrico derive do equilbrio entre as foras fundamentais; tambm necessrio examinar as relaes supervenientes entre os grupos principais das classes fundamentais e as foras auxiliares guiadas ou submetidas influncia hegemnica. Por fim, necessrio destacar que no caso brasileiro o cesarismo adquiriu um carter militar, pois o poder arbitral e a direo poltica da institucionalidade autoritria foram exercidos pelas Foras Armadas em seu conjunto, como grupo dirigente no interior do Estado. As solues cesaristas sem um Csar tambm so consideradas por Gramsci nas condies do cesarismo moderno, podendo ser

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autocracia burguesa, mas que tinham divergncias quanto exacerbao de suas potencialidades autoritrias (no plano poltico) e monopolistas (no plano econmico).6 A processualidade da institucionalizao da ordem autoritria obedeceu tanto s contradies sociais e polticas vigentes nas relaes interburguesas, quanto quelas estabelecidas entre o conjunto das classes dominantes, dirigidas pela burguesia dependenteassociada e orientada para a preservao da autocracia burguesa, e o conjunto das classes subalternas, polarizadas por um projeto reformista e com relativo poder de mobilizao social. Estas contradies j se manifestavam na conjuntura de colapso do populismo e perpassam todo o perodo ps-64, com o avano do carter concentrador de renda e de
desempenhadas tanto por governos de coalizo, quanto por aparelhos estatais e privados baseados em amplas burocracias como partidos e sindicatos (idem, ibidem, p.64-65). 6 Os aparelhos privados de hegemonia localizam-se na sociedade civil e atuam no sentido de fortalecer determinada perspectiva hegemnica, embasada pela ao de determinada classe ou agrupamento de classe (e suas fraes) e orientada por determinado projeto histrico. Sua independncia material diante do Estado (em sentido estrito) fundamental na configurao de seu projeto poltico, de sua prxis e de sua prpria potencialidade hegemnica. Nas condies da sociedade burguesa, podemos definir genericamente os aparelhos hegemnicos como sendo aqueles que defendem a ordem social burguesa e o Estado burgus, viabilizando a reproduo das relaes sociais capitalistas e da prpria condio burguesa do Estado, atravs da subordinao da sociedade em seu conjunto e dos trabalhadores, em especial, ao capital. Obviamente, nem todos os aparelhos hegemnicos pertencem classe burguesa, ao contrrio, comum a existncia de aparelhos hegemnicos de outras classes e at mesmo dos trabalhadores. No entanto, sua ao fortalece a reproduo da ordem social burguesa, desde que impea que as outras classes adquiram autonomia poltica e ideolgica e coloquem-se na disputa poltica de modo antagnico dominao burguesa. Isto no impede que estes aparelhos no-burgueses entrem em contradio com a ordem burguesa e nem que sua ao evolua para uma perspectiva contra-hegemnica. Mas enquanto forem hegemnicos sua ao, no entanto, limita-se a realizar presses dentro da ordem e at a impulsionar revolues dentro da ordem, mas nunca contra a ordem, conforme termos usados por FERNANDES (1987). Ao contrrio, os aparelhos contra-hegemnicos atuam no sentido de fortalecer a autonomia poltica e ideolgica dos trabalhadores, particularmente do operariado, diante do capital, e de viabilizar a construo de sua prpria hegemonia na sociedade e no Estado. Tambm estes aparelhos no se limitam s classes trabalhadoras e nem esto isentos de agir conforme as presses dentro da ordem e a revoluo dentro da ordem, mas sua ao organicamente antagnica dominao burguesa e vislumbra a perspectiva da revoluo contra a ordem. Um ltimo ponto importante diz respeito qualidade dos aparelhos de hegemonia. Conforme a formulao gramsciana, a luta poltica se desenvolve em trs momentos ou graus das relaes de fora polticas. No primeiro momento, econmico-corporativo, os indivduos se solidarizam economicamente com seu grupo profissional; no segundo momento, se solidarizam com seu grupo social e j comeam a se colocar a questo do Estado, lutando para a obteno de sua igualdade poltico-jurdica com os grupos dominantes e do direito de participao legislativa e administrativa; finalmente, no terceiro momento, os indivduos conscientizam-se de que seus interesses corporativos identificam-se com os interesses de outros grupos sociais, emergindo da um processo de unidade (poltico-econmica e intelectual-moral), que universalizaa perspectiva histrica de um grupo social e fundamenta sua hegemonia sobre outros grupos (GRAMSCI, 1976, p.49-50). Os aparelhos de hegemonia no precisam atingir o terceiro momento para configurar-se enquanto tais, pois os trs momentos no constituem uma linha evolutiva rgida, ao contrrio, eles podem articular-se ao mesmo tempo numa determinada ao concreta. Alm disso, um aparelho de hegemonia que se encontra formalmente no primeiro momento pode conter potencialidades hegemnicas que j se manifestam em sua prxis poltica. A prxis poltica de um aparelho de hegemonia pode ser to decisiva para o carter de sua ao quanto o projeto ticopoltico que defende. No caso dos aparelhos hegemnicos, a separao entre governantes e governados valorizada e reproduzida. Nos aparelhos contra-hegemnicos, ela deve ser negada e abolida, pois na sociedade burguesa o fundamento da ao antiburguesa a socializao da riqueza, da poltica e do poder, pela autogesto dos homens livres. Por isto, entidades corporativas podem exercer funes hegemnicas tanto quanto partidos polticos e entidades culturais (partidos intelectuais).

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poder do capitalismo brasileiro. A partir de 1964, a configurao da forma ditatorial do Estado burgus, atravs da institucionalidade autoritria, significou a consolidao da autocracia burguesa no Brasil. Portanto, o compromisso com o avano do desenvolvimento capitalista no pas determina no s a reposio da dominao burguesa sobre o conjunto da sociedade, especialmente dos trabalhadores, mas a captura plena do Estado pelo conjunto das classes dominantes. Por isto, todo o processo de construo da ordem autoritria foi determinado pela dinmica da luta de classes, particularmente pelo conflito entre capital e trabalho, mesmo nas conjunturas em que isto no era imediatamente visvel. Este conflito atinge forte radicalidade j no incio dos anos 60, em funo das contradies geradas pelo desenvolvimento do capitalismo dependente-associado no Brasil, que j se apresentavam antes, mas que explodem na conjuntura de crise do populismo e se arrastam at o final da dcada numa crise de hegemonia. Apesar de caracterizar-se como uma situao potencialmente pr-revolucionria, pois se baseava muito mais num

processo de desagregao, desarticulao e desorientao da prpria dominao burguesa do que numa rebelio antiburguesa das classes assalariadas e destitudas (FERNANDES, 1987, p.322), a crise do poder burgus exigiu um movimento de unificao das fraes burguesas, capaz de se contrapor s presses particularistas de cada uma delas, contaminao do Estado pelas demandas populistas e nacionalistas e ao desafio externo representado pelo prprio imperialismo (p.322-353). As contradies mltiplas que abalavam o poder burgus, e que exigiam a institucionalizao da ordem autoritria mediada pelo cesarismo militar, emanavam diretamente da dinmica do padro de acumulao capitalista monopolista instalado no Brasil a partir de meados dos anos 50, e no qual se assentava o capitalismo dependente-associado. A partir de 1956, no governo de Juscelino Kubistchek, o padro de acumulao dependente-associado desenvolve sua etapa inicial de expanso monopolista, at 1961, vive uma crise recessiva de 1962 a 1967, etapa marcada politicamente pelo colapso do populismo e pelo golpe de 1964, e retoma uma dinmica fortemente expansiva com o chamado Milagre Brasileiro, entre 1968 e 1973, j no contexto poltico da institucionalidade autoritria (MANTEGA e MORAES, 1979). A articulao dialtica entre a evoluo do padro de acumulao e o processo de preservao e aprofundamento da autocracia burguesa explica a crise do poder burgus e o desencadeamento da institucionalizao autoritria.

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Podemos afirmar, em termos gerais, que o padro de acumulao instalado em meados dos anos 50 viabiliza um processo de crescente monopolizao capitalista, puxada pelo dinamismo industrial do setor de bens de consumo durveis (departamento III),7 baseado na forte presena do capital externo. Este processo no s redefine o modelo de industrializao e a supremacia definitiva da indstria sobre a agricultura, como reinsere a economia brasileira na diviso internacional do trabalho de forma dependente, alm de aprofundar o papel desenvolvimentista desempenhado pelo Estado. Este atua tanto como esteio do financiamento requerido por tal dinmica de acumulao, quanto atravs da ampliao de suas funes produtivas, particularmente no setor de bens de capital. Alm disso, a associao com o capital externo torna-se condio do novo padro, tanto pelas inverses crescentes de capital, e por seu papel no financiamento do processo, atravs de emprstimos mediados pelo Estado e pela importao de bens de produo e

intermedirios, dos quais carecia a industrializao brasileira (OLIVEIRA, 1984, p. 76113). A etapa inicial de monopolizao promove uma inflexo no processo de industrializao tardia da economia brasileira, na medida em que elege o setor de bens de consumo durveis como o plo dinmico da acumulao. Esta medida carregada de implicaes para o padro de acumulao, pois responde satisfatoriamente no sentido de superar os estrangulamentos econmicos e poltico-sociais do padro de acumulao anterior e atua no sentido de restaurar um tipo de relacionamento com os centros hegemnicos do capitalismo, que reexternaliza o destino final do processo de reproduo e acumulao de capital. Isto, porque, no padro anterior de acumulao, o plo dinmico era o setor de bens de capital (Departamento I), impulsionado pela presena decisiva das empresas estatais e pelo papel privilegiado que ocupava na poltica intervencionista do Estado. Esta posio do DI permitiu a internalizao, mesmo que parcial, do processo de reproduo e acumulao de capital, nacionalizando parte da acumulao, pois substitua parcialmente a importao dos bens de capital demandados pelo parque industrial em expanso. Seu carter parcial devia-se incompletude do processo de internalizao do DI,

Utilizaremos a diviso entre os trs departamentos industriais adotada por Francisco de Oliveira em seu artigo Padres de acumulao, Oligoplios e Estado no Brasil (1950-1976)(1984, p. 76-113). Segundo ele a diviso a seguinte: Departamento I, produtor de bens de capital ou, em sentido lato, de bens de produo, pois inclui os chamados bens intermedirios que so tambm capital constante; Departamento II, produtor de bens de consumo para os trabalhadores, que estamos chamando de bens de consumo no-durveis; e Departamento III, produtor de bens de consumo para os capitalistas, que estamos chamando de bens de

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que convivia com dificuldades estruturais, como o baixo grau de capitalizao da economia brasileira como um todo, do capital privado nacional em particular. Tambm a resistncia do capital externo em transferir para pases dependentes processos produtivos com fortes potenciais emancipadores, e, ainda, aos limites da capacidade de financiamento do Estado, sempre s voltas com as contradies geradas pela poltica de confisco cambial e com as resistncias das diversas fraes do capital a uma poltica fiscal que realmente o taxasse (OLIVEIRA, 1984, p.76-113). Com o novo padro de acumulao, a nfase passa a ser dada ao DIII, estagnando relativamente o desenvolvimento do DI e impedindo, na prtica, que se completasse seu amadurecimento de acordo com as demandas do parque industrial, agora em franca expanso no setor de bens de consumo durveis. Se, por um lado, esta inflexo resolveu conjunturalmente os problemas de financiamento pois as inverses de capital externo eram crescentes e o endividamento do Estado viabilizado pela situao de grande liquidez internacional e pelas disputas interimperialistas do final dos anos 50 por outro lado, empurrou o capitalismo brasileiro para um processo irreversvel de monopolizao, ditado pelas altas taxas de remunerao do capital externo aqui investido (OLIVEIRA, 1984, p.76-92). Alm disso, agregou ao tipo tradicional de crise do balano de pagamentos em pases dependentes um novo tipo de crise. Se antes a crise se devia s dificuldades que as exportaes de produtos primrios enfrentavam no mercado internacional com claras implicaes na capacidade da economia nacional em obter as divisas necessrias ao financiamento da substituio de importaes agora a crise passa a se dar tambm pelas dificuldades da economia nacional em gerar os meios de pagamento necessrios remunerao do capital externo, aqui investido direta ou indiretamente, permitindo o seu retorno circulao internacional. Isso gerava uma crise recorrente no balano de pagamentos, com graves conseqncias no s para o processo de acumulao do capital externo, mas para todo o padro. A demanda crescente por bens de capital estimulada pelo processo expansivo, diante da atrofia relativa do DI internalizado, agravava a situao, obrigando o governo adoo da inflao como mecanismo de financiamento. Da a expresso Restaurao Kubitschek, utilizada por Francisco de Oliveira (1984, p.86-87), para designar a etapa inicial do novo padro, ocorrida no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961). Na verdade, a inflexo na poltica industrial gerada
consumo durveis (p.77). Em nosso trabalho o Departamento I aparecer abreviado como DI, o Departamento II como DII e o Departamento III como DIII.

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pelo novo padro restaurou uma relao de dependncia da economia brasileira ao capital internacional, que a vulnerabilizava progressivamente, pois transferia para o exterior setores decisivos do DI da economia nacional, como tambm os mecanismos fundamentais de financiamento da acumulao, intermediados pelo Estado. A partir desta nova dinmica, o ponto nevrlgico das crises econmicas no Brasil passa a ser a incapacidade cclica da economia brasileira de gerar os excedentes necessrios realizao do capital em sua escalada monopolista, derivada da contradio entre uma industrializao voltada para o mercado interno mas financiada ou controlada pelo capital estrangeiro(OLIVEIRA, 1984, p.87). Mantega e Moraes (1979) tambm corroboram esta leitura, na medida em que interpretam os ciclos de recesso e crise deste perodo (1962-1967) e do perodo posterior (a partir de 1974) como crises de acumulao devidas queda na taxa de lucros e no como crises motivadas por subconsumo, apesar de criticarem tambm as vises que privilegiam o desequilbrio entre os trs departamentos da indstria brasileira. O primeiro momento recessivo deste padro articula-se com a crise poltica, marcada pelo colapso do populismo e do regime democrtico, e pelos anos de institucionalizao da Ditadura Militar. Em linhas gerais, a crise deve-se a uma combinao explosiva entre o comprometimento do ritmo de acumulao, pelas crescentes dificuldades de financiamento e pela reduo das inverses externas, de um lado, e as contradies sociais geradas pela conteno salarial, intensificada pelo efeito erosivo da inflao e pelo encarecimento dos produtos agrcolas que compunham o custo de reproduo da fora de trabalho, de outro (MANTEGA, MORAES, 1979, p.19-50). Esta combinao, alm de estimular as aes particularistas das respectivas fraes burguesas, trazia a contradio entre capital e trabalho para o centro da luta de classes, agregada ainda s contradies sociais aguadas no campo, contrapondo perspectivas histricas distintas quanto dinmica da transformao capitalista e as funes do Estado. O antagonismo social decorrente deste processo marcou a crise de hegemonia que levou de roldo o populismo, indesejado pela burguesia em seu conjunto e fustigado pelas presses dos trabalhadores, e exigiu das classes dominantes uma opo claramente orientada para o desenvolvimento capitalista dependente e associado e para o estabelecimento da Ditadura Militar, como instrumento da dominao e de afirmao burguesa sobre a sociedade.8 O
Extensa bibliografia trata deste perodo articulando a crise econmica crise poltica. Em especial ver, OLIVEIRA, 1987; IANNI,1986 e 1978 ; MANTEGA e MORAES, 1979 e FERNANDES, 1987.
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golpe de Estado de 1964 resultado desta opo, e momento inicial do processo de construo e consolidao da institucionalidade autoritria, que se desenrolar em trs etapas ao longo dos primeiros 10 anos da Ditadura Militar.

2 - Do Golpe Militar Constituio Autoritria (1964-1967)

A etapa iniciada em 1964, com o golpe militar, e encerrada no incio de 1967, com a edio da nova constituio, marcada por uma contradio central no plano poltico: uma arena da disputa poltica modelada por uma ordem democrtico-liberal, mas em cujo centro havia um governo autoritrio. Esta contradio tensiona progressivamente as relaes entre o governo militar, configurado por uma ruptura golpista da legalidade, e as outras instncias da sociedade poltica regidas pela institucionalidade democrticoliberal como o Parlamento, os governos estaduais (eleitos) e o Judicirio. Mas tambm entre o governo militar e os aparelhos privados de hegemonia (sociedade civil), particularmente os que abraavam uma perspectiva contra-hegemnica e entre os aparelhos hegemnicos que tinham divergncias com o autoritarismo. Esta contradio se manifesta em questes como: o cumprimento do calendrio eleitoral, as restries s atribuies legislativas do Congresso, a criao de uma institucionalidade paralela no plano dos direitos civis e polticos (os atos institucionais), a interveno punitiva e repressiva sobre a oposio e at sobre setores da burocracia (civis e militares), as restries ao dos partidos, entre outras. No campo das relaes sociais, a luta de classes gerava contradies no s entre as classes dominantes, polarizadas pela perspectiva golpista e pelo horizonte do capitalismo dependente-associado, e as classes subalternas, denunciantes do pacto populista e mobilizadas em torno de uma perspectiva reformista (nacionalista e distributivista). Gerava tambm contradies entre os prprios setores sociais e polticos que apoiaram o golpe desde o primeiro momento, de fraes da burguesia e da classe mdia, passando pelos militares, pelos partidos conservadores, pela grande imprensa e pela Igreja Catlica. No plano geral, necessrio dizer que os movimentos de oposio ao governo militar, particularmente os de carter contra-hegemnico e ligados s classes subalternas, no foram derrotados logo em 1964. Eles foram sendo derrotados ao longo de

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todo o processo de institucionalizao da ditadura, pois recompunham-se ou desenvolviam novas formas e mtodos de luta poltica. E, no plano especfico das foras sociais e polticas golpistas, as contradies apareciam tanto entre os militares e os civis, quanto entre os prprios militares. As contradies sociais eram mediadas pelas posies divergentes a respeito da interveno poltica dos militares e de seu impacto na institucionalidade democrtica, e tambm pela prpria poltica econmica desenvolvida pelo governo Castelo Branco, na conjuntura de recesso do padro de acumulao capitalista.

2.1 - O golpe e a nova correlao de foras

Nos anos que vo do golpe de Estado de 1964 ao incio do novo ciclo expansivo em 1968, so gestadas as condies econmicas, sociais e polticas para o novo e irresistvel salto no processo de desenvolvimento do capitalismo monopolista, representado pelo chamado Milagre Brasileiro. A tentativa de manter a crise sob controle, por meio de uma recesso calculada e do equilbrio monetrio para conteno da inflao, atravs da poltica econmica de Roberto Campos e de Otvio G. de Bulhes, combinou-se com um processo de adaptao do Estado e da economia s novas demandas monopolistas, numa ao decisiva para o desenvolvimento posterior do padro de acumulao. Das medidas desenvolvidas nesta linha so fundamentais aquelas referentes subordinao do trabalho ao capital, ampliao do instrumental interventor do Estado e ao

desenvolvimento de um novo sistema financeiro. Na primeira frente de ao ocorre o aprofundamento do processo de subordinao do trabalho ao capital, pela poltica extremamente repressiva desencadeada sobre o movimento dos trabalhadores, particularmente o movimento operrio, e pela conteno salarial. O salrio-mnimo cai em cerca de 20% nos trs primeiros anos aps o golpe (MANTEGA, MORAES, 1979, p.53) e a represso se d sobre o movimento operrio e sobre sobre o sindicalismo com prises e cassaes de seus representantes polticos. Nos anos de 1964 e 1965, contabilizam-se cassaes dos direitos polticos de 63 dirigentes sindicais e interveno em 4 confederaes, 45 federaes e 383 sindicatos (FREDERICO, 1987, p.17). Alm disso, diversas medidas legalizam a poltica de conteno salarial, como o controle policial das eleies sindicais, a lei de greve (junho de 1964) que limita drasticamente o direito de greve ; a lei dos acordos salariais

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(1965) que transfere para o governo federal a definio da poltica salarial e diminui a autonomia dos tribunais trabalhistas nesta questo , e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) que pe fim estabilidade no emprego (SAES,1985, p.163). Este ltimo se revela como mais um instrumento financeiro de transferncia de renda do trabalho ao capital e como estimulador da rotatividade dos trabalhadores no emprego, o que contribui mais ainda para o rebaixamento do valor da fora de trabalho. Estas medidas de controle do mercado da fora de trabalho pelo Estado, para o capital, somam-se ao papel tradicional exercido pela legislao trabalhista e pelo sindicalismo tutelado, vigentes desde o padro de acumulao anterior. Alis, sua eficcia era tanta que o regime autoritrio no s a preservou como procurou estend-la ao campo atravs do Estatuto do Trabalhador Rural, aprovado desde 1963 (IANNI, 1986, p.229-316). No campo, a ao repressiva do governo se abateu sobre as Ligas Camponesas do Nordeste e tambm sobre o movimento sindical rural, com a interveno na Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais) em 1965, e com o enquadramento da reforma agrria, conforme a orientao capitalista do Estatuto da Terra, aprovado em 1965 (MEDEIROS, 1989, p.86-91). A segunda frente de ao representou um aprofundamento do papel intervencionista do Estado numa perspectiva desenvolvimentista. De modo algum esta perspectiva se chocava com o carter dependente e associado do capitalismo brasileiro. Na verdade, o regime autoritrio significou a derrota poltica, e talvez tambm terica, do projeto desenvolvimentista nacionalista que mobilizou setores relevantes das foras sociais e uma parcela expressiva da burocracia estatal no perodo ps-Segunda Guerra. O projeto desenvolvimentista vitorioso foi aquele que fundiu a corrente desenvolvimentista nonacionalista da burocracia estatal e a corrente desenvolvimentista do setor privado (leia-se, da burguesia nacional), superando at mesmo as resistncias reacionrias dos neoliberais, que criticavam a prevalncia da indstria e sonhavam com o resgate da vocao agrcola do pas, e soldando mais ainda a solidariedade do Estado com o padro de acumulao. Nesta perspectiva, a ao do Estado estava a servio da acumulao privada,em associao com o capital externo desde que necessrio, e no em funo de um projeto nacionalista, reformista e distribuidor de renda.9

Todos os termos destacados so utilizados por Bielchowsky (1996), para identificar as diversas polticas e intelectuais que participaram do debate econmico e da disputa poltica, acerca dos rumos do processo de industrializao brasileira, dos anos 30 aos anos 60 do sculo XX.

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Deste modo, a interveno do Estado ampliada para novos setores e novas polticas, e novos rgos so criados, assim como tambm a racionalidade burocrtica tecnicista ganha foros de verdadeira concepo de mundo, e o processo de tomada de decises se centraliza e hierarquiza, particularmente centrado no poder Executivo. Enfim, ocorre a hipertrofia do Estado, que Ianni (1986, p. 257-258) chama de tecnoestrutura estatal, encadeando dominao poltica e apropriao econmica. A institucionalizao do padro de acumulao exige do Estado novos papis e novas funes. A terceira frente de ao, por fim, procurou dar respostas a um dos fatores de estrangulamento do padro de acumulao em sua etapa inicial: o sistema financeiro. Nesta fase h um processo de reestruturao financeira que procura ampliar a liquidez da economia brasileira tanto em nvel interno, quanto em nvel externo. No entanto, esta restruturao no altera o padro de financiamento em vigor desde os anos 30, que, por se assentar no Estado ou no capital externo, dispensa a criao de um mercado de capitais domstico (GOLDENSTEIN, 1994, p.57-96). Nesta etapa, h a tentativa do governo de criar um sistema privado de financiamento, alavancando a formao de um capital financeiro nacional, capaz de assumir o mesmo papel assumido pelo capital financeiro no processo de monopolizao ocorrido nos pases centrais (OLIVEIRA, 1984, p.94). Porm, uma srie de facilidades contriburam para o sistema bancrio nacional no assumir este papel. Em primeiro lugar, o governo consegue recuperar seu potencial financiador direto e indireto, atravs da criao de uma srie de fundos e mecanismos que permitiam a captao de renda, junto sociedade, criando uma poupana compulsria, como o FGTS, o PIS/PASEP e o BNH. Alm disso, o governo institui a correo monetria, como forma de proteger seus fundos, os ttulos que joga no mercado de capitais e o prprio capital do potencial erosivo da inflao. Para potencializar o mercado de capitais, o governo lana ttulos, como as obrigaes reajustveis do tesouro nacional (ORTN) e as letras do tesouro nacional (LTN), papis seguros e protegidos. Por fim, o governo cria uma reforma fiscal generosa, que amplia os impostos, mas os devolve gratuitamente ao capital, em incentivos e crditos fiscais centralizados pelo BNDE (OLIVEIRA, 1984, p. 94). Somado a isto, no final da dcada de 60, a obteno de crditos externos por pases, como o Brasil, torna-se cada vez mais facilitada, devido enorme liquidez internacional da nova etapa que se iniciava (GOLDENSTEIN, 1994, p.97-166). Diante da extrema facilidade de obteno de liquidez para a expanso monopolista, seja atravs dos fundos pblicos, seja atravs do endividamento externo, de

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quem o Estado torna-se o fiador em ltima instncia, o sistema bancrio nacional prefere preservar seu carter meramente mercantil, abortando a tentativa do governo de criar um sistema de financiamento privado (GOLDENSTEIN, 1994, p.97-166). Na verdade, atravs dos papis e ttulos financeiros do Estado (ORTN e LTN), o Tesouro Nacional torna-se uma espcie de fiador e avalista de todo o sistema financeiro, enfim, funciona como capital financeiro geral, pressuposto e garantia do lucro privado (OLIVEIRA, 1984, p.94). Esta orientao garante o apoio do capital bancrio aos governos militares, viabiliza sua rpida monopolizao e sedimenta sua aliana orgnica com o capital industrial monopolizado (nacional e estrangeiro) no seio do bloco no poder (SAES, s.d.). Desse modo, o padro de financiamento desenvolvido em todo o processo de industrializao se preserva, impedindo que o processo de monopolizao criasse um sistema financeiro privado, internalizado e relativamente autnomo diante da capacidade de financiamento do Estado e/ou do capital externo. Se por um lado este padro de financiamento combina-se com o prprio processo tardio de industrializao desenvolvido no Brasil, por outro lado sua viabilidade condicionada pela vitalidade financeira destes dois agentes. Nos anos 70/80, o esgotamento da capacidade de financiamento do Estado e a retrao dos crditos externos transformam o sistema financeiro, que ora se cria, num dos fatores mais graves de estrangulamento do padro de acumulao, contribuindo poderosamente para sua crise (GOLDENSTEIN, 1994, p. 97-166). Nesta etapa, as aes desenvolvidas nas trs frentes de que falamos so mais do que suficientes para a superao dos limites institucionais, poltico-sociais e econmicos que geraram sua crise, criando as condies favorveis para uma nova etapa de expanso monopolista, a etapa do chamado Milagre Brasileiro. No entanto, o apoio dos setores monopolistas do capital poltica econmica do governo Castelo Branco no se estende a todos os setores sociais que apoiaram o golpe militar. A poltica econmica do governo restringia as possibilidades de expanso do mdio capital industrial, dificultando a obteno de crditos com o aumento da taxa de juros e reduzindo o consumo de baixa renda, principal mercado para a indstria de bens de consumo no-durveis, com a poltica de conteno salarial. Alm disso, ao apoiar a monopolizao capitalista, o governo vulnerabilizava a posio do mdio capital industrial, diante do grande capital industrial e bancrio. Esta situao empurra esta frao do capital para uma posio de resistncia ao esvaziamento da esfera de representao poltica no interior do Estado e tendncia cesarista (representada pela perspectiva no-moderadora da interveno militar). Com

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base numa concepo poltica que Saes (1985, p.162-171) denomina liberalismo conservador, pois ao mesmo tempo antipopulista e antipopular, presente tambm em outros setores das classes dominantes, o mdio capital industrial se constitui numa das bases sociais da oposio burguesa na primeira e na segunda etapas da institucionalizao da ordem autoritria. No entanto, se este liberalismo conservador resiste ao esvaziamento da representao poltica, importante dizer que ele no se choca com o carter autocrtico do Estado no Brasil; ao contrrio, a apia. Por ser antipopulista e antipopular, limita, pois, a participao poltica s fraes burguesas e suas aliadas. Esta perspectiva de resistncia e de oposio burguesa tambm ser assumida pelas camadas tradicionais da classe mdia urbana, representadas pelos profissionais liberais e pequenos empresrios, por exemplo, que, conforme Saes (1985, p. 162-171), abraam um liberalismo oligrquico (faceta do liberalismo conservador) bastante influenciado pela ao poltico-ideolgica das oligarquias rurais. Os problemas econmicos que afetam o mdio capital tambm afetam estes setores, na medida em que vulnerabilizam suas posies econmicas diante do processo de monopolizao, causando um rebaixamento de sua situao social, particularmente diante das novas camadas mdias, geralmente empregadas no Estado e nas grandes empresas. Os grandes proprietrios rurais (representados politicamente pelas oligarquias rurais) perdem progressivamente sua autonomia no seio do bloco no poder, colocando-se numa posio subalterna diante do grande capital (SAES, 1985, p. 162-171). A prpria ao do governo na questo agrria evidenciava a orientao de subordinao da renda da terra ao capital monopolista, na medida em que o Estatuto da Terra, aprovado em 1965, valorizava a criao de empresas agrcolas em lugar do tradicional latifndio e do minifndio. Porm, procuram manter sua representao poltica no interior do Estado, atravs de mecanismos clientelistas, mediados pela estrutura partidria, das eleies e tambm atravs de sua participao no Congresso Nacional. Sua postura diante da oposio burguesa foi mais ambgua, devido prpria perda de autonomia diante do capital monopolista. Nesta conjuntura, sua ao foi capaz de esvaziar o Estatuto da Terra e o Estatuto do Trabalhador Rural de seu contedo reformista, alm de defender maciamente a interveno repressora realizada pelo regime frente aos trabalhadores rurais e camponeses no sentido de pacificar o campo (MEDEIROS, 1989, p.86-91). Ao longo da exposio, veremos as conseqncias polticas dessas contradies no seio do bloco no poder, e das foras sociais que apoiaram o golpe, e a evoluo da

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oposio burguesa, at sua passivizao pela ordem poltica autoritria. De imediato, possvel adiantar que o conjunto das contradies sociais geradas pelo padro de acumulao capitalista entre as classes dominantes e entre estas e as classes subalternas que afasta progressivamente a perspectiva moderadora da interveno militar, conforme Stepan (1975, p. 53-126), alimentada pelos militares moderados e pelos civis. Ao contrrio, viabiliza-se uma ao saneadora que se prolonga no tempo e se aprofunda na abrangncia, constituindo uma nova institucionalidade. A perspectiva moderadora vislumbrava que a interveno militar em 1964 reproduziria o padro das intervenes anteriores, ou seja, os militares trocavam os grupos civis no poder e restauravam a ordem poltica saneada de seus elementos desestabilizadores. No entanto, esta perspectiva torna-se cada vez mais arriscada e invivel, ameaando a unidade dos militares, principais fiadores institucionais do governo e a prpria inteno saneadora original, pois percebe-se que as impurezas da ordem institucional eram maiores do que se imaginava. Deste modo, a escalada autoritria e a tendncia cesarista tomam corpo j nos primeiros meses do governo Castelo Branco, adquirindo uma dinmica que extrapola em muitos momentos a direo poltica do presidente. No momento do golpe a chamada ao saneadora abrange desde as prises e cassaes dos opositores mais variados (sindicalistas, parlamentares, governadores de estado, militantes de esquerda e militares), possvel graas edio do ato institucional (chamado depois de AI-1), at a ruptura da cadeia sucessria com a eleio indireta de Castelo Branco, passando pela interveno em vrios governos estaduais e pela abertura de Inquritos Policiais Militares (IPMs) encarregados de investigar atos de corrupo e subverso. Estas primeiras iniciativas unificavam os diversos setores que compunham a articulao civil-militar que viabilizou o golpe, de governadores de estado e lideranas dos dois principais partidos conservadores (UDN e PSD), aos militares e setores da sociedade civil, como a grande imprensa e as entidades patronais. Na verdade, o antipopulismo unificava as diversas classes e fraes de classe componentes do bloco no poder e suas aliadas secundrias; desde as vrias fraes da burguesia e dos grandes proprietrios de terra, s camadas tradicionais e s camadas novas da classe mdia urbana (SAES,1985, p.151-194). No momento do golpe, as foras sociais derrotadas foram realmente o conjunto dos trabalhadores e seus aliados, o operariado urbano e os trabalhadores assalariados das cidades, incluindo as camadas baixas da classe mdia (p.151-194), o campesinato pobre e os trabalhadores rurais (MEDEIROS, 1989, p. 86-91).

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A idia de uma interveno militar de carter moderador foi o que determinou a escolha de Castelo Branco para ocupar a presidncia. Seu nome foi referendado por um grupo de governadores de estado que apoiavam o golpe, como Carlos Lacerda (Guanabara), Ademar de Barros (SP), Magalhes Pinto(MG), Ildo Meneghetti (RS), Mauro Borges (GO), entre outros. Em seu livro de memrias, Carlos Lacerda afirma que a indicao de Castelo Branco contrariou profundamente a Costa e Silva, que havia se autonomeado comandante supremo da Revoluo, ocupando o cargo de ministro da Guerra na presidncia interina de Ranieri Mazzilli e comandando o governo de fato (LACERDA, 1978, p.292-298). A perspectiva moderadora era defendida pelos civis, e tambm pelos setores militares do Exrcito vinculados ESG (Escola Superior de Guerra) e doutrina de segurana nacional, como o prprio Castelo Branco e os generais Golbery do Couto e Silva, Ernesto Geisel, Cordeiro de Farias dentre outros. Nos primeiros meses do governo, este setor consegue assumir o comando, porque sua perspectiva moderadora combina-se com a inteno das lideranas civis que tiveram um papel decisivo na articulao do golpe , pois possuam um contato poltico-ideolgico estreito com empresrios, polticos conservadores e lideranas da sociedade civil, atravs dos cursos da ESG (STEPAN, 1975, p.53-126). Isto no quer dizer que j naquela poca houvesse uma articulao militar que apontasse uma perspectiva no-moderadora ou militarista, conforme Stepan. A contrariedade de

Costa e Silva se devia muito mais sua vaidade pessoal do que derrota de uma articulao em torno de seu nome e da perspectiva no-moderadora no interior das Foras Armadas. No entanto, isto evidencia que a tendncia ao cesarismo militar, que se fortalece ao longo do tempo, aparece j nos primeiros momentos do regime ditatorial. Nesta fase essa tendncia expresso do conflito entre as classes fundamentais, burguesia e trabalhadores, mas tambm dos conflitos entre as classes dominantes e seus aliados polticos. O projeto poltico elaborado pelos militares que ascendem com Castelo Branco, j na ESG, evidencia a opo clara pela perspectiva do capitalismo dependente-associado e, obviamente, pelo aprofundamento do padro de acumulao monopolista (STEPAN, 1975, p.53-126). No entanto, a prpria orientao que unificou os militares que promoveram ou que apoiaram o golpe era em si mesma potencialmente desestabilizadora da perspectiva moderadora. Segundo diversos depoimentos dados por oficiais militares que participaram do golpe, tanto os de orientao moderada, quanto os que ficaram conhecidos como de linha dura, as razes bsicas que levaram setores expressivos das Foras Armadas a

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romperem com a legalidade foram o anticomunismo, o combate corrupo e a defesa da hierarquia, da disciplina e da coeso nas Foras Armadas (DARAJO, SOARES, CASTRO,1994a). O anticomunismo era uma noo ampla o suficiente para abarcar os setores polticos vinculados tradio comunista ou ao marxismo e a toda e qualquer ao ou articulao desestabilizadora da ordem social numa perspectiva contra-hegemnica. Neste arco entram o sindicalismo urbano e rural mais combativo, os partidos de esquerda ou vinculados ao nacionalismo e ao distributivismo, o movimento estudantil, as entidades culturais e setores da intelectualidade. Em suma, enquadram-se no anticomunismo os grupos e as iniciativas vinculadas mobilizao das classes subalternas, orientados pelo ideal de sua autonomia poltico-ideolgica, portanto, de orientao contra-hegemnica. Em segundo lugar, o combate corrupo era uma das principais demandas da oposio conservadora polarizada pela UDN desde o final do Estado Novo, e ponto de destaque em seus ataques aos governos do PSD e do PTB. Entre os militares golpistas esta questo era radicalizada por uma concepo corporativa de longa data, que valorizava o patriotismo, o desprendimento e o esprito pblico do militar. Porm, a presena estrutural da corrupo, do clientelismo e do patrimonialismo no Estado brasileiro ampliava o alcance deste problema, instalando-o no seio da prpria articulao golpista e no bloco histrico que sustentou o governo militar. Na verdade, uma ao anticorrupo conseqente levaria a ao saneadora do governo militar a cortar a prpria carne, atingindo os setores polticos conservadores e tambm os aliados de primeira hora, o que estenderia esta ao saneadora por um futuro indeterminado e potencializaria contradies latentes. Finalmente, a defesa da hierarquia, da disciplina e da coeso nas Foras Armadas foi o principal motivo propriamente corporativo a mobilizar os militares golpistas. Para os oficiais de alta patente e para os oficiais de postura conservadora a mobilizao dos soldados, cabos e sargentos em torno de demandas corporativas e da defesa das reformas propostas pelo governo Goulart gerou uma situao intolervel, s resolvida por um golpe e por amplos expurgos, conforme depoimentos de militares, tanto moderados, quanto duros (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994a). Antes do golpe, o prprio Castelo Branco, ento no Estado Maior das Foras Armadas, alertava para o carter desestabilizador da mobilizao dos baixos escales e aventava a necessidade de uma interveno militar, em instruo reservada enviada aos generais e publicada por Daniel Krieger em suas memrias (KRIEGER, 1977, p.166-169).

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O problema que, aps o golpe, os militares vitoriosos desencadearam uma represso terrvel, seguida de expurgos definitivos, sobre os soldados, cabos e sargentos mobilizados, e sobre todos os militares que apoiavam o governo Goulart (SILVA, 1988). Este mtodo de tratamento das dissenses militares conviveu durante todo este perodo com uma postura potencialmente insubordinada dos oficiais de mdia patente (coronis para baixo), ardentes por uma acelerao da perspectiva no-moderadora (CASTELLO BRANCO, 1977). Na verdade, este problema trazia a questo da defesa da hierarquia, da disciplina e da coeso para o seio do prprio campo golpista das Foras Armadas, tornando-se um foco permanente de contradies entre os militares e empurrando os comandantes militares e o presidente a se anteciparem, assumindo atitudes repressivas sob o risco de perderem o controle da situao. Portanto, as motivaes da interveno militar eram to abrangentes que possvel sugerir a inviabilidade do fim da interveno militar num curto espao de tempo. Sabe-se que Castelo Branco assumiu a presidncia originalmente para completar o mandato presidencial iniciado por Jnio Quadros e que se previa que em dois meses o Ato Institucional poderia expurgar da arena poltica os setores derrotados pelo golpe. No entanto, logo se descobriu a exigidade deste prazo e se iniciaram as presses para a prorrogao do mandato presidencial. Deste modo, a perspectiva moderadora era solapada pela prpria motivao da interveno militar, que a rigor a sustentava como proposta. As primeiras medidas saneadoras contaram com expressivo apoio de amplos setores polticos e sociais, mesmo aquelas medidas que j antecipavam a construo de uma nova institucionalidade, como as contidas no AI-1, que davam ao executivo federal primazia sobre o Congresso em questes decisivas. Ao presidente da Repblica foi dado o direito de cassar mandatos e direitos polticos, apresentar emendas constitucionais ao Congresso emendas essas que deviam ser examinadas no prazo mximo de 30 dias decretar estado de stio por 30 dias prorrogveis por mais 30 e a exclusividade de legislar sobre as questes oramentrias do governo. Tais medidas unificaram os militares como um todo, e geraram apoio macio dos partidos no prprio Congresso. A UDN aparecia como a principal fora partidria de apoio ao governo, mas o PSD e at mesmo o PTB, expurgado de seus elementos mais combativos, compunham o bloco governista no Congresso, formando um verdadeiro bloco castelista, suprapartidrio e subserviente, que abrangia a enorme maioria dos parlamentares (CASTELLO BRANCO, 1977, p. 24-26 e 32). Esta postura se explica tanto pelo apoio convicto ao que se fazia, quanto por um

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instinto de sobrevivncia bastante arraigado, mediado por interesses fisiolgicos, pelo medo de novas cassaes e por um raciocnio realista, que calculava a possibilidade de sobrevivncia do Congresso pela sua disposio colaboracionista com o governo. Esta situao de no-enfrentamento do Congresso e dos partidos com o governo permitiu que parte da sociedade poltica continuasse a ser determinada pela institucionalidade liberaldemocrtica e agisse conforme o padro de disputa poltica definido por ela. Ou seja, os partidos e o Congresso continuaram a agir conforme a institucionalidade anterior e a prxis poltica que esta concretamente gerou na realidade brasileira. Por isso, o apoio ao governo Castelo Branco era calculado com vistas obteno de cargos e favores no governo e viabilidade eleitoral deste ato nos prximos embates previstos pelo calendrio eleitoral. Este amplo apoio poltico-partidrio ao governo configurava-se como uma fonte de contradies, pois pluralizava excessivamente as demandas que o governo se dispunha a atender, mantinha em postos-chave da sociedade poltica polticos identificados com a velha ordem que se queria extirpar (particularmente do PSD) e reproduzia a inviabilidade eleitoral da UDN, particularmente no embate com o PSD. Alm disso, socialmente, a arena poltica saneada ainda estava congestionada pelas diversas classes e fraes de classes que apoiaram o golpe. O antipopulismo que as unificava se desdobrava em diversas perspectivas polticas: se o grande capital monopolista e as novas camadas da classe mdia, favorecidas pelo processo de monopolizao, tendiam a identificar seus interesses sociais com a escalada autoritria e com a tendncia cesarista, o mdio capital industrial, os grandes proprietrios de terras e as camadas tradicionais das classes mdias tendiam a defender a manuteno da representao poltica definida pela institucionalidade liberal-democrtica, como instrumento de defesa de seus interesses junto ao Estado. claro que esta postura liberal era condicionada pelo desmonte do aparato populista de mobilizao das classes subalternas, caracterizando o liberalismo conservador de que falamos. No entanto, explica as contradies entre o governo militar e a institucionalidade liberal-democrtica e a permanncia de contradies interburguesas no seio do bloco no poder (SAES,1985, p.151-195). Deste modo, a ao destes grupos se configura como presses dentro da ordem, que, apesar de no se antagonizarem com a preservao da autocracia burguesa, criavam uma situao de instabilidade que reproduzia a crise poltica a cada momento. O grande embate que se avizinhava era a eleio presidencial prevista para o final de 1965, para a qual j havia dois candidatos definidos: Carlos Lacerda pela UDN e

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Juscelino Kubistchek pelo PSD. A esperana de que as eleies presidenciais se realizassem foi um componente importante no apoio de Lacerda a Castelo Branco, mas tambm determinou o apoio de Juscelino. No entanto, j em meados de 1964, a previsvel derrota da UDN passa a ser vista como uma certeza, seja devido poltica econmica de austeridade adotada pelo governo, que acentuava a recesso e com o qual a UDN era o partido mais identificado, seja devido popularidade do concorrente pelo PSD. A partir da, as demandas por uma interveno do governo nesta questo se intensificam, unificando todos os setores militares e a quase totalidade da UDN. A cassao de JK, em junho de 1964, e a aprovao, em agosto, da emenda constitucional que prorrogava o mandato de Castelo Branco at 15 de maro de 1967, resolvem por uma via nomoderadora esta questo. interessante perceber que nesta questo tanto os setores moderadores dos militares, quanto aqueles que j comeam a se constituir como linha-dura se mobilizam pela prorrogao (CASTELLO BRANCO, 1977, p.94-95, 99 e 100). Ernesto Geisel afirma que ele e Golbery do Couto e Silva defenderam a prorrogao junto a Castelo Branco e ainda vislumbraram a possibilidade de realizar manobras polticas no Congresso, caso as resistncias fossem muito grandes (DARAJO, CASTRO, 1997, p.178-179). O apoio da UDN praticamente unnime. Alis, segundo suas memrias, a frmula

prorrogacionista parte de Daniel Krieger, lder do governo no Senado, que usa uma velha bandeira udenista, a da realizao conjunta de eleies para presidente e para o Congresso, para convencer Castelo Branco a aceitar a prorrogao. So os caminhos tortuosos do liberalismo conservador (e instrumental) no Brasil (KRIEGER, 1977, p.179-180). Reao mesmo houve de Lacerda, que se sente trado e rompe com o governo Castelo Branco, pois acredita que a prorrogao o primeiro passo para a suspenso das eleies diretas, como de fato aconteceu (LACERDA, 1978, p.303-304). Esta dinmica de interveno do executivo federal, no eleito pelo voto popular, sobre as instncias e procedimentos da sociedade poltica regidos pela consulta poltica, evidencia desde cedo a tendncia de supremacia da representao burocrtica sobre a representao poltica no Estado burgus e a tendncia ao cesarismo militar de que falamos. Por ocasio das eleies estaduais de outubro de 1965, previstas para acontecer em 11 estados da federao, novamente esta dinmica se apresenta, quando se sabe que candidaturas consideradas indesejveis foram impugnadas em manobras oportunistas, para evitar a ascenso a executivos estaduais de setores polticos no comprometidos com o regime e claramente identificados com o que se queria extirpar da arena poltica

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(subverso, corrupo e desagregao das Foras Armadas). Mais uma vez as motivaes da interveno militar aguam os mais radicais, mas tambm encobrem o indisfarvel oportunismo poltico da UDN, ao apoiar a eliminao de candidaturas do PSD e do PTB em Minas Gerais (Paes de Almeida do PSD) e na Guanabara (Hlio de Almeida e Marechal Lott da coligao PSD/PTB). H tambm na crise de 1965 a intensificao das dissenses entre os moderados e os linha dura no meio militar, com o agravante de que as presses mais radicais pela no-realizao das eleies diretas vinham dos setores da mdia oficialidade, claramente se autonomizando da orientao dos comandantes. A realizao das eleies e a vitria do PSD em Minas e na Guanabara intensificam a crise que j se dava antes. A chamada crise dos coronis instabilizou o governo Castelo Branco, nos meios militares, levando Costa e Silva (ministro da Guerra) a uma ao contemporizadora, sustando uma conspirao golpista na Vila Militar do Rio de Janeiro, o que o qualificou como verdadeiro fiador de Castelo Branco junto aos setores de linha dura (CASTELLO BRANCO, 1977, p.346). Se houve na ao de Costa e Silva a inteno de se fortalecer como previsvel candidato sucesso de Castelo Branco, tambm houve o determinante da restaurao da hierarquia e da coeso no interior das Foras Armadas, j constitudas como principal eixo de sustentao institucional do governo. A tendncia ao cesarismo militar no interior da autocracia burguesa transformava toda crise poltica, necessariamente, numa crise militar, e vice-versa. Por isto, durante todo o processo de construo e consolidao da institucionalidade autoritria este problema estar presente, transformando a questo militar num aspecto decisivo na arena da disputa poltica. As eleies fortalecem a estrutura partidria, particularmente o PSD, e a prpria mobilizao da sociedade civil, apesar de amplamente amputada de considerveis setores contra-hegemnicos. Isto tambm demonstra as contradies entre as fraes dominantes, particularmente o descontentamento de determinados setores, como o mdio capital e as camadas tradicionais da classe mdia urbana, com a poltica econmica de austeridade e abertura ao capital externo do governo. H o fortalecimento do prprio Congresso, que resiste aprovao de uma srie de reformas institucionais enviadas pelo governo, que iam desde a ampliao dos casos de interveno federal nos estados, at a extenso do foro militar aos civis nos casos de crime contra a segurana nacional, passando pela reforma do judicirio e pela proibio de apreciao judicial para os atos do governo (CASTELLO BRANCO, 1977, p.338-341).

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2.2 - O AI-2 e a redefinio da esfera de representao poltica

A crise institucional advinda do embate entre a esfera da representao burocrtica e a esfera da representao poltica no interior do Estado, nesta conjuntura, resolvida com a edio do AI-2. Este fortalece a interveno institucionalizadora do executivo e abre uma segunda fase nesta etapa que estamos analisando, em que a perspectiva moderadora progressivamente afastada, empurrando setores do bloco no poder para a oposio burguesa. A edio do segundo ato institucional em outubro de 1965 conseqncia direta do embate, entre as duas formas de representao, expresso pelas eleies estaduais. A recomposio da coeso militar se deu com base numa barganha que pagou a realizao das eleies estaduais e a posse dos eleitos, com o cancelamento das eleies diretas para presidente em 1966 (CASTELLO BRANCO, 1977, p.328, 330-332 e 360). Este acordo, simbolizado pelo chamado pacto Castelo/Costa e Silva, foi frtil de conseqncias, pois significava a ruptura com um aspecto decisivo da institucionalidade democrtica; no topo da burocracia passaria a haver um presidente no escolhido pela consulta poltica mediada pelo sufrgio universal. Esta mudana reduzia drasticamente a abrangncia das instncias e dos loci decisivos na escolha do novo governante, com um claro esvaziamento do papel dos partidos e de seu papel mobilizador na sociedade civil. Por isto, o AI-2 inaugura uma fase em que os elementos essenciais da institucionalidade liberal-democrtica vigente desde 1946 sero eliminados. Os aspectos que sobrevivem, como o sufrgio universal (para cargos parlamentares e executivos municipais) e os partidos, no mais se orientam pela reproduo de uma institucionalidade liberaldemocrtica, mas so mecanismos reprodutores de uma institucionalidade autoritria. O AI-2 (e os posteriores atos complementares) estabelece eleies indiretas para presidente da Repblica e para governadores de estado, extingue os partidos existentes, permite a aprovao dos decretos do executivo no Congresso por decurso de prazo, amplia as prerrogativas presidenciais para a cassao de mandatos e a decretao do estado de stio e interfere no Judicirio aumentando o nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal de 11 para 16 e transferindo para o foro militar o julgamento de civis acusados de crime contra a segurana nacional. Estas duas ltimas medidas tentam estabelecer a supremacia da burocracia do executivo sobre a burocracia do judicirio e tentam tambm quebrar a lgica liberal-democrtica que vinha informando algumas posies do judicirio relativas institucionalizao da ordem autoritria, como a

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concesso de habeas corpus para acusados de crimes contra a segurana nacional ou o noreconhecimento legal das exigncias impostas aos investigados pelos IPMs. Conforme Krieger (1977, p. 195-197), o aumento do nmero de ministros do STF foi uma tpica manobra para diminuir o peso dos ministros liberais e/ou no comprometidos com o governo, pois os cinco novos ministros foram indicados por Castelo Branco. A extino dos partidos tambm foi decisiva na quebra da institucionalidade anterior e na construo da institucionalidade autoritria. Sabe-se que os partidos nascidos em 1945, com a crise do Estado Novo, possuam uma forte ligao com o Estado, alguns deles nascendo da prpria estrutura burocrtica estatal (PSD) ou da burocracia sindical tutelada pelo Estado (PTB) (SOUZA, 1983). Isso sem falar na debilidade estrutural dos partidos no Brasil, muito mais dependentes da ocupao de nichos de poder no interior do Estado do que da mobilizao da sociedade civil. No entanto, os partidos de 1945 evoluram ao longo da experincia democrtica, e a prpria crise do populismo aproximou bastante estes partidos da condio de aparelhos privados de hegemonia, enraizados na sociedade civil. Em particular, os partidos de carter popular e nacionalista tiveram um papel mobilizador importante nos momentos mais crticos do populismo e tenderam a crescer eleitoralmente, paralelo ao processo de urbanizao e proletarizao de amplos segmentos sociais. Alguns autores identificam uma tendncia de queda do voto conservador e, em contrapartida, de aumento do voto progressista entre 1945 e 1962, evidenciando esta dinmica mobilizadora (PEREIRA, CAROPRESO, RUY, 1984, p.5253; SOARES, 1984, p.44-55). Deste modo, a extino dos partidos significou uma interveno brutal do governo militar sobre a organizao autnoma da sociedade civil, atingindo especialmente os segmentos ligados mobilizao popular. Nas mesmas tabelas que medem a tendncia de queda do voto conservador, prolongando-a at 1982, aparece um soluo em 1966 (e tambm em 1970) com uma subida conjuntural em funo da vitria acachapante da ARENA. Deste modo, a extino dos partidos se configura como mais um episdio no processo de desmonte da institucionalidade anterior, modelando a arena da disputa poltica pela nova institucionalidade autoritria. Os atos complementar nmero 4 (novembro de 1965) e institucional nmero 3 (fevereiro de 1966) estabelecem as regras para a criao de novos partidos, o que praticamente limita-os a dois: a ARENA (governista) e o MDB (oposio). Aproveitando as duras condies para o registro dos partidos, criadas pela lei orgnica dos partidos e pelo cdigo eleitoral, ambos de julho de 1965 (que exigia o mnimo

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de 3% dos votos nas eleies legislativas, de novembro, em 11 estados, a eleio de 12 deputados federais por 7 estados e a formao de diretrios estaduais em 11 estados), os atos complementar e institucional aumentam as exigncias: no mnimo, 120 deputados federais e 20 senadores no Congresso. Com isso, o governo militar forou os setores polticos aliados a se reunirem numa nica estrutura partidria, alm de aumentar enormemente seu bloco de apoio no Congresso, pois a Arena foi engrossada por diversos setores que teriam outra opo, mas que, por instinto de sobrevivncia ou oportunismo, resolveram incorporar-se em seu interior. Enquanto isso, temia-se a possibilidade de que os minsculos setores de oposio que sobraram sequer conseguissem organizar-se num partido. Esta hiptese preocupava o governo, pois inviabilizaria a restruturao partidria que lhe interessava, levando a cogitar-se a diminuio das exigncias legais para o partido de oposio poder se organizar (CASTELLO BRANCO, 177, p.366). Apesar da entrada macia dos maiores partidos na ARENA (UDN,PSD,PSP, e at setores do PTB), o MDB conseguiu formar-se com a participao majoritria de egressos do PTB e em menor medida do PSD em sua composio. No entanto, o MDB era claramente minoritrio no Congresso e foi derrotado nas eleies legislativas de 1966: teve menos votos do que a soma dos brancos e nulos (p.602). Quando havia possibilidade de vitria emedebista, como no caso da sucesso indireta a governador do Rio Grande do Sul, o governo cassou o mandato de sete deputados estaduais do MDB, para garantir a vitria da ARENA, em junho de 1966 (CHAGAS, 1985, p.106). Com o bipartidarismo, o governo militar partidariza a subordinao da esfera de representao poltica esfera de representao burocrtica, pois a ARENA torna-se um apndice do governo nas outras instncias da sociedade poltica (Congresso, governos estaduais e municipais, legislativos estaduais e municipais). A castelizao da ARENA era to grande que nas indiretas para governador em 1966 o partido limitou-se a entregar uma lista trplice de candidatos, por estado, para a escolha definitiva de Castelo Branco (CASTELLO BRANCO, 1977, p.510). Segundo seu primeiro presidente nacional, Daniel Krieger (1977, p. 205-208), a funo do partido era obter legitimidade para o governo junto sociedade e continuar a obra revolucionria. Ou seja, a ARENA era um partido institucional: ao invs de ser um aparelho privado de hegemonia, localizado na sociedade civil, com vistas ocupao do Estado, era, ao contrrio, um aparelho do Estado, com

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vistas a obter legitimidade junto sociedade para o reforo de seu carter autocrtico.10 Legitimidade obtida atravs do voto e no da mobilizao social. Isto explica por que a ARENA no se constituiu num partido de tipo fascista, apesar de ela ser um instrumento importante de articulao de segmentos das classes dominantes com o Estado, especialmente seus setores economicamente mais atrasados e com maior dificuldade de integrao nos chamados anis burocrticos que se formavam (voltaremos a isto posteriormente). Mas explica tambm o carter desta hegemonia assentada na autocracia burguesa, pois no se configura uma situao de conquista do consenso ativo, com base na ao autnoma de aparelhos privados de hegemonia slidos e em algum tipo de equilbrio desigual, entre classes dominantes e classes subalternas, mediado pelo Estado, de acordo com a formulao gramsciana (GRAMSCI, 1976, p.3102). Ao contrrio, conforme Fernandes (1987, p. 321-353), predomina um padro agregado de hegemonia burguesa, a nosso ver, muito prxima do conceito gramsciano de dominao, que transfere para o Estado (burocracia civil e militar) a conduo do movimento autocrtico numa perspectiva autodefensiva e contra-revolucionria. Nestas condies, o Estado se fecha totalmente para as demandas das classes subalternas, alm de estigmatizar as presses dentro da ordem como se fossem presses contra a ordem, forando a solidariedade e a unidade das fraes burguesas, impedindo a autonomia dos aparelhos privados de hegemonia e inviabilizando a possibilidade de obteno de um consenso ativo. Deste modo, configura-se uma hegemonia de tipo distinto, de carter

Neste ponto importante esclarecer que o conceito de partido institucional, que adotamos, no nega o conceito de partido burgus desenvolvido por Saes. A partir do conceito de partido de quadros formulado por Maurice Duverger em seu livro Os partidos polticos, Saes destaca que, alm da hegemonia de classe exercida em seu interior e do carter poltico-ideolgico de seu programa, o partido burgus possui caractersticas poltico-organizativas especficas, como o cupulismo, marcado pelo predomnio da direo nacional e de sua frao parlamentar sobre o restante do partido, a frouxido organizacional, marcada pela fugacidade e circunstancialidade da vida partidria, e uma estrutura de funcionamento desmobilizadora, que impede o estabelecimento de um vnculo orgnico entre o partido e sua massa eleitoral, especialmente em relao aos movimentos reivindicatrios, e favorece o eleitoralismo (Dcio Saes, De quem o MDB? in Em Tempo, 01/3/1979, p.3). O carter institucional da ARENA e do MDB tambm se justifica porque, nas condies da institucionalidade autoritria, eles funcionam como instrumentos para a legitimao e perpetuao de uma ordem poltica autocrtica. Porm, uma das condies para que ambos exeram esta funo justamente o carter burgus que apresentam, tanto em seu contedo de classe, quanto em sua estrutura polticoorganizativa, pois ambos so hegemonizados por distintas fraes burguesas do bloco no poder, que corroboram a reproduo da autocracia burguesa e funcionam conforme as caractersticas levantadas acima. Uma diferena importante que, na ARENA, acima da direo nacional e de sua frao parlamentar, o predomnio sobre o conjunto do partido exercido pelo governo militar, enquanto que, no MDB, esta caracterstica especfica no se apresenta, devido ao seu carter anticesarista. Deste modo, o conceito de partido institucional incorpora o conceito de partido burgus, porm concebe a estrutura partidria nas condies polticas especficas definidas pela institucionalidade autoritria, vigente durante a Ditadura Militar.

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negativo, assentada muito mais no sufocamento puro e simples das classes subalternas do que em alguma forma de consenso, mesmo que passivo. O carter institucional do partido governista explicita os limites deste tipo de hegemonia. Enquanto isto, tambm o MDB um partido institucional, pois foi criado para referendar o jogo de cartas marcadas, que era a busca de legitimidade para o governo por parte da ARENA. Sua sobrevivncia dependia de sua resignao em comportar-se conforme a perspectiva autocrtica da Ditadura, ou seja, aceitar a participao subalterna que lhe cabia no Congresso e renunciar a qualquer perspectiva de mobilizao popular mais conseqente. Alis, at a crise do final de 1968 a postura predominante no MDB em relao ao governo, dita em diversas ocasies pelos seus lderes e representantes, foi de colaborao, pois a iluso com a perspectiva moderadora ainda era considervel. Em suma, o MDB tambm um partido institucional como a ARENA, um partido de oposio institucionalizado pelo Estado, de cima para baixo, que no traz legitimidade ao governo, mas d legitimidade institucionalidade autoritria. Por isto, um partido de oposio consentida, composto predominantemente pela oposio burguesa, mas capturado em sua existncia orgnica pelo transformismo.11 Aps o AI-2, outras medidas so tomadas para sufocar a sociedade civil e controlar a arena poltica, como a Lei de Imprensa. Esta lei, baseada nos princpios da doutrina de Segurana Nacional, atingia outro importante aspecto da institucionalidade democrtico-liberal, pois institua a censura e o direito de interveno governamental nos rgos de imprensa, alm de possibilitar a instaurao de processos criminais pela divulgao de notcias. Esta medida atingia particularmente os rgos da grande imprensa, que geralmente adotavam uma postura de apoio ao governo, mas s vezes divulgavam notcias e opinies indevidas, expressando relativamente o liberalismo conservador e o

O transformismo agregado por Gramsci (1876, p. 75-81) ao conceito de revoluo passiva (revoluorestaurao) como um movimento desencadeado pela classe dirigente para a cooptao dos intelectuais (dirigentes polticos e ideolgicos) de suas foras sociais auxiliares ou das classes subalternas. Este movimento visa decapitar a direo poltica destes setores para neutraliz-los e deste modo impedir qualquer compromisso poltico com eles. Deste modo, realiza-se uma dialtica mutilada, em que a perspectiva oposicionista destes setores (anttese) diante da ordem (tese) esvaziada de seu contedo antagnico (real ou potencial), permitindo a conservao da ordem numa qualidade superior (a tese no destruda, ela conservada na sntese). No caso do MDB esta situao se evidencia com clareza ao longo da institucionalizao da ordem autoritria, pois exercer a funo de canalizar o conflito poltico e as demandas dos setores hegemnicos descontentes (mdio capital, classe mdia tradicional e setores da grande propriedade rural) e das classes subalternas, para uma arena poltica em que a esfera de representao poltica progressivamente submetida esfera de representao burocrtica, sob cesarismo militar. Deste modo, as presses dentro da ordem so mantidas sob rgido controle e esvaziadas de seu potencial instabilizador, e as presses contra a ordem so excludas da arena poltica institucionalizada.

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descontentamento do mdio capital e das camadas tradicionais da classe mdia . A partir de agora, cumpririam o papel de conquista da opinio pblica para o regime, conforme Elizer Rizzo de Oliveira (1976, p.69). Porm afetava tambm a chamada imprensa alternativa, que atingia crculos restritos, mas adotava geralmente uma postura bastante crtica diante do governo (KUCINSKI, 1991, p.3-22). A perspectiva moderadora torna-se cada vez mais distante no arco de possibilidades dos diversos setores poltico-sociais que sustentam o regime autoritrio, aps o AI-2. A extino dos partidos e as indiretas para presidente reforaram a lgica desencadeada pela recomposio dos grupos militares aps a crise dos coronis (outubro de 1965) e que vai se cumprir com a sucesso de Castelo Branco, por outro militar: Costa e Silva. Este processo recompe a articulao poltica que sustenta o regime em novas bases, mas gera tambm defeces importantes. Com o fim dos partidos, a UDN finalmente resolve sua debilidade eleitoral crnica, pois torna-se a fora dirigente da ARENA, s que ao custo do seu desaparecimento. Esta estranha dialtica tem o apoio de algumas das principais lideranas do partido como Daniel Krieger, Pedro Aleixo, Bilac Pinto e Rondon Pacheco , mas gera a ruptura definitiva com o governo por parte de outras como a de Carlos Lacerda. Sua ruptura com o governo se baseia na avaliao de que a extino da UDN acabou de enterrar sua candidatura presidencial, que j vinha abalada desde a prorrogao do mandato de Castelo Branco, mas ainda alimentava a possibilidade da via indireta (LACERDA, 1978, p.347-351 e 355). No interior da UDN, descontenta-se tambm Magalhes Pinto, que alimentava pretenses presidenciais, mas no rompe com o governo. No PSP descontentase outro aliado de primeira hora do governo Castelo Branco: Ademar de Barros (CASTELLO BRANCO, 1977, p.445). No entanto, Carlos Lacerda quem desencadeia os maiores ataques ao governo, expressando sua discordncia com o abandono da perspectiva moderadora, que afinal determinou sua pregao golpista desde os anos 50. Alm das crticas ao poltica do governo, Lacerda criticou acidamente sua poltica econmica, expressando o descontentamento de fraes da burguesia (mdio capital industrial) e da classe mdia (camadas tradicionais), penalizadas pela crise econmica (que se arrastava desde de 1962) e pela poltica de austeridade, de contedo recessivo, adotada pela equipe econmica. Criticou tambm a excessiva ateno dada ao capital externo, em detrimento das empresas nacionais e do fortalecimento do mercado interno (LACERDA, 1978, p.331-332). Na

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verdade, o governo Castelo Branco preparava as condies institucionais e econmicas que permitiriam a arrancada do Milagre Brasileiro anos depois. Naquele momento, no entanto, aparecia como uma poltica dura e de baixos dividendos eleitorais numa eleio presidencial direta. O fato que a movimentao poltica de Lacerda significou uma sria defeco no bloco no poder, engrossando a oposio burguesa e criando novas contradies para o regime autoritrio, particularmente com a articulao da Frente Ampla no final de 1966. Mas seu isolamento poltico, em relao aos velhos aliados (civis e militares), significou tambm que a institucionalidade desejada pelo bloco de poder caminhava num sentido diferente do que ele esperava. O fato poltico mais marcante do incio de 1966 o lanamento da candidatura do general Costa e Silva, o ento ministro da Guerra de Castelo Branco. Este fato antecipa uma disputa sucessria que fatalmente se daria exclusivamente no interior do governo e das Foras Armadas, levando Castelo Branco e seu grupo moderado ao esforo de enquadramento institucional da candidatura Costa e Silva. Este, por sua vez, polarizava o apoio dos setores de linha dura, desejosos por um aprofundamento do processo de militarizao do regime, conquistando o apoio de importantes comandantes militares. Entre os comandantes afinados com a candidatura Costa e Silva, contam-se Amauri Kruel (II Exrcito), Justino Alves Bastos (III Exrcito) e Damasceno Portugal (IV Exrcito) (CHAGAS, 1985, p.98). interessante notar que as duas orientaes se complementaram na evoluo institucional que levou nova constituio, pois, se por um lado, Costa e Silva acata fielmente as condies institucionais impostas por Castelo Branco para aceitar sua candidatura (desincompatibilizao do ministrio da Guerra, apresentao da candidatura ARENA, aceitao da eleio indireta pelo colgio eleitoral) (CASTELLO BRANCO, 1977, p.423), por outro lado, o presidente e seu grupo iniciam o esforo de institucionalizao constitucional do regime, incorporando as medidas de exceo ao corpo da nova constituio. Ou seja, a ao saneadora se institucionaliza de uma vez, as medidas deixam de ser aes conjunturais para resolver problemas conjunturais, para se tornarem uma legislao definitiva, que passa a reger a nova institucionalidade. Neste aspecto concordam tanto os militares de linha dura quanto os de orientao moderada, o que atenua sobremaneira a tese bastante difundida de que a sucesso de Castelo Branco se constituiu numa derrota dos segundos e numa vitria dos primeiros. Obviamente este processo no se deu sem contradies. Diversas tentativas foram feitas por Castelo Branco para inviabilizar a candidatura Costa e Silva, como pregar

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a coeso das Foras Armadas acima de qualquer ambio pessoal com a esperana de indicar uma terceira via, como fica explcito em seu Memorando presidencial a chefes militares (CHAGAS, 1985, p. 93-96), ou tentar uma manobra poltica impondo a escolha de um candidato da Arena numa lista sxtupla que continha o nome de Costa e Silva, mas tambm nomes de sua confiana (generais Ademar de Queiroz e Cordeiro de Faria, alm de Nei Braga, Bilac pinto e Milton Campos). O amplo apoio da ARENA a Costa e Silva indica no s a fora de sua articulao militar no ambiente civil ou o erro estratgico do grupo de Castelo Branco em dispersar suas foras em cinco nomes, ou ainda a subservincia oportunista do partido governista (CASTELLO BRANCO, 1977, p.470-472) mas a concordncia das foras sociais e polticas hegemnicas, orientadas para a acelerao da transformao capitalista, com a inevitabilidade de uma nova institucionalidade, que aprofundou a tendncia ao cesarismo militar. At porque, em sua campanha, Costa e Silva comprometeu-se a fazer do seu governo uma continuao do governo de Castelo Branco. Para todos aqueles desejosos de estabilidade social e poltica, isto era mais do que suficiente. A nova constituio foi fundamentalmente elaborada pelo governo e enviada para o Congresso para ser referendada. O carter de outorga era evidente. No entanto, este processo no se deu sem que antes estourasse uma nova crise institucional entre o governo e o Congresso. A recusa do Congresso em aceitar novas cassaes de parlamentares (seis deputados federais), levou o governo a decretar o seu recesso forado (seguido de ocupao militar) e s reconvoc-lo um ms depois para a votao, praticamente formal, da proposta constitucional. O Congresso reaberto votou a constituio em menos de 40 dias: 80% dos artigos foram votados em bloco, da forma como vieram do Executivo, e o restante foi discutido sob a direo poltica da ARENA (CASTELLO BRANCO, 1977, p.623 e 638). No incio de 1967, em janeiro, a constituio que rotinizou as medidas de exceo e legalizou a institucionalidade autoritria foi aprovada e entrou em vigor em maro, junto com a Lei de Segurana Nacional (LSN). Esta, por sua vez, militariza a poltica, pois considera a disputa poltica, luz da doutrina de segurana nacional, ambiente privilegiado para a guerra subversiva interna, que ameaa os objetivos estratgicos de segurana e desenvolvimento (MARTINS, 1986, p.62-70). a autocracia burguesa na letra da lei.12 Tambm em maro, tomava posse o governo do General Costa e Silva.
Esta concepo fundamenta um mtodo de tratamento do conflito poltico, que no reconhece legitimidade em nenhuma demanda poltica que se apresente na arena da disputa poltica definida pela
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3 - Da Constituio posse de Mdici (1967-1969)

Nesta etapa da institucionalizao da ordem poltica autoritria, a crise de hegemonia instalada com o colapso do populismo se prolonga e aprofunda, pois o crescimento da oposio burguesa combina-se com a retomada da oposio popular nos anos de 1967 e 1968, fortalecendo a luta antiditatorial. Apesar da inexistncia de uma articulao orgnica entre as duas perspectivas oposicionistas, a crise poltica e militar que advm deste processo exige do governo autoritrio um novo elenco de aes e de medidas para reforar o cesarismo militar e solidarizar ainda mais o Estado e o grande capital monopolista, aprofundando a autocracia burguesa.

3.1 - Rumo ao AI-5

O governo de Costa e Silva inicia-se com amplo apoio da mdia oficialidade de linha-dura, confiante que o novo mandatrio no iria titubear diante da necessidade de novas medidas de endurecimento. Em declaraes dadas imprensa ainda na condio de

institucionalidade autoritria como representativa de interesses sociais especficos, particularmente como interesses de classe. Deste modo, os interesses sociais especficos so remetidos para os mecanismos corporativos localizados na esfera de representao burocrtica, como a estrutura sindical, em que so tratados diretamente pelo governo militar, por sua vez informado pela doutrina de segurana nacional. Esta situao refora a hegemonia burguesa no interior da sociedade poltica e dificulta absolutamente o encaminhamento das demandas populares, sendo mais uma faceta do chamado padro agregado de hegemonia discutido por Fernandes (1987, p.321-353) e j destacado anteriormente. Em primeiro lugar, porque os objetivos estratgicos da doutrina de segurana nacional se identificam com o modelo autocrticoburgus de transformao capitalista, atravs da consolidao do capitalismo monopolista e da institucionalidade autoritria. Em segundo lugar, porque na esfera de representao burocrtica, para onde so deslocadas as demandas sociais especficas, as distintas fraes burguesas possuem mecanismos de representao muito mais numerosos, variados e melhor localizados que as classes subalternas, como veremos. E, por fim, porque na esfera de representao poltica, os interesses contraditrios com os objetivos estratgicos da doutrina de segurana nacional, partidos principalmente das classes subalternas, so deslegitimados e estigmatizados como mera contestao e ao subversiva. Portanto, nas condies da autocracia burguesa vigente no Brasil, a institucionalidade autoritria consolida um mtodo de tratamento do conflito poltico que separa, no plano poltico-ideolgico, a poltica da economia. A primeira compreendida como espao de manifestao e realizao dos interesses nacionais interesses burgueses , unificados acima das diferenas sociais pelo Estado-Nao, e a segunda como espao dos interesses especficos, definidos por distintas posies sociais, at mesmo admitidas como divergentes. Em outras palavras, a poltica unifica o que a economia divide, mascarando o carter de classe do Estado e da institucionalidade autoritria, bem como a limitao da comunidade nacional sociedade civil burguesa, numa variante do politicismo e do economicismo especfica da autocracia burguesa instalada no Brasil durante a Ditadura Militar. Como veremos, ao longo do processo de transio da ditadura democracia, este mtodo ser

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candidato, Costa e Silva afirmava que manteria as medidas de exceo em seu governo e adotaria outras, caso fossem necessrias. Nas semanas que precederam a sua posse, havia a perspectiva de que o novo governo j se iniciaria baixando novos atos institucionais, numa verdadeira operao impacto (CASTELLO BRANCO, 1977, p.670). No entanto, a legalizao da institucionalidade autoritria com a Constituio tornava a dita operao desnecessria, naquele momento. O novo governo, porm, tambm alimentou expectativas otimistas quanto ao

retorno da democracia, atraindo o apoio, ou pelo menos a simpatia do MDB e da Frente Ampla, recm fundada por Lacerda, Kubistchek e Goulart. Contraditoriamente, tais iluses foram alimentadas por um discurso dito pacificador, de conciliao nacional, emitido pelo presidente e por seus ministros (OLIVEIRA, 1976, p.107-116) e por alteraes concretas na orientao poltica do governo em relao questo econmica e poltica externa. Nas duas questes, o governo Costa e Silva procurou demarcar uma posio distinta em relao ao governo de Castelo Branco, procurando desenvolver uma poltica econmica que priorizasse a retomada do desenvolvimento o que, alis, era facilitado pela abertura de um novo ciclo expansivo e flexibilizando o compromisso do Brasil com a chamada aliana ocidental, particularmente diante dos EUA (STEPAN, 1975, p.166-183). Em relao austeridade econmica e vinculao incondicional ao bloco ocidental desenvolvidas no governo anterior, o governo Costa e Silva parecia desanuviar o clima poltico. Nos ltimos meses do mandato de Castelo Branco, o ritmo da institucionalizao autoritria tomou impulso, com o governo intervindo em diversos episdios com base na legislao autoritria. Tomem-se como exemplos a cassao de Ademar de Barros, em junho de 1966, para garantir o controle do governo na sucesso paulista, a cassao dos mandatos de deputados emedebistas no Rio Grande do Sul, tambm em junho, o fechamento do Congresso e a cassao de 6 deputados federais, em outubro, e a cassao do governador de Mato Grosso, Pedro Pedrossian, em maro de 1967 (CASTELLO BRANCO, 1977, p.670-671). No entanto, as espectativas otimistas em relao ao novo governo logo se dissipam com a no-reviso das punies e cassaes adotadas no mandato anterior e com a punio do jornalista Hlio Fernandes pela Lei de Imprensa (maro de 1967). Na verdade, a rpida desagregao do clima de conciliao nacional se explica por uma
utilizado inmeras vezes e de formas variadas, particularmente com a emergncia do protesto popular no final dos anos 70.

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contradio hoje visvel: de um lado um governo desejoso de legitimao popular, pois a legitimidade obtida com o golpe e com a perspectiva moderadora j havia se esvado, porm sustentado por uma institucionalidade autoritria extremamente desmobilizadora e impeditiva de qualquer iniciativa poltica que ocorresse por fora da aparelhagem institucional criada. Ou seja, um regime que no pode conviver com mobilizaes massivas como instrumento de legitimao, preferindo muito mais um consenso passivo, reforado por uma armadura repressiva. Mais uma vez a contradio entre a representao burocrtica e a representao poltica empurra o regime autoritrio a aprofundar a institucionalizao de uma ordem autoritria, numa nova escalada que desemboca no AI-5, em dezembro de 1968, e d mais um salto no aprofundamento da autocracia burguesa. As relaes entre o governo e os partidos institucionais, de um lado, e a mobilizao da sociedade civil por determinados aparelhos privados de hegemonia, por outro, expressam claramente esta contradio. Os partidos institucionais (ARENA e MDB) cumprem um papel de conteno do conflito poltico e da mobilizao da sociedade civil, pelo menos dos seus aparelhos contra-hegemnicos, mas tambm de aglutinao dos setores dominantes que no tm acesso aos anis burocrticos que articulam prioritariamente Estado e classes dominantes (CARDOSO, 1973, p.50-103). Este papel de conteno exercido na medida em que ARENA e MDB so os nicos instrumentos legais de canalizao das demandas polticas junto ao Estado. Graas ao predomnio de um raciocnio tipicamente burocrtico, que separa claramente administrao de poltica, todas as demandas polticas reconhecidas devem ser canalizadas pelos partidos existentes, pois qualquer questo vinculada a interesses corporativos deve ser encaminhada pelos canais burocrticos competentes. Essa noo de poltica e seu monoplio pelos partidos limitam acentuadamente as possibilidades de participao poltica e os canais de interlocuo poltica entre Estado e sociedade civil. Limitam politicamente, pois s se admitem as presses dentro da ordem e, ainda assim, de modo estreito; limitam socialmente, pois estes canais polticos sobrerepresentam os setores sociais que apoiaram o golpe em detrimento dos trabalhadores e das camadas baixas da classe mdia. A clareza destas limitaes fundamental para se compreender como a institucionalidade autoritria construda naquele perodo era extremamente instabilizadora, pois assentava-se numa impossibilidade da mobilizao e na busca de um consenso predominantemente passivo. O que tambm demonstra o carter no-fascista da autocracia burguesa no Brasil. Esta impossibilidade j visvel no tocante

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mobilizao a favor do regime, que dir na mobilizao contrria. No entanto, a postura passiva que o regime espera da sociedade contraditada pela prpria complexidade assumida pela formao social brasileira, na sua etapa de capitalismo monopolistadependente, e por uma nova srie de contradies que comea no interior do prprio bloco no poder e se espraia para o restante das classes sociais. As relaes da aparelhagem institucional com a Frente Ampla e com o movimento contestatrio liderado pelos estudantes do a medida destes problemas. Em primeiro lugar, importante que se diga que a funo poltica assumida pela ARENA no governo Castelo Branco continuou no governo Costa e Silva. chamada castelizao seguiu-se a costizao da ARENA, ou seja, ao partido cabia buscar legitimidade para o governo junto sociedade. Este processo leva um semestre para se concluir e marca o perodo de acomodao do partido com o novo governo. Sob a costizao, a subordinao do partido ao governo se baseou no compromisso de que a institucionalidade autoritria e as medidas repressivas que esta gerou eram irreversveis e seriam mantidas pelo presidente em todo o seu mandato (CASTELLO BRANCO,1978, p.75-76). Este compromisso serviu para reenquadrar um partido, cujas inmeras faces e grupos regionais ainda estavam mal acomodados sob o unitarismo arenista, e para dissipar qualquer iluso quanto possibilidade de retorno perspectiva moderadora, ainda presente na ARENA. Alm disso, a costizao implicou numa postura muito mais aberta do governo s demandas tipicamente fisiolgicas, de cargos e benefcios, atendidas em troca do apoio do partido no Congresso e nos estados. Numa situao institucional em que o legislativo no interfere na questo oramentria, a barganha tem que se dar diretamente com o Executivo (p.71). O contedo poltico do compromisso entre o partido e o governo, baseado na irreversibilidade da institucionalidade autoritria, e a forma clientelstica do relacionamento entre ambos explicam o papel fundamental exercido pela ARENA na relao entre o governo e os setores sociais hegemnicos e, num plano mais genrico, entre Estado e classes dominantes. Explica tambm a hostilidade do partido Frente Ampla, como veremos logo mais. Em segundo lugar, o MDB tambm se configura como um instrumento institucional limitador da mobilizao da sociedade civil. Primeiramente porque, como um partido institucional, deve sua sobrevivncia sua presena na sociedade poltica e no sua capacidade de mobilizar politicamente setores sociais expressivos. Sua presena na sociedade poltica mediada por um mecanismo no necessariamente mobilizador, como o

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voto. Mas tambm porque, apesar de defender o fim da institucionalidade autoritria e a volta legalidade liberal-democrtica, o MDB acaba por ser refm desta mesma institucionalidade autoritria, no sobrevivendo por fora dela. Isto torna a situao do MDB extremamente precria, pois se por um lado sua situao de partido institucional gera srias desconfianas entre expressivos setores de oposio que surgem neste momento, por outro lado, uma articulao orgnica com estes setores pe em risco os mandatos que exerce no Congresso e nos legislativos estaduais e municipais. Portanto, o MDB tem por funo algo como o congelamento da oposio, num movimento transformista tpico, pois existe para canaliz-la para uma arena potencialmente desmobilizadora e criadora de consenso passivo. Portanto, nestas condies, o MDB invivel enquanto projeto democrtico. Suas contradies com a Frente Ampla e com o movimento estudantil expressam seus limites enquanto oposio institucional. Por outro lado, a captura dos partidos pela institucionalidade autoritria to intensa, que todas as tentativas de se sair da camisa de fora do bipartidarismo fracassaram tanto a direita, quanto a esquerda. A rigor, a criao de novos partidos no era proibida, mas os requisitos legais eram to rgidos, que esta era uma iniciativa invivel naquela conjuntura e o foi ainda por muitos anos. Deste modo, h um relativo alheamento entre a estrutura poltica institucionalizada e os novos instrumentos de mobilizao social, surgidos nos anos de 1967 e 1968, impulsionados pelo acirramento da luta de classes, tanto no plano das classes dominantes, quanto no plano das contradies entre estas e as classes subalternas. Em primeiro lugar, gostaramos de abordar o papel desempenhado pela Frente Ampla e as contradies que gerou na arena da disputa poltica. A Frente Ampla surge no final de 1966, a partir de um acordo poltico estabelecido entre Carlos Lacerda e Juscelino Kubistchek, para a criao de uma frente poltica voltada para o restabelecimento da democracia. Nesta frente, os conflitos e divergncias que marcaram a relao entre os dois lderes, desde os anos 50, seriam esquecidos, em nome da unio pelo retorno da institucionalidade democrtica. A institucionalidade democrtica seria restaurada com a elaborao de uma constituio democrtica, com o restabelecimento de eleies diretas para presidente da Repblica e vice e com uma anistia geral. O programa da Frente Ampla no se limitava ao retorno da democracia, mas tambm propugnava uma poltica econmica voltada para a ampliao do mercado interno e no exclusivamente dependente de inverses externas; uma poltica

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externa autnoma que desvinculasse o pas de blocos mundiais e reformas sociais e econmicas que valorizassem a justia social, a educao e a soberania nacional (CASTELLO BRANCO,1978, p.15-16). Ou seja, o programa da Frente Ampla possuia uma evidente preocupao eleitoral, apresentando um projeto poltico moldado para conquistar solidariedade nos mais variados segmentos sociais, cujo eixo central de sua ao o restabelecimento da institucionalidade liberal-democrtica. Este programa expresso dos interesses dos setores que apoiaram o golpe, mas que se ressentem do processo de monopolizao capitalista e de aprofundamento da autocracia burguesa com o cesarismo militar (mdio capital industrial e camadas tradicionais da classe mdia urbana, principalmente), conformando a oposio burguesa. Sua perspectiva antipopulista e antipopular, pois seu liberalismo oligrquico pretende a supresso dos mecanismos mais autoritrios e repressivos da autocracia burguesa mas no a restaurao do populismo e dos instrumentos de mobilizao popular que suscitava , e sua proposta de

desenvolvimento econmico no carrega as tintas nacionalistas e distributivistas que os movimentos populares e a esquerda defendiam. Da a necessidade de fortalecer a representao poltica no interior do Estado, como mecanismo relativamente exclusivo de presso dentro da ordem e de barganha no interior do bloco no poder (SAES, 1985, p.195213). Tal empreitada no descarta a ao no MDB por parte destes setores, porm seu carter institucional torna-o um instrumento limitado. Esta perspectiva aglutinou os militares e os setores da ex-UDN ligados a Lacerda ou os setores do ex-PSD ligados a Kubistchek, tambm Goulart e os setores janguistas do ex-PTB, e at mesmo o clandestino PCB (LACERDA, 1978, p.383). O interessante que o compromisso entre setores polticos que at recentemente eram adversrios irremediveis foi baseado no princpio da irreversibilidade da ruptura poltica causada pelo golpe de 1964. A aceitao da chamada ao saneadora baseava-se no abandono de qualquer perspectiva revanchista ou restauradora da configurao anterior da disputa poltica. Este compromisso foi aceito por Kubistchek, que apoiou a ascenso de Castelo Branco e depois foi cassado por seu governo, mas tambm foi aceito pelo prprio Goulart, que tinha motivos de sobra para no concordar com isso. Esta questo importante, porque expressa a inviabilidade crescente da chamada perspectiva moderadoram, a partir do final do governo Castelo Branco, pois agora no se trata mais do retorno puro e simples institucionalidade democrtica vigente desde 1946, mas de uma volta democracia, sob uma institucionalidade autoritria. Esta situao

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objetiva altera substancialmente o arco de possibilidades, em que se move uma frente democrtica como a Frente Ampla, pois j no se trata mais de reformar uma ordem democrtica atravs de uma interveno militar, mas de desmontar uma ordem autoritria j implantada e baseada no cesarismo militar. neste novo ambiente que a Frente Ampla vai se movimentar e deste problema que advm as contradies polticas com as quais vai se deparar. Em primeiro lugar, a necessidade de desmonte da institucionalidade autoritria vai afastar progressivamente a Frente Ampla, particularmente Lacerda, dos setores civis e militares que sustentam o governo militar. Se no comeo as crticas de Lacerda ao governo Castelo Branco e seu apoio candidatura Costa e Silva aparecem como evidncia das divergncias no interior da articulao civil-militar dominante, com o passar do tempo sua pregao democrtica gera uma hostilidade progressivamente irreversvel tanto do governo Costa e Silva, quanto da ARENA e dos prprios militares ditos lacerdistas, alguns tpicos representantes do setor de linha dura. Particularmente, sua aliana com Kubistchek e com Goulart vista simplesmente como um ato de traio (CASTELLO BRANCO, 1978, p.176-177). Em segundo lugar, a Frente Ampla tambm enfrentar srios problemas no campo da oposio. Alm da recusa explcita em participar, manifestada por Leonel Brizola (que, por sua vez, considerou o apoio de Goulart Frente Ampla uma traio) e por Miguel Arraes, e da desconfiana do movimento estudantil, a Frente Ampla enfrentou tambm problemas com o MDB. Com o MDB os problemas no eram de ordem programtica, mas de ordem institucional. O avano da Frente Ampla criou o que poderamos chamar de dualidade no campo das oposies (particularmente da oposio burguesa) com representao na sociedade poltica, pois esta no era um partido institucional como o MDB. Ao contrrio, a Frente Ampla assemelhava-se muito mais com um partido propriamente dito, articulado na sociedade civil e orientado para ocupar o Estado. Sua ao chocava-se com o enquadramento partidrio das demandas polticas pela institucionalidade autoritria, e chocava-se com o MDB como partido legal. Para o MDB, esta dualidade se resolveria com a transformao da Frente Ampla em movimento de oposio, enquanto ao MDB continuaria cabendo o papel de partido da oposio. Ao contrrio, para a Frente Ampla, os emedebistas deveriam colaborar para sua transformao em partido legal (CASTELLO BRANCO, 1978, p.16,20-21 e 27). Assim, em ambas as propostas, a dualidade seria resolvida pela incorporao de um no outro, o que, evidentemente, no resolveria o problema. Para a Frente Ampla,

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tratava-se de dar maior amplitude social para a oposio; para o MDB, tratava-se de preservar o espao legal j conquistado pela oposio. claro que esta problemtica no era isenta de influncias motivadas por interesses especficos e at pessoais. Do lado da Frente Ampla existiam pelo menos trs potenciais candidatos presidenciais numa possvel eleio direta, interessados em ampliar ao mximo o leque de sua influncia poltica, enquanto que do lado do MDB os parlamentares agem conforme o imperativo da preservao de seus mandatos, potencialmente ameaados de cassao a qualquer momento. No entanto, esta dualidade produto do prprio processo de enquadramento da arena poltica pela institucionalidade autoritria, que estabelecia um papel muito claro para a estrutura partidria. Deste modo, a Frente Ampla foi progressivamente condenada ao fracasso poltico, em termos programticos e em termos institucionais, porque contou com um compromisso democrtico que j no havia na articulao que sustentava o governo e porque sua natureza era contraditria com a estrutura partidria institucionalizada, respectivamente. Quando a Frente Ampla foi fechada, em abril de 1968, por portaria do Ministro da Justia, a mxima reao que gerou foi uma viagem voluntria de Lacerda ao exterior, desiludindo militantes e simpatizantes (CASTELLO BRANCO,1978, p.331). Ainda sobre o alheamento entre a estrutura poltica e os novos instrumentos de mobilizao, gostaramos de discutir o avano do movimento de oposio popular nos anos de 1967 e 1968. Este movimento claramente vanguardeado pelos estudantes, mas tambm abrange uma reativao do movimento operrio e impulsiona a mobilizao de diversos segmentos da classe mdia urbana, numa escalada que adquire um carter massivo e se desdobra em diversas iniciativas. A radicalidade deste movimento de oposio evidenciada em suas propostas polticas, e tambm no carter antiinstitucional de sua prxis poltica. Em outras palavras, este movimento de oposio adquire um potencial contra-hegemnico, porque lutava pelo fim da ditadura, com alguns segmentos

enxergando neste processo a prpria revoluo socialista, e porque criou instrumentos de mobilizao e participao poltica em evidente contradio com a legalidade autoritria. Isto evidencia o fato de que a autocracia burguesa e a perspectiva capitalista dependenteassociada no eliminaram, pelo contrrio intensificaram, o antagonismo social e a dinmica da luta de classes. Os estudantes, particularmente, iniciam sua mobilizao em oposio aos chamados Acordos MEC-USAID, estabelecidos entre o Ministrio da Educao e o governo norte-americano, numa perspectiva de reforma do sistema educacional orientada

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para a valorizao do ensino tcnico e profissional (CHAGAS,1985, p.121). Havia tambm uma clara tentativa de despolitizar o ensino e esvaziar as universidades, particularmente, da sua condio de formadora de quadros polticos, geralmente orientados por uma perspectiva crtica da realidade. A Lei Suplicy de Lacerda, e o fechamento das entidades estudantis, UNE e UEEs, j haviam antecipado a nova orientao governamental, proibindo atividades polticas nas instituies de ensino (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994a, p.31). A luta contra a reforma educacional do governo rapidamente se amplia para uma luta contra o governo autoritrio, dando ao estudantil um carter tico-poltico que extrapolou em muito a mera dimenso corporativa de sua luta, o que pode ser percebida na entrevista concedida por Lus Travassos, presidente da UNE Revista Realidade (julho de 1968, p.26-38). A presena de diversos grupos clandestinos de esquerda no movimento estudantil colaborava para ligar sua luta a demandas polticas globais. Atravs de suas entidades, os estudantes polarizaram o enfrentamento com o governo autoritrio, desencadeando manifestaes, passeatas e ocupaes dos campi, que geralmente foram reprimidas com violncia pelas foras militares. Isto despertou a solidariedade de amplos segmentos sociais, particularmente da classe mdia, tambm penalizada pela poltica econmica dos governos militares (VENTURA, 1988). Na verdade, a mobilizao estudantil expressou a radicalizao poltica de um setor das camadas tradicionais da classe mdia, que extrapolou o mbito das presses dentro da ordem (e da oposio burguesa) e evoluiu para o campo das presses contra a ordem (compondo-se com a oposio popular). Por isto, esta solidariedade inicial no suscitou uma aliana antiditatorial orgnica, pois o restante das camadas tradicionais manteve sua postura oposicionista nos marcos da ordem, isolando-se progressivamente dos estudantes, e do resto do movimento de oposio, durante a crise de 1968 (SAES,1985, p.207). Quanto ao movimento operrio, h nos anos de 1967 e 1968 a tentativa de articular aes sindicais conjuntas no sentido de combater o arrocho salarial, desencadeado desde 1964 pelo governo, e o fim da estabilidade, com o FGTS. Neste sentido, so fundados o Movimento Intersindical Antiarrocho (MIA), em So Paulo, e a Frente Intersindical Antiarrocho (FIA), no Rio de Janeiro, numa clara tentativa de criar alternativas estrutura sindical legal. Estes movimentos, nascidos entre as direes sindicais, que possuam uma perspectiva mais econmico-corporativa, tambm eram compostos por setores de oposio sindical, fortemente influenciados pelos agrupamentos e partidos de esquerda, que criticavam acidamente o reformismo do PCB e do sindicalismo

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oficial. Mais esquerda, no espectro poltico, estes setores tambm propugnavam o combate ao governo autoritrio e a criao de novas estruturas sindicais, por fora do sindicalismo de Estado. Nesta perspectiva mais radicalizada, tais setores se aproximavam bastante do movimento estudantil, muitas vezes participando das mesmas organizaes clandestinas que os estudantes (FREDERICO, 1987, p.49-65). neste ambiente de mobilizao que ocorrem os movimentos grevistas de 1968 em Contagem (MG), So Bernardo do Campo e Osasco (SP). Tais movimentos simbolizaram a contestao operria ordem poltica e reforaram a perspectiva oposicionista no interior da sociedade civil. Particularmente, a greve de Osasco assumiu um carter bastante radicalizado de contestao e resistncia Ditadura Militar, polarizando a discusso entre reformismo e esquerdismo no seio das organizaes de esquerda e do movimento operrio (p.149-153). Mais do que isto, esses movimentos grevistas, que se constituram na vanguarda do movimento sindical, avanaram uma perspectiva de ruptura com o horizonte populista sob o qual se movia todo o sindicalismo. Oriundos das grandes empresas monopolistas, estes setores operrios passaram a abandonar o culto do Estado populista (paternalista e provedor de direitos) e a propugnar a destruio do sindicalismo oficial, desenvolvendo manifestaes embrionrias de carter anticapitalista (SAES,1985, p.195-202). Esta postura no foi seguida por outros setores do movimento sindical, particularmente pelo sindicalismo das camadas baixas da classe mdia urbana (trabalhadores no manuais), favorecendo seu isolamento (p.208-213). A grande maioria do movimento sindical foi incapaz de ultrapassar os limites impostos pelo populismo sua ao, atuando prioritariamente numa perspectiva restauradora, o que impossibilitou que a luta antiditatorial se caracterizasse predominantemente como uma luta anticapitalista, favorecendo a represso do governo e a recomposio das classes dominantes. Ainda no mbito do sindicalismo, nota-se neste perodo o alheamento do movimento sindical dos trabalhadores rurais em relao luta antiditatorial. Nesta conjuntura, a estrutura sindical rural j abraa uma postura passiva e legalista diante do Estado autoritrio, recorrendo sua intermediao nos conflitos agrrios e no encaminhamento de demandas, alm de defender a aplicao do Estatuto do Trabalhador Rural e do Estatuto da Terra e priorizar o assistencialismo como meio de ao junto aos camponeses (MEDEIROS, 1989, p.91-95). O avano poltico e organizativo dos novos instrumentos de mobilizao social demonstra seu alheamento em relao institucionalidade autoritria, devido evidente

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subordinao da representao poltica representao burocrtica no interior do Estado burgus, mas tambm cumpre a funo de potencializar a representao poltica. Como vimos, a representao poltica no foi totalmente eliminada da institucionalidade autoritria; portanto, a contradio entre ambas no foi abolida. A dinmica institucional estabelecida foi capaz de subordinar a esfera de representao poltica esfera de representao burocrtica, mas o avano dos movimentos de oposio d um novo alento representao poltica, mesmo que dentro dos limites em que foi enquadrada. esta situao que empurra o governo militar para um novo salto na institucionalizao autoritria, pois as medidas aplicadas ainda no so suficientes para garantir a estabilidade poltica. A perspectiva de fortalecimento da representao poltica se manifesta em todo o perodo da crise poltica gerada pelo avano dos movimentos de oposio, pois uma clara reao ao avano da autocracia burguesa, e desencadeia novas contradies no bloco histrico dominante e na articulao poltica que sustenta o governo. Esta perspectiva determina uma ao poltica mais autnoma do Congresso, da ARENA, de alguns governos estaduais e de lideranas governistas civis. O carter crescentemente repressivo da ao do governo Costa e Silva, diante da oposio, faz com que diversos setores polticos componentes do governo ou solidrios com ele procurassem agir no sentido de resolver a crise poltica no interior da institucionalidade autoritria. A mobilizao da Unio Civilista, e o comportamento da ARENA no Congresso expressam essa tentativa. A Unio Civilista, como foi chamada pela imprensa, era uma articulao de governadores de estado e de lideranas civis do governo (Abreu Sodr, Faria Lima, Viana Filho, Magalhes Pinto, Rafael de Almeida Magalhes e outros) para criar um campo de interlocuo, entre o governo e os movimentos de oposio, que enquadrasse o descontentamento popular dentro dos limites da institucionalidade autoritria, e evitar com isso o isolamento do governo e uma radicalizao repressiva (CASTELLO BRANCO, 1978, p.280,292 e 344). Nesta perspectiva, tais setores se colocavam numa posio estratgica dentro deste campo de interlocuo, assumindo claramente a mediao do conflito poltico. Esta perspectiva, porm, passava por um fortalecimento da representao poltica no interior do Estado, com o reforo do papel decisrio de instncias como os governos estaduais e a ARENA, por exemplo. Esta, por sua vez, ainda manifestava em seu interior setores dissidentes com o unitarismo arenista, que alimentavam a inteno de criar novos partidos. A rebeldia da ARENA fez com que o governo fosse derrotado em alguns dos projetos que enviou ao Congresso, em 1968, e at mesmo no famoso pedido de licena

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para processar o deputado Mrcio Moreira Alves, em que 94 deputados federais da ARENA votaram com o MDB (Opinio, 26/2/1973, p.3). A postura do governo Costa e Silva diante dos problemas com a Unio Civilista, foi de desautorizar as iniciativas contemporizadoras de seus lderes e de se recusar a promover qualquer reforma ministerial. Com a ARENA, tentou-se aplacar a rebeldia com a Lei das sublegendas, aprovada em julho de 1968, que permitia a criao de sublegendas no interior dos partidos e o lanamento de vrias chapas de candidatos a senador. Alm de atender s demandas divisionistas, localizadas nos diversos conflitos regionais que perpassavam o partido governista, ainda reforava definitivamente o

bipartidarismo, garantindo a unidade nacional no apoio ao governo (CASTELLO BRANCO,1978, p.338-339 e 373). Obviamente, a Lei de sublegendas configura uma notria acomodao entre a institucionalidade autoritria e as prticas polticas tradicionais, como o clientelismo e o patrimonialismo, favorecendo o fisiologismo e a corrupo. Paralelamente aos problemas polticos com a articulao governista, o governo Costa e Silva intensifica uma ao repressiva que refora seus vnculos com os setores de linha-dura das Foras Armadas e do prprio governo. Diante do potencial de autonomizao da representao poltica, a representao burocrtica refora suas posies, numa escalada repressiva que se inicia em maro e abril de 1968, com os conflitos de rua que levaram morte do estudante Edson Lus, no Rio de Janeiro, e o fechamento da Frente Ampla, passa pela represso s greves operrias e s aes do movimento estudantil (invaso da UnB, em agosto, e priso em massa dos estudantes no Congresso da UNE de Ibina, em outubro) e se completa com o desencadeamento de uma nova etapa na institucionalizao da ordem autoritria a partir do AI-5. importante considerar que este processo de reforo da ao repressiva do governo no se deu sem a ecloso de uma nova crise militar. Como vimos, a ascenso dos militares ao executivo federal transformava toda crise poltica numa crise militar, e nesta ocasio as coisas no ocorreram diferentemente. Neste caso, a crise militar se manifesta em novo abalo na coeso, na disciplina e na hierarquia das Foras Armadas, com o desencadeamento de inmeras presses sobre o governo, partindo tanto de comandos militares, como o I Exrcito, quanto de setores da mdia oficialidade. A solidariedade dos setores de linha-dura com o Governo Costa e Silva foi relativamente rompida, diante de sua dificuldade em conter o movimento de oposio e os conflitos internos articulao governista, atravs da institucionalidade vigente. As presses pelo aprofundamento

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qualitativo da institucionalidade autoritria se intensificam e orientam uma srie de novas medidas. Dentro do prprio governo, os setores de linha-dura tinham uma presena importante, tendo como figuras proeminentes os generais Jaime Portela (chefe da Casa Militar), Albuquerque Lima (Ministro do Interior) e o jurista Gama e Silva (Ministro da Justia). J nesta poca h um processo de reforo e ampliao do aparato repressivo e de informaes, com a criao do Centro de Informaes do Exrcito (CIE), em 1967, e do Ncleo do Servio de Informaes e Segurana da Aeronutica (N-SISA), em 1968, vinculados a cada um dos ministrios militares e paralelos ao SNI (o Centro de Informaes da Marinha j existia desde 1955). No Rio de Janeiro e na Guanabara, rea do I Exrcito, o comando militar assume o controle sobre as foras militares estaduais, numa antecipao do que iria ocorrer mais tarde em escala nacional. Alm disso, diversas medidas institucionais so tomadas ao longo do ano com o propsito de sufocar o movimento oposicionista (burgus e popular). Em janeiro de 1968, so ampliados os poderes da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, ocupada pelo Chefe do Gabinete Militar da Presidncia general Jaime Portela, considerado a principal figura de linha dura do governo. Em maio, os menores de dezoito anos envolvidos em crimes contra a segurana nacional passam a ser responsabilizados criminalmente, obviamente para atingir o movimento estudantil. Em julho de 1968, 68 municpios so declarados de interesse da segurana nacional e tm suspensas as eleies municipais, e as passeatas e greves so proibidas em todo o pas pelo presidente da Repblica. Em agosto, a mesma ARENA rebelde rejeita na Cmara dos Deputados o projeto que previa anistia aos presos em passeatas e greves. Em setembro, os ministros militares entram com representao ao presidente da Repblica contra o discurso do deputado Mrcio Moreira Alves, proferido dias antes na Cmara dos Deputados, e exigem que este seja processado pela LSN. Em outubro, criado o Conselho Superior de Censura pelo Ministrio da Justia, para intensificar a censura aos meios de comunicao. Finalmente, em 13 de dezembro, editado o AI-5 (DARAJO, SOARES, CASTRO,1994b, p.287-296). Tambm a escalada repressiva reforada pela ao de diversos grupos

terroristas de direita, como o Comando de Caa aos Comunistas, a Frente Anticomunista e o Movimento Anticomunista, que agiam com uma certa conivncia das foras repressivas legais e muitas vezes contavam com membros que faziam parte do aparelho repressivo do Estado (VENTURA, 1988, p.221-237).

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Esta dinmica repressiva expressa a estratgia de antecipao adotada pelo governo, para preservar a autoridade poltica e militar do presidente, e garantir a coeso das Foras Armadas. O aprofundamento da institucionalidade autoritria desencadeia-se por iniciativa do prprio governo. uma situao parecida com a que levou edio do AI-2: o governo chama para si a responsabilidade pelas medidas de exceo. Isto explica o empenho do governo em obter a submisso completa do Congresso no caso Mrcio Moreira Alves, mesmo sabendo que o Congresso dificilmente se submeteria, pois isto significaria sufocar a tnue margem de autonomia que a institucionalidade implantada em 1967 ainda reservava para o Parlamento e para a esfera de representao poltica. Explica tambm o endurecimento do governo com a recalcitrncia de setores da ARENA, exigindo do partido governista uma fidelidade absoluta, como se evidencia na carta enviada por Costa e Silva aos senadores arenistas (KRIEGER, 1977, p.343). E, finalmente, explica o slido consenso obtido pelo governo junto s Foras Armadas quando da edio do novo ato institucional. Com exceo de poucas vozes discordantes, como a do brigadeiro Eduardo Gomes, entre os militares o AI-5 foi visto como instrumento necessrio no combate ao avano irresistvel da subverso. o motor original da interveno militar e da coeso das Foras Armadas vitoriosas em 1964, o anticomunismo, atuando fortemente mais uma vez. Em depoimento prestado nos anos 90, at mesmo o ex-presidente Geisel, notrio representante da ala moderada das Foras Armadas, considerou o AI-5 produto do avano irrefrevel da subverso, o que deixou o presidente sem sada (DARAJO, CASTRO, 1997, p.207-209).

3.2 - O AI-5 e a composio militar

Editado num momento em que o movimento de oposio j havia entrado numa fase de descenso, particularmente depois de outubro, quando o Congresso da UNE foi desbaratado militarmente com a priso em massa dos dirigentes do movimento estudantil (VENTURA, 1988, p.239-255), o AI-5 inaugurou uma nova fase no processo de institucionalizao da ordem autoritria, e de aprofundamento da autocracia burguesa, que se estenderia at a posse de Mdici. Entre suas principais medidas, o AI-5 concede ao presidente da Repblica o poder de decretar o recesso do legislativo em todos os seus nveis (federal, estadual e municipal), de decretar interveno federal nos governos estaduais e municipais, de cassar mandatos e suspender os direitos polticos de qualquer

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cidado por dez anos, alm de abolir o direito de habeas corpus para os acusados de crimes contra a segurana nacional. Na esteira do quinto ato institucional, vieram o Ato Complementar 68, que fechou o Congresso Nacional, o AI-6, que reduziu o nmero de ministros do STF de 11 para 16 e transferiu definitivamente os crimes contra a segurana nacional para a justia militar, os Atos Institucionais 7 e 8, que suspenderam toda e qualquer nova eleio por tempo indeterminado, o AI-10, que proibiu o exerccio de atividades em empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos e instituies de ensino e pesquisa dos cidados punidos por qualquer ato institucional, e a nova LSN (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.296-300). A nova Lei de Segurana Nacional, editada em duas verses (maro e setembro) em 1969, preservava a abolio do habeas corpus, estabelecia medidas punitivas como a pena de morte, a priso perptua e o banimento do pas, e criava uma verdadeira priso cautelar para o crime contra a segurana nacional, pois o suspeito poderia ser preso por at 60 dias, independentemente de haver flagrante delito ou de ordem expressa de um juiz. Alm disso ficaria incomunicvel por dez dias, o que facilitava a prtica da tortura (MARTINS, 1986, p. 67-68). Toda esta parafernlia institucional e as outras medidas que vieram a seguir redefiniram mais ainda a sociedade poltica em favor da supremacia da esfera de representao burocrtica sobre a esfera de representao poltica. A pequena margem de ao do Congresso foi ainda mais reduzida, at mesmo com o seu prprio fechamento e a cassao de dezenas de parlamentares, e os partidos praticamente tiveram suas funes suspensas. Com o Congresso fechado e as eleies suspensas at segunda ordem, os partidos perderam provisoriamente o sentido. O MDB, em especial, pagou caro pela nica vitria poltica conquistada desde sua fundao: a recusa do pedido de licena para cassar parlamentares feito pelo governo. Inegavelmente, com o avano do movimento de oposio e com a ausncia de qualquer outra alternativa partidria, o MDB conseguiu estreitar suas relaes com a sociedade civil e dirigir a luta democrtica no interior da sociedade poltica, fortalecendo sua posio, esgarando as contradies entre o governo e a ARENA e ensaiando, embrionariamente, uma ruptura com o transformismo. No entanto, o preo a pagar foi a cassao de dezenas de parlamentares federais, estaduais e municipais, reduzindo significativamente seus quadros. Uma violenta represso se abateu sobre os aparelhos da sociedade civil que se pautavam pelo fim da institucionalidade autoritria, o que amputou a tnue ligao orgnica que o partido vinha desenvolvendo com eles.

