MC Clase 6 1

INFORME DE GESTIN
Enero a Junio 2013
Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios Julio de 2013
Superintendencia del Medio Ambiente

Mira ores 178, pisos 3 y 7, Santiago www.sma.gob.cl
Presentacin
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) constituye uno de los pilares de la Reforma a la Institucionalidad Ambiental, creada a travs de la Ley N 20.417 junto al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) y al Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). En el nuevo diseo institucional, la Superintendencia del Medio Ambiente desempea un rol clave como garante del cumplimiento de la regulacin ambiental, teniendo a su cargo la ejecucin, organizacin y coordinacin del seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emisin, Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley, as como la aplicacin de sanciones en los casos de infraccin a dichos instrumentos, previa instruccin de un procedimiento administrativo sancionatorio. La Superintendencia inici sus actividades con la entrada en vigencia de su planta de personal, fijada mediante D.F.L. N 3, de 2010, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial en septiembre de 2010. No obstante, la entrada en vigencia de sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias slo ocurre a partir del 28 de diciembre de 2012, fecha en la cual entr en funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental, segn dispuso el artculo noveno transitorio de la N 20.417. En este contexto, el presente documento tiene por objetivo presentar los aspectos principales de la gestin de la Superintendencia del Medio Ambiente, considerando los seis primeros meses de operacin de la institucin con facultades plenas.
Superintendencia del Medio Ambiente Miraflores 178, piso 7, Santiago Chile | (56)26171800 | www.sma.gob.cl DEE-INF-002-01
Pgina | 1
Tabla de Contenidos
Tema Pgina
Resumen ejecutivo .............................................................................................................................. 4 1 Procesos de Fiscalizacin ............................................................................................................ 6 1.1 Actividades de Inspeccin Ambiental ................................................................................. 7 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por RCA ........................................... 7 1.1.1
1.1.2 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Planes de Prevencin Y Descontaminacin Ambiental ................................................................................................... 12 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 4 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Normas de Emisin ................ 12 Seguimiento de actividades reguladas por RCA ........................................................ 13 Seguimiento de Normas de Emisin ......................................................................... 18 Actividades de Seguimiento Ambiental ............................................................................ 13
Otras Actividades de Fiscalizacin Ambiental ................................................................... 19 Procesos Sancionatorios iniciados .................................................................................... 20 Medidas Provisionales....................................................................................................... 31 Sanciones Aplicadas .......................................................................................................... 32 Recursos ............................................................................................................................ 33
Procedimientos Sancionatorios................................................................................................. 19
Denuncias .................................................................................................................................. 34 Atencin ciudadana................................................................................................................... 38 4.1 4.2 Solicitudes de Informacin ................................................................................................ 38 Tiempo de respuesta ......................................................................................................... 39
5 6 7
Asistencia al cumplimiento ....................................................................................................... 40 Normalizacin y Acreditacin ................................................................................................... 41 Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia ...................... 43 7.1 Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones en centrales termoelctricas ............................................................................................................................. 45
Proyectos y Estudios.................................................................................................................. 47
Pgina | 2
8.1 9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5
Sistema de mapeo y reporte en lnea NEPAssist............................................................... 47 Olfatometra de campo ..................................................................................................... 50 Proteccin Radiolgica ...................................................................................................... 51 Pilotaje Cmara Submarina ROV y CTDO .......................................................................... 51 Ruido ................................................................................................................................. 51 Fotometra aplicada .......................................................................................................... 51
Capacitaciones........................................................................................................................... 50
Pgina | 3
Resumen ejecutivo
El presente documento tiene por objetivo mostrar los aspectos principales de la gestin de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), considerando los seis primeros meses de operacin de la institucin con facultades plenas como garante del cumplimiento de la regulacin ambiental. La entrada en vigencia de sus potestades fiscalizadoras y sancionatorias slo ocurre a partir del 28 de diciembre de 2012, fecha en la cual entr en funcionamiento el Segundo Tribunal Ambiental, segn dispuso el artculo noveno transitorio de la N 20.417. Para el cumplimiento de sus funciones, a la fecha la SMA cuenta con un total de 86 funcionarios a contrata de los cuales el 55% corresponde a personal de reas tcnicas (Fiscalizacin e Instruccin de Procedimientos Sancionatorios) y 45% a personal de reas de apoyo.
Procesos de Fiscalizacin
Las actividades de fiscalizacin ambiental pueden considerar actividades de inspeccin, examen de informacin y/o medicin y anlisis, cuyos procedimientos se encuentran regulados por instructivos fijados mediante resoluciones exentas de la Superintendencia. Con respecto a la etapa de inspeccin ambiental, que tiene por objeto constatar en terreno el cumplimiento de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, Normas de emisin, Planes de Prevencin de Descontaminacin, as como de los Programas de Cumplimiento y Planes de Reparacin. En los primeros 6 meses reportados se efectuaron 232 inspecciones de actividades o proyectos que cuentan con RCA, con el 90% de ellas contempladas en la programacin del ao actual (208 inspecciones). En contraste, 24 actividades de inspeccin ambiental de RCA fueron desarrolladas en base a denuncias o requerimientos de oficio. Los antecedentes relacionados con los dems instrumentos de gestin ambiental, se detallan en el presente documento. En relacin a las actividades de Seguimiento Ambiental, durante el primer trimestre de 2013 han sido enviados directamente por los titulares un total de 4.300 informes de seguimiento vinculados a exigencias establecidas en RCA. El 58% de los informes recibidos estuvieron relacionados con las temticas ambientales de calidad del agua, calidad del aire y flora, fauna y vegetacin. En relacin a los informes y antecedentes recibidos como parte del Seguimiento Ambiental de actividades reguladas por RCA, durante el primer semestre la SMA ha focalizado su esfuerzo en encomendar actividades de seguimiento asociadas a los proyectos que se encuentran programados.
Procesos Sancionatorios
Respecto de los Procesos Sancionatorios iniciados al da 30 de junio de 2013, la SMA ha formulado cargos por infracciones a 22 titulares de proyectos, distribuidos de manera similar en las zonas norte, sur y centro, ya sea por incumplimiento de lo establecido en sus respectivas Resoluciones de Calificacin Ambiental, o por la ejecucin de actividades que requieren dicha autorizacin, sin contar con ella. En cuanto al origen de los procesos sancionatorios, se observa igual proporcin entre los procesos originados por denuncias y por actividades de fiscalizacin, con un 45%
Superintendencia del Medio Ambiente Miraflores 178, piso 7, Santiago Chile | (56)26171800 | www.sma.gob.cl DEE-INF-002-01 Pgina | 4
respectivamente, siendo en menor medida originados por autodenuncias. A la fecha referida 6 titulares han presentado Programas de Cumplimiento y 8 se encuentran dentro del plazo legal para su presentacin. De los 6 programas de cumplimiento presentados, 4 fueron aprobados y uno fue rechazado, encontrndose al da 30 de junio un Programa de Cumplimiento an en evaluacin. Durante el primer semestre se dio trmino a 3 procedimientos administrativos sancionatorios, asociados a los titulares Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold, Al Hamd lmport Export Ltda. y Granja Marina Tornagaleones S.A.. Las sanciones aplicadas fueron, respectivamente, una multa de 16.000 U.T.A., clausura temporal y clausura definitiva.
Recursos
Durante el segundo trimestre de 2013, se interpusieron 3 reclamaciones de ilegalidad en contra la Resolucin exenta N 477 de fecha 24 de mayo de 2013 de la SMA, que da trmino al procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental.
Denuncias
Durante el primer semestre de 2013, ingresaron un total de 701 denuncias, concentrndose la mayora durante los meses de febrero y marzo. Se recibieron menos denuncias en el segundo trimestre del ao, en comparacin con el primero. Entre las distintas materias a las que se asocian las denuncias recibidas, la que mayor representacin tiene es la de ruidos molestos, con un 42% del total. Otras de las materias ms frecuentes en las denuncias recibidas corresponden a contaminacin de aguas y olores molestos, las que, sumadas a la de ruidos, constituyen el 68% del total de denuncias recibidas en el perodo. No obstante la recepcin de las denuncias descrita anteriormente, la Superintendencia debe analizar, para cada una de stas, si los hechos denunciados son materia de su competencia, de acuerdo a lo establecido en la ley. Para el perodo reportado, la determinacin de competencia se ha realizado en forma efectiva en el 72% de los casos, mientras que el 28% restante se encuentra en proceso de anlisis.
Asistencia al cumplimiento
Uno de los focos de la Superintendencia es fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente, a travs de la asistencia al cumplimiento. En ese contexto, se cuenta con una central telefnica la cual entrega continuamente orientacin a los titulares de proyectos en el cumplimiento de sus obligaciones en materia ambiental, focalizndose en los requerimientos realizados a travs de las Resoluciones Exentas N574/2012 y N844/2012, as como lo solicitado a travs del Sistema de Carga de Compromisos Ambientales. Para la recepcin de la informacin se han habilitado portales web especializados. A la fecha se han entregado 1.080 claves de acceso al sistema para el ingreso de informacin y se han atendido 12.787 consultas va telefnica y correo electrnico.
Pgina | 5
Adicionalmente, se elabor una Gua para la presentacin de Programas de Cumplimiento, la cual ayudar a la comunidad regulada en lo que respecta a la presentacin de este instrumento de incentivo al cumplimiento.
Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

