POR: MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO

INDUCCIN LABORAL DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL:

La induccin laboral, es un proceso de acogimiento y de adaptacin al
centro laboral, a efectos de que el nuevo trabajador, internalice los
nuevos procesos, las reglas, las metas, objetivos del centro laboral al
cual se integrara; pero, se debe tener en cuenta que existe un marco
legal que tambin va a reconocer y establecer la induccin laboral como
un derecho y un deber de naturaleza laboral.
1. LA
INDUCCIN
LABORAL
CONSTITUCIONAL:

EN

EL

MARCO

LEGAL

La Constitucin Poltica de 1993, dentro del sistema social de derecho y

dentro de la democracia representativa, se comporta como un elemento
primordial y bsico sobre el cual se va a construir toda la estructura
jurdica y poltica, en tal sentido la Constitucin va a dictar los
principios que van a guiar el desarrollo de la legislacin laboral, tal es
as que la constitucin del Per, en su artculo 22, establece lo
siguiente:
Artculo 22.- Proteccin y fomento del empleo
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y
un medio de realizacin de la persona.
Artculo del cual se puede obtener el siguiente comentario, primero que
el trabajo es una actividad primordial para el desarrollo de la persona
humana como tal, porque esta originara el empleo y desarrollo de las
capacidades humanas para poder obtener medios que permitan su
subsistencia; en los albores de la humanidad, donde el grupo dominaba
la naturaleza para poder subsistir, para ello desempeaba actividades
como la caza, pesca, recoleccin, agricultura, las mismas que hoy
apropiadamente son consideradas como actividades laborales.
Por tanto queda claro que el trabajo es importante para la subsistencia
de la humanidad, por ello es que el mismo estado reconoce su
proteccin y fomento; siguiendo al maestro CHANAME ORBE1, en sus
comentarios a la constitucin, se nota que este articulo puede
entenderse en dos mbitos o dimensiones, un primer mbito referido al
fomento del trabajo; es decir que el Estado debe de crear las
condiciones apropiadas para que la persona humana pueda trabajar, y
un segundo mbito, referido a la proteccin del trabajo, es decir cuando
la persona humana realice un trabajo, este debe ser respetado, para
que la persona siga realizando ese trabajo, que le podr asegurar su
subsistencia; en lo concerniente a la induccin laboral, debemos de
ocuparnos del segundo mbito o dimensin de este artculo, es decir de
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CHANAME ORBE RAL; (2008); Comentarios a la Constitucin Poltica; Juristas editores; Lima-Per;
pag. 232.

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la proteccin del trabajo, en tal sentido podemos decir que la proteccin

del empleo implica la creacin de procesos que permitan asegurar el
trabajo luego de haberlo obtenido, uno de estos procesos vendr hacer
la induccin laboral, por ello el artculo 22 de la constitucin poltica
regula implcitamente el reconocimiento de la induccin como proceso
de proteccin del derecho al trabajo.
2. LA INDUCCIN LABORAL EN LA LEGISLACIN ESPECIAL:
A partir del reconocimiento constitucional de la induccin laboral, entra
en juego el rol de la ley especial, la misma que detallara las implicancias
del derecho reconocido por la Constitucin, debe de considerarse que la
realidad peruana conlleva dos mbitos en los cuales la persona humana
puede desarrollarse como trabajador, estos son el rgimen laboral
pblico y el rgimen laboral privado, ambas son dimensiones del trabajo
diferentes, con sus propias caractersticas, y particularidades, pero
tambin con semejanzas, aunque no tan notorias; con respecto a la
principal diferencia diremos que el rgimen laboral pblico va a regular
las relaciones de trabajo que se van a originar como consecuencia de la
prestacin de servicios a favor del Estado Peruano (empleador) por parte
del ciudadano (empleado, trabajador, servidor), mientras que en el
rgimen privado las relaciones laborales se van a desarrollar entre
particulares, por ejemplo la empresa X (empleador) y la persona
natural Y (trabajador, empleado); ahora bien en lo concerniente a la
induccin laboral, dentro del rgimen laboral pblico, esta es
reconocida de manera especial por la Ley N 28175 Ley Marco del
Empleo Publico norma jurdica cuya finalidad es establecer los
lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una
administracin pblica moderna, jerrquica, profesional y unitaria,
descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al estado de
derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona
humana, y desarrollo de los Valores morales, ticos y el fortalecimiento
de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las
personas; tal y como se establece en el artculo primero del ttulo
preliminar de esta norma jurdica.
Ahora bien, sta legislacin especial en el captulo cuarto sobre el
empleo pblico, el articulo 10 va a regular lo concerniente a la
induccin laboral, estableciendo lo siguiente;
Artculo 10.- Proceso de Induccin
El incorporado al empleo tiene derecho a que se le proporcione la
induccin inicial necesaria, oriente sobre la poltica institucional e
indique sus derechos, obligaciones y funciones. Esta capacitacin
constituye requisito bsico para el inicio de la prestacin de
servicios.
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En tal sentido y cumpliendo lo dictado por la constitucin poltica con