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Ainda no interior da sociedade poltica, ampliaram-se os poderes do presidente sobre o conjunto da burocracia civil e militar, e o governo reps sua supremacia sobre o judicirio. O AI-10 permitiu a aposentadoria compulsria dos servidores civis, e o AI-17, editado em outubro de 1969, possibilitou ao presidente passar para a reserva os militares que atentassem contra a coeso das Foras Armadas (DARAJO,SOARES, CASTRO, 1994b, p.306). No caso dos militares, muitos deles foram proibidos at mesmo de exercer profissionalmente o ofcio que haviam aprendido no servio militar (SILVA, 1988), aprofundando o acerto de contas entre golpistas e legalistas iniciado em 1964. Quanto ao judicirio, inmeros magistrados foram aposentados compulsoriamente; o tratamento dos direitos polticos foi enquadrado pela tica da segurana nacional e a prpria atribuio do poder judicirio de poder julgar os atos do poder executivo foi abolida com a Emenda Constitucional nmero1, editada em outubro de 1969, que excluiu de apreciao judicial os atos institucionais, os atos complementares e seus efeitos editados pelo governo desde 1964 (SILVA, 1988, p.167). No entanto, tambm a sociedade civil foi duramente afetada, particularmente os aparelhos de hegemonia que se vincularam luta democrtica da oposio popular e que desenvolveram um potencial contra-hegemnico. Alm das inmeras prises,

aposentadorias compulsrias e cassaes de direitos polticos, tambm entrou fortemente em ao o aparelho repressivo e de informaes, que se estruturou cada vez mais, desencadeando o terrorismo de Estado. Especialmente atingidos foram o movimento estudantil e o movimento sindical grevista, mas tambm os professores, artistas e intelectuais, numa ofensiva no s poltica, como tambm ideolgica (VENTURA, 1988, p.271-306). Atos e idias tornaram-se passveis de incorrer em crimes contra a segurana nacional. Nesta perspectiva, tambm os aparelhos de hegemonia que adotavam uma postura liberal conservadora (oposio burguesa), como os grandes rgos de imprensa, foram atingidos pela censura e pela priso de jornalistas e de donos de jornal, pois a conquista da opinio pblica no poderia conviver com a menor dissidncia. A partir do AI-5, a oposio contra-hegemnica limitar-se- cada vez mais s organizaes de esquerda que optaram pela luta armada. Esta nova onda saneadora do governo militar, mais intensiva do que aquelas desencadeadas pelos atos institucionais 1 e 2, aprofundou o carter autocrtico da ordem burguesa e consolidou o cesarismo militar. Conviveu, porm, durante todo o ano de 1969 com contradies no interior do bloco de poder, agravadas pelo impedimento de Costa e

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Silva e pelas aes espetaculares da esquerda armada, prolongando a crise poltica e militar. Aps o AI-5, lideranas civis do governo, ligadas ARENA, alimentaram a perspectiva de resgate do papel da representao poltica no interior do Estado burgus, conforme o estabelecido pela Constituio de 1967. Para tais setores, liderados pelo vicepresidente Pedro Aleixo, o AI-5 tinha um carter provisrio. Aps o novo saneamento da arena da disputa poltica, o Congresso deveria ser reaberto, as eleies seriam marcadas novamente e os partidos institucionais voltariam normalidade. H quem diga, at, que a reforma constitucional preparada por estes setores, com o apoio de Costa e Silva, previa o retorno da institucionalidade democrtica, com eleies diretas para presidente, aps o mandato presidencial vigente, como o jornalista Carlos Chagas, na poca secretrio de imprensa da Presidncia da Repblica (CHAGAS,1979). Tal perspectiva, no entanto, convivia com uma outra, antagnica, que considerava o AI-5 no s definitivo, mas o ponto inicial de uma ampla ao institucional que aprofundaria o carter autoritrio da ordem poltica. Esta segunda perspectiva era, obviamente, postulada pelos setores de linha dura do governo, que, como vimos, abrangia militares e civis e que vinha dirigindo a ao repressiva do governo com a edio de novas medidas. importante salientar que estes setores tambm conseguem de Costa e Silva o respaldo poltico necessrio para suas aes, o que configura no plano pessoal uma contradio que perpassava o prprio governo. Ainda no plano das contradies no interior do bloco de poder, a coeso militar conseguida com o AI-5 no foi suficiente para debelar a crise militar. Em 1969, as contradies militares se explicitam na oposio ferrenha dos comandos militares e dos setores de linha dura proposta de reabertura do Congresso (CHAGAS,1985, p.139) e na intensificao de atos de insubordinao e desrespeito hierarquia. Em janeiro de 1969, o ento ministro do Interior, Albuquerque Lima, sai do governo criticando acidamente a poltica econmico-financeira de Delfim Neto (Ministro da Fazenda), propugnando maior equilbrio entre as regies do pas na distribuio dos investimentos e uma postura mais nacionalista diante do capital externo. A ruptura de Albuquerque Lima com o governo no se deveu apenas a discordncias de ordem econmico-financeira. Como figura de expresso entre os militares de linha dura, o ex-ministro alimentava a inteno de suceder Costa e Silva. Da a necessidade de qualificar-se como candidato de um setor decisivo das Foras Armadas, aparecendo como o campeo do endurecimento e do nacionalismo conservador. Tal como aconteceu com Costa e Silva na sucesso de Castelo Branco,

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Albuquerque Lima contava com a aglutinao dos setores de linha dura, principalmente a oficialidade intermediria, em torno de seu nome (CHAGAS,1979, p.34). Em maro, o coronel Francisco Boaventura Cavalcanti (linha dura) reformado com base no AI-5, sob a acusao de conspirar contra a coeso das Foras Armadas e contra o governo, em funo de suas atividades na Frente Ampla ao lado de Carlos Lacerda. Este, na ocasio, preso e tem seus direitos polticos cassados (CHAGAS,1985, p.138). A punio de Boaventura um fato novo, pois demonstra a disposio do governo de punir no s os militares que se opuseram ao golpe de 1964 e ao governo militar, mas tambm de punir os descontentes em suas prprias hostes. Esta situao aprofunda a crise militar e desgasta a autoridade do presidente, gerando maior descontentamento entre os militares e instabilizando a situao poltica. Em carta ao general Lyra Tavares, ministro do Exrcito, o general Moniz de Arago acusa duramente o governo Costa e Silva de corrupo, nepotismo, frouxido no combate subverso e abandono dos ideais de 1964, num ato de insubordinao que demonstra o nvel da perda de legitimidade de Costa e Silva entre setores militares. A rplica do ministro e a trplica do acusador so igualmente duras e o episdio termina com a exonerao de Moniz de Arago do cargo de diretor do Departamento de Proviso Geral do Exrcito (CHAGAS, 1985, p.139-148). Estes episdios demonstram a continuidade da crise militar, aps o AI-5, e reforam a estratgia de antecipao adotada pelo governo quando da edio do quinto ato. Esta estratgia se configura na srie de novos atos editados a partir do AI-5 que, como vimos, aprofundam a institucionalidade autoritria numa dimenso to ampla que, praticamente, torna este processo irreversvel naquele momento. Esta questo

importante, pois evidencia os limites objetivos da perspectiva poltica defendida pelos setores moderados do governo, mesmo que contando com o apoio do presidente, e explica o consenso entre os comandantes militares quanto inviabilidade de reabertura do Congresso. Este consenso se apresenta na edio dos novos atos e na ruptura da soluo constitucional, quando do afastamento de Costa e Silva e da ascenso da Junta Militar, em setembro. Aps o AI-5, Costa e Silva optou claramente por se sustentar politicamente nas Foras Armadas, enfraquecendo a posio das lideranas civis dentro do governo e desenvolvendo uma tendncia cesarista que j se fazia presente desde o AI-2. Portanto, sua doena e morte no so os fatores explicativos da derrota dos setores moderados, como defende uma tese elaborada naqueles anos por um membro do governo, como o jornalista Carlos Chagas (1979), mas sim a impossibilidade poltica de se reverter o aprofundamento

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da institucionalizao autoritria pelo prprio governo que a criou. Alm disso, o sufocamento da sociedade civil empurrou o movimento de oposio de carter contrahegemnico para o militarismo. Com o fracasso da chamada perspectiva moderadora, em 1967, parte do movimento de oposio j se encontra extremamente atrado para uma estratgia militarista. Aps o AI-5, no entanto, esta estratgia torna-se dominante, polarizando a ao poltica da grande maioria das organizaes da esquerda revolucionria, que partem para a luta armada (GORENDER, 1987, p.141-160). Contraditoriamente, o enfrentamento poltico-militar levado por grande parte da esquerda revolucionria fortalece a perspectiva repressiva no interior do bloco de poder, que j se manifestava forte desde 1964 e que agora torna-se definitivamente hegemnica. Em setembro de 1969, o afastamento de Costa e Silva da presidncia da Repblica, devido a doena causada por um derrame cerebral, prorroga a crise poltica com o veto militar ascenso de Pedro Aleixo (vice-presidente). O veto ao vice foi o veto ascenso de um representante do setor moderado do governo, comprometido plenamente com o projeto de recuperao da esfera de representao poltica atravs da reforma constitucional. A manobra poltica de excluso de Pedro Aleixo foi dirigida pelo general Jaime Portela (chefe da Casa Militar), com o respaldo do Alto Comando das Foras Armadas e dos ministros militares, numa demonstrao de coeso da alta oficialidade que posteriormente ser decisiva para o desenlace da crise. Em lugar do presidente, os ministros militares assumem o governo formando uma Junta Militar. sob o governo da Junta que so editados os atos institucionais de nmero 12 a 17, a verso definitiva da segunda Lei de Segurana Nacional e a Emenda Constitucional nmero1, que altera a Constituio de 1967 luz das modificaes introduzidas a partir do AI-5. Apesar da coeso de grande parte dos comandantes militares em torno da Junta Militar, esta padecia da situao de provisoriedade, pois o presidente ainda estava vivo, e da instabilidade poltica gerada pela crise militar. A doena de Costa e Silva estimulou o desejo de ascenso presidncia de inmeros chefes militares, a comear pelo prprio Albuquerque Lima e pelo comandante do I Exrcito Sizeno Sarmento. A ofensiva da esquerda armada com o seqestro do embaixador norte-americano no Rio de Janeiro, em setembro, promovido pelo MR-8 e pela ALN, intensifica a crise poltica e militar. A importncia do seqestrado obriga o governo a negociar a libertao de 15 presos polticos, o que desencadeia novos atos de insubordinao militar e desgasta rapidamente a legitimidade da Junta Militar, diante da mdia oficialidade de linha dura. A partir desta

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situao de instabilidade, o Alto Comando das Foras Armadas decide acabar com o mandato de Costa e Silva e com a Junta Militar, atravs da ascenso de outro militar presidncia e do incio de um novo mandato. A operao poltica que viabilizou esta transio se baseou numa soluo militar e hierrquica que transferiu para os comandantes militares o direito exclusivo de indicar o novo presidente. No processo de escolha do sucessor s participaram os oficiais de alta patente das trs armas (generais, almirantes e brigadeiros), excluindo o restante dos oficiais, num movimento de clara subordinao da oficialidade intermediria, to voluntariosa e agitada naquele perodo. Este processo de escolha desembocou numa lista trplice para apreciao do Alto Comando, que, por sua vez, optou pelo nome do comandante do III Exrcito e ex-chefe do SNI, general Emlio Garrastazu Mdici (CHAGAS,1979, p.146-152). O processo sucessrio que levou ao nome de Mdici e ao incio de um novo mandato contou com o apoio da maior parte dos setores de linha dura e tambm dos setores moderados das Foras Armadas. Esta composio entre as duas grandes articulaes militares foi to slida que esvaziou as tentativas de reao partidas dos generais Albuquerque Lima e Sizeno Sarmento. Em carta enviada ao ministro do Exrcito, seguida de rplica e trplica, Albuquerque Lima denunciou o processo de escolha do novo presidente, como uma manobra para derrot-lo, pois, com o direito de voto exclusivizado pelos generais, sua principal base eleitoral, a oficialidade intermediria, no poderia se manifestar (CHAGAS,1979, p.218-223). J Sizeno Sarmento, comandante do I Exrcito e encarregado das aes repressivas na regio militar mais conflagrada do pas, devido s aes da esquerda armada, foi aconselhado por seus auxiliares a dar um novo golpe e assumir o poder, sugesto que no atendeu por saber que isto significaria a ciso militar definitiva (p.164). A escolha recaiu sobre Mdici justamente por este no apresentar nenhuma ambio poltica, sendo, por isto, aceitvel para todos os setores. Da o carter de verdadeira recomposio militar de que se revestiu sua escolha e at mesmo seu governo (p.177). Mais do que isto, a escolha de Mdici consolidou definitivamente o cesarismo militar, atravs da supremacia militar na arena da disputa poltica, e entre os prprios militares, consolidou a direo poltica da alta oficialidade (presidente, ministros militares e comandantes militares). Este processo se baseou no restabelecimento da hierarquia, da coeso e da disciplina entre os militares, como ainda no havia ocorrido desde o golpe de 1964. claro que tal recomposio no se baseou apenas no poder punitivo sobre o restante da tropa que os comandantes militares, principalmente o presidente da Repblica,

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passaram a ter aps o AI-5. O combate oposio da esquerda armada e a ampliao intensiva do aparato repressivo e de informaes funcionaram como motivao central para a garantia da unidade; pois a luta antisubversiva foi enxergada como uma misso histrica e a militarizao da represso permitiu a multiplicao das instncias de poder no interior do Estado. Em nossa perspectiva analtica, a composio militar uma condio decisiva para o processo de institucionalizao da ordem autoritria, pois realiza uma das principais motivaes que orientaram a interveno militar em 1964 e permite a consolidao da supremacia da representao burocrtica sobre a representao poltica no interior do Estado burgus. A evoluo da arena da disputa poltica, aps 1964, demonstra que enquanto a representao burocrtica no tomou plenamente para si a direo poltica do Estado, a ordem autoritria conviveu com crises polticas enraizadas no processo de luta de classes e muitas vezes surgidas no interior do prprio bloco de poder. Esta situao tende a ser resolvida a partir do momento em que as Foras Armadas assumem as tarefas administrativas, alm das tradicionais tarefas repressivas, e atuam de modo unificado no seio da burocracia de Estado. A Doutrina de Segurana Nacional fornece o arcabouo ideolgico para um projeto tico-poltico polarizado pelo binmio desenvolvimento e segurana, que cimenta a aliana no interior da burocracia (civis e militares) e desta com as diversas fraes da burguesia. A associao entre terror poltico e milagre econmico, no perodo de governo de Mdici, intensifica a solidariedade entre Estado e classe dominante numa qualidade superior. Deste modo, a institucionalizao da ordem autoritria aparece no apenas como produto da dinmica da disputa poltica, mas como fruto das contradies sociais ditadas pelo aprofundamento da autocracia burguesa. A ascenso de Mdici encerra uma etapa em que a institucionalidade autoritria j havia se estabelecido, mas que ainda convivia com dificuldades para se consolidar. Estas dificuldades foram em grande parte superadas e a institucionalidade autoritria no s se consolidou, como se aperfeioou.

4 - A consolidao da institucionalidade autoritria (1969-1974)

Consideramos que o governo Mdici configura uma etapa de consolidao do processo de institucionalizao da ordem autoritria, no por qualquer formalismo politicista, mas porque este perodo apresenta uma unidade. uma etapa que tem origem num processo sucessrio dirigido politicamente pelo comando militar, que hierarquiza

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definitivamente o processo de tomada de decises e estabelece o executivo federal como seu topo e que termina com um processo sucessrio dirigido pelo presidente da Repblica. Este fenmeno importante, pois demonstra o que nos interessa: a capacidade de direo poltica do executivo federal e em especial do presidente da Repblica na arena da disputa poltica institucionalizada. Alm disso, este o perodo em que definitivamente a representao poltica foi subordinada representao burocrtica, graas a um processo de sufocamento dos aparelhos privados de hegemonia, que possuam uma perspectiva contrahegemnica (oposio popular) e de controle vigilante sobre os aparelhos hegemnicos (oposio burguesa), domesticando o conflito poltico e inviabilizando o surgimento de qualquer projeto poltico alternativo ao Estado autoritrio no seio das classes dominantes. Estas vivem um perodo de acomodao sob a supremacia do capital monopolista, impulsionada pela dinmica expansionista do Milagre Brasileiro e pela derrota poltica da perspectiva liberal conservadora. Esta acomodao foi ainda mais potencializada pelo combate do governo esquerda armada, justificando a inviabilidade de qualquer inteno liberalizante e praticamente comprando o apoio das diversas fraes das classes dominantes.

4.1 - O Milagre Brasileiro: monopolizao capitalista e expanso econmica

Com base na institucionalizao financeira promovida pelo Estado e na inundao de dlares, conforme MANTEGA, MORAES (1979, p.51-82), viabilizadas pelo endividamento externo e pelas importaes de bens de capital e tecnologia, a economia brasileira aprofunda o padro de acumulao monopolista liderado pelo DIII. A prpria monopolizao do capital torna-se um instrumento poderoso de financiamento. Paralelamente ao avano do DIII, controlado pelas multinacionais aqui instaladas, ocorre um grande desenvolvimento do setor pblico produtivo, com o crescimento monopolista das empresas estatais, em particular no DI . A tecnoestrutura estatal se expande no s em suas funes produtivas, mas tambm em sua ao indireta, atravs do planejamento econmico e da ampliao de sua capacidade extrativa e tributria (IANNI, 1986, p.229259). Deste modo, o capital externo e o capital estatal aumentam sensivelmente seu peso e sua importncia na estrutura econmica comparativamente com o peso do capital privado nacional, vinculado em grande medida ao DII. Apesar, no entato, de possuir menor volume de capital e de no liderar o novo salto monopolista, o capital privado nacional integra-se

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plenamente no novo salto monopolista do padro de acumulao, pois alm de beneficiarse dele para gerar sua prpria continuidade, tambm assume um papel importante na poltica de equilbrio da balana de pagamentos, na medida em que tambm participa do esforo exportador desenvolvido no perodo (o que tambm acontece com a grande propriedade rural). Para se ter uma idia, de 1968 a 1973, enquanto o PIB cresceu em torno de 12% ao ano, as exportaes cresceram 27% (MANTEGA e MORAES, 1979, p.55). Esta unidade de interesse forma o chamado trip do capitalismo monopolista brasileiro nesta fase (capital privado externo, capital estatal e capital privado nacional), soldando a solidariedade de classe entre as diversas fraes da burguesia e seu Estado e atenuando sensivelmente a crtica liberal conservadora do mdio capital industrial e dos grandes proprietrios rurais ao governo autoritrio (SAES,1985, p.217-218). Como veremos, estaro soldados no sucesso e no fracasso. Esta etapa expansiva do padro de acumulao se baseia num frgil equilbrio, na medida em que a liderana do DIII, sob controle do capital externo, vulnerabiliza mais ainda a economia brasileira, diante do circuito de reproduo do capitalismo internacional. Nesta etapa, a balana de pagamentos sofre presses deficitrias terrveis, pois a remunerao do capital externo, que requer o retorno dos seus excedentes circulao internacional para completar o seu circuito de acumulao, exige o endividamento externo progressivo, alm de um esforo considervel para ampliar a pauta e o volume de exportaes com produtos primrios e tambm com manufaturados. De 1970 a 1975, o dficit das transaes correntes da balana de pagamentos (balana comercial mais balana de servios) foi de 18 bilhes de dlares, valor idntico aos emprstimos contrados no perodo (MANTEGA, MORAES, 1979, p.67), configurando a dupla dimenso do problema da balana de pagamentos aps a Restaurao Kubitschek . Alm disso, a capacidade do DI internalizado apresenta-se claramente aqum das demandas geradas pelo processo expansivo, exigindo novas importaes de bens de capital. Na verdade, este frgil equilbrio evidencia as contradies estruturais do padro de acumulao e do padro de financiamento, pois o Estado aprofunda sua funo de avalista de um sistema de financiamento, determinado em primeira instncia pela remunerao do capital externo. O endividamento externo torna-se a soluo para financiar as remessas de lucros das empresas estrangeiras e avalizar a lucratividade de todos os capitais, transformando os papis e ttulos do Estado e as empresas estatais numa espcie de lastro de todo o sistema de financiamento (OLIVEIRA, 1984, p.92-113). De 1968 a 1973, a dvida externa bruta

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salta de 3,9 bilhes de dlares (11,4% do PIB) para 12,5 bilhes (17,3% do PIB), conforme dados do Banco Central (GOLDENSTEIN, 1986, p.98). Isto impede o Estado de promover qualquer mudana fiscal, como a desindexao dos papis e ttulos pblicos e o fim da correo monetria, gerando uma grande disputa pelos recursos financeiros numa perspectiva crescentemente especulativa. At mesmo as empresas estatais precisaram se capitalizar, inserindo-se na concorrncia inter-capitalista, atravs da disputa pelos recursos do Estado e da adoo de uma poltica de preos que procurava remunerar o capital estatal por si, mais do que subsidiar o capital privado atravs da produo de suas mercadorias a lucros negativos. Nos ltimos anos desta etapa e aps a crise do Petrleo de 1973, esta disputa se deu atravs da recorrncia do endividamento externo pelas empresas privadas e pblicas e por uma dinmica inflacionria gerada no setor pblico do DI e esparramada por toda a economia pelo DIII. Este aumenta seus preos para contrabalanar o encarecimento dos insumos bsicos de que necessitava e atinge os outros setores com sua presso inflacionria, devido sua centralidade no padro de acumulao (OLIVEIRA, 1984, p.92-113). Portanto, aps o golpe de 1964, as classes dominantes e seu Estado intensificam sua solidariedade interna e sua interdependncia, potencializando ao mximo as possibilidades expansivas, mas tambm as contradies do novo padro de acumulao institudo aps os anos 50. Isto possvel porque as demandas por reforma social e distribuio de renda, geradas no bojo do prprio processo de transformao capitalista historicamente desenvolvido, so violentamente sufocadas e anuladas socialmente (FERNANDES,1987, p.299-353), permitindo que a dinmica concentradora de renda e poder do capitalismo brasileiro pudesse desenvolver-se e aprimorar-se. A etapa do Milagre Brasileiro marcada por um processo de monopolizao que, alm de gerar uma

concentrao e centralizao do capital nunca antes vista, expande a lgica concentracionista do capital para as mais diversas regies e economias da formao social brasileira, submetendo-as e ditando seu destino. E esta lgica determinada pela altssima taxa de lucratividade exigida pela remunerao do capital monopolista, o que impede que os excedentes gerados pela economia sejam invertidos num processo de distribuio de renda, que no s viabilizaria o fortalecimento de um mercado consumidor de massa, como desencadearia uma dinmica econmica integradora e socialmente includente. Ao

contrrio, a lgica monopolista requer a consolidao de um sistema de transferncia de renda da sociedade para o capital mediado pelo Estado, que faz o processo de acumulao

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depender muito mais dos esquemas de financiamento sustentados pelo Estado e pelo capital externo do que de um mercado de massa. Isto evidencia no s as contradies de um padro de acumulao voltado para o desenvolvimento interno, mas controlado de fora, como suas prprias limitaes no tocante capacidade do capitalismo brasileiro em

solidificar uma base interna de acumulao slida e duradoura. A impossibilidade da criao de um sistema de financiamento interno e privado, a dupla face do problema da balana de pagamentos, o aprofundamento da dependncia ao capitalismo internacional so evidncias das vicissitudes e das contradies de um modelo de transformao capitalista concentrador de renda e poder, viabilizador, no entanto, da unidade orgnica entre as diversas fraes do capital, necessria para a consolidao da institucionalidade autoritria.

4.2 - Consolidao da institucionalidade autoritria: nacionalizao da represso e sufocamento da arena poltica

Nesta etapa, a consolidao da institucionalidade autoritria requereu, em primeiro lugar, o combate repressivo aos movimentos de oposio legais e clandestinos. Vimos que o avano dos movimentos de oposio gerou uma grave crise poltica para a ordem autoritria e que a luta antisubversiva foi uma forte motivao para a recomposio militar. As limitaes impostas arena da disputa poltica com a suspenso de eleies diretas, o esvaziamento das atribuies do Congresso e a canalizao do conflito poltico para os partidos institucionais tornaram-se claramente insuficientes para conter a radicalizao poltica impulsionada pela luta de classes. Fazia-se necessrio combinar estas medidas com a intensificao de uma ao repressiva, que submeteria os direitos polticos e civis dos cidados lgica da guerra interna justificada pela Doutrina de Segurana Nacional. A partir da, h um processo de expanso do aparato repressivo e de informaes, respaldado pela legalidade autoritria, que militariza a disputa poltica travada entre o Estado e os aparelhos contra-hegemnicos. Esse processo j havia se iniciado na etapa anterior e se aprofunda agora tendo como alvo central a esquerda armada, que se torna o plo da oposio contra-hegemnica no pas. H no s o crescimento dos rgos e aparelhos do Estado voltados para as atividades de informao e de represso, mas tambm a nacionalizao da represso. Esta nacionalizao foi justificada pelo carter nacional da ao da esquerda armada e se baseou na supremacia das Foras Armadas sobre todas as outras foras repressivas,

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tradicionalmente responsvel pela ordem interna. A supremacia das Foras Armadas sobre as polcias militares estaduais e sobre as polcias civis j havia sido experimentada na rea do I Exrcito (Rio de Janeiro e Guanabara) quando da crise de 1968. Agora esta experincia reproduzida em todo o pas. Alis, em julho de 1969, aprovado um decretolei que submetia as polcias militares e os corpos de bombeiros ao controle dos Comandos do Exrcito e das Regies Militares (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.301). Em janeiro de 1970 comeam a funcionar os DOI (Departamento de Operaes de Informaes) e os CODI (Centro de Operaes de Defesa Interna), que, apesar de serem estruturas distintas, trabalhavam conjuntamente e eram subordinados aos respectivos comandos do Exrcito, podendo mobilizar as outras foras policiais quando necessrio. Em maio de 1970 entram em funcionamento o CIE, que havia sido criado em 1967, e o Centro de Informaes da Aeronutica (CISA), em lugar do N-SISA, que foi criado em 1968. Conforme depoimentos de diversos oficiais militares, a expanso do sistema de informaes, o SNI e um centro de informao em cada uma das trs armas, se fez acompanhar da criao do Plano Nacional de Informaes e da Escola Nacional de Informaes (EsNI), encarregados da formao profissional de quadros e do intercmbio com os servios de outros pases como Inglaterra, EUA e Frana (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.66-67, 95, 134-136 e 308). No entanto, a nacionalizao da represso no se deu sem a emergncia de novos problemas, como a duplicidade de comandos, a superposio de funes e a falta de coordenao. Primeiramente, a criao de centros de informao em cada uma das trs armas criava um paralelismo, que nunca foi superado, entre o SNI e as prprias divises de informaes de cada Estado-Maior. Em segundo lugar, havia uma certa disputa entre as trs armas pela primazia nas aes repressivas, apesar da supremacia formal do Exrcito nas respectivas regies militares. Considera-se que os CODI foram criados para superar a disputa entre os rgos repressivos, estimada como danosa ao governo no episdio do seqestro do embaixador dos EUA, conforme depoimento do general Octvio Costa, ento assessor especial de relaes pblicas da Presidncia da Repblica (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.271-272). Esta situao criava em muitas ocasies uma duplicidade de linhas de comando, com uma cadeia de comando funcional, baseada no rgo que assumiu a ao e em sua funcionalidade, e uma cadeia territorial, baseada na hierarquia formal e na diviso territorial, como, por exemplo, no combate Guerrilha do Araguaia, conforme depoimento do general Ivan de Souza Mendes (DARAJO,

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SOARES, CASTRO, 1994b, p.171). Alm disso, dava uma margem de autonomia razovel para os rgos de informao e represso, particularmente na base da estrutura hierrquica. Se por um lado esta autonomia pode ser entendida como condio poltica da composio militar que marcou todo o governo Mdici, por outro lado, esta ser uma das fontes de contradio entre os moderados e os linha dura no posterior processo de transio democrtica. Tambm importante destacar que esta autonomia gerou na memria militar do perodo uma postura condescendente em relao responsabilidade dos respectivos comandantes, pelos atos criminosos cometidos pelos rgos repressivos em suas reas. A maioria dos depoentes do livro sobre a memria militar organizado por DArajo, Soares e Castro, tanto os moderados quanto os linha dura, isenta os comandantes hierrquicos de responsabilidade por desconhecimento de tudo o que se passava na rea sob seu comando. Neste mesmo livro h uma anlise crtica do general Meira Matos, moderado, condenando o envolvimento das Foras Armadas nas aes repressivas pela possibilidade de degenerao tica e profissional que a situao gerou, pois muitas vezes o descontrole, a iseno de responsabilidade, as relaes escusas com empresrios que financiavam a represso e a certeza da impunidade alimentavam a corrupo e o enriquecimento ilcito (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.154). O caso do Esquadro da Morte em So Paulo tambm ilustra este problema (BICUDO,1977). Deste modo, a ampliao do aparelho repressivo e de informaes e a nacionalizao da represso funcionaram como resposta do governo aos movimentos contra-hegemnicos, surgidos a partir das contradies poltico-sociais geradas pela prpria institucionalidade autoritria e pelo movimento histrico de aprofundamento da autocracia burguesa. Os anos de 1969 a 1971 marcam o auge das aes da esquerda armada, fazendo desta o alvo principal das iniciativas repressivas do governo. Diversas organizaes se movimentam, informadas pela estratgia militarista, e realizam novas aes, como seqestros de diplomatas, justiamentos e atentados a instalaes militares, que deixam os militares perplexos e convencidos da necessidade de nacionalizao da represso. Alm disso, h tambm o paciente trabalho das organizaes no sentido de estruturar a guerrilha urbana e rural. Este trabalho exigia recursos e organizao, condies que muitas vezes expunham as organizaes ao repressiva do governo. Esta, por sua vez, era encarada como parte de uma guerra interna, devendo ser levada com o mximo de eficincia possvel. Surge a uma disparidade entre o tamanho do aparato repressivo e o potencial

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desestabilizador do regime representado pela esquerda armada. Conforme o general Adyr Fiza de Castro, um dos criadores do CIE, o combate esquerda armada foi como matar uma mosca com um martelo-pilo (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.75). J em 1971, a maioria das organizaes de esquerda havia sido desbaratada pelas quedas consecutivas de seus militantes ou havia abandonado a estratgia militarista. Some-se s dificuldades com a represso a extrema debilidade do trabalho poltico das organizaes junto aos trabalhadores, capaz de agregar uma dimenso orgnica a sua estratgia revolucionria (GORENDER, 1987, p.198-206). De 1972 a 1974 o alvo principal no combate esquerda foi a Guerrilha do Araguaia, desenvolvida pelo PC do B, que ainda sofreu uma represso sistemtica, pelo menos, at 1976. Em 1974 e 1975, tambm o PCB torna-se alvo especfico das investidas da represso, que atinge at sua direo nacional. Apesar de no ter participado da luta armada e de condenar a estratgia militarista das outras organizaes, o PCB no consegue escapar do martelo-pilo; numa prova evidente de que o aparato repressivo no foi montado apenas para combater a oposio armada, mas para aniquilar toda e qualquer oposio de carter contra-hegemnico (GORENDER, 1987, p. 207-214 e 232-233). A dinmica abrangente da represso atingiu tambm o movimento operrio. O trabalho de organizao iniciado em 1966, que levou ao ascenso do movimento em 1968, teve seus setores de vanguarda violentamente extirpados, mas pde se manter nos anos de 1969 a 1971, com a ocorrncia de algumas greves e paralisaes, apesar de toda a sua debilidade. No entanto, a partir de 1971, este trabalho tambm desmantelado, atingindo no s o movimento sindical, propriamente dito, mas as organizaes de esquerda que tinham presena em seu interior, como o PCB, a ALN, o PCBR, a AP e a VPR, principalmente (FREDERICO,1987, p.245-253). Somente a partir da crise do Milagre Brasileiro que o movimento operrio retoma o flego, atravs de novas prticas polticas, que combinavam o trabalho de base com formas alternativas de organizao. A ao repressiva do Estado determinou o desmantelamento dos movimentos contra-hegemnicos, a atomizao do movimento de oposio, como um todo, e a domesticao de diversos aparelhos privados que assumiam uma perspectiva de crtica ordem autoritria. O sufocamento repressivo da arena da disputa poltica impedia que esta perspectiva crtica se configurasse num projeto tico-poltico alternativo, mobilizador, e capaz de polarizar as classes sociais, particularmente as classes subalternas, e aglutin-las num movimento amplo. Uma das caractersticas do movimento de oposio surgido nos

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anos de 1967 e 1968 foi sua capacidade de obter solidariedade e de gerar mobilizao. Liderados pelo movimento estudantil, amplos setores sociais se mobilizaram em oposio ordem autoritria, desencadeando iniciativas variadas, levadas por diversos instrumentos. No eram apenas as assemblias estudantis e as greves que expressavam o movimento de oposio; eram tambm as peas de teatro, os festivais de msica, os comcios-relmpagos, as passeatas massivas e os enfrentamentos de rua. claro que nem todos os participantes destas iniciativas eram organizados em alguma entidade; mas justamente na mobilizao dos no-organizados que se expressava a capacidade de obter solidariedade e de gerar mobilizao do movimento de oposio. A ao repressiva do Estado aboliu esta capacidade e fez com que os movimentos organizados se limitassem a seus prprios membros. A incapacidade da esquerda armada em obter solidariedade junto aos trabalhadores ilustrativa desta situao. O movimento operrio tambm limita a sua ao ao espao dos sindicatos e das categorias profissionais, atuando predominantemente numa perspectiva corporativa e ainda conforme o horizonte do populismo. Sua capacidade de atrair outros setores ainda vai demorar alguns anos para se manifestar. Da a atomizao do movimento de oposio e como conseqncia a domesticao dos aparelhos da sociedade civil, que faziam algum tipo de crtica ordem autoritria. A quebra da solidariedade entre os setores que compunham o movimento de oposio e destes com as classes subalternas, especialmente, tambm atingiu o partido institucional de oposio, isolando-o mais ainda. Esta situao impedia a deslegitimao ordem autoritria e favorecia sua legitimao pela via de um consenso passivo. J vimos que o governo militar tinha uma dificuldade muito grande de gerar um consenso ativo, baseado numa ampla mobilizao. Agora, ento, esta dificuldade ainda maior. Por isto, a crtica ordem autoritria feita por determinadas entidades da sociedade civil no foi capaz de deslegitim-la aos olhos das classes sociais, particularmente das classes subalternas, e de gerar uma ao amplamente mobilizadora. Nesta situao enquadram-se a chamada imprensa alternativa, a Igreja Catlica e a OAB, por exemplo. A imprensa alternativa existia com muitas debilidades desde o golpe de 1964, mas teve sua ao dificultada a partir da Lei de Imprensa e das Leis de Segurana Nacional. Em 1970 entra em vigor a censura prvia limitando mais ainda o contedo crtico das publicaes. Alm das restries impostas pela ao repressiva do Estado, havia ainda as limitaes de circulao e a precariedade financeira, fazendo com que tais jornais

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atingissem um nmero de leitores bastante reduzido.

De 1968 a 1974, com algumas

excees, como o Pasquim e o Opinio, a maioria dos rgos da imprensa alternativa tem a durao efmera de aproximadamente um ano. Enquanto isto, a chamada grande imprensa perdia cada vez mais seu senso crtico e se colocava numa postura de aceitao passiva das limitaes impostas sua ao pela institucionalidade autoritria e de apoio euforia propagandstica do Milagre Brasileiro (KUCINSKI, 1991, p.1-71). A briga entre o Jornal O Estado de So Paulo e o governador de So Paulo, Laudo Natel, em 1974, se deveu muito mais a problemas pessoais do que a uma postura crtica do jornal diante do regime (Opinio, 16/4/1973, p.4). Neste perodo, a Igreja Catlica intensifica sua ao pastoral junto aos oprimidos, estabelecendo como eixo de sua ao a defesa dos povos indgenas, dos posseiros e dos presos polticos. Desde os anos de 1966 e 1967 os setores progressistas da Igreja faziam crticas ordem autoritria, e alguns membros do alto clero tiveram um papel mediador importante na crise poltica de 1968 entre o governo e os movimentos de oposio (KRIEGER, 1977, p.282-286). A defesa dos direitos humanos e do direito terra mobiliza o setor progressista da Igreja nas fronteiras da expanso capitalista e nas grandes cidades (Opinio, 1/1/1973, p.4 e 6/4/1973, p.5). No entanto, ainda no neste perodo que o trabalho de base da Igreja surtir um efeito mobilizador. No plano das relaes institucionais com o Estado, mesmo o setor progressista da Igreja evita deslegitimar a institucionalidade autoritria, preferindo limitar-se condenao dos aspectos mais abusivos da ao repressiva e insistindo no carter apoltico de sua crtica, numa tpica manifestao de presso dentro da ordem (Opinio, 6/4/1973, p.5). Os setores do clero progressista que partem para uma ao crtica mais incisiva sofrem o mesmo tratamento que os rgos repressivos destinavam oposio contra-hegemnica. Esta postura tambm pode ser percebida no comportamento da OAB, cuja ao no perodo anterior pautou-se pela defesa do liberalismo e expressou a oposio das camadas tradicionais da classe mdia (SAES, 1985, p.178-179), mas que no momento se limitar a criticar o desrespeito dos trmites legais pelos rgos repressivos. Em entrevista imprensa o recm-eleito presidente do Conselho Federal da OAB, Jos Ribeiro de Castro Filho, defende o restabelecimento do habeas corpus para os crimes contra a segurana nacional, a comunicao obrigatria das prises e o tratamento condigno dos presos, mas considera a reao do Estado subverso como ato legtimo de auto-defesa (Opinio, 9/4/1973, p.3). A luta pelo resgate dos direitos civis combina-se com a aceitao da

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legitimidade do Estado autoritrio em mais uma variante dos tortuosos caminhos do liberalismo instrumental no Brasil, que aps a crise de 1968 foi passivizado pela institucionalidade autoritria. Mais do que isto, a luta antisubversiva funciona como uma espcie de chantagem do governo militar com as camadas tradicionais da classe mdia urbana e com o mdio capital industrial para conquistar sua passividade (SAES,1985, p.217-218), chantagem essa expressa nesta postura da direo da OAB, que pode no ser a postura de toda a Ordem, mas expressiva das relaes institucionais dela com o Estado e a Justia. J no plano dos aparelhos de hegemonia da sociedade civil, que assumiam a defesa da ordem autoritria, h um estreitamento de suas relaes com a sociedade poltica. Geralmente compostos pelas diversas fraes das classes dominantes, estes aparelhos obtm relaes privilegiadas no interior do aparelho de Estado, estabelecendo relaes orgnicas com os diversos setores da burocracia. So os chamados anis burocrticos, que permeiam o Estado de alto a baixo, e viabilizam a articulao entre as classes dominantes e o Estado burgus, determinando a ao econmica do Estado e a prpria reproduo da ordem social burguesa (CARDOSO, 1973, p.50-103). Os referidos anis so o resultado prtico das modalidades corporativa (sindicatos e federaes) e extracorporativa (associaes por setor econmico) de representao dos interesses econmico-corporativos das diversas fraes burguesas no interior do aparelho estatal, e muitas vezes se combinam com mecanismos menos formais como os contatos pessoais (DINIZ, BOSCHI, 1978, p.153-200). Alm dos meios de comunicao de massa (tevs, rdio, grande imprensa) dependentes das verbas publicitrias do Estado , da expanso do sistema de comunicaes e da censura, tambm os sindicatos patronais e as entidades empresariais, em geral, solidarizam-se e imbricam-se com o Estado autoritrio. Atravs de inmeros mecanismos, como os ministrios, as empresas estatais, as agncias de financiamento, os conselhos e departamentos estabelecidos por setores econmicos, e outros, as diversas fraes da burguesia (nacional e estrangeira) articulavam-se organicamente com a burocracia de Estado. Estas relaes entre classes dominantes e Estado explicam o baixo potencial de mobilizao das classes subalternas desempenhado pelos aparelhos privados hegemnicos e a prpria inexistncia de um partido burgus no sentido clssico, enraizado na sociedade civil e conquistador do Estado. Estas relaes explicam tambm a debilidade da sociedade civil burguesa, neste perodo, e seu baixo grau de autonomia diante do Estado.

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A violenta represso sobre os movimentos contra-hegemnicos, a atomizao e a domesticao dos outros movimentos de oposio, alguns deles caindo no

transformismo, e a forma particular de articulao entre burguesia e Estado desenvolvida no Brasil pelos anis burocrticos explicam a precariedade da sociedade civil, seu limitado potencial de mobilizao social e o carter passivo do consenso obtido pelo regime autoritrio diante da sociedade. No entanto, tais relaes so insuficientes para garantir a consolidao da institucionalidade autoritria nesta etapa. A sobrevivncia da esfera de representao poltica no interior do Estado burgus, mesmo que numa posio de absoluta subordinao representao burocrtica, indicativa de sua importncia complementar na legitimao do Estado autoritrio. Nesta perspectiva, medidas institucionais importantes foram aquelas tomadas no sentido de impedir que mesmo a mnima margem de autonomia da representao poltica pudesse potencializar uma nova crise poltica e militar, como aconteceu em 1967 e 1968.

4.3 - O papel da esfera de representao poltica na legitimao da institucionalidade autoritria e do cesarismo militar

Alm do fechamento do Congresso, das cassaes de dezenas de parlamentares em 1968 e 1969, da lei das sublegendas e da ampliao das reas de segurana nacional, o governo estabeleceu novas medidas para limitar mais ainda a ao do legislativo e dos partidos institucionais. A Emenda Constitucional n. 1 legalizou a hipertrofia do executivo em questes legislativas em nome da segurana nacional, reduziu os nmero de parlamentares do Congresso Nacional e das Assemblias Legislativas estaduais, e tambm o alcance da imunidade parlamentar e, praticamente, congelou o debate poltico no poder legislativo ao criar a fidelidade partidria ao voto das lideranas. Ainda em 1969, o Decreto-lei 1.063 torna inelegveis os atingidos pelos atos institucionais. As eleies parlamentares diretas so restabelecidas em 1970, mas as eleies para governos estaduais continuam indiretas e sero mantidas em 1974 pela Emenda Constitucional n. 2, de 1972 (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994b, p.306-312). Tais medidas garantiram a subordinao absoluta da representao poltica representao burocrtica e, praticamente, desvincularam o Parlamento e os partidos dos conflitos sociais que polarizavam a oposio contra-hegemnica e os rgos repressivos. O impacto destas medidas nos dois partidos institucionais, porm, foi diferenciado. Enquanto

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a ARENA cresce numericamente e ocupa, praticamente, quase todo o espao da representao poltica no Estado, o MDB padece de inorganicidade, e at mesmo de falta de identidade ideolgica e programtica. Neste perodo, a ARENA torna-se aquilo que se esperava dela quando foi criada: um instrumento de legitimao do regime junto sociedade. Atravs do voto popular, confere ao governo militar um ar de representatividade que ele realmente no tem e, como instrumento poltico presente em todo o territrio nacional, articula os diversos setores das classes dominantes que no participam dos anis burocrticos. Esta questo importante, pois a formulao original dos anis burocrticos parte do pressuposto, correto, de que a ARENA no funciona como um partido clssico, e, por isso, a articulao poltica entre as fraes da burguesia com o Estado se faria pela aliana com a burocracia nos referidos anis (CARDOSO, 1973, p. 50-103). Nesta perspectiva, a existncia do partido do governo fica inexplicada neste perodo e a prpria permanncia da representao poltica no interior do Estado burgus tambm. Ao contrrio, consideramos que a manuteno da representao poltica determinada pela necessidade das classes dominantes de manter um rgo de representao direta no interior do Estado (SAES,1987, p.23). Esta necessidade se explica no s porque as diversas fraes das classes dominantes possuem uma participao desigual nos anis burocrticos, mas tambm porque o bloco de poder no Brasil baseado numa composio entre setores modernos e setores atrasados. Esta particularidade da formao social burguesa no Brasil transforma a representao poltica no interior do Estado burgus num elemento fundamental do pacto de poder que viabilizou a transformao capitalista do pas. A existncia da representao poltica durante o auge do autoritarismo no contradiz a autocracia burguesa e nem o carter autoritrio da institucionalidade, pois esta representao limitada aos interesses e ao horizonte das classes dominantes e a possibilidade de as classes subalternas valerem-se dela para a satisfao dos seus interesses estratgicos foi nula neste perodo. Alm disso, se configura numa posio de absoluta subordinao esfera de representao burocrtica. Conforme Fernandes (1987, p. 321-353), o Estado, oriundo deste processo, configura-se como um Estado sincrtico, composto por oligarquismo, militarismo e democratismo restrito, pela combinao entre elementos paternalistas-tradicionais, mtodos fascistas de institucionalizao da violncia e do terror baseados na doutrina de seguraa nacional e mecanismos de democracia representativa como partidos, eleies e legislativo.

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Porm uma democracia de cooptao, que se limita representao das classes dominantes e funciona como um instrumento transformista de acomodao entre elas. Na verdade, este Estado sincrtico uma espcie de compensao pelas dissincronias entre as facetas da modernizao capitalista no Brasil (p.321-353).13 Portanto, consideramos que a representao poltica foi mantida neste perodo, porque ela complementa os anis burocrticos como mecanismo de representao dos interesses dominantes no interior do Estado. Desse modo, a ARENA cumpre um papel importante, pois ela o instrumento que media o acesso representao poltica para as classes dominantes. E para as diversas fraes das classes dominantes excludas dos anis burocrticos, em funo do seu arcasmo scio-econmico ou da inexistncia de alguma articulao corporativa especfica, a ARENA funciona como nico instrumento mediador de seus interesses junto ao Estado. isto que explica sua presena na quase totalidade dos municpios brasileiros, neste perodo, e o peso determinante das cidades pequenas e mdias, em comparao com as grandes cidades, no coeficiente eleitoral do partido (SOARES, 1984, p.27-37). Explica tambm a funo importante que cumpre na reproduo de prticas polticas, como o clientelismo e o patrimonialismo, tanto em relao s classes dominantes, quanto em relao s classes subalternas (p. 27-37). O esvaziamento das funes dirigentes do Congresso e da ARENA no interior da ordem autoritria, favorece uma ao poltica orientada pelos interesses locais e regionais por parte dos parlamentares arenistas, chamados de verdadeiros vereadores federais (Opinio, 26/2/1973, p.3).

13 Fernandes caracteriza este Estado nacional sincrtico da seguinte maneira: Sob certos aspectos, ele lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo, democrtico e pluralista; sob outros aspectos, ele constitui a expresso acabada de uma oligarquia perfeita, que se objetiva tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritrios e modernos; por fim, vrios aspectos traem a existncia de formas de coao, de represso e de opresso ou de institucionalizao da violncia e do terror, que so indisfaravelmente fascistas. (...) Ele , literalmente, um Estado autocrtico e oligrquico. Preserva estruturas e funes democrticas, mas para os que monopolizam, simultaneamente, o poder econmico, o poder social e o poder poltico, e usam o Estado exatamente para criar e manter a dualidade intrnseca da ordem legal e poltica, graas qual o que oligarquia e opresso para a maioria submetida, automaticamente democracia e liberdade para a minoria dominante (1987, p.350). Em outro trabalho, Fernandes (1979) critica a teoria poltica de matriz liberal por esta abandonar o conceito de ditadura de classe em favor de uma distino ambgua entre regimes democrticos, autoritrios e totalitrios compreendidos dentro de uma cadeia evolutiva , o que tornaria obscura a anlise do Estado autocrtico-burgus na periferia do capitalismo, e reafirma seu carter sincrtico. Segundo ele: Esse Estado autocrtico tambm um Estado heterogneo e possui pelo menos trs faces salientes. A democrtica, que aparece como contraparte necessria de uma oligarquia perfeita (...). A autoritria, que aparece como conexo inevitvel de uma poltica econmica de linha dura (...). A fascista, que se implanta dentro do Estado e nasce de necessidades ultra-repressivas e da institucionalizao da opresso sistemtica (p.43-44).

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A composio do governo militar e da institucionalidade autoritria, com estas prticas polticas tradicionais, evidencia mais do que uma espcie de esquecimento da bandeira da anticorrupo. Evidencia a prpria aliana entre terra e capital, vigente na formao social brasileira de forma hegemnica (MARTINS, 1994, p.19-92) e a

subordinao poltica dos grandes proprietrios de terra grande burguesia monopolista, abandonando qualquer pretenso hegemnica no seio do bloco no poder aps 1964 (SAES, 1985, p.151-194). No incio dos anos 70, a presena da ARENA no espao da representao poltica massacrante: 21 dos 22 governadores (o nico do MDB, Chagas Freitas, confivel ao governo), 59 dos 66 senadores, 223 dos 310 deputados federais, trs quartos dos deputados estaduais, 3.472 dos, aproximadamente, 4 mil prefeitos (Opinio,27/11/1972, p.3). O voto vinculado, o crescimento dos votos brancos e nulos e a despolitizao das disputas eleitorais favorecem-na amplamente. Porm, mais do que mera conseqncia do sufocamento do conflito poltico, a supremacia da ARENA produto da solidariedade entre classes dominantes e Estado neste perodo. J o MDB convive com uma debilidade to intensa, que neste perodo o partido vive uma espcie de crise existencial, oriunda de sua captura pelo transformismo. Aps a nica vitria poltica conseguida desde sua fundao, no episdio Moreira Alves (1968), o MDB tem sua bancada federal amputada em 88 deputados pelo AI-5 (Realidade, junho/71, p.59-65) e tem rompida a tnue relao de legitimidade que comeava a construir junto ao movimento de oposio. Seu carter institucional se refora em funo de seu isolamento diante dos movimentos contra-hegemnicos que resistem ofensiva repressiva. Nas eleies de 1970 (de senadores a vereadores), o MDB obteve apenas 30,5% dos votos para o Congresso (SOARES, 1984, p.35). Dos aproximadamente 500 prefeitos eleitos pelo MDB em 1970, j em 1972 mais de 300 tinham-se filiado na ARENA (Opinio, 27/11/1972, p.3).Nas eleies municipais de 1972, o partido apresentou candidatos s em metade das cidades onde haveria disputa (Opinio,13/11/72, p.3), conseguindo eleger apenas 14% do vereadores e 12% dos prefeitos. Isto explica tambm a fragilidade organizativa do partido em termos nacionais, pois ele era inexistente em inmeras cidades, apesar de possuir melhor votao nos grandes centros urbanos (SOARES, 1984, p.31-37). Estes resultados eleitorais confirmam a funo legitimadora da

institucionalidade autoritria exercida pelo partido, gerando uma contradio poltica com seus propsitos democrticos, que deu origem a diversas propostas de auto-extino. Esta contradio divide o partido, em 1970, entre os chamados autnticos e moderados. Os

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primeiros, que eram minoria, propunham uma ao oposicionista mais conseqente, de enfrentamento poltico com o governo e de maior articulao com as classes subalternas. Neste grupo tambm atuavam as organizaes da esquerda clandestina como o PCB. J os moderados compunham a maioria e definiam-se por uma ao mais pragmtica, quando no claramente adesista, diante do governo e da ARENA (Opinio, 29/1/1973, p.3). Para tais setores, a recusa a uma ao oposicionista mais radical significava a garantia da sobrevivncia poltica, e tambm a preservao do espao conquistado na sociedade poltica, instrumento fundamental para a reproduo de prticas clientelistas e patrimonialistas mediadas pelo partido. Deste modo, a prxis poltica dos setores majoritrios do MDB no se diferenciava qualitativamente da prxis da ARENA. Na verdade, ambos os partidos reproduzem o papel legitimador que a institucionalidade autoritria lhes reservou. Na sucesso de Mdici, os setores moderados do MDB defenderam inicialmente a adeso ao candidato governista. Mais tarde, diante do desgaste dessa adeso, passaram a defender a absteno, e s aceitaram a tese do candidato prprio, lanando a chapa Ulysses Guimares/Barbosa Lima Sobrinho, quando a presso das bases aumentou e o prprio governo militar incentivou o lanamento da candidatura, obviamente para revestir de legitimidade a eleio indireta do novo general-presidente (Opinio,18/7/1973, p.5; 10/9/1973, p.3 e 10/12/1973, p.2). O compromisso dos moderados com os autnticos, que lanaram a tese da candidatura prpria (chamada de anticandidatura), era renunciar postulao s vsperas da eleio, para denunciar a ilegitimidade do processo eleitoral. Porm, o acordo foi rompido diante da recusa de Ulysses Guimares, candidato a presidncia da Repblica pelo MDB, em retirar sua candidatura, medida por ele considerada infantil e estril, conforme seu depoimento (GUTEMBERG, 1994, p.134). Nem mesmo os autnticos do MDB conseguem romper com os limites impostos pela institucionalidade autoritria, regida pelo cesarismo militar, sobre sua ao. Conforme o depoimento de um de seus principais representantes, o deputado federal Francisco Pinto, a idia inicial dos autnticos era de lanar uma candidatura militar, como forma de sensibilizar as Foras Armadas para as propostas oposicionistas. Por falta de generais dispostos a assumir a candidatura oposicionista a idia foi abandonada, porm isto evidencia o peso significativo do cesarismo militar na arena da disputa poltica, pois at mesmo os setores comprometidos com a sua abolio tinham que recorrer a ele para viabilizar suas estratgias (NADER, 1998, p. 175-177).

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A consolidao da institucionalidade autoritria neste perodo com a subordinao da representao poltica representao burocrtica no interior do Estado e com o controle poltico e repressivo da sociedade civil pelo bloco de poder permitiu que emergisse no seu topo a direo poltica do governo militar e daquele que o encarna: o presidente da Repblica. A capacidade de direo poltica do governo na arena da disputa poltica da ordem autoritria a expresso mais acabada do cesarismo militar, neste perodo, e produto de uma teia de relaes polticas e institucionais que concentrou no topo da esfera de representao burocrtica o poder de deciso e o poder de proposio poltica. Esta teia sustentada por relaes sociais que estreitaram a solidariedade entre classes dominantes e Estado, atravs da exclusivizao da arena poltica pelo horizonte histrico burgus. Este processo baseou-se num pacto entre as diversas fraes das classes dominantes e destas com a burocracia civil e militar, baseado na excluso dos interesses sociais e polticos das classes subalternas do raio de ao do Estado. Da a reproduo da autocracia burguesa, que articulou organicamente a ordem institucional ao ritmo e dinmica da transformao capitalista em sua fase monopolista e dependente (FERNANDES, 1987, p.299-353). O governo militar emerge como sntese deste pacto e o presidente da Repblica como seu condottieri. Ao final da ltima etapa do processo de institucionalizao da ordem autoritria, o governo militar detm o comando hierrquico da burocracia como um todo, e especificamente de sua frao militar, que extrapolou suas funes profissionais (repressivas) para assumir funes administrativas e at empresariais. Mas tambm detm o comando poltico de uma sociedade poltica, em que a esfera de representao burocrtica subordinou a esfera de representao poltica, e de uma sociedade civil onde os aparelhos hegemnicos dependem do Estado e os aparelhos contra-hegemnicos esto amordaados. Esta situao permite que a sucesso presidencial, sempre to problemtica nas outras ocasies, transcorra de modo estvel sob a direo do governo e, dentro deste, do presidente da Repblica. A partir de 1973, o prprio Mdici e seus principais assessores na rea poltica e militar iniciam as consultas polticas que levaro ao nome de Ernesto Geisel. A rotinizao do processo sucessrio j havia se estabelecido e foi capaz, at mesmo, de abortar propostas prorrogacionistas partidas de setores do prprio governo (CHAGAS, 1985, p.204-206). O nome de Geisel foi referendado primeiramente pelo prprio comando militar, a comear por Mdici, solidificando a unidade do setor do governo que decidiria

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em ltima instncia. Segundo seu prprio depoimento, Geisel foi escolhido pelo compromisso assumido com o movimento de 1964 desde o seu incio, pelas relaes militares que estabeleceu quando foi chefe da Casa Militar de Castelo Branco, pelos servios prestados ao regime, como juiz do Supremo Tribunal Militar e como presidente da Petrobrs (DARAJO, CASTRO,1997, p.257-273). A carreira de Geisel tpica dos militares que extrapolaram suas funes profissionais e assumiram funes administrativas e empresariais aps 1964. Tambm foi importante o respaldo recebido do irmo, general Orlando Geisel, ministro do Exrcito do governo Mdici (CHAGAS,1985, p.201-202). No entanto, a estabilidade do processo sucessrio se deveu, em primeiro lugar, composio militar estabelecida desde o incio do governo Mdici e vigente em toda a fase final da institucionalizao da ordem autoritria. A metodologia adotada na sucesso expressa esta unidade e foi decisiva para evitar que ela se transformasse numa nova crise poltico-militar. Diversas interpretaes deste perodo estabelecem uma clivagem poltica entre os governos de Mdici e de Geisel, caracterizando a descontinuidade entre os dois perodos como produto da ascenso dos moderados em lugar dos linha-dura no governo militar (CHAGAS, 1985, SKIDMORE, 1985). No pensamos assim. Ao contrrio, entendemos que a ascenso de Geisel s foi possvel graas unidade militar, que, por sinal, se manter intacta na primeira fase de seu governo. O prprio Geisel considera que sua ascenso seria impossvel sem a concordncia do prprio Mdici (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 257273). E esta unidade s foi possvel porque vicejou no terreno da institucionalidade autoritria criada e consolidada. Ao tomar posse em maro de 1974 Geisel declara:
nada pretendemos inovar pelo mero desejo de mudana. (...) Estamos convencidos porm de que a prpria continuidade depende da capacidade de mudana, em face das alteraes sensveis do quadro conjuntural interno e externo (Opinio, 25/3/1974, p.4).

A conduo das mudanas sob o prisma da continuidade, democratizao com manuteno da ordem social burguesa, s foi possvel para Geisel porque ele herdou da institucionalidade autoritria a condio de condottieri dos donos do poder no Brasil.

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CAP. 2 - A Etapa inicial da Transio: da emergncia do Projeto Distensionista ao Pacote de Abril (1974-1977)

1 - O carter da transio sob a Distenso A etapa inicial da transio da Ditadura Militar Nova Repblica demarcada temporalmente pelo incio do Governo Geisel, em maro de 1974, e pela edio do Pacote de Abril, em abril de 1977. Esta etapa d incio ao processo de transio da forma ditatorial forma democrtica do Estado burgus, porm sem que ocorra a desmontagem da

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institucionalidade autoritria. Ela, ao contrrio, mantida e alguns de seus aspectos fundamentais, como o cesarismo militar, so reforados. A novidade desta etapa, que configura o incio da transio, a dinamizao dos mecanismos de representao poltica previstos pela prpria institucionalidade autoritria, como as eleies parlamentares, os partidos e o poder legislativo. A limitao da transio simples dinamizao da representao poltica, chamada pelo governo de distenso, determinada pelo carter da crise que se instala no bloco no poder. Esta crise se expressa pela ocorrncia de fissuras entre as classes e as fraes componentes do bloco no poder, a comear pelas fraes vinculadas ao capital monopolista, e destas com o governo, definidas pelo acirramento das contradies do padro de acumulao de capital. A partir do fim do chamado Milagre Brasileiro, este padro comea a entrar em crise, aguando a disputa pelo excedente econmico entre as diversas fraes do capital, e estabelecendo srios limites interveno do Estado na economia e poltica econmica do governo. As dificuldades advindas da crise do padro de acumulao se desenrolam por toda esta fase, convivendo, porm, com um ltimo esforo desenvolvimentista14, desencadeado pelo governo, atravs do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) e estabelecendo uma acomodao conflituosa entre os interesses das diversas fraes do capital no interior do Estado. Esta acomodao ineficaz para debelar a crise, e impede a superao do padro de acumulao em crise por um novo padro, o que dificulta a unidade das fraes do bloco no poder, potencializando a perspectiva de uma crise de hegemonia. Esta perspectiva polariza as iniciativas do Estado e das classes dominantes nesta etapa da transio, pois o estabelecimento de limites e das chamadas salvaguardas que evitam a ecloso de uma crise de hegemonia torna-se ao mesmo tempo o impulso e o limite da distenso. Da a articulao entre as fissuras no bloco no poder e o padro da transio nesta etapa. Estes dois elementos esto imbricados, pois, se por um lado, a ocorrncia de contradies internas ao bloco no poder pressionavam o governo no sentido da transio, por outro, a perspectiva de que o conflito intra muros se desdobrasse numa

Adotamos o conceito de desenvolvimentismo elaborado por Bielchowsky (1996, p.5-9). Conforme este autor, o desenvolvimentismo a ideologia de transformao da sociedade brasileira definida pelo projeto econmico composto pela industrializao integral, como via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento, baseada na ao planejada do Estado, que define e executa a expanso dos setores econmicos e investe nos setores onde a iniciativa privada insuficiente. Apesar de elaborar o conceito para a anlise do pensamento econmico no perodo histrico que vai de 1930 a 1964, consideramos que esta

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crise de hegemonia, com a inevitvel mobilizao poltica das classes subalternas, determinou que as classes dominantes se contentassem em limitar a transio direo do governo militar, reforando o cesarismo e os aspectos transformistas (GRAMSCI, 1976, p.75-81) dos mecanismos de representao poltica. Da a sua reativao poltica nos marcos da institucionalidade autoritria, e no sob uma nova institucionalidade de tipo democrtico-liberal. A compreenso de que a distenso foi mediada pela manuteno da autocracia burguesa (FERNANDES, 1987, p.289-366) impe-se de imediato a partir desta realidade. Mais ainda, a revoluo passiva (GRAMSCI,1976, p.75-81) foi preservada como

estratgia de mudana histrica, definindo o alcance e os limites da transio. As contradies intra-burguesas desencadearam novas presses dentro da ordem, que foram absorvidas sob limites bastante estreitos, definidos pelo governo como oposio em contraste a contestao. Esta, expresso das presses contra a ordem, foi estigmatizada ideologicamente pela histeria anticomunista e politicamente pela tentativa de exclu-la dos mecanismos de representao poltica reativados, atravs da represso pura e simples e da vigilncia sobre o comportamento do partido de oposio, o MDB. Deste modo, a representao poltica foi reativada para absorver, numa perspectiva passivizadora, a pluralizao dos interesses burgueses, evitando que esta evolusse para uma ruptura do bloco no poder, tendo como conseqncia a contaminao da arena da disputa poltica e at do Estado pelas demandas populares ou mesmo pelo radicalismo burgus, conforme os termos utilizados por Fernandes (1987, p.321-353). Nesta perspectiva, a manuteno do cesarismo militar foi decisiva, funcionando como condio da reacomodao entre as classes e fraes burguesas na transio democracia, pois ao mesmo tempo em que representava uma reserva de poder, sempre ativada quando necessrio, conduzia a distenso, ditando-lhe o ritmo e o alcance. Para tal, a capacidade de direo poltica do bloco no poder, exercida pelos militares instalados no executivo federal e herdada do processo de institucionalizao da ordem autoritria, foi reforada e desenvolvida numa nova qualidade. Nesta nova conjuntura, o cesarismo militar no mais se justificava pela necessidade histrica de fundir autocracia burguesa e transformao capitalista, com vistas consolidao do capitalismo monopolista, mas pela necessidade de preservar a autocracia burguesa numa situao em que o modelo de
orientao desenvolvimentista se aplica ao II PND, mesmo considerando as alteraes ocorridas na correlao de foras polticas e sociais e nas suas conseqncias polticas e ideolgicas.

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desenvolvimento do capitalismo monopolista j havia desenvolvido suas potencialidades, convivia com dificuldades crescentes para se reproduzir, e suas contradies j se encontravam amadurecidas ao ponto do solapamento da prpria ordem (FERNANDES, 1987, p.353-366). O projeto distensionista nasce no seio da prpria cpula dirigente do Estado, num momento em que as referidas contradies da ordem burguesa ainda no se manifestavam em toda a sua plenitude, mas j indicavam a envergadura da crise atravs de diversos sinais. A distenso conduzida pelo governo militar praticamente delimita o

processo da transio nesta fase, orientando-se pela perspectiva da transferncia das funes de salvaguarda da ordem e do Estado, para as outras instncias da sociedade poltica, alm do Executivo federal e das Foras Armadas. Na verdade, este processo implicava que a representao poltica reativada tambm fosse capaz de conter o conflito poltico nos limites aceitveis pela ordem burguesa, funcionando como um campo de disputa flexvel para a acomodao dos conflitos interburgueses, porm relativamente impermevel s demandas das classes subalternas. Por isto, o carter institucional dos partidos polticos reforado,

paralelamente sua dinamizao como canais de interlocuo poltica entre o Estado e o conjunto da sociedade. As eleies so valorizadas como instrumentos de legitimao da ordem poltica, e o prprio legislativo, principalmente o Congresso Nacional, resgata algumas de suas atribuies polticas. No campo da esfera de representao burocrtica, o poder Judicirio chamado a assumir funes de salvaguarda da ordem, adquirindo atribuies punitivas regidas pelos princpios da segurana nacional, antes concentrados plenamente no Executivo e nas Foras Armadas. Segundo depoimento do ministro da Justia, Armando Falco, a proposta de reforma do Judicirio, feita pelo governo ao Congresso em 1977, e que suscitou o Pacote de Abril, vinha sendo estudada desde o incio do mandato de Geisel e era parte do projeto distensionista (FALCO, 1989, p.324 e 364-368). Portanto, a conduo da transio pelo governo nesta etapa, com base no cesarismo militar e conforme o projeto distensionista, implicava no esvaziamento futuro do prprio cesarismo militar e no desengajamento relativo dos militares como grupo dirigente do Estado. Por isto, neste momento, o sucesso desta perspectiva exigia o reforo do prprio cesarismo militar e a interveno poltica corretora do governo. O uso regular, pelo presidente da Repblica, dos poderes que lhe eram atribudos pelo AI-5, e o esforo, da cpula do governo, em submeter o conjunto das Foras Armadas e dos aparelhos de

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represso autoridade presidencial, so evidncias desta perspectiva e das dificuldades que ela enfrentou. Comparado com os outros governos militares, o uso dos atos de exceo pelo governo Geisel foi mais regular, pois no ocorreu somente em momentos crticos em que a ordem autoritria era ameaada por grave crise poltica ou por aes consideradas subversivas, como nos anos de 1968/69 e no combate esquerda armada mas como uma espcie de medida administrativa corriqueira. O processo de reforo da hierarquia militar, relativamente relaxado nos anos de combate esquerda armada, particularmente na rea dos aparelhos de represso, perpassa toda esta etapa, at desembocar numa ao sem precedentes, como a demisso do ministro do Exrcito, j na etapa posterior. Por outro lado, o projeto distensionista no passava apenas pela reativao da representao poltica, mas tambm pela diminuio e at pela eliminao da represso e da vigilncia sobre os aparelhos hegemnicos da sociedade civil. Estes aparelhos tiveram um papel importante na consolidao de um campo de interlocuo entre o governo, os mecanismos de representao poltica e as classes burguesas, que viabilizou a conduo da transio nos marcos da distenso e cuja vitalidade determinou seu ritmo nas etapas seguintes. Alm disso, nesta etapa, a emergncia das classes subalternas arena da disputa poltica limitada e fundamentalmente mediada pelos prprios mecanismos da representao poltica reativada. O descontentamento popular se expressava quase que exclusivamente por meios de votaes massivas, no partido de oposio, e atravs de um movimento molecular15 de construo e reconstruo de seus aparelhos de hegemonia. Somente na prxima etapa o protesto popular se manifestar em toda a sua plenitude, A ao das classes subalternas, no entanto, j carrega uma perspectiva contra-hegemnica. Na medida em que suas presses por participao poltica e que seus aparelhos de hegemonia se constroem e reorganizam, com caractersticas fortemente auto-organizativas, sua ao configura uma perspectiva antiautocrtica, que vai se revelando, paulatinamente, contraditria com a estratgia dominante de transio democracia sob a preservao da autocracia burguesa.

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Usamos o termo molecular conforme o sentido que lhe foi atribudo por Gramsci (1976, p.77), ou seja, como modificaes progressivas da composio precedente de foras ( econmicas, sociais e/ou polticas), que se tornam matrizes de novas modificaes. Consideramos que este tipo de movimento ocorre na construo e reconstruo dos aparelhos de hegemonia das classes subalternas, pois eles inicialmente se articulam em torno de demandas essencialmente econmico-corporativas ( melhores salrios e condies de trabalho, reivindicaes por servios urbanos, luta pela terra, entre ouros), mas avanam progressivamente uma ao tico-poltica, vindo a agregar-se no movimento de oposio ditadura numa perspectiva crescentemente contestatria.

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Nesta etapa, no entanto, a crise do bloco no poder se manifestar como crise conjuntural
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, limitada ainda disputa inter-burguesa; por isso, as potencialidades

contestatrias e anticesaristas originadas por suas fissuras puderam ser mantidas sob controle atravs de inmeras aes corretoras e seletivas cujo pice foi o Pacote de Abril, em abril de 1977. O perodo iniciado com a ascenso de Geisel presidncia da Repblica e terminado com a edio do Pacote de Abril configura, portanto, a primeira etapa do processo de transio encerrado em 1985 com o fim da Ditadura Militar. Esta etapa marcada por um determinado padro de relacionamento, entre Estado e classes dominantes, que definiu a arena poltica por onde se iniciou a transio democracia burguesa. Em nossa grade temporal, esta etapa dividida em trs fases: a fase inicial da distenso se desdobra at as eleies legislativas de 1974; a segunda fase marcada pela posse do novo Congresso e pelo auge da campanha antiestatista de setores da burguesia; e a terceira fase definida pela crise poltica (e tambm militar, em certa medida) que desemboca no Pacote de Abril.

2 - As condies e os passos iniciais da Distenso (1974)

2.1 - As origens do projeto distensionista

O projeto distensionista comeou a ser pensado pelo presidente Geisel e seus assessores mais prximos, ainda no segundo semestre de 1973, logo aps sua indicao para a sucesso de Mdici. Segundo seu depoimento, formavam sua equipe os generais

16 Gramsci diferencia os movimentos orgnicos dos movimentos de conjuntura em sua anlise das relaes de fora. Os movimentos de conjuntura no chegam a colocar em xeque a ordem social, apesar de poderem expressar movimentos orgnicos a longo prazo, limitando-se muito mais a aspectos ocasionais relacionados a interesses imediatos, que levam crtica das personalidades imediatamente responsveis pelo poder, mas no crtica histrico-social. A crise conjuntural pode ser um momento de uma crise orgnica prolongada, na medida em que expressa os esforos incessantes e perseverantes das foras em luta, para organizar-se e resolver a crise em seu favor. Ou seja, a crise conjuntural limita-se movimentao imediata e ocasional das foras antagnicas, cada qual procurando posicionar-se ( guerra de posio) melhor na arena da disputa poltica, sem que isto desencadeie um processo de desagregao da ordem. Quando isto acontece, a crise conjuntural evolui para uma crise orgnica ( ou crise de hegemonia) (GRAMSCI, 1976, p.45-46). Consideramos que as contradies interburguesas nesta etapa limitam-se a produzir o questionamento de aspectos da institucionalidade autoritria e da ao econmica do Estado, mas no o modelo autocrticoburgus de transformao capitalista. Por isto, as iniciativas polticas das diversas fraes do bloco no poder

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Golbery do Couto e Silva, Moraes Rego e o capito Heitor Aquino Ferreira, que j havia sido seu comandado na Petrobrs. Particularmente com Golbery do Couto e Silva que a distenso comeou a ser planejada, como uma meta de normalizao do pas, a ser cumprida ao longo do governo (DARAJO, CASTRO, 1997, p.261-264). Alm disso, durante o processo de montagem e composio do novo governo, Geisel e seus assessores desenvolveram um trabalho poltico intenso de contato com empresrios e com entidades da sociedade civil, como a Igreja Catlica, e fizeram uma verdadeira campanha eleitoral, percorrendo diversas regies do pas. De tal modo este trabalho poltico foi realizado, que mesmo antes da posse j se sabia das intenes distensionistas do novo governo (Opinio, 23/7/1973, p.3 e 10/12/1973, p.2). Este fato foi considerado por alguns analistas como uma evidncia de que o projeto distensionista no foi produto de uma crise de hegemonia e nem derivao imediata da crise econmica, pois, quando foi pensado e comeou a ser trabalhado politicamente, a chamada crise do Petrleo e o fim do Milagre Brasileiro ainda no haviam ocorrido. Ao contrrio, a economia brasileira vivia ainda numa conjuntura plenamente expansiva. Da as interpretaes que limitam a origem e o motor da transio a uma demanda especificamente militar, motivada pela inteno de profissionalizar novamente as Foras Armadas aps o auge da represso (OLIVEIRA, 1990, p.44 e STEPAN, 1987,p.30). Ou ainda, aquelas que a derivam da sobrevivncia das tradies democrticas e liberais das elites dirigentes do pas, at mesmo dos militares, mesmo no auge do perodo repressivo (LAMOUNIER, 1988, p.83-134). Consideramos que esta uma perspectiva limitada, que restringe um processo fundamental para a manuteno da ordem burguesa no Brasil a demandas especficas de um dos grupos componentes do bloco no poder ou a compromissos ideolgicos das classes dominantes com a democracia liberal que, na verdade, sempre foram instrumentais. Consideramos, ao contrrio, que a gnese do projeto distensionista vincula-se a uma perspectiva de crise no bloco no poder, a partir de uma situao em que a consolidao do modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista foi possvel graas ao estabelecimento do cesarismo militar, no interior da institucionalidade autoritria, e a um processo de expanso do Estado e de sua interveno na economia jamais visto. Na verdade, nas condies do capitalismo dependente-associado e da institucionalidade autoritria, esta situao articula organicamente as questes econmica, poltica e militar
colocam-se no campo de mudanas previsto pelo projeto distensionista do governo e dirigido pelo cesarismo militar. Da o carter conjuntural da crise.

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como uma s e mesma questo da ordem social e do poder. Abstrair disto uma questo militar por si mesma ou a vitalidade dos compromissos liberais independente de sua viabilidade como estratgia de poder impossvel. De fato, o desenvolvimento no capitalismo monopolista no Brasil associou de modo irremedivel a questo do Estado questo econmica (OLIVEIRA, 1984, p.104). Por outro lado, a dinmica da distenso obedeceu ao processo de acirramento das contradies interburguesas durante esta etapa e s possibilidades de acomodao poltica entre as diversas classes e fraes do bloco no poder. Este era o eixo central do projeto distensionista e, portanto, a questo militar inserese nele como um de seus aspectos. A emergncia do projeto distensionista j na passagem do governo Mdici para o governo Geisel, conseqentemente, deve ser entendida como uma resposta da cpula dirigente do Estado e do bloco no poder aos diversos sinais de que as contradies do modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista j estavam maduras e carregavam potencialidades instabilizadoras. Estes sinais no foram suficientes para instabilizar o processo de sucesso presidencial, que, como vimos, foi produto da consolidao do cesarismo militar, e nem para abalar a unidade poltica do bloco no poder neste momento. Mas, ao longo de toda esta etapa as contradies interburguesas se intensificam, afetando esta unidade e dando progressivamente crise conjuntural do bloco no poder aspectos de uma crise de hegemonia. Esta evoluo da crise, particularmente quando se evidencia a emergncia de uma perspectiva popular contra-hegemnica e antiautocrtica, na etapa posterior, confirma a justeza do projeto distensionista do governo como estratgia de antecipao adequada manuteno da ordem social burguesa. Alis, esta capacidade de antecipao que sedimenta, no plano prtico, a direo poltica do bloco no poder pelo governo militar, durante quase todo o processo de transio, preservando o cesarismo militar. Em 1975, Golbery do Couto e Silva anunciou secretamente aos deputados do MDB Thales Ramalho e Ulysses Guimares, conforme relato de Luiz Gutemberg a partir de depoimento deste ltimo, que o projeto distensionista do governo pretendia nada menos que a substituio do AI-5 por mecanismos legais que garantissem a salvaguarda da ordem e do Estado, o fim do bipartidarismo, com o surgimento de um sistema de partidos situado entre o conservadorismo, o liberalismo e a social-democracia, que exclusse os radicais de direita e de esquerda, e at mesmo a possibilidade da anistia poltica. A substituio do AI-5 pelas salvaguardas legais era compreendida por Golbery do Couto e Silva, e tambm por Geisel, como uma forma de desarmar a radicalizao poltica que a

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legislao revolucionria suscitava, ao mesmo tempo que restabeleceria a normalidade poltica no pas sem deserdar o presidente do uso de poderes excepcionais para ocasies excepcionais (GUTEMBERG, 1994, p. 145-151). Em conferncia na Escola Superior de Guerra, em julho de 1980, sobre as razes da chamada abertura poltica, Golbery do Couto e Silva reafirma esta orientao:
Paradoxo estranho parece, sem dvida, querer-se levar adiante uma liberalizao democratizante desde o campo poltico, logo agora quando to negativas so as condies vigorantes na rea econmica. [Mas, completou] em realidade, no nos resta outra opo. Momentos muito mais favorveis no foram, dantes, aproveitados (...). Alm do que, as presses contrrias, hoje fortes e quase insuportveis, voltariam a acumular-se aceleradamente, pondo em risco a resistncia de todo o sistema nessa enorme panela de presso em que, como j teria sido assinalado em tempos passados, veio a transformar-se o organismo nacional, aps dcada e meia de compresso (Movimento,15/9/1980, p.7).

Em primeiro lugar, j vimos que as contradies do padro de acumulao de capital, consolidado com o Milagre Brasileiro, se manifestavam atravs do acirramento da disputa intercapitalista, pelo excedente econmico, e de uma forte presso deficitria sobre as balanas comercial e de servios, com conseqncias decisivas para a continuidade do processo expansivo. J em meados de 1973, Singer faz uma anlise das contradies do Milagre, localizando srios desequilbrios no processo de crescimento econmico, pois a importncia da importao de capitais, tecnologia e produtos para a continuidade da expanso criava graves pontos de estrangulamento na economia, particularmente na relao entre os departamentos industriais e na escassez de matrias-primas essenciais. A ocorrncia destes pontos era mascarada, pois o controle de preos pelo governo reprimia uma forte presso inflacionria, gerada pela escassez de produtos e matrias-primas e pela prpria importao da inflao vigente no mercado internacional (SINGER, 1982, p.522). As crticas do empresariado poltica antiinflacionria do governo e interveno estatal no demoraram a ocorrer particularmente o controle de preos, as restries exportao dos produtos escassos e a limitao obteno de novos emprstimos externos foram atacados publicamente na grande imprensa (principalmente no Jornal O Estado de So Paulo) gerando uma resposta pblica do prprio presidente (Opinio, 9/11/1973, p.8). Meses antes, o ministro da Agricultura, Cirne Lima, renuncia, acusando o ministrio da Fazenda de privilegiar a indstria enquanto o povo estava faminto, e indicando as divergncias de setores da grande propriedade rural, produtores de alimentos, com a

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poltica econmica do governo (KUCINSKI, 1982, p.15). Deste modo, a crise do petrleo s fez agravar uma situao de desequilbrio que j dificultava a continuidade da expanso anteriormente. A crise do Milagre Brasileiro ocorre como crise de acumulao, na medida em que, conforme Mantega e Moraes (1979, p.51-82), a inundao de dlares cessa aps a crise do petrleo de 1973, e a relao deficitria da balana de pagamentos dificulta progressivamente a capacidade de financiamento do Estado. Alm disso, no cenrio internacional, desaparecem os termos favorveis de troca para os produtos de exportao brasileiros, pressionando deficitariamente a balana comercial mais ainda. Esta conjuntura abre uma guerra de preos entre as diversas fraes do capital, impulsionando a corrida inflacionria e acelerando a disputa intercapitalista. Por sua vez, esta disputa solapa a solidariedade de classe entre as diversas fraes do capital e seu Estado, gerando rachaduras no bloco no poder e fundindo dialeticamente a crise econmica a uma crise poltica (p.51-82). O papel estratgico assumido pelo setor pblico e pelas empresas estatais na expanso monopolista do perodo do Milagre faz com que a crise econmica se desdobre numa crise de Estado tambm (OLIVEIRA, 1984, p.104), aguando as

contradies entre o governo autoritrio e a burguesia e definindo o campo poltico por onde se operou o projeto de transio em sua primeira etapa. Mais do que isto, a crise do Milagre tambm definiu os limites e as possibilidades das alternativas econmicas no perodo de crise. Antes mesmo da posse do novo governo e logo aps a indicao de Geisel, os dois temas que orientaram a edio de 1973 do Quem Quem na Economia Brasileira, edio especial da revista Viso (ago.1973, v.43, n.6), foram o avano da estatizao e o renascimento do nacionalismo. O primeiro tema foi tratado no Frum dos Homens de Viso, deste nmero (p.13-36), que debateu o modelo brasileiro de desenvolvimento, envolvendo empresrios, economistas e tecnocratas, que ocuparam ou ocupam funes no governo. No debate, sobressaram-se as preocupaes com a possibilidade de desenvolvimento de um capitalismo de Estado no Brasil, devido ao avano da estatizao. Apesar de alguns entrevistados considerarem remota esta possibilidade, houve unanimidade quanto funo submissa que a interveno do Estado deve assumir como alavanca da acumulao privada, pois, segundo eles, o estatismo no deve impedir o pleno desenvolvimento da livre empresa, considerada o fundamento da democracia. Alm disso, consideraram o estatismo antagnico perspectiva da Revoluo de 1964

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(conforme apresentao da revista, participaram do Frum os empresrios Augusto Trajano de Azevedo Antunes, Giordano Romi e Jorge de Souza Rezende; os engenheiros Glycon de Paiva e Lucas Lopes; os economistas Daniel Faraco, Octvio Gouva de Bulhes e Roberto de Oliveira Campos e o administrador Nestor Jost, presidente do Banco do Brasil). O segundo tema foi assunto de um longo artigo chamado O renascimento do nacionalismo (Viso, ago.1973, v. 43, n.6, p. 73-84), que se iniciava levantando as preocupaes com a possibilidade de a poltica dita nacionalista do governo militar reverter o modelo econmico vigente desde 1964, de aproximao com o capital externo. Segundo o artigo, o nacionalismo conservador, j em voga no Brasil e com tendncia previsvel de crescimento devido s necessidades do Sistema de alargar suas bases de sustentao e lealdade, gerava inquietao e perplexidade, pois feria os princpios originais da Revoluo. Em sua inteno de sufocar o nacionalismo popular, anticolonialista e anticapitalista, o nacionalismo conservador convivia com uma contradio entre a retrica liberal do governo militar e a interveno reguladora do Estado. Esta ltima se manifesta no crescimento determinista do estatismo pois o estatismo no uma opo convicta do governo e no poder de induo sobre o setor privado, exercido pelo governo, em funo da centralizao da tomada de decises (o artigo chega a dizer que os empresrios so meros gerentes da poltica econmica do governo). Neste ponto, o artigo avana para a crtica de uma proposta tida como nacionalista conservadora, feita por Mrio Henrique Simonsen (economista renomado e futuro ministro da Fazenda), numa verdadeira antecipao das crticas que seriam dirigidas posteriormente ao II PND. Segundo o artigo, a proposta de Simonsen, de fortalecimento do capital privado nacional, para evitar que este seja absorvido pelo setor pblico e pelo peso do capital externo, invivel, pois alm de reforar uma perspectiva nacionalista de Estado ainda acarretaria a necessidade de ampliao da participao poltica popular e de liberalizao poltica, para garantir base social ao projeto. Ambas as conseqncias eram indesejveis, pois numa economia capitalista, como a brasileira, a interdependncia tecnolgica era inevitvel, de modo que o estatismo decorrente seria prejudicial ao prprio desenvolvimento econmico. Por outro lado, a participao popular poderia forar o nacionalismo conservador a evoluir para uma posio popular e socializante, principalmente a partir da viabilizao da pequena e da mdia empresa. Deste modo, o nacionalismo, mesmo o conservador, invivel para o capitalismo brasileiro conclui o artigo.

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Na conjuntura pr-posse, a escolha e o tratamento dados a esta temtica por uma revista como Viso, so expressivos das preocupaes que afligiam parte substantiva das diversas fraes burguesas, particularmente aquelas vinculadas ao capital monopolista. Viso era uma publicao de circulao nacional, cujo Quem Quem era uma verdadeira referncia na rea do jornalismo econmico e da pesquisa estatstica sobre a economia brasileira. Naquele momento, a referida edio funcionava como uma espcie de recado das fraes do capital mais comprometidas com o padro de acumulao (o grande capital monopolista localizado na indstria e no sistema financeiro) ao novo governo, tanto no que tange s relaes entre Estado e economia, quanto no que diz respeito aos limites da chamada liberalizao poltica. Buscando legitimidade para sua candidatura, e num esforo para debelar provveis desconfianas em torno de si e de sua equipe ministerial, durante sua movimentao como candidato do governo, Geisel insistiu em rebater as crticas de que teve uma postura estatizante na Petrobrs, afirmando que se ateve aos limites do que a lei estabelecia como atividades do Estado (Opinio, 23/7/1973, p.3). Na verdade, toda esta movimentao indicativa de que o projeto distensionista emergiu num ambiente conflituoso no terreno das relaes entre Estado e classes dominantes, determinado pelas prprias contradies do padro de acumulao e criador de expectativas preocupantes sobre o novo governo. O prprio trabalho de dilogo e convencimento poltico, desenvolvido por Geisel e seus assessores no longo perodo entre a indicao e a posse, indicativo de que o novo governo no receberia solidariedade automtica do bloco no poder. Alm disso, h que se considerar que a derrota da esquerda armada, quase absoluta em 1973 ainda restava a Guerrilha do Araguaia (GORENDER, 1987, p.198-214), deslocava a ao repressiva como centro da legitimidade do cesarismo militar para alguns setores no-hegemnicos do bloco no poder, que se integraram passivamente institucionalidade autoritria, com base nos ganhos econmicos da fase do Milagre e na chantagem militarista do combate subverso. Setores expressivos do mdio capital industrial e da mdia propriedade agrcola, por exemplo, no s alimentam dissenses com o carter antinacional e pr-monopolista da poltica do governo militar, como apoiaro, posteriormente o partido da oposio consentida (MDB) e outros instrumentos oposicionistas nesta etapa da transio (SAES, 1985, p.217-218). Toda esta problemtica recoloca a questo militar no projeto distensionista do governo Geisel. Em primeiro lugar, h uma demanda especificamente militar, corporativa, informando a perspectiva distensionista, que o controle do aparato repressivo e o

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tratamento da chamada guerra interna com outros mecanismos. Como vimos, durante o governo Mdici, o processo de nacionalizao da represso determinou a expanso e pluralizao do aparato repressivo e de informaes. Neste processo, a duplicidade de comandos, a superposio de funes e a falta de coordenao tornaram-se srios problemas, que recolocaram na agenda militar a necessidade de re-hierarquizar as Foras Armadas. A autonomia do aparato repressivo e de informaes, diante da cadeia de comando tradicional, tornava-se um grave problema dentro da institucionalidade

autoritria regida pelo cesarismo militar. Durante o combate esquerda armada, a ao repressiva do governo tornava-se fonte de legitimidade deste, junto ao bloco no poder em seu conjunto. Derrotada a esquerda armada, porm, a continuidade da represso funcionava como mecanismo de deslegitimao. Alm disso, esta autonomia conferia ao aparato repressivo e de informaes uma fora poltica prpria, capaz de disseminar dissenses militares e de instabilizar o processo decisrio concentrado na alta cpula das Foras Armadas e no governo militar. Esta situao entrava em contradio com o prprio cesarismo militar, pois uma das condies de sua consolidao foi o restabelecimento da hierarquia e da unidade no campo militar. Portanto, do ponto de vista corporativo, o projeto distensionista do governo Geisel refora o cesarismo militar, submetendo o aparato repressivo e de informaes, e mesmo a alta cpula militar, direo poltica e militar do presidente da Repblica. Durante o governo Geisel, houve um processo de autonomizao da presidncia em relao ao Alto Comando das Foras Armadas. Em ocasies decisivas, como a demisso do comandante do II Exrcito e a escolha do sucessor, Geisel no consultou o Alto Comando para respaldar suas aes (STEPAN, 1987, p.54). Alm disso, paralelamente, ocorre um processo de esvaziamento do Ministrio do Exrcito, como ncleo do poder militar, em benefcio da presidncia (OLIVEIRA, 1994, p.91). Em segundo lugar, esta demanda corporativa combina-se com uma perspectiva mais ampla, que a canalizao do conflito poltico, agora j substancialmente saneado de sua dimenso subversiva e contra-hegemnica, para os mecanismos de representao poltica. Esta perspectiva diretamente informada pela movimentao das fraes burguesas, nesta conjuntura, e visa a ampliao dos seus canais de participao direta no Estado, atravs dos partidos, das eleies e do legislativo. Deste modo, o conflito poltico precisa ser desmilitarizado, a distncia entre oposio e contestao precisa ser ampliada com a canalizao institucional das presses dentro da ordem, para que no se desdobrem em presses contra a ordem e na ecloso de uma crise de hegemonia. Por isto,

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a autonomia do aparelho repressivo e de informaes precisa ser sustada, com a politizao dos militares limitando-se alta cpula, encarnada na figura do general-presidente, e o profissionalismo nas Foras Armadas deve ser resgatado e com ele todo um elenco de solues tcnicas e de decises polticas legitimadas hierarquicamente. Conforme esta orientao, j no incio do governo (em julho de 1974), o Ministrio do Exrcito recomendava que os pronunciamentos militares s seriam admitidos nas transmisses de comando e chefia dos postos mais importantes do Exrcito e, ainda assim, limitados a assuntos profissionais (Viso, 22/07/1974, p.16). Nos dias seguintes, um tenente-coronel foi punido com a reforma, por ter protestado publicamente contra a indicao de Aureliano Chaves para o governo de Minas Gerais (p.16). Alm disso, esta perspectiva tambm determinou o veto indicao de oficiais do Exrcito sem vida poltica anterior nas sucesses estaduais, numa clara inteno de desmobilizar os militares de participao na representao poltica o mximo possvel (Opinio, 26/6/1974, p. 3). Deste modo, o cesarismo militar busca outro centro de legitimao, no mais o sufocamento repressivo do conflito poltico, mas o seu controle nos marcos da manuteno da ordem. Consideramos que o reforo do cesarismo militar, sob o governo Geisel, se deveu justamente sua capacidade de dirigir a arena da disputa poltica, de mant-la sob controle e de demonstrar sua fora por meio de atitudes discricionrias metodicamente calculadas. Na questo militar, em especial, a supremacia do presidente sobre a autoridade do Ministro do Exrcito, consolidada com a demisso deste ltimo, indica claramente esta capacidade. No entanto, os propsitos do projeto distensionista para a questo militar no so evidenciados logo de incio, at porque o combate esquerda armada no estava de todo encerrado, pois a Guerrilha do Araguaia, desencadeada pelo PC do B no Par, ainda estava sendo combatida. Ao contrrio, na esfera militar, o Governo Geisel apresenta um carter de composio entre duros e moderados, repetindo a conciliao j havida no Governo Mdici. Alm de incorporar membros eminentes do governo anterior em sua equipe, como o general Joo Figueiredo, que passa da Casa Militar para a chefia do SNI, e o brigadeiro Araripe Macedo, que permanece no Ministrio da Aeronutica, tambm participam do novo ministrio militares vinculados ao repressiva ou tidos como duros. Nesta situao, encontram-se os generais Adalberto Pereira dos Santos, Dale Coutinho e Hugo Abreu.

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O primeiro, foi indicado para a vice presidncia pelo prprio Mdici (CHAGAS, 1986, p.218), alm de ser considerado o sucessor ideal, caso o combate subverso ainda fosse um problema grave, segundo depoimento de Geisel (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 258). Dale Coutinho, indicado para o Ministrio do Exrcito, tinha sido organizador da chamada Operao Bandeirantes (OBAN), em So Paulo, e era tido como radical pelo prprio Geisel, que o escolheu pelas relaes pessoais que havia entre ambos e por contar com sua adeso posterior ao projeto distensionista (DARAJO, CASTRO, 1997, p.268). J Hugo Abreu, que comandou a Brigada Pra-quedista no combate Guerrilha do Araguaia, foi indicado para a chefia da Casa Militar, em substituio ao general Dilermando Monteiro, militar de confiana de Geisel que se acidentou antes da posse. Segundo Geisel, a troca na Casa Militar se baseou num critrio tcnico, pois Abreu foi indicado por suas qualidades profissionais (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 268). O mesmo critrio determinou a indicao do general Silvio Frota, em maio de 1974, em substituio a Dale Coutinho no Ministrio do Exrcito, que havia falecido. Slvio Frota havia comandado o I Exrcito, durante o auge da represso, e assumiu o Ministrio do Exrcito, por ser o chefe do Estado Maior do Exrcito, o que o tornava o substituto imediato do ministro. H uma discusso sobre os compromissos de Frota com a linha-dura, durante seu comando no I Exrcito. Diversos militares e estudiosos destacam a sua atuao no sentido de coibir a tortura e os excessos cometidos contra os presos polticos em sua rea de comando, como evidncia de que ele s se tornou um duro posteriormente. No entanto, consideramos que este no um critrio plausvel, pois o prprio Geisel, inegavelmente um moderado, admite o uso da tortura para obter determinadas confisses e, assim, evitar um mal maior (p.225). Na verdade, Frota exerceu funes importantes no aparato repressivo e de informaes, como a presidncia da Comisso de Investigaes Sumrias do Exrcito e o prprio comando do I Exrcito a partir de 1971, alm de manter estreitas ligaes com notrios duros, como o general Adyr Fiza de Castro, um dos criadores do CIE, que foi seu auxiliar direto nessas duas atividades, segundo seu prprio depoimento (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1994, p.57). Alm disso, Geisel afirma que sua confiana de que Dale Coutinho aceitaria prontamente e cumpriria suas idias no se estendia a Frota (DARAJO, CASTRO, 1997, p.271). Alm da composio entre duros e moderados no novo governo, havia a preocupao de evitar qualquer tipo de desgaste com o governo que saa e de assegurar o mximo de continuidade, mantendo a unidade militar. Geisel afirma que escolheu

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Figueiredo para a chefia do SNI para evitar que o rgo vasculhasse os problemas do governo anterior, criando caso e fofocas em torno deles, conforme expresses do prprio Geisel, pois tendo sido ele membro do mesmo, sabia exatamente o que tinha acontecido (p. 272). Deste modo, podemos afirmar que durante quase toda esta etapa do processo de transio, a unidade militar no ser rompida drasticamente. A orientao distensionista do governo nesta questo se basear no reforo da autoridade presidencial sobre o conjunto das Foras Armadas. Este se dar de modo paulatino, com um processo chamado de geiselizao dos comandos militares (principalmente dos comandos de segunda linha, exercido pelos generais de brigada, em contraponto aos comandantes de exrcito) e de consolidao da ascendncia do presidente da Repblica sobre o ministro do Exrcito (OLIVEIRA, 1994, p.91). Geisel usar suas prerrogativas de comandante hierrquico das Foras Armadas para definir os ocupantes dos postos de comando conforme sua preferncia, porm obedecendo aos critrios legais de rotatividade dos comandantes. Deste modo, haver militares de confiana de Geisel e de seus assessores diretos no comando do I Exrcito, como o general Reynaldo de Melo Almeida (DARAJO, CASTRO, 1997, p.226), na subchefia de gabinete do Ministrio do Exrcito, com o general Octvio Costa (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p.105-107) e no CIE, com Confcio de Paula Avelino. Segundo o prprio general Costa, a escolha de Avelino de Paula foi influenciada pelo general Figueiredo (chefe do SNI) e mantida por Geisel aps a ascenso de Frota, como uma forma de manter o servio de informaes do Exrcito sob controle. Mais tarde, este procedimento ser adotado para desmontar o chamado dispositivo frotista, particularmente aps os problemas havidos na rea do II Exrcito. Esta estratgia confere legitimidade ao presidencial e impede que os

descontentamentos gerados aflorem atravs de dissenses e disputas abertas, at mesmo as contradies com o ministro do Exrcito, que ficam submetidas disciplina hierrquica. O desmonte do aparato repressivo fica vinculado ao direta dos respectivos comandantes, mediando o enfrentamento entre os duros e o governo. Esta mediao s ser rompida no episdio da demisso do comandante do II Exrcito, em janeiro de 1976, e de modo definitivo na demisso do prprio ministro do Exrcito, em outubro do ano seguinte. Por outro lado, isto no impede que entre 1973 e 1974 ocorra a maior parte dos desaparecimentos de presos polticos (STEPAN, 1987, p.51) e que o prprio governo desencadeie uma nova onda repressiva durante o ano de 1975, tendo por alvo principal o

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PCB. Portanto, o processo de fissura definitiva entre duros e moderados demorar mais algum tempo, para explodir numa crise militar que pusesse a distenso em perigo. A formao do restante do governo tambm caracterizou-se por uma composio do bloco no poder, particularmente na rea econmica. Nesta rea, havia desde um representante da indstria nacional com opinies fortemente nacionalistas, como Severo Gomes (ministro da Indstria e Comrcio), at um economista renomado, como Mrio Henrique Simonsen (ministro da Fazenda), com posies mais conciliadoras frente ao capital externo, passando por um remanescente da equipe ministerial da fase do Milagre, como Reis Veloso (continuou no Ministrio do Planejamento). Na rea propriamente poltica, se por um lado foi dado um papel de destaque na conduo poltica da distenso a um civil linha-dura, como Armando Falco (ministro da Justia), por outro, polticos arenistas de postura mais independente tiveram participao no ministrio, como Nei Braga na Educao e Arnaldo Prieto no Trabalho, e nas articulaes do governo com o

Congresso, como Petrnio Portella e Clio Borja (Opinio, 26/08/1974, p.3-4). Outro ponto importante na configurao do projeto distensionista do governo Geisel foi o papel imaginado para os aparelhos hegemnicos da sociedade civil. J antes da posse, Golbery do Couto e Silva teve conversas importantes, sobre os propsitos distensionistas do governo, com membros da cpula da Igreja Catlica, representativos tanto de seus setores mais conservadores, como o cardeal Brando Vilela, quanto dos setores progressistas, como o cardeal Evaristo Arns (Opinio, 22/7/1974, p.5). Contatos importantes tambm ocorreram com setores da grande imprensa, procurando sensibiliz-los para a perspectiva da distenso, at mesmo com a promessa de fim da censura prvia. Armando Falco relata um encontro, organizado por ele, entre o general Golbery do Couto e Silva e jornalistas ligados aos principais rgos de imprensa, antes mesmo da posse do novo governo (FALCO, 1989, p.333-334). Um passo importante neste sentido foi a transferncia, de fato, da responsabilidade pela censura da rea militar para o Ministrio da Justia. Segundo Falco, dois militares ligados ao Ministrio do Exrcito conferiam diariamente o trabalho da censura, alm de inmeras outras interferncias externas, numa evidncia do tratamento militar dado questo. Com o controle direto da censura, pelo Ministrio da Justia, o aparato de represso e de informaes perde uma rea de ao importante, apesar de no perder o poder de presso. Este ficou evidente quando Falco recuou da liberdade que havia dado revista Veja, no incio do governo, devido presses de setores militares ofendidos por uma charge publicada (FALCO, 1989, p.372-373).

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Porm, apesar deste revs, a censura prvia vai sendo paulatinamente suspensa da grande imprensa, a comear pelo jornal O Estado de So Paulo em fevereiro de 1975. Enquanto isto, os jornais da chamada imprensa alternativa, que tinham uma postura crtica diante do governo e alinhavam-se com a perspectiva da oposio popular, como Opinio, Movimento e outros, no s no tero a censura abrandada, como sofrero a apreenso de diversas edies durante quase todo o governo Geisel. A partir de meados de 1977, se tornaro o alvo preferido da ao terrorista de setores de linha-dura, com os atentados s bancas de jornais (KUCINSKI, 1991, p.119-120). Na verdade, o governo pretendia que a Igreja e a grande imprensa funcionassem como instrumentos auxiliares no combate linha-dura, pois as denncias dos crimes contra os direitos humanos e sua divulgao pblica serviriam para frear os excessos repressivos (STEPAN, 1987, p.48-49). A postura favorvel de ambas proposta da distenso conferiu-lhe maior legitimidade e abriu um campo de interlocuo importante na conduo da transio nesta etapa. Alm disso, sua ao, particularmente da Igreja, por meio das Comisses de Justia e Paz, deu cobertura busca de informaes, sobre os desaparecidos e sobre os presos polticos, e ao fortalecimento das reivindicaes pela anistia poltica e pelo pleno restabelecimento dos direitos civis e jurdicos. Este movimento agregava socialmente setores da classe mdia urbana (tradicionais e baixos) e do prprio proletariado urbano, e entidades como a OAB e o CBA (Comit Brasileiro pela Anistia ), alm de ter desdobramentos na imprensa com a publicao de artigos e protestos. Em agosto de 1974, a OAB realiza a V Conferncia Nacional dos Advogados. Denncias de irregularidades no tratamento dos presos polticos e a defesa da criao de um Conselho de Defesa dos Direitos Humanos tornam-se seus temas principais (Opinio, 28/8/1974, p.4). Neste mesmo ms, o cardeal Evaristo Arns encaminha ao General Golbery do Couto e Silva um pedido de esclarecimento sobre o paradeiro de 22 desaparecidos, forando o governo a cumprir os compromissos assumidos. No entanto, a postura do governo mais cautelosa, pois a verso oficial sobre o paradeiro dos desaparecidos, divulgada em fevereiro do ano seguinte, uma reproduo dos relatrios dados pelos prprios rgos repressivos (KUCINSKI, 1982, p. 44-46). Esta postura do governo expressa sua estratgia de enfrentar a linha-dura, atravs da manuteno da unidade militar e do reforo do presidente como seu guardio e comandante supremo, o que no deixa de gerar contradies com este movimento, na medida em que a lgica gradualista do governo se choca com suas demandas imediatas. No de se estranhar que este movimento tenha

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maior identidade e aproximao com o partido de oposio, fortalecendo-o como instrumento de manifestao das presses dentro da ordem e unindo-se a ele na direo do movimento de oposio, numa perspectiva liberal e anticesarista. Nos primeiros meses do novo governo, o projeto distensionista vai sendo operacionalizado, tendo por eixo central a reativao da representao poltica. Neste plano, as eleies legislativas de 1974 e a indicao de novos governadores de Estado so a grande referncia, determinando as aes do governo. Em primeiro lugar, o governo procura estreitar relaes com a ARENA, fortalecendo-a como partido institucional, como instrumento de conquista de legitimidade junto sociedade e de articulao com o bloco no poder. Neste sentido, o governo no s transfere para a ARENA maior responsabilidade poltica, estabelecendo uma mecnica de consulta ao partido e aos lderes do governo no Congresso para a aprovao de projetos do seu interesse (Viso, 8/7/1974, p.19-20), como procura convenc-la da justeza do projeto distensionista. Por outro lado, o processo de escolha dos novos governadores foi controlado diretamente pelo governo federal, atravs do trabalho de articulao poltica realizado pelo senador Petrnio Portella, mostrando que a autonomia do partido ainda era bastante limitada. Segundo Geisel, o senador tornou-se seu verdadeiro porta-voz no Congresso e na Arena, desde o incio do governo (DARAJO, CASTRO, 1997, p.273). Sua misso era evitar que a disputa pela indicao ao governo estadual esgarasse as relaes internas na ARENA nos diversos estados, buscando uma composio entre suas diversas correntes. Porm, nota-se uma orientao poltica definida pela indicao de polticos arenistas identificados com a perspectiva distensionista. Esta orientao prevaleceu, mesmo quando a disputa interna na ARENA sugeria uma soluo mais conciliadora, como no caso da indicao de Paulo Egydio Martins ao governo de So Paulo, revelia dos setores que apoiavam a candidatura de Delfim Neto, este bastante identificado com o governo Mdici (Opinio, 8/4/1974, p.3). Aureliano Chaves, em Minas Gerais, e Moura Cavalcanti, em Pernambuco, so outros exemplos de arenistas escolhidos para assumir os governos de seus estados por sua identificao com o projeto distensionista (Viso, 8/7/1974, p. 21-24).

2.2 - A reativao da representao poltica e o projeto distensionista

Aps o incio do governo, o primeiro pronunciamento de Geisel sobre o projeto de distenso se deu num encontro com o partido, em agosto de 1974. As possibilidades e os

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limites da distenso foram estabelecidos com clareza, particularmente em resposta a um intenso debate poltico sobre os rumos da transio que mobilizou a conferncia da OAB, o encontro nacional da SBPC e um seminrio sobre Legislativo e democracia realizado na Universidade Cndido Mendes no Rio de Janeiro, reunindo polticos e intelectuais (Viso, 9/9/1974, p.19-20). Em primeiro lugar, Geisel destacou a firmeza do governo na direo poltica do processo distensionista. Segundo ele,
[o governo] no aceita, nem poderia admitir jamais presses indevidas e campanhas reivindicatrias de indivduos ou de grupos quaisquer que, sob variados pretextos (...) pretendem forar mudanas e revises inconvenientes, prematuras ou imprudentes, do quadro poltico nacional. (...) Tais presses [sobre a opinio pblica] serviro apenas para provocar contrapresses de igual ou maior intensidade. [E ainda que, no pretendia abrir mo dos] instrumentos excepcionais de que o governo se acha armado para a manuteno da atmosfera de segurana e ordem.[Em segundo lugar, reforou a estratgia adotada frente linha dura militar quando afirmou que para evitar crimes contra os direitos humanos] os rgos de segurana continuaro atuantes, no combate perseverante, rigoroso, mas sem excessos condenveis, duro porm sem violncias inteis, pois lhes compete agir para a salvaguarda das instituies e da ordem pblica (Opinio, 2/9/1974, p.3).

Por fim, definiu o papel dos partidos e do processo eleitoral na reativao da representao poltica. Segundo ele, a criao de mais partidos ou a instituio do partido nico seriam fatos nefastos para o pas. Ao contrrio, os dois partidos existentes devem ser instrumentos
exclusivos na participao do povo na organizao do poder e como responsveis pela continuidade do sistema representativo. [Para tal] impe-se dot-los de capilaridade suficiente para que sua mensagem seja capaz de chegar at as menores e mais distantes unidades administrativas e possam eles captar, com fidelidade, as reais aspiraes da populao brasileira. [Como] chefe poltico da Aliana Renovadora Nacional [Geisel destacou que a ARENA deve ser o] suporte poltico da Revoluo, [sua vitria em 1974 significaria] a aprovao popular aos postulados bsicos que enformam os governos revolucionrios (Opinio, 2/9/1974, p.3).

Estas consideraes indicam claramente o papel desempenhado pela reativao da representao poltica no projeto de distenso imaginado pelo governo. Em sntese, os partidos e as eleies funcionam como mecanismos exclusivos de canalizao do conflito poltico. Qualquer outro mecanismo de articulao e mobilizao poltica reputado como presso inconveniente e nocivo manuteno da ordem, contra o qual cabem as devidas

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contrapresses. Esta perspectiva tambm fica clara na j citada conferncia de Golbery do Couto e Silva na ESG sobre as razes da distenso. Segundo ele, para levar a abertura adiante eram precisos partidos que esvaziassem instituies no polticas que haviam extravasado de sua rea operacional [como], as associaes culturais leigas, sindicatos e a Igreja(Movimento, 15/9/1980, p. 7). Nestas condies, a reativao da representao poltica, conforme o projeto distensionista do governo, no rompe com a institucionalidade da ordem poltica autoritria; apenas dinamiza os instrumentos de mobilizao e de legitimao poltica j previstos. A representao burocrtica, particularmente a de matriz militar, mantm sua supremacia no interior da sociedade poltica, transferindo, porm, responsabilidades, no tocante s tarefas da manuteno da ordem. Esta mudana diretamente determinada pelas contradies interburguesas no seio do bloco no poder, que pressiona a ordem autoritria para o reforo da representao direta das diversas classes e fraes dominantes no interior do Estado (SAES, 1987, p.52-54), porm, paralelamente sua representao por meio dos anis burocrticos. No entanto, este processo funciona tambm no sentido de passivizar os conflitos interburgueses, pois ao mesmo tempo cria canais suficientemente flexveis para absorver as variadas demandas burguesas, porm fortemente exclusivizados por elas. Isto evitaria que esses canais funcionassem como uma caixa de ressonncia das demandas das classes subalternas e, particularmente, que permitissem alianas verticais de alto a baixo capazes de alterar correlao de foras polticas ao ponto da ruptura institucional, preservando a autocracia burguesa, ainda que sob uma forma democrtica de Estado burgus. Assim, voltamos formulao de Fernandes (1987, p. 321-353) sobre a simbiose entre democratismo restrito e oligarquismo no interior do Estado sincrtico brasileiro, onde os mecanismos representativos no funcionam como instrumentos de integrao poltica para baixo- em direo s classes subalternas , mas como instrumentos de cooptao e acomodao entre as classes e fraes do bloco no poder. Obviamente o processo de reativao da representao poltica no se deu isento de novas contradies, particularmente porque as classes subalternas no s teimaram em participar dos mecanismos reativados, expressando suas demandas e sua perspectiva antiautocrtica (e tambm anticesarista) por meio deles, como extrapolaram seus limites autocrticos, criando e recuperando inmeros aparelhos de contra-hegemonia no seio da sociedade civil, como as comunidades eclesiais de base, as associaes de moradores, os sindicatos, entre outros. Nas condies do capitalismo dependente-

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associado, concentrador de renda e vulnervel diante do capital externo, o carter autocrtico burgus de transformao capitalista ontologicamente instvel, pois seu modelo de desenvolvimento radicaliza as contradies da sociedade burguesa, na mesma medida em que a expande e consolida. O crescimento econmico acelerado da poca do Milagre Brasileiro aprofundou, de tal modo, a contradio entre capital e trabalho, que ela permear todas as relaes sociais, de alto a baixo, de um lado a outro, seja na periferia das grandes cidades, seja no campo, ou ainda nos gabinetes dos tecnocratas (OLIVEIRA, 1978, p. 65-76). Por isto, mais do que conseqncia de uma esperteza poltica, destinada a manobrar os militares de linha-dura, ao sabor do tempo e dos acontecimentos da transio lenta, gradual e segura, o reforo do cesarismo militar extremamente funcional, para conter a radicalidade que aflorar arena da disputa poltica e para limitar o processo de democratizao aos marcos da manuteno da ordem burguesa. Com base nesta perspectiva, no s a ARENA deveria dinamizar-se como partido institucional do governo, como o MDB tambm deveria fortalecer-se como partido institucional da oposio, adquirir capilaridade, conforme expresso de Geisel, e canalizar as variadas demandas oposicionistas existentes na sociedade. J vimos o estmulo dado pelo prprio governo participao do partido na eleio indireta do sucessor de Mdici. Esta perspectiva vai aparecer tambm na disputa eleitoral de 1974, em que o governo visivelmente concede maior liberdade de ao ao MDB em sua campanha, at mesmo com acesso televiso. Aps as eleies, lideranas do MDB, como os senadores Franco Montoro e Marcos Freire, este ltimo eleito em 1974, reconhecem a importncia do clima de maior liberdade na campanha vitoriosa do partido (Opinio, 22/11/1974, p.5-7). Para o governo, o MDB cumpre um papel fundamental no projeto distensionista, que o de contribuir para que a disputa pela representao poltica seja realmente representativa dos diversos conflitos sociais e polticos existentes na sociedade. Isto evitaria que a ARENA se transformasse num partido nico, que implodisse por suas prprias contradies, e garantiria que o esforo oposicionista se dirigisse para disputa parcial de uma instncia do Estado, a representao poltica, claramente subordinada e sujeita direo poltica da representao burocrtica. importante considerar que em 1974 diversas esferas da

representao poltica ainda estavam vetadas ao MDB em funo de eleies indiretas, como os executivos estaduais, e de inmeros municpios, alm do prprio executivo federal. Portanto, a valorizao da estrutura partidria pelo governo no significa uma

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mudana qualitativa do papel exercido pelos partidos no bojo da institucionalidade autoritria. No caso do MDB, sua ao ser estimulada na mesma medida em que ser vigiada, por meio de inmeras ameaas e constrangimentos, para evitar que este ultrapasse o limite da oposio e passe para a contestao. Durante toda esta etapa, o MDB no consegue romper efetivamente com a armadilha institucional imposta pelo governo, pois continuar funcionando como um instrumento de mobilizao meramente eleitoral e de interveno parlamentar, com baixo nvel de organicidade, de vnculos tnues com os movimentoss sociais ascendentes, mesmo depois de sua vitria em 1974, e convivendo com a falta de identidade poltica.17 O avano do MDB como uma alternativa eleitoralparlamentar, e no como alternativa de poder, aps as eleies de 1974, foi muito mais determinado pela sua exclusividade como oposio institucional do que propriamente por uma alterao substancial em sua prxis poltica ou pela criao de vnculos orgnicos com as classes subalternas. inegvel que a chamada anticandidatura da chapa Ulysses Guimares/ Barbosa Lima Sobrinho, na eleio presidencial indireta que referendou o nome de Geisel, foi um passo importante para a consolidao do MDB como o partido da oposio no quadro partidrio institucionalizado. O tom de denncia da ilegitimidade democrtica da eleio j se evidenciava pelo prprio sentido do termo anticandidatura. Alm disso, a campanha foi uma oportunidade para o partido divulgar seu programa poltico e suas propostas. Aprovado pela Conveno Nacional de 1972, o programa do MDB assentava-se na defesa do Estado de Direito, com o restabelecimento da liberdade de imprensa, de organizao partidria, de pensamento e ideologia, com a revogao do AI-5, do DecretoLei 477 (que proibia atividades polticas nas instituies de ensino), com a reviso (e no revogao) da Lei de Segurana Nacional e da Lei de Imprensa e com a instituio da autonomia dos sindicatos e dos direitos de greve e de sindicalizao. Na questo econmico-social, o programa criticava acidamente o modelo de desenvolvimento econmico, particularmente a concentrao de renda e a desnacionalizao da economia, e
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Diversas anlises realizadas no perodo localizam a debilidade orgnica e estrutural do MDB como partido, e os vnculos tnues desenvolvidos com as classes subalternas, dinamizados apenas durante os embates eleitorais e sem continuidade posterior. Esta situao perpassa toda a trajetria do MDB nesta etapa, apesar dos esforos implementados por seus setores minoritrios. Citaramos Fernando Henrique Cardoso, Os partidos e a participao popular, in: FLEISCHER, 1981, p. 47-66 e Um ponto sem retorno, in: Opinio, 29/11/1974, p.3; KUCINSKI, 1982, p. 59 e Francisco C. Weffort, O impasse da oposio, in: Opinio, 28/03/1975, p.3).

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defendia melhoria salarial para os trabalhadores, distribuio de renda e acesso dos cidados sade, educao e moradia (MDB, 1976, p.23-47). O contedo crtico do programa serviu para solidarizar inmeras camadas sociais com o partido. Tanto entre as classes subalternas, quanto entre as fraes descontentes do bloco no poder, o programa do MDB apresentava uma perspectiva de mudana importante, que gerou o apoio eleitoral surpreendente de 1974. No entanto, o MDB ainda convivia com os dilemas de ser um partido institucional, cuja prioridade mxima era a preservao dos espaos conquistados na arena da disputa poltica. O episdio da cassao indireta do deputado federal Francisco Pinto, lder combativo da ala dos autnticos, expressivo das ambigidades e receios do partido. Em maro de 1974, Francisco Pinto pronunciou na Cmara dos Deputados um discurso contra a presena do general Pinochet, presidente do Chile, na posse de Geisel. Numa demonstrao de que estava disposto a abandonar o uso do AI-5 e transferir a responsabilidade de salvaguarda da ordem para o poder judicirio e para o Congresso, o governo solicitou que a procuradoria geral da Repblica entrasse com um processo contra o deputado no Supremo Tribunal Federal, ao invs de simplesmente cass-lo pelo AI-5, com base na Lei de Segurana Nacional. Em outubro, o STF condena Francisco Pinto a seis meses de priso sem cassar o seu mandato, o que ser feito pela Cmara no mesmo ms. A forma como o governo tratou o problema, recorrendo legislao ordinria e aos trmites do poder judicirio, desarmou a crtica do MDB contra o uso discricionrio dos chamados atos de exceo pelo governo. Alm disso, o receio de que a condenao se desdobrasse numa crise poltica, que poderia atrapalhar a realizao das prprias eleies de novembro, determinou a postura compreensiva das lideranas do partido, diante das manobras da presidncia da Cmara, para impedir o acesso do deputado punido tribuna antes de ser preso (Viso, 13/1/1975, p. 14-18).