Entre las funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente se encuentra la potestad normativa, la cual faculta a la institucin a dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las atribuciones que la ley le confiere. Para tales efectos, la SMA ha dictado un total de 12 resoluciones referidas a instrucciones de carcter general y obligatorio.
1 Procesos de Fiscalizacin
La competencia fiscalizadora de la Superintendencia es determinada por ley, como una funcin de los instrumentos de gestin ambiental que regulan una instalacin o actividad productiva en particular. Los instrumentos de gestin sobre los cuales la SMA tiene competencia fiscalizadora son las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), los Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Ambiental (PPDA), las Normas de Emisin y Normas de Calidad Ambiental, los Planes de Manejo, los Programas de Cumplimiento y Planes de Reparacin1, entre otros. Todas aquellas materias que no sean reguladas por tales instrumentos son fiscalizadas por los organismos sectoriales, conservando estos, en tales casos, sus competencias y potestades fiscalizadoras. As mismo, tambin la ley determina tres modalidades de fiscalizacin que pueden ser adoptadas por la Superintendencia, consistentes en: Fiscalizaciones ejecutadas en forma directa por funcionarios de la Superintendencia. Fiscalizaciones ejecutadas por funcionarios de organismos sectoriales, encomendadas a travs de un Subprograma de Fiscalizacin Ambiental. Fiscalizaciones ejecutadas por entidades tcnicas autorizadas por la Superintendencia.
Adicionalmente, las actividades de fiscalizacin ambiental pueden considerar actividades de inspeccin, examen de informacin y/o medicin y anlisis, cuyos procedimientos se encuentran regulados por instructivos fijados mediante resoluciones 2.
Los dos ltimos, instrumentos de incentivo al cumplimiento contemplados en los artculos 42 y 43 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente. 2 Ver seccin N7 del presente documento, Normas e Instrucciones de Carcter General Emitidas por la Superintendencia.
Pgina | 6
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 16 de su Ley Orgnica (LO-SMA), las actividades que la Superintendencia desarrolla en el ejercicio de su potestad fiscalizadora deben ser establecidas anualmente en programas y subprogramas de fiscalizacin ambiental, por medio de los cuales la SMA realiza y encomienda acciones de fiscalizacin a los organismos sectoriales, denominados Organismos Subprogramados (OSP). En los programas y subprogramas de fiscalizacin ambiental se identifican las actividades de fiscalizacin encomendadas a los organismos sectoriales respectivos, como tambin los presupuestos sectoriales asignados y los indicadores de desempeo asociados, todo ello conforme al procedimiento administrativo establecido en el artculo 17 de la LO-SMA. Los programas y los subprogramas de fiscalizacin ambiental son finalmente fijados por una o ms resoluciones exentas de la Superintendencia, hecho que culmina el proceso de programacin de fiscalizaciones para el perodo correspondiente. De acuerdo a los resultados obtenidos de las actividades de fiscalizacin, los informes respectivos elaborados son derivados a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la Superintendencia en caso de constatarse hechos que pudieran constituir una infraccin, o son publicados en el portal web del Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental (SNIFA). Cabe sealar que la publicacin de los expedientes de fiscalizacin, cualquiera sea el caso, est sujeta a que los procesos de fiscalizacin e investigacin correspondientes se encuentren finalizados. A continuacin se da cuenta de la gestin de la Superintendencia respecto de las actividades de fiscalizacin llevadas a cabo durante los primeros 6 meses del ao 2013, dividindose stas, para fines de reporte de informacin, en inspecciones ambientales, actividades de seguimiento y otras actividades, especificando en los primeros casos si se trata de fiscalizaciones sobre instalaciones o actividades reguladas por RCA o por algn otro instrumento de gestin ambiental.
1.1 Actividades de Inspeccin Ambiental

Las inspecciones ambientales corresponden a las actividades efectuadas por uno o varios fiscalizadores en terreno, con el objetivo de constatar el cumplimiento de las exigencias establecidas en los instrumentos de gestin ambiental de competencia de la SMA. En funcin de tales instrumentos, el universo de actividades de inspeccin puede ser agrupado en fiscalizaciones asociadas a actividades que cuentan con Resolucin Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental y Normas de Emisin. A continuacin se presentan los resultados de la gestin de la SMA en lo que va del ao 2013, respecto de las actividades de inspeccin ambiental. 1.1.1 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por RCA
En los primeros 6 meses reportados se efectuaron 232 inspecciones de actividades o proyectos que cuentan con RCA, con el 90% de ellas contempladas en la programacin del ao actual (208
inspecciones). En contraste, 24 actividades de inspeccin ambiental fueron desarrolladas en base a denuncias o requerimientos de oficio. La Figura 1 ilustra la cantidad de inspecciones realizadas por cada mes y el total acumulado en el semestre.
Figura 1. Actividades de inspeccin realizadas en el primer semestre de 2013.
De la figura anterior se desprende que en el segundo trimestre del ao hubo un aumento en la cantidad de inspecciones ambientales programadas y ejecutadas, en relacin al trimestre precedente. Lo anterior se detalla en la Tabla 1, indicando adems el tipo de actividad.
Tabla 1. Actividades de inspeccin de proyectos o instalaciones con RCA realizadas por trimestre, segn origen.
Tipo Programada No programada Total
Primer trimestre 91 16 107
Segundo trimestre 117 8 125
El total de inspecciones ejecutadas del semestre alcanz su mximo en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, con 19 inspecciones en total, entre programadas y no programadas. Las regiones de Biobo y Magallanes se ubican en segundo lugar en cuanto a cantidad de actividades de inspeccin llevadas a cabo. Las inspecciones no programadas de actividades reguladas por RCA se distribuyen en todas las regiones del pas, con excepcin de las regiones de Arica y Parinacota,
Valparaso 3 y Los Ros, donde slo se tienen inspecciones contempladas en el programa de fiscalizacin 2013 (Figura 2).
Figura 2. Distribucin de actividades de inspeccin por regin y tipo.
Cabe destacar que del total de informes finalizados de actividades de inspeccin ejecutadas, aproximadamente el 84% ha sido derivado a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la SMA, para el anlisis jurdico-tcnico de hechos que podran constituir infraccin a la normativa vigente, los cuales fueron detectados durante las actividades de fiscalizacin. Los sectores econmicos que ms han sido fiscalizados durante la primera mitad del ao, en orden decreciente, son Saneamiento Ambiental, Minera, Pesca y Acuicultura y Energa, abarcando, en conjunto, el 74% de las actividades ejecutadas (Figura 3). En comparacin con lo planificado al inicio del ao en el programa de fiscalizacin ambiental de RCA, los tres primeros sectores han disminuido su participacin porcentual en favor de Pesca y Acuicultura, y tambin de los otros
En la Regin de Valparaso, sin embargo, se han recibido denuncias sobre casos previamente contemplados en los programas de fiscalizacin. Esto ha significado la reprogramacin de las inspecciones correspondientes, razn por la cual, a la fecha, no se han registrado fiscalizaciones no programadas en la Regin.
Pgina | 9
sectores econmicos. No obstante lo anterior, la distribucin responde a las reas prioritarias definidas por la SMA como las reas estratgicas para la focalizacin de las actividades de fiscalizacin durante el ao 2013, las cuales se encuentran indicadas en la estrategia de fiscalizacin de la SMA 4.
Figura 3. Distribucin porcentual de actividades de inspeccin por sector econmico.
La distribucin regional de sectores econmicos fiscalizados permite reconocer tendencias que se encuentran asociadas a las respectivas zonas. En el caso de la zona norte, es el sector minero corresponde al sector ms fiscalizado; en la zona centro, predomina la fiscalizacin de los proyectos de saneamiento ambiental, y por ltimo, en la zona sur, las actividades de fiscalizacin se concentran en mayor medida en proyectos de pesca y acuicultura (Figura 4).
http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/publicacion/doc_download/93-libro-estrategia-de-fiscalizacionambiental-2013
Pgina | 10
Figura 4. Actividades de inspeccin segn regin y sector econmico.
En lo que respecta a la participacin de organismos subprogramados en las actividades de inspeccin ejecutadas durante el primer semestre, la Subsecretara de Salud Pblica es el OSP que ms fiscalizaciones ha ejecutado, sean stas programadas o no programadas. De igual forma, el Servicio Agrcola y Ganadero y Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura concentran un porcentaje importante de inspecciones realizadas durante el perodo considerado (Tabla 2).
Tabla 2. Participacin de Organismos Subprogramados en actividades de inspeccin ambiental realizadas (en N de actividades)
Organismo MINSAL SAG SERNAPESCA DIRECTEMAR MTT CONAF SERNAGEOMIN SISS DGA
Programada 122 61 22 22 24 22 20 19 2
No programada 13 4 4 3 0 1 2 1 6
Total 135 65 26 25 24 23 22 20 8
Pgina | 11
VIALIDAD SEC DOH
7 5 3
0 0 0
7 5 3
1.1.2
Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Planes de Prevencin Y Descontaminacin Ambiental
Durante el primer semestre del ao 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente ha focalizado sus esfuerzos en la fiscalizacin ambiental de los Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental asociados a los centros urbanos ms relevantes del pas, y que adicionalmente hayan presentado condiciones poco favorables de ventilacin. En consideracin a lo anterior, se puede indicar que se han ejecutado diversas actividades asociadas al Plan de Descontaminacin Ambiental (PDA) de Temuco y Padre las Casas y al Plan de Prevencin y Descontaminacin Ambiental de la Regin Metropolitana. En consideracin de lo anterior, se puede indicar que asociado al PDA de Temuco y Padre Las Casas se han ejecutado ms de 130 actividades de fiscalizacin ambiental, las cuales consideran actividades de inspeccin a fuentes fijas, adems de actividades relacionadas con el uso y comercio de lea seca, entre otros. Adicionalmente, la SMA desarroll dos talleres de capacitacin para los OSP que participan en la fiscalizacin de la comercializacin de lea, en Temuco y Padre Las Casas. En relacin al PPDA de la Regin Metropolitana, se puede indicar que las actividades de fiscalizacin ambiental han sido desarrolladas principalmente por los OSP, en especial por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), Subsecretaria de Transportes y la SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana. Al respecto, se puede indicar que CONAF ha reportado la ejecucin de 28 actividades de inspeccin ambiental asociadas a quemas agrcolas en la Regin Metropolitana y la Subsecretaria de Transportes ha reportado 19.434 infracciones al Plan de Gestin de Trnsito, para lo cual utiliza cmaras y personal en terreno. Por ltimo, la SEREMI de Salud de la Regin Metropolitana ha reportado actividades de fiscalizacin ambiental asociadas a la prohibicin de uso de lea de 22.684 domicilios particulares. 1.1.3 Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Normas de Emisin
En esta seccin se incluyen las actividades de fiscalizacin ambiental que contemplan visitas inspectivas a instalaciones reguladas por normas de emisin a la atmsfera o que regulan descargas a cuerpos de agua, sean estos continentales superficiales, subterrneos o marinos. Las actividades de inspeccin y medicin asociadas a las Normas de Emisin (D.S. 90/2000 - D.S. 46/2002- D.S. 80/2005), y que se encuentran programadas por parte de la SMA para el ao 2013, corresponden a 49 actividades. Estas actividades fueron asignadas en forma proporcional a nivel pas, y se planificaron para el segundo, tercer y cuarto trimestre del presente ao. Durante los primeros 6 meses del ao se han realizado 11 de las 49 actividades de inspecciones programadas, de las cuales 10 corresponden al D.S. 90/2000 y 1 al D.S. 46/2002.
Por su parte, la Superintendencia de Servicios Sanitarios ha reportado la ejecucin de 32 actividades de inspeccin ambiental relacionadas con las Normas de Emisin D.S. 90/2000 y D.S. 46/2002, de las cuales 4 corresponden a la regin Metropolitana, 3 a la regin de Valparaso, 12 a la regin del Maule, 5 a la regin de la Araucana y 8 a la regin de Los Lagos. Durante el primer semestre se realiz una inspeccin asociada a la Norma de emisin de Termoelctricas (D.S. 13/2011) la que consisti en una auditora al proceso de validacin de los equipos de monitoreo continuo de emisiones (ver Punto 7.1.). Con respecto a las otras Normas de Emisin, han sido los OSP los encargados de ejecutar las actividades de fiscalizacin ambiental, servicios que deben remitir los antecedentes de dichas actividades durante el tercer trimestre del presente ao.
1.2 Actividades de Seguimiento Ambiental

