Danusa Marques - Democracia e Ciências Sociais No Brasil

Universidade de Braslia
Instituto de Cincia Poltica

Mestrado em Cincia Poltica

DEMOCRACIA E CINCIAS SOCIAIS NO BRASIL
(1985-2005)

DANUSA MARQUES
Orientador: Prof. Dr. Luis Felipe Miguel

Dissertao de Mestrado
Braslia, fevereiro de 2007
DANUSA MARQUES

Democracia e cincias sociais no Brasil (1985-2005)

Dissertao apresentada ao
Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia,
como parte dos requisitos para obteno do ttulo de
Mestre em Cincia Poltica

MEMBROS DA BANCA

Prof. Luis Felipe Miguel (Orientador)

Profa. Flvia Milena Biroli Tokarski

Prof. Charles Freitas Pessanha

Profa. Rebecca Neaera Abers (suplente)

Braslia

2007
Resumo

Este trabalho apresenta um mapeamento dos discursos sobre democracia
publicados entre 1985 e 2005 nos artigos de trs importantes peridicos acadmicos
brasileiros: Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais
e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica. So analisados dados gerais das revistas e
dados especficos da discusso sobre democracia, aprofundando a anlise em elementos
de democracia caractersticos de diversas vertentes democrticas, a fim de se verificar
como se constituem os discursos dominantes e alternativos no campo das cincias
sociais brasileiro.

Palavras-chave: teorias da democracia, cincias sociais brasileiras, peridicos
acadmicos

Abstract

This work presents a mapping of the discourses about democracy published
between 1985 and 2005 in the papers of three important brazilian academic reviews:
Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais and Lua
Nova Revista de Cultura e Poltica. Reviews' global data and democratic discussion
data are analysed, specially those of specific democratic elements of several democratic
approaches, in order to verify how the dominant and the alternative discourses are
formed in the brazilian social sciences field.

Key-words: theories of democracy, brazilian social sciences, academic reviews

Agradecimentos

A Carlos Augusto Mello Machado, pela pacincia inesgotvel com meus
problemas acadmicos e existenciais, pessoa que tornou mais suportveis as
experincias acadmicas negativas compartilhadas.

A Anglica Leite da Silva e David Galdino Marques, meus pais, pelos
constantes incentivos, apoio e confiana em meus planos.

Ao professor Luis Felipe Miguel, meu orientador, pela oportunidade de
participar do grupo Demod, pelo entendimento do que o mestrado significava para
mim, pelo apoio nas situaes adversas e por marcar minha vida acadmica, h tantos
anos, como um dos cientistas polticos mais competentes do pas.

professora Flvia Biroli, pela sensatez, tranqilidade, preciso e extrema
excelncia acadmica.

Aos editores das trs revistas analisadas nesta dissertao, lide Rugai Bastos,
Cicero Arajo e Charles Pessanha, pela grande prontido e disponibilidade nas
entrevistas concedidas.

Aos amigos de mestrado Gustavo Amora, Marconi Fernandes, Helena Mximo,
Janine de Mello, Caroline Soares, Gabriela Oliveira, Marcelo Gonalves, alm de
Carlos Augusto Mello Machado, novamente, pela coragem em tomar uma posio
poltica coletiva, a despeito das possibilidades de retaliao, em busca de uma
universidade no-discriminatria.

Ao CNPq, pelo suporte aos meus estudos desde o incio do curso.

Sumrio

1. Introduo................................................................................................................... 10
1.1. Metodologia........................................................................................................... 12
2. Referencial terico.................................................................................................... 15
2.1. O conceito de campo de Pierre Bourdieu........................................................... 15
2.2. Teorias da democracia........................................................................................... 16
2.2.1. A democracia liberal-pluralista ................................................................... 19
2.2.2. A democracia deliberativa ........................................................................... 27
2.2.3. O republicanismo cvico............................................................................... 31
2.2.4. A democracia participativa.......................................................................... 38
2.2.5. O multiculturalismo...................................................................................... 42
2.2.6. Breve reviso sobre teorias da democracia .................................................. 48
3. Cincias sociais no Brasil ........................................................................................... 51
3.1. O desenvolvimento das cincias sociais no Brasil ................................................ 51
3.2. As associaes cientficas em cincias sociais no Brasil ...................................... 58
3.2.1. A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
ANPOCS ................................................................................................................ 58
3.2.2. A Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS................................................ 59
3.2.3. A Associao Brasileira de Antropologia - ABA......................................... 59
3.2.4. A Associao Brasileira de Cincia Poltica - ABCP .................................. 59
3.3. Os peridicos acadmicos analisados.................................................................... 60
3.3.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais - RBCS............................................ 60
3.3.2. Dados Revista de Cincias Sociais............................................................ 62
3.3.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica.................................................... 63
4. Anlise dos peridicos................................................................................................ 65
4.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais.................................................................. 65
4.1.1. Dados gerais do peridico ............................................................................ 65
4.1.2. Tratamento do tema democracia............................................................... 74
4.1.3. Elementos de democracia............................................................................. 85
4.1.4. Relaes entre os elementos de democracia................................................. 88
4.1.5. Autores citados na discusso sobre democracia........................................... 89
4.2. Dados Revista de Cincias Sociais..................................................................... 91
2
4.2.1. Dados gerais do peridico ............................................................................ 91
4.2.2. Tratamento do tema democracia............................................................... 96
4.2.3. Elementos de democracia........................................................................... 105
4.2.4. Relaes entre os elementos de democracia............................................... 108
4.2.5. Autores citados na discusso sobre democracia......................................... 108
4.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica........................................................... 110
4.3.1. Dados gerais do peridico .......................................................................... 110
4.3.2. O tratamento do tema democracia .......................................................... 116
4.4. Dados gerais ........................................................................................................ 129
4.4.1. Dados gerais dos peridicos ....................................................................... 129
4.4.2. O tratamento do tema democracia .......................................................... 134
4.5. Anlise da construo do conceito de democracia .............................................. 152
5. Concluso ................................................................................................................. 160
Bibliografia................................................................................................................... 164
3
Relao de grficos

RBCS
Grfico 1 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e
2005
Grfico 2 Porcentagem de artigos de autoras na RBCS, por ano, entre 1986 e 2005
Grfico 3 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total de
artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e 2005
Grfico 4 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na RBCS, por ano,
entre 1986 e 2005
Grfico 5 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na RBCS,
por ano, entre 1986 e 2005
Grfico 6 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e no
total de artigos, na RBCS, por regio, entre 1986 e 2005
Grfico 7 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que tratam
sobre democracia, entre 1986 e 2005
Grfico 8 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da RBCS, entre 1986
e 2005.

Dados
Grfico 9 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e
2005
Grfico 10 Porcentagem de artigos de autoras na Dados, por ano, entre 1985 e 2005
artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e 2005
Grfico 12 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Dados, por ano,
entre 1985 e 2005
Grfico 13 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na
Dados, por ano, entre 1985 e 2005
total de artigos, na Dados, por regio, entre 1985 e 2005
Grfico 15 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que tratam
4
Grfico 16 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da Dados, entre
1985 e 2005

Lua Nova
Grfico 17 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre
1987 e 2005
Grfico 18 Porcentagem de artigos de autoras na Lua Nova, por ano, entre 1987 e
2005
artigos publicados por ano na Lua Nova, entre 1987 e 2005
Grfico 20 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Lua Nova, por
ano, entre 1987 e 2005
Grfico 21 Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na Lua
Nova, por ano, entre 1987 e 2005
total de artigos, na Lua Nova, por regio, entre 1987 e 2005
Grfico 23 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que
tratam sobre democracia, entre 1987 e 2005
Grfico 24 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da Lua Nova, entre
1987 e 2005

Dados gerais
Grfico 25 Evoluo do conjunto de artigos publicados por ano na Revista Brasileira
de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Grfico 26 Porcentagem de artigos de autoras na Revista Brasileira de Cincias
Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005
artigos publicados por ano na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua
Nova, entre 1985 e 2005
Grfico 28 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Revista Brasileira
de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005
Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e
2005
5
total de artigos, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por
regio, entre 1985 e 2005
Grfico 31 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Revista
Brasileira de Cincias Sociais, da Dados e da Lua Nova que tratam sobre democracia,
entre 1985 e 2005
Grfico 32 Relaes entre os elementos de democracia nos artigos da Revista
Brasileira de Cincias Sociais, da Dados e da Lua Nova, entre 1985 e 2005

Relao de tabelas

RBCS
Tabela 1 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986 e
2005
2005, por regio
Tabela 3 Scios da ANPOCS, por regio, em 2006.
Tabela 4 Composio da comisso editorial da RBCS, por instituio, entre 1986 e
2005
Tabela 5 Nmero de ocorrncias e freqncia das instituies dos membros da
comisso editorial da RBCS, entre 1986 e 2005
Tabela 6 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional, na
RBCS, entre 1986 e 2005
Tabela 7 Regio dos principais autores e nmero de instituies, na RBCS, entre 1986
e 2005
2005, nos artigos que tratam sobre democracia
2005, por regio, nos artigos que tratam sobre democracia
RBCS, entre 1986 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Tabela 11 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, entre 1986 e
2005
6

Tabela 12 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, entre 1986 e
2005
Tabela 13 Autores mais citados na discusso sobre democracia, na RBCS, entre 1986 e
2005

Dados
Tabela 14 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre 1985 e
2005, por regio
2005
Tabela 16 Principais autores, nmero de ocorrncias, freqncia e vnculo
institucional, na Dados, entre 1985 e 2005
Dados, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Tabela 19 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Dados, entre 1985 e
2005.
Tabela 20 Instituies e discusso do conceito de democracia na Dados, entre 1985 e
2005
Tabela 21 Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Dados, entre 1985
e 2005

Lua Nova
Tabela 22 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, entre
1987 e 2005
1987 e 2005, por regio
Lua Nova, entre 1987 e 2005
1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
7
Tabela 26 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, por
regio, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Lua Nova, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia
Tabela 28 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Lua Nova, entre 1987 e
2005
Tabela 29 Instituies e discusso do conceito de democracia na Lua Nova, entre 1987
e 2005
Tabela 30 Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Lua Nova, entre
1987 e 2005

Dados gerais
Tabela 31 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista Brasileira de
Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, por regio
Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005
Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam
sobre democracia
Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por regio, entre 1985 e 2005, nos artigos
que tratam sobre democracia
Tabela 36 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo institucional,
instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre
Tabela 37 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, na Dados e na
Tabela 38 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, na Dados e na
Tabela 39 Autores mais citados na discusso sobre democracia, instituies na Revista
Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005

8

Relao de quadros

Quadro 1 Elementos de democracia a serem analisados nos artigos
Quadro 2 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que tratam
Quadro 3 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que tratam
Quadro 4 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que
Quadro 5 Concentrao regional dos scios da ANPOCS, das instituies com artigos
publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005 e das instituies com
artigos que tratam sobre democracia publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova
entre 1985 e 2005
Quadro 6 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS, da Dados e
da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005

9
1. Introduo

Esta pesquisa se relaciona apenas a uma frao de um longo estudo que est em
desenvolvimento no Grupo de Pesquisa Democracia e Democratizao Demod, no
Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia. A pesquisa, chamada A
democracia no Brasil: discursos e representaes, consiste em analisar o
estabelecimento da democracia no Brasil, a partir das suas representaes no campo das
cincias sociais, da mdia e da poltica
1
.
Na sub-rea de pesquisa relacionada ao campo acadmico, optou-se por observar
as produes apresentadas na Revista Brasileira de Cincias Sociais (publicao da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS),
na Dados Revista de Cincias Sociais (publicao do Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ) e na Lua Nova Revista de Cultura e Poltica
(publicao do Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC), devido
centralidade destes peridicos nas cincias sociais brasileiras.
A pesquisa se desenha, de maneira geral, como a anlise dos artigos publicados
por autores brasileiros nas trs revistas citadas, desde 1985, com o retorno do poder
poltico aos civis e o incio do processo de democratizao no Brasil, at 2005
2
. Busca-
se apreender os sentidos dos discursos apresentados nos artigos publicados nestas
revistas de grande circulao no campo acadmico brasileiro, observando o que se
entende sobre democracia entre pesquisadores do pas. Com esta anlise, possvel
verificar quais so as noes de democracia divulgadas pelo campo acadmico, que
podem ultrapassar suas fronteiras e serem reproduzidas para a sociedade.
Alm da anlise para se desvendar a natureza das abordagens sobre democracia
nos artigos publicados nestas trs importantes revistas acadmicas de cincias sociais,

1
Agradeo ao grupo do Demod, ao qual perteno, responsvel pela leitura e fichamento dos artigos, pelo
timo e paciente trabalho em equipe: Cristina Monteiro de Queiroz, Fernanda Nunes Feitosa Barros e
Luiz Augusto de Souza Carneiro de Campos (Dados); Caroline Soares Santos e Janaina Coutinho (Lua
Nova); e Carlos Augusto Mello Machado, que dividiu o trabalho da Revista Brasileira de Cincias
Sociais comigo. Agradeo, especialmente, o professor Luis Felipe Miguel, mentor da pesquisa e
orientador do grupo, pela oportunidade de trabalhar na pesquisa da qual resultou esta dissertao.
Agradeo, ainda, as professoras Marilde Loyola de Menezes e Flvia Biroli, que tambm orientaram o
grupo de pesquisa.

2
Os artigos analisados cobrem o perodo 1985-2005 da seguinte maneira: Dados (1985-2005), RBCS
(1986-2005), Lua Nova (1987-2005), visto que a RBCS foi lanada em 1986 e a Lua Nova adquiriu um
perfil acadmico somente aps 1987.
10
busca-se realizar de um mapeamento dos autores e das instituies de ensino e pesquisa
no Brasil.
Esta pesquisa no pretende verificar hipteses, mas investigar questes
determinadas. Seu principal objetivo realizar um mapeamento do campo das cincias
sociais brasileiras, atravs da sua produo sobre o tema democracia, em trs revistas
acadmicas brasileiras especficas (Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados
Revista de Cincias Sociais e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica) de 1985 a
2005, alm dos dados gerais das revistas. A questo central desta pesquisa : o que o
campo acadmico brasileiro pronuncia sobre o conceito de democracia?
Embora se tenha acesso a alguns estudos sobre o campo das cincias sociais no
Brasil, a maior parte das anlises realizadas foca-se na observao do estabelecimento
das cincias sociais no pas e em sua face institucional. possvel obter dados sobre os
primeiros estudos de cincias sociais brasileiros (Pinto e Carneiro, 1955; Miceli, 1987),
assim como aqueles referentes ao perodo denominado institucionalizao das cincias
sociais no Brasil (Oliveira, 1991; Figueiredo, 1988; Miceli, 1995), detendo-se a uma
anlise de dados gerais. No entanto, estas pesquisas no analisam o contedo dos
trabalhos de cincias sociais no Brasil, focalizando a histria do campo, descrevendo
seu estabelecimento e, principalmente, apontando as influncias tericas gerais dos
trabalhos.
Admitindo-se a importncia destes estudos, necessrio, no entanto, realizar
uma anlise dos discursos que os cientistas sociais brasileiros emitem no seu campo de
atuao. Esta pesquisa til no somente para verificar o estado do campo e a adoo
de abordagens tericas especficas para os prprios pesquisadores, mas principalmente
para observar qual o tipo de discurso emanado pelos pesquisadores das cincias
sociais com aura de legitimidade para fora deste campo, que influencia a viso que a
sociedade tem dela mesma.
Embora possa parecer que os estudos realizados nas cincias sociais, publicados
em peridicos acadmicos especficos, atinjam apenas os prprios pesquisadores e as
pesquisas realizadas por estes, sua abordagem se reflete na sociedade seu objeto de
estudo, de maneira geral como conhecimento legtimo, exato e preciso. H diversas
discusses sobre a objetividade nas cincias sociais, e admite-se no prprio campo que a
verdade, em sua forma absoluta, no atingvel e que as expresses das pesquisas
sociais so limitadas, mas mesmo assim o conhecimento confivel e sistemtico das
cincias sociais influencia a sociedade com um valor de verdade embutido. De maneira
11
geral, aquilo que dito no campo acadmico se traduz como verdade (em uma
abordagem frouxa) para a sociedade como um todo.
Deste modo, importante observar como a discusso sobre democracia se
apresenta no campo acadmico brasileiro aps o retorno do poder poltico institucional
aos civis, em 1985, e como se desenvolveu at a atualidade. Analisar qual a
abordagem sobre democracia divulgada (e defendida, mesmo que implicitamente) pelos
cientistas sociais importante porque seu discurso influencia o sentido de democracia
que a sociedade busca implementar.
Alm disso, relevante determinar quais centros de pesquisa tm discurso
dominante no campo e como estes discursos se relacionam entre abordagens tericas,
instituies de pesquisa, agncias de financiamento e, inclusive, regies geogrficas do
pas. Todos estes aspectos se refletem na viso que a sociedade apresenta sobre a
democracia e a recente experincia de democratizao no Brasil.
Atravs deste estudo possvel apreender tendncias em relao aos discursos,
atravs da observao dos elementos das vertentes da teoria democrtica e dos autores
citados pelos pesquisadores, alm das tendncias da diviso do trabalho intelectual no
Brasil, pela verificao dos vnculos dos pesquisadores com as universidades e centros
de pesquisa.

1.1. Metodologia

Para a realizao desta pesquisa, so feitos: anlise estatstica, referente
produo das revistas e seus dados diretos gerais, alm da anlise dos dados coletados
nos artigos; anlise de discurso, para determinar as abordagens presentes dos artigos
publicados; e pesquisa documental, para levantar informaes sobre a formao do
campo das cincias sociais brasileiro.
So considerados aspectos gerais dos peridicos: a evoluo do nmero de
artigos publicados, os autores e autoras brasileiros ou estabelecidos no Brasil que mais
publicam nestas revistas, o gnero destes autores e as instituies a que pertencem os
autores com artigos publicados. Esta anlise oferece indcios sobre o campo acadmico
brasileiro, atravs do mapeamento de peridicos reconhecidamente importantes nas
cincias sociais no pas.
12
Em uma anlise mais especfica, so coletados os aspectos referentes ao tema
democracia nas revistas selecionadas. Atravs da atenta leitura de todos os textos de
autores brasileiros ou estrangeiros estabelecidos no campo acadmico do Brasil
publicados nos peridicos escolhidos, observado o nmero de artigos que tratam sobre
o tema democracia e sua a evoluo, a centralidade do conceito no texto e o tipo de
abordagem realizada pelo autor. Os dados, coletados atravs de anlise de discurso, so
tratados atravs de software estatstico.
Diante de correntes de democracia especficas, foram estabelecidas categorias de
acordo com as abordagens dos principais pensadores da teoria democrtica. Deste
modo, para a presente pesquisa foram eleitas dez categorias como elementos centrais
das principais vertentes da democracia:

Quadro 1 Elementos de democracia a serem analisados nos artigos

VERTENTE ELEMENTOS DE DEMOCRACIA
Concorrncia eleitoral, alternncia no poder, multipartidarismo
Pluralismo, disperso dos recursos de poder
Imprio da lei
Direitos e liberdades individuais, igualdade diante da lei, exerccio da
cidadania
Liberal-pluralismo
Diviso dos poderes constitucionais, checks and balances
Soberania popular, governo do povo, participao real de todos na
deliberao Participacionismo
Igualdade substantiva, igualdade material
Deliberacionismo Deliberao, discusso pblica, debate
Republicanismo cvico Virtude cvica, busca do bem comum
Multiculturalismo Respeito s minorias, diversidade cultural

Os elementos de democracia analisados nos artigos se relacionam com as
vertentes das teorias democrticas, identificados como os principais elementos
constituintes de cada vertente terica. A anlise dos artigos nos peridicos buscou
identificar a presena destes elementos na argumentao utilizada, alm de verificar a
importncia e o sentido aplicado na construo da idia de democracia presente no
texto.
Os dez elementos de democracia selecionados no esgotam todos os elementos
de cada vertente da teoria da democracia, mas envolvem as principais caractersticas das
correntes selecionadas pela sua centralidade no debate contemporneo. importante
observar que no se busca encaixar os autores e as instituies de ensino e pesquisa
13
em categorias slidas relativas s correntes democrticas. Embora seja possvel atingir
este tipo de resultado, caso algumas instituies e autores se identifiquem com
caractersticas de apenas uma corrente, o objetivo da pesquisa avaliar quais elementos
realizam maior influncia no campo acadmico brasileiro e como eles se relacionam.
Deste modo, possvel verificar se existe uma abordagem dominante e se as possveis
abordagens alternativas tm fora diante destes elementos identificados.
Para isto, realizada uma anlise que busca agrupar os elementos de
democracia, observando os que apresentam mais relaes entre si. Assim, so
desenhados alguns perfis para tentar explicar porque determinados elementos se
relacionam e como eles se apresentam nos artigos dos peridicos Revista Brasileira de
Cincias Sociais, Dados e Lua Nova.
Tambm so analisados os principais autores citados na discusso sobre
democracia nos artigos. Esta classificao de autores explorada em funo dos
elementos de democracia aos quais se relacionam.
Por fim, realizada uma anlise da construo do conceito de democracia nos
artigos que tratam especificamente sobre este tema, observando as estratgias
argumentativas e os elementos e princpios de democracia citados como constituintes do
conceito de democracia apresentado nos textos.
14
2. Referencial terico

2.1. O conceito de campo de Pierre Bourdieu

O conceito de campo utilizado nesta investigao tem referncia no trabalho
de Pierre Bourdieu. Este autor no apresenta um conceito de campo fechado e estvel,
mas uma referncia que se constri apenas em sua relao com outros dois conceitos,
habitus e capital simblico, em um entendimento triplo.
Em sua construo terica, Bourdieu busca ultrapassar a dicotomia entre o
individualismo metodolgico e o estruturalismo: no o sujeito quem define as relaes
sociais, e nem estas so ditadas pelas estruturas da sociedade. H estruturas sociais na
construo de Bourdieu, mas elas so mutveis e sofrem influncia da ao humana. Ao
mesmo tempo, os homens no so nem agentes completamente submetidos s
estruturas, nem totalmente independentes.
Para este autor, os campos so estruturas sociais que possuem regras e
hierarquias especficas e submetem seus agentes sua lgica. Todas as aes tomadas
dentro de um campo so realizadas em funo do seu habitus (formas de agir, pensar e
sentir o mundo, coletivas, mas incorporadas ao sujeito). O habitus, assim, realiza a
intermediao da posio (objetiva) e a tomada de posio (subjetiva) do agente, atravs
de critrios de classificao do mundo que, embora paream, no so naturais.
Estruturado pelo campo, o habitus atua como uma espcie de filtro para o ingresso do
agente no campo. E, para ser capaz de gerar efeitos, o agente deve possuir capital
simblico, que uma forma de valor fundada no reconhecimento dentro do campo.
Alm disso, importante observar que os campos so autnomos e tendem a se
fechar sobre si mesmos, ou seja, a influncia de agentes que no so membros do campo
tende a ser muito limitada e o acmulo de capital simblico pelos membros
importante para as aes serem consideradas no campo. No entanto, essa autonomia
relativa, sendo que diferentes campos exercem influncia mtua e as aes realizadas
em um campo podem se refletir fora dele, em outros campos. Assim, o campo mais
autnomo (e menos suscetvel a influncias externas) quanto mais fechado se apresenta.
Na viso de Bourdieu, um exemplo de campo bastante autnomo a matemtica: seu
habitus bem determinado, assim como os critrios de insero no campo; a
15
matemtica sofre quase nenhuma influncia dos demais campos da sociedade. No
entanto, existem outros campos que, por sua natureza, se abrem episodicamente para os
profanos, agentes que no pertencem a eles, como o campo poltico (que se abre aos
profanos o eleitorado em cada momento eleitoral). O campo miditico tambm um
exemplo de baixa autonomia, visto que depende do contato com outros campos para o
seu funcionamento. O campo das cincias sociais, por sua vez, tem a possibilidade de se
tornar autnomo e ser insensvel a influncias dos demais campos, fechando-se sobre si
mesmo e seu objeto de estudo, mas no se apresenta como tal; na verdade, as cincias
sociais so bastante abertas a influncias de outros campos, principalmente por seu
objeto de estudo a sociedade ser difuso, complexo e alvo da curiosidade de diversos
agentes sociais. Segundo Bourdieu, necessrio para as cincias sociais seu
fechamento, a fim de se tornarem autnomas uma posio muito controversa, porque
pode ser entendida como um isolamento e a questo da objetividade cientifica em
cincias sociais muito discutida, visto que o pesquisador inevitavelmente faz parte do
seu objeto de anlise, o mundo social.
importante perceber que, para Bourdieu, as relaes entre os campos
acadmico, miditico e poltico so centrais, visto que eles possuem o mesmo objetivo
de impor uma representao do mundo social (Fritsch, 2000: 22). Assim, o
conhecimento produzido no campo das cincias sociais divulgado pelo campo
miditico, influenciando o campo poltico que, por sua vez, influi nesta mesma mdia,
atravs de mecanismos diferenciados. Ao mesmo tempo, a mdia pode influenciar o
campo das cincias sociais, no agendamento de questes sociais relevantes, assim como
os agentes do campo poltico, atravs de financiamentos para pesquisa, por exemplo.