2.3 - As eleies de 1974 e o avano da oposio

De todo modo, a identidade oposicionista do partido se confirma durante 1974, se expressando numa vitria eleitoral surpreendente, com a conquista de 16 das 22 cadeiras do Senado Federal que estavam em disputa. De acordo com os dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), na Cmara dos Deputados, as cadeiras da ARENA caem de 223 para 203 e as do MDB aumentam de 87 para 161 (LAMOUNIER, 1990, p. 183). A queda da ARENA

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s no maior porque houve um aumento do nmero total de deputados federais, de 310 para 364. Alm disso, o MDB cresceu em todos os estados, atingindo a maioria das Assemblias Legislativas de So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Guanabara e Acre. Com exceo de Bahia, Mato Grosso, Maranho e Piau, em todos os outros estados e tambm no Congresso Nacional o partido oposicionista poderia constituir Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI), independentemente do apoio da ARENA, pois havia atingido pelo menos um tero das cadeiras parlamentares. Alm dos estados do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Guanabara, onde o MDB tradicionalmente era melhor votado, foram justamente os do Centro-Sul, como So Paulo, Minas Gerais e Paran, que tiveram o maior crescimento de votos oposicionistas (Opinio, 22/11/1974, p. 3-5). Com esse resultado, o MDB foi claramente fortalecido como partido institucional, pois a conquista de maior espao na esfera de representao poltica ampliava consideravelmente a responsabilidade do partido, diante do projeto distensionista do governo. A perspectiva de fortalecimento da representao poltica em relao representao burocrtica, atravs do crescimento parlamentar da oposio, com a inevitvel revitalizao do legislativo, orientou o voto oposicionista das mais variadas classes sociais. O carter policlassista do voto emedebista evidenciou-se pela diversificao do avano eleitoral do partido. O MDB cresceu eleitoralmente no s nas grandes cidades, mas tambm nas cidades do interior e em diversas regies do pas. Isto evidencia que o voto oposicionista no se limitou ao proletariado urbano e aos setores sociais que se colocavam numa postura de oposio Ditadura Militar desde o incio, como as camadas tradicionais e baixas da classe mdia urbana, mas que atingiu tambm classes sociais componentes do bloco no poder. Neste plano h que se destacar, em especial, as fraes burguesas do mdio capital industrial e os mdios proprietrios rurais, que compem a oposio liberal (oposio burguesa) nesta etapa, juntamente com as camadas tradicionais da classe mdia urbana (SAES, 1985, p.225-226). O programa do partido era suficientemente amplo para absorver no s as demandas pelo restabelecimento da forma democrtica do Estado burgus, mas tambm as demandas por distribuio de renda e por autonomia diante do capital externo. No limite, a perspectiva alimentada pelas fraes e classes do bloco no poder que apoiaram a oposio em relao a este programa distinta daquela alimentada pelas classes subalternas, pois trata-se de um meio para ampliar sua representao direta no interior do Estado e viabilizar a consecuo de seus interesses corporativos, e no para viabilizar a participao popular efetiva e autnoma. Ou seja, sua

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perspectiva oposicionista limita-se defesa do Estado de Direito e de todas as condies necessrias para o seu estabelecimento, como a anistia poltica, o fim dos atos institucionais e a restaurao do habeas corpus, das eleies diretas (p.225-226). Por isto, a oposio liberal se move numa perspectiva autocrtico-burguesa, apesar de anticesarista; portanto, no antagnica com o projeto distensionista. Mas a contradio entre a perspectiva das classes subalternas e a das fraes oposicionistas do bloco no poder s se manifestar posteriormente, colocando em xeque a prpria condio de frente oposicionista do MDB. Neste momento ela amortecida, muito em funo das dificuldades encontradas pelas classes subalternas para emergir independentemente cena poltica. Esta situao impede que o MDB ultrapasse efetivamente a condio de partido institucional, voltado para a canalizao eleitoral do conflito poltico, prolongando sua ambigidade e dificultando enormemente a sua transformao num instrumento orgnico de mobilizao popular. O impacto desta limitao na prxis poltica do partido expressivo do tipo de oposio que ele expressa, ou seja, um instrumento de canalizao das presses dentro da ordem. No entanto, importante ressaltar que, apesar destes limites, o MDB recebeu o apoio de inmeros aparelhos de hegemonia com uma perspectiva antiautocrtica, como os movimentos sociais que comeavam a se organizar e alguns partidos da esquerda marxista. Como j adiantamos, nesta etapa ocorre um processo de construo e reconstruo de inmeros aparelhos de hegemonia das classes subalternas na forma de diversos movimentos sociais, como as comunidades eclesiais de base, as associaes de moradores, os clubes de mes, as articulaes por uma ao sindical independente e os movimentos por segmentos especficos (estudantes, mulheres, negros) (SINGER, BRANT,1980). Geralmente surgidos nas grandes cidades (de maneira exemplar, na Grande So Paulo), mas com influncia no meio rural, estes movimentos se articulam inicialmente em torno de demandas especficas, que definiramos como econmico-corporativas (melhores salrios e condies de trabalho, servios urbanos, assistncia social pblica) e/ou de formas novas de sociabilidade, que possuem um contedo tico antiburgus e individualista e resgatam a ao comunitria, a solidariedade, a ajuda mtua e a auto-organizao (SADER, 1988, p.17-60). No entanto, o enfrentamento cotidiano, com a lgica capitalista e com a institucionalidade autoritria, promove o amadurecimento poltico e ideolgico destes movimentos, fazendo com que eles avancem na valorizao de sua capacidade de auto-

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organizao e de autonomia diante do Estado, principalmente, e dos partidos. Mais do que isto, s suas demandas econmico-corporativas vo sendo agregadas reivindicaes de carter tico-poltico, como a defesa da democracia e de um modelo econmico alternativo (distributivo e antiimperialista), a luta pelo estabelecimento de mecanismos democrticos de participao popular junto ao Estado, entre outros. Estes movimentos ultrapassam o momento econmico-corporativo das relaes de foras polticas e atingem o momento tico-poltico (GRAMSCI, 1976, p.43-54), universalizando suas demandas especficas e engrossando o movimento de oposio numa perspectiva antiautocrtica e popular. Este processo de ultrapassagem perpassa toda esta etapa, constituindo-se claramente na etapa seguinte do processo de transio. Porm, desde cedo, ele liderado pelo operariado urbano, influenciando outras classes como a classe mdia urbana, o proletariado rural e o campesinato pobre (SAES, 1985, p.229-230). importante destacar que o surgimento destes movimentos sofre uma influncia decisiva de determinadas instituies e da ao consciente de inmeros militantes, vinculados perspectiva da organizao popular e da transformao social. Muitas vezes as relaes entre movimentos e instituies eram contraditrias, pois a autonomia dos primeiros s vezes se chocava com a orientao das segundas, porm o papel cumprido por elas foi fundamental. As instituies que se destacam neste trabalho so, principalmente, a Igreja Catlica e as organizaes da esquerda marxista. Como uma instituio policlassista, a Igreja Catlica se relaciona com as mais diversas e antagnicas classes sociais, podendo assumir tanto uma postura de defesa, quanto de negao da ordem social. Por isto, se em muitos lugares a Igreja funciona como um aparelho hegemnico, em outros ela pode assumir uma postura de oposio e at uma perspectiva contra-hegemnica. Deste modo, a postura do conjunto da Igreja diante da Ditadura Militar foi diversificada, indo desde o apoio ou uma postura passiva, no caso do clero dito conservador, at a luta pelo seu fim, no caso do clero dito progressista. Nesta posio, localiza-se que a Igreja tanto participa da oposio liberal, com a defesa dos direitos humanos e do Estado de Direito, quanto da oposio popular, buscando organizar as classes subalternas e fortalecendo seu compromisso tico com valores antiburgueses. Nesta perspectiva, se destacam as comunidades eclesiais de base, enraizadas em todo o pas, a pastoral operria, com forte influncia no movimento operrio (CAMARGO, SOUZA, PIERUCCI, 1983, p.59-81), e a pastoral da terra, vinculada luta pela reforma agrria (MEDEIROS, 1989, p.111-114). Todas estas iniciativas evidenciam a aproximao de setores da Igreja Catlica,

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com as classes subalternas, e sua vinculao ao processo de construo e reconstruo dos seus aparelhos de hegemonia, numa perspectiva progressivamente contra-hegemnica e antiautocrtica. As organizaes da esquerda marxista procuram se refazer do processo de desagregao sofrido no perodo anterior, desenvolvendo um trabalho de base junto s classes subalternas, particularmente a classe operria, contribuindo para sua organizao e politizando sua insero social. Muitas das articulaes das classes subalternas com o MDB e com a estrutura sindical, instrumentos de ao institucional, so mediadas por essas organizaes e pela Igreja. Portanto, h um progressivo imbricamento dos movimentos sociais no campo da oposio, determinando que sua dupla face, liberal e popular, se manifeste tambm no MDB. Por isto, apesar dos limites de sua vinculao orgnica com os movimentos sociais, o MDB receber o apoio de algumas organizaes da esquerda marxista j em 1974. Entre elas, destaca-se o PCB (Partido Comunista Brasileiro), que prestou apoio orgnico ao partido oposicionista, integrando-se em suas fileiras, montando diretrios emedebistas pelo pas (FREDERICO,1990, p.145) e atuando para transform-lo no

instrumento poltico da Frente Patritica Antifascista. A constituio desta frente foi a principal proposta do PCB nesta etapa da transio, derivada da caracterizao do regime militar como fascista e antinacional, devido hipertrofia dos rgos repressivos e vinculao aos monoplios estrangeiros. O combate ao Estado fascista exigia a constituio de uma ampla frente poltico-social que incorporaria no s a classe operria, o campesinato e a pequena burguesia urbana, mas tambm setores da burguesia em choque com o regime. Em suma, todos os setores oposicionistas e, at mesmo, setores divergentes da prpria ARENA. O programa da Frente se aproximava bastante do programa poltico do MDB. Alm de defender os requisitos necessrios para a constituio de um regime democrtico-liberal como o fim da legislao de exceo, as eleies diretas gerais, o resgate das prerrogativas do legislativo e do judicirio e a anistia geral para os chamados crimes polticos , o programa do PCB dava maior peso s questes sociais como o combate ao arrocho salarial, a luta pela reforma agrria, a defesa do cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria no campo, a melhoria do nvel de vida das massas trabalhadoras e a defesa dos interesses e das riquezas nacionais e de uma poltica externa pacfica (CARONE,1982, p. 144-149).

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A participao no processo eleitoral era uma ao estratgica para o partido. Alm de criticar as posies polticas que defendiam o voto branco/nulo ou a absteno, o Comit Central orientava seus militantes para o apoio aos candidatos que se posicionassem contra a ditadura e a favor das bandeiras antifascistas (CARONE, 1982, p.149-152). Em dezembro de 1974, o partido faz uma avaliao bastante positiva das eleies, afirmando o carter policlassista do voto oposicionista e a necessidade de manuteno da unidade poltica do campo de oposio. O novo papel a ser cumprido pelo MDB e pelo Congresso destacado ao lado da denncia dos propsitos transformistas do governo sobre o MDB com as propostas de colaborao construtiva e de unio nacional. Da a elaborao da tarefa principal a ser cumprida pelos comunistas: criar os embries da frente patritica antifascista, para a construo de uma estrutura oposicionista que viabilizasse a canalizao do voto popular em 1976 (CARONE, 1982, p.152-155). Consideramos que esta proposta configura uma estratgia de desgaste do regime militar pela via eleitoral, explorando as possibilidades abertas pela reativao da representao poltica. Esta mesma estratgia fica mais evidenciada ainda quando um ano depois o partido avalia que a forte represso desencadeada pelo governo sobre suas fileiras configura uma tentativa de separar a oposio ao governo da oposio ao regime. Diante deste quadro, o partido deve reforar o trabalho de constituio da frente, defender o calendrio eleitoral e organizar a participao das massas nas eleies de 1976 e 1978, apoiando o MDB e abrindo negociao com setores da ARENA, com vistas a futuras composies em governos estaduais de oposio (nesta ocasio o Pacote de Abril ainda no havia suspendido as eleies diretas para governador em 1978) (CARONE, 1982, p.164-172). A estratgia do PCB, de apoio orgnico ao MDB e de formao de uma ampla frente social e poltica de oposio e de valorizao do processo eleitoral, como instrumento fundamental de combate ditadura no foi seguida por outros agrupamentos da esquerda marxista que apoiaram o MDB, em 1974. Estes agrupamentos tinham uma relao condicional com o MDB, pois privilegiavam um trabalho organizativo de base, voltado para a constituio de instrumentos independentes de luta dos trabalhadores. Deste modo, enquanto a linha poltica do PCB se baseia na constituio de uma frente poltica, aliando o conjunto das classes subalternas com setores da burguesia, os outros partidos marxistas privilegiam uma linha poltica classista, orientada pela independncia poltica dos trabalhadores e pela elaborao de um projeto poltico alternativo. J em 1974, os partidos marxistas que participaram das eleies lanando ou apoiando candidatos pelo

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MDB foram a Ao Popular Marxista Leninista (APML) (FREDERICO, 1990, p. 223231) e a Liga Operria (que adotar o nome de Partido Socialista dos Trabalhadores, a partir de 1977) (OZA, s.d., p.184-190). Antecipando a postura da maioria dos agrupamentos da esquerda marxista aps as eleies, estas duas organizaes inserem-se no processo eleitoral, como um mecanismo de aproximao com as massas populares e de divulgao de suas teses. Esta ttica uma tentativa de ruptura com o isolamento poltico a que foram levadas estas organizaes, por conta da experincia da luta armada e/ou da represso do governo no perodo anterior. Esta postura diferenciada se apresenta na questo da disputa poltico-partidria, e tambm na questo sindical. Enquanto o PCB defende a unidade sindical e a estrutura sindical oficial, os outros agrupamentos fazem severas crticas ao peleguismo e ao burocratismo dos sindicatos, que funcionam como um instrumento de controle do movimento operrio pelo governo, e defendem a criao de oposies sindicais, ou at mesmo de estruturas sindicais alternativas. Influenciada pela Igreja Catlica, a APML desenvolveu o trabalho de proletarizao de seus militantes, deslocando-os para o trabalho nas fbricas, com vistas criao de oposies sindicais baseadas na auto-organizao e na auto-pesquisa dos trabalhadores, fazendo o inventrio de suas pequenas lutas cotidianas (FREDERICO, 1990, p.155). A Liga Operria tambm desenvolve o trabalho de proletarizao de militantes, principalmente estudantes, e apia as oposies sindicais (OZA, s.d., p.184-190). Esta mesma perspectiva tambm se apresenta em agrupamentos marxistas, que no apoiaram o MDB (pelo menos enquanto uma linha poltica assumida, pois seu enraizamento nos movimentos sociais tornava sua participao praticamente inevitvel ), mas que faziam duras crticas experincia da luta armada, e procuravam aproximar-se da classe operria. Entre aquelas que abandonaram a luta armada e partiram para uma nova linha de ao, citaramos o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) que propunha a formao de grupos operrios independentes (CARONE, 1984, p. 96-111), a Ala Vermelha (PC do B- Ala Vermelha) que procurava ligar o movimento sindical ao movimento popular de bairro (OZA, s.d., p.131-134, FREDERICO, 1990, p.215-222), a Organizao de Combate Marxista Leninista-Poltica Operria (OCML-PO) (CARONE, 1984, p. 148-156) e o Partido Operrio Comunista (POC). Este ltimo defendia uma poltica sindical independente combatendo a burocracia sindical pelega por dentro dos prprios sindicatos (OZA, s.d., p.124-125, CARONE, 1984, p. 193-211). Ao lado destes

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havia ainda os agrupamentos que no participaram da luta armada, mas criticavam a estratgia militarista do mesmo jeito, particularmente devido sua orientao trotskista. Alm da Liga Operria, j citada, destacaramos o Partido Operrio Revolucionrio (POR) (OZA, s.d., p.119-122) e a Organizao Socialista Internacional (OSI), que surgir em 1975 pela fuso entre dissidentes do POR e o grupo Primeiro de Maio. Com forte penetrao no movimento estudantil, atravs da tendncia Liberdade e Luta, a OSI defende a posio mais extremada dos grupos que lutam pela independncia poltica dos trabalhadores, pois no apenas impulsiona as oposies sindicais e as comisses de fbrica, mas tambm se recusa a participar do MDB e das eleies, defendendo o voto nulo (p.178183). A principal experincia de crtica e combate ao burocratismo e ao peleguismo da estrutura sindical oficial foi a Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo. Surgida no bojo da resistncia operria nos anos de 1967 e 1968, a OSM-SP consegue manter-se durante o auge da represso e articular-se contra a direo do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo (SADER, 1988, p.225-261), defendendo um sindicalismo de base, democrtico e representativo no movimento operrio (FREDERICO, 1990, p.235243). Alm disso, a OSM-SP expressa exemplarmente as articulaes e o amadurecimento tico-poltico dos movimentos sociais, pois era uma frente poltico-ideolgica (reunia de catlicos e marxistas aos chamados trabalhistas de esquerda), que procurava contactar e solidarizar-se com outros movimentos, defendendo sua autonomia diante do Estado. Sua influncia far-se- sentir em outras oposies sindicais e tambm nos sindicatos de oposio pelo pas afora (p. 235-243). Estas distintas posies diante do processo eleitoral, da estrutura partidria e da estrutura sindical so demonstrativas dos dilemas enfrentados pela ao poltico-social das classes subalternas, diante do projeto governista de distenso sob a institucionalidade autoritria. Este problema afeta os agrupamentos da esquerda marxista, e tambm os inmeros movimentos sociais que emergem nas grandes cidades, muitas vezes devido ao trabalho subterrneo destes mesmos agrupamentos e dos setores progressistas da Igreja Catlica. A potencialidade antiautocrtica que os movimentos sociais carregam empurra-os para sua insero na arena da disputa poltica, particularmente na representao poltica reativada. Porm, neste momento, este processo mediado politicamente pelo MDB, por sua viabilidade eleitoral e por sua insero na instncia da representao poltica. O MDB unifica eleitoralmente as diversas demandas corporativas e especficas dos movimentos

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sociais e das classes subalternas em geral, porque o direito de voto era o nico instrumento de ao poltica acessvel para muitos segmentos e porque, afinal, o MDB era o nico partido da oposio legal. No entanto, a relao do MDB com os movimentos sociais e com as classes subalternas predominantemente inorgnica. Como vimos, o MDB no o instrumento de organizao e de mobilizao desses setores sociais: sua relao com os mesmos determinada pela disputa eleitoral e pela separao entre representantes e representados, relao essa que, reproduz a prxis burguesa da separao entre governantes e governados. Na verdade, os movimentos sociais surgidos neste perodo alimentavam uma perspectiva distinta, pois o compromisso com a auto-organizao e com a independncia poltica no se reduzia aos agrupamentos da esquerda marxista, mas orientava a prxis poltica de inmeros movimentos sociais. Portanto, h uma contradio entre a prxis e o projeto poltico dos movimentos sociais, que expressam a perspectiva das classes subalternas, e sua representao poltico-partidria pelo MDB. Esta contradio se expressa na desconfiana que inmeros setores e agrupamentos alimentam diante do MDB, e tambm em seu prprio interior, na luta dos autnticos contra os moderados e os adesistas, vinculados oposio liberal. Defendendo uma ao oposicionista conseqente, os autnticos eram os que mais defendiam a coerncia entre o programa do partido e sua ao prtica e o prprio esforo permanente de organizao partidria, para que o MDB no funcionasse s nos pleitos eleitorais. Proporcionalmente, foi o grupo que teve as votaes mais expressivas no partido em 1974 (Opinio, 13/12/1974, p.6-8), talvez devido ao fato de possuir uma vinculao orgnica com os movimentos sociais mais organizados e com os agrupamentos da esquerda marxista que apoiaram o MDB, numa evidncia da perspectiva poltica que alimentou o voto de oposio mais consciente. Porm, como veremos posteriormente, o grupo dos autnticos jamais ser hegemnico no partido e ainda por cima passar por inmeras dificuldades polticas e ideolgicas para se manter coeso. A contradio entre a perspectiva poltica dos movimentos sociais e sua representao poltico-partidria pelo MDB resultado da direo poltica da transio pelo governo militar, com base do projeto de distenso, pois este processo carrega um contedo fortemente passivizador, porque a supremacia da esfera de representao burocrtica limita a reativao da esfera de representao poltica, baseada na dinamizao de partidos institucionais. Enquanto para as classes componentes do bloco no poder este processo permite a ampliao dos seus canais de interlocuo, junto ao Estado, e a

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flexibilizao de suas contradies internas, para as classes subalternas, isto significa a monopolizao de suas demandas polticas por um nico canal legalmente aceito, o MDB, cuja ao limitada a uma instncia subordinada do Estado, a esfera de representao poltica. Portanto, a possibilidade de as classes subalternas fazerem valer seus interesses na arena da disputa poltica institucionalizada, pelo projeto distensionista, vai depender de sua capacidade de ultrapassar a armadilha institucional imposta pelo governo, seja transformando o MDB no que ele no era, um partido popular, seja criando alternativas polticas a ele. Esta contradio est presente no processo de transio, desde a emergncia do projeto distensionista, e se agrava mais ainda aps as eleies de 1974. Aps o pleito, o governo faz uma avaliao positiva do processo eleitoral, procurando demonstrar a vitria poltica e a justeza do projeto de distenso. Em comunicado oficial, o governo considera que a derrota da ARENA j era relativamente esperada devido s dificuldades econmicas e s divises do partido governista , reafirma que as mudanas polticas ocorrero naturalmente e no por presses resultantes do pleito , e demonstra preocupao com a hostilidade que a oposio e alguns eleitos venham a assumir diante do governo, gerando reaes contrrias (Opinio, 22/11/1974, p.5). A tentativa de enquadrar a ao do MDB aos limites da oposio, e no da contestao, j havia sido anunciada antes mesmo da eleio, com a proposta de noradicalizao da campanha feita por setores da ARENA identificados com a distenso, como o deputado Clio Borja (Viso, 05/08/1974, p. 18). Em seu pronunciamento de fim de ano, Geisel reafirma esta perspectiva, quando declara que os resultados eleitorais no aconselham a eliminao da legislao de exceo, acionada sempre que necessrio. Porm, vai alm, considerando que as eleies reforavam o bipartidarismo, como instrumento de canalizao das aspiraes populares (Opinio, 03/01/1975, p.3), desautorizando as propostas de criao de novos partidos oriundas de polticos governistas, como Daniel Krieger (Viso, 22/07/1974, p.17-18). Ao mesmo tempo, rebate tambm as crticas ao projeto distensionista emitidas por Dinarte Mariz, representante da ala mais conservadora da ARENA, bastante sensibilizada com a vitria eleitoral do MDB (Viso, 13/11/1975, p. 14-19). Portanto, no de se estranhar que, para o governo, as eleies de 1974 fortaleam a perspectiva de distenso sob o reforo do cesarismo militar.

3 - As contradies da Distenso (1975-1976)

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A fase iniciada em 1975 evidencia os limites e as contradies do processo de reativao da representao poltica, imaginado pelo projeto distensionista, pois, num ambiente crescentemente contraditrio, a interveno seletiva do governo na arena da disputa poltica torna-se uma condio para manter a transio democracia nos marcos da ordem. Nesta fase o projeto de distenso delimitado pelo desencadeamento da chamada campanha antiestatista pelas fraes hegemnicas do bloco no poder, principalmente a burguesia do setor de bens de consumo durveis (com forte presena do capital externo), pelo reforo da ao repressiva sobre os aparelhos de carter contra-hegemnico e pela dinamizao das funes polticas dos partidos e do Congresso. Estes fatos se relacionam mutuamente, pois, se por um lado a disputa interburguesa impe ao Estado um processo de ampliao e flexibilizao dos seus canais de interlocuo com as classes dominantes o que inevitavelmente dinamiza os partidos e o Congresso , por outro lado, este mesmo processo precisa ser mediado pela capacidade do governo de intervir seletivamente, saneando a arena da disputa poltica de seus fatores instabilizadores e contestatrios. Ao mesmo tempo em que mantm sob controle a dinamizao da representao poltica reativada e impede que entre as classes dominantes emerja uma perspectiva poltica antidistensionista (pela volta situao anterior, ou pelo fim do cesarismo militar), a interveno seletiva do governo adia a ciso militar e prorroga a estratgia de conteno dos duros. Portanto, inicialmente, poderamos adiantar que a proposta de distenso convive com a radicalizao das potencialidades geradas por ela prpria, numa situao de agravamento da contradio entre Estado e classes dominantes e de ambos com as classes subalternas, exigindo do governo o reforo de sua capacidade de direo poltica, por meio do cesarismo militar o que foi confundido por diversos polticos e analistas, na poca, como uma evidncia do abandono pelo governo de seus propsitos iniciais em relao distenso. Ao contrrio, consideramos que a radicalizao das potencialidades distensionistas e as iniciativas do governo, para reforar sua direo poltica, se inserem no mesmo campo de possibilidades, aberto com o desencadeamento de um processo de transio da forma ditatorial forma democrtica do Estado burgus, que preservou o cesarismo militar e se deu sob a necessidade de manter o modelo autocrtico burgus de transformao capitalista (FERNANDES, 1987, p.289-366). Nesta condies, a revoluo passiva (GRAMSCI, 1976, p.75-81) reafirmada como estratgia de mudana histrica pelo governo e pelo bloco no poder. Por isto, consideramos importante iniciar com a avaliao das possibilidades e opes assumidas pelas diversas fraes do bloco no poder,

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no auge da campanha antiestatista, para em seguida avanarmos na dinmica poltica desta fase.

3.1 - A campanha antiestatista e o II PND

Em primeiro lugar, a estratgia de revoluo passiva ditada pelo avano das contradies interburguesas nesta fase, agravando a instabilidade no bloco no poder e aprofundando a crise conjuntural. A disputa entre as diversas fraes do capital, particularmente do capital monopolista, se amplia, pela conjuno entre a certeza de que as taxas de crescimento do Milagre Brasileiro no se repetiriam, devido s crescentes dificuldades econmicas internas e externas, e a confirmao da orientao econmica do governo com o anncio do II PND, de reforar a economia diminuindo a vulnerabilidade externa, consolidando o departamento I da indstria (bens de capital e bens intermedirios) e alavancando novos investimentos por meio das agncias e empresas estatais. As incertezas e desconfianas que aguaram a disputa interburguesa na questo econmica desdobraram-se politicamente num movimento dplice. Crtica aguda presena do Estado na economia, de um lado, flexibilizao e ampliao dos canais de interlocuo e insero corporativa das fraes do capital monopolista, principalmente, com o Estado, de outro. Este processo acirra as fissuras no bloco no poder, mas estas no suscitam a criao de uma alternativa poltica ao projeto distensionista do governo, que mobilizasse parte substancial de seus componentes, e pudesse alterar a posio relativa das diversas fraes em seu interior. Deste modo, o agravamento da crise conjuntural nesta fase no impede que o processo de transio continue sendo conduzido pelo governo. No entanto, sua direo poltica foi condicionada por sua capacidade de manter as contradies interburguesas e o prprio processo de transio sob controle, por meio do reforo do cesarismo militar.

3.1.1 - A campanha

A campanha antiestatista, veiculada pela grande imprensa, iniciada em dezembro de 1974 pelo discurso de Eugnio Gudin na cerimnia de entrega do prmio Homem de Viso do ano, patrocinado pela revista Viso. Conhecido economista, Gudin participou ativamente do debate sobre a industrializao nos anos 40 e 50, defendendo uma posio neoliberal, conforme os termos de Bielchowsky (1996, p.37-76), alm de ocupar o

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ministrio da Fazenda no perodo de governo de Caf Filho (1954-55). Influncia importante nas reformas econmicas operadas por Campos-Bulhes no governo Castelo Branco, Gudin voltava sua crtica ao regime que apoiou. Em seu discurso, Gudin associava o autoritarismo ineficincia, ao empreguismo e ingerncia poltica nas empresas estatais, ressentindo-se da onipotncia poltica e econmica do governo e do abandono, pelos militares, de sua funo moderadora. Nesta linha de raciocnio, defendia o dilogo e a perspectiva distensionista do governo ao mesmo tempo que criticava seu hermetismo. Segundo ele:
Seria uma imprudncia cedermos tentao ideolgica conquanto de certo sedutora de um regime de plena democracia, sem os necessrios parapeitos de resguardo contra os abusos que poderiam destru-la. (...) Estas reflexes no so estranhas ao esprito do presidente Ernesto Geisel. Em seu discurso inaugural comprometeu-se S.Exa. a envidar sinceros esforos para o gradual, mas seguro aperfeioamento democrtico, ampliando o dilogo e estimulando uma maior participao das elites. Acrescentou, com real sabedoria, que precisamos adaptar as prticas democrticas s caractersticas de nosso pas e ao estgio alcanado por sua evoluo social e poltica. difcil dizer melhor. A execuo sem dvida delicada. Mas as diretrizes esto a traadas. O que tem dificultado a execuo o hermetismo (...). preciso abrir o dilogo. Havemos de caminhar, dentro da filosofia exposta pelo presidente, para um sistema que no se afasta dos princpios da Constituio de 1967 (...). Comeando por devolver ao Judicirio as garantias de inteira independncia inerente a sua funo em um pas civilizado. Restabelecendo a vigncia dos direitos fundamentais, mas ao mesmo tempo formulando e promulgando as leis eficazes de salvaguarda e de remdios legais, prontos e seguros, indispensveis garantia da ordem e da segurana para o exerccio do governo. (Viso, 30/12/1974, p. 19-25).

Finalmente, o estatismo era mal visto como um elemento dificultador do afluxo de capital externo e investimentos neste momento de crise. O discurso de Gudin extremamente representativo da postura do conjunto das classes burguesas, diante do governo, e do projeto distensionista nesta etapa da transio. A distenso era bem-vinda, desde que garantisse a manuteno da ordem e ampliasse os canais de participao das diversas fraes burguesas no processo de tomada de decises, particularmente no que se refere poltica econmica e interveno do Estado na economia. Neste aspecto, o discurso ao mesmo tempo a sntese de todo um debate econmico desdobrado desde meados de 1973 e uma resposta ao anncio do II PND pelo governo. As aes do governo no sentido de manter o ritmo de crescimento econmico e

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de equilibrar a balana de pagamentos, atravs do resgate do chamado modelo de substituio de importaes, gerava muitas dvidas quanto ao impacto que teria no reforo do estatismo. Diversas avaliaes localizam a burguesia do setor de bens de consumo durveis (DIII), fortemente monopolizada e com presena dominante do capital externo, como principal animadora da campanha antiestatista entre as fraes do bloco no poder, at por comandar o plo dinmico do padro de acumulao em crise (MANTEGA,

MORAES, 1979, p.95-98; Opinio, 15/09/1975, p.11; CARDOSO, 1993, p. 242-244). A burguesia do setor bancrio tambm no tinha razes para apoiar a criao de um novo padro de acumulao, na medida em que o maior ndice de monopolizao do capital, desde o golpe de 1964, ocorreu neste setor, ampliando sua insero na esfera de servios em detrimento de sua ao como capital financeiro. A baixa incidncia do capital bancrio privado, no processo de financiamento da indstria, coloca em questo a prpria definio deste capital como financeiro, conforme o conceito clssico, e o posiciona favoravelmente pela manuteno do padro de acumulao vigente, pois as altas taxas de juros, a associao com o capital externo, o endividamento externo e o papel de fiador assumido pelo Tesouro Nacional no sistema de financiamento garantiam a sua remunerao sem que este fosse obrigado a assumir funes financeiras, necessariamente mais arriscadas (SAES, s.d., p. 2-19; OLIVEIRA, 1984, p. 94). As fraes burguesas do mdio capital industrial, particularmente aquelas localizadas no setor de bens de consumos no-durveis e que sofriam as dificuldades da crise e as presses do capital monopolista (privado e estatal), tambm se ressentiam do excesso de centralismo decisrio e do avano da estatizao, conforme Diniz e Boschi (1978, p.153-220). Mesmo os empresrios do setor de bens de capital (DI), setor que seria beneficiado pelo plano do governo, receavam que a estatizao fosse privilegiada com o II PND e preocupavam-se com o compromisso governamental de garantir o mercado interno para a produo nacional, atravs da proteo aduaneira, de incentivos fiscais e do consumo das empresas estatais, como fica evidenciado nas posies da ABDIB (Associao Brasileira para o Desenvolvimento das Indstrias de Base) e de empresrios como Einar Kok (presidente do Sindicato de Mquinas do Estado de So Paulo) e Paulo Villares (Viso, 8/7/1974, p. 54-62). Na edio do Quem quem na economia brasileira de 1974, a revista Viso elaborou um questionrio para o ministro Reis Velloso, elaborado a partir de consultas ao empresariado. As principais preocupaes levantadas foram relativas ao crescimento da

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interveno do governo na economia, ao predomnio do capital externo em alguns setores, capacidade financeira do governo diante da magnitude dos investimentos programados, com destaque especial para o risco de aumento da carga tributria, e ainda as preocupaes quanto ao funcionamento do sistema de decises, que dificultava o acesso dos empresrios (Viso, 31/8/1974, p. 9-12). Ao longo dos anos de 1975 a 1977 a campanha antiestatista se desenvolve em alguns dos principais rgos de imprensa, como a revista Viso e o jornal O Estado de So Paulo, e abraada por representantes importantes do empresariado nacional, como a FIESP (Federao das Indstrias de So Paulo) e a ACSP (Associao Comercial de So Paulo), associando de modo bastante particular liberalismo poltico com liberalismo econmico (Opinio, 15/9/ 1975, p.11). O liberalismo poltico era entendido nos moldes do que o projeto distensionista propunha (os empresrios antidistensionistas eram minoritrios), e como acesso ao processo de tomada de decises, e o liberalismo econmico era pensado como subordinao da empresa estatal acumulao privada e supresso do setor estatal nos setores em que este concorria com a empresa privada. Particularmente, nos editoriais e reportagens de Viso, a crtica ao estatismo se desenrolava na denncia de que o nem sempre o Estado se limitava a ocupar os chamados espaos vazios da economia, penetrando nos espaos ocupados e concorrendo com a empresa privada. Ao contrrio, ele deveria criar condies para que a empresa privada ocupasse todos os espaos (Viso, 10/2/1975, p.15 e 24/2/1975, p.11). A administrao pblica era tida como inepta e incapaz, sustentada por um tecnicismo intil, devendo ser desinchada e descentralizada, at porque a Constituio de 1967 e o Decreto-lei n. 200, do mesmo ano, previam estas medidas. O centralismo poltico era produto do centralismo econmico, o que negava a Constituio de 1967 e dificultava a criao de uma sociedade politicamente aberta (Viso, 10/3/1975, p.9 e 28/4/1975, p.8 e 80-86 ). Nesta linha, o Congresso era chamado a fiscalizar as contas das empresas estatais junto com o Tribunal de Contas da Unio, o que j era garantido por lei, segundo a matria (Viso, 4/8/1975, p.46). Logo aps um pronunciamento importante de Geisel reafirmando o compromisso do governo com o anticomunismo, o editorial de Viso dava lies de anticomunismo ao governo. A democracia e a livre empresa eram identificadas ideologicamente. A livre empresa era considerada no s a condio para garantir a

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democracia e combater o capitalismo de Estado, mas instrumento para evitar o avano do prprio comunismo (Viso, 18/8/1975, p.7 e 10/11/1975, p.9).

3.1.2 - A reao do governo, das empresas estatais e da burguesia nacional do setor de bens de capital

Por outro lado, o governo respondia aos ataques da campanha antiestatista, reafirmando seu compromisso com o crescimento econmico e com a acumulao privada de capital. As respostas de Reis Velloso ao questionrio do Quem quem, de 1974, tem um contedo fortemente desenvolvimentista: vo da defesa da interveno do Estado em setores no produtivos (reas de infra-estrutura), afirmao do compromisso do governo com a empresa privada atravs da poltica de financiamento desenvolvida pelo BNDE, por meio de suas subsidirias (Finame, Fibase, Embramec e Ibrasa), e atravs dos recursos do PIS/PASEP. Velloso ainda reafirma os compromissos da poltica econmica do governo de estabilizar o dficit da balana de pagamentos com a reduo das importaes, por meio da substituio de importaes, e do aumento das exportaes. Diante das preocupaes do empresariado acerca das possibilidades de crescimento da economia diante do quadro de crise, Velloso nega a idia de parar para tomar flego e defende a continuidade do crescimento com a correo das distores. Sobre a questo do excessivo centralismo decisrio do governo, Velloso afirma que a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico, pelo governo Geisel, contribuiu para despersonalizar os centros decisrios, cabendo aos empresrios dirigirem-se aos ministrios e secretarias com suas demandas (Viso, 31/8/1974, p. 9-12). Simonsen e Marcos Vianna (este ltimo presidente do BNDE) tambm rebatiam as crticas antiestatistas, defendendo a ocupao dos espaos vazios pelo Estado (Viso, 18/8/1975, p. 22). No entanto, a defesa mais contundente do modelo de substituio de importaes e do potencial nacionalista que este implicitamente carregava era feita por Severo Gomes, ministro da Indstria e Comrcio. Em seus pronunciamentos, alguns deles em conferncias internacionais, Severo Gomes associava, de modo orgnico, a diminuio da vulnerabilidade externa do pas ao desenvolvimento do mercado interno e da indstria nacional necessidade da interveno do Estado, at se atingir o desenvolvimento autopropulsionado (GOMES, 1977, p. 3-12). O alvo principal de suas crticas eram as relaes econmicas com os pases ricos e o papel do capital

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externo na economia brasileira. Segundo ele, havia uma contradio entre a dependncia externa e o esforo industrializador, pois subsiste uma estrutura de dependncia externa que inibe e condiciona os esforos nacionais de desenvolvimento industrial. Industrializarse significa, num certo sentido, modificar esse sistema de dependncia, que se manifesta no campo comercial, financeiro e tecnolgico (GOMES, 1977, p.16). Alm disso, os investimentos externos nem sempre so positivos para o desenvolvimento econmico, isto porque grande parte dos recursos importados por esses pases [pases em desenvolvimento] destina-se no a financiar o seu processo de industrializao, mas a cobrir os dficits em suas transaes de bens e servios, resultantes, em parcela substancial, daqueles mecanismos e instrumentos restritivos (p.18). Deste modo, esta contradio se transfere para a prpria economia nacional com a presena das empresas multinacionais. Conforme a argumentao de Severo Gomes, a racionalidade das multinacionais nem sempre se harmoniza com os interesses da sociedade, devendo o Estado estabelecer as regras de compatibilizao entre ambos. Segundo ele,
[esta situao] refora, ainda uma vez, a convenincia ou necessidade, para o pas, de estabelecer normas de conduta para os investimentos estrangeiros, considerando indesejveis aqueles que contrariem os interesses da sociedade como um todo (...). A captao de poupanas externas em investimentos de risco convm ao pas, fato, mas o Estado no pode abdicar de sua funo essencial de orientar tais recursos para atividades que no firam a conscincia da Nao e onde a participao externa possa efetivamente representar contribuio positiva (GOMES, 1977, p.77).

Na verdade, esta perspectiva tambm era alimentada por setores das Foras Armadas, at mesmo por Geisel, que tinha uma viso relativamente negativa do papel do capital externo no desenvolvimento nacional e defendia a ao reguladora do Estado. J em seu primeiro pronunciamento como presidente, avaliando a conjuntura econmica, Geisel defendia a entrada de capitais externos e sua manuteno, mas em reas no estratgicas (Opinio, 25/3/1974, p.4). Em diversas ocasies, declarou ter dvidas se as multinacionais eram um bem ou um mal e, mesmo aps sair do governo, manteve sua posio de crtica ao comportamento meramente especulativo do capital externo e defendeu no s a

interveno estatal, mas a existncia de empresas estatais em reas onde o capital privado nacional no tinha condies de ocupar (DARAJO, CASTRO, 1977, p.235-254). No entanto, tambm rebatia as crticas antiestatistas afirmando o apoio decidido e vigilante

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do governo empresa privada (Opinio,03/01/1975, p.3). As contradies do governo Geisel com os Estados Unidos evidenciam esta perspectiva, primeiramente com a adoo da poltica externa do pragmatismo responsvel, em que o Brasil buscou aproximar-se comercialmente de pases socialistas como a China, Angola e Moambique. Alm disso, a questo energtica fortemente vinculada questo da indstria blica e que levou assinatura do Acordo Nuclear com a Alemanha , a questo dos Direitos Humanos cujo desrespeito no Brasil foi denunciado pela administrao Carter e o rompimento do Acordo Militar com os EUA geraram frices importantes e o reforo de uma perspectiva nacionalista e at antiamericana nas Foras Armadas (BANDEIRA, 1989, p. 217-248). Esta postura acerca do capital externo e do papel do Estado tambm se encontra na chamada burguesia de Estado(os executivos das empresas e agncias estatais). Alm do centralismo decisrio, o comportamento desta e o crescimento excessivo das empresas estatais eram os alvos principais da campanha antiestatista. De fato, desde 1964, h um processo de expanso e crescimento do setor pblico, caracterizado por Luciano Martins (1985, p.41-82) como um modo de expanso do Estado. Este modo adquire uma dupla dimenso: por um lado h uma vigorosa expanso estatal no setor produtivo, por fora do que ele chama de setor governo e da burocracia tradicional (setor administrativo, propriamente dito), atravs das empresas estatais, de suas subsidirias e das agncias estatais voltadas para setores especficos. Por outro lado, este setor adquire uma autonomia muito grande diante do governo e da prpria sociedade. A dinmica desta expanso viabilizada pela expanso da capacidade extrativa do Estado (recursos oramentrios e extra-oramentrios) e pelo desenvolvimento de uma ao tipicamente empresarial. Apesar de criticar o conceito de burguesia estatal, preferindo o termo executivo de Estado, Martins define este grupo como um tipo sociolgico distinto, muito mais assentado na racionalidade empresarial do que na racionalidade burocrtica. Segundo ele, a autonomia oramentria e financeira das empresas estatais permite que elas atuem muito mais conforme a lgica capitalista de acumulao, buscando novas reas de investimento com base em critrios de lucratividade, do que conforme a poltica econmica do governo ou conforme critrios baseados em suas funes sociais(p. 41-82). A lgica capitalista destas empresas faz com que elas entrem em contradio com a poltica econmica do governo, e atuem atravs de lobbys junto a ele e s agncias estatais, na defesa de seus interesses empresariais (MARTINS, 1985, p.72-80). Sua

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distino em relao burocracia tradicional se deve tambm ao seu prprio nvel de remunerao (mais alto e semelhante ao encontrado nas empresas privadas) e ao seu modo de insero nas funes pblicas. Segundo Martins (p.199-225), os executivos de Estado inserem-se nas funes pblicas muito mais atravs da indicao pessoal e por mtodos clientelistas e personalistas, do que por concurso pblico. A mobilidade vertical de carreira, neste setor, muito menor do que a mobilidade havida na burocracia tradicional, caracterizando dois tipos de carreira dentro do Estado: um empresarial, que ele chama de executivos de Estado, e outro burocrtico, definido por ele como funcionrios pblicos. Isto tem conseqncias no prprio contedo do centralismo decisrio. No governo Geisel, a sada para se tentar estabelecer um relativo controle sobre as empresas estatais foi o reforo das solues autoritrias e paternalistas com a centralizao das principais decises econmicas na cpula do executivo e com a nomeao de executivos de confiana do presidente e de seus auxiliares para a direo das empresas estatais. No entanto, isto no foi suficiente para garantir a subordinao das empresas estatais orientao industrializante do II PND, que pensava fortalecer o setor privado produtor de bens de capital, com a compra de sua produo pelas empresas estatais, mais situadas no setor de bens intermedirios (GOLDENSTEIN, 1986, p.109-114). Em entrevista realizada com executivos do Estado, Martins identifica no s uma tendncia discordncia com o modelo de desenvolvimento (MARTINS, 1985, p.231-235), como uma preferncia

empresarial pela importao de bens de capital devido aos prejuzos que teriam ao priorizar o setor nacional como fornecedor (p.80). Este ponto importante, pois ser um dos elementos da contradio entre a burguesia do setor nacional de bens de capital e o governo militar. Quando, porm, questionados sobre as opes de desenvolvimento, predominam as tendncias que privilegiam a empresa privada nacional e/ou a associao desta com a empresa estatal em detrimento das que privilegiam as empresas estrangeiras (MARTINS, 1985, p.225-231). Este movimento de defesa contra a empresa estrangeira e de valorizao da empresa nacional indica a ressonncia da perspectiva ideolgica do governo frente ao modelo de desenvolvimento encarnado no II PND. No entanto, as conseqncias mais estatizantes e centralizadoras deste modelo, alimentada por setores do governo, como Severo Gomes e o prprio Geisel, no so abraadas pelos executivos de Estado. Alm das crticas ao excessivo centralismo e da preferncia por relaes diretas com as outras empresas estatais e com as empresas privadas, por fora dos canais institucionais (p.219-225), os executivos

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de Estado demonstram no possuir uma ideologia estatizante que justificasse sua ao. Ao contrrio, esta impulsionada pela prpria racionalidade empresarial e pela lgica capitalista de acumulao de capital, portanto, segundo Martins, h estatizao sem ideologia estatizante (p.72). Conforme o autor, isto impede que tanto a expanso da empresa pblica, quanto a ao dos seus administradores consigam legitimar-se perante a sociedade, facilitando os ataques da campanha antiestatista. Estas consideraes sobre o modo de expanso do setor produtivo estatal e sobre a morfologia e o comportamento da burguesia estatal so fundamentais para se compreender tanto a inviabilidade hegemnica do nacionalismo conservador quanto o acirramento das contradies interburguesas sob a gide do II PND e no bojo da campanha antiestatista. Em primeiro lugar, o temor da revista Viso no referido artigo do Quem quem de 1973 de que o crescimento da estatizao viabilizasse um projeto nacionalista conservador no seio do Estado, de conseqncias desastrosas para os interesses burgueses no Brasil no se realizou na prtica. Consideramos que a inviabilidade desta perspectiva se deve ausncia de uma aliana burguesa que a sustentasse no interior do bloco no poder. Na verdade, esta aliana poderia se basear na unidade de ao entre a burguesia de Estado, a burguesia nacional do setor de bens de capital e setores da burocracia civil e militar. Mesmo que sua implementao no viabilizasse uma temida aliana com as classes subalternas, em torno de um projeto econmico nacionalista e distribuidor de renda, e de um processo de democratizao (com o fim do cesarismo militar), no mnimo seria possvel viabilizar outro padro de acumulao capitalista, tendo como plo dinmico o setor de bens de capital e intermedirios (DI) e diminuindo sensivelmente a vulnerabilidade externa da economia brasileira. No entanto, esta aliana no se efetivou, pois de um lado a burguesia de Estado no possua um projeto nacionalista e nem uma ideologia estatizante e, de outro lado, a burguesia nacional do setor de bens de capital manteve uma postura cautelosa diante do II PND. Apesar de se omitir na campanha antiestatista, liderada pelos setores da burguesia monopolista vinculados ao capital externo e apoiada pela burguesia do mdio capital industrial nacional (setor de bens de consumo no-durveis, principalmente), j vimos que a burguesia nacional do setor de bens de capital alimentava o receio de que a reedio do modelo de substituio de importaes acarretasse maior estatizao e maior centralizao decisria. Mais tarde, a resistncia das empresas estatais em priorizar o consumo da produo nacional de bens de capital e intermedirios configurou-se em outro

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elemento de frico entre a burguesia deste setor com o governo. Como veremos, a demisso de Severo Gomes, em fevereiro de 1977, expressou simbolicamente o incio do acirramento maior ainda de suas contradies. Deste modo, a perspectiva do II PND de viabilizao de um novo padro de acumulao vai sendo lentamente abandonada, em funo da ausncia de apoio poltico para a sua implementao e das prprias dificuldades econmicas vivenciadas no perodo (FIORI, 1990, p.41-61). Este processo instabiliza as relaes entre Estado e classes dominantes, pois agua as contradies do conjunto da burguesia com o governo militar. No entanto, contraditoriamente, refora a proposta distensionista do prprio governo, conforme os limites que este lhe impunha. Entendemos que esta situao que impede a ecloso de uma crise de hegemonia nesta etapa, determinando uma fissura irremedivel no bloco no poder, mesmo que sob condies econmicas cada vez mais difceis.

3.1.3 - A crise do Milagre Brasileiro e o II PND

J vimos que o governo Geisel comea sob o signo das contradies geradas pela agonia do padro de acumulao consolidado no perodo do Milagre Brasileiro e baseado na liderana do setor de bens de consumo durveis (DIII) como plo dinmico da acumulao (OLIVEIRA, 1984, p.104). O eixo mais visvel das dificuldades de

manuteno das taxas de crescimento acelerado do perodo anterior se localizava na insuficincia do DI internalizado diante das demandas por bens de produo e bens intermedirios, o que exigia maiores importaes de bens de capital, pressionando a balana de pagamentos para o dficit, e alimentando o circuito de financiamento sustentado pelo endividamento externo. Aps 1973, a conjuntura de crise internacional reduz a oferta de recursos de que dispunha a economia brasileira, acelerando a disputa interna pelos recursos do Estado, a chamada guerra de preos e as prprias contradies

intraburguesas que j se manifestavam. Diante desta situao, o II PND proposto em fins de 1974, a partir do diagnstico de que o principal ponto de estrangulamento da economia se localizava na insuficincia do DI internalizado, propondo sua ampliao e

amadurecimento, como forma de preservar o processo de monopolizao e crescimento econmico acelerado, completando, assim, o processo de substituio de importaes. O Estado aparecia como o principal mecanismo de alavancagem do DI, o novo plo dinmico da acumulao, dentro de uma estratgia de desenvolvimentismo (BIELCHOWSKY, 1996)

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conforme este se definia aps a derrota do nacionalismo e do reformismo no perodo ps64. Desse modo, o Estado procurou alavancar o DI, atravs de investimentos macios diretos e indiretos neste setor, atravs das demandas criadas pelas empresas estatais, e tambm de uma poltica de substituio de exportaes (OLIVEIRA, 1984, p.108). Isto agregou os bens intermedirios pauta de exportaes, para reforar o financiamento da importao dos bens de capital necessrios nova expanso. As inverses pblicas neste setor e a interveno desenvolvimentista do Estado cumpriram um papel decisivo na estabilizao do ritmo de crescimento, num momento em que as inverses do capital privado, nacional e externo, se reduziram razoavelmente,

particularmente aps 1975 (REICHSTUL, COUTINHO, 1983, p. 38-58). Pelo menos at 1976, as inverses do setor pblico como um todo foram crescentes, mas foram particularmente maiores e mais duradouras no setor produtivo estatal. Neste subsetor, que abrangia principalmente empresas do DI, as inverses foram crescentes em todo o governo Geisel (at 1979), fazendo com que a ao estatal neste aspecto tivesse um papel claramente anticclico e anti-recessivo, principalmente petrleo e siderurgia. Na questo da poltica econmica desenvolvida pelo governo, se em 1974 este adotou uma orientao considerada ortodoxa nas polticas monetria e fiscal visando a conter o superaquecimento da economia e o excesso de demanda herdados do perodo anterior, j no final deste mesmo ano passa a desenvolver uma poltica claramente expansionista e desenvolvimentista. Sob o signo do II PND e objetivando a sustentao do crescimento acelerado, o governo adota uma poltica de crescimento com inflao que intensifica a obteno de emprstimos externos, apesar do dficit da balana comercial, devido em grande parte s importaes de petrleo (FISHLOW, 1988, p.137-197). De 1974 a 1976, a inflao aumenta de 34,5% para 46,3% e a dvida externa bruta cresce de 17,1 (17,9% do PIB) para 25,9 bilhes de dlares (18,2% do PIB), de acordo com dados do Banco Central (GOLDENSTEIN, 1986, p.116). Esta orientao evidencia o nas reas de energia eltrica,

privilegiamento do endividamento externo como instrumento preferido para o financiamento do projeto desenvolvimentista em face das dificuldades criadas pelo ciclo recessivo (FISHLOW, 1988, p.137-197). Na verdade, este aspecto ilustrativo de um fenmeno mais amplo: o fracasso do II PND em criar um novo padro de acumulao.

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As implicaes deste fracasso so inmeras e graves, pois significaram a inviabilidade de outro padro de acumulao naquelas condies, o colapso do Estado desenvolvimentista e o estabelecimento de uma dinmica econmica crescentemente perversa e predatria. As causas deste fracasso no so apenas econmicas, no residem apenas nas contradies estruturais do padro de acumulao vigente; so tambm polticas. Em primeiro lugar, a prpria postura antiestatista da burguesia nesta etapa, localizada por diversos autores (OLIVEIRA, 1984, p.128; DINIZ, BOSCHI, 1978, p.108200; KUCINSKI, 1982, p. 27-34, FIORI,1990, p.41-61), refora esta inviabilidade. Em franca disputa pelos recursos financeiros avalizados pelo Estado, as diversas fraes da burguesia se ressentem quando as empresas estatais procuram se capitalizar na fase do Milagre, elevando seus preos e entrando na disputa intercapitalista pelos excedentes socialmente gerados. claro que as empresas estatais cumpriam um papel estratgico ao subsidiar os custos de produo do capital privado, oferecendo bens a preos subsidiados. Mas quando as contradies do sistema de financiamento lastreado pelo Estado geram uma disputa entre os capitais pelos recursos financeiros, as empresas estatais passam a atuar como mais uma frao do capital geral, entrando na concorrncia entre os capitais individuais. A guerra de preos, que desencadeou a escalada inflacionria, foi apenas uma expresso disto (OLIVEIRA, 1984, p.92-113; MANTEGA, MORAES, 1979, p.5182). Na verdade, a estratgia desenvolvimentista do II PND projetava um fortalecimento do capital estatal, pois dando primazia ao DI reforava as posies das empresas estatais no setor onde elas tinham maior presena do que o capital privado. Mesmo a expanso do DI tendo sido planejada em associao com o capital privado, o crescimento do capital estatal seria inevitvel. E naquelas condies de financiamento era tambm indesejvel. Alm disso, a criao do novo padro de acumulao implicava no s uma restruturao produtiva entre os setores industriais, mas a diminuio do ritmo de crescimento do DIII e um processo de transferncia de renda deste para o DI, atravs da incorporao dos adicionais de produtividade, do primeiro pelo segundo, com valorizao de seus produtos no mercado (OLIVEIRA, 1984, p.92-113). Em segundo lugar, o novo padro de acumulao requeria um novo padro de financiamento para amadurecer de modo estvel e duradouro. Um padro que no dependesse do financiamento mediado pelo endividamento externo do Estado, que no

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fundo servia prioritariamente para remunerar o capital das empresas estrangeiras e pressionar a balana de pagamentos para o dficit permanente. Para se ter uma idia, de acordo com dados do Banco Central, o dficit das transaes correntes da balana de pagamentos (balana comercial mais balana de servios), sobe de 562 milhes de dlares em 1970 para 7,1 bilhes em 1974. Apresenta uma tendncia de queda, entre 1975 e 1977, devido aos esforos do governo em conter o ritmo da economia, pois cai para 6,7 bilhes de dlares, em 1975, 6,0 bilhes, em 1976 e 4,0 bilhes em 1977. No entanto, em 1978, volta a subir novamente, chegando em 6,9 bilhes de dlares (GOLDENSTEIN, 1986, p.100 e 114). O padro de financiamento em vigor apresentava claros sinais de

esgotamento, pois a queda no ritmo de crescimento da economia e a inflao orientavam parcelas crescentes da massa de lucros para as aplicaes financeiras, ao invs de serem reinvestidas produtivamente. Protegidas pela correo monetria e avalizadas pelos ttulos pblicos, as aplicaes financeiras ofereciam baixo risco e alta lucratividade, particularmente para o capital bancrio, desencadeando uma dinmica especulativa na disputa pelos recursos financeiros que tendeu a se aprofundar nos anos seguintes (GOLDENSTEIN, 1994, p.57-96). Isto, alm da bvia resistncia do capital externo aqui instalado em contribuir para a substituio de um padro de financiamento que o beneficiava e permitia sua reproduo monopolista em nvel internacional (MANTEGA, MORAES, 1984, p.83-103). Da seu papel de liderana na campanha antiestatista. Apesar do crescimento efetivo do DI nesta fase, o que implicou num aumento dos seus ndices de nacionalizao e reforou a poltica de exportao de bens intermedirios, o esforo do II PND foi insuficiente para completar a substituio de importaes e amadurecer o departamento no volume exigido pela economia brasileira. Mais ainda, no conseguiu superar a vulnerabilidade congnita da balana de pagamentos, dificultando a prpria capacidade do governo de manter o ritmo das inverses pblicas no setor produtivo. Para preservar o ritmo de crescimento, combater o desequilbrio externo

e controlar a inflao, a partir de meados de 1976, o governo adota uma poltica econmica, que amplia enormemente a dvida externa e a dvida pblica interna, elevando a taxa de juros e indexando os ttulos pblicos, conforme avaliao de Fishlow (1988, p.141-167). Na verdade, a sada para as dificuldades de financiamento do perodo passou pela intensificao das contradies do padro de financiamento e no pela sua reverso. Esta orientao econmica conseguiu prorrogar a fase de crescimento at o final do governo, porm sob condies cada vez piores.

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Deste modo, a postura antiestatista e at mesmo predatria das diversas fraes da burguesia diante do projeto desenvolvimentista do governo no foi obra do acaso e nem produto da irresponsabilidade ou da cegueira histrica. Na verdade, reproduz um tipo de comportamento orgnico, presente em vrias conjunturas da trajetria histrica da industrializao brasileira, e que combina forte pragmatismo com grandes doses de oportunismo e senso de sobrevivncia diante do desenvolvimentismo estatal

(BIELCHOWSKY, 1996; DRAIBE, 1985; SOARES, W., s.d.). Este um tipo de comportamento com notrias limitaes para qualquer pretenso hegemnica, mas que tende a se aguar sensivelmente nos momentos de ditadura burguesa aberta. Por isto o fracasso do II PND em viabilizar um novo padro de acumulao no distancia o governo da burguesia, pelo contrrio, limita sua ao mais ainda ao horizonte histrico burgus, reforando a dimenso concentracionista de renda e poder de sua ao econmica. O exclusivismo desta relao entre Estado e classe dominante determina tanto a evoluo futura da economia brasileira, quanto o prprio projeto de transio democracia. Nas duas perspectivas, a poltica e a econmica, as possibilidades de estabelecimento de novas relaes com as classes subalternas tornam-se progressivamente inviveis, soldando os interesses das diversas fraes das classes dominantes, na conjuntura de crise econmica e poltica que se aprofunda, e diluindo mais ainda as fronteiras entre o pblico e o privado (OLIVEIRA, 1984, p.132-133). Mesmo no bojo da disputa interburguesa e da campanha antiestatista as diversas fraes burguesas mantm uma interlocuo exclusiva com o governo, procurando ampliar seus canais de representao e articulao com o Estado, ao invs de ampli-la junto s classes subalternas, conforme Sebastio C. Velasco e Cruz (1988, p.256-258). Alm das limitaes decisivas que pesavam sobre a possibilidade de uma aliana entre a burguesia de bens de capital e a burguesia de Estado em torno de um novo padro de acumulao capitalista, este comportamento impede a emergncia de uma alternativa poltica de democratizao que se opusesse ao projeto de distenso sob o reforo do cesarismo militar, conduzido pelo governo, e que fosse hegemnica para o conjunto das classes burguesas ou, pelo menos, para suas fraes monopolistas. Alm disso, limita sensivelmente a independncia e autonomia dos diversos aparelhos de hegemonia das classes dominantes diante do Estado e da institucionalidade autoritria. Mesmo a burguesia do setor de bens de consumo durveis, que alimentava as crticas mais cidas ao estatismo, ao centralismo e ao dito nacionalismo conservador do governo, reportava-se

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constantemente aos compromissos da chamada Revoluo de 64 com a livre empresa e com a interdependncia econmica internacional. Podemos dizer que a burguesia do mdio capital industrial alimentava uma perspectiva anticesarista, porm sua debilidade no interior do bloco no poder e seu sectarismo liberal o impede de dar plena conseqncia poltica a esta perspectiva, assumindo uma postura antiautocrtica com base numa aliana orgnica com os setores mais organizados das classes subalternas. Deste modo, sua interveno mais radicalizada limita-se oposio liberal, juntamente com os setores da mdia burguesia rural e com as camadas tradicionais da classe mdia urbana (SAES, 1985, p. 217-226). Sendo assim, os canais de articulao entre Estado e classes dominantes tiveram que se pluralizar e ampliar, para expressar as diversas demandas burguesas, e manter sua unidade. No plano das relaes corporativas e extra-corporativas, mediadas diretamente pela representao burocrtica atravs dos anis burocrticos (CARDOSO, 1973, p.50-103), os novos instrumentos de representao assumem uma importncia crescente. Ao lado dos sindicatos patronais, instrumentos tradicionais de representao corporativa, os novos instrumentos, de tipo extra-corporativo como as associaes paralelas e que agregam setores especficos da produo industrial, expressam um processo de pluralizao de interesses extremamente funcional nesta conjuntura (DINIZ, BOSCHI, 1978, p.170). Diante do acirramento da disputa interburguesa e do reforo do centralismo decisrio pelo governo Geisel, as associaes paralelas permitem que as fraes burguesas utilizem-se das negociaes setoriais com os rgos burocrticos para ampliar sua margem de manobra e seu poder de presso. Deste modo, o centralismo pode ser relativizado, o poder de veto do empresariado s polticas especficas para cada setor aumentado e a prpria disputa inter-burguesa se desdobra dentro do Estado, por meio da disputa entre os respectivos anis burocrticos, o que refora a autonomia das empresas e agncias estatais. Na pesquisa sobre o empresariado nacional realizada por Diniz e Boschi (1978, p. 170-185) esta situao claramente percebida pelos grandes empresrios, quando afirmam que a representao, por meio de associaes paralelas, uma forma de manobrar, com o excessivo centralismo decisrio do governo, e de preservar a autonomia da ao empresarial diante do Estado, pois a estrutura sindical tutelada pelo governo. Alm disso, as associaes paralelas so um mecanismo de poder nas prprias disputas interburguesas, pois nos sindicatos os pequenos e mdios empresrios tm um peso numrico expressivo, enquanto nas associaes paralelas eles so praticamente inexistentes. Mais do que isto, as

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associaes paralelas permitem uma relao mais pragmtica e tcnica do empresariado com o Estado, enquanto a estrutura sindical tem um carter mais poltico, pois se dedica s questes polticas e econmicas globais. As fraes burguesas do capital monopolista, porm, fazem uso das duas estruturas conforme as demandas a serem encaminhadas e o interlocutor em questo (p.178-182). Essas consideraes permitem a compreenso de que h uma clivagem nas formas de representao das fraes burguesas frente ao Estado, determinada pelo poder econmico respectivo de cada frao, e um relativo desequilbrio entre elas. Se por um lado as fraes burguesas ligadas ao capital monopolista ampliam e flexibilizam seus mecanismos de representao burocrtica, por meio da estrutura extra-corporativa, e fazem uso do projeto distensionista, para veicular suas reivindicaes e pressionar o governo, por outro lado, as fraes vinculadas ao mdio e ao pequeno capital no possuem a mesma amplitude de canais de representao, vendo-se limitadas estrutura sindical e/ou aos mecanismos de representao poltica. Isto agua as contradies entre as diversas classes e fraes burguesas e qualifica o processo de reativao da representao poltica, pois este tambm passa a express-las mais francamente, ao mesmo tempo que refora o projeto distensionista do governo. Isto explica a ressonncia destas contradies na dinmica poltica desta fase, com ressonncia nos partidos e no Congresso.

3.2 - A dinmica poltica: entre a passivizao da disputa poltica e a interveno seletiva do governo

3.2.1 - Os partidos e o Congresso

Em primeiro lugar, a reativao do Congresso no incio da nova legislatura foi marcada pela recuperao de sua capacidade de discutir as grandes questes. A agenda desta discusso foi claramente definida pelas contradies interburguesas. O MDB, particularmente, interviu com base nesta dimenso. Graas ampliao de sua bancada, o partido consegue patrocinar duas comisses parlamentares de inqurito (CPI), que resgatavam temas de crucial importncia para o debate poltico: a CPI das multinacionais e a CPI dos salrios. Particularmente na CPI das multinacionais, os ecos da campanha

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antiestatista e das contradies interburguesas fizeram-se sentir visivelmente, gerando posies divergentes at mesmo entre os polticos arenistas. De um lado posicionavam-se os que condenavam o avano da estatizao e o nacionalismo, por favorecerem a emergncia de uma orientao socialista, como o presidente do Senado (e banqueiro) Magalhes Pinto (Viso, 22/12/1975, p.29-30) e o deputado federal Jos Roberto Faria Lima, do grupo renovador, da ARENA (Viso, 26/01/1976, p.28-31). De outro lado, posicionavam-se os que defendiam a estatizao e o papel dinamizador do Estado, como processo inelutvel na conjuntura, devido prpria ineficincia e tendncia anrquica da empresa privada, como o senador Jarbas Passarinho (Viso, 12/01/1976, p.21). No MDB, a postura foi de denncia do processo de desnacionalizao da economia e da dependncia financeira e tecnolgica, e de critica ausncia de mecanismos de controle das multinacionais pelo governo (Movimento, 10/11/1975, p.5-6). No entanto, em sua cpula no faltavam posies crticas do processo de estatizao e centralizao decisria, como as de Ulysses Guimares, presidente do partido, que considerava excessiva a interveno do Estado na economia (Viso, 9/02/1976, p.23-26). A estrutura partidria tambm vive um processo de reativao nesta fase, tanto no sentido da ampliao do debate e da disputa interna, quanto no sentido da formulao de programas polticos com maior nvel de unidade poltico-ideolgica. No MDB, este processo j vinha ocorrendo anteriormente, desde o surgimento do grupo dos autnticos em 1972 e da anti-candidatura de 1973, e se aprofunda agora. Mas na ARENA que ele acontece como uma verdadeira inovao. Alm das tradicionais disputas fisiolgicas, determinadas principalmente pelas relaes clientelistas e patrimonialistas das classes dominantes diante do Estado, surgem, na ARENA, clivagens polticas definidas pela postura do partido diante da distenso. Motivados pela definio do papel dos partidos no projeto de distenso, emitida diretamente pelo prprio presidente da Repblica, diversos polticos arenistas passam a vislumbrar a transformao da ARENA num verdadeiro partido das classes dominantes no Brasil, capaz at mesmo de possibilitar a direo do Estado no lugar dos militares. Nesta perspectiva, o projeto de distenso torna-se a condio para a ARENA assumir seu novo papel. J na avaliao da derrota do partido em 1974, diversos parlamentares arenistas entrevistados pelo jornal Opinio levantavam as dissidncias locais e o processo de escolha dos candidatos, claramente orientado pelo governo, como as principais dificuldades enfrentadas. Magalhes Pinto, senador, coloca a necessidade de se privilegiar as

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lideranas naturais e a influncia dos parlamentares na escolha dos candidatos para as eleies de 1976; Clio Borja, deputado federal, condena as divergncias locais e prope sua superao. Nesta linha se do as intervenes de Virglio Tvora, senador, que critica a entrega da liderana poltica do partido a tcnicos, de Jarbas Passarinho, tambm senador, que localiza uma crise nas lideranas locais devido s dissenses criadas pelas sublegendas, e de Jos Roberto Faria Lima, deputado federal, que condena a mentalidade discricionria, criadora de igrejinhas, dentro do partido. Este ltimo vai alm em suas consideraes, quando defende o fortalecimento das instituies polticas e a estruturao da ARENA como instrumento poltico do governo, no lugar dos militares, como meios para a ascenso do partido ao poder (Opinio, 06/12/1974, p. 4-5). Esta orientao crtica se refora quando o senador Teotnio Vilella inicia um processo de mobilizao no partido, no Congresso e na sociedade civil, em defesa do projeto distensionista do governo. Depois de uma conversa com Geisel, em maro de 1975, em que este reafirmou seu compromisso com a distenso, Vilella prope a criao de um amplo debate institucional e aproxima-se de intelectuais e de membros do governo como o ministro Severo Gomes (ALVES, 1983, p.114-127). Sua mobilizao gera reaes dentro da ARENA, seja por parte dos setores mais conservadores e antidistensionistas, como o senador Dinarte Mariz, ligado aos militares de linha-dura, seja por parte de governadores que apoiavam a distenso, como Paulo Egydio Martins (SP), Aureliano Chaves (MG) e Sinval Guazelli (RS). A reao destes, e do prprio ministro da Justia, Armando Falco, foi a de reafirmar o apoio ao governo na conduo do processo e a obedincia ao ritmo por ele estabelecido, como se sabe, lento, gradual e seguro (Opinio, 27/06/1975, p.3). Na verdade, a defesa da distenso por Teotnio Vilella movia-se autonomamente num campo definido pelo governo, que corroborava o projeto distensionista, mas que comportava contradies com o mesmo. Os principais elementos de contradio eram a excessiva autonomia com que Vilella e o grupo de renovadores da ARENA se moviam diante do governo e de suas lideranas no partido e no Congresso (como o deputado Jos Bonifcio, presidente da Cmara, e o senador Petrnio Portella) e uma leitura extremamente mais ampla da distenso, imaginada como restabelecimento puro e simples do Estado de direito e como fim do cesarismo militar. Esta leitura reafirmada quando o senador afirma que esperava mais do governo aps o pronunciamento de Geisel, em agosto de 1975, que desfaz as iluses quanto abolio imediata dos instrumentos de exceo, como o AI-5 (Opinio, 18/8/1975, p.7).

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O grupo dos renovadores forma-se rapidamente dentro do partido, criticando seu imobilismo e defendendo o debate institucional sobre a distenso. Inicialmente com 52 deputados federais, o grupo logo aumenta para 82, motivado pelas divergncias internas e pela perspectiva eleitoral aberta por sua identificao com um discurso muito parecido com o do MDB, apesar de manter-se como base de sustentao do governo (Movimento, 15/12/1975, p.5). O papel dos renovadores importante na conveno da ARENA, que aprova seu primeiro programa partidrio, obrigando os conservadores a um recuo ttico (Opinio, 10/10/1975, p.3). Aps quase dez anos de existncia, com dois milhes e oitocentos mil filiados, 70% dos senadores, 65% dos deputados federais e 55% dos deputados estaduais, o partido do governo s elaborou seu primeiro programa partidrio em 1975 (Movimento, 01/09/1975, p.5). O ineditismo da iniciativa no se explica pelo abandono dos ideais da Revoluo de 1964; pelo contrrio, mas pelo processo de reativao da estrutura partidria ocorrido nesta fase. A conveno do partido, ocorrida em setembro de 1975, expressou os impulsos por autonomia e estruturao orgnica, presentes em alguns setores arenistas, e o prprio apoio do governo ao seu fortalecimento. Nesta linha, em fins do mesmo ano, criada a Fundao Milton Campos, um instituto de estudos do partido voltado para a promoo cursos e seminrios, para seus militantes e para assessorar o governo (Viso, 26/01/1976, p.20-22). O programa aprovado trazia como objetivo geral a implementao da democracia representativa e a estruturao do Estado de Direito, baseado na pluralidade da sociedade poltica, na rotatividade do poder e no respeito aos direitos do homem. No plano da agenda distensionista, o programa propunha, alm da realizao de eleies diretas para governadores de estado em 1978 (j definidas por lei), a reforma do poder judicirio, e avanava em relao ao governo, como na defesa do direito de greve. Nos planos econmico e social, o programa era mais fiel s posies do governo, defendendo desde o crescimento econmico acelerado com base na economia de mercado, at o controle do capital estrangeiro e da remessa de lucros, passando pelo apoio empresa nacional, pela defesa do monoplio estatal do petrleo e at da reforma agrria nos latifndios improdutivos. No entanto, a subordinao ao governo continuava forte, pois a nova direo nacional do partido foi indicada pessoalmente por Geisel, com Francelino Pereira na presidncia e Nelson Marchezan na secretaria geral (Opinio, 26/09/1975, p.3). Toda esta movimentao da ARENA fortalece a criao de um campo de interlocuo liberal no interior da sociedade poltica, dirigido pelo projeto distensionista

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do governo e com fortes repercusses no MDB, particularmente entre seus setores dominantes.18 Setores variados do partido respondem, positivamente, s conclamaes do presidente da Repblica e de lideranas da ARENA, para que o MDB assuma uma postura de oposio responsvel e construtiva aps as eleies de 1974. Enquanto o senador Franco Montoro, coordenador nacional da campanha do partido, fala em transigncia sem adesismo(Opinio, 22/11/1974, p.5-6), o senador eleito Marcos Freire, autntico, destaca o compromisso do MDB com o esforo de unio nacional (p.6-7). Apesar de condicionar a atitude construtiva do MDB ao respeito aos direitos humanos e abertura do dilogo, o senador eleito Saturnino Braga considera positivos os sinais de aproximao demonstrados pelo governo Geisel e destaca seu carter nacionalista (p.7). O pragmtico Orestes Qurcia, conforme definio de Opinio, senador eleito por So Paulo, vai alm e afirma que o governo j executa a plataforma do MDB atravs do II PND (p.8). Esta postura conciliatria e confiante diante dos propsitos distensionistas do governo levou o partido, at, a procurar aproximar-se dos militares. Vislumbrando a perspectiva de ascenso do MDB aos governos estaduais e federal e maioria do Congresso em 1978, os dirigentes do partido, particularmente Ulysses Guimares (presidente nacional) e Thales Ramalho (secretrio geral), procuraram tranqilizar os militares e conquistar sua confiana afirmando a impossibilidade de volta ao passado ou

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Definimos como campo de interlocuo liberal o conjunto de setores polticos identificados com o projeto de transio democracia, que assumem a funo de interlocuo junto ao governo na operacionalizao do projeto distensionista e de mediao do conflito poltico junto aos diversos setores inseridos na arena da disputa poltica, institucionalizada ou no. J constatamos o aparecimento de um campo de interlocuo numa das etapas de consolidao da institucionalidade autoritria, em 1967-68. Porm, neste momento, o surgimento do campo de interlocuo liberal resultado direto do processo de reativao da esfera de representao poltica, ocorrido nesta fase da distenso, e se baseia na perspectiva de transferncia de parte das funes de salvaguarda da ordem do poder Executivo federal, sob cesarismo militar, para outras esferas da sociedade poltica. Deste modo, as funes de interlocuo e de mediao assumidas por este campo so potencializadas neste momento, como parte da prpria estratgia distensionista do governo. Por isto, ele emerge fundamentalmente nos partidos institucionais (ARENA e MDB), no poder legislativo (Congresso Nacional, principalmente) e nos governos estaduais, porm com capacidade de dialogar com setores da esfera de representao burocrtica, como os militares e o Judicirio, e at com aparelhos de hegemonia localizados na sociedade civil. As relaes deste campo com o governo militar so ambguas. Ao mesmo tempo em que colaboram no encaminhamento do projeto distensionista, submetendo-se direo poltica do governo e fortalecendo estratgias de superao da institucionalidade autoritria por dentro dela mesma, pressionam pelo avano do processo de transio, assumindo at um comportamento crtico em algumas conjunturas. Seu contedo liberal se define pelo compromisso com o fim do cesarismo militar e com o restabelecimento da democracia burguesa, atravs do fortalecimento da esfera de representao poltica por meio da rotina eleitoral, do pluralismo partidrio, da indepedncia entre os poderes e da garantia das liberdades individuais. importante destacar que este compromisso, porm, no se estende abolio da autocracia burguesa, o que se evidencia pela sua prpria composio poltica setores renovadores da ARENA e setores moderados e adesistas do MDB. Este limite o que lhe qualifica para assumir responsabilidades polticas crescentes no mbito da institucionalidade autoritria, e at dirigir politicamente o

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de ascenso de inimigos do regime com o avano emedebista. Mais do que isto, chegaram a vislumbrar o lanamento de candidaturas de militares a governos estaduais e at presidncia da Repblica pelo MDB, num movimento de respaldo do cesarismo militar, mesmo que por vias transversas (Opinio, 13/06/1975, p.3). Apesar da tentativa ter sido abortada pela virulenta reao do governo e de parte da grande imprensa (jornal O Globo), este episdio indica o nvel de acomodao do MDB ao projeto distensionista do governo e de aposta numa estratgia de ascenso ao poder que refora seu carter de partido institucional. Isto fica especialmente claro, se levarmos em considerao que a tentativa de aproximao com os militares uma resposta defensiva do partido a uma nova onda repressiva, desencadeada pelo governo e pelos rgos de represso e informaes no incio de 1975, contra as organizaes da esquerda marxista e contra setores dos movimentos sociais, como a Oposio Metalrgica de So Paulo. Ou seja, alm de colocar-se claramente diante da institucionalidade autoritria como um canal de manifestao poltica das presses dentro da ordem, auto-excluindo as demandas contestatrias presentes em seu interior, o MDB imagina sua viabilizao poltica atravs dos mecanismos de ao poltica tolerados por esta mesma institucionalidade e dinamizados pelo projeto distensionista. Ao mesmo tempo em que refora um campo de interlocuo liberal, essencialmente localizado na sociedade poltica e definido poltica e ideologicamente pela operacionalizao do processo de transio democracia dentro dos limites da ordem social, esta postura do MDB (pelo menos de seus setores hegemnicos) corrobora a dimenso passivizadora do projeto distensionista do governo. A estratgia de mudana assentada numa revoluo passiva, que o projeto distensionista contm, se mostra em toda a sua clareza na medida em que impe ao MDB uma armadilha institucional. Para viabilizar-se como partido de oposio, este precisa abdicar de toda e qualquer perspectiva contestatria e antiautocrtica que contenha, ou que venha a conter, por conta de sua identificao com as classes subalternas. Da, o princpio distensionista de canalizar o conflito poltico para uma arena controlada e relativamente imune s contradies sociais. importante perceber como este movimento passivizador, mediado pela insero do partido na instncia da representao poltica atravs de sua viabilidade eleitoral, atinge at mesmo os setores mais combativos e conseqentes do partido,
processo de transio democracia em sua etapa final, como veremos. Nesta etapa, este campo est em formao, consolidando-se plenamente nas etapas seguintes do processo de transio democracia.

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identificados como grupo dos autnticos. Como j adiantamos, o partido de oposio tambm vivencia um processo de dinamizao, iniciado antes mesmo desta fase. Aps as eleies de 1974, seu carter frentista se aprofunda e, obviamente, as distintas perspectivas de oposio que o compem tambm buscam se fortalecer. Proporcionalmente, o grupo que obteve as votaes mais expressivas nos estados onde o MDB tinha maior penetrao (So Paulo, Guanabara e Rio Grande do Sul) foi o dos autnticos, chegando a aglutinar entre 25 e 40 deputados federais conforme os momentos (KUCINSKI, 1982, p.59) . No entanto, os representantes do grupo que conseguiram se reeleger, e que se vinculavam a ele desde 1972, adotam uma perspectiva de ao cada vez mais moderada e responsvel (conforme o jargo da poca), seja diante da direo do partido, seja diante do governo e da ARENA. Sua ao partidria e parlamentar passa a ser claramente condicionada pela ascenso, de muitos lderes autnticos, condio de lideranas da oposio, com fortes chances de vitria (s vezes, favoritismo mesmo) nas eleies diretas para governos estaduais de 1978. Deste modo, a viabilidade poltica deste grupo, e de suas possibilidades de ascenso, depende cada vez mais da aceitao do projeto distensionista do governo e da sobrevivncia do MDB como partido institucional localizado na sociedade poltica. Da os esforos dos lideres autnticos para costurar um acordo com os moderados na direo do partido, em nome da unidade partidria (Opinio, 06/06/1975, p.3). Por isto os autnticos eleitos em 1974 buscam diferenciar-se dos outros sob a alcunha de neo-autnticos, definidos no s por serem parlamentares estreantes no Congresso Nacional, mas, principalmente, por uma postura de oposio mais radicalizada. Os neo-autnticos podem ser considerados expresso do apoio dado pelos inmeros movimentos sociais ao MDB, por isso defendiam a unidade programtica do partido e criticavam acidamente os setores moderados e adesistas, acusados de autoritarismo nas relaes internas do partido e de desvio do programa da oposio. Da sua postura crtica diante da aproximao dos autnticos com os moderados e a necessidade de se diferenciar dos primeiros (Opinio, 6/6/1975, p.3). No entanto, a aproximao dos autnticos com os moderados carregada de contradies, na medida em que os primeiros ainda defendem um processo de estruturao orgnica do partido, com base numa ideologia partidria, na democracia interna e na obedincia ao programa partidrio. A referncia para esta perspectiva partidria foi o documento O MDB aproximando o futuro, editado pelo diretrio regional do Rio Grande

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do Sul, onde o MDB mais se aproximava da condio de partido. Alm do maior enraizamento nos diversos segmentos sociais e de sua maior organizao, no Rio Grande do Sul o MDB desenvolvia um amplo trabalho de conscientizao e politizao. O MDB gacho era o nico que possua estruturas organizativas especficas em seu interior, voltadas para a articulao com os diversos movimentos sociais, como os setores Jovem, Feminino e Trabalhista. Alm disso, o partido possua um centro de estudos, o IEPES (Instituto de Estudos Polticos, Econmicos e Sociais), que desenvolvia um amplo debate poltico reunindo militantes e intelectuais com as mais diversas posies polticas e ideolgicas (Movimento,01/09/1975, p.5). A inteno dos autnticos, e dos neo-autnticos tambm, era nacionalizar a experincia gacha, aprovando na conveno do partido um programa partidrio que contemplasse esta perspectiva (Movimento, 15/09/1975, p. 7). Da suas divergncias com os moderados e, principalmente, com os adesistas, para quem a estruturao orgnica do MDB como partido no interessava, apesar deste j contar com mais de 700 mil filiados em 1975 (Movimento, 01/09/1975, p.5). Numa manifestao de lucidez e, ao mesmo tempo, de inteno poltica, Thales Ramalho, secretrio-geral e membro destacado dos moderados , chega a afirmar que o MDB no era um partido de oposio, mas apenas uma frente ampla, devendo extinguir-se quando a democracia retornasse (Movimento, 18/08/1975, p.7). Por outro lado, os setores adesistas do partido se fortalecem com a estratgia distensionista do governo, atingindo um carter estrutural em estados como o Rio de Janeiro e a Bahia. No Rio de Janeiro, o grupo ligado ao ex-governador Chagas Freitas domina a estrutura do partido por meio de mtodos fisiolgicos e clientelistas. Sua postura colaboracionista com o governo descaracteriza a condio de oposio do partido, apesar da resistncia dos amaralistas, ligados ao moderado Amaral Peixoto, em aliana com os autnticos (Movimento, 08/03/1976, p. 3,4 e 5 e DINIZ, 1981, p. 26-46). Na Bahia, nem mesmo a presena de um autntico, como o ex-deputado Francisco Pinto, capaz de impedir o predomnio dos setores adesistas, que chegam, at mesmo, a contar com o apoio velado de polticos da ARENA, como Antonio Carlos Magalhes (Movimento,8/3/1976, p.3,4 e 5). O adesismo chega a extrapolar a funo de partido institucional da oposio exercida pelo MDB, pois sua ao muito mais orientada pela acomodao com a ordem do que pela canalizao de presses dentro da ordem. Este setor a expresso poltica de fraes do bloco no poder, que s esto no MDB em funo de problemas locais e/ou fisiolgicos com a ARENA.

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A postura ambgua da direo moderada e o veto dos adesistas impedem que os autnticos assumam cargos na direo executiva do partido e determina sua subrepresentao no diretrio nacional. Mesmo sendo aprovado um programa partidrio com base na experincia do MDB gacho, a supremacia moderada e adesista na direo nacional impede sua implementao orgnica (Movimento, 01/09/1975, p.5; 08/09/1975, p.4 e 15/09/1975, p.5). Esta situao evidencia os limites institucionais da transformao do MDB num partido, rigorosamente falando, enraizado na sociedade civil e articulado organicamente com os aparelhos privados de hegemonia, particularmente aqueles de carter contra-hegemnico e antiautocrtico.

3.2.2 - O MDB, os movimentos sociais e a seletividade da arena poltica

Na verdade, a relao entre o MDB e os movimentos sociais surgidos nesta conjuntura de relativa exterioridade, pois alm de serem instrumentos polticos essencialmente distintos, esto localizados em instncias diferentes da arena da disputa poltica. Enquanto partido institucional, inserido na sociedade poltica por meio da representao poltica, o MDB se estrutura predominantemente a partir da dinmica de sua ao parlamentar e do processo eleitoral e no de sua capacidade de criar, organizar ou, pelo menos, dirigir os aparelhos privados de hegemonia. Sua relao com eles mediada por esta dinmica, reprodutora do princpio liberal de representao poltica (relao entre representantes e representados) e no por uma ligao orgnica entre ambos. Para se ter uma idia desta relao, conforme o prprio estatuto do partido, aprovado pela Conveno Nacional de 1975, os emedebistas possuidores de mandatos parlamentares tm representao automtica nas convenes partidrias, independentemente das delegaes municipais e regionais. Ou seja, h um claro privilegiamento da representao dos militantes detentores de cargos polticos, em detrimento do militante comum, mesmo daquele com forte representatividade social, particularmente os ligados aos movimentos sociais (MDB,1976, p.56-58). Este privilegiamento era previsto pela prpria Lei Orgnica dos Partidos, de 1971, com o intuito de institucionaliz-los, impedindo que as convenes partidrias fossem realmente representativas e que os partidos fossem realmente orgnicos, pois as delegaes dos estados e territrios s convenes nacionais eram definidas pelas respectivas bancadas do partido no Congresso Nacional. Deste modo, um estado populoso e com muitos diretrios municipais do partido (evidncia de organizao e mobilizao)

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poderia ter uma baixa representao na conveno nacional, caso tivesse um nmero pequeno de parlamentares, ou pior, caso no tivesse nenhum (SOARES,1984, p.80-84). Assim sendo, at mesmo em suas relaes internas o MDB reproduz o papel institucional reservado aos partidos pela ordem poltica autoritria. Na verdade, para as classes dominantes isto no um problema, pois atravs dos anis burocrticos suas diversas fraes conseguem acessar o Estado diretamente com seus aparelhos privados de hegemonia, tendo nos partidos e no parlamento mais uma opo de representao de seus interesses. Vimos que nesta etapa as diversas fraes do bloco no poder no s ampliam e flexibilizam sua estrutura corporativa, como tambm influenciam os partidos com suas demandas. Isto sem falar nos diversos aparelhos privados de hegemonia que ampliaram sua influncia com a distenso e que defendem uma perspectiva hegemnica, como a grande imprensa, a OAB, a ABI e setores da Igreja Catlica. No entanto, para as classes subalternas, esta uma limitao decisiva, pois alm de estarem excludas dos anis burocrticos, seus aparelhos privados de hegemonia so dbeis, e/ou passam por uma fase de organizao molecular, e elas dependem quase que exclusivamente dos partidos e do parlamento para viabilizar institucionalmente a representao de seus interesses junto ao Estado. Alm disso, estes aparelhos privados de hegemonia, condutores dos diversos movimentos sociais, surgiram independentemente do MDB, ou seja, sua organizao se faz sem o concurso do partido da oposio, pelo menos enquanto linha poltica definida e generalizada. A postura predominante do partido muito mais de dar cobertura poltica a estes movimentos, dentro do amplo campo da oposio democrtica (e anticesarista), do que propriamente de vincular-se a eles (SAES, 1985, p.217-230). Por isto, a votao massiva obtida em 1974 indica a perspectiva de que o processo eleitoral viabilizasse esta articulao orgnica, forando o partido a assumir uma identidade poltico-ideolgica, a organizar-se democraticamente a partir da base e a buscar uma aproximao com os movimentos sociais. O crescimento eleitoral dos autnticos e neo-autnticos expressa esta perspectiva, pois estes eram os setores do partido que possuam a maior articulao com os movimentos sociais e que propugnavam claramente a transformao do partido. No entanto, esta perspectiva vai sendo sistematicamente abortada pela insero do MDB na arena da representao poltica institucionalizada. A possibilidade de transformao do partido foi aberta pela massiva votao obtida pelo partido em 1974, mas a dinmica da sociedade poltica vai afastando e anulando as perspectivas transformadoras que ela carregava.

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Aps as eleies, mesmo reativado e dinamizado, o MDB continua sendo um partido institucional. A derrota poltica dos autnticos e neo-autnticos, na conveno do partido em 1975, e sua subrepresentao na direo nacional significam um descompasso evidente entre seu peso eleitoral e sua influncia poltica, e os limites objetivos da tentativa de transformar o MDB num partido de oposio de carter popular pela via eleitoral. Isto expressa, de modo exemplar, a contradio entre uma sociedade poltica reativada em sua esfera de representao poltica para canalizar os conflitos sociais e absorv-los aos limites das presses dentro da ordem, e uma sociedade civil rapidamente expandida e agilizada pela emergncia de aparelhos de hegemonia, progressivamente condutores de presses contra a ordem. Esta contradio, que est na essncia do projeto distensionista do governo, atinge a prpria existncia dos setores do MDB, que pretendem romp-la em favor de sua transformao num partido popular. Um ano aps a conveno, a debilidade poltica e a falta de identidade e articulao dos autnticos e neo-autnticos so reconhecidas por eles mesmos (Movimento, 09/08/1976, p.3), numa demonstrao melanclica das dificuldades que afetavam toda a movimentao poltico-parlamentar das classes subalternas, sob as condies impostas pelo projeto distensionista. Deste modo, a reativao da representao poltica sob a institucionalidade autoritria e com o reforo do cesarismo militar, conforme o projeto distensionista, ocorre de forma limitada e socialmente seletiva. H uma reativao sob controle da representao poltica que possibilita que ela funcione como filtro das contradies sociais, desdobrando politicamente apenas aquelas que no impliquem em presses contra a ordem. A ausncia de democracia interna nos partidos e no Congresso manifesta pelo cupulismo do processo decisrio, a subordinao do partido majoritrio ao governo, a preservao do MDB como partido institucional e a criao de um campo de interlocuo poltica limitado mudana nos marcos da ordem social demonstram que, mesmo reativados, o Congresso Nacional e os partidos permanecem submissos representao burocrtica exercida pelo poder executivo no interior da sociedade poltica. Demonstram, ainda, que a representao poltica reativada muito mais acessvel s fraes do bloco no poder do que ao conjunto da sociedade. Esta perspectiva claramente definida quando o governo e os rgos de represso e de informaes desencadeiam uma nova onda repressiva sobre os movimentos populares e as organizaes da esquerda marxista logo aps as eleies de 1974. Alm do rescaldo da luta antiguerrilha, contra o PC do B (GORENDER, 1987, p.207-213), e do

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combate aos setores do movimento operrio que desenvolviam uma perspectiva contrahegemnica, como a Oposio Metalrgica de So Paulo (FREDERICO, 1990, p.235-243), o alvo principal so as organizaes de esquerda que participaram do processo eleitoral, particularmente o PCB. J vimos que das organizaes marxistas o PCB era a nica que dava um apoio orgnico ao MDB, dentro de sua estratgia de constituio da frente patritica antifascista. Deste modo, o partido envolveu-se profundamente no trabalho de organizao e na campanha eleitoral do MDB. A crtica tradicional feita pelo partido luta armada, as condies de maior liberdade vigentes na campanha de 1974 e a vitria do MDB pareciam indicar a justeza da opo pecebista pela estratgia de desgaste poltico da ditadura, atravs das eleies, e a sua imunidade relativa diante dos rgos repressivos. No entanto, em janeiro de 1975, o ministro da Justia anuncia a descoberta de grficas clandestinas do partido, usadas na campanha eleitoral (Viso, 10/02/1975, p.18-19), o que desencadeia uma ao repressiva sobre o partido com a priso e morte de inmeros militantes. No final de 1975, o inqurito sobre o PCB indiciava 105 pessoas, inclusive os deputados federais Marcelo Gatto e Nelson Fabiano e o deputado estadual paulista Alberto Goldman (Movimento, 12/01/1976, p.4). Por toda esta fase, inmeros pronunciamentos e aes indicam os limites do projeto distensionista e da reativao da representao poltica por ele proposta. A histeria anticomunista se desdobra em violentas crticas aos chamados radicais da oposio e sua postura revanchista feitas por polticos governistas, como Jarbas Passarinho, e por rgos da grande imprensa, como os jornais O Globo e O Estado de So Paulo (Opinio, 28/03/1975, p.3). A inteno do MDB de criar uma CPI dos Direitos Humanos e de convocar o ministro da Justia para depor sobre o tema foi desautorizada pelo governo, e acatada pela oposio, como um fator intolervel de tenso poltica (Viso, 10/02/1975, p.18-19). A inteno de limitar a ao institucional do MDB se evidencia quando o presidente decreta a interveno federal no municpio de Rio Branco (capital do Acre), anulando a resistncia da maioria emedebista na Assemblia Legislativa nomeao do prefeito pelo governo estadual arenista. As distines entre oposio e contestao voltam a ser claramente definidas pelo governo e por membros da ARENA. Em agosto de 1975 o prprio presidente da Repblica denuncia a infiltrao comunista em rgos de comunicao, rgos de classe, na administrao pblica, particularmente na rea do ensino e tambm nos partidos polticos (Opinio, 08/08/1975, p.3) e confirma que o governo tem efetuado prises (Movimento, 11/08/1975, p.5). Em outubro de 1975, o

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jornalista Vladimir Herzog preso pelo DOI-CODI de So Paulo, por conta das investigaes sobre o PCB, e acaba morrendo, em funo das torturas que sofreu. Em janeiro de 1976, o governo utiliza o AI-5 pela primeira vez contra parlamentares da oposio, desde o incio do mandato de Geisel, cassando os mandatos e os direitos polticos dos deputados Gatto e Fabiano, por suas ligaes com o PCB. Tambm em janeiro preso e morto pelos rgos repressivos o operrio e sindicalista Manoel Fiel Filho, em So Paulo. Em maro de 1976, os deputados federais emedebistas Amaury Muller e Nadyr Rosseti tm seus mandatos cassados, por criticarem a Revoluo de 1964, e em abril o deputado Lysneas Maciel tm cassados seu mandato e seus direitos polticos por protestar contra as cassaes anteriores. Dias aps Geisel critica (...) as ambies dos saudosistas, que vivem, muitas vezes, num mundo irreal, sonhando com um passado que no voltar. Mais adiante afirma, ns temos um regime livre, todos os cidados so livres e todos vivem com ou pela liberdade. S no h liberdade para os irresponsveis (Movimento, 12/04/1976, p. 4). Em nota emitida no mesmo dia a ARENA foi ainda mais explcita afirmando que o MDB insiste em negar a realidade revolucionria (...). Em seguida ameaou:
O que no se deseja, e no se permitir, que pela agitao subversiva o pas seja desviado desses rumos [da realidade revolucionria] e perturbada a paz. (...) deplorvel verificar que a oposio persiste em no distinguir o campo legtimo em que lhe cumpre atuar, do outro intolervel que a coloca em confronto desafiador Revoluo. Esta no recua e, por isso mesmo, em sua defesa e para combater a subverso e a corrupo, haver de utilizar-se sempre dos instrumentos legais de que dispe. Deles no abrir mo (Movimento, 12/4/1976, p. 4).

Toda esta movimentao indica o esforo do governo para enquadrar a representao poltica reativada, limitando-a aos marcos da preservao da ordem, confundida com a prpria Revoluo de 64, e estigmatizando como subverso e contestao as demandas antiautocrticas que emergiram arena da disputa poltica institucionalizada. Por isto, a represso ao PCB expressa exemplarmente uma ao repressiva de tipo distinto daquela desencadeada contra a esquerda armada. Trata-se, pois, de reprimir uma perspectiva contra-hegemnica, localizada nos prprios mecanismos de disputa poltica reativados pelo projeto distensionista (partidos, eleies e parlamento), e no fora deles. Esta verdadeira interveno seletiva promovida pelo governo nos mecanismos de representao poltica acarretava conseqncias diversas, que no conjunto

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reforavam o cesarismo militar e a sua capacidade de direo poltica do bloco no poder. De um lado esta ao seletiva cumpria a funo de atemorizar o MDB, particularmente os setores que no alimentavam uma perspectiva contra-hegemnica com a possibilidade de perda do mandato, fechamento do Congresso e/ou cancelamento das eleies e de reforar sua subordinao passiva conduo da distenso pelo governo. De outro lado, ela preservava a unidade do bloco no poder, em torno de uma perspectiva autocrticoburguesa de transio democracia, que substitua a forma ditatorial pela forma democrtica do Estado burgus, sem permitir a ascenso autnoma e independente das classes subalternas arena poltica institucionalizada. Com isto evitava-se que a crise conjuntural e as contradies interburguesas se desdobrassem numa crise de hegemonia de conseqncias incontrolveis. Particularmente entre os militares, esta perspectiva funcionava como um elemento de conteno do conflito, entre duros e moderados (distensionistas), e reforava a unidade militar regida por critrios hierrquicos e disciplinares. Diante deste processo de interveno seletiva e da explicitao, por atos e falas, dos limites do projeto distensionista, as reaes do campo de oposio oscilam entre a submisso passiva e a indignao impotente. A resposta do MDB denncia de participao do PCB nas eleies, j no incio de 1975, foi cautelosa e corroborou a distino entre oposio e contestao. Conforme Ulysses Guimares, presidente do partido,
O MDB tambm condena e combate as ideologias totalitrias, de esquerda ou de direita. Todos sabem que o Partido Comunista existe, como organizao adestrada para a atividade clandestina. Sempre ser possvel encontrar um aparelho subversivo, pois eles sempre existem. Quando um descoberto, h outro em montagem para substitu-lo. Mas isso no pode servir de pretexto para perturbar a realizao dos anseios democrticos do pas, que o compromisso fundamental do MDB (Viso,10/02/1975, p.18).

Os setores adesistas do MDB pressionavam os autnticos e neo-autnticos com a onda anticomunista, exigindo sua depurao do partido. Apesar do isolamento poltico e ideolgico e da represso que sofreu, que ceifou a vida de dirigentes importantes e obrigou o comit central a se exilar, o PCB mantm a linha de desgaste poltico da ditadura militar pela via eleitoral. A Resoluo Poltica do Comit Central, de dezembro de 1975, denuncia a onda repressiva, como uma estratgia do governo para isolar os setores de oposio ao regime da oposio ao governo, e prope a acelerao do processo de

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formao e consolidao da frente patritica antifascista. O apoio ao MDB e a defesa do calendrio eleitoral so elementos importantes para organizar a participao poltica das massas populares nas eleies de 1976 e 1978. A proposta de negociao com setores da ARENA visando a futuras composies em governos estaduais de oposio continua vlida (CARONE, 1982, p.164-172). J vimos que o MDB recua diante das presses do governo contra a criao da CPI dos Direitos Humanos. A cada momento de tenso motivado pelas cassaes e pronunciamentos do governo acerca dos limites da distenso, sua direo atua no sentido de atenuar as crticas e esvaziar a ao dos autnticos e neo-autnticos. Seja manobrando para evitar pronunciamentos radicalizados no Congresso e na Opinio pblica, seja se antecipando na crtica ao governo, a direo moderada do MDB procurava conter seus radicais (expresso do general Golbery do Couto e Silva), para evitar o colapso da esfera de representao poltica reativada. Este mtodo de antecipao foi utilizado na resposta ao pronunciamento de Geisel em agosto de 1975. Pela primeira vez, a direo do MDB reconhece que a sua perspectiva de distenso distinta da do governo, porque pressupe a eliminao dos instrumentos de exceo e o fim da subalternidade do legislativo e do judicirio ao executivo, porm aceita a gradualidade do processo. Segundo a nota de Ulysses Guimares,
Distenso no o rumo para a democracia, mas a continuidade do AI-5, do decreto-lei 477, a inaceitabilidade da anistia. Surpreendidos pela inverso de sinal, os que pensavam que trafegavam para a liberdade ficaram na contramo e ameaados de penas furibundas. (...) a revogao do AI-5 e a reforma da constituio de 1969 so premissas inafastveis para a implantao do Estado de Direito no Brasil. (Opinio, 16/8/1975, p. 3).

No entanto, na nota, ele tambm evidencia o compromisso com a criao do campo de interlocuo para a conduo do processo de transio nos marcos da prpria institucionalidade definida pelo projeto de distenso e dos princpios de salvaguarda da ordem. Continuando, diz a nota:
Assumindo a responsabilidade de prosseguir na luta, [o MDB] aguarda o dilogo, o escalonamento em etapas, se isso for requisito para a emancipao final a proposta substitutiva de mecanismos de defesa do Estado, que no impliquem em irresponsabilidade e em ameaas vida, liberdade, integridade fsica e ao patrimnio dos cidados (Opinio, 16/08/1975, p.33).

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Esta postura de colaborao na formao de um campo de interlocuo e o esforo de dilogo em torno da distenso vo se desdobrar em diversas propostas de constitucionalizao da legislao de exceo. Partindo da distino entre a legalidade constitucional e a legalidade institucional (dos atos institucionais), setores variados do MDB propuseram anular a supremacia da segunda incorporando-a na primeira. Logo aps as cassaes dos deputados Rossetti, Muller e Maciel, o deputado Tancredo Neves, lder do setor moderado do MDB, avanou uma formulao nesta linha. Perguntado pelo jornal Movimento se tambm era a favor da tese da substituio do AI-5 por outros instrumentos jurdicos de fora, Tancredo respondeu:
O dia em que for revogado o AI-5 isto seria inevitvel. Com o AI-5 o governo se encontra superarmardo. Sem o AI-5, simplesmente desarmado. O Estado de stio hoje um instrumento deficiente para a defesa do Estado face s modernas tcnicas de subverso. Entre permanecer o ato e revog-lo pura e simplesmente h um abismo. O AI-5 tem que ser revogado por um instrumento jurdico que preencha as necessidades de segurana nacional. (Movimento, 12/04/1976, p.5).

Poucos meses antes o autntico Marcos Freire, senador, props a eliminao do AI-5 com a manuteno de alguns de seus objetivos, atravs da elaborao de uma constituio que permitisse ao Executivo dispor de poderes excepcionais. Segundo ele,
Podia-se prever do simples estado de alerta ao estado de guerra, como situaes extremas entre as quais outras escalas deveriam corporificar diferentes graduaes na suspenso de direitos e garantias constitucionais. Acredito que qualquer normalizao da vida constitucional ter de partir deste ponto capital, que a reformulao deste captulo de medidas emergenciais, seja na atual, seja em uma nova constituio. (Movimento, 15/12/1975, p.5).

importante lembrar que a posio do programa do MDB e, particularmente, dos setores autntico e neo-autntico, era pela revogao pura e simples das medidas de exceo, sem paliativos ou arranjos. Portanto, estas propostas so conseqncia direta do processo de interveno seletiva, desencadeado pelo governo sobre a esfera de representao poltica reativada, e corroboram, em linhas gerais, prpria estratgia distensionista de transferir a salvaguarda da ordem para outras instncias da sociedade poltica, como o legislativo e o judicirio. Na questo dos direitos humanos e das garantias e liberdades individuais, particularmente, esta postura conciliadora do MDB chocava-se com o avano do movimento de oposio, atravs da ao de diversos aparelhos privados de hegemonia. Por

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ocasio da morte do jornalista Vladimir Herzog, organiza-se em So Paulo uma clara manifestao de repdio continuidade das aes repressivas e tolerncia do governo com esta situao. Capitaneada pela Arquidiocese de So Paulo, o culto ecumnico pelo stimo dia da morte do jornalista realizou-se em novembro de 1975 e mobilizou diversas entidades e movimentos sociais, desobedecendo proibio do governo e confrontando-o claramente (KUCINSKI, 1982, p.48). A defesa dos direitos humanos era uma das bandeiras do movimento de oposio que aglutinava seus diversos setores polticos e sociais, apesar de ser hegemonizada pelas camadas tradicionais das classes mdias e pelo mdio capital, e conduzida por uma perspectiva hegemnica e liberal atravs de entidades como a Igreja Catlica e a OAB. Esta situao tambm demonstra um relativo descolamento do MDB como partido institucional em relao aos aparelhos de carter hegemnico localizados na sociedade civil. Desta forma, os limites do potencial transformador e antipassivo da reativao da esfera de representao poltica vo se evidenciando lentamente conforme a dinmica da disputa poltica. Na verdade, o que se manifestam so as contradies do processo de transio democracia sob a perspectiva do projeto distensionista do governo. As eleies municipais de 1976 suscitaram posturas diversas. Por um lado, localiza-se um relativo desinteresse pelo processo eleitoral, principalmente entre os estudantes, at com a expectativa de que os votos brancos e nulos crescessem em relao ao pleito de 1974 (Movimento, 12/04/1976, p.5). Por outro lado, amplia-se a insero dos grupos organizados no processo eleitoral, at mesmo daqueles que passam a prestar um apoio orgnico ao MDB como o PC do B e o MR-8, aproximando-se da orientao do PCB tambm na questo sindical (FREDERICO, 1990, p.144-156). As outras organizaes de esquerda que participaram das eleies de 1974 mantm-se na posio de apoio condicional ao MDB, acrescidas do Movimento de Emancipao do Proletariado (MEP), dissidncia da OCMLPO surgida em 1976, que chega a lanar candidaturas pelo partido (entrevista realizada com Paulo Faria em fevereiro de 1998). De fato, as eleies municipais de 1976 possuem um carter distinto das de 1974. Primeiramente, o carter local da disputa desnacionaliza o debate poltico, favorecendo os mecanismos fisiolgicos e clientelsticos de obteno de votos e agregando de forma mais evidente as clivagens familiares e coronelistas aos conflitos de classe, conforme definio de Soares (1984, p.27-30). Em segundo lugar, na disputa municipal a estrutura partidria tem um peso mais decisivo, definindo uma clara vantagem para a

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ARENA. Enquanto esta apresentou candidatos em todos os 3.789 municpios onde houve eleies, o MDB deixou de apresentar em mais de 1.500. Alm disso, se no Acre um vereador se elegia com 27 votos, em So Paulo eram necessrios mais de 32 mil, devido s disparidades no coeficiente eleitoral que beneficiavam claramente os redutos arenistas, mais atrasados e ruralizados (Movimento, 22/11/1976, p.3-7). Finalmente, em 1976, o governo enfrentaria o teste das urnas pela primeira vez depois da ecloso da campanha antiestatista e da explicitao dos limites da distenso. Por isto, a vitria arenista seria importante para respaldar politicamente o projeto distensionista do governo e a viabilidade do bipartidarismo. Para evitar surpresas o governo retirou da oposio um instrumento decisivo na vitria de 1974: a campanha na televiso. Em julho de 1976, o governo institui a Lei 6.339, conhecida como Lei Falco, e probe que os candidatos defendam suas posies polticas na campanha gratuita pelo rdio e televiso, limitando-os ao anncio do nome, do currculo e do nmero de sua candidatura (PEREIRA, CAROPRESO, RUY, 1984, p.35-37). Os resultados eleitorais so mais complexos do que os de 1974. O MDB avana consideravelmente nas grandes cidades em relao a 1972 (ltima eleio municipal). No conjunto das 100 maiores cidades do pas, a votao emedebista cresce de 31% para 59% dos votos; nas 34 cidades com mais de 250 mil habitantes, cresce de 27% para 62%; e nas 15 cidades com mais de 500 mil habitantes o crescimento impressionante, passando de 13% para 67% (Movimento, 22/11/1976, p. 3-7). Porm, em relao a 1974, o partido de oposio retrocede, de acordo com os dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), pois a porcentagem de votos para vereadores (37%) menor que a porcentagem obtida para deputados federais (37,8%) e deputados estaduais (38,8%) nas ltimas eleies. Por outro lado, a ARENA cresce, pois a porcentagem de votos para vereador em 1976 (52,9%) foi muito maior que a porcentagem de votos obtida para deputados federais (40,9%) e para deputados estaduais (42,2%) em 1974 (LAMOUNIER, 1990, p.183-184). importante levar em considerao as condies desfavorveis enfrentadas pelo MDB nas eleies de 1976 e o prprio favoritismo estrutural da ARENA numa disputa local. Condies essas localizadas na transferncia do voto de setores do bloco no poder do MDB para a ARENA, como dos proprietrios rurais e do mdio capital, e nas evidentes limitaes ao trabalho poltico da oposio parlamentar no plano municipal. No municpio de So Paulo, o MDB conquista a maioria na Cmara dos Vereadores, pois nas

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capitais de estado o prefeito era nomeado. Quanto ao potencial oposicionista da bancada majoritria a expectativa, no entanto, era bastante negativa (Movimento, 22/11/1976, p.8). Mais do que isto, logo aps as eleies as propostas de conciliao nacional, de apoio do MDB ao governo e de entendimento entre as cpulas partidrias, voltam a mobilizar os dirigentes moderados do partido como Thales Ramalho, Tancredo Neves e Amaral

Peixoto (Movimento, 29/11/1976, p.2 e 06/12/1976, p. 3). Durante a campanha eleitoral mais uma vez a direo moderada procurou esvaziar a ao dos autnticos e neoautnticos. Estes propunham a edio de uma cartilha eleitoral que orientasse o conjunto do partido na campanha com um mnimo de unidade programtica. Aps aprovao relutante da direo, a cartilha editada saiu amputada das propostas elaboradas pelos autnticos e neo-autnticos de participao popular nas administraes municipais, levando-os a editar uma cartilha alternativa (Movimento, 11/10/1976, p.6). Deste modo, as eleies de 1976 no s no alteraram substantivamente os rumos da transio democracia sob as condies do projeto distensionista, como reforaram a estratgia passivizadora de reativao controlada da representao poltica. O campo de interlocuo se consolidou, o avano da oposio nos planos eleitoral e parlamentar manteve-se no limite das presses dentro da ordem e as presses contra a ordem permaneceram relativamente excludas da sociedade poltica, seja pela dinmica da disputa poltica institucionalizada, seja pela represso pura e simples. Este processo de controle e interveno seletiva vai ser novamente operado na fase seguinte, consolidando o cesarismo militar na conduo da distenso e prorrogando-o para o novo mandato presidencial.

4 - Rumo ao Pacote de Abril (1977)

A edio do Pacote de Abril, em abril de 1977, resultado direto das contradies inerentes ao projeto distensionista, de permitir a reativao da esfera de representao poltica, porm limitando-a s presses dentro da ordem. Como vimos, esta perspectiva convive com inmeras contradies, motivadas tanto pelo acirramento da disputa inter-burguesa, quanto pela movimentao poltica das classes subalternas. De um modo ou de outro, a sociedade poltica dinamizada por um processo de mobilizao e politizao que expressa as contradies sociais desta etapa. Por isto, a reativao da representao poltica ocorreu sob um processo de interveno seletiva, que reforou o cesarismo militar e preservou a quase totalidade da institucionalidade autoritria. Na

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verdade, a reativao da representao poltica implicou na potencializao dos prprios mecanismos previstos pela institucionalidade vigente. As mudanas efetivas na institucionalidade autoritria se limitaram ao fim da censura sobre os grandes meios de comunicao, mas no sobre a imprensa alternativa, e estratgia de conteno das aes do aparato repressivo e de informaes, sem que ocorresse, no entanto, sua desmobilizao. No entanto, a partir de 1976 novas contradies se agregam dinmica da distenso, pois de um lado o colapso do II PND e a possibilidade de criao de um padro de acumulao capitalista alternativo acirram a campanha antiestatista e determinam uma alterao na correlao de foras no bloco no poder, iniciando uma nova fase de conflitos interburgueses. Por outro lado, a estratgia de conteno dos militares de linha dura, instalados especialmente nos rgos de represso e de informaes, atravs da manuteno da unidade militar e do poder de presso da sociedade civil, mostra-se insuficiente e relativamente ineficaz. Isto exige uma estratgia de desmobilizao, com o inevitvel desgaste da autoridade presidencial e com a emergncia de uma verdadeira ciso nos meios militares, que vai se prolongar durante a etapa posterior. Diante desta situao o cesarismo militar precisa ser reforado mais ainda, demonstrando a capacidade do governo de continuar a intervir seletivamente na arena da disputa poltica e de conduzir o processo de distenso. O Pacote de Abril, que muitos consideravam inevitvel e outros consideravam necessrio, a demonstrao desta capacidade.

4.1 - A correlao de foras se altera: a demisso de Severo Gomes

Vimos que durante os anos de 1975 e 1976 as contradies no bloco no poder so mantidas dentro dos limites de uma crise conjuntural. Por um lado, a ausncia de uma aliana burguesa, em torno da viabilizao de um novo padro de acumulao capitalista, enfraquece o esforo desenvolvimentista do governo, proposto pelo II PND. A aliana entre a burguesia de Estado e a burguesia nacional do setor de bens de capital torna-se invivel, devido prpria autonomia poltica e econmica do setor estatal da economia e s contradies da burguesia nacional de bens de capital com esta autonomia e com o excessivo centralismo decisrio do governo. Por outro lado, porm, a campanha antiestatista, capitaneada pelas fraes do capital monopolista ligadas ao capital externo e situadas, particularmente, no setor de bens de consumo durveis, no capaz de

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estabelecer uma ruptura destes setores com o governo e nem de viabilizar uma alternativa poltica ao projeto distensionista. Por isto, h uma composio das diversas fraes do capital monopolista no governo Geisel e uma situao de equilbrio instvel, num ambiente econmico de crescentes dificuldades, mas de conduo sob controle do processo de transio democracia, o que impede a ruptura do bloco no poder e a emergncia de uma crise de hegemonia. No entanto, a partir de 1976, esta situao de equilbrio tende a se romper, na medida em que a perspectiva desenvolvimentista do II PND vai sendo paulatinamente afastada, e o governo forado a assumir medidas cada vez mais contraditrias com os interesses da burguesia nacional do setor de bens de capital. A demisso de Severo Gomes do Ministrio da Indstria e Comrcio, em fevereiro de 1977, expressa uma recomposio das fraes do capital monopolista no governo, em prejuzo de uma orientao mais nacionalista e mais firmemente vinculada proposta de diminuio da vulnerabilidade externa da economia brasileira, atravs do avano do processo de substituio de importaes e da interveno reguladora do Estado. Alm disso, Severo Gomes expressava uma concepo do projeto distensionista, que radicalizava a perspectiva de fortalecimento do campo de interlocuo liberal conservador e a clivagem entre duros e moderados nas Foras Armadas. Neste aspecto importante lembrar suas ligaes com o grupo renovador da ARENA, particularmente com Teotnio Villela, e o episdio que gerou sua demisso. Numa recepo oferecida por um empresrio paulista, Severo Gomes teceu crticas ao avano da represso no governo Mdici e ao apoio dado por inmeros empresrios a este processo, rompendo o compromisso do governo Geisel de no emitir crticas pblicas aos governos anteriores da Revoluo de 64. A repercusso das crticas de Severo foi extremamente negativa nos meios militares, levando chefes militares ligados ao antigo governo a exigirem sua demisso, prontamente acatada por Geisel e Golbery do Couto e Silva (Movimento, 14/02/1977, p.7). Na verdade, a posio de Severo Gomes no governo j vinha sendo debilitada desde algum tempo antes, particularmente em funo de suas divergncias com o ministrio da Fazenda, ocupado por Simonsen, e com a prpria orientao econmica do governo. Na medida em que as dificuldades econmicas se ampliavam, particularmente no tocante ao dficit da balana de pagamentos e da balana comercial, a postura desenvolvimentista e nacionalista de Gomes tornava-se alvo da campanha antiestatista e se chocava com as medidas tomadas pelo governo para equilibrar a economia e manter o

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ritmo de crescimento econmico. Isto fica claro nas crticas que recebeu por vetar a compra da empresa brasileira Consul pela Phillips (multinacional) (Viso, 18/08/1975, p. 46) e na sua posio discordante em relao a medidas de atrao do capital externo, como a liberao para as empresas estrangeiras realizarem contratos de risco com a Petrobrs na prospeco de petrleo, em outubro de 1975 (Movimento, 14/02/1977, p.8), e a realizao pelo governo brasileiro no mesmo ano, na ustria, do Seminrio Internacional de Investimentos no Brasil (Viso, 09/06/1975, p.38-40). Outro momento de divergncia acontece quando o Conselho de Desenvolvimento Econmico, rgo interministerial do governo, extingue a iseno de imposto para a importao da maioria das matrias-primas e estabelece um corte de 25% nas importaes das empresas estatais para conter o desequilbrio da balana comercial (Viso, 22/12/1975, p.26). Obviamente o setor industrial mais atingido por estas medidas era o departamento I, onde se localizavam as grandes empresas estatais e as empresas privadas do setor de bens de capital. O problema que a posio de Severo Gomes vai sendo isolada at mesmo em relao aos setores do governo que poderiam defend-la com a mesma radicalidade, como o prprio presidente. Em seu depoimento, Geisel insiste em afirmar que, quando haviam divergncias, as decises finais do Conselho de Desenvolvimento Econmico eram tomadas pessoalmente pelo presidente (DARAJO, CASTRO, 1997, p.282-284). Na questo dos contratos de risco da Petrobrs, Geisel afirma que tinha uma posio contrria, mas que foi convencido de sua necessidade, devido s dificuldades com a importao de petrleo (p.306-308). Esta postura indicativa do compromisso do chefe de um governo cesarista com o conjunto das fraes do capital monopolista e no apenas com parte delas, o inverso do que indica a posio de Severo Gomes. Portanto, na medida em que as condies econmicas dificultam a transio para um novo padro de acumulao de capital, sem levar o bloco no poder a uma situao de esgaramento e ruptura, a opo foi a de acomodar-se a esta situao e garantir a preservao do processo de acumulao de capital e o ritmo de crescimento econmico. Isto, bem ou mal, atendia aos interesses do conjunto das fraes burguesas, configurando-se uma estratgia de acomodao, conforme definio de Ldia Goldenstein (1994, p.57-96), mesmo que para isto os propsitos desenvolvimentistas do governo tivessem que ser readequados ou, at mesmo, abandonados. Esta postura se evidencia quando se percebe que, apesar do fracasso das intenes originais do II PND e do avano da crise econmica, o padro de financiamento da acumulao capitalista no s no revertido como aprofundado.