Las actividades de Seguimiento Ambiental corresponden a aquellas en que la SMA o alguno de los Organismos Subprogramados realizan un Examen de Informacin ya sea de antecedentes reportados por titulares en virtud de resoluciones o exigencias sectoriales establecidas para dar cumplimiento a normas de emisin vigentes, o de antecedentes reportados por los titulares de RCA, y de los otros instrumentos de competencia de la SMA, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin Exenta N844/2012 5. A continuacin se describen los principales resultados del primer semestre de 2013, respecto del seguimiento ambiental en ambos casos descritos. 1.2.1 Seguimiento de actividades reguladas por RCA
En este caso, los antecedentes asociados al seguimiento ambiental se encuentran regulados en base a la Resolucin 844/2012, la cual establece la forma y modo de remisin de antecedentes a la SMA. Tomando en consideracin la necesidad de generar bases de datos de la informacin asociada al seguimiento ambiental, la SMA desarroll un sistema informtico que permite la recepcin, clasificacin y orden de los mismos, que corresponde al Sistema de Seguimiento Ambiental 6. Todos los antecedentes que son remitidos por los titulares, se reciben y se asocian a condiciones, compromisos y/o medidas establecidas en sus respectivas RCA cuyos antecedentes
Resolucin Exenta N844/2012, Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre la Remisin de los Antecedentes Respecto de las Condiciones, Compromisos y Medidas Establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental (http://www.sma.gob.cl/index.php/documentos/publicacion/doc_download/10-resolucion-exenta-n-844). 6 http://snifa.sma.gob.cl/SistemaSeguimientoAmbiental
Pgina | 13
han sido previamente actualizados por los titulares ante la institucin, mediante la remisin de antecedentes del formulario 574 7. En los primeros 6 meses del ao, el total de informes para examen de informacin que han sido recibidos suman 4.300 ejemplares, todos ligados a exigencias establecidas en RCA. Durante el envo de estos informes, los titulares indican una o ms de una temtica ambiental a la cual se asocian las exigencias que estn siendo reportadas. As, para el total de informes recibidos durante el primer semestre del ao, se tiene una predominancia de documentos asociados a calidad de agua y calidad de aire, sumando ambas temticas un 49% del total declarado (Figura 5).
Figura 5. Distribucin porcentual de temticas ambientales de informes de seguimiento recibidos durante el perodo reportado.
Con respecto a la importancia relativa del seguimiento de los proyectos a nivel regional, es relevante destacar que son las regiones de Antofagasta, Atacama, Valparaso y del Biobo, en trminos de nmero de informes, las que concentran el mayor porcentaje de documentos asociados a calidad de aire y calidad de agua. La regin de Atacama, sin embargo, presenta una mayor cantidad de informes de flora, vegetacin y fauna en comparacin con las regiones
En atencin al cumplimiento de la Resolucin Exenta N574/2012.
Pgina | 14
restantes. La cantidad de temticas ambientales declaradas por los titulares se presenta a continuacin, por regin.
Figura 6. Cantidad de temticas ambientales declaradas por regin. En la categora otros se incluyen informes asociados a auditoras ambientales, ruidos y/o vibraciones y planes de compensacin comprometidos, entre otros.
En los primeros seis meses del ao, si bien las regiones con ms informes enviados siguen siendo las mismas, las diferencias entre ellas se han acortado notablemente si se compara el primer y segundo trimestre. En el primer perodo, las regiones de Antofagasta, Atacama, Valparaso y del Biobo son las que concentraron el mayor nmero de informes, aunque Atacama superaba a las tres restantes por ms de 100 documentos. Tales diferencias se han acortado en lo que va del ao, debido a una reduccin en la tasa de recepcin de informes en Atacama (Tabla 3).
Tabla 3. Cantidad de informes recibidos a junio de 2013 por trimestre.
Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama
Primer trimestre 2 53 306 477
Segundo trimestre 4 71 418 265
Total semestre 6 124 724 742

Pgina | 15
Regin Coquimbo Valparaso Metropolitana O'Higgins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes Interregionales
Primer trimestre 97 346 170 47 56 277 3 20 63 24 59 67
Segundo trimestre 102 329 256 39 45 279 14 22 102 70 72 145
Total semestre 199 675 426 86 101 556 17 42 165 94 131 212
Los informes enviados que dan origen a los datos de seguimiento presentados recientemente se vinculan a exigencias establecidas en un total de 832 RCA, distribuidas en todas las regiones del pas. No obstante, y manteniendo la tnica del primer trimestre, existe una notable diferencia en la cantidad de informes enviados por las distintas regiones, lo que podra dar cuenta de la diferente periodicidad con la que se deben reportar estos antecedentes de acuerdo a lo establecido en cada RCA, entre otras posibilidades (Figura 7).
Figura 7. Distribucin regional de RCA asociadas a informes de seguimiento ambiental enviados a la SMA.
Respecto de la participacin de los sectores econmicos a los que se asocian tales RCA, se puede indicar que stos son principalmente Saneamiento Ambiental y Minera, los que concentran cerca del 50% de los casos. Estos sectores, junto a Pesca y Acuicultura y Energa, suman el 74% de las RCA en virtud de las cuales se han enviado informes de seguimiento ambiental a la SMA (Figura 8).
Figura 8. Distribucin porcentual de exmenes de informacin encomendados segn sector econmico.
El sector econmico de las RCA en las distintas regiones difiere de manera evidente, mostrando un patrn similar que las inspecciones ambientales ejecutadas en cuanto a participacin regional. As, se tiene que las regiones de Antofagasta, Atacama y Magallanes remiten una gran cantidad de informacin por concepto de seguimiento ambiental asociadas al sector minero, mientras que las regiones de Los Lagos y Aysn se caracterizan por tener una alta proporcin de informacin remitida por proyectos de pesca y acuicultura (Figura 9).
Pgina | 17
Figura 9. Sector econmico de RCA en virtud de las cuales se han recibido informes de seguimiento, por regin.
En relacin a los informes y antecedentes recibidos como parte del Seguimiento Ambiental de actividades reguladas por RCA, durante el primer semestre la SMA ha focalizado su esfuerzo en encomendar actividades de seguimiento asociadas a los proyectos que se encuentran programados. Dichas encomendaciones han sido remitidas a los OSP, con la finalidad de hacer uso de las competencias generadas y mantenidas por dichos organismos en materia de Seguimiento Ambiental. En consideracin de lo anterior, la generacin de los respectivos informes de fiscalizacin ambiental queda supeditada a la remisin de los antecedentes por parte de dichos organismos en el marco del seguimiento ambiental. 1.2.2 Seguimiento de Normas de Emisin
En cuanto a actividades de seguimiento ambiental de instalaciones afectas a normas de Emisin de Residuos Industriales Lquidos, se puede indicar que, durante el primer semestre, se ha recibido por parte de la Superintendencia de Servicios Sanitarios un total de 1.332 reportes de autocontrol ejecutados por titulares que se encuentran regulados por el D.S.90/2000, D.S.46/2002 y D.S.80/2006. Al respecto de las actividades de examen de la informacin de los reportes de autocontrol remitidos por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, es importante destacar que dicha
informacin es remitida con tres meses de desfase. Lo anterior en consideracin a los plazos de control y anlisis establecidos en los cuerpos normativos correspondientes. Durante el primer semestre del ao 2013 se trabaj en conjunto con la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante y el Ministerio del Medio Ambiente, en la generacin y puesta en marcha de un mdulo web que permitir a los titulares que descarguen residuos lquidos a aguas marinas y ros navegables, reportar los autocontroles exigidos por la Norma de Emisin D.S.90/2000, adems de facilitar el seguimiento de dichas instalaciones por parte de la SMA. En materia de seguimiento de Normas de Emisin al Aire, la SMA ha centrado sus esfuerzos en la revisin de informes asociados al protocolo para la validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS) en centrales termoelctricas (Ver Punto 7.1), necesarios para el cumplimiento del D.S. 13/2011. Se han recibido 40 informes previos de validacin (IPV) que dan cuenta del estado de implementacin de dichos sistemas, los que se encuentran en proceso de anlisis por parte de la SMA. Adems la Superintendencia ha recibido exmenes de informacin remitidos por los OSP competentes, de normas de emisin (principalmente D.S. 75/2008).
1.3 Otras Actividades de Fiscalizacin Ambiental

