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Gographie

Squence 3
LUnion europenne : dynamiques de dveloppement des territoires
Sommaire
1.  De lespace europen aux territoires de lUnion europenne
A Europe, Europes: un continent entre unit et diversit B  LUnion europenne: frontires et limites; une union dtats gomtrie variable C  Disparits et ingalits socio-spatiales: laction de lUnion europenne sur les territoires

2. L  es territoires ultramarins de lUnion europenne et leur dveloppement


A  Etude de cas : Le dveloppement dun territoire ultramarin; entre Union europenne et aire rgionale; la Guadeloupe B Discontinuits, distances, insularit, spcificits socio-conomiques

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LUnion europenne : dynamiques de dveloppement des territoires


Problmatique Comprendre lorganisation des territoires dans lUnion europenne?

Plan: traitement de la problmatique

Notions cls

Repres

1. De lespace europen aux territoires de lUnion europenne: Europe, Europes: un A.  continent entre unit et diversit LUnion europenne: B.  frontires et limites; une union dEtats gomtrie variable Lacit, milieu physique, den- Analyse de documents: cartes sit, minorits, morcellement et tableaux. politique Frontires, limites, euro zone, Analyse de documents: cartes et tableaux. Schengen

Disparits et ingalits C.  socio-spatiales: laction PIB, Productivit, taux de pau- Analyse de documents: tade lUnion europenne bleaux statistiques, graphique, vret, politique de cohsion sur les territoires cartes. 2.  Les territoires ultramarins de lUnion europenne et leur dveloppement Etude de cas : Le A.  dveloppement dun territoire ultramarin; entre Union europenne et aire rgionale; La Guadeloupe Discontinuits, disB.  tances, insularit, spcificits socio-conomiques Organisation doutre-mer dune rgion Analyse de documents: tableaux statistiques, photos, graphique, cartes.

Zones conomiques exclusives (ZEE), rgions UltraPriphriques (RUP), cycles conomiques,

A laide de photos, observer les diffrents quartiers dans une ville. Comprendre un modle urbain.

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De lespace europen aux territoires de lUnion europenne


Introduction
Quest-ce que lUnion europenne? Un peu dhistoire
otre programme porte sur lUnion europenne (dont labrviation est UE), cest--dire sur un ensemble de pays qui ont dcid de partager un mme projet de partenariat politique et conomique depuis le Trait de Rome (25mars 1957) crant une zone de libre-change ou March commun entre six pays fondateurs (Allemagne, France, Italie, Pays-Bas, Belgique, Luxembourg) qui sengageaient supprimer toute taxe douanire pour les marchandises circulant entre eux. Cette Communaut conomique europenne (CEE) avait t prcde ds 1951 par la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) instaurant entre ces mmes pays le libre-change de ces produits dits stratgiques car servant faire la guerre (il faut du charbon pour produire lacier lui-mme ncessaire la fabrication des armes). Cest le Franais Jean Monnet qui, juste aprs la Seconde Guerre mondiale, a eu lieu lide de ne pas seulement dsarmer lAllemagne pour liminer le militarisme de ce pays mais dchanger librement le charbon et lacier entre les anciens belligrants (cest--dire pays en guerre) afin dtablir une paix durable. Accepter de se vendre des produits stratgiques signifiait quon se faisait dsormais confiance et quon ne chercherait plus garder ces produits pour soi afin de fabriquer tanks et obus pour faire la guerre son voisin. La proposition a t faite officiellement par le ministre franais des Affaires trangres, Robert Schuman, dans une dclaration clbre, le 9mai 1950 (cest pourquoi cette date est la Journe de leurope fte dans toute lUnion europenne). LEurope na pas t faite, nous avons eu la guerre dclare alors Robert Schuman. Cest pourquoi, poursuit-il, le gouvernement franais propose de placer lensemble de la production franco-allemande de charbon et dacier, sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays dEurope. Conu avant tout pour viter toute nouvelle guerre entre la France et lAllemagne, le projet a en effet t propos lensemble des autres Etats, en fait les dmocraties de leurope de lOuest, les pays communistes de leurope de lEst tant alors allis lUnion sovitique. Forts du succs de cette premire entente, les six Etats fondateurs ont dcid dlargir cet accord aux autres produits avec le Trait de Rome

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afin de crer, travers les changes commerciaux, une interdpendance entre leurs conomies qui cartait tout risque de conflit militaire entre eux. Au-del des produits dintrt stratgique, le principe du librechange de tous les produits entrane lintgration croissante de lconomie des diffrents pays, rendant plus que jamais improbable une nouvelle guerre. De fait, aucun conflit militaire nest intervenu entre les Etats membres de lUE cest--dire ceux ayant adhr lUnion europenne depuis ltablissement de leurope communautaire (la CEE). Depuis, lintgration europenne na cess de se renforcer, donnant naissance en 1993 lUnion europenne qui a remplac la CEE, suite au Trait de Maastricht (1992) renforant la coopration entre les Etats membres. LUnion conomique et montaire, qui a donn naissance la monnaie unique, leuro (mis en service en 2002), traduit cet approfondissement des politiques communes entre Etats membres. LUnion europenne est toutefois bien autre chose quun pur espace de libre-change ou un simple espace dintgration conomique, la diffrence des autres grands marchs comme lALENA (Amrique du Nord), le MERCOSUR (Amrique latine) ou lASEAN (Asie orientale). La construction europenne sappuie en effet sur des valeurs partages (la paix, la libert, la justice, la dmocratie) dont le respect absolu conditionne lacceptation dun pays candidat en plus des critres conomiques. Cest pourquoi le gographe Laurent Carrou parle dune exception mondiale. Les domaines daction commune nont cess de stendre: affaires conomiques et financires, agriculture et pche, dveloppement rgional, environnement, emploi, formation et ducation, politique trangre et de scurit, recherche et innovation, transports, culture, aide au dveloppement, droits de lhomme, etc. Paralllement, lUE sest constamment largie de nouveaux Etats membres, au nombre de 27 depuis 2007. La formulation de la question De lespace europen aux territoires de lUnion europenne montre que lobjectif de cette partie de votre programme est de prendre conscience de la diversit de leurope. En effet, malgr les efforts de rapprochement entre les Etats de lUnion europenne, lespace communautaire (autrement dit lensemble des 27 Etats membres de lUE) nest pas homogne. A fortiori, leurope comme continent fort dune quarantaine de pays est encore plus htrogne que la seule Union europenne. Le titre suggre toutefois de partir de ce qui fait lunit de leurope lchelle continentale pour zoomer progressivement sur les ingalits entre les diffrents territoires de lUnion europenne, par exemple les rgions ou les villes. Un tel libell invite tudier dabord ce qui fait de lespace europen un continent relativement homogne pour finir par lanalyse des disparits de dveloppement entre territoires de lUnion europenne. La question se divise donc en trois: n Europe, Europes: un continent entre unit et diversit (A): il sagit de sinterroger sur ce qui fait du continent europen un ensemble 4
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homogne (par exemple sur le plan culturel) et unifi (au niveau politique): par rapport aux autres continent, leurope a des caractristiques communes, ce qui nempche pas une grande diversit interne si lon en compare les diffrentes parties sur le plan naturel, conomique, culturel, politique, dmographique, etc.
n LUnion europenne: frontires et limites; une union dEtats go-

mtrie variable (B): il sagit de montrer que tous les Etats membres de lUnion europenne ny participent pas avec la mme intensit parce quils ne sont pas encore tous concerns par lintgralit des politiques communautaires. Par exemple, certains pays ont adopt leuro tandis que dautres ont conserv leur monnaie nationale; certains tats de lUE sont membres de lespace de libre circulation des individus dun pays lautre (lEspace Schengen) alors que dautres nen font pas partie. Cest le sens de lexpression gomtrie variable: les niveaux dintgration communautaire (cest--dire de participation aux politiques de lUE) varient selon les pays. La question vous invite en consquence rflchir sur les frontires entre pays de lUE dites frontiresinternes lUnion europenne: les unes sont permables, les citoyens europens les passent sans aucune contrainte, alors que dautres restent moins facilement franchissables. Mais il sagit aussi de rflchir aux frontires externes de lUnion europenne, cest-dire la frontire entre lUnion europenne et les pays voisins et donc aux limites gographiques de lUnion europenne: jusquo lUnion europenne est-elle susceptible de sagrandir? Enfin, la gomtrie variable fait aussi rfrence au fait que des pays non membres de leurope des 27 participent nanmoins certaines de ses politiques, de mme que des pays candidats ladhsion lUnion europenne.
n Disparits et ingalits socio-spatiales: laction de lUnion euro-

penne sur les territoires (C): on sintressera ici aux ingalits de dveloppement au sein de leurope des 27. Le terme disparit est synonyme dingalit, cest une diffrence marque, ici essentiellement en termes de dveloppement. Les ingalits socio-spatiales renvoient aux ingalits entre des groupes sociaux selon lespace o ces populations vivent. Les ingalits se mesurent notamment en termes de revenus, daccs lemploi (taux de chmage), lducation (taux de poursuite dtudes secondaires ou suprieures) ou aux technologies (accs lInternet par exemple). Si lon compare les rgions dEurope, on observe de grandes diffrences entre elles selon ces indicateurs. De telles ingalits socio-spatiales sobservent aussi entre les villes et les campagnes, notamment dans les parties les moins dveloppes de lespace communautaire. Lobjectif de cette partie est donc de prendre la mesure de ces ingalits entre territoires et de comprendre ce que fait lUnion europenne pour les rduire. Cette action de lUnion europenne sappelle la politique de cohsion car elle vise une meilleure cohsion entre les territoires de lUE, autrement dit de moindres carts de dveloppement et de revenu.

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Europe, Europes: un continent entre unit et diversit


Les habitants du continent europen partagent un certain nombre dhritages historiques et culturels permettant de trouver une certaine homognit (1). Mais le pluriel Europes se justifie par la grande diversit gographique et culturelle de ce continent pourtant de faible tendue (2). En dpit des efforts raliss pour parvenir une plus grande unit politique, le continent europen sest fragment en un nombre toujours croissant de pays puisquil compte de 44 50 pays, selon les limites quon lui donne, dont on verra dans la partie2 quelles sont sujettes discussion. Le Conseil de leurope, institution qui vise depuis 1949 dfendre la dmocratie et les droits de lhomme sur le continent, compte pour sa part 47 Etats. Le document 1 vous permet de vous familiariser avec la gographie du continent et notamment den localiser les diffrents pays (quil vous faut connatre).

Document 1

Pays membres du Conseil de leurope et de lUnion europenne

Nord
ISLANDE 1 : SLOVNIE 2 : CROATIE 3 : BOSNIE-HERZGOVINE 4 : SERBIE 5 : MONTNGRO 6 : MACDOINE 7 : ALBANIE 8 : BELGIQUE 9 : PAYS-BAS 10 : LUXEMBOURG

47 pays membres du Conseil de l'Europe


FINLANDE

27 pays membres de l'Union europenne Autres pays

NORVGE SUDE DANEMARK ESTONIE LETTONIE LITUANIE

RUSSIE

IRLANDE ROYAUMEUNI

9 8 10

BILORUSSIE ALLEMAGNE POLOGNE UKRAINE

REP. TCHQUE SLOVAQUIE AUTRICHE 1 2 3 4 5 6 7 GRCE BULGARIE

FRANCE

SUISSE PORTUGAL ESPAGNE

HONGRIE ROUMANIE GORGIE AZERBADJAN ARMNIE

ITALIE

TURQUIE

MAROC MALTE ALGRIE 300 km TUNISIE CHYPRE

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1. Les traits dunit du continent europen


voquer lunit du continent europen suppose de reprer des caractres communs lensemble de ces pays. La tche nest pas facile car cest avant tout la diversit et mme lhtrognit qui caractrise leurope dans son ensemble. En 2004 par exemple, certains pays de lUnion europenne avaient souhait voir mentionner la Chrtient comme hritage commun lensemble des tats membres dans le Trait constitutionnel alors en prparation. Ce qui a t refus la fois parce que certains tats sont attachs la lacit qui implique la non intervention des glises dans les affaires publiques et parce que certains pays incontestablement situs en Europe ne sont pas majoritairement chrtiens mais musulmans (Albanie, Bosnie-Herzgovine, Kosovo) (doc. 2). cet islam ancien, hrit de lEmpire ottoman sajoutent des populations issues de limmigration, si bien que 6% de la population europenne est aujourdhui de religion musulmane (2010), soit plus de 44millions de personnes en incluant lensemble de la Russie (qui compte plus de 16millions de musulmans). Dautres religions sont galement prsentes sur le territoire europen (dont le judasme, non figur sur le document 2 car dispers dans toute leurope), de sorte que leurope est majoritairement chrtienne, mais non exclusivement.
Document 2

Les religions en Europe

Nord
ISLANDE 1 : SLOVNIE 2 : CROATIE 3 : BOSNIE-ERZGOVINE 4 : SERBIE 5 : MONTNGRO 6 : MACDOINE 7 : ALBANIE 8 : BELGIQUE 9 : PAYS-BAS 10 : LUXEMBOURG

catholiques protestants chrtiens orthodoxes musulmans sunnites


FINLANDE

musulmans chiites

NORVGE SUDE DANEMARK ESTONIE LETTONIE LITUANIE ROYAUMEUNI BILORUSSIE ALLEMAGNE POLOGNE UKRAINE RUSSIE

IRLANDE

9 8 10

REP. TCHQUE SLOVAQUIE AUTRICHE 1 2 3 4 5 6 7 GRCE BULGARIE

FRANCE

SUISSE PORTUGAL ESPAGNE

HONGRIE ROUMANIE GORGIE AZERBADJAN ARMNIE

ITALIE

TURQUIE

MAROC MALTE ALGRIE TUNISIE CHYPRE

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Malgr tout, le continent europen prsente certains traits dunit qui sont principalement issus dun hritage historique et culturel commun. Listons ceux les plus souvent cits sur le plan historique: E un hritage judo-chrtien, cest--dire linfluence prdominante des religions fondes sur la Bible: diffrentes Eglises chrtiennes (catholique, protestante et orthodoxe) et le judasme; E des valeurs aujourdhui considres comme universelles issues de lhumanisme de la Renaissance (XVe-XVIIe sicles), priode de renouveau intellectuel et artistique qui a redcouvert lAntiquit classique (cest lhritage grco-romain) et plac ltre humain et son panouissement au cur de ses proccupations. Dfendant la raison et la libert de pense des individus (le libre-arbitre), les humanistes ont bnfici de linvention de limprimerie pour la diffusion de leurs ides. La philosophie des Lumires (XVIIle sicle) a poursuivi cette promotion de la libert individuelle qui dbouchera sur la dfinition et la dfense des droits de lhomme; E ltat moderne, dmocratique et garant des droits des individus que leurope a invent; E dautres innovations majeures lies entre elles et galement nes en Europe aux XVIIle et XIXesicles: le capitalisme (systme conomique et social caractris par la proprit prive des moyens de production et la recherche du profit); les rvolutions industrielles des XVIIIe-XIXe s. et lindustrialisation; lexploration du monde et lexpansion coloniale; lurbanisation. Il rsulte de ce dveloppement conomique ancien certaines caractristiques gographiques que leurope partage avec dautres continents ou rgions du monde, mais qui permettent de la diffrencier par rapport dautres ensembles gographiques: E un haut niveau de dveloppement comme lindique lIDH (Indice de dveloppement humain), qui fait de leurope le second ensemble le plus dvelopp du monde aprs lAmrique du Nord; parmi les 50 pays en tte de classement, on trouve 31 tats europens; E une concentration importante Pour aller plus loin de population (doc. 3); E une densit de population leve (doc. 3); Aller sur le site populationdata.net et dans  la barre de recherche, crire IDH et cliquer E un taux durbanisation (part de sur la rponse: Indicateur de dveloppela population totale vivant en ment humain IDH. ville) lev: alors qu lchelle mondiale, la part des citadins dpasse lgrement celle des ruraux, 72% des Europens vivent en ville (2007). Certains pays dvelopps ont cependant une proportion plus leve: Australie (91%), Canada (81%), Etats-Unis et Japon (79%); E un rseau urbain trs denseet un peuplement rural trs continu caractristiques des rgions les plus denses du globe;

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 a population continentale la plus ge et la seule population du globe l stagner lchelle continentale; elle pourrait mme diminuer dici 2030, ce qui est unique au monde.

Document 3 Continent Asie Europe* Afrique Amrique Ocanie

Superficie, population et densit des continents (2009)


Superficie terrestre (km2) 44 655 000 10 444 000 30 312 000 43 322 000 8 564 000 Population (millions) 4145 724 999 920 36 Densit de population (h./km2) 93 69 33 22 4

* Y compris les parties europennes de la Russie, la Turquie, la Grce et du Kazakhstan, mais sans Chypre (situe dans lUnion europenne mais gographiquement en Asie). Source: daprs lINED.

Questions

1 Comparez la superficie de leurope celle des autres continents. 2 Comparez-en le poids dmographique. 3 Faites une recherche pour trouver la population de lUnion euro-

penne. Quelle part de la population du continent vit dans les 27 pays de lUnion europenne?
4 Comparez-en la densit de population.

Rponses

1 Les chiffres ne prennent en compte que la superficie terrestre, cest-

-dire les seules terres merges (et donc les les mais pas les ocans et les mers). LEurope est un petit continent, quatre fois moins tendu que lAsie ou lAmrique, et trois fois moins grand que lAfrique. Si lon rapporte sa superficie lensemble des terres merges, on constate que leurope ne reprsente que 7,6% des terres merges.
2 En termes dmographiques, leurope pse plus lourd puisque ses

724millions dhabitants reprsentent 10,6% de la population du globe, estime mi-2009 6,8milliards dhabitants. LEurope constitue le troisime foyer de population du monde (cest--dire la 3e concentration majeure), assez loin derrire ceux de lAsie orientale et du sous-continent indien pesant chacun peu prs le double, mais aussi trs loin devant les autres, le foyer du golfe de Guine en Afrique de lOuest (211millions) natteignant mme pas le tiers de leffectif europen.