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Alm das dificuldades estruturais para a realizao da perspectiva desenvolvimentista do II PND, as contradies do padro de financiamento se agravam nesta conjuntura, aprofundando, mais ainda, sua dependncia ao lastro representado pelo Tesouro Nacional, e transformando o circuito financeiro no locus privilegiado de valorizao da riqueza, de remunerao do capital. Esta perspectiva gera um circuito especulativo que sobrecarrega a estrutura pblica de financiamento, em lugar da estrutura privada. O circuito especulativo que se estabelece vai da elevao dos juros, como mecanismo de captao externa de recursos, passa pelo aprofundamento do endividamento externo mediado pelo Estado e pela inundao do mercado financeiro com ttulos pblicos, para lastrear o sistema, e termina no estmulo espiral inflacionria, com a elevao dos custos das mercadorias e do prprio capital . Como todo o sistema financeiro sustentado pela capacidade de endividamento do Estado, o que havia na verdade era um esquema em que este captava os recursos a altos custos at mesmo atravs do endividamento das empresas estatais e o emprestava barato ao capital privado, na medida em que a compra de ttulos pblicos era no s um negcio atraente,devido s altas taxas de juros, mas seguro tambm, pois a correo monetria protegia-os da eroso inflacionria (FISHLOW, 1985, p. 141-167). A chamada ciranda financeira estabelecida transformava a inflao num mecanismo fabuloso de concentrao de renda, pois enquanto protegia e assegurava a remunerao financeira do capital, beneficiando a burguesia, desprotegia o restante da sociedade diante da eroso inflacionria, particularmente os segmentos de baixa renda que no possuam recursos para participar minimamente do mercado financeiro (p.141-167). Por isto, a manuteno do padro de financiamento era parte fundamental da estratgia de acomodao, pois reforava a acumulao de capital protegendo as diversas fraes do capital privado, at mesmo as mais atrasadas, diante do aprofundamento da crise do padro de acumulao. Nestas condies, a deteriorao progressiva das contas pblicas passava a centralizar as preocupaes do governo, levando-o a uma poltica de corte de gastos de efeitos sociais devastadores. A partir de 1976, diminuem progressivamente os gastos pblicos dentro de uma poltica de conteno oramentria. Os setores mais atingidos so as empresas estatais no diretamente ligadas produo (transportes, comunicao e outros), a administrao direta do governo (funcionalismo e gastos com o funcionamento dos rgos pblicos) e principalmente os servios sociais (sade, educao, habitao). Conforme Reischstul e Coutinho (1983, p. 38-58), at 1979, s o setor produtivo estatal

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relativamente preservado, o que explica o papel anticclico assumido pelos investimentos pblicos no perodo, mas depois tambm comea a sofrer cortes. Estes dados demonstram que a opo poltico-econmica adotada procurou preservar a interveno do Estado na funo de alavancagem da acumulao de capital, mas reduziu-a nas funes que exercia junto s classes subalternas e que tinham uma importncia central para a reproduo de suas condies de vida. nesta situao que emerge a estratgia de acomodao, que baliza a interveno econmica do Estado e permite a recomposio orgnica das diversas fraes do capital e das classes dominantes (GOLDENSTEIN, 1994, p.57-96), mesmo que a transio para um novo padro de acumulao seja abortada. Recomposio esta potencializada pela emergncia do protesto e da radicalidade populares na etapa seguinte, o que determina que as diversas fraes do capital voltem a orbitar em torno da conduo da transio democracia pelo governo. No entanto, neste momento, a demisso de Severo Gomes desencadeia o incio do processo de incompatibilizao da burguesia nacional do setor de bens de capital com o governo, amplificando suas crticas poltica econmica com censuras aos limites do projeto distensionista. O prprio Severo Gomes torna-se um expressivo porta-voz destas crticas, transferindo-se para o partido da oposio na etapa seguinte e associando cada vez mais sua perspectiva desenvolvimentista instalao da democracia poltica, (GOMES, 1977, p.159-163). Portanto, a inviabilizao progressiva da perspectiva desenvolvimentista do II PND, com a inevitvel orfandade do setor industrial de bens de capital, acirra as contradies interburguesas, empurra as fraes deste setor para uma postura oposicionista que avanou em relao campanha antiestatista, e agrega sua crtica da poltica econmica a crtica do chamado modelo poltico. Na etapa seguinte esta postura se evidenciar com toda clareza suscitando, at, a elaborao de um programa com pretenses hegemnicas, como foi o Primeiro Documento dos Empresrios, de junho de 1978.

4.2 - O fim da estratgia de conteno e a ciso militar

Outro elemento de recrudescimento das contradies no bloco no poder o fim da relativa unidade que imperou nas Foras Armadas desde a ascenso de Mdici em 1969. Como vimos, os processos de consolidao do cesarismo militar e, mais tarde, de incio do processo de transio democracia, com o projeto distensionista, no foram suficientes

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para romper a composio militar havida nos governos Mdici e Geisel. Apesar das clivagens existentes entre duros e moderados, podemos afirmar que a ampliao das aes repressivas, a indicao de Geisel para a sucesso de Mdici e a reativao da esfera de representao poltica no estabeleceram uma ciso militar que ferisse a prpria condio operacional do cesarismo militar, qual seja, a subordinao do conjunto das Foras Armadas autoridade do presidente da Repblica, ou pelo menos do governo militar. Mesmo considerando que no governo Mdici quem detinha a autoridade, em termos concretos, era o ministro do Exrcito, importante ressaltar que esta no se estabelecia por si prpria e revelia da autoridade presidencial, mas como seu complemento. claro que a perspectiva de conteno dos aparelhos de represso e de informao e que a recuperao da supremacia do presidente sobre o ministro do Exrcito, contemplada pelo projeto distensionista, alimentavam contradies com os setores militares, que se opunham distenso, e com o prprio ministro do Exrcito. Mas estas contradies vo se manter nos limites da unidade e da hierarquia militares, at que o governo Geisel passe da conteno para a desmobilizao do aparelho repressivo. Esta mudana de estratgia se evidencia claramente quando o comandante do II Exrcito, General Ednardo Dvila, demitido de seu comando em janeiro de 1976. Neste momento, a linha que separa a composio, mesmo que crescentemente precria, da ciso militar rompida, polarizando os dois comandantes militares politicamente mais importantes, o presidente da Repblica e o ministro do Exrcito. A demisso sumria de Ednardo Dvila, logo aps o anncio da morte do operrio Manuel Fiel Filho nas dependncias do DOI-CODI de So Paulo, foi iniciativa pessoal do presidente da Repblica, ultrapassando a autoridade do ministro do Exrcito e desprezando sua consulta, conforme depoimento do prprio Geisel (DARAJO, CASTRO, 1997, p.375). Esta iniciativa arranhou a autoridade do general Frota (ministro do Exrcito) e gerou reaes no Alto Comando do Exrcito, particularmente dos comandantes do III e do IV Exrcitos. No entanto, a unidade militar prevaleceu e a medida presidencial foi acatada (CHAGAS, 1985, p.228-229). O episdio serviu como uma espcie de recado de Geisel aos comandantes militares e aos duros, numa conjuntura em que o governo parecia corroborar suas iniciativas, dando respaldo poltico ofensiva contra o PCB e as outras organizaes de esquerda em 1975. Esta aparente contradio se desfaz se levarmos em conta que, para o projeto distensionista do governo, os chamados elementos subversivos devem ser

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punidos duramente, sem, no entanto, ferir os procedimentos previstos por lei. Ou seja, o combate subverso deve dispor dos mtodos legais j garantidos pela institucionalidade autoritria, que o governo insistia em defender, mas no extrapolar para mtodos que feriam a prpria legalidade, como as prises arbitrrias, as mortes e os desaparecimentos. Este legalismo importante para a estratgia distensionista, pois refora o campo de interlocuo com setores da oposio, particularmente com a oposio liberal, ciosa do respeito aos direitos humanos, mas favoravelmente sensvel ao anticomunismo dos ditos governos revolucionrios. Alm disso, a interveno presidencial na questo da represso ocorre no sentido de reforar seu comando hierrquico e poltico, procurando anular a autonomia de setores militares neste campo. Portanto, faz parte da estratgia de reforo do cesarismo militar, atravs do reforo da autoridade presidencial sobre as Foras Armadas. A demisso de Ednardo Dvila foi seguida de mudanas importantes na correlao de foras entre duros e moderados nos postos de comando. A chamada

geiselizao dos comandos militares se aprofunda com a nomeao do general Dilermando Monteiro para o II Exrcito e com a mudana na chefia do CIE (Centro de Informaes do Exrcito). Porm, importante ressaltar que, apesar desta mudana, os duros continuavam ativos, pois foi na rea do II Exrcito (cidade de So Paulo) que ocorreu a Chacina da Lapa, que eliminou ou prendeu a quase totalidade do Comit Central do PC do B, em dezembro de 1976 (GORENDER, 1987, p.207-213). Porm, paulatinamente, o chamado dispositivo frotista no ministrio do Exrcito e nos comandos militares vai sendo desmontado atravs do mecanismo de substituio regulamentar a cada dois anos, conforme depoimento do general Moraes Rego, (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 61-63). Alm da Brigada de Campinas (SP), para a qual ele mesmo foi transferido substituindo um frotista logo aps a morte de Herzog, outros comandos tambm passaram por substituies. No caso dos generais Mrio OReilly e Coelho Neto, que comandavam uma brigada de infantaria em Petrpolis e a Vila Militar do Rio de Janeiro, respectivamente, Geisel afirma, em seu depoimento, que a substituio foi feita somente aps ter pressionado o ministro do Exrcito para faz-lo (DARAJO, CASTRO, 1997, p.373). De fato, se j no havia confiana, por parte de Geisel, de que o general Frota (ministro do Exrcito) apoiaria plenamente os propsitos distensionistas do governo, aps o episdio da demisso do comandante do II Exrcito o afastamento entre ambos se aprofunda. Frota torna-se um plo de resistncia dos duros dentro do governo, aodados

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mais ainda pela perspectiva da sucesso presidencial. J anteriormente, havia descontentamentos de setores militares com a poltica externa de pragmatismo responsvel, particularmente no tocante aproximao com pases socialistas, o que deixa claro tanto o depoimento de Geisel sobre as reaes ocorridas nos ministrios militares (DARAJO, CASTRO, 1997, p.363-365), quanto a nota emitida por Frota por ocasio de sua demisso em outubro de 1977 (CHAGAS, 1985, p.263-270). Porm, em dezembro de 1976, as contradies entre Geisel e Frota ficam claras, justamente numa solenidade que reuniu o conjunto dos generais do Exrcito. De um lado, Geisel faz um discurso condenando as divergncias militares. Segundo ele,
os pregoeiros da discrdia, os arautos da intriga, geradores da intranqilidade, os que visam estabelecer confrontos e suscitar incompatibilidades entre os altos chefes militares (...). [E adverte:](...) na qualidade de comandante supremo, sinto-me no dever de alertar-vos (...) contra as mesmas e eternas manobras dos pescadores de guas turvas e ambiciosos vulgares, os quais j comeam a rondar os quartis como vivandeiras impenitentes (...) buscando aqui e ali despertar aspiraes e estimular ambies, dessa forma espalhando a ciznia, a desconfiana e a discrdia, capazes de enfraquecer, pela desunio que propagam, a estrutura militar. Tempo h, bastante ainda, para que se venha a cuidar, na hora prpria, do problema sucessrio (...) que a mim, pela posio em que estou situado e pela responsabilidade que me foi conferida, caber conduzir, no seu justo e devido tempo. (CHAGAS, 1985, p.231-232).

Em resposta, e j em campanha junto a quem decide em ltima instncia num regime de cesarismo militar, Frota diz: Aqui estamos, senhor presidente, para hipotecar nosso integral apoio sua permanente fidelidade aos ideais da Revoluo de maro de 1964, dos quais vossa excelncia o legtimo executor, na busca das melhores solues que angustiam a comunidade nacional (CHAGAS, 1985, p.232). Numa situao de polaridade no chamado campo revolucionrio, remeter o apoio ao presidente, fidelidade, aos ideais da Revoluo de 64 sintomtico do grau de questionamento da supremacia presidencial sobre as Foras Armadas. Esta situao abalava no s a capacidade de conduo da distenso pelo governo, como poderia pr a perder todo o processo j avanado. Deste modo, alm de resolver a contradio criada pelo avano eleitoral do MDB na esfera de representao poltica reativada, o Pacote de Abril uma demonstrao inequvoca de reforo do cesarismo militar nas condies do projeto distensionista, numa resposta tanto aos militares, quanto s diversas fraes das classes dominantes.

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4.3 Prorrogando a Distenso sob cesarismo militar: o Pacote de Abril

A perspectiva de que alguma reforma poltica seria implementada antes das eleies de 1978 j era alimentada logo aps as eleies de 1974. Para muitos, os rumos assumidos pela distenso se chocavam com a possibilidade de o MDB eleger a maioria dos parlamentares do Congresso Nacional e os governadores de estados importantes, alm de poder promover alteraes na constituio e de possuir um peso decisivo na composio do colgio eleitoral que indicaria o novo presidente da Repblica. Estes desdobramentos eram considerados inaceitveis para diversos setores militares e fraes do bloco no poder, e ultrapassavam bastante a capacidade de interveno seletiva do governo na esfera de representao poltica. Deste modo, possvel localizar a crtica incisiva s eleies diretas para governadores em 1978 e a defesa de mudanas no colgio eleitoral em polticos arenistas to distintos quanto o antidistensionista Dinarte Mariz e o liberal Clio Borja, j em 1975 (Movimento, 06/10/1975, p. 9). No bojo do debate criado por ocasio da demisso de Severo Gomes, vem luz um documento intitulado Consideraes sobre os resultados da eleies de 1976 e a futura atitude poltica a tomar atribudo ao empresrio Jorge Oscar de Melo Flores, antigo colaborador do IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), junto com o general Golbery do Couto e Silva. O documento destacava a perda de legitimidade e eficincia do modelo brasileiro com a crise do Milagre Brasileiro e receava que em 1978 houvesse o fim do ciclo revolucionrio, devido sensibilidade do eleitorado s pregaes esquerdistas e ao seu descompromisso com a Revoluo, possibilitando uma guerra civil com a ascenso dos radicais esquerdistas ao poder. Para impedir este processo, o documento sugeria a transformao do Congresso Nacional vigente em assemblia constituinte, para constitucionalizar os instrumentos de exceo, alis, como diversos setores da oposio propunham. Alm disso, sugeria o adiamento das eleies de 1978 e um novo ato institucional prorrogando o regime militar por mais dois mandatos de quatro anos, entre outras propostas (Movimento, 21/03/1977, p.8). Portanto, a edio do Pacote de Abril foi antecipada por uma expectativa que se ampliava em diversos setores, na mesma medida em que ocorriam as contradies do processo de transio democracia sob a distenso.

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Desde o final de 1976, o governo procurava atrair o MDB para a discusso da reforma do Judicirio e inserir na negociao reformas polticas mais amplas. A reforma do Judicirio inseria-se no projeto distensionista do governo, na medida em que transferia para o poder judicirio parte da funo de salvaguarda da ordem, localizada essencialmente no poder executivo. O projeto do governo foi encomendado procuradoria geral da Repblica, logo no incio do mandato, a partir de um diagnstico do judicirio feito pelo Supremo Tribunal Federal e complementado por Geisel e pelo ministrio da Justia. A ausncia de debate pblico em torno do projeto foi uma das principais crticas que recebeu, pois nem a OAB e nem mesmo a presidncia do STF foram consultadas. Alm desta, foram criticadas as propostas de criao de um conselho nacional de magistratura, que assumiria a funo de fiscalizar e punir os juzes, em lugar do uso do AI5 pelo presidente, o esvaziamento do poder decisrio dos tribunais do jri, instncia do judicirio mais prxima do cidado comum, e a eliminao do recurso ordinrio ao STF no que tange s decises do Supremo Tribunal Militar. Este expediente foi utilizado por muitos civis, particularmente, para atenuar ou anular decises tomadas pelo STF, com base na Lei de Segurana Nacional (Movimento, 11/10/1976, p.7). Alm disso, o projeto do governo previa a continuidade da Lei Falco nas eleies de 1978, com algumas modificaes (Movimento,08/11/1976, p.7), e no contemplava uma reivindicao essencial do conjunto da oposio: o resgate do direito de habeas corpus. Na verdade, conforme o projeto distensionista, a reforma do Judicirio pretendia reativar uma instncia da esfera de representao burocrtica, o direito e o judicirio, mas para lhe transferir a responsabilidade pela defesa da ordem, tambm, e os instrumentos de exceo que a garantem, dando-lhes maior legitimidade e desconcentrando-os do poder executivo. Como a reforma do Judicirio implicaria numa emenda constitucional, a bancada emedebista poderia vet-la, pois contava com mais de um tero do Congresso Nacional. O previsvel impasse que esta situao geraria levou o governo e a ARENA a pressionarem o MDB, com ameaas e com a possibilidade de negociao, at mesmo das chamadas reformas polticas (Movimento, 04/04/1977, p.4). O ambiente criado em torno das propostas emedebistas de conciliao nacional, aps as eleies de 1976, favorecia o processo de negociao e mais uma vez colocava o MDB diante de uma crise de identidade. Desde o incio de 1977, o comando moderado do MDB procurava

entendimentos com o governo, atravs de reunies de lderes, como Thales Ramalho e Ulysses Guimares com Petrnio Portella (Movimento, 31/01/1977, p.3 e 28/02/1977, p.3).

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Desses entendimentos saram propostas que iam do cancelamento das eleies diretas em 1978 e a prorrogao de todos os mandatos at 1980, criao de um conselho de Estado que absorveria os poderes atribudos ao presidente pelo AI-5, sem sua extino definitiva (Movimento, 21/03/1977, p.3). As reaes no MDB no se fizeram esperar, dividindo o partido mais ainda. Enquanto os adesistas apoiavam o cancelamento das eleies diretas, a maioria do partido considerava esta medida o suicdio poltico do MDB, apesar de at aceitar a criao do conselho de Estado (Movimento, 21/03/1977, p.3). As divergncias em torno da negociao das reformas polticas combinaram-se com o processo de disputa pela liderana da bancada na Cmara dos Deputados, que seria renovada naquela conjuntura, e antagonizaram mais ainda os autnticos e neo-autnticos com a direo moderada. Desde o episdio da cartilha eleitoral e das eleies municipais, os autnticos e neoautnticos vinham fortalecendo sua posio, impulsionada pela participao expressiva das diversas organizaes de esquerda nas eleies (KUCINSKI, 1982, p.59). A direo nacional era acusada de imobilismo e cupulismo, dando margem emergncia da candidatura alternativa do deputado Alencar Furtado. Esta era apoiada por uma aliana antimoderada, que reunia de autnticos e neo-autnticos a setores adesistas como os deputados chaguistas (ligados Chagas Freitas) (Movimento,17/01/1977, p.2). A inusitada aliana que sustentava a candidatura de Alencar Furtado impedia-o de colocar-se caracteristicamente ao lado dos autnticos e neo-autnticos, em favor de uma postura de unidade do partido. No entanto, a base de sua campanha foi a defesa do programa partidrio, particularmente na questo da reforma do Judicirio, e a democratizao da liderana (Movimento, 14/02/1977, p.4 e 07/03/1977, p.3). O comando moderado, mais o restante dos adesistas, apia a manuteno do deputado Laerte Vieira na liderana, que derrotado por 79 a 72 votos. Alm do lder da bancada, a nova liderana conta com ampla maioria de autnticos e neo-autnticos (sete vice-lderes), tirando-os do isolamento

poltico e fortalecendo sua posio. O conjunto dos moderados e adesistas ficam com apenas quatro vice-lideranas (Movimento, 07/03/1977, p.3). Esta situao coloca a nova liderana em confronto com o processo de negociao da reforma do judicirio e das reformas polticas que j vinha se desenvolvendo, particularmente devido ao baixo ndice de transigncia do governo. A firmeza e unidade de ao dos autnticos e neo-autnticos conseguem polarizar o partido, especialmente a defesa das eleies diretas para governos estaduais em 1978, atraindo o

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apoio de setores moderados (como o senador Paulo Brossard) e isolando os setores adesistas e as lideranas moderadas que defendiam a aprovao do projeto do governo de reforma do Judicirio, mesmo com as poucas alteraes que sofreu

(Movimento,04/04/1977, p.4-9). As alteraes aceitas pelo governo se limitaram a suprimir os dois itens que davam ampla supremacia jurdica e poltica ao Supremo Tribunal Federal, sobre o restante dos tribunais, permitindo que ele evocasse para si qualquer causa processual, perante qualquer juiz e/ou tribunal a partir de pedido do Procurador-Geral da Repblica (importante para centralizar o julgamento dos crimes contra a segurana nacional) e dandolhe poder para interpretar a constitucionalidade das leis. As outras mudanas reivindicadas pelo MDB, como a extino do Conselho Nacional de Magistratura e o restabelecimento do habeas corpus, foram recusadas. O diretrio nacional do MDB fechou posio contra o projeto, particularmente em sua verso original, restaurada pelo substitutivo do senador arenista Eurico Rezende. No entanto, havia a expectativa de que a cpula moderada do partido recuasse, desautorizando a liderana de Alencar Furtado. A resistncia dos autnticos e neo-autnticos manteve o veto ao projeto, tanto no colgio de lderes (lideranas do partido na Cmara e no Senado), quanto no conjunto da bancada. Devido fidelidade partidria, na votao final do projeto do governo no Congresso, em 30 de maro de 1977, toda a bancada emedebista posicionou-se contra (157 votos), derrotando-o, pois os votos arenistas (241) foram insuficientes para atingir o qurum mnimo favorvel de dois teros (FALCO, 1989, p.351-352). A vitria das posies favorveis ao enfrentamento com o governo no MDB evidencia um duplo processo. Por um lado, o desgaste da postura conciliadora predominante no partido, diante da inteno explcita do governo de alterar as regras do jogo criadas por ele mesmo no projeto distensionista. A passivizao do MDB chegou a um tal nvel que a concordncia com mais esta interveno seletiva do governo na representao poltica reativada colocaria em risco a prpria sobrevivncia do partido enquanto oposio institucional. Conforme setores do prprio MDB, a aceitao do cancelamento das eleies diretas em 1978 significaria um suicdio poltico, pois desqualificaria o voto de oposio como um voto de protesto e de perspectiva de mudana, acarretando srio desgaste junto ao eleitorado (Movimento, 21/03/1977, p.3). Por outro lado, a intransigncia do governo e a ambigidade da direo partidria deram flego aos autnticos e neo-autnticos e sua perspectiva de oposio conseqente e de fidelidade ao

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programa partidrio. Apesar de sua interveno se limitar ao mbito partidrio e parlamentar neste episdio, a vitalizao dos autnticos e neo-autnticos ter

conseqncias importantes na articulao do MDB com os movimentos sociais nas eleies de 1978. A reao do governo sua primeira derrota importante no Congresso reativado no se fez esperar. Com base no AI-5 e atravs do Ato Complementar 102 o presidente da Repblica decreta o recesso do Congresso Nacional e passa 12 dias elaborando o Pacote de Abril, juntamente com Golbery do Couto e Silva, Petrnio Portella (presidente do Senado), o deputado federal Marco Maciel (presidente da Cmara dos Deputados), o deputado federal Francelino Pereira (presidente da ARENA) e o ministro da Justia Armando Falco (FALCO, 1989, p.352). Por meio de oito decretos-leis e da Emenda Constitucional n. 8, o governo intervm no processo eleitoral e na sucesso presidencial, e outorga a reforma do Judicirio. As principais medidas foram a suspenso das eleies diretas para governadores de estado e para um tero dos senadores (22 cadeiras) em 1978. Os colgios eleitorais estaduais, que nomeariam indiretamente os governadores e chamados senadores binicos, seriam compostos pelos deputados estaduais, por um vereador a cada municpio e por um delegado a cada 200 mil habitantes, ambos indicados pelo partido majoritrio (geralmente a ARENA). O mandato do prximo presidente foi ampliado para seis anos e sua eleio indireta foi antecipada de 15 de janeiro de 1979 para 15 de outubro de 1978, ainda na legislatura de 1974, onde a ARENA tinha maioria. Alm disso, o colgio eleitoral federal foi ampliado, passando a conter toda a bancada do Congresso Nacional, trs delegados em cada Assemblia Legislativa e mais um delegado em cada 1 milho de habitantes, sobrevalorizando a representao dos estados mais atrasados e menos populosos, onde a ARENA tinha ampla margem eleitoral. As cadeiras na Cmara dos Deputados aumentaram de 364 para at 420 conforme o nmero de habitantes (e no de eleitores). As bancadas dos estados foram limitadas em no mximo 55 deputados federais e o mnimo foi ampliado de trs para seis (Movimento, 18/04/1977, p.4-7). O qurum para aprovao de emenda constitucional foi reduzido de dois teros para maioria simples (50% mais um), anulando o poder de veto do MDB. Nas eleies de senador e prefeito os partidos poderiam indicar at trs candidaturas atravs da sublegenda, dando margem s disputas fisiolgicas na ARENA e dificultando a unificao do MDB em torno de candidaturas fortes. A Lei Falco foi estendida sem alteraes para as eleies de 1978, atravs do Decreto-lei 1.538, prorrogando um forte mecanismo de conteno do

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potencial de politizao e conscientizao da campanha eleitoral. O prazo de inelegibilidade de ocupantes de cargos pblicos foi reduzido de seis para trs meses, favorecendo o uso da mquina estatal pelos candidatos da ARENA e os critrios para inelegibilidade dos candidatos passaram a se basear em sua vida pregressa, frmula suficientemente indefinida para viabilizar solues casusticas e prejudicar os candidatos da oposio. No intuito de reduzir a ocorrncia de eleies e a politizao que elas provocavam, o governo determina a coincidncia dos mandatos de deputados federais a prefeitos em 1982. Por fim, o Congresso Nacional recuperou a competncia para dispor do oramento do governo, porm apenas no tocante s contribuies sociais para custear encargos como salrio-famlia, previdncia social e outros (Movimento, 18/4/1977, p.4-7). Por alterar de tal modo as condies da reativao da representao poltica, o Pacote de Abril marca o fim de uma etapa no processo de transio democracia, pois prorroga o projeto distensionista sob o reforo do cesarismo militar para o prximo governo. Ou seja, a interveno seletiva promovida pelo governo atravs do pacote mantm em suas mos o controle do processo sucessrio e impede que a reativao da representao poltica inverta a supremacia da representao burocrtica no interior da sociedade poltica. As novas dificuldades impostas ao MDB, a potencializao do peso poltico e eleitoral da ARENA, a transferncia de atribuies ligadas salvaguarda da ordem do Executivo para o Judicirio e o Legislativo permitem que o projeto distensionista continue dirigindo o processo de transio, mesmo que a sociedade poltica seja cada vez mais pressionada pelos conflitos e contradies sociais. Por isto, o Pacote de Abril no um ato de reverso dos propsitos distensionistas do governo, mas um ato de afirmao da capacidade do governo de conduzi-lo, mesmo que sob o acirramento das contradies civis e militares do bloco no poder. Diante disto, o estabelecimento da democracia e o desmonte da institucionalidade autoritria s se realizariam, na melhor hiptese, a partir do prximo governo militar.

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CAP. 3 - Reformas Institucionais e ampliao da arena poltica: do Pacote de Abril Lei de anistia (1977-1979)

1- Da Distenso Abertura

O processo de transio da forma ditatorial forma democrtica do Estado burgus (SAES, 1994, p. 13-51) vivencia uma nova etapa aps a edio do Pacote de Abril em 1977. Esta nova etapa se desdobra at as eleies de 1982 e marcada pela implementao de diversas reformas polticas, que alteram aspectos importantes da institucionalidade autoritria e possibilitam o alargamento da arena da disputa poltica.

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Essa alargada atravs da ampliao e pluralizao da esfera da representao poltica e da transferncia definitiva de mecanismos reguladores do conflito poltico do Executivo para o Legislativo e o Judicirio. Este processo caracteriza a passagem da distenso para a chamada abertura, termos adotados pelo prprio governo e incorporados no debate poltico do perodo e apresenta como principais alteraes na institucionalidade autoritria o fim do AI-5 e sua substituio pelas chamadas salvaguardas do Estado , a anistia poltica, a reforma partidria e a eleio direta para governadores em 1982. Porm, a abertura no substitui a institucionalidade autoritria por uma institucionalidade democrtica e nem rompe com a perspectiva autocrtica original do projeto distensionista. Em primeiro lugar, porque o controle militar da esfera de representao burocrtica (SAES, 1994, p. 13-51) se mantm, atravs de um novo governo militar escolhido nos moldes dos anteriores e com mandato de 1979 a 1985. Apesar de esvaziado de algumas funes, o Executivo continua tendo forte ascendncia legal sobre o Legislativo e o Judicirio, por meio dos decretos-leis e da nomeao de magistrados, configurando a continuidade da supremacia da representao burocrtica sobre a representao poltica. O aparato repressivo e de informaes adquire novas funes, porm no desmontado e desativado e ainda continua sob controle das Foras Armadas. Tambm importante destacar que a reforma partidria de 1979 privilegiou a formao de partidos institucionais, com baixo nvel de organicidade social e limitados ao campo de disputa poltica estabelecido pela passagem da distenso abertura. Isto indica que o cesarismo militar no sofreu abalos considerveis, pelo menos at meados de 1981. Mesmo tendo perdido alguns dos mecanismos legais que o fortaleciam e o viabilizavam atravs do poder Executivo, como o AI-5, por exemplo, o cesarismo militar demonstrou sua vitalidade na direo poltica de todo o processo de passagem da distenso abertura, na tentativa (vitoriosa em alguns casos) de controle das Foras Armadas pela presidncia da Repblica, no controle da sucesso presidencial pelo governo Geisel e na recomposio do bloco no poder j no governo Figueiredo. Alm disso, a continuidade da perspectiva autocrtica se manifesta fortemente, na medida em que o governo militar continua dirigindo politicamente o processo de transio e intervindo seletivamente na arena da disputa poltica, de modo a excluir e/ou anular as presses contra a ordem (FERNANDES, 1987, p. 321-353) que viessem a se manifestar na representao poltica ampliada. Paralelamente, as presses dentro da ordem encontram maior espao para se manifestar e fortalecer na institucionalidade reformada, consolidando o campo de interlocuo liberal

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surgido na etapa anterior e atribuindo-lhe um papel cada vez mais importante na conduo da transio. Isto se tornar cada vez mais evidente na etapa posterior, mas nesta etapa a conseqncia mais importante das modificaes operadas na institucionalidade autoritria, o que define, inclusive, nossa periodizao do processo de transio. Em nossa interpretao, as eleies de 1982 expressam a viabilizao do campo de interlocuo liberal como novo dirigente poltico do processo de transio, paralelamente ao desgaste progressivo do cesarismo militar, em particular aps o episdio do Riocentro e seus desdobramentos posteriores, em meados de 1981. Da a especificidade desta etapa como perodo em que o cesarismo militar ainda detm a direo poltica do processo, mas so criadas as condies institucionais para a direo do campo de interlocuo liberal. Como veremos na etapa posterior, a direo do campo de interlocuo liberal se consolida ao ponto de superar as resistncias do governo militar sua substituio por um governo civil de oposio. O conjunto de modificaes na institucionalidade autoritria informado pela perspectiva autocrtica de canalizao das contradies sociais e, por sua vez, do conflito poltico para uma arena poltica controlada e domesticada. Esta orientao torna-se imperativa nesta etapa, pois h um aprofundamento da crise conjuntural iniciada na etapa anterior. O agravamento da crise econmica e o colapso definitivo da possibilidade de implementao de um novo padro de acumulao capitalista acirram as contradies entre setores do capital monopolista e o governo militar. Estas contradies tambm atingem a esfera militar, contribuindo fortemente para o acirramento das dissenses e da ciso militar. Paralelamente, ocorre nesta conjuntura a emergncia do protesto popular, tanto na cidade, quanto no campo. Na etapa anterior a oposio popular j manifestava uma perspectiva antiautocrtica, porm esta aparecia limitada, social e politicamente, pois alm dos limites institucionais sua ao, inmeros setores das classes subalternas encontravam-se desmobilizados. No entanto, nesta etapa ocorre um processo de ruptura com a situao anterior, pois a emergncia de novos movimentos e setores sociais arena poltica combina-se ao questionamento incisivo da institucionalidade autoritria vigente. Deste modo, as reformas polticas e a passagem da distenso abertura evidenciam a necessidade de superar a crise conjuntural, recompondo as alianas do bloco no poder, limitando a sociedade poltica ao horizonte burgus pela sua imunizao relativa em relao s demandas dos de baixo e preservando a autocracia burguesa.

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Este processo ocorre em condies bastante difceis, pois o acirramento das contradies no bloco no poder e a emergncia do protesto popular aprofundam a crise conjuntural, fortalecendo a possibilidade desta transformar-se numa crise de hegemonia.19 A conteno desta dinmica o que alimenta a direo da transio pelo governo militar nesta etapa e o que explica a situao paradoxal do cesarismo militar precisar se afirmar para poder viabilizar as reformas institucionais e o fim de alguns mecanismos legais que lhe davam sustentao (como o AI-5). Deste modo, a proposio e a implementao das reformas institucionais, tendo o governo militar como principal agente poltico, configuram uma estratgia de conteno da crise nos marcos da ordem, evitando seu esgaramento e a ecloso de uma crise de hegemonia. A centralidade das reformas institucionais define nossa grade temporal no interior desta etapa, que se divide em duas fases. A primeira inicia-se com a conjuntura posterior edio do Pacote de Abril (1977) e se completa com a aprovao das reformas institucionais (1978 e 1979). Nesta fase a arena da disputa poltica mantm-se praticamente a mesma e o cesarismo militar preserva sua fora. A segunda fase marcada pela dinmica de ampliao da arena da disputa poltica iniciando-se com o processo de reestruturao partidria (1979 e 1980) e encerrando-se com a alterao da correlao de foras no interior do governo e com as eleies de 1982. Conforme explicitado na Introduo deste trabalho, dividiremos esta etapa em dois captulos, cada qual abrangendo uma fase, de modo a facilitar sua exposio e compreenso. A primeira fase desta etapa, que discutiremos neste captulo, marcada pela passagem da distenso abertura e abrange o final do governo Geisel e o incio do governo Figueiredo. Iniciaremos esta etapa abordando a conjuntura imediata ao Pacote de Abril, em que se acirram as contradies entre diversas fraes do bloco no poder e o governo, manifestas atravs de dissidncias civis e militares no campo governista e da campanha oposicionista pela Assemblia Nacional Constituinte. Em seguida trataremos do perodo posterior, em que o encaminhamento poltico das reformas institucionais pelo governo convive com o problema da sucesso presidencial, com as eleies de 1978 e com a emergncia do protesto popular, que agrava a crise conjuntural consolidando uma

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Mais uma vez voltamos aos conceitos utilizados por Gramsci (1976, p. 45-46). Em nossa avaliao a passagem da crise conjuntural para a crise de hegemonia se realizaria quando o processo de radicalizao da luta de classes orientasse a transio da forma ditatorial para a forma democrtica do Estado burgus, no sentido da ruptura com a autocracia burguesa. No entanto, este processo no ocorre, apesar da emergncia de um movimento de oposio radicalmente antiautocrtico, devido estratgia de conteno da crise conjuntural desenvolvida nesta etapa. Isto mantm o processo de passagem da distenso abertura nos

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perspectiva antiautocrtica no campo da oposio democrtica e pressionando fortemente o prprio projeto distensionista na arena da disputa poltica institucionalizada. Por fim, encerraremos as consideraes sobre esta etapa abordando o processo de conciliao revolucionria no governo Figueiredo, passo inicial da recomposio entre as diversas fraes do bloco no poder e o governo militar, e a aprovao da Lei de Anistia, que refora a pluralizao e ampliao da esfera de representao poltica.

2 - As reaes ao Pacote de Abril (1977)

O perodo posterior ao Pacote de Abril caracterizou-se pelo aprofundamento da crise conjuntural no bloco no poder e pelo isolamento poltico relativo do governo militar, apesar deste ter reforado sua capacidade de controle da transio com o Pacote. As reaes ao Pacote de Abril, que na verdade prorrogou a distenso e a presena militar no governo por mais um mandato presidencial, se manifestaram imediatamente no campo da oposio democrtica, configurando tanto o avano das posies oposicionistas no bloco no poder quanto a pluralizao e o crescimento do movimento das classes subalternas. Por um lado, a oposio anticesarista (de contedo liberal e hegemonizada pelas fraes burguesas do mdio e pequeno capital) avana tanto na postura crtica de entidades da sociedade civil como a OAB e a CNBB , como na radicalizao poltica do MDB e na movimentao poltica de setores do empresariado principalmente a burguesia do setor de bens de capital ou avana ainda nas dissidncias da ARENA, manifestando presses pela volta do chamado Estado de direito e certa desconfiana em relao s intenes distensionistas do governo. Por outro lado, a oposio antiautocrtica (ligada aos trabalhadores e a setores da classe mdia) se desenvolve consideravelmente em sua articulao e movimentao, particularmente com alguns setores como o movimento operrio e popular e o movimento estudantil (SAES, 1985, p. 226-230). Este processo permite que a oposio antiautocrtica cresa, reforce sua autonomia diante da oposio meramente anticesarista e se colo que progressivamente no centro do conflito poltico e da luta de classes, potencializando a crise conjuntural e criando as condies para sua transformao numa crise de hegemonia. Como veremos, esta possibilidade no se

marcos da manuteno do Estado autocrtico burgus e do modelo autocrtico de transformao capitalista, conforme os termos de Fernandes (1987, p. 289-366).

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concretiza, porm sua virtualidade determina o comportamento do governo e do bloco no poder nesta conjuntura. Paralelamente, as dissenses militares progridem dentro e fora do governo, questionando e at contrapondo-se autoridade poltica do presidente da Repblica. Esta situao crtica exige do governo capacidade de manter a disputa poltica sob controle, fortalecendo sua funo cesarista, e ao mesmo tempo evitar o abandono do projeto distensionista e a estagnao do processo de transio. O esforo do governo Geisel para controlar a sucesso presidencial, indicando o novo presidente, e encaminhar as reformas institucionais determinado pelo agravamento da crise conjuntural e se insere na

estratgia de antecipao que orienta o projeto distensionista desde o seu incio.

2.1 - A oposio e a questo da Assemblia Constituinte

No plano poltico a resposta imediata do campo da oposio democrtica s alteraes operadas pelo Pacote de Abril foi a proposta de realizao de uma Assemblia Nacional Constituinte. Em linhas gerais, para os diversos setores de oposio a proposta da Assemblia Constituinte implicava na ruptura com a institucionalidade autoritria em termos legais e polticos, pois requeria tanto a anulao da Constituio de 1967 e dos Atos Institucionais (principalmente o AI-5), quanto a sada dos militares no governo. Alm disso, a convocao da Assemblia Constituinte era contraditria com a prpria lgica lenta e gradual dada pelo governo distenso e reforada pelo Pacote. Deste modo, o campo de oposio radicaliza sua postura anticesarista, apesar de suas divergncias internas, questionando o compromisso do governo com o processo distensionista e seu prprio controle. Originalmente a proposta de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte nasce durante o perodo de recesso forado do Congresso estabelecido pelo Pacote na primeira quinzena de abril. A movimentao de setores do partido institucional da oposio, o MDB, e a eleio da nova diretoria da OAB do incio campanha pela Assemblia Constituinte, ganhando forte ressonncia no conjunto da oposio antiautocrtica. Logo aps o fechamento do Congresso Nacional e a edio do Pacote, em abril de 1977, a posio de independncia assumida pelo partido na votao da Reforma do Judicirio suscitou o apoio de diversos setores e movimentos sociais e das bases partidrias, estimulando uma postura poltica mais ofensiva e conseqente. Com base nisto,

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os grupos autntico e neo-autntico do MDB retomam a proposta da Assemblia Constituinte, que j tinha sido feita pelos primeiros em 1971, como principal bandeira de luta para um processo de ampla mobilizao popular; numa nova tentativa de vincular organicamente o MDB luta popular. Esta postura foi inegavelmente favorecida pela aliana estabelecida entre autnticos e neo-autnticos, em torno da candidatura vitoriosa de Alencar Furtado liderana do partido na Cmara dos Deputados, e que conquistou o apoio de setores moderados na votao da reforma do Judicirio, combatendo conciliadora das lideranas moderadas diante da (Movimento, 18/4/1977, p.5). A proposta da Assemblia Constituinte tambm era defendida por outros setores da oposio, como a OAB. Alijada do processo de elaborao da Reforma do Judicirio, a OAB criticava o no restabelecimento das garantias da magistratura, da plenitude do habeas corpus e da soberania do Judicirio no projeto outorgado em abril pelo governo. Por isto a entidade aprofunda sua postura crtica e passa a defender a Assemblia Constituinte como instrumento para a reformulao da ordem jurdica e constitucional do pas. Em nota divulgada em abril por ocasio da primeira reunio do Conselho Federal sob a nova diretoria, a entidade defendia a revogao do AI-5 como condio para a reformulao constitucional a ser realizada por uma assemblia livremente eleita pelo voto popular, direto e secreto, superando a polaridade entre a ordem constitucional e os Atos Institucionais (Movimento, 2/5/1977, p.4). Em entrevista concedida na ocasio, o novo presidente da entidade, Raymundo Faoro, defende claramente a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte como forma de conciliao. quase que propor um debate livre, nacional, para um grande problema. E a condio que a Assemblia Constituinte seja eleita na maior liberdade, eliminados os dios antigos de todas as partes (Movimento, 2/5/1977, p.4). Em agosto do mesmo ano uma articulao de advogados, polticos de oposio e intelectuais liderados pelo jurista Goffredo da Silva Telles divulga um manifesto denominado Carta aos Brasileiros. O documento faz uma crtica liberal-democrtica da Ditadura Militar, acusando o lema Segurana e Desenvolvimento de ser a meta de regimes totalitrios como o nazismo e a ditadura sovitica. Por isto, os signatrios defendem a volta do Estado de Direito, identificado como Estado Constitucional, a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte por meio de eleies diretas, o respeito aos direitos humanos, o restabelecimento do habeas corpus e a independncia dos a postura

chamada Misso Portella

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juizes e tribunais. Criticam tambm a censura e a tortura e defendem a criao de partidos autnticos e de sindicatos autnomos e livres (Movimento, 15/8/1977, p.3). No campo da oposio antiautocrtica, diversas organizaes da esquerda marxista tambm defendiam a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte e reforaram a mobilizao em torno da proposta. No plano geral a proposta se insere numa estratgia de ruptura com o controle seletivo do conflito poltico pelo governo militar, na medida em que implicava na abolio da institucionalidade autoritria e na liberdade de ao poltica para os trabalhadores e os agrupamentos de esquerda. No entanto, a compreenso sobre o papel da constituinte no processo de derrubada da ditadura e no avano da luta dos trabalhadores gerava divergncias considerveis entre as distintas organizaes. Em torno destas questes poderamos levantar genericamente duas posies. A primeira, compreende a constituinte como um instrumento para aprofundar a aliana poltico-social entre os diversos setores de oposio (das fraes oposicionistas da burguesia ao proletariado) e para o estabelecimento de uma legalidade democrtica (mesmo que liberal) que permita a liberdade de ao poltica para os trabalhadores, como condio para a construo de sua hegemonia. Esta posio defendida pelo PC do B e pelo PCB. O PC do B foi a primeira organizao marxista a levantar a tese da constituinte aps o incio da distenso. A idia de que o objetivo da distenso constitucionalizar os atos institucionais levou o partido a defender, j em 1975, a criao de uma ampla frente de oposio contra a ditadura que lutasse por uma Assemblia Nacional Constituinte livremente eleita, pela abolio de todos os atos de exceo, pela anistia geral aos presos e condenados polticos pelo regime militar e contra o anticomunismo do governo e dos rgos de represso (PC do B, 1975). Esta posio mantida posteriormente, sendo acrescida da proposta de criao de um governo democrtico provisrio que convo que a Assemblia Constituinte aps a abolio dos atos e leis de exceo e da anistia ampla e irrestrita (PC do B, 1979). Por sua vez, o PCB mantm sua proposta de formao de uma Frente Patritica Antifascista e aposta no crescimento da oposio e no isolamento do governo, inclusive conquistando os setores governistas vacilantes e/ou dissidentes, mesmo reconhecendo a debilidade poltica dos trabalhadores (FREDERICO, 1990, p. 167-173). A segunda posio entre as organizaes da esquerda marxista rejeita a proposta de constituio de uma frente ampla de oposio, critica os limites da proposta de constituinte do MDB e aposta na independncia e autonomia da oposio popular diante da oposio burguesa, fortalecendo uma estratgia classista. A convocao de uma

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Assemblia Constituinte condicionada pelo fortalecimento de uma frente popular, pela liberdade de ao poltica dos trabalhadores e pelo estabelecimento de medidas que desagreguem a dominao burguesa. Com diferenas pontuais entre si poderamos citar como defensores desta posio o PST (ex- Liga Operria) (CARONE, 1984, p.186-192); o MEP (MEP, 1977) e o grupo estudantil Centelha. Este grupo, de orientao trotsquista e que se fundir em 1979 com a Tendncia Socialista do MDB do Rio Grande do Sul formando a Organizao Revolucionria Marxista-Democracia Socialista (OZA, s.d., p.191-195), adotava a posio mais extremada das organizaes que apoiavam a constituinte. Sua posio era de que a Assemblia Constituinte deveria ser convocada por um governo popular provisrio, sustentado por uma frente democrtica que abarcava desde o proletariado e o campesinato pobre at a pequena burguesia, e adotaria medidas antiimperialistas e antimonopolistas para enfraquecer o poder poltico da burguesia (CENTELHA, 1977). A insero das organizaes da esquerda marxista nos movimentos operrio, popular e estudantil contribui para fortalecer a proposta da Assemblia Constituinte na oposio antiautocrtica ampliando-a para alm dos limites da oposio burguesa (anticesarista).

2.2 - Novas contradies no bloco no poder

Paralelamente ao avano do campo de oposio, as contradies no bloco no poder adquirem novas feies e se desdobram em diversas reas, radicalizando a crise conjuntural. Entre as fraes hegemnicas do bloco no poder as crticas ao governo e sua poltica econmica se aprofundam, aproximando alguns setores, como a burguesia nacional de bens de capital, de uma postura de oposio. Como vimos, a queda de Severo Gomes em fevereiro de 1977 estabelece uma nova correlao de foras entre as fraes do capital monopolista dentro do governo. A inteno de priorizar o departamento I da indstria (bens de capital) como plo dinmico de um novo padro de acumulao capitalista vai se esvaziando diante do aprofundamento da crise econmica. A incapacidade do governo de cumprir as perspectivas do II PND acirra as contradies entre as fraes do capital monopolista e leva a burguesia de bens de capital a explicitar de modo mais contundente o seu descontentamento na conjuntura ps-Pacote. Isto se evidencia nas posturas diferenciadas externadas pelos empresrios no IV Conclap (Congresso Nacional das Classes Produtoras), realizado no perodo de final de outubro a incio de novembro de

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1977. Conforme denncia de empresrios participantes, o encontro foi preparado de modo a evitar crticas ao governo e ao modelo econmico por meio do direcionamento da pauta e do debate. A posio predominante entre os empresrios baseava-se na defesa do livre mercado e do liberalismo econmico, apesar das crticas ao estatismo serem mais tmidas, e de uma postura mais receptiva ao capital estrangeiro. No entanto, isto no impediu que posies divergentes aflorassem no encontro e gerassem alguma polmica. Entre os pequenos e mdios empresrios emergiram crticas ao processo de monopolizao da economia e ao favorecimento do capital externo, em detrimento das empresas nacionais, como atestam as posies de empresrios do comrcio varejista e da pequena indstria de alimentos. J entre os empresrios do setor de bens de capital a postura crtica foi incisiva, particularmente na defesa da tese de que o governo deveria garantir o mercado brasileiro para as empresas nacionais produtoras de bens de capital, desestimulando sua importao, como atestam as intervenes de Paulo Villares e Cludio Bardella (respectivamente, presidente e vice-presidente da Associao Brasileira para o Desenvolvimento das Indstrias de Base ABDIB). A interveno de Cludio Bardella extrapolou a questo econmica e abrangeu a discusso poltica, causando polmica no encontro quando defendeu uma maior participao dos empresrios nacionais nas discusses com o governo e a necessidade do Congresso Nacional ser mais atuante e representativo, abrangendo todas as foras ideolgicas do pas, inclusive os comunistas. Em entrevista concedida posteriormente, Bardella aprofunda sua posio de defesa de um legislativo atuante como condio para se atingir a plenitude democrtica e garantir a democracia poltica ao lado da democracia econmica, inclusive, porque deste modo os empresrios podem ter maior participao nas decises. Porm, sua posio diante do capital externo mais flexvel, pois a necessidade de que o Estado assegure o mercado nacional para as empresas de bens de capital existentes no pas baseia-se na defesa do fortalecimento da empresa nacional ao lado, e no contra, das multinacionais e do Estado. Esta flexibilidade se justifica, pois a reserva de mercado tambm beneficiaria as multinacionais j instaladas no pas e o aceleramento do processo de monopolizao do setor, onde sua empresa (a Bardella) se destacaria por ser de grande porte (Movimento, 14/11/1977, p.5-11). Nesta conjuntura a posio de Bardella continha uma representatividade considervel, pois alm de sua posio de liderana entre os empresrios do setor de bens de capital por meio da ABDIB, no ano de 1977 ele foi eleito como a liderana empresarial

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mais expressiva, numa enquete realizada junto ao empresariado pelo jornal Gazeta Mercantil, em conseqncia de sua movimentao poltica junto a diversos setores da sociedade atravs de debates, entrevistas, etc (Movimento, 14/11/1977, p. 5-11). Sua posio expressiva tanto do avano de setores do capital monopolista em busca de uma ao poltica mais propositiva e afirmativa, quanto de seus limites em relao ao processo da distenso. Por um lado, a mudana da correlao de foras dentro do governo leva a burguesia nacional de bens de capital a intensificar e ampliar sua crtica ao modelo econmico e ao centralismo decisrio do governo, buscando novos interlocutores (partidos, imprensa, opinio pblica e entidades da sociedade civil), ao invs de limitar sua interlocuo exclusivamente ao governo por meio da esfera de representao burocrtica. Esta mudana de estratgia teria como bvia conseqncia a defesa do processo de ampliao e democratizao da participao poltica, na medida em que os novos interlocutores teriam que ter alguma fora decisria na estrutura poltica. Em outras palavras, a burguesia nacional de bens de capital necessitava ampliar os canais de representao de seus interesses junto ao Estado, particularmente pela via da representao poltica, pois no plano da representao burocrtica a nova correlao de foras estabelecida, aps a sada de Severo Gomes do governo, era-lhe mais desfavorvel. Por outro lado, nisto que residem os limites de seu compromisso com a democratizao, pois a volta do Estado de Direito, o fortalecimento do poder legislativo e at a legalizao da participao poltica de setores estigmatizados pela institucionalidade autoritria como subversivos e contestatrios so entendidos e defendidos dentro de uma tica exclusivista, pois fundamentados na ampliao da participao dos empresrios no processo decisrio. Deste modo, transparece uma perspectiva autocrtica do processo de democratizao, na medida em que este mediado pela ampliao da representao do capital monopolista, junto ao Estado, e no pelo estabelecimento de uma ordem poltica que garantisse plenamente a organizao, a mobilizao e a participao poltica das classes subalternas. No limite, o tratamento dado pela burguesia nacional de bens de capital questo democrtica nesta conjuntura no distinto daquele dado pelas outras fraes do capital monopolista que desencadearam a campanha antiestatista na etapa posterior, apesar da maior amplitude de sua interlocuo poltica. Ambas defenderam o processo de democratizao dentro dos limites autocrticos previstos pelo prprio projeto distensionista

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do governo, por isso no romperam com sua conduo do processo poltico e nem com o cesarismo militar, apesar de suas contradies. Com base em pesquisa realizada na poca junto s elites industriais (particularmente entre os empresrios do setor de bens de capital) Renato Boschi (1979, p. 155-162) localiza no pensamento liberal dos quadros dirigentes da burguesia industrial nacional traos fortemente autoritrios. Segundo ele, a postura crtica diante do centralismo decisrio e do intervencionismo econmico do Estado no se desdobra em crtica ao autoritarismo. Ao contrrio, a competio poltica atravs do legislativo e do processo eleitoral desprezada, quando no rejeitada, e a supresso do conflito poltico considerada condio para o desenvolvimento econmico. Este deve se limitar s relaes entre Estado e burguesia, o que gera uma interveno no debate pblico mediada pelo tecnicismo e pela valorizao das questes econmicas em detrimento das polticas (BOSCHI, 1979, p.175-179). Mesmo a burguesia nacional do setor de bens de capital no foge a esta caracterizao geral, o que explicita os limites autocrticos de sua interveno no debate e na disputa poltica nesta conjuntura. Uma questo importante que emergiu neste momento e qual se deu muita publicidade foi a defesa da livre negociao salarial assumida por alguns empresrios. Ora, conforme Boschi mesmo esta proposta no era concebida conforme uma perspectiva democrtica, mas de acordo com o princpio liberal de limitao do intervencionismo do Estado (BOSCHI, 1979, p.220-221). Esta postura autocrtica ficar clara no comportamento da burguesia nacional de bens de capital por ocasio da exploso do ciclo grevista liderado pelo novo sindicalismo do ABC Paulista nos anos de 1978 a 1980, como veremos, quando ela submete-se politicamente ao governo na conduo do enfrentamento repressivo contra o operariado.

2.3 - A Misso Portella e as dissenses no campo governista

De todo modo, no plano da sociedade poltica, esta postura crtica de setores do empresariado alimentada pela movimentao de lideranas polticas oriundas do governo e da ARENA como Severo Gomes, Teotnio Vilela (da ala renovadora da ARENA) e Raphael de Almeida Magalhes (advogado de empresas e poltico carioca ligado ao exgovernador Carlos Lacerda). Aps o Pacote de Abril, ambos rompem com o governo e passam a fortalecer as presses pela democratizao, estabelecendo uma interlocuo no s com o empresariado, mas com entidades da sociedade civil e com intelectuais. Deste

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processo resultam seu apoio candidatura presidencial do general Euler Bentes e manifestaes pela volta democracia como o Documento dos Empresrios, chamado de Documento dos Oito, e o Projeto Brasil (ALVES, 1983, p. 128-149). As dissidncias e descontentamentos dentro da ARENA intensificar-se-o com o processo de indicao dos novos governadores e dos senadores binicos, em que novas contradies emergiro em relao aos grupos locais preteridos. Todo este processo de desenvolvimento das contradies no bloco no poder, a postura mais incisiva do movimento de oposio, e o isolamento poltico relativo do governo acirram as dissenses militares. Como vimos, a postura de Geisel na demisso do comandante do II Exrcito, Gen. Ednardo Dvila, impondo-se hierarquicamente autoridade do Ministro do Exrcito, gerou contradies e um processo de dissidncia crescente. O Pacote de Abril insere-se na estratgia governista de demonstrao de fora e de controle da situao, porm as reaes ao mesmo indicavam o contrrio para muitos setores militares. Com vistas sucesso de Geisel, setores de linha dura comeam a vislumbrar no Ministro do Exrcito Slvio Frota a alternativa poltico-militar ao comando dos moderados no governo. Este processo se acelera particularmente com o anncio da candidatura do chefe do SNI, Gen. Joo Figueiredo, em julho de 1977, pelo secretrio particular de Geisel, Humberto Barreto. Como membro do chamado grupo palaciano (Geisel, Golbery do Couto e Silva, Heitor Aquino Ferreira, Portella) a candidatura de Figueiredo aparecia com fortes vnculos junto aos assessores diretos de Geisel e com ares de candidatura oficial, apesar de o presidente recusar-se a tomar posio publicamente neste momento. A candidatura Frota anunciada em setembro pelo deputado federal Siqueira Campos, aglutinando militares duros como o general Jaime Portella. A partir disto Frota procura qualificar sua candidatura como uma imposio militar ao presidente, procurando obter o apoio do Alto Comando do Exrcito para incompatibiliz-lo com Geisel (CHAGAS, 1985, p. 254-255). Paralelamente, o processo de politizao da mdia oficialidade se acelera aps o Pacote de Abril, liderado principalmente por coronis e tenentes. J vimos que na etapa inicial da distenso setores de linha dura iniciam um movimento de questionamento deste processo divulgando suas posies nos quartis por meio de panfletos e manifestos de circulao clandestina. Nesta etapa o processo de politizao se acelera, atingindo nveis no vistos desde a crise poltico-militar de 1968 e 1969. Ocorre no s um processo de politizao da mdia oficialidade (e dos baixos escales, por conseqncia), com a

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divulgao de anlises sobre a questo poltica e propostas, mas tambm a pluralizao de posies. Alm das posies de linha-dura, que continuam ativas, emergem posies moderadas que se colocam alm do projeto distensionista dirigido por Geisel e Golbery do Couto e Silva. So posies que consideram o Pacote de Abril um retrocesso autoritrio, que propem a volta dos militares aos quartis pois o seu engajamento na poltica deteriorou a situao profissional e at salarial das Foras Armadas , e que abraam teses da oposio como a Assemblia Constituinte, o restabelecimento do habeas corpus e das garantias da magistratura e a anistia. O grupo mais identificado com esta posio denominava-se Movimento Militar Democrtico Constitucionalista (MMDC), cujos membros, como o coronel Ruy Castro e o tenente-coronel Tarcsio Nunes Ferreira, chegaram a expressar publicamente suas opinies, numa clara desobedincia s normas que limitavam as manifestaes pblicas a comandantes e ao alto escalo militar (Em Tempo, 20/03/1978, p. 3; Movimento, 20/03/1978, p.5). Alm do MMDC, o Movimento Revolucionrio Democrtico (MRD) e o grupo Centelha Nacionalista abraavam as propostas pelo aceleramento da democratizao, sendo que o ltimo era o mais organizado dos grupos militares e adotava uma posio nacionalista conservadora, criticando o predomnio do capital externo e das multinacionais na economia nacional. Tambm os duros se organizaram em grupos como o Movimento Popular de Defesa da Revoluo (MPDR), liderado pelo almirante da reserva Slvio Heck, e o Movimento Revolucionrio Autntico (MRA). Estes grupos propugnam a utilizao enrgica do AI-5 contra o avano da subverso e da corrupo, motivadas pela poltica de distenso (Movimento, 7/8/1978, p. 4). Ainda no plano da questo militar, considera-se que a partir de 1977 ocorre um processo de autonomizao do Supremo Tribunal Militar, com o avano das posies mais liberais. Alm dos ministros tradicionalmente moderados que criticavam a tortura e acatavam muitas das reivindicaes dos acusados de crimes polticos (inclusive com a concesso do habeas corpus, proibida pela Lei de Segurana Nacional), como os generais Rodrigo Otvio Jordo e Augusto Fragoso, duros como o almirante Jlio Bierrembach e o civil Gualter Godinho tambm comeam a posicionar-se contra a tortura e os excessos dos rgos de informaes e represso (Movimento, 28/11/1978, p. 3-4). Se por um lado esta postura do STM indica a chegada dos princpios distensionistas ao judicirio militar, at mesmo com a perspectiva de se transferir para este tribunal atribuies dadas exclusivamente ao presidente pelo AI-5, por outro lado as crticas s prticas do regime

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poderiam criar susceptibilidades e ferir a autoridade presidencial, particularmente quando eram feitas publicamente como no caso do general Rodrigo Otvio. As crticas deste ministro Doutrina de Segurana Nacional e Lei de Segurana Nacional, alm da defesa da anistia e at de uma nova constituio configuravam uma posio radicalizada e bastante autnoma diante do governo entre os militares moderados. O mpeto cesarista do presidente Geisel levou-o a impedir a ascenso regulamentar de Rodrigo Otvio presidncia do STM em 1979 (OLIVEIRA, 1994, p. 62-63), numa demonstrao de que a passagem da distenso abertura deveria continuar sob a direo poltica, e militar, da presidncia da Repblica. Todo este processo de acirramento das contradies no interior do bloco no poder, com o avano da oposio e das dissenses militares, leva o governo Geisel a dar continuidade estratgia distensionista atravs do prosseguimento da chamada Misso Portella e do controle da sucesso presidencial. Como vimos, a Misso Portella iniciouse na etapa anterior e consistia na tentativa de negociao de reformas polticas pelo governo junto ao partido da oposio e s entidades da sociedade civil vinculadas oposio burguesa (anticesarista). O primeiro ato deste processo, a Reforma do Judicirio, no ocorreu exatamente como o governo esperava, dado que gerou uma crise poltica e uma interveno drstica na institucionalidade autoritria por meio do Pacote de Abril. No entanto, os canais de negociao estabelecidos neste primeiro momento fortaleceram-se razoavelmente junto aos setores moderados e adesistas do MDB, levando o partido da oposio a oscilar radicalmente entre a resistncia e a cooptao na votao da Reforma. Aps o Pacote estes canais sero retomados, e sua dinmica de negociao exercer forte influncia sobre a ao do MDB nesta conjuntura. A perspectiva da Misso Portella contraditria proposta de convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, pois implica em negociar alteraes significativas na institucionalidade autoritria, sem eliminla em sua essncia. A principal alterao seria a constitucionalizao do AI-5, ou seja, a incluso de medidas de salvaguarda e defesa do Estado na Constituio que poderiam ser acionadas sempre que necessrio pelo poder Executivo com a aprovao do poder legislativo. Alm disso, este processo implicaria em transferir para os poderes Judicirio e Legislativo e para outras esferas da sociedade poltica (partidos, legislao eleitoral, etc) as atribuies autocrticas de controle e seletividade do conflito poltico concentradas basicamente no poder Executivo e, em especial, na presidncia da Repblica. Um passo

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neste sentido foi dado pela reforma do judicirio outorgada pelo governo, ao transferir para os prprios magistrados o poder de fiscalizar e punir a ao de juzes e advogados. Tratavase agora de dar continuidade a este processo promovendo alteraes nas atribuies legais da presidncia, na estrutura partidria e na arena da disputa poltica em geral. No entanto, elementos essenciais da institucionalidade autoritria seriam mantidos, como os rgos de informao e represso. Segundo pronunciamento de Geisel junto ARENA e do general Belfort Bethlem, j como ministro do Exrcito, junto ao Alto Comando do Exrcito, o SNI, o CIE, o CENIMAR e o CISA no seriam desmobilizados pelas reformas que viriam e continuariam sua misso de combater o comunismo, mesmo em suas funes policiais. As reformas apenas significariam uma atualizao nos mtodos de combate ao comunismo (Movimento, 5/12/1977, p. 4). Em suma, o contedo autocrtico da institucionalidade poltica no s seria mantido como aperfeioado. Em junho de 1977, Geisel orienta os lderes da ARENA a procurarem o MDB para dar incio s discusses. No partido do governo a proposta de substituir o AI-5 por mecanismos constitucionais de salvaguarda e defesa do Estado era bem aceita, particularmente na ala renovadora, inclusive constituindo-se como proposta explcita de lideranas como o governador do Rio Grande do Sul, Sinval Guazelli (Movimento, 27/6/1977, p. 5; 4/7/1977, p. 4 e 5 e 10/10/1977, p. 6). Mesmo as alteraes mais avanadas tambm tinham apoio de setores governistas, como indica a postura favorvel do senador Daniel Krieger e do deputado federal Clio Borja a medidas como a volta dos cassados por uma anistia, o fim da censura prvia em toda a imprensa e at a reforma partidria (Em Tempo, 23/1/1978, p. 5). Porm, em suas conversas com a Comisso Executiva do MDB o senador Petrnio Portella deixava claro que o Pacote de Abril era irrevogvel, ou seja, as restries ao avano eleitoral do MDB impostas pelo governo para o pleito de 1978 seriam mantidas (Movimento, 5/9/1977, p. 4 e 5). Alm do MDB, diversos setores e entidades da sociedade civil tambm foram procuradas. Ao longo do segundo semestre de 1977 contabilizam-se contatos do senador Portella com o presidente da OAB, Raymundo Faoro, com o secretrio-geral da CNBB D. Ivo Lorscheider e com o cardeal D. Eugnio Salles, com a ABI, com dirigentes de 6 confederaes de trabalhadores e de 26 sindicatos, com 35 empresrios, alm de juristas e jornalistas (Movimento, 10/10/1977, p. 6 e 5/12/1977, p. 5). Esta estratgia do governo consistia em atrair os diversos setores da oposio para uma concluso negociada do processo de distenso, esvaziando a proposta da Assemblia Nacional Constituinte. Pelos

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clculos do governo, as reformas polticas deveriam ser elaboradas no primeiro semestre de 1978, com a participao do candidato governista sucesso j escolhido, para serem implantadas em seu governo, conforme afirmao do presidente da ARENA, Francelino Pereira, aps reunio com Geisel (Movimento, 5/9/1977, p. 4). No MDB esta estratgia teve um peso fundamental no recuo do partido na questo da Assemblia Constituinte. Desde o lanamento da proposta no partido pelos autnticos e neo-autnticos, a direo moderada procurou protelar o incio da campanha sob o argumento de que primeiramente as bases partidrias deveriam ser consultadas (Movimento, 2/5/1977, p. 4). Na verdade, havia uma divergncia ttica de fundo, na medida em que os moderados pretendiam priorizar a campanha eleitoral do partido, com o argumento de que aps o Pacote de Abril a obteno da maioria simples das cadeiras no Congresso facultaria ao MDB a capacidade de alterar a constituio. Ao contrrio, os autnticos e os neo-autnticos priorizavam uma ampla campanha de mobilizao nacional, que romperia com a limitao da vida partidria rotina eleitoral-parlamentar e aproximaria o partido dos movimentos sociais e do conjunto da oposio. No fundo, estas posies divergentes expressam o antigo dilema institucional do MDB, agravado aps as eleies de 1976: continuar como partido institucional da oposio ou tornar-se o partido orgnico da oposio. Mais uma vez este dilema aparece com fora, na medida em que h um avano do movimento de oposio com o surgimento de novos atores, particularmente entre os operrios e os estudantes, o que pressiona o partido para uma relao mais orgnica com os setores sociais oposicionistas. No entanto, a perspectiva do acordo com o governo na questo das reformas polticas levou os setores moderados e adesistas a condenarem a proposta de mobilizao nacional por uma Assemblia Constituinte como confronto contraproducente, como afirmou o senador Saturnino Braga (Movimento, 13/6/1977, p. 2), ou a esvaziarem seu contedo, como o deputado Thales Ramalho, que cogitou uma Constituinte com Geisel (Movimento, 20/6/1977, p. 3). De fato, os contatos do MDB com Petrnio Portella avanavam e j se discutia no s a extino dos partidos, mas a revogao do Pacote de Abril e at a transformao do Congresso eleito em 1978 em Assemblia Constituinte, que incorporaria nova Constituio os mecanismos essenciais do AI-5 e criaria um Conselho de Estado para regular a aplicao desses mecanismos. Alm das lideranas moderadas que participavam das discusses (Ulysses Guimares, Tancredo Neves, Thales Ramalho e Franco Montoro), a possibilidade de viabilizar um entendimento em

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torno destas questes atraa at representantes dos autnticos como Alencar Furtado, lder da bancada na Cmara dos Deputados, e Marcos Freire, senador que j havia defendido a constitucionalizao das salvaguardas do Estado (Movimento, 20/6/1977, p. 3 e 27/6/1977, p. 5). Esta postura de moderao e disponibilidade para o acordo com o governo no foi abalada, nem mesmo pela cassao do deputado federal Marcos Tito, em junho, acusado de pertencer ao PCB, o que gerou tmida reao do partido (Movimento, 20/6/1977, p. 3). As relaes e negociaes com o governo s comeam a se deteriorar no final de junho, quando o MDB apresenta um programa em rede nacional de rdio e TV, com respaldo na prpria Lei Falco. Falaram Ulysses Guimares (presidente do partido), Alceu Collares (coordenador do Instituto de Estudos Polticos, Econmicos e Sociais-IEPES), Alencar Furtado (lder da bancada na Cmara) e Franco Montoro (lder da bancada no Senado). Os pronunciamentos versaram sobre aspectos do programa partidrio, como a crtica violao dos direitos humanos, a denncia da poltica de endividamento externo e de arrocho salarial, e a defesa da democratizao. No entanto, as reaes do governo e de lideranas arenistas foram violentas, acusando o MDB de oportunismo, demagogia e subverso e de recusa continuidade do dilogo, como atestam as declaraes do senador Sarney, do presidente da Arena Francelino Pereira, e at do chefe do SNI, Joo Figueiredo, numa das poucas declaraes pblicas que tinha proferido desde o incio do governo Geisel (Movimento, 4/7/1977, p. 4). Na seqncia vieram a cassao do lder Alencar Furtado e a proibio da apresentao na TV do programa do MDB paulista atravs do Ato Complementar 104 (Movimento, 1/8/1977, p. 6). Segundo depoimento de Alencar Furtado, o prprio Armando Falco lhe confidenciou posteriormente que sua cassao foi um ato compensatrio do presidente Geisel diante das presses militares, levadas por Figueiredo, reivindicando a cassao dos quatro parlamentares que participaram do programa (NADER, 1998, p. 58-59). Isto indica o nvel das dissenses militares no interior do governo e a movimentao poltica de Figueiredo como candidato, procurando fortalecer sua liderana junto s Foras Armadas. Aps esta demonstrao de endurecimento do governo, a proposta da Assemblia Constituinte se fortalece no MDB. Em agosto, a comisso executiva do partido convoca uma conveno extraordinria tendo a constituinte como principal tema. Em setembro, esta conveno realizada e aprova a tese da Constituinte e um roteiro de campanha proposto pelos neo-autnticos, que previa um amplo processo de interlocuo e

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mobilizao com diversos setores sociais e polticos (Movimento, 22/8/1977, p. 4-5 e 19/9/1977, p. 4-8). A aprovao da proposta de convocao da Assemblia Constituinte demonstra o fortalecimento da posio dos autnticos e dos neo-autnticos, que realizaram um trabalho razovel de mobilizao das bases partidrias e conseguiram neutralizar provisoriamente os setores moderados e adesistas do partido. No entanto, as posies divergentes sobre a constituinte se mantiveram e se aprofundaram, pois, se para os primeiros a convocao da Assemblia Constituinte deveria ser precedida da anistia ampla e irrestrita e baseada em ampla liberdade de expresso e organizao, para os ltimos bastava transformar o Congresso eleito em 1978 em constituinte, sem romper previamente com a institucionalidade autoritria e sem alterar o carter institucional do partido (Movimento, 25/7/1977, p. 7). Estas divergncias se explicitam com clareza na conveno, quando em nome da direo moderada, Tancredo Neves e Saturnino Braga vetam a proposta de criao de uma Comisso Nacional pela Assemblia Constituinte, encarregada de coordenar a campanha e composta no s pelo MDB, mas por entidades, organizaes e personalidades oposicionistas (Movimento, 19/9/1977, p. 4-8). Mais uma vez, diante da possibilidade de desenvolver uma relao orgnica com os setores sociais oposicionistas, particularmente com as classes subalternas, o MDB opta por seu papel institucional. Como resultado da conveno, o partido publicou uma nota moderada, em que a Assemblia Constituinte caracterizada como momento de pacificao nacional, como soluo global, imposta (...) pela integrao dos ideais e dos interesses de todos na Nao e no Estado, que pertencem a todos e no a privilegiados, e vincula-se anistia, esquecimento do passado e do presente, (..) esturio cristo da reconciliao. Porm, a resposta da ARENA foi dura, afirmando que a Assemblia Constituinte contraditria com o regime e com a Revoluo, pois geraria a diviso da nao. Prope o entendimento em torno do Congresso e com o apoio do governo, pois o contrrio apelo eleitoral e no soluo. E conclui afirmando: A constituinte o confronto sob os disfarces daqueles que anunciam a paz, mas sabem que vo provocar a guerra (Movimento, 19/9/1977, p. 8). Alm da tentativa de trazer o movimento de oposio, principalmente a oposio institucional, para discutir as reformas polticas no terreno da disputa poltica por ele controlada (Congresso e partidos), o governo tambm precisava controlar o processo sucessrio. Numa situao de cesarismo militar, toda a disputa sucessria adquire um carter militar, alm de sua necessria dimenso poltica, pois qualquer comandante e/ou liderana militar torna-se um candidato em potencial, afinal a escolha definitiva caber aos

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seus pares. Portanto, o acirramento das dissenses militares, dentro e fora do governo, instabilizava extremamente a disputa para a sucesso de Geisel, talvez como no ocorria desde 1969. A principal ameaa inteno de Geisel, de garantir a indicao de um sucessor afinado com o projeto distensionista, partia da candidatura de seu prprio ministro do Exrcito. Desde o final de 1976, o general Frota parecia movimentar-se no sentido de romper a supremacia estabelecida por Geisel sobre ele na rea militar, que expressava um dos elementos do projeto distensionista: a supremacia institucional do presidente da Repblica sobre o Ministro do Exrcito. Alm disso, seu descontentamento com a posio subordinada que lhe foi imposta, desdobrava-se na canalizao, em torno de si, do descontentamento que diversas medidas tomadas e a tomar por Geisel geravam em setores das Foras Armadas. Em nota divulgada por ocasio de sua demisso, Frota deixa claro sua divergncia com medidas adotadas conforme a poltica externa do pragmatismo responsvel (como a do reatamento de relaes com a China, o reconhecimento do governo socialista de Angola, o voto de absteno quanto entrada de cuba na Organizao dos Estados Americanos, o voto anti-sionista dado pelo Brasil na ONU) e denuncia a inao do governo diante das notcias de organizao de um partido socialista por exilados brasileiros, da infiltrao comunista em rgos do governo, nos meios de comunicao e entre os estudantes e do que ele considera uma campanha de descrdito dos rgos de segurana e informaes desenvolvida por diversos rgos de imprensa (CHAGAS, 1985, p. 263-270). Em setembro, o comandante do III Exrcito, general Fernando Belfort Bethlem, emite um boletim reservado, onde tambm se posiciona contra o processo de redemocratizao e a volta ao Estado de Direito (Em Tempo, 15/5/1978, p. 3). No mesmo ms de setembro, a visita de Frota ao Congresso Nacional, acompanhado de 43 generais, era uma indicao segura do crescimento de sua candidatura e do apoio militar que recebia (KUCINSKI, 1982, p. 68). Alm disso, devido rotatividade regulamentar dos comandos militares, no final do ano, parte do Alto Comando do Exrcito seria renovado, com fortes possibilidades de ascenso dos chamados coronis de 64, oficiais duros que j haviam chegado ao generalato e assumiam funes de comando, em lugar dos antigos castellistas (moderados) (KUCINSKI, 1982, p. 69-70), como de fato ocorreu. A possibilidade de crescimento da influncia de Frota no Alto Comando e, consecutivamente, de sua candidatura levaram Geisel atitude extrema de demitir o Ministro do Exrcito.

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Conforme o seu depoimento, Geisel afirma que havia o receio de que a candidatura Frota ganhasse adeses com o passar do tempo e lhe fosse imposta pelos generais, obrigando-o a aceit-la. Da a urgncia de retir-lo de sua posio de mando assim que as condies fossem favorveis. Estas surgiram a partir da prpria estratgia adotada por Geisel de deixar Frota envolver-se em sua campanha, numa clara afronta autoridade presidencial. O momento da demisso, j definida tempos antes, ocorreu quando Geisel tinha certeza do apoio dos comandos militares, particularmente dos quatro exrcitos e do Estado-Maior (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 403-408). Conforme relato detalhado do general Hugo Abreu em seu livro O outro lado do poder, a demisso de Frota no feriado de 12 de outubro envolveu uma vasta operao de guerra de posio, em que o presidente procurou esvaziar as possibilidades de reao de Frota, atravs de procedimentos como a colocao de tropas em prontido, uma operao de contrainformaes para atrair os comandantes para o Palcio do Planalto e no para o gabinete do ministro, entre outros (ABREU, 1979, p. 125-151). No episdio da demisso de Frota, a disciplina e a hierarquia foram fundamentais para garantir a prevalncia da posio do presidente e evitar que a ciso militar evolusse para o confronto aberto. O processo de fortalecimento da autoridade do presidente da Repblica sobre o conjunto das Foras Armadas, pea importante do projeto distensionista, foi slido o suficiente para desautorizar e/ou enfraquecer qualquer movimento de quebra do comando hierrquico e institucional. O prprio Geisel reputa esta questo como decisiva para a vitria de sua posio e para o apoio amplamente majoritrio que recebeu dos comandos militares (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 401-402). Em seu depoimento, o general nio dos Santos Pinheiro, ento secretrio geral do Exrcito e do Alto Comando e apoiador de Frota, confirma que havia disposio dos militares frotistas para uma resistncia, porm, a mesma foi inviabilizada pelas dificuldades operacionais de sucesso, devido adeso dos comandantes militares a Geisel. No dia decisivo, at o expresidente Mdici foi consultado e desautorizou a empreitada (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 233-240). Sem dvida, o apoio de Mdici resistncia poderia dar um respaldo decisivo posio de Frota, porm prevaleceu o respeito hierarquia e disciplina. A derrota da linha-dura neste episdio no significou seu ocaso definitivo e nem o predomnio dos moderados no governo. Mais uma vez prevaleceu a perspectiva da composio, pois, apesar do desmonte do dispositivo frotista e da manuteno da

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supremacia do presidente da Repblica sobre o ministrio do Exrcito e as Foras Armadas, o prprio Geisel afirma que a escolha do general Fernando Belfort Bethlem para substituir Frota orientou-se pela necessidade de indicar um nome palatvel para a linhadura. Surpreendentemente, para Geisel, a aproximao de Bethlem com a linha-dura (veja-se a nota emitida por ele em setembro), alm do comando do III Exrcito (mais importante militarmente pelo efetivo e pela tradio) e das relaes de amizade entre ambos, o qualificaram para assumir o ministrio do Exrcito (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 409-410). Alm disso, conforme Kucinski (1982, p. 70-72), na demisso de Frota diversos duros foram cooptados e aderiram ao governo, sendo premiados posteriormente com promoes e indicaes para o Alto Comando no final do ano. Para aparar possveis arestas, o prprio Geisel envia ao Alto Comando do Exrcito informe onde admite que o mesmo foi menos consultado do que ele gostaria e confirma que a continuidade do projeto distensionista preservar a integridade da Revoluo.

3 - A sucesso de Geisel, a emergncia do protesto popular e as reformas institucionais (1978-1979)

3.1 - Os partidos, a disputa sucessria e o reforo do cesarismo militar

Aps o deslocamento de Frota do processo sucessrio, o caminho se abria para a candidatura de Figueiredo. H diversas interpretaes sobre o momento especfico da escolha de Figueiredo por Geisel: alguns consideram que sua candidatura j estava acertada desde a sucesso de Mdici em 1973 (STUMPF, PEREIRA FILHO, 1979), outros consideram que sua candidatura foi se impondo ao presidente na medida em que era apoiada por seus principais assessores (Golbery do Couto e Silva, Heitor Aquino Ferreira, Petrnio Portella, Humberto Barreto e o prprio Figueiredo) (ABREU, 1979, p. 75-102). De uma forma ou de outra, o fato que Figueiredo reunia os requisitos para suceder Geisel nas condies do cesarismo militar e do processo de distenso. No s compunha o restrito grupo palaciano, gozando de intimidade junto a Geisel, como tinha articulaes na rea dos chamados rgos de segurana e em setores de linha-dura que serviram no governo Mdici, o que poderia servir para atenuar futuras contradies. Na verdade, Figueiredo estava na alta cpula do governo desde 1969, primeiro como chefe do Gabinete Militar de Mdici e depois como chefe do SNI de Geisel, em que uma de suas funes era evitar

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problemas com o governo anterior. Sua trajetria como membro da alta cpula do Estado (e o seu prprio governo, posteriormente) o resultado tpico da composio entre moderados e duros em todos os governos militares. Alm disso, em seu depoimento Geisel confirma que a prolongada permanncia de Figueiredo no governo e o contato com sua estrutura e problemas contaram a seu favor, dando-lhe a necessria legitimidade tcnica. Porm, o critrio decisivo foi a identidade de Figueiredo com o projeto distensionista de Geisel, o que o levou a no cogitar nenhum outro nome (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 411-413). Em janeiro de 1978, Geisel antecipa-se ao seu prprio calendrio e d por encerrada a discusso sobre a sucesso dentro do governo, indicando publicamente o nome de Figueiredo para substitu-lo (Movimento, 9/1/1978, p. 3 e 4). Mais uma vez, a deciso final coube ao presidente da Repblica, numa demonstrao da vitalidade do cesarismo militar, mesmo com todos os percalos da distenso. A indicao de Figueiredo como candidato do governo sucesso presidencial refora a estratgia distensionista de reformar a institucionalidade autoritria, preservando seu carter autocrtico. Com o sucessor escolhido, o governo poderia avanar na implementao das reformas polticas, pois o prximo presidente no retrocederia e garantiria sua consolidao. No entanto, o carter centralizado do processo de escolha de Figueiredo e a movimentao poltica do grupo que o apoiava geraram novas contradies dentro do prprio governo e alimentaram as dissidncias civis e militares. Conforme o calendrio estabelecido por Geisel, somente em janeiro de 1978 se iniciaria o processo de discusso e consultas sobre a sucesso dentro do governo e da ARENA. claro que o trabalho poltico em prol das diversas candidaturas j havia se iniciado, levantando diversos nomes para suceder Geisel na rea do governo. Alm de Figueiredo e de Frota, j desqualificado, cogitavam-se os nomes dos generais Euler Bentes Monteiro, Dilermando Monteiro e Reinaldo de Melo Almeida e do senador Magalhes Pinto, que lanou sua prpria candidatura em junho de 1977 (Movimento, 4/7/1977, p. 3). Porm, em 5 de janeiro, Geisel anuncia sua escolha s lideranas arenistas, indicando Figueiredo para a presidncia e Aureliano Chaves, o governador de Minas Gerais, para a vice-presidncia, sem consultar formalmente o Alto Comando do Exrcito (CHAGAS, 1985, p. 298-299). Da em diante, as candidaturas alternativas tero que se articular em oposio posio de Geisel e sua candidatura oficial.

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A primeira dissidncia gerada por este processo de escolha ocorre antes mesmo do anncio oficial de Geisel, quando o general Hugo Abreu, chefe do Gabinete Militar, pede demisso. Em relatrio enviado ao presidente, Abreu faz uma avaliao do processo sucessrio denunciando o que considera uma manobra do grupo palaciano para imporlhe a candidatura Figueiredo e os males que a mesma causou e ainda causaria ao governo. Primeiramente, o envolvimento do presidente numa farsa, que minaria sua autoridade e macularia a lisura do processo sucessrio. Em segundo lugar, a diviso que o nome de Figueiredo criaria nas Foras Armadas e no Exrcito, em especial, com a possibilidade de futuras reaes. Por fim, Abreu denuncia os compromissos pouco ticos da candidatura com grupos polticos e empresariais, o que a vincularia a interesses escusos e particularistas. Em seguida sugere os nomes dos generais Bethlem, Samuel Correia, Euler Bentes e Reinaldo de Mello Almeida, alm do ministro Ney Braga e do Governador Aureliano Chaves como alternativas a Figueiredo para a apreciao do presidente (ABREU, 1979, p. 284-286). Na verdade, a discordncia de Hugo Abreu com a candidatura Figueiredo se deve a duas das bandeiras mais caras do iderio de 64: a unidade das Foras Armadas e o combate corrupo. Alm disso, expressa uma dissidncia que se fortalece na rea militar e na ARENA que rompe com o governo Geisel e defende a acelerao do processo de transio com o fim da Ditadura Militar e a volta do Estado de Direito. Esta posio aparece explicitamente no livro O outro lado do poder, publicado por Abreu aps sua demisso, onde ele denuncia atos de corrupo dentro do governo (o caso de Golbery com a Dow Chemical e de Delfim Neto na Embaixada do Brasil em Paris) e expe sua posio poltica. J rompido definitivamente com Geisel, que ele considera enredado pelo grupo palaciano, e comprometido com uma candidatura alternativa (Magalhes Pinto-Euler Bentes), Abreu prope um verdadeiro programa poltico, que defende os ideais democrticos da Revoluo como o fim do arbtrio e do esquema repressivo, as eleies diretas para todos os nveis, a austeridade administrativa e o combate corrupo, a crtica ao favorecimento das empresas multinacionais e ainda uma poltica social distributiva de renda e uma reforma agrria com base no Estatuto da Terra (ABREU, 1979, p. p.187-208). A evoluo de Abreu para uma posio pr-abertura o aproximava de grupos militares que defendiam a acelerao do processo de democratizao e de lideranas civis que tinham alguma divergncia com a conduo da distenso pelo governo. Logo aps sua sada do governo, Abreu comea a se movimentar em busca da construo de uma

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candidatura presidencial alternativa. Inicialmente prope ao general Euler Bentes o lanamento de sua candidatura na ARENA, mas este recusa por considerar que a conveno partidria que indicaria o candidato presidencial seria forjada pelo governo. A partir da Abreu estabelece contatos com Magalhes Pinto e Severo Gomes (ABREU, 1980, p. 25-26). Desde junho, Magalhes Pinto havia anunciado sua inteno de suceder Geisel, contando com o acirramento da crise militar entre frotistas e figueiredistas e com a possibilidade da emergncia de uma terceira alternativa, mesmo que civil. Em seu depoimento, Geisel afirma que considerava uma candidatura civil invivel naquela conjuntura, pois o prximo presidente deveria ter fora e identidade com as Foras Armadas o suficiente para avanar na abertura, atributos que nenhum civil possua, nem mesmo Petrnio Portella. Alm disso, Geisel afirma que esta avaliao era consensual entre as lideranas da ARENA por ele consultadas (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 411412). Por isto, a candidatura de Magalhes Pinto deveria extrapolar os limites do governo e da ARENA se quisesse ter alguma viabilidade. Buscando ampliar sua base de apoio e estabelecer uma interlocuo com diversos setores polticos e sociais (militares, Igreja, MDB e empresrios), Magalhes Pinto defendia um processo de pacificao em torno de um projeto de reformas polticas que substituiria o AI-5 por mecanismos de defesa do Estado contra o terrorismo e a subverso, criaria o pluripartidarismo com 4 partidos no-classistas (direita, centro-direita, centro-esquerda e esquerda) e at vislumbrava o restabelecimento posterior de eleies diretas (Movimento, 3/10/1977, p. 4-5 e 12/12/1977, p. 7). Alm destas propostas, Magalhes comprometia-se ainda com a reviso das punies e cassaes tomadas pelos governos militares (em lugar da anistia pura e simples) e com a livre negociao salarial entre patres e empregados (desde que no assustasse os empresrios) (Movimento, 16/1/1978, p. 3). Apesar dos limites de algumas de suas posies e do seu notrio anti-estatismo, Magalhes Pinto consegue a adeso do ex-ministro Severo Gomes para sua candidatura, que traz consigo a possibilidade do apoio do pequeno e mdio capital e do estabelecimento de negociaes com o MDB (Movimento,16/1/1978, p.3). Desde o Pacote de Abril, Severo Gomes buscava uma alternativa poltica ao governo por meio de uma candidatura dissidente; seu trabalho poltico no IV Conclap garantiu a vitria do general Euler Bentes, entre os candidatos cogitados, numa enquete feita entre os empresrios sobre a sucesso presidencial (Movimento, 22/05/1978, p. 7). A recusa de Euler Bentes em assumir uma

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candidatura levou Severo Gomes a apoiar Magalhes Pinto e a colocar-se como vice em sua chapa. No entanto, segundo Severo Gomes, para ampliar sua base de apoio a candidatura de Magalhes Pinto deveria avanar politicamente, incorporando propostas como a realizao de um plebiscito para restabelecer as eleies diretas; o pleno restabelecimento do habeas corpus, a liberdade de organizao sindical, a anistia, o respeito aos direitos humanos e o fim do decreto-lei 477 (Em Tempo, 6/3/1978, p. 3). Na verdade, a posio de Magalhes Pinto no ia muito alm do que o prprio governo intencionava estabelecer com as reformas polticas, o que indica claramente os limites de sua dissidncia e explica seu comportamento posterior. Alm das dissidncias no campo governista representadas por Abreu e por Magalhes-Severo Gomes, ainda havia a ala renovadora da ARENA, representada pelo senador Teotnio Vilela. Aps o Pacote de Abril, Teotnio Vilela se movimenta cada vez mais no sentido de viabilizar uma alternativa poltica conduo da distenso pelo governo. Alm de aprofundar sua interveno crtica no parlamento, Teotnio Vilela intensifica sua interlocuo com as entidades de oposio da sociedade civil, com intelectuais e com os descontentes da ARENA. Deste processo origina-se o Projeto Brasil, publicado em maro de 1978 por Teotnio Vilela e por Raphael de Almeida Magalhes. Apesar da pequena repercusso, o Projeto Brasil indicativo do grau de discordncia dos dois polticos arenistas, com o modelo poltico e econmico vigente, e da ressonncia poltica das demandas de setores do empresariado, por maior participao no processo decisrio. O projeto propunha um processo de reformas em que a democracia liberal fosse combinada com mecanismos de descentralizao poltica e com um modelo de desenvolvimento capitalista socialmente responsvel, de inspirao social-democrata, baseado na distribuio de renda e na centralidade da grande empresa privada nacional (ALVES, 1983, p. 139-149). A perspectiva poltica contida no projeto expressa em linhas gerais a concepo de democratizao defendida pelos setores crticos do empresariado e articulava-se s suas demandas por ampliao de sua influncia no processo decisrio, particularmente junto aos mecanismos oficiais de financiamento e planejamento. Alm disso, defendia a reestruturao partidria, mas apenas os partidos fortes deveriam sobreviver, numa clara vinculao viso que o prprio governo tinha da questo. Na questo sindical, ao mesmo tempo que defendia a liberdade sindical, o projeto propunha a interveno do Estado nos conflitos trabalhistas, o que mantinha sua posio tutelar (Em Tempo, 5/6/1978, p. 4).

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A perspectiva de construo de uma candidatura presidencial alternativa vai aproximar estas distintas dissidncias governistas, primeiramente em torno da Frente Nacional de Redemocratizao e depois com a candidatura do general Euler Bentes. De janeiro a abril de 1978, Magalhes Pinto insistiu em sua candidatura pela ARENA. No entanto, a recusa do general Euler em compor a chapa na vice-presidncia, o verdadeiro bombardeio desencadeado pela ARENA e pelo governo, acusando a candidatura de divisionismo, e os prprios limites de seu compromisso com a democratizao enfraqueceram a posio de Magalhes e sua capacidade de ampliar apoios (Movimento, 5/2/1978, p. 4). Em abril, a ARENA homologa a chapa Figueiredo-Aureliano Chaves, inviabilizando as pretenses de Magalhes Pinto de conquistar o apoio do partido governista. A inviabilizao do lanamento de uma candidatura alternativa pela prpria ARENA leva a dissidncia governista a vislumbrar a possibilidade de lan-la pelo MDB. Em seu livro Tempo de crise, Hugo Abreu relata que a dissidncia governista vislumbrava uma candidatura militar para o MDB, capaz de conquistar apoio nas Foras Armadas e na ARENA, aproveitando-se de suas contradies internas, e ganhar a disputa indireta (ABREU, 1980, p.29-33). Os nomes cogitados para assumir a candidatura militar alternativa eram os do prprio Hugo Abreu, o do general Ayrton Pereira Tourinho (exmembro do Alto Comando do Exrcito e ex-comandante da ESG) e do general Euler Bentes. A recusa de Tourinho fortalece o nome de Euler Bentes, tambm porque Abreu preferia no assumir a indicao para no ser acusado de romper com o governo em nome de seus interesses pessoais. Em maio, Euler Bentes aceita ser o candidato militar alternativo e juntamente com Magalhes Pinto lana a Frente Nacional de Redemocratizao. No manifesto de lanamento da Frente, os dois signatrios propem a constituio de uma frente formada e coordenada por todas as correntes polticas comprometidas com a redemocratizao, porm seu compromisso com a luta pela imediata volta ao Estado de Direito Democrtico e pela livre manifestao eleitoral do povo brasileiro vincula-se reafirmao dos ideais democrticos da Revoluo de Maro de 1964 (ABREU, 1980, p. 98). Ao mesmo tempo em que abre a perspectiva de articulao entre a dissidncia governista e o conjunto da oposio, o manifesto de lanamento da Frente expressa claramente a perspectiva autocrtica dos dissidentes. No MDB, a questo sucessria movimentava o partido desde o incio de 1978. Mais uma vez os autnticos e os neo-autnticos levantam a tese da anti-candidatura como meio de mobilizao poltica e de questionamento da legitimidade do processo sucessrio,

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propondo uma chapa formada pelos senadores Paulo Brossard e Marcos Freire. J os setores moderados demonstram interesse em participar da disputa sucessria e, at mesmo, iniciam conversaes com Magalhes Pinto com perspectiva de apoi-lo (Movimento, 23/1/1978, p. 3 e Em Tempo, 4/2/1978, p. 3). Na verdade, o avano desta perspectiva se chocaria frontalmente com a proposta oposicionista de convocao de uma Assemblia Constituinte e exerceria sobre o partido da oposio uma influncia fortemente passivizadora, na medida em que a disputa sucessria e a prpria realizao das eleies de 1978 fortaleciam a vocao institucional do MDB. Alm disso, o crescimento das dissidncias civis e militares no campo governista e as promessas do candidato oficial de que apoiava e daria prosseguimento ao projeto distensionista faziam refluir o mpeto de enfrentamento do MDB e at alimentavam a possibilidade de vitria no colgio eleitoral. Mais uma vez, o MDB apostaria na sua insero institucional para chegar ao poder. Este processo d novo flego aos setores moderados e adesistas, mas tambm atrai o apoio de setores autnticos. Em maro, na disputa pela liderana da bancada na Cmara dos Deputados, Tancredo Neves derrota a candidatura autntica de Freitas Nobre, contando, at mesmo, com o voto de deputados autnticos e neo-autnticos como Sebastio Rodrigues, Aldo Fagundes e Jorge Moura. A vitria de Tancredo contou ainda com a simpatia do governo, pois significava o reforo da perspectiva de negociao das reformas no MDB. No mesmo ms, houve uma conversa de Tancredo com Geisel e a solicitude do presidente para futuras conversas (Movimento, 6/3/1978, p. 3 e 20/3/1978, p. 6). No Senado a disputa da liderana foi vencida por Paulo Brossard, apoiado pelos autnticos e os neo-autnticos, que derrotou a candidatura moderada de Franco Montoro (Movimento, 20/3/1978, p. 6). No entanto, isto no impediu que em maio o prprio Brossard se comprometesse a apoiar a candidatura Euler Bentes, juntamente com lideranas moderadas, como Ulysses Guimares, Saturnino Braga e Tancredo Neves, conforme o relato de Hugo Abreu (1980, p. 43-48). O processo de articulao do MDB com a dissidncia governista, atravs da candidatura Euler Bentes e da Frente Nacional de Redemocratizao, evolui e passa a envolver no s os moderados, mas setores expressivos dos prprios autnticos, que passam a ser os principais apoiadores da candidatura, ainda de acordo com Hugo Abreu (p. 49-50). Isto se evidencia a partir de conversas de Euler Bentes com lideranas autnticas, como Marcos Freire e Francisco Pinto, alimentando a perspectiva institucional de que falamos (Em Tempo, 22/5/1978, p. 3). Esta virada na posio de setores autnticos se explica pela mesma concepo que orienta os moderados:

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o apoio a uma candidatura militar alternativa como caminho mais curto para chegar ao poder e implementar o projeto democrtico do partido. Existem clivagens na compreenso que autnticos e moderados possuem do projeto democrtico do MDB, mas esta situao expressa com clareza a capacidade que o processo de distenso, sob a institucionalidade autoritria, possui de canalizar seletivamente o conflito poltico, passivizando as demandas mais contestatrias e contrahegemnicas. O apoio dos autnticos candidatura Euler Bentes significa, na verdade, a rendio a uma perspectiva autocrtica, que vislumbra o fim do cesarismo militar pela recorrncia ao cesarismo militar. Esta posio evidencia-se na defesa da candidatura feita por Francisco Pinto. Segundo ele, o apoio a Euler era uma forma de o MDB aproximar-se dos militares e atenuar a viso de que o partido era contestatrio e antimilitar, alm da possibilidade concreta de acabar com a ditadura (Em Tempo, 29/5/1978, p. 3). Tambm porque o apoio a Euler e a participao do MDB na Frente possibilitariam ao partido a necessria aliana com a burguesia, e o envolvimento de diversas entidades e grupos como a OAB, a ABI, as Igrejas, os dissidentes militares e arenistas, tirando as foras democrticas do isolamento. Alm do mais, segundo ele, nada impediria que os trabalhadores viessem a disputar a hegemonia na Frente com a burguesia, rebatendo as crticas de que a candidatura configurava um novo pacto das elites (Movimento, 16/6/1978, p. 6 e 7). Na verdade, esta posio de Francisco Pinto representativa da tentativa dos autnticos de resgatar a idia de articular o MDB a um amplo movimento de oposio, tentativa j feita na proposta de criao da Comisso Nacional pela Assemblia Constituinte, que foi vetada pelo moderados. A diferena que esta articulao se daria agora atravs da Frente Nacional de Redemocratizao e que a Assemblia Constituinte seria convocada por um futuro governo Euler Bentes. Alis, apesar das vacilaes iniciais de Euler Bentes quanto questo, os autnticos e os neo-autnticos conseguem compromet-lo com a convocao da Assemblia Constituinte ou, no mnimo, a transformao do futuro congresso eleito em Constituinte (Movimento, 22/5/1978, p. 7 e 17/7/1978, p. 3). Esta dimenso mobilizadora torna os moderados do MDB reticentes e os adesistas claramente hostis candidatura Euler, com o passar do tempo. No final de maio, o MDB realiza sua IV Conveno Extraordinria para definir a atuao do partido nas sucesses presidencial e estaduais. O lanamento de candidatura presidencial aprovado e, por presso do grupo chaguista, a participao nas sucesses

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estaduais seria decidida pelos respectivos diretrios regionais, apesar de a proposta de tambm se lanar candidatos a senador binico ter sido recusada. A maioria emedebista no colgio eleitoral do Rio de Janeiro tornava real a possibilidade de vitria de um candidato emedebista ao governo estadual e, mais uma vez, o favorito era o ex-governador Chagas Freitas. Contraditoriamente, a vitria do grupo chaguista nesta questo fortalece sua posio de resistncia entrada no MDB na Frente Nacional de Redemocratizao, pois muitos de seus membros j se comprometiam com a candidatura de Figueiredo. No entanto, a entrada do MDB na FNR aprovada nesta conveno com base no apoio a uma candidatura alternativa e na aceitao por Euler Bentes e Magalhes Pinto do declogo do partido. O chamado declogo era um programa poltico de dez pontos, que orientaria a atuao da Frente nesta conjuntura e seria assumido pelo candidato alternativo. Seus principais pontos eram: a revogao imediata de todos os instrumentos de exceo e leis restritivas s liberdades pblicas e privadas; eleies diretas em todos os nveis; restaurao constitucional plena de todos os direitos e garantias individuais; garantia da separao e independncia dos trs poderes e do princpio federativo; fim das penas de morte, priso perptua e banimento e anistia plena com propsito de reconciliao poltica; pluripartidarismo; liberdade sindical, reformulao das leis que garantem a tutela governamental e direito de greve; liberdade de ctedra e de atuao poltica no partidria das entidades estudantis e, por fim, convocao de uma Assemblia Constituinte aps atendidos os pressupostos necessrios normalizao da vida poltica do pas (Movimento, 5/6/1978, p. 3). Alm do contedo evidentemente democrtico-liberal do programa, alguns aspectos indicam sua vinculao a uma perspectiva autocrtica, particularmente a proposta de reformulao, e no extino, da tutela do Estado sobre a estrutura sindical, e o limite apartidrio e corporativo vislumbrado para a atuao poltica nas instituies de ensino. Este ltimo ponto uma bvia reproduo do princpio de separao entre estrutura partidria e interesses sociais especficos, to caro institucionalidade autoritria e aos ideais da Revoluo de 1964, que expressa, na verdade, o mtodo poltico autocrtico que separa economia e poltica como esferas distintas. Alm disso, as condies para a convocao de uma Assemblia Constituinte so vagas o suficiente para adi-la por tempo indeterminado e/ou substitu-la pela disputa presidencial e pela conquista do governo como prioridade poltica do partido neste momento (Movimento, 5/6/1978, p. 3).

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A entrada do MDB na Frente Nacional de Redemocratizao significa a consolidao institucional do campo de interlocuo liberal, em gestao desde o incio da distenso e agora plenamente constitudo. Mais do que isto, o campo de interlocuo liberal torna-se fator condicionante para qualquer perspectiva institucional de acesso da oposio ao poder, o que no s lhe dar legitimidade crescente, como perenidade na estratgia da oposio. Como veremos, na sucesso de Figueiredo em 1984 esta estratgia tambm ser operacionalizada, com sucesso. A candidatura do general Euler Bentes emerge na Frente como conseqncia natural desta estratgia, na medida em que abria a perspectiva do necessrio apoio militar a qualquer pretenso do MDB. Alm disso, a candidatura de Magalhes Pinto era invivel no campo governista e praticamente impossvel no MDB, pois teria que superar o favoritismo da candidatura oficial na ARENA ou trocar de partido e assumir todos os riscos polticos que isto implicava, como a perda do mandato. Sua sada da Frente e conseqente aproximao com a candidatura Figueiredo indicam que Magalhes preferiu no correr riscos (Movimento, 17/7/1978, p. 3). Em julho, a candidatura de Euler lanada pelos autnticos e assumida com reticncia pelo setor moderado, devido ao temor de que houvesse mobilizao popular e radicalizao poltica (Movimento, 24/7/1978, p. 3 e 7/8/1978, p. 3). No entanto, a candidatura se impe e mais uma vez o MDB disputar a sucesso presidencial. Em agosto, nova conveno do MDB homologa a candidatura de Euler presidncia e de Paulo Brossard vice, substituindo Marcos Freire, tido como esquerdista (ABREU, 1980, p. 133). Ao longo da campanha as posies do candidato militar do MDB evoluem, porm evidenciam sua perspectiva autocrtica em diversos aspectos. Em maio, Euler Bentes defende a anistia, a instalao do Estado de Direito e critica o Pacote de Abril como um retrocesso no processo distensionista, mas considera que as salvaguardas do Estado estritamente necessrias devem ser mantidas, que a Revoluo deve ser

institucionalizada com o processo de democratizao e que os partidos comunistas no devem ser legalizados (Movimento, 22/5/1978, p. 7-8; Em Tempo, 22/5/1978, p. 3). Em julho, o candidato j aceita a proposta da Assemblia Constituinte. Apesar de no descartar a alternativa de um Congresso constituinte, compromete-se em presidir um governo de transio com durao de trs anos, incumbido de realizar eleies diretas para governadores e presidente da Repblica para sua sucesso, porm considera que entidades como UNE, OAB e ABI devem ter liberdade de ao desde que apartidria (Movimento, 17/7/1978, p. 3). Esta mesma concepo de separao entre estrutura

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partidria e interesses corporativos se evidencia em sua posio sobre a proposta de uma central sindical. Segundo ele, a liberdade de organizao sindical deve ser garantida, mas a proposta de uma central sindical carrega uma conotao poltica que fere a funo corporativa dos sindicatos (Movimento, 18/9/1978, p. 8-10). No plano econmico, o candidato defende uma posio nacionalista conservadora, bastante difundida entre setores das Foras Armadas, propondo desde o fortalecimento da empresa privada nacional e da empresa estatal at a disciplinarizao do capital externo. A crise econmica coloca como prioridade a expanso do mercado interno por meio da distribuio de renda, da diminuio dos desequilbrios regionais da economia e de um processo de reforma agrria conforme previsto no Estatuto da Terra (Movimento, 22/5/1978, p. 7-8 e 18/9/1978, p. 8-10; Em Tempo, 22/5/1978, p. 3). Estas posies de Euler Bentes se assemelham s posies defendidas por setores dissidentes do governo, como Hugo Abreu e Severo Gomes, e por fraes importantes do bloco no poder, como a burguesia do setor de bens de capital. Como vimos, esta frao do capital monopolista aproxima-se bastante de uma posio oposicionista aps a demisso de Severo Gomes e do Pacote de Abril. A movimentao das lideranas empresariais deste setor, demarcando suas posies diante do governo e publicizando-as, evolui para a elaborao e divulgao do Primeiro Documento dos Empresrios, em junho de 1978. O documento era assinado por 8 dos 10 empresrios reconhecidos como as maiores lideranas nacionais do empresariado, conforme enquete realizada pelo jornal Gazeta Mercantil em 1977. O setor de bens de capital tinha mais representantes, mas a totalidade dos signatrios era membro das fraes monopolistas da burguesia nacional, ou pelo menos, identificado com suas posies. O documento reunia nomes bastante conhecidos como Severo Gomes (ex-ministro da Indstria e Comrcio e presidente do Grupo Parahyba), Cludio Bardella (ABDIB e Grupo Bardella), Jos Mindlin (FIESP e Grupo Metal Leve) e Paulo Villares (ABDIB e Grupo Villares), alm de Antonio Ermrio de Moraes (Grupo Votorantim), Paulo Vellinho (ABINEE- Associao Brasileira da Indstria de Aparelhos Eltricos e Eletrnicos- e Grupo Springer-Admiral), Laerte Setbal (Grupo Duratex) e Jorge Gerdau (Grupo Gerdau) (MOTTA, 1979, p. 125-128). Os eixos principais do documento giravam em torno da mudana na poltica econmica e da defesa da democracia liberal. A constatao de que o processo de desenvolvimento econmico brasileiro conviveu com desigualdades sociais profundas era seguida da proposta de alterao da poltica econmica, com a defesa da distribuio de

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renda para dinamizar o mercado interno, a gerao de empregos e os investimentos privados. A implantao de uma poltica salarial justa se associava s propostas de

ampliao dos gastos pblicos com servios sociais e infra-estrutura urbana, de reviso do sistema tributrio, de racionalizao dos gastos pblicos. Tal modelo econmico fortaleceria a livre iniciativa e a economia de mercado e, por isso, deveria se combinar com o estabelecimento do regime democrtico, o nico flexvel o suficiente para evitar que as tenses sociais se transformassem num indesejvel conflito de classes. Da a defesa da liberdade sindical, tanto para os sindicatos patronais quanto para os trabalhistas, e da negociao entre empresrios e trabalhadores, dentro da modernizao da estrutura sindical (MOTTA, 1979, p. 125-128). O Primeiro Documento dos Empresrios confirma as posies assumidas pelas fraes dissidentes do capital monopolista desde 1977, sua proposta de liberdade sindical e livre negociao se inserem em sua proposta de reduo do intervencionismo do Estado e sua concepo de democracia determinada pela necessidade de conteno do conflito poltico. Quando este documento veio luz, as primeiras greves de massa desde 1968 j haviam estourado entre os operrios do ABC Paulista e se propagado por outras categorias, desencadeando um novo ciclo de ascenso do movimento operrio e popular. Portanto, a proposta democrtico-liberal contida no documento era uma resposta ao avano do movimento operrio e uma evidncia dos limites do instrumental disposio do Estado e das classes dominantes para tratar a questo. Mais do que isto, tal posio era expressiva das contradies que setores hegemnicos do bloco no poder tinham com o governo militar naquele momento, seja devido conduo da poltica econmica, seja devido instabilidade poltica vivenciada nesta fase da distenso. Alm disso, expressava uma nova etapa no acirramento das disputas interburguesas, que se desdobrava desde a crise do Milagre Brasileiro. Deste modo, o apoio ao restabelecimento da democracia liberal se insere na estratgia de ampliao da participao dos empresrios descontentes no processo de tomada de decises, tanto na esfera da representao burocrtica, quanto na esfera da representao poltica. Neste perodo comea a ocorrer uma clara diviso na estrutura de representao corporativa do empresariado entre as novas lideranas ligadas s associaes extra-corporativas e os lderes das associaes e sindicatos tradicionais, considerados excessivamente submissos ao governo. A prpria proposta de liberdade sindical se baseia nesta tentativa de ampliar a margem de autonomia das fraes burguesas diante do Estado,

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ampliando sua capacidade de interlocuo, mesmo que crtica, com o governo e seu relacionamento direto com os trabalhadores. A diviso entre as lideranas empresariais desencadeia um processo de disputa pela estrutura de representao corporativa que tem seu primeiro embate nas eleies para a diretoria da CNI (Confederao Nacional da Indstria) em 1978 e se desdobra, mais tarde, na disputa pela FIESP em 1980 (Em Tempo, 17/7/1978, p. 5). No plano da disputa sucessria esta diviso no se desdobra em apoio explcito a qualquer uma das candidaturas, com exceo das Federaes industriais do Esprito Santo e do Paran, que apiam Figueiredo e pedem prudncia no processo distensionista (Em Tempo, 17/7/1978, p.5). No entanto, a proximidade entre as posies das dissidncias governistas e do partido de oposio institucional, representados pela candidatura Euler Bentes, e as posies dos empresrios liderados pelo setor de bens de capital evidente. Ambas procuram romper com o cesarismo militar e com os aspectos mais repressivos da institucionalidade autoritria, porm preservam a perspectiva autocrtica de controle seletivo do conflito poltico e de conteno da radicalidade do protesto popular.

