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BEM PBLICO CULTURA:

ESPECIFICIDADES DA POLTICA CULTURAL


JOS MANUEL NEVES CRUZ
1. INTRODUO
O bem Cultura apresenta um conjunto de caractersticas que tm
vindo a gerar uma rea de estudo especfica na cincia econmica. Para
Blaug (2001) alm de ser um bem que tem uma expresso multifacetada,
englobando um leque alargado de situaes e actividades muito diferentes,
que vo desde o patrimnio arquitectnico cultural, s artes de espectculo,
cinema, pintura, literatura, festivais, etc., apresenta-se com um carcter
combinado de bem privado comercivel, de bem pblico e at de bem de
mrito (
1
).
Segundo Thorsby (2001) podemos delimitar o termo Cultura em
dois sentidos diferenciados. Por um lado, numa ptica antropolgica ou
sociolgica pode ser entendido como um conjunto de atitudes, crenas,
costumes, valores e prticas que so comuns ou partilhadas por um deter-
minado grupo, identificando-o face aos demais. Por outro lado, numa
abordagem funcional, pode ser definido como o conjunto de actividades
desenvolvidas pelas pessoas e o seu produto, que incorporam aspectos
intelectuais, morais e artsticos da vida humana. A cultura nesta perspec-
tiva envolve a criatividade, a gestao e comunicao de significados sim-
blicos e o produto final apresenta alguma forma de propriedade inte-
lectual.
A anlise econmica da Cultura no simples pois o paradigma
dominante da cincia econmica essencialmente despido de valores, no
(
1
) Para uma reviso sobre a definio de bens pblicos e de bens de mrito ver Mus-
grave e Musgrave (1989).
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sentido em que estes no so discutveis, considerando-se que apenas
influenciam a ordenao de preferncias individuais. Independentemente
dos valores de cada um, o comportamento humano descrito numa mesma
lgica de racionalidade o individualismo metodolgico (
2
). Para alm
disso, a cincia econmica procura despir-se de pressupostos normativos
esforando-se na abstraco terica e na anlise matemtica, alicerada
no mtodo cientfico. Este impulso de centrar as escolhas dos agentes na
primazia do individualismo colide com o carcter colectivo da cultura.
O comportamento cultural, segundo a abordagem antropolgica, reflecte
objectivos colectivos, expressando crenas, aspiraes e a identificao do
grupo. Por exemplo, a avaliao de um concerto musical numa ptica
puramente individualista consiste numa agregao de benefcios de consumo
individuais. Porm, numa perspectiva cultural, a experincia do concerto
transcende a soma das respostas individuais de consumo. Esta diferena
desafia a anlise econmica a abrir-se interdisciplinaridade para que a ava-
liao dos bens culturais, pelo menos daqueles que mais se distanciam da
lgica mercantil, possa ser feita de forma mais precisa.
No se pense que este conflito conceptual no tem fortes consequn-
cias prticas, pois a todo o momento os agentes privados e pblicos deci-
dem no mbito cultural, e, pela falta de amadurecimento da avaliao dos
bens culturais, muitas escolhas nestes domnios so puramente polticas e
subjectivas, sendo impossvel discernir ou encontrar alguma racionalidade
econmica na poltica cultural, ou mesmo, na formao dos preos dos
bens culturais.
Este artigo pretende clarificar um pouco a anlise de questes concretas,
com uma importncia substancial no dia a dia das pessoas. A exposio
direcciona-se sobretudo para as decises pblicas no mbito cultural, rele-
gando para segundo plano a anlise do mercado privado dos bens culturais.
Num contexto de recursos escassos a afectar a mltiplos usos, como
avaliar as decises de construo do Centro Cultural de Belm, da Casa da
Msica, a realizao da EXPO 98, a recuperao de uma igreja gtica ou
a oferta municipal de um festival de msica tradicional? A preservao das
gravuras de Foz Ca produz para a comunidade benefcios superiores aos
dos projectos alternativos? A agricultura portuguesa, ainda que tecnicamente
no competitiva, dever ser mantida e apoiada pelo seu valor cultural?
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(
2
) Para uma reviso da metodologia econmica de anlise do comportamento dos
indivduos, correntemente denominada de individualismo metodolgico, ver Puy (1996).
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Os recursos pblicos afectos sustentao de um museu, despendidos na
conservao e recuperao do seu esplio, estaro a ser bem gastos?
O Estado dever apoiar as artes no rentveis, destinadas a pequenos
pblicos?
No mbito da economia privada, o preo das obras de arte formar-se-
da mesma forma que os preos de outros bens de consumo? O mercado
de trabalho das artes tem especificidades?
Do lado da procura, uma especificidade dos bens culturais resulta do
papel que os gostos tm na escolha. Durante muitos anos a teoria da
escolha racional, assumida pela anlise econmica na definio dos mode-
los de comportamento, definiu um pressuposto de anlise muito redutor:
todos os indivduos tm iguais gostos. Se isto fosse verdade, as diferen-
as de comportamento dos indivduos seriam explicadas por diferenas
observveis nas restries que enfrentam. Porm, segundo Blaug (2001),
a diversidade de gostos um elemento crucial na escolha cultural.
Os gostos no so directamente observveis, o que levanta grandes pro-
blemas eliminao do referido pressuposto. Como se formam? Por
exemplo, relativamente msica clssica ou pintura, uma vez que os gos-
tos se vo formando com a experincia, no podendo ser tidos como adqui-
ridos (procura induzida pela oferta), dever o Estado considerar o pro-
cesso da sua formao na aco poltica?
Do lado da oferta, uma especificidade da produo cultural resulta
do facto da evoluo da produtividade cultural no acompanhar a evolu-
o dos custos, pois a componente tecnolgica no tem um impacto pro-
dutivo na cultura to elevado como noutros processos produtivos (cost
disease). Este problema justificar o apoio pblico do Estado sobrevi-
vncia de determinadas actividades culturais?
Os problemas equacionados so complexos, ultrapassando largamente
os aspectos econmicos, imbuindo-se de componentes polticas ou socio-
lgicas. Logicamente este trabalho no ambiciona apresentar solues
definitivas, mas apenas alguns dos desenvolvimentos da economia pol-
tica da cultura que podem apontar caminhos para a sua resoluo.
Num primeiro momento aborda-se o problema da determinao do
valor dos bens em geral, seguindo-se uma anlise s metodologias de ava-
liao dos bens culturais. No momento seguinte exemplifica-se a aplica-
o dessas metodologias ao patrimnio cultural. O texto prossegue com
a anlise econmica das artes de espectculo, salientando as suas especi-
ficidades face aos restantes bens de consumo. Aps isso, equacionam-se
as formas de interveno pblica no domnio dos bens culturais e ainda o
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financiamento privado, designadamente atravs do mecenato. Por fim
apresentam-se alguns problemas relativos ao comrcio internacional dos bens
culturais, sobretudo quanto aos movimentos de globalizao e imposio
de modelos culturais.
2. O VALOR ECONMICO DOS BENS
De um ponto de vista geral pode dizer-se que, segundo a teoria con-
vencional, o valor econmico dos bens e servios pode ser medido a par-
tir das preferncias dos agentes quanto utilizao ou conservao desses
activos. Se os indivduos esto dispostos a pagar pelo uso desses bens, exis-
tindo procura, estamos perante a disponibilidade a pagar pelo valor de
uso. Quando visita um museu o visitante retira directamente utilidade.
A questo que se pode colocar a de saber se h uma componente de
valor que no esteja directamente associada ao uso. Por exemplo, existir
valor quando algum se contenta em saber que o esplio do museu existe
e est preservado, ainda que no o visite? Ser que o valor das pirmides
do Egipto apenas existe para aqueles que as visitam?
Tambm podem ser importantes os desenvolvimentos futuros que um
bem venha a permitir, os quais no se conhecem imediatamente (incer-
teza relativamente ao futuro). Quantos objectos culturais determinam o
desenvolvimento futuro da sociedade! No sabemos hoje quais sero os
gostos ou as necessidades das geraes futuras.
Alm disso, a existncia de irreversibilidades pode comprometer com-
portamentos futuros, justificando por isso gastos na preservao dos bens
culturais (por exemplo, evitar o desaparecimento da memria dos campos
de concentrao nazis). Assim, a incerteza e a irreversibilidade podem
afectar as definies de valor utilizveis no domnio dos bens culturais.
De acordo com Frey (2000), frequentemente os bens culturais exi-
bem algumas caractersticas de bem pblico (no rivalidade e no-excluso
no consumo), no apresentando por isso um preo de mercado. Torna-se
ento mais difcil a determinao do valor econmico desses bens. Mesmo
que haja preo de mercado, este nem sempre um bom indicador do valor
do objecto cultural. Por exemplo, o artista ao decidir afectar recursos pro-
duo de uma obra de arte pode no estar a agir para maximizar o lucro.
O valor de uma pintura de Van Gogh no deve ser apenas medido pelo
preo que um coleccionador est disposto a pagar, mas tambm pelos efei-
tos externos positivos que a existncia da obra implica para terceiros.
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Estas especificidades complicam a medio do valor econmico dos bens
culturais privados e pblicos.
2.1. Valor de opo
Trata-se de definir o valor a partir de um benefcio potencial e no a
partir do uso efectivo ou presente do bem. Neste caso o consentimento a
pagar do agente econmico representa o valor de deixar em aberto a pos-
sibilidade de uso futuro do bem. Valoriza-se no o uso, mas a possibili-
dade de usar. Este valor aplica-se essencialmente ao caso da existncia de
incerteza quanto oferta do bem no futuro. Em situao de incerteza e para
um indivduo avesso ao risco, pode ser racional deixar aberta uma opo
que se pode revelar til mais tarde. O agente est disposto a pagar actual-
mente para continuar a dispor do bem num futuro incerto. O valor de
opo assemelha-se a um prmio de seguro pago no presente para proteco
contra a incerteza futura. O valor de opo entendido como prmio de risco
independente da varivel tempo.
2.2. Valor de quase-opo
Existe uma outra interpretao do valor de opo quanto ao aspecto
intertemporal da incerteza. Esta uma verso do valor de opo depen-
dente do tempo. Numa situao de forte incerteza, em particular quando
uma deciso tem efeitos irreversveis, ou mais exactamente, cada vez que
existem pelo menos duas aces possveis cujas consequncias tm graus
diferentes de irreversibilidade e onde possvel uma aprendizagem antes
da tomada de decises futuras, geralmente interessante para o agente
econmico deixar uma opo em aberto. Este valor que atende ao papel
da aprendizagem denominado de valor de quase-opo. Tem um carc-
ter intertemporal e uma expresso do comportamento racional do agente
econmico face incerteza forte. Alm disso, a aprendizagem assume
um papel estratgico, porque permite melhorar a informao.
O valor de quase-opo revela uma preferncia dos agentes pela fle-
xibilidade intertemporal que justificada pela existncia de custos de aban-
dono de uma dada estratgia e que tanto mais elevado quanto maior o
conjunto de possibilidades de escolha. Um crescimento da incerteza pro-
duz um crescimento do valor de quase-opo e, nesse caso, encoraja a
preservao da cultura. De um modo geral quanto maior a possibilidade
de se obter informao nos perodos vindouros, mais racional valorizar
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a flexibilidade intertemporal que permitir explorar essa informao. O valor
atribudo futura aquisio de conhecimentos pelo decisor depende do
stock de conhecimentos passados acumulados e das aptides do agente
e vai influenciar o valor de quase-opo.