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3 Forte de 497millions dhabitants, lUnion europenne englobe dsor-

mais une part trs significative (68,7%) de la population du continent, une fois t 1,1million de Chypriotes, Chypre, tant bien quEtat membre, entirement situe en Asie sur le plan gographique. Avec lentre de la Croatie (4,4millions), envisage pour 2013 ou 2014, la population de lUE (sans Chypre) dpassera le demi-milliard.
4  La densit de leurope (69 habitants au kilomtre carr) est assez le-

ve en comparaison des autres continents. Comme la Russie europenne, qui couvre elle seule 42% de la superficie de leurope, est doccupation faible (26habitants/km2), elle fait sensiblement baisser la densit moyenne qui, sans elle ni la partie europenne du Kazakhstan europen mais avec la Turquie europenne, dpasse les 100habitants/km2, soit une valeur comparable celles observes dans les grandes rgions asiatiques de fort peuplement (monde indien, Asie orientale et du Sud-Est). Cest aussi sensiblement la densit de la France mtropolitaine (cest--dire situe en Europe, et donc sans lOutre-mer), qui slve 114 h./km2. La forte densit de leurope apparat bien par rapport son voisinage: lAfrique du Nord, le Proche et le Moyen-Orient, lAsie centrale sont moins densment peupls malgr des concentrations localement fortes comme dans la basse valle du Nil (Egypte). LEurope septentrionale (cest--dire du Nord) est toutefois nettement moins densment peuple que le reste du continent, avec seulement 22 h./km2. Les traits de diversit semblent cependant plus marqus que les lments dunit: le pluriel Europes de votre intitul parat davantage correspondre la ralit du continent que le singulier leurope.

2. U  ne grande diversit naturelle,


dmographique et culturelle
En ce qui concerne les conditions du milieu (autrement dit les caractristiques de lenvironnement physique), les gographes classiques ceux de la fin du XIXesicle et de la premire moiti du XXesicle ont soulign les avantages dune localisation dans une zone tempre excluant les tempratures extrmes grce une faade maritime ouverte sur louest profitant de la douceur ocanique lie aux courants marins et aux vents dOuest adoucissant le climat alors quaux mmes latitudes moyennes (entre 40 60) dautres rgions du monde sont handicapes par des courants froids (faades Est des continents: Amrique du Nord, Asie orientale) ou de hautes chanes de montagne sur les autres faades Ouest (Amrique du Nord-Ouest, Chili). Ses conditions favorables auraient privilgi leurope pour sa mise en valeur. Si ces atouts ne sont pas faux, ils ne valent cependant que pour une partie de leurope, le Nord-est du continent nchappant pas aux rigueurs

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hivernales. Dautres avantages parfois mis en avant pour expliquer la densit de population ou le niveau lev de dveloppement ne sont pas aussi originaux quon a pu le dire. Limbrication entre la terre et la mer (pninsules, caps, presqules, mers semi-fermes comme la Baltique ou la Mditerrane) aurait par exemple t favorable aux changes dans la mesure o la navigation maritime le long des ctes a t longtemps le moyen de transport le plus commode. Mais il existe ailleurs dans le monde dautres rgions prsentant une configuration similaire comme les Carabes, lAsie du Sud-Est ou lIndonsie. De mme, limportance de fleuves navigables comme le Rhin, le Danube ou la Meuse, galement prsente comme un privilge, se rencontre dans dautres parties du globe, comme lAsie orientale. De plus, cest ngliger le fait que des fleuves europens sont pris par le gel en hiver (en Russie notamment) ou nont t rendus accessibles la navigation quau prix damnagements trs coteux comme le Rhin ou le Rhne. On ne saurait non plus ngliger lexistence de milieux difficiles tels que la haute montagne (Alpes, Alpes scandinaves, terres conquises sur la mer: polders). Il est donc dlicat de prsenter leurope comme un continent plus favorable au peuplement et au dveloppement et plus homogne que dautres. La diversit est donc ce qui caractrise le mieux les milieux europens: quoi de commun en effet entre la froide Laponie finlandaise et le Sud mditerranen aux ts secs, entre le doux climat ocanique de lIrlande et le rude climat continental et montagnard de lOural septentrional, entre la plaine de Flandre et les hauts sommets du Caucase? Examinons la diversit des rgions naturelles de leurope (doc. 4, page suivante).
Questions 1 Situez leurope en latitude et longitude. 2 Quels lments du milieu physique la carte prsente-t-elle? 3 Quels sont les trois types de relief distingus? 4 O chacun deux est-il situ? Donnez-en des exemples. 5 Quels sont les climats mentionns? Localisez-les. 6 Quest-ce qui diffrencie le climat ocanique du climat continental? 7 Quelle est la particularit du climat mditerranen? 8 Quels types de vgtation (formations vgtales) sont mentionns en

lgende? Dfinissez-les en faisant une recherche personnelle.


9 Quels sont les milieux les plus modifis par lhomme? Pourquoi?  Quels sont ceux les moins transforms? Pourquoi?

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Document 4

Les rgions naturelles de leurope


Vous consulterez la carte en couleur dans lannexe cartographique
20 0 20

Nord

Ocan Glacial Arctique

60

Cer cle pola ire ar ctique


eS ca n

50

Mer du Nord

Ch a n
Mer Baltique

Ocan Atlantique

Nord Grande plaine d'Europe du

di

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Conception: Guy Baudelle; Ralisation: Loc Rivault

ALPES
40

Plaine Pannonienne

Py rn

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A
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qu

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Mer Mditerrane
250 km
Hautes montagnes alpines marques par un fort tagement des milieux Moyennes montagnes au milieu naturel modifi par l'homme (climat ocanique et semi-continental) Montagnes mditerranennes marques par l'abandon partiel des milieux tags Montagnes des hautes latitudes (toundra) Moyennes montagnes de l'Europe du Nord (landes) et domaine de la lande atlantique

Domaine de la toundra (vgtation rase) Plaines et plateaux au milieu naturel trs modifi: climat ocanique et semi-continental Grandes plaines d'Europe orientale au milieu naturel trs modifi par l'homme: climat continental Fort borale de conifres: taga Plaines et bassins au milieu naturel modifi : climat semi-continental Plaines et plateaux mditerranens au milieu naturel trs modifi par l'homme

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Rponses

1 En latitude, leurope stend approximativement entre le 35e et le

70e parallle de latitude Nord. Ce sont des latitudes moyennes, mais aussi leves puisque lextrmit nord va au-del du cercle polaire et stend donc dans la zone arctique. Le 45e parallle, qui passe Bordeaux, est mi-chemin entre le ple Nord et lquateur. En longitude, leurope stire sur 60 mridiens, se situant approximativement entre le 20e degr de longitude Ouest et le 40e degr de longitude Est. La carte ne reprsente donc pas tout le continent, qui dborde lEst jusqu lOural et le Caucase (ch. 2, doc. 4). Cest le plus petit des continents. climat et la vgtation. Chaque figur correspond un type de relief et un type de climat. La vgtation correspondante et le niveau de transformation du milieu naturel par lhomme sont gnralement prciss. Les grands fleuves sont figurs.

2 La carte sappuie sur trois lments principaux du milieu: le relief, le

3 Les montagnes (hautes ou moyennes selon leur altitude), les plateaux

(reliefs moins levs o les rivires sencaissent dans des valles) et les plaines ou bassins (cest--dire des ensembles peu levs au sein de plateaux).
4 Les hautes montagnes sont au Nord (Chane scandinave, Islande) et

au centre (Alpes, Pyrnes, Espagne du Nord-Ouest), les moyennes montagnes dans leurope moyenne (cest--dire situe aux latitudes moyennes, entre le 40e et le 50e parallle), de lEspagne du NordOuest aux Carpates lEst, ainsi quau Sud (montagnes mditerranennes). Autour se trouvent des plateaux. Les plaines stendent principalement aux latitudes moyennes: au centre (plaine pannonienne en Hongrie) et lEst (Ukraine) comme lOuest (France). La plus grande plaine est celle de leurope du Nord, de la Flandre (extrmit nord de la France et Nord-Ouest de la Belgique) la Russie (o elle sinterrompt lOural, moyenne montagne qui limite le continent lEst). On voit que les plaines, bassins et plateaux couvrent lessentiel du continent europen.
5 Quatre grands climats sont mentionns: ocanique lOuest, conti-

nental lEst, semi-continental faisant la transition entre les deux et mditerranen au Sud.
6L  e climat ocanique prsente de moindres contrastes de tempratures

moyennes entre les saisons: on dit que lamplitude thermique annuelle est plus faible car les carts entre les tempratures moyennes du mois le plus frais (janvier ou fvrier) et du plus doux (juillet ou aot) sont rduits. En revanche, le climat continental a des saisons plus contrastes: hivers plus froids et ts plus chauds. Lamplitude thermique annuelle est donc plus forte comme le montre la comparaison ci-dessous entre une station mtorologique irlandaise (climat ocanique pur) et une station continentale, Sverdlovsk, aux limites de leurope. On a compar avec Paris (climat ocanique de transition) et une station mditerranenne.

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Latitude Valentia (Irlande) Sverdlovsk (Russie) Paris (France) Athnes (Grce) 5156 5648 4882 3790

T moyenne de janvier 7 -15,8 3,5 10,2

T moyenne de juillet 15 175 18,7 27,9

Amplitude thermique 8 33,3 15,2 17,7

Pour aller plus loin 7L  e climat mditerranen se  ur les indicateurs climatiques, visitez le S site worldclimate.com et cherchez des informations sur le climat des villes qui vous intressent.

caractrise par son t chaud (comme le montre le tableau ci-dessus) et sec. Lhiver y est doux mais humide.

8 La toundra, vgtation rase des milieux froids et/ou montagnards de

haute latitude; la lande, vgtation basse (arbustive) des milieux atlantiques arross et venteux; la taga, fort de conifres (arbres feuillage persistant comme les sapins) en climat boral, cest--dire de haute latitude.
9  Les plaines et bassins des latitudes moyennes et les bassins et plateaux

du domaine mditerranen sont les plus transforms par lhomme. Autrement dit, les cultures ou pturages y occupent une place importante et la vgtation naturelle dorigine a largement disparu. Par exemple, la fort mditerranenne dorigine a cd la place lagriculture ou des formations vgtales dites secondaires: la garrigue (vgtation basse sur les sols calcaires) et le maquis (formation arbustive de buissons sur les autres sols). Les montagnes mditerranennes, mises en valeur prcocement par lagriculture, ont t profondment transformes mais sont aujourdhui progressivement abandonnes par lagriculture.
Les hautes latitudes, au climat rigoureux en hiver, sont les moins trans-

formes par lhomme car lagriculture y est soit impossible soit trs difficile. La densit y est donc faible. La toundra ou la fort occupent la majeure partie de lespace. La haute montagne a t galement moins modifie pour les mmes raisons, notamment aux plus hautes altitudes. La vgtation y est tage, cest--dire quelle varie selon laltitude. La diversit des milieux physiques est donc grande et leur degr de transformation par les activits humaines trs variable, do la grande varit des paysages du continent europen. Les contrastes du peuplement ne sont pas moindres comme le montre un simple examen des carts de densit entre les pays les plus et les moins densment habits (doc. 5).

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Document 5

Les contrastes de densit entre pays dEurope (villes-tats exceptes)


Pays Malte Pays-Bas Belgique Royaume-Uni Sude Finlande Norvge Islande Population (2010) (milliers) 410 16 500 10 800 61 800 9 300 5 300 4 800 320 Densit de population (h./km2) 1297 392 348 254 21 16 13 3 Source: daprs lINED.

La densit de Malte est ainsi 432 fois plus leve que celle de lIslande! Certains pays dEurope du Nord-Ouest (Pays-Bas, Belgique, RoyaumeUni) font partie des plus denses du monde, avec des densits de deux quatre fois plus fortes quen France mtropolitaine (114). Si lon prend en considration le cas particulier de deux cits-Etats, les carts sont encore plus manifestes puisque la principaut de Monaco est de trs loin le pays le plus dense du monde (16235h./km2), le Vatican (plus de 2000 h./km2) occupant pour sa part le 3e rang mondial. Les pays les moins densment peupls sont tous situs en Europe du Nord, en raison des rigueurs climatiques et de la mdiocrit des sols (doc. 6). Les plus fortes densits se rencontrent en Europe occidentale (doc. 5), avec des niveaux six fois plus levs que dans les pays nordiques. La Russie dEurope nest galement que trs mdiocrement peuple (26habitants/km2). On voit donc que mme par grands sous-ensembles gographiques, leurope est trs htrogne du point de vue de son peuplement.
Document 6

Population et densit de leurope par sous-ensembles gographiques (2010)


Sous-ensemble gographique Europe septentrionale Europe occidentale Europe mridionale Europe orientale dont : Russie et Kasakhstan Autres pays Superficie (km2) 1 497 000 1 421 000 1 314 000 6 206 000 4 320 000 1 886 000 Densit de population (h./km2) 22 180 118 45 26 88 Source: daprs lINED.

Squence 3 HG11

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Sur le plan politique, leurope comporte, comme les autres continents, des tats de taille trs variable. Elle prsente mme la particularit de comprendre une partie du plus grand pays du monde (la Russie, dont la partie europenne est presque aussi vaste que les 27 Etats membres de lUnion europenne) mais galement les deux plus petits: le Vatican (44 hectares), qui est aussi, avec moins dun millier de rsidents permanents, le pays le moins peupl du globe, et Monaco, qui natteint pas les deux kilomtres carrs. LEurope comporte plusieurs autres microEtats puisque sur les 231 pays ou territoires recenss sur la plante, on relve galement comme Etats en fin de classement le Luxembourg (175e), Andorre (194e), Malte (205e), le Liechtenstein (216e) et SaintMarin (222e). Sur le plan dmographique, les carts ne sont pas moindres puisque ct de ces toutes petites nations, leurope comporte quelques poids lourds: la seule Russie dEurope (114millions dhabitants) margerait en 11e position entre le Japon et le Mexique, lAllemagne (82millions) occupe encore la 15e place, tandis que cinq pays se classent dans les trente premiers (France mtropolitaine, Royaume-Uni, Italie, Espagne et Ukraine). Enfin, ces pays sont loin dtre homognes sur le plan culturel. On a vu que leurope se partage entre plusieurs grands cultes (doc. 2). Certains pays se partagent mme entre plusieurs religions, comme lAllemagne, ou comportent des minorits religieuses que la carte na pas toutes reprsentes (par exemple les protestants, les musulmans et les adeptes du judasme nont pas t figurs l o ils sont trs minoritaires ou disperss). ct de la division religieuse, la diversit linguistique nest pas moindre puisque lon ne compte pas moins de 225 langues sur le continent, mme si la plupart se rattachent trois grands groupes linguistiques indo-europens (langues latines, germaniques et slaves). Une partie de ces langues sont employes par des minorits (doc. 7).

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Document 7

Les principales minorits en Europe

Nord

Sami-Laponie

Finnois

Carlie

Irlande du Nord

Ecosse Scanie Frise


AL

RU RU RU PO PO RU

RU

Pays de Galles

Sorabe

Flandres Silsie PO PO AL Cornouailles Wallonie AL RU Moravie Ruthnie RU RU RU RU RU Lorraine Bretagne Alsace AL Tatars Transylvanie Grisons Gagaouzes Ladin AL Vovodine AL Frioul Savoie Serbes Gascogne Aoste TU Galice Asturies Occitanie Croates Kosovo Provence Pays Musulmans TU Pomaks Basque TU Corse AB Catalogne AB
AB AB AB AB

Andalousie 500 km

Sardaigne

Sicile

Ralisation: Loc Rivault

Pays n'ayant pas sign la convention-cadre pour la protection des minorits nationales (ouverte la signature depuis 1995) Rgion forte minorit territoriale RU Peuples disperss et communauts d'une autre nation. AB = Albanais ; AL = Allemands ; PO = Polonais ; RU = Russes ; TU = Turcs

Questions

1 Quappelle-t-on minorit? 2 Citez des minorits forte affirmation identitaire.

Squence 3 HG11

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3 Citez des minorits revendiquant leur autonomie voire leur indpen-

dance.
4 Citez des pays forts conflits entre communauts. 5 Quelle est la particularit des Russes? Expliquez-la. 6 Quelles autres minorits perscutes pendant la Seconde Guerre

mondiale auraient pu tre mentionnes?


7 Quels pays nont pas sign le document international par lequel les

autres se sont engags protger leurs minorits? Pourquoi?

Rponses

1 Une minorit est un groupe qui se diffrencie de la majorit de la

population de son pays par sa langue, son origine ethnique, son appartenance religieuse, la revendication dune identit particulire ou la perception dune diffrence de la part du groupe majoritaire. Une partie des minorits europennes est rpartie entre plusieurs pays (Basques, Sami).
2 Les Basques et les Catalans en Espagne et en France, les Corses et les

Bretons en France, les Ecossais au Royaume-Uni.


3 Les Flamands en Belgique, les Albanais du Kosovo par rapport la

Serbie,souhaitent leur indpendance; les Catalans et Basques espagnols souhaitent une plus grande autonomie. Les catholiques dIrlande du Nord (Royaume-Uni) rclament leur rattachement la Rpublique dIrlande.
4 Lex-Yougoslavie (Bosnie-Herzgovine, Kosovo, Serbie) qui a clat

suite une guerre civile entre ses communauts dans les annes 1990; la Belgique est menace dclatement.
5 Des minorits russes sont prsentes dans tous les pays dEurope

orientale ns de la disparition de lUnion sovitique, de lEstonie lUkraine.