2.2. Teorias da democracia

Atualmente, o modelo de governo considerado legtimo no Ocidente
denominado democracia. Em nome desta democracia, realizam-se diversas decises
polticas. No entanto, ao se tentar definir o conceito de democracia, perde-se em
milhares de possibilidades tericas e procedimentais. O que , portanto, este conceito
que legitima sistemas polticos e se apresenta como um valor nas sociedades ocidentais
contemporneas?
16
Democracia significa, em seu sentido etimolgico, governo do povo.
Entretanto, preciso analisar mais profundamente no somente o sentido de governo,
mas tambm de povo. Como realizado o governo? O que abrange a esfera do governo?
Quem faz parte do povo, que governa? Como ele atua? Quais so as condies para a
sua participao? Tudo o que for decidido pelo povo deve ser obedecido? Como so
atingidos aqueles que no participam (Held, 1996: 2-3)?
Das diversas respostas a estas perguntas derivam os vrios modelos que
interpretam a democracia. Dependendo do entendimento sobre questes especficas,
foram definidas concepes totalmente diferentes de democracia, muitas vezes at
mesmo contraditrias. Alm disso, vrias tradies influenciaram as vertentes
democrticas, o que muda a natureza de cada abordagem.
O pensamento democrtico tem como primeira referncia a Atenas clssica, que
apresentava uma democracia de instrumentos de deciso direta, com base na igualdade
entre os cidados, o princpio da participao de todos na gesto da polis, a liberdade e o
respeito lei e justia, entre outros princpios polticos. Embora parea um modelo
muito distante, restrito a uma sociedade pequena, bem diferente das sociedades
contemporneas complexas, o ideal da democracia clssica ainda est presente na aura
da democracia contempornea, inclusive para a sua justificao (Miguel, 2005).
A tradio republicana renascentista tambm influencia bastante a viso atual de
democracia. Sua principal caracterstica a considerao da participao poltica cidad
como essencial para a liberdade pessoal. A abordagem republicanista tradicional, cujo
maior nome Maquiavel, apresenta a idia de um equilbrio de poder entre o povo, a
aristocracia e a monarquia em um governo de constituio mista, para que haja
condies de todas as principais foras polticas participarem ativamente da vida
pblica. A defesa por um governo da lei, com liberdades de discurso, expresso e
associao (Held, 1996:55).
O liberalismo clssico, cujo autor central John Locke, uma referncia crucial
para a democracia, principalmente para os modelos realmente existentes, ou que so
atualmente observveis no Ocidente. O liberalismo influenciou a idia de governo que
preserva o auto-interesse e as escolhas individuais, prevenindo da dominao e criando
instituies responsivas (accountable). Seu objetivo era proteger a sociedade civil da
interferncia poltica absolutista, e se associa idia de indivduos livres para perseguir
suas prprias preferncias religiosas, econmicas e polticas (Held, 1996: 74).
17
J o republicanismo desenvolvimentista, segundo classificao de Held (1996),
tem Jean-Jacques Rousseau como seu maior expoente. Em seus trabalhos, Rousseau
critica a diviso Estado/sociedade civil, ou governo/povo, e afirma que a soberania se
origina e se mantm com o povo, no podendo ser representada ou alienada. Neste
momento, o autor apresenta seu conceito mais complexo, a vontade geral, que,
segundo ele, emana do corpo de cidados e no pode jamais ser reduzida agregao de
vontades individuais.
De acordo com os princpios do republicanismo desenvolvimentista, os cidados
devem viver em igualdade poltica e econmica para que possam se governar, a
liberdade seja preservada e todos participem do processo de autodeterminao para o
bem-comum, observando a vontade geral (Held, 1996: 61).
Embora se classifique a democracia de vrias maneiras, esta pesquisa utilizou
um modo prtico de classificao, baseado nas abordagens mais recorrentes em
discusses sobre democracia realizados nos ambientes acadmico e poltico, o que no
significa que a classificao aqui utilizada esgote as possibilidades de reorganizar as
vertentes. Para melhor sistematizao da pesquisa, foram definidas cinco correntes de
democracia (Miguel, 2005):
A democracia liberal-pluralista (1) corresponde s vises mais descritivas dos
regimes polticos do Ocidente, em que os princpios centrais para a democracia so a
preservao da liberdade individual dos cidados, sistema eleitoral competitivo e
multiplicidade de grupos de presso em concorrncia por influncia poltica. Nesta
corrente, o cidado no governa diretamente, apenas atua em processos eleitorais para a
formao do governo.
A democracia deliberativa (2) possivelmente a mais influente corrente crtica
democracia liberal-pluralista (1). Sua origem se d principalmente nos trabalhos de
Jrgen Habermas e tem seu foco na argumentao pblica e inclusiva, entre agentes em
condies de igualdade, com o objetivo de realizao de um acordo racionalmente
motivado, livre de qualquer coero. Ao contrrio da viso da democracia liberal-
pluralista (1), admite-se que as preferncias dos agentes podem ser modificadas ao
longo do debate.
O republicanismo cvico (3) busca revalorizar a ao na vida pblica e o
sentimento de comunidade. Inspirado parcialmente no pensamento de Hannah Arendt,
algumas de suas vertentes rumam para o comunitarismo, que critica o individualismo
18
tpico da tradio liberal (1). A participao na vida pblica entendida como um valor
em si mesmo.
A democracia participativa (4) destaca a importncia de ampliao dos espaos
de tomada de deciso democrtica na vida cotidiana no contexto de sociedade
complexa. Afirma que insuficiente a participao poltica eventual durante os perodos
eleitorais e que a participao o motor central para o seu prprio revigoramento, sendo
um processo educativo.
O multiculturalismo (5) a vertente mais fluida, que considera como principal as
caractersticas dos diversos grupos sociais, irredutveis a uma identidade nica. Sua
viso de democracia combate fortemente a abordagem liberal (1), porque os grupos so
considerados atores polticos legtimos, e no apenas os indivduos.
Embora as fronteiras entre as vertentes no sejam muito slidas, a elaborao de
algumas delas no seja to desenvolvida e alguns pontos no tenham sido totalmente
explorados, esta diviso til para entender o debate atual sobre a democracia na
sociedade contempornea e a sua influncia no pensamento acadmico brasileiro.

2.2.1. A democracia liberal-pluralista

O sculo XX se inicia com uma viso pessimista sobre a participao
democrtica. Autores como Max Weber marcam este pessimismo, que v pouco espao
para a participao e o desenvolvimento individual ou coletivo.
Sob a influncia dos princpios dos escritos federalistas e dos utilitaristas, o
conceito restritivo do elitismo competitivo encara o papel do povo no processo
democrtico como a escolha dos tomadores de deciso, cortando seus excessos e
impedindo abuso de poder.
O mundo racionalizado tpico do contexto liberal interpretado por Weber como
um lugar em que a crescente burocracia, entendida como todas as formas de
organizao em larga escala, no responsiva, mas pode ter seu poder limitado. Essa
limitao realizada atravs de mecanismos balanceadores, como um Parlamento com
lderes fortes e um sistema de partidos polticos competitivos (Held, 1996: 161).
Weber v a democracia como um sistema de mercado, um mecanismo
institucional para eliminar os fracos e estabelecer os competentes na busca por poder. A
nfase no sistema representativo se deve mais pelo surgimento de lderes do que pelos
19
valores democrticos. Admitindo que a massa de cidados voluntariamente passiva,
sua preocupao garantir um equilbrio entre a autoridade poltica e a accountability,
sem oferecer muita abertura ao demos. (Held, 1996: 173)
Schumpeter, influenciado pelo pensamento de Weber, afirma realizar um
modelo realista da democracia. No entanto, assim como o modelo weberiano,
apresenta dimenses normativas.
Escrevendo em um momento de dicotomia, entre a democracia ocidental,
marcada por eleies peridicas, e regimes totalitrios, marcados pela pretensa
participao atravs da mobilizao de massas, Schumpeter afirma que a participao
poltica no necessariamente ligada democracia. Ele busca reconstituir a democracia,
pois em seu entendimento as doutrinas clssicas no so mais suficientes para explicar o
contexto da sua poca. Schumpeter entendia por doutrinas clssicas da democracia o
pensamento poltico que considerava a busca pelo bem comum e a idia de virtude
cvica elementos democrticos, e combinou vrias abordagens no conceito de doutrinas
clssicas, principalmente idias rousseaunianas. O autor recebeu diversas crticas em
relao a esta classificao, pois no possvel determinar quais so as doutrinas
clssicas da democracia. No modelo schumpeteriano so somados princpios de
democracia a premissas da teoria das elites (corrente de pensamento que buscava negar
a possibilidade de efetivao da democracia, cujos principais expoentes so Mosca,
Pareto e Michels). Deste modo, Schumpeter faz uma especificao do termo
democracia: o seu conceito, diferente do que significava democracia clssica,
consistia em uma democracia concorrencial.
A explicao schumpeteriana busca demonstrar que a democracia existe apenas
como valor moral, e teve o papel de substituir a religio como valor central aps o
Iluminismo. Na democracia clssica, os princpios eram mais importantes do que o
mtodo, e o povo era encarado de modo metafsico. Na democracia representativa
clssica, os cidados eram tratados como totalmente racionais e, portanto, elegeriam
governantes virtuosos que zelariam pelo bem comum. Para Schumpeter, os tericos
modernos seriam todos iguais, devido crena generalizada no bem comum. Em suas
verificaes, ele diria que os indivduos no so totalmente racionais na vida pblica, s
importam as elites e no existe bem comum (Schumpeter, 1961: 305-12).
Os principais problemas da doutrina clssica da democracia, segundo
Schumpeter, residem na viso esttica de poltica, que ele julga ser circunstancial; na
crena da existncia de razo objetiva, que segundo ele no h, pois cada indivduo tem
20
uma concepo diferente de bem comum, o que causa uma fragmentao de
entendimentos; e na errnea considerao de vontade geral, que Schumpeter diferencia
de vontade de maiorias, que podem ser consultadas e virar ideologia nacional. Para este
autor, a democracia se resume na confiana que os cidados depositam no governo,
visto que h muitas pessoas envolvidas no processo democrtico (por causa do sufrgio
universal). O mximo que o povo pode fazer delegar poder aos representantes e
confiar no governo eleito. Em sua viso, como princpio justificador da democracia
substitui-se a busca pelo bem comum caracterstica dos autores clssicos pela confiana
no governo. (Schumpeter, 1961: 305-12).
O apoio das maiorias, no entanto, no garante a melhor opo de governo. O
pior pode ser escolhido, pois Schumpeter parte da premissa que o grau de
irracionalidade das massas muito grande (o que no descaracteriza a classificao do
mtodo como democrtico). O pensamento schumpeteriano bastante influenciado por
autores que afirmam que as massas so irracionais, como Gustave Le Bon. Para este
autor, as coletividades levam queda de racionalidade e ao por impulsos. Isto
ocorreria por causa da situao de multido. A racionalidade derivaria do hbito
cotidiano de tratar questes privadas, mas no teria espao para aparecer em situaes
de multido fsicas ou psicolgicas.
Para Schumpeter, as massas so incapazes de decidir, compreender e calcular as
conseqncias das decises polticas, por causa da sua distncia em relao ao sistema
poltico. As massas no apresentariam os pr-requisitos para produzir efeitos polticos,
que so o interesse nas questes polticas, o controle sobre elas e a capacidade de
interveno. Isso ocorreria porque as massas no decodificam a realidade poltica e,
portanto, alm de ter baixo senso de responsabilidade, no desenvolvem interesse pelas
questes polticas. importante observar que, para Schumpeter, este fato independe de
classes sociais ou capacidades cognitivas, porque o baixo senso de realidade deriva da
organizao do sistema, que distante das massas (Schumpeter, 1961: 312-22).
A ausncia de clareza das massas facilita a manipulao (principalmente pela
mdia), porque o cidado, mesmo que seja racional em sua vida privada, na esfera
pblica age irracionalmente. Atravs da publicidade, possvel forjar uma vontade do
povo, produzida durante o processo poltico e que no a fora que move este
processo.
O modelo de democracia que Schumpeter prope consiste em uma democracia
concorrencial, significando que o processo democrtico corresponderia competio
21
pela liderana. Este princpio se diferencia do princpio de igualdade, caracterizando-se
como um mtodo.
Admitindo que tanto a economia quanto a poltica so regidas pelo mtodo
competitivo, e que a liderana, na prtica, significa apoio popular (critrio
quantitativo), uma forma de garanti-lo a eleio (mecanismo tipicamente
aristocrtico).
Os critrios da democracia concorrencial schumpeteriana so a liderana, a
quem cabe toda a iniciativa no processo poltico ( a fora motriz); a sistematizao de
interesses genunos de grupos, que devem ser expandidos para a maioria; e a capacidade
de produzir efeitos polticos, privilgio da liderana. Deste modo, os cidados apenas
indicam quem o mais capaz, normalmente por critrios irracionais, e a eles cabe
apenas instalar e retirar o governo, em perodos eleitorais, porque no tm capacidade
de compreender o processo durante os mandatos (Schumpeter, 1961: 323-66).
No modelo schumpeteriano, o povo no o decisor. Para Schumpeter, os temas
que regem as eleies so dados ao eleitor, circunstanciais (assim, portanto, no so o
bem comum) e apenas aceitos ou rejeitados. As coletividades no possuem uma
identidade prpria, mas so reativas. Por isso, importante o papel dos formadores de
opinio, ou seja, as lideranas (Schumpeter, 1961: 323-66).
A principal caracterstica do pensamento de Schumpeter a diviso entre
finalidades e atividades. As finalidades, ideais, so os princpios morais. Schumpeter
afirma que seu objetivo fazer um modelo realista da democracia, ou seja, ele no se
prende a esses ideais que regem a democracia clssica. Ele focaliza as atividades, reais,
ou os fins e resultados do modelo. Assim, mesmo que o ideal da poltica seja legislar e
administrar para o bem comum, como afirmam os clssicos, os fins reais da poltica se
relacionam busca pelo poder. Os princpios, para este autor, apenas servem para
justificar os fins reais.
Existem muitos problemas explcitos e latentes nas formulaes de Schumpeter.
O mais importante perceber que ele no criou um modelo de democracia, apenas
organizou alguns instrumentos que j estavam em uso no Ocidente e afirmou que este
conjunto era o nico tipo de democracia possvel. Alm disso, no existe uma teoria
democrtica clssica para ser criticada, como faz Schumpeter; h vrios autores
considerados clssicos com concepes distintas sobre democracia. Pateman (1992: 28-
9) afirma, sobre este ponto, que a viso de uma teoria clssica da democracia um
mito.
22
A subvertente pluralista influenciada principalmente pelos trabalhos de Robert
Dahl, que busca analisar as interconexes entre a competio eleitoral e as atividades
dos grupos sociais organizados. H uma clara influncia do pensamento de Schumpeter,
concordando com a viso da democracia como um meio de seleo de lderes polticos.
Apresentam uma grande influncia de Weber, considerando que h muitos centros de
poder na sociedade, e no concordam com a idia de uma centralizao de grupos fixos
de elite e da sua inevitvel competio. Outra influncia sobre os pluralistas so os
escritos federalistas, principalmente dos artigos de Madison, sobre o problema das
faces polticas (Held, 1996: 199).
O foco dos pluralistas a atividade dos indivduos juntando foras em grupos
para competir em favor de seus interesses. As faces so resultado da livre associao
em um ambiente de interesses fragmentados por um sistema industrial complexo e a
criao de mltiplas demandas. O papel do governo, deste modo, garantir a liberdade
de associao e ao das faces, que so fonte de estabilidade e expresso central da
democracia. Assim, do mesmo modo que os indivduos maximizam interesses pessoais
no mercado, eles maximizam interesses comuns na poltica (o que reflete uma forte
influncia utilitarista nas concepes pluralistas) (Held, 1996: 201).
O objetivo dos pluralistas serem realistas, e acabam utilizando como referncia
a distribuio de poder no Ocidente. Para eles, o poder estabelecido competitivamente,
e parte do processo infinito de barganha entre grupos representantes de diversos
interesses. Os grupos so estruturados de acordo com clivagens econmicas e culturais e
as foras sociais tendem a reformul-los. Neste contexto, embora as eleies e o sistema
partidrio sejam importantes, no conseguem garantir a estabilidade da democracia. O
que a garante a desagregao do poder, porque, se este dividido entre muitos grupos
com diversos interesses, h um equilbrio na competio. Para os pluralistas, no h
governo majoritrio, por causa do crescente nmero de minorias que so consideradas
pelos lderes polticos. A tirania, deste modo, improvvel, porque as eleies
expressam as diferenas entre os vrios grupos (Held, 1996: 202-6).
O modelo de Dahl a poliarquia, um modelo que tem a democracia como ideal
(mas que admite que ela no ser plenamente alcanada) e pressupe uma sociedade
com mltiplos centros de poder. Suas premissas principais so a liberdade como valor a
ser protegido, indivduos racionais e autnomos e a limitao de abusos de poder do
Estado, que apontam a influncia liberal. A inovao da poliarquia em relao
tradio liberal considerar os grupos como atores polticos, considerando que o
23
indivduo agregado ao grupo mais forte na ao poltica. Alm disso, ela sanaria os
abusos de poder, tanto da tirania da maioria quanto da tirania estatal.
Admitindo a democracia como um ideal inatingvel e considerando que mxima
incluso se dar somente na poliarquia, Dahl afirma que esta um consenso sobre as
normas. Nessas normas, assume-se que (1) todos votam, (2) cada homem ou mulher
equivale a um voto, (3) a maioria vence, (4) todos podem se candidatar, (5) todos tm
acesso a informaes perfeitas e idnticas, (6) quem vence empossado, (7) obedecido
e (8) deve cumprir o programa de governo, sendo que novas decises no revogam
decises prvias (Dahl, 1989: 84-5).
Mediante o consenso sobre as normas que sustentam a poliarquia, a ao poltica
garantida, atravs da coalizo de minorias. O conflito, em um contexto polirquico, se
d em relao s metas, e no sobre as regras do sistema.
Dahl admite que a democracia, como conceito da teoria poltica, implica em
accountability e a proximidade entre representantes e representados. Para que essa
responsividade do governo seja mantida, Dahl sistematiza trs critrios para a igualdade
formal entre os indivduos: a oportunidade plena de formular preferncias, de express-
las e de se fazer ouvir pelo governo. Sem essas condies, que so a base da
democracia, garantindo as oportunidades fundamentais para a igualdade, o cidado no
pode exercer o seu poder (Dahl, 1997, 25-6).
Os critrios de garantia da democracia, que permitem a execuo dos critrios de
igualdade formal entre os indivduos, so, segundo Dahl (1997: 27): a livre associao;
a liberdade de expresso; o direito de voto; o direito de ser eleita ou eleito; o direito de
buscar apoio e votos; fontes alternativas de informao; eleies livres e legtimas; e
instituies fortes que garantam mandatos e eleies subseqentes.
A democracia terica, para Dahl, apresenta duas dimenses: a competio,
garantida pelo sistema, e a participao, de iniciativa dos cidados. O vnculo entre estas
dimenses o voto, considerado o legitimador da competio como uma forma de
participao. O problema desta afirmao a reduo da questo democrtica a critrios
quantitativos, alm da tpica uniformizao de preferncias e da capacidade de formul-
las deste mecanismo. Assim, Dahl observa que a participao, em uma democracia,
deve ser garantida pela capacidade de questionamento, ou seja, pela liberdade de
contestao pblica. A participao poltica, portanto, deve ser exercida atravs da
delegao (na eleio), da administrao (no mandato) e da contestao pblica (tanto
na eleio quanto no mandato) (Dahl, 1997: 28-9).
24
O mais importante para o modelo polirquico a viso do grupo como ator
poltico, com os indivduos sendo sua fora motriz, em um contexto de tolerncia. A
poliarquia seria resultado dos processos de democratizao, que combinam
inclusividade (direito de participar em eleies e em cargos pblicos) e liberalizao
(direito de contestao pblica).
Sob influncia da democracia liberal e do pensamento de Dahl, o pluralismo se
constituiu sobre as seguintes premissas: a existncia de mltiplos centros de poder e de
interesses fragmentados e diversos; a propenso de um grupo equilibrar o poder do
outro; um consenso transcendente que unifica Estado e sociedade; e um Estado que
age como rbitro entre as faces.
Entre suas caractersticas gerais, possvel apontar os direitos do cidado
(incluindo uma pessoa um voto), a liberdade de expresso e associao, um sistema de
pesos e contrapesos (checks and balances) entre o Legislativo, o Executivo, o Judicirio
e a burocracia administrativa e um sistema eleitoral competitivo com pelo menos dois
partidos (Held, 1996: 217-8).
O maior problema da concepo pluralista que ela no explica desequilbrios
na distribuio de poder, influncia e recursos. No observa que muitos grupos no
possuem os recursos para competir na arena pblica, organizar lobby ou at para efetuar
uma mobilizao poltica mnima. Alm disso, deixam de examinar a justificao, as
caractersticas e as condies do modelo de democracia competitiva, que tendem a
admitir como o nico tipo de democracia. Assim, deixam de explicar para partir a uma
teoria normativa da democracia (liberal), restrita ao Ocidente (Held, 1996: 208-12).
Um grande desafio para as concepes pluralistas da democracia a apatia
poltica. Em um sistema baseado na associao de indivduos em torno de interesses
comuns para a competio na arena pblica, como explicar seu funcionamento frente a
um quadro de apatia poltica?
Alguns autores buscam explicar a apatia poltica com uma sada muito
problemtica. Segundo eles, a apatia pode ser interpretada como um fenmeno natural,
porque as pessoas podem decidir participar ou no. Alm disso, encarada como
funcional para manter a continuidade estvel do sistema poltico, evitando conflito
social e fanatismo. Almond e Verba afirmam que a apatia pode significar a confiana
depositada nos governantes. Lipset tambm defende que a apatia pode at refletir a
sade da democracia (Held, 1996: 204). No entanto, suas explicaes dificultam o
entendimento do que democracia: como possvel ser um sistema democrtico ao
25
mesmo tempo em que a maior parte dos cidados no faz parte do governo do povo, e
isto significa algo positivo para o sistema poltico?
Ramos utiliza o conceito de alheamento decisrio eleitoral, que envolve as
dimenses da apatia, da alienao, da satisfao e do protesto, e significa a esfera
manifestada materialmente em uma eleio na qual indivduos simplesmente no
escolhem um representante poltico para efetivar o exerccio do poder (2001: 12). Para
a autora, o alheamento decisrio eleitoral expressa: as desigualdades reais, em relao
estrutura social, s mentalidades e s capacidades cognitivas, que no so ultrapassadas
pela igualdade formal; a distncia entre o ideal de democracia e a democracia prtica; a
divergncia entre os tericos da democracia liberal-pluralista dos tericos que priorizam
a ampla participao poltica; e a expresso de uma legitimidade restrita dinmica
institucional, funcional ao sistema. A legitimidade, portanto, residiria nas eleies,
elemento protagonista da democracia liberal. A participao seria somente um elemento
coadjuvante no processo democrtico.
A corrente liberal-pluralista se apia na premissa de que todas as liberdades que
cabem aos indivduos so garantidas por meio da lei. Em toda a sua lgica, essencial
supor que os cidados so governados atravs de regras essenciais e todos os indivduos
devem segui-las. A centralidade do constitucionalismo surge sob influncia dos autores
contratualistas modernos, que compreendem a lei como um mecanismo que visa
garantir os direitos dos indivduos, protegendo-os do tratamento arbitrrio e da
igualdade potencialmente violenta anterior ao estabelecimento da sociedade civil, no
estado de natureza.
O problema de se supor que a lei impera sobre cidados livres e iguais a
prpria afirmao desta igualdade e liberdade a serem protegidas, pois, em um ambiente
desigual pretensamente igualitrio, a lei agiria como um elemento conservador desta
desigualdade (Miguel, 2005). A vertente liberal-pluralista se desprende tanto do mundo
real que no percebe as barreiras que impedem que muitos cidados exeram seus
direitos na liberdade e na igualdade. Admitindo-se que o cidado livre e igual cujos
direitos devem ser protegidos , na maior parte das vezes, homem, adulto, branco e
proprietrio, possvel observar que existem vrias distores nas condies gerais de
vigncia desta realidade. Afinal, garantir os direitos democrticos para somente um
estrato to especfico da sociedade no corresponde soberania popular.
Outro grande problema das premissas da corrente liberal-pluralista viso da
democracia como um mecanismo de agregao de preferncias individuais pr-
26
estabelecidas, o que reduz o processo democrtico a um simples mtodo. A construo
das preferncias coletivas, to destacada pelos tericos deliberacionistas, deixada de
lado, esvaziando a poltica e colocando a esfera pblica como secundria esfera
privada.