Adems de las actividades de fiscalizacin asociadas a los Instrumentos de Gestin Ambiental de competencia de la SMA, esta ltima ha ejecutado investigaciones sobre proyectos o actividades que, en el marco del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, no han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y por lo tanto constituyen una elusin a dicho sistema. Si bien el nmero de casos ha sido reducido durante el primer semestre del ao, a la fecha se han elaborado un total de 5 informes de inspeccin ambiental relativos al eventual ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, sobre actividades que se encuentran ligadas a proyectos de minera, saneamiento ambiental, sector inmobiliario y a instalaciones fabriles de algn tipo.
2 Procedimientos Sancionatorios
Esta seccin presenta informacin respecto de los procesos sancionatorios que han sido iniciados por motivo de infracciones de competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente, las cuales se encuentran establecidas en el artculo 35 de la LO-SMA y cuya constatacin puede tener origen a partir de una actividad de fiscalizacin, de un proceso de denuncia o de una autodenuncia. Las infracciones involucradas se clasifican segn su gravedad, en Leves, Graves y Gravsimas
Pgina | 19
respectivamente, segn la concurrencia de determinados criterios establecidos en el artculo 36 de dicha ley, lo que determinar las posibles sanciones a aplicar 8. Segn lo establecido en el artculo 42 de la LO-SMA, una vez iniciado un procedimiento sancionatorio el infractor podr presentar, en el plazo de 10 das un Programa de Cumplimiento, que en caso de ser aprobado procede a suspender el procedimiento Sancionatorio 9.
2.1 Procesos Sancionatorios iniciados

Durante el primer semestre de operacin con plenas facultades, es decir al da 30 de Junio de 2013, la Superintendencia del Medio Ambiente formul cargos por infracciones de su competencia contra veintids titulares de proyectos 10. Los tipos de infracciones detectados, acorde con la clasificacin comprendida en el artculo 35 de la LO SMA fueron los siguientes:
i) ii) iii)
iv) v) vi)
Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA Incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados Incumplimiento de obligaciones derivadas de medidas provisionales previstas en artculo 48 LO SMA
En cuanto al origen del procedimiento sancionatorio, el 9% se origin a partir de auto denuncias, mientras que el origen por actividad de fiscalizacin o por denuncia concentra un 45,5% en ambos casos.
Infracciones Gravsimas: Multa de hasta 10.000 UTA, revocacin de RCA o clausura. Infracciones Graves: Multa de hasta 5.000 UTA, revocacin de RCA o clausura. Infracciones Leves: Multa de hasta 1.000 UTA o amonestacin por escrito. 9 El Programa de Cumplimiento se contempla dentro de la Ley Orgnica de la Superintendencia como un instrumento de incentivo al cumplimiento, otorgando la posibilidad a los responsables de cumplir satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, optando al beneficio de dar por concluido el Procedimiento Sancionatorio. En caso de aprobarse un Programa de Cumplimiento presentado y no darse cumplimiento satisfactorio al mismo, la Superintendencia se encuentra facultada para aplicar hasta el doble de la multa que correspondiera a la infraccin original. 10 Durante el primer trimestre se formularon cargos contra seis titulares y durante el segundo trimestre se formularon cargos contra diecisis.
Pgina | 20
En relacin a la distribucin regional de los procesos sancionatorios, se observa que el mayor nmero de titulares contra los cuales la SMA ha formulado cargos, se concentran en las regiones de Tarapac y la Regin Metropolitana, con un 18%. En el siguiente grfico se aprecia la distribucin regional tanto del nmero de titulares de proyectos, actividades o fuentes, contra los cuales la SMA ha formulado cargos, as como del origen del procedimiento sancionatorio.
Figura 10. Distribucin regional de procesos sancionatorios iniciados y origen del procedimiento.
De los veintids titulares de proyectos, actividades o fuentes, contra los cuales la SMA ha formulado cargos, seis presentaron Programa de Cumplimiento, de los cuales cuatro fueron aprobados y uno fue rechazado. Al da 30 de junio, uno de los Programas de Cumplimiento se encontraba an en evaluacin y ocho titulares an se encontraban dentro del plazo para presentar un Programa de Cumplimiento.
Pgina | 21
La siguiente tabla entrega informacin respecto del proyecto, actividad o fuente involucrada, el origen del procedimiento, la localizacin geogrfica, la fecha, el nmero de cargos que han sido formulados en el marco del procedimiento, el tipo de infraccin segn lo establecido en el artculo 35 de la LO-SMA, la clasificacin de la infraccin segn su gravedad, el instrumento infringido y la presentacin por parte del titular de un programa de cumplimiento al da 30 de Junio de 2013.
Tabla 4. Procesos sancionatorios iniciados en el primer semestre de 2013 Nombre Titular Proyecto, actividad o fuente Origen del Procedimiento Regin Fecha de formulacin de cargos Nmero de cargos formulados Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. Instrumento infringido Clasificacin infracciones (*) Presenta Programa de Cumplimiento
Compaa Minera Teck Quebrada Blanca S.A.
Botadero Norte de Ripios de Lixiviacin
Autodenuncia
Regin de Tarapac
08/02/2013
RCA 59/98
Grave
Si
Hernn Roa Poblete
Extraccin Industrial de ridos en Parcela Pangueco, Sector Chacaico
Denuncia
Regin de la Araucana
06/03/2013
No contar con RCA
Grave
No
Al Hamd lmport Export Ltda.
Plataforma de Almacenamiento 2
Denuncia
Regin de Tarapac
06/03/2013
No contar con RCA
Grave
No
Pgina | 22
Nombre Titular
Proyecto, actividad o fuente
Origen del Procedimiento
Regin
Fecha de formulacin de cargos
Nmero de cargos formulados
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA
Instrumento infringido
Clasificacin infracciones (*)
Presenta Programa de Cumplimiento
Sociedad Contractual Minera Vilacollo S.A.
Exploracin Minera Choquelimpie
Actividad de Fiscalizacin
Regin de Tarapac
07/05/2013
a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
RCA93/07
Grave
Si
Alimentos Finos Rila Chile Ltda.
Ampliacin de la Inversin y Relocalizacin de la Empresa Alimentos Finos Rila Chile
Denuncia
Regin de Arica y Parinacota
13-03-2013
a) Incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en la RCA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
RCA54/08
Leves
Si, rechazado, mediante Ord. U.I.P.S. N189 de 14 de mayo de 2013
RCA 24/06
Gravsima No Graves
Compaa Minera Nevada SpA
Modificaciones Proyecto Pascua Lama
Autodenuncia
Regin de Atacama
27/03/2013
5 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
Resolucin Exenta N 574/12, y N 37/13, ambas de la SMA
Pgina | 23
Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA
Punto 9 del Acta de j) Incumplimiento de los Inspeccin requerimientos de Ambiental de informacin que la fecha 29 de Grave Superintendencia dirija a enero de 2013, los sujetos fiscalizados realizado por funcionarios de la SMA l) Incumplimiento de obligaciones derivadas de medidas provisionales previstas en el artculo 48 de la LO SMA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA 01/04/2013 2 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA Resolucin Exenta N 844/12, de la SMA Grave
Resolucin Exenta N107/13, de la SMA
Grave
RCA 287/10 y RCA 315/11
Leves y graves No
Desarrollos Urbanos S.A.
Mall Plaza Egaa
Regin Metropolitana de Santiago
Pgina | 24
Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
RCA 436/10, y RCA 548/07
graves
Fernando Patricio Hernndez Daz
Vertedero Industrial Controlado Dicham
Denuncia
Regin de Los Lagos
30/04/2013
4 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA
Resolucin Exenta N 844/12, de la SMA Resolucin Exenta N 574/12, de la SMA RCA154/03, RCA 393/03 y RCA 787/06
No graves
Exportadora Los Fiordos S.A
CES, Canal sin nombre, Actividad de sector 1 norte Isla Fiscalizacin Francisco
Regin de Aysen
08/05/2013
a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA b) La ejecucin de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella.
Leves
Si
Granja Marina Tornagaleones S.A.
CES, Sector Punta Quillaipe
Regin de Los Lagos
08/05/2013
No contar con RCA
Grave
No
Pgina | 25
Nombre Titular
Proyecto, actividad o fuente CES Estero Poca Esperanza, Sector Islas Wagner, Comuna de Natales Planta de compostaje II Agroorgnicos Mostazal, Chimbarongo
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
Acuimag S.A
Regin de Magallanes y antrtica Chilena
07/05/2013
RCA 32/03 y RCA 75/11
Leves
Si
Agroorganicos Mostazal Ltda
Regin O'Higgins
22/05/2013
RCA06/02
Leves y graves
Si
ENAP Refineras S.A
Complejo industrial Actividad de ENAP Refineras Biobo Fiscalizacin
Regin Biobo
03/06/2013
RCA 187/05, RCA 16/07, RCA 133/12
Leves y graves
Al 30 de junio en plazo para ingresar PC
RCA 116/01
Leve Al 30 de junio en plazo para ingresar PC Grave
Arica Seafoods Producer S.A.
Instalacin de Planta Procesadora de Productos de Mar
Denuncia
Regin Arica y Parinacota
03/06/2013
2 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA Resolucin Exenta N 147/13, de la SMA
Sociedad Contractual Minera Bullmine
Produccin de Yodo SCM Bullmine
Regin de Tarapac
05/06/2013
RCA 10/10
Grave
Al 30 de junio en plazo para ingresar PC
Pgina | 26
Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA
Agrcola Ancal Limitada
Plantel Lechero Ancal
Regin del Biobo
05/06/2013
RCA 40/07 y RCA 91/11
Graves
No
Puerto Ventanas S.A.
"Bodega de Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas y Actividad de Ampliacin Capacidad Fiscalizacin de Acopio de Concentrados de Cobre en Puerto Ventanas"
RCA 09/10 y RCA 263/00
Leves No
Regin de Valparaiso
07/06/2013
3 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA Resolucin Exenta N 574/12, de la SMA Grave
Constructora Almagro S.A.
Edificio Silvina Hurtado, Providencia
Denuncia
Metropolitana
10/06/2013
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de Leve presin sonora corregidos establecidos para zona l.
En plazo al 30/06/2013 para presentar PC
Pgina | 27
Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
Constructora Inarco S.A.
Edificio Pursima, Recoleta
Denuncia
Metropolitana
10/06/2013
DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de Leve presin sonora corregidos establecidos para zona l.
Constructora Altius S.A.
Edificio Cardenal Belarmino, Vitacura
Denuncia
Metropolitana
10/06/2013
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de Leve presin sonora corregidos establecidos para zona ll. DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de Leve presin sonora corregidos establecidos para zona IV.
Sea Flavors S.A.
Planta procesadora de productos de mar
Denuncia
Regin de Los Lagos
10/06/2013
Pgina | 28
Nombre Titular
Regin
Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin, normas de calidad y emisin, cuando corresponda
Telefnica Chile S.A.
Motores Central Telefnica, Rancagua
Denuncia
Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
10/06/2013
DS 146/97, por superacin de los lmites mximos de niveles de Leve presin sonora corregidos establecidos para zona ll.
(*) Cabe sealar que la clasificacin de las infracciones establecida en la formulacin de cargos no corresponde a la clasificacin definitiva de la gravedad de la infraccin, puesto que sta puede variar dentro del proceso sancionatorio y por lo tanto no corresponde a la que finalmente defina a la sancin a aplicar.
Pgina | 29
Con respecto a la actividad econmica de los regulados que han sido sancionados durante el primer semestre de 2013 11, la explotacin de minas y canteras ha resultado ser la de mayor representacin, con 5 casos de los 22 que hay en total a la fecha (23%). La industria manufacturera no metlica tiene un segundo orden de importancia, con 4 procesos sancionatorios iniciados en total (18%), seguida de la construccin y la actividad pesquera, con 3 casos cada una (14%). La siguiente tabla detalla la cantidad de procesos sancionatorios iniciados por actividad econmica, para los primeros 6 meses de 2013.
Tabla 4. Procesos sancionatorios iniciados por actividad econmica de los regulados.
Seccin Actividad Econmica Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Construccin Pesca Agricultura, ganadera y silvicultura Transporte, almacenamiento y comunicaciones Otras actividades de servicios (vertederos) Comercio al por mayor y menor Actividades inmobiliarias
Total procesos iniciados 5 4 3 3 2 2 1 1 1
Las sanciones por actividad econmica han sido originadas por diversos motivos, tales como denuncias por ruidos molestos en el caso de la construccin, ubicacin de infraestructura pesquera fuera de los lmites permitidos por los instrumentos de gestin respectivos y hechos asociados al tratamiento de RILES en los casos de las industrias manufactureras y de explotacin de minas, entre otros.
La actividad econmica de los regulados ha sido establecida en base a los cdigos de actividad econmica publicados en el portal web del Servicio de Impuestos Internos.
11
Pgina | 30
2.2
Medidas Provisionales
A continuacin se presenta informacin respecto de las medidas provisionales contempladas en el artculo 48 de la LO-SMA que han sido ordenadas por el Superintendente del Medio Ambiente en el marco de los procesos sancionatorios iniciados durante el perodo, con el objeto de evitar un dao inminente al medio ambiente o a la salud de las personas.
Tabla 5. Medidas provisionales ordenadas en el primer semestre de 2013
Nombre Titular
Nmero de Medidas Provisionales Aplicadas