2.3. Valor de existncia
Uma outra questo a existncia de valor no ligado ao uso presente
ou futuro. Este tipo de valor est presente em certos bens, particular-
mente nos bens culturais e nos bens ambientais, e advm da sua simples
existncia, independentemente de todo o seu uso. Pode ser capturado atra-
vs das preferncias dos agentes sob a forma de valor de no-uso. O seu
fundamento reside nas preocupaes ou simpatia que inspiram certos bens.
Por exemplo, o valor das baleias ou das pirmides egpcias no reside
apenas no seu uso presente ou futuro, pois grande parte dos agentes dis-
postos a pagar pela sua preservao talvez nunca venham a ver uma baleia
ou uma pirmide.
2.4. Valor de transmisso (ou legado)
O valor de transmisso consiste em valorizar o uso do bem que pode-
ro fazer as geraes futuras, ou o valor de existncia que lhe podero
atribuir. um consentimento a pagar para que as geraes futuras possam
usufruir. A gerao actual pode ter benefcios pelo simples facto de saber
que o Mosteiro da Batalha continuar a existir no futuro. Segundo Pierce
e Turner (1990) a considerao deste tipo de valor pressupe que as gera-
es futuras tero preferncias idnticas s das geraes actuais, o que
pode ser errado.
2.5. Valor de inovao
O valor advm do facto do bem cultural poder vir a apoiar o desen-
volvimento do pensamento criativo da sociedade.
2.6. Valor de mrito (bens culturais como bens de mrito)
Neste caso o bem contribui para inserir o indivduo na sociedade e na
cultura do grupo, da que a sociedade cria nele a necessidade de obter uti-
lidade com o bem cultural.
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2.7. Valor dos efeitos externos (externalidades)
O valor econmico no se deve centrar na utilidade ou nos benefcios
do indivduo, mas tambm deve contemplar os efeitos (benefcios) para ter-
ceiros, os quais no aparecem reflectidos no preo. Por exemplo o valor
da catedral de Sevilha deve incluir os benefcios econmicos que se pro-
jectam para a zona envolvente, designadamente para as actividades que
a se exercem.
2.8. Valor econmico total
A partir destas definies de valor, por simples adio, define-se o valor
econmico total de um bem. Este um conceito sujeito a controvrsia entre
os economistas, pois muitos autores no admitem a incluso do valor de
existncia que no est ligado a qualquer forma de utilidade.
2.9. Problemas do tempo
Quando na anlise do valor dos bens culturais se entra em linha de
conta com a incerteza e a irreversibilidade necessrio recorrer a uma
anlise dinmica. A incluso do tempo pe dois problemas em matria
de avaliao: a actualizao e os critrios de escolha ptima na anlise
dinmica.
2.9.1. Actualizao
Se na comparao de benefcios e custos existem desfasamentos tem-
porais, necessrio, por homogeneidade do clculo econmico, o recurso
actualizao. Ela permite comparar quantias de dinheiro hoje com quan-
tias de dinheiro futuras (e vice-versa). Duas quantias de dinheiro iguais refe-
rentes a momentos diferentes no so consideradas idnticas pelos agentes.
H uma preferncia temporal pelo presente que faz com que os agentes
valorizem mais a quantia de dinheiro actual face futura. As razes psico-
lgicas para esta preferncia so a impacincia dos agentes, a incerteza do
sujeito em relao ao futuro, designadamente o risco de morte e o decrs-
cimo da utilidade marginal no tempo. Esta preferncia pelo presente o pri-
meiro fundamento para a operao de actualizao. Um outro a existncia
de rendimentos de capital. O futuro deve ser actualizado taxa marginal
de rendimento dos capitais investidos. A taxa de actualizao corresponde
neste caso a uma expresso do custo social de oportunidade do capital.
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2.9.2. Critrios de ptimo em dinmica
O critrio de ptimo de Pareto leva a que se considere como um ptimo
social uma situao da qual no se pode sair sem piorar a posio de pelo
menos um membro da sociedade. Toda a alterao que provoque a melho-
ria da posio de pelo menos um dos membros da sociedade, sem mudar o
bem-estar dos outros, um movimento de Pareto. Pode-se tentar adaptar
este critrio ao caso de geraes sucessivas. Um ptimo intergeracional existe
quando todo o movimento adicional em favor da gerao actual se traduz
numa perda de bem-estar de pelo menos uma gerao futura.
Na realidade o critrio de ptimo de Pareto insuficiente para carac-
terizar situaes em que h ganhos e perdas, em termos dinmicos. Neste
caso o critrio de deciso a ser utilizado o princpio de compensao suge-
rido por Hicks e por Kaldor (
3
), ainda que gere alguns problemas na apli-
cao intergeracional.
Suponhamos que um projecto vai produzir ganhos e perdas (aumentar
o bem estar de certos membros da sociedade e diminuir o bem estar de
outros membros por exemplo a realizao no centro de uma localidade,
durante a noite, de um festival musical de rock) e que o rendimento de
uns e de outros pode ser distribudo sem custos. Segundo o critrio de
Kaldor, o projecto socialmente desejvel se possvel redistribuir os ren-
dimentos do projecto de tal modo que haja apenas membros que ganham.
Por outras palavras, os ganhadores devem ser capazes de compensar os
que perdem, mesmo que essa compensao seja apenas potencial e nunca
se torne efectiva. Transpondo este critrio para geraes sucessivas, uma
trajectria seria ptima socialmente se os ganhos da gerao presente podem
hipoteticamente compensar as perdas das geraes futuras. Ainda que o cri-
trio possa ser adaptvel situao em que haja um prejuzo futuro para que
se consigam benefcios actuais, mais difcil admitir a sua aplicao ao caso
em que h prejuzos actuais beneficiando as geraes futuras. Por exem-
plo, no caso em que a gerao actual tem custos para procurar um objecto
arqueolgico valioso que se encontra em local desconhecido, como se far
a redistribuio do rendimento do futuro para o presente?
Segundo o critrio de Hicks, um projecto socialmente desejvel se no
estado inicial possvel distribuir hipoteticamente o rendimento de tal modo
que cada um esteja na mesma situao relativa no estado final. Isto significa
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(
3
) Para uma explicao destes critrios ver Cullis e Jones (1992: 38-40).
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que os que perdem no so capazes de pagar os ganhos potenciais a fim de
impedir a realizao do projecto. Neste critrio a transposio para gera-
es futuras no possvel. Como que as geraes futuras poderiam pagar
gerao actual para se livrar de um projecto que diminua o seu bem estar?
3. O VALOR CULTURAL
Na perspectiva da cultura, dado o seu carcter colectivo, o valor no
est directamente relacionado com a utilidade individual como no caso do
valor econmico. Expresses culturais tradicionais ou uma pera tm
valor para a histria da arte no captado como valor econmico. A medi-
o do valor cultural muito complexa, pois muitas vezes os bens cultu-
rais afirmam-se contra os conceitos dominantes de valor (por exemplo
Picasso e James Joyce impuseram-se contra os conceitos de valor vigentes).
Tradicionalmente o conceito de valor era absoluto e estava ligado
ideia de harmonia e regularidade. Actualmente pode-se dizer que h uma
crise de valor na cultura. O relativismo substituiu o conceito de valor
absoluto. No entanto, Thorsby (2001) indica duas caractersticas que con-
tinuam a estar associadas ao valor cultural. Em primeiro lugar deve assen-
tar num carcter esttico, impondo-se pela beleza e harmonia fora de um
contexto social. Em segundo lugar espera-se um certo consenso em torno
do valor da obra.
Numa avaliao cultural dos bens culturais h um conjunto de aspec-
tos relacionados com a definio sociolgica de cultura que devem fazer
parte do cmputo do valor cultural do objecto. Dada a dimenso colectiva
da cultura, no interessam apenas as propriedades estticas, mas tambm
o significado espiritual, social, histrico e simblico, para alm da auten-
ticidade do bem cultural. Todos eles so componentes do valor cultural.
3.1. Valor esttico
O valor esttico caracteriza-se pela avaliao das propriedades de
beleza e harmonia, da forma e de outras caractersticas estticas.
3.2. Valor espiritual
Qual a significncia do bem cultural para os membros de um grupo
religioso ou cultural? conhecida a histria dos cavaleiros que ao procurar
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o verdadeiro Clice da ltima Ceia de Cristo eliminaram partida as
peas que se apresentavam com valor esttico elevado, concentrando a
sua ateno num objecto rstico e pouco elaborado. O valor espiritual
est relacionado com qualidades intrnsecas do bem partilhadas pela gene-
ralidade do grupo.
3.3. Valor social
O bem contribui para a compreenso da sociedade e para um sentido
de identificao e de localizao? Se sim, inclui valor social.
3.4. Valor histrico
O bem reflecte as condies de vida em que foi criado e ilumina o pre-
sente, dando um sentido de continuidade ao grupo? Se sim, inclui valor
histrico.
3.5. Valor simblico
O bem capaz de transmitir um significado aos indivduos? O que
resta do Muro de Berlim enquadra-se nesta categoria.
3.6. Valor de autenticidade
O facto do bem ser real, original e nico pode ser uma fonte de valor.
3.7. Valor cultural total
O valor cultural do bem seria a soma das componentes previamente
descritas.
Um problema adicional da avaliao o facto do valor econmico
poder reflectir j grande parte do valor cultural, sendo necessrio eliminar
essa duplicidade nos mtodos de quantificao.
4. AVALIAO DOS BENS CULTURAIS
De acordo com os dois tipos de valor apresentados a avaliao dos bens
culturais incluir os dois tipos de avaliao: econmica e cultural.
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4.1. Avaliao econmica
A anlise custo-benefcio, que consiste na comparao intertemporal
de custos e benefcios, o mtodo mais utilizado de ajuda deciso na
economia (
4
). Se possvel uma avaliao monetria dos benefcios asso-
ciados ao bem cultural, a sua comparao com os custos associados
sua existncia ou preservao denomina-se de anlise custo-benefcio.
A comparao de custos com benefcios aparece como um ndice de racio-
nalidade das decises tomadas perante um conjunto de alternativas, quando
os recursos so escassos. Esta anlise expressa um princpio geral em ter-
mos de eficincia na afectao de recursos, no sentido em que um recurso
deve ser afectado a um dado uso at ao ponto em que o benefcio mar-
ginal retirado da sua utilizao igual ao seu custo marginal. Nessa
situao existe a maximizao de benefcio lquido para uma quantidade
de recursos fixa.
A avaliao dos custos dos bens culturais no pe grandes proble-
mas, pois esto por natureza expressos em valores monetrios. As difi-
culdades surgem sobretudo com a medio de benefcios. Geralmente
estes no esto expressos em moeda, sobretudo os que dizem respeito ao
conceito de valor para alm do valor de uso, e, mesmo quanto ao valor de
uso, nem sempre os bens culturais so transaccionados no mercado, da que
este no fornece os sinais que permitem mensurar o valor econmico.
O carcter de bem pblico e os efeitos externos positivos dos bens cultu-
rais colocam dificuldades adicionais avaliao.