2.2.2. A democracia deliberativa

A democracia deliberativa uma vertente alternativa corrente liberal-pluralista,
desenvolvida com base na teoria de Jrgen Habermas, principalmente. Esta vertente
prope um processo de tomada de deciso sustentado pela deliberao de indivduos
racionais em amplos fruns de debate, e sua caracterstica mais importante que ela no
significa uma agregao de preferncias individuais fixas, como considera a democracia
liberal-pluralista. Para os deliberacionistas, a discusso compreendida como um
processo de comunicao em espaos pblicos no qual a vontade dos cidados
constituda.
O conceito de esfera pblica habermasiano significa um espao para a interao
entre os indivduos diferenciado do Estado, em que se podem debater decises tomadas
pela autoridade poltica, o contedo moral das diferentes relaes sociais e, alm disso,
apresentar demandas em relao ao Estado. A interao face-a-face no espao pblico
pressupe o uso pblico da razo, que se diferencia da concepo liberal de preferncias
baseadas em interesses particularistas, com as quais se busca poder para dominar os
outros indivduos. Ela envolve, ao contrrio, uma noo conjunta de participao
poltica e argumentao pblica (Avritzer, 2000).
A democracia deliberativa encara o processo de tomada de deciso de maneira
totalmente diferente da corrente liberal-pluralista. As preferncias dos indivduos,
segundo os deliberacionistas, no so pr-estabelecidas, mas esto em contnua
(re)construo por meio do processo argumentativo. O processo de formao das
preferncias, no se resumindo a ocasionais momentos de eleio, baseado na
participao poltica, elemento clssico da democracia reinterpretado pelos liberais
como no-essencial (e, algumas vezes, at mesmo como indesejvel). Devido
participao poltica para a deliberao, h a nfase na autonomia dos indivduos na
deciso dos interesses coletivos.
27
A deliberao argumentativa realizada na esfera pblica, onde esto em
contato diversas concepes morais e identidades culturais. gerada uma rede de
procedimentos comunicativos que se aproxima realizao do princpio da discusso
entre indivduos iguais fazendo uso de suas razes. O princpio da situao de fala ideal
supe uma discusso livre em que toda contribuio pertinente pode ser apresentada e
apenas argumentos racionais so considerados, em um contexto livre de represso ou
desigualdade, cujos participantes buscam atingir o consenso (Avritzer, 2000).
Os tericos da democracia deliberativa tm o objetivo de operacionalizar o ideal
da soberania popular, atravs da deliberao de todos. De acordo com Faria:

sem abrir mo dos procedimentos prprios da organizao do poder dessas
sociedades [complexas] regra da maioria, eleies peridicas e diviso de poderes
a teoria democrtica deliberativa afirma que o processo de deciso do governo tem de
ser sustentado por meio da deliberao dos indivduos racionais em fruns amplos de
debate e negociao. Esta deliberao no resulta de um processo agregativo das
preferncias fixas e individuais mas de um processo de comunicao, em espaos
pblicos, que antecede e auxilia a prpria formao da vontade dos cidados (Faria,
2000: 47-48).

Deste modo, os deliberacionistas buscam compatibilizar o ideal da participao
com os problemas da sociedade moderna devido complexidade e ao pluralismo.
Segundo esta corrente, a razo prtica seria a base do procedimento democrtico, visto
que o voto seria insuficiente para legitimar a democracia (Faria, 2000). Assim, no seria
suficientemente legtimo dizer que a minoria tem menos votos. Neste caso, necessrio
chegar a uma posio racional no debate poltico que a satisfaa. A deliberao
democrtica, para Habermas, envolve uma soberania popular procedimentalizada e um
sistema poltico ligados a redes perifricas de uma esfera pblica poltica (Avritzer,
2000: 40).
O modelo habermasiano conta com uma relao centro-periferia, em que a
formao da vontade democrtica se constitui em espaos institucionais (como na
administrao pblica, no judicirio, no parlamento, nas eleies, nos partidos polticos,
etc), ou seja, no ncleo do sistema poltico, e a opinio pblica informal se constitui em
espaos extra-institucionais, ou seja, na esfera pblica, atravs de associaes
formadoras de opinio que exercem influncia pblica. A possibilidade de um governo
28
legtimo se daria entre essas duas esferas. Seu objetivo justificar e fundamentar as
decises tomadas na esfera do sistema poltico-administrativo (centro) no mbito da
sociedade, atravs de uma esfera pblica vitalizada. A legitimidade do sistema derivaria,
portanto, de um tipo de racionalidade alternativa racionalidade instrumental e
estratgica tpica da democracia liberal-pluralista, considerando um processo de tomada
de deciso que vai alm do voto (Faria, 2000).
Alguns tericos, influenciados por Habermas, buscaram sistematizar a
implementao dos princpios deliberativos, como Joshua Cohen e James Bohman. O
objetivo destes autores transformar o processo de discusso argumentativa em
deliberao institucional, transformando a influncia fictcia da opinio pblica informal
em influncia real. Partindo da viso de um contexto de sociedade complexa,
fundamentada no pluralismo de interesses, valores e concepes morais, seus trabalhos
buscam sistematizar formas de socializao de informao e de experimentao que
acomodem as diferenas dos indivduos em arranjos administrativos. Bohman, ao lado
de Habermas, admite que este processo deve ocorrer fora do aparato estatal, em um
espao flexvel (embora focalize a interao pblica/dilogo e no a
argumentao/discurso, como faz Habermas). J Cohen afirma que estes espaos devem
ser capazes de vincular os atores, para que os resultados da deliberao possam gerar
instituies que acomodem o pluralismo caracterstico das sociedades democrticas
(Avritzer, 2000). O objetivo da sua poliarquia diretamente deliberativa
institucionalizar solues de problemas diretamente pelos cidados, viabilizando formas
de participao que realizam a democracia radical e enfatizando a influncia
autnoma produzida na esfera pblica (Faria, 2000).
H muitas crticas a se fazer em relao construo terica dos
deliberacionistas. Embora eles apontem de maneira exata grandes problemas da
democracia liberal-pluralista (como a insuficincia dos seus procedimentos, a no-
observncia das questes culturais, a compreenso da ao humana atravs de uma
razo instrumental-estratgica e a falta de legitimidade das estruturas administrativas
dos sistemas polticos contemporneos), no so capazes de produzir arranjos
institucionais baseados na deliberao argumentativa. Como se observa atravs dos
conceitos de Habermas, o consenso atingido na esfera pblica no faz mais do que
influenciar informalmente o ncleo do sistema poltico (Avritzer, 2000).
29
A dimenso ideal do pensamento deliberacionista tambm sofre
constrangimentos espaciais e temporais das sociedades contemporneas, pois o seu
modelo de deliberao face-a-face praticamente impossvel de se implementar em
sociedades imensas. Ao mesmo tempo, em um contexto pluralista haveria muitas
dificuldades para a deliberao, poucas questes seriam de fato submetidas ao controle
pblico (accountability) e os fruns de deliberao seriam de difcil implementao,
pois no existe espao para estes tipos de mecanismos no arranjo liberal-pluralista
(Faria, 2000).
O elevado grau de abstrao habermasiano tambm esbarra no essencial
princpio de igualdade entre os participantes da discusso para a deliberao
argumentativa, visto que o acesso a esta participao determinado pela posse de
competncias especficas que so distribudas desigualmente. Assim, no possvel
chegar situao de fala ideal. Esta construo terica irrealista, porque exclui da
deliberao caractersticas sociais impossveis de se retirar em um processo social,
como o reconhecimento social e o acesso a recursos econmicos, anteriores
deliberao. A discusso face-a-face, ignorando a realidade representativa das
sociedades contemporneas, tambm impede a desconsiderao das caractersticas
peculiares dos indivduos (como etnia, gnero ou classe social, por exemplo), o que
deveria acontecer na deliberao ideal. A necessidade de desprendimento dos interesses
individuais, de acordo com a ao baseada em uma racionalidade pura, para a
caracterizao da situao de fala ideal, tambm irrealista. Alm disso, a nfase na
obteno do consenso desconsidera a possibilidade de no se conseguir compatibilizar
valores totalmente divergentes (Miguel, 2000: 86).
Este grau de generalizao prprio da vertente deliberacionista esconde o
potencial conservador dos resultados do seu processo. Sem considerar que diferentes
indivduos e grupos sociais possuem caractersticas e condies distintas, os
deliberacionistas ignoram que o igual acesso deliberao pblica pode resultar em
decises essencialmente marcadas pela desigualdade. Se indivduos e grupos de
diferentes condies econmicas e reconhecimento social, provenientes de distintas
posies sociais e com capacidades diferenciadas de manejar as ferramentas
argumentativas usufrurem uma mesma possibilidade de participar na deliberao
pblica, o resultado das aes destes atores sociais ser assimtrico, principalmente
porque no h garantia de que o princpio da busca pelo interesse coletivo sem
30
influncia de interesses pessoais seja seguido. Ainda mais: o discurso universalizante
pode ainda mascarar o privilgio de determinados grupos em detrimento de outros,
derivado de uma ao auto-interessada (ainda que no prevista na teoria). Isto pode
ocorrer porque, entre um modelo de entendimento mtuo e um modelo de ao
estratgica, em um contexto de instituies liberais (que Habermas e os demais
deliberacionistas no contemplam), o primeiro se apresenta como ingnuo.
Ao lado de todas essas crticas, ainda possvel apresentar mais uma: a
instrumentalizao da poltica. Enquanto na corrente liberal-pluralista a poltica
(tambm a democracia) um instrumento para garantir a perseguio de metas
individuais, na vertente deliberativa a poltica apenas uma ferramenta para se alcanar
o consenso, como se explicar no sub-item seguinte.

2.2.3. O republicanismo cvico

O republicanismo cvico tambm crescentemente se apresenta como uma
alternativa vertente liberal-pluralista de democracia, atravs da viso da poltica como
um fim em si mesma. Sua maior crtica ao pensamento liberal a instrumentalidade da
poltica, vista apenas como uma ferramenta para se alcanar metas individuais. O
republicanismo cvico tambm se ope viso de poltica dos tericos da democracia
deliberativa, que a consideram um instrumento para se chegar ao consenso.
As principais caractersticas do republicanismo cvico so o exerccio da
liberdade e do autogoverno, aliado cidadania ativa. O conceito de cidado ativo
remete Atenas clssica, na qual os cidados se envolviam diretamente com os
negcios pblicos. Os republicanistas so muito crticos realidade das sociedades
contemporneas, afirmando que o conceito de cidadania atual muito limitado, porque
se fosse considerada a participao nos negcios pblicos, quase ningum seria cidado
(Held, 1996: 37).
A volta do ideal clssico de cidadania ativa se d com a tradio republicana
renascentista, que buscava se libertar da viso de poltica medieval, necessariamente
ligada cristandade. A idia do homo credens, guiado pela f, enfraquecia a idia do
homo politicus, guiado pelo julgamento, porque a viso de mundo crist colocava a
31
poltica em um contexto teolgico. Assim, os renascentistas diferenciavam o homem da
Grcia, que vivia na cidade junto com os outros homens buscando o bem comum, do
cristo, que deveria ser submisso a Deus. Santo Agostinho afirma que a histria da
Igreja a marcha de Deus no mundo e que o verdadeiro cristo no se preocupa com os
problemas de sua vida temporal, o que expressa o pensamento da Europa medieval. A
primeira antecipao da idia de governo constitucional foi realizada por So Toms
de Aquino. Segundo ele, o governante no poderia violar repetidamente a lei natural
(embora a autoridade mxima julgadora continuasse a ser a Igreja) (Held, 1996: 37-40).
O ressurgimento do republicanismo, aliado viso de cidadania ativa, se inicia
com o desenvolvimento de uma rede de reinos, principados e ducados de grandes
cidades, com uma viso que ia alm da agricultura e da cristandade. Estas cidades se
caracterizavam como novos centros de poder, e sobreviviam principalmente do
comrcio e da produo de manufaturados. As mais conhecidas eram Florena, Veneza
e Siena.
A revalorizao dos ideais clssicos republicanos comea a acontecer a partir do
final do sculo XI, com os conselhos das cidades italianas. Neste momento, eram
cidados homens natos ou residentes contnuos, cuja propriedade era taxada. No havia
muita inovao nesta idia, mas ela era importante para se contrapor tradio do
governo de Deus. A inspirao para estes princpios era clssica, mas as cidades eram
bastante desordenadas, sempre marcadas por revoltas e disputas, o que acabou causando
sua destruio. Apenas Florena sobreviveu at o sculo XVIII, e as outras cidades
retornaram aos sistemas de poder hereditrio. importante ressaltar que as cidades
italianas no eram democracias, embora favorecessem a idia de autogoverno. Elas so
relevantes para assinalar a primeira ocasio ps-clssica de considerao dos princpios
de autodeterminao e soberania popular (Held, 1996: 40).
A caracterstica principal do republicanismo renascentista a viso de que a
liberdade da comunidade poltica reside na sua accountability com nenhuma outra
autoridade que no seja si mesma. Deste modo, a base da liberdade o autogoverno,
com o direito de participao dos cidados. O ideal que rege este conjunto de idias a
liberdade cvica de um povo independente, com a autoridade soberana da comunidade.
Os governantes so encarados como meros oficiais eleitos. Neste contexto, o importante
era garantir a liberdade cidad, ao proteg-la do poder arbitrrio tirnico, assegurando o
direito dos cidados tratarem dos seus assuntos comuns, atravs da participao no
32
governo. Assim, o patriotismo e o esprito pblico eram vistos como grandes virtudes
(Held, 1996).
Segundo Quentin Skinner e David Held (Held, 1996: 44-5), h uma diviso entre
o republicanismo: o republicanismo cvico humanista (desenvolvimentista) e o
republicanismo clssico (protetor). O primeiro se baseia nos valores gregos, enquanto o
ltimo se refere aos valores romanos. Segundo estes autores, o republicanismo cvico
valoriza a participao poltica como um valor intrnseco para o desenvolvimento
humano dos cidados, e influencia os trabalhos de Marslio de Pdua e Rousseau que,
por sua vez, referncia indireta para Marx e Engels. J os republicanistas clssicos so
influenciados pelos valores romanos e consideram a participao poltica um
instrumento para a proteo dos objetivos dos cidados (como, por exemplo, a liberdade
individual). De acordo com a perspectiva de Held, os ideais republicanistas clssicos
so apresentados em trabalhos de Maquiavel, que influenciou indiretamente o
pensamento de Montesquieu e, este, de Madison.
Marslio de Pdua era contrrio autoridade da Igreja, e afirmava que os
legisladores legtimos eram apontados pelo povo, atuando como delegados. Maquiavel
tambm desconsiderava a influncia divina, afirmando que o ordenamento do mundo
realizado pela poltica. Em suas premissas, a lei poderia organizar os cidados, atravs
de um governo misto (monarquia, aristocracia e democracia), compensando os defeitos
de cada uma das formas constitucionais. (Held, 1996: 46-55).
Embora os republicanistas renascentistas no fossem democratas, seu
pensamento importantssimo para a teoria da democracia, porque apresentam seus
germes, como os elementos essenciais para proteger os governados do poder arbitrrio
dos governantes e de si mesmos e a viso da participao poltica como mais do que a
participao dos nobres nos negcios pblicos, incluindo os artesos e pequenos
comerciantes como cidados.
O republicanismo clssico se justifica a partir da idia de que os cidados
necessitam da participao, como condio essencial da liberdade pessoal, porque se
no se governarem sero dominados por outrem. Suas principais premissas so: o
equilbrio de poder entre o povo, a aristocracia e a monarquia, atravs de uma
constituio mista, para que todas as principais foras polticas atuem ativamente na
vida pblica; grupos sociais competindo na promoo de seus interesses; realizao da
participao cidad atravs de diversos mecanismos, inclusive a representao em
33
conselhos; garantia das liberdades de discurso, expresso e associao; e governo da lei
(Held, 1996: 55).
Embora tambm republicanistas e influenciados pela noo de participao
cidad, os republicanistas cvicos apresentam princpios diferentes dos republicanistas
clssicos. A justificao das suas propostas se d com a premissa de que os cidados
precisam viver em igualdade poltica e econmica para que ningum possa governar o
outro e todos possam usufruir a igual liberdade no desenvolvimento da
autodeterminao, visando o bem comum (Held, 1996: 61).
A principal referncia republicanista cvica Rousseau, para o qual o estado de
natureza era um estado de isolamento em uma diversidade de circunstncias naturais.
As novas instituies eram interpretadas por ele como obstculos para a preservao dos
indivduos, porque favoreceriam o desenvolvimento das fraquezas individuais, dos
desejos egostas e das misrias comuns. Para sanar estes problemas, seria necessrio o
contrato social, para mudar o modo de existncia at ento, consistindo em leis que
garantiriam a igualdade entre todos e a oportunidade de desenvolvimento das
capacidades dos indivduos com segurana.
Neste contexto, a cidade vista como um corpo poltico, que deve ter o
autogoverno como um fim em si mesmo, integrando os negcios do Estado com os
negcios dos cidados comuns. Deste modo, Rousseau critica a diviso entre governo e
povo (ou Estado e sociedade civil), afirmando que a soberania se origina no povo e
permanece com ele, no podendo ser representada ou alienada. Neste momento criado
o conceito mais complexo de Rousseau, a vontade geral, que surge com a formao
da associao. Este conceito tenta desfazer a preocupao com as discordncias acerca
do bem comum, porque a vontade geral no uma agregao da vontade de cada
cidado (o que seria a vontade de todos), mas a vontade do corpo de cidados,
soberano. Assim, preciso perceber que Rousseau enfatiza a liberdade (exercida com a
considerao da vontade dos outros), ao contrrio da independncia (atuao da vontade
de cada um, isoladamente) (Held, 1996: 57-59).
Estes princpios no destroem a possibilidade de vigncia do direito de
propriedade, que continua observado segundo o pensamento de Rousseau, mas
importante salientar que condio para o republicanismo cvico que a propriedade
esteja difusa entre os cidados, porque seno o prprio modelo seria inviabilizado pela
desigualdade econmica. Tambm se pressupe uma diviso entre Legislativo e
34
Executivo. Ao primeiro, caberia a criao das leis, e o povo, ou corpo de cidados,
deveria participar diretamente nos encontros pblicos para constitu-lo. O Executivo, no
entanto, seria dirigido por um governo estabelecido com magistrados e administradores
e deveria executar as leis criadas pelo povo soberano, sendo escolhido por sorteio ou
eleio direta (Held, 1996: 59-61).
A vertente republicanista cvica tambm se inspira parcialmente no pensamento
de Hannah Arendt. Segundo esta autora, a ao, conceito que representa a atividade
humana na esfera pblica, cujo ator o cidado relacionando-se com os outros seres
humanos em busca da realizao de sua liberdade, a atividade poltica por excelncia,
que exige o discurso para a sua validade. O resultado da ao a produo coletiva de
decises geradas pela prpria convivncia dos cidados, o que determina o autogoverno,
conceito essencial para os republicanistas cvicos. A ao, compreendida como
discurso, essencial, porque um ser humano s se reconhece como tal entre os outros
seres humanos. Ele singular, ou seja, apresenta suficiente identidade para se
comunicar e suficiente diferena para que essa comunicao seja necessria
(pluralidade) (Arendt, 2002: 189). A poltica, deste modo, vista como um fim em si
mesmo, porque a ao visando a liberdade realizada atravs das relaes entre os seres
humanos.
A maior oposio que o republicanismo cvico faz ao modelo liberal-pluralista
a interpretao diferenciada de liberdade. Os republicanistas cvicos se opem
historicamente ao conceito de liberdade negativa adotado pelos liberais. A liberdade
negativa entendida como a ausncia de constrangimentos ou obstculos para a ao do
indivduo. J a liberdade positiva admite que o ser humano s se torna livre atravs da
conexo entre o dever, os interesses e as condies de ao. Assim, para os
republicanistas cvicos, apenas com o autogoverno e a participao ativa seria possvel
executar a liberdade positiva. De acordo com a abordagem dos republicanistas cvicos, o
envolvimento com a res publica e o autogoverno so condies essenciais para o
desenvolvimento da democracia (Melo, 2002).
Isaiah Berlin, que desenvolve mais sistematicamente o conceito de liberdade
negativa e positiva, abraa a primeira como a liberdade dos modernos. Os
republicanistas cvicos criticam esta viso, que dizem considerar apenas a face
individual da liberdade e no perceber que os dois tipos de liberdade so faces da
35
mesma moeda, sendo que a liberdade negativa s poderia ser assegurada atravs da
cidadania ativa e da participao (Melo, 2002).
Segundo Melo (2002), Charles Taylor diferencia a liberdade negativa,
considerando-a um conceito de oportunidade, da liberdade positiva, observando-a como
um conceito de exerccio. A liberdade negativa seria inconsistente, porque o conceito
considera apenas a ausncia de barreiras externas para a ao individual, sem perceber
que esta ao pode ser constrangida por barreiras internas ao indivduo. Alm disso, ela
seria inconsistente tambm como conceito ps-romntico de self profundo,
desenvolvido por Taylor, contrrio noo do indivduo liberal.
Taylor critica a viso liberal do self desprendido, desenvolvido desde Plato,
passando por Santo Agostinho, Descartes e Locke, que incentiva a universalizao, a
exterioridade, a naturalizao e a razo instrumental do indivduo, tpicos de uma
abordagem liberal. Nesta abordagem, o indivduo encarado como um agente
naturalizado, privado da sua prpria individualidade, como se fosse apenas uma
unidade humana padro. O conceito de self profundo derivaria do expressivismo
presente em Montaigne, Rousseau e os romnticos, fortalecendo a noo de
interioridade e de unidade, observando que os indivduos no so variaes de um
mesmo tema e precisam viver de acordo com a sua originalidade. Por mais que todos
sejam seres humanos, cada um possui a sua especificidade, prpria da sua
individualidade (Souza, 2000).
Segundo Taylor, dentro destes princpios, a liberdade positiva, para os
republicanistas cvicos, possibilita a ao voltada para o bem comum, que significa bens
compartilhados. Isto ocorre porque os indivduos apresentam suficientes semelhanas e
diferenas para agir visando o bem comum, conseguindo dosar as vontades auto-
interessadas do indivduo com a razoabilidade da vida em comunidade, considerando os
demais indivduos ao agir na vida pblica (solidariedade). Este conceito se diferencia da
noo de bens compartilhados (ou bens pblicos, na linguagem econmica), porque
estes, embora sejam usufrudos coletivamente, no so compartilhados. A liberdade,
portanto, necessariamente estaria ligada ao engajamento nos negcios pblicos, atravs
da solidariedade republicana ou da identificao patritica profunda, com base na
existncia de bens comuns (Melo, 2002).
Neste momento, surge uma vertente dentro do modelo republicanista cvico: o
comunitarismo. Sua principal nfase a crtica ao indivduo desenraizado da tradio
36
liberal, e seu alvo principalmente o pensamento de John Rawls, em Uma teoria da
justia. Nesta obra, Rawls procura oferecer uma alternativa aos princpios utilitaristas
para a organizao social, afirmando que a vertente normativa do utilitarismo (agir de
modo a proporcionar a maior satisfao para o maior nmero de pessoas) no
corresponde realidade de uma sociedade justa. Isto ocorreria porque o clculo de
utilidade levaria violao de direitos que so inviolveis (Rawls, 1999: 19-21).
A justia, para Rawls, deve ser parte da estrutura bsica da sociedade, e ele
ilustra o seu pensamento com a noo contratualista de pacto entre os indivduos para a
vida social (Rawls, 1999: 6-7). O contrato fictcio seria realizado atravs de um vu da
ignorncia (o que corresponderia a uma situao de estado de natureza), na
denominada posio original. Deste modo, o indivduo seria totalmente ignorante,
desconhecendo qualquer caracterstica relacionada a si mesmo ou da sociedade a ser
instalada aps este processo, para que se pudesse decidir a estrutura bsica da sociedade
justa. Este procedimento pode ser parecido com a vertente deliberacionista, mas no so
correspondentes, visto que na posio original de Rawls no h espao para a
deliberao. Nesta condio, o indivduo totalmente despido de suas caractersticas
pessoais, restando apenas uma espcie de razo humana universal, que guia a deciso
(Rawls, 1999: 10-2).
Os princpios da sociedade justa so os seguintes: o princpio da igualdade e o da
diferena. O primeiro, mais importante, visa garantir um sistema de liberdade mximo e
igual para todos os indivduos, que segue at a no-interferncia na liberdade dos
outros, dando condies iguais para todos os indivduos perseguirem sua prpria
concepo de bem. J o princpio da diferena, subordinado ao princpio da igualdade,
garante que qualquer desigualdade s ser justificada se ela beneficiar quem est na
posio mais prejudicada, preservando a igualdade de direitos, e se essas posies
desiguais forem acessveis para todos, preservando a igualdade de oportunidades
(Rawls, 1999: 53-6).
As crticas comunitaristas consistem principalmente na afirmao de que a
concepo de indivduo fora de grupo social pura abstrao, porque ele s existe como
tal devido s suas caractersticas determinadas pela trajetria de sua vida. A fico de
Rawls desencarna os indivduos, rompendo os laos comunitrios. Enquanto o objetivo
de Rawls retirar os valores de sua teoria, em busca de uma razo humana universal,
37
os comunitaristas afirmam que no existem sociedades sem valores caractersticos. Para
Taylor, os indivduos so situados, e a comunidade seria anterior a eles (Melo, 2002).
Taylor, como comunitarista, interpreta o conceito de autogoverno como o bem
poltico mais elevado, porque possibilita uma vida de dignidade. A tomada de deciso
coletiva central em seu pensamento, expressando uma racionalidade alternativa
racionalidade estratgica caracterstica ao pensamento liberal. Admitindo-se que a
racionalidade individual no maximizadora e egosta, por estar ligada a uma
coletividade, no surgem os problemas de ao coletiva tpicos ao modelo liberal-
pluralista (Melo, 2002).
O comunitarismo, embora no apresente uma alternativa de procedimentos e soe
algumas vezes como retrgrado, saudoso com uma noo de comunidade pr-moderna,
enderea interessantes crticas ao modelo liberal. No entanto, no h a percepo de que
os valores da comunidade tambm no so neutros, assim como os valores liberais.
Mesmo que nem todas as abordagens republicanistas cvicas sejam de cunho
comunitarista, essencial perceber que, para a atividade da autodeterminao,
necessrio considerar as tradies. Esta necessidade se afirma principalmente porque o
individuo no desenraizado, como no pensamento liberal, e faz parte do corpo poltico
coletivo. O que define a unidade deste corpo poltico so os valores compartilhados
pelos indivduos que dele fazem parte, que guiariam tanto a vontade geral
rousseauniana como o bem comum republicanista.