3.2 - A emergncia do protesto popular e o avano da oposio antiautocrtica

Neste momento, a perspectiva poltica autocrtica das fraes dissidentes do bloco no poder e a estratgia institucional assumida pela candidatura Euler Bentes e pelo campo de interlocuo liberal se chocavam com a emergncia do protesto popular e com o avano poltico e organizativo do movimento das classes subalternas. Na primeira etapa do processo de transio democrtica, as classes subalternas, particularmente os trabalhadores, conviviam dramaticamente com os efeitos do longo processo de desmobilizao e represso a que foram submetidos desde o golpe de 1964 e reafirmado com a consolidao da institucionalidade autoritria e do cesarismo militar em 1968-69. No entanto, o prprio desenvolvimento acelerado do capitalismo brasileiro na fase do Milagre potencializou as contradies sociais germinadas por um processo implacvel de expanso capitalista com concentrao de renda e aprofundamento das desigualdades sociais (FERNANDES, 1987, p. 353-366). Este processo econmico-social afetou profundamente a materialidade das classes subalternas no Brasil, tanto nas cidades, quanto no campo, subordinando-as lgica excludente do capital e a seu Estado autocrtico. A crise deste modelo de desenvolvimento em meados dos anos 70 coloca a rebeldia popular como uma necessidade inerente

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existncia das classes subalternas, da a sua evoluo de uma posio de resistncia para a do enfrentamento. Este movimento objetivo foi fundamentalmente favorecido pelo trabalho lento, sistemtico e molecular de organizao das classes subalternas desenvolvido por inmeros militantes, organizaes e entidades ao longo da primeira etapa da transio democrtica. A emergncia do protesto popular nesta etapa resultado deste processo e das prprias contradies do processo distensionista sob cesarismo militar, o que leva as classes subalternas a transporem os limites econmico-corporativos de sua ao e assumirem uma perspectiva tico-poltica claramente definida. A referida perspectiva ticopoltica se manifesta na afirmao de uma ao claramente antiautocrtica, em que o conjunto das classes subalternas busca no s fortalecer sua participao poltica, mas garantir sua autonomia poltico-organizativa, atravs da auto-organizao e da autorepresentao. Esta perspectiva se contrape claramente estratgia distensionista patrocinada pelo bloco no poder e operada pelo governo militar, mas tambm suscita contradies profundas no campo de oposio democrtica, particularmente em relao oposio burguesa, de contedo anticesarista, e a seus instrumentos de mobilizao e representao. Neste momento, os setores das classes subalternas que configuram esta emergncia do protesto popular so o movimento popular ligado Igreja Catlica, o movimento estudantil e o movimento operrio. J vimos que a Igreja Catlica uma instituio policlassista, que participa tanto da oposio burguesa, de contedo democrtico-liberal e anticesarista, quanto da oposio popular, de contedo

antiautocrtico. Neste perodo, a luta tradicional pelos direitos humanos e pelas liberdades individuais se desdobra com muita fora em seu engajamento pela anistia ampla, geral e irrestrita, at mesmo dando-lhe apoio institucional, como no caso da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo (CAMARGO, SOUZA, PIERUCCI, 1983, p. 61). Porm, a articulao da Igreja com a luta popular se fortalece organicamente nesta conjuntura com o crescimento acelerado das comunidades eclesiais de base, nas grandes cidades, e da luta pela terra, no campo. Este processo d uma nova dimenso ao poltica da alta cpula da Igreja, representada no Brasil pela CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil). O acirramento da luta popular e o avano organizativo e poltico do movimento popular leva a CNBB a assumir uma postura cada vez mais antiautocrtica diante da

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institucionalidade autoritria, do processo de distenso e do prprio modelo de desenvolvimento econmico. A chamada ala progressista da cpula eclesistica, informada pela Teologia da Libertao, passa a deter a hegemonia na CNBB e a partir para uma posio de enfrentamento com o governo, que comea nesta fase e atinge seu auge no ano de 1980. Este processo faz, at mesmo, com que os setores conservadores avancem suas posies e intensifiquem sua postura crtica diante do governo. Na Assemblia Geral Extraordinria da CNBB, realizada em abril de 1978, em Itaici, para preparar a participao brasileira na Conferncia Episcopal Latino-Americana de Puebla (Mxico), a predominncia da ala progressista fica clara, pois a orientao geral para a delegao brasileira indicou a defesa das comunidades eclesiais de base, da evangelizao libertadora e da opo pastoral pelos pobres e marginalizados (Movimento, 24/4/1978, p.4). Inclusive, neste mesmo encontro foi recusado o documento de consulta enviado pelo Conselho Episcopal Latino-americano (Celam), rgo coordenador da Igreja em nvel continental, ento sob a hegemonia da ala conservadora, adversria da Teologia da Libertao. O documento foi acusado de pretender um recuo das posies progressistas assumidas na ltima Conferncia de Medelln (1968), portanto, dirigido para que em Puebla as posies progressistas fossem derrotadas (Movimento, 24/4/1978, p.4). Alm do avano da ala progressista na disputa interna com os conservadores, a Igreja publica diversos documentos em que uma postura poltica antiautocrtica claramente explicitada, atravs do binmio igualdade e participao. Como documentos expressivos desta postura citaramos Exigncias crists para uma ordem poltica, em que a participao popular considerada condio para uma ordem poltica que no aliene a liberdade nas mos da tecnocracia de um sistema (O Estado de So Paulo, 26/1/1978, p.83)20, e o ABC do eleitor, onde a participao consciente no processo poltico-eleitoral defendida (Jornal do Brasil, 18/3/1978, p.20). Ainda no plano da defesa da participao poltica, em julho, a Comisso Episcopal de Pastoral da CNBB divulga nota defendendo a volta ao Estado de direito, com a restaurao do habeas corpus, o estabelecimento da anistia e o fim das punies polticas, condenando, ainda, qualquer retrocesso no processo
As citaes referentes aos jornais O Estado de So Paulo, Folha de So Paulo, Jornal do Brasil e O Globo, relacionadas Igreja Catlica e que aparecero de agora em diante, foram consultadas no Dossi A Igreja, os movimentos e o Estado (CPV, 1995a), organizado pelo Centro de Pesquisa e Documentao Vergueiro (CPV), principalmente a partir de matrias veiculadas na imprensa. importante destacar que a paginao adotada nas citaes no referente aos jornais e sim ao referido Dossi, pois diversas das matrias nele contidas no apresentam a paginao original. Utilizamos este artifcio para possibilitar o acesso s distintas matrias no Dossi.
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de distenso (O Estado de So Paulo, 2/6/1978, p.40). Em setembro, o secretrio-geral da CNBB, D. Ivo Lorscheider, criticou as reformas polticas aprovadas pelo Congresso sob orientao do Governo, justamente por no levarem em considerao as sugestes de diversos setores sociais feitas ao senador Petrnio Portella e por no contemplarem o binmio igualdade e participao (Folha de So Paulo, 26/9/1978, p.58). A politizao da interveno da Igreja Catlica como um todo, e da CNBB em particular, gerou reaes no governo, inclusive do prprio candidato oficial. Em entrevista Revista Isto Figueiredo criticou a ao poltica da Igreja, afirmando que a mesma deveria restringir-se sacristia, evidenciando com clareza a concepo dominante de que a ao poltica limita-se aos partidos, ao parlamento e ao governo (Jornal do Brasil, 3/4/1978, p.25). No plano dos movimentos sociais, a interveno da Igreja Catlica torna-se decisiva no processo de avano poltico e organizativo vivido neste perodo, particularmente no movimento popular das comunidades eclesiais de base e no movimento de luta pela terra. Em julho de 1978 realiza-se o III Encontro Nacional das CEBs em Joo Pessoa, na Paraba, reunindo representantes de 47 dioceses do pas. As orientaes traadas no encontro para a ao poltico-social das comunidades possuem um contedo

nitidamente anti-capitalista. Alm da perspectiva antiautocrtica extremamente arraigada, baseada na defesa de uma democracia igualitria e da participao poltica ativa em sindicatos, partidos e associaes, havia uma crtica aguda s desigualdades sociais promovidas por um sistema econmico considerado injusto e pecaminoso. A conquista da libertao associada no s ao poltica direta, orgnica e consciente dos prprios oprimidos, mas tambm luta para inverter o modelo econmico excludente e concentrador de renda (CAMARGO, SOUZA, PIERUCCI, 1983, p. 66, 75-77). Neste processo a ao poltico-social das camadas sociais mobilizadas pelas comunidades configura claramente a articulao entre demandas econmico-corporativas e demandas tico-polticas, colocando em questo no s o problema scio-econmico da existncia cotidiana das classes subalternas, e sua insero no capitalismo, mas sua prpria relao com o Estado autocrtico-burgus e com a disputa poltica. Deste modo, podemos considerar que o movimento social articulado pelas comunidades eclesiais de base, particularmente nas grandes cidades, se articula como um verdadeiro aparelho de contrahegemonia. No campo, a interveno da Igreja Catlica na luta popular pela terra se dava atravs da CPT (Comisso Pastoral da Terra), desde 1975, em articulao com as

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comunidades eclesiais de base das zonas rurais. O apoio auto-organizao popular colocava em questo os limites dos sindicatos rurais na luta pela terra, pois geralmente eram atrelados ao Estado e valorizavam muito mais a insero institucional do que a mobilizao popular como instrumento de presso. Neste processo, a CPT cresce pelo pas e passa a estimular a construo de oposies sindicais nos sindicatos rurais existentes e a formao de novos, com vistas ao rompimento das prticas sindicais vigentes e ao resgate da estrutura sindical como um instrumento combativo, reproduzindo uma perspectiva que tambm se manifestava no movimento operrio urbano. Esta perspectiva distinta na luta pela terra colocava a CPT e as oposies sindicais em contradio com o predomnio de direes burocratizadas e pouco combativas na Contag (Confederao dos Trabalhadores da Agricultura) e nas federaes de sindicatos rurais, (MEDEIROS, 1989, p.111-114), o que desencadeou no sindicalismo rural um processo de disputa interna e de reviso de suas perspectivas. Tal como nas lutas populares urbanas, a luta pela terra tambm assume progressivamente uma perspectiva antiautocrtica e contra-hegemnica neste perodo, fortalecendo a oposio popular no campo. Outro movimento importante na emergncia da perspectiva antiautocrtica nesta conjuntura foi o estudantil. Oriundo socialmente da classe mdia urbana, principalmente, o movimento estudantil intensifica sua organizao nos anos de 1977-78 e avana politicamente articulando-se a outros movimentos e setores sociais (SAES, 1985, p. 229). Ao trabalho de fundao e reconstruo de inmeras entidades pelo pas afora, o movimento intensifica e amplia suas iniciativas de luta, com a realizao de diversas greves, passeatas e manifestaes pblicas contra o governo militar. Entre estas iniciativas destacam-se as manifestaes pelo Dia Nacional de Luta pela Anistia, em maio de 1977, seguida da greve estudantil de maio a setembro na UnB, onde o confronto com o governo chegou ao ponto da ocupao policial do campus, e a realizao do III e do IV Encontro Nacional dos Estudantes (ENE). O III ENE foi realizado secretamente na PUC de So Paulo, em setembro de 1977, aps o governo proibir sua realizao na USP, e teve como principal deliberao a criao de uma comisso pr-UNE. O IV ENE realizou-se em outubro de 1978 na USP, em So Paulo, j com a participao de diversas correntes, algumas organizadas em nvel nacional, e deliberou pela realizao do Congresso de Reorganizao da UNE no ano seguinte (ROMAGNOLI, GONALVES, 1979, p. 23-35). Alm das questes relativas defesa do ensino pblico e gratuito e ao resgate da liberdade poltica nas instituies de ensino, como a luta pela anistia, pela revogao da

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legislao que regula a organizao estudantil e pela recuperao dos direitos legais e profissionais de estudantes e professores, o movimento se solidariza com as demandas mais gerais da oposio popular, realizando a articulao entre ao econmico-corporativa e ao tico-poltica. A articulao com outros setores e movimentos de oposio era mediada pela ao das diversas organizaes da esquerda marxista no movimento estudantil, o que politizava a ao dos estudantes para alm de suas demandas corporativas. Isto se evidencia no apoio dos estudantes s greves operrias, no engajamento na luta geral pela anistia e pela Assemblia Constituinte e at no intenso debate sobre a posio a tomar diante do MDB. No IV ENE a posio majoritria deliberou pelo apoio a candidatos populares e/ou socialistas do MDB nas eleies de 1978, o que evidencia uma perspectiva crtica diante dos limites polticos do partido institucional da oposio. A combatividade dos estudantes tem como resposta um tratamento extremamente repressivo da parte do governo, o que indica que a perspectiva distensionista no se generalizava para todos os setores da oposio, como demonstram a ocupao policial da UnB, a proibio de manifestaes pblicas, a priso e o enquadramento de dezenas de militantes na LSN, alm das punies efetivadas pelas prprias instituies de ensino (ROMAGNOLI, GONALVES, 1979, p. 23-25). No entanto, o movimento que polarizou o enfrentamento da oposio popular com o Estado autocrtico-burgus e com o capital nesta conjuntura foi o movimento operrio. Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo se deve a ao pioneira desenvolvida no movimento operrio para romper com a estrutura sindical controlada pelo Estado e para viabilizar a emergncia poltica dos trabalhadores. Formada ainda na greve de 1968 a OSM-SP sofreu com uma nova onda repressiva nos anos de 1974 a 1976. A partir de 1976, no entanto, vive um processo de crescimento e organizao com a entrada de novos agrupamentos vinculados esquerda marxista, fustigada pela represso luta armada, e Pastoral Operria da Arquidiocese de So Paulo. A autonomia dos movimentos sociais diante do Estado e do capital constitui-se ainda como a principal bandeira da OSMSP, desdobrada na questo sindical na defesa do sindicalismo de base e democrtico, baseado nas comisses de fbrica e na livre-negociao com os patres (FREDERICO, 1990, p.235-243). O carter antiautocrtico da OSM-SP se manifesta claramente na proposta autonomista que defendia para o conjunto dos movimentos sociais, em especial o sindical. A ruptura com a estrutura sindical tutelada pelo Estado significava no s o controle dos trabalhadores sobre seu instrumento de luta, mas a defesa de sua afirmao

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poltica, como sujeitos capazes de estabelecer interlocuo com o Estado e com o capital em nome de seus prprios interesses. Mais do que isto, a luta nos locais de trabalho por questes concretas no era desvalorizada como um trabalho menor, mas como um elemento fundamental na constituio da classe como sujeito capaz de promover a transformao revolucionria da sociedade (SADER, 1988, p. 225-261). Portanto, a ao econmico-corporativa carrega uma dimenso tico-poltica conscientemente assumida por seus agentes. Nas condies da institucionalidade autoritria, esta postura significa a recusa dos limites institucionais impostos disputa poltica. Em outras palavras, significa que a luta dos trabalhadores deve ser tambm uma luta poltica e que ela no deve se limitar aos canais aceitos e formalizados pela institucionalidade autoritria, como os partidos, as eleies e o parlamento. Ao contrrio, ela deve se dar em outros loci, at mesmo para que os canais institucionais possam romper com a passivizao que lhes imposta. Deste modo, a luta sindical, particularmente a luta pelas comisses de fbrica, adquire centralidade na perspectiva poltica dos trabalhadores, tanto pela sua concreticidade e imediaticidade, pois inserida diretamente nas relaes de produo, quanto pelo seu potencial organizativo e mobilizador. Esta perspectiva tem forte apelo entre os diversos segmentos das classes subalternas neste momento de crise conjuntural, influenciando no s os diversos movimentos sociais, mas principalmente as outras oposies sindicais do pas, na cidade e no campo, e at mesmo dirigentes sindicais de sindicatos importantes (FREDERICO, 1990, p. 235-243). Alis, num destes sindicatos, o dos metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, em So Paulo, que se inicia um novo ciclo grevista na Histria do pas, com forte repercusso no processo distensionista dirigido pelo governo militar. Localizado na regio do ABC Paulista, de forte concentrao operria devido presena da indstria automobilstica, o sindicato de So Bernardo e Diadema vivencia um processo de redefinio de sua ao em meados dos anos 70. A necessidade de enfrentar o arrocho salarial impulsionado pela crise do Milagre Brasileiro leva o sindicato a intensificar a luta jurdica por reajustes salariais e melhores condies de trabalho, ao mesmo tempo em que obriga-o a procurar afirmar-se como representante legtimo da categoria. Esta situao fora a entidade a desvincular-se da Federao dos Metalrgicos no encaminhamento jurdico de suas demandas, pois a especificidade da categoria no conjunto do operariado metalrgico (mais qualificada, mais concentrada e vinculada a

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grandes empresas) poderia lhe garantir ganhos superiores. Paralelamente, o sindicato procura aproximar-se da base da categoria, apoiando as experincias localizadas de luta desenvolvidas nas fbricas pelos prprios operrios. Este processo de redefinio da ao sindical no foi isento de contradies, na medida em que implicava na substituio de uma postura legalista e burocrtica, em que sindicato assumia uma funo meramente assistencialista e encaminhava suas demandas pelas vias exclusivamente legais, por outra mais mobilizadora e aberta participao da base. Apesar de no implicar numa disputa aberta pelo controle do sindicato, pois o grupo dirigente se manteve, a substituio de Paulo Vidal por Luis Incio da Silva (Lula) na presidncia da entidade, em 1975, caracteriza o predomnio da nova perspectiva (SADER, 1988, p.277-310). A experincia do Sindicato de So Bernardo e Diadema refora a perspectiva de autonomia, organizao dos trabalhadores e ruptura com o imobilismo da estrutura sindical que a OSM-SP pregava. No entanto, em So Bernardo e Diadema tal perspectiva amadureceu no interior da prpria diretoria, indicando um processo diferenciado, pois se para a oposio de So Paulo o sindicato era considerado um entrave ao desenvolvimento das lutas, devendo ser tomado efetivamente pela categoria, aqui a atrao da categoria para a entidade considerada condio para que esta supere seus limites. Esta diferena na percepo da relao entre entidade e categoria importante, pois definir posturas distintas no campo do chamado novo sindicalismo, uma vez que para as oposies sindicais a centralidade da luta sindical estar no trabalho de base, principalmente nas comisses de fbrica, enquanto para os dirigentes sindicais estar no fortalecimento do sindicato enquanto representante legtimo e legal dos trabalhadores diante do Estado e do capital. Como veremos, mais tarde esta questo ir gerar divergncias considerveis, com conseqncias polticas significativas no s para o futuro do movimento sindical, mas para a prpria manuteno da estrutura sindical. De todo modo, neste momento importante ressaltar que as demandas por uma ao sindical diferenciada, que procurasse romper com a estrutura sindical e viabilizar uma postura de enfrentamento e mobilizao, eram defendidas por diversos segmentos da classe operria. O desencadeamento da greve metalrgica do ABC Paulista em 1978 recolocar os trabalhadores na cena poltica e dar incio a uma nova etapa na trajetria do movimento operrio brasileiro. A greve metalrgica de 1978 no ABC Paulista comeou localizadamente numa fbrica (a Saab-Scania) em 12 de maio. Apesar da iniciativa ter sido tomada isoladamente pelos operrios da fbrica, sem a preparao e mobilizao do sindicato, este apoiou-a e

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assumiu a negociao com a empresa. Outras poucas greves por fbrica j haviam ocorrido no incio do ano, mas foi a partir desta iniciativa que o movimento grevista se espalha por outras fbricas na regio do ABC e fora dela, atingindo outras cidades como So Paulo e Osasco. Um ms depois da primeira greve a paralisao atingia o contingente de 150 mil operrios, ganhando um carter massivo. As caractersticas da irrupo operria neste movimento so indicativas da insero da classe operria na arena da disputa poltica e de suas formas de ao. Conforme Antunes (1992, p. 13-38), a greve possua um carter espontneo, pois iniciou-se independente da direo do sindicato, a partir da experincia localizada dos operrios na fbrica e da realidade especfica de enfrentamento a que estavam submetidos. O eixo central da motivao operria na greve foi a questo salarial, indicando a centralidade da questo econmico-corporativa e ao mesmo tempo uma postura defensiva, apesar de tambm conter de forma latente reivindicaes de contedo poltico como o combate ao intervencionismo estatal no sindicato, a luta pela liberdade e autonomia sindical, pelo direito de greve, pela negociao direta com o capital, pelo contrato coletivo de trabalho. A posio do sindicato diante do movimento foi de apoio e estmulo, o que possibilitou que este evolusse da condio de intermedirio no conflito com o capital, para a de representante dos trabalhadores. Ora, esta postura do sindicato de So Bernardo e Diadema foi distinta daquela prevista pela estrutura sindical tutelada pelo Estado e do comportamento do sindicato de So Paulo, por exemplo, que se ops paralisao. Alm do mais, indicativa da perspectiva diferenciada que o alimentava desde algum tempo. Esta caracterizao indica que a ao poltica da classe operria nesta conjuntura reflete os limites impostos sua movimentao pela institucionalidade autoritria e pelo modelo de desenvolvimento capitalista em vigor, ao mesmo tempo em que procura ultrapass-los. Isto porque a permanncia da estrutura sindical tutelada, a vigilncia repressiva, a inorganicidade das relaes do MDB com a classe operria, o prprio limite autocrtico do projeto distensionista, alm da superexplorao e do despotismo a que os operrios eram submetidos nos espao da produo fabril, impossibilitavam que a irrupo operria ocorresse com base num projeto poltico alternativo, claramente delimitado e conscientemente defendido atravs de um movimento articulado e organizado em larga escala. Ao contrrio, na irrupo operria representada pelas greves predominaram caractersticas como a espontaneidade, a centralidade das

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reivindicaes econmicas e o trabalho organizativo parcial e localizado (por fbrica e no pela categoria). No entanto, a perspectiva de ultrapassagem dos limites institucionais e econmico-sociais impostos ao operria era evidente e se manifestava de diversas formas. Em primeiro lugar, na adoo de uma postura de resistncia diante do capital e do Estado, pois, alm da recusa ao valor de sua fora de trabalho imposto pelo patronato, o operariado no reconheceu a prpria legitimidade da justia do trabalho para estabelecer este valor e para mediar o conflito, particularmente quando a greve declarada ilegal, mas no interrompida. Em segundo lugar, porque uma greve desta dimenso torna inoperante, na prtica, um dos elementos centrais da estratgia institucional do Estado para subordinar os trabalhadores: a lei de greve. Mais ainda, a irrupo operria coloca na agenda poltica da transio democrtica demandas especficas e que eram solenemente ignoradas ou, no mnimo, desprezadas tanto pelo projeto distensionista do governo, quanto pela oposio burguesa, como a liberdade e autonomia sindical, o fim da lei de greve, a negociao direta e o contrato coletivo. Ou seja, a perspectiva autocrtica do processo distensionista, no s do projeto, era questionada em sua essncia elitista e conservadora. Este questionamento no ficou s no plano das demandas reivindicativas, mas evoluiu para a inteno de constituir a classe operria num sujeito poltico independente, auto-organizado e autorepresentado politicamente, evidenciando os limites da arena poltica reativada pela distenso. Da, conforme Antunes (1992, p. 13-38), a tendncia ofensiva manifestada pela greve em 1978 e desdobrada nos movimentos seguintes durante esta conjuntura. A perspectiva de constituio da classe operria (e das classes subalternas em geral) num sujeito poltico independente est presente desde cedo na ao da OSM-SP e se apresenta com fora nas greves do ABC. Seu enraizamento em outros segmentos da classe operria e das classes subalternas se manifesta no desencadeamento de uma onda grevista pelo pas no ano de 1978, abrangendo diversos estados e diversas categorias. Segundo Alves, em 1978 ocorrem 24 movimentos grevistas (por sindicato), abrangendo desde metalrgicos, porturios e trabalhadores do transporte urbano at bancrios, mdicos e professores, reunindo categorias que somavam um contigente de mais de 500 mil trabalhadores em 6 estados e mais o Distrito Federal (ALVES, 1989, Apndice-Tabela 10). Como conseqncia desta perspectiva, 32 sindicatos de quatro estados (SP,MG,RS,GO e RJ) e representando diversas categorias (metalrgicos, petroleiros, bancrios, setor txtil, calados, eletricitrios, comercirios, vesturio, confeces, jornaleiros e jornalistas)

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divulgam uma declarao conjunta em julho de 1978. Nesta declarao os sindicatos defendem a liberdade e a autonomia sindical, o direito de greve, a estabilidade no emprego, a livre negociao, o contrato coletivo de trabalho e o rompimento com a tutela do Ministrio do Trabalho. Alm disso, o projeto de reformas polticas do governo considerado ilegtimo e limitado, pois alm dos trabalhadores no terem sido consultados ele no cogita da alterao da legislao trabalhista. Segundo o documento:
Esmagados por uma poltica econmica que faz do trabalhador mera engrenagem do processo de espoliao nacional, o povo brasileiro j no pode mais aceitar passivamente que minorias falem em seu nome. (...) queremos afirmar s autoridades que qualquer reforma feita sem consulta populao e sem atender aos interesses dos trabalhadores no passa de uma nova forma de adiar a verdadeira soluo do problema nacional. (...) entre ns, agora, convm deixar claro, que em meio a estas sugestes de reformas que s atendem aos interesses dos grupos dominantes, preciso que se diga que a exigncia nmero um das entidades sindicais a plena liberdade sindical. (...) No podemos nos conformar com as peias e restries que nos prendem. Queremos nos libertar do AI-5 que pesa sobre o trabalhador que a Consolidao das Leis do Trabalho. Como pensar, pois, em reformas polticas e/ou reformas institucionais, sem reformar a atual legislao trabalhista, copiada do modelo corporativo da Carta del Lavoro, quando imperavam as idias de atrelar o sindicato ao Estado Novo? Deixar a reforma sindical para depois significa mais uma frustrao das justas aspiraes dos trabalhadores. (Em Tempo, 3/7/1978, p. 6-7).

Ainda na mesma edio, o jornal referido trazia uma entrevista com Lula, presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, em que este afirmava no acreditar nos compromissos da Frente Nacional de Redemocratizao (que ele chama de Frente Ampla) com os interesses dos trabalhadores e nem que esta viesse a absorver as demandas das greves. Mais adiante, avana seu raciocnio criticando a proibio de os sindicatos participarem do processo poltico e defendendo que os trabalhadores deveriam participar da vida poltica e criar um partido prprio, desde que no fosse uma reedio do PTB, pois este era mais um partido empresarial (Em Tempo, 3/7/1978, p.6-7). A participao poltica autnoma e independente das classes subalternas, particularmente dos trabalhadores, era uma demanda presente no conjunto dos movimentos sociais que emergem nesta conjuntura, podendo ser localizada tanto nos movimentos de luta pela terra, quanto no movimento popular urbano, vinculado s CEBs ou no, no

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movimento estudantil ou ainda no movimento operrio. Deste modo, a denncia do projeto distensionista e a crtica aos limites da oposio burguesa, representada principalmente pelo MDB e pelas dissidncias governistas, so conseqncia de um processo de resistncia que se desdobra numa perspectiva claramente antiautocrtica, e por isto contrahegemnica, na medida em que coloca como condio para a luta democrtica a participao poltica e auto-organizao dos de baixo. Para tal, necessrio no s permitir que os trabalhadores se organizem e criem seus instrumentos prprios de luta e mobilizao, mas preciso garantir que estes instrumentos tenham insero no processo da disputa poltica sem receber o estigma da contestao e o tratamento da represso pura e simples. Estas condies no eram garantidas e nem vislumbradas pelo projeto distensionista e pelos que se inseriam na disputa poltica institucionalizada. Por isto, a emergncia do protesto popular vai aprofundar a crise conjuntural iniciada na etapa anterior, aproximando-a da condio de crise de hegemonia, e alterar o eixo da disputa poltica. De agora em diante a polarizao poltica e ideolgica vai se dar cada vez menos entre as distintas fraes do bloco no poder e cada vez mais entre o conjunto destas e as classes subalternas. O governo militar no ficar imune a este processo e se movimentar, de acordo com sua estratgia autocrtica, no sentido de esvaziar o contedo contrahegemnico do protesto popular passivizando-o atravs da prpria passagem da Distenso para a Abertura.

3.3 - Preservando o cesarismo militar: sucesso presidencial e reformas institucionais

Como j afirmamos, a estratgia autocrtica do governo militar nesta conjuntura passava pela realizao de duas tarefas: a vitria do candidato oficial na sucesso presidencial e a aprovao das reformas institucionais. Ambas requeriam a manuteno do cesarismo militar neste momento, e para tal o governo Geisel movimentouse para preservar sua capacidade de direo poltica e para transferi-la para o governo seguinte. A primeira tarefa implicava na viabilizao da candidatura oficial, superando as contradies geradas no bloco no poder, recompondo sua unidade e esvaziando as dissidncias civis e militares e a candidatura oposicionista de Euler Bentes. s dissidncias militares o governo Geisel respondeu com o uso das punies regulamentares sobre os descontentes e com o reforo da hierarquia. As punies regulamentares foram usadas contra trs militares dissidentes, o coronel Rui Castro, o

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tenente-coronel Tarcsio Nunes Ferreira e o capito Itamar Perenha, presos respectivamente em agosto de 1977, maro e maio de 1978. Os militares dissidentes, os dois primeiros ligados ao Movimento Militar Democrtico e Constitucionalista (MMDC), foram punidos por ferir o regulamento militar ao emitir publicamente suas posies polticas, alis bastante crticas ao governo e seu projeto distensionista (Movimento, 20/3/1978, p.5 e 11/9/1978, p. 4). Mais tarde, o mesmo tenente-coronel Tarcsio Nunes Ferreira ser punido duas vezes, em junho e agosto, por manifestar-se a favor da candidatura Euler Bentes (Movimento, 11/9.1978, p.4). Em outubro, o mesmo procedimento ser utilizado com o general Hugo Abreu, apesar do ineditismo da priso de um general, por este ter enviado carta a chefes militares em que defende suas posies e critica o governo e o candidato oficial. O mesmo se repetir quando da publicao de seu livro O outro lado do poder, em abril de 1979 (ABREU, 1980, p.159-179 e 215-216). Ainda segundo Hugo Abreu (1980, p. 79-82) dois oficiais ligados a ele, o tenente-coronel Kurt Pessek e o major Adauto Barreiros, sero punidos em maro, aps sua ruptura com o governo, com suas transferncias para regies remotas, Cear e Mato Grosso, onde as possibilidades de trabalho poltico entre os militares e de ascenso na carreira eram mais difceis. Em maro de 1978, o prprio Abreu, alm de outros generais melhor posicionados na lista de promoes e mais antigos, ser preterido na promoo para general de Exrcito (a chamada quarta estrela) em favor de Figueiredo. A indicao do nome de Figueiredo foi manobrada no Alto Comando do Exrcito e apoiada por Geisel, numa iniciativa para qualificar a sua candidatura e que feriu a prpria regularidade das promoes, pois baseada claramente num critrio poltico. A conquista da quarta estrela por Figueiredo era considerada uma condio importante para as pretenses presidenciais deste, pois temia-se que na presidncia da Repblica sua legitimidade e ascendncia poltica como comandante das Foras Armadas seria dbil, caso ele no tivesse a mesma titulao que os membros do Alto Comando e que os comandantes militares (ABREU, 1980, p. 62-75). Alm das medidas punitivas aos militares dissidentes, o governo promove um verdadeiro cerco candidatura Euler Bentes nas Foras Armadas, enquadrando o conjunto da oficialidade, atravs do reforo da hierarquia e das ameaas de retrocesso poltico. O prprio Figueiredo insinua esta possibilidade quando afirma, em agosto, que as Foras Armadas podero voltar a servir outros governos de exceo (Movimento, 11/9/1978, p. 3). Alis, em diversos momentos de sua campanha o Figueiredo manifestou o compromisso com a continuidade do processo distensionista e os limites da concepo

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autocrtica que o informa. Ao mesmo tempo que considera que o AI-5 no a melhor soluo para o governo, pois, segundo ele, o nus do autoritarismo desgastante, e defende as conversaes com a oposio levadas pela Misso Portella, Figueiredo considera que uma nova constituio deveria corresponder ao nosso estgio cultural e no se colocar numa altitude elevada em relao a ele, como o liberalismo da Constituio de 1946 (Movimento, 9/1/1978, p. 3-4). Esta viso elitista e conservadora da democracia se manifesta novamente quando Figueiredo afirma que o povo brasileiro no estava preparado para votar para presidente da Repblica, devido misria e ao baixo nvel cultural. Na mesma ocasio, ameaa novamente, afirmando que os militares no estavam preparados para absorver uma vitria eleitoral do MDB em 1978, ainda mais se isto fortalecesse a proposta da Constituinte, pois, segundo ele: a a coisa explode, ou eu expludo junto, ou me acompanho com eles, e vamos para um regime pior do que esse (Movimento, 10/4/1978, p.3-4). Alm da explicitao da possibilidade de um retrocesso, outras alternativas eram sugeridas caso a candidatura Figueiredo fosse realmente invivel. Uma delas era a continuidade de Geisel na presidncia e a outra era a ascenso de um tertius, um terceiro nome que pudesse aglutinar as Foras Armadas e no sofresse tantas resistncias quanto Figueiredo. Conforme esta alternativa, o nome do general Ariel Pacca da Fonseca, membro do Alto Comando, era ventilado (Movimento, 4/9/1978, p. 4-6). De todo modo, ambas as alternativas eram as piores possveis para a estratgia autocrtica do governo, pois significariam uma perda considervel em sua capacidade de direo poltica e um recuo no projeto distensionista, pois uma nova quebra nas regras do jogo debilitaria a institucionalidade autoritria em sua funo de canalizao do conflito poltico. Sendo assim, os comandantes militares so autorizados pelo prprio ministrio do Exrcito a tratar a candidatura Euler Bentes como uma tentativa de subverso da ordem e defender a preservao da unidade militar, para conter seu avano no Exrcito, particularmente entre a mdia oficialidade. Esta iniciativa se completa com uma postura tolerante frente aos inmeros pronunciamentos emitidos em favor da candidatura Figueiredo, ferindo claramente o regulamento militar. Ao longo do ano de 1978, pronunciam-se publicamente pela candidatura Figueiredo membros expressivos da alta cpula das Foras Armadas e representativos tanto do grupo do moderados, quanto do grupo dos duros, como o general Fernando Bethlem (ministro do Exrcito), o general Tcito Gaspar (chefe do EMFA), os generais Dilermando Gomes Monteiro e Samuel Alves Correia (respectivamente,

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comandantes do II e do III Exrcitos), os generais Venitius Notare e Antonio Bandeira (membros do Alto Comando do Exrcito), o general Otvio Medeiros (novo chefe do SNI), o brigadeiro Dlio Jardim de Matos (ministro do STM), alm dos generais Milton Tavares e Alzir Chaloub e do coronel Rubem Ludwig (Movimento, 11/9/1978, p.4). Alm destas iniciativas no plano militar, a candidatura Figueiredo fez intenso uso da mquina do governo e da ARENA para reverter descontentamentos e ampliar apoios. A aproximao com Magalhes Pinto, que abandona a Frente Nacional de Redemocratizao e se recompe com o governo (Movimento, 17/7/1978, p.3), a cooptao dos parlamentares arenistas que apoiaram a candidatura Frota (CHAGAS, 1985, p.311312) e as manobras para selecionar os deputados estaduais arenistas que comporiam o Colgio Eleitoral (Movimento, 23/10/1978, p.9-10) so evidncias deste processo e contriburam para inviabilizar a estratgia da candidatura oposicionista de ganhar o voto dos arenistas descontentes. A ameaa de retrocesso poltico caso Figueiredo no se elegesse tambm foi utilizada pelo governo, particularmente no processo de votao das reformas polticas. Segundo o prprio assessor de imprensa da candidatura Euler Bentes, Ronaldo Buarque de Hollanda, estas ameaas contriburam para esvaziar o apoio do MDB ao general, na reta final da campanha (Movimento, 23/10/1978, p. 9-10). O processo de esvaziamento da candidatura Euler Bentes foi produto no s do cerco promovido pelo governo, mas tambm das vacilaes do MDB e do baixo nvel de ligao orgnica com o conjunto dos movimentos de oposio, particularmente os de carter antiautocrtico. Como vimos, no movimento sindical havia forte desconfiana quanto ao compromisso da Frente Nacional de Redemocratizao com os trabalhadores, como atesta a posio de Lula. Alm disso, setores do MDB vinculados a uma perspectiva antiautocrtica criticavam o apoio a Euler e a FNR, por significarem a legitimao da eleio indireta e o esvaziamento da perspectiva de mobilizao popular e das propostas oposicionistas mais conseqentes como a Assemblia Constituinte, como indicam as posies da Tendncia Socialista do MDB gacho (Em Tempo, 4/2/1978, p.3), do vereador Adelmo Genro (RS), em polmica com Francisco Pinto (Movimento, 19/6/1978, p. 6-7) e do deputado neo-autntico Joo Cunha (Em Tempo, 12/6/1978, p.3). O descrdito em relao capacidade da candidatura Euler Bentes contrapor-se ao governo aumentou ainda mais em setembro. Convidado a participar de um debate com os estudantes na UnB, o candidato no compareceu, obedecendo a determinao do governo, que proibiu o evento atravs da reitoria da universidade. O episdio fortaleceu as posies contrrias a Euler no

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movimento estudantil (Movimento, 25/9/1978, p.3) e contribuiu para jogar uma p de cal na candidatura, conforme a opinio de um de seus principais apoiadores, o general Hugo Abreu (ABREU, 1980, p. 137-139). Na verdade, a resistncia dos setores de oposio que carregavam uma perspectiva antiautocrtica demonstrava a discordncia com a prpria estratgia institucional de conquista do poder esposada pelo MDB. Na medida em que o governo demonstra manter o controle da disputa poltica patrocinando as reformas institucionais e viabilizando a candidatura oficial, a prpria possibilidade de sucesso desta estratgia vai ficando distanciada no horizonte poltico do MDB. resistncia dos adesistas e reticncia dos moderados soma-se o abandono da candidatura de Euler pelos autnticos. Ainda segundo o assessor de imprensa de Euler Bentes, as lideranas autnticas no se dignavam a contribuir com o comando de campanha instalado no Rio de Janeiro e escolhido pelo candidato. Alm disso, a campanha sofre um terrvel golpe com o posicionamento ambguo do partido na votao do projeto de reforma poltica do governo, em setembro, levando Euler a cogitar da renncia candidatura a menos de um ms da eleio indireta. Neste episdio, alm do partido no fechar questo contra o projeto governista, liberando o voto dos parlamentares, nada menos que 41 deputados emedebistas deixaram de comparecer votao e um deles votou a favor do governo (Movimento, 25/9/1978, p.3). Dias antes, Euler havia feito duras crticas ao projeto do governo, acusando-o de no restabelecer plenamente as liberdades democrticas e nem a autonomia entre os poderes, alm de promover uma reforma partidria artificial e de no convocar uma Assemblia Constituinte (Movimento, 18/9/1978, p. 8-10). A partir disto, Euler Bentes decide manter a candidatura apenas para denunciar a ilegitimidade da eleio, como ele prprio afirmou diante dos parlamentares emedebistas ao apresentar-se para o pleito (Movimento, 23/10/1978, p.9). No dia 15 de outubro de 1978, o Colgio eleitoral reunido em Braslia elege indiretamente a chapa Joo Figueiredo e Aureliano Chaves para os cargos de presidente da Repblica e vice, respectivamente, com 355 votos. Os delegados arenistas votaram em peso, com exceo de Teotnio Vilela, Magalhes Pinto (sem prejuzo de sua acomodao com o Figueiredo) e Acioly Filho, que se abstiveram. Euler Bentes conquistou 226 votos, com 5 abstenes do MDB (CHAGAS, 1985, p.317). Uma das condies fundamentais para a estratgia distensionista do governo estava garantida: a manuteno do cesarismo militar no governo seguinte e o compromisso do novo governante com a continuidade do processo lento, gradual e seguro de transio democracia.

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A outra condio fundamental a implantao das chamadas reformas institucionais, que marcam a passagem definitiva da distenso para a abertura. As referidas reformas do continuidade s modificaes na institucionalidade autoritria iniciadas com o Pacote de Abril. A orientao geral a transferncia da capacidade institucional de controle do conflito poltico para outras esferas do Estado e da sociedade poltica alm da presidncia da Repblica. Com o AI-5, a capacidade de controle seletivo da arena da disputa poltica ficou essencialmente concentrada no poder Executivo, especialmente na presidncia da Repblica, tornando-se um elemento decisivo na constituio do cesarismo militar. Porm, a estratgia autocrtica presente no projeto distensionista do governo Geisel previa que estas atribuies se disseminassem por diversos loci do Estado e da sociedade poltica, permitindo que a prpria dinmica da institucionalidade poltica cumprisse essa funo seletiva. A este processo o presidente Geisel e seus principais colaboradores davam o nome de institucionalizao da Revoluo de 1964 (ou constitucionalizao do AI-5), caracterizando de modo indisfarvel seu contedo autocrtico e indicando que as caractersticas autoritrias da ordem poltica no poderiam depender de um ato de exceo, mas integrar plenamente a legalidade. Neste processo, o cesarismo militar poderia ser desativado no futuro, e a esfera da representao poltica conquistaria uma posio mais equilibrada com a esfera da representao burocrtica no interior do Estado, porm a sociedade poltica continuaria relativamente imune s contradies sociais e mobilizao dos aparelhos contrahegemnicos da sociedade civil. Em outras palavras, a passagem da distenso para a abertura significou o fim do AI-5 e um processo de ampliao e pluralizao da esfera da representao poltica, porm com a preservao dos mecanismos de auto-defesa da ordem e do tratamento estigmatizado de toda e qualquer manifestao de contedo popular e antiautocrtico atravs dos valores do anticomunismo e da contraposio entre oposio e contestao. O acirramento das contradies no interior do bloco no poder e a emergncia do protesto popular com os movimentos de oposio de carter antiautocrtico levaram o governo a apostar mais ainda nas reformas institucionais como instrumento de conteno e passivizao do conflito poltico, conforme uma estratgia de revoluo passiva (GRAMSCI, 1976, p. 75-81) e aprofundar sua abrangncia com uma nova Lei de Segurana Nacional. O projeto de reformas institucionais do governo foi aprovado na ntegra em setembro de 1978 pelo Congresso Nacional e incorporado Constituio pela Emenda

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Constitucional nmero 11. As principais mudanas foram o fim do AI-5 e de todas as atribuies que este garantia ao presidente da Repblica, como o direito de colocar o Congresso Nacional em recesso, de cassar mandatos parlamentares e os direitos polticos dos indivduos, de definir as atribuies dos tribunais e violar as garantias do exerccio da magistratura com a remoo de juzes. Alm disso, o habeas corpus para prises por motivos polticos foi restaurado, a censura prvia aos meios de comunicao foi suspensa, as penas de morte, priso perptua e banimento foram abolidas (na verdade, s a ltima foi aplicada desde o AI-5). No entanto, importante levar em considerao que estas medidas significaram em contrapartida o estabelecimento de mecanismos de salvaguarda do Estado que preservaram a institucionalidade autoritria em sua essncia. Entre eles o principal o estado de emergncia, voltado especificamente para questes internas (o estado de stio valia para o caso de guerra externa) (KUCINSKI, 1982, p. 88-93). Grande parte das atribuies permitidas ao presidente pelo AI-5 poderiam ser recuperadas mesmo aps a sua extino atravs do estado de emergncia, proclamado exclusivamente pelo presidente por 90 dias, revogveis por mais 90, sem precisar de aprovao do Congresso. Alm disso, mecanismos fundamentais que garantiam a supremacia do Executivo sobre o Legislativo foram mantidos, como o decreto-lei e a aprovao dos projetos do governo por decurso de prazo. O Pacote de Abril foi mantido na ntegra, com exceo do qurum para aprovao de emendas constitucionais, que exigia a maioria simples nas duas casas do Congresso Nacional em conjunto e agora requer a mesma maioria em cada uma das casas. Esta foi uma maneira de o governo vetar a capacidade da oposio de alterar a Constituio sem o seu consentimento, pois no Senado a maioria da ARENA ainda seria reforada pelos chamados senadores binicos (KUCINSKI, 1982, p.88-93). Por fim, a prpria Lei de Segurana Nacional foi reformulada visando a cumprir novas funes aps o fim do AI-5. Em outubro de 1978 o governo consegue aprovar por decurso de prazo a nova LSN. Antes, em agosto, o governo j havia incorporado como crime contra a segurana nacional as greves em servio pblico e/ou essenciais, numa clara tentativa de conter a expanso da onda grevista para diversas categorias de trabalhadores. Na reformulao aprovada em outubro a aplicao da lei ampliada, pois torna-se crime qualquer ato que diminua o ritmo normal de trabalho. O princpio norteador da reformulao da lei foi o da ampliao da sua aplicabilidade, pois, afinal, o chamado inimigo interno no se resumia mais aos grupos da esquerda armada, mas abrangia movimentos de massa, como o

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operrio, o popular e o estudantil. Da o abrandamento do rigor das penas e o aumento dos casos previstos para facilitar e estender sua aplicao. No plano da ao poltico-partidria, alm do enquadramento da ao armada, participao em organizaes dispostas ao uso da violncia, conforme a lei, tambm cometia crime quem organizasse partidos e associaes atentatrias segurana nacional e/ou auxiliadas e orientadas por governos e organizaes estrangeiras, numa definio suficientemente vaga para inviabilizar qualquer perspectiva partidria mais radicalizada, particularmente de matriz marxista. No plano dos direitos individuais a idade mnima para a responsabilizao criminal cai para 16 anos, devido vinculao da lei ao Cdigo Penal Militar, e a restaurao do habeas corpus limitada na prtica devido possibilidade de qualquer acusado ficar preso ou sob custdia da autoridade policial apenas mediante a comunicao reservada da priso ao juiz. O que dificulta o pedido de habeas corpus pelo prprio desconhecimento pblico da priso e facilita a prtica da tortura. Finalmente, os poderes discricionrios do ministro da Justia foram ampliados, pois ele podia decretar a suspenso das atividades de qualquer meio de comunicao cujo prazo foi aumentado de 30 para 60 dias , a censura prvia podia ser restaurada e a possibilidade de apreenso de livros, jornais e revistas foi ampliada (Em Tempo, 23/10/1978, p. 3). Completando o quadro de reformas, o governo tambm institui mudanas na legislao partidria para entrada em vigor em janeiro de 1979. Primeiramente, suspensa a proibio de coalizes partidrias nas eleies. As condies para a criao de novos partidos so flexibilizadas em relao legislao de 1971, porm as dificuldades continuam muito grandes. A essncia da proposta do governo a viabilizao de partidos institucionais, fundamentalmente inseridos na disputa poltica definida pela

institucionalidade autoritria e dependentes de sua dinmica. Para conseguir o registro definitivo qualquer partido deveria ter pelo menos 10% dos deputados federais (42) e senadores (7) eleitos em 1978 como fundadores, ou conquistar 5% dos votos para a Cmara Federal nas eleies de 1982, distribudos por 9 estados da federao, sendo que em nenhum deles com menos de 3%. Antes, os novos partidos precisavam coletar pelo menos 1,5 milho de assinaturas de eleitores favorveis ao seu registro, e o total de votos necessrios era de 5%, porm distribudos por 7 estados, no mnimo, e com pelo menos 7% dos votos em cada um. Alm disso, os partidos no poderiam ter vnculos com governos, partidos ou entidades estrangeiras, numa clara clusula de excluso dos partidos comunistas (Em Tempo, 2/10/1978, p.5). Estas condies excluim a possibilidade de

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criao de partidos fortemente enraizados nos movimentos populares, de contedo antiautocrtico, porm com baixo nvel de representao parlamentar ou insero eleitoral. Como veremos, o registro definitivo do PT, que se inclui na caracterizao acima, s ser possvel porque estas condies foram novamente flexibilizadas. De acordo com Fernandes (1982, p. 41-94), a inteno do governo com a mudana da legislao partidria, atravs da pluralizao das escolhas, ampliar sua base de sustentao poltica, transferindo o encargo da defesa da autocracia burguesa tambm para os partidos da ordem, e rachar o MDB, impedindo sua transformao no partido da contestao e da desobedincia civil e desviando os movimentos populares emergentes da criao de partidos prprios e identificados com seus interesses de classe (FERNANDES, 1982, p. 41-94). Alm da preservao da ARENA surgiria um novo partido de centro, formado por polticos liberais, particularmente por moderados do MDB e dissidentes arenistas como Teotnio Vilela e Magalhes Pinto, com quem o governo poderia negociar e estabelecer alianas. Em nossa formulao este seria o partido do campo de interlocuo liberal. Alm disso, o MDB deveria rachar ainda mais como frente das oposies, desdobrando-se num novo partido trabalhista, congregando antigos petebistas, parte dos autnticos e neo-autnticos do MDB e dirigentes sindicais conservadores, e num partido de esquerda, composto pelo restante dos autnticos e neoautnticos e com srias debilidades em termos de insero institucional (Em Tempo, 2/10/1978, p. 5). V-se que nesta perspectiva a emergncia do protesto popular, atravs do avano dos movimentos sociais, ficaria subrepresentada na sociedade poltica, pois as dificuldade para a constituio de um partido efetivamente orgnico e antiautocrtico eram enormes. As reaes s reformas polticas implementadas pelo governo foram as mais variadas. Como vimos, entre os dirigentes sindicais que adotavam uma perspectiva combativa as mudanas foram consideradas ilegtimas e insuficientes, pois alm de dispensarem a consulta efetiva aos trabalhadores, ainda no alteravam em nada a estrutura sindical tutelada pelo Estado. Os limites das reformas e o no acatamento das sugestes da CNBB tambm foram criticados por D. Ivo Lorscheider, secretrio-geral da entidade (Folha de So Paulo, 26/9/1978, p.58). Em So Paulo, o I Congresso Nacional de Jornalistas pela Liberdade de Imprensa, reunido em outubro, denunciou a permanncia da possibilidade de censura prvia e defendeu a sua extino (Movimento, 30/10/1978, p. 4). Entre os militares tambm surgiram crticas e no s dos dissidentes que apoiaram a

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candidatura Euler Bentes. O general Rodrigo Otvio Jordo, ministro do Supremo Tribunal Militar, tambm criticou duramente a nova Lei de Segurana Nacional, na cerimnia de despedida do general Augusto Fragoso, diante de membros da alta cpula militar do governo, como o vice-presidente Adalberto Pereira dos Santos, o ministro do Exrcito general Bethlem, e o futuro ministro do Exrcito do governo Figueiredo, general Walter Pires. Como j mencionamos, isto lhe custar o veto de Geisel sua ascenso presidncia do tribunal no ano seguinte, pois Jordo criticou o conceito de segurana nacional como guerra permanente e defendeu a reviso das punies impostas aos acusados de cometerem crimes polticos e a concesso da anistia (OLIVEIRA, Segundo ele,
preciso que cesse de vez a psicose deletria da existncia de uma subverso permanente, justificando uma teoria do arbtrio permanente, pois tal viso radicalizante, exprimindo a realidade do pas dividido, somente poder dificultar a distenso em curso, numa inoportuna e injustificada demonstrao de que ainda h quem sustente a necessidade de vigncias, sem prazo determinado, do autoritarismo escorado nas leis de exceo e nas salvaguardas inconseqentes e ineficazes, uma vez que a segurana do Estado no pode ser alicerada na insegurana dos cidados. (Movimento, 30/10/1978, p.4).

1994, p. 62-63).

Apesar das reaes em contrrio, o governo, por sua vez, no se fez de rogado e desencadeou uma nova onda repressiva sobre o movimento estudantil e sobre a imprensa alternativa com base na nova LSN. Alm disso, inicia-se a escalada de atentados terroristas de grupos de extrema-direita contra bancas de jornais, jornais alternativos e entidades da sociedade civil, que se prolongar at 1981 (Movimento, 11/12/1978, p. 4). Na verdade, o governo militar reforou sua capacidade de direo poltica com a implantao das reformas institucionais, e, por sua vez, o prprio cesarismo militar. Em pesquisa realizada com os parlamentares da oitava legislatura do Congresso Nacional (1975-1979), Luiz Henrique Bahia localizou um forte aspirao revisionista, ou seja, uma tendncia consolidada favorvel reformas na constituio. Mesmo na ARENA esta tendncia era claramente majoritria, abrangendo 80% de seus parlamentares. No MDB esta tendncia era mais consolidada ainda, apresentava-se no posicionamento de 98% de seus parlamentares (BAHIA,1981, p. 275-300). Em questes importantes a aspirao revisionista atingia mais de dois teros dos parlamentares dos dois partidos em conjunto como a concesso de prerrogativas ao

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legislativo para criar despesas (84,5%), a modificao do AI-5 (88,5%), o estabelecimento de garantias ao judicirio (80,9%), a alterao nas condies que possibilitam o recesso do Congresso (79,7%) e a mudana do sistema partidrio (79,5%). Apesar das divergncias quanto abrangncia e profundidade das alteraes em cada uma destas questes, as significativas variaes no impedem que o qurum mnimo de maioria simples fosse suficiente para a aprovao de grande parte das alteraes numa perspectiva mais avanada do que a proposta do governo. Por exemplo, se na questo do AI-5 o MDB fecha questo pela sua revogao (96% das posies), na ARENA a soma dos que querem a revogao (22%) com os que querem alteraes moderadas (57%) muito superior ao nmero dos que querem a sua continuidade (21%). Deste modo, o AI-5 seria, no mnimo, alterado em favor de sua flexibilizao. Em pontos especficos importantes seus dispositivos seriam rejeitados por alterao, como a questo do habeas corpus, os dispositivos que permitem a suspenso dos direitos polticos e os que possibilitam a censura aos meios de comunicao, ou simplesmente revogados como os dispositivos que permitem a cassao de mandatos. A posio geral do MDB fortemente revisionista, concorde com sua perspectiva de restabelecimento do Estado de Direito e de convocao de uma assemblia Constituinte. J a ARENA parece mais integrada perspectiva distensionista do governo de transferncia das atribuies de controle seletivo do conflito poltico para outras esferas do Estado e da sociedade poltica, sem uma nova constituio e sem o fim da institucionalidade autoritria, pois, segundo L.H. Bahia, o partido governista inclina-se mais a fortalecer as posies dos poderes Judicirio e Legislativo. Na verdade, a aspirao revisionista dos parlamentares indica a preocupao em ampliar a capacidade decisria do Congresso, particularmente nas questes econmicas (BAHIA, 1981, p. 275-300), o que demonstra a demanda de fortalecimento da esfera de representao poltica em relao esfera de representao burocrtica, manifestada por setores do bloco no poder desde o incio da distenso. No entanto, o controle do processo de votao das reformas pelo governo conteve a tendncia mais avanada apresentada pelo Congresso, em geral, limitando o arco de possibilidades de reforma ao que seu projeto propunha. Todos os projetos do governo foram aprovados conforme seu interesse e apesar do processo de discusso de que foram objeto junto a entidades, polticos e lideranas, sua configurao final partiu do Executivo. Frente ao MDB a aprovao das reformas, conforme a perspectiva do governo, funcionou como um elemento fortemente passivizador, pois alm de esvaziar o apoio do partido

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candidatura do general Euler Bentes, ainda tomou-lhe parte das bandeiras polticas, alm de obrig-lo a mais uma demonstrao de inorganicidade interna e vacilao poltica. Na votao da Emenda Constitucional n. 11 o lder do MDB na Cmara, deputado Tancredo Neves, anunciou em discurso que o partido se comprometia a retirar todos os destaques que havia feito ao projeto do governo em troca da apreciao do projeto do senador Acioly Filho, que revogava o dispositivo do Pacote de Abril que institua a eleio indireta para 1/3 do Senado em 1978 (DELGADO, 1988, p.161). A emenda foi votada e rejeitada pois no conseguiu a maioria simples com a ausncia numericamente considervel de 41 parlamentares emedebistas, cujo voto poderia aprov-la. Alm disso, a posio do lder do partido na Cmara foi anunciar que o MDB no rejeitaria em bloco o projeto do governo, preferindo negociar, e de evitar que a bancada se posicionasse, exigindo a fidelidade partidria dos parlamentares. Ao contrrio, como j mencionamos, o voto de cada parlamentar ficou liberado, inclusive com um emedebista votando a favor do governo, o deputado Dias Menezes (Movimento, 25/9/1978, p.3). Deste modo, podemos afirmar que a aprovao das reformas no enfrentou um processo de desgaste e oposio junto arena da disputa poltica institucionalizada na esfera de representao poltica (partidos e Congresso). Ao contrrio, a dinmica desta legitimou a iniciativa do governo, dando-lhe a iniciativa poltica, apesar das reaes e crticas aos seus limites autocrticos. O governo Figueiredo herdou este reforo da capacidade de direo poltica na ltima fase do governo Geisel.

3.4 - As eleies de 1978

Esta postura passiva dos partidos e do Congresso Nacional ainda produto de uma composio poltica oriunda da primeira etapa da distenso, a etapa da reativao da representao poltica e da limitao das contradies poltico-sociais s contradies presentes no bloco no poder, basicamente. Por isto, a ressonncia da emergncia do protesto popular e do avano de sua perspectiva antiautocrtica bastante limitada na dinmica da representao poltica em vigor. Nas eleies parlamentares de 1978, os movimentos sociais e os aparelhos de hegemonia vinculados s classes subalternas procuraro aumentar sua influncia poltica, participando ativamente do processo eleitoral e elegendo representantes ligados organicamente a si. Apesar de suas limitaes, o MDB o partido que recebe o voto popular e os candidatos populares, crescendo enormemente

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aps 1978. Apesar das limitaes da Lei Falco e das condies mais repressivas em que se deu o pleito de 1978 em comparao com o de 1974, considera-se que o grupo que mais cresceu proporcionalmente no MDB foi o dos autnticos (incorporando-se nesta qualificao tambm os neo-autnticos). De aproximadamente 36 parlamentares o grupo subiu para 69, com possibilidades de chegar a 80 com novas adeses. Em contrapartida os adesistas tiveram sua representao diminuda, apesar da vitria de Chagas Freitas na eleio indireta ao governo do Rio de Janeiro (Movimento, 21/11/1978, p. 3-6). Todas as organizaes da esquerda marxista participam das eleies lanando ou apoiando candidatos pelo MDB (Em Tempo, 18/12/1978, Suplemento de cultura, p. 1). Com exceo da OSI (Organizao Socialista Internacionalista), que defende o voto nulo como forma de garantir a independncia do movimento popular diante da ARENA e do MDB (CARONE, 1984, p. 204-206) todas as outras organizaes aproveitam o processo eleitoral para aproximar-se das massas populares, levar suas propostas polticas e conquistar alguma insero na representao poltica institucionalizada. Segundo Kucinski (1982, p.98), em 1978 a esquerda marxista elegeu aproximadamente 20 deputados federais pelo MDB. No entanto, as divergncias quanto ao carter do apoio ao MDB se mantm. Como na questo da Assemblia Constituinte, aqui tambm a divergncia bsica gira em torno da estratgia de oposio Ditadura. Para organizaes como o PCB (CARONE, 1982, p. 230-242), o PC do B e o MR-8 (CARONE, 1984, p. 111-122) o apoio ao partido da oposio faz parte de uma estratgia de ampliao poltica e social da luta democrtica com a constituio de uma ampla frente de oposio Ditadura. Por isto o MDB tem um papel decisivo como mecanismo de viabilizao desta frente. Para outras organizaes, o apoio ao MDB condicionado, pois prevalece uma estratgia de mobilizao e organizao independente dos trabalhadores com vistas criao de um partido popular. Citaramos como defensoras desta posio a Convergncia Socialista, constituda pelo PST (Partido Socialista dos Trabalhadores) (PST,1978), o MEP (Movimento de Emancipao do Proletariado) (MEP, 1978, p. 61-79), a APML (Ao Popular Marxista-Leninista), e a OCML-PO (Organizao de Combate Marxista-Leninista- Poltica Operria). A preocupao em preservar a autonomia e a independncia poltica diante do MDB, prestando-lhe um apoio condicionado, tambm aparecia nos movimentos sociais das classes subalternas nesta conjuntura. Segundo S Motta (1993, p.230-242), em 1978 se d o auge da aproximao do MDB com os movimentos sociais, com setores do partido buscando no s a mobilizao, mas a organizao e a participao populares. No entanto,

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esta relao mantm-se tnue, devido aos entraves participao popular impostos pelos setores tradicionais do partido (moderados e adesistas, principalmente), ojeriza s instituies alimentada por muitos movimentos sociais e ainda pela perspectiva do fim do bipartidarismo, levando diversos setores a atuarem no MDB com o intuito de se fortalecerem institucionalmente para a criao de novos partidos (MOTTA, 1993, p.243255). Como j mencionamos, no movimento estudantil a participao no processo eleitoral foi condicionada ao apoio a candidatos populares e socialistas do MDB e no movimento sindical dirigentes importantes, como Lula, alimentavam uma postura ctica diante dos compromissos do partido com os trabalhadores, apesar do apoio pessoal candidatura do socilogo Fernando Henrique Cardoso ao Senado por So Paulo. Mesmo em movimentos que tinham militantes candidatando-se pelo MDB, esta preocupao se apresentava com clareza. As candidaturas de Aurlio Peres a deputado federal e de Irma Passoni a deputada estadual, com o apoio do Movimento do Custo de Vida e de diversas comunidades eclesiais de base da Zona Sul da cidade de So Paulo, geraram contradies polticas interessantes. Segundo relatos coletados por Sader, a participao na poltica parlamentar no era aceita por diversos ativistas, demonstrando uma postura desconfiada e negativa diante da poltica institucional, vista como elitista e moralmente negativa para a luta popular, pois definida por interesses escusos e contrrios aos interesses populares (SADER, 1988, 199-225). O receio com a partidarizao do movimento ainda foi manifestado na ocasio pelo bispo de Santo Amaro (Zona Sul) D. Mauro Morelli, que declarou temer que o MCV perdesse sua autonomia como movimento (Jornal do Brasil, 22/10/1978, p.66-67). Estes exemplos demonstram as contradies entre a disputa poltica definida pela institucionalidade autoritria, mesmo reformada, e a perspectiva representada pela ao oposicionista dos movimentos sociais, de carter antiautocrtico e por isto mesmo antiinstitucional. O MDB no ficou imune a esta contradio: mesmo aps a emergncia do protesto popular e o avano da insero dos movimentos sociais na arena da disputa poltica, a relao do partido oposicionista com os mesmos continuou inorgnica e exterior, preservando seu carter de partido institucional. Em termos absolutos o MDB aumenta sua representao na Cmara dos Deputados, subindo de 161 em 1974 para 191 agora, porm em termos relativos seu crescimento menor, pois h que se levar em considerao que o nmero de deputados aumentou de 364 para 422 em relao ltima eleio. Deste modo, o MDB cresce de

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44,2% para 45,3% e a ARENA cai de 55,8% para 54,7% em 1978, conforme os dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e dos Tribunais Regionais Eleitorais (LAMOUNIER, p. 183 e 185). No Senado, a vitria da ARENA flagrante, pois alm de 21 dos 22 senadores eleitos indiretamente, o partido elege 15 dos 23 disputados pelo voto direto. Ao MDB couberam um senador binico (Amaral Peixoto no Rio de Janeiro) e oito eleitos pelo voto direto (Em Tempo, 18/12/1978, Suplemento de Cultura, p. 1). H uma controvrsia sobre o impacto do Pacote de Abril nas eleies de 1978. Kucinski (1982, p.63-65) considera que a tentativa de limitar a representao dos estados mais populosos e adiantados em favor dos mais atrasados, favorecendo a ARENA, teve o efeito contrrio, pois ao definir as bancadas dos estados pelo nmero de habitantes e no pelo nmero de eleitores, como era antes, favoreceu os estados mais desenvolvidos, que mais recebiam imigrantes oriundos dos estados mais atrasados. Deste modo, os imigrantes contariam para o quociente eleitoral dos estados mais desenvolvidos, como So Paulo, e no para o quociente de seus estados de origem, o que poderia beneficiar o MDB devido ao carter predominantemente urbano do voto oposicionista. No entanto, fazendo uma aplicao hipottica da legislao anterior ao Pacote nos resultados do pleito de 1978, Fleischer (1988, p.73-76) localiza uma ligeira vantagem da ARENA na Cmara dos Deputados, pois conquistou apenas quatro cadeiras a mais devido s mudanas de 1977, o que significa que manteria a maioria de qualquer modo. J no Senado, a ARENA foi amplamente favorecida, pois com o Pacote preservou sua maioria, que seria ameaada, alm de impedir a vitria de governadores da oposio em estados importantes como So Paulo e Rio Grande do Sul. Desta forma, se a avalanche eleitoral a favor da oposio no aconteceu como se esperava em 1977, tampouco o governo e a ARENA poderiam dispensar os mecanismos reguladores implantados pelo Pacote de Abril para manter o controle da representao poltica. Em nmeros absolutos, com 35% do total de votos para senadores (incluindo brancos e nulos) a ARENA conquistou 65,2% das vagas em disputa, enquanto os 46,5% de votos do MDB lhe garantiram apenas 34,8% das vagas. De acordo com os dados dos Tribunais Regionais Eleitorais (LAMOUNIER, 1990, p.185), nas eleies para a Cmara Federal a desproporo foi menor, mas ainda assim significativa, pois com 40% do total de votos (incluindo brancos e nulos novamente) a ARENA conquistou 54,7% das cadeiras para deputado federal, enquanto o MDB conquistou quase o mesmo percentual do total de votos (39,3%), mas apenas 45,3% das cadeiras. Na prxima legislatura o novo governo teria

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condies de aprovar projetos e emendas constitucionais sem

precisar do apoio da

oposio, demonstrando a continuidade da supremacia da esfera de representao burocrtica sobre a esfera de representao poltica.

4 - A composio do governo Figueiredo e a Lei de Anistia (1979)

4.1 - O governo Figueiredo e a conciliao revolucionria

Em maro de 1979, o general Joo Figueiredo toma posse como presidente da Repblica. A composio de seu governo a sntese da unidade revolucionria entre duros e moderados nas Foras Armadas e no campo governista. continuidade de figuras importantes do governo Geisel, como Golbery do Couto e Silva (continuou Chefe da Casa Civil), Petrnio Portella (novo Ministro da Justia), Heitor Aquino Ferreira (secretrio da Presidncia) e Mrio Henrique Simonsen (que passou do ministrio da Fazenda para o ministrio do Planejamento), soma-se a entrada de membros do governo Mdici, como Delfim Netto (Ministro da Agricultura), Mrio Andreazza (Ministro do Interior) e Eliseu Rezende (Ministro dos Transportes). Ocupando posies importantes no ministrio ainda esto Karlos Rieschbieter (ministro da Fazenda e ex-presidente do Banco Central), indicado por Nei Braga e com o apoio de Simonsen, Said Farhat (Ministro da Industria e Comrcio) e Murilo Macedo (Ministro do Trabalho) (Movimento, 15/01/1979, p. 3-4). Para as reas militar e de informaes, Figueiredo nomeia pessoas de sua confiana, como o general Walter Pires (Ministro do Exrcito) e o general Otvio Medeiros (continuou Chefe do SNI), coronis de 64, como ele, e identificados como duros no espectro das posies militares. Para o Gabinete Militar nomeia o tambm duro general Danilo Venturini. E nos ministrios da Aeronutica e da Marinha, nomeia respectivamente o brigadeiro Dlio Jardim de Matos e o almirante Maximiano da Fonseca, estes mais moderados. O carter de conciliao revolucionria apresentado pelo governo, ou seja, no campo dos partidrios da chamada Revoluo de 1964, faz parte da estratgia de recomposio do bloco no poder e de conteno da crise conjuntural. Estratgia em vigor desde o Pacote de Abril e que teve como elementos polticos centrais o controle da sucesso presidencial e a aprovao das reformas institucionais. O novo governo que emerge deste processo apresenta condies de continuar dirigindo a arena da disputa poltica, porque herda esta capacidade do governo anterior, e porque se compromete em dar

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continuidade passagem da distenso para a abertura. No campo poltico-militar, o relativo endurecimento caracterizado pela composio do ministrio Figueiredo indica a necessidade de preservar o controle seletivo da arena da disputa poltica, ameaado pela emergncia do protesto popular. Da o aparelho repressivo e de informaes continuar exercendo um papel importante na ao poltica do governo, mesmo que numa nova qualidade. Apesar dos controles institucionais do processo poltico terem se ampliado, e continuarem se ampliando, com o fim do AI-5, uma margem importante de capacidade repressiva continuou sob controle direto da presidncia da Repblica. Seja por meio da supremacia das Foras Armadas sobre o conjunto do aparelho repressivo e de informaes, seja pelo poder discricionrio transferido para o Ministrio da Justia e mantido pelo Ministrio do Trabalho, o executivo federal preservou um decisivo poder de interveno seletiva na arena da disputa poltica, o que caracterizou a continuidade do cesarismo militar, mesmo sem o AI-5. Por isto, a composio poltico-militar do governo Figueiredo demonstra ao mesmo tempo o compromisso com a continuidade do projeto distensionista, indicado pelas presenas de Golbery do Couto e Silva e de Petrnio Portella, mas ao mesmo tempo seus limites autocrticos, sempre demonstrados quando as ameaas de retrocesso eram anunciadas a cada avano do protesto popular. No plano militar, a chamada conciliao revolucionria promovida pelo governo Figueiredo conseguiu esvaziar relativamente as dissidncias militares que emergiram na fase anterior, diminuindo sensivelmente sua capacidade de interlocuo poltica com o campo oposicionista. Os descontentamentos com o governo continuaram, mas sem se desdobrarem na construo de uma alternativa poltico-militar que viabilizasse um novo governo, como aconteceu na articulao que patrocinou a candidatura Euler Bentes. Em 1979 vieram luz diversos documentos de origem militar, que indicavam o avano de uma perspectiva de ruptura com o governo Geisel em diversos setores das Foras Armadas. No entanto, sua inviabilidade demonstrada pelo cancelamento dos planos golpistas, e pelo prprio comportamento dos dissidentes aps a posse de Figueiredo. Tanto nos setores moderados, quanto entre os duros, h uma visvel mudana de estratgia aps o reforo do cesarismo militar, com as reformas polticas e a vitria de Figueiredo na sucesso de Geisel. Entre os setores dissidentes de linha moderada, que apoiaram Euler Bentes e defendiam o desengajamento dos militares do governo e de todas as responsabilidades extra-constitucionais que assumiram para evitar seu progressivo desgaste, houve o

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planejamento de uma ao militar contra o governo Geisel em fins de 1978. A estratgia de golpe contra Geisel fazia parte de um plano de ao poltico-militar de autoria do MMD (Movimento Militar Democrtico), produto da fuso de diversos grupos militares dissidentes, como a Vanguarda Militar Democrtica, o Grupo de Oficiais Democratas, o Centelha Nativista, o Linha-Dura, o Movimento Revolucionrio Democrata e diversos militares no filiados a grupos. O plano previa uma ao para a derrubada de Geisel, com base na hiptese de que o Congresso fosse fechado pelo governo em caso da vitria de Euler Bentes no Colgio Eleitoral e da aprovao da Emenda Montoro, uma emenda constitucional proposta pelo senador do MDB que estabelecia eleies diretas para governadores e senadores em 1982. Alm da derrubada de Geisel, o plano ainda previa a entrega do governo ao vice-presidente general Adalberto Pereira dos Santos, sob o compromisso de este garantir a posse de Euler. Os rebelados responderiam aos contragolpes dos militares governistas, atravs de ampla mobilizao da sociedade civil e articulao com entidades representativas e personalidades polticas, alm da criao de ncleos de resistncia pelo pas e da busca de apoio junto a lideranas militares como o exministro Frota e o ex-presidente Mdici. Conforme o documento do MMD, o movimento contava com ramificaes nacionais, pois alm de uma estrutura nacional sediada no Distrito Federal, ainda havia 12 estruturas regionais, abrangendo todos os estados do pas. No entanto, as deliberaes do Congresso Nacional seriam respeitadas em caso de vitria de Figueiredo no Colgio Eleitoral e de derrota do MDB na votao da emenda Montoro. Alm disso, o plano orientava os rebelados a comunicarem, leal e sinceramente, a seus superiores suas posies polticas, pois, segundo o prprio documento, realmente muito importante que os chefes militares conheam a opinio de seus comandados (Movimento, 15/1/1979, p. 5-7). Apesar da radicalidade das iniciativas previstas pelo plano do MMD, evidente a sua submisso aos limites impostos pela institucionalidade autoritria, pois alm da preocupao insistente com a preservao da lealdade e da hierarquia militares, mesmo num momento de ruptura, toda a operao estava condicionada legitimidade que o Congresso conferisse, ou no, aos propsitos do governo. Ou seja, os militares dissidentes estavam dispostos a romper a unidade institucional das Foras Armadas e derrubar o presidente da Repblica. Mas se este conseguisse legitimar seu projeto estratgico num Congresso Nacional subordinado poltica e legalmente e composto por partidos institucionais, as coisas continuariam como estavam. No toa que aps a posse de

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Figueiredo a perspectiva de derrubada do governo foi abandonada em nome de uma estratgia de desgaste do governo, atravs da explorao de presses e contrapresses que levassem o novo presidente renncia, porm estritamente dentro da legalidade. Ou seja, h um processo de acomodao com a situao vigente, pois nas condies do cesarismo militar esta estratgia possua tnues possibilidades de sucesso devido supremacia poltica e institucional do presidente da Repblica sobre o conjunto das Foras Armadas. A promessa de aes repressivas contra os dissidentes, feita pelo novo governo, se concretizou efetivamente por ocasio da nova priso do general Hugo Abreu sob a acusao de divulgao de assuntos militares em seu livro O outro lado do poder. Nesta poca, este j havia passado compulsoriamente para a reserva em funo da sua excluso da nova lista de promoes para general de Exrcito (a quarta estrela), no entanto, o governo editou um novo decreto que aplicava as punies disciplinares a todos os militares cujas manifestaes pblicas prejudicassem a disciplina, a hierarquia, o respeito e o decoro militares, mesmo reservistas. Deste modo, o general foi submetido a uma nova priso disciplinar em maio de 1979, sem que nenhuma reao efetiva partisse de qualquer agrupamento dissidente (ABREU, 1980, p. 204-216). J entre os duros, h um processo de composio com o novo governo, facilitada pelo prprio endurecimento da alta cpula militar e pelo apoio candidatura de Figueiredo contra Euler Bentes. Ao longo dos anos de 1979 e 1980, ocorre um processo de endurecimento do Alto Comando do Exrcito com a ascenso dos coronis de 64. Conforme a qualificao de Kucinski (1982, p.72), entre o final de 1978, fim do governo Geisel, e meados de 1980, os duros aumentam sua representao no Alto Comando de 7 para 10 integrantes, enquanto que os meio duros (que ele chama de castellistas duros) caem de 5 para 3 e os moderados (que ele qualifica como castellistas liberais) desaparecem. Dos membros do Alto Comando do Exrcito, considera-se que o ministro Walter Pires tinha fortes ligaes com sete deles, at mesmo por terem pertencido sua turma na escola militar, o que indica a ascendncia do governo sobre os militares. No entanto, os duros no abandonaram suas posies e, alm de se descontentarem com as reformas institucionais de 1978, ainda sentiam-se fortemente incomodados com a perspectiva de reforma partidria e de anistia poltica aos chamados subversivos. No bojo das reformas, desde o final de 1978 o governo tomava iniciativas na linha da anistia, como a extino da Comisso Geral de Investigaes e a revogao dos banimentos polticos. Em dezembro, o governo Geisel revoga os atos de banimento de uma

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centena de exilados (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 308). Porm, nomes como os de Leonel Brizola, Miguel Arraes e Luis Carlos Prestes eram calculadamente excludos deste benefcio, em funo das reaes que gerariam. A volta de diversos lderes cassados e exilados e sua reintegrao disputa poltica eram tidas como intolerveis por muitos setores militares, inclusive componentes da dissidncia moderada, como a Centelha Nativista (Movimento, 5/3/1979, p. 8-9). Por isto, apesar da composio dos duros com o novo governo e da identidade destes com integrantes do prprio ministrio, as contradies entre ambos no desaparecem. A crtica falta de progressividade e abrangncia do projeto de anistia aparece nos depoimentos de militares duros, como os generais Coelho Neto e nio dos Santos Pinheiro e o brigadeiro Moreira Burnier. Segundo eles, a anistia no poderia atingir aqueles que cometeram crimes de sangue e nem possibilitar que os anistiados readquirissem direitos polticos e pudessem candidatar-se antes do final do regime militar (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 201-251).

Segundo o general Coelho Neto, que ocupou a chefia de gabinete do Ministrio do Exrcito no governo Figueiredo, o ministro Walter Pires tambm concordava em termos com o projeto de abertura, porque segundo ele no foi abertura, foi

arrombamento(DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p.203-204). Alm disso, uma outra questo crtica era a volta dos militares cassados e punidos s suas funes, o que era considerado inadmissvel pelos duros e at mesmo pelos militares moderados, pois em sua tica isto significava o retorno dos que feriram a hierarquia, a coeso e a unidade militares desde 1964. Logo no incio do governo, surgiram na imprensa especulaes sobre quem seria o novo lder dos duros, particularmente em funo de descontentamentos com a permanncia de Golbery e outros geiselistas no ministrio e com a excessiva predominncia de Walter Pires no Alto Comando do Exrcito. Os nomes dos generais Antonio Carlos de Andrada Serpa, Ramiro Tavares e Arnizaut de Matos chegaram a ser cogitados como provveis lideranas dos duros em funo de suas posies polticas e ascendncia sobre setores das Foras Armadas (Movimento, 5/3/1979, p. 8-9). No entanto, uma nova articulao em torno de uma liderana militar, nos moldes da que havia em torno do ministro Frota, foi desnecessria com o governo Figueiredo. O predomnio dos duros na alta cpula militar vai dar a este grupo um poder de presso que no possuam no governo Geisel, funcionando como uma espcie de reserva autoritria do campo governista, com influncia para diminuir o ritmo e a abrangncia da passagem da distenso para a abertura

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nesta fase. O reflexo disto uma variao no cesarismo militar durante o governo Figueiredo, pois apesar da supremacia hierrquica a ascendncia poltica sobre os militares tende a ser novamente exercida pelo ministro do Exrcito e no pelo presidente. Esta tendncia comea agora, pois Figueiredo no possui a mesma fora diante do ministrio do Exrcito e do conjunto das Foras Armadas que Geisel possua, e se realiza plenamente aps o episdio do Riocentro em 1981 (OLIVEIRA, 1994, p. 46). Como veremos, este poder de presso dos duros ser a fonte da crise poltica que levar ruptura de Golbery do Couto e Silva com o governo logo aps este episdio. A crise gerada pelo episdio do Riocentro sintomtica de uma outra forma de presso dos duros sobre o processo de passagem da distenso para a abertura: o terrorismo. Alm da influncia junto ao governo, os duros patrocinam, ou pelo menos apiam, uma escalada de atos terroristas contra os movimentos de oposio que se intensificam neste momento e atingem o seu auge nos anos de 1980 e 1981. Os atingidos vo desde os jornais da imprensa alternativa e as bancas de jornais que os vendiam at entidades da sociedade civil, como a OAB e ABI, partidos de oposio, como o PT, e militantes oposicionistas, por meio de atentados a bombas, seqestros, ameaas e assassinatos (Movimento, 18/8/1980, p.3 ; Em Tempo, 3/7/1980, p.3 e 15/9/1980, p. 2-3). As relaes dos grupos terroristas com o Estado eram diretas e indiretas, incluindo a participao de agentes do aparelho repressivo e de informaes, a conivncia do governo e dos comandos militares no tocante apurao dos atos terroristas e punio dos autores e a utilizao de recursos pblicos nas aes por meio de contatos pessoais e de uma rede de solidariedade entre os extremistas. A histria do Grupo Secreto expressiva destas relaes. Formado nos anos 50 por militares e agentes dos rgos de represso e informaes, o Grupo Secreto contava ainda com o apoio de civis que participavam diretamente de suas aes ou lhe dava apoio logstico e financeiro. Conforme relatos de alguns de seus integrantes, em diversas ocasies materiais e equipamentos necessrios realizao das aes eram desviados de rgos pblicos, instalaes militares por exemplo, ou utilizados em servio por agentes do Estado. Nos 35 anos em que funcionou atribui-se a este grupo, entre outros, os atentados redao do jornal O Pasquim(em 1970), ABI (em 1976), ao jornal Tribuna da Imprensa (em 1979), ao jornal Tribuna da Luta Operria (em 1980), ao Conselho Federal da OAB (em 1980), alm da participao decisiva no atentado do Riocentro (em 1981), todos no Rio de Janeiro e com o apoio do CIE (Centro de Informaes do Exrcito) (ARGOLO, RIBEIRO, FORTUNATO, 1996).

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Deste modo, o papel assumido pelos militares duros e pelo aparelho de represso e de informaes no governo Figueiredo expressivo da nova correlao de foras adquirida pelo processo distensionista aps a emergncia do protesto popular. Enquanto as contradies polticas mais agudas se limitavam, em grande medida, ao bloco no poder, a face mais repressiva do cesarismo militar poderia ser contida e mantida sob relativo controle. Porm, a partir do momento em que as classes subalternas emergem cena poltica atravs de movimentos de massa e carregando uma perspectiva poltica fortemente antiautocrtica, o aparelho repressivo e de informaes teria que ser redimensionado e funcionar como um elemento a mais no controle seletivo da disputa poltica. Medidas de conteno dos duros como a demisso do comandante do II Exrcito por Geisel em 1976, no seriam repetidas no governo Figueiredo.

4.2 - A campanha pela Anistia e a Lei de Anistia

Aps a aprovao das reformas polticas de 1978, faltava ainda a questo da anistia para completar a passagem da distenso para a abertura e viabilizar institucionalmente a pluralizao e ampliao da representao poltica. Desde a dcada de 60, havia uma forte demanda no campo oposicionista pela anistia dos cidados punidos e cassados pelo regime militar e pela punio dos responsveis pela tortura e morte de centenas de militantes, inclusive como parte da luta em defesa dos direitos humanos. Em 1975, criado o Movimento Feminino pela Anistia (MFA) e, em maio de 1977, realizado o primeiro Dia Nacional de luta pela Anistia, com a realizao de manifestaes em diversos estados. Entretanto, a partir de 1978, o movimento pela anistia adquire uma carter amplo e massivo com a criao de Comits Brasileiros pela Anistia (CBAs) em todo o pas, unificando as mais diferentes posies no campo oposicionista. Desde os militantes da esquerda marxista e dos ativistas da Pastoral dos Direitos Humanos da Igreja Catlica at parlamentares do MDB e dissidentes da ARENA (como o senador Teotnio Vilela, que acabar filiando-se ao MDB posteriormente), passando por estudantes, sindicalistas, advogados, etc, os CBAs reuniam todo o espectro poltico oposicionista em torno da proposta de anistia ampla, geral e irrestrita. Esta proposta significava o restabelecimento dos direitos civis e polticos de todos os cassados e acusados de crime contra a segurana nacional, e a restituio de cargos e funes de todos os que foram

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exonerados, aposentados compulsoriamente e destitudos do servio pblico, de sindicatos, de universidades etc. No entanto, apesar da unidade em torno desta proposta, as posies do movimento pela anistia variavam quanto ao grau de presso a ser exercido sobre o governo. O temor de um retrocesso poltico, em funo da indisposio de setores expressivos do governo em aceitar uma anistia ampla, geral e irrestrita, levava setores da oposio a considerar a possibilidade de se aceitar uma anistia tolervel para o governo e de no romper o compromisso de conciliao nacional oferecido por Figueiredo oposio ainda em dezembro de 1978. Dividindo a oposio entre setores constitucionais, portanto legtimos, e setores inconstitucionais, portanto contestatrios, o presidente anunciava primeira a disposio de dilogo em nome da continuidade do processo distensionista. No MDB diversas lideranas do partido demonstraram disponibilidade em negociar com o governo as futuras reformas e responderam positivamente ao chamado do novo presidente, como o lder Tancredo Neves e o senador eleito Nelson Carneiro (Em Tempo, 18/12/1978, p. 3). Em fevereiro de 1979, esta posio reforada no partido com a manuteno de Thales Ramalho na secretaria-geral, derrotando o autntico Jarbas Vasconcelos, o que evidencia que apesar do crescimento expressivo dos autnticos e dos neo-autnticos nas eleies de 1978 a direo do MDB continua sob o controle dos setores moderados e adesistas (Movimento, 5/2/1979, p. 8). Esta rpida incurso nas relaes internas do MDB importante, pois indica a postura contraditria do partido diante da luta pela anistia. Em maio, o partido aprovou a criao de uma CPI dos Direitos Humanos no Congresso, com o expressivo apoio dos CBAs, visando pressionar o governo com a investigao sobre as denncias de torturas e sobre os casos dos desaparecidos. No entanto, no faltaram as posies veementemente contrrias proposta, partidas inclusive de deputados autnticos, como Alberto Goldman, Roberto Freire e Fernando Lyra, sob a alegao de que isto seria uma provocao ao governo, que poderia inviabilizar qualquer anistia (Movimento, 14/5/1979, p.11). Alis, em pesquisa realizada pelo IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro), com 195 parlamentares do MDB eleitos em 1978, nada menos que 32,8% eram contrrios a uma anistia ampla, geral e irrestrita, 45,2% eram a favor do abrandamento, mas no da extino da LSN e 55,5% eram a favor do abrandamento, mas no da extino da legislao sindical (Em Tempo, 18/5/1979, p. 4).

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No governo, a questo da anistia era vinculada perspectiva de reforma partidria, pois dentro do projeto de passagem da distenso para a abertura vislumbrava-se que a volta de lideranas polticas do perodo pr-1964 reforaria o processo de diviso do MDB. Esta perspectiva era vislumbrada particularmente com o retorno de Leonel Brizola e de Miguel Arraes, que, acreditava-se, tenderiam a formar seus prprios partidos, ao invs de entrarem no MDB. O projeto de anistia, definido consensualmente dentro do governo, estabelecia uma anistia parcial e restrita a todos os que cometeram crimes polticos e a todos os que foram punidos pelos AIs, pelos Atos Complementares e pela LSN, apesar de continuarem inelegveis. Porm, ficavam excludos da anistia todos os que cometeram crimes de sangue (condenados pela LSN por terrorismo, assalto, seqestro ou atentado pessoal), e os militares afastados no seriam reintegrados; s os civis seriam readmitidos nos cargos e funes que ocupavam, mediante apreciao de cada caso pela autoridade e rgos competentes. Alm disso, para acomodar-se aos militares duros, vinculados ao aparelho de represso e de informaes, e evitar seu veto anistia parcial, o governo anistiou todos os crimes conexos aos crimes polticos, justamente o que abrangia os atos de tortura e outras violaes dos direitos humanos (KUCINSKI, 1982, p.134-135; Movimento, 25/6/1979, p. 9). Influenciado pela posio firme dos CBAs, o MDB fechou questo contra o projeto do governo, apresentado para votao pelo substitutivo do senador arenista Ernani Styro, e resolveu apresentar um outro substitutivo propondo a anistia ampla, geral e irrestrita. O senador Djalma Marinho tambm apresentou um substitutivo concedendo anistia aos crimes de sangue, at mesmo para os torturadores. O pedido de apreciao do substitutivo Marinho foi derrotado por 206 a 201, nem sequer indo votao como o substitutivo do MDB; o projeto do governo, na forma do substitutivo Styro, acabou sendo aprovado em agosto de 1979. O impacto da votao da Lei de anistia no MDB foi desastroso, pois a posio favorvel a um voto de repdio ao projeto do governo era amplamente minoritria, no conseguindo sequer agregar todos os parlamentares autnticos. A estratgia emedebista era a de aprovar o projeto do governo pelo voto de liderana e pedir um destaque para a apreciao e votao do substitutivo Marinho, na esperana de atrair o voto de dissidentes arenistas, no entanto, a dissidncia arenista no passou de 15 parlamentares. Alm disso, sete parlamentares emedebistas faltaram votao, contribuindo decisivamente para que o substitutivo Marinho fosse derrotado e o

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projeto do governo fosse aprovado sem qualquer alternativa, apesar da ampla mobilizao popular realizada em Braslia pelos CBAs (Movimento, 27/8/1979, p. 3-4). Com a aprovao da Lei de Anistia, o governo conseguia avanar definitivamente na passagem da distenso para a abertura, pois completava o processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica iniciado com as reformas de 1978. No entanto, sua estratgia de transio democracia continua informada por uma perspectiva autocrtica, pois alm das limitaes impostas ao poltica de inmeros ativistas vinculados oposio antiautocrtica, a Lei de Anistia garantia a preservao do aparelho repressivo e de informaes e a sobrevivncia poltica dos setores duros do governo e das Foras Armadas, fortemente orientados para a preservao do cesarismo militar por longo tempo ainda. Alm disso, as iniciativas do governo exerciam uma forte influncia passivizadora sobre o partido institucional da oposio e sobre os setores autocrticos do campo oposicionista, pois encaminharam a seu modo demandas importantes destes setores, limitando mais ainda seu poder de enfrentamento e sua capacidade de articulao orgnica com a oposio popular. A postura do MDB na votao do projeto do governo expressiva desta influncia. Finalmente, o governo preservou sua capacidade de controle seletivo da arena da disputa poltica, pois reservou para si a iniciativa poltica de aplicar a anistia aos condenados por crimes de sangue, o que fez paulatinamente atravs de indultos e comutaes das penas, mas capitalizando politicamente os dividendos desta ao.

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CAP. 4 - Reformas Institucionais e ampliao da arena poltica: da Reforma Partidria s Eleies de 1982 (1979-1982)

1- A Abertura e a consolidao das reformas institucionais

Neste captulo continuaremos discutindo a segunda etapa do processo de transio democracia, que abrange do Pacote de Abril s eleies de 1982, porm, tratando do perodo posterior aprovao da Lei de Anistia. Conforme explicitado na Introduo deste trabalho, dividimos esta etapa em dois captulos, afirmando, no entanto, que a unidade temporal e temtica entre ambos permanece. Aps as reformas institucionais, a aprovao da Lei de Anistia e a formao do novo governo, inicia-se a segunda fase desta etapa. Ela marcada pelo encaminhamento do processo de Abertura, abrangendo o governo Figueiredo de 1979 a 1982 e dando continuidade estratgia de conteno da crise conjuntural, por meio da consolidao das reformas institucionais. Nesta fase, abordaremos primeiramente o processo de recomposio do bloco no poder, principalmente de suas fraes hegemnicas, em torno do projeto aberturista conduzido pelo governo, como parte desta estratgia, paralelamente ao avano poltico e organizativo da oposio antiautocrtica, o que muda o eixo da disputa poltica. As iniciativas adotadas pelo governo para esvaziar o potencial contra-hegemnico da oposio antiautocrtica vo da manuteno do aparato repressivo e de informaes ao desencadeamento de uma poltica de abertura sindical voltada para preservar a estrutura sindical e limitar o movimento sindical aos limites da luta corporativa. Em seguida, veremos o desdobramento destas iniciativas no plano da ampliao e pluralizao da esfera da representao poltica, com o processo de reforma partidria e formao de novos partidos. Finalmente, abordaremos a consolidao da estratgia de conteno da crise conjuntural no perodo que

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vai da alterao da correlao de foras no interior do governo militar, em 1981, at as eleies de 1982.

2 - A estratgia de conteno da crise conjuntural 2.1 - O governo e a recomposio do bloco no poder Nos primeiros anos da gesto Figueiredo, o governo militar consegue recompor sua unidade com o bloco no poder, arrefecendo sensivelmente a postura crtica de determinadas fraes do capital monopolista que, contrariadas pelo colapso do II PND e pela necessidade de ampliar sua influncia junto ao processo decisrio, engrossaram o coro oposicionista na conjuntura posterior ao Pacote de Abril. Como vimos, particularmente a burguesia nacional do setor de bens de capital amplificou suas contradies com o governo, divulgando publicamente suas crticas e buscando inserir-se no debate poltico do momento. No entanto, a emergncia do protesto popular, particularmente do movimento operrio, coloca a questo em outro patamar, pois as contradies polticas que marcaram a crise conjuntural desde o incio da distenso no se limitam mais ao bloco no poder. Ao contrrio, o novo eixo das contradies polticas potencializa a transformao da crise conjuntural em crise de hegemonia,(GRAMSCI, 1976, p. 45-46) com o avano de uma clara perspectiva antiautocrtica. As reformas polticas de 1978, a sucesso presidencial e a aprovao da Lei de Anistia demonstraram a capacidade do governo de continuar controlando seletivamente a arena da disputa poltica, graas preservao do cesarismo militar. Porm, a questo operria exigia um tratamento poltico especfico, alm dos mecanismos de canalizao do conflito poltico estabelecidos pela institucionalidade autoritria reformada,

particularmente porque uma das demandas centrais do movimento operrio neste momento era a ruptura com a estrutura sindical, especialmente em sua faceta autoritria. Da as iniciativas do governo nesta rea, combinando sua capacidade repressiva com a alterao de alguns aspectos da estrutura sindical com vistas a aperfeioar o controle sobre o movimento operrio. A intensificao da represso se abate tambm sobre outros movimentos da oposio antiautocrtica, justificando na prtica o processo de endurecimento poltico-militar do novo governo. Alm disso, o agravamento da crise econmica gera uma alterao na poltica econmica do governo, representada na substituio de Mrio Henrique Simonsen por Delfim Netto no Ministrio do Planejamento. A nova orientao conta com o apoio do conjunto das fraes burguesas e

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aprofunda a estratgia de acomodao (GOLDENSTEIN, 1994, p.57-96) iniciada na etapa anterior. Deste modo, no s as crticas diminuem sensivelmente, como o conjunto da burguesia se reaproxima do governo reforando sua capacidade de conduo poltica do processo aberturista, avanando agora com a reforma partidria. No plano da poltica econmica, a mudana operada significou a continuidade da perspectiva expansiva e desenvolvimentista, mesmo que em condies internas e externas bastante pioradas. Na verdade, as contradies do padro de acumulao se aprofundam fazendo com que a instabilidade congnita das contas pblicas e da balana de pagamentos aumente, devido manuteno do padro de financiamento e piora das condies financeiras internacionais aps o segundo choque do petrleo, em 1979. O financiamento mediado pelo tesouro nacional vai perdendo sua eficcia em preservar o ritmo de crescimento e gerando um desequilbrio interno to grande que enreda a economia numa escalada recessiva e inflacionria. Diante disto, a estratgia de acomodao vai assumindo um carter cada vez mais predatrio, pois buscando preservar sua remunerao o capital monopolista (industrial e bancrio-financeiro) intensifica a ciranda financeira especulativa, dilapidando o potencial desenvolvimentista do Estado e reduzindo mais ainda sua capacidade de atender s demandas das classes subalternas. Nos primeiros meses do governo Figueiredo, Simonsen procurou adotar uma poltica econmica mais cautelosa, que reduzisse o ritmo de crescimento em troca do reordenamento da economia e do equilbrio das contas pblicas, pois a crise do II PND dificultou acentuadamente a capacidade de o Estado alavancar o desenvolvimento econmico. Na verdade, esta orientao dava continuidade estratgia de conteno moderada do ritmo de crescimento da economia, adotada desde meados de 1976 em funo dos desequilbrios gerados pelo fracasso do II PND, e tentava implementar uma reforma econmica que recuperasse os instrumentos de poltica econmica ao mesmo tempo em que fortalecia os mecanismos de mercado (FISHLOW, 1988, p. 168-170). A recesso moderada visava principalmente ao reequilibro da balana de pagamentos, cujo dficit em transaes correntes subiu de 6,9 bilhes de dlares, em 1978, para 10,7 bilhes em 1979, e a renegociao da dvida externa com o FMI, cujo valor bruto subiu de 32,0 bilhes de dlares em 1977 (19,3% do PIB) para 43,5 bilhes em 1978 (22,8% do PIB) e 49,9 bilhes em 1979 (22,6% do PIB), de acordo com os dados do Banco Central (GOLDENSTEIN, 1986, p. 116 e 140). Por isto procurou reduzir subsdios ao crdito e s exportaes, alm de tentar controlar e reduzir tambm os gastos das empresas estatais. As reaes pelo temor

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de uma recesso no tardaram, particularmente entre as fraes nacional privada e estatal do capital monopolista, temerosas de uma queda ainda maior em suas taxas de lucro. Os trabalhadores tambm reagiram, devido eroso dos salrios pela inflao e da anualidade dos reajustes salariais, o que implicava em perdas reais (FISHLOW, 1988, p.168-182; GOLDENSTEIN, 1986, p.126-128). A preocupao do governo em manter a estratgia de acomodao junto s classes dominantes e garantir as condies econmicas para avanar nas reformas institucionais, levou demisso de Simonsen e indicao de Delfim Neto para o ministrio do Planejamento em agosto de 1979. A partir disto, o governo procurou desenvolver uma poltica considerada heterodoxa que combinasse a estabilizao, pois a inflao aumentou de 38,7%, em 1977, para 40,8%, em 1978, e 77,2%, em 1979, conforme dados do Banco Central e da Fundao Getlio Vargas (GOLDENSTEIN, 1986, p. 116 e 143), com a manuteno do ritmo de crescimento econmico, ainda dentro de uma estratgia desenvolvimentista. A ao estabilizadora de combate inflao baixou a taxa de juros e criou uma nova poltica salarial, com reajustes semestrais conforme a variao do INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor). Esta foi uma forma de enquadrar a luta dos trabalhadores por melhorias salariais e submeter os reajustes aos limites do ndice inflacionrio passado, geralmente maquiado pelo governo. Alm do achatamento salarial e das perdas reais que este mecanismo representava para o valor global da fora de trabalho, havia ainda reajustes menores para as faixas salariais mais altas (SOUZA, 1983, p.139161). No entanto apesar das perdas, este mecanismo de reajuste criava a impresso ilusria de que os salrios acompanhavam a inflao e por isto cumpriu uma funo importante na tentativa de cooptao dos trabalhadores (GOLDENSTEIN, 1994, p. 57-96). A ao desenvolvimentista ainda procurou reforar a balana de pagamentos, e tambm diminuir a inflao, atravs do apoio estatal agricultura de exportao e ao setor energtico com subsdios e crditos. Esta orientao estimulou acentuadamente o processo de modernizao na agricultura e o complexo agro-industrial nesta fase (SZMRECSNYI, 1983, p.223-240), sedimentando o apoio dos grandes proprietrios e do capital agrrio ao governo. Completando a poltica econmica do perodo, o governo estimulou o consumo, facilitando o crdito, e em dezembro de 1979 decretou uma maxidesvalorizao do cruzeiro, em 30%, inaugurando uma orientao qual recorreria, posteriormente, com a finalidade de estimular as exportaes e a captao de crditos externos (FISHLOW, 1988, p.168-182).

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Com tais medidas, o governo imaginava conter a inflao, chegando at mesmo a prefixar a correo monetria, em 45%, e a correo cambial, em 40%, para o ano de 1980. Porm, a poltica heterodoxa falhou na conteno inflacionria e mesmo na manuteno do ritmo de crescimento. Apesar de a taxa de crescimento econmico ter sido de 7,9% em 1980 (GOLDENSTEIN, 1986, p. 130), o encarecimento das importaes de bens e capital com o segundo choque do petrleo em 1979 piorou uma situao internacional j desfavorvel, que somada a uma reduo real dos ndices globais de investimento e a uma ao especulativa dos capitais no mercado financeiro desequilibrou mais ainda as contas externas, disparando a inflao. Em 1980 pela primeira vez a inflao anual bateu no ndice de trs dgitos, 110,2%. Na verdade, o fracasso da poltica heterodoxa evidenciou o desacerto de uma orientao desenvolvimentista tardia, numa conjuntura de debilidade das contas externas da economia, com piora das condies internacionais de financiamento (FISHLOW, 1988, p.168-182). No entanto, durante os anos de 1979 e 1980 esta orientao desenvolvimentista garantiu o apoio das fraes do capital monopolista, hegemnicas no bloco no poder, poltica econmica do governo, pois a economia continuava crescendo, mesmo sob dificuldades. Alm disso, o controle do processo poltico pelo governo atravs das reformas institucionais e da preservao do cesarismo militar arrefeceu consideravelmente o comportamento crtico de setores hegemnicos do bloco no poder, como a burguesia nacional do setor de bens de capital. Com exceo de figuras isoladas como Severo Gomes, que se integra ao MDB, o comportamento das lideranas empresariais que amplificaram suas divergncias com o governo nos anos de 1977 e 1978 foi de compromisso com os limites da passagem da distenso para a abertura mediados pelas reformas institucionais. A condenao da proposta oposicionista de convocao da Assemblia Constituinte por empresrios como Antonio Ermrio de Moraes e Cludio Bardella evidenciam este compromisso. Segundo eles, a Constituinte seria capaz de inviabilizar o dilogo e a continuidade da Abertura, pois estimularia o confronto e a radicalizao poltica (DINIZ, 1988, p. 175). Na verdade, as modificaes impostas pelas reformas realizavam grande parte da perspectiva democrtica defendida pelas elites industriais, que, como vimos, se limitavam a uma postura corporativa de ampliao dos mecanismos de representao poltica e burocrtica junto ao Estado, carregando uma forte carga autoritria em sua concepo democrtico-liberal (BOSCHI,1979, p.155-162). Alm disso, o compromisso do

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governo Figueiredo em dar continuidade ao processo de abertura e de consultar o empresariado nas decises governamentais para as questes econmicas reforou os laos de solidariedade entre as distintas fraes burguesas e o Estado. Deste ponto de vista, seu governo foi muito mais aberto que o de Geisel, pois melhorou sensivelmente as comunicaes com o empresariado, como atesta a opinio emitida por lideranas empresariais importantes, como o futuro presidente da FIESP, Lus Eullio Bueno Vidigal (DINIZ, 1988, p.183). Isto no quer dizer que as diversas fraes burguesas tenham adotado uma postura meramente passiva diante do cesarismo militar do governo. A perspectiva de ampliao de sua influncia junto ao Estado se apresenta pela defesa da ampliao e reativao da representao poltica, e tambm pelo aperfeioamento de sua representao burocrtica. sintomtico que neste perodo os setores do empresariado que mais se distanciaram criticamente do governo Geisel em seu perodo final tenham disputado acirradamente o controle de posies fundamentais na estrutura corporativa de representao burocrtica. J assinalamos o processo de disputa na CNI (Confederao Nacional da Indstria) entre as novas lideranas do empresariado e os antigos dirigentes sindicais. Em 1980 esta disputa tambm ocorre na mais importante federao patronal do pas: a FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo). A chapa de oposio, liderada por Bueno Vidigal, derrota a candidatura de Teobaldo de Nigris, h catorze anos na presidncia da entidade, com o apoio das associaes extra-corporativas, principalmente as ligadas ao setor de bens de capital e intermedirios (como ABDIB, ABINEE e ABIMAQ), defendendo maior autonomia para a FIESP e para as entidades extracorporativas diante do governo (Movimento, 5/5/1980, p. 12-13). Os limites corporativos do compromisso das fraes burguesas com o processo de transio democracia ainda se evidenciam na posio dos lderes empresariais, mesmo aqueles considerados mais liberais, diante dos movimentos grevistas. Na greve metalrgica de 1980, o empresariado no s se isenta da negociao com os trabalhadores aceitando as regras salariais impostas pelo governo, como apoia a violenta represso que se abate sobre o movimento operrio e se recusa a reconhecer a legitimidade da greve. Bueno Vidigal defendeu o endurecimento contra os grevistas, enquanto Cludio Bardella s aceitava negociar com os trabalhadores aps o final da greve (Movimento, 5/5/1980, p. 13). Em outubro de 1980, os dez empresrios eleitos como os mais representativos pelo Frum da Gazeta Mercantil, alm de trs eleitos em anos anteriores, divulgam um

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documento em que condenam uma estratgia econmica recessiva para enfrentar a crise econmica, mas apiam vivamente a conduo da Abertura pelo presidente Figueiredo. Alm disso, visitam o presidente, reafirmando seu apoio e ouvindo do mesmo o compromisso de ouvir o empresariado nas decises importantes nas reas econmica e financeira. Entre os treze lderes que assinaram o documento, alm de Bueno Vidigal contam-se sete dos oito signatrios do chamado Documento dos Oito de 1978 (Cludio Bardella, Antonio Ermrio de Moraes, Jos Mindlin, Paulo Vellinho, Paulo Villares, Jorge Gerdau e Laerte Setbal), o que indica o grau de reacomodao das fraes hegemnicas do bloco no poder com o governo militar nesta conjuntura (DINIZ, 1988, p.173-175).

2.2 - A oposio antiautocrtica diante da estratgia de conteno da crise conjuntural

Paralelamente, as contradies do governo militar com a oposio antiautocrtica se aguam nesta conjuntura, com a intensificao das aes repressivas sobre os movimentos sociais das classes subalternas. Alis, a posio de endurecimento tomada pelo governo diante da oposio antiautocrtica um fator decisivo para viabilizar sua recomposio com as diversas fraes hegemnicas do bloco no poder, indicando mais uma vez os limites autocrticos do processo de Abertura. As contradies mais agudas se manifestaram nas relaes do governo com a cpula progressista da Igreja Catlica, particularmente com a CNBB, organicamente vinculada emergncia do protesto popular, e com o movimento sindical.

2.2.1 - A Igreja Catlica e a autocracia burguesa

J localizamos o avano de uma postura antiautocrtica na alta cpula da Igreja Catlica, na conjuntura posterior ao Pacote de Abril. Informada pelo avano poltico e organizativo dos movimentos sociais das classes subalternas, particularmente aqueles ligados s CEBs, e dirigida pela ala progressista dos bispos brasileiros, a CNBB intensifica suas crticas em relao passagem da distenso abertura e ao modelo de desenvolvimento capitalista, obrigando at mesmo a chamada ala conservadora a adotar uma posio mais crtica. Aps as reformas institucionais de 1978 e a aprovao da Lei de Anistia, a ao da Igreja passa a ser cada vez mais orientada para o fortalecimento da participao popular na disputa poltica, substituindo a questo dos direitos humanos como

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centro de suas preocupaes polticas. Dessa forma, as contradies com o governo adquirem uma nova configurao, radicalizando-se progressivamente de 1979 em diante. Na verdade, este processo consolida a evoluo da postura de oposio da alta cpula da Igreja Catlica, j localizada na fase anterior, passando de uma posio anticesarista para outra, de carter antiautocrtico. Dois meses antes da posse de Figueiredo, em janeiro de 1979, o Cedi (Centro Ecumnico de Documentao e Informao) publica um documento denominado A represso na Igreja no Brasil. Reflexo de uma situao de opresso (1968-1978), a partir de uma pesquisa feita a pedido do cardeal-arcebispo de So Paulo, D. Evaristo Arns, e do bispo de Gois, D. Toms Balduno. O documento denunciava a priso de 122 clrigos e de 273 agentes de pastoral nos dez anos abordados, alm de elencar 30 casos de bispos pressionados de diversas maneiras pela represso. A reao do governo foi negativa questionando os dados anunciados e desacreditando a pesquisa (O Estado de So Paulo, 24/1/1979, p.94). Em abril de 1979, divulgado que o CISA (Centro de Informaes da Aeronutica) elaborou um relatrio sobre a infiltrao comunista na Igreja em 1974, confirmando que a instituio foi alvo do aparelho de represso e de informaes. O presidente da CNBB, D. Alosio Lorscheider, rebateu a denncia, afirmando que o marxismo nada tem a ver com o cristianismo, utilizando um argumento que ser repetido diversas vezes nesta conjuntura para demarcar a ao da Igreja em relao esquerda marxista (Folha de So Paulo, 11/4/1979, p.120-122). Ainda em abril, D. Evaristo Arns declara o apoio da Igreja s greves do ABC Paulista, autonomia sindical e luta para levantar a interveno do Ministrio do Trabalho sobre o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema (Folha de So Paulo, 11/4/1979, p.122). O apoio s greves dos trabalhadores foi confirmado por documento da CNBB, divulgado em maio, que denunciava a greve como conseqncia da injusta distribuio de renda e defendia a dignidade do trabalho e os direitos dos trabalhadores (O Estado de So Paulo, 18/5/1979, p.132). Como havia uma distncia entre o projeto de Lei de Anistia aprovado pelo governo e o defendido pela oposio, inclusive pela Igreja, os encontros entre Figueiredo e a cpula da Igreja neste perodo foram marcados por relativo ceticismo dos bispos, quanto melhoria das relaes entre o governo e a Igreja e no avanaram efetivamente na criao de um campo de interlocuo entre ambos (Folha de So Paulo, 11/3/1979, p.104-105; O Estado de So Paulo, 18/5/1979, p.132).

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Em setembro de 1979, a CNBB amplifica suas contradies com o governo, criticando duramente o modelo econmico vigente e a poltica econmica por este adotada, divulgando o documento Subsdios para uma poltica social. Ao anunciar o documento, D. Ivo Lorscheider, novo presidente da entidade, parte do princpio de que injustia social pecado e condena o modelo econmico por ser concentrador de renda e ineficaz para combater a inflao e o crescimento da dvida externa. Alm disso, denuncia a valorizao da especulao financeira em prejuzo do investimento produtivo e a situao social de misria das populaes urbanas. Em contrapartida, defende o aumento dos salrios e a estabilizao dos preos, a reforma agrria, a reviso do processo de ocupao urbana e a valorizao das pequenas e mdias empresas (Jornal do Brasil, 7/9/1979, p.146; Folha de So Paulo, 7/9/1979, p.147). Mais uma vez a demarcao com a esquerda marxista feita na medida em que o presidente da CNBB afirma que o documento no contm uma pregao marxista e que a entidade no pretende substituir o capitalismo pelo socialismo, separando claramente a defesa do oprimido da ameaa comunista, conforme avaliao de Florestan Fernandes em entrevista concedida ao jornal Em Tempo por ocasio do lanamento de seu livro A ditadura em questo (Em Tempo, 25/3/1982, p. 4 e 5). Porm, apesar do anticomunismo, D. Ivo expressa claramente o contedo antiautocrtico do posicionamento crtico da Igreja, diante do governo e do processo de transio democrtica, ao vincular a questo econmico-social questo poltica, afirmando:
Nenhuma poltica social ser eficaz nem criadora enquanto no se criarem mecanismos atuantes de participao, inclusive de analfabetos, atravs de uma autntica liberdade e autonomia sindical, especialmente enquanto no se reconhecer e aceitar o crescimento da organizao de um povo que vem criando seus canais de participao, que deseja assumir seu papel no processo de democratizao.

(Jornal do Brasil, 7/9/1979, p.146).

A conseqncia prtica desta perspectiva antiautocrtica o apoio de diversos setores do clero progressista, muitas vezes um apoio orgnico, criao e organizao de instrumentos polticos das classes subalternas que permitissem sua insero independente na arena da disputa poltica. A politizao das crticas da cpula progressista da Igreja Catlica gerar, por um lado, o engajamento de alguns setores no processo de reforma partidria e, por outro lado, reaes contra este processo partidas do governo, da chamada grande imprensa e dos setores mais conservadores do prprio clero, que procuram ampliar os canais de interlocuo com o governo e limitar suas crticas. Alm disso, a

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questo da reforma agrria torna-se um problema central nas relaes da Igreja com o governo, na medida em que o capitalismo avana no campo atravs do complexo agroindustrial e que o movimento sindical rural avana em sua organizao e radicalidade, muito em funo do trabalho poltico da CPT (Comisso Pastoral da Terra). Atravs de dois editoriais publicados em abril de 1980, Rumos Perigosos e Crise do Ativismo, o Jornal do Brasil condena a adoo de teses marxistas pela CNBB, consideradas como evidncias da crise do ativismo catlico e da m formao cultural dos padres, e reproduzindo a concepo autocrtica, que informou a Doutrina de Segurana Nacional e o projeto distensionista/aberturista do governo, de que instituies como a Igreja, os sindicatos, o movimento estudantil, particularmente quando ligados s classes subalternas, no podem fazer poltica, pois isto funo exclusiva dos partidos. Mais uma vez o mtodo autocrtico-burgus que separa economia de poltica, definindo a legitimidade da ao poltica como uma ao politicista, desvinculada dos interesses de classes. Em 1981, o mesmo jornal volta carga em outro editorial, Antema do Araguaia, criticando a preferncia da Igreja por determinados partidos e a sujeio das comunidades de base ao patrulhamento ideolgico-partidrio (Jornal do Brasil, 27/4/1980, p.10-11, 30/4/1980, p.13-14 e 25/2/1981, p.122). Esta postura se manifesta tambm com clareza em palestra proferida na Escola Superior de Guerra em junho de 1980 pelo senador Jarbas Passarinho, lder do governo no Senado, sobre Os partidos polticos. Em sua exposio, Passarinho acusa a Igreja de estimular a luta de classes no campo, ao estigmatizar a empresa rural capitalista e adotar uma tendncia socializante. Tambm denuncia o interesse de alguns setores do clero na derrubada do governo e seu compromisso em constituir um partido do socialismo cristo atravs do PT (Partido dos Trabalhadores) (Folha de So Paulo, 15/6/1980, p.21 e Jornal do Brasil, 15/6/1980, p.22). Em outubro de 1980, militares, como o ministro do Exrcito Walter Pires e o general Coelho Neto acusam a Igreja de se imiscuir nos assuntos do Estado, por ocasio da divulgao de um relatrio do aparelho de informaes, que detecta a assimilao das teorias marxistas e sua propagao pelo pas por parte da Igreja (Folha de So Paulo, 29/10/1980, p.40). Em maro de 1981, o deputado federal Lo Simes (PDS) divulga relatrio do SNI sobre a regio da Baixada Fluminense (RJ), denominada de Nova Cuba, em funo da ao pastoral do bispo de Nova Iguau, D. Adriano Hyplito, e da presena de organizaes da esquerda marxista, como a Convergncia Socialista e o Movimento

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Revolucionrio 8 de Outubro, no movimento popular e comunitrio local (O Estado de So Paulo, 18/3/1981, p.124). Estes exemplos demonstram a permanncia no governo e em setores do bloco no poder do tratamento estigmatizante dos movimentos de oposio antiautocrtica, enquadrados pela tica da subverso e da contestao, mesmo aps a passagem da distenso para a abertura. Conforme a avaliao de Fernandes na entrevista j mencionada, expressam tambm a relativa ineficcia da tentativa da cpula catlica de ultrapassar a paralisia burguesa, separando a defesa do oprimido da ameaa comunista para ampliar as bases populares de sustentao da ordem e fortalecer a emergncia de uma democracia de participao ampliada sem reforar o extremismo de lado a lado (Em Tempo, 25/3/1982, p.4 e 5). Nas condies da autocracia burguesa esta iniciativa encarada pelo Estado e pelo conjunto do bloco no poder como uma atitude de contestao e ameaa ordem. Por isto, esta viso estigmatizante obrigou membros da alta cpula da Igreja a declararem diversas vezes sua discordncia com o marxismo e sua posio crtica diante do comunismo e da experincia dos pases do Leste Europeu, demonstrando sua funcionalidade na institucionalidade autoritria reformada. Declaraes neste sentido partiam tanto de representantes da ala conservadora, como o cardeal arcebispo do Rio de Janeiro D. Eugnio Salles, quanto da chamada ala progressista, como o presidente da CNBB, D. Ivo Lorscheider. Enquanto D. Eugnio afirmava que a Igreja no era uma instituio classista pois estava voltada para os pobres, mas no exclua os outros cristos D. Ivo afirmava a incompatibilidade entre Deus e Marx, condenava a possiblidade de legalizao do PCB e insistia em que o modelo econmico proposto pela Igreja negava o sufocamento da dimenso social e comunitria do homem no capitalismo, mas tambm negava o autoritarismo marxista (O Globo, 8/11/1980, p.52; Jornal do Brasil, 22/8/1980, p.33). A expulso do padre italiano Vito Miracapillo do pas, em outubro de 1980 com base no estatuto dos estrangeiros, gerou uma crise poltica entre Igreja e o governo. O padre italiano foi expulso por se recusar a rezar missa no dia da independncia, pois considerava que no havia independncia a comemorar com a situao social do pas. Tal ato de politizao de sua ao pastoral gerou a reao radical do governo de expuls-lo e colocar sob ameaa dezenas de clrigos de origem estrangeira espalhados pelo pas, alguns intensamente engajados na luta popular, como o bispo de S. Flix do Araguaia (MT), D. Pedro Casaldliga. Apesar das tentativas de acomodao e esvaziamento da crise, com

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diversos encontros entre membros do governo e representantes do clero, as posies se mantiveram. Enquanto o ministro da Comunicao Social, Said Farhat, insistia na distino entre ao pastoral, aceita pelo governo, e manifestao poltica, condenada por ele, diversos documentos so emitidos pela CNBB, atravs de suas regionais (Regional Nordeste II- Recife, Regional Nordeste III- Salvador e Regional Sul I- So Paulo), condenando vivamente a expulso do padre e defendendo a continuidade do compromisso pastoral da Igreja (O Globo, 4/1/1980, p.46 e 8/11/1980, p.55). A opo dos setores mais progressistas da Igreja pelo fortalecimento da organizao poltica das classes subalternas avana com a divulgao de diversos documentos visando a orientao poltico-partidria dos fiis. O processo de reforma partidria leva os membros da Igreja engajados nos movimentos populares a avaliarem os partidos existentes a partir de seus compromissos com os interesses populares e com sua participao poltica. Bastante ilustrativo desta orientao o documento denominado Sugestes para a atual pastoral na poltica operria, elaborado pela prelazia de S. Flix do Araguaia e distribudo por D. Pedro Casaldliga em fevereiro de 1981 na reunio da CNBB. Primeiramente o documento afirmava que a valorizao da ao poltica da Igreja exigia a discusso e a atuao partidria, particularmente dos leigos e agentes de pastoral. As CEBs deveriam preservar sua autonomia diante dos partidos, sem aderir a qualquer deles, porm deveriam definir exigncias e condies para avaliar o contedo popular de partidos e governos (O Estado de So Paulo, 25/2/1981, p.119-120). A partir disto, o documento elenca uma srie de atribuies e condies que devem caracterizar a pastoral partidria e orientar os militantes. Os principais pontos so o apoio educao poltica permanente da comunidade, a opo por um partido popular que vise a mudana social, a luta contra a ditadura e a opresso, a luta pela independncia econmica do pas e que o mesmo tenha uma orientao socialista, comprometendo-se a colocar a economia nas mos do povo. Alm disso, o apoio ao surgimento de lderes populares engajados nos partidos polticos e que mantenham seus vnculos com a comunidade demonstra a inteno de garantir a conquista e exerccio pelo povo do espao poltico oficial e procurar que a hegemonia do trabalho poltico-partidrio esteja nas mos do trabalhador. Os limites da atuao parlamentar so levantados. Segundo o documento, a soluo dos graves problemas do nosso povo impossvel acontecer dentro das regras do parlamento capitalista, por maior abertura que possa vir a ter, por isto, a nossa luta pela mudana estrutural da atual sociedade, porm o partido legal um

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espao importante para o povo se organizar. Aps a colocao destas condies, o documento avalia os partidos polticos existentes, constatando que os movimentos populares optaram pelo PT, pela corrente popular do PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e por algumas reas do PDT (Partido Democrtico Trabalhista) e que o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) e o PP (Partido Popular) so partidos de oposio vacilante, pois se opem ao governo, mas no estrutura injusta da sociedade (O Estado de So Paulo, 25/2/1981, p.119-120). Esta posio antiautocrtica, diante da questo poltico-partidria, aprofunda o processo de politizao da prtica pastoral e da insero social de inmeros setores da Igreja Catlica, afastando mais ainda o conjunto da instituio da perspectiva poltica alimentada pelo bloco no poder e pelo governo frente ao processo de abertura e ligando-a organicamente aos movimentos sociais das classes subalternas. Ao longo do ano de 1981, a defesa do engajamento poltico-partidrio dos agentes pastorais e dos leigos preservando a autonomia das comunidades vai se consolidando entre os membros do clero catlico, alimentando documentos de orientao pastoral e pronunciamentos pblicos. Esta a posio tirada pela XVI Assemblia do Conselho Pastoral Regional Nordeste II da CNBB em maro (Jornal do Brasil, 24/3/1981, p.127), e tambm a posio pblica do bispo de Nova Iguau, D. Adriano Hyplito, no mesmo ms (Folha de So Paulo, 5/3/1981, p.122-123). A avaliao dos partidos presente no documento da prelazia de S. Flix, tambm se reproduz em um documento da prelazia de Coari (AM), acrescida da crtica ao servilismo do PDS (Partido Democrtico Social) ao governo, ao carter antipopular do PP, partido dos banqueiros e testa de ferro do capital externo, manipulao do PTB pelo governo, ao descompromisso dos liberais do PMDB com mudanas sociais profundas e tentativa de relanamento do populismo pelo PDT por no acreditar na conscincia crtica dos trabalhadores. O PT considerado o nico partido dirigido pelos trabalhadores e voltado para a sua luta (O Estado de So Paulo, 19/8/1981, p.127). Entre inmeras outras manifestaes desta posio destacam-se os documentos da prelazia de Balsas (MA), da diocese de Juazeiro (BA), da CPT Centro-Sul (GO) (Jornal do Brasil, 20/9/1981, p.132) e da Semana dos Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo (Jornal do Brasil, 2/8/1981, p.119). Diante deste processo, novas crticas ao processo de politizao da interveno social da Igreja partem de representantes do governo, como o senador Jarbas Passarinho (O Estado de So Paulo, 29/8/1981, p.190), e nem os representantes da ala conservadora do

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clero ficam imunes. No documento Educao poltica subsdios, lanado em fevereiro de 1982 pelo cardeal arcebispo de Salvador, D. Avelar Brando Vilela, a politizao da ao da Igreja defendida e justificada com base na crtica situao econmico-social do pas, na defesa da democracia poltica, econmica e social e nos princpios da doutrina social catlica, apesar da crtica vinculado partidria dos clrigos e da insistncia na liberdade de escolha dos fiis (O Globo, 9/2/1982, p.147). Diante da preservao do controle seletivo da disputa poltica pelo governo e pela institucionalidade autoritria, viabilizada pelo processo de abertura, os setores majoritrios da Igreja Catlica propugnaram pela ruptura com o padro concentrador e socialmente excludente do capitalismo brasileiro e pela ampliao massiva da participao poltica das classes subalternas. Na arena da disputa poltica, sua posio foi de fortalecimento da oposio antiautocrtica, em contradio aberta com a institucionalidade autoritria, mesmo depois de reformada, o que indica claramente a inflexibilidade do Estado autocrtico, mesmo em relao a setores da oposio que no pretendiam ultrapassar os marcos da ordem burguesa, como a cpula catlica.