2
Tipo de medida (Artculo 48 LO SMA)

a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao b) Sellado de aparatos o equipos f) Programa de monitoreo y anlisis especfico a) Medidas de correccin, seguridad o control que impidan la continuidad en la produccin del riesgo o dao f) Programa de monitoreo y anlisis especfico
Oportunidad
Compaa Minera Teck Quebrada Blanca S.A.
Botadero Norte de Ripios de Lixiviacin
Previo a formulacin de Cargos
Compaa Minera Nevada SpA.
Modificaciones Proyecto Pascua Lama
Forestal Neltume Carranco S.A.
Central Hidroelctrica Huilo Huilo
c) Clausura total de las instalaciones asociadas al proyecto
Pgina | 31
2.3 Sanciones Aplicadas

Conforme a las facultades sancionatorias de la Superintendencia, al da 30 de junio de 2013 se han finalizado los procedimientos administrativos sancionatorios asociados a tres titulares, los cuales se presentan a continuacin: i) Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold
Mediante Resolucin Exenta N 477, de fecha 24 de mayo de 2013, se finaliz el procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold 12, que termin por declarar a sta ltima como responsable de los cargos formulados debido a los incumplimientos de la Resolucin Exenta N 024, de 15 de febrero de 2006, que calific favorablemente el proyecto Modificaciones Proyecto Pascua Lama. La Sancin aplicada al infractor fue una multa de 16.000 U.T.A. (Unidades Tributarias Anuales) y, como medidas urgentes y transitorias, se orden: (i) (ii) (iii) Paralizar la totalidad de las actividades de la fase de construccin del proyecto mientras no ejecute el sistema de manejo de aguas en la forma prevista en la Resolucin de Calificacin Ambiental; Construir transitoriamente las obras que se indican en la resolucin; y Continuar con todo el seguimiento de las variables ambientales contemplado en su autorizacin de funcionamiento (Resolucin de Calificacin Ambiental).
Cabe sealar respecto del pago de la multa, que el inciso tercero del artculo 56 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente dispone que: Para el caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental en contra de las resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y pague la respectiva multa, dentro del plazo de cinco das hbiles, contado desde la notificacin de la resolucin, se le reducir un 25% del valor de la multa. El pago deber ser acreditado en el plazo sealado presentando copia de la consignacin del valor de la multa reducida efectuado en la Tesorera General de la Repblica. Es as como Compaa Minera Nevada SpA, acredit 13 que 3 das hbiles despus de haber sido notificados de la resolucin sancionatoria, procedi a realizar el pago de la multa impuesta por esta Superintendencia, por lo que se aplic el beneficio sealado en el artculo 56, pagando finalmente 12.000 U.T.A. (Unidades Tributarias Anuales).
12 13
Rol N A-002-2013. Mediante carta PL-0114/2013, de 30 de mayo de 2013.
Pgina | 32
ii)
Al Hamd lmport Export Ltda.
Mediante Resolucin Exenta N591, de fecha 17 de junio de 2013, se finaliz el procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra Al Hamd lmport Export Ltda., titular del proyecto "Plataforma de Almacenamiento 2", basado en el incumplimiento asociado a la ejecucin de dicho proyecto, para el cual la ley exige una Resolucin de Calificacin Ambiental, sin contar con ella. Cabe sealar que dicho proyecto se encuentra actualmente en proceso de evaluacin ambiental. En este caso, se aplic la sancin dispuesta en el artculo 38 letra c) de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, esto es, la clausura temporal de las obras, hasta que el proyecto mencionado cuente con la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental favorable que habilite al infractor a ejecutar las obras relacionadas al mismo. iii) Granja Marina Tornagaleones S.A.
Mediante Resolucin Exenta N601, de fecha 19 de junio de 2013 se finaliz el procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra Granja Marina Tornagaleones S.A., titular del proyecto "Centro de Engorda de Salmondeos, Sector Punta Quillaipe, Seno de Reloncav, comuna de Puerto Montt, X Regin. Este procedimiento sancionatorio, se encuentra basado en el incumplimiento asociado a la ejecucin de dicho proyecto fuera del rea autorizada por la correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental. En este caso, se aplic la sancin dispuesta en el artculo 38 letra c) de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, esto es, la clausura definitiva de todas las obras del centro de cultivo de salmnidos que se desarrollan fuera del rea autorizada por la Resolucin Exenta N 37, de 21 de enero de 2005, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de los Lagos, relativa al proyecto.
2.4 Recursos
Durante el segundo trimestre de este ao, se interpusieron tres reclamaciones de ilegalidad en contra la Resolucin exenta N 477 de fecha 24 de mayo de 2013 de la Superintendencia del Medio Ambiente, que da trmino al procedimiento administrativo sancionatorio dirigido contra Compaa Minera SpA, subsidiaria de Barrick Gold, ante el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental 14. Dichas reclamaciones se interpusieron en los siguientes procesos: Rubn Cruz Prez y otros contra Superintendencia del Medio Ambiente, rol R N-06-2013 Asociacin Indgena Consejo Comunal Diaguita de Guascoalto y Otros contra Superintendencia de Medio Ambiente, rol R N-07-2013,
En virtud del artculo 56 inciso 1 de la Ley Orgnica de la Superintendencia y artculo 17 N 3 de la Ley N 20.600, que crea Los Tribunales Ambientales.
14
Pgina | 33
Agrcola Santa Mnica y Otros contra Superintendencia de Medio Ambiente, rol R N-082013.
Los procesos mencionados se encuentran actualmente en tramitacin y acumulados en la causa rol R N06-2013. Estas reclamaciones de ilegalidad estn orientadas por los reclamantes en orden de solicitar al tribunal aplicar al infractor una sancin ms grave en virtud de las infracciones constatadas en el procedimiento sancionatorio llevado a cabo por esta Superintendencia.
3 Denuncias
Las denuncias recibidas por la SMA entre enero y junio de 2013 suman 701 en total, de las cuales 309 (44%) corresponden a los meses de febrero y marzo. Para el resto de los meses la cantidad de denuncias recibidas son alrededor de 100, a excepcin del mes de junio, en el que fueron registradas 78 (Figura 11). Como se aprecia en dicha figura, en el primer trimestre del ao fueron recibidas muchas ms denuncias en comparacin con el segundo trimestre. En relacin a esta disminucin, cabe sealar que se debe en gran medida al descenso de las denuncias remitidas a la SMA por parte de la SEREMI de Salud, recibidas por esta institucin a travs de su sitio web, concentradas especialmente en los meses de febrero y marzo. Las denuncias ciudadanas en cambio, se han mantenido relativamente estables durante 2013, as como tambin las denuncias municipales.
Figura 11. Cantidad de denuncias ingresadas a la SMA.
Pgina | 34
La recepcin trimestral de denuncias por regin se observa en la Tabla 6.