2.2.4. A democracia participativa

A corrente da democracia participativa emergiu no cenrio poltico a partir da
dcada de 1960, com os debates internos da esquerda e a insatisfao com a herana da
democracia liberal-pluralista. Inspirada no republicanismo cvico (principalmente
Rousseau), anarquistas e posies chamadas marxismo libertrio e pluralista, suas
principais referncias so Carole Pateman e C. B. Macpherson (Held, 1996: 263-4).
Ao contrrio dos deliberacionistas e dos republicanistas cvicos, os
participacionistas ultrapassam a barreira das crticas democracia liberal-pluralista e
conseguem sistematizar um tipo de procedimento para aplicao real na sociedade.
38
Os tericos da democracia participativa afirmam que os indivduos livres e
iguais, tais como sugere a democracia liberal-pluralista, no existem. A existncia dos
direitos formais de igualdade e liberdade um valor muito limitado se no pode ser
realmente aplicado. Deste modo, afirmam que os tericos liberal-pluralistas ignoraram
esta questo, embora a vertente da democracia desenvolvimentista, cujo maior nome
John Stuart Mill, tenha sido uma exceo. No entanto, esta vertente liberal no observou
como as assimetrias de poder e de recursos afetam o exerccio da liberdade e da
igualdade no cotidiano e, portanto, o desenvolvimento da democracia, e como isto
acarreta a excluso sistemtica de participao ativa na vida poltica e social para muitas
pessoas (Held, 1996: 264).
A abordagem de Pateman critica a diviso entre Estado e sociedade civil,
porque, segundo a autora, o Estado est imerso nas associaes e prticas da sociedade
civil, no se caracterizando como uma autoridade independente. Alm disso, est
diretamente ligado manuteno e reproduo das desigualdades do cotidiano.
Admitindo-se o Estado como imparcial, deduz-se que os cidados no poderiam ser
tratados como iguais e livres. Ao lado destas afirmaes, Pateman diz que a relao
entre o pblico e o privado muito forte e, portanto, a garantia da accountability
dos governantes restrita ao mtodo eleitoral insuficiente. Afinal, se as questes
privadas so diversas vezes tocadas pela poltica, necessrio outro tipo de regulao
democrtica. A resposta para esta questo seria democratizar o prprio Estado, atravs
de parlamentos, burocracias e partidos polticos mais abertos e responsivos, enquanto
so criadas novas formas de luta em nvel local, assegurando que a prpria sociedade
est sob os procedimentos que asseguram a accountability (Held, 1996: 265-6).
J Macpherson visa a transformao aliada ao sistema de partidos competitivos e
a democracia direta. Seu objetivo a democratizao das instituies de acordo com os
princpios da democracia direta, mesmo que haja questes com diferentes interesses que
s a competio entre partidos pudesse resolver. Desta maneira, seria possvel tornar as
instituies mais responsivas, atravs da cidadania qualificada. Segundo Held (1996:
267), sua construo deixa o conceito de participao democrtica um pouco vago.
Pateman utiliza as noes de Rousseau e John Stuart Mill para definir o que
seria a participao democrtica. Suas principais caractersticas so o fortalecimento do
desenvolvimento humano e do senso de eficcia poltica, a diminuio do
estranhamento em relao aos centros de poder, o desenvolvimento de novas noes
39
para problemas coletivos e a contribuio para formar cidados capazes de se envolver
melhor com as questes governamentais (Held, 1996: 267). O objetivo da participao
poltica caracterizar-se como um processo educativo, tanto no aspecto psicolgico
quanto na aquisio de habilidades e procedimentos da democracia (Pateman, 1992:
61). A participao poltica deve quebrar a apatia, tornando a democracia presente nas
decises cotidianas das pessoas e estendendo a esfera do controle democrtico para as
instituies mais presentes na vida das pessoas.
A democracia, portanto, no deve ser restrita ao voto peridico, caracterstico
da abordagem schumpeteriana, mas deve ser determinante na qualidade de vida das
pessoas. A democracia liberal-pluralista muito distante da realidade cotidiana, levando
apatia dos cidados. De acordo com os participacionistas, as pessoas so mais
sensveis s questes prximas de sua vida pessoal e, deste modo, esta a esfera que
deve se aproximar dos procedimentos democrticos (Held, 1996: 267-8). Partindo da
afirmativa de que a participao gera mais participao, estendendo a democracia para a
economia e outras instituies sociais, como a esfera do trabalho e da comunidade e
levando a participao democrtica para a esfera pessoal, o processo educativo se
realizaria. A nfase de Pateman principalmente sobre a democratizao da esfera do
trabalho (Pateman, 1992: 61).
A democratizao participativa da esfera do trabalho deve ser a principal meta,
porque a dimenso das assimetrias econmicas ignorada pelos liberal-pluralistas
considerada pelos participacionistas. Observando que o mundo material no pode ser
sublimado para se realizar um modelo de democracia abstrato, os participacionistas
so sensveis s desigualdades concretas que invadem a poltica. Deste modo,
impossvel no se analisar os vnculos entre a democracia e o capitalismo, e como o
sistema capitalista influencia o processo democrtico. Adotando uma afirmativa que
Rousseau j havia feito, esclarece-se que no possvel manter a igualdade poltica em
um contexto de profundas desigualdades materiais (Held, 1996: 271).
Alguns elementos da democracia liberal-pluralista seriam mantidos em um
contexto de democracia participativa, como as eleies peridicas, os partidos
competitivos e a representao poltica. A participao direta e o controle sobre os
locais imediatos, complementados por estes elementos liberais, poderiam fortalecer os
princpios da democracia participativa. Isto no significa que os participacionistas
fazem concesses aos tericos liberais. Ao contrrio, reafirmam que a percepo de que
40
apenas a participao direta individual capaz de levar ao controle das instituies do
cotidiano e que o aumento da participao localizada modificar o contexto da poltica
nacional (atravs do controle dos representantes e da utilizao das eventuais
oportunidades de participao nas decises nacionais). Assim, observa-se que as
estruturas da sociedade participativa so fluidas, possibilitando diversas formas de ao
poltica (Held, 1996: 269-70).
Muitas abordagens relacionadas democracia participativa desembocam na
teoria poltica feminista, como os trabalhos da prpria Carole Pateman, e tambm
outros, como os de Anne Phillips. Como afirmam os tericos da democracia
participativa, a hierarquia e a subordinao no trabalho limitam o desenvolvimento
igualitrio como cidados. Isto tambm ocorre na esfera familiar. Assim, quem cuida
das crianas e quem faz o ch uma questo poltica vital (Phillips, 1991: 97).
O envolvimento de homens e mulheres na vida pblica depende do contexto
privado, com mudanas substanciais na esfera domstica. necessrio reestruturar as
horas de trabalho, a responsabilidade pelo trabalho domstico, o cuidado com as
crianas, etc. Enfim, preciso modificar os modelos divisores entre mulheres e homens
entre o trabalho em casa e fora dela, porque a democracia to importante dentro
quanto fora de casa (Phillips, 1991: 99-101).
A teoria poltica feminista critica a diviso entre pblico e privado e defende
uma noo radical de democracia, que considere as condies da igualdade
democrtica. Contrape-se s premissas arendtianas que influenciaram os
republicanistas, que consideram a atividade poltica o usufruto da liberdade pblica
(Phillips, 1991: 115).
Alm disso, a teoria poltica feminista tambm afirma que a democracia liberal-
pluralista ignora e o republicanismo cvico transcende as identidades locais e as
diferenas, e insinuam como padres e definies de norma a identidade masculina
(Philips, 1991: 149).
As falhas da vertente participacionista residem na crena em uma poltica
visionria, na qual possvel combinar elementos de democracia liberal e direta,
assumindo-se previamente que todas as pessoas estaro dispostas para participar.
Presume-se que as pessoas querero aumentar o controle de suas vidas, o que no pode
ser comprovado. Alm disso, tambm se presume que o poder democrtico somente
41
ser utilizado para seu autofortalecimento, mas no se sabe se ele no ser
eventualmente usado para fins no-democrticos. possvel afirmar que a participao
gera mais participao, mas no se pode dizer que esta participao ser benfica,
dentro das premissas da democracia participativa (Held, 1996: 270-2).
A democracia participativa, com os objetivos da democratizao da vida
cotidiana e sua dimenso educativa, prope mais do que um modelo, mas uma forma de
vida alternativa, questionando tanto a teoria democrtica dos liberal-pluralistas quanto a
organizao capitalista.

2.2.5. O multiculturalismo

O multiculturalismo a vertente mais fluida da teoria democrtica. Embora no
se possa defini-la exatamente, possvel apresentar seus limites tericos. Muitas vezes
os tericos do multiculturalismo consideram idias tipicamente comunitaristas em seus
trabalhos, mas possvel resumir superficialmente a viso multiculturalista como uma
abordagem pr-diversidade, com uma viso de mundo cosmopolita e tolerante
(Sansone, 2003). Alm disso, seu foco centralizado mais nas questes relativas
justia do que democracia, em seu sentido estrito.
Alguns crticos tambm apontam uma tendncia realizao de reivindicaes
polticas relativamente independentes das questes distributivas econmicas, a despeito
de alguns tericos que as consideram, em uma perspectiva da teoria da diferena,
como se pode observar nos trabalhos de Nancy Fraser e Iris Marion Young.
Souza (2000) afirma que noo fundamental do multiculturalismo o conceito
de reconhecimento social. Dois grandes pensadores desse tema so Charles Taylor, um
comunitarista com algumas inclinaes multiculturalistas, e Axel Honneth. Seu objetivo
resgatar a categoria de reconhecimento para a centralidade da poltica moderna.
Atuando sob a perspectiva culturalista da eticidade, aliado ao princpio moderno da
liberdade individual, a abordagem multiculturalista aparece como meio-termo entre
comunitaristas e liberais.
Hobbes considerava os seres humanos interessados na autoproteo, alm de
buscar aumentar seu poder relativo. Hegel criticava esta abordagem, que reduzia o
42
comportamento social a imperativos de poder com base em aes instrumentais e
estratgicas. Para este autor, o sujeito sente-se socialmente reconhecido atravs da
aceitao das suas capacidades pelos outros sujeitos, entrando em comunho com estes
e tambm reconhecendo o outro em sua originalidade e singularidade. Deste modo,
desenvolvido o conceito de eticidade. O reconhecimento social mtuo cresce em
espiral, pois a cada forma de reconhecimento, h a percepo de novas dimenses da
prpria identidade para o indivduo, o que estimula a luta por reconhecimento,
condicionando o conflito e a reconciliao. Diferentemente de Hobbes, a luta por
reconhecimento no se limita autopreservao fsica do sujeito, mas antes aceitao
das diferentes subjetividades humanas. Este seria o substrato tico da vida social,
visto que, em sua interpretao, o contrato no encerra a luta de todos contra todos,
porque o conflito um elemento constitutivo da vida social que define a lgica do
reconhecimento (Souza, 2000).
Taylor, portanto, apresenta em seus trabalhos uma influncia hegeliana muito
forte, ao refutar as explicaes instrumentais e estratgicas dos positivistas. Para ele,
compreendem-se os atores localizando-os na moralidade de sua poca e sua cultura. Sua
explicao busca articular sentimentos morais e conhecimento reflexivo, permitindo a
constituio da narrativa da identidade. Nesta construo terica, a linguagem um
elemento fundamental, por permitir a constituio do mundo para o sujeito e para a
sociedade atravs de redes de interlocuo. As tradies culturais seriam resultados
concretos dos esforos subjetivos da articulao de temas, sentimentos e vivncias,
sendo a linguagem anterior ao sujeito (Souza, 2000).
Admitindo identidade e moralidade como as hierarquias valorativas que definem
o que importante na sociedade, Taylor desenvolve uma classificao do que denomina
self, a autointerpretao do ser humano. A abordagem positivista derivaria da tradio
do self pontual, que se caracteriza pela universalizao, naturalizao e ao
instrumental. O self profundo, que prioriza a noo de interioridade, encara cada
indivduo como nico e singular. Esta ltima concepo intensificaria as lutas por
dignidade e autenticidade e, portanto, as lutas pela diferena. Neste ponto, Taylor
apresenta um vis multiculturalista, pois, em sua abordagem, a luta pelo direito
diferena das minorias que se percebem oprimidas pode ser entendida como uma luta
pelo respeito a uma especificidade fundamentalmente no-generalizvel (Souza, 2000:
149). Esta afirmao confronta diretamente os preceitos liberais da democracia, em que
43
cada indivduo considerado um ator poltico entre iguais e tem direitos que garantem a
sua liberdade pessoal, de maneira universal.
Honneth aglutina, segundo Souza (2000), elementos da teoria da socializao e
da teoria sociolgica do reconhecimento que considera elementos afetivos e
motivacionais para a ao social, abandonando o desenvolvimento metafsico, central
em Hegel, e preservando o estmulo da luta por reconhecimento social como processo
de aprendizado moral das sociedades concretas. Sua maior influncia a psicologia
moral de G. H. Mead, considerando a conscincia do self como produto da percepo do
sujeito como ator atravs da representao simblica da perspectiva do outro. Assim,
so aliados aspectos morais e cognitivos.
Embora a maior parte das correntes alternativas democracia liberal-pluralista
consista em crticas a esta corrente, h alguns autores que afirmam trabalhar dentro da
lgica liberal para a construo de outras formas de organizao poltico-social. Um
destes autores dentro da vertente multiculturalista Will Kymlicka. Este autor afirma
que no seu objetivo criticar a liberdade individual dos democratas liberal-pluralistas,
visto que ele a considera til para sustentar vrias atividades sociais.
Kymlicka focaliza principalmente a diversidade tnica em pases, abordando
questes como os direitos lingsticos, a autonomia regional, a representao poltica, o
currculo educacional e at mesmo smbolos nacionais. Ele coloca a questo do
multiculturalismo como a busca por uma variedade de polticas para as minorias
culturais. Em seus trabalhos, refuta a noo de direitos humanos por causa da sua
dimenso universalizante, que faz com que o Estado se cale (o que no significa que
seja uma atitude neutra) e mantenha os esforos pela manuteno da identidade tnica
como privados. Kymlicka afirma que o discurso universalizante dos direitos humanos
no responde a nada, porque seus direitos bsicos so apenas procedimentais: o direito
de voto no determina a distribuio de poder nos nveis do governo, o direito de
expresso no delineia uma poltica lingstica, o direito de ir e vir no aborda a questo
da imigrao, etc. Deste modo, a retrica dos direitos humanos deve ser complementada
por uma teoria dos direitos das minorias, definida por princpios liberais de liberdade
individual, democracia e justia social (Kymlicka, 1995:1-5).
Os direitos das minorias garantiriam a limitao do poder econmico e poltico
exercidos pela sociedade sobre um grupo, protegendo os recursos e as instituies das
44
quais a minoria dependente, e diminuindo a vulnerabilidade da minoria contra as
decises da maioria (Kymlicka, 1995: 7).
O autor afirma que existem dois tipos de diversidade cultural, que ele apresenta
como as minorias nacionais (comunidades histricas estabelecidas territorialmente, com
instituies completas e compartilhando linguagem e cultura distintas no so
definidos pela ascendncia) e grupos tnicos imigrados. Embora estas sejam as
categorias bsicas trabalhadas por Kymlicka, ele admite que uma teoria dos direitos das
minorias tambm deve englobar outros grupos marginalizados, como as mulheres e os
homossexuais. Assim como as minorias nacionais e tnicas, todos os novos
movimentos sociais, excludos pela diferena e colocados em desvantagem, so
considerados pelos direitos das minorias (Kymlicka, 1995: 10-9).
Mesmo afirmando resguardar o direito individual liberal, o autor admite que
algumas minorias s podem ser acomodadas se tiverem direitos especficos de grupos.
Estes direitos seriam: de autogoverno, politnicos e de representao poltica. O
primeiro garantiria a autonomia poltica e a jurisdio territorial para o livre
desenvolvimento da cultura de um povo especfico; o segundo representaria direitos
especficos de grupos para que possam expressar sua particularidade cultural sem
comprometer seu sucesso nas instituies dominantes; o ltimo seria uma resposta s
barreiras polticas que impedem a representao efetiva dos interesses dos grupos
(Kymlicka, 1995: 27-33).
Kymlicka concorda com Taylor na afirmao de que se uma cultura no
respeitada, a sua dignidade e autogoverno esto ameaados (Kymlicka, 1995: 89). No
entanto, ele faz a sua diferenciao dos comunitaristas, porque, segundo ele, sua teoria
prev a reviso dos fins, mesmo que eles sejam constitutivos para o indivduo. Para os
comunitaristas, os fins constitutivos so ligados identidade do indivduo, construda
com base na comunidade, e no podem ser revistos. Os comunitaristas enfatizam os
grupos especficos, e no a grande sociedade que os abriga. Kymlicka contrrio
nfase nas comunidades subnacionais, mas favorvel no nvel do pas, porque esta
cultura ofereceria um contexto significativo de escolhas, sem limitar a possibilidade de
questionamento dos valores pelas pessoas (Kymlicka, 1995: 89-93).
Ainda em relao aos direitos especficos para grupos marginalizados, Kymlicka
afirma que estes auxiliaro na promoo dos valores liberais. Quanto s crticas liberais
que buscam desqualificar os direitos especficos como tratamento desigual contrrio aos
45
valores liberais, o autor argumenta que eles so teis para acabar com as desigualdades,
e no para cri-las. Seu objetivo apenas garantir a vida das minorias em sua prpria
cultura, como membros da maioria. A inovao do autor seria considerar a dependncia
do indivduo em relao sociedade e cultura, ao contrrio do liberalismo, que o
admite abstratamente (Kymlicka, 1995: 109, 128).
Uma abordagem de outra natureza dentro do multiculturalismo a de Iris
Marion Young. A poltica da diferena apresenta um debate mais terico e abstrato,
se distanciando de questes mais prticas normalmente abordadas pelos
multiculturalistas, como migraes, minorias de ex-colnias e minorias regionais.
A noo de racionalidade desencarnada, possvel de se observar nos trabalhos de
Habermas e Rawls, bastante criticada pelos comunitaristas, na afirmao de que
impossvel desprender o indivduo de seus valores comunitrios. Young tambm
crtica racionalidade desprendida, mas no concorda com a abordagem comunitarista,
que acaba caminhando para o conservadorismo na tentativa de manter a comunidade a
qualquer custo. Ela assume, ao contrrio, que no se trata de manter os valores da
comunidade, o que pode ser homogeneizante. Na verdade, preciso haver convivncia
dentro da diferena, com mltiplas formas de se viver (Young, 2000: 82-3). Assim,
dentro da teoria poltica, Young no concorda nem com a viso de Habermas e Rawls,
nem com a abordagem comunitarista.
A autora afirma que a justia consiste na eliminao dos padres de opresso
(impedimentos estruturais do desenvolvimento das capacidades dos indivduos) e
dominao (impedimentos institucionais de participao no processo de tomada de
deciso sobre questes referentes a si mesmo) das sociedades contemporneas. Apenas
atravs dos grupos sociais possvel compreender estes padres de opresso e
dominao, porque modelos abstratos com base no indivduo no conseguem explicar
estas condies. Na sua abordagem, os grupos no so meras agregaes de indivduos,
e o critrio de definio do grupo socialmente relevante, porque constitui as
identidades dos indivduos e os posiciona diferentemente na sociedade (Miguel, 2005).
Young focaliza as estruturas sociais, porque elas afetam diferentemente as
pessoas, seja no processo de tomada de deciso, na alocao de recursos ou na
hegemonia discursiva. A invocao do bem comum, tpica dos comunitaristas, no
resolve estes problemas, que podem ser melhor considerados luz da especificidade das
distintas relaes (Young, 2000: 86).
46
importante notar que Young no realiza um estudo desprendido do mundo
real, em que as condies estruturais dos indivduos e grupos no so consideradas.
Deste modo, ao contrrio de Taylor ou de Honneth, Young percebe que o problema do
no-reconhecimento no desprendido das demais formas de opresso e dominao. Na
maior parte das vezes, o no-reconhecimento est mais ligado s experincias de
desigualdade estrutural do que a diferenas culturais (Young, 2000: 104-5).
Neste ponto o trabalho de Fraser (2001) bastante elucidativo. A autora afirma
que no possvel realizar transformaes profundas e duradouras na sociedade sem
realizar mudanas radicais na estrutura social. Para isso, as ferramentas do
multiculturalismo dominante (aes afirmativas) e da superao da m-distribuio
material no seriam suficientes. Seria necessrio desconstruir identidades, ao mesmo
tempo em que se mudaria a estrutura social (atravs de medidas socialistas). Deste
modo, apenas em um cenrio de redistribuio afirmativa e reconhecimento
transformativo a estrutura seria atingida, com um efeito de longo prazo. No entanto,
para estas aes se viabilizarem preciso remover os compromissos com as construes
culturais correntes de interesses e identidades.
Young advoga pelo tratamento diferenciado dos grupos em desvantagem, e
afirma que a poltica de grupos diferenciados no traz diviso e conflito, como afirmam
seus crticos. Na verdade, ela ofereceria recursos para um processo democrtico
comunicativo que tenderia a levar justia, porque pessoas em diferentes posies tm
experincias, histria e conhecimento social distintos, derivados de sua posio. Esta
condio Young denomina perspectiva, definida como o ponto de vista estruturado
pelas experincias de vida. Este conceito se distingue de interesse, que um guia para
se alcanar objetivos, e opinio, que significa um princpio que funda julgamentos
sobre algo, porque no envolve conflitos. A representao, para Young, envolve as trs
variveis, mas os interesses e as opinies podem ser ilegtimas. A perspectiva, como
envolve a experincia de vida, sempre legtima (Young, 2000: 133-41).
Deste modo, a representao especfica de grupos marginalizados defendida
com fundamentos da perspectiva, porque mostra novos entendimentos para problemas e
proporciona novas solues, alm de encorajar a participao e o engajamento (Young,
2000: 146).
47
Young flerta com algumas idias deliberacionistas, o que pode ser percebido
com seus questionamentos sobre o quadro institucional liberal e com o objetivo de
garantir acesso s esferas de discusso para os grupos sub-representados.
Existem diversas crticas dirigidas vertente multiculturalista da democracia.
Afirma-se que os multiculturalistas ignoram divises de classe no interior de uma
mesma minoria tnica, que seus conceitos acabam escondendo semelhanas entre
diversas minorias, que fossilizam dinmicas culturais internas a um grupo, que
fortalecem divises histricas, que coletivizam os indivduos apenas pela criao de
uma problemtica tnica, etc. (Sansone, 2003: 545). Muitas destas crticas se
encaixam nas premissas multiculturalistas de Kymlicka, por exemplo. No entanto,
vrias dessas crticas j foram percebidas e abordagens da poltica da diferena, como as
de Young, demonstram que possvel pensar a justia e reconhecimento em uma ordem
democrtica considerando-se questes de distribuio material, alm de demonstrar que
no so apenas as questes internas ao grupo que importam, mas como seus membros
interagem na sociedade. Alm disso, estes grupos no so necessariamente minorias
tnicas, mas podem ser de outra natureza.