6 On aurait pu mentionner deux minorits ayant subi des perscutions:

les Juifs et les Roms, ces derniers tant trs nombreux en Europe du Sud-Est.
7 La France et la Turquie, tats rpublicains centraliss fonds sur lide

de lexistence dune seule nation, se refusent reconnatre lexistence de minorits rgionales sur leur sol. La France interdit lusage majoritaire dune autre langue que le franais dans lenseignement. Ltat turc est en conflit arm avec la minorit kurde.

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Les minorits nationales demeurent malgr un apparent ajustement des frontires des Etats aux nations par les redcoupages des pays intervenus aprs chacune des guerres mondiales et nouveau aprs leffondrement des rgimes communistes en 1990. Entre1957 et2011, pas moins de quinze nouveaux pays ont ainsi vu le jour en Europe, pour une seule disparition (la Rpublique dmocratique allemande (RDA) ou Allemagne de lEst aprs la runification de lAllemagne en 1989). La tendance est linflation, crit plaisamment le gographe Jean-Franois Drevet. La fragmentation croissante de la carte politique de leurope a accru le nombre de petits pays: sans parler des micro-Etats cits supra, dont aucun nexcde les 500000h., sept autres crations pour la plupart rcentes ne dpassent pas les 2,5millions dhabitants (soit la population dune rgion comme le Languedoc-Roussillon): Islande, Montngro, Slovnie, Macdoine, Estonie, Kosovo et Lettonie. Aussi la superficie et la population moyennes des Etats dEurope sont-elles moindres quailleurs (doc. 8): mme avec la Russie, les pays dEurope sont trois fois moins vastes et deux fois moins peupls que la moyenne plantaire. En dehors de limmense Russie, leurope, de faible dimension et fragmente sur le plan gopolitique, ne comporte cependant aucun trs grand pays en termes de superficie: lUkraine figure seulement au 45e rang et la France mtropolitaine au 48e.
Document 8

Le morcellement politique du continent europen (donnes 2009)


Superficie moyenne (km2) LEurope sans la Russie LEurope avec la Russie europenne Le monde (Europe comprise) France mtropolitaine 139 000 237 000 Population moyenne (millions) 14 16,2

708 000 547 000

35,7 62,5

NB: les calculs prennent en compte toute la Grce (essentiellement europenne) mais pas la Turquie ni le Kazakhstan, majoritairement asiatiques, ni Chypre, entirement situe en Asie.

Enfin, lextrme htrognit des tats europens se mesure leur niveau de dveloppement (doc. 9).

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Document 9 Rang mondial 1 5 6 7 9 9 13

Ecarts de dveloppement: IDH des pays les plus et les moins dvelopps (2010)
Pays Norvge Irlande Liechtenstein Pays-Bas Sude Allemagne Suisse IDH 0,938 0,895 0,891 0,890 0,885 0,885 0,874 Rang mondial 58 60 61 64 64 68 68 Pays Bulgarie Serbie Bilorussie Albanie Russie BosnieHerzgovine Ukraine Ancienne rpublique yougoslave de Macdoine Botswana Moldavie Mongolie IDH 0,743 0,735 0,732 0,719 0,719 0,710 0,710

14

France

0,872

71

0,701

16 18

Finlande Belgique

0,871 0,867

98 99 100

0,633 0,623 0,622

En bleu, des pays extra-europens.

Pour aller plus loin  ller sur le site du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD en A franais, UNDP en anglais). Sur le site en anglais, vous trouverez une srie de statistiques concernant le dveloppement des populations classes par lordre alphabtique des tats.

Questions

1 Rappelez ce quest lIDH. 2 Combien de pays europens figurent parmi les 20 premiers du globe? 3 quel ensemble appartiennent ceux indiqus en italiques (caractres

penchs)?
4 Dans quelle partie de leurope sont situs les pays les plus avancs?

Et les plus en retard?


5 quel niveau se situe la Moldavie? 6 Quels dfis ces carts de dveloppement posent-ils?

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Squence 3 HG11

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Rponses

1 LIDH est lIndicateur de dveloppement humain. Cest un indicateur

synthtique qui cherche mesurer le niveau de dveloppement conomique et social des pays du monde partir des quatre variables dont nous avons pris connaissance ci-dessus. Les valeurs sont dautant plus leves que le pays a atteint un fort niveau de dveloppement.
2 Dix pays europens se classent dans les 20 premiers. Six dentre eux

figurent mme dans les dix premiers. Si leurope figure comme lun des trois ples de la Triade avec lAsie orientale et lAmrique du Nord, elle le doit essentiellement leurope occidentale.
3 Les pays indiqus en italiques appartiennent lunion europenne.

Ces pays sont en tte de classement, mais lun dentre eux (la Bulgarie) figure aussi parmi les plus en retard. Les carts de dveloppement semblent donc importants mme au sein de leurope des 27.
4 Les pays les plus dvelopps sont tous localiss en Europe de lOuest

et du Nord. Les plus la trane se situent tous en Europe orientale et notamment dans les Balkans (Europe du Sud-Est: Ancienne rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM), Bosnie-Herzgovine, Albanie, Serbie, Bulgarie).
5 La Moldavie se situe un niveau extrmement bas, entre deux pays

en dveloppement, dont un Etat pauvre dAfrique subsaharienne (le Botswana); la Moldavie, issue de lclatement de lURSS la fin du communisme, aujourdhui enclave entre la Roumanie et lUkraine et en partie occupe par larme russe, est de loin le pays le plus en retard.
6 Au regard de critres naturels, dmographiques, gopolitiques et

conomiques, il est difficile de faire valoir lunit de leurope. Le morcellement politique croissant quon peut qualifier de balkanisation, en particulier prcisment dans les Balkans accrot le besoin de coopration pour assurer la paix sur un continent divis, compenser ltroitesse des marchs nationaux par le libre-change des marchandises et rduire les ingalits de dveloppement entre eux. LEurope est donc un continent en qute dunit politique. LUnion europenne en est leffort le plus abouti ralis en ce sens. Cest un projet qui se dfinit par le dsir de sassocier sur la base de valeurs communes qui figurent dans le Trait europen de Lisbonne (2007): le pluralisme [plusieurs partis politiques], la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les hommes et les femmes. De ce point de vue, les Etats membres de lUnion europenne prsentent une grande homognit, ils adhrent et dfendent ces valeurs. Une partie de leurope ne se reconnat pas dans ces valeurs (la Bilorussie, la Russie) qui ne peuvent donc caractriser lensemble du continent. Mais dautres pays dEurope y adhrent et aspirent par consquent rejoindre

Squence 3 HG11

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lUnion europenne: ce sont les pays candidats ou potentiellement candidats. Ces pays doivent aussi respecter des critres dits de Copenhague, savoir: E avoir mis en place des institutions stables garantissant la dmocratie, ltat de droit, les droits de lhomme, le respect des minorits et leur protection; E avoir institu une conomie de march viable ainsi que la capacit de faire face la pression concurrentielle et aux forces du march lintrieur de lUnion; E avoir la capacit dassumer les obligations de ladhsion, notamment de souscrire aux objectifs de lunion politique, conomique et montaire. Si le premier point reflte les exigences dmocratiques, le deuxime fait rfrence aux exigences conomiques (lconomie du pays candidat doit pouvoir rsister la concurrence des autres) et le dernier aux capacits plus gnrales de respect des rgles qui sappliquent aux Etats membres, par exemple disposer dune conomie suffisamment saine pour pouvoir rejoindre la zone Euro ou des moyens techniques de protger ses frontires externes contre limmigration clandestine si le pays veut rentrer dans lespace Schengen de libre circulation des populations. Mais tous les pays de lUnion europenne ne sont eux-mmes pas aussi avancs dans lintgration communautaire et ne participent donc pas tous au mme degr aux politiques de lUE. Cest pourquoi on parle dune Europe gomtrie variable.

LUnion europenne: frontires et limites ; une union dtats gomtrie variable


Ainsi formul, cette partie suppose de traiter la question des frontires et des limitesde deux points de vue: E dune part, le terme de limites renvoie aux enjeux de llargissement et des limites ultimesde lUnion europenne terme: jusquo est-il envisag dagrandir lUnion europenne? (1) E dautre part, les frontires et limites internes, entre Etats membres de lUnion europenne: cest lenjeu de la gomtrie variable, tous les pays de lUE ne participant aux diffrentes politiques menes au sein de lUE, de sorte quon peut identifier plusieurs zones lintrieur de lUnion europenne (2). Pour comprendre la question de llargissement, il faut revenir sur les tapes de lagrandissement de lUnion europenne et connatre les pays candidats ladhsion ou susceptibles de ltre un jour.

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Squence 3 HG11

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1.  Les limites externes de lU.E. : tapes de construction et largissements futurs


Nous avons vu (partie A) que pour tre admis dans lUnion europenne (et prcdemment dans la CEE), il faut manifester ladhsion ses valeurs en prsentant sa candidature puis respecter lensemble des conditions pour y rentrer (ce quon appelle depuis 1993 les critres de Copenhague) en reprenant dans son droit national lensemble des dcisions prises et textes rglementaires adopts depuis lorigine par les tats membres: cest la transcription (dans la lgislation du pays) de lacquis communautaire. Enfin, lensemble des Etats membres doit tre daccord pour accueillir le pays candidat. Lagrandissement de leurope communautaire na donc pu se faire que par tapes.
Document 10

Les largissements successifs de lUnion europenne et les pays candidats ladhsion


Nord

Islande Finlande

RoyaumeUni Sude Danemark

Estonie Lettonie Lituanie

Irlande

Pays Bas Belgique Allemagne Luxembourg France

Pologne Rep. Tchque

Slovaquie

Portugal Espagne

Autriche Hongrie Roumanie Slovnie Italie Croatie Serbie Bulgarie Montngro Macdoine Albanie Grce

Turquie

500 km
Conception: Guy Baudelle; Ralisation: Loc Rivault

Malte
1995 2004 2007

Chypre

Les 6 pays fondateurs (1957) 1973 1981 1986 1990 (runification allemande)
Source: http://europa.eu

Pays officiellement reconnu comme candidat (2011) Pays ayant dpos sa candidature (2011)

Squence 3 HG11

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Questions

1 Dcrivez les largissements successifs de lUE (nombre de pays, par-

ties du continent concernes, rythme).


2 Recherchez le nom des cinq pays officiellement reconnus comme can-

didats par lUnion europenne.


3 Quels autres pays ont dpos leur candidature?

Rponses

1 Le document 10 permet de visualiser lextension gographique de la

Communaut europenne puis de lUnion europenne. On sait que le noyau initial tait form des six pays fondateurs dj associs dans la CECA: Allemagne, France, Italie, Pays-Bas, Belgique, Luxembourg. Il faut ensuite attendre 1973 pour quintervienne le premier largissement, effectu vers le Nord-Ouest avec les les britanniques (Royaume-Uni, Irlande) et le Danemark, soit leurope des 9. La Grce, berceau de la culture europenne antique, redevenue dmocratique, a rejoint la CEE en 1981: cest le second pays mditerranen aprs lItalie (Europe des 10). En 1986, la pninsule ibrique (Espagne, Portugal), son tour sortie de nombreuses annes de dictature qui avait empch toute intgration, largit de nouveau la Communaut europenne vers le Sud (Europe des 12). La runification allemande en 1990 conduit labsorption de lAllemagne de lEst, extension gographique sans nouvel Etat membre. 1995 voit lentre de deux tats nordiques (Sude et Finlande) et de lAutriche dans ce qui est devenu entre-temps (1993) lUnion europenne (Europe des 15). Lagrandissement le plus spectaculaire intervient en 2004puisque non seulement dix pays entrent dans lUE dun seul coup (Europe des 25), avec de surcrot parmi eux huit anciennes dmocraties populaires (nom donn aux pays dconomie planifie lpoque communiste), seulement 14 ans aprs la chute du rideau de fer. Cet largissement agrandit leurope vers le sud (Malte et Chypre) et surtout vers lest avec les huit anciens pays communistes qui ont russi spectaculairement leur conversion lconomie de march et leur transition dmocratique. Certains sont des nouveaux pays, issus de la division dun Etat: Tchquie et Slovaquie remplaant lancienne Tchcoslovaquie; les pays baltes (Estonie, Lettonie, Lituanie), anciennes rpubliques sovitiques (autrement dit anciennes rgions de lURSS) devenues indpendantes; la Slovnie, issue de la disparition de la Yougoslavie. Les autres anciens pays socialistes sont la Pologne et la Hongrie. Le dernier largissement absorbe deux autres anciens pays communistes, la Roumanie et la Bulgarie, largissant lUE vers le Sud-Est, et donnant naissance en 2007 lactuelle Europe des 27. La chute du communisme a donc fortement acclr le processus dintgration, augmentant en peu dannes le nombre dEtats membres, la Communaut tant passe de 6 12 pays en prs de 30 ans, mais de 12 27 en, peine plus de 20 ans,** en raison de la multiplication du nombre de pays en Europe et du dsir des anciens pays du bloc de lEst de rejoindre une Union europenne dmocratique et prospre.

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Squence 3 HG11

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Document 11

Lexpansion progressive de lUnion europenne

2 Par ordre chronologique, lUnion europenne a officiellement reconnu

comme candidats et ouvert des ngociations dadhsion avec les cinq pays suivants (entre parenthses, la date de reconnaissance officielle comme pays candidat) (doc. 5): la Turquie (1999); la Croatie, ancienne rpublique de lex-Yougoslavie (2004); lAncienne rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM), galement ne de la disparition de la Yougoslavie communiste (2005); lIslande, dsireuse dadopter leuro suite la crise financire de 2008 (2010); le Montngro, un des derniers pays ns des divisions successives de lancienne Yougoslavie (2010).
3 En 2009, deux autres pays se sont ports candidats: lAlbanie et la

Serbie; leur candidature na pour linstant pas encore t juge recevable par lUE au regard des exigences pralables, de sorte que les ngociations dadhsion ne sont pas entames. Lentre ventuelle de ces Etats et leur date dadhsion est examine de faon indpendante des autres: ce nest pas parce quon accueille tel pays que tel autre serait en droit de rclamer son intgration, exclusivement conditionne par le respect des 35 chapitres de lacquis communautaire (cest--dire chacun des domaines de comptence de lUE) et par laccord conscutif des Etats membres. Certains pays ont cependant prvu de soumettre leur adhsion un referendum (une consultation lectorale directe). Cest le cas de lIslande. Certains Etats membres voquent aussi la possibilit de consulter galement leur corps lectoral par referendum avant de donner leur accord lentre du plus contest des pays candidats: la Turquie. Au regard du niveau davancement des ngociations, la Croatie devrait pouvoir intgrer lUE dici 2014 de mme que lIslande. La date ventuelle dadhsion des trois autres pays est beaucoup plus incertaine.

Squence 3 HG11

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Aux yeux de la Commission europenne (gouvernement de lUnion europenne), dautres pays situs en Europe ont officiellement vocation adhrer lUnion europenne. On les appelle candidats potentiels: ce sont des Etats dont les Etats membres de lUE reconnaissent officiellement quils sont susceptibles dadhrer un jour. Ce statut leur est dcern par lUnion europenne sans que les pays en question aient auparavant ncessairement fait acte de candidature. Deux pays des Balkans occidentaux faisant autrefois partie de la dfunte Yougoslavie sont dsormais concerns: la Bosnie-Herzgovine et le Kosovo, lequel est toujours plac sous tutelle du Conseil de scurit de lOrganisation des Nations unies (ONU) suite sa dclaration dindpendance par rapport la Serbie, conscutive un referendum organis en 2008. En dehors de ces pays officiellement associs au processus dlargissement, des dbats ont lieu dans dautres pays dEurope occidentale (Norvge, Suisse) sur lopportunit dune candidature ventuelle. Certains pays dEurope orientale ont fait connatre leur aspiration rentrer dans lUnion europenne: lUkraine et la Moldavie et trois pays du Caucase (Gorgie, Armnie, Azerbadjan) dont seul le premier est gographiquement europen si lon sen tient aux limites traditionnelles. LUnion europenne mne une Politique europenne de voisinage (PEV) avec les pays dEurope orientale travers le Partenariat oriental, qui concerne aussi la Bilorussie o elle est toutefois en suspens en raison du caractre non dmocratique de cet tat. Il en allait de mme pour la Libye pour ce qui concerne le Partenariat euro-mditerranen, qui matrialise la politique de voisinage en direction des pays mditerranens. Ces accords visent stabiliser ces rgions et contribuer leur dveloppement sans envisager officiellement leur adhsion lUnion europenne, pour le moment exclue. Une participation cette politique nimplique en effet nullement une candidature quelconque lUnion europenne, les deux processus (candidature et partenariat) tant considrs comme indpendants lun de lautre. Dune faon gnrale, il est difficile de prvoir quel rythme et quels tats lUnion europenne pourrait sagrandir lavenir. Une enqute ralise auprs dune centaine de spcialistes de lamnagement du territoire vivant dans lUnion europenne permet de dresser une carte mentale de leurope, ces lus, chercheurs et fonctionnaires ayant eu dire sils considraient les diffrents pays prsents sur la carte comme europens ou non (doc.12).