Quando de todo impossvel mensurar os benefcios em dinheiro,
pode-se recorrer anlise custo-efectividade. Nesta metodologia para um
dado nvel de benefcios pretendido escolhe-se a alternativa que comporta
o menor custo para o atingir. Este tipo de anlise muito utilizada na selec-
o de projectos de investimento na rea da sade, onde extremamente
difcil mensurar monetariamente a reduo de doena ou a diminuio de
probabilidade de morte. Por exemplo, no caso da cultura, perante a esco-
lha de recuperao de apenas um de dois objectos culturais de idntico valor
econmico, seleccionar-se-ia aquele que implicasse o menor custo de inves-
timento.
Uma vez que a avaliao econmica dos bens culturais procura atin-
gir simultaneamente vrias componentes de valor econmico (valor de
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(
4
) Para uma reviso sobre a metodologia anlise custo-benefcio ver Nas (1996).
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uso, valor de opo) possvel dizer que a anlise multidimensional,
podendo haver conflitos entre diversas dimenses, pela existncia de jul-
gamentos de valor sobre aspectos tcnicos, sociais, econmicos, polticos
ou culturais. Por isso, em certa medida, adequado afirmar-se que o sim-
ples uso de mtodos unicritrio (anlise custo-benefcio ou custo-efecti-
vidade) pode ser inapropriado. Para se chegar a solues prticas so
necessrios compromissos entre requisitos contraditrios. Deste modo a an-
lise multicritrio pode fornecer um conjunto de mtodos e procedimentos
que se adaptem melhor s caractersticas da tomada de decises ao nvel
cultural (
5
). O maior problema da metodologia advm de uma certa perda
de objectividade, pois os critrios so definidos subjectivamente.
Na base da anlise multicritrio est o reconhecimento de duas reali-
dades. Por um lado, a optimizao em funo de todos os critrios, no
leva a uma soluo. necessrio estabelecer compromissos. Por outro
lado, as relaes de preferncia ou indiferena da microeconomia no so
relevantes neste tipo de anlise, pois uma aco melhor do que outras
segundo um critrio poder ser pior segundo outros critrios.
A multidimensionalidade vai traduzir-se na existncia de um grande
nmero de dados, de relaes e de objectivos que vo definir as caracte-
rsticas sobre as quais se faz a escolha. Resumidamente, a anlise multi-
critrio cumpre as seguintes etapas:
i) Definio e estruturao do problema: inventrio de fontes (ori-
gem da informao); inventrio de dados; inventrio de vari-
veis; inventrio de relaes que relacionam as variveis; inven-
trio de estruturas, que so conjuntos de relaes que configuram
o sistema; inventrio de metassistemas que representam as alte-
raes de estruturas no tempo ou no espao. Obtm-se assim uma
representao coerente, hierarquizada e dinmica do problema a
resolver.
ii) Criao de alternativas: trata-se de especificar aces possveis,
ou as situaes a que levam as diferentes aces.
iii) Escolha dum conjunto de critrios de avaliao, procurando apro-
ximar-se da realidade complexa e simultaneamente ser simples e
claro.
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(
5
) Uma breve reviso da anlise multicritrio pode ser vista em Raiffa e Keeney
(1976).
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iv) Identificao do sistema de preferncias do decisor, que se traduz
na atribuio de uma ponderao aos diferentes critrios.
v) Escolha de um procedimento de agregao, existindo disposi-
o do decisor vrios modelos alternativos.
Estas caractersticas da anlise multicritrio (sobretudo a iv)) revelam
uma forte componente subjectiva. Por isso muitos decisores preferem
adoptar mtodos de medio de benefcios, mantendo a deciso numa base
unicritrio.
4.1.1. Mtodos de avaliao monetria de benefcios na anlise
custo-benefcio
Afirmaram-se na literatura econmica trs mtodos de avaliao mone-
tria de benefcios no expressos em moeda: o mtodo dos preos hedni-
cos; o mtodo dos custos de transporte; o mtodo de avaliao contingente.
i) O mtodo dos preos hednicos
Exemplos de clculo de preos hednicos encontram-se nos estudos dos
preos dos bens imobilirios. Entre as caractersticas que determinam o
preo de um bem imobilirio destacam-se algumas de mbito cultural, por
exemplo uma boa qualidade esttica ou a harmonia de uma zona histrica.
Estas componentes aumentam o valor dos imveis. O mtodo dos preos
hednicos procura apurar os factores culturais nas diferenas de preos
dos bens imobilirios e determinar os custos associados a uma degradao
das caractersticas culturais ou os benefcios que resultam da sua melhoria.
A identificao do efeito de diferenas culturais sobre os preos dos
bens imobilirios feita atravs do recurso regresso mltipla. A par-
tir de dados cross section opera-se uma regresso dos preos de um grande
nmero de habitaes sobre as suas numerosas caractersticas. Os coefi-
cientes dessa funo de preos hednicos permite conhecer a intensidade
de preferncia dos agentes por cada um dos atributos. O clculo da deri-
vada parcial da funo relativa caracterstica cultural escolhida (por
exemplo, enquadramento esttico), d o montante em dinheiro que os
agentes esto dispostos a pagar pelo bem cultural: esse o preo implcito
(hednico) da cultura. Este preo de seguida utilizado para derivar a fun-
o procura da qualidade cultural e, estando fixo o nmero de habitaes,
possvel calcular os benefcios retirados de uma melhoria no mbito cul-
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tural. Obtm-se assim um valor monetrio da disponibilidade a pagar
pelos agentes a partir de dados reais do mercado. No entanto, por definio,
esta disponibilidade a pagar exclui todo o valor de no-uso.
Este mtodo adapta-se a situaes em que os efeitos so facilmente per-
ceptveis para os indivduos envolvidos, os quais, por consequncia, se
repercutem nos preos de mercado. A sua validade pressupe que os
agentes tm informao completa, que so capazes de obter o bem imvel
exactamente com as caractersticas que pretendem e que o mercado imo-
bilirio est em equilbrio. Note-se que, estando o mercado distorcido
(como acontece em Portugal), a metodologia pode falhar. Convm ainda
referir que a escolha da forma funcional para a funo de preos hedni-
cos influencia profundamente os resultados.
ii) O mtodo dos custos de viagem
O mtodo dos custos de viagem utilizado em matrias como o lazer,
os parques, os lagos, o patrimnio cultural (museus, monumentos, exposi-
es, etc.), artes de espectculo e outros bens que possuem interesse de
visita. A ideia base consiste em estimar a disponibilidade dos indivduos para
pagar a manuteno do bem cultural tendo em conta o montante de dinheiro
e o custo do tempo que consagraram a visitar o local. Supe-se que o
custo de uma visita compreende um direito de entrada, um custo monet-
rio de viagem e um dispndio de tempo dedicado visita. Supe-se tam-
bm que os agentes fazem visitas repetidas ao local at ao ponto em que o
valor marginal da ltima viagem iguala a opo de no voltar a visitar o local
(compreendendo o custo do trajecto de ida e volta mais o valor monetrio
do tempo gasto). Faz-se um inqurito aos visitantes do bem cultural a fim
de estimar empiricamente o nmero de visitas por famlia e os custos asso-
ciados a cada visita. O mtodo consiste em avaliar o valor de uso do bem
em relao procura por esse local. Estabelece-se ento a funo:
V = f (C, X)
V o nmero de visitas ao local, C so os custos da visita e X so
outras variveis significativas explicativas de V (muitas vezes includas
de forma ad hoc).
Deduz-se de seguida uma curva de procura do bem cultural e, por
consequncia, obtm-se o excedente do consumidor que expressa o bene-
fcio global.
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A vantagem deste mtodo reside no facto das medidas de benefcio se
basearem nos comportamentos dos agentes no mercado. No entanto, h
vrios inconvenientes, pois s se aplica ao valor de uso, faz uma equiva-
lncia entre o valor do bem e o valor da viagem (em vez de medir o valor
do bem em si mesmo) e parte do pressuposto da existncia de uma liga-
o entre o custo do trajecto e o nmero de visitas. Exige-se tambm
que a informao sobre o bem seja completa de modo que os visitantes pos-
sam ex ante avaliar a vantagem que vo retirar da visita. Por ltimo, o
mtodo s se aplica aos bens que ocupam um espao fsico e que so
postos disposio do pblico, no se aplicando aos bens culturais no visi-
tveis.
iii) O mtodo de avaliao contingente
O mtodo de avaliao contingente baseia-se nas preferncias indivi-
duais e consiste na realizao de inquritos em situaes quase experi-
mentais em amostras compostas por indivduos que podero vir a ser afec-
tados pelo projecto de investimento ou pela poltica cultural. As preferncias
so expressas pela disponibilidade a pagar, mas esta no apenas medida
pelos preos do mercado, que no incluem os benefcios colectivos.
O mtodo apreende no s o valor de uso, mas tambm o valor de opo,
quase-opo, legado e inovao.
A aplicao do mtodo de avaliao contingente consiste em inquirir
os agentes sobre o que esto dispostos a pagar para obter um benefcio ou
a receber em compensao da tolerncia de um custo. Este tipo de inqu-
rito feito por questionrio. O processo elaborado sob a forma de lan-
amento de ofertas (leilo): prope-se um preo de partida e o inqurito
indica o consentimento ou o no consentimento a esse preo. Admitem-se
ento preos crescentes para que se obtenha a disponibilidade mxima a
pagar, ou preos decrescentes para se obter o consentimento mnimo a
receber. As entrevistas so pessoais e o texto das questes deve ser
expresso de forma clara quanto aos fins alternativos dos recursos. Da
que os inquiridos devem ser informados dos substitutos do projecto (outros
bens culturais que podero ser preservados em alternativa). O entrevista-
dor deve ter a certeza absoluta de que o inquirido percebe a questo e a
escolha subjacente.
A principal vantagem deste mtodo a sua aplicabilidade a um amplo
nmero de situaes (h muitas que s podem ser avaliadas por este
mtodo, sobretudo sempre que no h mercado que possibilite a aplicao
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dos outros dois mtodos). Atravs dele avaliado no apenas o valor de
uso, mas tambm o valor de no-uso e podem fazer-se testes de ajustamento
e de fiabilidade aos seus resultados. No entanto, o mtodo tem os seus
inconvenientes, pois o que medido no a disponibilidade efectiva a
pagar, mas apenas uma inteno de pagamento, que pode dar lugar exis-
tncia de respostas estratgicas (comportamentos do tipo free-rider), o que
adulterar os resultados finais. Alm disso, os inquiridos no esto habi-
tuados a fazer avaliaes da sua disponibilidade a pagar e ainda menos do
seu consentimento a receber, dando respostas impensadas. Considere-se tam-
bm que os resultados so influenciados pela forma como so elaborados
os inquritos. Acrescente-se que em situaes hipotticas as pessoas no
respondem da mesma maneira que em situaes reais.
Outro problema vulgar da anlise sugerido pelo seguinte exemplo:
no a mesma coisa perguntar a algum o valor da Torre Eiffel se ela ainda
no existe ou na possibilidade de a demolir. Alm disso, as pessoas ten-
dem a valorizar muito mais as situaes identificadas com clareza e por-
menor, do que as possveis alternativas. Uma outra dificuldade impor-
tante a anomalia psicolgica em face das questes disponibilidade a
pagar ou disponibilidade a receber, pois normalmente as pessoas esto
dispostas a receber muito e a pagar pouco, da que o montante indicado para
ambas as questes deva ser contabilizado, para depois se apurar um valor
intermdio.