respecto a la induccin laboral podemos indicar que el artculo diez de
esta ley marco del empleo pblico, va establecer el reconocimiento de la
induccin laboral como un derecho fundamental del trabajador, un
derecho que le va a permitir acceder a su nuevo puesto de trabajo con
los previos conocimientos, informaciones iniciales que le van a permitir
al trabajador conocer las labores de su puesto, conocer las funciones
que va a desempear en su nuevo trabajo as como le va a permitir
conocer la organizacin de la entidad, todo ello le posibilitara al
trabajador desarrollarse plenamente.
Ahora bien, este artculo 10 va a tener que cumplirse por todas las
entidades pblicas cuyos trabajadores presten servicios al amparo del
decreto legislativo 276 y del decreto legislativo 1057,
Siguiendo la correlacin la induccin laboral va est reconocida
implcitamente en el artculo 22 de la Constitucin poltica, que a su vez
va estar regulado en forma expresa por el artculo 10 de la ley marco del
empleo pblico, y tambin por el reglamento del decreto legislativo 276,
es decir el decreto supremo 005-90-PCM que en su art. 35 va establecer
y reconocer la induccin laboral como un derecho de capacitacin
inicial para los trabajadores que han ingresado a trabajar a las
entidades publicas al amparo del decreto legislativo 276, veamos qu es
lo que dice este artculo literalmente;
Artculo 35.- CAPACITACION TECNICA PARA INTEGRANTES
Las entidades pblicas estn obligadas a brindar capacitacin
inicial a los recin ingresados a la Administracin Pblica, sobre los
fines y objetivos de la entidad, derechos y obligaciones y las
funciones a desempear. La referida induccin constituye requisito
bsico para el inicio de la funcin pblica.
Ahora bien otro rgimen de naturaleza pblica, viene hacer el rgimen
de la contratacin administrativa de servicios (CAS) un rgimen de
naturaleza especial, norma jurdica que a lo largo de todo su articulado
no contiene de manera expresa el reconocimiento de la induccin
laboral; sin embargo teniendo en cuenta el reconocimiento de la
induccin laboral tanto en la Constitucin poltica y en la Ley Marco del
Empleo Publico, normas con rango de Ley y que estaran por encima
jerrquicamente hablando del decreto legislativo 1057; por tanto, la
induccin laboral tambin tendra que ser un derecho reconocido para
los trabajadores que hayan suscrito un contrato administrativo de
servicios CAS.
Ahora bien en cuanto al rgimen privado el cual va a estar regulado por
el D.S.003-97-TR Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, esta norma tampoco va contener de manera
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empresa el reconocimiento de la induccin laboral sin embargo al estar

