CONSELLERIA DE PRESIDENCIA DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACIN LOCAL Plza.

Manises, 1 46003 VALENCIA

INCIDENCIA EN LA FUNCIN PBLICA LOCAL DE LAS NOVEDADES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE JORNADA Y CONDICIONES DE TRABAJO 1. Jornada de trabajo. A raz de la publicacin del Decreto 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit pblico, la jornada en el sector pblico estatal se establece en treinta y siete horas y media. En principio, entendemos que esta jornada, es aplicable a los funcionarios de la Administracin General del Estado. En principio se podra suponer que las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales no se ven afectadas por esta medida, en cuanto que el Estado no tiene competencia para regular la jornada del conjunto de las Administraciones Pblicas con carcter bsico. Con carcter general la jornada se regula en el art. 47 del EBEP, y tambin en el art. 37, 1 m) que establece la jornada como materia objeto de negociacin. Pero en el mbito de la Administracin Local, partimos siempre de su regulacin especfica, que se recoge en el art. 94 de la Ley de Bases de Rgimen Local. As, el art. 94 de la Ley 7/1985, de 12 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL) establece que la jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en cmputo anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado y se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada. En trminos similares se expres la Sentencia del TSJ de la Comunidad Valenciana de 3 de noviembre de 2001. El citado artculo 94 no fue expresamente derogado por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, como se hizo por ejemplo con los artculos 92, 98 y 99 del mismo texto legal. Las sucesivas Resoluciones de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal civil al servicio de la Administracin General del Estado, vienen estableciendo una jornada de 37 horas y 30 minutos como jornada tipo y de 40 horas semanales para el personal en rgimen de especial dedicacin. Se aplica en la Administracin Local la Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara de Estado (BOE del 27 de diciembre). Teniendo en cuenta el contenido del art. 94, que se refiere nicamente a los funcionarios locales, y que la equivalencia de su jornada de trabajo con la de los del Estado se hace en cmputo anual, la jornada de trabajo de los funcionarios pblicos locales no podr ser inferior a 1.647 horas anuales, segn el apartado Segundo 1, de la

Resolucin de 20 de diciembre de 2005. En esas 1.647 horas anuales, ya se encuentran descontadas tanto las vacaciones, como asuntos propios y das festivos. Una vez establecida la jornada y el cmputo anual (1647 horas), la fijacin de los horarios de prestacin del servicio corresponde al rgano competente, que es la Alcalda, previa negociacin con los representantes de personal, puesto que el horario es una de las materias de obligada negociacin segn el art. 37 del EBEP. Es decir que no cabe negociacin sobre la jornada de los funcionarios de administracin local, pero s sobre su distribucin horaria. Por otra parte, hay que tener en cuenta que el art. 94 LRBRL se refiere solo a los funcionarios pblicos; y, por tanto, slo estos quedan obligados por esta norma, pudiendo las Corporaciones Locales negociar y pactar con los sindicatos la jornada del personal laboral. De esta forma, por lo que respecta al personal laboral de la Administracin Local, consideramos que rige la potestad de autoorganizacin de las Administraciones Pblicas en materia de jornada, y que la negociacin colectiva en el mbito laboral se ha de realizar en los trminos previstos en el Estatuto de los Trabajadores, que dispone que: "La duracin de la jornada de trabajo ser la pactada en los convenios colectivos o contratos de trabajo", dentro de los lmites marcados por la ley. Finalmente debemos tomar en consideracin la Ley 2/2012, de 29 de julio, de Ptos. Generales del Estado para 2012, y a su Dispos. Adicional 71,1 que dice: A partir de la entrada en vigor de esta Ley, la jornada general de trabajo del personal del Sector Pblico no podr ser inferior a 37,5 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual (Admn. del Estado, CC.AA. y Entidades que integran la Admn. Local) El apartado segundo suspende la eficacia de las previsiones en materia de jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos y Convenios vigentes de los entes organismos y entidades del Sector Pblico indicados en el apartado anterior, que contradigan lo previsto en este artculo. La mencionada Ley seala en el apartado tres el carcter bsico de esta DA 71, dictada al amparo de la Constitucin. En conclusin, consideramos que no existe cambio alguno respecto con la situacin anterior de los funcionarios de administracin local tras la publicacin del Real Decreto-ley 20/2011. Es decir que las previsiones del art. 4 del mismo no alteran ni modifican el rgimen de jornada del personal de las entidades locales, ni laboral ni funcionario, como tampoco supone modificacin alguna respecto a la situacin anterior lo dispuesto en la DA 71 de la Ley 2/2012, de 29 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para 2012.

2. Condiciones de trabajo Respecto a esta cuestin debemos partir del art. 3,1 de la Ley 7/2007 de 12 de abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, el cual determina que el personal funcionario de las Entidades Locales se rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local. Los artculos 48 y 50 del citado Estatuto Bsico han sido modificados por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de junio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, concretamente en su art. 8. La redaccin actual del art. 48 EBEP, relativo a los permisos de los funcionarios pblicos, dice textualmente que Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos mientras que en su redaccin anterior los permisos de los funcionarios pblicos se regulaban con carcter de mnimos. Este carcter de mnimos se puede seguir predicando del art. 49 EBEP (que no ha sido objeto de modificacin alguna, de momento) relativo a permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y por razn de violencia de gnero, pero no del art. 48, que como hemos visto su redaccin actual le confiere un carcter taxativo. Sin embargo, la legislacin vigente estatal en materia local, a travs del art. 142 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local establece que los funcionarios de la Administracin local tendrn derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente, en la aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado. Este precepto ha sido reconocido como de carcter bsico por la jurisprudencia reiteradamente en repetidas sentencias: SSTS de 16 de noviembre de 1994, de 16 de junio de 1995, de 30 de junio de 1997, de 21 de noviembre de 1997, de 5 de diciembre de 1997. Por ello entendemos que en materia de permisos, licencias y vacaciones para la Administracin Local ser de aplicacin la normativa de las respectivas Comunidades Autnomas sobre Funcin Pblica, con la base de lo establecido en los arts. 48.1, 49 y 50 del EBEP. En concreto, para los municipios de la Comunitat Valenciana y en tanto en cuanto no se dicte una nueva normativa de desarrollo tal como se prev en la disposicin final tercera de la Ley 10/2010, de 9 de julio de Ordenacin y Gestin de la Funcin Pblica Valenciana, resultar de aplicacin el Decreto 175/2006, de 24 de noviembre, del Consell, por el que se regulan las condiciones de trabajo del personal al servicio de la administracin del Consell, modificado recientemente por el Decreto 68/2012, de 4 de mayo, con excepcin de lo dispuesto en el Captulo II que trata sobre la jornada de trabajo y horarios, materias stas sobre las que son aplicables la legislacin estatal.

Asimismo, es importante sealar que las Corporaciones Locales no tienen competencias para regular permisos, licencias y vacaciones de su personal, ya que no existe legislacin vigente que les confiera esta facultad. Como consecuencia de ello y corroborando esta postura, el apartado tres del art. 8 (que modifica el 48 EBEP) del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de junio, suspende y deja sin efectos los Acuerdos, Pactos y Convenios que no se ajusten a lo previsto en dicha norma.