Tabla 6. Denuncias recibidas por la SMA por regin y trimestre.
Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana O'Higgins Maule Biobo Araucana Los Ros Los Lagos Aysn Magallanes En anlisis Total
Primer trimestre 8 12 10 6 13 49 176 26 22 31 22 5 27 4 4 2 417
Segundo trimestre 2 4 3 10 18 33 95 12 15 23 3 0 23 14 13 16 284
Las denuncias, una vez recibidas y mediante un proceso de anlisis, son asociadas a distintas materias a las cuales hacen alusin. En lo que va del ao, se ha clasificado el 79% del total de denuncias. Entre ellas, la materia que mayor representacin tiene es la de ruidos molestos, con un 42% del total de denuncias. Otras de las materias ms frecuentes en las denuncias recibidas corresponden a contaminacin de aguas y olores molestos, las que, sumadas a la de ruidos, concentran el 68% del total de denuncias recibidas en el semestre (Figura 12).
Pgina | 35
Figura 12. Distribucin de denuncias recibidas segn materia a las que se asocian.
Tal como ocurri para el primer perodo reportado, en lo que va del ao la mayor cantidad de denuncias recibidas se encuentra en la Regin Metropolitana, la que concentra el 38% del total del pas (265 denuncias). En la Regin Metropolitana, las denuncias por ruidos molestos son las ms numerosas, constituyendo el 59% del total regional. A la Regin Metropolitana le siguen la de Valparaso, Biobo y Los Lagos, con 82, 54 y 50 denuncias, respectivamente (Figura 13).
Pgina | 36
Figura 13. Cantidad de denuncias por regin y materia denunciada.
Tal como se explic en el informe de gestin del primer trimestre de 2013, la Superintendencia debe analizar, para cada denuncia, si los hechos descritos en ellas son materia de su competencia, de acuerdo a lo establecido en la ley 15. En este caso, para el perodo de 6 meses del ao reportado se tiene analizado el 72% de las denuncias recibidas. Este porcentaje equivale a 502 denuncias, de las cuales 321 son competencia de la SMA. Existe un total de 199 denuncias actualmente en proceso de anlisis (Tabla 7).
Tabla 7. Cantidad y proporcin de denuncias segn competencia.
Competencia S No En anlisis
Total 321 181 199
% 46% 26% 28%
% acumulado 46% 72% 100%
15
Debido al anlisis que debe realizarse por cada denuncia recibida, existe un desfase entre el momento de recepcin de la denuncia y la determinacin de competencia.
Pgina | 37
Respecto del deber por parte de la Superintendencia de dar respuesta a las denuncias recibidas, aquellas para las que esto constituye una obligacin son las de procedencia ciudadana directa o municipal. Para ello, se cuenta con un plazo de 60 das hbiles en el primer caso, y con un plazo de 30 das hbiles contados a partir de la recepcin de antecedentes de los hechos denunciados por parte de las municipalidades, en el segundo caso. Del total de denuncias recibidas durante los primeros 6 meses de 2013, el 45% son denuncias ciudadanas y municipales (216 ciudadanas y 97 municipales). Todas las respuestas ya efectuadas se han realizado respetando los plazos legales establecidos para ello.
4 Atencin ciudadana
La atencin de la ciudadana es para la Superintendencia del Medio Ambiente un elemento fundamental dentro de su gestin. El mbito de accin de la Oficina de Atencin Ciudadana es recoger inquietudes en materia medio ambiental, resolver interrogantes respecto al rol de la Superintendencia dentro del modelo de la institucionalidad ambiental, as como consultas, dudas y aclaraciones acerca de los mecanismos existentes para presentar denuncias sobre potenciales incumplimientos ambientales. Existen cuatro modalidades de ingreso de consultas: Atencin Telefnica Atencin Presencial Formulario web de Oficina de Atencin Ciudadana: Formulario web para la recepcin de solicitudes vinculadas con la ley 19.880, de Base de los procedimientos administrativos. Sistema de Gestin de Solicitudes (SGS): Sistema electrnico que permite la recepcin de solicitudes vinculadas con la Ley 20.285, de Acceso a la Informacin Pblica, a travs de un formulario web.
4.1 Solicitudes de Informacin

Durante el primer semestre de operacin de la institucin con plenas facultades, se han gestionado un total de 624 consultas a travs de la Oficina de Atencin Ciudadana, considerando todos los canales de ingreso de solicitudes de informacin.
Canal de Ingreso
Respecto a los distintos canales de ingreso de consultas, el ms utilizado fue la atencin telefnica, concentrando un 32% de las solicitudes gestionadas. Por su parte, la atencin presencial (27%) y el formulario web de Oficina de Atencin Ciudadana (27%) representan la segunda va por la cual la ciudadana prefiere acercarse a la SMA. El detalle de solicitudes por cada canal para el primer semestre del presente ao se muestra en la siguiente tabla:
Pgina | 38
Tabla 8. Nmero de consultas realizadas segn mes y canal de ingreso.
Enero Formularios Atencin Telefnica Atencin Presencial SGS Total 35 23 11 9 78
Febrero 30 11 16 6 63
Marzo 25 20 31 17 93
Abril 23 32 53 17 125
Mayo 30 66 40 17 153
Junio 27 44 17 24 112
Total 170 196 168 90 624
% 27 32 27 14
4.2 Tiempo de respuesta

Del total de solicitudes gestionadas, 260 de ellas corresponden a solicitudes de informacin, de las cuales 170 se vinculan con la ley 19.880 (Base de los procedimientos administrativos) y las 90 restantes corresponden a solicitudes referidas a la Ley 20.285 (Acceso a la Informacin Pblica). Respecto de los tiempos de respuesta asociados a las solicitudes recibidas mediante el formulario web de la SMA, en el cual se registran solicitudes vinculadas con la Ley 19.880, estos promediaron 5,7 das para el perodo reportado, mientras que para las solicitudes relativas a la Ley 20.285, registradas en la aplicacin SGS, el tiempo promedio de respuesta fue de 17,1 das. El detalle de las consultas ingresadas a la OAC, tanto por el Fomulario Web de Atencin Ciudadana (Ley 19.880) como por el Sistema de Gestin de Solicitudes S.G.S. (Ley 20.285) se muestra en la Figura 14.
Pgina | 39
40 35 N de Solicitudes Ingresadas 30 25 20 15 10 5 0 Enero Formularios Febrero SGS Marzo Abril Mayo Junio T. Respuesta Formulario
25 20 15 10 5 0 ''T. Respuesta S.G.S." T promedio de Respuesta [das]

Pgina | 40
Figura 14. Consultas ingresadas a OAC durante el primer semestre 2013 y tiempos promedios de respuesta.
Es importante destacar que tanto para las consultas ingresadas por Formulario web y las ingresadas por SGS, el tiempo de respuesta durante los meses de marzo, abril y mayo ha sido bastante uniforme. Ms all de las diferencias en los tiempos respuestas incurridos en uno u otro tipo de consultas, las variaciones en dichos meses han sido menores. Sin embargo, durante el mes de junio se aprecia un quiebre en esa tendencia, al alza en el caso de las solicitudes va Formulario web, con un aumento equivalente a un 103% en el tiempo de respuesta, y a la baja en las solicitudes va SGS, reduciendo en un 28% los tiempos de respuesta.
5 Asistencia al cumplimiento
La asistencia al cumplimiento es uno de los tpicos de desarrollo estratgico adoptado por la Superintendencia para fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Para tal efecto, la Superintendencia cuenta con un equipo de profesionales dedicados a brindar orientacin a la comunidad regulada respecto del cumplimiento de sus obligaciones en materia ambiental, por medio de atencin telefnica y correo electrnico. Cabe sealar que esta iniciativa comenz el ao 2011, con anterioridad a la entrada en operacin de la Superintendencia con plenas facultades. En particular, las materias sobre las cuales se otorga asistencia son las siguientes: i) Asesora en cumplimiento de requerimientos de informacin formulados por parte de la SMA y el uso de los sistemas de informacin asociados:
Formulario web asociado al requerimiento de informacin formulado a travs de la Resolucin exenta N574/2012 de la SMA. Formulario web asociado al requerimiento formulado a travs de la Resolucin Exenta N844/2012 de la SMA. Sistema de Carga de Compromisos Ambientales.
A los sistemas de informacin mencionados se accede previa entrega de un nombre de usuario y contrasea por parte de la Superintendencia. En este contexto, durante el primer trimestre de este ao se han entregado 1.080 claves de acceso al sistema para el ingreso de informacin y se han atendido 12.787 consultas va telefnica y correo electrnico. ii) Asesora en relacin al cumplimiento de normativa ambiental aplicable y orientacin sobre exigencias establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental.
Por otra parte, la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios de la Superintendencia del Medio Ambiente, elabor una Gua para la presentacin de Programas de Cumplimiento, por medio de la cual se pone a disposicin de la comunidad regulada una estructura metodolgica clara y transparente para la presentacin de este instrumento de incentivo al cumplimiento. Esta gua se encuentra actualmente disponible en el sitio web de la Superintendencia.
6 Normalizacin y Acreditacin
En la actualidad existen en el pas diversos laboratorios que desarrollan actividades de muestreo, medicin y anlisis ambiental, orientado al seguimiento y verificacin del cumplimiento de las normas de emisin y calidad ambiental, establecidas en los instrumentos de gestin ambiental de la Ley de Bases del Medio Ambiente. Normalmente, dicho servicio ha sido prestado a los sujetos fiscalizados, quienes en cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental respectivos, deben hacer seguimiento, verificar y reportar a la Autoridad Ambiental competente, el desarrollo y cumplimiento de sus actividades. Por otra parte, la LO-SMA, establece que sta puede contratar, para efectos de desarrollar las actividades de fiscalizacin ambiental, a terceros idneos acreditados y que su funcionamiento y requisitos se establecern mediante un Reglamento. En este contexto, la Superintendencia cuenta con un Departamento de Normalizacin y Acreditacin (DNA), al cual le corresponder, segn la Res. N 176 del 22 de febrero de 2013, entre otros temas, administrar el proceso de autorizacin del registro de Entidades de Inspeccin, as como asesorar en el ejercicio de la rectora tcnica que le corresponde a la Superintendencia en conformidad a la ley sobre dichas entidades, para el desempeo de sus labores de inspeccin, verificacin, medicin y anlisis del cumplimiento de normas, condiciones y medidas establecidas en los instrumentos de gestin ambiental que corresponda, ya sea que realicen inspecciones en terreno, exmenes de laboratorio, o cualquier otra actividad autorizada por la Superintendencia.
Pgina | 41
Por ello, el DNA, durante el primer semestre de 2013, ha participado en la elaboracin del Reglamento de Entidades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental (referido a los terceros idneos del art. 3, letra c), de la LO-SMA), el cual regular el funcionamiento de dichas Entidades llamados tambin entidades de inspeccin o terceros acreditados, en el marco de la ejecucin de los Programas y Subprogramas de Fiscalizacin Ambiental de la SMA. Cabe sealar, que este Reglamento y las posteriores resoluciones que la SMA pueda implementar en el marco de la autorizacin a terceros idneos, sern el pilar fundamental para los lineamientos de control y aseguramiento de calidad requeridos en el pas, para el proceso de certificacin de la calidad de las mediciones ambientales. Por lo mismo, la SMA ha considerado la necesidad de contar con un organismo externo, que pueda garantizar el expertise requerido para supervigilar este tipo de actividades del DNA. En ese contexto, dentro de las actividades comprometidas por el DNA, para el ao 2013, se destaca: El proceso de Acreditacin internacional como proveedor de ensayos de aptitud, bajo la norma ISO/IEC 17.043:2010 Evaluacin de la Conformidad Requisitos generales para los ensayos de aptitud, por parte del Consejo Canadiense de Normas (CCN). Trabajo conjunto a realizar con el Centre dExpertise en Analyse Environmentale de Quebec, Canad (CEAEQ), bajo la firma de un Memorndum de Entendimiento suscrito entre la SMA y el CEAEQ. El diseo y coordinacin de la Primera Ronda de Intercomparacin de Laboratorios Ambientales de la SMA, la que ser desarrollada por el CEAEQ y estar orientada a la evaluacin del desempeo de las Entidades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental (Entidades de Inspeccin autorizadas provisoriamente mediante la Res. N 37/2013 de la SMA) La elaboracin de protocolos para la aplicacin y mantencin de cadenas de custodia en el marco de las actividades de muestreo, medicin y anlisis de las Entidades Tcnicas de Fiscalizacin ambiental, de manera tal de asegurar la integridad y representatividad de las muestras, antes de su ingreso al laboratorio para su anlisis o medicin.
El Superintendente de Medio Ambiente, el 10 de mayo de 2013, firm un Memorndum de Entendimiento con el Centro de Expertise en Anlisis Medioambiental de Qubec (CEAEQ), que permitir contar con el apoyo y experiencia tcnica de dicho centro para el diseo de protocolos de verificacin y control de las Entidades Tcnicas de Fiscalizacin Ambiental, as como para el desarrollo de ensayos de aptitud en matrices y parmetros prioritarios. Segn lo programado, se espera que a finales del ao 2013, la SMA cuente con un Departamento de Normalizacin y Acreditacin acreditado como Proveedor de Ensayos de Aptitud y se cuente con el diseo y programa de la primera Ronda de Intercomparacin de Laboratorios Ambientales de la SMA.
Pgina | 42
7 Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

