VIOLACIN DE LA LIBERTAD DE TRABAJO

1.- Concepto de libertad de trabajo.

A nivel constitucional la libertad de trabajo se debe entender como el libre y voluntario ejercicio de los derechos esenciales y fundamentales de carcter o ndole laboral reconocidos por nuestra Constitucin Poltica.

La libertad del trabajo tiene como contenido a la libertad sindical entendida como la filiacin (positiva) o desafiliacin (negativa) libre y voluntaria de una organizacin sindical dentro de un centro laboral (inciso 1 del artculo 28 de la Constitucin Poltica); tambin encontramos el derecho que tiene todo trabajador de recibir o percibir una remuneracin equitativa y suficiente por todo trabajo que realice. Nadie puede obligar a otra persona a realizar un trabajo sin retribuirle la correspondiente remuneracin, la misma que debe ser suficiente para su sostenimiento personal y familiar (artculo 23 y 24 de la Constitucin del Estado).

Tambin lo conforman a la libertad de trabajo el derecho de la estabilidad laboral entendida como el derecho que tiene todo trabajador a no ser despedido de su centro de trabajo sin mediar causa justificada y prevista por ley expresa o convenio colectivo (artculo 27 de la Constitucin).

Asimismo, se comprende dentro de la libertad de trabajo al derecho de huelga, el derecho a la negociacin colectiva, etc., los cuales carecen de trascendencia a efectos del presente anlisis dogmtico de Derecho Penal, debido a que estos derechos laborales de acuerdo con la redaccin del artculo 168 del C.P. que analizaremos, no tienen proteccin penal. 1

SALINAS SICHA, Ramiro, Derecho Penal Parte Especial, pg.664

2.- Origen y evolucin de los derechos laborales a nivel constitucional

Los derechos laborales y entre ellos todos los que comprenden la libertad de trabajo, tuvieron su origen legal en la Constitucin mexicana de 1917 ms conocida en el mundo del Derecho Constitucional como "la Constitucin de Quertaro". El artculo 123 de aquella constitucin contempl una serie de derechos laborales como: la jornada mxima de trabajo de ocho horas, el descanso semanal, el descanso pre y posnatal, el salario mnimo, el pago de remuneracin con moneda de curso legal, la sobre tasa del cien por ciento por trabajo de horas extras, la aplicacin del principio de igualdad de trato en el pago de las remuneraciones. Adems tambin sealaba el reconocimiento al derecho de huelga, la libertad sindical, la obligatoriedad de disposiciones sobre seguridad en la empresa y la responsabilidad empresarial en los casos de accidentes de trabajo, la resolucin de los conflictos de trabajo mediante mecanismos de conciliacin y arbitraje y la prohibicin del despido injustificado. 2 En Alemania el ao de 1919 se promulgo su constitucin la cual es conocida como la Constitucin de Weimar, la misma que si bien no tiene el contenido especfico de la Constitucin Mexicana, en su artculo 162 consagr como principios generales el principio protector el principio base del derecho del trabajo, la disposicin sobre el trabajo adecuado y derechos c oncretos como la libertad sindical, el derecho de huelga y la negociacin colectiva. Fue la segunda constitucin en el mundo y la primera europea en incorporar derechos y principios laborales en la ms alta jerarqua de la normativa estatal. Ambas constituciones fueron de gran influencia en el legislador peruano, pero en mayor medida la constitucin de origen europeo, en la elaboracin de la

Constitucin Peruana de 1920, despus la de 1933, y para tener su cumbre ms alta en la Constitucin de 1979, la cual cuantitativa y cualitativamente abord
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SALINAS SICHA, Ramiro, Derecho Penal Parte Especial, pg.664-665

mejor el tema laboral, trat sin reparos los derechos laborales de los trabajadores otorgndole un captulo especial al tema del trabajo y lo realiz de manera sistemtica. No obstante, la Constitucin de 1993, redujo de manera significativa los derechos laborales reconocidos a nivel constitucional ello como consecuencia de adherirse al modelo de un estado liberal o de una economa libre de mercado, dejando de lado o reduciendo los mrgenes de un modelo de Estado Social de Derecho.

3.- Delitos contra la libertad de trabajo. 1.Tipo penal.

Los hechos punibles de violacin de la libertad de trabajo, despus de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N 001-97-TR ,publicado el 1 de marzo de 1997 aparece debidamente tipificado en el tipo penal del artculo 168 del Cdigo Penal del modo siguiente: Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos el que obliga a otro, mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos siguientes: 1. Integrar o no un sindicato. 2. Prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin. 3. Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales determinadas por la autoridad. " (*) (*) Numeral derogado por la Sexta Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29783, publicada el20 agosto 2011. La misma pena se aplicar al que incumple las resoluciones consentidas o ejecutoriadas dictadas por la autoridad competente; y al que disminuye o distorsiona la produccin, simula causales para el cierre del centro de trabajo o abandona ste para extinguir las relaciones laborales.