2.2.2 - O movimento sindical e popular e a perspectiva antiautocrtica

Outro foco de contradies entre a oposio antiautocrtica e o governo militar, nesta conjuntura, foi o movimento sindical e popular. O confronto estabelecido entre ambos indica os limites autocrticos do processo de abertura, e o compromisso do governo em viabilizar a ampliao dos canais de interlocuo entre o bloco no poder e o Estado, sem possibilitar que o mesmo tambm ocorresse em relao s classes subalternas, configurando uma iniciativa central na estratgia de conteno da crise conjuntural. Dando continuidade ao processo de mobilizao e organizao dos trabalhadores, o movimento sindical amplifica suas lutas, nos anos de 1979 e 1980. O carter massivo das greves de 1978 se desdobra numa onda grevista muito mais abrangente em termos de categorias, regies e trabalhadores envolvidos. Segundo Alves (1989, Apndice-Tabela 11), em 1979 mais de 3 milhes e 200 mil trabalhadores entraram em greve em todo o pas, ocorrendo movimentos em 12 estados mais o Distrito Federal e abrangendo as mais diversas categorias, desde metalrgicos, trabalhadores da construo civil, trabalhadores das indstrias txteis e alimentcias, trabalhadores rurais e mineiros, at trabalhadores de transporte urbano, motoristas de txi, comrcirios, bancrios,

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professores, servidores pblicos, mdicos, engenheiros e jornalistas. Particularmente as ltimas categorias citadas indicam a participao direta dos setores assalariados das camadas tradicionais da classe mdia urbana, demonstrando que a perspectiva antiautocrtica do movimento grevista no se limitava aos operrios e aos trabalhadores rurais. Mais uma vez a greve dos metalrgicos do ABC Paulista, de maro de 1979, adquire centralidade no movimento grevista, devido sua influncia poltica, capacidade de enfrentamento com o Estado e o capital e ao nmero de trabalhadores que mobilizou. Desta vez a preparao da greve contou com a ao decisiva do sindicato de So Bernardo e Diadema, no acontecendo isoladamente por fbrica, mas por toda a categoria como uma greve geral, paralisando aproximadamente 170 mil operrios e configurando o avano da capacidade de representao e de direo dos trabalhadores pela entidade. Novamente a questo econmica definiu o eixo da ao reivindicativa dos trabalhadores, atravs da luta por reajustes salariais e da melhoria das condies de trabalho. Porm, a dimenso poltica da greve foi evidente, porque desnudou o carter de classe do Estado e o compromisso do governo com o capital monopolista, particularmente diante das iniciativas polticas e repressivas tomadas pelo ltimo no sentido de conter o movimento e sua representatividade (ANTUNES, 1988, p. 39-62). Em primeiro lugar, os sindicatos metalrgicos do ABC (tambm os sindicatos de Santo Andr e de So Caetano) rompem com a conduo da campanha salarial pela Federao dos Trabalhadores Metalrgicos de So Paulo, recusando-se a aceitar o acordo firmado por esta com a FIESP, por este desconsiderar os ganhos obtidos pela categoria nas greves de 1978. Desta forma, a perspectiva da autonomia sindical se realiza na prtica, na medida em que a Federao era considerada uma entidade burocratizada e subserviente ao Estado (ANTUNES, 1988, p.43). Em segundo lugar, o movimento grevista assume uma postura de enfrentamento com o Estado e seus mecanismos de controle sobre a estrutura sindical, na medida em que no aceita o protocolo de intenes sugerido pelo Ministrio do Trabalho como caminho para o acordo, optando pela continuidade da greve, resiste represso policial contra os piquetes e manifestaes e desconhece a interveno decretada em 23 de maro sobre os sindicatos do ABC. A interveno visava a arrancar os sindicatos do controle dos trabalhadores e de sua diretoria. No entanto, os dirigentes cassados reassumem o comando da greve fora do sindicato, recompondo sua liderana num momento crtico de desorientao em que a possibilidade de esvaziamento do movimento era real. Esta liderana decisiva para garantir a aprovao da proposta de suspenso

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temporria da greve, em 27 de maro, com base numa trgua de 45 dias para que o acordo fosse viabilizado. No entanto, neste perodo, novas greves por fbrica eclodiram em reao s demisses efetivadas pelas empresas, at que um acordo foi assinado em 13 de maio, suspendendo a possibilidade de uma nova greve geral. Os sindicatos foram devolvidos aos trabalhadores e suas diretorias reconduzidas s funes (ANTUNES, 1992, p. 49-54). O enfrentamento com o Estado e o capital assumido pela greve geral metalrgica do ABC Paulista foi decisivo para estimular o avano do movimento sindical no s entre os metalrgicos, mas em todo o pas. Na cidade de So Paulo, a greve metalrgica eclode, em novembro, revelia do sindicato, sendo liderada pela Oposio Sindical Metalrgica de So Paulo (OSM-SP), que conseguiu dirigir o movimento atravs de subsedes nos bairros, neutralizando a ao da diretoria (FREDERICO, 1991, p. 14). Apesar da violenta represso inclusive com a morte do lder operrio Santo Dias da Silva nos confrontos com a polcia , e da declarao da ilegalidade da greve, o

movimento prosseguiu at conquistar parte de suas reivindicaes (ALVES, 1989, Apndice Tabela 11), indicando o nvel de ruptura com o modelo ditatorial da estrutura sindical a que o movimento operrio havia chegado. As greves metalrgicas responderam por 50% das greves ocorridas na indstria e por 18.3% do total das greves ocorridas em 1979, funcionando como uma verdadeira vanguarda do movimento operrio e dos trabalhadores em geral. Se observarmos o balano mensal das 430 greves ocorridas neste ano, veremos que o nmero de greves aumenta intensamente a partir do ms de maro. Em janeiro, eclodem 6 greves e em fevereiro 19, mas em maro seu nmero j sobe para 49, em abril 48 e em maio 45. Nos meses de junho e julho ocorre uma queda, 20 e 27 greves respectivamente, mas em agosto o nmero atinge seu pico com 68 greves, mantendo-se a tendncia grevista com 47 greves em setembro, 45 em outubro e 35 em novembro. Apenas em dezembro o nmero volta a cair para 21 (ANTUNES, 1988, p. 56-57; NORONHA, 1991, p. 105). A onda grevista de 1979 permite que o movimento sindical ultrapasse a postura de resistncia e avance a postura de afirmao de sua perspectiva antiautocrtica, constituindo-se plenamente num novo sujeito poltico. No sindicalismo rural este processo tambm se faz sentir com grande fora, redirecionando sua relao com os movimentos de trabalhadores rurais e com o Estado. Mesmo a Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (Contag) considerada a sntese da postura burocratizada, assistencialista e legalista no sindicalismo rural assume uma postura mais radicalizada e de busca de autonomia, frente ao Estado, sob o influxo das

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oposies sindicais apoiadas pela CPT (Comisso Pastoral da Terra). No III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado em maio de 1979 e contando com 1600 dirigentes sindicais de todo o pas, esta mudana de rumos do sindicalismo rural consolidada, pois a realizao de uma reforma agrria ampla, massiva e imediata aparece como condio do processo de redemocratizao, como produto de um processo de distribuio de terras baseado na participao efetiva dos trabalhadores rurais na sua implementao. O Estado deixa de ser visto como mediador nos conflitos de terra e passa a ser enxergado como aliado do latifndio, desnudando seus compromissos com a grande propriedade. Esta nova postura se evidencia na defesa da alterao da legislao sindical, de modo a garantir a liberdade e a autonomia sindicais, e na valorizao da ao prtica e organizada dos trabalhadores como instrumento de luta pela terra, em lugar do legalismo dos encaminhamentos administrativos e burocratizados. Alm disso, o Estatuto da Terra considerado limitado para a realizao de uma reforma agrria efetiva, exigindo-se para tal novos mecanismos de desapropriao que impeam o crescimento dos latifndios e a especulao fundiria (MEDEIROS, 1989, p. 115-119). Considera-se que a partir deste encontro o movimento sindical dos trabalhadores rurais se consolidou, sob a liderana da Contag, no s frente ao universo dos conflitos pela terra, mas como uma referncia para os outros movimentos sindicais do pas, conferindo uma relativa unidade entre as lutas populares na cidade e no campo (NOVAES,1991, p. 180-182). O compromisso da Contag e das Federaes de sindicatos rurais com uma postura mais combativa, neste momento, contrasta com o comportamento passivo da maioria das federaes de sindicatos urbanos. Esta postura diferenciada garante a liderana da Contag e atualiza sua capacidade de direo sobre as greves que se sucedem no campo a partir do movimento grevista dos canavieiros de Pernambuco em 1979, articulando a luta pela terra demandas trabalhistas. Apesar de no se reproduzir em muitas regies do pas, devido ao conservadorismo de muitos sindicatos e espontaneidade de muitos movimentos, esta experincia marca uma forma de luta em que a entidade sindical assumia a conduo da luta dos trabalhadores, absorvendo suas demandas e reforando seu poder de representao (MEDEIROS, 1989, p. 122-135). Diante do avano poltico do movimento sindical, que ultrapassa claramente os limites da resistncia e do protesto e assume a postura de auto-afirmao como sujeito poltico, o governo militar desenvolve uma srie de iniciativas para dividi-lo, esvaziar seu contedo poltico e passiviz-lo. Atravs do Ministrio do Trabalho, o governo

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desencadeia uma poltica de abertura sindical, que abrangia uma reforma em alguns aspectos da estrutura sindical,21 inserindo modificaes que ampliavam o poder de ao dos sindicatos oficiais nas negociaes salariais, o comprometimento poltico com a nointerveno nos sindicatos e uma nova poltica salarial (BOITO JR., 1991, p. 69-70). Primeiramente, as alteraes na estrutura sindical visavam, por um lado, acatar determinadas reivindicaes do movimento sindical mas, por outro lado, preservar o controle do Estado. Desde o final do ano de 1978, o governo pretendia implementar uma poltica especfica que respondesse ao desafio do movimento sindical. As mudanas incorporadas na nova Lei de Segurana Nacional visavam enquadrar a luta reivindicativa dos trabalhadores no campo da contestao, legitimando a represso do governo. Medidas, como a proibio de greves nos servios pblicos e atividades essenciais, a inelegibilidade sindical de dirigentes e militantes que tiverem direitos polticos suspensos e o enquadramento dos dirigentes sindicais na nova LSN tinham um impacto repressivo considervel sobre o movimento sindical (Movimento, 7/5/1979, p. 16-17). Alm disso, o prprio empresariado formulava propostas que tratassem da questo conforme seus interesses, como a proposta de reajustes semestrais e de normalizao das greves limitando-as por empresa ou setor, apresentada pela FIESP e que gerou reaes positivas do governo (Em Tempo, 4/12/1978, p. 6). Em maio de 1979, aps a greve geral metalrgica do ABC Paulista, o novo governo apresenta um projeto de alteraes na CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) que, entre outras medidas, preserva o princpio da unicidade sindical (s um sindicato reconhecido pelo Estado por categoria definida territorialmente), mas abre a possibilidade de que uma nova entidade conquiste a representatividade da antiga, mediante a filiao dos membros da categoria. Dispensa a aprovao dos estatutos da entidade pelo Ministrio do

21 Conforme Boito JR., a estrutura sindical vigente no Brasil neste perodo baseada na representao sindical outorgada pelo Estado, ou seja, no sindicalismo de Estado, o que permite a subordinao dos sindicatos (oficiais) s cpulas do aparelho de Estado do Executivo, do Judicirio ou do Legislativo (BOITO JR., 1991, p. 50-51). Este padro de estrutura sindical dominante no Brasil desde a dcada de 1930 e foi legitimado, primeiramente, pela ideologia do populismo sindical, tipo de ideologia estatista no movimento sindical associada aspirao populista por reformas sociais (BOITO JR, 1991,p. 54-56). A partir de 1964, a estrutura sindical passa a ser regida por um modelo ditatorial de gesto dos sindicatos oficiais, baseado num estatismo de direita e associado manuteno da ordem capitalista dependente, atravs de um sindicalismo conservador, definido pela despolitizao e obedincia ao governo, e voltado para barrar a ascenso das correntes reformistas e revolucionrias no movimento sindical (BOITO JR., 1991, p. 53 e 57). Por isto, um modelo muito mais rgido e autoritrio de controle do Estado sobre os sindicatos. O novo sindicalismo combatia muito mais o modelo ditatorial de gesto da estrutura sindical do que a prpria estrutura do sindicalismo de Estado, como fica evidenciado no carter passivizador exercido

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Trabalho, desde que estes estejam de acordo com os deveres e prerrogativas j definidas por lei, transfere para a assemblia geral da categoria a atribuio de aprovar os estatutos e punir os dirigentes sindicais acusados de m gesto dos fundos e tambm transfere para a justia do trabalho a atribuio de legalizar e reconhecer acordos e convenes trabalhistas, mantendo o Ministrio do Trabalho apenas como mediador. O FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) foi incorporado Constituio, criaram-se medidas para evitar demisses imotivadas, como uma multa ao empregador por demisso sem justa causa e as possibilidades de uso do fundo pelo empregado foram flexibilizadas (Movimento, 14/5/1979, p. 12 e 13). Alm disso, a lei de greve foi incorporada CLT e as condies para sua deflagrao legal foram rigidamente normatizadas, burocratizando o processo, apesar de o qurum mnimo para aprovao da proposta de greve na assemblia geral sindical ter sido reduzido de 2/3 para metade mais um. Ainda, a justia do trabalho poderia declarar qualquer greve ilegal se considerasse suas reivindicaes improcedentes e/ou motivadas por interesses polticos e partidrios. Este princpio de separao entre poltica e economia (interesses corporativos) tambm resguarda a possibilidade de o Ministrio do Trabalho requerer justia a interveno no sindicato e a destituio da diretoria caso a entidade viole a CLT ou conturbe a ordem pblica (Movimento, 14/5/1979, p. 12-13). Na verdade, a inteno do projeto do governo era justamente despolitizar a ao sindical e deslocar o governo do centro da contradio entre os trabalhadores e o Estado burgus, transferindo o ncleo legal do poder tutelar estatal do poder Executivo (Ministrio do Trabalho) para o poder Judicirio (Justia do Trabalho), e reproduzindo a perspectiva presente no projeto distensionista e nas reformas institucionais. Avanando sua estratgia de passivizao do movimento sindical o governo implanta sua nova poltica salarial em outubro de 1979. Como vimos, ela tambm se insere nas tentativas de controle da inflao da nova poltica econmica adotada a partir de agosto deste ano, pois dimensiona os reajustes salariais pelas perdas passadas, fazendo com que o valor da fora de trabalho sempre fique defasado em relao ao valor das outras mercadorias e do ritmo atual da inflao. No entanto, as preocupaes principais da nova poltica salarial eram reduzir a massa salarial, dividir os trabalhadores e enquadrar a negociao salarial, quebrando o poder de mobilizao do movimento sindical. Isto fica
pela poltica de abertura sindical sobre ele. Deste modo, a poltica de abertura sindical promoveu apenas reformas e no a extino do modelo ditatorial de gesto da estrutura sindical (BOITO JR., 1991, p.67-71).

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evidente porque a lei salarial estabelecia trs patamares de reajuste: acima de 10% do ndice de preos ao consumidor (INPC), que media a taxa de inflao, acumulado no semestre para os trabalhadores que ganhavam de um a trs salrios mnimos, reajuste idntico ao INPC para os que ganhavam de trs a dez salrios mnimos e reajuste de apenas 80% do INPC para os que ganhavam acima de 10 salrios mnimos. Alm disso, a semestralidade do reajuste, ao invs da anualidade que havia antes, contribua consideravelmente para diminuir o mpeto grevista de diversas categorias (NORONHA, 1991, p. 106-107). Alm das alteraes na estrutura sindical e da nova poltica salarial, o governo intensifica sua ao repressiva sobre o movimento sindical, recolocando o aparelho de represso e de informaes no centro do conflito poltico e justificando sua preservao na etapa da abertura. No final de 1979, o governo inicia uma escalada repressiva sobre o movimento sindical que se desdobra durante todo o ano de 1980. O primeiro alvo foi a greve dos metalrgicos de So Paulo, em novembro de 1979, causando uma violenta represso sobre a OSM-SP e a morte do operrio Santo Dias ( NORONHA, 1991,

p.105). A escalada repressiva atinge o pice no enfrentamento com o operariado metalrgico do ABC Paulista, em abril e maio de 1980. Neste novo embate, o governo definiu o enfrentamento com o movimento grevista como o centro de sua estratgia de conteno da crise conjuntural. A cidade de So Bernardo foi sitiada pelas tropas do II Exrcito, comandadas pelo duro general Milton Tavares, os sindicatos sofreram nova interveno pela justia do trabalho, a pedido do Ministrio do Trabalho, e os dirigentes sindicais foram presos e enquadrados na Lei de Segurana Nacional (ANTUNES, 1992. p. 63-97). Alm disso, com a aceitao do empresariado, o governo dirigiu as negociaes com os metalrgicos, assumindo o comando do enfrentamento com os trabalhadores (ALVES, 1983, p. 196-218). A interferncia do governo federal chegou ao ponto de desconsiderar a autonomia do governo de So Paulo, passando por cima da autoridade do governador (Movimento, 19/5/1980, p. 3 e 16/6/1980, p. 3). De fato, a greve dos metalrgicos do ABC Paulista em 1980 foi a experincia de maior enfrentamento do movimento sindical e popular com o governo e o capital em toda esta etapa do processo de transio democrtica. Alm da greve ter sido muito mais organizada e prolongada (41 dias) do que as anteriores, com a criao de diversas comisses que dirigiam a greve e com a realizao de assemblias massivas, principalmente em So Bernardo, o movimento ainda contava com a solidariedade de

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inmeros movimentos sociais e parcelas da populao, sem falar no engajamento orgnico dos familiares dos grevistas em atividades como a arrecadao de recursos para o fundo de greve. At mesmo os parlamentares e partidos de oposio, que prestaram um apoio limitado e inorgnico ao movimento (mesmo os do PT), se mobilizaram para mediar o conflito com as foras repressivas, dar cobertura pblica posio dos grevistas e preservar sua integridade fsica (ANTUNES, 1992, p. 71, 75-76). Principalmente, o movimento desmascarou claramente o contedo autocrtico do processo de abertura dirigido pelo governo militar, evidenciando sua impossibilidade de contemplar a ao independente e autnoma dos operrios e demonstrando a contradio entre a dinmica da sociedade poltica ampliada e pluralizada pelas reformas institucionais e as demandas poltico-sociais dos trabalhadores (p. 86). A derrota do movimento grevista era uma condio para o governo afirmar seu projeto de transio democrtica e preservar sua capacidade de direo poltica do processo de abertura. Da a virulncia da ao repressiva e a intransigncia diante das reivindicaes operrias neste episdio. O conjunto de iniciativas tomadas pelo governo militar para responder ao desafio operrio surtiu o efeito esperado e empurrou o movimento sindical para uma fase de recuo e refluxo do mpeto grevista, principalmente aps a derrota dos metalrgicos do ABC Paulista em maio. No ano de 1980 o nmero de trabalhadores paralisados pelas greves cai significativamente em relao a 1979. Segundo Alves (Apndice-Tabela12), o nmero de trabalhadores paralisados cai para 664 mil, aproximadamente, apesar de o nmero de estados onde ocorreram greves aumentar para 15. Segundo Antunes (1992, p.96), a cifra de trabalhadores paralisados em 1980 um pouco maior, 800 mil aproximadamente, porm ainda assim muito menor que os 3,2 milhes de 1979. Nos anos de 1981 e 1982, esta tendncia de refluxo se mantm. Fazendo o balano do nmero de greves ocorridas nas principais categorias de trabalhadores, Eduardo Noronha (1991, Tabela 1), assinala a ocorrncia de 246 greves em 1979, mas uma queda acentuada nos anos seguintes, com 144 em 1980, 150 em 1981 e 144 em 1982. S em 1983 o nmero de greves volta a crescer com 393 paralisaes. Segundo o autor, colaborou para a continuidade desta tendncia a implementao da nova poltica salarial do governo em dezembro de 1980, que dividiu os trabalhadores mais ainda e intensificou a compresso salarial. Pela nova lei os trabalhadores que ganhavam at trs salrios mnimos continuariam tendo seus salrios reajustados 10% acima do INPC, porm os trabalhadores de faixas de renda superiores teriam reajustes de apenas de 80% do INPC, at cinco

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salrios mnimos, e de 50% do INPC, de 15 a 20 salrios mnimos, respectivamente (NORONHA, 1991, p. 107). Alm das iniciativas tomadas pelo governo, importante considerar tambm as prprias contradies vivenciadas pelo movimento sindical, como responsveis pelo seu refluxo. Entre elas se destacam no s suas divises internas, mas a prpria influncia passivizadora exercida pela estrutura sindical e pela institucionalidade autoritria reformadas. Primeiramente, necessrio destacar que alm da diviso entre os chamados sindicalistas pelegos, identificados como subservientes ao governo e aos empresrios e responsabilizados pelas prticas burocrticas e legalistas, e os sindicalistas combativos, responsveis pela emergncia do movimento sindical neste perodo, ainda haviam fortes clivagens entre os ltimos. Podemos distinguir trs grandes tendncias no campo do sindicalismo combativo, tambm chamado de novo sindicalismo e definido pela defesa da autonomia sindical diante do Estado: os defensores da unidade sindical identificados politicamente com as posies do PCB, do PC do B e do MR-8 , os dirigentes sindicais autnticos que j ocupavam a diretoria de sindicatos importantes e tinham como grande referncia o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema , e as oposies sindicais que aglutinavam os diversos movimentos de oposio contra os dirigentes sindicais pelegos em todo o Brasil e que tinham na Oposio Metalrgica de So Paulo (OSM-SP) sua principal referncia. Lencio Martins Rodrigues ainda destaca uma quarta posio, identificada por ele de extrema esquerda, por basearse em pequenos partidos leninistas e defender um sindicalismo revolucionrio, voltado para a luta pelo socialismo (RODRIGUES, 1991, p. 13-42). No entanto, com o avano dos embates entre as correntes sindicais esta posio tendeu a se integrar no campo formado pelos sindicalistas autnticos e pelas oposies sindicais, sendo muito difcil caracterizar suas crticas s outras tendncias como configuradoras de uma posio especfica. Estas distintas tendncias no campo do sindicalismo combativo se definiam em relao estrutura e ao carter do movimento sindical, e tambm em relao s suas articulaes com o conjunto dos movimentos sociais e com o campo de oposio ao governo militar. A tendncia da unidade sindical defendia a unicidade sindical, ou seja, a autonomia dos sindicatos diante do Estado, porm no a liberdade de organizao sindical, pois considerava que a organizao de diversas entidades representativas por categoria enfraqueceria o movimento sindical. Alm disso, defendia tambm a manuteno do imposto sindical, cujo fim era reivindicado pelas outras tendncias com base na Conveno

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87 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Da a necessidade do sindicato nico reconhecido pelo Estado (RODRIGUES, 1991, p. 27-28; GIANOTTI, NETO, 1990, p. 4041). Com base nisto, criticavam a proposta de criao de sindicatos alternativos, como forma de esvaziar os sindicatos oficiais, e defendiam a conquista destes sindicatos para transform-los por dentro. Da a postura de composio dos sindicalistas identificados com esta posio frente a dirigentes pelegos nas disputas eleitorais em muitos sindicatos e, posteriormente, no prprio bloco da unidade sindical (GIANOTTI, NETO, 1990, p, 32). A experincia mais marcante neste sentido foi a aliana de militantes ligados ao PCB, ao PC do B e ao MR-8, com o antigo dirigente Joaquim dos Santos Andrade na diretoria do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo aps a greve de 1979 (FREDERICO, 1991, p. 15). Esta opo aguou as contradies dos defensores da unidade sindical com a Oposio Metalrgica (OSM-SP), de agora em diante em campos opostos, como indicam os respectivos textos de avaliao da greve de 1979, citados por Frederico (1991, p. 97-105 e p. 109-123). No plano geral, a unidade sindical vinculava a luta do movimento sindical necessidade de viabilizar uma ampla aliana, entre os setores de oposio Ditadura Militar, e defendia uma postura prudente nas mobilizaes grevistas dos trabalhadores, de modo a evitar que a radicalizao desse ao governo a justificativa para um recuo no processo de abertura. Da suas crticas proposta de greve geral partida das outras tendncias sindicais como meio de enfrentamento com o governo (GIANOTTI, NETO, 1990, p. 38). A conseqncia desta avaliao no processo de reforma partidria foi a defesa da unidade de todos os setores de oposio no PMDB e a crtica formao do PT (RODRIGUES, 1991, p. 27-28). A tendncia dos dirigentes sindicais autnticos e a tendncia das oposies sindicais apresentavam maior proximidade entre si e em algumas questes tinham posies concordantes. Por exemplo, ambas defendiam a autonomia dos sindicatos diante do Estado e a liberdade sindical com o fim da unicidade sindical, porm no tocante ao trabalho de base havia uma divergncia profunda. Enquanto as oposies sindicais defendiam a criao de comisses de fbricas como instrumentos autnomos diante dos sindicatos, os dirigentes autnticos preferiam valorizar a figura do delegado sindical e submeter as comisses direo do sindicato (RODRIGUES, 1991, p. 28-30). A necessidade de criao de um partido poltico prprio dos trabalhadores, independente dos outros setores do campo de oposio, principalmente da oposio burguesa, era outro ponto

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convergente e amadurece lentamente entre estas tendncias sindicais, particularmente aps os embates de 1979 e 1980 com o governo. Isto faz com que a postura anterior de apoliticismo e apartidarismo de muitos dirigentes sindicais, como Lula, seja abandonada (RODRIGUES, 1991, p. 20, 29 e 42), contribuindo para a construo do PT. Deste modo, apesar das diversas iniciativas desenvolvidas neste perodo para articular os diversos setores do movimento sindical, e at dos movimentos populares, atravs de um instrumento orgnico de unidade, as divergncias e contradies nunca foram superadas. Logo aps a Declarao Conjunta de 32 sindicatos em julho de 1978, a perspectiva de atuao unificada entre os sindicalistas combativos aparece novamente no V Congresso Nacional dos Trabalhadores Industriais, realizado no Rio de Janeiro no mesmo ms, com a existncia breve de um organismo de coordenao intersindical (RODRIGUES, 1991, p. 15-16). A partir de 1980, esta perspectiva avana com a realizao de diversos encontros reunindo dirigentes sindicais, militantes das oposies sindicais, dos

movimentos populares e das comunidades de base, alm de agentes pastorais da Igreja Catlica. O primeiro encontro com estas caractersticas aconteceu em Joo Monlevade (MG), em fevereiro de 1980. No documento definido pelo encontro, denominado Proposta para o fortalecimento da atuao sindical e publicado pela revista Autonomia (1980, p.3537), o modelo econmico vigente era criticado por favorecer apenas a burguesia nacional, as multinacionais e a classe mdia alta. Alm disso, as possibilidades de superao desse modelo por meio da transao poltica, como pensava a oposio burguesa, mas tambm do vanguardismo poltico e do espontanesmo dos movimentos populares eram consideradas bastante difceis. Ao contrrio, a oposio efetiva ao regime militar e ao seu modelo econmico s possvel atravs da mobilizao poltica dos trabalhadores no plano sindical e at no plano parlamentar, apesar de suas limitaes. A avaliao da situao sindical do pas era bastante negativa, destacando-se o chamado peleguismo, o sectarismo, a represso patronal e a legislao repressiva. Da a necessidade de democratizar a estrutura sindical, substituir a CLT por contratos coletivos de trabalho e articular as reivindicaes imediatas com as reivindicaes polticas, unificando as diversas iniciativas, respeitando a vontade das bases, garantindo a autonomia dos sindicatos diante dos partidos e articulando os movimentos sindical e popular. A autonomia e a liberdade sindical so defendidas, porm preservando a unidade sindical. Esta frmula dispensa o reconhecimento de um sindicato nico pelo Estado, a unicidade sindical, mas mantm a

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necessidade poltica de unificar a categoria numa s entidade. Por isto, as oposies sindicais so apoiadas desde que reconheam a legitimidade do sindicato e lutem para democratiz-lo e no para criar outros, dividindo a categoria. Em julho, um novo encontro realizado em Taboo da Serra (SP) e denominado de Encontro de So Bernardo, pois sua realizao na referida cidade do ABC Paulista foi impossvel devido interveno no sindicato dos metalrgicos. Conforme o documento do encontro, denominado de Documento de So Bernardo (Autonomia, 1980, p.38-42), reafirmam-se as propostas aprovadas em Joo Monlevade, porm incorporam-se algumas inovaes. Primeiramente, a defesa da construo de um partido poltico das classes populares comprometido com sua libertao, reconhecendo a importncia da atividade partidria e do combate ao apoliticismo, porm sem dar prioridade atuao parlamentar e preservando a autonomia dos movimentos sociais. Tambm incorporada a necessidade de criao de uma estrutura sindical autnoma e democrtica, por meio de uma central nica dos trabalhadores, e a articulao entre os trabalhadores rurais e urbanos defendida, at mesmo com a incluso da reivindicao por uma reforma agrria. Por influncia dos agentes pastorais e dos militantes de movimentos populares, o movimento sindical entendido como parte do movimento popular, avanando na perspectiva de unificao dos movimentos sociais. Por fim, proposta a realizao de um Conclat (Congresso Nacional das Classes Trabalhadoras), que seja a expresso democrtica do movimento sindical do campo e da cidade. Em setembro de 1981 acontece o Encontro Nacional dos Trabalhadores em Oposio Estrutura Sindical (ENTOES) em Nova Iguau (RJ), que aproxima os dirigentes sindicais autnticos e a maioria das oposies sindicais, buscando a unidade de ao das foras que lutavam por um sindicalismo independente, livre, autnomo e democrtico. A participao das oposies sindicais num encontro que pretendia unificar os esforos dos que lutavam contra a estrutura sindical era considerada um fator de diviso do movimento pelos sindicalistas vinculados tendncia da unidade sindical, afastando-os mais ainda dos sindicalistas autnticos. Este afastamento era corroborado pelo processo de reforma partidria, pois os sindicalistas autnticos e as oposies sindicais, alm dos movimentos ligados Igreja Catlica e grande parte da esquerda marxista, apoiavam a formao do PT (RODRIGUES, 1991, p. 24-27). A unificao orgnica entre os movimentos sindical e popular era outro elemento de profunda discordncia entre as tendncias sindicais. Particularmente os

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sindicalistas ligados unidade sindical se opunham a esta iniciativa, devido especificidade de cada um e por defenderem uma central unicamente sindical, formada pelos sindicatos, federaes e confederaes. Os sindicalistas ligados ao PCB j no participam do Encontro de Vitria (ES), realizado em junho de 1981. Entretanto, a participao de entidades e movimentos populares e no-sindicais, como o Cimi (Conselho Indigenista Missionrio), aumenta em relao s entidades sindicais, acelerando o processo de unidade. O encontro seguinte, realizado na cidade de Goinia (GO) em junho de 1982, j foi oficialmente denominado de IV Encontro Nacional da ANAMPOS (Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindical). Este encontro j ocorreu aps a realizao da primeira Conclat (Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora) e tinha por proposta principal a luta pela criao de uma CUT pela base, ou seja, que no se limitasse apenas s entidades sindicais da estrutura oficial, sindicatos, federaes e confederaes, mas que garantisse a participao orgnica dos movimentos populares em seu interior (RODRIGUES, 1991, p. 21-22). A idia de uma central de todos os trabalhadores rompia com a perspectiva autocrtica, alimentada pelo governo e pela oposio burguesa, de limitar a ao poltico-social dos trabalhadores a uma dimenso meramente corporativa. Ao contrrio, a ao poltico-social dos trabalhadores adquiriria um carter tico-poltico, que superava sua dimenso econmico-corporativa e se colocava na arena da disputa poltica como representativa de interesses universais (GRAMSCI, 1976, p. 49-50), abrangendo o conjunto das classes subalternas e portando uma vocao virtualmente contra-hegemnica. No entanto, como o prprio encontro de Goinia indica, esta perspectiva no foi vitoriosa na primeira Conclat (Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora), realizada na cidade de Praia Grande (SP) em agosto de 1981. Reunindo mais de 5.200 sindicalistas representantes de 1.126 entidades sindicais e pr-sindicais, a Conclat contou com a participao de todas as principais tendncias do movimento sindical e com entidades representativas das mais variadas categorias e segmentos de trabalhadores (480 sindicatos urbanos, 33 federaes urbanas, 384 sindicatos rurais, 17 federaes rurais, 32 associaes de funcionrios pblicos, 176 associaes pr-sindicais e 4 confederaes), faltando, porm, os representantes dos movimentos populares. Deste modo, a conferncia teve um carter estritamente sindical, no garantindo na prtica a proposta de articulao orgnica entre os movimentos sindical e popular. As bandeiras polticas tradicionais do movimento sindical, alm do direito de sindicalizao dos funcionrios pblicos, foram aprovadas, porm a defesa da liberdade e da autonomia sindical no se fez acompanhar do apoio

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proposta da pluralidade sindical, que foi rejeitada (RODRIGUES, 1991, p.30-32). Este ponto importante, pois evidencia o peso da estrutura sindical oficial no horizonte poltico do movimento sindical e os limites da unidade entre as diversas tendncias sindicais na conferncia. A rejeio da pluralidade sindical significava a defesa de um s sindicato por categoria, apesar da possibilidade de se criar outro sindicato que viesse substituir o oficial fosse considerada legtima e democrtica. Esta posio pode ser explicada pela presena desproporcionalmente maior de dirigentes sindicais, 2/3 dos delegados, em relao aos militantes sindicais que no participavam de diretorias sindicais (Autonomia,1981, p. 4-6). Deste modo, o movimento sindical no ia muito alm do que a prpria reforma da estrutura sindical implementada pelo governo j estabelecia. O desdobramento desta questo se apresentava na recusa dos representantes da tendncia unidade sindical e dos sindicalistas pelegos em aceitar a diminuio do peso das federaes e confederaes em favor da maior participao das oposies sindicais na central sindical que se queria construir (RODRIGUES, 1991, p.33). Assim, a conferncia foi polarizada todo o tempo entre um bloco formado pelos representantes da unidade sindical (PCB, PC do B e MR8), os pelegos e os representantes da Contag e outro bloco formado pelos sindicalistas autnticos, as oposies sindicais e os militantes ligados Igreja Catlica, com cada bloco lanando uma chapa para a formao da Comisso pr-CUT, encarregada de preparar e convocar um encontro de fundao da Central no ano seguinte (Em Tempo, 3/9/1981, p. 4-5). Aps muitas divergncias, at mesmo perpassadas pelas distintas opes partidrias assumidas pelos delegados, a Comisso pr-CUT foi criada com a composio de representantes das duas chapas, prevalecendo o critrio de participao das diferentes correntes ideolgicas sobre o da representatividade numrica. No entanto, a unidade presente na comisso era artificial, como indicar a relativa inrcia de 1982 e o processo de convocao do congresso de fundao da CUT em 1983, do qual os sindicalistas da unidade sindical no participaram. Portanto, se por um lado o governo militar e o bloco no poder desenvolvem iniciativas no sentido de conter a capacidade de enfrentamento do movimento sindical nesta conjuntura, por outro lado o prprio movimento incapaz de viabilizar uma ao unificada contra a estrutura sindical e a estratgia governista de passivizao. Alis, o prprio processo de crtica e denncia da estrutura sindical oficial no se desdobra em todas as suas conseqncias. Alm da preservao de dirigentes pelegos em muitas entidades importantes, elementos fundamentais da estrutura sindical, como o sindicato

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nico por categoria, eram incorporados ao horizonte de reivindicaes de setores expressivos do novo sindicalismo. Percebe-se esta incorporao no s entre os sindicalistas ligados tendncia unidade sindical, mais preocupados em resguardar a especificidade do movimento sindical diante dos movimentos populares e preservar sua estrutura orgnica, mas tambm entre os representantes dos sindicalistas autnticos, como indica sua posio relativamente reticente diante das oposies sindicais. Alm disso, o prprio fracasso das tentativas de unificao orgnica entre os movimentos sindical e popular, como demonstrado em todo este processo e na trajetria futura da CUT, evidencia o peso de uma perspectiva corporativa, em ltima instncia legitimada pela estrutura sindical oficial, sobre a ao poltico-social do novo sindicalismo. Isto sem falar em setores importantes do movimento sindical e grevista, cuja principal reivindicao era o direito de constituir sindicatos reconhecidos pelo Estado, como os funcionrios pblicos. Deste modo, neste perodo, o que ocorre a crise do modelo sindical da Ditadura Militar, devidamente atenuada pela reforma de 1979 e 1980, e no da estrutura sindical (BOITO JR., 1991, p. 67-71), o que contribui decisivamente para a conteno da crise conjuntural nesta fase de abertura. A recomposio do bloco no poder com o governo e o tratamento dado pelo Estado ao processo de afirmao da oposio antiautocrtica, nesta fase de passagem da distenso abertura, configuram seu carter autocrtico-burgus. Mais do que isto, configuram a centralidade da preservao do cesarismo militar para o bloco no poder, como elemento dirigente e mediador do conflito poltico, capaz de selecionar socialmente a insero dos atores polticos na arena da disputa poltica ampliada e pluralizada pelas reformas institucionais. A dinmica de seletividade do conflito poltico fica preservada na institucionalidade autoritria reformada, porm tremendamente confrontada pela evoluo do protesto popular de uma postura de resistncia para outra, de sua autoafirmao como sujeito poltico e social. Neste confronto, o bloco no poder e o governo militar utilizaram todo o instrumental repressivo e passivizador, tornado disponvel pela institucionalidade reformada e pelo cesarismo militar preservado, delimitando claramente o horizonte burgus da democratizao desejada. Para o sucesso desta empreitada, o governo contou tambm com os prprios limites da oposio antiautocrtica, incapaz de desdobrar um compromisso orgnico com a superao da ordem social burguesa e com o modo de produo capitalista, a partir de sua perspectiva de enfrentamento com a autocracia burguesa. Diversos setores da oposio

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antiautocrtica assumiam este compromisso, s vezes perdendo a mediao entre luta democrtica e luta socialista, porm sua postura no era majoritria e nem dirigente. A resistncia da cpula da Igreja Catlica, em sua maioria, em condenar o capitalismo totalmente, e no s seus aspectos mais violentos e opressivos, alm da insistncia em se delimitar em relao ao marxismo e tradio comunista so indicativos destes limites. Tambm indicativos destes limites so a dificuldade, quase intransponvel, dos movimentos popular e sindical em articular organicamente suas lutas, e a prpria resistncia do movimento sindical em romper com a estrutura sindical em todas as suas dimenses, sedimentando-se unicamente a partir da organizao livre e autnoma dos trabalhadores e no do aparelho sindical legalizado. Deste modo, a transformao da crise conjuntural numa crise de hegemonia no se realiza nesta etapa. Os elementos desagregadores da ordem que aquela continha so devidamente contidos e submetidos perspectiva de manuteno desta ordem, a comear pela recomposio do bloco no poder. Sendo assim, a estratgia da revoluo passiva, presente originalmente no projeto da distenso, pode ser visualizada novamente neste momento em que a ampliao e pluralizao da arena da disputa poltica configuram o processo da abertura. Por isto, nesta etapa ela no se esgota nas iniciativas repressivas e passivizadoras assumidas pelo governo para enfrentar a oposio antiautocrtica. Pelo contrrio, ela se desdobra no processo de reforma partidria e de consolidao do campo de interlocuo liberal, que veremos a seguir.

3 - A reforma partidria e a formao dos novos partidos na estratgia de conteno da crise conjuntural (1979-1981)

3.1 - A perspectiva autocrtica da reforma partidria

Como j assinalamos, o processo de reforma partidria inicia-se com as reformas institucionais decretadas no final de 1978 pelo governo. Naquela, ocasio ocorreu a flexibilizao dos critrios exigidos para a formao de novos partidos, apontando a perspectiva de fragmentao do MDB, de ampliao da base parlamentar do governo e de canalizao da oposio antiautocrtica para a esfera de representao poltica institucionalizada. A reforma partidria feria a concepo original do projeto distensionista de afirmao e valorizao do bipartidarismo, como canais exclusivos de manifestao do

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conflito poltico, pois pressupunha a pluralizao do sistema de partidos. No entanto, apesar desta alterao quanto forma do sistema partidrio, seu contedo continuava informado pela mesma concepo de que os partidos detm o monoplio da representao poltica, em detrimento de outros instrumentos de ao poltica, como os sindicatos, as entidades da sociedade civil etc. Ou seja, com a reforma partidria tratava-se de adaptar o sistema partidrio dinmica assumida pelo conflito poltico, na passagem da distenso para a abertura, sem que a sua finalidade original fosse alterada. Portanto, a reforma partidria uma resposta do governo militar ao acirramento da crise conjuntural nesta etapa, particularmente com a emergncia do protesto popular, e tem como fundamento sua conteno pela via da canalizao do conflito poltico, para a esfera de representao poltica institucionalizada. Como desdobramento disto, visa fortalecer o campo poltico de apoio perspectiva aberturista do governo no interior da representao poltica, isolando a oposio antiautocrtica e favorecendo a oposio anticesarista (oposio burguesa). Este o campo de interlocuo liberal, localizado fundamentalmente na sociedade poltica e dependente do fortalecimento institucional da representao poltica, pois baseado no sistema de partidos, no processo eleitoral e na ao do parlamento. Esta perspectiva fica clara na formulao do seu principal mentor, o general Golbery do Couto e Silva, ento chefe da Casa Civil do governo. Mais uma vez, sua famosa conferncia na ESG, em julho de 1980, pode ser utilizada para a explicitao de sua posio. De acordo com sua avaliao, na conjuntura iniciada com a demisso do ministro Frota, passando pelo afastamento de Hugo Abreu e pelo esvaziamento da candidatura Euler Bentes, que para ns a conjuntura de acirramento da crise conjuntural, a polarizao entre governo e oposio atingiu uma situao crtica. Na famosa conferncia de Golbery do Couto e Silva na Escola Superior de Guerra, em julho de 1980, ele afirma,
Partira-se, em verdade, de uma situao duplamente bipolar Governo versus oposio, Revoluo versus anti-revoluo sujeita, a todo momento, a perigosas radicalizaes, sempre difceis de resolver ou neutralizar. No que aqueles termos polares coalescessem sempre num s dilema Governo seria, por definio, a revoluo no poder ou revoluo institucionalizada e legal; a oposio, bifronte, ficaria teoricamente, seja direita, capitaneada pelos que se intitulariam revolucionrios legtimos os eternos puros, falces ou jacobinos, a linha dura , seja esquerda, em larga faixa bem matizada onde se situariam subversivos, contestadores, insatisfeitos ou saudosistas. (..) Da a bvia manobra

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que se oferecia ao Governo, em posio frontal forte entre os dois grupos de opositores: mant-los, sempre que possvel, separados e alternar aes de conteno, seno de contra-ataque, entre um e o outro, garantindo, para si mesmo, espao de manobra cada vez maior e, pois, maior liberdade de ao para concretizao de seus prprios objetivos polticos, sem interferncias desastrosas ou perturbadoras. (...) A eliminao de um e qualquer daqueles grupos, reforando o esquema bipolar, levaria, no entanto, definio de uma s frente de oposio, contnua e no desbordvel, contra a qual s caberiam, da por diante, manobras medocres de simples empuxo frontal, seno de mtuo desgaste pelo atrito. (...) A estratgia recomendaria (...) pronta desarticulao do sistema oposicionista, propiciando-se o surgimento de mltiplas frentes distintas, em relao s quais voltasse a ser possvel levar a cabo novo tipo, mais ampliado, da mesma manobra em posio central que fora penhor do xito alcanado na fase anterior. A heterogeneidade inata da oposio facilitaria alcanar-se tal objetivo (...). Em termos polticos, estaria a, disposio, a tese vigorosa do pluripartidarismo, institudo afinal pelas reformas dos fins de 1979.(CPV, 1995b, p.1)

Neste trecho, percebe-se que o general Golbery concebe sua estratgia de manobra a partir da aproximao entre as dissidncias civis e militares do governo e diversos setores da oposio em torno da candidatura Euler Bentes. Segundo sua avaliao, a unificao destas foras numa slida frente de oposies tiraria do governo a capacidade de direo poltica do processo de passagem da distenso abertura, particularmente aps a vitria do governo na sucesso presidencial. Da a necessidade de desarticular o sistema oposicionista, de modo a dividi-lo para ampliar a margem de manobra do governo, o que seria possvel com o pluripartidarismo. A diviso da frente nica oposicionista cumpriria a funo de enfraquecer a oposio em seu conjunto, e tambm a de desativar a bipolaridade citada, estabelecendo alianas do governo com alguns setores oposicionistas, alm de esvaziar a ao poltica de entidades no-partidrias e de movimentos corporativos que assumem uma postura cada vez mais contestatria. Neste ponto, o alvo a ser atingido indiscutivelmente a oposio antiautocrtica, particularmente representada pela Igreja Catlica e pelo movimento sindical dos trabalhadores, estigmatizada como contestatria e ilegtima pela concepo autocrtica e politicista que separa os interesses sociaiscorporativos dos direitos polticos. As funes cumpridas pelo pluripartidarismo na estratgia do governo ficam explicitadas no trecho seguinte da conferncia do general Golbery:

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Pela

dissociao

pluripartidria

buscou-se

melhor

caracterizao,

individualizao melhor das foras polticas, atravs de partidos mais homogneos e mais autnticos em sua representatividade, acenando-se-lhes com o justo monoplio, entre eles e somente entre eles compartindo, da ao poltica, da qual so, de direito, os nicos instrumentos especializados. Antes, pela sua indefinio dentro de um s partido extremamente heterogneo e a precariedade de uma insegura atuao isolada, as foras polticas oposicionistas acabariam por submergir-se em conglomerados mais amplos que abarcariam desde organizaes religiosas e para-religiosas, confundidas numa prtica pastoral utopicamente restrita ao campo poltico, a associaes culturais leigas, sindicatos e outras muitas entidades profissionais e at mesmo pseudofilantrpicas, aparentemente no-engajadas. Os verdadeiros agentes no campo poltico passaram a ser muito mais esses conglomerados do que o prprio partido nico da oposio. E nesses conglomerados, (...), as organizaes religiosas e para-religiosas assumiriam posio relevante, quase hegemnica. O ressurgimento da vida partidria, no s reconhecida esta como legtima, mas protegida e mesmo acatada pelo prprio governo, de esperar-se que recolo que, afinal, os partidos em seu papel original de principais atores do campo poltico, fazendo refluir aos leitos de suas atividades especficas aquelas muitas entidades no-polticas que haviam, extravasando de sua rea operacional, usurpado espuriamente aquele mesmo papel como sucedneos de partidos. (CPV, 1995b, p. 2).

Aps elencar uma srie de iniciativas condicionadoras da disputa poltica nas frentes militar, sindical, estudantil, parlamentar e dos meios de comunicao, o general conclui sua avaliao, sugerindo uma estratgia de cooptao de grupos oposicionistas que concretiza a perspectiva de passivizao do conflito poltico de que falamos e avana na consolidao do campo de interlocuo liberal. Segundo ele:
Cuidar-se- de consolidar e, se possvel ampliar as prprias foras, mantendo sempre dissociada a frente oposicionista, j agora, tambm, pelo atendimento privilegiado das pretenses deste ou daquele partido ou grupo, em detrimento dos demais. E isso ser tanto mais exeqvel quanto mais nossos propsitos, sinceros, de liberalizao democratizante incluam muitas das aspiraes de outros partidos ou grupos, de maior afinidade conosco e cuja aliana ou apoio poder vir a ser alcanado, numa hbil e esclarecida manobra de cooptao por partes. (CPV, 1995b, p. 3).

Deste modo, a perspectiva autocrtica presente no projeto de reforma partidria do governo obedece claramente tentativa de conter a crise conjuntural, isolando a oposio antiautocrtica, canalizando sua ao poltica para a representao poltica

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institucionalizada e atraindo mais ainda a oposio meramente anticesarista. Alm disso, o mtodo de separao entre economia e poltica aparece com toda a clareza nestas formulaes. Os partidos gestados por este processo deveriam preservar a condio de partido institucional j apresentada pela ARENA e pelo MDB, pois, alm de atuarem para consolidar o projeto distensionista/aberturista do governo, ainda seriam regidos pela institucionalidade autoritria reformada. Neste ponto, voltamos ao nosso conceito de partido institucional. J assinalamos que na etapa inicial do processo de transio, a reativao da esfera de representao poltica pelo projeto distensionista teve como um de seus aspectos a dinamizao da capacidade dos partidos de canalizarem as contradies sociais e os conflitos polticos decorrentes para a arena poltica institucionalizada. Alm de preservar o cesarismo militar, a arena poltica institucionalizada mantinha a supremacia da esfera de representao burocrtica sobre a esfera de representao poltica. Portanto, a reativao da representao poltica era determinada pela necessidade, do bloco no poder, de ampliar seus mecanismos de representao direta junto ao Estado, porm sem desativar o cesarismo militar e de modo a impedir a insero popular nestes mecanismos. Da o carter institucional de ambos os partidos: a ARENA por ser o partido do governo e dos setores hegemnicos do bloco no poder, e o MDB por ser o partido da oposio burguesa, orientada pela preservao da autocracia burguesa, apesar da perspectiva anticesarista e da participao minoritria e subalterna da oposio antiautocrtica em seu interior. Consideramos que esta caracterizao permite que se compreenda a especificidade dos partidos polticos nas condies da institucionalidade autoritria vigente durante a Ditadura Militar. Portanto, alm da definio dos partidos existentes como partidos burgueses, sua caracterizao como partidos institucionais permite a compreenso das relaes polticas e sociais presentes no sistema partidrio e de suas possibilidades de representao nas condies histricas especficas do cesarismo militar e da supremacia da representao burocrtica sobre a representao poltica. J assinalamos que o conceito de partido burgus definido por Saes a partir do conceito de partido de quadros de Duverger, para avaliar o contedo de classe e as caractersticas do MDB. Segundo Saes, em seu artigo De quem o MDB? (Em Tempo, 1/3/1979, p. 3), o MDB seria um partido burgus no s devido hegemonia do mdio capital industrial e da mdia propriedade rural em seu interior, que definiria seu programa liberal democrtico, mas tambm por caractersticas organizativas tpicas do que Duverger caracterizaria como partido de quadros, em seu livro Os Partidos Polticos. Estas caractersticas seriam o

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cupulismo, a frouxido organizacional e uma estrutura desmobilizadora, responsvel pela ausncia de vnculo orgnico entre o partido e sua massa eleitoral. Os desdobramentos destas caractersticas seriam a dominao da massa eleitoral pela direo nacional do partido e desta pela sua frao parlamentar, a fugacidade e a circunstancialidade da vida partidria, o eleitoralismo, o desprezo pelos movimentos reivindicatrios, a corrupo da mquina partidria etc. Em nossa formulao, estas caractersticas so justamente aquelas que definem o MDB, e a ARENA tambm, como um partido institucional. No entanto, consideramos que este ltimo conceito captura justamente a especificidade dos partidos burgueses inseridos historicamente na institucionalidade autoritria estabelecida pela Ditadura Militar, pois a perspectiva autocrtica destes partidos caracteriza-os especialmente em relao a outras formas de partido burgus existentes historicamente no Brasil e em outras sociedades capitalistas. A perspectiva autocrtica dos partidos burgueses com que estamos lidando se define justamente por sua funcionalidade como instrumentos de imunizao da sociedade poltica e da arena da disputa poltica em relao s demandas e aos movimentos das classes subalternas. Esta funcionalidade devida no s s suas caractersticas organizativas e ao seu contedo de classe, mas tambm ao monoplio exercido pelos mesmos e garantido pela institucionalidade autoritria como canais exclusivos da representao poltica diante do Estado. Este monoplio requer, por conseqncia, o esvaziamento de todo e qualquer outro instrumento que postule a funo de mediao entre a representao poltica e os interesses sociais concretos. Como os partidos institucionais so partidos burgueses devido sua perspectiva autocrtica, isto significa, na prtica, um veto insero das classes subalternas, particularmente as classes trabalhadoras, na esfera de representao poltica. Esta a inteno fundamental do governo militar ao promover o processo de reforma partidria, como parte da estratgia de conteno da crise conjuntural e do projeto distensionista/aberturista.

3.2 - Em direo criao de partidos institucionais

Porm, o impacto da reforma partidria de fins de 1978 no surtiu imediatamente o efeito esperado. Durante o ano de 1979, a questo partidria alimentou a movimentao poltica de diversos grupos polticos e classes sociais. Particularmente, o

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MDB foi afetado por este processo, pois sob sua sigla agrupavam-se desde setores nohegemnicos do bloco no poder, principalmente, at as classes subalternas, subordinadamente. A perspectiva de fracionamento do MDB como grande frente polticoparlamentar da oposio era esperada como conseqncia do processo de emergncia do protesto popular, do retorno ao pas de diversos lderes oposicionistas exilados, como Brizola e Arraes, e do prprio fortalecimento do campo de interlocuo liberal aps a disputa presidencial de 1978. A partir da diviso tradicional entre adesistas, moderados e autnticos, as diversas foras do partido comearam a se articular no sentido de herdar o esplio do partido aps sua diviso. Este fator funcionou como um elemento de conteno da prpria diviso, na medida em que cada setor evitava desencade-la isoladamente e desse modo deixar o partido para os grupos rivais. Isto evidencia a preocupao em preservar a insero do partido na arena poltica institucionalizada, presente no clculo poltico de cada grupo, e revela o peso da institucionalidade autoritria na dinmica da reforma partidria. Mesmo os setores do MDB que propunham a articulao orgnica do partido com a chamada oposio extra-parlamentar (movimentos sociais das classes subalternas), dando-lhe um carter menos institucional, tambm defendiam a manuteno da unidade oposicionista e do seu carter frentista. Esta perspectiva se localiza em representantes do grupo autntico, como os deputados Airton Soares, Freitas Nobre, Alberto Goldman e Francisco Pinto, alm do suplente de senador Fernando Henrique Cardoso, do ex-deputado Mrio Covas e de Miguel Arraes (Em Tempo, 4/12/1978, p. 3-5 e 8/2/1979, p. 6; Movimento, 5/2/1979, p. 8-9; 19/2/1979, p.10-11 e 21/5/1979, p.7). Algumas destas lideranas, como os representantes do grupo autntico, admitiam a depurao do partido de seus setores mais moderados e adesistas, mas em nome da unidade o deputado autntico Alberto Goldman chegava a condenar a proposta de rearticulao do grupo, com vistas disputa pelo controle do partido, sob o argumento de que qualquer atitude divisionista enfraqueceria a oposio (Movimento, 14/5/1979, p.11 e 21/5/1979, p.7). Mesmo as posies mais radicais neste campo, como a do deputado autntico Lysneas Maciel que defendia o expurgo dos adesistas e moderadssimos(como Thales Ramalho), defendiam a unidade no MDB expurgado at que este evolusse para a condio de partido de real representatividade popular, de inspirao socialista e democrtica e com a participao dos trabalhadores (Em Tempo, 4/12/1978, p. 3-5). Esta postura generalizada de manuteno da unidade responsvel, at mesmo, pela desistncia do deputado federal Jarbas Vasconcelos em

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concorrer secretaria geral do partido em favor da permanncia de Thales Ramalho no cargo em maro de 1979, apesar do avano significativo dos autnticos na bancada eleita em 1978 (Em Tempo, 1/3/1979, p. 3). Entre os setores moderados, como atesta a posio do senador Franco Montoro, a proposta de manuteno do carter frentista do MDB tambm se apresenta com fora, com a diferena de que ao invs de defender a articulao orgnica do partido com os movimentos sociais, este setor propunha um avano no programa do partido com o fortalecimento das demandas econmico-sociais, ao lado das reivindicaes polticoinstitucionais, como forma de se aproximar da oposio extra-parlamentar (Movimento, 5/2/1979, p. 8-9 e 11/6/1979, p. 8-9). J entre os setores mais moderados e os adesistas, a tese de criao de outro partido adquiria maior ressonncia. Desde 1977, a perspectiva de aglutinao dos setores mais conservadores do MDB com setores dissidentes da ARENA num partido era alimentada por diversas iniciativas, como a Misso Portella, a formao da Frente Nacional de

Redemocratizao e a candidatura presidencial do general Euler Bentes. O referido partido se colocaria no campo da oposio ao cesarismo militar, porm numa perspectiva conservadora e institucional, capaz de lhe garantir amplos canais de negociao e articulao com o governo, com base no encaminhamento do projeto distensionista/ aberturista. Esta , inclusive, uma das intenes do general Golbery do Couto e Silva, ao articular a proposta governista de reforma partidria, ou seja, criar um partido auxiliar de sustentao do governo, ampliando sua base poltica e parlamentar e consolidando o campo de interlocuo liberal. No MDB, esta perspectiva era alimentada por lideranas moderadas, como Tancredo Neves e Thales Ramalho, que conseguem aglutinar ao seu lado os setores adesistas, como o governador Chagas Freitas, e isolar os autnticos na composio para o que foi o ltimo diretrio nacional do partido, escolhido na Conveno Nacional de outubro de 1979. Sua interlocuo com o governo, particularmente com o ministro da Justia Petrnio Portella no encaminhamento das reformas polticas, e com setores da ARENA, como o ex-governador Magalhes Pinto e o ex-prefeito Olavo Setbal, garantia-lhes uma base poltica considervel para a formao do novo partido (Movimento, 15/10/1979, p.3-6). No entanto, a perspectiva de herdar o esplio do MDB tambm se manifesta nesta articulao, como indica a movimentao para sedimentar a aliana com os adesistas na ltima Conveno partidria.

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As posies que mais atuaram na perspectiva de formao de novos partidos tinham uma insero parlamentar bem menor no MDB, isto quando no tinham uma relao inorgnica e at mesmo de exterioridade com este. Destacam-se nesta posio os movimentos sindical e popular sob a influncia decisiva do novo sindicalismo e os setores remanescentes do antigo petebismo, articulados numa ponta pelo ex-governador Leonel Brizola e na outra pela ex-deputada Ivete Vargas. As primeiras propostas de criao de um partido organicamente vinculado aos trabalhadores, nascido de baixo para cima e representativo de seus interesses especficos, datam de 1977 e aparecem originalmente nos documentos das organizaes da esquerda marxista. J assinalamos como estas organizaes se posicionavam criticamente em relao ao MDB e estratgia de frente ampla defendida por outras organizaes como o PCB, o PC do B e o MR-8. A defesa mais articulada de criao de um partido socialista partiu do Partido Socialista dos Trabalhadores, organizao de matriz poltico-terica trotsquista que defendia a unidade das organizaes revolucionrias num novo partido chegando, inclusive, a se auto-dissolver num movimento pr-partido socialista denominado Convergncia Socialista (OZA, s.d., p. 184-190). No entanto, a proposta de criao de um partido dos trabalhadores s ser efetivamente fortalecida e amplamente articulada aps a emergncia do protesto popular em 1978, particularmente pelo movimento sindical. Em dezembro de 1978, a questo colocada por alguns dirigentes sindicais identificados com o novo sindicalismo, como Paulo Skromov (Sindicato dos Coureiros de So Paulo-SP), Henos Amorina (Sindicato dos Metalrgicos de Osasco-SP), Lula (Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema-SP), Jos Cicote (Sindicato dos Metalrgicos de Santo Andr-SP) e Jacob Bittar (Sindicato dos Petroleiros de Campinas e Paulnea-SP), num encontro entre sindicalistas autnticos ocorrido em So Bernardo (MENEGUELLO, 1989, p. 66-67). Em janeiro de 1979, a proposta avana com o seu lanamento formal no IX Congresso dos Metalrgicos, Mecnicos e Eletricitrios do Estado de So Paulo, realizado em Lins (SP). Por ocasio das comemoraes do dia do trabalhador, no dia 29 de abril de 1979, Paulo Skromov, Henos Amorina, Jacob Bittar, Wagner Benevides (Sindicato dos Petroleiros de Belo Horizonte-MG) e Robson Camargo (Sindicato dos Artistas) aceleram as discusses lanando um anteprojeto de formao do Partido dos Trabalhadores dividido em Apresentao, Carta de Princpios e Plataforma Poltica (MENEGUELLO, 1989, p.66-67). Na Apresentao, a necessidade de criao do PT considerada expresso e

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conseqncia da ascenso das lutas populares. Na Carta de Princpios, as reformas institucionais implementadas pelo governo so avaliadas como uma tentativa de autoreforma do regime militar, o MDB considerado um partido de exclusiva atuao parlamentar, juridicista em sua crtica ao regime, portador de um programa prcapitalista e impermevel aos interesses dos trabalhadores, e a criao de um partido dos trabalhadores e sem patres considerada condio para viabilizar a participao poltica popular, a efetiva democracia e o prprio socialismo. Na Plataforma Poltica, o anteprojeto avana sua perspectiva crtica defendendo melhores condies de vida e de trabalho, um programa econmico de carter anti-imperialista e anti-monopolista que realize uma reforma agrria e passe para o controle estatal os setores econmicos essenciais, e prope a luta pelas liberdades democrticas, abrangendo desde a liberdade de organizao sindical e popular, a anistia irrestrita, a criao de uma central nica dos trabalhadores e o desmonte do aparato repressivo at a convocao de uma Assemblia Constituinte e o estabelecimento de um governo dos trabalhadores (Em Tempo, 3/5/1979, p. 5). Do ponto de vista poltico, o anteprojeto possui um contedo radicalmente antiautocrtico e francamente anti-capitalista, avanando at mesmo formulao da luta pelo socialismo e por um governo dos trabalhadores. Isto evidencia que a necessidade de garantir a autonomia dos trabalhadores na arena da disputa poltica e a sua insero poltico-partidria apresentam-se para o movimento sindical e popular como conseqncia do seu avano poltico e organizativo, nesta conjuntura, e do prprio carter autocrtico da institucionalidade autoritria reformada. Da a recusa em manter a unidade da oposio no MDB, vista como danosa para viabilizar a defesa dos verdadeiros interesses dos trabalhadores. Apesar das crticas aos responsveis pelo anteprojeto, acusados de vanguardismo por lanarem um documento se antecipando aos outros setores que participavam das discusses sobre o PT, em outubro de 1979 ocorre um novo encontro em So Bernardo do Campo que cria um Movimento pelo PT e aprova a Carta de Princpios e a Plataforma Poltica do anteprojeto. Contando com a participao de representantes de sete estados (SP, MG, CE, PR, RS e PE), o encontro elege uma coordenao nacional provisria, para dirigir as iniciativas relativas formao do partido, e delibera pela realizao de encontros regionais e de um encontro nacional em 120 dias. Da coordenao provisria participam, entre outros, Lula, Jacob Bittar, Paulo Skromov,

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Henos Amorina, Olvio Dutra (Sindicato dos Bancrios de Porto Alegre-RS), Wagner Benevides, Jos Cicote, Arnbio Silva (Sindicato dos Bananeiros da Regio do Vale do Paraba-SP), Jos Ibrahim (lder da greve de Osasco em 1968), Manoel da Conceio (exdirigente de sindicato de trabalhadores rurais no Maranho retornado do exlio) e o deputado federal pelo MDB Edson Kahir (Movimento, 22/10/1979, p. 4). A Declarao Poltica aprovada no encontro reafirma a necessidade dos trabalhadores superarem a luta econmica e intervirem politicamente com um projeto poltico e com um partido prprios, por isso repudia a extino arbitrria dos partidos existentes pelo governo e apia a formao de uma frente de massas contra o regime autoritrio. Considera, porm, indispensvel a preservao do direito de organizao independente de cada corrente poltica, numa declarao evidente de que o PT se distanciava das propostas de unificao da oposio no MDB. Alm disso, o documento defende a autonomia dos movimentos sociais e dos sindicatos diante dos partidos e conclui que o objetivo do PT o exerccio direto do poder poltico e econmico pelos trabalhadores (PT, 1979). Nesta altura do processo de reforma partidria, a perspectiva defendida pelos autnticos e por outros setores emedebistas, de articulao no MDB entre a oposio parlamentar e a oposio extra-parlamentar, comea a ser ultrapassada pelo prprio carter classista do PT. O princpio de que os trabalhadores deveriam garantir sua autonomia poltica atravs de seu prprio partido chocava-se com a proposta de frente oposicionista no MDB. Alm disso, a composio poltica e social do PT, com forte participao dos movimentos sindical e popular, mas com baixa insero institucional e recusa em abrir-se para setores das classes dominantes, tornava-o invivel para muitos setores emedebistas, preocupados em preservar o espao poltico-parlamentar e a interlocuo social j obtidos no MDB. Da o afastamento progressivo entre os articuladores do PT e os emedebistas que defendiam um MDB frentista ou mesmo um MDB depurado. A pequena participao de parlamentares emedebistas nos encontros pr-PT, a aproximao dos autnticos com setores moderados do MDB para constituio do PMDB a partir do segundo semestre e as crticas perspectiva petista feitas por parlamentares, como os deputados federais Alberto Goldman e Aurlio Peres, evidenciam este processo (Movimento, 30/7/1979, p. 4 e 22/10/1979, p. 4). Em agosto de 1979, o suplente de senador Fernando Henrique Cardoso e o ex-ministro Almino Affonso, retornado do exlio, saem do coletivo de intelectuais e polticos paulistas que colaboravam

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no processo de formao do PT e passam a fortalecer a perspectiva de constituio do PMDB (MENEGUELLO, 1989, p. 60-62). Em fevereiro de 1980, o nmero de parlamentares ligados ao PT limitava-se a um senador, trs deputados federais e seis deputados estaduais (MENEGUELLO, 1989, p. 206). Entre os setores interessados em reorganizar o PTB, a insero no MDB tambm relativamente reduzida: computa-se a incluso de um senador e 22 deputados federais emedebistas (mais um deputado arenista) no bloco trabalhista criado em 1979, oriundos principalmente do Rio Grande do Sul, da Bahia e do Rio de Janeiro, apesar da afinidade de mais de 50 parlamentares (emedebistas e arenistas) com o antigo PTB (FLEISCHER, 1988, p. 131). Alm disso, os trabalhistas vivem uma diviso irremedivel entre a perspectiva defendida por Leonel Brizola e a de Ivete Vargas. Ainda no exlio, Brizola participou de inmeros encontros com exilados e polticos brasileiros, como Mrcio Moreira Alves, Francisco Julio, Doutel de Andrade e os deputados emedebistas Getlio Dias e Lysneas Maciel, visando rearticular o PTB em novas bases. Em sua movimentao, Brizola estabeleceu efetiva interlocuo com os partidos social-democratas europeus ligados Internacional Socialista (herdeira da Segunda Internacional), como o Partido Socialista Portugus e o Partido Social-Democrata Alemo, incorporando a defesa do socialismo democrtico (em contradio com o socialismo autoritrio do Bloco Comunista) em sua plataforma partidria. Esta perspectiva tambm foi fortalecida pelo apoio de intelectuais marxistas independentes, em relao tradio comunista, como Moniz Bandeira, Herbert de Souza e Theotonio dos Santos (Em Tempo, 22/11/1977, p. 4; 1/10/1979, p. 6-7 e 21/6/1979, p. 12). Alm disso, o avano do movimento sindical nesta conjuntura cria a expectativa de atrao dos dirigentes sindicais para o novo partido, o que leva Brizola a criticar, at mesmo, a tutela estatal sobre os sindicatos, base institucional do velho PTB (Em Tempo, 9/7/1978, p. 12). Enquanto Brizola procura dar uma configurao popular e de esquerda ao seu partido, Ivete Vargas se movimenta para refundar o PTB numa perspectiva diferenciada. Sua perspectiva muito mais conservadora e fisiolgica, procurando atrair at mesmo setores da ARENA paulista, como Rafael Baldacci e Maluly Neto, e dirigentes sindicais pelegos, como o presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo, Joaquim dos Santos Andrade. Alm disso, Ivete Vargas recusa qualquer vinculao do PTB com a Internacional Socialista e critica abertamente o compromisso socialista e as posies marxistas presentes na articulao brizolista como posturas antagnicas sua perspectiva

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de nacionalismo e de trabalhismo (Em Tempo, 11/1/1979, p. 10). As negociaes com setores arenistas contavam, inclusive, com o apoio do governo militar, o que se confirma na presso exercida pelo governo sobre a justia eleitoral para conceder o registro provisrio do partido a Ivete Vargas, em maio de 1980 (FLEISCHER, 1988, p.154). Desde abril de 1979, as duas faces entraram com pedidos separados de registro do partido no TSE (Tribunal Superior Eleitoral) demonstrando a total inviabilidade de unificao das duas faces (Em Tempo, 12/4/1979, p.3). Desta diviso no campo trabalhista emergiro o PTB e o PDT, em 1980. Toda esta movimentao evidencia a insuficincia da reforma partidria aprovada no final de 1978, para submeter a arena da disputa poltica s tarefas polticoinstitucionais pretendidas pelo governo em sua perspectiva de conteno da crise conjuntural. Isto porque alm dos setores hegemnicos do MDB resistirem s presses internas e externas pelo seu fracionamento, os critrios exigidos para a formao de novos partidos inviabilizavam a legalizao das novas propostas partidrias, pois nenhuma delas havia conseguido a adeso de, no mnimo, 42 deputados federais e sete senadores. Esta situao tornava a existncia dos novos partidos precria e permanentemente ameaada pelo peso institucional do MDB, pois somente com as eleies de 1982 o registro definitivo poderia ser obtido mediante a conquista do nmero de votos exigido. Deste modo, a criao de um partido auxiliar do governo e o isolamento institucional dos movimentos sociais das classes subalternas no plano partidrio poderiam no ocorrer, contidos sob a cobertura institucional representada pelo MDB. Por isto, o governo envia ao Congresso um projeto de lei partidria em outubro de 1979, cuja principal medida era a extino do MDB e da ARENA, forando a reestruturao partidria. O projeto do governo foi aprovado em novembro de 1979 com algumas flexibilizaes, includas pelo substitutivo do senador arenista Aderbal Jurema, por 270 a 177 votos. O MDB fechou questo contra o projeto, mas foi derrotado, com exceo do artigo que propunha a sublegenda para as eleies municipais, derrubado pela oposio com o apoio de dissidentes arenistas. Os critrios exigidos para a formao de novos partidos foram flexibilizados em alguns pontos importantes, como a reduo de onze para nove do nmero de estados onde o partido deveria se organizar, a reduo de um tero para um quinto do nmero de municpios por estado onde os partidos deveriam possuir diretrios, a ampliao de oito para doze meses do prazo de organizao dos partidos e a reduo de seis para um do nmero mnimo de senadores filiados exigido para o partido

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obter o registro. Esta ltima medida facilitava o registro, pois mesmo mantendo a exigncia de que 10% dos congressistas fossem fundadores do partido para que este fosse legalizado (48 parlamentares), diminua sensivelmente o quorum exigido no Senado, muito mais difcil de se obter. A alternativa obteno do registro pela via da representao parlamentar era a obteno de 5% dos votos nas prximas eleies distribudos por nove estados com o mnimo de 3% de votos em cada um, o que s poderia ser confirmado aps o pleito de 1982. Alm disso, o parlamentar cujo partido no obteve o registro no mais perderia o seu mandato, podendo escolher novo partido em 120 dias. Esta medida contribua para diminuir a reticncia de muitos parlamentares, eleitos em 1978, em participar dos partidos pequenos, facilitando o fracionamento parlamentar do MDB. Finalmente, o governo exigiu que os parlamentares se agrupassem em blocos no Congresso, enquanto os partidos no fossem registrados j a partir de janeiro de 1980, pressionando pela reestruturao partidria (Em Tempo, 25/10/1979, p. 3; Movimento, 19/11/1979, p. 3 e 26/11/1979, p. 3). Porm, apesar das medidas flexibilizadoras, a inteno do governo de estimular a criao de partidos de tipo institucional ficava contemplada na prpria legislao. Na verdade, a nova Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei 6767 /79) preservou a lei de 1971, em sua essncia, emendando-lhe apenas nos aspectos mais vinculados conjuntura poltica. Em janeiro de 1980, o TSE regulamenta o processo de legalizao, estabelecendo trs meses para regulamentao e fundao (dezembro de 1979 a maro de 1980), doze meses para organizao e pedido o registro (maro de 1980 a maro de 1981), trs meses para impugnao do registro (maro a junho de 1981) e de um a at vinte meses para o funcionamento definitivo (julho de 1981 a maro de 1983), caso o partido dependa do percentual de votos exigido para seu registro definitivo, o que s seria averiguado nas eleies de 1982 (Movimento, 14/1/1980, p. 5). No entanto, no funcionamento dos partidos que so reforados mais ainda os aspectos caractersticos do conceito de partido burgus, definido por Saes, e o vis autocrtico que os configura como partidos institucionais nas condies da institucionalidade autoritria. O funcionamento dos partidos era rigidamente definido com base numa estrutura hierarquizada e verticalizada, que descia do Diretrio Nacional para os Diretrios Regionais e Municipais e ia at os Diretrios Distritais, caso o partido quisesse cri-los. As Convenes nacional, regionais e municipais eram as nicas instncias de deliberao, excluindo-se o poder decisrio de qualquer rgo de base. Os delegados para as

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convenes eram eleitos, porm os parlamentares tambm eram delegados natos, at mesmo beneficiando-se do direito ao voto cumulativo. O voto cumulativo era aceito no caso do convencional que estava credenciado por mais de um ttulo (por exemplo, como parlamentar e como membro do diretrio), podendo votar por cada um deles. Alm disso, os parlamentares eram os nicos que possuam candidaturas natas, ou seja, nas chapas de candidatos que os partidos apresentavam para as eleies os detentores de mandato parlamentar tinham lugar garantido, independente de aprovao em qualquer conveno. O parlamentar que se opusesse, por voto ou atitude, s diretrizes definidas pelos rgos de direo do partido poderia perder o mandato (TSE, 1980). As convenes nacionais ainda careciam de legitimidade e de

representatividade nacional, pois, conforme Soares (1984, p.80-84), no passavam de convenes regionais, porque o nmero de delegados por estados ou territrios onde os partidos estavam organizados, mas no tinham representantes no Congresso, limitava-se a dois. No entanto, nos estados e territrios onde os partidos tinham representantes no Congresso sua representao era composta pela respectiva bancada, alm de mais dois delegados por cada parlamentar. Ou seja, a representao dos estados e territrios nas convenes nacionais partidrias era definida pela insero parlamentar de cada um deles e no pelo nmero de eleitores ou de habitantes, privilegiando desproporcionalmente aqueles que possuam parlamentares no Congresso Nacional. Todas estas medidas demonstram a preocupao fundamental de dar aos partidos um carter institucional, na medida em que sua viabilidade e sua vida interna dependem radicalmente de seu potencial eleitoral e de sua insero parlamentar. H at mesmo uma desigualdade orgnica entre o parlamentar, dotado de direitos e atribuies exclusivos, e o militante comum, dividindo o partido entre militantes de primeira e de segunda classes. Deste modo, a dinmica dos partidos valoriza e reproduz aspectos, como o eleitoralismo, a supremacia da frao parlamentar na direo do partido, o cupulismo, a prevalncia de uma relao inorgnica do partido com suas bases eleitorais e a circunstancialidade da vida partidria. Fenmenos esses, que se devem centralidade da rotina eleitoral na vida partidria e que caracterizam o partido burgus. Ora, nas condies da institucionalidade autoritria reformada, limitar a dinmica dos partidos sua insero eleitoral e parlamentar, na arena da disputa poltica, significa canalizar o conflito poltico e as contradies sociais que o alimentam para a esfera de representao poltica passivizada pela supremacia da esfera de representao burocrtica e pelo cesarismo

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militar. Ou seja, significa dar aos partidos um carter institucional e assim submeter o conflito poltico uma dinmica de disputa, que impede seu transbordamento para alm da ordem burguesa e da prpria institucionalidade autoritria, que garante politicamente sua reproduo social. Para as diversas fraes do bloco no poder, esta dinmica passivizadora do conflito poltico no s desejvel, como condicional para o encaminhamento de suas demandas junto ao Estado e para a prpria sobrevivncia da autocracia burguesa. Porm, para as classes subalternas, especialmente para seus movimentos sociais, esta dinmica extremamente contraditria com sua perspectiva de autonomia e participao poltica, funcionando como um elemento central para sua desorganizao e desmobilizao. Os partidos mais articulados perspectiva das classes subalternas, mesmo que de forma incompleta, vivero um verdadeiro dilema institucional nesta conjuntura, definido pelo conflito entre as demandas por democracia interna e vinculao orgnica com as classes subalternas e as demandas por viabilidade eleitoral e conquista de espao parlamentar. A reforma partidria completada em 1979 exercer uma presso institucional irresistvel em favor das ltimas demandas, configurando-se como um elemento central na estratgia de conteno da crise conjuntural implementada pelo governo militar nesta etapa. Aps o envio do projeto do governo de lei partidria ao Congresso, as propostas partidrias presentes no campo da oposio se consolidam dando origem a cinco partidos. Alm dos j citados PT (Partido dos Trabalhadores), PDT (Partido Democrtico Trabalhista) e PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), formam-se ainda o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) e o PP (Partido Popular). No campo governista, a questo mais simples, pois 90,5% dos senadores e 86,6% dos deputados federais da ARENA entraram no novo PDS (Movimento, 10/3/1980, p. 3). Durante os anos de 1980 e 1981, o panorama partidrio delimitado por estes partidos, porm as disputas por parlamentares, bases e estruturas continuam acirradas, inclusive com a interveno decisiva do governo conforme a estratgia golberiana de cooptao por partes. O primeiro lance desta estratgia ocorre j em janeiro de1980, com a morte do ministro da Justia Petrnio Portella. O desaparecimento sbito do ministro enfraquece a rea do governo mais comprometida com o processo de abertura e mais aberta s negociaes com os partidos da oposio, pois este era um de seus principais condutores, ao lado de Golbery do Couto e Silva. Porm, a vaga aberta no ministrio cria a oportunidade para Golbery frear o processo de debandada de parlamentares arenistas em

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Minas Gerais para o PP de Tancredo Neves e Magalhes Pinto. Devido contradies polticas herdadas da estrutura pluripartidria pr-1965, o predomnio de ex-udenistas na ARENA mineira descontentava a sua ala ex-pessedista, levando-a a articular sua entrada no novo PP. A indicao de Ibrahim Abi-Ackel para o Ministrio da Justia garante a permanncia de 14 deputados federais mineiros pr-PP no PDS, eliminando o risco de que o partido do governo perdesse a maioria da Cmara dos Deputados (FLEISCHER, 1988, p. 126). Este episdio ilustra o papel imaginado para o PP, na estratgia de reforma partidria do governo e o padro de suas contradies com o PDS. Se por um lado o governo estimula a criao do PP para ampliar sua base parlamentar e poltica, por outro lado, como partido auxiliar do governo, o PP deve cooptar os setores conservadores da oposio e no do partido do governo, pois este o seu partido principal. Deste modo, quando a maioria governista na Cmara foi ameaada pelo PP, o governo reagiu no sentido de refluir o avano do PP sobre suas bases. A atrao do PP sobre as bases governistas estar no centro das contradies entre o governo e o PDS e estimular outras medidas reguladoras, como o chamado Pacote de novembro de 1981. Em maro de 1980, o PDS possui uma confortvel maioria de 225 deputados federais na Cmara: destes, 201 vieram da ARENA e 24 vieram do MDB. No senado, o PDS tambm possua maioria absoluta, pois, dos 67 senadores, 37 eram pedessistas, sendo 36 oriundos da ARENA e um oriundo do MDB. A passagem da ARENA para o PDS foi relativamente exitosa, pois em termos absolutos o partido perdeu apenas seis deputados federais e ganhou um senador. Os 30 deputados perdidos (25 para o PP, trs para o PMDB, um para o PTB e um indeciso) foram quase compensados pelos 24 deputados federais ganhos do MDB. Deste modo, a estratgia governista da reforma partidria no causou grandes perdas nas bases do governo no Congresso e ainda possibilitou a formao de um partido auxiliar, alm de fragmentar a oposio institucional (FLEISCHER, 1988, p. 79). Para reforar este processo, o governo resolve transferir as eleies municipais de novembro de 1980, para novembro de 1982, prorrogando em dois anos o mandato dos prefeitos e vereadores. O projeto foi aprovado no Congresso Nacional por decurso de prazo, sob protestos dos partidos da oposio, mas contribuiu para preservar sua fragmentao, na medida em que s PDS, PP e PMDB estariam legalmente registrados para poderem concorrer, o que foraria os partidos pequenos, PTB, PDT e PT, a abandonarem o trabalho de estruturao e integrarem algum dos grandes, principalmente o

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PMDB. Deste modo, o adiamento das eleies evitaria que a estratgia presente na reforma partidria fosse derrotada pela reaglutinao da oposio, ou de grande parte dela, num s partido. Alm disso, o governo temia que o PDS perdesse 80% das prefeituras sob seu controle em caso de eleio, o que o enfraqueceria demasiadamente para as eleies de 1982 (Movimento, 16/6/1980, p. 3 e 1/9/1980, p.5). Paralelamente, o governo veta a aprovao da emenda Flvio Marclio, que recuperava algumas prerrogativas do Congresso, como o fim do decurso de prazo e a capacidade de legislar sobre alocao de recursos do oramento, indicando sua inteno de manter a supremacia da representao burocrtica sobre a representao poltica (Movimento, 13/10/1980, p. 4). Estas medidas tm como contrapartida a aprovao de uma emenda constitucional, partida do governo, que estabelecia eleies diretas para governadores de estado e senadores, em 1982, acabando com a eleio indireta do chamado senador binico. Por outro lado, se estas iniciativas preservavam a inteno original do processo de reforma partidria dirigido pelo governo, tambm geraram perdas em sua base parlamentar, pois a resistncia de setores do PDS ao adiamento das eleies de 1980 e aprovao das eleies diretas em 1982, alm do agravamento da crise econmica, reduziram a bancada do partido governista na Cmara dos Deputados para 213 parlamentares, apenas dois alm da maioria absoluta (Movimento, 16/6/1980, p. 3). Isto indica que neste momento de restruturao partidria as relaes do governo militar com o PDS so mais instveis do que com a ARENA na etapa anterior.

3.3 - Os novos partidos

3.3.1 - O Partido Democrtico Social

O PDS (Partido Democrtico Social) o maior partido do bloco no poder. Alm de possuir uma estrutura de carter nacional, estando presente em 3.080 dos, aproximadamente, 4.000 municpios do pas e em todos os estados e territrios (menos no Acre), o programa do partido e seus mtodos polticos evidenciam a reproduo do papel exercido pela ARENA, ou seja, a de ser um instrumento de articulao direta entre as diversas fraes das classes dominantes e o Estado, atravs da esfera de representao poltica (Movimento, 3/11/1980, P. 4). Os mtodos polticos adotados pelo partido, vitais para sua prpria sobrevivncia como partido do governo, reproduzem as tradicionais

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prticas patrimonialistas, clientelistas e fisiolgicas, tpicas da no distino entre pblico e privado presente nas relaes entre as classes dominantes e o Estado no Brasil (FERNANDES, 1982, p. 64-66). Denncias de uso da mquina administrativa e de empresas pblicas para aliciar filiados e arregimentar recursos so feitas ao partido do governo em todo o pas. As convenes partidrias tinham um carter meramente homologatrio, pois as decises j haviam sido tomadas pelos caciques do partido e pelos governos estaduais e federal (Movimento, 11/2/1980, p. 5; 13/10/1980, p. 2, 4 e 7 e Em Tempo, 3/7/1980, p. 3). O programa poltico do PDS refletia sua concepo liberal conservadora e seus compromissos com o cesarismo militar e com a autocracia burguesa. Segundo Abramo, o programa do PDS refletia uma perspectiva poltica conservadora e at reacionria em alguns pontos. As liberdades fundamentais so defendidas, desde que no firam a segurana do Estado, os militares so conceituados como garantidores das instituies democrticas e da soberania nacional, a democracia identificada com o fortalecimento da liberdade empresarial e da livre iniciativa e o direito de greve defendido, mas desde que no impea a liberdade ao trabalho, ou seja, o direito dos trabalhadores furarem a greve (ABRAMO,1980, p.7). Em suma, um programa poltico que reflete as posies

consensuais do bloco no poder acerca do carter do Estado, da relao entre Estado e economia e dos direitos dos trabalhadores. O enraizamento do PDS em todo o pas expressa sua importncia para as diversas fraes do bloco no poder como canal de representao de seus interesses. Principalmente as fraes no-hegemnicas do bloco no poder, como os grandes proprietrios rurais e os mdios capitais de origem comercial e industrial, dependem do partido governista para viabilizar o atendimento de suas demandas junto ao Estado. Relativamente subrepresentadas nos canais de representao burocrtica, os chamados anis burocrticos, pois no possuem o mesmo nvel de organizao corporativa e extracorporativa que as fraes hegemnicas, estas fraes utilizam prioritariamente os canais abertos pela esfera de representao poltica para o exerccio de sua dominao e de sua insero no Estado. J assinalamos que esta a razo para que durante a Ditadura Militar os mecanismos de representao poltica no fossem suprimidos, mesmo nos perodos de maior esvaziamento de suas funes em favor da esfera de representao burocrtica e do cesarismo militar, pois, antes de tudo, eles funcionam como um elemento decisivo de articulao entre as fraes no hegemnicas e hegemnicas do bloco no poder atravs do

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Estado. Mesmo as fraes hegemnicas do bloco no poder, como o capital monopolista de origem nacional, externa e estatal, requerem a reativao e ampliao da representao poltica como indica o seu comportamento aps o incio da crise conjuntural em 19731974. Deste modo, o processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, do qual a reforma partidria faz parte, fortalece o PDS como instrumento de encaminhamento das demandas do bloco no poder junto ao Estado, apesar de ele ser menor que a ARENA, depender mais ainda dos favores do Estado e de ter que concorrer agora com outros partidos nesta funo (FERNANDES, 1982, p. 64-66). Comparando o perfil scio-econmico de seus parlamentares com os da ARENA, Fleischer (1988, p. 135136) localiza o aumento de membros das classes produtoras (agricultura, negcios e indstria-transporte) em prejuzo dos profissionais liberais (professores, advogados etc). Ou seja, tomando genericamente estes dados e mesmo reconhecendo seus limites para a caracterizao do contedo de classe do partido, podemos afirmar que o PDS mais burgus e menos classe mdia que a ARENA. Alm disso, as diversas crises ocorridas entre o PDS e o governo, nesta fase da restruturao partidria, indicam seu fortalecimento como canal de representao das diversas fraes do bloco no poder. As principais reclamaes dos dirigentes partidrios nesta fase giravam em torno da defesa de uma postura mais ativa dos parlamentares e governadores na discusso e encaminhamento dos projetos e na barganha por cargos e benefcios, dos efeitos da crise econmica sobre o desempenho eleitoral futuro do partido e das medidas tomadas pelo governo para viabilizar a formao dos outros partidos, o que muitas vezes gerava contradies nos planos local e estadual (Movimento, 21/7/1980, p. 3). Esta postura do PDS diante do governo militar indica as contradies entre este e as diversas fraes do bloco no poder, e a sua prpria eficcia como partido institucional, capaz de canalizar as demandas burguesas sem questionar o cesarismo militar.

3.3.2 - O Partido Popular

O PP (Partido Popular) tambm funciona como um partido do bloco no poder, apesar de ser bem menor do que o PDS, e de adotar uma postura de oposio moderada diante do cesarismo militar. No entanto, justamente esta postura que o qualifica como o principal partido do campo de interlocuo liberal, na medida em que pode estabelecer a

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ponte entre o governo e seu partido e os setores hegemnicos da oposio. Esta perspectiva moderada e conciliadora diante do governo fica evidente no prprio discurso de Tancredo Neves, ao anunciar a formao do partido, no Senado, assim que o bipartidarismo foi extinto, em novembro de 1979. Segundo ele:
A radicalizao poltica,(...), o grande mal que nos ameaa. Nem o governismo, incondicional e obliterante, e nem o oposicionismo passional e subversivo. (..) Esse maniquesmo levar a Nao exasperao e ao caos, retardar a restaurao da democracia plena, agravar todos os nossos problemas, j de si extremamente complexos, o que s pode interessar s foras da desagregao social. Meditando e estudando este quadro, chegamos concluso que uma nova opo poltica seria um servio, do mais alto patriotismo, ao Brasil. Ela funcionaria como fora de conteno do arbtrio e de neutralizao dos impactos da radicalizao das oposies. Seria um centro amortecedor dos conflitos de grupos intransigentes e inflexveis, oferecendo a grandes e numerosos segmentos de nossa sociedade a oportunidade de se situarem, participando do quadro partidrio nacional, sem lesarem sua conscincia e sem violentarem seus sentimentos (DELGADO, 1988, p. 177).

A vocao autocrtica e o carter institucional do PP evidenciam-se com clareza nesta verdadeira declarao de princpios, bastante semelhante estratgia de conteno da crise conjuntural apresentada pelo general Golbery do Couto e Silva em sua conferncia. O objetivo do partido restaurar a democracia, por isto ele est na oposio, porm evitando a todo custo que este processo desencadeie a desagregao social e a ascenso poltica daqueles que a desejam, justamente atravs da ao de conteno e mediao do conflito poltico exercida pelo PP. Com esta perspectiva, o PP torna-se atraente para setores importantes do bloco no poder, at mesmo para setores hegemnicos, como o capital bancrio, financeiro, o comercial e o industrial, aglutinando desde dissidentes arenistas at adesistas e moderados do MDB. O programa poltico do partido reflete esta composio social e poltica. Apesar de criticar a concentrao de renda e a submisso da economia s multinacionais, o programa prope apenas a regulamentao e o controle do capital externo e no a sua nacionalizao. Alm disso, defende a livre iniciativa, limita o capitalismo estatal aos setores estritamente indispensveis e prope um nova organizao rural que favorea a empresa capitalista, na medida em que elimina o latifndio improdutivo e o minifndio antieconmico (Movimento, 7/1/1980, p. 12-13).

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No plano poltico, o programa defende as bandeiras democrticas da oposio, mas numa perspectiva conservadora e autocrtica, pois no prope a extino de elementos bsicos da institucionalidade autoritria, apenas a reviso da Lei de Segurana Nacional e a recomposio do Conselho de Segurana Nacional, para compatibiliz-lo com o Estado democrtico. Esta postura conciliadora com a institucionalidade autoritria aparece tambm na proposta de reforma constitucional em lugar da Assemblia Constituinte. Alis, o PP o nico partido da oposio que no prope a Constituinte em seu programa (Movimento, 7/1/1980, p 12-13). Com estas propostas, o PP enquadra-se no campo da oposio burguesa, meramente anticesarista e no antiautocrtica, caracterizando-se por ser sua frao mais moderada e conservadora, atraente para amplo arco de foras polticas. Como assinalamos, as disputas locais e estaduais no campo governista eram problemticas para o PDS, mas constituam-se em fonte de aliciamento de quadros para o PP. As sucesses estaduais de 1978 geraram diversos descontentamentos entre setores arenistas preteridos nas indicaes governistas. Deste modo, entre os partidos de oposio, o PP o que mais ganha ex-arenistas, computando-se 25 deputados federais e 4 senadores em maro de 1980 (FLEISCHER, 1988, p. 78). A debandada para o PP s no foi maior devido manobra efetuada pelo governo com a indicao de Abi-Ackel para o Ministrio da Justia. Entre os polticos arenistas que aderiram ao PP, citam-se o senador Magalhes Pinto, o ex-ministro Cirne Lima, o ex-prefeito Olavo Setbal, os ex- governadores Sinval Guazelli, Jaime Canet, Roberto Santos, Jos Fragelli e Paulo Egydio Martins, entre outros (FLEISCHER, 1988, p. 126-131; Em Tempo, 20/12/1979, p. 15). Alm de figuras

importantes como Tancredo Neves e Thales Ramalho, contam-se entre os emedebistas que aderiram ao PP o governador do RJ Chagas Freitas e o deputado federal chaguista Miro Teixeira. Do MDB o PP herda 43 deputados federais e trs senadores, em maro de 1980 (FLEISCHER, 1988, p.78). Aqui tambm a adeso s no foi maior devido movimentao de Ulysses Guimares e outras lideranas para manter a unidade do MDB a todo custo, at mesmo, oferecendo funes de influncia no partido para parlamentares compromissados com o PP (Movimento, 10/12/1980, p. 4). Ao todo, o PP conquista grande insero parlamentar e institucional, mantendo a terceira bancada do Congresso Nacional durante toda a sua existncia. Em maro de 1980, o partido possua 68 deputados federais e sete senadores; em novembro do mesmo ano, foram registradas 869 comisses estaduais em 11 estados do pas (Movimento, 3/11/1980, p. 4).

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3.3.3 - O Partido Trabalhista Brasileiro

Dos partidos surgidos no incio de 1980, o PTB foi o que vivenciou a maior crise, porque a diviso orgnica entre a ala liderada por Leonel Brizola e a ala de Ivete Vargas gerou dois pedidos de registro no TSE. J adiantamos que por presso do governo este ltimo concede o registro a Ivete Vargas, obrigando a ala rival a fundar outro partido, o PDT. No entanto, quando da deciso do TSE, em maio de 1980, dos 23 deputados federais do PTB, 22 eram ligados ala de Brizola. Deste modo, a partir da diviso, o PTB passa a atrair mais ainda setores vinculados a uma perspectiva autocrtica, como o exgovernador Alacid Nunes, dissidente governista, e o ex-presidente Jnio Quadros, chegando a cinco deputados federais em maro de 1981. Com a fuso entre PMDB e PP, o partido absorve os descontentes e aumenta sua bancada no Congresso para 14 deputados federais e dois senadores (FLEISCHER, 1988, p. 131-132). No entanto, a existncia do PTB dependia muito mais de sua insero parlamentar do que de sua organizao e seu enraizamento social, pois era o partido que menor nmero de comisses provisrias municipais possua quando de seu registro provisrio em outubro de 1980: apenas 334 espalhadas por 10 estados (Movimento, 3/11/1980, p. 4). J destacamos os limites conservadores da concepo trabalhista alimentada por Ivete Vargas e seu grupo. Alm disso, a composio poltica do PTB e seu carter estritamente parlamentar o enquadram na condio de partido institucional, fortemente orientado por uma perspectiva autocrtica. Do ponto de vista social, as bases populares mais slidas que possui esto ligadas aos dirigentes sindicais pelegos, como Joaquim dos Santos Andrade, e a lderes carismticos e personalistas como Jnio Quadros, este ltimo caracterizando uma relao estritamente inorgnica (Em Tempo, 14/1/1982, p. 4). Deste modo, o novo PTB no reproduz as caractersticas poltico-ideolgicas e organizativas do antigo, tambm se enquadrando no campo da oposio burguesa, como o PP, porm com uma capacidade de autonomia e contraposio em relao ao governo muito menor.

3.3.4 - O Partido Democrtico Trabalhista

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J o PDT carrega uma perspectiva poltico-ideolgica muito mais ampla, propondo-se claramente a ser o representante partidrio de uma frente policlassista. Segundo Leonel Brizola, esta frente agregaria desde os trabalhadores urbanos e rurais e a classe mdia at os setores do bloco no poder comprometidos com uma perspectiva nacionalista e democrtica, a burguesia nacional (Movimento, 11/12/1978, p. 4). Nas condies da reforma da ordem social burguesa o PDT carrega uma clara vocao hegemnica, alimentada por uma concepo social-democrata de reforma capitalista combinada com os antigos princpios nacionalistas e trabalhistas do velho PTB. Tanto na Carta de Lisboa, documento programtico aprovado no Encontro Trabalhista de Lisboa (realizado em Portugal em junho de 1979), quanto no programa poltico do PDT, esta combinao aparece na proposta de uma poltica de distribuio de renda e de pleno emprego, baseada na interveno econmica estatal, ao lado de uma postura nacionalista instrumental, que prope apenas a regulamentao do capital externo em defesa das riquezas e da economia nacionais, e de um trabalhismo abstrato, baseado no primado dos valores do trabalho. Alm disso, a proposta de construo de uma sociedade socialista e democrtica aparece ao lado da defesa da livre iniciativa, numa tpica formulao socialdemocrata. O avano do movimento sindical, numa perspectiva de enfrentamento com a estrutura sindical, faz o PDT absorver esta postura e propor a liberdade e autonomia sindical e a eliminao gradual do imposto sindical, mas o antigo vis trabalhista aparece na proposta de criao de um novo cdigo do trabalho no qual sejam consagrados os princpios do direito social (Movimento, 25/6/1979, p. 10 e 7/1/1980, p. 12; Em Tempo, 21/6/1979, p. 12 e PDT,1980). A valorizao positiva das prticas polticas e da mstica do velho PTB aparecem com fora no novo PDT. No encontro de fundao do novo partido, ocorrido aps a perda do registro para a ala de Ivete Vargas, a Carta-testamento de Getlio Vargas considerada um documento programtico do partido, e as crticas s prticas populistas e manipuladoras do velho PTB em relao aos trabalhadores, partidas de setores envolvidos na articulao petista, so rebatidas por Brizola com veemncia, acusando tal viso de elitismo, por renegar as lutas do passado (Carta Trabalhista, agosto de 1980, p. 1-4). No entanto, nas condies da disputa poltica definida pela institucionalidade autoritria, sua perspectiva policlassista e sua vocao hegemnica ficam bastante enfraquecidas pela formao do PMDB, por um lado, e do PT, por outro. Isto acontece porque, por um lado, a defesa do socialismo democrtico, mesmo nos moldes reformistas

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do modelo social-democrata, afasta os setores oposicionistas do bloco no poder, mais identificados com o PMDB. Por outro lado, a imagem paternalista e personalista de seu principal lder, Brizola, e o compromisso com o resgate de mtodos populistas de ao poltica afastam os setores organizados dos trabalhadores mais identificados com a perspectiva antiautocrtica do PT. Deste modo, o PDT fica a meio caminho entre uma ampla aliana democrtica e reformista hegemonizada pela burguesia oposicionista e um projeto popular de contedo reformista, mas fortemente antiautocrtico, pois sustentado pela autonomia poltica e organizativa das classes subalternas. Deste modo, o dilema institucional se reproduz em seu interior, na medida em que seu compromisso ideolgico com uma perspectiva antiautocrtica, mesmo que mistificada pelo trabalhismo, esbarra nos limites polticos da oposio burguesa que exerce no plano prtico. Assim sendo, o PDT no consegue repetir a insero social e a aliana poltica viabilizada pelo velho PTB, no perodo de 1946 a 1964. Na verdade, o PDT consegue uma insero parlamentar pequena para um partido com perspectiva policlassista. Aps a diviso com o novo PTB, o partido fica com apenas 10 deputados federais, todos egressos do MDB, caindo para nove no final de 1981. Dos 22 deputados federais ligados ala de Brizola antes da diviso, 13 se deslocam para o PMDB, majoritariamente, e para o PT. Somente em 1982 o PDT consegue a adeso do senador Saturnino Braga, insatisfeito com os resultados polticos da fuso entre PMDB e PP no estado do Rio de Janeiro (FLEISCHER, 1988, p.132). Em outubro de 1982, o partido conseguiu o registro

provisrio no TSE, apresentando 558 comisses provisrias municipais em 11 estados, porm concentrando suas bases nos estados do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul (Movimento, 3/11/1980, p. 4).

3.3.5 - O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

A citada frente policlassista vai se realizar efetivamente no PMDB. Sua justificao bsica a manuteno da frente oposicionista presente no antigo MDB, da a presena do mesmo arco de foras sociais no novo PMDB. O novo partido aglutina desde setores oposicionistas e no-hegemnicos do bloco no poder, como o mdio capital

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industrial e a mdia propriedade rural, passando por setores tradicionais da classe mdia urbana, at parte dos novos movimentos das classes subalternas, tanto urbanos, quanto rurais. Dos partidos de oposio, o PMDB o que apresenta maior estrutura e a maior insero parlamentar. Em outubro de 1982, foram registrados 2.137 diretrios municipais em todos os estados e territrios, com exceo do Amazonas (Movimento, 3/11/1980, p. 4). A bancada peemedebista no Congresso Nacional subiu de 94 deputados federais e 17 senadores, em maro de 1980, para 113 deputados federais e 20 senadores um ano depois (FLEISCHER, 1988, p. 78). Aps a diviso do trabalhismo em PTB e PDT, o PMDB ainda ganha mais 9 deputados federais at o final de 1981. Politicamente, seu carter frentista se manifesta na polarizao entre seus principais setores: os liberais, por um lado, e a Tendncia Popular, por outro. Os liberais, amplamente majoritrios na direo do partido, eram compostos pela maioria dos moderados, por parte dos adesistas do antigo MDB e por ex-arenistas dissidentes. J a Tendncia Popular foi formada pelos antigos autnticos do MDB, por representantes dos novos movimentos sociais que se vincularam-se ao partido e por personalidades, como Almino Affonso. As organizaes da esquerda marxista que defendiam a manuteno da frente ampla contra a Ditadura Militar, como o PCB (CARONE, 1982, p. 255-263), o PC do B (PC do B, 1980 e 1982) e o MR-8 (MR-8, 1982, p. 23-33), mantiveram-se no PMDB e compuseram-se na Tendncia Popular, apesar das dissidncias surgidas em funo deste processo. No PCB, ocorre um intenso processo de diviso e debate interno, aps a volta dos principais dirigentes do partido ao pas, em 1979 e 1980. Os pontos divergentes abrangiam desde questes relativas estratgia revolucionria e ao carter do partido, at a posio a tomar diante do processo de abertura e de luta pela legalidade do PCB. Alm da posio majoritria de apoio ao PMDB, representada pelo Comit Central, havia as posies dos chamados eurocomunistas e de Lus Carlos Prestes. Bastante influenciados pela experincia dos partidos comunistas da Europa Ocidental (italiano, espanhol e francs) e defensores da centralidade da luta democrtica na estratgia socialista, os eurocomunistas se aproximavam bastante da posio do Comit Central, na questo relativa proposta de fortalecimento da frente democrtica contra a Ditadura Militar, corroborando na prtica o apoio ao PMDB (CARONE, p. 310-319). J o antigo secretriogeral, destitudo do cargo em maio de 1980, defendia que a frente democrtica deveria ser hegemonizada por uma frente de esquerda, formada por todos os setores polticos e

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agrupamentos compromissados com o socialismo, entre os quais o PCB, de modo a impedir a hegemonia das classes dominantes na frente (CARONE, p. 319- 331). O acirramento da disputa leva Lus Carlos Prestes ruptura com o partido, denncia das posies do PCB, do PC do B e do MR-8 e ao apoio ao PT e ao PDT em nvel nacional. Os que o apoiaram se dispersaro em diversos grupos, tendendo a seguir suas orientaes partidrias (OZA, s.d., p. 173-175). Neste perodo tambm ocorre no PC do B um processo de discusso e diviso. A partir de uma avaliao crtica sobre a Guerrilha do Araguaia e do questionamento da proposta de luta por um governo das foras democrticas e da unidade popular, formulao bsica que sustentava o apoio ao PMDB, defendida pelo Comit Central, diversos comits regionais (da Bahia, de So Paulo, do Rio de Janeiro, do Par e do Paran) iniciam um processo de questionamento das posies da direo partidria que termina com a expulso dos dissidentes em setembro de 1980 (PC do B, 1980; OZA, s.d., p. 160-162). Este agrupamento mantm sua unidade e resolve optar pelo PT no mesmo ano por consider-lo um partido mais amplo. Em 1984, o grupo avana em sua organizao interna e funda o Partido Revolucionrio Comunista (PRC), mantendo sua atuao no interior do PT (OZA, s.d., p. 195-201). Apesar da perspectiva da unidade da frente oposicionista, defendida tanto por liberais como Ulysses Guimares e Franco Montoro, quanto por populares como Alberto Goldman e Aurlio Peres, o projeto partidrio das duas correntes era bastante distinto. Os setores liberais alimentavam no PMDB a perspectiva de partido institucional que o MDB j possua, ou seja, um partido fortemente inserido na esfera de representao poltica, definido em sua vida cotidiana pela rotina eleitoral e dirigido pela sua frao parlamentar. Apesar da preocupao em atrair os movimentos sociais das classes subalternas para o partido, principalmente atravs da incluso de demandas econmico-sociais em seu programa, nesta perspectiva prevaleceriam o cupulismo como prtica poltica e a supremacia da direo sobre o resto do partido. Alm disso, o compromisso oposicionista do partido limitava-se ao anti-cesarismo, o que se evidencia numa postura poltica de entendimento diante do governo militar e de combate radicalizao do processo poltico. J a Tendncia Popular pretendia superar no PMDB os velhos vcios que denunciava no MDB, como o autoritarismo da direo, a falta de vida partidria efetiva e as relaes inorgnicas com a oposio extra-parlamentar e com os movimentos sociais. O esforo principal da Tendncia Popular ocorreu no sentido de vincular organicamente o

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partido s classes subalternas, atravs de sua participao nas instncias decisrias do partido e de um programa poltico que incorporasse efetivamente as demandas populares. Segundo documento da tendncia, na situao de ascenso dos movimentos populares, o objetivo trasformar o PMDB num verdadeiro partido de massas, que no se limite a ser apenas sua expresso parlamentar, mas que garanta sua participao ativa na vida partidria (PMDB, s.d.). O compromisso antiautocrtico e antiinstitucional do partido pretendido pela Tendncia Popular se evidencia justamente neste ponto. Estas contradies aparecem j no processo de lanamento do novo partido em dezembro de 1979. Apesar de o documento de lanamento do PMDB destacar a disposio dos parlamentares emedebistas de se manterem unidos num nico partido e de incorporar em suas bandeiras propostas como a distribuio de renda e a independncia econmica do pas, alm do direito de greve e da liberdade e autonomia sindical, o novo partido deve continuar a luta do MDB sem adesismos, por um lado, e sem radicalizaes, por outro (Nossa luta continua, 1980). Enquanto a Tendncia Popular defendia a incluso de noparlamentares e de representantes dos movimentos sociais na comisso nacional provisria do novo partido, os liberais vetaram a iniciativa, s aceitaram que personalidades noparlamentares assinassem o documento de fundao e a muito custo retiraram o veto ao nome do ex-governador Miguel Arraes, um dos principais desafetos do governo e dos militares, muito mais identificado com a contestao do que com a oposio. Nesta primeira comisso nacional, o predomnio dos setores liberais era evidente, pois estes detinham oito dos onze cargos (72%), apesar de deterem pouco mais de 60% da bancada na Cmara Federal (Movimento, 10/12/1979, p. 4 e 24/12/1979, p. 3). Apesar das divergncias e da disputa interna, a preocupao poltica com a manuteno da unidade central para os diversos setores do partido. Para os liberais, a incluso de demandas populares no programa partidrio fundamental para atrair os novos movimentos sociais e reforar sua base eleitoral. Para a Tendncia Popular, a insero parlamentar e eleitoral do partido necessria para reforar a luta democrtica e reduzir as bases de sustentao do governo militar. Deste modo, a disputa pela hegemonia no PMDB no suficiente para desfazer sua composio poltico-social e dividi-lo em dois partidos. Por isto, h uma acomodao entre os dois setores, apesar da hegemonia dos liberais. Esta acomodao se reflete nos estatutos e no programa do PMDB, principalmente nos pontos que foram incorporados a partir da ascenso poltica dos movimentos populares e da proposta de organizao do PT.

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Todas as regras definidas pela legislao partidria que favorecem os militantes portadores de mandatos so mantidas nos estatutos do PMDB, dando supremacia frao parlamentar do partido. Porm, diante da necessidade de ampliar as relaes do partido com as classes subalternas, reserva-se um tero dos cargos nos diretrios para noparlamentares e representantes dos movimentos sociais (PMDB, 1980, p. 49-87). Apesar de no formalizados pela legislao partidria, o PMDB tambm prev a criao de ncleos do partido, como o PT, porm como instrumentos para complementar e fortalecer os diretrios atravs do encaminhamento prtico das tarefas e da conquista de novos militantes, e no como instncias de deciso, de acordo com o documento Dicas sobre a formao de ncleos do PMDB (PMDB, s.d.). No plano poltico, o programa do PMDB mantm as posies democrticoliberais do antigo MDB, como eleies diretas em todos os nveis, autonomia e independncia para os poderes legislativo e judicirio e a defesa das liberdades democrticas. Porm as questes relativas organizao e participao populares ganham um tratamento especfico, e inexistente no MDB, como o estmulo s organizaes comunitrias locais, inclusive com a transferncia de responsabilidades e tarefas polticosociais para elas, e o apoio liberdade e autonomia sindical, ao contrato coletivo de trabalho e ao direito de greve. No plano econmico-social, h a incorporao de posies nitidamente social-democratas, como a sobreposio dos interesses do trabalho sobre os do capital e o reordenamento das relaes entre ambos, com base na democracia interna, nas empresas, e no estabelecimento da responsabilidade social das empresas estatais e privadas, atravs de mecanismos democrticos de controle, formados por representantes da sociedade e do poder legislativo. Nesta perspectiva ainda so propostos o controle do Estado sobre os investimentos, em detrimento da autonomia do grande capital interno e externo, uma poltica de distribuio de renda e de melhoria dos servios sociais, alm de uma reforma agrria que d terra a quem nela trabalha. A crtica dependncia econmica se desdobra na proposta de controle do capital externo pelo Estado, na renegociao e no reescalonamento da dvida externa (PMDB, 1980, p.13-48). Com estas caractersticas, o programa poltico do PMDB se dirige a um amplo arco de foras sociais, desde os trabalhadores rurais e urbanos, para quem a distribuio de renda e a reforma agrria so questes fundamentais, at s fraes oposicionistas da classe mdia urbana e s fraes do bloco no poder que possuam contradies com o capital monopolista interno e externo, caso da mdia burguesia. Alm disso, sua insero

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institucional impedia que este programa o afastasse definitivamente das fraes hegemnicas do bloco no poder, pois o credenciavam como alternativa poltica diante das contradies entre estas e o governo militar. Esta perspectiva torna-se mais visvel aps a fuso com o PP em 1982. Deste modo, o PMDB tambm carrega uma vocao hegemnica no campo da reforma capitalista e da luta democrtica. Porm, ao contrrio do PDT, sua perspectiva viabilizada, pois consegue atrair efetivamente os setores oposicionistas do bloco no poder e parcelas importantes dos movimentos sociais das classes subalternas. Sua insero eleitoral e parlamentar garante o voto e o apoio inorgnico das massas oposicionistas na cidade e no campo. Assim, o PMDB no s depende da dinmica da disputa poltica estabelecida pelas reformas institucionais, includa a reforma partidria, para se reproduzir e fortalecer. As prprias condies de disputa estabelecidas pelas reformas e inseridas no projeto aberturista o tornam vivel enquanto alternativa de governo. Por isto, ele deve se movimentar no interior desta institucionalidade, aproveitando as possibilidades que ela garante e ganhando os espaos poltico-institucionais abertos, sem romper com sua lgica autocrtica, pois qualquer retrocesso seria desastroso em suas pretenses. Nestas condies, a perspectiva antiautocrtica presente nos setores do PMDB, ligados aos movimentos sociais das classes subalternas, no pode se realizar. Ao contrrio, ela deve ser manejada como um instrumento de legitimao popular, sem, no entanto, definir a forma e o contedo do partido. Este o dilema institucional dos setores vinculados Tendncia Popular. Para transformar o PMDB, ao mesmo tempo, numa grande frente democrtica contra o governo militar e num partido de massas, com insero parlamentar-eleitoral e apoio popular, preciso manter sua unidade e garantir a sua reproduo como um partido institucional, vivel eleitoralmente conforme as condies estabelecidas pela

institucionalidade reformada. Este entendimento sobre o PMDB est presente tanto na perspectiva partidria apresentada pelo ex-dissidente arenista Raphael de Almeida Magalhes, ligado aos liberais, quanto na do suplente de senador Fernando Henrique Cardoso, bastante prximo Tendncia Popular e um dos mentores da social-democracia no partido. Num artigo denominado Carta ao PMDB, o primeiro prope que o partido deve combinar ao institucional com mobilizao popular, pois avalia que o partido s conseguir atrair os movimentos populares se tiver influncia concreta no processo decisrio, podendo ento administrar a transio (Revista do PMDB, 1981, p. 57-74). O segundo tambm prope

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esta combinao entre ao institucional e mobilizao popular, no artigo PMDB: partido de massas?, devendo o partido intervir por dentro do Estado, descartando qualquer processo brusco de depurao do partido de seus setores adesistas e conservadores, pois a participao popular depuraria o partido paulatinamente (Revista do PMDB, 1981, p. 2555). Estes exemplos indicam a influncia passivizadora exercida pela reforma partidria, promovida pelo governo com base na institucionalidade autoritria reformada, sobre o PMDB. Neste processo, o potencial antiautocrtico e reformista presente no partido, at mesmo referenciado em seu programa, vai sendo subordinado por uma dinmica poltica, definida por uma perspectiva autocrtica e meramente anticesarista de oposio. Os prprios membros da Tendncia Popular denunciam as manobras da direo liberal, ou a falta de combatividade do partido diante do governo (Em Tempo, 20/12/1979, p.15 e Movimento, 14/10/1980, p. 4). No entanto, a preservao da unidade determinou at mesmo o recuo de setores da Tendncia, diante da necessidade de organizar o grupo com vistas ao seu fortalecimento na disputa interna do partido (Movimento, 15/9/1079, p. 7). Na verdade, o mesmo dilema vivido pelos autnticos no antigo MDB, s que numa conjuntura diferente, onde o avano dos movimentos sociais potencializa este dilema mais ainda. A hegemonia dos liberais na direo do partido, a prevalncia do cupulismo, o predomnio da frao parlamentar sobre a base partidria e a insistncia em evitar a radicalizao da disputa poltica indicam que o PMDB predominantemente um partido institucional, de oposio burguesa, anticesarista, mas no antiautocrtica. Ao lado do PP, o PMDB um dos principais instrumentos do campo de interlocuo liberal, pois seu fortalecimento canaliza o protesto popular para uma dinmica poltica autocrtica, passivizada pela institucionalidade reformada.