2.2.6. Breve reviso sobre teorias da democracia

Em um quadro geral simplificado, possvel abordar as vertentes tericas aqui
apresentadas da seguinte maneira:
A democracia liberal-pluralista, cujas maiores referncias so Schumpeter e
Dahl, se caracteriza principalmente na nfase da concorrncia eleitoral como mtodo de
escolha de governantes e na proteo das liberdades e direitos individuais. uma
abordagem sobre a democracia considerada realista, que mais se identifica como uma
descrio dos regimes polticos ocidentais. Segundo a viso schumpeteriana, a
democracia concorrencial seria uma especificao para se distanciar das vises de
busca pelo bem comum e demonstrar que a democracia seria, na verdade, uma
competio entre lderes de elites pelos votos de um conjunto de indivduos
politicamente irracionais. Os pluralistas concordam com a viso schumpeteriana de
democracia e acrescentam ao modelo o foco na ao de minorias organizadas que lutam
em favor de seus interesses. A disperso do poder entre os grupos em competio seria
48
uma garantia da no-ocorrncia da tirania da maioria e a principal forma de participao
poltica seria o voto.
A democracia deliberativa, inspirada nos trabalhos de Habermas, focaliza a
discusso entre indivduos racionais em amplos fruns de debate, onde suas
preferncias so construdas em um processo com contato face-a face, envolvendo
argumentao pblica e participao poltica. A nfase se d no processo coletivo de
formao das preferncias, e este processo de tomada de decises busca operacionalizar
o princpio de soberania popular atravs da deliberao pblica.
O republicanismo cvico se desenvolve em torno do conceito de cidadania ativa,
que v o cidado atuando diretamente nos negcios pblicos, remetendo Atenas
clssica. Como condio para a cidadania ativa a igualdade poltica e econmica se
apresenta, a fim de garantir que todos possam se engajar na vida pblica e no processo
de busca pelo bem comum da coletividade. A principal referncia do republicanismo
cvico so os trabalhos de Rousseau, que defendia o autogoverno e a soberania popular,
na forma da vontade geral, a vontade do corpo de cidados, indivisvel, que sempre
aponta para o bem comum da sociedade. A noo de liberdade do republicanismo cvico
a liberdade positiva (na classificao de Berlin), que representa a ao do indivduo
em conexo com o dever, os interesses e a ao. H uma subvertente republicanista
cvica, o comunitarismo, que enfatiza a tradio e a constituio do indivduo na
coletividade, tambm focalizando como princpio maior a busca pelo bem comum.
Os tericos da democracia participativa tambm se inspiram, principalmente, em
Rousseau, e tm os princpios de autogoverno e participao poltica como os mais
importantes. Para eles, essencial alargar a participao poltica e lev-la a esferas mais
prximas da vida cotidiana dos indivduos, admitindo que isto gera mais participao
poltica. O processo de participao poltica encarado como educativo, um
treinamento para maior participao e engajamento poltico, o que quebra a apatia dos
cidados e refina a democracia. Nesta abordagem, muito importante a igualdade
substantiva entre os cidados e a democratizao da esfera do trabalho. Tambm
importante a democratizao da esfera da famlia e a igualdade de gnero, foco da teoria
poltica feminista, de inspirao participacionista.
O multiculturalismo uma vertente que focaliza a luta por reconhecimento
social e poltico como o elemento essencial da democracia, abordando muitas questes
ligadas justia. A nfase se d na direo das especificidades no-generalizveis de
grupos sociais, que constituem a sua identidade. Para estes grupos, direitos
49
generalizantes no so suficientes, pois so preocupaes maiores a afirmao e a
defesa de suas identidades especficas. A busca pelo bem comum no seria suficiente,
por no atender relaes especficas, assim como os direitos individuais liberais, por
serem generalizantes. A principal observao a considerao de direitos de grupos,
contrapondo-se idia de direitos individuais da tradio liberal.

50
3. Cincias sociais no Brasil

3.1. O desenvolvimento das cincias sociais no Brasil

At a dcada de 1930, eram realizados estudos que compreendiam anlises
polticas, sociais e jurdicas de carter histrico no Brasil, mas somente a partir deste
momento a preocupao com um carter cientfico tomou forma. O pensamento social
e poltico brasileiro se desenvolveu principalmente a partir da rea do Direito, que
influenciava a formao de elites polticas, jurdicas e intelectuais desde o perodo
colonial. Durante o perodo imperial, a fundao das Faculdades de Direito de Olinda/
Recife e de So Paulo serviu continuidade da formao destas elites. Com a
proclamao da Repblica, os centros de estudos jurdicos comearam a se
descentralizar, mas o pensamento social e poltico brasileiro continuava a ser
desenvolvido pelos juristas.
Entre as dcadas de 1930 e 1940 h um esforo para a construo de uma
cincia social, atravs de padres considerados cientficos e pesquisa de campo, com
o objetivo de compreender cientificamente os problemas brasileiros. Isto ocorre na
tentativa de pensar o Brasil, em um perodo poltico muito conturbado cujo foco era o
desenvolvimento de um projeto poltico para o pas. Este processo, entre as dcadas de
1930 e 1960, inicia-se com a formao da Escola Livre de Sociologia e Poltica (1933,
em So Paulo), da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito
Federal (1935, no Rio de Janeiro). Ainda influenciados pelo Direito, a partir destas
instituies os estudos sociais e polticos comeam a tomar um perfil menos jurdico e
menos histrico (Trindade, 2006).
Em So Paulo, estas instituies aparecem como uma resposta derrota paulista
na Revoluo de 1930, em uma tentativa de formar uma elite intelectual paulista gerada
pela unio entre vanguardas intelectuais e empresrios culturais (Miceli, 1987;
Trindade, 2006; Pinto, 1955). A experincia paulista foi a que obteve maior sucesso no
projeto de uma cincia social cientfica. A Universidade de So Paulo apresentava um
objetivo inicial de iluminao das elites. Os perfis da Universidade de So Paulo e da
Escola Livre de Sociologia e Poltica eram diferentes, mas se influenciavam e
constituam a escola paulista, cuja hierarquia acadmica era treinada por docentes de
51
misses
3
estrangeiras, especialmente francesas, buscando a implantao de critrios
acadmicos de avaliao, promoo e titulao.
No Rio de Janeiro, a experincia da Universidade do Distrito Federal foi curta
(1935-39), mas crucial para o fomento da pesquisa em cincias sociais. Com o seu
fechamento, as cincias sociais se dispersaram na formao de um grande nmero de
instituies. Principalmente a partir da dcada de 1950, o Rio de Janeiro viu a
multiplicao de instituies de pesquisa: o Instituto Brasileiro de Direito Pblico e
Cincia Poltica (1953), que em 1955 se tornou o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB); o Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais CBPE, do
INEP/MEC (1955); o Instituto de Cincias Sociais da Faculdade Nacional de Filosofia
(1958-68); o Centro Latino-americano de Pesquisas em Cincias Sociais da UNESCO
(1957); a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1958); e o Curso de
Especializao em Antropologia Cultural, do Museu do ndio/CBPE (1955-56), que se
tornaria o Curso de Teoria e Pesquisa em Antropologia Social no Museu Nacional
(Trindade, 2006).
Para Miceli (1987), a fundao das cincias sociais no Rio de Janeiro seguia
como uma corrida poltica, baseada em indicaes e apadrinhamentos, alm de vrios
docentes terem sido transferidos de ctedras do ensino jurdico ou mdico. O ISEB, para
este autor, seria um exemplo: era uma instituio dependente de iniciativas polticas e
do governo, tendo seus membros outras atividades e seu trabalho na instituio
parecendo um bico de prestgio.
Segundo Miceli (1987), nos outros estados brasileiros, principalmente
Pernambuco, Bahia e Minas Gerais, as cincias sociais se desenvolviam atravs dos
autodidatas e das escolas superiores tradicionais. No caso de Minas Gerais, importante
ressaltar a criao, em 1941, do primeiro curso universitrio em cincias sociais no
Brasil, na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Minas Gerais, que teve quatro
alunos e fechou no ano seguinte por falta de candidatos. Em 1947, o curso de Cincias
Sociais da Faculdade de Filosofia reabriu e em 1953 foram criados os cursos de
Sociologia Poltica e de Administrao Pblica na Faculdade de Cincias Econmicas.
Trindade (2006) afirma que em Minas Gerais a Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Minas Gerais teve um papel importante na fundao da cincia
poltica, pela edio da Revista Brasileira de Estudos Polticos, publicada a partir de

3
Observar o sentido colonialstico do termo.
52
meados de 1950. No entanto, foi na Faculdade de Cincias Econmicas que as cincias
sociais mineiras se desenvolveram, cujos graduandos foram os primeiros brasileiros a
receberem bolsas para dedicao exclusiva ao curso. Em 1961, a Revista Brasileira de
Cincias Sociais foi lanada pela Faculdade de Cincias Econmicas e teve uma
interrupo em 1964 pelo golpe militar (a Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, em 1986, lanou um peridico com o mesmo
nome, que umas revistas analisadas nesta dissertao).
Segundo Trindade (2006), preciso observar que na mesma poca ocorriam
experincias no desenvolvimento das cincias sociais brasileiras em outras localidades,
considerando que o cenrio era composto por elites polticas e culturais regionais com
uma relativa autonomia, que se relacionavam entre si e o governo central, durante a
expanso de universidades pblicas pelo Brasil e da ps-graduao, o que favorecia a
circulao de docentes e estudantes para os grandes centros e causou diferenciaes na
formao das disciplinas.
Na Bahia, j marcada por uma tradio de ensaios, houve a Segunda Reunio
Brasileira de Antropologia, em 1955, que reuniu os principais antroplogos e
socilogos. Nesta ocasio houve a fundao da Associao Brasileira de Antropologia
(ABA). Na mesma poca, estabeleceu-se um convnio entre a Universidade de
Columbia e o estado da Bahia para pesquisar relaes raciais, liderado por Ansio
Teixeira e, em 1961, foi fundado o Instituto de Cincias Sociais na Faculdade de
Filosofia da Universidade Federal da Bahia (Trindade, 2006).
Em Pernambuco, em 1949, foi fundado o Instituto Joaquim Nabuco, fruto da
iniciativa de Gilberto Freyre como deputado federal, que em 1963 receberia o nome de
Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais e, em 1980, se transformaria em uma
fundao (FUNDAJ). Na Universidade Federal de Pernambuco, as cincias sociais se
organizam atravs da criao do Programa de Mestrado em Economia e Sociologia, em
1966 (Trindade, 2006).
No Par, o desenvolvimento da antropologia se deve principalmente ao Museu
Goeldi, fundado no sculo XIX. Quando Eduardo Galvo se tornou diretor do Museu,
vindo do Museu Nacional (RJ), entre 1951 e 1962, a diviso de Antropologia do Museu
Goeldi foi criada, sempre mantendo fortes relaes com a Universidade Federal do Par
(Trindade, 2006).
A expanso das cincias sociais brasileiras ocorreu posteriormente ao golpe
militar de 1964, com a modernizao das universidades. Neste perodo de radicalizao
53
poltica, com a esquerdizao de movimentos estudantis e novas expresses culturais,
houve em um primeiro momento uma forte represso aos cientistas sociais, que contou
inclusive com a cassao poltica de professores universitrios. Mesmo assim, durante
este perodo a Universidade de Braslia, fundada em 1962 e idealizada por Darcy
Ribeiro em um projeto que buscava estabelecer uma estrutura universitria
modernizada, se estabelecia, apesar da represso do regime poltico.
A partir da dcada de 1970 comeam a ser implementadas polticas de
modernizao das universidades pblicas, com a expanso da ps-graduao, a oferta de
bolsas de estudo para cursos no Brasil e no exterior e um financiamento mais amplo
cincia e tecnologia. Se antigamente o predomnio era da sociologia, com um pequeno
espao para pesquisas de antropologia, no perodo seguinte, entre 1970 e 1985, ocorre
uma consolidao e a expanso das trs disciplinas. Nacionalmente, as cincias sociais
tomam fora com os Planos Nacionais de Ps-graduao do governo federal e com a
fundao da ANPOCS, que iniciou seus trabalhos em 1977. A criao e o
desenvolvimento das associaes cientficas estimularam a concorrncia entre as
disciplinas, o crescimento de relaes interdisciplinares e puseram fim hegemonia da
sociologia, fato que ocorreu at a dcada de 1970. O crescimento de intercmbios
internacionais, com nfase na ps-graduao em centros de estudo e pesquisa
estrangeiros, se deu pelo apoio de polticas governamentais e redes de agncias de
financiamento com especializao no fomento pesquisa e ps-graduao, dentre as
quais se destaca a Fundao Ford (Trindade, 2006).
As redes institucionais que influenciaram o desenvolvimento da cincia e
tecnologia no pas comearam a ser montadas desde os anos 1940, culminando na
criao do Conselho Nacional de Pesquisa CNPq, em 1951 (transformado em
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico em 1974). As
cincias sociais no eram prioridade para o CNPq nos anos 1950/60 e no receberam
nenhum apoio neste perodo. Tambm em 1951 foi criada a Coordenao de
Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior CAPES, que ofereceu um apoio
restrito, segundo Miceli (1995), s cincias sociais. Em 1960 foi fundada a Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP, que se consolidou como a nica
agncia pblica fora do mbito do governo federal capaz de atingir diretamente a
organizao da comunidade de cientistas brasileiros. O Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, criado em 1969, a partir de 1971
passa a ser gerido pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. Essa organizao
54
se caracterizava como um centro de poder burocrtico alternativo elite estritamente
acadmica e inclua tanto organizaes governamentais quanto privadas dedicadas ao
ensino e pesquisa. As associaes cientficas e os programas de ps-graduao s
conseguiram se consolidar devido aos grandes financiamentos recebidos atravs desta
rede (Maggie, 1991; Miceli, 1995).
O perodo ureo do apoio financeiro de agncias para as cincias sociais ocorreu
nos anos 1970-80. Os financiamentos do CNPq para as cincias sociais estiveram em
crescente ascenso, triplicando o nmero de comits das cincias sociais na instituio,
aumentando em 38,7% os auxlios pesquisa entre 1972 e 1979 (enquanto outras reas
tiveram um aumento de 14,8%) e com uma evoluo de 4% do oramento global do
CNPq em 1974 para 16% em 1984. At 1978, a FINEP contou com um grande volume
de recursos, provenientes do FNDCT e, mesmo com cortes neste fundo, as cincias
sociais representavam 21% dos gastos do Departamento de Desenvolvimento Social e
Regional da Finep em 1984. No perodo 1979-1984, houve queda dos recursos da
FINEP, at ento a maior financiadora das cincias sociais nos anos 1980, com um
avano da CAPES e do CNPq, que absorveram o FNDCT (Figueiredo, 1988; Miceli,
1995). A FAPESP, que desde os anos 1960 financia pesquisas em cincias sociais com
bolsas e auxlios, continuou a garantir os financiamentos para projetos em cincias
sociais.
A Fundao Ford comeou a investir nas cincias sociais latino-americanas na
dcada de 1960, visando garantir a continuidade dos experimentos institucionais j
alcanados na regio. Sua tica era basicamente instrumental, baseada na viso de
engenharia social do desenvolvimento, com crescimento econmico, fortalecimento
das instituies democrticas e reforma social (Miceli, 1993). O Brasil j contava com
algumas experincias de sucesso, como a escola sociolgica paulista, o ISEB no Rio de
Janeiro e o sistema de bolsas de estudo do curso de Sociologia e Poltica da Faculdade
de Cincias Econmicas de Belo Horizonte, alm de publicaes acadmicas como a
Revista Brasileira de Estudos Polticos e a Revista Brasileira de Cincias Sociais
(primeira edio). Os recursos investidos se concentraram, ento, na formao de
instituies que viessem garantir a continuidade destas experincias. Com exceo do
curso de Ps-graduao em Cincias Sociais j implantado na Universidade de So
Paulo, os outros programas lderes receberam forte apoio e financiamento da Fundao
Ford (na cincia poltica, o Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal
de Minas Gerais DCP/UFMG e o Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
55
Janeiro IUPERJ; na antropologia, o Museu Nacional da Universidade Federal do Rio
de Janeiro UFRJ, a Universidade de Braslia UnB e a Universidade Estadual de
Campinas Unicamp) (Miceli, 1993).
Os cientistas sociais eram entendidos como beneficirios estratgicos dos
investimentos da Fundao Ford porque se apresentavam como uma frao da
sociedade sem vnculos diretos com a classe poltica, mas capazes de intervir
politicamente, em especial atravs do pensamento poltico a ser desenvolvido sob o
financiamento da agncia. As figuras centrais das cincias sociais brasileiras eram
formadas em contato com a Fundao Ford, atravs de bolsas e apoio logstico,
fortalecendo as redes. At o final da dcada de 1960, os recursos eram direcionados a
um pequeno nmero de centros classificados como capazes de implementar padres
internacionais de excelncia acadmica: universidades de prestgio de Rio de Janeiro,
So Paulo, Minas Gerais e Braslia. Este quadro s sofreria algumas mudanas no incio
da dcada de 1970, de uma poltica de assistncia tcnica para uma abordagem mais
humanstica, expandindo financiamentos para as reas de histria e psicologia social.
(Miceli, 1993). Com estas diretrizes, a Fundao Ford fortaleceu instituies de ensino e
pesquisa especficas e linhas de pesquisa determinadas dentro destas instituies, o que
se reflete na constituio atual do campo das cincias sociais no Brasil. Receber
financiamento da Fundao Ford significava ser um centro de excelncia e esse
estado influenciava as relaes de poder dentro do campo das cincias sociais, os planos
de pesquisa e at mesmo dava legitimidade aos resultados das pesquisas financiadas.
O pico de investimentos da Fundao Ford se deu em 1970, com US$3,271
milhes investidos no Brasil. A partir de meados da dcada de 1970 os financiamentos
comearam a ser reduzidos, devido a cortes oramentrios da Fundao Ford, fruto da
competio com outros escritrios da diviso internacional, que priorizavam
investimentos direcionados a pases de baixa renda (o Brasil seria classificado como um
pas de renda mdia). Em meados dos anos 1980 houve uma recuperao nos
investimentos, com a nova poltica de estudos temticos. No incio da dcada de
1990, a escassez de recursos pblicos fez a Fundao Ford a segurar investimentos em
centros que ajudou a consolidar, na forma de financiamentos de ncleos especficos,
canalizando seus recursos para centros privados e programas de ps-graduao mais
antigos, como o Museu Nacional e o IUPERJ (Guimares, 1991; Miceli, 1993).
O intercmbio internacional das cincias sociais brasileiras das dcadas de 1970
e 1980 ocorreu principalmente por causa do apoio da Fundao Ford, que financiou
56
projetos de pesquisa de centros como o Departamento de Cincia Poltica da UFMG e o
IUPERJ, a biblioteca e projetos de pesquisas eleitorais da UFRGS, auxiliou a consolidar
o curso de Antropologia Social do Museu Nacional/UFRJ e contribuiu para o sucesso de
centros como o CEBRAP, o CEDEC e o IDESP. Tambm contriburam para a
internacionalizao das cincias sociais brasileiras o exlio chileno de pesquisadores
brasileiros, atravs do contato com instituies como a CEPAL e a FLACSO (em reas
como economia, sociologia do desenvolvimento e teoria da dependncia) e as bolsas de
estudo no exterior concedidas no s pela Fundao Ford, mas tambm por CNPq,
CAPES, Fullbright, Conselho Britnico e DAAD
4
(Trindade, 2006).
Durante a chamada transio democrtica e o retorno do poder poltico aos
civis, observa-se a desconcentrao do sistema universitrio, a articulao nacional
atravs das associaes cientficas e a fragmentao das temticas tradicionais das
cincias, segundo Trindade (2006). Os financiamentos das universidades pblicas
sofreram uma queda, assim como o financiamento de pesquisas pelas agncias (CNPq,
FINEP), e somente a CAPES conseguiu manter a transferncia de recursos. Durante o
governo FHC (1995-2002), conseguiu-se manter os recursos das reunies da ANPOCS,
ABA (Associao Brasileira de Antropologia), SBS (Sociedade Brasileira de
Sociologia) e ABCP (Associao Brasileira de Cincia Poltica). O financiamento a
projetos institucionais, relacionados s linhas de pesquisa dos programas, caiu. Neste
novo perodo, a recuperao de financiamentos, que sofriam queda desde a dcada de
1980, s comeou a ocorrer a partir de 2001, com o reajuste das bolsas do CNPq em
todos os nveis. A CAPES expandiu o nmero de bolsas de doutorado no pas, e passou
a priorizar as bolsas de doutorado-sanduche (que substitui o doutoramento pleno no
exterior) e ps-doutorado. Ao mesmo tempo, busca diminuir o tempo do mestrado e
aumentar o nmero de programas de doutorado, para a formao de um nmero maior
de doutores no pas. A FINEP, ainda com impacto restrito para as cincias sociais,
aumentou os recursos para pesquisa. Compensando a queda de financiamento a projetos
institucionais, investe-se em projetos individuais dos pesquisadores, marcando uma
nova tendncia. As instituies estrangeiras, como a Fundao Ford, tm uma presena
mais seletiva e as pesquisas so mais especficas. A disposio regional continua
centralizada no sudeste, que conta com 46,8% dos estudantes das cincias sociais (sendo

4
Intercmbio acadmico Brasil-Alemanha.
57
26,1% em So Paulo e 6,1% no Rio de Janeiro). No nordeste esto 24,3% dos
estudantes; no sul, 16%; no norte, 6,8%; e no centro-oeste, 6,15% (Trindade, 2006).
Segundo Trindade (2006), a agenda de pesquisa em cincias sociais sofreu uma
diversificao nas duas ltimas dcadas, e existe atualmente uma tendncia de
fragmentao temtica, ecletismo metodolgico e interdisciplinaridade, nos diferentes
nveis de institucionalizao e profissionalizao das trs disciplinas que, na viso do
autor, passaram por caminhos distintos nas ltimas dcadas, mas conseguiram manter
uma identidade e se consolidarem globalmente.