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Squence 3 HG11

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Document 12

LEurope dans les ttes

Frquence d'inclusion des pays dans l'Europe (en % des rponses) 100 de 86 99 de 17 85 de 4 16 de 1 3 0

Frquence dinclusion des pays dans leurope (en pourcentage des rponses) daprs une enqute ralise auprs de 116 spcialistes europens de lamnagement du territoire (nombre de rponses positives) On saperoit que, vue de lUnion europenne, leurope correspond avant tout grossirement leurope des 25 (mais curieusement sans lIrlande, ni lEstonie, ni Chypre, il est vrai gographiquement situe en Asie). Une large majorit des rpondants (plus de 86 rponses positives) place cependant lIrlande et lEstonie en Europe, ainsi que la Norvge et la Suisse, les Balkans (Europe du Sud-Est) et la Bilorussie. En revanche lIslande, pourtant candidate officielle, tout comme la Turquie, ainsi que lUkraine (non candidate mais entirement europenne sur le plan gographique) ne sont pas autant considres comme europennes, pas davantage en tout cas que la Gorgie ou lArmnie, pourtant situes en dehors des limites conventionnelles de leurope puisque localises au sud de la ligne de crte du Caucase (haute chane de montagne qui sert de frontire mridionale la Russie). La Russie est trs peu considre comme europenne alors quelle est membre du Conseil de leurope. Au total, on voit que leurope na pas de frontire trs nette et indiscutable mme aux yeux de spcialistes de gographie et damnagement de lespace. La question des limites reste donc trs discute, mme entre spcialistes.

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Il faut dire que les limites gographiques donnes au continent europen sont purement conventionnelles (doc. 4).
Document 13

Diffrentes limites donnes au continent europen par les gographes antiques et modernes

lAntiquit Au XVIIe Au dbut du XVIIIe Von Strahlenberg Pays situs en Europe Parties de pays situs en Asie
Nord

300 km

Les limites retenues traditionnellement sont celles qui correspondent aux mers et ocans au nord, louest et au sud. Ct sud-est, la limite classique fixe par les gographes de lAntiquit grecque passe par les dtroits du Bosphore et des Dardanelles et au milieu de la mer Ege, partageant donc la Turquie et la Grce moderne entre Europe et Asie. A lest, elle est ensuite dlimite par la chane du Caucase (haute montagne) et par celle de lOural (moyenne montagne) elle-mme prolonge par le fleuve portant le mme nom se jetant dans la mer Caspienne. Le massif de lOural na t propos comme limite qu lafin du XVIIIe par le gographe russe Tatichtchev. On voit que dautres limites avaient t proposes avant: Abraham Ortelius (auteur du premier Atlas mondial) la faisait passer entre lac Ladoga (au nord) et mer Noire (au sud) en passant par le Dniepr; au XVIIIe, on sappuyait sur les fleuves (Kama, Volga,

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Don); cest un savant sudois (von Strahlenberg) qui a suggr lOural en 1730. Sopposer lentre de la Turquie dans lUnion europenne en avanant largument de la situation gographique de ce pays majoritairement en dehors des limites habituelles du continent europen nest gure fond dans la mesure o lon voit que celles-ci nont t dtermines que tardivement et ne sont pas dordre scientifique mais simplement fixes par commodit ou convention (cest--dire par accord, pour des raisons pratiques). Le Conseil de leurope considre pour sa part que peuvent adhrer son organisation les Etats dont le territoire national est situ en totalit ou en partie sur le continent europenet dont la culture est troitement lie la culture europenne, prconisation de bon sens compte tenu du flou des limites. Cest pourquoi la Turquie comme la Russie, majoritairement situes au-del des limites conventionnelles de leurope, ont t admises par cet organisme international (ch.1, doc. 1). De toute manire, pour quun tat puisse esprer adhrer un jour lUnion europenne, limpratif nest pas tellement de respecter des limites gographiques subjectives ou arbitraires, fixes en fonction de considrations varies: lOural a par exemple t choisi par Tatichtchev pour que le Tsar russe Pierre le Grand puisse proclamer le caractre europen de son pays en le rattachant ainsi la culture occidentale, aux Lumires et la Chrtient, ce que beaucoup refusaient de lui reconnatre. Lessentiel pour intgrer lUnion europenne est dadhrer aux valeurs quelle dfend la libert, la justice, la dmocratie, etc et au projet quelle promeut. Ont ainsi vocation rejoindre lUE tous les Etats qui aspirent au modle europen de construction communautaire. Cest aussi en respecter les objectifs politiques de cohsion conomique, sociale et territoriale. Inversement, des sanctions sont applicables en cas de nonrespect de ces valeurs par les Etats membres, mesures pouvant aller jusqu leur exclusion de lUE. De mme, des pays ou des territoires dsireux de sortir de lUnion europenne en ont la possibilit. Le Groenland, territoire qui faisait initialement partie de la CEE lors de ladhsion du Danemark, en est sorti en accdant lautonomie par rapport la tutelle danoise, tape vers lindpendance. Mais ce futur pays pourra toujours choisir de candidater ultrieurement lUE sil le souhaite.

2. L  es frontires internes: une Union europenne gomtrie variable


Comme tous les Etats de lUnion europenne ne sont pas engags dans la totalit des politiques menes par lUnion europenne, on parle dune UE gomtrie variable. Pour vous aider comprendre et mmoriser les territoires correspondant ces diffrentes associations de pays, nous vous proposons dobserver ledocument 14 et de remplir le tableau

Squence 3 HG11

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ci-dessous en indiquant dans chaque colonne les pays concerns par chaque cas de figure. Pour vous aider, nous vous avons prcis en bas de chaque colonne le nombre total de pays correspondant chaque situation. La solution est donne en fin de partie (doc. 15).
Tableau tatmembre de lEurozone et de lespace Schengen

Quelles sont les diffrentes associations entre tats europens?


tatmembre de lEurozone mais hors espace Schengen tat-membre hors Eurozone et hors espace Schengen Espace Economique Europen (EEE) Espace Schengen hors Union europenne Eurozone hors Union europenne

tat-membre de lespace Schengen mais hors Eurozone

16

30

4 (6)

30

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Document 14

Une union dtats gomtrie variable

Nord

4
Islande

4
Sude Danemark

Finlande

Estonie Lettonie Lithuanie Pologne

Irlande

Royaume-Uni PaysBas Belgique

Allemagne

Luxembourg

France

4
Italie

Autriche

Hongrie Slovnie
Croatie

Rep. Tchque

Slovaquie Roumanie

Portugal

Espagne

Montngro Bulgarie Macdoine

Malte

Turquie

Grce

Chypre

500 km

Les 27 pays de l'Union


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Espace conomique europen (EEE) Le 17 pays de la zone euro Les 25 pays de l'espace Schengen Les 5 pays candidats de l'Union (ngociations ouvertes) Les 2 pays ayant dpos une candidature (ngociations non ouvertes) Les pays concerns par la politique europenne de voisinage (PEV) PEV "non active"
Conception: Guy Baudelle; Ralisation: Loc Rivault

Squence 3 HG11

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Deux espaces sont trs discriminants (distinctifs, significatifs) cet gard: la zone euro (ou Eurozone), cest--dire les Etats-membres participant  lunion conomique et montaire et ayant renonc leur ancienne monnaie nationale pour adopter leuro comme devise montaire; E lespace Schengen (du nom de la localit luxembourgeoise o ont t signs laccord (en 1985) puis la Convention de Schengen (1995)), territoire qui rassemble les pays accordant la libre circulation de leurs habitants respectifs dans tous les pays signataires.
E

On peut considrer que le noyau dur de lintgration communautaire est constitu par les Etats membres de lUnion europenne ayant adopt leuro et faisant partie de lespace Schengen. Pour un Etat, ladoption de leuro implique de renoncer sa monnaie nationale, traditionnellement un symbole et un outil majeurs de la souverainet nationale (cest--dire de lindpendance conomique dun tat). De mme, accepter de voir circuler, sinstaller et travailler librement les populations dautres pays sur son sol est un autre pas essentiel dans le sens dun espace intgr lchelle supranationale. Cet espace o chacun utilise la mme monnaie et circule sans entrave est le plus intgr de toute lUnion europenne. Il regroupe les pays de leurope des 15 (cf. doc. 10 et 11) ayant adopt demble leuro lors de sa mise en circulation en 2002. Le Royaume-Uni, le Danemark et la Sude, qui avaient la possibilit conomique et financire de le faire, ont prfr conserver leur propre devise. Pour passer leuro, il faut non seulement le vouloir mais le pouvoir car pour tre accept dans lEurozone, le pays candidat doit disposer dune conomie saine, pas trop endette ni sujette une forte inflation (hausse des prix): cest ce quon appelle les critres de convergence visant faire de leuro une monnaie forte (par rapport au dollar amricain notamment). Parmi ce quon appelle les nouveaux Etats membres (cest--dire ceux entrs en 2004 et 2007), seule une partie a russi satisfaire aux conditions de la Banque centrale europenne: Chypre et Malte (2008), la Slovaquie (2009) et lEstonie (2011). Lettonie et Lituanie pourraient rejoindre leuro prochainement, ds quelles auront rempli les conditions ncessaires. Les zones concernes ne cessent donc de se modifier avec lentre de nouveaux pays, au gr des volutions politiques et conomiques. Les espaces concerns par ces accords ne cessent de sagrandir. Il en va par exemple de mme pour lespace Schengen. La libert de circulation des personnes habitant lintrieur de lespace Schengen, quelles soient citoyennes, dun pays de lespace Schengen, dun autre pays de lUnion europenne ou dun pays tiers (cest--dire de tout autre pays du monde), a en effet logiquement comme contrepartie le renforcement des frontires externes de cet espace puisque les contrles et les postes de douane disparaissent aux frontires internes, entre pays membres de cet espace de libre circulation des individus. Tout Etat dsireux de rejoindre lespace Schengen doit par consquent prouver quil est capable de contrler ses frontires aux limites de lUnion euro-

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penne contre limmigration clandestine. Lespace Schengen sest progressivement largi partir du noyau des 7 premiers pays signataires dorigine (Allemagne, Pays-Bas, Belgique, Luxembourg, France, Espagne et Portugal). Lanne 2007 a vu lentre dans lespace Schengen de 9 pays parmi les nouveaux entrants de 2004. Au total, le cur de lUnion europenne constitu par les Etats membres aussi bien de lEurozone que de lespace Schengen compte 16 pays dont un bloc compact en Europe de lOuest, de lAllemagne au Portugal et Malte, et dautres pays plus disperss ou priphriques (Finlande, Chypre). Parmi les autres pays de leurope des 27, trois types de situation sobservent selon leur appartenance ou non ces deux espaces (Eurozone et espace Schengen): E la plus frquente (6 pays) concerne les Etats membres de lespace Schengen mais pas de lEurozone, soit par choix (Danemark, Sude), soit faute de satisfaire aux critres de convergence pour pouvoir adopter la monnaie unique (quatre nouveaux Etats membres de 2004); E deux pays sont dans la situation inverse: ils ont leuro comme monnaie mais nappartiennent pas lespace Schengen, soit par choix (lIrlande), soit parce quils ne sont pas encore en mesure dappliquer les accords quils ont signs (car ils ne satisfont pas aux exigences de fermeture de leurs frontires pour faire face limmigration illgale): cest le cas de Chypre; E enfin, trois pays de leurope des 27 ne sont membres ni de lEurozone ni de lespace Schengen: par choix pour le Royaume-Uni, faute pour linstant de remplir les conditions ncessaires pour les deux derniers adhrents lUE (Roumanie et Bulgarie, entrs en 2007). Au-del de lUnion europenne, dautres pays participent cependant certaines de ses politiques majeures. LUE a en effet souhait associer certains pays voisins lespace de libre-change du March commun puis au march intrieur de libre circulation des marchandises, des capitaux (investissements), des services et des personnes en vigueur depuis 1993. Des accords ont donc t passs avec lAELE (Association europenne de librechange) dont une large partie des adhrents ont depuis intgr lUnion europenne. On appelle Espace conomique europen (EEE) la zone de libre-change (sans taxes douanires) compose de lUnion europenne et de trois des quatre pays constituant lAELE: la Norvge, lIslande et le Liechtenstein (micro-Etat entre Suisse et Autriche), la plupart des anciens membres de lAELE ayant depuis adhr lUnion europenne. La Suisse constitue un cas part: cest le seul membre de lAELE ne pas faire partie de lEEE, suite un refus des citoyens helvtiques par rfrendum. Depuis, la Suisse a toutefois conclu un accord bilatral (cest--dire entre deux puissances politiques) avec lUnion europenne, de sorte que ses frontires sont pratiquement aussi ouvertes que celles de lEEE.

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La Suisse est par contre entre dans lespace Schengen, tout comme deux autres pays de lAELE (Norvge et Islande), seule la petite principaut du Liechtenstein sy refusant. Enfin, quatre autres micro-Etats non membres de lUE, qui navaient pas de devise propre, ont choisi leuro pour monnaie (Monaco, Andorre, Vatican, Saint-Marin) ainsi que, dans les faits, les deux derniers pays ns sur le continent: le Montngro et le Kosovo. Au total, lEEE (UE + AELE moins la Suisse) est le plus vaste de ces territoires (27 + 4 1 =30), suivi par lUnion europenne (27) et lEurozone (22 pays). Ces diffrents ensembles font que les frontires de lUnion europenne (et de leurope) sont ingalement permables: monnaies, marchandises, investissements et populations les franchissent plus ou moins facilement. On comprend bien maintenant le sens dune gomtrie variable,tant sont diverses les situations frontalires, plus ou moins ouvertes ou hermtiques.
Document 15

Les diffrentes associations entre tats europens: rponses

tat-membre tat-membre tat-membre tat-membre Espace Eurozone de lEurozone Espace de lEurozone de lespace hors Eurozone Schengen hors Union mais hors conomique et de lespace Schengen mais et hors espace hors Union euroespace uropen (EEE) Schengen hors Eurozone Schengen europenne penne Schengen Allemagne France Belgique Luxembourg Pays-Bas Italie Espagne Portugal Grce Autriche Slovnie Slovaquie Finlande Estonie Malte Chypre 16 Sude Danemark Lettonie Lituanie Pologne Hongrie Irlande Chypre Royaume-Uni Roumanie Bulgarie Union Europenne + Norvge Islande Liechtenstein Norvge Islande Suisse Monaco Andorre Vatican Saint-Marin (Montngro Kosovo)

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4 (6)

La vision de frontires internes lUnion europenne (entre tats membres) qui seraient ouvertes et de frontires externes (avec les pays

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de son voisinage ou tout autre pays tiers) qui seraient fermes, faisant de lUnion europenne une sorte de forteresse, doit cependant tre nuance. En effet, dautres pays non membres de lUE sont galement concerns par certaines de ses politiques: E les pays candidats et les candidats potentiels, que lUnion europenne aide prparer leur entre dans lUE grce un fonds budgtaire appel IPA (Instrument daide de pradhsion) dot de 11,5 milliards deuros pour la priode 2007-2013; E les tats participant la PEV mentionne ci-dessus, qui bnficient de financements et dune assistance technique de la part de lUnion europenne; E les pays limitrophes de lUE, cest--dire partageant une frontire avec lun des Etats membres, participent 15 programmes de coopration transfrontalire (cest--dire entre territoires voisins le long dune frontire terrestre ou maritime) qui couvrent les frontires extrieures de lUE. Cette coopration transfrontalirefait partie dune politique plus vaste visant rduire les ingalits de dveloppement entre territoires: la politique de cohsion, quon va maintenant prsenter, aprs avoir identifi ces disparits socio-spatiales (partie suivante).

Disparits et ingalits sociospatiales: laction de lUnion europenne sur les territoires


On a dj vu les grands carts dIDH entre pays europens. Lobjectif de ce chapitre est de reprer les grandes ingalits de dveloppement et de niveau de vie entre les pays et entre les rgions de lUnion europenne. Les ingalits socio-spatiales concernent les disparits observes entre les populations ou les groupes sociaux en fonction de lendroit o ils vivent. LUnion europenne compare principalement ces carts par rgion car cest ce niveau quelle agit pour tenter de rduire ces disparits. De telles ingalits socio-spatiales sobservent aussi entre les espaces urbains et espaces ruraux, notamment dans les parties les moins dveloppes de lespace communautaire. La Commission europenne recherche une meilleure cohsion, cest--dire une rduction des ingalits. Elle poursuit un triple objectif de cohsion conomique (rduction des disparits de dveloppement entre Etats membres), sociale (rduction des carts de revenus et de chmage entre populations) et territoriale (rduction des diffrences de dveloppement entre les territoires, notamment rgionaux). Aprs avoir pris dabord la mesure des disparits entre pays de lUnion europenne (1), on va donc analyser les ingalits rgionales (2). Les unes et les autres se mesurent notamment en termes de productivit

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(richesse produite par habitant), de revenus (niveau de vie), daccs lemploi, lducation ou aux technologies. On prsentera pour finir la politique de cohsion qui vise faire reculer ces ingalits (3).

1. Les ingalits entre tats membres


Trois documents vont vous permettre de mesurer les ingalits observables entre pays de lUnion europenne.
Document 16
300 250 200 150 100 50 0 L NL IRL DK BEL AL MAL SK POL SLOV SUE CHY GRE POR HON ROU BUL AUT F ESP TCH R-U EST LET FIN ITA LIT

PIB par habitant en SPA (2009) (base 100 pour lUnion europenne)

SPA: Standard de pouvoir dachat: rfrence qui limine les diffrences de niveaux de prix entre les pays. Un SPA permet dacheter le mme volume de biens et de services dans chacun des pays. Synonyme: Parit de pouvoir dachat (PPA). Base 100 pour lUnion europenne: signifie quon attribue la valeur 100 la moyenne de lUE, pour mieux lui comparer les valeurs des Etats membres. SLOV: Slovnie; SK: Slovaquie; EST: Estonie; LIT: Lituanie; LET: Lettonie.

Questions

1 Quest-ce que le PIB? 2 Comment calcule-t-on le PIB par habitant? 3 Que mesure cet indicateur? 4 Quels groupes dEtats peut-on distinguer selon leur niveau de PIB/

habitant?