la induccin laboral reconocida implcitamente por la misma
Constitucin, ser un derecho que el trabajador gozar y frente al cual
la constitucin poltica otorgar una adecuada proteccin.
Por tanto debemos de concluir indicando que la induccin laboral forma
parte del derecho reconocido por la Constitucin en forma no
enumerada, ya que va a estar implcito o dentro del artculo 22 de la
Constitucin Poltica por tanto al ser un derecho de naturaleza
constitucional Este va orientar la aplicacin de la induccin laboral en
los distintos regmenes laborales que se desarrollan en el Per.
3. INCORPORACION AL TRABAJO:
La incorporacin al trabajo va a ser entendida como el ingreso del nuevo
trabajador a su nuevo centro de trabajo, en el Per para poder acceder
a un trabajo debe tenerse en cuenta los dos mbitos laborales tanto el
rgimen pblico, como el rgimen privado ambos regmenes tienen
marcadas diferencias en cuanto al ingreso al trabajo, en el caso del
rgimen pblico al ser las entidades pblicas instancias donde se va
prestar servicios pblicos se va establecer el ingreso a la carrera
administrativa al cual van acceder a aquellas personas que se han
presentado al concurso pblico de mritos y han obtenido una
puntuacin que les ha permitido ingresar a prestar servicios a
entidades pblicas, asimismo se tiene otro rgimen, el de la
contratacin administrativa de servicios (CAS) que se va dar dentro de
una entidad pblica y que tambin va estar regida por el concurso
pblico al cual se van a presentar todos aquellos ciudadanos aptos y
con expectativas para poder ingresar a prestar servicios laborales a las
entidades pblicas.
Si nos referimos a las etapas de ingres dentro del rgimen del decreto
legislativo 276 observamos que el artculo 29 del reglamento establece
dos fases una primera, la convocatoria que comprende el requerimiento
de personal formulado por los rganos correspondientes, la respectiva
conformidad presupuestal, la publicacin del aviso de convocatoria, la
divulgacin de las bases del concurso, la verificacin documentaria y la
inscripcin del postulante; y la fase de seleccin que comprende la
calificacin curricular, la prueba de aptitud y/o conocimiento, la
publicacin del cuadro de mritos y el nombramiento o contratacin
correspondiente.
Con respecto al rgimen laboral de la contratacin administrativa de
servicios regulada por el decreto legislativo 1057, vemos que su
reglamento en el artculo tres, establece el procedimiento de
contratacin el mismo que comprende cuatro etapas:

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a) La preparatoria conformada por el requerimiento del rgano o

unidad orgnica usuaria, que incluye la descripcin del servicio a
realizar, los requisitos mnimos y las competencias que debe
reunir el postulante, as como la descripcin de las etapas del
procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y
la disponibilidad presupuestaria.
b) La convocatoria que comprende la publicacin de la convocatoria
en el portal institucional en internet y en un lugar visible de
acceso pblico.
c) La seleccin que comprende la evaluacin objetiva del postulante
relacionada con las necesidades del servicio, que incluye la
evaluacin curricular y a criterio de la entidad la evaluacin
escrita y/o entrevista.
d) La suscripcin el registro del contrato.
Respecto del rgimen laboral privado por ser un rgimen que solamente
va a comprender a los particulares, el concurso pblico va ser un
mecanismo opcional para el empleador; es decir, de acuerdo a su
convencin podr determinar si va a necesitar la aplicacin de un
concurso para poder captar a sus trabajadores lo contrario no acarrea
responsabilidad ni bice alguno.
En conclusin la induccin laboral es un derecho reconocido
implcitamente por el art. 22 de la Constitucin Poltica del Per, en
base a esto la legislacin especial siguiendo el mandamiento
constitucional, reconoce expresamente este derecho para que sea
aplicado por el rgimen publico y sea aplicado en el rgimen privado
pese a que la Ley de Productividad y Competitividad no lo reconoce
expresamente.
BIBLIOGRAFIA:
1. CHANAME ORBE RAL; (2008); Comentarios a la Constitucin
Poltica; Juristas editores; Lima-Per.
2. Constitucin Poltica del Per.
3. D. Leg. 1057 Decreto Legislativo que regula el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios.
4. D.Leg. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Publico.
5. D.S. 003-97-TR Texto nico Ordenado del D. Leg. N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.
6. Ley N28175 Ley Marco del Empleo Publico.