3.2. As associaes cientficas em cincias sociais no Brasil

3.2.1. A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais ANPOCS

A ANPOCS figura como a mais importante associao cientfica em cincias
sociais brasileira, criada em 1977. Ela representa programas de ps-graduao e centros
de pesquisa (scios institucionais), no filiando pesquisadores individuais. Em 1977, a
ANPOCS iniciou suas atividades com quatorze scios, em 1986 trabalhava com 56
programas associados e atualmente conta com 79 programas de ps-graduao e centros
de pesquisa associados (Trindade, 2006; www.anpocs.org.br).
Entre vrias atividades, a ANPOCS edita a Revista Brasileira de Cincias
Sociais, analisada nesta dissertao, a BIB Revista Brasileira de Informao
Bibliogrfica em Cincias Sociais e realiza o principal encontro de cincias sociais do
Brasil.
O Encontro Anual da ANPOCS realizado desde 1978 e apresenta um nmero
crescente de participantes. O intuito do encontro facilitar a comunicao entre os
pesquisadores, distribuir as informaes sobre pesquisas e articular os pesquisadores de
instituies de todas as regies do pas, embora o maior nmero seja da regio sudeste
do pas, onde se concentra a maior parte dos programas de ps-graduao e centros de
pesquisa em cincias sociais brasileiros.
Assim como as demais associaes cientificas em cincias sociais no Brasil, a
ANPOCS mantida atravs de financiamentos de agncias de fomento governamentais
58
(CNPq, CAPES, FINEP, FAPESP, FAPERJ, FAPEMIG, etc) e internacionais
(Fundao Ford, em especial) (www.anpocs.org.br).
3.2.2. A Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS

A Sociedade Brasileira de Sociologia SBS foi fundada em 1948, no momento
em que a sociologia passava por uma fase de estabelecimento no Brasil. Foram
realizados congressos em 1954 e 1962, com o objetivo de fortalecer a sociologia como
prtica cientfica no pas, mas no perodo da ditadura militar a SBS no conseguiu
manter suas atividades. Em 1985, com o trabalho conjunto de socilogos da poca da
fundao e outros ligados ANPOCS, conseguiu-se reerguer a SBS. A partir do
congresso de 1985, em Belo Horizonte, a SBS mantm suas atividades, visando o
fortalecimento da sociologia no Brasil, principalmente atravs dos seus congressos
bienais (www.sbsociologia.com.br).

3.2.3. A Associao Brasileira de Antropologia - ABA

A Associao Brasileira de Antropologia foi fundada durante a Segunda
Reunio Brasileira de Antropologia, que ocorreu em Salvador em 1955. Durante o
regime militar as reunies da ABA foram dificultadas, ocorrendo sob outros eventos e
chegando at a ficar sem a possibilidade de realizao de eleies para a sua diretoria
por falta de quorum. Em 1974 conseguiu-se realizar a Nona Reunio Brasileira de
Antropologia, em Santa Catarina, que significou um recomeo para as atividades da
ABA. A partir deste ano, a associao realiza as reunies bienalmente (Trindade, 2006;
www.abant.org.br).
A ABA tambm serviu no passado como espao para discusses de sociologia e
arqueologia, que atualmente contam com suas prprias associaes cientficas
(Sociedade Brasileira de Arqueologia SBA e Sociedade Brasileira de Sociologia
SBS).

3.2.4. A Associao Brasileira de Cincia Poltica - ABCP

59
Assim como a cincia poltica a rea das cincias sociais que mais tardiamente
se estabeleceu no Brasil, a Associao Brasileira de Cincia Poltica ABCP a
associao cientfica mais recente. A ABCP foi fundada em 1986, mas ficou em estado
de hibernao at 1996, quando foi reativada. Desde 1998, a associao realiza
congressos bienais (www.cienciapolitica.org.br).
Ainda se estabelecendo, a ABCP busca representar os cientistas polticos
brasileiros e circular suas pesquisas entre os pares, com o objetivo de fortalecer a
cincia poltica brasileira.

3.3. Os peridicos acadmicos analisados

Para o desenvolvimento desta dissertao, foram escolhidos os peridicos
Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de Cincias Sociais e Lua Nova
Revista de Cultura e Poltica. A escolha destas revistas se deu pela sua importncia
para as cincias sociais brasileiras, que se pode verificar, entre outros aspectos, pela sua
classificao no Qualis, um sistema de avaliao de peridicos realizado pela CAPES: a
Revista Brasileira de Cincias Sociais classificada como Internacional A
5
para as
reas de antropologia, sociologia e cincia poltica; a Dados Revista de Cincias
Sociais, como um peridico Internacional A para as reas de sociologia e cincia
poltica; e a Lua Nova Revista de Cultura e Poltica, como Nacional A para estas
mesmas duas reas.

3.3.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais - RBCS

Em 1986, a ANPOCS decidiu lanar um peridico chamado Revista Brasileira
de Cincias Sociais, 25 anos depois do lanamento de uma revista de mesmo nome pela
Faculdade de Cincias Econmicas de Belo Horizonte, cuja publicao foi interrompida
pelo golpe militar de 1964.

5
As revistas podem ser classificadas como A, B e C, sendo A o maior nvel e C o menor, dentro de trs
categorias: Internacional, Nacional e Local, sendo Internacional o maior nvel.
60
A RBCS se tornou uma das principais revistas de cincias sociais do Brasil, com
artigos de pesquisadores de todas as regies do pas e estrangeiros, uma grande
circulao nacional e indexao internacional (atualmente, artigos da RBCS so
indexados em: Hispanic American Periodicals Index; Datandice; Sociological
Abstracts; e Sumrios Correntes Brasileiros).
lide Rugai Bastos, editora da RBCS entre 2001 e 2005
6
, afirmou
7
que uma
preocupao da comisso editorial da RBCS equilibrar o nmero de artigos publicados
entre as trs reas, sociologia, antropologia e cincia poltica, em cada nmero lanado.
Para a publicao de um artigo na revista, existem dois caminhos. Um deles o
envio espontneo do artigo pelo autor que, depois de aceito em relao adequao
temtica pela comisso editorial (o trabalho deve ser um estudo de cincias sociais),
encaminhado a dois paraceristas, visto que a RBCS seleciona artigos atravs do sistema
de arbitragem por pares (peer-review). Estes pareceristas so preferencialmente de
unidades da federao diferentes do autor e jamais trabalham na mesma instituio que
ele. Nos pareceres, quando h opinies diferentes sobre o artigo (deciso ambgua), ele
enviado a um terceiro parecerista para a realizao de uma anlise de parecer. O outro
caminho para a publicao de artigos na RBCS a indicao de dois artigos por cada
grupo de trabalho da ANPOCS. realizada uma primeira triagem em relao forma
do artigo pela comisso editorial. Em seguida, o artigo enviado ao comit acadmico
da ANPOCS, para avaliao. Em caso de dvidas, uma terceira triagem realizada com
o envio do artigo a um parecerista.
A RBCS classificada no sistema de avaliao Qualis como um peridico
Internacional A, o que significa que ela tem grande penetrao no campo acadmico
brasileiro e tambm tem repercusso em discusses fora do Brasil. Uma preocupao
grande da comisso editorial a edio da RBCS em ingls, que publica artigos j
publicados na revista, selecionados por um jri composto por grandes nomes das
cincias sociais brasileiras. Embora no haja dados coletados pela ANPOCS sobre a
edio do peridico em lngua estrangeira, os autores com artigos publicados nestes
nmeros afirmam que h uma grande repercusso dos seus trabalhos, segundo Bastos
8
.

6
O atual editor da RBCS Gildo Maral Brando, desde 2005.
7
Em entrevista autora, concedida no dia 2 de fevereiro de 2006.
8
61
Bastos
9
afirmou que no houve intervenes na RBCS quando a CAPES passou
a classificar os peridicos atravs do sistema Qualis. A revista continuou a trabalhar da
mesma maneira, apenas com a preocupao especial de integrar mais nomes
internacionais ao conselho editorial, assim como ao corpo de pareceristas, que
atualmente conta com mais pesquisadores latino-americanos. Quanto publicao de
artigos de autores estrangeiros, eles so, em sua maioria, de conferencistas do Encontro
Anual da ANPOCS.
Para a publicao dos nmeros da revista do Scielo (Scientific Eletronic Library
Online www.scielo.br), um portal que funciona como uma biblioteca eletrnica com
uma coleo de peridicos cientficos brasileiros selecionados e que conta tambm com
verses para outros pases latino-americanos, financiado pela FAPESP, BIREME
(Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade) e CNPq,
Bastos
10
afirmou que a RBCS j seguia as normas para publicao do comit de
publicaes do CNPq. Em funo da entrada no Scielo, a revista recebeu financiamento
da FAPESP para as ltimas adequaes e continuou recebendo financiamento do CNPq.
A revista tambm financiada pela FINEP e pelo Programa de Apoio a Publicaes
Cientficas do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Questionada sobre a predominncia de pesquisadores de instituies paulistas na
comisso editorial da RBCS, Bastos
11
respondeu que esta comisso tende a ser de So
Paulo porque a ANPOCS no oferece verbas para deslocamentos de seus membros para
as reunies, o que dificulta muito a presena de pesquisadores de fora do estado de So
Paulo. Tambm ressaltou que, em relao comisso editorial, existe uma norma
interna que probe a publicao de trabalhos dos seus membros na RBCS, assim como
artigos de membros da diretoria executiva da revista.

3.3.2. Dados Revista de Cincias Sociais

A revista Dados publicada continuamente pelo IUPERJ desde 1966, com o
objetivo de divulgar artigos de autores brasileiros e estrangeiros em cincias sociais.
Uma das principais revistas de cincias sociais brasileiras, ao lado da RBCS um dos

9
10
11
62
dois nicos peridicos dessa rea a receber a classificao Internacional A no Qualis,
o que demonstra que considerada importante no Brasil e na divulgao de trabalhos de
pesquisadores brasileiros no exterior. Atualmente a Dados tem artigos indexados em:
Bulletin Analytique de Documentation Politique, Economique et Sociale; Clase - Citas
Latinoamericanas en Sociologa y Economia; Current Contents/ Social & Behavioral
Sciences; Datandice; Hispanic American Periodicals Index; Lilacs - Literatura Latino-
Americana em Cincias da Sade; International Political Science Abstracs; Social
Sciences Citation Index; e Sociological Abstracs.
O editor da Dados, Charles Pessanha, afirmou
12
que o conselho de redao da
revista trocado bienalmente e decide qual pesquisador editar a revista. A aprovao
de seu trabalho se reflete na permanncia no cargo h 29 anos. importante ressaltar
que Pessanha trabalhou no desenvolvimento das normas de publicao do CNPq e
CAPES (que determinam se peridicos recebero financiamento do CNPq), alm das
regras do Scielo, baseado em critrios de revistas internacionais, dando nfase ao
sistema de arbitragem por pares como mtodo de avaliao de artigos para publicao.
Pessanha
13
explicou que os artigos publicados so escolhidos atravs do sistema
de arbitragem por pares, uma condio do comit de publicaes do CNPq e do Scielo
para a publicao dos artigos em seu portal. Os artigos recebidos, aps uma triagem que
verifica a adequao do tema aos propsitos da revista, so enviados a pareceristas que
podem classific-los de quatro maneiras: aceito; aceito com modificaes; aceito
com grandes modificaes, o que faz o artigo necessariamente retornar avaliao dos
pareceristas; e rejeitado.
A publicao da Dados recebe financiamento do Programa de Apoio a
Publicaes Cientficas do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), do CNPq e da
FINEP.

3.3.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica

A revista Lua Nova publicada pelo CEDEC Centro de Estudos de Cultura
Contempornea desde 1984. Sua origem no foi, necessariamente, acadmica. O prprio

12
Em entrevista autora, concedida em 6 de maro de 2006.
13
63
nome escolhido para a revista, Lua Nova, flerta com a contracultura e mostra a sua
inteno multidisciplinar. Seu foco pretendia ser menos especializado, tratando sobre
cultura e influenciando as discusses polticas do perodo do retorno do poder poltico
aos civis. Aos poucos, a Lua Nova se transformou, abandonando o perfil de interveno
poltica, objetivo da revista desde a sua fundao, e passando a se dedicar mais s
pesquisas acadmicas.
A sua estrutura de dossis temticos e artigos cientficos avulsos, com
centralidade nos temas de democracia, cidadania e direitos (motivo pelo qual foi
selecionada para integrar o corpo de peridicos analisados nesta dissertao, alm de
sua centralidade nas cincias sociais brasileiras).
Cicero Arajo, editor da Lua Nova desde 2003, afirmou
14
que a revista dirigida
pelo editor e pelo conselho editorial, com influncia da diretoria do CEDEC. Eles
determinam as linhas gerais da revista e so a sua ltima instncia de decises. O editor
da revista escolhido pelo conselho deliberativo do CEDEC.
A escolha de artigos realizada de acordo com o tema geral do dossi, definido
pelo conselho editorial e editor. O nmero no precisa necessariamente contar com
todos os artigos alinhados ao tema geral, mas a maioria deles deve se relacionar com
ele. Os artigos selecionados podem ter sido encomendados especialmente para o nmero
ou recebidos por envio espontneo dos autores. D-se prioridade a artigos de textos
traduzidos de autores estrangeiros com destaque nas cincias sociais que sejam
relevantes para a graduao e a ps-graduao. No caso de artigo recebido, escolhido
um parecerista para analis-lo. Em caso de dvida, o texto enviado a outro parecerista
que avalia o artigo.
A Lua Nova apresenta uma forte referncia paulista, que se explica pela
publicao ser realizada por um centro com perfil marcadamente paulista, pelas pessoas
que tm maior contato com a revista residirem em So Paulo e pelo conselho editorial
precisar se reunir nesta cidade. Arajo
15
afirmou que o peridico inclusive j recebeu
advertncias do CNPq, seu rgo financiador, alertando sobre a necessidade de
desregionalizao de seu perfil.
Com relao s normas da Capes, CNPq e Scielo, Arajo
16
afirmou que a Lua
Nova precisou fazer mudanas em relao a detalhes de formatao para se adequar. A

14
Em entrevista autora, concedida em 8 de fevereiro de 2006.
15
16
64
revista prioriza a publicao de artigos de doutores, por causa da preocupao com a
avaliao do Qualis
17
, mas no veta artigos de mestrandos e doutorandos.
Boa parte do oramento da Lua Nova mantido pelo CEDEC, mas o peridico
tambm recebe financiamento do CNPq.
4. Anlise dos peridicos

Os dados analisados nesta dissertao se referem aos artigos publicados nas
revistas RBCS, Dados Lua e Nova entre 1985 e 2005. A RBCS s comeou a ser
publicada em 1986, portanto seus dados se referem ao perodo 1986-2005. A Lua Nova,
publicada desde 1984, apresentou at o nmero final de 1986 um perfil de interveno
poltica, com uma estrutura menos acadmica, que contava com trechos de roteiros
cinematogrficos, poemas, crnicas e outras produes artsticas, e somente adquiriu
um perfil mais acadmico e menos intervencionista a partir de 1987. Devido a este fato
optou-se por incluir na anlise apenas os artigos publicados a partir de 1987, ano que
marca uma nova fase na publicao. A Dados, que desde a sua fundao em 1966
apresenta um perfil acadmico, teve todos os artigos publicados entre 1985 e 2005
includos na pesquisa.
Foram analisados nesta pesquisa 1085 artigos, sendo 422 (38,9%) publicados na
RBCS, 350 (32,3%) na Dados e 313 (28,8%) na Lua Nova.

4.1. Revista Brasileira de Cincias Sociais

4.1.1. Dados gerais do peridico

O nmero de artigos publicados na RBCS por autores brasileiros ou estrangeiros
estabelecidos no Brasil entre 1986 e 2005 foi de 422. Como se v no grfico 1, nos
primeiros anos o peridico publicava um nmero menor de artigos, que foi crescendo
paulatinamente, com um pico em 1992 e se estabelecendo definitivamente a partir de
1998. A estabilidade no nmero de artigos publicados pela RBCS pode demonstrar uma

17
Revistas com predominncia de artigos de estudantes recebem classificao mais baixa.
65
preocupao com a avaliao da revista pela CAPES, que utiliza o sistema Qualis para
avaliar peridicos desde o final da dcada de 1990, conforme afirmou o editor da Dados
e personagem central do cenrio de peridicos cientficos no pas, Charles Pessanha
18
.
A avaliao do Qualis
19
leva em considerao diversos aspectos da organizao da
revista, cobrando mais estabilidade das revistas acadmicas.

Grfico 1 Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na RBCS, entre
1986 e 2005

0
10
20
30
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Fonte: a autora, a partir de dados da pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes.

Na RBCS a diviso de gnero entre autores e autoras mostra que h uma
predominncia de autores, com 62,3% dos artigos, embora em vrios anos o nmero de
artigos de autoras tenha ultrapassado 40% e, em 1992, tenha chegado a 56%, alm de se
observar uma pequena tendncia de crescimento ao longo dos anos.

18
19
importante ressaltar que o sistema Qualis no o primeiro sistema de avaliao acadmica. A
FAPESP j possua um sistema de avaliao que considerava o peer-review como indicador para
avaliao.
66
Grfico 2 Porcentagem de artigos de autoras na RBCS, por ano, entre 1986 e
2005

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004


Mesmo com alguns picos positivos, h anos de decrescente participao de
autoras, na fase inicial da revista, mas tambm nos ltimos anos, como 2002, 2003 e
2005. Neste ltimo ano, apenas 25,9% dos artigos publicados foram feitos por autoras.
Mesmo com a estabilizao do nmero de artigos publicados na revista nos ltimos
anos, como se v no grfico 1, o nmero de artigos publicados por autoras decresce.
A ex-editora lide Rugai Bastos afirmou
20
que nunca houve preocupao da
comisso editorial da RBCS em equilibrar o nmero de artigos em relao ao gnero dos
autores. Assim, o crescimento do nmero de autoras com artigos na revista em relao
aos primeiros anos de publicao provavelmente se deve ampliao do nmero de
mulheres nos cursos de ps-graduao
21
. Entretanto, no possvel explicar, com este
argumento, a queda da participao de autoras na RBCS nos ltimos anos.

20
21
De fato, o nmero de mulheres nos cursos de ps-graduao ascendente. Na ltima coleta de dados da
CAPES (2005), registrou-se um crescimento de 12,52% no nmero de mulheres tituladas em cursos de
ps-graduao, em dados referentes a todas as reas do conhecimento, em relao coleta de dados de
2003.
67
Analisando-se a composio do quadro docente dos departamentos de cincia
poltica, sociologia e antropologia das principais instituies (USP, IUPERJ,
IFCS/UFRJ, Museu Nacional/UFRJ, Unicamp, UFMG e UnB), pode-se observar que
so compostos por 39% de professoras e pesquisadoras
22
. Comparando-se com a
diviso entre autores e autoras da revista (37,7%), pode-se observar que so nmeros
bastante semelhantes.
As instituies mais presentes na RBCS esto, em sua maioria, localizadas na
regio sudeste do Brasil. De um total de 519 ocorrncias
23
, 75% pertenciam regio
sudeste, numa grande concentrao. Na tabela 1 possvel observar as principais
instituies com artigos publicados na RBCS:

Tabela 1 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre
1986 e 2005

Instituio N ocorrncias Freqncia
USP 75 14,5%
UFRJ 56 10,8%
Unicamp 54 10,4%
IUPERJ 37 7,1%
UFMG 31 6,0%
UnB 27 5,2%
UFF 25 4,8%
Estrangeiras 18 3,5%
UFRGS 17 3,3%
UFSCar 17 3,3%
FGV-SP 16 3,1%
UERJ 16 3,1%
UFPE 15 2,9%
PUC-RJ 12 2,3%
UFSC 12 2,3%
UFBA 11 2,1%
CEBRAP 7 1,3%
UNESP 6 1,2%
UFPB 5 1,0%
Outras instituies com freqncia <1,0% 62 12,0%
TOTAL 519 100,0%


22
Dados coletados nos sites de internet das prprias instituies, selecionadas por serem as seis principais
instituies verificadas nesta pesquisa, com mais de 50 ocorrncia no total de artigos analisados..
23
Utiliza-se o termo ocorrncia para designar cada vez que o objeto aparece na pesquisa, visto que um
artigo pode apresentar mais de um autor e/ou pode ter sido realizado por pesquisadores relacionados a
mais de uma instituio de pesquisa.
68

Instituies dos estados de So Paulo e Rio de Janeiro apresentam,
respectivamente, 35,5% e 31,8% das ocorrncias, somando 67,3%. A concentrao no
sudeste reflete, na verdade, uma concentrao no eixo Rio So Paulo, visto que dos
75% de ocorrncias de instituies do sudeste, apenas 7,7% no esto nestes dois
estados.
As cinco principais instituies, todas localizadas no sudeste, somam 48,8% das
ocorrncias. Entre as dez principais instituies, apenas duas, UnB e UFGRS, no se
localizam na regio sudeste, alm da soma das ocorrncias de universidades
estrangeiras. At a soma de todas as ocorrncias de universidades estrangeiras
superior s instituies de regies alternativas ao sudeste, com exceo da UnB.
As universidades e centros de pesquisa estrangeiros
24
se apresentam em oitavo
lugar na freqncia de ocorrncias nos artigos, o que demonstra que muitos dos autores
brasileiros realizam pesquisas no exterior e transportam para o campo acadmico do
Brasil as idias adquiridas durante seus trabalhos em instituies estrangeiras.
importante ressaltar que houve somente uma ocorrncia a uma instituio da
regio norte, a UFAM, o que representa 0,2% das ocorrncias. Ao mesmo tempo,
instituies estrangeiras apresentaram 18 ocorrncias, ou 3,5% do total de ocorrncias,
como pode se observar na tabela 2:


Regio N ocorrncias Freqncia
Sudeste 389 75,0%
Sul 38 7,3%
Nordeste 38 7,3%
Centro-oeste 28 5,4%
Exterior 18 3,5%
Federal 7 1,3%
Norte 1 0,2%
TOTAL 519 100,0%


24
importante observar que a pesquisa s analisou artigos de brasileiros e estrangeiros estabelecidos no
Brasil, excluindo da pesquisa artigos de autores estrangeiros.
69
A ex-editora da RBCS lide Rugai Bastos afirmou
25
que a comisso editorial da
revista no apresenta uma preocupao especfica com a distribuio de artigos de
acordo com a regio do pas, e que a publicao reflete, tambm, a provenincia dos
artigos enviados
26
, que so em sua maior parte de autores ligados a instituies de
pesquisa do sudeste, em especial So Paulo e Rio de Janeiro. Provavelmente, segundo
ela, a distribuio das instituies citadas concentrada no sudeste porque nesta regio
se localiza a maioria dos programas de ps-graduao em cincias sociais brasileiros.
Como a RBCS um peridico da ANPOCS, associao cientfica que representa
programas de ps-graduao e centros de pesquisa em cincias sociais no pas, a
distribuio de instituies s quais estavam ligados os autores dos artigos no momento
da publicao provavelmente refletiria esta distribuio concentrada de programas de
ps-graduao e centros de pesquisa em cincias sociais brasileiros na regio sudeste do
pas.
um argumento interessante, mas ao observar as instituies scias da
ANPOCS, nota-se que 57% das instituies com filiao associao se localizam no
sudeste, nmero significativamente menor do que 75% das instituies dos artigos
publicados na RBCS entre 1986 e 2005.