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Rponses

1 Le PIBest le Produit intrieur brut, autrement dit la somme de toutes

les richesses produites par un pays (calcul en gnral pour une anne donne).
2 On divise le PIB par la population du pays, ce qui permet de voir quels

sont les Etats membres dont les habitants crent le plus de richesses par tte.
3 Cet indicateurmesure donc le niveau de productivit (la richesse

cre par habitant). Plus celui-ci est lev, plus ce pays est considr comme dvelopp.
4 Le graphique et le tableau ci-aprs (qui donne les valeurs correspon-

dantes) permettent de distinguer 4 groupes de paysselon leur niveau de productivit par habitant:
E

les riches de lOuest: une douzaine de pays plus productifs que la moyenne de lUnion europenne. Le Luxembourg, petit pays lconomie tertiaire centre sur les activits financires, est loin devant les autres, qui appartiennent tous leurope occidentale et lancienne Europe des 15 (1995) o seules la Grce et le Portugal ne figurent pas. La diffrence de dveloppement entre les anciens Etat membres et les nouveaux (ceux entrs en 2004 et 2007) est donc flagrante;  es intermdiairesdont le PIB/hab. est situ sous la moyenne coml munautaire mais suprieur 75% de cette moyenne: une demidouzaine de pays dEurope mditerranenne, entrs avant 2003 (Grce, Portugal) ou aprs (Chypre, Malte), et dEurope centrale: les plus dvelopps des PECO (Pays dEurope centrale et orientale), territoires autrefois communistes (Slovnie, Rpublique tchque); les pauvres: 4 pays dont le PIB/habitant est compris entre 75% et 61% de la moyenne, autrement dit o la richesse produite par tte est situe entre les trois quarts et les trois cinquimes de la moyenne. Ce sont tous danciennes conomies communistes dEurope centre-orientale; les trs pauvres: 4 pays dEurope orientale o le niveau de productivit est peu prs deux fois plus faible que la moyenne de lUE, se situant autour de 50%, voire moins.

EE

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Document 17 Les riches Luxembourg Pays-Bas Irlande Autriche Danemark Sude Belgique Allemagne Finlande Royaume-Uni France Italie Espagne

Le PIB par habitant dans lUE en SPA: donnes statistiques (2009)


Les intermdiaires 271 134 127 124 121 119 116 116 113 112 107 104 103 Chypre Grce Slovnie Rpublique tchque Malte Portugal 98 94 88 82 81 80 Les pauvres Slovaquie Hongrie Estonie Pologne 73 65 64 61 Les trs pauvres Lituanie Lettonie Roumanie Bulgarie 55 52 46 44

La gographie conomique de lUnion europenne est donc trs contraste puisque la productivit du Luxembourg est six fois plus forte que celle de la Bulgarie. En dehors mme de ce cas extrme, un Hollandais produit trois fois plus de richesses quun Bulgare. La cohsion conomique de lUnion europenne reste faible. Les autorits europennes ont cependant conscience que la richesse produite par habitant ne donne quune ide approximative du niveau de vie de ces habitants. Par exemple, lIrlande reste bien place (au 3e rang) pour le PIB par habitant malgr la crise qui a frapp son conomie partir de 2008. Mais comme le niveau dimposition des entreprises y est faible, les firmes transnationales trangres rapatrient une bonne partie de leurs bnfices chez elles de sorte que les Irlandais ne profitent pas de tous les bnfices des richesses cres par eux sur leur sol. Cest pourquoi le revenu des habitants y est plus faible que ne le laisserait attendre leur niveau de productivit, comme le confirme le document 18 qui cherche mesurer les ingalits socio-spatiales.

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Document 18

Taux de pauvret en Europe aprs transferts sociaux par sexe (en%) (2010) Pour raliser cet exercice, vous consulterez la carte en couleurs dans lannexe cartographique. Le taux de pauvret est la part de pauvres dans la population dun pays (en fonction du niveau de vie de ce dernier). Les transferts sociaux sont les prestations sociales verses pour diverses raisons: aides sociales, allocations chmage, prestations familiales, retraites. La carte donne les valeurs pour lEEE, la Suisse et les pays candidats laccession lUnion europenne.

Questions

1 Quels sont les 7 pays o la proportion de pauvres est la plus leve?

De quel type de pays sagit-il?


2 Quels sont les pays o elle est la plus faible? Pourquoi?

Rponses

1 Les pays forte proportion de pauvres (plus de 18,4%) ont pour cer-

tains un faible PIB par habitant comme les pays baltes (Estonie, Lettonie, Lituanie), la Roumanie et la Bulgarie. La productivit tant faible, le niveau de vie probablement aussi. Ces Etats nont pas les moyens de soutenir leurs populations dsargentes, ce qui explique la part leve de pauvres. La crise financire dbute en 2008 a par ailleurs accru le chmage et endett fortement la Grce et lEspagne, deux pays mditerranenso la part de pauvres a beaucoup augment.
2 La dizaine de pays de lUnion europenne comptant la plus faible pro-

portion de pauvres (moins de 13,8% de la population) est le fait de pays riches tradition de politiques sociales: pays nordiques, PaysBas, Autriche, France. Ce peut aussi tre danciens pays communistes moins dvelopps mais ayant conserv leurs politiques sociales et de moindres carts de revenus entre catgories sociales (Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie, Hongrie). Pour comparer le degr de pauvret dun pays lautre, il faut cependant comparer leur niveau de vie. Etre pauvre au Luxembourg, pays trs fort niveau de vie, na pas la mme porte que ltre en Bulgarie, dernier pays de lUE pour son PIB par habitant. Cest lobjectif du document 4 qui ne doit pas vous effrayer par sa complexit apparente.
EE

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Document 19
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Taux et seuil de pauvret dans lUnion europenne (2006)


18

Taux de pauvret Seuil de pauvret


25 15

Seuil de pauvret en milliers d'euros (en parit du pouvoir d'achat)

Taux de pauvret en %

20

12

15

10

chelle de gauche: taux de pauvret en pourcentage. chelle de droite: seuil de pauvret en euros (en Parit de pouvoir dachat). Initiales anglaises des pays (de gauche droite): CZ: Rpublique tchque; NL: Pays-Bas, SE: Sude; SK: Slovaquie; AT: Autriche; DK: Danemark; HU: Hongrie; SI: Slovnie; FI: Finlande; FR: France; LU: Luxembourg; MT: Malte; BE: Belgique; DE: Allemagne; CY: Chypre; PL: Pologne; IE: Irlande; PT: Portugal; EE: Estonie; LT: Lituanie; UK: Royaume-Uni; ES: Espagne; GR: Grce; IT: Italie; LV: Lettonie; BG: Bulgarie; RO: Roumanie. MMS 10, EU 15, EU 27: Europe des 10; Europe des 15; Europe des 27.

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CZ NL SE SK AT DK HU SI FI FR LU MT BE DE NMS10 CY EU15 EU27 PL IE PT EE LT UK ES GR IT LV BG RO

Le taux de pauvretest la proportion de pauvres dans la population totale. Est considr comme pauvre quelquun dont le revenu est infrieur 60% de la mdiane. La mdiane est la valeur partageant lensemble des valeurs dun chantillon statistique en deux parties gales.Par exemple, donner la note mdiane dun examen signifie quil y a autant dlves qui ont obtenu une note suprieure la mdiane quinfrieure elle. Un pauvre gagne donc 40% de moins que ce que gagne la moiti des habitants de son pays. Le seuil de pauvretest le revenu correspondant, celui en-dessous duquel on est pauvre dans chacun des pays. Par exemple, sur le document 19, le taux de pauvret en Rpublique tchque est de 10%: un dixime de lapopulation a un revenu infrieur 60% de la mdiane; cela correspond un revenu infrieur 5 348 euros, qui dfinit le seuil de pauvret de ce pays (on est pauvre quand on gagne moins que cette somme). Avec ces deux indicateurs, on peut donc comparer le montant partir duquel on est pauvre dans un pays et donc le niveau de vie des pays: plus un pays est riche, plus le seuil de pauvret y est lev. On

peut aussi valuer de cette manire ceux qui luttent le mieux contre la pauvret.
Questions 1 Quels sont les pays moindre taux de pauvret? 2 Quels sont ceux o la part des pauvres est la plus leve? 3 Les carts entre pays sont-ils importants? 4 Y a-t-il un lien entre taux de pauvret et seuil de pauvret? 5 Quels sont les pays o un taux de pauvret lev se conjugue avec un

seuil de pauvret faible?


6 Quest-ce que cela signifie?

Rponses

1 Bien que les donnes statistiques portent sur une anne plus

ancienne que sur le document 18, les pays faible proportion de pauvres sont les mmes: Rpublique tchque et Pays-Bas (10%), et plusieurs pays o il est compris entre 11% et 13% (Sude, Slovaquie, Autriche, Danemark, Hongrie, Slovnie, Finlande et France). Dautres restent sous les 15%, cest--dire en-de de la moyenne communautaire (18%) (Luxembourg, Malte, Belgique, Allemagne, Chypre). Cest majoritairement mais non exclusivement leurope du Nord et de lOuest.
2 Inversement, les tats comptant une plus forte proportion de pauvres

que la moyenne de lUE sont situs en Europe orientale (Roumanie, Bulgarie, pays baltes, Pologne) Lettonie, au Sud (Italie, Grce, Espagne, Portugal) et dans les les britanniques (Royaume-Uni, Irlande).
3 Les carts entre pays sont importants (variation de 1 2,5 entre les

extrmes).
4 Oui. On voit que dune manire gnrale, plus le seuil de pauvret

est lev, moins il y a de pauvres (partie gauche du graphique). Un pays riche peut combattre plus facilement la pauvret grce ses politiques sociales (transferts sociaux). Inversement les pays droite combinent une part leve de pauvres avec un seuil plus bas.
5 Cest en Bulgarie, Roumanie et Lituanie quun taux de pauvret lev

se conjugue le plus nettement avec un seuil de pauvret faible.


6 Ces pays sont pauvres et nont pas les moyens de lutter contre la pau-

vret.

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LUnion europenne vise amliorer la cohsion sociale en luttant contre ces ingalits de revenus et contre la pauvret. Elle cherche aussi faire progresser la cohsion territoriale entre les rgions de lUnion europenne.

2. Les disparits rgionales


Le principal indicateur utilis pour mesurer les ingalits de dveloppement entre rgions reste le PIB par habitant (doc. 20) rapport en SPA (Standard de pouvoir dachat). En plus dun agrandissement de Malte, sont figures en cartouche les rgions dOutre-mer faisant partie de lUnion europenne: rgions franaises (Guadeloupe, Martinique et Guyane en Amrique, Runion dans lOcan indien) et archipels ou les ibriquessitus dans lAtlantique au large de lAfrique (Canaries (Espagne), Aores et Madre (Portugal)). Attention: lchelle varie pour chacun de ces encadrs.
Document 20

Les ingalits de dveloppement rgional (PIB/hab.)

Nord
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Standard de pouvoir d'achat en euros 37 400 - 83 200 (19 Rgions) 26 100 - 37 400 (88) 20 200 - 26 100 (81) 13 900 - 20 200 (51) 6 400 - 13 900 (31)

25 km

20 km

Guyane (FR)

Runion (FR)

100 km 20 km

Aores (PT)

Madeira (PT)

100 km

20 km

Canarias (ES)

100 km

Malta

10 km

500 km

Ralisation: Loc Rivault

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Questions

1 Quelles sont les valeurs extrmes? 2 O sont situes les rgions les moins productives? 3 Et les plus productives? 4 Comment expliquer ces ingalits?

Rponses

1 La valeur la plus basse est de 6400 euros par habitant et par an, tandis

que la plus leve dpasse les 83 000 euros, soit un rapport de 177: la richesse produite par habitant est 77 fois plus leve dans la rgion la plus productive que dans celle la plus en retard! Cest un cart norme.
2 Les rgions les moins riches sont situes dans la moiti orientale de

lUnion europenne, savoir les Pays dEurope centrale et orientale (PECO), de lEstonie la Bulgarie, prolongs par la Grce. Dans cet ensemble, aucune rgion natteint les 20000 euros en dehors de rgionscapitales: Varsovie (Pologne), Prague (Rpublique tchque), Bratislava (Slovaquie), Budapest (Hongrie), Bucarest (Roumanie), Athnes (Grce). Les plus pauvres de toutes (moins de 14000 euros) sont situes sur la frange orientale de lUnion europenne, le long de sa frontire externe. LOutre-mer constitue lautre ensemble de rgions en retard, lexception de Madre. Dans la moiti Ouest, les rgions la trane sont peu nombreuses: un Land (rgion) de lEst de lAllemagne, une partie de la Wallonie (Belgique francophone) et des rgions mditerranennes: le Sud-Ouest de la pninsule ibrique (Portugal, Estrmadure) et le Midi italien (Mezzogiorno).
3 Les plus productivesse situent, linverse, en Europe de lOuest: excep-

tion faite de celles quon vient de citer, toutes les rgions dEurope occidentale sont au-dessus de la moyenne, du nord de la Finlande au sud de lEspagne. La mgalopole, rgion densment peuple, urbanise et industrielle stendant du Nord de lAngleterre lItalie du Nord, a les valeurs les plus leves avec leurope du Nord: Danemark, Sude et Finlande. Une dizaine de rgions atteint les valeurs maximales (en noir). En dehors dAberdeen (Ecosse), ce sont principalement des rgions mtropolitaines: Ouest de Londres, Ile-de-France, Stockholm, Copenhague, Amsterdam, Francfort, Munich, Hambourg, Brme, Dublin, Vienne, Luxembourg.
4 Les rgions les moins productives correspondent aux anciens pays du

Bloc de lEst qui ont pris du retard lpoque communiste (1945-1990) sur les pays dconomie de march. Seule lancienne RDA a pu rattraper largement son retard grce la runification allemande qui a permis la solidarit de lex-Allemagne de lOuest et des aides de lUnion europenne ds 1990. Ces pays restent aussi plus agricoles (ils comptent davantage dagriculteurs dans la population active). Cest aussi le cas

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des rgions mditerranennes en retard en Europe du Sud. Or, lagriculture est le secteur le moins productif (un exploitant agricole produit moins de richesses par tte quun actif de lindustrie et a fortiori du secteur tertiaire). Lindustrie de ces pays na pas non plus achev sa modernisation et elle repose sur des secteurs plus traditionnels (mtallurgie, textile, chaussure) qu lOuest (informatique, aronautique, biotechnologies) o la valeur ajoute par actif est suprieure. Enfin, les services de haut niveau (activits financires, conseil stratgique), restent concentrs dans les mtropoles dEurope de lOuest. LOutre-mer souffre pour sa part de son isolement et de faibles possibilits dinvestissement en raison de marchs de consommation trop troits. La Wallonie est une ancienne rgion industrielle qui souffre dun fort chmage et dun faible taux demploi (part des actifs dans la population totale), ce qui abaisse la productivit par habitant (puisque il y a peu de monde au travail). Le Sud de leurope connat aussi la prdominance dindustries de main-duvre ou de base et la faiblesse de leurs activits suprieures (banques, haute technologie, recherche). Les rares espaces o la productivit excde les 37000 euros par tte correspondent presque tous des rgions-capitales concentrant des activits de commandement (rgion londonienne, Paris, Stockholm, Copenhague, Amsterdam, Dublin, Vienne, Luxembourg) ou plus largement des rgions mtropolitaines comptant une forte proportion dactivits financires (comme Francfort) ou dindustries de pointe (comme Munich). Dans certains cas, la faible dimension de la zone statistique nenglobant quune ville explique les valeurs leves (cas des villes portuaires dHambourg et Brme). Les fortes valeurs du Nord-est de lEcosse (Aberdeen) sont dues lexploitation des hydrocarbures (gaz et ptrole) de la mer du Nord. La mgalopole europenne a une productivit leve grce sa position centrale en Europe, son rseau de transport, sa densit, sa puissance urbaine, industrielle et financire. La productivit leve des pays nordiques sexplique par des niveaux levs de formation qui permettent des activits avances et une conomie performante. Ltude du chmage complte celle de la productivit pour mesurer les carts de dynamisme conomique et les ingalits socio-spatiales entre rgions.

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Document 21

Le chmage dans lUnion europenne

Nord
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

En % de la population active 12 - 27,1 (46 Rgions) 8,5 - 12 (72) 6,5 - 8,5 (67) 5 - 6,5 (43) 2,1 - 5 (41)

25 km

20 km

Guyane (FR)

Runion (FR)

100 km

20 km

Aores (PT)

Madeira (PT)

100 km

20 km

Malta

10 km

Canarias (ES)

100 km

500 km

Ralisation: Loc Rivault

Questions

1 Quest-ce que le taux de chmage? 2 Quelles sont les valeurs extrmes lchelle rgionale? 3 Dans quel type de rgion le chmage est-il trs lev (plus de 12%

en 2009)?
4 Plus gnralement, dans quelles parties de lUE est-il fort (plus de

8,5%)?
5 Dans quels espaces est-il faible (moins de 6,5%)?