2. Tipicidad Objetiva.
De la lectura del tipo penal se desprende que el delito denominado contra la libertad de trabajo muy bien puede perfeccionarse por diversas modalidades claramente descritas. En efecto, lo primero que impresiona de la lectura del tipo penal del artculo 168, es la divisin de conductas delictivas de acuerdo con el uso o no de la violencia o amenaza en la exteriorizacin de la conducta. En la primera parte del tipo penal, encontramos diversas conductas delictivas que solo pueden realizarse si interviene los medios coactivos de violencia o amenaza. En tanto que en el ltimo prrafo del tipo, aparecen diversas conductas ilcitas que para su realizacin no interviene ningn medio coactivo. Los comportamientos delictivos recogidos en la primera parte del tipo penal se configuran cuando el sujeto activo haciendo uso de la violencia o en su caso, de la amenaza, obliga, coacciona o compele al sujeto pasivo a realizar cualquiera de los supuestos de hecho previstos en los incisos 1, 2 y 3 del tipo penal. Al utilizar el verbo "obligar" en la construccin de la frmula penal, al legislador le interesa reprimir conductas que restrinjan o anulen su voluntad y, por ende, la libertad de decisin del trabajador en determinadas circunstancias. De all, quiz la necesidad de criminalizar conductas que pongan en peligro o lesionen la libertad de toda persona capaz de desarrollar un trabajo en el tiempo que su libre voluntad desee. 3 En esa lnea, Juan Bustos Ramrez, afirman que al utilizar el trmino "obligar" se hace referencia a la idea de subordinacin, en el sentido de que se daran condiciones sobre la base de una situacin de superioridad o necesidad de los trabajadores. 4 Los medios bajo los cuales se configuran las conductas atentatorias contra la libertad de trabajo lo constituyen la violencia o la amenaza. Si cualquiera de estos

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SALINAS SICHA, Ramiro, Derecho Penal Parte Especial, pg.665 BUSTOS RAMIREZ, Juan. Manual de Derecho Penal: Parte Especial

medios no concurre en determinados hechos el delito no se configura. La conducta ser atpica y, por tanto, irrelevante penalmente. En esa lnea, no se configura delito cuando una persona libremente realiza determinado trabajo para otra y esta se niega a pagarle o retribuirle; o tambin, no habr delito cuando una persona libre y voluntariamente acepta trabajar en un lugar que no tiene las mnimas condiciones de seguridad determinadas por la autoridad respectiva. As aparece declarado en la Ejecutoria Suprema del 15 de marzo de 1999, en la cual el Supremo Tribunal de justicia declarando fundada la excepcin de naturaleza de accin que, dicho sea de paso, ataca a los elementos objetivos y subjetivos de delito, sostuvo lo siguiente "aparece de autos que se imputa a los acusados (... ), la comisin del delito contra la libertad -violacin de la libertad de trabajo- previsto en el artculo ciento sesenta y ocho del Cdigo Penal, puesto que entre los meses de setiembre y noviembre de mil novecientos noventa y cuatro, el primero de los nombrados orden en su condicin de Director de la Subregin de Educacin de Junn se efecte descuentos en los haberes de los agraviados por inasistencia de los mismos en das de paro laboral ( ... ); que por la forma, modo y circunstancias como ocurrieron los hechos, se tiene que los mismos son atpicos, pues no se adecua a la hiptesis del tipo penal previsto en el citado dispositivo legal que refiere que se comete atentado contra la libertad de trabajo el que obliga a otro mediante violencia o amenaza a realizar cualquiera de las conductas siguientes: a) integrar o no un sindicato, b) prestar trabajo personal sin la debida retribucin, c) trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene" 5 La violencia debe ser entendida como la exteriorizacin de la fuerza fsica sobre determinada persona con la finalidad de quebrantar su voluntad y obligarle a realizar conductas no queridas por aquel. La amenaza consiste en el anuncio de un mal futuro si no se realiza determinada conducta. La amenaza puede recaer directamente sobre el sujeto pasivo o sobre un tercero estrechamente ligado con aquel.

SALINAS SICHA, Ramiro, Derecho Penal Parte Especial, pg.667

2.1. Conductas que lesionan la libertad de trabajo.

a. Obligar a integrar o no un sindicato Son aquellas conductas que lesionan lo que se conoce como libertad sindical, negativa y positiva; individual y colectiva, aspectos debidamente garantizados por nuestra Constitucin Poltica vigente, donde el Estado reconoce el derecho sindical, cautela su ejercicio y la garantiza. Se lesiona la libertad de trabajo cuando mediante grave amenaza o violencia se obliga a que se retire o desafilie de una organizacin sindical o en caso contrario se le obliga a que se afilie o integre a un sindicato.

b. Obligar a prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin Este supuesto se configura cuando el agente por medio de violencia o amenaza obliga a una persona a realizar trabajo personal sin la correspondiente retribucin econmica. Es decir, el agente en su propio beneficio, sin tener la intencin de retribuirle econmicamente obliga al sujeto pasivo a que realice un trabajo personal.

c. Obligar a trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales

Este supuesto se verifica cuando el agente haciendo uso de violencia o amenaza obliga al sujeto pasivo a realizar actividad laboral en condiciones de riesgo para su salud e integridad personal, esto es, el delito aparece cuando el agente (siempre empleador) obligue a sus trabajadores a trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales determinadas por la autoridad respectiva.