Por fim, deve-se referir que a situao de partida dos inquiridos
influencia as respostas finais, distorcendo a avaliao. bem conhecido
o exemplo de aplicao desta metodologia para se apurar o valor mone-
trio do rudo provocado pelos avies na tomada de deciso sobre a
localizao de um aeroporto. Tendo-se elaborado o inqurito em duas
zonas alternativas, uma de elevado rendimento per capita e outra de
baixo rendimento per capita, os resultados apontaram para a construo
na zona mais pobre, pois os montantes de compensao exigidos eram
menores nesse local. Isso deveu-se certamente situao de partida dos
inquiridos, pois os montantes de compensao exigidos pelos mais
pobres so naturalmente menores, dada a sua maior utilidade marginal
do rendimento. Este problema normalmente conhecido por disso-
nncia cognitiva do valor e, quando ignorado, tem como consequncia
a aprovao de projectos que diminuem o bem-estar nas zonas mais
desfavorecidas e de projectos que aumentam o bem-estar nos locais
com maior qualidade de vida, acentuando as disparidades sociais e geo-
grficas.
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H autores que propem o referendo como complemento avaliao
contingente. Por exemplo relativamente deciso de construo da Casa
da Msica ou, de, em alternativa, gastar-se o mesmo dinheiro na recupe-
rao de habitao na zona histrica do Porto, poder-se-ia ter feito uma ava-
liao contingente populao local aps se explicarem as vantagens de
cada opo. Seguir-se-ia um referendo. Este anularia em parte a distor-
o que emerge da anlise ser hipottica, pois alertaria para consequncias
polticas concretas. Dessa forma a determinao do valor dos benefcios
poderia ser mais precisa. Porm, o recurso ao referendo implica custos e
pode redundar em discusses puramente polticas afastando a reflexo das
questes essenciais.
Em suma, para medir os benefcios culturais ser importante procurar
usar simultaneamente os diversos mtodos de avaliao para controlar os
desvios que cada um deles pode produzir.
4.1.2. Os limites da anlise custo-benefcio
A anlise custo-benefcio sobretudo adequada para medir o valor
de decises relacionadas com o comportamento e preferncias dos agentes.
No se adequa verdadeiramente determinao do valor de existncia.
Alm disso este tipo de anlise baseia-se em pressupostos fortes como
sejam a maximizao de utilidade, a suposio de que os mercados expri-
mem correctamente o valor dos bens (caso dos preos hednicos e do
custo de transporte), ou de que os agentes exprimem atravs de inquritos
o valor que atribuem efectivamente aos bens em questo (mtodo de ava-
liao contingente). Por outro lado, torna-se extremamente difcil medir em
termos monetrios todos os efeitos e relaes por detrs dos benefcios
ou custos externos. A anlise enfrenta dificuldades de quantificao, par-
ticularmente quando o bem cultural provoca significados e respostas dife-
rentes em vrios grupos sociais.
4.2. A avaliao cultural
Tradicionalmente a avaliao cultural dos bens culturais baseava-se em
critrios de esttica e harmonia, os quais estavam consagrados e dificilmente
eram contestados. No ps-modernismo o conceito de valor relativo e
incorpora as diversas componentes referidas na seco anterior (esttica,
espiritual, social, histrica, simblica e autenticidade). Para Throsby (2001)
e Frey (2000) a grande diferena da avaliao cultural relativamente
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avaliao econmica a apreenso do carcter colectivo do bem, que deve
ser adicionado utilidade individual. Throsby (2001) prope um conjunto
de procedimentos de avaliao cultural: contextualizao; descrio; an-
lise de atitude; anlise de contedo; parecer de peritos.
i) Contextualizao
Anlise do contexto (fsico, geogrfico, social, antropolgico) do bem
que objecto de avaliao, estabelecendo um conjunto informativo sobre
a relevncia de cada um dos elementos do valor cultural.
ii) Descrio
Procurar racionalizar pela interpretao os fenmenos inexplicveis
do seu significado.
iii) Anlise de atitude
Identificar e interpretar o consenso de indivduos ou de grupos volta
do bem cultural, tendo em conta os aspectos sociais e espirituais do seu
valor.
iv) Anlise de contedo
Medio do valor simblico, procurando codificar o significado do bem.
v) Parecer de peritos
A abordagem de peritos num conjunto de disciplinas pode ser uma
componente essencial determinao do valor cultural, sobretudo quanto
ao julgamento esttico, histrico e de autenticidade.
O conjunto de procedimentos descritos pode produzir resultados con-
flituosos e padece de dificuldades de quantificao.
Se, com base nos procedimentos referidos, for possvel quantificar, o
passo seguinte ser a realizao de uma anlise custo-benefcio cultural, em
que sero contabilizados como custos o tempo e os recursos gastos na
avaliao (considerando o custo de oportunidade dos peritos) e como bene-
fcios a desagregao do valor cultural nos seus elementos (esttico, espi-
ritual).
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O valor resultante seria adicionado ao valor econmico anteriormente
determinado e obter-se-ia o valor global do bem cultural.
Se no for possvel a quantificao do valor cultural, mas uma orde-
nao de valor entre diversos bens culturais, complementar-se- essa infor-
mao com o valor econmico previamente determinado, para apoiar a
deciso final.
Como exemplo da aplicao desta metodologia imagine-se a ava-
liao da Casa da Msica. Em primeiro lugar determinar-se-ia o valor
econmico comparando os custos (de investimento e funcionamento) no
perodo de vida previsto, com os benefcios individuais (receitas de bilhe-
teira, disponibilidade a pagar por valor de no uso determinado por ava-
liao contingente). De seguida seria necessrio determinar o valor cul-
tural. Como custos contabilizavam-se todos os que fossem necessrios
para realizar a anlise do valor cultural (peritos, estudos). Quanto
medio dos benefcios culturais a avaliao seria a resposta s seguin-
tes questes:
a) Valor esttico: O equipamento possui ou distribui beleza? Qual o
valor monetrio a atribuir a essa caracterstica? Uma hiptese
seria a diferena de valor a pagar por um equipamento de idntica
dimenso, tendo em conta os gastos de construo normais em
obras com menor relevncia esttica.
b) Valor espiritual: O bem contribui para a identificao espiritual
da comunidade e para a sua identidade? O bem provoca comu-
nicao cultural com outros povos e culturas? Qual o valor mone-
trio destas caractersticas? Uma possibilidade de valorao pode-
ria ser uma estimativa do valor equivalente em gastos publicitrios
de divulgao nos mdia de todas as referncias noticiosas nacio-
nais e internacionais feitas gratuitamente ao bem, e s suas ini-
ciativas, adicionada ao valor da publicidade paga.
c) Valor social: O bem contribui para a estabilidade social e coeso
da comunidade? O lugar promove a identificao do grupo?
Como medir este valor? Talvez esta caracterstica no seja muito
significativa na Casa da Msica, mas poderia s-lo noutro tipo de
bem, por exemplo, no caso da avaliao do projecto de constru-
o de um memorial no local onde se encontravam as torres
gmeas do World Trade Center em Nova Iorque.
d) Valor histrico: O bem transporta informao para o futuro? Con-
solida a identidade cultural e a ligao com o passado? Como
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medir o seu valor? Este elemento tambm no se evidencia na
Casa da Msica, mas seria determinante num bem cultural como
o Mosteiro da Batalha, por exemplo. A valorao monetria deste
elemento extremamente difcil. Uma estimativa indirecta seria
o valor das vendas das publicaes e de meios udio-visuais sobre
Histria que incluem referncias ao bem, ponderando mais as
obras que lhe so expressamente dedicadas.
e) Valor de autenticidade: O bem ntegro e reconhecvel como
nico? Tem autenticidade? Como medir este elemento? Uma
possibilidade poderia ser o valor da disponibilidade a receber pela
venda dos direitos de propriedade do design do bem.
Depois de determinado o valor cultural adicionar-se-ia o valor econ-
mico e obter-se-ia o valor do bem cultural.
Como se v no exemplo, a determinao do valor cultural em moeda
controversa, extremamente rdua e sempre algo subjectiva. Por outro lado,
iria certamente duplicar aspectos j avaliados na avaliao econmica, que
necessrio expurgar. Estas dificuldades levam a que muitos autores
defendam sobretudo a avaliao econmica em todas as vertentes referidas,
servindo a anlise do valor cultural como um complemento qualitativo de
sustentao da escolha. H mesmo estudos que indicam que os indivduos
incorporam nas suas preferncias os elementos de valor cultural e tomam
decises em funo dessa ordenao. Assim o valor econmico bastaria
para medir o valor dos bens culturais.
Convm, porm, referir que em determinados bens culturais o valor
econmico muito reduzido, sendo o valor cultural a componente funda-
mental de valor. o caso, por exemplo, do campo de concentrao de Aus-
chwitz. A utilidade individual reduzida quando comparada com o valor
cultural em termos de significado colectivo. Assim, neste caso, logicamente,
a tnica deve ser posta na avaliao cultural. O mesmo poderia ser dito
para as gravuras rupestres de Foz Ca, relativamente s quais os indivduos
no tm informao suficiente para formular a avaliao e o significado
colectivo tem uma preponderncia inegvel face utilidade individual
associada s visitas.
Infelizmente, em Portugal, para alm da falta de avaliao cultu-
ral, em parmetros coerentes e objectivos, falta tambm nas maior parte
das vezes, uma avaliao econmica abrangente, sendo as escolhas fei-
tas com base em critrios polticos muito dependentes do lobbying de
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diversos grupos e pouco sustentados em termos de racionalidade na
escolha.
Defendemos que a complexidade da avaliao no pode servir de des-
culpa para a sua no realizao. Dentro das limitaes enunciadas e,
mesmo tendo de abdicar de alguns elementos de avaliao, devem as esco-
lhas (sobretudo as pblicas) no domnio cultural ser sustentadas por uma
avaliao o mais objectiva possvel, servindo-se das metodologias enun-
ciadas. De outra forma reinar a irracionalidade e a confuso na seleco
de prioridades.
Os economistas sabem que a avaliao monetria das vidas huma-
nas, a considerar, por exemplo, num projecto de investimento de constru-
o de uma auto-estrada que vai reduzir o nmero de acidentes entre
duas localidades e, por isso, poupar vidas humanas importante, muito
embora seja um elemento difcil de medir. A alternativa seria considerar
que o valor da vida humana no se pode traduzir em dinheiro, no sendo
por isso integrado na avaliao do projecto de investimento, o que pode-
ria ter como consequncia a sua no realizao e, portanto, a no reduo
de mortes por acidente. Uma mesma abdicao de benefcios poder ocor-
rer quando no se faz a avaliao dos bens culturais.
Outra questo importante a de saber quem faz a avaliao: a enti-
dade que fornece os fundos ou a comunidade beneficiria? Os critrios defi-
nidos para a determinao do valor dependem certamente do tipo de enti-
dade avaliadora.
4.3. Exemplo de avaliao de um museu de arte
Para Frey (2000), um museu de arte d diferentes respostas consoante
o tipo de analista que pretende avali-lo. Para o artista constitui uma expo-
sio de casos para o desenvolvimento do seu trabalho. O historiador de
arte encontra nele o repositrio do objecto da sua profisso. O muselogo
encara-o na sua funo de transmisso de arte e de cultura comunidade.