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Rponses

1 Le taux de chmageest la proportion de la population active sans

emploi. La population active est la part de la population totale sur le march du travail, quelle occupe ou non un emploi, oppose aux inactifs (population qui na pas dactivit professionnelle et ne cherche pas demploi: retraits, parents au foyer, lves, tudiants non-salaris, rentiers).
2 La rgion la plus pargne par le chmage compte peine 2% de

chmeurs tandis que la rgion la plus touche enregistre plus de 27% de sans-emploi parmi sa population active, soit un cart de 1 13.
3 Les priphries sont les rgions le plus gravement atteintes par le

chmage. Une rgion priphrique est la fois moins dveloppe et plus enclave (cest--dire moins bien desservie par les moyens de transport et donc plus loigne). Elle est en gnral moins peuple et plus rurale. Ce profil priphrique correspond certaines des rgions o la population est expose un fort chmage: les rgions ultramarines (dOutre-mer) dites souvent ultrapriphriques en raison de leur retard , les trois pays baltes, Slovaquie, Hongrie orientale, Allemagne orientale en dehors de la rgion de Berlin, priphries mridionales (Languedoc-Roussillon, Espagne, Italie du Sud, Grce du Nord) et atlantiques (Ouest irlandais). LEspagne est gravement touche depuis la crise conomique de 2008 alors que le chmage du Mezzogiorno (Midi italien) est plus structurel (plus permanent). On trouve aussi des rgions prcocement industrialises prospres du dbut du XIXesicle aux annes 1970 mais qui nont pas totalement remplac les emplois perdus dans les activits minires et les industries de base (mtallurgie): Nord-Pas-de-Calais, rgion de Lige (Belgique). Les forts taux de certaines rgions des pays baltes, dAllemagne orientale et de Slovaquie rsultent aussi des restructurations de leurs industries lourdes hrites du communisme.
4 Plus gnralement, le chmage est lev dans les rgions situes sur

la frange orientale de lUE, de la Finlande la Grce. Lconomie des PECO nest pas aussi performante que celle de leurope du Centre, plus prospre et plus comptitive. Les pays nordiques sont pourtant comptitifs mais leur population est faible et disperse, notamment dans leurs rgions les plus septentrionales, ce qui fait quil est difficile doffrir du travail tous partout car les entreprises prfrent les grandes mtropoles qui leur offrent les services, la main-duvre abondante et le march de consommation dont elles ont besoin. De plus, les pays nordiques ont une conomie internationalise, ils ont donc t plus touchs par la crise mondiale. Les priphries mditerranennes, du Portugal la Grce, lIrlande, sont en gnral trs atteintes par la crise financire aprs des annes de trs forte croissance. LAngleterre du Nord et la France nont pas de bons rsultats non plus.

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5 Hormis le Pas-de-Calais et la Wallonie au fort chmage, leurope la

plus prospre reste la mgalopole, de lAngleterre au Nord de lItalie en passant par les Pays-Bas, la Flandre belge et lAllemagne avec son prolongement vers lAutriche, la Rpublique tchque et la Slovnie. Il sagit de rgions trs centrales dans lespace europen lconomie comptitive car fonde sur linnovation et la formation. Au final, leurope du chmage a une forme aurolaire: un cur pargn entour par une aurole de chmage plus lev. La politique de cohsion (ou politique rgionale) de lUnion europenne vise le rattrapage des pays et des rgions les plus pauvres et la rduction des carts entre rgions: cest ce quon appelle la convergence [des niveaux de dveloppement]. LUnion europenne repose sur cette solidarit des territoires (pays et rgions) les plus riches envers les plus pauvres. De trop grandes ingalits pourraient nuire la bonne entente entre Etats membres.

3. La politique de cohsion
La politique de cohsion dsigne les politiques de mise niveau des tats les plus pauvres et de rduction des carts entre rgions. Pour la priode de programmation 2007-2013, cette politique va mobiliser 308 milliards deuros de source communautaire auxquels sajoutent les montants verss par les tats membres, les rgions et les diverses collectivits territoriales (villes, etc.) de lUnion europenne. Cest dsormais la premire politique de lUnion europenne par son budget, ce qui signifie bien limportance qui lui est accorde. On constate en effet sur le document 22 que pour lanne 2010 la politique de cohsion a reprsent 45% des dpenses de lUE. La Politique agricole commune (PAC), qui avait t historiquement le premier poste budgtaire de leurope communautaire jusquen 2007, est dsormais nettement dpasse par la politique de cohsion, mme si lon additionne les aides lagriculture (31%) et le volet dveloppement rural, environnement et pche (11%) qui inclut dautres actions finalit territoriale telles que le dveloppement rural et les aides aux rgions ctires dpendantes de la pche.

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Document 22

Le budget de lUnion europenne en 2010


Dpenses administratives totales LUE en tant que partenaire mondial

6%
Dveloppement rural, environnement, pche

6%

11%

milliards deuros
Agriculture : aides directes et dpenses en rapport avec le march

141,5

45%
Cohsion et comptitivit pour la croissance et lemploi

31%

1%

Citoyennet, libert, scurit et justice

Source: Commission europenne, Rapport gnral sur lactivit de lUnion europenne (anne 2010), 2011

LUnion europenne cherche dabord favoriser le dcollage des pays les plus pauvres. En 1994, elle a cr le fonds de cohsion pour financer ce rattrapage des conomies les plus en retard, dot de 61 milliards deuros pour 2007-2013. Avant 2004, ce fonds a favoris les Etats les moins dvelopps de leurope des 15 (Espagne, Portugal, Grce, Irlande). La Rpublique dIrlande, dont on a vu quelle stait hisse au 3e rang europen en termes de productivit, en a beaucoup profit mais nen bnficie plus. En revanche, outre ces trois pays mditerranens, tous les nouveaux Etats membres entrs depuis 2004 (PECO, Chypre et Malte) sont aids par ce fonds. On appelle pays de la cohsion les 15 tats bnficiaires de ce fonds. LUnion europenne mne galement depuis 1988 une politique rgionale visant favoriser le dveloppement des rgions en retard ou en crise et aliment par un budget proprequon appelle les fonds structurels (parce quils visent non pas une assistance fonds perdus mais agir sur les structures fondamentales de leur conomie de manire leur permettre de se dvelopper un jour de manire autonome). Ses montants sont considrables (247 milliards d dorigine communautaire, complts par les cofinancements des Etats membres et des collectivits territoriales) Les zones aides ont vari mais dsormais toutes les rgions sont ligibles aux fonds structurels, cest--dire quelles peuvent solliciter le concours budgtaire de lUnion europenne pour les

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aider financer leurs projets de dveloppement. Pour pouvoir accder ces fonds, une rgion doit cependant tre capable de monter des projets de dveloppement et de les cofinancer, cest--dire de complter les financements de source communautaire (fonds structurels) par une contribution budgtaire propre. Depuis 2007, il nexiste plus que trois grandes politiques,quon appelle Objectifs, et auxquelles sont associs des territoires ligibles (doc. 23).
Document 23 Numro et nom de lobjectif

Les trois Objectifs de la politique rgionale (2007-2013)


But Territoires ligibles Rgions au PIB/ hab. infrieur 75% de la moyenne de lUE % des fonds structurels Taux maximum de cofinancement par lUE

1: Convergence

Rattrapage des rgions en retard de dveloppement

82

85%

2: Comptitivit rgionale et emploi

Renforcer la compToutes les autres titivit de toutes rgions les autres rgions

16

50%

3: Coopration territoriale

Promouvoir un dveloppement Toutes les rgions harmonieux en faisant cooprer les rgions de lUE

75%

Questions

1 quoi est destin lObjectif 1? 2 Quelle est la condition pour y tre ligible? 3 Quels choix financiers traduisent la solidarit de lUnion europenne

envers les rgions ligibles lObjectif 1?


4 quoi sert lObjectif 2? 5 Pourquoi le taux de cofinancement communautaire est-il moins lev? 6 Que vise lObjectif 3? 7 Quelles sont les rgions ligibles cet Objectif?

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Rponses

1 LObjectif 1est appel Convergence car il vise faire se rappro-

cher de la moyenne europenne le niveau de dveloppement des rgions dites en retard de dveloppement. On souhaite que ce niveau converge vers celui des autres, do le terme convergence.
2 Pour tre ligible cet Objectif, cest--dire pour pouvoir solliciter les

fonds correspondants, une rgion doit tre en retard. Le critre de rfrence est le niveau de productivit, dont lindicateur est le PIB par habitant. Une rgion est classe en Objectif 1 si son PIB/h. est infrieur au moins 75% de la moyenne de lUnion europenne (autrement dit sil est au moins 25% plus faible que la moyenne).
3 La solidarit des Etats et des rgions riches de lUnion europenne

envers les plus pauvres se traduit dabord par lattribution de lessentiel des fonds structurels (82%) lObjectif Convergence: cela montre bien que la priorit est le rattrapage des rgions en retard. Cette solidarit envers les rgions les moins performantes de lUnion europenne se manifeste aussi par un taux de cofinancement communautaire trs lev: lUE accepte de financer les projets prsents par ces rgions hauteur de 85% de leur cot, ce qui signifie que celles-ci nont plus qu contribuer quaux 15% restants. Ces financements massifs montrent que lUE cherche avant tout mettre niveau les rgions la trane. Ces crdits servent le plus souvent quiper ces rgions priphriques en infrastructures de base (autoroutes, rseaux dassainissement, usines dincinration des dchets, lignes Internet).
4 LObjectif 2concerne toutes les autres rgions, qui sont classes

dans cet Objectif Comptitivit quel que soit leur niveau de dveloppement. Mais le soutien des fonds structurels est rserv au cofinancement de projets visant rendre ces territoires plus comptitifs, cest--dire plus aptes faire face la concurrence internationale. Les crdits correspondants poursuivent exclusivement ce but en encourageant notamment linnovation, la Recherche et Dveloppement (R&D) et les PME (Petites et moyennes entreprises).
5 Le taux de cofinancement communautaire est logiquement moins

lev (jusqu 50% maximum) car ces rgions sont plus dveloppes que celles de lObjectif 1. Elles ont donc davantage la capacit de financer par elles-mmes leurs projets de dveloppement, de sorte quelles doivent en financer au moins la moiti du cot. Cest pourquoi aussi seuls 16% des fonds structurels leur sont attribus.
6 LObjectif 3dit Coopration territoriale encourage la coopration

entre rgions de pays diffrents.


7 Cet objectif concerne en principe toutes les rgions de lUnion euro-

penne. Autrement dit, si les Objectifs 1 et 2 sont exclusifs lun de lautre (une rgion est classe soit dans lun, soit dans lautre), ce

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nest pas le cas pour lObjectif 3 qui peut se cumuler avec les prcdents. En effet, une rgion est ligible partir du moment o elle monte un projet de coopration avec un territoire dun autre Etat membre de lUnion europenne ou mme dun pays tiers situ aux frontires externes de lUE. Le document 24 permet de localiser les rgions classes respectivement en Objectif 1 et, par dfaut, en Objectif 2.
Document 24
Nord
Guadeloupe (FR) Martinique (FR)

Les Objectifs 1 et 2 de la politique de cohsion 2007-2013

Rgion ligible l'objectif Convergence (objectif 1) Rgion ligible de manire transitoire l'objectif Convergence Rgion ligible l'objectif comptitivit et emploi (objectif 2)

25 km

20 km

Guyane (FR)

Runion (FR)

100 km

20 km

Aores (PT)

Madeira (PT)

100 km

20 km

Malta

10 km

Canarias (ES)

100 km

500 km

Ralisation: Loc Rivault

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Questions

1 O sont situes les rgions classes en Objectif 1? 2 Cela vous surprend-il? 3 quelles rgions correspondent les rgions de lObjectif 2? 4 Pourquoi des rgions sont-elles ligibles de faon transitoire lOb-

jectif Convergence?

Rponses

1 Les rgions classes en Objectif 1sont toutes celles o le PIB par

habitant natteint pas 75% de la moyenne de lUnion europenne. Ces rgions moins productives sont principalement localises dans onze des douze nouveaux Etats membres de 2004 et 2007, de lEstonie Malte, Chypre seule faisant exception. Les PECO sont donc massivement aids par les fonds structurels. On voit ainsi que le retard pris par les anciens rgimes communistes na pas t combl en plus de vingt ans malgr limportance des fonds de cohsion et des fonds structurels. Mme lancienne Allemagne de lEst communiste (ce quon appelle les nouveaux Lnder, Lnder tant en allemand le pluriel de Land, rgion)) est classe parmi les rgions pauvres, malgr le soutien massif de lAllemagne fdrale depuis la runification de 1990. Figurent galement toujours parmi les rgions ligibles lObjectif 1 les rgions de leurope du Sud nayant pas achev leur convergence, cest--dire nayant toujours pas rattrap la moyenne europenne, du Portugal la Grce. Les fonds structurels aident donc les mmes territoires que le fonds de cohsion qui finance les conomies des 15 pays de la cohsion (3 anciens: Portugal, Espagne, Grce, et 12 nouveaux Etats membres). LOutre-mer est galement class en Convergence et bnficie en plus dune Allocationspcifique de compensation des handicaps structurels. Enfin, deux priphries atlantiques du Royaume-Uni sont ligibles (Cornouailles et Ouest du Pays-de-Galles).
2 Ce zonage (dcoupage en zones) est cohrent avec le niveau de PIB

par habitant observ sur le document 20. Une rgion dont le PIB/h. est infrieur dau moins 25% la moyenne de lUE est considre comme en retard et automatiquement classe dans lObjectif Convergence.
3 Les rgions de lObjectif 2correspondent toutes les autres. Cest

lUnion europenne la plus prospre (doc. 20) mme si la crise intervenue en 2008 y a fortement accru le chmage. Mais le document 19 montre que le seuil de pauvret y est beaucoup plus lev que dans les nouveaux tats membres.
4 Certaines rgions ont t classes en 2007 dans lObjectif Conver-

gencemais elles en seront sorties avant 2014: elles auront t reclasses dans lObjectif 2 au cours de la priode. Leur classement est

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donc provisoire, elles sont en situation transitoire. Il sagit de rgions dont le PIB/hab. tait situ sous les 75% de la moyenne de leurope des 15. Mais comme llargissement a fait baisser la moyenne de lUE, elles se sont retrouves au-dessus des 75% de la nouvelle moyenne, plus basse, sans pour autant avoir ncessairement vu progresser leur PIB par tte. Ce sont des rgions qui taient considres comme pauvres dans lUE 15 mais plus encore dans leurope des 27. Chypre, entre en 2004, est galement dans ce cas de figure. Pour tenir compte de cet effet statistique et viter de faire cesser brutalement les soutiens trs levs de lObjectif 1, ces rgions, jusque-l ligibles, y ont t maintenues titre provisoire en dbut de priode, avec diminution progressive des montants associs. LObjectif 3 peut paratre trs secondaire en termes de financement (2% seulement des fonds structurels: doc. 23). Mais il a une forte porte symbolique car il sagit de renforcer la paix et lintgration communautaire au niveau rgional en faisant cooprer des rgions de pays diffrents. Ces espaces de coopration sont vus par lUE comme de Petites Europes fonctionnant au quotidien dans un esprit de laboratoire de la construction europenne. Rsoudre ensemble des problmes communs, laborer des stratgies et des programmes de dveloppement partags, tout cela favorise le projet europen. Cet Objectif Coopration territoriale, galement appel Interreg (pour interrgional), comporte trois volets (doc. 25).
Document 25

Les trois volets de la coopration territoriale (INTERREG 2007-2013)


Espaces de coopration Entre territoires voisins le long des frontires terrestres ou maritimes Entre rgions densembles gographiques plus vastes mais contigus Entre lieux non ncessairement contigus, pour des rseaux dchange dexpriences Montants et% des fonds Obj. 3 5,6 milliards d (71%)

Type de coopration

Transfrontalire (volet A)

Transnationale (volet B)

1,8 milliard d (23%)

Interrgionale (volet C)

445 millions d (6%)

Le mieux dot financirement est le volet A de coopration transfrontalire qui vise faire cooprer des rgions entre elles de part et dautre dune frontire. Cela sexplique par les impratifs dune coopration de proximit pour traiter en commun des questions telles que le transport, lemploi, le dveloppement conomique, les espaces naturels, etc. en

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ralisant des projets communs. Le document 26 permet didentifier les territoires associs.
Document 26

La coopration transfrontalire (INTERREG A) (2007-2013) Pour raliser cet exercice, vous consulterez la carte en couleur dans lannexe cartographique.

Questions

1 O sont situes les rgions participantes? 2 Toutes les frontires sont-elles couvertes? 3 Combien de programmes de coopration transfrontalire y a-t-il? 4 Quel type de rgion concerne nest pas reprsent?

Rponses

1 Comme le prcise le document 25, les rgions ligibles doivent avoir

une frontire nationale. Il peut sagir dune frontire avec un autre Etat membre ou avec un pays tiers limitrophe sur la frontire externe de lUnion europenne. Ce peut tre une frontire terrestre ou maritime (frontire passant dans la mer).
2 Toutes les frontires terrestres entre tats membres de lUnion euro-

penne sont engages dans des programmes de coopration transfrontalire, ce qui montre le succs du dispositif. La plupart des frontires maritimes entre Etats membres sont galement couvertes comme dans la Manche et la mer Baltique.
3 La carte ne comptabilise pas moins de 68 zones de coopration trans-

frontalire.
4 La carte mentionne les rgions de coopration situes en Norvge,

pays non membre de leurope des 27. Des rgions non membres de lUE situes aux frontires extrieures de lUnion europenne peuvent en effet participer aux programmes INTERREG, mais sauf, pour la Norvge, la carte ne figure pas ces rgions de ces pays tiers (non membres) participant des cooprations transfrontalires avec des rgions de lUnion europenne de part et dautre de sa frontire externe.

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Document 27

Lespace TransManche, exemple de zone de coopration transfrontalire (INTERREG A)

Cartographie-SIG- Rgion HauteNormandie Donnes: EUROSTAT NUTS 2003 Eurogeographics Source: PO 2007-2013 Questions 1 O se trouve cette zone de coopration transfrontalire? 2 Quelle est son originalit? 3 Quappelle-t-on zones ligibles? 4 Quels types de collectivits territoriales y participent?

Rponses

1 Cette zone de coopration transfrontalireassocie des territoires fran-

ais et britanniques situs de part et dautre de la Manche.