3.3.6 - O Partido dos Trabalhadores

A expresso partidria mais vinculada organicamente emergncia do protesto popular e ao avano dos movimentos sociais das classes subalternas foi o PT. Como j adiantamos, a perspectiva de criao de um partido prprio para os trabalhadores j se apresentava em diversas organizaes da esquerda marxista e partiu da ao efetiva de alguns dos principais dirigentes do novo sindicalismo. A principal demanda presente na criao do PT era a da autonomia poltica e organizativa dos trabalhadores diante do

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Estado, dos patres e dos partidos dos patres, atravs da constituio de um instrumento poltico especfico dos trabalhadores, que superasse sua ao corporativa e os inserisse na arena da disputa poltica. Esta perspectiva condiciona o PT como um partido de contedo antiautocrtico e forma antiinstitucional, na medida em que o processo de sua construo procura romper com os limites impostos ao dos partidos pela institucionalidade autoritria reformada. Nesta questo, particularmente, havia no partido uma clareza muito grande acerca dos limites institucionais a serem transpostos para a construo de um partido efetivamente democrtico e vinculado organicamente s classes subalternas, em especial aos trabalhadores. Havia at um temor de que o critrio que proibia partidos baseados em sentimentos de classe fosse usado para impugnar o registro do PT no TSE, levando seus organizadores a incorporarem no estatuto que o partido tambm estava aberto a todos os que vivem do seu trabalho, at pequenos proprietrios urbanos e rurais, desde que se identificassem com seu programa (Em Tempo, 6/3/1980. p. 7). J na Comisso Nacional Provisria, indicada em outubro de 1979, esta questo adquiriu centralidade, gerando a realizao de um estudo detalhado, efetuado por Paulo Skromov, acerca do carter antidemocrtico da legislao partidria (PT, 1980a). As principais propostas organizativas emanadas deste processo de discusso foram a criao de ncleos de base, a realizao de pr-convenes e o compromisso dos parlamentares abrirem mo dos privilgios garantidos pela legislao, estabelecendo um verdadeiro pacto poltico interno. Algumas destas propostas no poderiam constar dos estatutos do partido, devido sua ilegalidade, ficando restritas ao regimento interno, o que indica o carter poltico das solues propostas. Apesar de no serem reconhecidos pela legislao partidria, os ncleos eram considerados a base de toda a estrutura petista, podendo ser formados por local de moradia, local de trabalho, categoria profissional e por movimentos sociais e composto por 21 militantes, no mnimo. Nos diretrios, os militantes dos ncleos teriam reservados dois teros das vagas, sendo que com o apoio de apenas um tero dos ncleos uma conveno municipal poderia ser convocada. Alm disso, em questes consideradas importantes, os diretrios e as bancadas parlamentares deveriam consultar os ncleos para tomar qualquer deciso. As pr-convenes eram uma forma de ultrapassar os limites representativos impostos pela legislao partidria s convenes, pois antecediam as mesmas, viabilizando a participao dos delegados dos ncleos em seu processo de discusso e

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deliberao. Finalmente, de modo a evitar qualquer tipo de privilegiamento de um militante em relao aos outros, o voto cumulativo nos encontros e convenes foi abolido e a situao dos parlamentares foi rigorosamente delimitada. Alm de abrirem mo do direito automtico de se recandidatarem s eleies, os parlamentares deveriam prestar contas de suas atividades, possuir ligaes orgnicas com os movimentos sociais e contribuir com 30% de seus vencimentos para o partido (critrio vlido tambm para os assessores parlamentares) (PT, 1980b, p. 3-8; PT,1981a; Em Tempo, 3/6/1980, p. 2-7 e 12/8/1981, p. 6-9). Alis, este tratamento do papel do parlamentar era produto de princpios organizativos, e tambm de uma posio programtica que tendia a secundarizar a insero parlamentar do partido. Isto fica claro na prioridade dada organizao e mobilizao populares, como meio para a construo do partido em detrimento da conquista de apoio parlamentar no Congresso Nacional (PT, 1980b, p.1). Alguns autores consideram que estas caractersticas poltico-organizativas contribuem decisivamente para dar ao PT o carter de partido de massa, conforme a definio de Duverger, ou seja, um partido popular e socialista ou de ideologia de esquerda, distinto do tpico partido burgus, o partido de quadros (OZA, 1996, p. 142-149 e MENEGUELLO, 1989, p. 31-41). Do ponto de vista programtico, o PT tambm reflete seu contedo radicalmente antiautocrtico, porm o carter francamente anti-capitalista do anteprojeto de maio de 1979 relativizado em alguns aspectos importantes no programa aprovado no I Encontro Nacional, de maio/junho de 1980. A proposta de lutar por um governo dos trabalhadores substituda pela construo de uma democracia que garanta aos trabalhadores, em todos os nveis, a direo das decises polticas e econmicas do pas, (...) atravs de seus organismos de base. A proposta de nacionalizao das empresas estrangeiras e de controle estatal sobre os setores econmicos essenciais, de forte contedo anti-monopolista e anti-imperialista, no mencionada, apesar da crtica explorao econmica dos trabalhadores e da afirmao de que sua luta se d contra os interesses do grande capital nacional e internacional. A afirmao de que o objetivo estratgico do PT a construo de uma sociedade sem explorados e exploradores padece de uma certa indefinio, pois no h a sua identificao com qualquer conceito de socialismo ou comunismo (PT, 1980b, p.2 e 3). Na verdade, este recuo indica um processo de disputa interna relativamente acirrada j neste momento, derivada de distintas concepes a respeito do carter do PT

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como partido e de sua insero na luta de classes. O anteprojeto de maio de 1979 expressava uma perspectiva poltica marxista, da seu forte contedo anti-capitalista, pois entre seus autores figuravam dirigentes sindicais ligados ou influenciados por organizaes da esquerda marxista, como Paulo Skromov e Henos Amorina. A excluso de ambos, alm do dirigente sindical Jos Ciccote, da Comisso Nacional Provisria eleita no encontro de maio-junho de 1980 gerou protestos e denncia do mtodo antidemocrtico de escolha dos nomes (Em Tempo, 3/6/1980, p. 2-7). Em linhas gerais, as foras sociais e polticas que formaram o PT movimento sindical urbano e rural, movimento popular urbano, organizaes da esquerda marxista, intelectuais de esquerda, polticos oposicionistas e ativistas catlicos carregavam diversas concepes polticas no campo democrtico-popular e socialista (MENEGUELLO, 1989, p. 56-64). Havia no PT desde dirigentes sindicais fortemente influenciados por uma perspectiva classista, porm no-marxista, como Lula, Olvio Dutra e Jacob Bittar, at militantes da ala progressista da Igreja Catlica, influenciados por uma concepo crist de socialismo polarizada por valores como a igualdade e a fraternidade, passando pelos militantes das organizaes da esquerda marxista, para quem a proposta do PT se articulava com a perspectiva de construo do partido revolucionrio dos trabalhadores, conforme uma orientao leninista. Apesar do carter antiautocrtico e antiinstitucional do partido em termos gerais, a existncia de variadas concepes apresentava divergncias importantes em seu interior. Basicamente, havia fortes divergncias quanto insero do PT na arena da disputa poltica institucionalizada e quanto ao seu carter como partido socialista. Genericamente, poderamos afirmar que haviam duas grandes posies relativamente a estas questes, apesar das diferenas pontuais entre os grupos no interior de cada uma. A primeira delas inseria o PT no projeto de construo de um partido revolucionrio no pas, que dirigisse a ao poltico-social dos trabalhadores numa perspectiva de ruptura com a ordem e o Estado burgueses. A segunda compreendia o PT como um partido socialista de massas e legal, cuja principal tarefa a defesa dos interesses dos trabalhadores e das classes subalternas diante do Estado e do capital, a partir de sua insero na arena da disputa poltica institucionalizada. A primeira posio influenciada por dois elementos centrais na formulao terico-poltica de Lnin: a afirmao do papel do partido como dirigente poltico diante do movimento dos trabalhadores tese derivada da formulao sobre o partido de vanguarda

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e a tese de que a construo do Estado socialista pressupe a destruio do Estado burgus em sua forma e contedo. O amplo elenco de problemas terico-polticos tratados por Lnin ao longo de sua vida intelectual e poltica do ao leninismo uma enorme abrangncia temtica e conceitual. No entanto, os dois elementos levantados constituem o ncleo da formulao poltica de Lnin e de sua contribuio teoria poltica marxista. Alm disso, estes temas so tratados nos dois trabalhos de Lnin que talvez tenham sido os mais popularizados de sua vasta obra e tido a maior influncia sobre o movimento revolucionrio no sculo XX, respectivamente Que fazer?, de 1902 (LNIN, 1986) e O Estado e a revoluo, de 1917 (LNIN, 1980, p. 219-305). Todas as organizaes da esquerda marxista que participavam do PT absorveram estes dois elementos em sua estratgia poltica, mesmo aquelas que se reivindicavam do trotsquismo, como a Convergncia Socialista (CS), a Organizao Revolucionria Marxista-Democracia Socialista (ORM-DS), a Organizao Socialista Internacionalista (OSI) e a Causa Operria (nome mais conhecido da Organizao Quarta Internacional). Estes elementos definiam a posio das respectivas organizaes diante do partido e das outras foras. Dentro desta grande posio, as organizaes se dividiam entre aquelas que viam no PT um instrumento estratgico para a construo do partido revolucionrio e aquelas que o consideravam um instrumento meramente ttico. Na primeira formulao prevalecia a perspectiva de fortalecimento das instncias e estruturas petistas enquanto tais, numa perspectiva de unificao dos marxistas revolucionrios como grupo dirigente do partido, capaz de atrair os sindicalistas autnticos e as lideranas populares no-marxistas para uma perspectiva revolucionria e de combater as posies reformistas e socialdemocratas no partido. Entre as organizaes identificadas com esta posio citaramos, principalmente, a ORM-DS (Cadernos Em Tempo, 1982), o Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio (PCBR), recomposto no pas aps o exlio de seus dirigentes (entrevista com Paulo Faria-10/2/1998; PCBR, 1980), o Movimento dos Trabalhadores (MT), organizao baseada nos movimentos sindical e popular urbano em Gois, Braslia e Par (entrevista com Alberto Gomes de Oliveira, 31/7/1998; MT, 1983), e a Organizao Comunista Democracia Proletria, grupo dissidente da APML (Ao Popular Marxistaleninista) que no concorda com a extino da organizao no interior do PT em 1981 (OZA, s.d., p. 201-203; OCDP, 1983). A segunda formulao via no PT um instrumento meramente ttico, de interveno poltica na conjuntura com vistas a agregar militantes e movimentos em torno

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do verdadeiro partido revolucionrio, que se construiria fora do PT. Acusadas de no respeitar as deliberaes do partido e de praticarem o entrismo e o fracionismo no interior do PT, as organizaes que defendiam esta posio chegaram a ser advertidas e at ameaadas de expulso pela direo partidria em diversos documentos (PT, 1981b; PT, 1982a). As organizaes identificadas com esta posio eram, principalmente, a Causa Operria (CAUSA OPERRIA, 1980), a OSI (OZA, s.d., p. 178-183), a Covergncia Socialista, o Movimento de Emancipao do Proletariado (MEP) (MENEGUELLO, 1989, p.72-73) e o Partido Revolucionrio Comunista (PRC), j mencionado. Por outro lado, a segunda grande posio carregava um forte antileninismo, que se manifestava na negao de que o PT devesse dirigir os movimentos populares, pois ele deveria ser muito mais sua expresso do que seu dirigente, partido reflexo do movimento (OZA, 1996, p. 146-147), E na concepo de que o Estado burgus poderia ser transformado e democratizado a partir da ao poltica dos trabalhadores em seu interior e na arena da disputa poltica. Esta perspectiva aglutinava os segmentos no-marxistas do partido, como grande parte dos sindicalistas autnticos e dos ativistas catlicos, e intelectuais marxistas independentes, como o socilogo Francisco Weffort (Em Tempo, 3/12/1981, p. 8). Entre os segmentos no-marxistas havia desde os setores vinculados aos movimentos sociais com uma forte perspectiva classista, como os dirigentes sindicais autnticos e os ativistas catlicos, at os setores que apostavam na insero institucional e parlamentar como meio preferencial de ao do PT, como alguns de seus parlamentares. Estes setores ainda eram fortemente influenciados em seu antileninismo, por uma viso negativa dos partidos que tradicionalmente se reivindicavam da tradio comunista e do leninismo, como o PCB, o PC do B e o MR-8, pois sua opo pelo PMDB era vista como prova de oportunismo e reformismo. Esta segunda grande posio era majoritria no interior do PT e se reflete nas intervenes pessoais de seus defensores e nas prprias deliberaes da direo nacional. Na j citada resoluo da Comisso Nacional Provisria, a crtica s organizaes da esquerda marxista, que lutavam pela construo de um partido revolucionrio, se baseia na formulao de que o PT um partido de novo tipo, ao mesmo tempo de esquerda, legal, democrtico, de massas e centralizado, nascido das lutas populares, aberto a todas as correntes e empenhado em ampliar o espao poltico legal para as massas trabalhadoras (PT, 1981b). No famoso discurso de Lula, pronunciado na I Conveno Nacional do PT, em setembro de 1981, ao mesmo tempo em que critica o eleitoralismo e as posies

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social-democratas no interior do partido, afirma o carter socialista e estratgico do PT, condenado o entrismo e o revolucionarismo dos que o consideram uma mera frente de correntes de esquerda ou um mero partido ttico. Alm disso, demarcando claramente sua posio em relao perspectiva leninista das organizaes marxistas, Lula insiste em afirmar que o socialismo defendido pelo PT no baseado em nenhum modelo ou teoria, pois nascer da luta efetiva dos trabalhadores e no da imposio do partido (PT, 1981c). As divergncias e disputas em torno destas distintas posies acerca do carter do partido e de sua insero na arena da disputa poltica no so suficientes para descaracteriz-lo como partido antiautocrtico e antiinstitucional. H, inclusive, o avano de elementos anti-capitalistas importantes no programa aprovado na I Conveno Nacional, de 1981, como a defesa da reforma agrria sob controle dos trabalhadores, a proposta de estatizao do sistema financeiro sob controle dos trabalhadores e de suspenso do pagamento da dvida externa, alm da afirmao do compromisso do partido com o socialismo e com a propriedade social dos meios de produo (PT, 1981d). No entanto, a ausncia de uma perspectiva unificada acerca dos rumos do partido impediu que este definisse a justa relao entre a sua insero institucional e o trabalho de mobilizao e organizao dos trabalhadores numa perspectiva democrtica, autnoma e efetivamente anticapitalista. A insero institucional e o trabalho de base eram tratados como opes antagnicas ou, no mnimo, conflitantes entre as diversas correntes do partido. E neste ponto necessrio destacar que a secundarizao do trabalho parlamentar e da insero institucional no eram atributos exclusivos das organizaes da esquerda marxista, sempre cticas em relao s possibilidades abertas pela chamada legalidade burguesa. Ao contrrio, lideranas como Lula e outras lideranas oriundas dos movimentos sociais ainda carregavam uma postura bastante resistente diante da dinmica poltica institucional, vista como elitista e fisiolgica. J vimos como esta postura se apresenta como um componente da cultura poltica dos movimentos sociais surgidos no final dos anos 70 em seu enfrentamento com o Estado autocrtico-burgus (SADER, 1988, p. 199-225) e como a criao do PT se prope a super-la, ultrapassando os limites da ao econmico-corporativa e desenvolvendo uma ao poltico-ideolgica. No entanto, na cultura poltica petista seu peso ainda foi grande por muito tempo. Esta situao de indefinio fragilizava a perspectiva antiinstitucional do PT, diante da influncia passivizadora exercida pela reforma partidria, pois conforme sua lgica, o partido s conseguiria fazer poltica se tivesse insero institucional e

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parlamentar, capaz de ampliar seu poder de barganha diante da oposio burguesa e do governo. Por outro lado, a opo por este caminho era vista como abandono dos compromissos populares e antiautocrticos do partido, numa lgica que refletia ao mesmo tempo toda a estratgia de conteno da crise conjuntural presente no projeto de reforma partidria do governo, mas tambm os limites organizativos, polticos e ideolgicos do PT, como instrumento de unificao poltica dos movimentos sindical e popular. Alis, retomando a discusso que fizemos anteriormente, a inviabilidade da CUT se transformar num instrumento orgnico que unificasse os movimentos sindical e popular, superando os limites corporativos de sua ao e dando-lhe uma dimenso tico-poltica, ser ultrapassada com a criao do PT. Desde o princpio, o PT se prope a ser o representante de todos os trabalhadores, sindicalizados ou no, urbanos ou rurais, integrados em movimentos sociais ou no, numa perspectiva universalizante e contra-hegemnica que se refletia na sua prpria composio poltico-social. Por outro lado, este instrumento orgnico do conjunto das classes subalternas, especialmente dos trabalhadores, emersas arena da disputa poltica numa perspectiva antiautocrtica, um partido submetido a uma legislao partidria e a uma institucionalidade poltica voltadas para esvaziar seu prprio contedo antiautocrtico. Deste modo, o PT tambm vive um profundo dilema institucional, refletido dramaticamente na constatao de que os parlamentares fortaleceram sua posio e adquiriram autonomia no interior do partido, no esvaziamento progressivo dos ncleos de base e no baixssimo desempenho eleitoral do partido em 1982. Segundo Meneguello (1989, p.70-72), como parte do grupo majoritrio, os parlamentares se fortalecem na defesa da insero institucional do PT, particularmente em 1981 e 1982. Alm disso, ela constata que os mecanismos criados para sujeitar os parlamentares e seus assessores s direes partidrias no se viabilizaram na prtica. Este processo tambm constatado por Oza (1996, p.150-152), ao avaliar o relativo fracasso dos mecanismos criados para vincular a campanha eleitoral ao fortalecimento da estrutura orgnica do partido, como o fundo comum financeiro e o comit eleitoral unificado, e evitar desigualdades entre os candidatos ou o aparelhamento das instncias partidrias por comits de candidatos. O esvaziamento dos ncleos como instncias de base e autnomas diante das direes e como rgos de discusso poltica entre os militantes tambm denunciado por alguns setores do partido j em 1981, como indica o documento assinado por Silvio Caccia Bava, der Sader e Marco Aurlio Garcia, denominado Preparar a resposta dos trabalhadores, de junho de 1981

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(PT, 1981e). Em 1982, este processo se acelera, com a diluio dos ncleos na campanha eleitoral, alguns transformados em meros comits de apoio a candidaturas (Em Tempo, 22/4/1982, p. 5). Finalmente, o desempenho eleitoral do PT, em 1982, ficou muito aqum de sua organizao e enraizamento nacional. Durante os anos de 1980 e 1981, o crescimento do PT foi verdadeiramente impressionante sob todos os aspectos, particularmente se levarmos em considerao a dependncia dos outros partidos em relao insero institucional para viabilizar sua organizao. Desde sua fundao at as eleies de 1982, o partido manteve uma bancada de cinco deputados federais no Congresso Nacional, a menor de todas, aumentada por breves perodos com mais um deputado e um senador (FLEISCHER, 1988, p. 78). No entanto, em maio de 1980, o partido possui 632 ncleos de base e 26.134 militantes, apresentando viabilidade de obter o registro legal em 12 estados (Em Tempo, 3/6/1980, p. 2-7). Em outubro de 1980, o PT apresenta 625 comisses municipais espalhadas por 14 estados do pas (Em Tempo, 23/10/1980, p. 2; Movimento, 3/11/1980, p. 4). Em junho de 1981, o nmero de filiados j ultrapassa os 200 mil (Em Tempo, 11/6/1981, p. 3). Em setembro de 1981, o registro obtido com 858 diretrios municipais, espalhados em 16 estados, subindo para mais de 1000 diretrios municipais em 17 estados e mais de 300 mil filiados em dezembro (Em Tempo, 1/10/1981, p. 9 e 3/12/1981, p. 3). Apesar deste crescimento vertiginoso, nas eleies de 1982, o partido apresentava 288 mil filiados, mas um total de apenas 1,6 milhes de votos em todo o pas. Somente em dois estados, SP e AC, a votao petista ultrapassou o limite mnimo de 3% dos votos vlidos. Em seis estados, GO, MS, PB, PR, PE e RN, o nmero de votos para o partido foi menor do que o de filiados (Em Tempo, 16/12/1982, p. 6-7). Este resultado representa a enorme disparidade entre sua estruturao orgnica e sua capacidade de insero institucional, o que refora o dilema institucional vivido pelo partido. Se, por um lado, esta disparidade reflexo do carter autocrtico do sistema partidrio e da disputa na esfera de representao poltica institucionalizada, por outro lado, demonstra a incapacidade do partido de combinar o trabalho de base com a interveno institucional numa perspectiva antiautocrtica. A correo do baixo desempenho eleitoral do partido em 1982 significar para muitos de seus setores uma opo pelo atenuamento de suas propostas mais radicais, contribuindo para passivizar seu contedo antiautocrtico e antiinstitucional.

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Aps esta caracterizao do processo de constituio dos partidos polticos, podemos concluir que a reforma partidria operada pelo governo contribuiu para o processo de conteno da crise conjuntural, pois viabilizou a formao de partidos institucionais, voltados para canalizar as contradies sociais e o conflito poltico para uma esfera da arena da disputa poltica passivizada e seletivamente controlada, a representao poltica. A supremacia da esfera de representao burocrtica, definida pelo cesarismo militar, sobre a esfera de representao poltica, mesmo ampliada e pluralizada, e a consolidao do campo de interlocuo liberal impediam que a disputa poltica realizada em seu interior extrapolasse os limites da ordem social burguesa, limitando-se a expressar as contradies e os conflitos dentro da ordem e excluindo, ou no mximo isolando, as demandas contra a ordem. O mtodo poltico privilegiado para a realizao desta perspectiva era a separao autocrtica entre interesses econmico-sociais e disputa poltica, introduzindo um grave dilema institucional no nico partido antiautocrtico e antiinstitucional surgido neste processo, o PT, e nas fraes dos outros partidos que tambm alimentavam esta perspectiva, particularmente no PDT e no PMDB. O que tentamos demonstrar que ao viabilizar este mtodo poltico, a reforma partidria complementou a estratgia de conteno da crise conjuntural desenvolvida desde 1977. Por um lado, ela ampliou os canais de interlocuo e representao das diversas fraes do bloco no poder com o Estado, pois alm de sua insero quase exclusiva na esfera de representao burocrtica, ainda teria reforada sua insero na esfera da representao poltica. Vimos como isto contribuiu para recompor o governo militar com as fraes dissidentes do bloco no poder. Por outro lado, contribuiu para isolar a ao econmico-corporativa da ao tico-poltica nos movimentos sociais das classes subalternas, em processo de organizao e autoafirmao como sujeitos polticos nesta conjuntura. Ou seja, contribuiu para sufocar o principal elemento antiautocrtico presente na emergncia do protesto popular: a articulao orgnica entre os diversos movimentos sociais e fraes das classes subalternas em torno de um projeto poltico que expresse, ao mesmo tempo, seus interesses especficos e seus interesses gerais. Conforme Gramsci (1976, p.43-54), esta articulao condio fundamental para que qualquer bloco histrico dominado consiga disputar a hegemonia e o controle do Estado com o bloco dominante. O sufocamento deste elemento antiautocrtico central se deu, por um lado, atravs da poltica de abertura sindical e do tratamento intolerante e

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estigmatizante destinado pelo governo militar s presses antiautocrticas efetuadas pela Igreja Catlica. Por outro lado, atravs da reforma partidria, nos moldes autocrticos em que ela se deu. Nenhuma destas iniciativas assinaladas diminui a importncia do uso e abuso das aes coercitivas e repressivas operadas pelo governo militar, porm elas destacam o peso estrutural da institucionalidade autoritria reformada no carter da disputa poltica e na estratgia de conteno da crise conjuntural. O sucesso desta estratgia permite que o governo passe por um processo de maior endurecimento a partir de 1981, sem que isto signifique a perda da direo poltica do bloco no poder ou a falncia do processo de abertura. o que veremos a partir de agora.

4 - Da alterao da correlao de foras no governo s eleies de 1982 (1981-1982)

O ano de 1981 marca o estabelecimento de uma nova correlao de foras no governo Figueiredo, com o avano dos setores duros em seu interior, desequilibrando sua composio interna em favor daqueles que tinham um compromisso menos orgnico com o projeto de abertura. J vimos que o governo Figueiredo expressa uma tpica composio revolucionria entre duros e moderados no campo governista, incluindo tanto os geiselistas quanto os medicistas. Nas Foras Armadas e nos ministrios militares do governo, os militares duros conquistaram as posies dominantes, o que possibilitou a preservao do aparato repressivo e de informaes, mesmo aps as reformas institucionais de 1978-1979. A preservao do aparato repressivo e de informaes era funcional dentro da estratgia de conteno da crise conjuntural, principalmente no tratamento da oposio antiautocrtica, funcionando como uma verdadeira reserva autoritria do governo aps o fim do AI-5. A intensificao dos atentados terroristas nos anos de 1980 e 1981 indica a vitalidade deste aparato e a permanncia de uma perspectiva intolerante e estigmatizante, o que gera contradies na estratgia adotada pelo governo. Estas contradies so determinadas pela resistncia dos setores mais duros do campo governista, representada pela escalada terrorista, e pelo agravamento da crise econmica e pelas prprias dificuldades polticas que ela criou. Como vimos, toda a estratgia adotada pelo governo na reforma partidria tinha como um ponto central a

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viabilizao do PDS como o partido do bloco no poder e por conseqncia como o partido majoritrio na esfera da representao poltica. Isto explica o comportamento do governo diante do PP e as manobras adotadas para manter a maioria do partido governista no Congresso Nacional, o que garantiria sua capacidade de iniciativa na aprovao de futuras reformas. Alm disso, qualquer expectativa quanto continuidade do processo de abertura sem que houvesse um retrocesso patrocinado pelos duros dependia do desempenho do PDS nas eleies diretas de 1982. Por tudo isto, os setores do governo comprometidos com a operacionalizao da estratgia de conteno da crise conjuntural por meio do processo de abertura, como Golbery do Couto e Silva, eram extremamente sensibilizados pelas conseqncias polticas negativas que a adoo de uma poltica econmica recessiva poderia gerar. Isto porque, alm de criar descontentamentos no bloco no poder, tambm diminuiria a capacidade do governo de adotar polticas sociais e distribuir verbas e benefcios, instrumentos vitais nas prticas clientelistas e patrimonialistas do PDS. Deste modo, abre-se uma disputa entre os setores do governo tambm na questo econmica, o que complexifica suas contradies internas.

4.1 - Recesso econmica e estratgia de acomodao

O fracasso da poltica econmica desenvolvimentista adotada no segundo semestre de 1979 torna-se evidente um ano depois. As dificuldades externas de financiamento, agravadas com o segundo choque do petrleo e somadas s prprias contradies do padro de acumulao capitalista, fazem as previses otimistas do governo para o ano de 1980 carem por terra. A partir de novembro de 1980, o governo adota uma poltica econmica claramente monetarista e ortodoxa, bem ao gosto do sistema financeiro internacional, contendo a expanso monetria, aumentando a taxa de juros e cortando drasticamente os investimentos estatais (FISHLOW, 1988, p.168-182). O corte nos investimentos das empresas estatais vinha sendo tentado, desde 1979, com a criao da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST-Seplan), encarregada de enquadrar suas polticas de investimento poltica de conteno oramentria do governo. Esta poltica de cortes eliminou o papel anti-cclico que os investimentos do setor produtivo estatal tinham assumido at ento, contribuindo mais ainda para desaquecer a economia (REISCHSTUL, COUTINHO, 1983, p. 38-58). A orientao ortodoxa e monetarista da poltica econmica cumpriu um papel clara e intencionalmente recessivo, gerando uma

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queda no PIB e aumentando a taxa de desemprego para algo em torno de 7% nas grandes regies metropolitanas, entre 1980 e 1981, considerada alta para os padres da economia brasileira na poca (SOUZA, 1983, p. 147-149). Na verdade, termina o ciclo de crescimento da economia que se arrastava desde o fim do Milagre Brasileiro, tornando a combinao entre recesso e inflao a marca da economia brasileira de agora em diante. A preocupao central do governo passa a ser a credibilidade internacional do pas, estimulando a recesso como forma de estabilizar a economia e atrair novos emprstimos externos. Novos emprstimos chegam, porm em quantidade insuficiente para manter o ritmo de crescimento desejado, aumentando a dvida externa de 53,8 bilhes de dlares em 1980 (22,6% do PIB) para 61,4 bilhes de dlares em 1981 (24,7% do PIB) e para 70,1 bilhes em 1982 (28% do PIB), de acordo com dados do Banco Central (GOLDENSTEIN, 1986, p. 140). Isto leva o governo a novas desvalorizaes cambiais e ampliao da dvida interna como instrumento de captao de renda junto ao capital privado, em troca, porm, do crescimento de suas obrigaes financeiras com os credores internos (FISHLOW, 1988, p. 168-182). Para uma taxa de inflao de 110,2% em 1980, a desvalorizao cambial foi de 54% e a correo monetria de 50,1%, portanto, bem abaixo da eroso inflacionria. Porm, nos anos de 1981 e 1982, as taxas de desvalorizao cambial e de correo monetria acompanham a taxa inflacionria, preservando a remunerao do grande capital. Conforme os dados do Banco Central e da Fundao Getlio Vargas, em 1981, para um taxa de inflao de 95,2%, a desvalorizao cambial foi de 95,1% e a correo monetria de 95,6%. Em 1982, a tendncia se mantm: com a taxa de inflao a 99,7%, a desvalorizao cambial foi de 97,7% e a correo monetria foi de 97,8% (GOLDENSTEIN, 1986, p. 143). Cria-se com isto uma situao em que o capital privado passa progressivamente de devedor a credor do governo, pois apropria-se de ttulos pblicos protegidos da eroso inflacionria pela poltica de indexao e juros altos, tornando-os instrumentos

financeiros altamente valorizados e seguros (GOLDENSTEIN, 1994, p. 57-96). A recesso intencional no logra o equilbrio desejado, pois se baseava num endividamento agressivo, externo e interno, do governo, deteriorando mais ainda as contas pblicas e a balana de pagamentos, cujo dficit em transaes correntes subiu de 12,8 bilhes de dlares em 1980 para 16,3 bilhes em 1982, apesar de uma ligeira queda em 1981, com 11,7 bilhes de dlares de dficit, conforme dados do Banco Central. Esta queda de 1981 se deveu ao esforo para aumentar as exportaes, o que gerou um pequeno supervit da balana

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comercial de 1,2 bilhes de dlares, incapaz de conter a tendncia de aumento do dficit em transaes correntes, ainda conforme os mesmos dados (GOLDENSTEIN, 1986, p. 140). esta estratgia de acomodao (GOLDENSTEIN, 1994, p.56-97), baseada na especulao financeira, que preserva a remunerao do capital monopolista diante do agravamento da crise e da eroso inflacionria, mantendo a recomposio entre as fraes hegemnicas do bloco no poder e o governo, obtida na passagem da distenso abertura. At mesmo a frao da burocracia instalada no setor produtivo do Estado, que passa a sofrer com o corte de investimentos, insere-se na estratgia de acomodao, na medida em que as grandes empresas estatais tambm participaram da ciranda financeira como instrumento de remunerao. Apesar de o Documento dos Empresrios, de outubro de 1980, condenar uma estratgia recessiva para combater a crise econmica, a intensificao da referida estratgia impede a emergncia de qualquer postura dissidente neste perodo (DINIZ, 1988, p. 174-175). Deste modo, a substituio de uma poltica econmica expansiva e desenvolvimentista, adotada em meados de 1979, por outra claramente recessiva, a partir de agora no altera fundamentalmente as relaes entre o Estado e as classes dominantes. Esta situao permite que o governo continue mantendo a direo poltica do processo de abertura, preservando a vitalidade do cesarismo militar, pelo menos at o final desta etapa.

4.2 - A bomba do Riocentro e a queda de Golbery do Couto e Silva

No governo, o principal mentor desta poltica econmica recessiva era o ministro do Planejamento, Delfim Neto, o que o identificava com os outros membros de origem medicista, principalmente os duros, na posio que defendia um ritmo mais lento e menos abrangente para o processo de abertura. O fortalecimento da posio de Delfim Neto ao longo do ano de 1980 gera contradies com outros setores, levando sada de ministros considerados liberais e pr-aberturistas dentro do governo, como Karlos Rieschbieter (ministro do Fazenda), Eduardo Portella (ministro da Educao) e Said Farhat (ministro das Comunicaes) (Movimento, 22/12/1980, p. 3). Em 1981, estas contradies atingem o ministro da Casa Civil, Golbery do Couto e Silva, levando sua demisso em agosto. Sua sada do governo foi produto tanto de suas divergncias com a poltica econmica recessiva adotada no final de 1980, quanto de suas contradies com os duros, particularmente com o chefe do SNI, Otvio Medeiros, e com o ministro do Exrcito,

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Walter Pires. A partir do episdio da bomba do Riocentro e dos eventos que se seguiram, a posio de Golbery fica insustentvel no governo, determinando sua sada e uma correo de rumo no projeto de abertura. A exploso da bomba no estacionamento do Riocentro, centro de convenes localizado na cidade do Rio de Janeiro (RJ), foi uma ao frustrada dentro de uma srie de aes terroristas, desencadeadas pelos militares vinculados ao aparato de represso e informaes e por organizaes de extrema-direita, desde 1978, com vistas a deter o processo de abertura. Entre a Lei de Anistia (1979) e a exploso do Riocentro contam-se doze atentados, principalmente s bancas de revistas que vendiam jornais da imprensa alternativa (Veja, 1/5/1991, p. 60). No caso do Riocentro, a inteno era interromper tragicamente um show promovido no dia 30 de abril por uma entidade ligada ao PCB, em homenagem ao dia do trabalhador. No entanto, a bomba explodiu no colo no sargento Guilherme Pereira do Rosrio, matando-o e ferindo gravemente o capito Wilson Machado, que o acompanhava na operao. O objetivo destas iniciativas era no s fustigar e ameaar os diversos setores da oposio, mas sinalizar para o governo o descontentamento de setores do campo governista e das Foras Armadas com o avano do projeto de abertura. J vimos a impossibilidade destes setores mais duros de polarizarem uma posio de enfrentamento com o governo junto s Foras Armadas em funo da prpria ascenso de militares duros alta cpula militar. No entanto, suas iniciativas evidenciavam com clareza a inviabilidade de qualquer ao de enquadramento dos setores mais renitentes das Foras Armadas pelo governo, como aconteceu durante a etapa da distenso. A supremacia do governo sobre as Foras Armadas foi mantida, porm progressivamente exercida pelo ministro do Exrcito e no pelo presidente da Repblica (OLIVEIRA, 1994, p. 46), o que diminua sensivelmente a possibilidade de Golbery do Couto e Silva de determinar a tomada de qualquer ao corretora e educativa, como sua prpria conferncia na ESG aconselhava. A condio para o ministro do Exrcito preservar sua supremacia sobre o presidente na questo militar, particularmente aps o episdio do Riocentro, dependia justamente de sua acomodao com os setores militares mais duros. Enquanto o chefe de gabinete do ministrio do Exrcito, general Srgio de Ari Pires, nomeado para o comando do II Exrcito em So Paulo sua vaga passa a ser ocupada pelo general Coelho Neto, duro tradicionalmente ligado ao CIE (Centro de Informaes do Exrcito), suspeito de ser o autor intelectual do atentado do Riocentro para diversos setores do governo, como

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Otvio Medeiros e Golbery do Couto e Silva (Veja, 1/5/1991, p. 72; O Estado de So Paulo, 8/8/1981, p.4-7).22 A predominncia dos duros na composio do Alto Comando do Exrcito reforava este compromisso, especialmente quando ficou clara a participao de militares ligados ao Departamento de Operaes Internas (DOI) do I Exrcito e ao CIE (Centro de Informaes do Exrcito) no episdio do Riocentro, inclusive com o apoio da organizao de extrema-direita Grupo Secreto (ARGOLO, RIBEIRO, FORTUNATO, 1996, p. 263-265). A partir da, ocorre dentro do governo uma disputa acirrada entre os que defendiam uma punio exemplar para os envolvidos, visando enquadrar o aparato de represso e de informaes, como Golbery do Couto e Silva, e aqueles que pretendiam acobertar a participao de militares no episdio, como o ministro Walter Pires, o comandante do I Exrcito, general Gentil Marcondes, e o chefe do SNI, general Otvio Medeiros. Enquanto Golbery do Couto e Silva enviava um documento confidencial ao presidente Figueiredo, alertando para as conseqncias polticas do episdio caso o governo no apurasse seriamente o caso, no I Exrcito era realizada uma manobra para inocentar os militares envolvidos, atravs de um IPM (Inqurito Policial-Militar) forjado, que acabou sendo arquivado pela Justia Militar, com o respaldo do prprio Ministrio do Exrcito. Logo depois, foi feito pedido de reabertura do inqurito no Superior Tribunal Militar, porm o pedido foi negado por 10 a 4 (Veja, 1/5/1991, p. 62-73). Segundo depoimento do general nio dos Santos Pinheiro, militar duro e ligado ao aparato de informaes, a principal resistncia apurao do episdio do Riocentro partiu do general Otvio Medeiros, para preservar sua candidatura presidencial (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 247). De acordo com o depoimento de outros militares, como os generais Gustavo Moraes Rego e Octvio Costa, havia no governo duas candidaturas sucesso de Figueiredo: a de Medeiros e a de Mrio Andreazza (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 89-90 e 116-120). Segundo Octvio Costa, a candidatura do chefe do SNI tinha o apoio dos duros e foi acompanhada de um fortalecimento poltico extraordinrio durante o governo Figueiredo, inclusive com a criao de uma estrutura tecnologicamente avanada em termos de engenharia militar. Ainda de acordo com Octvio
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As citaes referentes aos jornais O Estado de So Paulo e Folha de So Paulo relativas sada do general Golbery do Couto e Silva do governo e s suas conseqncias foram consultadas no Dossi A queda de Golbery (CPV, 1995b), organizado pelo Centro de Pesquisa e Documentao Vergueiro (CPV). Neste caso, nem todas as matrias trazem o nmero da pgina, porm, quando citada, a paginao segue a numerao original dos referidos jornais.

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Costa, a candidatura Medeiros tinha tanta fora que contava com um projeto de comunicao e finanas que envolvia o relanamento da Revista O Cruzeiro, que deu origem ao famoso Caso Baumgarten, e a captao de recursos atravs de uma empresa, a Capemi, favorecida na explorao da madeira da futura represa de Tucuru (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p.116-120). No documento enviado a Figueiredo, Golbery do Couto e Silva destaca o dilema inescapvel do presidente diante do episdio: ou incapacidade de ao repressora, por falta de autoridade efetiva, ou complacncia e comprometimento de fato, em grau maior ou menor, no atentado terrorista, pelo menos em seu acobertamento. Alm disso, denuncia a responsabilidade das linhas hierrquicas distintas das legtimas e legais, envolvendo escales governamentais, nas aes terroristas e acusa indiretamente o SNI, rgos de informaes e contra-informaes mais vinculados Presidncia, por omisso no episdio, pois conhecedor do fato omitiu-se na tarefa de impedi-lo. Por fim, prope simplesmente a extino dos DOI-CODI por ato presidencial e a remontagem do servio de informaes do Exrcito, como forma de eliminar a cadeia de comando paralela e fortalecer a autoridade do presidente (ARGOLO, RIBEIRO, FORTUNATO, 1996, p. 265268). Como se sabe, nenhuma destas iniciativas foi tomada e nenhum militar foi punido pelo atentado do Riocentro, indicando o enfraquecimento de Golbery do Couto e Silva dentro do governo. Alm desta questo, as contradies de Golbery do Couto e Silva com os setores duros do governo, aps o episdio do Riocentro, tambm se manifestaram em outros problemas. Primeiramente, havia uma divergncia quanto abrangncia do pacote eleitoral proposto por Golbery para as eleies de1982, que propunha apenas alteraes menores como a extenso das sublegendas para candidaturas a governador, com vistas a evitar novas dissidncias no PDS. Para os duros, medidas como o voto vinculado para todos os cargos, a proibio de coligaes entre os partidos e restries propaganda da oposio na TV deveriam ser incorporadas, havendo at mesmo quem desejasse a prorrogao de mandatos, conforme a necessidade de garantir a maioria do PDS no colgio eleitoral, que escolheria o sucessor de Figueiredo em 1984, vital para qualquer pretenso de Medeiros. Em contrapartida, Golbery procurava fortalecer o campo de interlocuo liberal, pois pretendia negociar estas questes com os partidos de oposio, prevendo at mesmo o apoio dos partidos pequenos em troca da eliminao do quociente eleitoral como critrio para garantir o registro partidrio definitivo. Em segundo lugar, Golbery era contrrio

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proposta do ministro Delfim Neto de aumentar a contribuio previdenciria dos trabalhadores de 8% para 10% para resolver a crise da Previdncia Social, por consider-la impopular o suficiente para diminuir as chances eleitorais do PDS em 1982 (Folha de So Paulo, 8/8/1981, p. 4-6 e 9/8/1981, s.p.; O Estado de So Paulo, 8/8/1981, p.4-7). Deste modo, Golbery do Couto e Silva demite-se em agosto de 1981, alterando a correlao de foras no governo em favor dos duros.

4.3 - O predomnio dos duros no governo e a continuidade da Abertura

Na verdade, a sada do ministro da Casa Civil do governo traria diversas conseqncias para o processo de abertura. Em primeiro lugar, a conduo do processo pelo governo dar-se-ia num ritmo muito mais lento, ditado pelo ritmo cambaleante da economia e definido fundamentalmente pelo imperativo de viabilizar a maioria governista no colgio eleitoral. Se por um lado isto implicaria na imposio de alteraes legais que favorecessem eleitoralmente o partido do governo ainda mais, por outro lado, poderia pr a perder toda a estratgia de fragmentao da oposio e de criao de um partido auxiliar que fortaleceria o campo de interlocuo liberal. Em segundo lugar, o governo assumiria uma postura cada vez mais defensiva diante do processo da disputa poltica, na medida em as possibilidades de indicao de um militar para suceder Figueiredo por eleio indireta vo se tornando progressivamente remotas, tanto em funo do avano da crise econmica, quanto em funo do prprio processo de pluralizao e ampliao da esfera da representao poltica. O compromisso com uma candidatura militar, Medeiros ou Andreazza, reduzia sensivelmente a margem de manobra do governo e as possibilidades de negociao com a oposio burguesa e at mesmo com seu partido, o PDS. As contradies do PDS com o governo se amplificam a partir deste momento, como indicam as dificuldades de relacionamento da direo partidria com Abi-Ackel (O Estado de So Paulo, 13/8/1981, s.p.), o fortalecimento dos governadores eleitos em 1982 e a futura indicao de Maluf como candidato presidncia, mesmo com a desaprovao do presidente. O resultado deste processo se manifestar na crise do cesarismo militar na etapa seguinte e no seu colapso em 1985. Para ocupar o lugar de Golbery do Couto e Silva foi escolhido Joo Leito de Abreu, antigo ministro da Casa Civil de Mdici e na ocasio ministro do Supremo Tribunal Federal (STF). A escolha de Leito de Abreu confirma o avano dos duros na composio

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do governo, pois foi feita por Figueiredo juntamente com o ministro do Exrcito, Walter Pires, e com o ministro da Casa Militar, general Danilo Venturini, sem consulta ao PDS, reforando os setores medicistas (Folha de So Paulo, 8/8/1981, p.4-6 e 9/8/1981, s.p.). O predomnio dos setores duros dentro do governo no significa o abandono do processo de abertura, porm sob a conduo de Leito de Abreu ter seu ritmo reduzido. O compromisso do governo com a continuidade do processo de abertura no se deveu apenas inviabilidade de um retrocesso em relao s reformas institucionais ou ao fim da escalada de atentados terroristas, devido ao relativo isolamento dos setores mais duros. Deveu-se tambm influncia passivizadora exercida pela institucionalidade autoritria reformada sobre os partidos de oposio. Aps o atentado do Riocentro h um processo de acomodao dos partidos de oposio em relao ao governo, principalmente os partidos da oposio burguesa, para evitar um retrocesso poltico e garantir o cumprimento do calendrio eleitoral em 1982. Primeiramente, a oposio, puxada pelo PMDB e pelo PP, mostrou-se solidria com a posio do presidente Figueiredo, reforando seu papel de fiador da continuidade da abertura, inclusive com o apoio de entidades bastante crticas em relao omisso do governo diante da escalada terrorista como a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), a ABI (Associao Brasileira de Imprensa) e a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) (Em Tempo, 14/5/1981, P. 3). Alm disso, a necessidade de garantir a realizao das eleies diretas para governadores em 1982 e a posse dos eleitos em 1983 fez os partidos de oposio abandonarem a proposta de convocao de uma Assemblia Constituinte. J assinalamos que a convocao de uma Assemblia Constituinte significava uma ruptura com a institucionalidade autoritria, mesmo aps as reformas de 1978 e 1979. Todos os partidos de oposio defendiam a convocao de uma constituinte com vistas promulgao de uma nova constituio, com exceo do PP, que propunha apenas uma reforma constitucional. No entanto, j em 1980 a proposta de convocao de uma Assemblia Constituinte comea a ser esvaziada novamente, tanto por uma perspectiva conservadora, quanto por uma perspectiva de esquerda. Alm do PP, que afirmava ser mais realista a realizao de uma reforma constitucional, o PMDB s propunha a constituinte desde que no servisse para radicalizar o processo poltico, e at concordava com a realizao de uma constituinte com Figueiredo, conforme opinio de seu presidente nacional, o deputado Ulysses Guimares (Em Tempo, 19/6/1980, p. 7 e 3/7/1980, p. 3). No PT, a proposta de constituinte sempre foi encarada com desconfiana, apesar de constar no

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seu programa, pois era vista como uma tentativa de rearticulao das classes dominantes com o Estado, desviando os trabalhadores da prioridade de fortalecer sua organizao e mobilizao. Alm disso, no documento O PT, os trbalhadores e a Constituinte, assinado pela Comisso Executiva Nacional, o partido afirmava no haver garantias de que a constituinte seria efetivamente livre, soberana e democrtica (Em Tempo, 22/1/1981, p. 6). Em 1981, o temor de um retrocesso poltico faz com que a bandeira da constituinte seja efetivamente abandonada, para evitar qualquer processo de radicalizao (Em Tempo, 3/12/1981, p. 5). O centro da estratgia oposicionista, principalmente do PMDB, passa a ser a vitria nas eleies de 1982, para conquistar a maioria no Colgio eleitoral e assim ganhar a presidncia em 1984 (O Estado de So Paulo, 11/8/1981, p.3; Folha de So Paulo, 11/8/1981, s.p.). Mesmo com a sada de Golbery do Couto e Silva do governo, a oposio continua se movimentando no campo de possibilidades aberto pela reforma da institucionalidade autoritria e do sistema partidrio. Portanto, esta situao contribui para evitar que o fortalecimento dos duros dentro do governo desencadeie um retrocesso no processo de abertura. Este tinha atingido um tal grau de enraizamento da arena da disputa poltica e de funcionalidade para uma perspectiva autocrtica que tornou possvel at mesmo a absolvio dos dirigentes sindicais do ABC Paulista pelo Superior Tribunal Militar (STM) e a posse de Aureliano Chaves na presidncia da Repblica durante a licena de Figueiredo, entre setembro e novembro de 1981. Em fevereiro de 1981, Lula e mais dez dirigentes sindicais so condenados por crime contra a Lei de Segurana Nacional devido sua participao na greve metalrgica de 1980 no ABC Paulista. No entanto, em setembro de 1981 esta deciso revista pelo STM, que resolve absolver os sindicalistas da todas as acusaes, inclusive tornando-os elegveis novamente, numa indicao de que a estratgia de conteno da crise conjuntural j prescindia de medidas mais drsticas (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 314 e 315). No mesmo ms de setembro, devido a um infarte, o presidente Figueiredo hospitalizado e se licencia da presidncia da Repblica. A situao assemelhava-se crise de 1969, quando a doena do general Costa e Silva gerou uma ruptura na legalidade da cadeia sucessria, com o impedimento da posse do civil Pedro Aleixo na presidncia, seguido do governo da Junta Militar e do incio de um novo mandato presidencial com o general Mdici. Desta vez, no entanto, a situao era outra, pois a doena do presidente no

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era to grave, o que reduzia a possibilidade do vice, Aureliano Chaves, completar o resto do mandato, e nem havia condies militares para uma espcie de virada de mesa. Isto se deve tanto ao apoio dos generais Walter Pires, ministro do Exrcito, Otvio Medeiros, chefe do SNI, e Danilo Venturini, ministro da Casa Militar, ascenso de Aureliano Chaves, quanto mobilizao realizada por Golbery do Couto e Silva junto a empresrios e ao ex-presidente Geisel, que ainda possua influncia em muitos setores das Foras Armadas, em defesa da soluo legal. Deste modo, a posse do vice na presidncia no suscitou uma nova crise militar, apesar de algumas resistncias se manifestarem nos meios militares. Alm disso, o ministro do Exrcito consolidou sua supremacia sobre as Foras Armadas e sobre o governo no episdio, pois atuou como verdadeiro fiador do curto governo Aureliano Chaves, alm de viabilizar uma espcie de governo paralelo, pois os principais ministros (Delfim Neto, Leito de Abreu, Walter Pires, Danilo Venturini e Otvio Medeiros) continuavam a tratar as questes centrais diretamente com Figueiredo (Em Tempo, 1/10/1981, p. 4 e 15/10/1981, p. 5).

4.4 - O Pacote de Novembro e a fuso PMDB-PP

Afastada a possibilidade de retrocesso poltico aps a alterao da correlao de foras em favor dos duros, o ncleo da estratgia do governo ser o estabelecimento de medidas que garantam a vitria do PDS em 1982, de modo a viabilizar a maioria governista no colgio eleitoral de 1984. Deste modo, o governo apresenta um novo pacote eleitoral, incorporando as iniciativas reivindicadas pelos duros e promovendo uma reacomodao no sistema partidrio. As principais medidas do chamado Pacote de novembro foram o estabelecimento do voto vinculado para todos os cargos, a obrigatoriedade de os partidos apresentarem chapa completa (de vereador a governador) para poderem disputar a eleio e a proibio de coligaes entre os partidos. Apesar de no contemplar o estabelecimento da sublegenda para governador, que j tinha sido reprovada pelo Congresso Nacional em outubro, o Pacote de novembro foi criado para impedir a realizao de eleies plebiscitrias, como em 1974 e 1978, pois estas medidas inviabilizavam a formao de frentes de oposio, reunindo os partidos oposicionistas contra o partido do governo. Deste modo, o governo pressionava o sistema pluripartidrio para a fragmentao e potencializava as chances do PDS (FLEISCHER, 1988, p. 79).

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Aprovado por decurso de prazo em janeiro de 1982 o Pacote de novembro teve como principal conseqncia imediata a fuso entre PP e PMDB. Como indica o discurso de seu presidente, senador Tancredo Neves, na primeira Conveno Nacional do partido em julho de 1981, o PP era frontalmente contrrio sublegenda, ao voto vinculado e proibio de coligaes (DELGADO, 1988, p. 194197). A presena de inmeros quadros polticos da ARENA e do MDB entre suas fileiras fazia do PP o verdadeiro fiel da balana das eleies de 1982. Na medida em que as sublegendas para governadores foram derrotadas, poderia atrair os descontentes dos outros partidos e encabear coligaes partidrias com os partidos de oposio e talvez at com o PDS, conforme a situao poltica em cada estado. No entanto, a proibio de coligaes e o voto vinculado obrigava o PP a lanar chapa prpria e a disputar com o PDS, de um lado, e com o PMDB, de outro, o que o inviabilizava em muitos estados. Em resposta, Tancredo Neves e Ulysses Guimares articulam a fuso entre seus partidos, o que na verdade foi uma incorporao, pois o programa do PMDB foi mantido e aceito pelos membros do PP (GUTEMBERG, 1994, p. 246-250). As resistncias a este processo partiram do senador Magalhes Pinto e do deputado Thales Ramalho, que mais tarde aderiram ao PDS. No PMDB, a fuso foi oficializada na Conveno Nacional de fevereiro de 1982, com a concesso de um tero dos cargos do Diretrio Nacional e da Comisso Executiva Nacional para os ex-pepistas, sem nenhuma reao ideolgica ou programtica da Tendncia Popular. A volta de inmeros adesistas e moderados do exMDB, como Chagas Freitas, Miro Teixeira, Tancredo Neves e Thales Ramalho, e de diversos arenistas, como os ex-governadores Alusio Alves (RN), Jos Fragelli (MT), Sinval Guazelli (RS), Cid Sampaio (PE), Jaime Canet (PR) e Roberto Santos (BA), foi aceita pela Tendncia Popular, na medida em que potencializava a perspectiva de construo de uma frente ampla das oposies, apesar de amplificar seu dilema institucional (Em Tempo, 14/1/1982, p. 4 e 11/3/1082, p. 3). Na verdade, a perspectiva de criar o PMDB como um MDB depurado foi esvaziada no prprio processo de construo do partido, alm de ser considerada francamente desnecessria por setores que reivindicavam o compromisso com as camadas populares. Sendo assim, a fuso com o PP refora a vocao hegemnica do PMDB, pois amplia a articulao do partido com as fraes oposicionistas do bloco no poder, sem grandes perdas no campo popular, apesar da debandada de alguns setores para o PT. Alm disso, transforma o PMDB no grande partido do campo de interlocuo liberal, maior e

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mais forte que o PP e mais legtimo que o PDS. Esta situao consolida a estratgia de evitar a radicalizao do conflito poltico, para garantir a realizao das eleies de 1982, e assim vislumbrar a possibilidade de vitria na sucesso presidencial de 1984, confirmando a condio de partido institucional do PMDB. A partir da fuso, a bancada peemedebista na Cmara dos Deputados sobe de 121 para 188 e no Senado de 20 para 30, alm do governo do Rio de Janeiro com Chagas Freitas (FLEISCHER, 1988, p. 78).

4.5 - A emenda constitucional de junho e as eleies de 1982: consolidao da institucionalidade autoritria reformada

A fuso PMDB-PP tornou sem efeito grande parte do impacto imaginado pelo governo, ao editar o Pacote de novembro para aumentar o favoritismo do PDS. O novo PMDB tornava-se uma ameaa para a estratgia governista, pois reunificava a quase totalidade das fraes oposicionistas do bloco no poder, esvaziando uma das intenes originais do projeto de reforma partidria, a fragmentao do partido oficial da oposio. Da a edio de uma nova reforma eleitoral em maio de 1982, o chamado Pacote de maio. A Emenda Constitucional n. 22 foi enviada ao Congresso Nacional, em maio, e aprovada, em junho, aps grande esforo do governo para mobilizar toda a bancada pedessista. As principais modificaes foram relativas representao dos estados no Congresso Nacional, composio do colgio eleitoral que elegeria o prximo presidente da Repblica, ao qurum mnimo exigido para aprovao de emendas constitucionais, s prerrogativas do poder legislativo e legalizao dos partidos. Numa nova alterao da representao parlamentar dos estados, as bancadas estaduais foram limitadas ao mximo de 60 e ao mnimo de 4 deputados, aumentando o nmero de deputados federais de 420 para 479 a partir de 1983. Mais uma vez, a finalidade desta alterao era ampliar a representao parlamentar dos estados mais atrasados economicamente, em detrimento dos estados mais desenvolvidos, de modo a favorecer o voto governista nas regies Norte e Nordeste e reduzir o peso do voto oposicionista no Centro-sul do pas. Tomando o exemplo dado por Pereira, Caropreso e Ruy (1984, p.28), enquanto So Paulo tinha sua representao reduzida para 60 deputados federais, quando pelo nmero de eleitores deveria ter 107, Roraima tinha sua representao aumentada para 4 deputados federais, quando deveria ter apenas um de acordo com o nmero de eleitores. Baseada nesta lgica, a composio do colgio eleitoral foi alterada, pois de agora em

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diante todos os estados teriam 6 delegados indicados pelo partido majoritrio na Assemblia Legislativa, independente do nmero de eleitores ou habitantes de cada um. Deste modo, alm dos respectivos deputados federais e senadores, So Paulo e Roraima teriam o mesmo nmero de delegados, fortalecendo claramente a representao dos estados mais atrasados. Ainda neste ponto, a eleio presidencial indireta foi transferida de 15 de outubro de 1984 para 15 de janeiro de1985, diminuindo consideravelmente o prazo entre a eleio e a posse do eleito. Temendo que o PDS perdesse a maioria simples que possua no Congresso Nacional, o governo elevou novamente o qurum mnimo para aprovao de emendas constitucionais, de maioria simples (50% mais 1) para maioria de dois teros. Deste modo, mesmo perdendo a maioria, o partido do governo ainda teria poder de veto sobre as propostas da oposio, forando-a a negoci-las (Em Tempo, 1/7/1982, p. 2). Nesta reforma, o Congresso Nacional recuperou algumas de suas prerrogativas, fortalecendo a esfera da representao poltica, porm ainda aqum do que a emenda Flvio Marclio propunha, como o direito de se auto-convocar e a limitao do decurso de prazo, que s se consumaria aps dez sesses seguintes ao prazo de 45 dias de tramitao dos projetos do governo. Alm disso, os deputados e senadores no poderiam mais ser processados, a no ser por crimes contra a honra, e os presidentes da Cmara e do Senado poderiam autorizar viagens de parlamentares ao exterior. No tocante s eleies, os prefeitos e vereadores eleitos em 1982 teriam um mandato de seis anos, para dissociar novamente as eleies municipais das estaduais e federais, e os municpios com mais de um milho de habitantes teriam 33 vereadores. Ainda para favorecer uma perspectiva eleitoral conservadora nas eleies de 1986 seria adotado o voto distrital misto para a Cmara dos Deputados (Em Tempo, 1/7/1982, p.2). Na questo partidria, o governo adiou para 1986 a aplicao dos critrios relativos ao desempenho eleitoral, para a legalizao definitiva dos partidos que ainda no haviam conseguido 48 parlamentares no Congresso Nacional, caso do PTB, do PDT e do PT. Este adiamento acabou beneficiando os trs partidos citados e evitando um inchao maior ainda do PMDB, pois nenhum deles atingiu em 1982 o quociente eleitoral exigido. Alm disso, o pacote permitiu que os parlamentares fizessem novas filiaes, o que diminuiu a bancada do PMDB na Cmara dos Deputados em vnte parlamentares e no Senado em trs. Dos 67 deputados federais oriundos do PP, dez filiaram-se no PDS, mais dez deputados do prprio PMDB filiaram-se no PTB. Deste modo, o PMDB teve sua bancada reduzida de 188 para 168, o PDS teve sua bancada aumentada de 214 para 224,

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voltando a ter folgada maioria na Cmara Federal, e o PTB passou a formar a terceira bancada, pois subiu de quatro para catorze deputados federais e de nenhum para dois senadores (FLEISCHER, 1988, p. 78-79). Estas alteraes esvaziaram parcialmente o impacto da fuso entre PP e PMDB, ampliando a maioria pedessista na Cmara dos Deputados, impedindo que os partidos pequenos fossem atrados para o PMDB e potencializando a insero parlamentar do PTB com vistas a refor-lo como partido auxiliar do governo. Um ltimo casusmo foi aprovado em agosto pela maioria pedessista proibindo o voto de legenda (voto no partido), obrigando o eleitor a escrever o nmero ou o nome de todos os candidatos, de governador a prefeito, para que sua cdula no fosse invalidada e impondo o modelo de cdula eleitoral elaborado pelo governo, o que dificultava o ato de votar para os eleitores menos escolarizados. O impacto favorvel das duas ltimas medidas ao PDS questionvel e difcil de mensurar, porm a proibio do voto de legenda prejudicou claramente os partidos pequenos, particularmente o PT, pois o pequeno nmero de candidatos apresentado por estes partidos impedia que os mesmos conquistassem pelo menos o voto de legenda em regies ou municpios onde no havia candidatos. Todas estas intervenes do governo nas condies da disputa poltica indicam ao mesmo tempo a continuidade do processo de ampliao e pluralizao da esfera da representao poltica, porm a adoo de uma postura mais defensiva. Esta a grande mudana em relao ao perodo anterior demisso de Golbery do Couto e Silva, ou seja, a reforma partidria tem por funo viabilizar a criao de partidos institucionais, e o campo de interlocuo liberal deve ser fortalecido, mas desde que isto no coloque em risco a supremacia da esfera de representao burocrtica sobre a esfera de representao poltica e nem a possibilidade do cesarismo militar ser abolido na sucesso de Figueiredo. Ambas eram garantidas fundamentalmente pela maioria do partido do governo no Congresso Nacional e pela presena dos militares na alta cpula da esfera de representao burocrtica o poder Executivo. A maioria arenista/pedessista sempre foi essencial para o governo preservar sua capacidade de iniciativa poltica, determinando as alteraes que lhe convinham na arena da disputa poltica. Para citar um exemplo, a reforma constitucional de junho de 1982 era a sexta aprovada exclusivamente pelo PDS desde o Pacote de Abril de 1977 (Em Tempo, 1/7/1982, p. 2). Esta postura defensiva se enquadra na perspectiva determinada pela alterao da correlao de foras dentro do governo, com o predomnio dos duros, e pela

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articulao da candidatura Otvio Medeiros, principalmente, e Mrio Andreazza, secundariamente. O problema que aps as eleies de 1982 a esfera de representao poltica se fortalece mais ainda, na perspectiva de autonomia diante da esfera de representao burocrtica, e o campo de interlocuo liberal assume uma capacidade de iniciativa poltica que ainda no tinha no interior da autocracia burguesa. Deste modo, a estratgia continusta do governo passa a ser operada num terreno progressivamente difcil e instvel, levando crise e ao colapso do cesarismo militar na etapa seguinte. As eleies de 1982 consolidam toda a perspectiva autocrtica, imaginada pela estratgia de conteno da crise conjuntural adotada pelo governo, desde as reformas institucionais de 1982. A esfera de representao poltica consegue canalizar para o seu interior as contradies sociais e os conflitos polticos emanados do processo da luta de classes, amplificando os canais de interlocuo das diversas fraes do bloco no poder com o Estado e passivizando particularmente as demandas antiautocrticas defendidas pelos movimentos sociais das classes subalternas. Este processo se realiza efetivamente no fortalecimento dos partidos vinculados s diversas fraes do bloco no poder, principalmente o PDS e o PMDB, na ampliao da insero institucional dos setores da oposio vinculados ao campo de interlocuo liberal, tanto na esfera da representao poltica quanto na esfera da representao burocrtica com a conquista de executivos estaduais, e na subrepresentao da oposio antiautocrtica no processo eleitoral. Conforme dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)(LAMOUNIER, 1990, p.186-187), no Congresso Nacional, no ocorrem muitas variaes na representatividade de cada partido na Cmara, apesar do crescimento desproporcional do PDS no Senado. O PDS elege 235 dos 479 deputados federais, perdendo a maioria que detinha, porm comparando com sua bancada em agosto de 1982 (224 dos 420 deputados) proporcionalmente sua queda foi pequena, de 53,3% para 49%. No senado, o partido do governo elegeu 15 dos 25 novos senadores (um para cada estado onde o partido ganhou a eleio para governador e mais e trs eleitos por Rondnia), aumentando sua bancada de 36 (53,7%) para 45 (65,2%). Os 49% de deputados federais e 60% dos senadores eleitos em 1982 pelo PDS equivaliam a apenas 36,7% e 36,5% dos votos respectivamente, indicando a importncia das novas regras que alteraram a representao dos estados no Congresso para a vitria do PDS. O PMDB tambm se beneficia desta situao, pois conquistou 41,8% dos deputados federais com apenas 36,5% dos votos. Alm disso, aumentou ligeiramente sua bancada, elegendo 200 dos 479 deputados federais. Proporcionalmente, sua representao sobe de 40% para

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41,8%, comparando com sua bancada em agosto de 1982, que era de 168 para o total de 420 deputados. No Senado, o maior partido de oposio elegeu apenas nove dos 25 novos senadores, diminuindo sua bancada de 27 (40,2%) para 22 (31,8%). O PTB tem sua bancada na Cmara reduzida de 14 para 13 deputados, enquanto no Senado reduz sua representao de dois para um senador. Proporcionalmente, foi o partido que sofreu maior queda, comparando com sua insero de agosto de 1982, de 3,3% para 2,7% na Cmara e de 2,9% para 1,4% no Senado (FLEISCHER, 1988, p. 78-80). Ao contrrio, o PDT foi o partido que mais cresceu proporcionalmente, elegendo 23 deputados federais e 1 senador, conforme dados do Tribunal Superior Eleitoral (LAMOUNIER, 1990, p.186-187). Proporcionalmente, seu crescimento foi considervel na Cmara, pois possua nove dos 420 deputados federais (2,1%) em agosto de 1982 e consegue eleger 23 dos 479 deputados federais da nova legislatura (4,8%). Isto se deve basicamente eleio de Leonel Brizola para o governo do Rio de Janeiro, indicando o peso decisivo do pleito para governador nas eleies de1982. Por sua vez o PT foi o partido que mais sofreu com as medidas casusticas dos pacotes eleitorais, pois obteve 3,2% dos votos para o Senado e 3,0% para a Cmara, no entanto, cresceu apenas ligeiramente na Cmara aumentando sua bancada de cinco para oito deputados federais, conforme os dados j citados do TSE. Comparativamente com sua insero em agosto de 1982 o partido cresce proporcionalmente de 1,1% para apenas 1,7%. No senado, o partido acaba perdendo o senador que possua (FLEISCHER, 1988, p. 78-80). No colgio eleitoral que elegeria o novo presidente da Repblica, o PDS conseguiu 361 dos 686 delegados, mantendo a maioria de 52,6% e demonstrando o acerto, para o governo, das medidas que alteraram a sua composio. Ainda segundo Fleischer (1988, p.80), se prevalecessem as regras criadas pelo Pacote de Abril, pelas quais Figueiredo foi eleito em 1978, o PDS teria apenas 370 (49,7%) do total de 743 membros do colgio, portanto perderia a maioria absoluta. Nos planos estadual e municipal, a legislao tambm jogou fortemente a favor da vitria do PDS, de acordo com os dados do TSE (LAMOUNIER, 1990, p.186-187). Conquistando 37,3% dos votos para governadores de estado, o partido do governo elege 12 governadores dos 22 em disputa (54,6%). Com 36% dos votos para deputados estaduais, elege 50,3% do total; com 46,25 dos votos para prefeito, elege 64,3% do total; e com 39% dos votos para vereadores, elege 62,2% do total. Dos 12 governos estaduais conquistados, dez se encaixam na condio de estados mais atrasados: nove no Nordeste (BA, MA, PI,

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PE, PB, CE, AL, SE e RN) e um no Centro-Oeste (MT). Os outros dois foram os governos de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, neste ltimo devido diviso dos votos da oposio entre o PMDB e o PDT. O PMDB conquistou nove governos estaduais: trs na regio Sudeste (SP, MG e ES), um na regio Sul (PR), dois no Centro-Oeste (GO e MS) e trs na regio Norte (PA, AM e AC). Com 35,8% dos votos para deputados estaduais, consegue 42,7% do total das vagas; com 37.2% dos votos para prefeitos, conquista 34,9%; e com 36,8% dos votos para vereadores, conquista 35,7% das cadeiras. Estes dados confirmam que os casusmos da legislao eleitoral tambm beneficiam o PMDB na disputa para governadores, apesar de o prejudicarem ligeiramente no restante do pleito. J o PDT surpreende o governo militar e sua estratgia eleitoral, conquistando o governo do Rio de Janeiro com Leonel Brizola, apesar do esforo feito para burlar o resultado eleitoral, como indica a tentativa de fraude da empresa ProConsult, com o envolvimento do SNI e da Rede Globo, segundo o jornal Em Tempo (Em Tempo, 2/12/1982, p. 3). O quadro poltico que emerge destes resultados refora o carter institucional dos partidos e fortalece o campo de interlocuo liberal como um agente privilegiado no processo de conduo do processo de abertura, a partir de sua insero na esfera da representao poltica. Na verdade, a perspectiva de autonomia em relao representao burocrtica e ao cesarismo militar sai fortalecida das eleies, seja entre os partidos de oposio, seja no PDS, na medida em que as diversas fraes do bloco no poder encontram na esfera da representao poltica um mecanismo seguro de interlocuo com o Estado e de encaminhamento da disputa poltica, devidamente imunizado em relao perspectiva antiautocrtica das classes subalternas pelo seu carter socialmente seletivo. Alguns aspectos do processo eleitoral de 1982 confirmam nossa avaliao. Em primeiro lugar, a vitria do PDS nos estados do Nordeste fortalece sua independncia diante do governo militar, na medida em que demonstra sua capacidade de legitimao poltica, mesmo em condies de disputa eleitoral. claro que as medidas tomadas pelo governo, para regular a disputa eleitoral ou o uso da mquina administrativa dos governos estaduais como instrumento clientelista e patrimonialista, favoreceram a vitria do PDS. No entanto, importante ressaltar que no Nordeste as eleies foram marcadas por uma polaridade tpica do bipartidarismo. Na verdade, s o PDS e o PMDB estavam organizados o suficiente, nesta regio, para participar da disputa em condies de vitria, o que contribua para que o fenmeno das eleies plebiscitrias se repetisse. Em outras palavras, a estratgia pluripartidria do governo no se realizou plenamente nos estados do Nordeste,

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principalmente depois da fuso PP-PMDB, criando condies para uma disputa eleitoral polarizada em que o voto de protesto seria canalizado para o PMDB. No entanto, o partido do governo ganhou em toda a regio, fortalecendo, entre os novos governadores, uma perspectiva de valorizao da autonomia da esfera da representao poltica como instrumento de legitimao e de preservao de seu poder. Esta nova situao ajuda a explicar a dissidncia dos governadores do Nordeste em relao candidatura do governo militar na disputa presidencial de 1985 (LAVAREDA,1985, p. 39-60). Em segundo lugar, o desempenho eleitoral do PMDB consolidou a hegemonia dos setores moderados e conservadores do partido em detrimento dos setores populares, ampliando sua capacidade de interlocuo com as diversas fraes do bloco no poder, mesmo as fraes hegemnicas. Entre os governadores eleitos pelo PMDB, predominam polticos notoriamente ligados ao setor moderado do antigo MDB, como Franco Montoro (SP), Tancredo Neves (MG) e Iris Rezende (GO), ou egressos da antiga ARENA, como Grson Camata (ES) e Gilberto Mestrinho (AM). A fuso com o PP garantiu o apoio de diversos setores dissidentes da ex-ARENA aoS candidatos peemedebistas, como o apoio dos ex-governadores arenistas Irapuan Costa Jnior, Alacid Nunes, Marcelo Miranda e Jaime Canet respectivamente a Iris Rezende (GO), Jder Barbalho (PA), Wilson Martins (MS) e Jos Richa (PR). Alm disso, as candidaturas do PMDB contaram com o apoio de fraes do bloco no poder, como o apoio recebido por Franco Montoro de empresrios como Antonio Ermrio de Moraes, Olavo Setbal e Severo Gomes e de setores da FIESP (Federao das Indstrias dO Estado de So Paulo) representados por Mrio Amato e Manoel Garcia e a preferncia do empresariado mineiro por Tancredo Neves, segundo pesquisa da revista Exame (Em Tempo, 2/12/1982, p. 2-5). Em terceiro lugar, a insero parlamentar do PDT na Cmara dos Deputados, passando a ter a terceira bancada, se deveu muito mais s disputas do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul, do que ao seu enraizamento nacional, pois o partido s disputou eleies em 12 dos 22 estados. Dos 23 deputados federais eleitos pelo PDT em 1982, 16 vieram do Rio de Janeiro e sete do Rio Grande do Sul (CPV, 1982, p.4 e 8). Esta situao refora o carter institucional do PDT, pois amplia sua dependncia poltica em relao ao processo de disputa definido pela institucionalidade autoritria reformada para viabilizar-se como partido. Por fim, o dilema institucional do PT amplificado. Apesar de concorrer s eleies em 21 dos 22 estados, indicando seu enraizamento nacional, o PT no elege nenhum governador, nenhum senador e apenas oito deputados federais, seis por So Paulo,

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um por Minas Gerais e um pelo Rio de Janeiro (CPV, 1982, p.4 e 8). J adiantamos como este resultado no reflete o grau de estruturao do partido nos estados e nem de articulao orgnica com os movimentos sociais. Esta situao configura o esvaziamento de sua potencialidade eleitoral nas condies de disputa, definidas por medidas como o voto vinculado e a proibio de coligaes, contribuindo para transferir grande parte dos seus votos para a oposio burguesa representada pelo PMDB. O argumento de que os votos da oposio no poderiam se dispersar para evitar uma vitria do PDS, o chamado voto til, foi importante no baixo desempenho eleitoral do PT (Em Tempo, 2/12/1982, p. 2-5) e demonstra claramente como a disputa poltica foi definida para privilegiar os partidos institucionais. Alm disso, as tendncias apresentadas de esvaziamento dos ncleos e de privilegiamento do chamado eleitoralismo so reforadas na campanha eleitoral, como constata a prpria Comisso Executiva Nacional. Ao avaliar a campanha. a Comisso avalia que: os comits unificados no funcionaram em muitos estados em funo da dissoluo das direes partidrias nas candidaturas; diversas candidaturas se baseavam puramente numa perspectiva aparelhista de conquista de espaos na disputa interna, sem vinculao com os movimentos sociais e com a construo efetiva do partido, prtica tambm adotada pela esquerda marxista; a disputa eleitoral ficou desvinculada da organizao do trabalho de massas nos ncleos. Por fim, avalia ainda que as propostas eleitorais do partido foram desprezadas em diversos casos, tanto por rebaixamento de seu contedo crtico para tornar os candidatos menos estigmatizados como radicais, quanto por doutrinarismo esquerdista, com o privilegiamento de questes gerais e abstratas (PT, 1982b). Deste modo, o PT vivencia de modo mais intenso o dilema institucional presente em seu interior, pois o processo eleitoral demonstrou a relativa imunizao da esfera da representao poltica sua perspectiva antiautocrtica, contribuindo para esvaziar seu carter antiinstitucional. Estes aspectos do processo eleitoral de 1982 configuram para ns a consolidao de toda a estratgia de conteno da crise conjuntural desencadeada a partir do Pacote de Abril, concluindo mais uma etapa do processo de transio da forma autoritria para a forma democrtica do Estado burgus. Apesar de todas as fases, variaes e alternativas apresentadas por este processo nesta etapa, h uma unidade temporal e temtica marcada pela pluralizao e ampliao da esfera da representao poltica. Esta manteve-se como o centro privilegiado de toda a estratgia autocrtica de passivizao das contradies sociais e do conflito poltico, paralelamente preservao da supremacia da

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esfera da representao burocrtica e do cesarismo militar. Ou seja, a esfera da representao poltica adquiriu uma dinmica de disputa que impediu o seu transbordamento para alm da manuteno da ordem burguesa, possibilitando no s a recomposio entre o governo militar e as fraes hegemnicas do bloco no poder, mas o controle e o esvaziamento da perspectiva antiautocrtica do movimento emergente das classes subalternas. O xito desta estratgia permitiu que o governo transferisse parte de suas atribuies autocrticas de controle do conflito poltico para outras instncias da sociedade poltica, como o judicirio, ainda na esfera de representao burocrtica, e para a esfera da representao poltica. As reformas institucionais de 1978-1979 entre as quais a reforma partidria-, a poltica de abertura sindical e as eleies diretas para governadores, por exemplo, so manifestaes do processo de operacionalizao desta estratgia, que no foi essencialmente alterada mesmo com o maior endurecimento do governo no mandato de Figueiredo e depois com a alterao de sua composio interna, marcada pela demisso do general Golbery do Couto e Silva. O carter autocrtico desta estratgia atraiu o compromisso da oposio burguesa com sua realizao, manifesto na sua opo por superar o cesarismo militar, atravs da consolidao do processo de ampliao e pluralizao da esfera da representao poltica e no pela ruptura com o Estado autocrtico. Este compromisso cria uma unidade entre setores do governo e da oposio em torno da manuteno e aprofundamento deste processo, compondo o que denominamos de campo de interlocuo liberal, cuja viabilidade poltica plenamente demonstrada pelas eleies de 1982. O compromisso do campo de interlocuo liberal com o aprofundamento do processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, inclusive com o estabelecimento de

eleies diretas para presidente da Repblica e o desengajamento poltico dos militares, se chocar progressivamente com a perspectiva de continuidade do cesarismo militar, manifestada pelo governo j nesta etapa. Porm, as implicaes desta contradio s se manifestaro plenamente na etapa seguinte, que se desdobrar at a eleio indireta de um governo civil em 1985.

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CAP. 5 - A etapa final da transio: crise do cesarismo militar e sucesso presidencial (1982-1985)

1- Da Abertura Nova Repblica A etapa final do processo de transio da Ditadura Militar Nova Repblica inicia-se aps as eleies de 1982 e se encerra com a ascenso da Aliana Democrtica ao governo em 1985. Nesta etapa, a capacidade de direo poltica do governo militar sobre a arena da disputa poltica vai se desagregando progressivamente, configurando o processo

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de crise e colapso do cesarismo militar. Na origem e na determinao deste processo est a confluncia entre o agravamento da crise econmica, a consolidao da arena da disputa poltica definida pela institucionalidade autoritria e o fortalecimento progressivo da capacidade de direo poltica do campo de interlocuo liberal. O agravamento da crise econmica nesta etapa produto da potencializao dos desequilbrios gerados pela crise do padro de acumulao capitalista, ainda na dcada de 1970, e pela estratgia de acomodao adotada a partir do colapso do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento). Entre os anos de 1983 e 1984, as condies econmicas se deterioram rapidamente, fazendo com que as diversas fraes do bloco no poder, principalmente o capital monopolista, alimentem divergncias com a poltica econmica operada com o governo e formulem propostas alternativas diante da crise. Nestas condies, o processo de crise conjuntural volta a se intensificar, mesmo que a possibilidade de ela se transformar em uma crise de hegemonia no aparea como na etapa anterior (GRAMSCI, 1976, p.45-46). De todo modo, o recrudescimento da crise conjuntural enfraquece a composio entre governo militar e bloco no poder, contribuindo para a crise do cesarismo militar e para a aproximao definitiva e orgnica das classes dominantes com a oposio burguesa (autocrtica e anticesarista). Paralelamente, a oposio antiautocrtica, vinculada aos movimentos sociais das classes subalternas, retoma sua capacidade de mobilizao e organizao, amplificando a oposio ao governo e contribuindo para isol-lo politicamente. A arena da disputa poltica reflete esta dinmica, na medida em que a consolidao da amplificao e pluralizao da disputa, com as eleies de 1982, permite que o campo de interlocuo liberal passe a assumir a direo do processo poltico, a partir dos governos estaduais e do fortalecimento do carter institucional dos partidos. Por outro lado, o papel dirigente assumido pelo campo de interlocuo liberal nesta etapa amplificar o dilema institucional da oposio antiautocrtica como no havia ocorrido ainda durante a transio. Este quadro poltico e econmico-social agua as pretenses polticas dos diversos agentes polticos e coloca a questo da sucesso presidencial na agenda da arena poltica, j em 1983. A perspectiva de conciliao e acomodao poltica passa a delimitar o processo da disputa nesta etapa, tanto em relao ao campo governista, quanto em relao oposio autocrtica. No entanto, a campanha das Diretas J parece ferir esta lgica, na medida em que coloca claramente a perspectiva de ruptura com a institucionalidade autoritria reformada, pelo menos no tocante questo sucessria. O potencial

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antiinstitucional e antiautocrtico da campanha das Diretas manifesta-se tambm porque a perspectiva de ruptura com a prpria autocracia burguesa alimentava a interveno de inmeros setores e movimentos sociais. No entanto, a prpria dinmica da arena poltica determina que a campanha das Diretas tambm seja polarizada por uma perspectiva autocrtica, pois para a oposio burguesa o carter massivo e pluriclassista da campanha ampliaria suas chances na disputa presidencial e no prprio processo de acomodao e conciliao com o campo governista. A derrota da campanha e da perspectiva antiautocrtica em seu interior permite a retomada da perspectiva poltica de acomodao e conciliao numa escala extremamente ampla, pois o isolamento poltico do governo se intensifica devido sua recusa em aceitar a sucesso por eleio direta. Da em diante, a arena da disputa poltica passa a ser dirigida plenamente pelo campo de interlocuo liberal, possibilitando a emergncia de uma alternativa poltica ao cesarismo militar no interior da autocracia burguesa. A criao da Aliana Democrtica e a eleio de Tancredo Neves para a presidncia da Repblica pelo Colgio Eleitoral basearam-se na composio entre as diversas fraes do bloco no poder e na acomodao poltica entre a oposio burguesa e a quase totalidade do campo governista. Deste modo, a crise conjuntural resolvida nesta etapa com a eliminao do cesarismo militar, evitando a ecloso de uma crise de hegemonia e inaugurando uma nova etapa no processo da luta de classes no pas. Porm, o carter autocrtico da aliana poltica, que tornou possvel este processo, impede que a institucionalidade autoritria seja eliminada junto com o cesarismo. Ao contrrio, ela herdada em suas caractersticas bsicas pelo novo governo civil que se inicia em 1985, com a diferena de que em lugar do cesarismo militar instala-se a tutela militar. Desta maneira, no se conclui nesta etapa final da transio da Ditadura Militar Nova Repblica o processo de transio da forma autoritria para a forma democrtica do Estado burgus (SAES, 1994, p. 13-51). Ao invs disso, este processo se prorroga at a Constituio de 1988 e a eleio presidencial de 1989, preservando a autocracia burguesa, porm, numa nova configurao.

2 - A arena poltica aps as eleies de 1982 (1983-1984)

2.1 - Crise econmica e recrudescimento da crise conjuntural

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Na etapa final da transio da Ditadura Militar Nova Repblica, o processo de crise conjuntural volta a recrudescer, na medida em que a crise econmica se agrava, colocando o governo numa situao progressiva de isolamento poltico, que acelera a crise do cesarismo militar. Esta crise no atinge o carter de crise de hegemonia, pois a estratgia de conteno adotada no perodo anterior continua a surtir efeito; determina, porm, determina um processo de reacomodao no interior da arena da disputa poltica, cujo efeito mais expressivo a ascenso do campo de interlocuo liberal condio de dirigente do processo poltico, paralelamente perda desta condio pelo governo militar. A poltica econmica adotada pelo governo contribuiu para isola-lo politicamente, pois este se v pressionado pelas fraes hegemnicas do bloco no poder, de um lado, e pelo movimento das classes subalternas, de outro, com conseqncias inevitveis no plano da disputa poltica. A poltica econmica adotada pelo governo, nesta etapa, foi determinada pela necessidade de ajustar as contas do pas s exigncias impostas pelo FMI (Fundo Monetrio Internacional) e pelos credores externos. A poltica recessiva adotada desde o final do ano de 1980 no logra obter o equilbrio esperado, agravando progressivamente a crise econmica. A disputa eleitoral de 1982 retarda a deciso, mas no final do ano o governo acaba recorrendo ao FMI. A ida ao Fundo pressiona o governo a intensificar a poltica monetarista e ortodoxa que j vinha desenvolvendo, voltada principalmente para equilibrar as contas pblicas e garantir o pagamento posterior dos emprstimos efetuados. Os compromissos assumidos com o FMI baseavam-se na tentativa de obteno de um supervit comercial de 6 bilhes de dlares em 1983, de modo a diminuir o dficit na balana de pagamentos, e na desindexao dos salrios em relao inflao. As medidas desenvolvidas nesta direo iam desde o estmulo s exportaes, at a reduo das importaes de bens de capital, passando por uma nova poltica de arrocho salarial (FISHLOW, 1988, p.180). As dificuldades de realizao dos propsitos acordados com o Fundo foram o governo a desvalorizar em 30% a moeda brasileira, o cruzeiro, j em fevereiro de 1983, para facilitar as exportaes e diminuir as importaes. Ao longo do ano esta iniciativa se repetiria outras vezes, levando a moeda a uma desvalorizao total de 140% entre os meses de maro e novembro, e pressionando a inflao para cima. Ao trmino do ano, a balana comercial havia atingido um supervit de 6,5 bilhes de dlares, superando a expectativa original, e o dficit em transaes correntes da balana de pagamentos caiu para 6,2 bilhes

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de dlares, 2,7% do PIB (Produto Interno Bruto). No entanto, tais resultados no se deveram somente a um aumento nas exportaes, menor do que a queda do dficit na balana de pagamentos sugere, mas tambm a uma diminuio acentuada no volume de importaes, caracterizando uma poltica de induo da recesso, sentida principalmente na indstria e na agricultura voltadaspara o abastecimento interno. O produto industrial caiu 5,2% em 1983, principalmente no setor de bens de capital, cuja queda foi de 19%. Alm disso, os preos agrcolas dispararam, acelerando a inflao, pois o aumento de 1,7% na produo agrcola se deveu ao crescimento das culturas de exportao, mas no das culturas vinculadas ao abastecimento interno. Estas, pelo contrrio, tiveram quedas acentuadas em 1983, no s devido aos problemas climticos, mas tambm s restries na importao de insumos agrcolas (CARNEIRO, MODIANO, 1992, p.330-337). Na questo salarial, o governo procurou desindexar os salrios, enviando diversos decretos-leis ao Congresso Nacional, chegando a declarar estado de emergncia, em Braslia, para forar sua aprovao. Em janeiro de 1983, enviado o Decreto-lei 2.012, que reduzia o reajuste da faixa salarial de um a trs salrios mnimos, de 110% para 100%, sobre o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC). Mesmo contando com o apoio do PDS e do PTB, o decreto do governo rejeitado pelo Congresso, obrigando-o a enviar o decreto-lei 2024, em maio do mesmo ano. Neste novo decreto, a faixa salarial at sete salrios mnimos receberia reajustes de 100% do INPC, de sete a quinze salrios, 80% do ndice, de 15 a 20 salrios, apenas 50% e, acima desta faixa, os reajustes ficariam sujeitos a negociao. Tambm rejeitado pelo Congresso Nacional, o Decreto-lei 2.024 foi substitudo pelo 2.045, que simplesmente previa reajustes de apenas 80% do INPC para todas as faixas salariais. Rejeitado mais este, o governo finalmente aprova o Decreto-lei 2.065, em outubro de 1983, com validade de um ano, definindo os seguintes ndices: reajustes de 100% do INPC para a faixa de um a trs salrios mnimos; 80% do ndice para a faixa de trs a sete salrios, 60% do ndice para a faixa de sete a 15 salrios e de apenas 50% do ndice para as faixas acima desta ltima. O arrocho salarial imposto pelos respectivos decretos governamentais foi intenso, pois, enquanto cada decreto no era votado e rejeitado, eles entravam em vigor automaticamente. Alm disso, o INPC, que media os reajustes salariais, era claramente defasado em relao taxa real de inflao, medida por ndices como o ndice Geral de Preos (IGP) e o ndice de Preos dos Alimentos (IPA), pois de seu clculo eram expurgados os aumentos considerados acidentais e atpicos, devidos a problemas climticos ou outras causas conjunturais. No

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final de 1983, enquanto o INPC registrava uma inflao de 172,9%, o IGP chegava a 211% e o IPA a 224,2% (MORAIS, 1986, p.41-46). Esses ndices demonstram, por outro lado, a ineficcia da poltica econmica do governo em reduzir a espiral inflacionria em 1983, pois, sob qualquer ndice, a taxa de inflao ficou bem acima dos 99,7% de 1982 e dos 78% previstos para 1983, no acordo assinado com o FMI. Alm disso, o ano de 1983 marca o aprofundamento da recesso econmica. Conforme dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), o PIB (Produto Interno Bruto) apresentou uma taxa negativa de 2,8% (ABREU, 1992, p.408). Em 1984, as condies externas tornam-se mais favorveis, e a economia brasileira volta a crescer moderadamente, puxada pelo aumento das exportaes, sobretudo. Alguns setores se beneficiam do aumento das exportaes e retomam o processo de crescimento, influenciando positivamente outras reas, como os produtos agrcolas e os manufaturados. Alm da agricultura de exportao, as culturas voltadas para o abastecimento interno tambm se expandem, contribuindo para o aumento do produto agrcola em 7,9%. A produo industrial cresce 7% em relao ao ano anterior, apesar de nova queda nas importaes, particularmente na indstria de transformao e na indstria extrativa mineral. At mesmo o setor de bens de capital recupera-se da queda, impulsionado pela demanda criada pelo setor agrcola e pelas exportaes, apresentando uma taxa de crescimento de 14,8%, em relao ao ano anterior. O resultado deste processo o pequeno supervit de 44,8 milhes de dlares em transaes correntes da balana de pagamentos, devido, sobretudo, ao novo supervit da balana comercial em 1984. Conforme dados do IBGE, o PIB apresentou taxa positiva de 5,7% no ano de 1984 (ABREU, 1992, p.408). No entanto, apesar do ano de 1984 no apresentar o mesmo quadro recessivo de 1983, a taxa de inflao continuou crescendo, atingindo o ndice de 223,8% pelo IGP e de 203,3% pelo INPC (CARNEIRO, MODIANO, 1992, p.337-342). Em outubro de 1984, a poltica de desindexao dos salrios ganhou continuidade com a aprovao de uma nova lei salarial, que reajustava os salrios em 100% do INPC at a faixa de trs salrios mnimos e reajustava em 80% do ndice as faixas salariais superiores a esta (NORONHA, 1991, p.109). Apesar da melhoria nas contas externas entre os anos de 1982 e 1984, o arrocho financeiro imposto pelo FMI continua dificultando o reescalonamento da dvida externa e elevando os pagamentos de juros e servios, a montantes quase equivalentes aos

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emprstimos que entravam. Somando-se esta situao ao quadro deficitrio da balana de pagamentos, tem-se o aumento da dvida externa, de 70,1 bilhes de dlares em 1982 para 81,3 bilhes em 1983 e 91,1 bilhes em 1984. Conforme Fishlow (1988, p.168-182), os efeitos recessivos desta orientao desestimulam mais ainda os investimentos produtivos pblicos e privados, como explicita a queda da formao bruta de capital fixo, que atinge ndices que no eram vistos desde o perodo anterior ao Milagre Brasileiro: 16,1% do PIB, em 1983, e 15,5%, em 1984, conforme dados do IBGE (ABREU, 1992, p.408). A recesso econmica privilegia a chamada ciranda financeira, na medida em que, na captao de recursos junto ao setor privado, o governo recorre s desvalorizaes cambiais, eleva os juros e mantm a indexao dos ttulos pblicos, desviando mais ainda o capital produtivo para o sistema financeiro e pressionando para cima os preos e custos. Esta dinmica perversa amplia o dficit do governo, alm da prpria inflao, pois leva-o a crescentes emisses monetrias e de ttulos para lastrear a ciranda. Como evidncia deste processo, a dvida interna federal sobe progressivamente, de 12,6% do PIB, em 1981, para 16,1%, em 1982, 21,4%, em 1983, e 25,3%, em 1984 (ABREU, 1992, p.412). Portanto, a estratgia monetarista e ortodoxa dirigida pelo FMI entrou em total assimetria com os resultados obtidos, pois a priorizao do equilbrio nas contas externas no s no impediu, como agravou o desequilbrio interno (FISHLOW, 1988, p.177-182). A continuidade da recesso e da inflao alimentava um crculo vicioso gerador de dvida pblica, interna e externa, e predatrio, porm altamente virtuoso para a remunerao do capital nas condies da crise. Na verdade, a inflao e a ciranda financeira preservavam a remunerao do capital monopolista o mximo possvel, diante de uma tendncia de queda progressiva da taxa de lucros, devido queda do ritmo produtivo. A estratgia de acomodao, vigente desde o colapso do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), estatizou as dvidas externa e interna geradas por toda a economia, no s pelo Estado, e indexou

privilegiadamente os ativos financeiros controlados pelo capital, protegendo-os da inflao e da progressiva ineficincia da correo monetria em remuner-lo. Desde que a espiral inflacionria indexou todos os valores, inclusive os salrios, a correo monetria perdeu a funo de remunerar preferencialmente o capital. A partir disto, a remunerao do capital monopolista passou a exigir uma indexao nova e privilegiada s custas da dvida interna e externa do Estado, levando este a reinvestir seus lucros em ttulos do Tesouro, como as ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional), e no overnight. A rentabilidade

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deste ltimo, garantida pelos juros altos, atraa tanto o capital desviado da produo, como as rendas da classe mdia, seduzida pela possibilidade de proteger suas poucas reservas. Desprotegidos mesmo continuaram os setores de baixa renda, a massa dos trabalhadores, remunerados por uma poltica de reajustes salariais, que sequer repunha as perdas reais causadas pela inflao (GOLDENSTEIN, 1994, p.57-96). Ao mesmo tempo, a chamada ciranda financeira possibilitava a captao de recursos para o setor pblico, junto ao setor privado, destinados ao pagamento dos compromissos derivados do endividamento externo. Conforme dados do Banco Central, neste perodo, h uma acelerao do processo de estatizao da dvida externa, pois, do total de 81,3 bilhes de dlares devidos em 1983, apenas 21 bilhes eram computados como dvida privada. Em 1984, a proporcionalidade entre dvida estatal e dvida privada torna-se mais negativa ainda para o setor pblico, pois, do total de 91,1 bilhes de dlares, apenas 19,3 bilhes so atribudos dvida privada (ABREU, 1992, p.410). Este processo determinou que a poltica de cortes no oramento e nos investimentos das empresas estatais fosse aprofundado, contribuindo para deteriorar os servios pblicos e levando o setor produtivo estatal a acumular taxas negativas de lucro. Apesar de a poltica econmica adotada pelo governo imunizar o capital monopolista dos efeitos mais perversos da crise, a situao recessiva e a ciranda financeira acirram a disputa, entre o setor pblico e o setor privado, pelo excedente econmico. Isto amplifica as contradies entre o governo militar e o bloco no poder e aproxima mais ainda diversas de suas fraes da oposio burguesa (SINGER, 1988, p. 122-123). A estratgia de acomodao, adotada durante a passagem da Distenso Abertura e garantidora da recomposio entre o governo militar e as fraes hegemnicas do bloco no poder, comea a gerar resultados diferentes, na medida em que acentua a postura crtica das ltimas em relao ao primeiro. Apesar de as fraes monopolistas da burguesia preservarem seu compromisso com a continuidade do processo de transio, nos marcos da institucionalidade autoritria reformada, situando-se ainda no campo da autocracia burguesa, sua tolerncia em relao continuidade do cesarismo militar torna-se progressivamente menor. Este posicionamento importante, pois diminui substancialmente a possibilidade de um retrocesso na etapa final da transio, e contribui para reforar o processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica e da arena poltica institucionalizada, consolidada com as eleies de 1982.

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Alm da disputa do excedente econmico na conjuntura de crise, a postura crtica das fraes hegemnicas do bloco no poder, diante do governo militar, se deve, fundamentalmente, sua incapacidade de conduzir a poltica econmica para alm da administrao cotidiana da crise. Em outras palavras, a incapacidade do governo militar de conduzir a economia brasileira para um novo padro de acumulao capitalista, trao evidente desde o fim do II PND, manifesta-se de modo crtico nesta etapa. Na medida em que o padro de acumulao dependente-associado, vigente desde a Restaurao Kubistchek e consolidado com o Milagre Brasileiro, aprofunda sua crise, os desequilbrios internos e externos derivados da sua manuteno apresentam-se com mais clareza e de modo mais dramtico. Deste modo, neste momento surgem duas perspectivas econmicas alternativas, entre as fraes hegemnicas do capital, que, de um modo ou de outro, apresentam divergncias em relao ao imediatismo da poltica econmica do governo e apontam a possibilidade de criao futura de um novo padro de capital. Conforme Velasco e Cruz (1988, p.265), os dois discursos econmicos que aparecem neste perodo contando com respaldo entre setores do empresariado, que em nossa avaliao fundamentam estas perspectivas alternativas, so o neoliberal e o desenvolvimentista23. De um lado, o discurso neoliberal prope um conjunto de medidas que vo desde a austeridade financeira, o saneamento do dficit pblico e a reduo do papel econmico do Estado, at maior abertura ao capital externo, passando pelo aumento das exportaes e pela privatizao das empresas estatais. Por outro lado, o discurso desenvolvimentista preconizava medidas, como a manuteno da expanso rpida da economia, a consolidao e diversificao da base industrial, com o desenvolvimento de setores de tecnologia de ponta, a correo das distores do sistema financeiro de modo a rearticular o sistema industrial com o sistema financeiro pblico e privado e dotando-o de capacidade de investimento a longo prazo. Outra medidas seriam a ampliao da produo agrcola, o desenvolvimento de uma poltica social ativa e a modificao do sistema tributrio, com o combate sonegao, a diminuio dos impostos indiretos e a taxao sobre os ganhos de capital (CRUZ, 1988, p. 265-268).

- Em relao aos termos propostos por Bielchowsky (1996) para identificar as diversas correntes que participaram do debate econmico brasileiro entre os anos 30 e 60, h uma relativa distino para o termo neoliberal utilizado nesta conjuntura. Poderamos afirmar que, apesar da permanncia de algumas teses bsicas, o processo de industrializao esvaziou significativamente o contedo agrarista dos neoliberais dos anos 80, em comparao com os neoliberais tratados por Bielchowsky.

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Segundo Cruz, o discurso desenvolvimentista elaborado neste perodo emerge do processo de aproximao entre setores do empresariado e os economistas de oposio, vinculados ao PMDB. De acordo com o autor, a referida aproximao se estabelece a partir do processo de renovao das lideranas empresariais nas principais entidades corporativas dos empresrios, como a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, a partir do ano de 1980. A criao do Conselho Superior de Economia, pela nova diretoria da FIESP, estabelece a colaborao entre economistas ligados oposio, como Luiz Gonzaga Belluzzo e Lus Carlos Bresser Pereira, e lderes empresariais conhecidos por assinarem o Documento dos Oito, em 1978, e o Documento dos Empresrios, de 1980, como Antonio Ermrio de Moraes, Cludio Bardella e Luis Eullio Bueno Vidigal. Este processo de aproximao se consolida com a vitria do PMDB nas eleies de 1982 em diversos estados, principalmente em So Paulo (CRUZ, 1988, p.265-268). Em outro trabalho, Cruz ainda destaca a elaborao de uma anlise ampla sobre a crise econmica, realizada em 1983 a pedido do Frum da Gazeta Mercantil, em que diversos economistas de oposio tiveram participao ativa, como o mesmo Luiz Gonzaga Belluzzo e Joo Manoel Cardoso de Mello, futuros membros da equipe econmica do governo Sarney. Na introduo deste trabalho, publicado no mesmo ano em forma de livro com o ttulo Brasil x FMI: a armadilha da recesso, pela Gazeta Mercantil, ambos criticam a orientao econmica do FMI e elaboram uma proposta alternativa. Alm da proposta de renegociao soberana da dvida externa, h uma proposta de saneamento do sistema de financiamento do setor pblico, por meio do reescalonamento da dvida interna, com vistas a interromper o processo da especulao financeira. Esta posio crtica acerca da questo da dvida externa e da poltica financeira do governo tambm manifesta por setores do empresariado ao longo do ano de 1984, particularmente a FIESP, porque considerava-se que a poltica de juros altos e as condies de pagamento da dvida poderiam colocar em risco a relativa recuperao econmica verificada naquele ano (CRUZ, 1997, p.58-66). Paralelamente a esta posio crtica do empresariado, diante da poltica econmica do governo, h um processo de retomada do movimento sindical nos anos de 1983 e 1984, superando o perodo de refluxo e desencadeando inmeras greves pelo pas. A poltica de arrocho salarial promovida pelo governo pressiona as diversas categorias de trabalhadores a intensificarem suas lutas e o processo de mobilizao e organizao. Tanto

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as categorias que j haviam se destacado combativamente na etapa anterior retomam suas lutas, como os metalrgicos, quanto outras categorias emergem com bastante fora no cenrio sindical neste momento, como os funcionrios pblicos, os bancrios e outros. Estas categorias do ao movimento sindical uma feio social mais diversificada, na medida em que se vinculam s camadas baixas e tradicionais da classe mdia urbana, evidenciando o processo de radicalizao poltica apresentado por estes segmentos sociais diante da crise do cesarismo militar. Nesta etapa, h um crescimento intenso do volume de greves em relao aos anos anteriores, evidenciando o fim do refluxo de 1981 e 1982. S na rea urbana, computam-se em 1981 e 1982, respectivamente, 150 e 144 greves, enquanto 393 greves foram registradas em 1983 e 618 em 1984 (NORONHA, 1991, Anexo-Tabela 1). Nas reas rurais, as experincias grevistas se expandem e se diversificam nestes anos, juntamente com o processo de luta pela reforma agrria, abrangendo os trabalhadores rurais, e os pequenos proprietrios (MEDEIROS, 1989, p. 129-146). No plano organizativo, o ano de 1983 marca a diviso orgnica do movimento sindical. Por um lado, a proposta de criao de uma central dos trabalhadores finalmente viabilizada com a fundao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), em agosto de 1983; por outro, os setores que a ela no aderem mantm uma articulao prpria, que dar origem Central Geral dos Trabalhadores (CGT), em 1986. Aps a realizao da primeira Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat), em agosto de 1981, a proposta de criao da CUT encontrou diversas dificuldades de realizao, em funo das divises no interior da Comisso Pr-CUT, eleita na referida conferncia. Os sindicalistas vinculados tendncia da unidade sindical, questionavam a proposta de realizao do congresso de fundao da CUT em 1982, por ser ano eleitoral e por considerarem que no haveria condies para prepar-lo. Na verdade, a unidade sindical no aceitava a proposta de que os trabalhadores pudessem indicar delegados ao congresso, caso a diretoria de seu sindicato no convocasse assemblia para a tirada de delegados (GIANOTTI, NETO, 1990, p.38). Esta proposta, que mais tarde foi flexibilizada, sendo aplicada conforme o caso, visava a contemplar a participao das oposies sindicais na CUT, o que era inaceitvel para os que defendiam o princpio da unicidade sindical. Alm disso, as divergncias sobre questes como o papel das federaes e confederaes na futura central e o imposto sindical permaneciam, dividindo os sindicalistas e impedindo a convocao para o congresso de fundao da Central. Por fim, os dirigentes sindicais autnticos e as oposies sindicais, cada vez mais prximos e

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contando com o apoio dos militantes da Igreja Catlica, propuseram a realizao de uma greve geral, como forma de presso, para que o governo e os empresrios atendessem s reivindicaes dos trabalhadores, o que contribuiu para afastar mais ainda a tendncia da unidade sindical (RODRIGUES, 1991, p.30-33). Deste modo, o congresso de fundao da CUT foi convocado para o ms de agosto de 1983 pelos sindicalistas autnticos e pelas oposies sindicais, contando com o apoio das organizaes da esquerda marxista e dos militantes catlicos, e recebeu o nome de I Congresso Nacional da Classe Trabalhadora (I Conclat). Participaram dele 5059 delegados, representando 912 entidades de todo o pas; os sindicalistas pelegos e aqueles ligados unidade sindical, Contag (Confederao dos Trabalhadores da Agricultura) e diversas outras confederaes e federaes, porm, no enviaram representantes, criando um bloco paralelo CUT. Este setor convocou um outro congresso em novembro de 1983, do qual participaram 4234 delegados de 1243 entidades sindicais, que passou a denominar este bloco de CONCLAT, a qual deu origem CGT (Central Geral dos Trabalhadores), em 1986 (RODRIGUES, 1991, p. 33-35). Em relao poltica econmica do governo e institucionalidade autoritria reformada, ambas as articulaes sindicais mantm-se numa perspectiva antiautocrtica. Em linhas gerais, no plano econmico, ambas defendiam o estabelecimento de uma nova poltica econmica, voltada para a distribuio de renda, o fim do arrocho salarial, o combate recesso e retomada do crescimento e dos nveis de emprego com o privilegiamento do mercado interno e das empresas nacionais. No plano poltico, as propostas comuns pautavam-se pela defesa de eleies diretas para presidente, pela revogao dos instrumentos de exceo, como a Lei de Segurana Nacional, a lei de greve, a lei de imprensa e a lei dos estrangeiros, alm da liberdade de organizao partidria. Apesar de reformada no final de 1983, a Lei de Segurana Nacional preservava sua essncia autocrtica, na medida em que apenas reduziu o nmero de crimes e rebaixou suas penas. Alm disso, eliminou parte dos crimes, j contemplados por outras leis, como as leis de imprensa e de greve, e transfriu alguns deles para o cdigo penal comum, reproduzindo a perspectiva de transferir parte das chamadas atribuies de salvaguarda da ordem e do Estado, do governo militar para outras instncias da sociedade poltica (MARTINS, 1986, p. 69). Porm, apesar da identidade quanto a estas questes, havia algumas divergncias de fundo no movimento sindical, que indicavam tticas polticas diferentes

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para a conjuntura, pois, enquanto a CONCLAT mantinha grande proximidade com o PMDB, a CUT tinha estreitas ligaes com o PT. Na questo da dvida externa, enquanto a CONCLAT defendia a moratria unilateral e soberana, com vistas renegociao em condies mais favorveis ao pas, a CUT defendia o no-pagamento. Na questo agrria, a CUT defendia uma reforma agrria sob controle dos trabalhadores, e a CONCLAT tambm, a partir, no entanto, da aplicao do Estatuto da Terra. Por fim, a CONCLAT pregava a convocao de uma Assemblia Constituinte livre e soberana, enquanto a CUT no tinha uma posio definida a respeito (CARONE, 1984, p. 306-311; CUT, 1984b). Apesar da perspectiva antiautocrtica no plano geral, nenhuma das articulaes sindicais consegue romper com a estrutura sindical reformada e com a influncia passivizadora exercida por ela sobre o movimento. A CONCLAT mantinha a defesa do princpio da unicidade sindical e uma postura poltica mais moderada, diante do governo e da oposio burguesa, que j ocupava alguns governos estaduais. Segundo relato de Ivan Pinheiro, dirigente sindical vinculado ao PCB, enquanto os sindicalistas da unidade sindical defendiam a formao de uma frente democrtica na luta contra a Ditadura, os setores que organizam a CUT, chamados por ele genericamente de Oposio, defendiam a constituio de uma frente de esquerda, independente dos liberais (a oposio burguesa). Alm disso, as divergncias sobre a questo da greve geral contra o governo e a poltica salarial, defendida pelos cutistas, tambm contribuam para a diviso. Deste modo, capitaneados pela direo do PCB e da Contag, os setores sindicais contrrios convocao do congresso de fundao da CUT convocam o congresso de novembro, que cria a CONCLAT (FREDERICO, 1991, p.333-348). Inicialmente, o PC do B defende a manuteno da unidade do movimento sindical e critica a convocao do congresso de novembro do CONCLAT, apesar de manter a crtica aos setores que criaram a CUT. Tais setores, identificados como correntes do PT pelo documento A posio dos comunistas sobre o Conclat (PC do B, 1983a), so acusados de praticar o pluralismo sindical e de tentar obter maiorias artificiais nos encontros da antiga Conclat (Conferncia das Classes Trabalhadoras), elegendo delegados de organizaes fantasmas. No entanto, tal como o MR-8, o PC do B tambm se integrar ao CONCLAT (RODRIGUES, 1991, p.35). A CUT nasce reafirmando as posies assumidas pelos setores sindicais que lhe convocaram, e defendendo um sindicalismo classista e no de conciliao de classe a liberdade dos sindicatos diante do Estado e a autonomia destes diante dos partidos, a democracia interna e o enraizamento do movimento sindical nas bases, o internacionalismo

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sem alinhamentos e o estabelecimento do socialismo como objetivo final da luta sindical (GIANOTTI, NETO, 1990, p.42-52). Deste modo, insere-se no campo da oposio antiautocrtica, particularmente porque assume a liderana do processo de retomada do movimento sindical, nesta etapa, e a luta para romper com a estrutura sindical reformada. No entanto, a unidade orgnica entre o movimento sindical e o movimento popular, proposta desenvolvida ao longo do processo de emergncia do protesto popular, no se realizou na CUT, pois esta formou-se como uma central especificamente sindical. Esta caracterstica limitou a ao da CUT ao campo econmico-corporativo, apesar da enorme influncia poltica e ideolgica exercida sobre o conjunto dos trabalhadores e dos movimentos sociais. Alm do mais, vinculou a CUT estrutura sindical oficial, o que contribuiu para que seu compromisso com a destruio dessa fosse paulatinamente atenuado na prtica, apesar da sua manuteno no plano discursivo. Conforme Boito Jr. (1991, p.8082), esta contradio se evidencia com clareza no apoio dado pela Central para que os funcionrios pblicos, categoria em ascenso nos planos da mobilizao e organizao naquela conjuntura, adquirissem o direito de ter seus sindicatos livres reconhecidos pelo Estado. Alm disso, a CUT defendia a preservao da contribuio assistencial compulsria, o que dificultava a independncia financeira do sindicato diante do Estado. Segundo o autor, esta situao impediu que a estrutura sindical fosse destruda no processo de crise da Ditadura Militar, pois nenhuma articulao do movimento sindical desdobrava a luta contra ela em todas as suas conseqncias. Mesmo nos momentos de maior represso sobre o movimento sindical, como as intervenes sobre os sindicatos, o governo evitava empurrar os trabalhadores para uma situao de ruptura com a entidade e de criao de sindicatos alternativos (BOITO JR., 1991, p. 71-72). Assim, a estrutura sindical reformada continuou exercendo uma forte influncia passivizadora sobre o conjunto do movimento sindical, mesmo nesta conjuntura de radicalizao poltica.

2.2 - O campo de interlocuo liberal sob a lgica da conciliao poltica

O comportamento crtico do empresariado, particularmente das fraes hegemnicas do bloco no poder, e dos trabalhadores, nesta etapa, contribui para alterar a correlao de foras na arena da disputa poltica em favor do fim do governo militar. A configurao da arena poltica nesta etapa conseqncia do processo de ampliao e

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pluralizao da esfera de representao poltica, desenvolvido na etapa anterior, e definido, pela reforma da institucionalidade autoritria, como parte da estratgia de conteno da crise conjuntural. Deste modo, ela delimitada pela estrutura partidria vigente, pela ascenso dos partidos de oposio aos governos estaduais, pelo fortalecimento da oposio nos legislativos estaduais e no Congresso Nacional, pela emergncia do movimento social das classes subalternas, entre outros. Porm, devido ao isolamento poltico do governo, ela tambm delimitada pelo processo de crise do cesarismo militar e de ascenso do campo de interlocuo liberal condio de dirigente do processo poltico. Como vimos, este campo carrega uma perspectiva autocrtica, mas ele se distingue do governo militar por localizar-se em outras esferas da sociedade poltica, no s no executivo federal, e por representar uma alternativa civil e liberal-democrtica para o Estado autocrtico-burgus brasileiro. Deste modo, a arena da disputa poltica tambm vai expressar o processo de recrudescimento da crise conjuntural, determinando a superao do cesarismo militar, atravs da preservao da institucionalidade autoritria reformada. As condies institucionais determinantes deste processo emergem com as eleies de 1982. Em primeiro lugar, a ascenso de parte da oposio burguesa aos governos de alguns estados permite que parte da esfera de representao burocrtica (os executivos estaduais) seja ocupada diretamente por setores polticos comprometidos com o fim do cesarismo militar. O asfixiante centralismo poltico e oramentrio imposto pela Ditadura Militar, em sua etapa de institucionalizao, limitava essencialmente a capacidade de ao dos governos estaduais. No entanto, no impedia que a aproximao entre fraes do bloco no poder e os partidos institucionais de oposio se intensificasse, como j adiantamos no caso da relao entre economistas de oposio e empresrios. Alm disso, a disputa eleitoral pelos governos estaduais aumentou o poder de barganha e de presso dos governadores eleitos pelo PDS junto ao governo federal, devido ao fato de que sua legitimidade passou a depender do processo eleitoral, mesmo que de modo no exclusivo. Em segundo lugar, o aumento da bancada oposicionista no Congresso Nacional permitiu que este ampliasse sua autonomia diante do executivo federal, mesmo sob as limitaes impostas pela institucionalidade autoritria reformada, configurando o fortalecimento da esfera de representao poltica. O fato de o PDS no poder mais aprovar sozinho os decretos governamentais ou emendar a constituio possibilitou ao Congresso exercer um papel mais ativo, como at rejeitar medidas do governo, possibilidade efetivada nas sucessivas derrotas deste na questo da poltica salarial.