Para o gestor urbano o museu um espao de turismo cultural e de lazer.
O arquitecto v-o como a exposio de tradies passadas e apoio inspi-
rao de novas ideias (sobretudo quando o prprio edifcio onde est ins-
talado o museu tem interesse arquitectnico). O economista define-o como
uma empresa no lucrativa motivada por um conjunto de objectivos econ-
micos e no econmicos, sujeito a restries econmicas e no econmicas.
Como se mede o valor deste bem cultural que evidencia um carcter
multidimensional?
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4.3.1. Avaliao econmica de um museu de arte
A determinao do valor econmico passa por mensurar o valor do
activo (terreno e edifcio) e do seu contedo (obras de arte), assim como
dos servios que fornece. A valorao do prprio edifcio difcil se
constitui uma obra de arte. A determinao do valor das obras de arte
muito complexa, pois muitas vezes no passam pelo mercado. No entanto,
podem existir cotaes entre especialistas e estimativas para efeitos de
clculo de seguros.
Vamos decompor os benefcios do museu, tendo em conta o carcter
de bens privados e de bens pblicos. Como bens privados, com expres-
so monetria definida, identificam-se as receitas de bilheteira (de uma
forma mais abrangente poderemos adicionar os custos de viagem), as mer-
cadorias vendidas pela loja do museu, as vendas da cafetaria e da restau-
rao, o valor das obras de arte (atravs de cotao ou de uma estimativa
para efeitos de seguro), o valor das actividades educacionais fornecidas a
diversas entidades em contrapartida de um preo, os servios de preservao
e conservao fornecidos pelos tcnicos do museu a outras entidades e o
valor dos benefcios atribudos aos doadores de peas para o museu.
Como bem pblico surgem os benefcios associados satisfao colec-
tiva da presena do museu no mundo, os quais so traduzidos pelas com-
ponentes de valor econmico diferentes do valor de uso (opo, existn-
cia). Em termos concretos estes benefcios consistem nos efeitos externos
para as actividades econmicas e tursticas que beneficiam com a exis-
tncia do museu, na contribuio do museu para a aprendizagem e produo
de trabalho criativo, na opo de ser possvel usufruir do espao cultural,
no valor de existncia do museu como preservao e exposio de objec-
tos significantes para o mundo, na investigao produzida pelo museu, no
contributo intercultural no debate pblico sobre a arte e cultura.
Do lado dos custos surge o valor dos investimentos e os custos de
manuteno e funcionamento do museu.
Tendo computado em dinheiro os benefcios e os custos poder-se- rea-
lizar a anlise custo-benefcio, chegando-se ao valor econmico do museu.
4.3.2. Avaliao cultural de um museu de arte
A componente de custos da avaliao cultural seria fcil e incluiria as
despesas com a realizao da respectiva avaliao (gastos com peritos,
estudos, pareceres e as despesas com a logstica de apoio).
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O mais difcil seria a avaliao dos benefcios, que teria de contem-
plar o contributo do bem para a identificao colectiva e dinmica cultu-
ral, tendo em conta a promoo dos fundamentos e crenas da comunidade
e a mensagem e os significados que a iluminam. Sendo possvel medir tudo
isto em dinheiro, proceder-se-ia anlise custo-benefcio cultural e adicio-
nar-se-ia este valor ao da anlise custo-benefcio econmica. Se os bene-
fcios no forem quantificveis em dinheiro, mas se for possvel a construo
de uma escala de valor cultural entre o museu e alternativas, proceder-se-ia
a uma anlise custo-efectividade total (econmica e cultural), em que para
dados nveis de benefcio se comparariam os custos entre alternativas.
A avaliao de um monumento religioso (S de Braga, por exemplo)
seguiria a mesma metodologia. Na avaliao econmica incluir-se-ia o
valor da propriedade, do esplio de arte sacra e, por hiptese, a disponi-
bilidade a pagar pela comunidade pela sua preservao (usando a avalia-
o contingente). A avaliao cultural voltar-se-ia para o significado reli-
gioso comunitrio, a influncia histrica, a esttica, etc. Em todos os
casos de avaliao cultural as ponderaes das diferentes componentes de
valor cultural devero ter em conta bens culturais alternativos, no podendo
ser feitas isoladamente.
At agora os exemplos voltaram-se sobretudo para o caso do patrimnio
cultural. No entanto, as artes constituem uma componente fundamental da
cultura, designadamente as artes de espectculo (msica, teatro, pera, fes-
tivais, etc.). A seco seguinte analisa as especificidades econmicas deste
tipo de bens culturais.
5. AS ARTES DE ESPECTCULO
O mercado das artes de espectculo apresenta algumas especificidades
que justificam um tratamento prprio por parte da cincia econmica.
Essas diferenas encontram-se ao nvel da procura, da oferta e do mercado
de trabalho.
5.1. Delimitao do sector cultural das artes de espectculo
No fcil definir a amplitude do sector cultural das artes de espec-
tculo. Constituem um conjunto de actividades criativas, combinadas com
diversos inputs de modo a que se produza um conjunto diversificado de bens
culturais (msica, dana, teatro, pera, cinema, vdeo). Cada uma das
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formas de arte pode ser vista como uma indstria que envolve processos
econmicos que incluem a produo, transaco e distribuio de bens
culturais. A agregao de todas as formas de arte numa regio ou na
nao, adicionada aos servios acessrios prestados, constitui o sector das
artes da zona geogrfica em causa. Porm, h outros sectores associados
aos das artes, cuja separao difusa, como por exemplo a publicidade e
o turismo.
Sendo difcil a delimitao do sector, tambm complexa a definio
da sua dimenso, pois para tal contam no s o nmero de espectculos,
ou as receitas de bilheteira, mas tambm as receitas de direitos de pro-
priedade, as licenas, a influncia nos comportamentos das pessoas e nos
mercados de produtos complementares.
A medio do emprego do sector tambm muito difcil, pois mui-
tos artistas actuam por conta prpria, sem terem actividade legalmente
constituda, trabalhando simultaneamente noutros sectores e por isso no apa-
recendo nas estatsticas sobre o nmero de activos.
Apesar destas dificuldades, este sector de extrema importncia e
capaz de influenciar o desempenho econmico de muitas reas geogrficas.
Durante muitos anos as vendas dos discos dos ABBA constituram uma das
maiores fontes de comrcio externo da Sucia. A indstria cinematogr-
fica de Hollywood tem uma importncia fulcral na economia
norte-americana. As receitas de turismo na cidade de Londres e noutras
capitais europeias esto muito relacionadas com o volume da oferta deste
tipo de bens. As receitas de venda de CDs e de direitos de utilizao de
canes so muito relevantes na balana de pagamentos de alguns pases.
De uma forma mais indirecta, o comportamento de muitos consumidores
na procura de bens por vezes influenciado pelos objectos culturais das artes
de espectculo (sobretudo pelo cinema e televiso).
5.2. Especificidades do mercado das artes
A primeira caracterstica especfica destes mercados a forte depen-
dncia dos gostos dos indivduos. Os especialistas (crticos) tm um forte
poder para influenciar os gostos, possuindo um certo poder monopols-
tico, que pode distorcer a livre concorrncia. Por outro lado, no so
absolutamente necessrias habilitaes pr-definidas para aceder oferta.
Alm disso comum os artistas trabalharem apenas em part-time.
Neste mercado os preos so fixados subjectivamente. A deciso de
se tornar artista muitas vezes no guiada, nem explicada, por motivaes
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econmicas e portanto a anlise da racionalidade dos comportamentos no
corresponde ao que a teoria econmica geral prev.
5.3. A procura
A procura guiada pelos gostos, os quais frequentemente so cumu-
lativos, isto , quanto maior o consumo, maior a capacidade para apre-
ciar os bens. Ento, contrariamente ao que acontece com os outros bens,
a utilidade marginal do consumo poder crescer com o nvel de consumo.
O carcter cumulativo do consumo implica a introduo da dimenso
tempo na anlise, pois o comportamento actual depende fortemente do
comportamento passado. Finalmente, deve referir-se que neste tipo de
bens o preo nem sempre determinante, pois a qualidade percebida ou
divulgada (por exemplo pelos crticos) tem uma importncia primordial.
Uma outra especificidade da procura destes bens a elevada elasti-
cidade-rendimento que evidenciam (o consumo cresce mais do que pro-
porcionalmente que o rendimento), revelando, por isso, caractersticas de
bens de luxo. Note-se, porm, que tal no acontece com todos os tipos de
artes de espectculo: naturalmente muito mais evidente no caso da pera
do que no caso do cinema.
5.4. A oferta
Neste sector distinguem-se dois tipos de oferta. Uma correntemente
denominada de oferta orientada para o lucro, cujo objectivo a maximi-
zao de consumidores, na qual se inclui sobretudo o entretenimento popu-
lar. A anlise deste tipo de oferta semelhante que se faz para as outras
mercadorias, pois os motivos econmicos sobrepem-se aos artsticos.
A outra oferta constituda pelas actividades de produo mais preo-
cupadas com valores artsticos do que com ganhos financeiros (no quer
isto dizer que no venham a tornar-se sucessos financeiros). Alguns exem-
plos destes bens culturais so as formas mais esotricas de arte msica
experimental, pera moderna, dana moderna, teatro experimental, entre
outras. O carcter de bem pblico mais forte neste tipo de oferta e a inter-
veno estatal viria colmatar uma falha de mercado na proviso. O futuro
desenvolvimento dos gostos (cumulativos) poder vir a transform-los em
bens privados. Se os gostos se desenvolvem, podem ser educados e trans-
formados e a no proviso deste tipo de bens poder constituir um atro-
fiamento ao desenvolvimento cultural.
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Sendo uma oferta com carcter de bem pblico pe-se a questo
da interveno estatal no seu fornecimento. Num contexto de forte res-
trio oramental, dever o Estado despender recursos dos contribuintes
(a maioria dos votantes) para fornecer bens que so consumidos apenas
por elites (minorias que tm um percurso de gostos que lhes permite
retirar utilidade)? Ser que a no proviso pblica deste tipo de bens pro-
voca uma esclerose cultural? Na prtica estas questes no so pac-
ficas, expressando convices ideolgicas e polticas. Tradicionalmente
a direita tende a restringir mais a interveno do Estado neste domnio,
defendendo o papel do mercado, enquanto que a esquerda defende a
interveno estatal na educao (cultural) dos gostos, apoiando a pro-
viso pblica de produtos eclticos (
6
). Numa ptica menos normativa,
pode-se entender que a distribuio da aco do Estado nestes dom-
nios tende a reflectir a capacidade de lobbying poltico dos grupos cul-
turais.
Mais do que tudo, o que distingue verdadeiramente a oferta dos bens
culturais associados s artes de espectculo o mix de motivaes econ-
micas e de motivaes no-econmicas no exerccio da criatividade.
muito difcil estabelecer uma relao entre ambos os tipos de motivaes,
podendo mesmo afirmar-se que o valor econmico pode ser independente
dos valores no-econmicos. Por exemplo, Jean Sebastian Bach procurou
realizar um trabalho sistemtico com o objectivo de produzir uma obra
de grande valor cultural (motivao artstica) ao servio da Igreja. Por seu
lado, Samuel Beckett descreve a sua pea Waiting for Godot como sendo
m e que o objectivo que o levou a escrev-la no foi o valor cultural,
mas a pura diverso. As obras de ambos os artistas so hoje avaliadas como
possuindo grande valor cultural e econmico.