Entre las funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, se encuentra la potestad normativa, la cual faculta a la institucin para dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las atribuciones que la ley le confiere 16. Cabe sealar que entre las normas e instrucciones que la Superintendencia se encuentra facultada para dictar, se encuentran directrices tcnicas de carcter general y obligatorio que los organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a la ley y los sujetos de fiscalizacin debern aplicar para el examen, control y medicin del cumplimiento de las Normas de Emisin y Normas de Calidad Ambiental 17. Hasta la fecha, en el marco de su potestad normativa la Superintendencia ha dictado las siguientes resoluciones referidas a instrucciones de carcter general y obligatorio:
16 17
Segn artculo 3, letra s) LO-SMA. Segn artculo 3 letra ) LO-SMA.
Pgina | 43
Normas e Instrucciones de Carcter General emitidas por la SMA

Res. Ex.769/2012 Res. Ex. 844/2012 Res. Ex. 37/2013 Res. Ex. 57/2013 Res. Ex. 106/2013 Res. Ex. 117/2013 Res. Ex. 201/2013 Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental (dejada sin efecto por Res. Ex. 277/2013) Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre la Remisin de los Antecedentes Respecto de las Condiciones, Compromisos y Medidas Establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre Entidades de Inspeccin Ambiental y Validez de Reportes Aprueba "Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones [CEMS] en Centrales Termoelctricas" Establece Criterios de Emplazamiento para Calificar Estaciones de Monitoreo de Material Particulado Fino (MP 2,5) como de Representatividad Poblacional y Fija Plazo para Fines que Indica Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre Procedimiento de Caracterizacin, Medicin y Control de Residuos Industriales Lquidos Aprueba Contenido y Formatos de las Fichas para Informe Tcnico del Procedimiento General de Determinacin del Nivel de Presin Sonora Corregido, Contenido en el Artculo 15 letra d) del Decreto Supremo N 38 de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente Instruye Normas de Carcter General sobre Deberes de Remisin de Informacin Establecidos en Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Respecto de Fuentes Emisoras Estacionarias Instruye Normas de Carcter General sobre Deberes de Remisin de Informacin Establecidos en Normas de Emisin de Contaminantes a la Atmsfera que Indica Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Normas de Calidad, Normas de Emisin y Planes de Prevencin y/o Descontaminacin Dicta e Instruye Normas de Carcter General sobre el Procedimiento de Fiscalizacin Ambiental de Resoluciones de Calificacin Ambiental y deja sin efecto la Resolucin Exenta N 769, de 26 de Noviembre de 2012 Aprueba Anexo II al "Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones [CEMS] en Centrales Termoelctricas"
Res. Ex. 233/2013 Res. Ex. 234/2013 Res. Ex. 276/2013 Res. Ex. 277/2013 Res. Ex. 438/2013
Respecto de la Resolucin Exenta N438/2013 listada en la tabla anterior, se detalla a continuacin el contexto de su elaboracin y parte del trabajo realizado a la fecha por la Superintendencia del Medio Ambiente, en relacin al protocolo desarrollado para la validacin del Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones.
Pgina | 44
7.1 Protocolo para Validacin de Sistemas de Monitoreo Continuo de Emisiones en centrales termoelctricas
La Norma de Emisin para Centrales Termoelctricas D.S. 13/2011 de Ministerio del Medio Ambiente, que aplica a las centrales termoelctricas conformadas por Calderas o turbinas con una potencia trmica mayor o igual a 50 MWt, exige en su artculo N 8 a las fuentes emisoras existentes y nuevas, instalar y certificar un Sistema de Monitoreo Continuo de Emisiones (CEMS) para los parmetros Material Particulado (MP), Dixido de Azufre (SO2), xidos de Nitrgeno (NOx) y para otros parmetros de inters de acuerdo a lo indicado en la parte 75, volumen 40 del Cdigo de Regulaciones Federales de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA). Este sistema, deber ser aprobado mediante resolucin fundada de la Superintendencia del Medio Ambiente. Por otro lado, se establece en el artculo N 7 de la norma referida, que corresponder el control y fiscalizacin del cumplimiento del presente decreto a esta institucin. Para llevar a cabo el control y fiscalizacin de esta norma, la Superintendencia ha desarrollado como primera parte un protocolo para regular el proceso de Validacin de los diferentes Sistemas de Monitoreo Continuo que se han instalado en las diferentes plantas termoelctricas para medir en forma continua las emisiones de los parmetros exigidos por la norma. Este protocolo, cuya elaboracin consider 6 meses, se public en el diario oficial el 28 de enero del 2013 y es el documento base para el control y fiscalizacin de la norma de emisin para centrales termoelctricas D.S. 13/2011 del Ministerio del Medio Ambiente. En el protocolo se regulan los aspectos tcnicos asociados a la implementacin, validacin y aprobacin de los diferentes tipos de CEMS que existen en el mercado actual, con la finalidad de asegurar que los resultados de sus mediciones sean confiables y que se corroboren con una metodologa de referencia aceptada. El protocolo establece los requerimientos generales y los ensayos que se deben cumplir tanto para la instalacin como para la validacin de los CEMS, para establecer el monitoreo continuo de la concentracin y tasa de emisin msica de los contaminantes SO2, NOx, MP y parmetros de inters tales como humedad, flujo, CO2 y O2. Posterior a la publicacin del Protocolo de validacin de CEMS en centrales termoelctricas, la Superintendencia elabor un anexo (complementario al protocolo) que permite abordar aquellos casos especiales de centrales termoelctricas que, dada sus condiciones operacionales, les resulta tcnicamente difcil el poder cumplir con los ensayos de validacin, principalmente porque estos exigen niveles operacionales cuyas unidades generadoras no logran cumplir. Para estas unidades, el Anexo II del protocolo, publicado el diario oficial el 18 de mayo del 2013, contempl la incorporacin de metodologas alternativas para el monitoreo continuo establecidas en la misma parte 75, volumen 40, del Cdigo de Regulaciones Federales de la EPA, permitindoles acogerse a monitoreos alternativos. Adicionalmente, se incorpor la regulacin de las mediciones en unidades que tienen diferentes configuraciones de chimeneas, tales como unidades bypass, unidades con chimeneas en comn y unidades con mltiples chimeneas. Finalmente, dentro del marco de cooperacin bilateral que mantiene la SMA con la EPA, el pasado 27 de mayo, dos profesionales de la Superintendencia viajaron a Washington DC para participar de una jornada de reuniones con funcionarios de dicha agencia. En esta oportunidad, los profesionales de la SMA debatieron con los expertos de la EPA en estas materias, sobre los
procesos tcnicos de validacin de los sistemas de monitoreo continuo de emisiones para centrales termoelctricas, intercambiaron ideas respecto de los procedimientos de validacin de los sistemas de monitoreo continuo de emisiones, y revisaron los ajustes necesarios que se deben realizar a futuro para los protocolos asociados al aseguramiento y control de calidad de los datos de mediciones y reportes de los CEMS.
Pgina | 46
8 Proyectos y Estudios
8.1 Sistema de mapeo y reporte en lnea NEPAssist
Durante el mes de junio de 2013 se finaliz la etapa de desarrollo de actividades mnimas del proyecto NEPAssist, desarrollado por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA) para la Superintendencia, la cual particip a travs del trabajo de profesionales de la Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios (DEE). El proyecto NEPAssist consiste en el despliegue en la SMA de un sistema en lnea de mapeo, consulta y reporte territorial, con nfasis en informacin de carcter ambiental. El objetivo de la plataforma en lnea es aportar criterios de evaluacin ambiental a los usuarios, sean de la SMA o de los organismos subprogramados, con el fin de hacer ms eficiente el estudio en gabinete de las instalaciones a fiscalizar y visitas de inspeccin ms informadas y preparadas. El trabajo de los profesionales de la DEE consisti en: a) Reunir cientos de capas de informacin de utilidad para la evaluacin ambiental, requiriendo a travs de oficio a los diversos servicios sectoriales que elaboran y manejan informacin territorial; b) Revisar la consistencia grfica y cartogrfica de las capas recibidas, as como la de sus bases de datos asociadas; c) Revisar, normalizar y en su defecto, crear la informacin de metadatos correspondiente a cada capa, para as tener referencia confiable de la informacin utilizada en la plataforma, que finalmente asciende a aproximadamente 90 capas; d) Elaborar composiciones de mapa para que los funcionarios de EPA pudieran desarrollar los algoritmos de anlisis espacial y para la visualizacin de mapa en la herramienta web; e) Apoyar a los funcionarios de EPA en el proceso de instalacin del sistema en los servidores de la SMA, as como ser capacitados en la modificacin y mantencin del mismo; y f) Hacer una presentacin con fines demostrativos a funcionarios contrapartes designadas por los distintos servicios durante el proceso de reunin de informacin, con el fin de ensear someramente las capacidades del sistema, como su uso. El sistema fue lanzado el 28 de junio, quedando instalado en el url: http://gis.sma.gob.cl/nepa/login.aspx. En los meses que siguen, se espera completar el proceso de validacin de la plataforma y la informacin que contiene por parte de las instituciones colaboradoras, as como la actualizacin y mejora constante de la herramienta. Una vez validada, sta ser abierta al pblico para su utilizacin y consulta. Actualmente, el sistema realiza un anlisis con un total de 25 capas, las cuales sern aumentadas a 90 una vez arribe a la DEE un servidor de mapas de mayor potencia ya adquirido, cuya capacidad permitir sobrellevar la carga que tal aumento significa.
A continuacin se presentan algunas ilustraciones de la interfaz del sistema NEPAssist.
Ilustracin 1. Portal de autenticacin de usuario
Pgina | 48
Ilustracin 2. Pantalla de ingreso de rea de Estudio
Ilustracin 3. . Interfaz de mapa y navegacin.