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Por fim, j assinalamos que as eleies de 1982 fortalecem o carter institucional dos partidos, pois expressam para a oposio burguesa a viabilidade da ascenso poltica por causa e por dentro da institucionalidade autoritria reformada. Deste modo, os partidos da oposio burguesa tero seu carter institucional fortalecido e a institucionalidade autoritria reformada continuar determinando os limites de sua ao. Se somarmos a estas caractersticas a influncia passivizadora da estrutura sindical, j assinalada, e o agravamento do dilema institucional do PT causado pelas eleies de 1982, poderemos compreender, em parte, por que a crise conjuntural no se transforma em crise de hegemonia, mesmo sofrendo um recrudescimento nesta etapa. Logo aps a posse dos novos governadores, a agenda poltica passa a ser determinada por diversas propostas de unio nacional, que, de uma forma ou de outra, apontavam para a sucesso presidencial do ano seguinte. Tanto da parte da oposio institucional, em especial dos novos governadores, quanto da parte do governo emergiam propostas de conciliao poltica, de dilogo e de aliana em torno de uma candidatura de consenso. O agravamento da crise econmica fortalecia esta demanda dentro do campo governista, por um lado, e abria novas possibilidades para a oposio burguesa, de outro lado. Entre os governadores de oposio, as propostas mais explcitas eram defendidas pelo governador de Minas Gerais, Tancredo Neves, e pelo governador do Rio de Janeiro, Leonel Brizola. Tancredo Neves movimentava-se no sentido de ampliar o dilogo com o governo e defendia a definio de uma candidatura de consenso, no que contava com o apoio de outros governadores do PMDB, como Gilberto Mestrinho (AM) e Wilson Braga (MS), chegando a sugerir o nome de Aureliano Chaves como candidato pelo PDS. Leonel Brizola, por sua vez, propunha a reeleio de Figueiredo para mandato de dois anos, seguida de eleies diretas, pois, deste modo, poderia continuar seu mandato como governador do Rio de Janeiro e concorrer eleio presidencial em 1986. Da parte do governo, as propostas iam desde a reeleio de Figueiredo para um mandato de quatro anos, seguida de eleies diretas para presidente, defendida pelo ministro Csar Cals (Minas e Energia), at a definio de uma candidatura de consenso, com trnsito nos diversos partidos, aventada pelo prprio Figueiredo (Em Tempo, 2/6/1983, p.3). Esta postura conciliadora vai definir a prpria composio poltica dos governos estaduais de oposio, como em So Paulo e em Minas Gerais. Em So Paulo, o governador Franco Montoro montou um governo de composio ampla, numa clara inteno de ampliar seu espao de articulao. Seu governo reunia desde o empresrio

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Einar Kok, liderana ligada FIESP, at Jos Carlos Dias, vinculado Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, e membros do PCB, do PC do B e do MR-8 no segundo escalo, passando por Manuel Prieto (secretrio de Segurana Pblica), ligado ao ex-governador Paulo Egydio e s Foras Armadas, e Nilton Viana (comando da Polcia Militar), com ligaes no Ministrio do Exrcito (Em Tempo, 5/5/1983, p.4). Em Minas Gerais, Tancredo Neves montou seu secretariado em aliana com o PDS e o PTB, entregando as reas econmica e social a tecnocratas e ex-arenistas (Em Tempo, 21/4/1983, p.4). A perspectiva conciliadora dos governadores do PMDB tem uma influncia progressiva no partido, na medida em que estes passam a assumir a sua direo poltica, por cima da direo nacional. Na verdade, com a participao nos governo estaduais, o PMDB refora a supremacia dos detentores de mandato sobre o conjunto dos militantes, caracterstica tpica dos partidos burgueses. Se at agora o PMDB foi dirigido pela sua frao parlamentar, de agora em diante os governadores tornam-se os grandes dirigentes do partido, pois alm de comandarem as mquinas administrativas estaduais, fontes inesgotveis de emprego e poder para militantes e simpatizantes, ainda controlam as respectivas bancadas estaduais no Congresso Nacional. Esta situao pode ser explicitada pela posio vitoriosa dos governadores em favor do dilogo e da conciliao, em contradio com a proposta articulada pelos setores de esquerda, que queriam que estes se alinhassem contra o governo militar (Em Tempo, 20/10/1983, p. 4). O prprio lanamento da candidatura presidencial de Tancredo Neves, em 1984, evidencia este processo, na medida em que os governadores lanara-na sem consulta direo partidria e sem levar em conta os interesses do presidente nacional do partido, Ulysses Guimares. Na Conveno Nacional de dezembro de 1983 os setores ditos tancredistas, reunidos na chapa Unidade, passam a deter a maioria do partido, com o apoio de 108 dos 200 deputados federais peemedebistas. Alm disso, dividem o Diretrio Nacional e ocupam a secretaria-geral, determinando o avano progressivo dos setores oriundos do antigo PP, em aliana com os antigos moderados peemedebistas na direo partidria (Em Tempo, 26/01/1983, p. 9, DIMENSTEIN, 1985, p. 66-73). Por fim, em 1984, o prprio Tancredo Neves vence a disputa pela secretaria-geral do partido, derrotando o ex-autntico deputado Francisco Pinto, ligado Tendncia Popular (Em Tempo, 26/7/1984, p.5). A supremacia poltica dos governadores no PMDB e o predomnio da perspectiva de conciliao com o governo expressam o carter institucional apresentado

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pelo partido nesta etapa, pois sua ao poltica continua sendo determinada pela canalizao do conflito poltico para a arena poltica definida pela institucionalidade autoritria reformada. Alm disso, expressam a acomodao com a prpria reproduo desta institucionalidade, pois qualquer pretenso de ascenso do partido ao governo federal entendida conforme as possibilidades definidas pela eleio presidencial indireta, em cujo Colgio Eleitoral o PDS ainda possua a maioria. Dos 686 membros do Colgio, computavam-se 359 para o PDS em meados de 1983, enquanto que toda a oposio unida, incluindo o PTB, detinha apenas 327 (Em Tempo, 2/6/1983, p.2). Assim, qualquer candidatura do PMDB s poderia vencer com o apoio do governo e do PDS ou, pelo menos, de seus setores expressivos, como, de fato, aconteceu na eleio de Tancredo Neves. Mesmo sendo invivel uma candidatura do PMDB, o partido participaria do governo de qualquer candidato de consenso que viesse a ser eleito com o seu apoio, mesmo sendo do PDS. Deste modo, a proposta conciliadora dos governadores e do partido alimentada por um clculo estratgico diretamente voltado para a questo da sucesso presidencial. Esta postura de conciliao adotada pelo PMDB, particularmente pelos governadores do partido, se articula com a prpria postura das fraes hegemnicas do bloco no poder, crticas diante da poltica econmica do governo, mas comprometidas com as condies de disputa poltica definida pela institucionalidade autoritria reformada. A aproximao destas fraes com o partido reforada nesta etapa e tem nos governos estaduais um plo privilegiado de interlocuo e articulao, o que contribui para consolidar a posio dirigente dos governadores na estrutura partidria. A antiga liderana, localizada na bancada parlamentar, e personalizada por Ulysses Guimares, sofre um relativo deslocamento, na medida em que os governos estaduais tornam-se novos centros irradiadores de ao partidria e de relacionamento entre o partido e o bloco no poder. Na cpula moderada do PMDB, a posio mais crtica diante do governo e de sua poltica econmica era justamente a de Ulysses Guimares. Em discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em agosto de 1983, Ulysses prega a unio e o dilogo de todos os partidos diante da crise, porm condena o Colgio Eleitoral, defendendo as eleies diretas, e prope a moratria unilateral na questo da dvida externa, avanando uma postura de ruptura com o FMI que nem os economistas de oposio apoiavam (PMDB, 1983). Como vimos, estes propunham a renegociao soberana da dvida, mas no a moratria unilateral.

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Nem mesmo a esquerda do PMDB, particularmente as organizaes da esquerda marxista que atuavam no partido, to explcita nas suas propostas. Enquanto o PCB defende uma renegociao soberana, que no prejudique a recuperao econmica do pas (PCB, 1985), o MR-8 fala apenas em moratria (MR-8, 1984). Apenas o PC do B define com clareza a proposta de ruptura com o FMI, como fica explcito em palestra pronunciada pelo seu secretrio-geral, Joo Amazonas, em novembro de 1983 em Belo Horizonte (MG) (PC do B, 1983b). Esta posio crtica de Ulysses Guimares ir se aprofundar com a campanha das Diretas J, afastando-o mais ainda das articulaes que levaram ao lanamento da candidatura de Tancredo Neves e inviabilizando sua prpria candidatura presidencial pelo PMDB, mesmo que no pleito indireto. No PDT, o processo de acomodao com a institucionalidade autoritria reformada tambm se faz sentir, particularmente aps a ascenso de Leonel Brizola ao governo do Rio de Janeiro, configurando o fortalecimento da direo poltica do governador no interior do partido. Aps a posse no governo do Rio de Janeiro, a posio dirigente de Leonel Brizola se fortalece, determinando a movimentao do partido conforme a dinmica do governo estadual e as pretenses polticas do governador. J assinalamos sua proposta de prorrogao do mandato de Figueiredo, seguido de eleies presidenciais diretas em 1986, o que o fortalecia como futuro candidato e contribua para diminuir as resistncias em torno de seu nome em muitos setores do governo militar. Esta postura de aproximao com o governo militar e de busca para uma sada consensual tambm era defendida pelo nico senador do partido, Roberto Saturnino Braga. Em artigo publicado no jornal Tribuna Socialista, ligado ao PDT, Saturnino Braga defendia a criao de um governo de unio nacional, comprometido com a convocao de eleies presidenciais diretas e de uma Assemblia Nacional Constituinte. Alm disso, o senador expressava sobre a questo econmica uma posio muito prxima daquela defendida por setores importantes do bloco no poder, pois, segundo ele, o referido governo deveria comprometer-se com reformas econmicas, que significassem combate ao desemprego, recesso e especulao financeira, priorizassem da produo e revogassem os acordos com o FMI, estabelecendo, porm, condies mais favorveis de pagamento e no a sua suspenso (Tribuna Socialista, dezembro de 1983, p.8 e 9). Nas bases do PDT, a posio dominante era de repdio a estas propostas. Num encontro realizado em dezembro de 1983, denominado I Encontro das Bases do PDT, as bases partidrias defenderam a realizao de eleies presidenciais diretas e criticaram com

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veemncia as propostas de prorrogao do governo Figueiredo, defendida por Brizola, e de mandato tampo, desdobramento da proposta de governo de unio nacional, de Saturnino Braga. Ainda no referido encontro, a aliana promovida pelo governo estadual com o PMDB e o PTB na Assemblia Legislativa do estado foi denunciada como uma atitude antidemocrtica tomada pelo governo, pois no houve consulta ao partido, e fisiolgica, pois baseou-se na distribuio de cargos aos partidos aliados (Tribuna Socialista, janeiro de 1984, p.11-14). Este embate entre os setores dirigentes do PDT e suas bases indicam que a conquista do governo estadual do Rio de Janeiro fortaleceu o carter institucional do partido e o dilema institucional de seus setores antiautocrticos. Alm disso, consolidou a supremacia poltica do governo estadual sobre a estrutura partidria, particularmente porque a insero do partido na arena poltica dependia fundamentalmente de sua presena poltica neste estado, responsvel no s por cargos e funes distribudos entre os militantes do partido, mas pela grande maioria da bancada federal pedetista 16 dos 23 deputados federais e o nico senador (CPV, 1982) e por uma posio privilegiada no campo de interlocuo liberal. Na conjuntura posterior s eleies de 1982, o PTB consolida seu carter institucional e sua perspectiva autocrtica, assumindo plenamente a condio de partido auxiliar do governo, como ficou explicitado na aliana sedimentada com o PDS j a partir da votao do decreto-lei 2012, em janeiro de 1983 (MORAIS, 1986, p.41, Em Tempo, 2/06/1983, p.3 e 4). Esta postura expressa com clareza a dependncia do partido em relao sua insero na esfera de representao poltica. J assinalamos a importncia das manobras operadas pelo governo para garantir o registro do PTB e o aumento de sua bancada federal. No entanto, a reduzida bancada federal eleita em 1982, somada pequena margem de votos conseguida nas eleies para os governos estaduais, com exceo de So Paulo, fortalecia a perspectiva fisiolgica do partido diante do governo, fazendo sua sobrevivncia depender ainda mais dos acordos articulados no Congresso Nacional com o PDS. Deste modo, nesta etapa, o PTB fragiliza ainda mais sua condio de partido de oposio, mesmo que numa perspectiva burguesa. Na campanha das Diretas J, em 1984, o PTB ter uma interveno limitada, participando marginalmente do Comit Suprapartidrio Pr-Diretas, e tendo um de seus deputados listados entre os que no compareceram votao da emenda Dante de Oliveira contribudo para sua reprovao (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p.6.6).

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O PT, por sua vez, mantm sua perspectiva antiautocrtica, porm acirra suas divises internas e aprofunda seu dilema institucional. Apesar das dificuldades eleitorais de 1982, o partido manteve seu compromisso com a autonomia e independncia poltica dos trabalhadores (PT, 1982c), rechaando as propostas de incorporao aos outros partidos de oposio, at mesmo a fuso com o PDT e o PTB, sugerida por Brizola (PT, 1983a). No entanto, os problemas relativos debilidade organizativa e ao esvaziamento dos ncleos de base se agravam, tornando-se objeto de diversas orientaes corretivas da direo partidria. Ainda no final de 1983, a legalizao definitiva do partido no havia sido obtida, apesar de todos os esforos, como indica circular da secretaria geral constatando a sua quase legalizao, segundo termos do documento, em 11 estados e a existncia de grandes possibilidades em mais 4 (PT, 1983b). A postura geral do partido, diante da arena da disputa poltica, era de reafirmao da luta contra a Ditadura Militar e de independncia diante dos governos estaduais conquistados pela oposio (Em Tempo, 17/34/1983, p.3). Uma evidncia das relaes conflituosas entre o PT e os governos estaduais de oposio aconteceu em So Paulo, nos meses de maro e abril de 1983. Enquanto o partido apoiava os protestos dos desempregados contra a falta de emprego na capital paulista, com saques e enfrentamentos com a polcia, o governo Montoro as reprimiu firmemente (Em Tempo, 7/4/1983, p.2 e3). Em novembro de 1983, o Diretrio Nacional aprovou um projeto poltico, em que denuncia a tentativa do governo de ganhar a disputa presidencial atravs do Colgio Eleitoral, como forma de viabilizar a institucionalizao da Ditadura Militar. Porm, tambm criticou as candidaturas oriundas do campo de oposio, como a de Tancredo Neves, Ulysses Guimares e Leonel Brizola, todas consideradas limitadas em relao aos interesses dos trabalhadores. Os eixos de luta prioritrios, definidos pelo documento, eram o combate contra o arrocho salarial e o desemprego, a luta contra a Lei de Segurana Nacional, a lei de greve e demais leis repressivas, a reforma agrria sob controle dos trabalhadores, a moratria unilateral da dvida externa e a nacionalizao dos bancos e monoplios e a luta pelas eleies presidenciais diretas (PT, 1983c). Em relao CUT, o PT declarou abertamente seu apoio e solidariedade Central, e proposta de greve geral (PT, 1983d). Apesar da manuteno da perspectiva antiautocrtica do PT, diante da institucionalidade autoritria reformada e do bloco no poder, as distintas vises sobre o papel do partido se mantm, aprofundando a sua diviso em 1983. Em junho de 1983, a grande maioria dos setores antileninistas do partido se rene numa articulao intra-

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partidria, formando o agrupamento da Articulao dos 113, mais tarde denominada Articulao. Segundo seu documento de lanamento, a referida tendncia se organizava com vistas a combater no interior do partido tanto a perspectiva de diluio do PT na frente de oposio liberal, como o PMDB, ou de seduo pelo socialismo sem trabalhadores do PDT, quanto as posies vanguardistas, vinculadas proposta de criao de um partido vanguardista tradicional (VIANA, 1991, p. 121-123). Na verdade, a criao da Articulao dava unidade orgnica aos setores que j se agrupavam em torno da proposta de que o PT deveria ser um partido socialista, legal e de massas que inserimos na grande posio antileninista , e que se confrontavam com a perspectiva das organizaes da esquerda marxista, que, por sua vez, almejavam a construo de um partido revolucionrio. Da Articulao participavam tanto os sindicalistas autnticos, como Lula, Olvio Dutra e Jac Bittar, quanto intelectuais marxistas, como Francisco Weffort, alm de militantes catlicos, entre outros. A hegemonia destes setores no interior do PT se expressar na Conveno Nacional de abril de 1984, quando a chapa apoiada pela Articulao para o Diretrio Nacional, encabeada por Lula, obteve 179 votos, indicando 32 membros efetivos e 11 suplentes, enquanto a chapa apoiada pelas organizaes da esquerda marxista (ORM-DS, OCDP, MEP, PRC, MT, PCBR e PC do B-Ala Vermelha) obteve 93 votos, indicando apenas 17 membros efetivos e 6 suplentes (Em Tempo, 3/6/1984, p.10). J destacamos que as distintas vises sobre o papel do PT impedem que se estabelea em seu interior uma justa relao entre a sua insero institucional e o trabalho de mobilizao e organizao dos trabalhadores, entendidas como alternativas antagnicas ou, no mnimo, conflitantes. O acirramento da diviso interna nesta etapa contribuiu para impedir o avano de uma perspectiva unificada acerca desta questo, preservando o referido antagonismo. A indefinio do partido sobre a proposta de convocao de Assemblia Constituinte, s aprovada no final de 1984 e alvo de intenso debate, evidencia esta dificuldade (PT, 1984b) Nesta etapa, a baixa representao do partido no Congresso Nacional e sua excluso absoluta em relao aos governos estaduais de oposio pois o PT no participa de nenhum deles acirram o dilema institucional do partido, na medida em que dificultam sua insero na arena poltica institucionalizada, recolocando o antigo problema. Principalmente aps a derrota da campanha das Diretas J e a viabilizao da candidatura de Tancredo Neves, esta problemtica aparecer de modo dramtico,

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colocando o partido numa situao delicada e obrigando-o a optar entre a independncia poltica e a acomodao com a Aliana Democrtica. Paralelamente ao avano da oposio burguesa, na arena da disputa poltica, e debilidade da oposio antiautocrtica, o campo governista vive um processo de pluralizao de posies polticas, com o inevitvel desgaste da capacidade dirigente do governo e o aceleramento de suas divises internas. Aps o episdio do Riocentro e as eleies de 1982, o PDS amplia sua margem de manobra diante do governo e demonstra plenamente o carter diversificado de sua composio poltico-social no interior do bloco no poder. Seja porque o governo perde a capacidade de gestar uma nova candidatura militar em seu interior, seja por que os governadores eleitos pelo PDS possuem uma nova base de legitimidade poltica, o fato que a perspectiva da sucesso presidencial vai aguar as pretenses de diversas lideranas governistas, geralmente numa perspectiva divisionista e fratricida. Esta situao resultado do prprio processo de ampliao/pluralizao da arena da disputa poltica, com o conseqente fortalecimento da esfera de representao poltica e de outras instncias da esfera de representao burocrtica, distintas do executivo federal. O agravamento da crise econmica e a debilidade da poltica econmica do governo contribuem para minar a capacidade do presidente Figueiredo de conduzir o processo sucessrio no campo governista, como grande condottieri do bloco no poder, e definir o candidato que melhor lhe conviesse. Ao contrrio, as diversas candidaturas emergentes no campo governista impedem progressivamente que o presidente assuma o comando do processo sucessrio, antecipando-se sua direo e potencializando contraditoriamente a autonomia do PDS diante do governo e sua posterior imploso. Cada vez mais, o candidato ideal do governo passa a ser o prprio presidente, fortalecendo a perspectiva prorrogacionista e contraditando a prpria institucionalidade por ele estabelecida e resguardada. Por mais que setores da oposio defendessem a prorrogao do mandato de Figueiredo, esta proposta feria a prpria lgica da institucionalidade autoritria, tornandose invivel politicamente, pois contraditava a prpria perspectiva autocrtica de transferncia dos mecanismos de salvaguarda da ordem para outras instncias da sociedade poltica, alm do executivo federal sob supremacia militar. Alm disso, colocaria em xeque todo o processo de diversificao dos canais de interlocuo entre as fraes do bloco no poder e o Estado, mediado pelo fortalecimento dos partidos institucionais e da esfera de representao poltica. Diante desta situao, at mesmo os militares se posicionaram

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contrariamente a uma candidatura militar. Isto explica o pretenso desinteresse do presidente com o processo sucessrio, alegado pela imprensa e por anlises publicadas na poca (DIMENSTEIN, 1985, p. 11-14 e Veja, 16/1/1985, p.24-27), e o prprio compromisso dos militares com uma sada democrtica, o que no se justifica por qualquer conscincia democrtica pressuposta e inevitvel, mas pela configurao objetiva da correlao de foras. Explica tambm, por que um novo golpe foi invivel quando se tornou certo que a oposio burguesa ocuparia o futuro governo. Entre as candidaturas emergentes no campo governista, logo aps as eleies de 1982, contam-se, principalmente, a do vice-presidente Aureliano Chaves, a do exgovernador Paulo Maluf e a do ministro Mrio Andreazza. Aps o episdio do Riocentro e do escndalo Capemi/Baumgarten a candidatura do chefe do SNI, general Otvio Medeiros, perdeu fora at no se colocar mais como uma alternativa efetiva. Alimentando alguma possibilidade futura ainda se colocavam as candidaturas do senador Marco Maciel, do ex-governador Antonio Carlos Magalhes, do ex-ministro Costa Cavalcante e at, numa possibilidade remota, a do ministro Leito de Abreu (DIMENSTEIN, 1985, p. 11-27). Portanto, nenhuma candidatura efetivamente militar, que pudesse partir do governo e impor-se ao PDS, como Geisel e o prprio Figueiredo foi imposta ARENA. Esta pluralidade de candidaturas colocava o campo governista numa situao de acirramento da disputa por espaos na estrutura partidria e no governo. Dos candidatos a presidente pelo PDS, aquele que procurou viabilizar sua pretenso, atravs do avano sobre a estrutura do partido, foi o ex-governador Paulo Maluf. Sabendo que no contava com o apoio de setores expressivos do governo, como o ministro da Casa Civil Leito de Abreu e o prprio Figueiredo, alm do vice-presidente Aureliano Chaves e do ministro Andreazza, Maluf procurou conquistar o controle do PDS e desta forma impor seu nome ao prprio governo. Desde 1982, Maluf atuou para obter a maioria da direo nacional do partido, derrotando as posies favorveis a Aureliano Chaves e garantindo as condies para referendar seu nome na conveno partidria que homologaria o candidato pedessista presidncia da Repblica. J na conveno do partido em julho de 1983, a chapa apoiada por Maluf conquistou 35% dos votos e garantiu a forte presena dos malufistas na direo do partido (DIMENSTEIN, 1985, p.26). Agindo desta forma, Maluf contribuiu para enfraquecer a prpria capacidade de conduo do processo sucessrio, pelo presidente, e fortaleceu o PDS como instncia decisiva na definio da candidatura governista.

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Por outro lado, o potencial candidato do governo seria o vice-presidente Aureliano Chaves, pois alm de possuir grande apoio dos setores antimalufistas do PDS, ainda contava com forte penetrao na Marinha e na Aeronutica, com o apoio do expresidente Geisel e dos militares chamados geiselistas, com o apoio de fraes do capital monopolista, como o banqueiro Olavo Setbal, e com a simpatia de setores da oposio e de parcelas expressivas da opinio pblica, qualificando-se como principal alternativa governista para a proposta de consenso nacional (Veja, 16/1/1985, p.25-26). Segundo Soares (1984, p.70), conforme pesquisas de opinio, em meados de 1983, Aureliano Chaves era o presidencivel que liderava as intenes de voto do eleitorado, caso houvessem eleies diretas para presidente (34% nas reas urbanas e 53% nas pequenas cidades). No entanto, Aureliano Chaves passou a sofrer o veto do presidente Figueiredo e dos principais ministros da rea militar, como o ministro do Exrcito, general Walter Pires, e o chefe do SNI, general Otvio Medeiros, aps o segundo perodo de presidncia interina exercido por ele, entre julho e agosto de 1983. No exerccio da presidncia, Aureliano Chaves procurou fortalecer sua posio como candidato, buscando ampliar sua capacidade de interlocuo com o campo governista, atuando de modo excessivamente autnomo diante do presidente, na opinio deste, o que os afastou definitivamente (Veja, 16/1/1985, p.33-34). Nas condies do cesarismo militar, mesmo em crise, o veto do presidente da Repblica constitua-se num obstculo intransponvel para as pretenses de Aureliano Chaves. Deste modo, ele tambm procurou ampliar seus canais de interlocuo poltica, dirigindo-se diretamente a setores do empresariado, como a FIESP, e oposio burguesa, sendo recebido por ambos os setores, o que contribuiu para enfraquecer a capacidade dirigente do presidente (Em Tempo, 2/6/1983, p.2). Em terceiro lugar, Mrio Andreazza contava com relativa simpatia dentro do governo, e aglutinava diversos setores antimalufistas do PDS, como grande parte dos governadores do Nordeste. Porm, sofria o veto de setores importantes das Foras Armadas, como os militares geiselistas (DIMENSTEIN, 1985, p. 25). Alm destas trs candidaturas principais, ainda havia a perspectiva prorrogacionista, alimentada pelo prprio Figueiredo e por setores importantes do governo, como os ministros militares e os ministros Leito de Abreu e Csar Cals, e do PDS, como o deputado Nelson Marchezan. No entanto, as contradies da referida proposta com a prpria institucionalidade autoritria reformada, tornavam-na invivel para o campo governista e para o prprio bloco no poder.

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No final de 1983, quase um ano aps receber da direo do PDS a coordenao do processo de definio do candidato governista, Figueiredo a devolve publicamente, aps realizar amplo processo de consulta e constatar as divises que permeavam o partido (DIMENSTEIN, 1985, p. 11-12). A diviso do campo governista, e do PDS, em relao s respectivas candidaturas presidenciais, expressa as contradies que o processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica trouxe para o partido do governo. Isto porque, para o PDS realizar plenamente sua condio de partido institucional, canalizando o conflito poltico para a arena institucionalizada, ele teria que adquirir crescente capilaridade frente aos interesses das diversas fraes do bloco no poder, cada vez mais distintas e diversificadas com o avano da crise econmica. Porm, para manter sua unidade e cumprir a funo de legitimao da institucionalidade autoritria reformada, o partido deveria subordinar-se direo poltica do governo, o que se tornava progressivamente difcil nas condies de crise do cesarismo militar. Deste modo, a potencializao do PDS, como partido institucional, nesta etapa da transio, implicar a sua crise e imploso futura. Portanto, nas condies de crise do cesarismo militar, o PDS perder a funo de legitimao da institucionalidade, pois, na ausncia da unidade imposta pelo governo, prevalecero as divises determinadas pelos interesses divergentes em seu interior.

3 - A campanha das Diretas J: entre a ruptura institucional e a passivizao do conflito poltico (1984)

A campanha das Diretas J consolida o processo de crise do cesarismo militar e elimina qualquer possibilidade de o campo governista preservar sua unidade e conquistar legitimidade, entre as diversas fraes do bloco no poder, para mais um governo militar. A aliana policlassista, viabilizada em torno da proposta de eleio direta para presidente da Repblica, isola o governo mais ainda do ponto de vista poltico, acelerando seu processo de diviso e dilapidando sua capacidade de direo da arena da disputa poltica. O carter massivo da campanha, com a participao de milhes de pessoas nos comcios e manifestaes, mobiliza diversos setores sociais ainda ausentes da disputa poltica,

atraindo as massas populares, principalmente urbanas, para uma posio anticesarista explcita. Esta nova situao poltica decompe progressivamente a base social e poltica do goveno, dificultando qualquer perspectiva de manuteno do cesarismo militar na

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sucesso de Figueiredo. Paralelamente, o campo de interlocuo liberal conquista definitivamente a direo poltica do processo de transio, por meio de uma estratgia de captura da perspectiva transformadora e antiinstitucional apresentada pelo movimento das Diretas, atravs da passivizao e do transformismo.

3.1 - Mobilizao popular e perspectiva antiinstitucional

A emenda Dante de Oliveira, que propunha a realizao de eleies diretas para presidente da Repblica na sucesso do general Figueiredo, foi apresentada ao Congresso Nacional em janeiro de 1983. No entanto, somente em junho se realizam o primeiro comcio Pr-Diretas, organizado pela direo nacional do PMDB em Goinia (GO), e o primeiro encontro para definir a formao de uma frente suprapartidria, em defesa das eleies diretas, com os governadores de So Paulo, Franco Montoro e do Rio de Janeiro, Leonel Brizola, e o presidente do PT, Lus Incio da Silva (Lula). Na verdade, estas iniciativas se perdem na conjuntura poltica do ano de 1983, no acarretando maiores conseqncias. Apenas no final do ano, em novembro, que se realiza um comcio em So Paulo, convocado pelo Comit Suprapartidrio Pr-Diretas, mas claramente liderado pelo PT, dando incio campanha e obrigando os governadores do PMDB a emitirem um manifesto favorvel s eleies diretas. Apesar de o governador Franco Montoro ter assinado o referido manifesto, o apoio do governo paulista foi mnimo, sequer contando com seu comparecimento, deixando ao PT e aos movimentos sociais, principalmente CUT, a responsabilidade da iniciativa (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p. 6.4, Em Tempo, 1/12/1983, p.3). Oficialmente, a campanha nacional pelas Diretas J s ser lanada em Curitiba (PR), em janeiro de 1984, porm o engajamento definitivo do PMDB na campanha s ocorre no grande comcio de So Paulo, realizado em 25 de janeiro de 1984, com o apoio orgnico do governo paulista. At o dia 25 de abril, data da votao da emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional, ocorrem dezenas de comcios e manifestaes favorveis s eleies diretas pelo pas afora, cada um com milhares de pessoas, destacando-se os comcios de abril no Rio de Janeiro e em So Paulo, com mais de um milho em cada (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p. 6.4). A relativa demora no desencadeamento da campanha e no apoio dos governadores de oposio, fundamental para dar-lhe um carter nacional e sustentao institucional, se explica pelo contedo antiinstitucional que a proposta das Diretas poderia

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potencializar na arena da disputa poltica. Isto porque ela rompia com a prpria lgica definida pela institucionalidade autoritria reformada para o processo sucessrio, em que o governo militar e seu partido teriam um peso decisivo na definio do futuro presidente e de seu governo. A realizao de eleies diretas em 1984 desmontaria esta lgica e introduziria um elemento potencialmente desestabilizador no contedo conciliador predominante na arena poltica no perodo. Por isto, todo o campo governista foi contra, com exceo de determinadas lideranas como Aureliano Chaves, Espiridio Amin (exgovernador de Santa Catarina) e Wellington Moreira Franco e do grupo Pr-Diretas do PDS. A posio de Aureliano Chaves se justifica por sua popularidade e pelas chances considerveis que possua num pleito direto, mas ainda carregava certa ambigidade, pois quando o governo enviou uma nova proposta de emenda constitucional adiando as diretas para 1988, ele posicionou-se favorvel negociao em torno da mesma (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p.6.6). Entre os diversos setores da oposio burguesa, o apoio s diretas nunca eliminou a perspectiva de conciliao e de unidade em torno de uma candidatura consensualmente definida com o campo governista, mesmo que em um pleito direto. Assim, a campanha das Diretas J carregava uma dupla dimenso, derivada de seu carter policlassista. Para os setores polticos e sociais vinculados oposio antiautocrtica, a realizao das eleies diretas para presidente carregava a perspectiva de viabilizao de um governo democraticamente eleito, porm comprometido com a reverso do modelo econmico e com a eliminao da institucionalidade autoritria reformada, em todos os seus aspectos, articulando organicamente as dimenses poltica e econmica da luta antiautocrtica. J os setores vinculados oposio burguesa limitavam a questo da eleio direta a uma dimenso meramente poltica, vinculada ao carter do processo de escolha do futuro presidente e possibilidade de ascenso ao executivo federal. A eliminao da institucionalidade autoritria no era claramente colocada, quando no era francamente escamoteada, e o tratamento da questo econmica limitava-se retrica. O politicismo desta perspectiva revela que, para a oposio burguesa, a eleio direta para presidente se colocava como uma alternativa no campo da prpria autocracia burguesa, sendo necessrio desvincular a campanha das Diretas J de qualquer contedo antiinstitucional e antiautocrtico. Para a oposio antiautocrtica, a campanha das Diretas J se constitua no grande instrumento para romper com os limites impostos pela institucionalidade autoritria sua atuao poltica e organizao dos trabalhadores. Da o seu compromisso com o

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fortalecimento orgnico da campanha, numa perspectiva de autonomia do movimento diante dos governos de oposio, e a denncia da autocracia burguesa em sua totalidade e no apenas do regime militar. A CUT, por exemplo, articulava a luta pelas eleies diretas a uma plataforma de lutas que tambm envolvia o fim da poltica econmica do governo, a conquista da liberdade e autonomia sindical, a criao do salrio-desemprego e da estabilidade no emprego e a realizao de uma reforma agrria sob controle dos trabalhadores. Para viabilizar o encaminhamento desta plataforma de lutas, a CUT propunha a realizao de uma greve geral no dia 25 de abril, para pressionar o Congresso pela aprovao da emenda Dante de Oliveira (CUT, 1984a). J a CONCLAT no defendia a greve geral, mas apoiava a conquista das eleies diretas, relacionando-a revogao da legislao de exceo e convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte (CARONE, 1984, p.306-311). Para a Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo, eleies diretas sem mudana na ordem poltica e no modelo econmico-social seria mero arranjo de cpula, segundo documento divulgado na poca. Entre as medidas reivindicadas, colocavam-se desde a liberdade de organizao poltica e partidria e a revogao da lei de greve e da Lei de Segurana Nacional, at o reconhecimento poltico dos movimentos contra o desemprego e o arrocho salarial e o apoio reforma agrria e aos movimentos pela posse da terra (CJP, 1984). Entre os partidos de esquerda, a posio tambm era de defesa da perspectiva antiautocrtica, apesar de haver uma diferena importante entre o PT e as organizaes da esquerda marxista que atuavam no PMDB, pois estas encaravam a campanha das Diretas J dentro da ttica de fortalecimento de uma frente poltica ampla contra a Ditadura Militar. O PT entende a luta pelas eleies diretas no bojo da luta contra a poltica salarial, o desemprego, a estrutura sindical e os acordos com o FMI, condena a perspectiva de conciliao com o governo e de participao em eleies indiretas e conclama todos os partidos de oposio a repudiar o Colgio Eleitoral e a prosseguir a luta pelas Diretas, mesmo depois de a emenda Dante de Oliveira ser rejeitada (PT, 1984a). Esta postura do PT visava preservar sua posio de independncia poltica, como ficou evidenciado na noaceitao da proposta de candidatura nica das oposies e no repdio candidatura de Tancredo Neves, posteriormente (Em Tempo, 26/7/1984, p.6). Por outro lado, o PCB, o PC do B e o MR-8 tambm davam um contedo antiautocrtico luta pelas Diretas, com a sua articulao convocao de uma Assemblia Constituinte e luta pela reformulao do modelo econmico. No entanto,

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inseriam-na na ttica de constituio de uma ampla frente das foras democrticas. Para o PCB, aps as reformas institucionais de 1978-1979, principalmente o fim do AI-5 e a reforma partidria, e as eleies de 1982, a proposta de constituio de uma frente antifascista foi superada, sendo substituda pela frente democrtica, articulada com vistas a evitar tanto auto-reforma do regime, quanto uma negociao de cpula entre o governo e os setores conservadores da oposio, de modo a excluir as massas populares. Ao contrrio, a frente democrtica deveria manter a sua amplitude poltica e social e articular uma soluo negociada para os impasses econmicos e polticos do perodo. Porm, a referida frente deveria contar com a efetiva participao dos trabalhadores, com vistas a garantir a reorganizao democrtica e a reorientao econmica da sociedade, atravs de um governo de coalizo democrtica (PCB, 1984, p.28-32 e 169-181). Para o MR-8, a principal contradio de classes do perodo a que opunha as foras democrticas e nacionais, desde empresrios e trabalhadores a civis e militares, s foras do capital financeiro internacional. Deste modo, a luta pelas eleies diretas, mesmo aps a derrota da emenda Dante de Oliveira, s seria efetivamente vitoriosa se fosse baseada na unidade das foras democrtica e nacionais (MR-8, 1984). Por fim, o PC do B propugnava uma aliana menos ampla, limitando-a ao campo oposicionista e defendendo a unidade das oposies em torno de um candidato nico das oposies e de um programa mnimo que garantisse desde o rompimento dos acordos com o FMI e a suspenso do pagamento da dvida externa, at a legalizao de todos os partidos polticos e a revogao de toda legislao de exceo (PC do B, 1984a).

3.2 - A institucionalidade autoritria reformada derrota as Diretas

A oposio burguesa, de carter autocrtico e anticesarista, atuava na campanha das Diretas, com vistas a fortalecer sua posio na arena da disputa poltica, como alternativa de governo para as fraes hegemnicas do bloco no poder. Por conta disto, a perspectiva da negociao e da conciliao com o governo e com os setores descontentes do PDS determinava os esforos da oposio burguesa no sentido de impedir que a campanha das Diretas J se radicalizasse ao ponto de impedir qualquer margem de interlocuo. Deste modo, o contedo oposicionista da campanha teria que se limitar a uma perspectiva meramente anticesarista, vinculada apenas defesa da mudana no mecanismo de escolha do presidente da Repblica, sem maiores vinculaes com a questo da

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institucionalidade autoritria e do modelo econmico-social, sempre tratados em abstrato. Conforme Franco Montoro, um dos principais representantes da oposio burguesa na campanha, o que importava era acabar com a ditadura e atingir a normalizao democrtica, mesmo que para isto a oposio devesse disputar a sucesso no Colgio Eleitoral (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p.66). O maior comcio da campanha, realizado no dia 15 de abril de 1984, em So Paulo, no Vale do Anhangaba, e que reuniu mais de 1,7 milho de pessoas, s aconteceu por presso do PT e das bases do PMDB. Entre lideranas do PMDB paulista e do governo Montoro, como o senador Fernando Henrique Cardoso (presidente regional do PMDB) e o secretrio de governo Roberto Gusmo, ponderava-se que a realizao de um novo comcio em So Paulo poderia radicalizar o quadro poltico, deixando o presidente Figueiredo sem alternativa para negociar uma sada para a crise do regime (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p. 6.6). O principal crtico da possibilidade de radicalizao aberta pela campanha era o governador de Minas Gerais, Tancredo Neves. Em diversas ocasies, Tancredo Neves condenou a radicalizao e conclamou os diversos setores polticos para o dilogo e para a unidade. No discurso pronunciado por ele, no dia 21 de abril de 1984, em Ouro Preto, s vsperas da votao da emenda Dante de Oliveira, Tancredo Neves defendeu que s haveria sada para conflitos irreversveis e impasses intransponveis se as foras representativas do poder e da sociedade civil evitassem o radicalismo e os confrontos desiguais e funestos (DELGADO, 1988, p. 255-260). Nos dias 16 e 23 de abril, Tancredo Neves ainda sinaliza com a possibilidade de entendimento com o governo em torno da emenda enviada por este ao Congresso, Emenda Figueiredo, prevendo eleies diretas somente em 1988, e contribuindo para fortalecer a manobra governista de reprovao da emenda Dante de Oliveira (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p. 6.4 e 6.6). Alm desta postura geral, a oposio burguesa participava da campanha das Diretas J, com trs candidaturas presidenciais claramente apresentadas ou, no mnimo, presumidas, o que a transformava, tambm, numa campanha eleitoral dissimulada. Tratamse das candidaturas de Ulysses Guimares anunciada pelo mesmo j em dezembro de 1983 (DIMENSTEIN, 1985, p.77) , de Tancredo Neves nome ideal da oposio como o chamado candidato de unio nacional , e de Franco Montoro com o mesmo perfil do governador de Minas, porm, com menos chances. Empolgado com a possibilidade da sucesso de Figueiredo ser definida por eleio direta, Ulysses Guimares anuncia o seu prprio nome como candidato em um pleito direto, aproveitando-se de sua posio como

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presidente nacional do PMDB e apostando no potencial de legitimidade que a campanha das Diretas poderia lhe trazer. A candidatura de Tancredo Neves comeou a ser construda desde a sua eleio para governador de Minas Gerais. Desde ento, Tancredo Neves se movimentou no sentido de eliminar as resistncias a seu nome no campo governista, dialogando efetivamente com setores do PDS e do governo, como o vice-presidente Aureliano Chaves, os ministros Mrio Andreazza e Walter Pires, o ex-governador Antonio Carlos Magalhes e at o presidente Figueiredo. Como j vimos, tambm se movimentou no sentido de ganhar o controle do PMDB e enfraquecer, na direo partidria, os setores mais esquerda, que sempre alimentaram fortes resistncias a seu nome. Em fevereiro de 1984, sua candidatura ser publicamente lanada pelo ex-autntico Fernando Lyra, indicando o nvel de penetrao de seu nome em setores do partido que lhe eram tradicionalmente hostis (DIMENSTEIN, 1985, p. 61-74, Veja, 16/1/1985, p.35). Tal como Tancredo Neves, o comando de um governo estadual e a postura conciliadora e moderada transformavam Franco Montoro num potencial candidato, mesmo que em eleio direta, determinando seu compromisso com a criao do Comit Suprapartidrio Pr-Diretas e seu engajamento na campanha, com vistas a ampliar seus canais de interlocuo poltica. No entanto, a fora da candidatura de Tancredo Neves acabou esvaziando as pretenses de Montoro, levando-o a apoiar, organicamente, o governador mineiro, depois da reprovao da emenda Dante de Oliveira (DIMENSTEIN, 1985, p. 85). Leonel Brizola, por suz vez, tinha pequenas possibilidades numa disputa direta. Conforme Soares (1984, p.65-73), alm da pequena estrutura nacional de seu partido, seu nome possua penetrao insuficiente nas camadas populares para garantir a sua eleio presidencial. Alm disso, o veto militar a seu nome contribua fortemente para tornar sua candidatura invivel naquela conjuntura (DIMENSTEIN, 1985, p.43), o que no o impediu de adotar uma postura conciliadora diante do governo. No campo governista, a campanha das Diretas foi vista negativamente. Com raras excees, a postura do governo, dos militares e do PDS foi de condenar a campanha como ao perturbadora da ordem e como precipitao. Mesmo o ex-presidente Geisel, que era contra a prorrogao do mandato de Figueiredo e cujo apoio a Tancredo Neves sedimentou a penetrao deste na rea militar, afirmou que considerava a campanha das Diretas uma insurgncia contra o sistema eleitoral e mais uma tentativa frustrada da oposio de pressionar o governo alm do que a transio lenta e gradual previa (DARAJO, CASTRO, 1997, p.443-444). Os ministros militares fecharam questo contra

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as Diretas e o ministro do Marinha, almirante Maximiano da Fonseca, foi demitido em maro de 1984, por considerar que a campanha transcorria tranqilamente e sem baderna. O conjunto do PDS tambm tinha posio contrria s eleies diretas, por temer uma provvel derrota do partido, desgastado pelas dificuldades do governo em superar a crise econmica (DIMENSTEIN, 1985, p.32-33). Entre os candidatos do PDS, somente Aureliano Chaves manifestou posio favorvel s eleies diretas, devido ao seu favoritismo, porm sem se envolver organicamente na campanha. O comportamento de Figueiredo foi o de expressar a posio majoritria do campo poltico que chefiava, apesar de manifestar algumas poucas vezes sua simpatia pela proposta das eleies diretas. Em dezembro de 1983, Figueiredo afirma em rede nacional de rdio e televiso que a campanha das Diretas J era um movimento perturbador da ordem. Em maro de 1984, no vigsimo aniversrio da chamada Revoluo de 1964, Figueiredo volta carga em cadeia de rdio e televiso, reafirmando que seu sucessor seria eleito pelo Colgio Eleitoral (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p.6.4). A postura inequvoca do governo diante da emenda Dante de Oliveira origina uma ltima manobra para garantir a eleio indireta na sucesso de Figueiredo. No mesmo dia em que acontecia o maior comcio de toda a campanha, em 15 de abril no Vale do Anhangaba, em So Paulo, o governo envia ao Congresso a chamada emenda Figueiredo (tambm chamada emenda Leito de Abreu). De acordo com esta proposta de reforma constitucional, as eleies diretas para presidente ficariam somente para o ano de 1988, valendo apenas para a sucesso do sucessor de Figueiredo. Deste modo, a emenda reduzia o prximo mandato presidencial para quatro anos, acenava com a possibilidade de eleies diretas para prefeitos das capitais e ainda ampliava algumas prerrogativas do Congresso Nacional, para facilitar sua aprovao e diminuir as posies favorveis emenda Dante de Oliveira no PDS. O envio da proposta ao Congresso refora na oposio burguesa a perspectiva de negociao e conciliao com o governo, pois abria-se a possibilidade de constituio de um governo de transio, eleito indiretamente com base num amplo consenso. Deste modo, os partidos da oposio burguesa vetaram a proposta de realizao de uma marcha popular sobre Braslia, para pressionar os congressistas, e contriburam para esvaziar a proposta de greve geral defendida pela CUT e pelo PT (Em Tempo, 15/3/1984, p.3). Em Minas Gerais, o governo de Tancredo Neves determina a represso policial da manifestao denominada viglia pelas Diretas organizada pelos movimentos

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sociais e partidos de esquerda em Belo Horizonte (Em Tempo, 24/5/1984, p.2). Reforando estas iniciativas desmobilizadoras, o governo decreta estado de emergncia no Distrito Federal e em 10 municpios goianos prximos, utilizando, mais uma vez, os dispositivos que substituram o AI-5. Alm disso, coloca no comando das operaes repressivas o comandante militar do Planalto, general Newton Cruz, notrio representante dos duros do governo. No dia da votao da emenda Dante de Oliveira, a estratgia de nocomparecimento adotada pelo PDS funcionou, pois faltaram votao 113 deputados federais, at mesmo um do PTB (o deputado Mendona Falco-SP). Apesar dos 298 votos a favor (todos os deputados federais do PMDB, do PDT e do PT, quase todos do PTB e 64 do PDS), faltaram 22 votos para que a emenda atingisse o qurum de dois teros, exigido para aprovao de reformas constitucionais. No dia 25 de abril de 1984, a principal tentativa de ruptura com a institucionalidade autoritria reformada era derrotada e o governo militar exercia pela ltima vez sua capacidade de direo da arena da disputa poltica. O carter massivo e popular da campanha das Diretas J no impediu que a institucionalidade autoritria reformada a derrotasse, canalizando a perspectiva antiinstitucional que aquela carregava para a arena de disputa definida institucionalmente. Contraditoriamente, a aprovao da emenda das Diretas dependia da prpria disputa poltica institucionalizada, e numa arena, no caso o Congresso Nacional, em que a maioria parlamentar do PDS e o cesarismo militar valeram mais uma vez como instrumentos de passivizao das demandas populares. A possibilidade de que a crise do cesarismo militar implicasse no agravamento da crise conjuntural ao ponto da emergncia de uma crise de hegemonia foi afastada. Dirigida pelo campo de interlocuo liberal, a arena poltica voltava a ser totalmente determinada pela lgica da conciliao poltica e do transformismo.

4 - Rumo Nova Repblica: colapso do cesarismo militar e preservao da autocracia burguesa (1984-1985) 4.1 - A candidatura da oposio burguesa e a imploso do PDS A conjuntura poltica que se estende dos meses de abril de 1984 maro de 1985 marcada por um amplo processo de negociao poltica sediado, fundamentalmente, no campo de interlocuo liberal e que envolve o conjunto da oposio burguesa, setores

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da oposio antiautocrtica e setores expressivos do campo governista. Este processo de negociao viabiliza a criao da Aliana Democrtica e a eleio indireta de Tancredo Neves presidncia da Repblica, permitindo a recomposio entre as diversas fraes do bloco no poder, em torno de uma soluo para a crise do cesarismo militar que no representasse ruptura imediata com a institucionalidade autoritria reformada e, principalmente, com a ordem social burguesa. Alm disso, tal processo agua o dilema institucional da oposio antiautocrtica numa dimenso que ainda no tinha ocorrido, determinando a sua derrota poltica nesta conjuntura. No mesmo dia em que a emenda Dante de Oliveira era votada e reprovada no Congresso Nacional, os governadores do PMDB se reuniam em Braslia e decidiam lanar o partido na disputa sucessria indireta (GUTEMBERG, 1994, p.193). Esta iniciativa determinou o esvaziamento de qualquer possibilidade de retomada da luta pelas eleies diretas na sucesso do presidente Figueiredo, como ainda propunha a emenda Teodoro Mendes, tambm registrada no Congresso. Devidamente deslocada da pauta de votaes, com o auxlio da bancada peemedebista, a emenda nunca chegou a ser apreciada (Em Tempo, 13/9/1984, p.2). A partir deste processo, a mobilizao poltica gerada pela campanha das Diretas J passou a ser capturada pela oposio burguesa em favor de seu projeto de participao na disputa sucessria indireta. A prpria votao da emenda Dante de Oliveira, com 64 deputados federais do PDS votando ao lado da oposio, indicava a formao de uma nova maioria no Congresso, que poderia garantir a vitria da oposio no Colgio Eleitoral, como, alis, foi constatado pelo prprio senador Fernando Henrique Cardoso, em discurso pronunciado no Senado, e sugerido como estratgia para acabar com o regime militar (PMDB, 1984a). De fato, a adeso de 64 deputados federais pedessistas candidatura da oposio, criava a possibilidade matemtica da vitria, pois diminua a representao do PDS, no Colgio Eleitoral, de 359 para 295 delegados e aumentava a da oposio, de 327 para 391. A criao da candidatura de oposio envolvia a definio de um nome capaz de capitalizar tanto o clamor popular por mudanas, expresso na campanha das Diretas, quanto o apoio de setores expressivos do governo. Isto porque, a partir da campanha pelas eleies diretas, o processo de isolamento poltico do governo se aprofunda, e a diviso do PDS tambm, transferindo do campo governista para a oposio burguesa a capacidade de indicar a almejada candidatura de unio nacional. Nesta situao, o PMDB torna-se o nico partido capaz de indicar a referida candidatura, realizando plenamente a sua vocao

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hegemnica, o que potencializa as chances do governador Tancredo Neves. O trabalho de interlocuo poltica diante do campo governista, assumido desde sua posse no governo de Minas Gerais, e o prprio comportamento conciliador desenvolvido por ele ao longo de todo o perodo da Ditadura Militar tornavam-no favorito diante dos outros candidatos do PMDB, Ulysses Guimares e Franco Montoro. O prprio Ulysses Guimares admitia, em dezembro de 1983, que seu nome era favorito numa eleio direta, mas que em eleies indiretas o nome preferido era o de Tancredo Neves (Folha de So Paulo, 24/4/1994, p. 6.6). Para os dirigentes do PMDB, participar da disputa sucessria indireta no era uma novidade, pois desde a eleio de Geisel, em 1974, a oposio institucional, ento no antigo MDB, lanava sua candidatura. Na eleio de Figueiredo, o nvel de acomodao da oposio institucional com o processo eleitoral, definido pela institucionalidade autoritria, chegou ao ponto do lanamento da candidatura do general Euler Bentes, que, como vimos, expressava uma estratgia transformista de combate ao cesarismo militar atravs do seu prprio reforo. Deste modo, o lanamento de uma candidatura peemedebista no Colgio Eleitoral nada mais era do que a reproduo da funo institucional exercida pelo PMDB, ou seja, a funo de canalizar o conflito poltico para a arena poltica definida e delimitada pela institucionalidade autoritria. Para a oposio conquistar o governo e acabar com o cesarismo militar, teria que percorrer os caminhos definidos pelo prprio governo militar. Ao cumprir este papel, a oposio institucional ir passivizar a perspectiva mobilizadora e transformadora expressa pela campanha das Diretas J. A articulao e o lanamento da candidatura de Tancredo Neves no PMDB foi iniciativa direta dos governadores do partido, evidenciando sua supremacia poltica sobre a direo partidria e o papel dirigente assumido pelo campo de interlocuo liberal na conjuntura ps-Diretas. Segundo seu prprio depoimento, Ulysses Guimares resistia na ida ao Colgio Eleitoral e insista na continuidade da luta pelas eleies diretas (GUTEMBERG, 1994, p. 196-197). No entanto, foi simplesmente alijado das articulaes que levaram o partido a optar pela ida ao Colgio Eleitoral e pelo nome de Tancredo Neves. O anncio da candidatura de Tancredo foi feito pelos nove governadores do partido, mais o governador Leonel Brizola, em So Paulo, no dia 19 de junho de 1984. Isto depois do governador de Minas se assegurar de que o PDS iria para o Colgio Eleitoral irremediavelmente dividido, pois Sarney j havia renunciado presidncia do partido, e que Ulysses Guimares no lhe oporia resistncia. Articulado por Franco Montoro e Roberto Gusmo, secretrio de governo, j plenamente engajados na candidatura do

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governador de Minas, juntamente com os senadores paulistas Fernando Henrique Cardoso e Severo Gomes, o encontro consolidou o projeto acertado no dia da votao da emenda Dante de Oliveira, em Braslia. A esta altura, Tancredo Neves j havia assegurado o apoio dos setores de esquerda do PMDB, como Miguel Arraes, Francisco Pinto e Dante de Oliveira, e o apoio formal e explcito de Ulysses Guimares seria dado no dia seguinte (DIMENSTEIN, 1985, p. 74-85). As discordncias quanto ida do PMDB ao Colgio Eleitoral mantiveram-se no partido, como indica a posio do deputado federal Manoel Costa (PMDB, 1984b), de Minas Gerais, e do senador Itamar Franco, porm sero progressivamente esvaziadas. Em relao s organizaes da esquerda marxista que atuavam no PMDB, a candidatura de Tancredo obteve todo o apoio, como a prpria postura das mesmas diante da campanha das Diretas indicava. PCB, PC do B e MR-8 participaram organicamente da campanha, atraindo o apoio de diversos setores dos movimentos sociais e contribuindo para reforar a mobilizao popular em torno da mesma (Veja, 16/1/1985, p.50-51, OZA, s.d., p.164-166). Paralelamente, no campo governista, a conjuntura posterior votao da emenda Dante de Oliveira marcada pela imploso do PDS e pela total incapacidade do governo militar de dirigi-lo politicamente. Desde fevereiro, o governo e a direo do PDS tentavam viabilizar uma alternativa de consenso para garantir a unidade do campo governista diante das diversas candidaturas presidenciais que se apresentavam em seu interior. Entre os quatro candidatos que assumiam a inteno de disputar a conveno do PDS Aureliano Chaves, Marco Maciel, Paulo Maluf e Mrio Andreazza , a proposta de retirada de todas as candidaturas em favor de um nome de consenso foi apoiada pelos dois primeiros e rechaada pelos dois ltimos, enquanto a proposta de que os derrotados na conveno apoiassem o vencedor gerou posicionamentos inversos. Diante do impasse e da impossibilidade de se estabelecer o consenso no campo governista, Aureliano Chaves e Marco Maciel passam a cogitar cada vez mais a possibilidade de negociar com a oposio um nome de consenso (DIMENSTEIN, 1985, p. 41-42). O passo seguinte do governo no sentido de garantir a unidade foi o envio da emenda Figueiredo ao Congresso, em abril de 1984. Alm de esvaziar o apoio pedessista proposta das eleies diretas, a emenda tinha a finalidade de recompor a unidade no partido do governo, pois abria a possibilidade de um governo de transio, eleito indiretamente com o apoio da prpria oposio.

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No entanto, a referida emenda foi retirada no final de junho de 1984 devido, principalmente, s discordncias surgidas no governo, quanto a alguns de seus aspectos, como o resgate do direito do Congresso legislar sobre questes oramentrias , entre outras. Alm disso, havia o receio de que a oposio conseguisse aprov-la mudando a data das eleies diretas de 1988 para 1984. No mesmo ms de junho, o presidente do PDS, senador Jos Sarney, prope a realizao de uma prvia no partido, com vistas a apurar qual dos candidatos possua mais apoio, porm a proposta foi definitivamente descartada pelo governo, pois visava prejudicar Maluf e garantir a indicao de Aureliano Chaves, claramente o preferido entre os pedessistas. Logo em seguida ao veto de Figueiredo proposta da prvia, Sarney renuncia presidncia do PDS, em 11 de junho, abrindo a dissidncia no campo governista (DIMENSTEIN, 1985, p.37-48). A partir disto, a

dissidncia pedessista comea a crescer, potencializada pela aliana anti-Maluf, estabelecida entre Aureliano Chaves e Marco Maciel desde o princpio do ano e reafirmada agora. Aps a renncia de Sarney, enquanto a ala malufista cresce na Executiva do partido, a dissidncia do PDS cresce com a adeso do senador Jorge Bornhausen, que tambm renuncia presidncia do partido, aps propor inutilmente ao governo a retirada de todas as candidaturas em nome do deputado Nelson Marchezan, e de tentar resgatar a idia das prvias. Logo em seguida, no incio de julho, Marco Maciel tambm rompe com o governo e aproxima os dissidentes da candidatura de Tancredo Neves. A principal dificuldade para a aproximao ainda residia no posicionamento de Aureliano Chaves, resistente a apoiar seu tradicional adversrio poltico em Minas Gerais e compromissado com o ex-presidente Geisel em adiar a ruptura com o governo (Veja, 16/1/1985, p.32-36) . No mesmo ms de julho, Geisel ainda far uma ltima tentativa junto a Figueiredo, no sentido de que este assuma efetivamente o comando da disputa sucessria, impondo ao partido seu candidato e evitando a vitria de Tancredo Neves. No entanto, segundo seu prprio depoimento, o intento foi em vo (DARAJO, CASTRO, 1997, p. 430-440). O fracasso da tentativa de Geisel libera os dissidentes do PDS para a formao da Frente Liberal e para a aproximao com o candidato do PMDB.

4.2 - A criao da Aliana Democrtica

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O chamado Acordo Mineiro, estabelecido entre Aureliano Chaves e Tancredo Neves, envolveu a participao dos dissidentes pedessistas mineiros no governo estadual, com at mesmo a adeso de figuras proeminentes dos governos militares, como Magalhes Pinto e Rondon Pacheco. Porm, o ponto bsico exigido por Aureliano Chaves e aceito por Tancredo Neves e pelo PMDB era a recusa ao revanchismo. Para o vicepresidente, a campanha de Tancredo Neves e seu futuro governo deveriam recusar qualquer tipo de revanchismo e de ataque direto e frontal chamada Revoluo de 1964. O compromisso de Tancredo Neves com estes pontos abriu o caminho para a conquista do apoio de importantes militares geiselistas, como o comandante do III Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves, e o general Ivan de Sousa Mendes, e do prprio ex-presidente Geisel, em setembro de 1984 (DIMENSTEIN, 1985, p.86-88 e 104-105). Ao longo de sua campanha, Tancredo Neves reafirmar seu compromisso em combater o revanchismo e em resgatar o papel tutelar definido constitucionalmente para as Foras Armadas, na defesa interna e externa do pas, como no discurso pronunciado em novembro de 1984 no Esprito Santo. Em janeiro de 1985, j eleito, declarar em entrevista coletiva que a Lei de Anistia j havia tratado dos casos de tortura, represso e asassinatos cometidos no passado e que reabr-los significaria uma atitude revanchista (DELGADO, 1988, p. 282-283 e 330-331). Mesmo entre setores da oposio antiautocrtica a recusa ao revanchismo era explcita, como deixa claro entrevista dada pelo secretrio-geral do PCB, Giocondo Dias, revista Socialismo & Democracia, no incio de 1985. Para ele, o revanchismo dificultaria o processo democrtico (Socialismo & Democracia, 1985, p. 76). Em 7 de agosto, lanada a Aliana Democrtica, reunindo o PMDB e a Frente Liberal, em torno das candidaturas de Tancredo Neves e Jos Sarney para presidente da Repblica e vice, respectivamente. A plataforma da Aliana expressa a ampla composio poltico-social que lhe dava sustentao, particularmente entre as fraes hegemnicas do bloco no poder. A chamada reorganizao institucional do pas implicava o estabelecimento de eleies diretas em todos os nveis, o restabelecimento da independncia e das prerrogativas dos poderes Legislativo e Judicirio, o fortalecimento da federao e a reforma partidria e eleitoral, visando a possibilitar a formao de novos partidos. Porm, a convocao da Assemblia Constituinte s ocorreria no ano de 1986, que mais tarde degeneraria na proposta de Congresso Constituinte e nenhuma referncia era feita quanto revogao da Lei de Segurana Nacional e de outros dispositivos

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repressivos, bandeira fundamental da oposio antiautocrtica. Na questo econmica, o documento era suficientemente vago para garantir o apoio, tanto dos setores desenvolvimentistas, quanto dos setores neoliberais do bloco no poder. Temas como a retomada do desenvolvimento, o combate inflao, a reprogramao da dvida externa, a reforma tributria, o saneamento financeiro e o apoio livre iniciativa e s empresas nacionais eram consensuais entre as diversas fraes do empresariado, pelo menos na forma genrica como apareciam no documento. As questes vinculadas mais diretamente s demandas das classes subalternas tambm apareciam genericamente como a defesa da autonomia e liberdade sindical, a reviso da poltica salarial, com a eliminao do arrocho, e o apoio s pequenas e mdias empresas (DIMENSTEIN, 1985, p. 224-226). Em discurso proferido alguns dias depois, por ocasio de sua indicao oficial como candidato do PMDB, Tancredo Neves reafirma o compromisso de sua candidatura com as mais variadas fraes do bloco no poder, ao tratar cautelosamente a questo das estatais, centro nervoso do debate entre neoliberais e desenvolvimentistas, afirmando apenas que sua privatizao no podia significar desnacionalizao da economia, evitando tomar uma posio clara a respeito. Alm disso, no mesmo discurso, o candidato descarta a adoo de medidas radicais para a questo da terra e afirma que o problema agrrio poderia ser resolvido pela simples aplicao do Estatuto da Terra, projeto do governo Castelo Branco que postula o avano do capitalismo no campo. A posio sobre a chamada legislao de exceo fica esclarecida, na medida em que o candidato afirma que as leis arbitrrias como a Lei de Segurana Nacional, a Lei de Imprensa e a Lei de Greve, deviam ser, segundo ele, escoimadas do esprito totalitrio que as inspira, comprometendo-se com sua reforma e no com sua revogao (DELGADO, 1988, p. 267-276). Neste ponto, alis, Tancredo Neves no alterou a posio que defendia desde os anos de 1977 e 1978, como vimos. Depois de eleito, o prprio Tancredo Neves afirmar sua posio contrria moratria unilateral da dvida externa, considerada danosa para a prpria estabilidade econmica do pas, e vincular a melhoria salarial dos trabalhadores ao fim da inflao e no ao reajuste dos salarios. Por sua vez, o combate inflao dependeria de um amplo pacto social, em que governo, trabalhadores e empresrios estabeleceriam um entendimento mnimo (DELGADO, 1988, p. 331-333). A proposta do pacto social era considerada estratgica para as mais diversas fraes do bloco no poder, apesar de renegada por parcelas considerveis do movimento sindical. Deste modo, os compromissos

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polticos e programticos assumidos pela Aliana Democrtica evidenciam sua vinculao orgnica ao bloco no poder e sua constituio em alternativa poltica estratgica de suas fraes hegemnicas diante do colapso do cesarismo militar. O apoio do empresariado Aliana Democrtica cresce aceleradamente no segundo semestre de 1984, incorporando no s os setores monopolistas do capital nacional, como a FIESP e lderes empresariais, como Antonio Ermrio de Morais, Ablio Diniz e Olavo Setbal, mas o prprio capital estrangeiro aqui instalado (Em Tempo, 8/11/1984, p. 2, 3 e 8). Assim, a Aliana Democrtica, localizada no campo de interlocuo liberal, passa a dirigir politicamente o bloco no poder, restando ao governo militar apenas a capacidade de barganhar alguns pontos. A sada dos dissidentes do PDS fortalece mais ainda a posio de Maluf em seu interior, levando-o a recusar qualquer proposta de retirada de sua candidatura e a fortalecer mais ainda o partido como instncia decisria na indicao da candidatura governista. Na conveno do partido, em agosto de 1984, Maluf derrota facilmente a candidatura de Mrio Andreazza, tornando-se o candidato oficial do governo e do PDS no Colgio Eleitoral. Conforme a Lei Orgnica dos Partidos, a conveno do PDS tambm privilegia os estados que tinham maior representao no Congresso, em detrimento dos estados mais populosos ou com mais eleitores. Deste modo, privilegiava os estados do Nordeste, onde o PDS era proporcionalmente mais forte (SOARES, 1984, p. 85-91). Nestas condies, o fato de Andreazza poder contar com o apoio da maioria dos governadores do Nordeste seria um trunfo decisivo a seu favor. Porm, Maluf avanou sobre os convencionais atravs de mtodos fisiolgicos e clientelistas, gerando a ruptura dos andreazzistas com sua candidatura aps a conveno. Desde junho, Tancredo Neves havia se reunido com Mrio Andreazza e com ex-governador Antonio Carlos Magalhes, abrindo a possibilidade de uma composio futura. Logo aps a conveno do PDS, Antonio Carlos Magalhes adere candidatura de Tancredo Neves e pressiona os governadores andreazzistas a faz-lo, chegando a romper publicamente com o governo, em setembro de 1984, no episdio da troca de acusaes com o ministro da Aeronutica (Veja, 16/1/1985, p.38-39). O descompromisso de Andreazza com Maluf e o temor de que o novo governo lhes seria hostil levaram os governadores do PDS a calcular a adeso a Tancredo como o caminho mais fcil para preservar sua sobrevivncia poltica. Aps reunio com Figueiredo, quando colocaram as razes para no apoiar Maluf e no terem recebido nenhum ultimato para faz-lo no

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Colgio Eleitoral, os governadores de estado que apoiaram Andreazza tambm aderem candidatura de Tancredo Neves (DIMENSTEIN, 1985, p. 133-135). A autonomia dos governadores de estado, diante do governo, neste episdio, evidencia mais um passo no processo de fortalecimento do campo de interlocuo liberal e evidencia o colapso do cesarismo militar. Por fim, consolida a participao da quase totalidade do campo governista na Aliana Democrtica, j fortemente representado com a Frente Liberal e agora fortalecido com os governadores pedessistas. O isolamento poltico da candidatura do governo levou Maluf a propor a Figueiredo o envio de uma emenda ao Congresso estabelecendo um mandato-tampo de dois anos e eleies diretas em 1986, como forma de fraturar o bloco de apoio a Tancredo Neves. No entanto, tal proposta esbarrou na posio contrria do ministro Leito de Abreu, evidenciando o alheamento do governo em relao sua prpria candidatura (DIMENSTEIN, 1985, p. 123-127). Na oposio antiautocrtica, o referido processo de acomodao entre os diversos setores do bloco no poder, com a candidatura de Tancredo Neves, amplificar seu dilema institucional, numa proporo ainda no vista, na medida em que configura a captura das demandas populares por democratizao para a perspectiva autocrtica. Deste modo, a oposio antiautocrtica fica numa posio debilitada na arena da disputa poltica, pois v-se pressionada a apoiar o processo de articulao que originou e fortaleceu a candidatura Tancredo Neves, sob o risco de isolar-se politicamente. Nas organizaes da esquerda marxista que atuavam no PMDB, j assinalamos que o apoio a Tancredo realizava a ttica de formao da frente ampla contra a Ditadura Militar. Talvez para o PC do B, a Aliana Democrtica tenha ficado ampla demais com a participao de setores expressivos do campo governista. Porm, o apoio candidatura Tancredo Neves foi materializado desde o seu lanamento. Apesar do apoio candidatura da Aliana Democrtica e da participao efetiva nos comcios e manifestaes da campanha, as reivindicaes bsicas das organizaes da esquerda marxista no estavam absolutamente garantidas e algumas delas foram explicitamente questionadas pelo candidato. Genericamente, as principais reivindicaes giravam em torno da suspenso do pagamento da dvida externa (PC do B), da moratria (MR-8) ou da renegociao em condies que no impediam a recuperao econmica e social e no feriam a soberania nacional (PCB), da revogao de toda legislao de exceo, da convocao imediata da Assemblia Constituinte, do incio imediato da reforma agrria, da livre organizao

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partidria, alm do resgate da legalidade democrtica (PCB, 1985, PC do B, 1984b, MR8,1984). J assinalamos a posio contrria de Tancredo Neves quanto questo da moratria unilateral, o silncio da Aliana Democrtica quanto proposta de revogao da Lei de Segurana Nacional e de toda a legislao de exceo e o compromisso com a convocao da Assemblia Constituinte s em 1986. Os dois ltimos pontos significavam que at a promulgao da nova constituio, elementos fundamentais da institucionalidade autoritria continuariam em vigor, dependendo exclusivamente do compromisso poltico do governo em aplic-los ou no. Alm disso, a perspectiva de legalizao das respectivas organizaes, em campanha aberta em defesa desta questo, no estava de modo algum assegurada, pois Tancredo Neves procurava eximir-se da responsabilidade com tal iniciativa, deslocando-a para deciso do judicirio, alm de afirmar a alguns de seus interlocutores, como o ministro do Exrcito Walter Pires, que considerava remota esta possibilidade (DIMENSTEIN 1985, p. 181). Na mesma poca, diante das presses da rea militar do governo, a Aliana Democrtica resolve suspender alguns comcios e negociou com as organizaes marxistas a retirada de suas bandeiras e faixas das manifestaes, para evitar a radicalizao do processo poltico (Veja, 16/1/1985, p.50-51). Em entrevista concedida revista Senhor, em janeiro de 1985, Tancredo Neves reproduz uma formulao autocrtica tpica da estratgia vislumbrada por Golbery do Couto e Silva para a reforma partidria de 1979. Segundo ele, a legalizao dos partidos de esquerda serviria para demonstrar sua baixa representao eleitoral e impedir que eles elegessem muitos representantes no Congresso Nacional por meio de sua infiltrao em outros partidos (CPV,1985a, p. 15-18). Deste modo, a perspectiva antiautocrtica das organizaes da esquerda marxista do PMDB ficou subordinada dinmica institucional da candidatura Tancredo Neves e sua perspectiva autocrtica. Nos setores antiautocrticos do PDT, o dilema institucional que vivenciavam tambm se aguou, na medida em que o apoio candidatura Tancredo Neves foi determinada pelo envolvimento pessoal de seu principal dirigente poltico, o governador Leonel Brizola, no seu processo de articulao. Deste modo, o carter institucional do PDT, reforado depois das eleies de 1982, determinou sua participao no amplo acordo que ps fim Ditadura Militar. No PT, a formao da Aliana Democrtica e o favoritismo de sua candidatura colocam o partido diante do seu dilema institucional, numa perspectiva jamais vista, pois

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at ento a proposta da independncia poltica do partido no campo da oposio era encarada como um princpio bsico por suas mais diferentes correntes. No entanto, as presses da arena da disputa poltica por sua adeso tornam-se quase irresistveis, colocando em risco a prpria insero institucional do partido, diante da possibilidade de isolamento poltico, caso a posio contrria fosse mantida. Este temor fez com que a questo da candidatura nica das oposies dividisse ao meio o Diretrio Nacional, em junho de 1984. Apesar de a Conveno Nacional de abril ter reafirmado o propsito do PT de preservar sua independncia poltica, diante dos partidos da oposio burguesa, a proposta de apoio candidatura nica das oposies em eleies diretas, com Tancredo Neves j lanado pelo PMDB, conquistou a aprovao de metade do Diretrio Nacional. Lanada por Francisco Weffort e apoiada por lideranas expressivas da Articulao dos 113, como Lula e o lder da bancada federal Airton Soares, a proposta era justificada a partir da necessidade de o PT se colocar frente dos fatos polticos e retomar a luta e as mobilizaes pelas diretas, contribuindo com uma proposta de programa comum. A referida posio foi atacada por outros setores da prpria Articulao dos 113, como Perseu Abramo, e pelo conjunto das organizaes da esquerda marxista que atuavam no PT, com exceo de lideranas vinculadas Ala Vermelha (PC do B- Ala Vermelha), como Antonio Neiva e Armando Rollemberg, que apoiaram a proposta de Weffort (Em Tempo, 14/6/1984, p. 4 e 5). Em julho, em nova reunio do Diretrio Nacional, a proposta de apoio a uma candidatura nica e a um programa nico das oposies foi definitivamente rechaada e o partido fechou questo contra a ida ao Colgio Eleitoral. Na nota que definia esta posio, o partido defendia a continuidade da luta pelas eleies diretas, contra o Colgio Eleitoral e contra qualquer candidatura indireta. Alm disso, convocava uma paralisao cvica contra o Colgio e o apoio proposta de greve geral (Em Tempo, 26/7/1984, p.6). Apesar desta posio, em outubro, setores da bancada federal do partido, como os deputados Airton Soares, Bete Mendes e Jos Eudes, passam a defender o apoio a Tancredo Neves, enquanto alguns setores do partido se engajam em sua campanha, contestando a deciso do Diretrio Nacional (Em Tempo, 11/10/1984, p.4, 13/12/1984, p.8). A defesa da incorporao do PT na Aliana Democrtica e do apoio eleio indireta de Tancredo Neves partia dos seus parlamentares, justamente os setores do partido mais inseridos na arena poltica institucionalizada e mais sensveis aos riscos do isolamento poltico. A orientao da direo partidria para que a bancada federal no comparecesse

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ao Colgio Eleitoral acabou sendo desrespeitada pelos referidos parlamentares, que votaram na chapa Tancredo Neves/Jos Sarney. Devido a este ato, os parlamentares foram expulsos do PT, em 1985, e o PT perdeu quase a metade de sua bancada federal, diminuindo mais ainda sua insero institucional. No movimento sindical, a candidatura Tancredo Neves tambm exercer uma forte influncia passivizadora, aprofundando mais ainda a distncia entre a CUT e a CONCLAT. De composio heterognea, a CONCLAT era formada tanto por antigos dirigentes sindicais identificados como pelegos e extremamente vinculados estrutura sindical oficial, como Joaquim dos Santos Andrade, quanto por sindicalistas ligados s organizaes da esquerda marxista vinculadas ao PMDB. Deste modo, a partir de reivindicaes bastante prximas daquelas apresentadas por estes setores, a CONCLAT apia a candidatura de Tancredo Neves e torna-se o principal sustentculo da sua proposta de pacto social no movimento sindical (CPV, 1985a, p. 52-53). A proposta de pacto social era mais uma iniciativa para conferir legitimidade popular candidatura da Aliana Democrtica e de garantir o apoio dos movimentos sociais das classes subalternas em torno de uma perspectiva autocrtica de extino do cesarismo militar. Na verdade, conforme o prprio Tancredo Neves afirma em entrevista concedida revista Senhor, o pacto social seria precedido por uma trgua entre trabalhadores, empresrios, governo e a sociedade em geral, e giraria em torno das principais propostas da Aliana Democrtica, como o combate inflao, motivo principal da trgua, a retomada do crescimento econmico, a aplicao do Estatuto da Terra, a reforma da legislao trabalhista e da legislao de exceo e a convocao da Assemblia Constituinte (CPV, 1985a, p. 15-18). A CUT, por outro lado, acusa a proposta de pacto social de tentar fazer os trabalhadores aceitar o acordo com o FMI, apoiar o processo eleitoral indireto, abrir mo de realizar greves em favor da negociao e aceitar a poltica de arrocho salarial em nome da proposta de trgua da Aliana Democrtica. Deste modo, a CUT vai se posicionar no s contra o pacto social, mas contra a prpria candidatura da Aliana Democrtica, mantendo suas propostas de eleies livres e diretas j, de rompimento com o FMI, de no pagamento da dvida externa, de revogao da Lei de Segurana Nacional, de combate ao arrocho salarial, de reforma agrria sob controle dos trabalhadores e de liberdade e autonomia sindical (CUT, 1984b). Esta posio crtica da CUT e do PT, diante da Aliana Democrtica, divergiu da postura predominante no campo da oposio antiautocrtica, determinando seu isolamento poltico na conjuntura posterior reprovao da emenda

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Dante de Oliveira. A maior evidncia deste processo a enorme dificuldade para reeditar a campanha das Diretas J, sem o apoio de quase todo o conjunto da oposio antiautocrtica.

4.3 - A composio pelo alto e a preservao da institucionalidade autoritria reformada

A candidatura de Tancredo Neves e a Aliana Democrtica exercem uma enorme influncia passivizadora sobre o conjunto das classes subalternas, de seus movimentos sociais e da oposio antiautocrtica, evidenciando a derrota poltica desta perspectiva na etapa final da transio democracia. O transformismo exercido sobre setores expressivos da oposio antiautocrtica e sobre a prpria campanha das Diretas J esvaziam qualquer receio entre certos setores do campo governista de que a ascenso de Tancredo e da oposio burguesa ao governo federal significasse a chamada ascenso das esquerdas e uma ruptura com a institucionalidade autoritria e com a prpria correlao de foras vigente, em linhas gerais, desde o incio da transio. Este fator avaliza, ento, a acomodao final da Aliana Democrtica com os ltimos setores do governo, que ainda lhe opunham alguma resistncia, a cpula militar, concluindo o processo de composio pelo alto dentro do bloco no poder (FERNANDES, 1986, p. 22). Nos meses finais de 1984, a candidatura de Tancredo Neves avana sobre grande parte da alta oficialidade das trs armas, principalmente graas ao apoio dos chamados militares geiselistas e do prprio ex-presidente Geisel. O ncleo geiselista que apoiava Tancredo Neves, entre as Foras Armadas, era formado pelos generais Reynaldo de Mello Almeida (ex-comandante do I Exrcito no governo Geisel), Octvio Costa (ex-Assessor Especial de Relaes pblicas do governo), Moraes Rego, assessor de Geisel na Norquisa, todos j na reserva (DIMENSTEIN, 1985, p.172). Segundo depoimento do general Octvio Costa, deste grupo ainda participava o general da reserva Meira Matos, tambm geiselista (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 126). No entanto, Tancredo contava na ativa com o apoio dos generais Ivan de Souza Mendes, chefe do Departamento de Engenharia e Construo do Exrcito, Adhemar Machado, Comandante Militar da Amaznia e Lenidas Pires Gonalves, comandante do III Exrcito (DIMENSTEIN, 1985, p.177). Na Marinha e na Aeronutica, a articulao com Aureliano Chaves garantia a Tancredo Neves o apoio de grande parte dos respectivos Altos

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Comandos, caracterizando a penetrao de sua candidatura entre os militares. Na Marinha, esta posio era o resultado de um forte compromisso contra qualquer manobra golpista, como indicam a posio do ex-ministro Maximiano da Fonseca na questo da campanha das Diretas J e a prpria elaborao de um plano antigolpe, pelo referido ministrio antes de sua sada, que, conforme seu depoimento, contaria ainda com o apoio da Aeronutica (IstoSenhor, 8/1/1992, p. 12-17). Em agosto de 1984, ms em que se consolidam a Aliana Democrtica e a indicao de Maluf no PDS, os ministros do Exrcito, da Aeronutica e do Estado Maior das Foras Armadas, general Waldir Vasconcelos, elaboram uma proposta ao presidente Figueiredo, para que ele assumisse o comando da candidatura pedessista e pressionasse os diversos setores do governo, at mesmo Andreazza, a apoi-la. Porm, o processo de desagregao da capacidade de direo poltica do governo to intenso nesta conjuntura, que a empreitada torna-se impossvel, restando aos ministros do Exrcito e da Aeronutica apenas acusar os dissidentes do governo de traio e alertar para o processo de radicalizao poltica (DIMENSTEIN, 1985, p. 227-231). Em setembro, ms em que Geisel define-se por Tancredo Neves, o apoio a ele chegava metade dos membros do Alto Comando do Exrcito. Alm dos generais da ativa j citados, segundo Moraes Rego, os generais Cerqueira Lima, chefe do Departamento Geral de Pessoal, Brum Negreiros, chefe do Departamento Geral de Servios, e Jair S Freire de Pinho, comandante do IV Exrcito, apoiavam Tancredo, e o comandante do II Exrcito, general Sebastio Ramos de Castro, j no lhe oporia resistncia (DIMENSTEIN, 1985, p.177). No dia 19 do mesmo ms, o presidente Figueiredo ainda condena, em cadeia de rdio e televiso, os dissidentes do PDS, confirma seu apoio a Maluf e seu compromisso com a realizao do Colgio Eleitoral, mas alerta, mais uma vez, para o perigo de radicalizao do processo poltico, denunciando a presena de organizaes clandestinas nos comcios da Aliana Democrtica, considerada uma atitude inaceitvel e perturbadora da normalidade democrtica, segundo ele. Os Altos Comandos das trs Armas emitem notas apoiando o presidente, em 21 de setembro, e tambm alertando para o risco de radicalizao poltica, porm, devido ao peso dos militares que apoiavam a Aliana Democrtica na alta cpula militar do governo e das Foras Armadas, as referidas notas so concludas com declaraes de iseno dos militares em relao s atividades polticopartidrias. No mesmo dia, em conversa como ex-Secretrio de Estado dos EUA, Henry Kissinger, o presidente Figueiredo admitia a efetivao de um golpe contra o processo

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sucessrio para no deixar o pas cair nas mos das esquerdas que cercam Tancredo. No entanto, logo em seguida, o prprio Figueiredo considerava remota a possibilidade de sucesso da empreitada, pois poderia at ocorrer uma guerra civil (DIMENSTEIN, 1985, p. 232-235). Este quadro indica que a perspectiva presente em setores do governo, em torno da ruptura com o processo sucessrio, alimentada, principalmente, pela possibilidade de manter Figueiredo na presidncia, tornava-se invivel naquela conjuntura, por se chocar frontalmente com a dinmica da disputa poltica, definida pela prpria institucionalidade autoritria reformada. Desde maio de 1984, o prprio presidente sabia que entre a alta oficialidade do Exrcito, generais de quatro estrelas e os generais de trs estrelas que tinham comandos, a maioria era contrria a mudanas nas regras do jogo sucessrio, no apresentava preferncia por nenhum dos candidatos a presidente e no simpatizava com a possibilidade de uma candidatura militar, apesar de alguns generais afirmarem que temiam o risco de esquerdizao poltica com a candidatura Tancredo Neves (Veja, 16/1/1985, p.42). Deste modo, serviu unicamente para sedimentar a acomodao dos setores resistentes do governo, principalmente a alta cpula militar, com a candidatura Tancredo Neves e com seu futuro governo. Esta postura indicava tambm o definitivo alheamento destes setores em relao candidatura Maluf. Os prprios ministros militares passaro a negociar com a Aliana Democrtica a partir disto, eliminando qualquer ameaa de golpe ou de reverso do processo sucessrio. As principais demandas dos ministros militares em relao candidatura da Aliana Democrtica giravam em torno da possibilidade da chamada ascenso das esquerdas e de atitudes revanchistas do governo Tancredo Neves. Como vimos, estas preocupaes foram devidamente desfeitas pela influncia passivizadora da candidatura da Aliana Democrtica sobre a oposio antiautocrtica, pelas declaraes pblicas, e pessoais, de Tancredo contra o revanchismo e pelo esvaziamento da participao das organizaes da esquerda marxista na campanha e at pelo cancelamento de alguns comcios. Deste modo, os encontros de Tancredo Neves com os ministros militares serviram, basicamente, para a negociao dos futuros ministrios militares e para a eliminao dos ltimos redutos resistentes dentro do governo. Tancredo Neves encontrouse com os ministros da Aeronutica, Dlio Jardim de Matos, e da Marinha, Alfredo Karam, reafirmando o compromisso contra o revanchismo e contra qualquer retaliao contra o governo Figueiredo e at negociando a indicao do futuro ministro da Marinha

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(DIMENSTEIN, 1985, p. 181). At com intermedirios do chefe do SNI, general Otvio Medeiros, Tancredo Neves havia assumido que governaria olhando para o futuro e no para o passado, numa indicao de que no promoveria retaliaes ou revanchismo (Veja, 16/1/1985, p. 42). J o ministro Walter Pires encontrou-se com Tancredo Neves diversas vezes, entre agosto e dezembro de 1984, para negociar a indicao de diversos cargos militares no futuro governo, dando apoio nomeao de Lenidas Pires Gonalves para o ministrio do Exrcito, e, secretamente, sua nomeao para a embaixada brasileira em Lisboa, segundo depoimento do general Octvio Costa (DARAJO, SOARES, CASTRO, 1995, p. 129131). Alm de tranqilizar o candidato de que no haveria nenhum golpe contra sua vitria, foi a partir das negociaes com Tancredo Neves que Walter Pires inviabilizou a substituio de Lenidas Pires Gonalves por Octvio Medeiros no Comando do III Exrcito desejo alimentado publicamente pelo chefe do SNI , e transferiu o general Newton Cruz do Comando Militar do Planalto para um departamento burocrtico do Exrcito. Esta manobra esvaziou o temor ainda alimentado pelas lideranas da Aliana Democrtica de que algum golpe ainda pudesse partir do comandante militar do Planalto (Veja, 16/1/1985, p.44-45). Na verdade, a movimentao de Walter Pires indica com clareza o exerccio de sua supremacia sobre as Foras Armadas, em lugar do prprio presidente da Repblica, situao concreta desde o episdio do Riocentro, e a preservao desta condio neste momento, acompanhando o desejo do conjunto das Foras Armadas, como j assinalamos. Na verdade, qualquer reao golpista diante do processo sucessrio abalaria a supremacia do ministro do Exrcito, e a prpria unidade militar, uma das conseqncias principais das reformas institucionais de 1978-1979. Esta perspectiva confirmada pelo desejo generalizado, em grande parte dos militares, de abandonar o governo aps o final do mandato de Figueiredo e pelo prprio sucesso dos militares na preservao de sua autonomia diante do futuro governo. O compromisso assumido e repetido pela Aliana Democrtica, e por seu candidato, contra o revanchismo e qualquer forma de retaliao, alm da simples reforma da Lei de Segurana Nacional, reafirmou a autonomia poltica e operacional conquistada pelas Foras Armadas com a Lei de Anistia de 1979. Conforme Elizer R. de Oliveira (1994, p. 109-110), a anistia evitou que o processo poltico colocasse em jogo a autonomia e o espao poltico do aparelho militar e que a questo do julgamento das Foras Armadas pela sociedade deixasse de ser uma questo poltica relevante. Agora,

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este processo de preservao da autonomia militar se reproduz e se configura como uma das principais heranas da Ditadura Militar para a Nova Repblica. Em fevereiro de 1985, pouco mais de um ms antes da posse do novo governo, esta autonomia foi ampliada, com a transferncia da prerrogativa do presidente da Repblica para os ministros militares de passar oficiais superiores para a reserva ou nome-los para misses no exterior (ZAVERUCHA, 1994, p.169). Deste modo, o processo de acomodao da alta cpula militar com a Aliana Democrtica e seu futuro governo foi a ltima iniciativa do cesarismo militar antes de seu colapso, o que permitiu que este se metamorfoseasse num novo elemento da institucionalidade autoritria preservada na Nova Repblica: a tutela militar.24 O sucesso de todo o processo de acomodao poltica em torno da Aliana Democrtica e da candidatura de Tancredo Neves determinar a sua vitria sobre Paulo Maluf, com 480 dos 686 votos do Colgio Eleitoral, no dia 15 de janeiro. Autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral, que invalidou o recurso fidelidade partidria na eleio pelo Colgio Eleitoral, a maioria dos delegados do PDS votou em Tancredo Neves, sufragando a derrota do candidato de seu partido (DIMENSTEIN, 1985, p. 236-238 e 241). Aps a vitria, Tancredo Neves inicia a composio de seu ministrio. O processo de composio das diversas fraes do bloco no poder e de acomodao poltica entre os diversos setores autocrticos da arena da disputa poltica, com a participao de alguns setores

antiautocrticos, vai se manifestar organicamente na composio do ministrio de Tancredo Neves. O PMDB, partido de Tancredo Neves, indicar 11 ministros, privilegiando os setores moderados, sendo que sete deles eram ligados ao chamado grupo tancredista, muitos vindo do ex-PP, ou aderiram sua candidatura na campanha, como Affonso Camargo (Transportes), Carlos SantAnna (Sade), Roberto Gusmo (Indstria e Comrcio), Aluzio Alves (Administrao), Renato Archer (Cincia e Tecnologia), Jos Aparecido (Cultura) e Fernando Lyra (Justia). Os outros ministros do partido eram Flvio
24 - Segundo Elizer R. de Oliveira (1994, p. 111), a tutela militar, estabelecida no governo Sarney, se basearia numa relao de apoio poltico e, ao mesmo tempo, de indicao de diversos limites s polticas do governo. Segundo ele, os compromissos estabelecidos entre a Aliana Democrtica e as lideranas militares eram a preservao da definio constitucional que garante ao aparelho militar o direito de intervir na ordem interna; - a indstria de armamentos seria igualmente preservada sob orientao das Foras Armadas; preservao do programa nuclear paralelo; - preservao da autonomia das Foras Armadas quanto doutrina militar, segurana nacional, concepo estratgica e ao desenvolvimento tecnolgico. Enfim, o preparo autrquico das Foras Armadas no seria alterado; - no-julgamento das Foras Armadas por seu envolvimento e suas responsabilidades na represso poltica.

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Peixoto (Urbanismo), indicao do governador ris Rezende, Waldir Pires (Previdncia Social), liderana da ala esquerda do partido, e Pedro Simon (Agricultura), moderado ligado a Ulysses Guimares. Alm desses, contam-se Almir Pazzianotto (Trabalho), exadvogado do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo, cuja indicao foi negociada com os setores do movimento sindical que apoiaram Tancredo, e Joo Sayad (Planejamento), membro do grupo dos economistas do PMDB, vinculados perspectiva desenvolvimentista. A indicao de Sayad evidencia o princpio da acomodao poltica presente no ministrio, pois ele dividir o comando da rea econmica com Francisco Dornelles, sobrinho de Tancredo, indicado para o ministrio da Fazenda e vinculado perspectiva econmica neoliberal de setores das fraes hegemnicas do bloco no poder. Para o Congresso o PMDB indicou o lder da Cmara, deputado Pimenta da Veiga, o lder do Senado, senador Humberto Lucena, e o lder no Congresso, senador Fernando Henrique Cardoso (CPV, 1985b, p. 4-16). O PFL, segundo partido da Aliana Democrtica, indica suas principais lideranas, como Marco Maciel (Educao), Aureliano Chaves (Minas e Energia), o expepista Olavo Setbal (Relaes Exteriores), alm de Paulo Lustosa (Desburocratizao). O PTB indica o chefe do Gabinete Civil, Jos Hugo Castelo Branco, membro do governo de Tancredo em Minas Gerais, e o PDS indica Antonio Carlos Magalhes, para o Ministrio das Comunicaes. Na rea militar, os novos ministros so o general Lenidas Pires Gonalves (Exrcito), o almirante Henrique Saboya (Marinha), tertius escolhido entre as indicaes do ex-ministro Maximiano da Fonseca e do almirante Duarte Pinto, o brigadeiro Moreira Lima (Aeronutica), membro do grupo que assessorou Tancredo Neves na campanha, o general Baima Denys (Gabinete Militar), amigo pessoal do presidente eleito, o almirante Jos Maria do Amaral (Estado Maior das Foras Armadas), indicao do ex-ministro Maximiano da Fonseca, e o general Ivan de Souza Mendes, novo chefe do SNI (CPV, 1985b, p. 4-16). O carter politicamente autocrtico do governo Tancredo Neves se manifesta no somente pela composio entre os principais setores autocrticos, governistas e oposicionistas, realizada em seu interior, realizando politicamente uma verdadeira composio pelo alto (FERNANDES, 1986, p. 22). Manifesta-se tambm por viabilizar o fim do cesarismo militar, sem romper com a institucionalidade autoritria que lhe dava sustentao. A vitria da Aliana Democrtica foi possvel justamente porque se sustentava numa determinada dinmica da disputa poltica, que se beneficiou do processo

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de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, por sua vez definido pela reforma da institucionalidade autoritria. Deste modo, a ascenso da Aliana Democrtica ao governo federal foi resultado do xito da referida institucionalidade em canalizar o conflito poltico para uma arena de disputa definida por uma perspectiva autocrtica, limitada s presses dentro da ordem e excludente ou passivizadora em relao s presses contra a ordem. O avano da capacidade dirigente do campo de interlocuo liberal, em relao ao governo militar, no alterou este quadro; ao contrrio, deu-lhe uma legitimidade que o cesarismo militar havia perdido tanto diante do bloco no poder, quanto diante das classes subalternas. O movimento transformista (GRAMSCI, 1976, p. 75-81), operado pelo campo de interlocuo liberal, realizou-se distintamente tanto entre os de cima, quanto entre os de baixo. Diante do bloco no poder, a legitimidade da autocracia burguesa foi reforada por meio da ampliao da capacidade de representao direta de suas diversas fraes no interior da sociedade poltica, garantindo sua recomposio em novas bases. Este processo ocorreu tanto na esfera de representao poltica, com o fortalecimento dos partidos institucionais e do Congresso, quanto na esfera de representao burocrtica, com o deslocamento dos militares da funo cesarista de direo poltica do Estado e do bloco no poder, para a funo de tutela, permitindo a referida composio pelo alto. Diante das classes subalternas, a autocracia burguesa se legitimou graas a uma estratgia amplificada de passivizao, garantida pela prpria institucionalidade autoritria reformada, que canalizou toda a demanda mudancista e o potencial antiautocrtico e antiinstitucional manifesto pela campanha das Diretas J e pela prpria organizao dos movimentos sociais das classes subalternas para uma aliana polticosocial burguesa, comprometida com a manuteno da ordem social burguesa e do Estado autocrtico-burgus. O uso e o abuso do transformismo possibilitaram a adeso de inmeros setores da oposio antiautocrtica, consolidando uma democracia de cooptao, consensualista na retrica, mas autocrtica no contedo, pois manipulada para mobilizar apoio popular, desmobilizando os movimentos sociais das classes subalternas e suas prticas antiautocrticas (FERNANDES, 1986, p. 20). Assim, a vitria da candidatura presidencial de Tancredo Neves consolidou um processo de transio poltica cujos marcos histricos j se encontravam definidos no prprio projeto de Distenso e no encaminhamento do processo de Abertura. Guardadas as

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devidas diferenas e a prpria dinmica do processo poltico desenrolado no perodo iniciado em 1974 e terminado em 1985, que procuramos interpretar, podemos afirmar que a perspectiva do projeto distensionista se realizou, ou seja, garantiu que a preservao da autocracia burguesa no dependesse organicamente do cesarismo militar. Conforme os termos de Fernandes (1987, p. 321-353), a constatao de que o carter sincrtico do Estado autocrtico-burgus brasileiro foi essencialmente preservado inevitvel, com sua combinao tpica entre oligarquismo, democratismo restrito, metamorfoseado numa democracia de cooptao, e militarismo, este ltimo menos visvel, mas ainda preservado subterraneamente pela tutela militar e pela Lei de Segurana Nacional. A morte de Tancredo Neves, principal lder e articulador da Aliana Democrtica e personagem que encarnou em sua ao poltica o ideal autocrtico e passivizador que a sustentava, no reverteu o processo de transio em curso. Na vspera da posse do novo governo, a doena de seu chefe poltico no deu origem a uma crise poltica e nem impediu que o vicepresidente, Jos Sarney, assumisse o cargo em seu lugar, a prpria Constituio Autoritria o garantia. As desiluses e demonstraes de desafeto daquele dia, particularmente do presidente que saa, no alteraram o curso do processo poltico, pois a substituio do governo militar por um governo civil, autocrtico e sob tutela militar, j havia-se institucionalizado. Terminava, ento, a transio da Ditadura Militar Nova Repblica.

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CONSIDERAES FINAIS

A transio da Ditadura Militar Nova Repblica foi regida e determinada por uma perspectiva poltica autocrtica. Ao longo dos onze anos que marcam a transio, a perspectiva autocrtica do governo militar e do bloco no poder determinou o ritmo e a abrangncia do processo de disputa poltica, mesmo diante das suas vicissitudes e contradies. Tendo na sua origem um processo de acirramento das contradies interburguesas e das relaes entre Estado e bloco no poder, caracterizador de uma situao de crise conjuntural, o projeto distensionista d incio transio, potencializando e dinamizando os canais de interlocuo poltica previstos pela prpria institucionalidade autoritria vigente, estabelecida no perodo decorrido entre 1964 e 1974. Deste modo, a chamada Distenso tinha por eixo estratgico a ampliao e diversificao dos canais de interlocuo entre classes dominantes e Estado, por meio da dinamizao da esfera de representao poltica, no interior da sociedade poltica. Originalmente, o projeto distensionista defendido e operado pelo governo militar carrega a perspectiva de transferncia de parte das atribuies de defesa e salvaguarda da ordem social e do Estado para outras instncias da sociedade poltica, alm do Executivo Federal, sob cesarismo militar. Esta iniciativa implica na dinamizao da esfera de representao poltica, atravs

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do Congresso Nacional, dos partidos e das eleies, e na transferncia para o poder Judicirio de prerrogativas legais concentradas no executivo em funo do AI-5. A crise do padro de acumulao dependente-associado, aliada ao colapso da tentativa governamental de viabilizar outro padro de acumulao por meio do II PND, acirra as contradies entre Estado e bloco no poder. O carter socialmente desagregador e excludente do padro de acumulao capitalista vigente determina que o descontentamento poltico das classes subalternas seja canalizado para a esfera de representao poltica dinamizada, por meio de sua forte associao com o voto oposicionista nas grandes cidades, o que amplifica a legitimidade poltica do partido da oposio institucional, o MDB. Rapidamente esta alternativa poltica apresenta-se claramente limitada para setores das classes subalternas, que emergem na arena da disputa poltica carregando uma perspectiva claramente antiautocrtica, desencadeando a emergncia do protesto popular. Alm disso, o aprofundamento das dissenses militares, evidncia das contradies no interior do bloco no poder, coloca o prprio projeto distensionista em questo, na medida em que cria a possibilidade de ruptura da unidade militar, condio indispensvel para a vigncia do cesarismo militar. Deste modo, a passagem da Distenso para a Abertura ocorre sob a possibilidade de evoluo da crise conjuntural para uma crise de hegemonia, determinando que o processo de reforma da institucionalidade autoritria fosse viabilizado pelo reforo, e no pela eliminao, do cesarismo militar. O processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, aliado recomposio do governo militar com as fraes hegemnicas do bloco no poder e poltica de represso e passivizao dos movimentos sociais das classes subalternas, permite que a disputa poltica se mantenha nos limites estabelecidos pela institucionalidade autoritria reformada, viabilizando a estratgia de conteno da crise conjuntural, durante a segunda etapa do processo de transio. As eleies de 1982 consolidam a perspectiva autocrtica presente na reforma da institucionalidade autoritria. Na medida em que fortalecem os partidos institucionais, colocam a oposio antiautocrtica sob forte dilema institucional e reafirmam a estratgia poltica da oposio burguesa, de ascenso ao governo federal por dentro e por causa da institucionalidade autoritria, consolidando o campo de interlocuo liberal. Na ltima etapa do processo de transio, a crise conjuntural vivenciada desde o incio volta a recrudescer, impulsionada pela crise econmica. As contradies entre as fraes hegemnicas do bloco no poder e o governo militar voltam a se intensificar,

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determinando a decomposio de sua capacidade de direo poltica e a crise do cesarismo militar. O fortalecimento da capacidade dirigente do campo de interlocuo liberal nesta etapa efeito do prprio processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica, ocorrido na etapa anterior. A perspectiva autocrtica do campo de interlocuo liberal permite que a crise do cesarismo militar no se desdobre numa situao de ruptura com a institucionalidade autoritria reformada, pois a recomposio entre as diversas fraes do bloco no poder e o Estado exige um movimento de acomodao poltica definido pela sucesso presidencial e pela definio do futuro governo. A campanha das Diretas J feria a lgica deste movimento de acomodao, determinando que o campo governista e a prpria oposio burguesa se comportassem no sentido de esvaziar, seno eliminar, sua potencialidade antiautocrtica e antiinstitucional. Mesmo derrotada, a campanha determinou a inviabilidade poltica da perspectiva de continuidade do cesarismo militar, abrindo caminho para que o movimento de acomodao se consolidasse atravs de uma alternativa poltica francamente definida pela composio entre as diversas fraes do bloco no poder e entre os mais variados setores da oposio autocrtica e do campo governista. A vitria da Aliana Democrtica na sucesso presidencial permitiu que o cesarismo militar fosse superado sem que a institucionalidade autoritria reformada tambm fosse. Apesar de amputada de sua principal caracterstica, a preservao da institucionalidade autoritria permitiu que o governo da Nova Repblica se definisse autocraticamente e que o cesarismo militar moribundo pudesse metamorfosear-se em tutela militar, garantindo que o carter autocrtico-burgus do Estado fosse mantido. Novamente as diversas fraes do bloco no poder poderiam exercer diretamente o poder poltico, sem depender de solues cesaristas para reproduzir sua dominao social, porm resguardando-se contra qualquer eventualidade que o processo de disputa poltica posterior Ditadura Militar pudesse gerar. O papel da institucionalidade autoritria em todo este processo de transio foi decisivo para que a perspectiva poltica autocrtica fosse dominante em seu interior e para que o seu desfecho ocorresse com base num movimento de acomodao interburguesa ampla, e no atravs de um movimento de ruptura antiautocrtica, que sedimentasse uma revoluo democrtica, em que as classes subalternas pudessem inserir-se na arena da disputa poltica, preservando sua independncia e autonomia, e universalizando na prtica o estatuto da cidadania poltica. Por isto, de modo nenhum esta revoluo democrtica est condicionada destruio do Estado burgus, pois uma realidade palpvel em diversas

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sociedades burguesas. No entanto, no terreno histrico nacional, sua viabilidade estruturalmente limitada pelo carter autocrtico do Estado e do processo de transformao capitalista, dependente e tardio, o que limita a disputa poltica institucionalizada s fraes do bloco no poder. Deste modo, a institucionalidade autoritria configura um determinado padro de disputa poltica, que privilegia a participao poltica das classes dominantes e sua interlocuo com o Estado, em detrimento da insero poltica do conjunto das classes subalternas. Esta institucionalidade no se reduz aos limites legais impostos atividade poltica pelo Estado, apesar de sustentar-se neles essencialmente, e nem sua estruturao como aparelho de dominao. Ao contrrio, ela abrange tambm o prprio horizonte poltico dos diversos atores inseridos no processo de disputa poltica, sua perspectiva diante da autocracia burguesa e sua prpria prxis poltica. A prxis poltica dos diversos agentes fundamental para definir suas formas de ao, seu modo de fazer poltica, ou seja, sua postura diante da relao entre governantes e governados. Nas condies da institucionalidade autoritria, esta relao baseada na desmobilizao poltica dos governados, pois a mobilizao destes e sua independncia e autonomia, principalmente, so encaradas como ameaas ao Estado e ordem social. Assim, a institucionalidade autoritria no se resume s condies da disputa poltica estabelecidas pelo Estado, a partir do monoplio da lei e da fora por ele exercido, pois incorpora a perspectiva poltica predominante entre os agentes polticos inseridos na arena da disputa poltica. Deste modo, a institucionalidade autoritria exerceu a funo de domesticao do conflito poltico, amortecendo as contradies sociais que dividiam a sociedade de alto a baixo, atravs da relativa imunizao da arena da disputa poltica diante delas. Esta, por sua vez, adquiria progressiva capilaridade e permeabilidade diante dos diversos interesses presentes no bloco no poder, limitando-se ao seu horizonte histrico e impedindo que suas contradies internas explodissem numa crise de hegemonia de conseqncias imprevisveis para o carter autocrtico do Estado e do padro de transformao capitalista. Isto explica por que o governo militar exerceu a direo poltica do bloco no poder durante quase todo o tempo, e por que as fraes burguesas hegemnicas limitaram-se a acomodarse com a institucionalidade autoritria nos momentos mais agudos de contradio com o cesarismo militar. O isolamento do governo na ltima etapa da transio no foi suficiente para determinar a ecloso da referida crise de hegemonia, pois o fortalecimento do campo

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de interlocuo liberal indicava o prprio xito da institucionalidade autoritria na definio da arena da disputa poltica. Paralelamente, a institucionalidade autoritria adquiria a capacidade de excluir ou passivizar a perspectiva poltica antiautocrtica das classes subalternas na arena da disputa poltica, limitando sua ao poltica a uma postura meramente corporativista, francamente debilitada em termos de disputa de hegemonia. A hegemonia s pode ser disputada por uma classe ou por um bloco de classes, na medida em que seus interesses particulares colocam-se na disputa poltica como interesses universais, vinculados organicamente perspectiva dos setores majoritrios da sociedade. No entanto, a institucionalidade autoritria sempre se moveu no sentido de passivizar as demandas polticas das classes subalternas, principalmente de seus setores mais combativos e organizados, ou de simplesmente exclu-las. Os mtodos desenvolvidos neste sentido iam desde a represso pura e simples, at a canalizao das demandas populares para a esfera de representao poltica institucionalizada, ou para a esfera de representao burocrtica. De todo modo, a identidade entre interesses particulares e interesses universais, base concreta da conquista da hegemonia, ficava inviabilizada, pela separao orgnica entre economia e poltica. Deste modo, a institucionalidade autoritria distribua as demandas populares conforme a esfera de representao adequada, dificultando enormemente a possibilidade de construo de um movimento contra-hegemnico. O papel da poltica de abertura sindical e o dilema institucional colocado permanentemente diante do PT e do conjunto da oposio antiautocrtica indicam com clareza a importncia decisiva deste mtodo poltico ao mesmo tempo politicista e economicista, garantido ideologicamente pela Doutrina de Segurana Nacional, base ideolgica do cesarismo militar. Especialmente aps a emergncia do protesto popular, este mtodo torna-se crucial para a preservao da autocracia burguesa, pois esta era novamente questionada, depois de uma dcada de refluxo, porm numa perspectiva muito mais ofensiva, que colocava concretamente a possibilidade de ecloso de uma crise de hegemonia. Na medida em que a unidade orgnica entre as diversas fraes das classes subalternas no se concretizava politicamente, atravs de um instrumento imune diante da influncia passivizadora da institucionalidade autoritria, constituindo um bloco contrahegemnico, estas poderiam tornar-se base social dos setores polticos autocrticos, tanto no governo, quanto na oposio burguesa. importante destacar que este processo tambm se deveu s debilidades e limitaes dos movimentos sociais das classes subalternas,

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muitas vezes incapazes de romper com a lgica poltica vigente na arena poltica. Da a relativa imunizao da arena da disputa poltica diante das demandas das classes subalternas e da perspectiva antiautocrtica desenvolvida por elas nesta fase. Ao ampliar e pluralizar a esfera de representao poltica, ao mesmo tempo em que mantinha o cesarismo militar, o governo criava condies para que o Estado autocrtico-burgus pudesse tornar-se mais permevel aos interesses variados e conflitantes das fraes do bloco no poder, particularmente nas condies de crise do padro de acumulao capitalista. Por isto, um equvoco metodolgico e interpretativo limitar o processo de transio s contradies entre uma sociedade civil que se expandia, graas ao prprio desenvolvimento capitalista, e um Estado militar autoritrio e altamente centralizado. Na verdade, a sociedade civil no um todo homogneo e indiferenciado; pelo contrrio, ela tambm dividida de alto a baixo pelas contradies sociais, sendo necessria uma delimitao clara dos diversos aparelhos de hegemonia localizados em seu interior. Em primeiro lugar, os aparelhos hegemnicos, vinculados defesa da ordem social e da hegemonia burguesas, sempre preservaram seus canais de interlocuo com o Estado, particularmente aqueles vinculados s fraes hegemnicas do capital, como as associaes corporativas e extra-corporativas. Os anis burocrticos constituam-se em instrumentos privilegiados de interlocuo entre classes dominantes e Estado, sendo absolutamente incorreta a viso de que os mesmos achavam-se afastados do processo poltico. Alm disso, a maioria dos aparelhos hegemnicos que interviram no processo de transio j existiam antes, como a OAB, a ABI, a CNBB, a grande Imprensa, alm das associaes corporativas e extras-corporativas e sobreviveram etapa de consolidao da institucionalidade autoritria, entre 1969 e 1974. A maioria delas carregava uma perspectiva autocrtica, apesar de anticesarista em muitos casos, no se colocando numa posio antagnica diante dos processos de Distenso e Abertura conduzidos pelo governo militar. Finalmente, o processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica amplificou a interveno poltica destes aparelhos no interior do Estado, na medida em que eles aumentavam seus canais de interlocuo e suas possibilidades de representao direta por meio dos partidos institucionais, das eleies e do Congresso. Na etapa final da transio, a consolidao do processo de ampliao e pluralizao da esfera de representao poltica diminui a presena destes aparelhos na cena poltica, reproduzindo a perspectiva autocrtica de que a ao poltica cabia aos partidos e no s associaes e entidades civis.

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Por outro lado, os aparelhos contra-hegemnicos, vinculados perspectiva antiautocrtica de independncia e autonomia poltica das classes subalternas, vo sofrer uma ruptura radical depois do golpe de 1964, pois alm de terem seus canais de interlocuo com o Estado violentamente cortados, ainda vo vivenciar um profundo processo de esvaziamento e desmobilizao devido ao processo repressivo. De fato, durante a etapa de consolidao da institucionalidade autoritria, os aparelhos contrahegemnicos vo desaparecer da cena poltica, s retomando sua importncia aps um longo processo molecular de reorganizao e mobilizao, que explodir na emergncia do protesto popular em 1978. Os aparelhos sobreviventes que carregavam uma potencialidade contra-hegemnica, como o movimento sindical, vo passar bastante tempo numa situao de absoluta passividade, o que os colocava ao lado da autocracia burguesa e no do lado contrrio. A manuteno do aparato repressivo e de informaes durante todo o processo de transio tinha como alvo privilegiado os movimentos sociais das classes subalternas, muito mais amplos e massivos que as organizaes da esquerda armada do incio dos anos 70. Os processos de dinamizao e ampliao/pluralizao da esfera de representao poltica dificultaram intensamente a representao poltica das classes subalternas, caracterizando um claro descompasso entre seu poder de mobilizao e organizao e sua insero na arena poltica institucionalizada, como a experincia do PT deixa claro. Por fim, os aparelhos contra-hegemnicos vo manter sua presena na cena poltica at o final, mesmo que de forma dbil, pois sua baixa representatividade na esfera de representao poltica indicar a necessidade de manter sua fora reivindicativa e mobilizadora. Sendo assim, de modo algum houve um processo de alheamento entre Estado e Sociedade Civil durante a Ditadura Militar. O que houve foi o privilegiamento da interlocuo de determinados tipos de aparelhos, os hegemnicos, em prejuzo da interlocuo com outros tipos, os contra-hegemnicos. O processo de transio possibilitou que esta relao desigual se perpetuasse e aperfeioasse, mesmo contribuindo para que o carter autocrtico do Estado burgus se mantivesse, mesmo com a crise do cesarismo militar. O colapso do cesarismo militar permitiu que a faceta mais cruel e violenta da autocracia burguesa e do Estado sincrtico brasileiro fosse ocultada sob a faceta democrtica, repentinamente elevada condio de faceta exclusiva por diversos analistas e cientistas sociais com a inaugurao da Nova Repblica. Na verdade, as trs facetas continuavam organicamente imbricadas no Estado sincrtico brasileiro, determinando a simbiose entre oligarquismo, democratismo restrito e militarismo. Porm, a faceta

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militarista tornou-se menos vistosa, pois migrava do centro do palco para os bastidores, indicando que a contra-revoluo implantada com o golpe de 1964 e encarnada no cesarismo militar recuava, para dar lugar a uma nova forma de dominao poltico-social, mais democrtica, mas no menos autocrtica. Ao invs do tratamento simplesmente repressivo dispensado pela autocracia burguesa s classes subalternas, caracterizando a contra-revoluo preventiva, adotou-se a combinao entre o democratismo restrito, exclusivizado pelas fraes do bloco no poder, e a democracia de cooptao, manipuladora das demandas populares e passivizadora dos seus movimentos sociais. A pretensa democracia implantada com a Nova Repblica preservou os aspectos essenciais da autocracia burguesa, como a supremacia da esfera de representao burocrtica sobre a esfera de representao poltica, o carter institucional da estrutura partidria, a influncia passivizadora da institucionalidade autoritria sobre a oposio antiautocrtica, a relativa imunidade e impermeabilidade da arena da disputa poltica diante das demandas das classes subalternas, alm da chamada legislao de exceo e do cesarismo militar metamorfoseado em tutela militar, ambos disponveis para qualquer eventualidade crtica. Mais tarde, grande parte destes aspectos essenciais sero preservados pela institucionalidade democrtico-liberal instalada com a Constituio de 1988, consolidando um padro de democracia ainda fortemente determinado por uma perspectiva autocrtica, apesar de todos os avanos dos movimentos sociais das classes subalternas nos ltimos anos. Esta constatao relativiza essencialmente a pretensa derrota sofrida pelos militares, enquanto grupo dirigente do bloco no poder, com o fim do cesarismo militar. Na verdade, a perda de legitimidade sofrida pelos militares na etapa final da transio, principalmente na condio de cpula dirigente do Estado, no significou o abandono da perspectiva autocrtica que estes alimentavam e que os motivou na implantao do cesarismo militar. O papel exercido pela Doutrina de Segurana Nacional na fundamentao poltico-ideolgica da institucionalidade autoritria e o enraizamento desta na arena da disputa poltica, mesmo depois do cesarismo militar, indicam a fora poltica deste setor da burocracia de Estado e o vigor de sua vocao como grupo dirigente do bloco no poder. A articulao orgnica dos militares vitoriosos em 1964 com a perspectiva histrica das fraes hegemnicas do bloco no poder, capital monopolista nacional e externo, a partir da consolidao do padro de acumulao dependente-associado, determinou que estes no se limitassem a cumprir a funo de brao armado do poder

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burgus, mas assumissem a funo de dirigentes polticos, na poca do cesarismo militar, ou de parte expressiva do grupo dirigente, em parceria com o campo de interlocuo liberal, depois. Deste modo, a perda de legitimidade vivenciada pelos militares na etapa final da transio no foi suficiente para mudar a qualidade de sua insero na arena da disputa poltica, apesar de alter-la significativamente, pois em ltima instncia, a manuteno e defesa da ordem social cabia a eles. A constatao dos limites do regime democrtico vigente no Brasil dos anos 90, em particular os dilemas agudos que se colocam para os movimentos sociais das classes subalternas, motivou originalmente a realizao deste trabalho. O baixo nvel de representatividade poltica presente na dinmica partidria e eleitoral, a consolidao do mtodo da revoluo passiva e da composio pelo alto como moeda de troca comum na arena poltica, e, principalmente, a pequena insero das demandas das classes subalternas na agenda poltica do Estado, como mostra o caso do MST e da luta pela reforma agrria, so evidncias de que a democracia brasileira dbil. Isto se deve menos pretensa imaturidade da experincia democrtica brasileira, de instalao ainda recente nesta Repblica centenria, porm de poucos momentos democrticos. Ao contrrio, se deve mais a um determinado padro de hegemonia burguesa, agregado, que no se baseia na integrao social e no enraizamento dos valores burgueses em todos os recantos e poros da estrutura social, solidamente instalados e geradores de consenso, mas que se baseia no domnio autocrtico do Estado e da Nao, ambos limitados ao bloco no poder, e suas reas de influncia, e relativamente imunes enorme massa popular urbana e rural, carentes de plena cidadania nos aspectos poltico e social. A democracia oriunda deste padro agregado de hegemonia no pode ser qualificada abstratamente, como uma categoria etrea e descolada do real; ao contrrio, ela organicamente vinculada a um modelo autocrtico-burgus de transformao capitalista e de Estado, que se consolidou com a Ditadura Militar, preservou-se com a composio pelo alto, criadora da Nova Repblica e ainda define a realidade brasileira na era da globalizao e do neoliberalismo. A revoluo democrtica ainda est por vir, mas no pelas mos do bloco no poder, e sim pelas mos das classes subalternas, que se antagonizam com a autocracia burguesa, em cada ao poltica independente e autnoma levada na arena da disputa poltica.

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REFERNCIAS

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