Tabela 3 Scios da ANPOCS, por regio, em 2006

Sudeste 45 57,0%
Nordeste 16 20,3%
Sul 10 12,6%
Centro-oeste 5 6,3%
Norte 3 3,8%
TOTAL 79 100%

Fonte: Site da ANPOCS, www.anpocs.org.br

Outro dado importante se refere composio da comisso editorial da RBCS.
Em 20 anos, ou toda a vida da revista, a comisso editorial esteve sempre composta por
pesquisadores de instituies do sudeste, como se v na tabela 4:

25
26
A pesquisadora no conseguiu ter acesso aos artigos enviados RBCS, sob a alegao de que so
sigilosos. Infelizmente, portanto, no se pode controlar esta informao.
70

Tabela 4 Composio da comisso editorial da RBCS, por instituio, entre 1986
e 2005

Ano Vnculo Institucional da Comisso Editorial
1986-1988 Unicamp
1988-1990 UFRJ
1990-1992 Museu Nacional (UFRJ); IUPERJ; UFRJ
1992-1994 USP; Unicamp; USP
1994-1996 Unicamp; Unicamp; USP
1996-1998 USP; USP; Unicamp
1998-2000 Unicamp; USP; USP
2000-2002 USP; USP; USP; Unicamp
2003-2004 USP; USP; Unicamp
2005-2006 USP; USP; USP; FGV-SP; PUC-SP


Apenas durante quatro anos, entre 1988 e 1992, a comisso editorial esteve
composta por pesquisadores de instituies do Rio de Janeiro. Desde 1992, somente h
membros de instituies paulistas.
Bastos
27
afirmou que os membros da comisso editorial normalmente so
pesquisadores de So Paulo porque a ANPOCS no disponibiliza verbas para
deslocamentos a fim de financiar encontros da comisso. Esta uma explicao
razovel, mas a predominncia total de membros da comisso editorial de instituies
do sudeste (100%), ou apenas de So Paulo (86,21%), ou mesmo concentrados na USP
(51,72%) demonstra uma centralizao em instituies de pesquisa especficas, como
pode se observar na tabela 5:

27
71
Tabela 5 Nmero de ocorrncias e freqncia das instituies dos membros da
comisso editorial da RBCS, entre 1986 e 2005

USP 15 51,72%
Unicamp 8 27,59%
UFRJ 3 10,34%
IUPERJ 1 3,45%
FGV-SP 1 3,45%
PUC-SP 1 3,45%
TOTAL 29 100,00%


Os principais autores que publicam na revista podem ser observados na tabela 6:

Tabela 6 Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo
institucional, na RBCS, entre 1986 e 2005

Autor/Autora N artigos Freqncia Vnculo Institucional
Elisa P. Reis 9 1,9% UFRJ, IUPERJ
Roberto Grn 7 1,5% UFSCar
Marcus Andr Melo 6 1,3% UFPE, Unicamp
Fbio Wanderley Reis 5 1,0% UFMG
Glucio Ary Dillon Soares 5 1,0% Univ. da Flrida
Renato Ortiz 5 1,0% Unicamp, PUC-SP
Antonio Srgio Alfredo Guimares 4 0,8% UFBA, USP
Eli Diniz 4 0,8% IUPERJ, UFRJ
Maria Rita Loureiro 4 0,8% FGV-SP, USP
Octavio Ianni 4 0,8% Unicamp, USP
Renan Springer de Freitas 4 0,8% UFMG
Roberto Cardoso de Oliveira 4 0,8% UnB, Unicamp
Ruben George Oliven 4 0,8% UFRGS
Total 478 100,0%


Entre estes autores, destaca-se ainda a supremacia da vinculao institucional a
universidades do sudeste, que representam 76,1% das instituies s quais eram
vinculados os autores que tiveram um nmero maior de artigos na RBCS. Onze dos
treze principais autores (84,6%) apresentam vinculao com instituies do sudeste.

72
Tabela 7 Regio dos principais autores e nmero de instituies, na RBCS, entre
1986 e 2005

Regio N instituies Freqncia
Sudeste 16 76,1%
Nordeste 2 9,5%
Centro-oeste 1 4,8%
Sul 1 4,8%
Norte - -
Exterior 1 4,8%
Total 21 100,00%


Analisando os dados sobre as instituies com maior nmero de ocorrncias nos
artigos da RBCS, a composio institucional da comisso editorial da revista e as
instituies s quais foram e/ou so ligados os principais autores, observa-se que os
trabalhos publicados na RBCS so majoritariamente de pesquisadores de instituies do
sudeste, em especial de So Paulo e Rio de Janeiro. Sabe-se que a maior parte das
instituies de pesquisa mais tradicionais das cincias sociais se estabeleceram nessa
regio
28
, inclusive aquelas que captaram muitos investimentos de agncias de fomento
durante o seu fortalecimento, e que ainda hoje este fato se reflete no campo das cincias
sociais. No entanto, necessrio analisar que a verificao de uma supremacia das
instituies desta regio nos artigos de um peridico to importante, classificado como
Internacional A no Qualis e a principal revista da ANPOCS, que a associao
nacional em cincias sociais brasileira, pode no somente ser um reflexo de uma
situao de proeminncia das instituies do sudeste, mas tambm um estmulo
manuteno do quadro de desigualdade na produo intelectual no pas.

28
Como se explicou no captulo 3, seo 3.1 desta dissertao.
73
4.1.2. Tratamento do tema democracia

Dos 422 artigos publicados pela RBCS entre 1986 e 2005, 33,2% tratavam sobre
o tema democracia. Ao longo dos anos, possvel observar que os artigos que tratam
sobre democracia acompanham a evoluo do nmero de artigos publicados pela
revista, com exceo de alguns casos especficos.

artigos publicados por ano na RBCS, entre 1986 e 2005

0
10
20
30
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Artigos sobre
democracia
Total de artigos


possvel observar dois grandes picos negativos de publicao, em 1990-91 e
1998. Isto significa que, durante os dois primeiros anos do governo Collor e no ano da
reeleio de Fernando Henrique Cardoso, discutiu-se muito pouco sobre a democracia
na Revista Brasileira de Cincias Sociais.
O governo Collor foi fruto da primeira eleio direta para Presidente da
Repblica, depois de vinte e um anos de ditadura militar, em um contexto em que no
se definira ainda como a democracia se estabeleceria no Brasil. J o perodo de
reeleio de Fernando Henrique Cardoso foi marcado por um esvaziamento da
discusso poltica no Brasil, planejada pela coordenao de campanha, visto que era um
74
presidente com uma boa aprovao e com muitas chances de se reeleger se mantidas as
condies pr-eleitorais. Alm disso, o silncio poltico deste perodo tambm foi
verificado em outro campo discursivo politicamente relevante: na mdia, atravs da
cobertura da maior rede de televiso do pas, a Rede Globo, em seu principal telejornal,
o Jornal Nacional.
29

importante perceber que nestes anos havia uma expanso do nmero total de
artigos da RBCS e, portanto, no uma queda geral do nmero de artigos na revista que
explica o silncio sobre a democracia nestes perodos. Na RBCS, 1998 foi um ano vazio
para a discusso sobre democracia. Enquanto a revista atingia, pela primeira vez, o pico
de 26 artigos publicados por brasileiros ou estrangeiros estabelecidos no Brasil, o
nmero de artigos que tratam sobre democracia foi de quatro artigos, ou 15,4% dos
artigos publicados naquele ano. Em 1997, este percentual foi de 45% (nove entre doze
artigos) e, em 1999, de 48% (doze entre 25 artigos).

Grfico 4 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na RBCS, por
0%
20%
40%
60%
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004


29
Em quase 28 horas de telejornal, em doze semanas pr-eleitorais de 1998 pesquisadas por Miguel
(1999), apenas 1 hora e 15 minutos se referiam s eleies, sendo somente 10 minutos e 24 segundos
relacionados diretamente ao debate eleitoral (0,6% do tempo total) (Miguel, 1999: 256-7).

75
O debate sobre democracia na RBCS, embora tenha cado muito durante o
perodo 1990-92 (governo Collor), tendo chegado a somente 11,8% dos artigos em
1991, comeou a se recuperar em 1992 e apresentou quedas nos anos 1998, 2000 e 2004
(que se manteve em 2005). Outra grande queda ocorreu em 1998, ano da eleio para o
segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso.
O ltimo perodo analisado, quase vinte anos aps o retorno do poder poltico
aos civis, tambm registra uma tendncia de queda na publicao de artigos sobre o
democracia. Se em 2003 os artigos que tratavam sobre democracia chegavam a 46,2%
do total de artigos do ano (doze entre 26 artigos), este nmero cai para 26,9% em 2004
(sete entre 26 artigos) e 19,2% em 2005 (cinco entre 26 artigos).
Tambm interessante notar que os trs maiores picos dos artigos sobre
democracia, excetuando-se o de 1986, ano de lanamento da revista, acontecem em trs
ocasies de primeiro ano de mandato de um governo: 1995 o primeiro ano do primeiro
governo FHC, 1999 o primeiro ano do segundo governo FHC e 2003 o primeiro ano
do governo Lula. Nas trs ocasies, os anos seguintes (1996, 2000 e 2004) so de queda
do nmero de artigos sobre democracia, sendo que as evolues 1999-2000 e 2003-4
so idnticas, embora em 1996 a queda tenha sido bem menos intensa. Este fato leva
observao de que o debate sobre democracia tende a ser maior durante perodos
eleitorais e primeiros anos de governo, com algumas excees (1990 e 1998). preciso
observar que existe uma dcalage de tempo entre os momentos de pesquisa, redao e
publicao de um artigo acadmico, fato que, na anlise dos dados, leva percepo de
que os artigos publicados nos momentos de incio de mandato se referem,
provavelmente, a pesquisas realizadas em um perodo anterior ou concomitante s
eleies.
Observa-se, entre 1986 e 1991, uma tendncia de queda no nmero de artigos
que tratam sobre democracia (excetuando-se 1989), com uma recuperao seguida de
um crescimento constante de 1992 a 1995, entre o impeachment de Fernando Collor e o
primeiro ano de mandato de Fernando Henrique Cardoso na Presidncia da Repblica.
O perodo 1995-2005 apresenta muitas oscilaes, mas a tendncia de queda no nmero
de artigos reaparece.
Do total de 164 autores dos artigos que tratam sobre democracia, 38,4% so
autoras. um nmero ligeiramente superior freqncia de autoras entre os artigos em
geral, 37,7%. Em relao diviso entre autores e autoras nos artigos que tratam sobre
democracia, pode-se afirmar que a distribuio acompanha a diviso de gnero no total
76
de artigos da revista. Os dados demonstram, inclusive, que nos dois anos de queda na
publicao de artigos de autoras, 1990 e 1998, tambm anos de queda na publicao de
artigos sobre democracia, no foi publicado nenhum artigo sobre democracia escrito por
autoras.

Grfico 5 - Porcentagem de artigos sobre democracia publicados por autoras na
RBCS, por ano, entre 1986 e 2005

0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004


As instituies com as maiores ocorrncias entre os artigos que tratam sobre
democracia, a exemplo das instituies em geral, esto em sua maioria localizadas no
sudeste. As instituies que ocupam as cinco primeiras posies entre os artigos que
tratam sobre democracia representam mais da metade do total de ocorrncias: 51,5%.
Na tabela 8 pode-se observar quais so as principais instituies:

77

USP 31 17,0%
Unicamp 22 12,1%
IUPERJ 19 10,4%
UFMG 11 6,0%
UFRJ 11 6,0%
Estrangeiras 9 4,9%
UFPE 8 4,4%
UnB 7 3,8%
UFF 6 3,3%
UFRGS 6 3,3%
UFSC 6 3,3%
PUC-RJ 5 2,7%
UERJ 5 2,7%
FGV-SP 4 2,2%
CEBRAP 3 1,6%
UNESP 3 1,6%
IDAC 2 1,1%
PUC-SP 2 1,1%
UFSCar 2 1,1%
Outras instituies com freqncia 1% 20 11,0%
TOTAL 182 100,0%


A principal diferena entre os dados das instituies no geral (Tabela 1) e das
instituies nos artigos que tratam sobre democracia (Tabela 8) publicados na RBCS
pode ser observada com a mudana de posio da UFRJ, que nos dados gerais da revista
se apresenta como a segunda instituio em nmero de ocorrncias, para a quinta
posio na tabela especifica dos artigos que tratam sobre democracia. Isto
possivelmente acontece porque as ocorrncias do Museu Nacional, que possui um
excelente e bastante produtivo programa de ps-graduao em antropologia social,
ligado UFRJ, foram contabilizadas em agrupamento com as demais ocorrncias da
UFRJ. Uma parte expressiva dos artigos em antropologia no tratava sobre o tema
democracia, embora no tenha se realizado uma quantificao exata deste aspecto dos
artigos, que no foram classificados dentro de disciplinas especficas.
Tambm possvel observar que os artigos publicados por autores ligados a
instituies estrangeiras aparecem em sexto lugar na Tabela 8, ao passo que
representavam uma parcela menor entre os dados gerais. A UFPE tambm tem uma
78
participao mais significativa entre os artigos que tratam sobre democracia, visto que
entre os dados gerais ela representava 2,9% das ocorrncias, na 13 posio, e entre os
dados especficos representa 4,4%, com o 7 lugar em ocorrncias.
A concentrao dos artigos se repete nas instituies de So Paulo e Rio de
Janeiro, que apresentam 37,4% e 30,2% das ocorrncias, respectivamente. Na tabela 9 e
no grfico 6 observa-se que nos artigos que tratam sobre democracia a predominncia
institucional, como nos dados gerais, tambm se d no sudeste do pas, que apresenta
74,7% das ocorrncias. H tambm uma queda na expressividade das instituies do
centro-oeste, se comparada freqncia da regio entre todos os artigos publicados.
Instituies estrangeiras, atravs de pesquisadores brasileiros, apresentam mais
ocorrncias com temas relacionados democracia do que instituies da regio centro-
oeste. A regio norte, que apresenta apenas um artigo publicado na RBCS, no apresenta
nenhuma ocorrncia: este nico artigo no tratava sobre democracia.

Grfico 6 - Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia e
no total de artigos, na RBCS, por regio, entre 1986 e 2005

0%
20%
40%
60%
80%
Sudeste Sul Nordeste Exterior Centro-
oeste
Federal Norte
Democracia
Geral


79
Tabela 9 - Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na RBCS, entre 1986
e 2005, por regio, nos artigos que tratam sobre democracia

Sudeste 136 74,7%
Sul 16 8,8%
Nordeste 12 6,6%
Exterior 9 4,9%
Centro-oeste 7 3,8%
Federal
a
2 1,1%
Norte 0 0,0%
TOTAL 182 100,0%

a
Foram classificadas como instituies federais aquelas que no podem ser relacionadas a uma
localidade especfica, dentro do pas.

Entre os autores e autoras que mais publicam artigos que tratam sobre
democracia na RBCS, observa-se que nenhum deles ligado a instituies paulistas:

Tabela 10 - Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo
institucional, na RBCS, entre 1986 e 2005, nos artigos que tratam sobre
democracia

Elisa P. Reis 4 2,4% UFRJ, IUPERJ
Glucio Ary Dillon Soares 4 2,4% Univ. da Flrida
Eli Diniz 3 1,8% IUPERJ
Marcus Andr Melo 3 1,8% UFPE
Total 164 100,0%


importante ressaltar que os dois principais autores tiveram cargos importantes
em associaes das cincias sociais: Elisa P. Reis foi presidente da Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, que publica a Revista
Brasileira de Cincias Sociais, no binio 1996-8; Glucio Ary Dillon Soares foi
presidente da Associao Brasileira de Cincia Poltica ABCP, no binio 2000-1, e
reeleito no binio 2002-3.
80
Ao se analisar o vnculo institucional, observa-se que a maior instituio em
nmero de artigos publicados que tratam sobre democracia, a USP, no aparece entre os
autores que publicaram mais de trs artigos na RBCS.
O IUPERJ, instituio que tem mais ocorrncias entre os principais autores,
aparece ligado s duas principais pesquisadoras com artigos publicados na RBCS, Elisa
P. Reis e Eli Diniz (primeira e oitava posio, respectivamente, como se v na tabela 7).
Nos 140 de artigos (33,2 %), que tratavam sobre o tema democracia na RBCS,
foram analisadas a centralidade do tema na pesquisa e a abordagem do conceito de
democracia. Nestes artigos, a maior parte (44,3%) tratava o tema como uma questo
secundria na pesquisa (ou seja, o tema apenas era tangenciado), em 38,6% a
democracia era uma questo central (um tema importante no trabalho, mas no o
principal) e somente 17,1% tinha a democracia como o tema principal do artigo. A
discusso do conceito de democracia (discusso dos elementos e princpios essenciais
para uma democracia) era realizada em apenas 11,4% dos artigos, em 23,6% o conceito
era apresentado expressamente sem ser discutido (apresentao de uma definio clara)
e em 65% dos artigos o conceito de democracia estava implcito na argumentao, sem
ser discutido ou apresentado expressamente.
De acordo com a centralidade do tema democracia no artigo, so observadas
mudanas em relao s instituies dos autores, como se v na tabela 11:

Tabela 11 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, entre 1986
e 2005

Instituio Tema principal Questo central Questo secundria
UFMG 16,7% 6,6% 2,2%
IUPERJ 10,0% 13,1% 8,8%
UFRJ 10,0% 3,3% 6,6%
USP 10,0% 21,3% 16,5%
Estrangeiras 6,7% 3,3% 5,5%
UnB 6,7% 3,3% 3,3%
Unicamp 6,7% 13,1% 13,2%
CEBRAP 3,3% - 2,2%
PUC-RJ 3,3% 1,6% 3,3%
UERJ 3,3% 1,6% 3,3%
UFCE 3,3% - -
UFF 3,3% 3,3% 3,3%
UFPE 3,3% 8,2% 2,2%
81
UFRGS 3,3% 3,3% 3,3%
UFSC 3,3% 3,3% 3,3%
UNESP 3,3% 3,3% -
UNI-BH 3,3% - -
FGV-SP - 3,3% 2,2%
ISER - 1,6% -
PUC-SP - 1,6% 1,1%
UFBA - 1,6% -
UFPR - 1,6% -
UFS - 1,6% -
IDAC - - 2,2%
UFSCar - - 2,2%
CEDEC - - 1,1%
CEDIM-RJ - - 1,1%
CEPIA - - 1,1%
Conservatrio Bras. de Msica - - 1,1%
FGV-RJ - - 1,1%
IBGE - - 1,1%
IEPES-RJ - - 1,1%
MCT - - 1,1%
PUC-MG - - 1,1%
PUC-RS - - 1,1%
UFPB - - 1,1%
UFSM - - 1,1%
ULBRA - - 1,1%
UNIP - - 1,1%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


No pequeno nmero de artigos que apresentam a democracia como seu tema
principal (17,1% do total de artigos que tratam sobre democracia), a UFMG a
principal instituio. Ela a nica instituio em que o nmero de artigos que tratam
sobre democracia como o tema principal maior do que aqueles que tratam democracia
como uma questo central ou secundria. Destacam-se tambm, com menos
ocorrncias, o IUPERJ, a UFRJ e a USP. Entre os artigos que apresentam a democracia
como uma questo central (38,6% do total de artigos que tratam sobre democracia), o
maior destaque a USP, seguida por IUPERJ e Unicamp e com um destaque menor da
UFPE. J entre os artigos que tratam a democracia como uma questo secundria na
pesquisa, que compreende a maior parte dos artigos que tratam sobre este tema (44,3%),
os destaques so USP e Unicamp, seguidos por IUPERJ e UFRJ. As instituies
estrangeiras tambm apresentam algum destaque, menor do que as instituies j
citadas. importante perceber que todos os grandes destaques so universidades do
sudeste, com exceo do pequeno mas importante destaque da UFPE entre as
82
instituies dos artigos que tratam sobre democracia como uma questo central na
pesquisa.
Tambm importante observar que a primeira posio entre as instituies que
tratam a democracia como tema principal, embora seja de uma universidade do sudeste,
uma instituio de Minas Gerais, a UFMG. As principais posies seguintes so
ocupadas por instituies fluminenses (IUPERJ e UFRJ) e paulista (USP). A USP, por
sua vez, encabea a lista das instituies com maior nmero de ocorrncias entre os
artigos que tratam a democracia como questo central ou secundria, mas aparece na
quarta posio na lista de instituies entre os artigos que tratam a democracia como o
tema principal. Os artigos de pesquisadores ligados ao IUPERJ tratam sobre
democracia, em sua maioria, como uma questo central ou secundria. Nos artigos de
pesquisadores da Unicamp, a maior parte trabalha com o tema como uma questo
secundria.
Nos artigos que tratam sobre democracia, somente 11,4% apresentam e discutem
o conceito de democracia, enquanto 23,6% apresentam expressamente o conceito de
democracia. Em 65% dos artigos o conceito de democracia est implcito.
Analisando a tabela 12, pode-se observar que entre os poucos artigos nos quais o
conceito de democracia discutido, destacam-se UFMG, Unicamp e USP. O caso da
UFMG o mais expressivo, porque, com um nmero pequeno de artigos de autores
desta universidade publicados na RBCS, trs artigos que discutem o conceito
representam 27,3% do total de artigos que tratam sobre democracia publicados por
pesquisadores desta instituio. No caso da USP, esse percentual de 9,7%, e no da
Unicamp, 13,7%.

Tabela 12 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, entre
1986 e 2005

Instituio Discutido Apres. expressamente Implcito
UFMG 15,0% 7,9% 4,0%
Unicamp 15,0% 5,3% 13,7%
USP 15,0% 26,3% 14,5%
UnB 10,0% 7,9% 1,6%
CEBRAP 5,0% 2,6% 0,8%
IUPERJ 5,0% 5,3% 12,9%
PUC-RJ 5,0% 5,3% 1,6%
UFF 5,0% - 4,0%
UFPE 5,0% 10,5% 2,4%
83
UFRGS 5,0% - 4,0%
UFRJ 5,0% 5,3% 6,5%
UFSC 5,0% 2,6% 3,2%
UNESP 5,0% - 1,6%
Estrangeiras - 13,2% 3,2%
UERJ - 5,3% 2,4%
MCT - 2,6% -
FGV-SP - - 3,2%
IDAC - - 1,6%
PUC-SP - - 1,6%
UFSCar - - 1,6%
CEDEC - - 0,8%
CEDIM-RJ - - 0,8%
CEPIA - - 0,8%
FGV-RJ - - 0,8%
IBGE - - 0,8%
IEPES-RJ - - 0,8%
ISER - - 0,8%
PUC-MG - - 0,8%
PUC-RS - - 0,8%
UFBA - - 0,8%
UFCE - - 0,8%
UFPB - - 0,8%
UFPR - - 0,8%
UFS - - 0,8%
UFSM - - 0,8%
ULBRA - - 0,8%
UNI-BH - - 0,8%
UNIP - - 0,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


A UFPE, embora apresente um nmero baixo de artigos que tratam sobre
democracia publicados, tambm se destaca: metade de seus artigos apresenta o conceito
de democracia implicitamente.
A USP se destaca entre as instituies com artigos que apresentam
expressamente o conceito de democracia (26,3% do total destes artigos), mas o nmero
de artigos de pesquisadores desta instituio nos quais o conceito est implcito muito
maior, representando 58,1% do total de artigos desta instituio que tratam sobre
democracia.
Unicamp, IUPERJ e UFRJ se destacam entre as instituies cujos artigos
apresentam o conceito de democracia implicitamente. A discusso ou apresentao do
conceito nos artigos destas universidades so bastante baixas.
84
importante observar que nos artigos de pesquisadores ligados a instituies
estrangeiras h um equilbrio entre a apresentao do conceito de democracia
expressamente ou implicitamente, mas em nenhum dos artigos h a sua discusso.