5.5. O problema tecnolgico: cost disease
Baumol (1966) apresentou um problema associado produo de
artes de espectculo, que se veio a traduzir na mais forte via identifica-
tiva da economia da cultura cost disease ou efeito Baumol. Segundo
este autor os aumentos de produtividade so mais facilmente atingidos em
sectores que usam elevados nveis de maquinaria, equipamento e tecno-
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(
6
) Greffe (2002) sumaria a literatura recente sobre o debate acerca da necessidade
ou no do Estado intervir no domnio da cultura.
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logia. Nessas indstrias o montante de trabalho necessrio para produ-
zir uma unidade fsica de produto tem decrescido (em termos propor-
cionais) nas ltimas dcadas. Embora seja inegvel que a tecnologia
(computadores, multimdia) influenciam as artes, em termos comparati-
vos o seu papel inferior neste sector, o qual continua fortemente depen-
dente do trabalho do artista. Isto significa que a produtividade do artista
no se tem alterado muito, uma vez que o seu trabalho o fim (o pro-
duto) e no um meio para a produo do bem. Por exemplo, a repre-
sentao de uma pea de teatro de Shakespeare, do ballet O lago dos cis-
nes, ou a performance de um quarteto de Haydin requerem o mesmo
esforo de trabalho que h 200 anos atrs (
7
). Se os salrios na econo-
mia crescem de acordo com a produtividade e se os salrios dos artistas
tendem a seguir o crescimento dos salrios na economia, no sendo acom-
panhados por aumentos de produtividade, gera-se uma cost desease,
aumentando o fosso entre salrios e produtividade no sector das artes (
8
).
A longo prazo este problema levaria falncia das empresas de artes do
espectculo (aumento de custos no reflectido em aumento de produ-
o). Apesar das tecnologias comunicao poderem atenuar este efeito
(pela possibilidade de aumento da dimenso do pblico), os espectculos
menos mediticos e no adaptveis a um consumo no presencial tende-
riam a desaparecer. Mesmos nos bens culturais em que possvel a sua
expanso atravs da venda de gravaes ou das emisses em grande
escala por via dos meios de comunicao, o descontrolo relativo falta
de respeito dos direitos de propriedade na Internet ameaa novamente
com o fantasma da cost desease.
Felizmente os dados empricos revelam que os efeitos nefastos da
cost desease no se tm verificado. Os autores explicam esse fenmeno
pelo facto das artes serem bens de luxo (bens com elasticidade-rendimento
superior unidade). Isto significa que os aumentos de produtividade no
Bem pblico cultura: especificidades da poltica cultural 469
(
7
) Note-se, porm, que no ltimo exemplo a possibilidade de emitir pelos meios de
comunicao o concerto e de o gravar para depois ser vendido a milhes de consumido-
res, constitui um efectivo aumento de produtividade, medida pela quantidade de utilidade
produzida com um dado esforo de trabalho.
(
8
) Este mesmo argumento invocado para explicar o crescimento da dimenso do
sector pblico na economia, pois os salrios da funo pblica tendem a acompanhar o
aumento dos salrios no sector privado e, dada a natureza de prestao de servios que carac-
teriza grande parte da interveno pblica, a sua produtividade no tem acompanhado o cres-
cimento que se verifica no sector privado.
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sector privado tm permitido um efectivo aumento do rendimento real da
populao, o qual se traduz num aumento mais do que proporcional do con-
sumo de bens culturais. Este grande aumento da procura das artes de
espectculo acaba por compensar as perdas causadas pela cost desease.
Deste modo as empresas de artes subsistem.
Na rea do patrimnio cultural tambm se pode verificar a cost desease,
mas a explicao para a resistncia ao fenmeno o cada vez maior
recurso ao trabalho voluntrio (por exemplo nos museus), ou o apoio finan-
ceiro de empresas privadas (mecenato), que por sua vez obtm em troca
prestgio e uma boa imagem, com os consequentes efeitos positivos na
sua estratgia de marketing.
5.6. O mercado de trabalho
De acordo com Towse (2003) uma primeira caracterstica do mer-
cado de trabalho no sector das artes de espectculo a sua grande flexi-
bilidade, que advm da rpida e fcil mudana de emprego. Muitas vezes,
quando os projectos terminam, os artistas desaparecem do sector. S um
nmero reduzido mantm um emprego artstico regular. Na maior parte dos
casos a profisso de artista exercida como segunda actividade. Alm disso,
os contratos tendem a ser de curto prazo, renovando-se de acordo com as
circunstncias (por exemplo, durante um Festival).
O mercado de trabalho funciona como uma lotaria, isto , muitos
arriscam, mas poucos obtero o prmio de se tornarem superstars. Neste
sector a oferta de trabalho muito superior procura de artistas. Muitos
dos activos so free lancers trabalhando por conta prpria.
A distribuio do rendimento muito diferente da que acontece noutros
sectores. A grande maioria dos artistas apresenta rendimentos baixos, mas
uma minoria (estrelas) obtm rendimentos elevadssimos.
Outra caracterstica do sector a grande relevncia da combinao de
motivaes econmicas com motivaes artsticas ou culturais. preci-
samente este facto que explica porque se mantm um permanente excesso
de oferta, pois a grande probabilidade de obteno de um rendimento
baixo por si s no completamente dissuasora, devido s motivaes
artsticas da oferta.
Por ltimo, a formao profissional ou um diploma no so to deter-
minantes para o sucesso profissional como noutras reas de actividade.
Um aspecto importante o talento. Este factor de sucesso no mercado
difcil de medir e caracteriza-se pela subjectividade, com uma dependncia
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elevada da varivel gostos (varivel de procura). Alm disso a aprendi-
zagem pela experincia adquire um papel muito relevante na determinao
do sucesso dos artistas.
6. A INTERVENO PBLICA NO SECTOR CULTURAL
Como foi visto ao longo das seces anteriores, as caractersticas
especficas dos bens culturais (designadamente ao nvel da oferta e da
procura, tanto no mercado de trabalho como no mercado de bens finais),
o carcter de bem pblico e as motivaes no econmicas na aco dos
agentes colocam o problema de falhas de mercado no sector e da conse-
quente necessidade de interveno estatal neste domnio.
A realidade das economias desenvolvidas de mercado mostra que a
interveno pblica na rea cultural importante, sobrepondo-se muitas
vezes ao sector privado em termos de dimenso. possvel distinguir
dois tipos de apoio governamental: o apoio directo e o apoio indirecto.
O apoio directo traduz-se em despesa pblica directa. Neste tipo de
interveno quem decide o montante e o que apoiar so os agentes pol-
ticos. H grandes disparidades entre os pases no apoio directo. Por
exemplo, em 1998, segundo dados referidos em Throsby (2001), o apoio
directo nos EUA constitua $6 per capita, na Irlanda era de $9 per
capita, na Alemanha atingia os $90 per capita e na Finlndia $112 per
capita (
9
).
O apoio indirecto normalmente feito pela via fiscal (dedues e
isenes fiscais s instituies culturais, ou s empresas que apoiem as
artes ou a cultura mecenato) e quem decide o montante de apoio so os
doadores privados ou no governamentais. Nos EUA, pese embora o seu
menor apoio directo em comparao com o de outros pases, tem muita rele-
vncia o apoio indirecto, nomeadamente os incentivos s empresas priva-
das que apoiam as actividades culturais.
Bem pblico cultura: especificidades da poltica cultural 471
(
9
) Uma breve anlise quantificada da evoluo das actividades culturais em Por-
tugal pode ser vista em Escaleira (2002). De acordo com este estudo entre 1985 e 2001
as despesas governamentais na rea da cultura em % do PIB cresceram muito (1985
0,37% do PIB; 2001 0,6% do PIB). O valor do sector das artes de espectculo em
Portugal representava em 1985 apenas 0,006% do PIB e em 1998 j atingia 0,031%
do PIB.
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6.1. Razes para a interveno pblica no domnio da cultura
Uma primeira causa da interveno estatal no sector cultural pode ser
poltica, quando o governo assume uma atitude paternalista influenciando
as preferncias dos cidados, procurando educ-los culturalmente (reconhe-
cimento do carcter cumulativo da definio dos gostos). Alm disso, os
cidados podem, por sua vez, exigir do governo a satisfao de algumas
necessidades culturais, ou porque no so atendidas pelo mercado, ou por-
que no tm recursos prprios para pagar esses bens (funo distributiva
do Estado).
Neste domnio a presso dos grupos de interesse culturais contribui tam-
bm para explicar a escolha pblica cultural. Sobretudo ao nvel do poder
local frequente assistir nas campanhas eleitorais conquista de votos
em troca de apoios s associaes culturais.
Algumas razes de interveno derivam das j referidas falhas de
mercado no sector: efeitos externos; o carcter de bem pblico; a exis-
tncia de componentes de valor para alm do valor de uso.
Poder-se-ia ainda justificar a interveno pelo entendimento dos
bens culturais como bens de mrito. As artes possuem um mrito colec-
tivo para a sociedade, que acresce procura individual de bens culturais.
Alm disso as assimetrias de informao tendem a enviesar as escolhas
dos agentes para o curto prazo, agindo o Estado no sentido de corrigir essa
miopia.
Finalmente um aspecto importante tem a ver com a componente de
valor cultural, que acresce ao valor econmico e que deficientemente
medida pelo mercado. O reconhecimento de que os benefcios colectivos
ultrapassam os benefcios econmicos, pode levar interveno pblica na
medida desse diferencial (da que a avaliao do valor cultural fundamental
para a elaborao de polticas culturais).
Apesar de serem vrios os argumentos que justificam a interveno
estatal no sector da cultura, desde a dcada de 80, na generalidade dos
pases desenvolvidos, tem havido um decrscimo dos apoios pblicos,
sobretudo ao nvel da interveno directa. Isso tem-se devido s cres-
centes restries oramentais do sector pblico, cuja dimenso na eco-
nomia se tornou muito elevada (ultrapassando em vrios pases 50%
do PIB). Apesar do Estado continuar a deter muito patrimnio cultural,
tem optado por passar a sua gesto a entidades privadas. O mecenato e
os patrocnios tm vindo a ganhar importncia no financiamento dos
bens culturais.
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6.2. Instrumentos de poltica cultural
H vrios instrumentos de interveno pblica na rea da cultura.
A regulao tem sido um instrumento de eleio, designadamente ao nvel
da proteco de direitos de propriedade ou da proteco e conservao do
patrimnio. A posse de bens culturais continua a constituir uma importante
forma de interveno, estando nas mos do Estado a propriedade da maior
parte dos museus de referncia, de companhias de teatro, de galerias, etc.
Por vezes a posse dos bens culturais no totalmente pblica, pois o
Estado faz parcerias com os privados na rea da cultura. Por exemplo, o
desenvolvimento e funcionamento da Casa da Msica ir combinar a inter-
veno pblica com a actividade de agentes privados.
Um terceiro meio de aco do Estado a atribuio de subsdios.
Estes podem dirigir-se para a oferta cultural ou para a procura cultural.