2.2. Bien jurdico protegido.

El numeral 15 del art 2 de la Constitucin Poltica del Per , consagra como derecho fundamental individual , el derecho a trabajar libremente . Se puede decir entonces, que el tipo tutela la libertad del trabajo , como derecho general de los trabajadores. 6 De la ubicacin del tipo penal en examen dentro de nuestro catlogo penal, nos inclina o induce a pensar que el nico bien jurdico que se pretende tutelar lo constituye la libertad de trabajo, que, incluso, as ha sido rotulado por el legislador de 1991. Sin embargo, la realidad es otra. En efecto, de la lectura preliminar del texto se desprende con claridad que estamos ante un tipo penal complejo, pues aparecen diversos intereses que se pretenden proteger siempre en beneficio de los trabajadores ya sean actuales o potenciales.7

2.3. Sujeto activo.

Respecto de las conductas que aparecen en los dos primeros incisos del tipo penal, el agente puede ser cualquier persona, que tenga la calidad de empleador o no. Esto es, no se exige ninguna cualidad o calidad especial, basta que se verifique que ha hecho uso de la violencia o amenaza para obligar al sujeto pasivo a realizar actos que tienen que ver con la actividad laboral. En el inciso 3 del artculo 168, muy bien puede ser sujeto activo el capataz o encargado de la obra.

2.4. Sujeto pasivo.

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VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal, Parte Especial, I B, Delitos contra el honor, la Familia y la libertad , pg. 171 7 SALINAS SICHA, Ramiro, Derecho Penal Parte Especial, pg.676

El sujeto pasivo puede ser cualquier persona. Es preciso indicar que si bien el tipo penal est dirigido a proteger los derechos laborales de los trabajadores, muy bien, vctima puede ser una persona que no est trabajando como puede suceder en el caso previsto en el inciso 2 del artculo 168, no obstante, necesariamente deber ser una persona con capacidad de desempear una actividad laboral.

3.- Tipicidad Subjetiva

Como aparece redactado el tipo penal en su conjunto, se desprende que se tratan de conductas delictivas dolosas. Es decir, el agente acta con conocimiento y voluntad de imponer las condiciones o realizar las conductas que perjudican al sujeto pasivo. No se requiere ningn otro elemento subjetivo adicional.

4.- Antijuridicidad.
Una vez que se verifica los elementos tpicos del delito de violacin de la libertad de trabajo, corresponder al operador jurdico determinar si en la conducta tpica concurre alguna causa de justificacin de las previstas en el artculo 20 del Cdigo Penal.

5.- Culpabilidad.
En la etapa de la culpabilidad corresponde al operador jurdico determinar si la conducta tpica y antijurdica es posible ser atribuida o imputada a su autor. Es decir se analizar si el autor de la conducta efectuada es imputable, es decir, no sufre de alguna anomala psquica considerable; luego, analizar si el agente al momento de actuar conoca la antijuridicidad de su conducta y, finalmente, verificar si el autor en lugar de perfeccionar el injusto penal pudo actuar de modo

diferente a la de atentar contra la libertad de trabajo o desobedecer una orden judicial de autoridad laboral competente. 8

6.- Consumacin y Tentativa.

El hecho punible previsto en el inciso primero del tipo penal del artculo 168, se perfecciona en el instante que el agente por medio de la violencia o amenaza obliga al sujeto pasivo a que se integre a un sindicato o, en su caso, no se integre a aquel. Por su parte, el comportamiento previsto en el segundo inciso se consuma en el mismo instante que el agente por medio de la violencia o amenaza obliga a realizar un trabajo sabiendo perfectamente que no le pagar, esto es, en el mismo instante en que le obliga a prestar un trabajo gratuito. Por su parte, se perfecciona la conducta del tercer inciso, en el mismo espacio temporal que el sujeto activo haciendo uso de la violencia o amenaza, obliga al sujeto pasivo a trabajar sin las condiciones de seguridad establecidas por las normas administrativas-industriales. Al ser todos los comportamientos de comisin, es posible que se perfeccione la categora penal prevista en el artculo 16 del Cdigo Penal, es decir la tentativa.

7.- Penalidad
Al sujeto activo del delito de violacin de libertad de trabajo se le impondr la pena privativa de libertad que oscila entre dos das a dos aos, quedando en la potestad de la autoridad jurisdiccional imponer o individualizar el quntum de la pena adecuada para el hecho concreto.

SALINAS SICHA, Ramiro, Derecho Penal Parte Especial, pg.679

BIBLIOGRAFIA: - SALINAS SICHA, Ramiro. Derecho Penal Parte Especial, 3ra edicin, Editorial Grijley,
Lima Per, 2008 -VILLA STEIN, Javier.Derecho Penal, Parte Especial, I B, Delitos contra el honor, la Familia y la libertad, Editorial San Marcos, Lima, 1998. - BUSTOS RAMIREZ, Juan...Manual de Derecho Penal: Parte Especial, Editorial Ariel S.A., Barcelona 1986.