Ilustracin 4. Pantalla emergente con resultados de anlisis espacial
9 Capacitaciones
En esta seccin se presentan las capacitaciones ms relevantes en las cuales han participado los funcionarios de la Superintendencia, en materia de fiscalizacin ambiental.
9.1 Olfatometra de campo

Profesionales de la oficina tcnica y fiscalizadores, ambos de la Divisin de Fiscalizacin, en conjunto con el Laboratorio de olfatometra Ecometrika, han realizado diversas sesiones de calibracin de su olfato bajo la NCh. 3190:2010 y diversos test de percepcin de olor en terreno. El procedimiento se compone de tres partes principales: en primer lugar, la seleccin y calibracin de los panelistas se realiza bajo la norma NCh. 3190:2010, que utiliza el gas patrn n- butanol como parmetro principal. Luego, el personal en capacitacin se somete a una prueba de sensibilidad y reconocimiento de notas de olor, y finalmente a un test de identificacin de intensidades de olores. La capacitacin permiti calibrar el nivel de sensibilidad olfativa de los fiscalizadores, objetivando las inspecciones ambientales. La experiencia tiene como objetivo principal que los fiscalizadores cuenten con herramientas para validar las denuncias de una poblacin determinada que se vea afectada por un problema de olores molestos, y/o fiscalizar compromisos adoptados en las Resoluciones de Calificacin Ambiental.
9.2 Proteccin Radiolgica

Fiscalizadores de SMA participaron en un curso de capacitacin para obtener la Licencia de Operador de Equipos Generadores de Radiaciones Ionizantes. El curso fue impartido por la Comisin Chilena de Estudios Nucleares, tuvo una duracin de 5 jornadas y tiene por objetivo capacitar y autorizar el uso de equipos de deteccin de metales en suelos (XRF).
9.3 Pilotaje Cmara Submarina ROV y CTDO

Profesionales de la oficina tcnica y fiscalizadores, ambos de la Divisin de Fiscalizacin, realizaron durante el mes de enero de 2013, una actividad de capacitacin sobre fundamentos para el uso y pilotaje de equipo ROV (Remote Operated Vehicle) y CTDO (Sonda sumergible de Conductividad, Temperatura, Densidad y Oxigeno). La actividad fue llevada a cabo en la ciudad de puerto Montt y fue liderada por profesionales de la empresa Mariscope, de vasta experiencia en el uso de equipos de monitoreo submarino. La actividad cont con una primera jornada de capacitacin terica sobre el funcionamiento y uso de los equipos, y una segunda jornada prctica donde se sumergieron ambos equipos en el canal Tenglo.
9.4 Ruido
Profesionales de la oficina tcnica de la Divisin de Fiscalizacin realizaron un curso de capacitacin en principios de acstica, el que incluy los fundamentos de la misma, equipos de medicin, exposicin al ruido y medidas de mitigacin, entre otros aspectos. El curso fue dictado por la empresa Brel & Kjr, a travs de su representante local Tecsis Ltda.
9.5 Fotometra aplicada

Como respuesta a las nuevas necesidades de fiscalizacin que han surgido producto del desarrollo normativo en asuntos lumnicos, un profesional de la Oficina Tcnica de la Divisin de Fiscalizacin se capacit realizando el Curso de Fotometra aplicada a Alumbrado Pblico y Contaminacin Lumnica, dictado por Escuela de Ingenieria Elctrica de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. El curso consisti principalmente en una capacitacin en los principios bsicos y avanzados de la fotometra, incluida su normativa, aplicados a las tecnologas existentes en los mercados nacionales e internacionales en luminarias con fuentes de luz con lmparas de descarga (tradicionales) y con tecnologa LED, para el alumbrado pblico. Lo anterior se desarroll para la complementacin de las funciones permanentes del funcionario capacitado, entre las que cuentan la elaboracin de protocolos de anlisis y/o ensayos de fotometra de luminarias e interpretacin de proyectos de alumbrado pblico.
Pgina | 51

MC Clase 6 1

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MC Clase 6 1

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

INFORME DE GESTIN

Enero a Junio 2013

Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios Julio de 2013

Superintendencia del Medio Ambiente

8.1 9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5

Normas e instrucciones de carcter general emitidas por la Superintendencia

1.1 Actividades de Inspeccin Ambiental

Figura 1. Actividades de inspeccin realizadas en el primer semestre de 2013.

Tipo Programada No programada Total

Primer trimestre 91 16 107

Segundo trimestre 117 8 125

Figura 2. Distribucin de actividades de inspeccin por regin y tipo.

Figura 3. Distribucin porcentual de actividades de inspeccin por sector econmico.

Figura 4. Actividades de inspeccin segn regin y sector econmico.

VIALIDAD SEC DOH

Inspecciones asociadas a actividades reguladas por Planes de Prevencin Y Descontaminacin Ambiental

1.2 Actividades de Seguimiento Ambiental

En atencin al cumplimiento de la Resolucin Exenta N574/2012.

Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama

Primer trimestre 2 53 306 477

Segundo trimestre 4 71 418 265

Total semestre 6 124 724 742

Primer trimestre 97 346 170 47 56 277 3 20 63 24 59 67

Segundo trimestre 102 329 256 39 45 279 14 22 102 70 72 145

Figura 8. Distribucin porcentual de exmenes de informacin encomendados segn sector econmico.

1.3 Otras Actividades de Fiscalizacin Ambiental

2.1 Procesos Sancionatorios iniciados

Compaa Minera Teck Quebrada Blanca S.A.

Botadero Norte de Ripios de Lixiviacin

Hernn Roa Poblete

Extraccin Industrial de ridos en Parcela Pangueco, Sector Chacaico

No contar con RCA

Al Hamd lmport Export Ltda.

No contar con RCA

Proyecto, actividad o fuente

Origen del Procedimiento

Fecha de formulacin de cargos

Nmero de cargos formulados

Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA

Clasificacin infracciones (*)

Presenta Programa de Cumplimiento

Sociedad Contractual Minera Vilacollo S.A.

Exploracin Minera Choquelimpie

a) Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en RCA

Alimentos Finos Rila Chile Ltda.

Ampliacin de la Inversin y Relocalizacin de la Empresa Alimentos Finos Rila Chile

Regin de Arica y Parinacota

Si, rechazado, mediante Ord. U.I.P.S. N189 de 14 de mayo de 2013

Compaa Minera Nevada SpA

Modificaciones Proyecto Pascua Lama

5 e) Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA

Resolucin Exenta N 574/12, y N 37/13, ambas de la SMA

Proyecto, actividad o fuente

Origen del Procedimiento

Fecha de formulacin de cargos

Nmero de cargos formulados

Tipo de infraccin Artculo 35 LO SMA

Clasificacin infracciones (*)

Presenta Programa de Cumplimiento

Resolucin Exenta N107/13, de la SMA

RCA 287/10 y RCA 315/11

Desarrollos Urbanos S.A.

Mall Plaza Egaa