A maior desvantagem dos primeiros a discricionariedade da escolha das
instituies a apoiar, que pode gerar conflitos de interesses e comporta-
mentos rent-seeking (
10
), pois as preferncias culturais dos decisores so
soberanas. Os subsdios procura cultural (subsdio ao indivduo) so mais
democrticos, pois apresentam a vantagem de conferir aos indivduos a livre
escolha dos bens culturais. Da surgir uma maior competio ao nvel da
oferta para conquistar a procura, com efeitos positivos ao nvel da eficin-
cia da produo cultural. O perigo desta poltica reside no excessivo desen-
volvimento de bens culturais populares, colidindo com o processo cumula-
tivo de apreciao cultural, atrofiando-se o apoio s formas de cultura mais
vanguardistas, que poderiam vir a constituir dinmicas culturais no futuro.
Os apoios indirectos, atravs de benefcios fiscais que incentivam o
mecenato, so um instrumento de importncia crescente no financiamento
da cultura. A grande vantagem desta poltica reside no facto de no ser o
Estado a definir o montante de apoio, mas sim os doadores.
Um ltimo instrumento de poltica a imposio de condies de
desenvolvimento cultural para a atribuio de licenas ao exerccio de
determinadas actividades. Por exemplo, a atribuio de uma licena de
explorao do jogo a uma empresa est frequentemente condicionada
utilizao de parte dos lucros em actividades culturais.
Bem pblico cultura: especificidades da poltica cultural 473
(
10
) O rent-seeking normalmente definido como competio na oferta para obter
o prmio (subsdio) pblico, expressando-se no exerccio de lobbying poltico. Um
sumrio sobre os malefcios do rent-seeking pode ser visto em Tullock (1988).
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Normalmente os governos combinam todos estes instrumentos na defi-
nio da poltica cultural. Note-se que, por um lado, a escolha dos ins-
trumentos depende do tipo de bens culturais e, por outro lado, a determi-
nao das prioridades de apoio pblico emana do conhecimento do valor
dos objectos culturais. Para um exerccio racional da poltica cultural
necessrio, por isso, proceder a uma avaliao consistente dos bens culturais,
nos termos j apresentados.
7. CONTRIBUTOS EMPRESARIAIS PARA A CULTURA
O mecenato tem vindo a adquirir uma importncia crescente no finan-
ciamento da cultura. As empresas esto interessadas em apoiar as activi-
dades culturais porque obtm benefcios em termos de prestgio e melho-
ria da sua imagem e tambm porque podem aproveitar benefcios fiscais.
Nos EUA o mecenato constitui a mais importante fonte de apoio ao desen-
volvimento das actividades culturais e o financiamento pblico representa
apenas 25% do total dos recursos. Na Europa a situao significativa-
mente diferente, uma vez que o apoio estatal directo ronda os 75% do
total dos recursos do sector. Convm porm salientar que na Europa tem
existido um grande crescimento do peso do mecenato no financiamento da
cultura.
As organizaes culturais tm interesse na procura de apoios privados,
no s por motivos financeiros, como tambm para aumentarem o seu
prestgio e a sua flexibilidade. Quando a empresa doadora uma instituio
importante e conhecida, a credibilidade da organizao cultural refor-
ada, servindo de catalizador para futuros apoios. Por outro lado, quanto
menos a organizao cultural depende do Estado, maior o seu grau de
liberdade para inovar na procura de novos pblicos (pode-se desligar da
ideologia ou das preferncias dominantes que condicionam os apoios
pblicos), tornando-se flexvel ao desenvolvimento de novas ideias. Essa
eficincia pode motivar a atraco de novos apoios privados.
Uma componente muito importante na captao do apoio das empre-
sas o grau de divulgao das organizaes culturais nos mdia. Para obter
o seu interesse e ateno, as instituies lanam festivais, exibies espe-
ciais e outros eventos inovadores. Um elevado eco das iniciativas cultu-
rais nos meios de comunicao um chamariz para os apoios empresa-
riais, que por essa via divulgam uma imagem positiva junto dos seus
stakeholders.
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As motivaes das empresas para apoiar financeiramente a cultura
no se cingem a objectivos lucrativos. No mbito da sua responsabili-
dade social a empresa cria uma boa imagem de cidadania, cumprindo os
seus deveres ticos. Alm disso, aumenta o seu poder, pois refora os
laos com outras instituies, influenciando a comunidade e a poltica
local. Este aspecto muito importante, pois muitas vezes traduz-se na
possibilidade de conseguir a autorizao da comunidade e das autoridades
locais para a realizao de determinados investimentos ou projectos, que
de outra forma poderiam ser rejeitados. Apostada em ganhar credibili-
dade e o respeito da comunidade, a empresa passa a ter uma palavra a
dizer em decises pblicas e polticas que lhe interessam.
Os benefcios destas parcerias entre a cultura e o mundo empresarial
so de tal magnitude que actualmente as prprias empresas mais do que
patrocinar, proporcionam a organizao de eventos culturais, que se tornaram
uma imagem de marca (por exemplo, os festivais de Vero associados a
marcas de bebidas, as exposies organizadas por instituies financeiras,
os museus ligados actividade das empresas museu do caf, museu do
automvel, etc.). Tudo indica que com o recuo da interveno pblica as
instituies culturais procurem cada vez mais desenvolver estratgias agres-
sivas de captao de mecenas.
8. O COMRCIO INTERNACIONAL CULTURAL
Tem-se assistido nas ltimas dcadas a uma liberalizao do comr-
cio internacional. A exportao de bens culturais tem beneficiado muito
dessa maior abertura, pois a globalizao permite fortes economias de
escala e a expanso das vendas. Os EUA afirmaram-se como os maiores
exportadores mundiais de bens culturais.
Um problema interessante que se tem colocado com frequncia a pos-
sibilidade da importao de bens culturais vir a enfraquecer as culturas
locais, reduzindo a diversidade cultural. Na realidade possvel constatar
uma harmonizao de comportamentos, de gostos, de atitudes, crenas,
costumes, valores e prticas, em naes que h no muito tempo eviden-
ciavam uma grande diversidade cultural. Isso deve-se sem dvida cir-
culao internacional de bens culturais (cinema, msica, artes de espect-
culo). Haver uma efectiva diminuio da riqueza cultural atravs da
seleco de modelos culturais?
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Os movimentos de globalizao cultural tm tambm sido apontados
como responsveis pelo aparecimento de movimentos de resistncia
ditadura cultural dos modelos dominantes, que acabam por adquirir con-
tornos de extremismo e por vezes degeneram em consequncias terrveis
como o terrorismo. Em virtude destes problemas lcito perguntar se ao
nvel do comrcio internacional, devem os bens culturais ser tratados de
forma diferente dos outros bens, permitindo-se a criao de regimes de
excepo ao livre comrcio para preservar as especificidades culturais de
naes mais frgeis no mercado cultural internacional.
Os EUA opem-se fortemente criao de regimes de excepo, argu-
mentando com o direito liberdade de escolha dos cidados e com os
custos de eficincia associados s distores do comrcio. Porm, muitos
pases implementam polticas culturais proteccionistas, como por exem-
plo a imposio de que as rdios tenham uma grelha mnima de msica
nacional. A anlise da procura de bens culturais no mercado internacional
pode ajudar a perceber as resistncias que muitas vezes, com o consenti-
mento poltico da maioria dos cidados, os governos colocam livre cir-
culao de bens culturais.
8.1. A procura de bens culturais no mercado internacional
Tendo em considerao o que j foi referido quanto s caractersticas
da procura cultural, designadamente o facto de ser aditiva, h uma depen-
dncia entre o consumo presente e o consumo passado, pois os gostos
vo-se formando e estimulando com a acumulao de capital de con-
sumo. Daqui derivam duas implicaes para o mercado cultural inter-
nacional.
Por um lado, as pessoas tendem a valorizar menos a cultura externa,
pelo facto de no terem um percurso de consumo, da que quanto mais dife-
rente for a cultura externa, menor ser a troca internacional. Convm no
entanto ter em conta que o desconto da cultura externa entre pases no
simtrico, pois um pas pode acumular capital de consumo de outro pas
e o contrrio no acontecer. Surge consequentemente um argumento para
o exerccio de polticas proteccionistas, como forma de atenuar os dese-
quilbrios nas trocas culturais entre as naes.
Por outro lado, a assimilao progressiva da cultura externa pode
levar a uma transformao da cultura interna, pois o capital de consumo
sofreu uma mudana que influenciar os percursos futuros do desenvolvi-
mento cultural do pas. No limite, se um pas aumenta muito o consumo
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de capital cultural de outro pas, num perodo longo e continuado, os bens
culturais externos tornam-se cultura nacional. Em face de uma forte assi-
metria de trocas, ser possvel acontecer o desaparecimento ou a subordi-
nao da cultura previamente existente. Tambm por esta via se podem
levantar vozes em favor de um certo proteccionismo cultural.
Dos dois efeitos referidos possvel postular duas hipteses, cujo
estudo emprico seria interessante:
a) O comrcio internacional cultural existente uma funo posi-
tiva da proximidade cultural;
b) O comrcio internacional cultural existente uma funo do comr-
cio internacional passado.
H um comportamento que estas hipteses no contemplam e que
urge identificar e estudar: o fascnio pela diferena. Na verdade, uma das
possveis motivaes para o comrcio internacional da cultura a procura
do diferente e a necessidade de quebrar com percursos de acumulao de
consumo, cuja satisfao produzida se reduz por esgotamento de novi-
dade. A compreenso destas tendncias contrrias e simultneas outro
campo inexplorado aberto pesquisa futura.
8.2. A oferta internacional de bens culturais
Os bens culturais produzidos podem ser classificados em dois
tipos: nicos (pinturas, esculturas, antiguidades originais, etc.); repro-
duzveis (msica, livros, filmes, etc.). Estes ltimos comportam duas
fases, sendo a primeira caracterizada pelo trabalho criativo do artista e
a segunda pela reproduo industrial, aproveitando elevadas economias
de escala.
Os bens culturais nicos so comandados pela procura, evidenciam um
carcter de bens de luxo e o seu comrcio muito dependente da proxi-
midade cultural.
Os bens culturais reproduzveis apresentam economias de escala na pro-
duo e na distribuio que justificam a concentrao das unidades pro-
dutivas. Quanto s economias na produo note-se que a reproduo de
um CD ou de um vdeo igual, qualquer que seja o artista ou o tipo de
msica. Por isso, poupam-se custos fixos ao concentrar muitos artistas
numa editora. As economias de distribuio levam forte concentrao das
redes distribuidoras.
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As necessidades de concentrao tambm emergem do risco associado
a trabalhos muito especializados que apresentam custos muito elevados e
que no podem ser pensados para projectos ou produtos individuais. A pro-
duo de filmes em Hollywood ou em Bollywood altamente concentrada,
pois a grande dimenso permite aguentar muitos projectos que se revelam um
fracasso, sustentando-os com os ganhos produzidos por alguns sucessos.
Ser difcil por estas razes defender economicamente uma indstria
cinematogrfica ou musical de mbito estritamente nacional, pois dessa
forma no se aproveitariam economias de escala, sendo os produtos finais
de menor qualidade e mais caros.
A concentrao d lugar a fortes assimetrias entre as naes ao nvel
da produo, o que pode levar as menos competitivas a procurarem pro-
teger as suas indstrias nacionais, restringindo o comrcio internacional
de bens culturais.