2 Elle prsente loriginalitde faire cooprer des territoires partageant

une frontire maritime. Cette coopration est favorise par lintensit des relations entre les deux espaces, avec un intense trafic de passagers par ferry, et par lexistence denjeux de dveloppement et damnagement communs comme le tourisme, la protection du littoral, la scurit en mer.
3 On appelle zone ligible un territoire ayant droit des financements

parce que inclus dans un zonage, cest--dire un dcoupage territorial. Les zones ligibles ici se sont portes volontaires pour participer ce programme INTERREG, quelles cofinancent. On constate que les les anglo-normandes (Jersey, Guernesey) ny participent pas. Bien

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que britanniques, elles ne sont pas membres de lUnion europenne, ce qui ne leur interdirait pas de participer si elles le dsiraient.
4 Les collectivits territoriales impliques sont des dpartements, ct

franais, et des comts, leur quivalent ct anglais. Le document 28 permet de voir quel type dacteur (au sens de participant un programme) simplique dans la coopration transfrontalire partir de la carte des membres de la Mission oprationnelle transfrontalire (MOT), le rseau franais charg danimer ces cooprations en conseillant les organismes dsireux dy participer. La participation ce rseau nest pas obligatoire, ce qui explique que tous les territoires transfrontaliers franais figurant sur le document 25 ny soient pas.
Document 28

Les territoires membres du rseau franais de coopration transfrontalire (la MOT*) Pour raliser cet exercice, vous consulterez la carte en couleur dans lannexe cartographique.

Questions

1 Quels sont les deux types de collectivits territoriales les plus couram-

ment engages dans la coopration transfrontalire en France?


2 Quelles autres collectivits publiques sont parties prenantes? 3 Pourquoides entreprises de transport participent-elles? 4 Quelle est la logique dintervention du programme Interreg B dans ce

contexte?

Rponses

1 Les deux types de collectivits territoriales les plus courantes sont dune

part les rgions (pilotes par Conseil rgional en France) et dautre part les groupements de collectivits et notamment les structures intercommunales associant plusieurs communes comme les Communauts urbaines, les Communauts dagglomration et les Communauts de communes.
2 Dautres collectivits publiques participentcomme les dpartements

(grs par un Conseil gnral) et des associations ou des regroupements parfois constitus ad hoc (cest--dire spcialement dans ce but) comme le Groupement transfrontalier europen. Il y a aussi des agences durbanisme, organismes qui soccupent du dveloppement des villes.

* On prononce motte .

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3 Des socits de transport comme la SNCF ou Veolia participent car

les programmes transfrontaliers peuvent tre amens traiter les problmes de franchissement des frontires par les lignes de transport collectif: train, mtro, tramway, bus, ce qui nest pas facile grer. On peut citer Lille-Roubaix-Tourcoing comme exemple dagglomration transfrontalire disposant de lignes de TER (train express rgional), de mtro et de bus franchissant la frontire.
4 Le volet transnational (Interreg B) (doc. 25) concerne des espaces

beaucoup plus vastes mais jointifs dont les instances nationales et rgionales cooprent parce que confrontes des enjeux analogues. On vise l aussi une approche coordonne du dveloppement. Les acteurs des diffrents pays se rencontrent pour dfinir des objectifs communs, identifier les priorits daction et dfinir des stratgies de dveloppement. Ces programmes incitent les amnageurs sortir de leurs espaces nationaux pour replacer leur rgion dans un ensemble largi. Tous les espaces Interreg B nen sont pas au mme stade. Dans le meilleur des cas, les acteurs sefforcent de dfinir en commun des documents stratgiques. Ces territoires dbordent galement les limites de lUnion europenne (doc. 29).
Document 29

Fonds structurels 2007-2013: les zones de coopration transnationale (INTERREG B) Pour raliser cet exercice, vous consulterez la carte en couleur dans lannexe cartographique.

Questions

1 Tout le territoire de lUnion europenne est-il concern par ces coop-

rations grande chelle?


2 quels programmes la France participe-t-elle?

Rponses

1 Oui, toute lUnion europenne est couverte par un ou plusieurs de ces

programmes.
2 Outre les programmes associant nos dpartements et rgions dOutre-

mer, la France mtropolitaine participe plusieurs autres Interreg B avec les tats et collectivits territoriales voisins: leurope du NordOuest, lArc atlantique, lespace alpin, la Mditerrane et leurope du Sud-Ouest. Le volet C dInterreg (doc. 25) finance pour sa part (modeste) des cooprations entre rgions et collectivits non ncessairement limitrophes. Il sagit de rseaux de coopration, par exemple des rseaux de villes.

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LUnion europenne se montre donc solidaire des tats membres les plus pauvresque sont les 15 pays de la cohsion soutenus par le fonds de cohsion. Elle favorise galement le dveloppement des rgions en retard en consacrant lessentiel des fonds structurels lObjectif Convergence, en particulier les territoires ultramarins (question suivante, cidessous). Simultanment, les tats les plus riches de lUE (Allemagne, Sude, Pays-Bas), qui donnent plus de fonds au budget de lUnion europenne quils nen reoivent en retour, ont obtenu que toutes les autres rgions de lUnion europenne puissent tre ligibles lObjectif 2 partir de 2007 de faon ce que leurs rgions puissent galement bnficier de fonds structurels. La Commission europenne a accept cette volution qui concilie son souhait de renforcer la comptitivit de lUE dans son ensemble tout en favorisant la convergence des rgions en retard et donc la rduction des ingalits socio-spatiales entre rgions. Favoriser les projets visant le renforcement de la comptitivit de toutes les rgions rejoint aussi lambition nonce par la stratgie dite de Lisbonne (2000) de faire de lUnion europenne la partie la plus innovante et la plus comptitive du monde. LUnion europenne cherche en effet rayonner dans le monde en tant un acteur et un ple majeur de la mondialisation (voir la squence 9).

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2
A
Document 30

Les territoires ultramarins et leur dveloppement


tude de cas
Le dveloppement dun territoire ultramarin: entre Union Europenne et aire rgionale, la Guadeloupe
Le trafic international avec les DROM des Carabes en 2007 (Guadeloupe, Martinique et Guyane)

1000km

1. Trafic entre la mtropole et les 3 DROM des Carabes 1,1 million de passagers 200 000 passagers

2. Le trafic international des 3 DROM des Carabes 113 000 50 000 passagers 25 000 passagers

DROM =Dpartement et Rgion dOutre-mer

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Ralisation: Loc Rivault

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Document 31

Les changes de la Guadeloupe en 2009 (en millions deuros)


1400 1200 importations 1000 800 600 400 200 0 Carabes France mtropolitaine UE hors France tats-Unis Martinique Guyane exportations

source: INSEE

Document 32

La population de la Guadeloupe en 2007


Nombre d'habitants en 2007 60 000
Grande Terre

Nord

O c an Atlantiqu e

30 000 6 000
La Dsirade

Basse Terre La Soufrire Basse Terre Mer de s Ca ra b es

Pointe-Pitre

Densit en 2007 (habitants au km) 2 000 - 6 300 400 - 2 000 200 - 400 40 - 200 (2) (3) (11) (16)
Ralisation: Loc Rivault

Les Saintes

Marie-Galante

Volcan de la Soufrire

10 km

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Document 33

Une plantation de bananes dans le Sud de Basse Terre

Photo: Loc Rivault

Document 34

Rduction dimpts pour les investissements en outre-mer Lincitation fiscale linvestissement outre-mer existe depuis de nombreuses annes. Apparus pour la premire fois en 1952 (et en 1986 sous sa forme actuelle avec la loi Pons), les dispositifs fiscaux nont cess dvoluer. Les 3 derniers dispositifs en application aujourdhui sont les suivants: Loi Pons (1986-2000) Jusquau 31dcembre 2000, les personnes physiques domicilies en France ralisant des investissements outre-mer pouvaient bnficier des deux avantages suivants: E une rduction dimpt pour les investissements raliss dans les logements neufs ou la souscription au capital de certaines socits; E  une dduction du revenu global imposablepour les investissements productifs raliss par lintermdiaire dune entreprise, dune socit soumise au rgime des socits de personnes ou dun groupement. Loi Paul (2001-2003) Le dispositif Paul, succdant au dispositif Pons, consiste en un amnagement de ce dernier dispositif. En matire dimpt sur le revenu, pour les investissements raliss entre le 1erjanvier 2001 et le 20juillet 2003, 2 formes de dfiscalisation taient prvues: E une rduction dimpt pour les investissements locatifs neufs ou la souscription au capital de certaines socits;

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 une rduction dimpt au profit des particuliers ralisant des investissements productifs dans le cadre dune entreprise relevant de limpt sur le revenu et exerant dans certains secteurs dactivit.

Loi Girardin (2003-2017) Pour les investissements raliss depuis le 21juillet 2003, le dispositif daide fiscale linvestissement outre-mer a t encore assoupli. Dans le cadre de ce nouveau dispositif, qui reprend le prcdent en lamliorant, les particuliers bnficient des deux formes de dfiscalisations Paul mais ramnages: E  une rduction dimpt pour les investissements locatifs neufs ou la souscription au capital de certaines socits. Les taux de la rduction dimpt ont t augments par rapport au dispositif prcdent et de nouveaux investissements ont t rendus ligibles; E  une rduction dimpt au profit des particuliers ralisant des investissements productifs dans le cadre dune entreprise relevant de limpt sur le revenu. Le plafonnement de la rduction dimpt pour les investisseurs non professionnels a t supprim.
Questions 1 Quelle est la situation de la Guadeloupe dans lUnion europenne

(Document 30)?
2 La Guadeloupe compte 452000 habitants en 2007, la densit

moyenne de lle est de 265 habitants au km. Grce au document n32 dcrivez et essayez dexpliquer la rpartition de la population.
3 Quels sont les liens entre la Guadeloupe et la Mtropole (documents

30,31 et 33)?
4 Le PIB par habitant est de 17000 par an en 2009 (autour de 25000 en

moyenne en France). Le taux de chmage est de 23,4% en Guadeloupe en 2009 (France: 9,5%). Quessaie de faire lEtat franais pour rattraper ce retard de la Guadeloupe par rapport aux autres rgions? (Document 34).

Rponses

1L  a Guadeloupe est une le des Carabes, faisant donc partie du conti-

nent amricain. La Guadeloupe est depuis 1946 un Dpartement doutre-Mer (DOM) de la France. Depuis 2003 on parle pour ce territoire de DROM: Dpartement et rgion doutre-Mer. Les habitants de Guadeloupe sont franais au mme titre que les habitants des autres dpartements et rgions franaises. La Guadeloupe fait partie de lUnion europenne, puisque la France est un des membres fondateurs de lUnion. LUnion europenne qualifie ces territoires loigns du continent europen de Rgions ultrapriphriques (Guadeloupe, Martinique, Guyane, Runion, Mayotte, Canaries, Madre et les Aores).

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2  La densit est relativement leve sur cette le et est bien suprieure

la moyenne franaise mtropolitaine (115 habitants au km). Comme sur de nombreuses les, la population est concentre sur le littoral dautant plus que la Guadeloupe est une le montagneuse. Le Sud de Basse Terre est occup par le volcan de la Soufrire (1467 mtres daltitude), ce qui explique la faible densit dans cette partie de lle. On compte deux agglomrations importantes sur lle, Basse-Terre au sud avec les villes de Basse-Terre, Saint-Claude et Baillif soit presque 30000 habitants, et surtout Pointe--Pitre avec Les Abymes, le Gosier et Baie-Mahault qui compte plus de 110000 habitants la jonction des deux les, dans une position de carrefour.
3 Les liens sont importants entre la Guadeloupe et la mtropole. La

Guadeloupe importe normment de produits venant de mtropole ou des autres pays de lUnion europenne (voitures, lectromnager, ordinateurs) et exporte trs peu (bananes: document 33). La balance commerciale de la Guadeloupe (doc. 31) est trs dficitaire. En 2009, la Guadeloupe a import pour 2030millions d et export pour 206millions d seulement, soit un dficit de 1724millions d. Les recettes du tourisme viennent heureusement en partie combler ce dficit. On voit sur le document 30 que plus dun million de passagers voyagent par an entre les aroports franais et celui de Pointe--Pitre. Ce sont essentiellement des touristes mtropolitains qui vont passer une ou deux semaines au soleil dans une le tropicale et des Guadeloupens qui ont migr en mtropole pour trouver du travail et qui reviennent prendre leurs vacances dans leur famille. Toujours sur ce document 30, on voit que les liens de la Guadeloupe sont plus importants avec la mtropole quavec les territoires ou pays voisins: tats-Unis, Porto Rico, Hati, Rpublique dominicaine
4 Depuis la dpartementalisation de lle en 1946, ltat tente de com-

bler le retard conomique entre lle et la mtropole. Mais le constat est clair, les efforts financiers sont insuffisants. Depuis le milieu des annes 1980, ltat cherche attirer des capitaux privs; il essaie de favoriser les investissements sur lle en proposant des rductions dimpts aux personnes qui construisent des logements ou qui crent des emplois dans les DROM. Ce sont souvent des Franais relativement riches qui ont investi dans les DROM. Des vedettes du showbiz ou de grands patrons du CAC 40 qui ne paient finalement que trs peu dimpts en France. On appelle ce systme les niches fiscales. Cela peut paratre surprenant mais ltat sy retrouve, car largent est bien investi dans un territoire qui en a imprativement besoin (exemple: le besoin de nouveaux logements face laugmentation de la population).

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Discontinuits, distances, insularit, spcificits socio-conomiques


Comme on peut le voir avec ce tableau les territoires de la France dOutremer ont diffrents statuts. Ceux-ci reposent sur la rvision de la Constitution franaise de 2003.

Document 35

La France dOutre-mer en 2011


Statut loignement 6800km 7100km 6800km 8000km 9300 km 15700 km 4750 km 18000 km 6800 km 6800 km Superficie (km) 1705 83534 1128 374 2512 3814 242 142 53 21 Population 452000 210000 403000 186452 784000 259596 6125 14944 37163 8823 Densit hab/km 265 2,5 357 498 312 68 25 105 668 414

GUADELOUPE GUYANE MARTINIQUE MAYOTTE REUNION Polynsie franaise Saint-Pierre et Miquelon Wallis et Futuna Saint-Martin Saint-Barthlmy

DROM DROM DROM DROM DROM POM COM COM COM COM Collectivit dote dun gouvernement propre

Nouvelle-Caldonie

16700 km

18600

244600

13

Terres australes et antarc- TOM statut tiques franaises (TAAF) particulier Dont le Crozet Dont le Kerguelen Dont Saint-Paul et Amsterdam Dont Terre Adlie Dont les Eparses (Bassa da India, Europa, les Glorieuses, Juan de Nova et Tromelin) Clipperton Proprit domaniale de ltat

12000 km

439673 352 7215 66 432000

Population non permanente -

40

11260 km

Population non permanente

DROM: Dpartement et Rgion dOutre-Mer POM: Pays dOutre-Mer

COM: Collectivit dOutre-Mer TOM: territoire dOutre-Mer

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1. Les discontinuits
Depuis mars2011, la Rpublique franaise compte dsormais 5 dpartements et rgions dOutre-mer qui regroupent plus de 2millions dhabitants (Runion, Guadeloupe, Martinique, Guyane et Mayotte). On doit y ajouter 5 collectivits dOutre-mer et pays dOutre-mer (Polynsie franaise, Saint Martin, Wallis et Futuna, Saint-Barthlemy et Saint-Pierreet-Miquelon) qui regroupent 327000 habitants. La Nouvelle-Caldonie a un statut particulier depuis 1998 et devra dcider de son avenir par rfrendum entre2014 et2018, cest--dire du devenir de son lien avec la mtropole. Elle compte 245000 habitants. Il reste enfin des territoires non peupls (les Kerguelen, Crozet, parses) Au total la France dOutre-mer rassemble 2 600 000 dhabitants parpills sur la plante comme on peut le voir avec la carte suivante.
Document 36

La France dOutre-mer
GUADELOUPE
Saint-Martin Saint Barthlmy Pointre--Pitre

Saint-Pierreet-Miquelon

MAYOTTE
Mamoudzou

MARTINIQUE
La Montagne % Pele Fort-de-France

La soufrire %

REUNION
Saint-Denis Piton de la Fournaise %

GUYANE
Cayenne

Wallis et Futuna

TAHITI
Papeete %

Clipperton Polynsie franaise


les Eparses

TAAF
Crozet Kergulen

Nouvelle-Amsterdam et Saint-Paul

NOUVELLECALDONIE
Nouma

Terre Adlie

GUADELOUPE Saint-Martin

DROM Autres statuts (COM, POM, TOM....)

TAAF = Terres australes et antarctiques franaises Ralisation: Loc Rivault Zone conomique exclusive (ZEE)

Ces territoires sont souvent trs loigns par rapport la mtropole, car le plus prs est Saint-Pierre et Miquelon plus de 4 000km. Les territoires les plus peupls se retrouvent autour de 7 000 - 9 000km et la Polynsie plus de 15000km, ce qui peut poser des problmes pour leur dveloppement. En dehors de la Terre-Adlie et de la Guyane, ce sont toujours des les et relativement petites, ce qui explique la forte densit sur ces territoires (Mayotte 498 habitants au km, Guadeloupe: 265)
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On voit la prsence de ces petites les disperses sur plusieurs ocans: locan Atlantique Nord (Guadeloupe, Martinique, Saint-Martin, SaintBarthlemy et Saint-Pierre et Miquelon), locan Indien (Runion, Mayotte, les parses, Kerguelen, Crozet, Nouvelle-Amsterdam et SaintPaul) et enfin ocan Pacifique (Nouvelle-Caldonie, Wallis et Futuna et Polynsie franaise). En dehors de Saint-Pierre et Miquelon et des Terres australes et antarctiques franaises, tous les territoires sont compris entre les deux tropiques. Lessentiel de la France dOutre-mer est donc compos de petites les tropicales fortement peuples. Depuis les dispositions adoptes par les confrences des Nations unies sur le droit de la mer, la France est devenue lune des grandes puissances maritimes grce ses DROM, COM, POM et TOM. Lisez cet extrait de la Convention pour comprendre les nouveaux enjeux autour de ces petites les.
Document 37

Convention des Nations unies sur le droit de la mer (entre en vigueur en 1994) PARTIE V: Zone conomique exclusive Article 55 Rgime juridique particulier de la zone conomique exclusive La zone conomique exclusive est une zone situe au-del de la mer territoriale et adjacente celle-ci, soumise au rgime juridique particulier tabli par la prsente partie, en vertu duquel les droits et la juridiction de lEtat ctier et les droits et liberts des autres Etats sont gouverns par les dispositions pertinentes de la Convention. Article 56 Droits, juridiction et obligations de ltat ctier dans la zone conomique exclusive 1. Dans la zone conomique exclusive, ltat ctier a: des droits souverains aux fins dexploration et dexploitation, de a)  conservation et de gestion des ressources naturelles, biologiques ou non biologiques, des eaux surjacentes aux fonds marins, des fonds marins et de leur sous-sol, ainsi quen ce qui concerne dautres activits tendant lexploration et lexploitation de la zone des fins conomiques, telles que la production dnergie partir de leau, des courants et des vents; juridiction, conformment aux dispositions pertinentes de la b)  Convention, en ce qui concerne: E la mise en place et lutilisation dles artificielles, dinstallations et douvrages; E la recherche scientifique marine; E la protection et la prservation du milieu marin;

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Article 57 Largeur de la zone conomique exclusive La zone conomique exclusive ne stend pas au-del de 200 milles marins des lignes de base partir desquelles est mesure la largeur de la mer territoriale. On peut voir sur la carte que ces ZEE (Zones conomiques exclusives) dessinent un domaine maritime important et que la France dispose ainsi de 11millions de km autour des terres franaises extra mtropolitaines, dont les deux tiers dans locan Pacifique (Polynsie franaise, Clipperton). Cest un atout trs important dans la course aux matires premires (ptrole, minerais, mtaux prcieux). En 1997, lUnion europenne, par le trait dAmsterdam, reconnat un statut particulier certains territoires loigns de lUnion: cest le statut des RUP (Rgions ultra priphriques). Il concerne pour lEspagne, les Canaries, pour le Portugal, Madre et les Aores, et pour la France, La Runion, Martinique, Guadeloupe et Guyane. Ces territoires font donc partie intgrante de lUnion europenne bien que situs sur le continent amricain ou africain, et leuro par exemple est la monnaie des changes. Ce qui nest pas forcment le cas dans les PTOM (Pays et territoires doutre-mer) qui regroupent tous les autres territoires (Nouvelle-Caldonie, Polynsie franaise Anguilla, Bermudes, Aruba, Groenland). Dans ces territoires, le lien est moins fort avec lUnion europenne et une monnaie locale peut mme circuler, comme en Polynsie franaise avec le franc de la communaut financire du Pacifique (FCFP).
Document 38

Entre de Capesterre Belle-Eau en fvrier2011

Photo Loc Rivault.

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Comme on peut le voir sur ce panneau, la Guadeloupe peut investir dans des infrastructures lourdes (ici une dviation de centre-ville) car cette rgion est aide par lUnion europenne, ici cest le FEDER: Fonds europen de dveloppement rgional qui a aid le territoire. En effet la Guadeloupe est une des rgions ligibles lobjectif Convergence pour 2007-2013 au mme titre que la Martinique, la Runion ou la Guyane ainsi que de nombreuses rgions loignes du centre conomique de lUnion comme nous lavons vu au chapitre prcdent.

2. Les spcificits socio-conomiques


n Les cycles conomiques

Comme le montrent les graphiques page suivante, depuis le XVIesicle, les productions de la France dOutre-mer sont orientes vers la mtropole. Trs souvent les territoires se sont spcialiss dans une ou deux productions. On peut parler de cycles conomiques car souvent lpuisement dune ressource ou la concurrence dun produit mtropolitain peuvent mettre fin au cycle, comme on peut le voir avec les exemples suivants. Exempledes cycles conomiques en Polynsie franaise: En 1908 commence lexploitation des phosphates sur une petite le: Makatea. Une ville de 3 000 habitants y sera construite. Lexploitation sarrte en 1966, le gisement est puis. La crise conomique et sociale est vite, car en 1962 sinstalle le Centre dexprimentation du Pacifique (CEP) qui entame un nouveau cycle. Le centre de commandement sinstalle Tahiti et les sites dexprimentation sont mis en place 1200km de Tahiti sur deux atolls: Mururoa et Fangataufa. 181 essais nuclaires ont t raliss entre1966 et1996. Le dernier essai a eu lieu en 1996, mettant fin un autre cycle conomique. A travers cet exemple on comprend bien la dpendance du territoire par rapport la mtropole. La Polynsie franaise daujourdhui ne dpend plus de ces cycles mais de nouvelles activits apparaissent: la pche, laquaculture (avec la perliculture) et le tourisme arriveront-ils remplacer le phosphate ou latome, alors que la Polynsie connat une grave crise sociale avec un trs fort taux de chmage, la moiti des chmeurs polynsiens tant des jeunes de 15 25 ans?

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Document 39 1600

La succession des cycles conomiques dans la France dOutre-mer


1700 1800 1900 2000 Martinique Guadeloupe Guyane Runion Mayotte Polynsie franaise Saint-Pierre et Miquelon Wallis et Futuna Nouvelle Caldonie

1946

Ces cycles conomiques ont des rpercussions spatiales, comme on peut le voir avec lexemple de la Guadeloupe.

EE

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Ralisation: Loc Rivault

Premire implantation franaise : culture d'autosubsistance et polyculture de plantation (tabac, coton, caf) Sucre, rhum Banane Plante parfum: vanille, cocoteraie, niaouli Pche et aquaculture Mine (or, phosphate, nickel) Activits lies la souverainet et au statut (Bagne, Centre spatial, Centre d'exprimentation)

DOM

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Document 40

Trois cartes thmatiques de la Guadeloupe et une carte complter


Surface en canne sucre en 2000
Nord

Surface en canne sucre en 2000

En nombre d'hectares

En nombre d'hectares

2 000

1 000

200

2 800

1 400

20 0

Nombre de chambres dans les htels homologus en 2009

La spatialisation des cycles productifs en Guadeloupe

10 km

Nombre de chambres

vert jaune

Production de canne Production de banane Littoral touristique (trait continu bleu)

1 000

800

100

Questions

1 Dcrivez les cycles conomiques de la Guadeloupe. 2 Dcrivez et expliquez leurs rpercussions spatiales en Guadeloupe. 3 Dessinez la quatrime carte: La spatialisation des cycles productifs

en Guadeloupe

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Ralisation: Loc Rivault

Rponses

1 La Guadeloupe devient ds le XVIIesicle une le sucre. Sur ce

territoire les colonisateurs franais implantent la canne sucre et exportent vers la mtropole le sucre et lalcool de canne: le rhum. Pour cultiver ce territoire, les Franais font venir de nombreux esclaves africains car la population indigne (Indiens carabes) a t dcime par les maladies. Mais le sucre de canne va tre de plus en plus concurrenc par le sucre de betterave au dbut du XXe sicle. Le sucre de canne devient alors plus cher produire que le sucre produit en mtropole. La banane va partiellement prendre la place de la canne sucre partir des annes 1930 mais surtout partir du dbut des annes 1960. Le tourisme prend le relais dans les annes 1970-1980 avec la cration dinfrastructures: htels, aroports
2 Environ 30% de la SAU (Surface agricole utile) est occupe par la

canne sucre, essentiellement dans lle de Grande Terre et dans lle de Marie Galante. La production de la banane est localise au Sud de lle de Basse Terre. Ces deux productions sont localises sur la cte au vent cest--dire sur la cte la plus arrose et la plus vente face aux alizs de Nord-Est. Les htels classs sont essentiellement placs sur la cte sud de Grande Terre donc sur la cte sous le vent moins pluvieuse, labri des alizs.
3 La spatialisation des cycles productifs en Guadeloupe.

Ali

zs

Nord

Pointe- Pitre

Basse Terre

10 km Production de canne Littoral touristique Production de banane

Squence 3 HG11

Ralisation: Loc Rivault

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Ce type dorganisation spatiale peut dboucher sur un modle, cest-dire une carte simplifie qui essaye dexpliquer la structure de territoires voisins. Ce modle fonctionne bien pour la Martinique, la Guadeloupe, la Runion, Tahiti et dans une moindre mesure pour Mayotte.
Document 41

Le schma dorganisation du territoire dune le tropicale


Modle de l'le tropicale
Ali zs

Volcan

Coeur montagneux
Ralisation: Loc Rivault

Aurole agricole (canne, banane...) priurbanisation Bande littorale, fortement urbanise Espaces touristiques Grandes villes

n Des socits plus jeunes?

Grce aux deux documents suivants sur Mayotte, dcouvrez un des caractres originaux des DROM.

Document 42

Pyramide des ges de Mayotte en 2007


80 70 60 50 40 30 20 10

Hommes

Femmes

20 000

10 000

10 000

20 000

Ralisation: Loc Rivault

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Document 43

Mayotte face sa jeunesse


1. La population en 2007

M'tsamboro Bandraboua Koundgou M'Tsangadoua

Nord

Nombre d'habitants en 2007

54 000 DzaoudziLabattoir

27 000 5 400

Taux d'volution annuel entre 1991 et 2007 9,4 - 13,5 (3) 6,2 - 9,4 (2) 3,5 - 6,3 (5) 1,3 - 3,5 (7)

M'Tsangamouji

Tsingoni Mamoudzou Pamandzi Dembmi

Ouangani Chiconi Sada Bouni Chirongui

2. Les tablissements du second degr en 2010-2011


Les collges Plus de 1 250 lves Entre 1 000 et 1 250 lves Moins de 1 000 lves Les lyces LPO et LEGT Lyces professionnels L'IFM Institut de Formation des Matres
Ralisation: Loc Rivault

Bandrl

Kani-Kli 10 km

Questions

1 Commentez la pyramide des ges de Mayotte (document 42). Quelles

sont les diffrences avec la France?


2 Quelles sont les rpercussions spatiales de ces diffrences (docu-

ment 43)?

Rponses

1 Sur cette pyramide, la base est trs importante. En effet 54% de la

population a moins de 20 ans Mayotte. Cest le territoire le plus jeune en France. linverse, le sommet de la pyramide est en pointe ce qui veut dire quil ny a pas beaucoup de personnes ges: seulement 4% de la population a plus de 60 ans (contre 20% en France mtropolitaine). On observe un creux chez les 20-30 ans qui correspond au dpart des meilleurs lves pour poursuivre leurs tudes universitaires la Runion ou dans les universits franaises en mtropole, en labsence de vritables structures universitaires sur lle. La forme gnrale de la pyramide est caractristique dune population forte natalit et forte fcondit (3,4 enfants par femme, pour les femmes nes Mayotte). La population de lle a t ainsi multiplie par quatre en quarante ans. Sur le document 43, on voit que cette augmentation est trs forte dans le Nord de lle et concerne surtout les communes de Koungou et Mamoudzou qui accueillent une forte population immigre venant des les des Comores situes au Nord de Mayotte (Anjouan et Mohli).

Squence 3 HG11

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2 Le premier problme face cette jeunesse importante est de pouvoir

laccueillir lcole et au collge, car en France linstruction est obligatoire jusqu 16 ans. Sur la carte on voit que presque toutes les communes de lle disposent dun collge. Face laugmentation des naissances, ce sont souvent de trs gros collges. Celui qui accueille le plus dlves en 2010-2011 est le collge de Passamainty situ Mamoudzou et qui compte 1512 lves. Dans la mme commune le collge de Kawny accueille 1114 lves et le Conseil gnral vient de construire en 2009 un deuxime collge qui reoit dj 812 collgiens. Ce vritable effort de construction doit tre poursuivi dans cette le. Le collge de Passamainty construit en 2006-2007 a cot ainsi 14millions deuros. Mme si lle comble actuellement son retard scolaire, on observe encore que 44% de la population des plus de 15 ans est sortie du systme scolaire avant la fin du primaire. Le second problme sera linsertion professionnelle de cette population trs jeune sur le march du travail. Actuellement le taux de chmage est de 26,4% (29% en 2002).
n Des villes fragmentes?

Avec lexemple de Basse-Terre (Croquis et photographies dans lannexe cartographique), la capitale administrative de la Guadeloupe, retrouvez les quartiers ressemblant ceux dune ville de mtropole et ceux qui sont diffrents.
Population de Basse-Terre Commune de Basse-Terre Commune de Saint-Claude Commune de Gourbeyre Commune de Baillif TOTAL de lagglomration de Basse-Terre 12451 habitants 10548 habitants 8088 habitants 5836 habitants 37000 habitants

Questions

1 Dcrivez chaque photographie. Quel est le type durbanisme? Quels

habitants vivent dans ces quartiers?


2 O se situe ce quartier dans lagglomration? (les numros de photos

renvoient aux mmes numros sur le croquis)


3 Quelles sont les ressemblances ou diffrences avec une ville mtropo-

litaine? (rappelez-vous lexercice sur Rennes et Lille)

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Squence 3 HG11

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Rponses

1 Photo 1: La photographie reprsente un grand immeuble de construc-

tion rcente, comportant 4 tages. Il a lair trs bien entretenu. Photo 2: Sur cette photographie, on voit lhabitat traditionnel de case crole en bois, dans des rues troites. Ici ce sont souvent des populations pauvres qui vivent dans ces quartiers o les matriaux de construction sont le bois et la tle. Dans cette catgorie, on peut placer les anciens bidonvilles qui se sont durcifis, cest--dire que les habitants ont construit progressivement des murs en parpaings ou briques pour remplacer les murs de bois ou de tle. Photo 3: Ici cest un habitat pavillonnaire au milieu des jardins, on voit le toit des maisons en tle. Cest certainement la classe moyenne qui vit dans ces lotissements plus ou moins serrs. Photo 4: Habitat pavillonnaire beaucoup plus espac, du fait du relief (fortes pentes). Ici les maisons semblent neuves et elles sont imposantes. On peut donc imaginer que des personnes relativement aises vivent dans ce lotissement. Photo 5: Centre-ville de Basse-Terre. Les rues se coupent angle droit selon un plan damier. Sur la photographie on voit un mlange de maisons plus ou moins bien entretenues (bois, bton) avec souvent des toits en tle rouille. Photo 6: La photographie a t prise dans la marina de Rivire Sens. Au premier plan nous observons un port de plaisance amnag et au second plan un ensemble rsidentiel construit juste en arrire du port. Les habitants sont certainement des touristes ou des retraits de France mtropolitaine, donc une population plutt aise. Photo 7: Petit immeuble de 3 tages. Cest un ensemble appartenant une socit dHLM (habitat loyer modr) qui permet de loger des populations aux revenus modestes dans des conditions de confort correspondants aux normes franaises.
2 Photo 1et 7: Les grands ensembles et petits immeubles sont au nord

du Centre-ville, dans une premire couronne. Photo 2: Les habitations traditionnelles et les quartiers durcifs sont en position de pricentre, cest--dire colls au centre-ville. Photo 3 et 4: Les quartiers pavillonnaires sont dans le priurbain, qui ici est trs tal. Cet talement est souvent plus important que dans une ville mtropolitaine franaise, car la croissance urbaine a t brutale et plus rcente ici ( partir annes 60). Ces quartiers pavillonnaires correspondent la deuxime couronne. Photo 5: Centre-ville: presque toutes les villes de la France dOutremer sont en position littorale. Photo 6: La marina est lcart du centre-ville, le littoral a t ramnag pour pouvoir abriter un petit port de plaisance.
3 Les photographies 1, 7, 3, 4 et 6 ressemblent plus ou moins des

vues que lon pourrait trouver en France mtropolitaine.

Squence 3 HG11

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Les photographies 2 et 5 ressemblent plus des villes dAmrique latine, o un habitat traditionnel et parfois de bidonvilles coexiste avec un habitat moderne. La ville de la France dOutre-mer est donc sgrgue, car elle est le reflet de socit ingalitaire, avec des populations trs fortement touches par le chmage. Dans certains DROM, un immense effort de financement a dj t consenti pour amliorer lhabitat, notamment en Martinique, Guadeloupe et Runion. Un effort important reste encore faire en Guyane et Mayotte o, face dimportants flux migratoires, lhabitat spontan est encore trs important. Dans lagglomration de Cayenne, des quartiers (Chaumire ou Cogneau-Lamirande) sont peupls de Brsiliens et surtout dHatiens tel point que lon parle de Little Hati. Mais le DROM qui doit le plus faire face la misre est Mayotte avec de vritables bidonvilles aux portes de Mamoudzou qui voit arriver de trs nombreux immigrants comoriens. Cest pourquoi, proportionnellement, les DROM comptent plus de ZUS (Zones urbaines sensibles) quen France mtropolitaine: 34 pour les DROM et 717 en France mtropolitaine. Un habitant sur 8 vit dans une ZUS dans les DROM (un sur treize en France mtropolitaine).

Conclusion
Les liens sont donc trs diffrents entre les territoires ultramarins et la mtropole, comme on a pu le voir avec les diffrents exemples. Traditionnellement les DROM ont des liens trs forts avec la France mtropolitaine. Mayotte en choisissant en 2010 de devenir le 101e dpartement franais a dcid daccrotre ses liens avec la France. linverse, les COM et POM ont des liens plus distendus (Saint-Martin ou la Polynsie franaise). Les liens sont encore moins forts entre la Nouvelle Caldonie et la mtropole. Ce territoire ultramarin devra dailleurs choisir, entre2014 et2018, pour savoir quels liens il gardera avec la France. n

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