Para Throsby (2001), um caso prtico de aplicao da teoria da pro-
cura aditiva, combinada com as economias de escala do lado da oferta no
mercado internacional de bens culturais reproduzveis, o sucesso dos fil-
mes americanos.
Num momento inicial (estdio anterior afirmao da indstria cine-
matogrfica) o desconto cultural cultura externa funciona nos dois
sentidos, fazendo com que em ambos os pases em intercmbio os filmes
nacionais sejam preferidos aos estrangeiros.
A indstria de filmes com maior mercado ter mais vendas, conse-
guindo economias de escala, baixando os seus preos relativos, aguen-
tando maiores custos fixos, que permitem um maior desenvolvimento tec-
nolgico e qualitativo da produo. Este ganho de competitividade vai
permitir uma maior penetrao no mercado internacional (os filmes ame-
ricanos comeam a afirmar-se internacionalmente, em prejuzo dos filmes
europeus).
O capital de consumo dos pases importadores de filmes do pas
mais competitivo vai aumentar, diminuindo o seu desconto de consumo rela-
tivo cultura desse pas (cada vez mais os consumidores europeus come-
am a apreciar os filmes americanos).
No limite, dadas as caractersticas aditivas da procura, os filmes do pas
mais competitivo transformam a cultura nacional, integrando-se nela (os fil-
mes americanos tomam conta das preferncias cinematogrficas dos euro-
peus, constituindo referncias comportamentais para a Europa).
O contrrio no se d com os filmes europeus e o comrcio interna-
cional de filmes transforma-se numa estrada de sentido nico ( evi-
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dente que h excepes, como por exemplo A vida bela de Roberto
Bonini) (
11
).
Pelas especificidades de procura e oferta apontadas os governos ten-
dem a proteger a sua cultura, subsidiando a produo cinematogrfica
nacional, criando por essa via distores ao livre intercmbio desse bem cul-
tural. Surgem da, porventura, algumas ineficincias no uso dos recursos,
protegendo-se produo no lucrativa. No entanto, um argumento para
sustentar estas polticas ineficientes a preservao da diversidade, aumen-
tando o espectro de desenvolvimento cultural futuro.
9. SUMRIO CONCLUSIVO
Da anlise feita ao longo das seces anteriores sobre os bens cultu-
rais resultam duas concluses importantes. A primeira consiste na demons-
trao da relevncia da avaliao dos bens culturais e a segunda no reconhe-
cimento de especificidades ao mercado desses bens que podem justificar um
tratamento prprio da interveno estatal no domnio cultural, bem diferente
da actuao poltica noutros domnios.
A avaliao dos bens culturais deve combinar a avaliao econmica
(relacionada com a utilidade gerada para os indivduos) com a avaliao cul-
tural, que pretende apreender o valor colectivo. No cmputo da avaliao
econmica, dado o carcter de bem pblico e de bem de mrito que a
cultura evidencia, no chega a incluso do valor de uso dos bens, mas
necessrio incorporar outras componentes associadas possibilidade do
bem deixar em aberto caminhos de escolha (valor de opo e quase-opo),
existncia de memria e de experincia no tempo (valor de existncia),
capacidade de transmitir um testemunho ou um legado benfico para as
geraes futuras (valor de transmisso). Os bens culturais podem tam-
bm servir de inspirao, ou criar repulsa, motivando novos trajectos cul-
turais (valor de inovao). Por tudo isto a avaliao econmica deve ser
profunda, no se cingindo a uma leitura de preos (que frequentemente no
existem para os bens culturais), recorrendo a tcnicas de avaliao capa-
zes de apreender todas as componentes de valor referidas. A anlise
Bem pblico cultura: especificidades da poltica cultural 479
(
11
) Fernndez-Blanco e Prieto-Rodrguez (2003) analisaram a supremacia dos fil-
mes americanos na Espanha, procurando identificar se ela provinha das preferncias da
procura ou de condies de oferta.
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custo-benefcio, a anlise custo-efectividade e a anlise multicritrio so trs
instrumentos que ajudaro na comparao e na deciso entre projectos
culturais alternativos, sustentando alguma racionalidade na utilizao de
recursos pblicos no domnio cultural.
Porm, o sentido de colectividade implcito na cultura apela a que se
acrescente avaliao econmica a avaliao cultural. Aspectos como a
esttica, a influncia espiritual, social, histrica e a autenticidade so ver-
dadeiras componentes de valor. Alguns bens que quase no tm valor
econmico, como as runas de um avio da 2. Guerra Mundial, ou o que
restou do campo de concentrao de Auschwitz, incluem um forte valor cul-
tural, que no deve ser ignorado quando se decide sobre a afectao de
recursos. A avaliao cultural muito difcil e exige muito trabalho inter-
disciplinar de especialistas, o que acarreta custos elevados. Contudo,
quando os benefcios compensam, no pode deixar de ser feita. S assim
haver equidade na definio da poltica cultural, assegurando-se alguma
neutralidade, contra a tentao de responder a influncias de lobbying,
poltico ou ideolgico.
Em relao s especificidades do mercado dos bens culturais, do
lado da procura, salienta-se a importncia dos gostos nas decises de
consumo de bens e servios culturais. O consumo destes bens aditivo,
isto , depende do consumo passado. Da podem resultar algumas falhas
de mercado, designadamente a tendncia para o desenvolvimento dos
bens culturais populares e uma certa esclerose dos bens ou actividades
culturais inovadoras, por falta de percurso de consumo. As caractersti-
cas de bem de mrito e de bem pblico, assim como os efeitos externos
associados s actividades culturais acentuam as falhas de mercado. Ainda
do lado da procura, a literatura emprica demonstra que para muitos bens
culturais a elasticidade-rendimento superior unidade (bens de luxo), o
que significa que o consumo cresce mais do que proporcionalmente que
o rendimento.
Do lado da oferta destacam-se tambm algumas especificidades. Por
um lado, o facto do trabalho (do artista) ser um fim e no um meio como
acontece noutros sectores. No seu exerccio no tm havido grandes
aumentos de produtividade, embora as remuneraes dos artistas tenham
vindo a acompanhar a subida de produtividade dos outros sectores produ-
tivos. Este fenmeno normalmente designado de cost desease e poder
ter como consequncia a falncia econmica das actividades culturais.
Felizmente isso no tem acontecido porque a procura dos bens culturais tem
crescido muito (elasticidade-rendimento elevada) e tambm porque a oferta
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apresenta outra especificidade: elevadas economias de escala na produo
e na distribuio dos bens culturais reproduzveis (gravao de CDs, filmes,
televiso) que permitem que o mesmo trabalho (por exemplo uma sinfo-
nia de Beethoven) possa facilmente ser consumido por milhes de consu-
midores. Uma terceira especificidade da oferta resulta do facto das moti-
vaes dos trabalhadores do sector no serem apenas econmicas, mas
tambm artsticas. este fenmeno que ajuda a explicar a persistncia de
um excesso de oferta de trabalho no sector, apesar da probabilidade de
obter ganhos compensadores ser muito reduzida. tambm por isso que
muitos dos trabalhadores do sector exercem as profisses artsticas como
segunda actividade.
Das especificidades apontadas resultam vrias consequncias para o
exerccio de poltica cultural nacional e internacional. Em termos de pol-
tica cultural nacional, a aditividade do consumo apela a que o Estado
intervenha no apoio s actividades culturais menos populares, de modo a
que subsistam durante o tempo necessrio a que se crie o capital de con-
sumo (percurso de formao de gostos) que permita a sua afirmao no
mercado privado. Este tipo de interveno pblica apresenta-se como um
garante do aumento da diversidade cultural. Actualmente, dadas as restries
oramentais das finanas pblicas e a caracterstica de bens de luxo dos bens
culturais, natural que surjam movimentos de contestao por parte da
maioria relativamente a este tipo de interveno sobre bens que se desti-
nam essencialmente a pequenas minorias.
A existncia de efeitos externos na cultura, que no so apreendidos
pelo mercado (efeitos no desenvolvimento de outras actividades, reduo
de criminalidade e de tenses sociais pelo escape da expresso arts-
tica), o carcter de bem pblico dos bens culturais (no rivalidade e
no excluso no consumo) e de bem de mrito (bens socialmente exigveis)
justificam a interveno do Estado no sector cultural. importante, porm,
notar que, como demonstra a literatura da Public Choice (
12
), o Estado
no omnisciente das formas de poltica ideais para corrigir as falhas de
mercado. Numa perspectiva puramente positiva, poder-se- correr o risco
de que a interveno esteja simplesmente a responder presso de grupos
de interesse cultural, ou a motivaes puramente polticas (conquista de
votos em vsperas de eleies) ou at ideolgicas (apoio preferencial a
Bem pblico cultura: especificidades da poltica cultural 481
(
12
) Uma reviso sobre os principais resultados da literatura Public Choice encon-
tra-se em Mueller (2003).
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bens culturais que transmitam uma mensagem ideolgica acarinhada pelo
poder poltico). Contra estas distores, defende-se neste artigo o recurso
avaliao dos bens culturais para que haja maior objectividade na defi-
nio das prioridades de interveno estatal no sector da cultura.
Ao nvel da poltica internacional cultural as economias de escala
verificadas na produo e distribuio de determinados bens culturais
(msica, produo cinematogrfica, televiso) possibilitaram aos pases
com maior dimenso de mercado interno uma vantagem competitiva no
comrcio internacional. O aumento de qualidade e a reduo de preos que
da resultou, levou a que muitos pases comeassem a ser grandes consu-
midores de bens culturais externos, no conseguindo impor no mercado
internacional a exportao dos seus bens culturais. O progressivo aumento
de consumo dos bens culturais do exterior, pela aditividade da procura,
foi criando capital de consumo, aumentando a preferncia pela cultura
externa. Isto resultou na transformao da cultura interna e, em certa
medida na dominncia de determinados modelos culturais. A crescente
liberalizao do comrcio internacional potenciou estes movimentos de
globalizao cultural, aumentando o risco de diminuio da diversidade
cultural. Os Estados nacionais dos pases com desvantagem competitiva
adoptaram medidas de poltica cultural proteccionistas para preservar os bens
culturais nacionais (restries importao, subsdios aos bens culturais
nacionais). Um exemplo deste tipo de poltica tem sido o apoio pblico
dado pelos Estados europeus produo cinematogrfica nacional, para
impedir o monoplio da indstria cinematogrfica americana.
A tendncia para uma certa globalizao cultural tem gerado alguns
movimentos de resistncia cultural, que por vezes atingem uma dimenso
perigosa, desembocando at em actos de terrorismo. A interveno esta-
tal, ao nvel da poltica cultural, poder contribuir para um maior equil-
brio no ecossistema cultural, preservando culturas ameaadas de extino.
Em suma, o exerccio de poltica cultural tem vrias motivaes que
justificam a interveno estatal. Sendo um sector com vrias especificidades,
onde aspectos subjectivos no domnio dos valores assumem grande impor-
tncia, haver que usar da mxima objectividade na configurao das pol-
ticas, de modo a evitar distores, que em vez de corrigir as falhas do
mercado, acentuem os desequilbrios. A incorporao da avaliao dos
bens culturais no exerccio de poltica reduzir esse risco. A crise actual
de finanas pblicas, comum a muitos pases, aconselha tambm utilizao
crescente dos apoios indirectos pblicos para incentivar a participao dos
privados no financiamento da cultura. Isso dar uma maior independn-
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