4.1.3. Elementos de democracia

Dentre estes dez elementos de democracia analisados, concorrncia eleitoral
destacadamente o que apresenta maior ocorrncia. Alm de ser o elemento com o maior
nmero de ocorrncias como elemento principal dos artigos, razoavelmente
apresentado como elemento secundrio, o segundo mais apontado como insuficiente e o
mais contestado entre todos os elementos. Do total de ocorrncias, 18,2% se refere
concorrncia eleitoral.
Direitos individuais o segundo elemento mais apontado como elemento
principal. Somente concorrncia eleitoral e direitos individuais tiveram uma ocorrncia
maior do que 5% (com 9,4% e 6,8%, respectivamente). O elemento com maior nmero
de ocorrncias como insuficiente mais citado direitos individuais, com 3,4%. De todos
os elementos, direitos individuais o segundo mais citado globalmente.
Verifica-se que os dois elementos com o maior nmero de ocorrncias globais,
concorrncia eleitoral e direitos individuais, respectivamente, so os dois elementos
mais apontados como elemento principal e tambm os mais apontados como
insuficientes (desta vez, com direitos individuais frente). Somados, estes elementos
representam 32,5% do total de ocorrncias, mais de um tero (36,2%) do total de
ocorrncias de elementos principais e mais da metade (53,2%) do total de elementos
insuficientes.

85
Quadro 2 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que

Elementos elem. principal elem. secundrio insuficiente contestado TOTAL
Concorrncia 9,4% 3,6% 2,4% 2,7% 18,2%
Pluralismo 4,6% 4,6% 1,0% 1,2% 11,4%
Lei 3,4% 2,9% 1,2% 2,4% 9,9%
Direitos 6,8% 2,9% 3,4% 1,2% 14,3%
Poderes 2,9% 2,4% 0,2% 1,0% 6,5%
Participao 3,4% 2,4% 0,7% 1,0% 7,5%
Igualdade 4,6% 4,6% 0,7% 0,5% 10,4%
Deliberao 1,9% 1,5% - 0,7% 4,1%
Bem comum 4,4% 3,9% 1,2% 1,0% 10,4%
Multiculturalismo 3,4% 3,9% - - 7,3%
TOTAL 44,8% 32,7% 10,9% 11,6% 100,0%


As maiores ocorrncias como elemento secundrio so de pluralismo e
igualdade, com 4,6%. Igualdade o nico elemento de uma vertente alternativa
liberal-pluralista que apresenta o maior nmero de ocorrncias em qualquer categoria
especfica (no caso, como elemento secundrio), mesmo empatado (com pluralismo).
Outros elementos receberam uma ocorrncia global maior do que 10%, embora
no cheguem a se apresentar como concorrncia eleitoral e direitos individuais:
pluralismo e igualdade (elementos secundrios mais citados) e bem comum.
Os principais elementos contestados so concorrncia (o elemento mais
apontado em todas as categorias, exceto elemento secundrio) e imprio da lei.
Multiculturalismo no recebeu nenhuma contestao, alm de no ter sido apontado
como elemento insuficiente nenhuma vez. Deliberao tambm no teve nenhuma
ocorrncia como elemento insuficiente.

86
Grfico 7 - Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS que

Elementos de democracia
0%
5%
10%
Concorrncia
Pluralismo
Lei
Direitos
Poderes
Participao
Igualdade
Deliberao
Bem comum
Multiculturalismo
elem. principal
elem. secundrio
insuficiente
contestado


No grfico 7 pode-se observar a distribuio das ocorrncias entre os elementos.
Verifica-se que a ocorrncia de concorrncia eleitoral e direitos individuais muito
superior s demais ocorrncias, e que h um acompanhamento da distribuio como
elemento principal e secundrio, excetuando-se os casos da concorrncia eleitoral e dos
direitos individuais.
A ocorrncia do elemento como insuficiente tambm tende a acompanhar a
distribuio do elemento principal: as maiores ocorrncias so de concorrncia eleitoral
e, principalmente, direitos individuais. A contestao, por sua vez, se evidencia em
relao concorrncia eleitoral e ao imprio da lei, elemento de democracia com
menores ocorrncias.
Os elementos com maior nmero de ocorrncias na discusso sobre democracia
so, em sua maioria, elementos da corrente liberal-pluralista. Mesmo quando elementos
alternativos aos liberal-pluralistas tm muitas ocorrncias, so acompanhados ou
87
ultrapassados no nmero de ocorrncias por elementos da democracia liberal. Em
compensao, os elementos liberal-pluralistas so tambm os mais contestados e
classificados como insuficientes.

4.1.4. Relaes entre os elementos de democracia

Realizando o teste do qui quadrado para se verificar quais elementos de
democracia so estatisticamente dependentes, com um nvel de significncia alta
(p1%), observa-se que h relaes significantes entre os elementos participao de
todos na deliberao e concorrncia eleitoral, e concorrncia eleitoral e imprio da lei.
Os demais elementos de democracia se comportam como variveis independentes.
Entre participao e concorrncia eleitoral (p=0,2%), a relao se desenha
atravs de contestaes, principalmente. Entre os artigos que apresentam os dois
elementos, h relao estatisticamente significante naqueles em que um dos elementos
apontado como elemento principal e o outro, como contestado, alm de ambos os
elementos terem sido apontados simultaneamente como insuficientes.
A relao entre concorrncia eleitoral e imprio da lei (p=0,2%) tambm se
desenha, em especial, atravs das contestaes. A maior parte dos artigos que cita os
dois elementos ao mesmo tempo contesta ambos. H tambm relao em artigos que
apontam concorrncia eleitoral como elemento secundrio para a democracia e imprio
da lei como um elemento insuficiente.
Este cenrio interessante se analisado teoricamente, tendo em vista a
importncia dos elementos para cada vertente de democracia. A contestao da
participao de todos na deliberao em artigos que apontam a concorrncia eleitoral
como elemento principal de democracia faz sentido teoricamente, se observada a
tradio liberal antiparticipativa baseada no pensamento de Samuel Huntington e
Seymour Lipset. Para Huntington, o excesso de participao pode levar as democracias
liberais crise (por um excesso de demandas), enquanto Lipset afirma que a falta de
participao atesta a concordncia com o sistema poltico (portanto, o incremento de
participao seria indesejvel). Ao mesmo tempo, a tradio participacionista contesta a
tradio liberal no ponto da restrio da participao poltica a momentos formais, como
88
a competio eleitoral para a escolha de governantes, visto que valoriza uma
participao poltica mais ampla.
J a relao entre concorrncia eleitoral e imprio da lei, baseada nas
contestaes simultneas recebidas por estes elementos, tambm fazem sentido
teoricamente se observadas sob as crticas ao modelo liberal-pluralista, que se apresenta
como um conjunto de instituies polticas (entre elas, a mais importante seria a
competio eleitoral para a escolha de governantes) a que todos devem se submeter (o
imprio da lei, portanto).

4.1.5. Autores citados na discusso sobre democracia

Dos 140 artigos que tratam sobre democracia na RBCS, 43 no citaram nenhum
autor na discusso sobre democracia. Os outros 97 artigos citaram pelo menos um autor
nesta discusso.
Na tabela 14 pode-se observar os autores que receberam mais de 0,8% do total
de citaes nos artigos:

Tabela 13 - Autores mais citados na discusso sobre democracia, na RBCS, entre
1986 e 2005

Autor citado N citaes Freqncia
HABERMAS,Jrgen 18 2,1%
PRZEWORSKI,Adam 15 1,8%
DAHL,Robert 11 1,3%
O'DONNELL,Guillermo 10 1,2%
OFFE,Claus 10 1,2%
SANTOS,Wanderley Guilherme dos 9 1,1%
MAINWARING,Scott 8 1,0%
TOCQUEVILLE,Alexis de 8 1,0%
ELSTER,Jon 7 0,8%
FIGUEIREDO,Argelina 7 0,8%
LIMONGI,Fernando 7 0,8%
LIPSET,Seymour 7 0,8%
PITKIN,Hanna 7 0,8%
RAWLS,John 7 0,8%
SCHUMPETER,Joseph 7 0,8%
Total de autores citados 839 100,0%

89

Jrgen Habermas foi o autor que recebeu o maior nmero de referncias, com 18
citaes. Este fato curioso, porque a vertente democrtica que este autor inspirou, o
deliberacionismo, foi a menos citada entre os artigos analisados, como pode se observar
na tabela 17.
Joseph Schumpeter, principal referncia para democracia liberal, cujos
elementos so os mais citados, aparece com apenas sete ocorrncias. Isto possivelmente
se deve ao fato de que a democracia liberal tenha sido estabelecida na prtica, ao
contrrio das demais vertentes, que tiveram apenas alguns elementos incorporados em
localidades especficas. A democracia schumpeteriana, no entanto, a referncia terica
para o modelo de democracia liberal implementado no Ocidente. Ao se tratar sobre a
democracia liberal, na maior parte das vezes refere-se s instituies liberal-
democrticas em atividade e no se cita o modelo terico schumpeteriano.
Robert Dahl, principal responsvel pelo desenvolvimento do pluralismo, aparece
em terceiro lugar, com onze citaes. Somando-se as citaes dos dois principais
tericos do liberal-pluralismo, Schumpeter e Dahl, chega-se a dezoito citaes, o
mesmo nmero de referncias a Habermas.
O autor brasileiro mais citado foi Wanderley Guilherme dos Santos, com nove
citaes. Este autor, um dos fundadores da cincia poltica no Brasil, apresenta somente
trs artigos publicados na RBCS, sendo que dois deles tratam sobre o tema democracia.
Outros brasileiros que integram a lista so Argelina Figueiredo e Fernando Limongi.

90
4.2. Dados Revista de Cincias Sociais


A revista Dados publicou, entre 1985 e 2005, 350 artigos de autores brasileiros
ou estrangeiros estabelecidos na academia brasileira. A revista, publicada pelo IUPERJ
desde 1966, foi repaginada no final dos anos 1970, como afirmou Charles Pessanha
30
,
editor da Dados, com a sua entrada na editorao em 1978.
No grfico 9 pode-se observar que nos primeiros dez anos analisados (1985-
1994), com exceo de 1985, o nmero de artigos publicados bem menor do que no
perodo seguinte, entre 1995 e 2005.

Grfico 9 - Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Dados, entre
1985 e 2005
0
10
20
30
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


30
91
A partir de 1999, a revista passou a publicar pelos menos 20 artigos por ano.
Como j mencionado anteriormente, o prprio editor da Dados afirmou
31
que desde
1997 a CAPES avalia os peridicos acadmicos de acordo com o sistema Qualis, o que
exigiu mais esforo por parte das revistas para estabilizarem seu perfil e
corresponderem s regras estabelecidas.
Dos 350 artigos publicados entre 1985 e 2005 na Dados, o nmero total de
autores 428. A diviso de gnero na Dados mostra que 72,4% so autores, enquanto
somente 27,6% so autoras, 11,4 pontos percentuais a menos do que a mdia de
pesquisadoras nas principais instituies (39%)
32
.

Grfico 10 Porcentagem de artigos de autoras na Dados, por ano, entre 1985 e
2005

0%
10%
20%
30%
40%
50%
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


Em relao publicao de artigos de autoras, observa-se que seu nmero de
ocorrncias nunca foi superior a 50% dos artigos publicados no ano. As ocorrncias de

31
32
Dados coletados nos sites de internet das prprias instituies.
92
autores, por sua vez, j chegaram a 86,4% do total de artigos publicados no ano (em
1998). A maior participao de autoras na revista se deu nos primeiros anos analisados,
em especial 1988. Os anos de 1990, 1998 e 2004 apresentam os menores nmeros de
ocorrncias de autoras em relao ao total de artigos publicados no ano. A tendncia dos
ltimos anos, que se verifica no grfico 10, aponta que pouco mais de 20% do total de
autores que publicam na Dados so autoras. O editor da Dados, Charles Pessanha,
afirmou
33
que no nunca houve aes da direo da revista buscando minimizar o
desequilbrio entre o nmero de autoras e autores na revistas.
De 472 instituies, aquelas com o maior nmero de ocorrncias na Dados, com
77,3% do total de ocorrncias, se localizam no sudeste. importante perceber que em
segundo lugar aparecem as instituies estrangeiras, que apresentam mais ocorrncias
do que qualquer outra regio do pas depois do sudeste.

Tabela 14 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Dados, entre

Sudeste 365 77,3%
Exterior 30 6,4%
Nordeste 24 5,1%
Federal
a
13 2,8%
Sul 12 2,5%
Norte 1 0,2%
TOTAL 472 100,0%

a

A principal instituio na Dados o IUPERJ, com 25,9% das ocorrncias. A
segunda instituio a UFRJ que, no entanto, tem um nmero bem menor de
ocorrncias, seguida pelas instituies estrangeiras.

33
93

1985 e 2005

IUPERJ 122 25,9%
UFRJ 37 7,9%
USP 28 5,9%
UFMG 26 5,5%
UnB 24 5,1%
UFF 20 4,2%
UERJ 18 3,8%
PUC-RJ 17 3,6%
UFJF 13 2,8%
UFPE 13 2,8%
FGV-RJ 11 2,3%
Fiocruz 11 2,3%
UFRRJ 11 2,3%
Unicamp 9 1,9%
UFSCar 7 1,5%
Ipea 6 1,3%
UCAM 6 1,3%
UFBA 6 1,3%
CNPq 5 1,1%
UFRGS 5 1,1%
TOTAL 472 100,0%


Na Dados, observa-se que esta centralizao no sudeste se deve, principalmente,
concentrao de instituies do Rio de Janeiro: instituies fluminenses representam
55,5% de todas as instituies. Em seguida, aparecem as instituies de So Paulo, com
12,3%, e Minas Gerais, com 9,5%.
Os dados impressionam, embora pudesse se esperar que a maior parte das
ocorrncias nas instituies seria do IUPERJ, a instituio que publica a revista.
Verifica-se que mais de um quarto das ocorrncias de instituies na Dados do
IUPERJ e que a revista se apresenta como um plo de publicao para as instituies do
Rio de Janeiro. Sendo uma revista publicada pelo IUPERJ, ela provavelmente atrai a
submisso de artigos de autores das instituies que so mais prximas a este centro de
94
ensino e pesquisa especfico (o que no pde ser avaliado, visto que o material recebido
e os pareceres somente so acessados por pessoas que trabalham na revista), o que
explicaria o grande nmero de ocorrncias de instituies fluminenses.
Deve-se destacar que, ao contrrio da regio sudeste ou do estado do Rio de
Janeiro, a regio norte apresenta apenas uma ocorrncia (portanto, um artigo) na Dados,
referente UFPA, o que representa 0,2% do total de ocorrncias.
Os principais autores que publicam na Dados tambm esto concentrados no
sudeste, mais especificamente no Rio de Janeiro, em especial no IUPERJ.

institucional, na Dados, entre 1985 e 2005

Luiz Jorge Werneck Vianna
a
13 3,0% IUPERJ, UFRRJ
Fabiano Guilherme Mendes Santos 10 2,3% IUPERJ
Manoel Palacios Cunha Melo
a
8 1,9% UFJF, IUPERJ, PUC-RJ
Maria Alice Rezende de Carvalho
a
8 1,9% IUPERJ
Jos Maurcio Domingues 7 1,6% IUPERJ, UFRJ, LSE
Jos Murilo de Carvalho 6 1,4% IUPERJ, UFRJ
Wanderley Guilherme dos Santos 6 1,4% IUPERJ, UFF
Adalberto Moreira Cardoso 5 1,2% IUPERJ
Elisa P. Reis 5 1,2% IUPERJ, UERJ, FGV-RJ
Jairo Marconi Nicolau 5 1,2% IUPERJ
Octavio Amorim Neto 5 1,2% IUPERJ, FGV-RJ
Olavo Brasil de Lima Jnior 5 1,2% IUPERJ, UFMG
Zairo B. Cheibub 5 1,2% UFF, FGV-RJ, MIT
Argelina Cheibub Figueiredo 4 0,9% Unicamp
Candido Mendes de Almeida 4 0,9% UCAM
Carlos Pereira 4 0,9% Oxford, FIOCRUZ, USP
Luis Felipe Miguel 4 0,9% UnB
Marcelo Baumann Burgos 4 0,9% IUPERJ, PUC-RJ, UFJF, UNIG
Mariza G. S. Peirano 4 0,9% UnB
Nelson do Valle Silva 4 0,9% IUPERJ, CNPq
Renato Raul Boschi 4 0,9% IUPERJ
Total geral 427 100,0%

a
Luiz Jorge Werneck Vianna, Maria Alice Rezende de Carvalho e Manoel Palacios Cunha publicaram
todos os artigos de um dossi na Dados vol. 37, n3, de 1994. Foram seis artigos escritos pelos trs
pesquisadores e um artigo escrito somente pelo primeiro autor.
95

Dos vinte e cinco principais autores, que tm pelo menos quatro artigos
publicados na revista, 92% apresentam vnculos com alguma instituio do sudeste
(apenas trs autores so de universidades de outras regies, sendo um do nordeste e os
outros dois do centro-oeste) e 76% destes autores estavam relacionados a instituies do
Rio de Janeiro. A vinculao institucional com o IUPERJ, por sua vez, representa 64%
dos principais autores, sendo que os treze principais autores no peridico eram
vinculados a esta instituio.
Como j afirmado, pode-se esperar uma concentrao maior de instituies e
autores do sudeste, que apresenta um nmero grande de programas de ps-graduao e
centros de pesquisa em cincias sociais, mas observa-se que menos de um quarto das
ocorrncias de instituies de fora do sudeste, mais da metade das ocorrncias do
Rio de Janeiro e uma instituio especfica (IUPERJ) concentra mais de um quarto do
nmero de ocorrncias do peridico de cincias sociais mais importante do pas (ao lado
da RBCS, a Dados classificada pela CAPES como Internacional A; a Dados, no
entanto, a revista com o maior nmero de indexaes internacionais em cincias
sociais).

4.2.2. Tratamento do tema democracia

Entre 1985 e 2005, a Dados publicou 350 artigos, dos quais 159 (45,4%)
tratavam sobre o tema democracia. A evoluo do nmero de artigos que tratam sobre
democracia acompanha, de maneira geral, o nmero total de artigos publicados na
revista, com algumas pequenas excees.
O debate sobre democracia na Dados comea pequeno e aumenta conforme o
nmero de artigos publicados por ano tambm se expande. O menor nmero de artigos
que tratam sobre democracia verificado em 1986 e 1992 (trs artigos em cada ano). O
maior nmero se verifica em 2000, com treze artigos.
Somente em quatro anos o nmero de artigos que tratavam sobre democracia
representava menos de 30% do total de artigos publicados no ano em questo (1986,
1990, 1992 e 1996). Em 1992, somente 23,1% dos artigos tratavam sobre democracia.

96

Grfico 11 Evoluo dos artigos que tratam sobre democracia e o nmero total
de artigos publicados por ano na Dados, entre 1985 e 2005

0
10
20
30
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Artigos sobre
democracia
Total de artigos


interessante verificar que a primeira queda ocorre em 1986, um ano depois do
retorno do poder poltico aos civis, no qual mais da metade dos artigos publicados na
Dados abordou o tema democracia. Durante o governo Collor (1990-92) a discusso
sobre democracia na Dados tendeu a ser bastante baixa.

97

Grfico 12 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Dados, por

0%
20%
40%
60%
80%
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


A partir de 1993 o debate sobre democracia na revista aumenta, com alguma
instabilidade, como a queda em 1996, mas no chegando a patamares to baixos como o
de 1992.
importante notar que em 1997 houve um pico positivo de artigos que tratavam
sobre democracia na revista, que chegou a 60% dos artigos do ano, se repetiu em 2000,
com 61,9%, e em 2003, tambm com 60%. A tendncia dos anos seguintes de uma
leve queda, mas ainda se manteve acima dos 40% o percentual do nmero de artigos
que tratavam sobre democracia em relao ao total de artigos publicados no ano.
Entre os artigos que tratam sobre democracia, o nmero de autores 191, dos
quais 25,7% so mulheres. Este percentual um pouco mais baixo do que aquele
relativo participao de autoras entre os todos os artigos, mas no indica que autoras
tratem menos sobre ao assunto democracia na Dados. Em 1992, por exemplo, o ano
em que menos se tratou sobre democracia na revista, 100% dos artigos que tratavam
sobre o tema foram escritos por autoras. Por outro lado, nos dois anos anteriores e em
98
1986 no houve nenhum artigo de autoras na Dados que tratasse sobre democracia. O
nico ano que apresentou um equilbrio entre autores e autoras na revista foi 1988.

Dados, por ano, entre 1985 e 2005

0%
20%
40%
60%
80%
100%
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


Entre as instituies com o maior nmero de ocorrncias entre os artigos que
tratam sobre democracia, a principal o IUPERJ, com 28,5%, seguido pela USP, que
apresenta quase 20 pontos percentuais a menos do que a primeira instituio. As
instituies estrangeiras tambm apresentam muitas ocorrncias, ficando na terceira
posio, como se v na tabela 17:

99

IUPERJ 59 28,5%
USP 18 8,7%
PUC-RJ 12 5,8%
UFMG 12 5,8%
UnB 11 5,3%
UFF 9 4,3%
UFPE 7 3,4%
UFRJ 7 3,4%
FIOCRUZ 4 1,9%
UFBA 4 1,9%
UFRRJ 4 1,9%
FGV-RJ 3 1,4%
FGV-SP 3 1,4%
IPEA 3 1,4%
UERJ 3 1,4%
UFJF 3 1,4%
UNESP 3 1,4%
Unicamp 3 1,4%
TOTAL 207 100,0%


As instituies da regio sudeste concentram 75,9% das ocorrncias, seguidas
pelas instituies estrangeiras, com 6,7%. Todo o espao ocupado pelas instituies
brasileiras de outras regies entre os artigos que tratam sobre democracia na Dados ,
portanto, de 17,4%, pouco mais de um sexto de todas as ocorrncias de instituies.
Assim como ocorre entre todos os artigos publicados na Dados, naqueles que
tratam sobre democracia as instituies do Rio de Janeiro concentram mais de metade
das ocorrncias (51%). O cenrio de instituies nos artigos que tratam sobre
democracia difere muito pouco do cenrio institucional geral da revista: tambm
centrado nas instituies fluminenses, em especial o IUPERJ (que apresenta um nmero
de ocorrncias 3,3 vezes maior do que a segunda instituio, a USP).
O nico artigo de uma instituio da regio norte publicado na Dados no
aparece entre os que tratam sobre democracia.

100
Grfico 14 Porcentagem de instituies nos artigos que tratam sobre democracia
e no total de artigos, na Dados, por regio, entre 1985 e 2005

0%
20%
40%
60%
80%
Sudeste Exterior Centro-
oeste
Nordeste Sul Federal Norte
Democracia
Geral


Os principais autores nos artigos que tratam sobre democracia podem ser
observados na tabela 18. Dos dezesseis principais autores, doze apresentam vinculao
com instituies fluminenses (75%), sendo que no caso de onze a vinculao com o
IUPERJ (68,75%).

Tabela 18 - Principais autores, nmero de artigos, freqncia e vnculo
institucional, na Dados, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre
democracia

a
Octavio Amorim Neto 5 2,6% IUPERJ, FGV-RJ
Elisa P. Reis 4 2,1% IUPERJ, UERJ, FGV-RJ
Adalberto Moreira Cardoso 3 1,6% IUPERJ
Carlos Pereira 3 1,6% FIOCRUZ, Oxford, USP
Celina Souza 3 1,6% UFMG, UFBA, USP
101
Jos Murilo de Carvalho 3 1,6% IUPERJ, UFRJ
Luiz Carlos Bresser Pereira 3 1,6% FGV-SP
Marcelo Baumann Burgos 3 1,6% IUPERJ, PUC-RJ, UNIG
Olavo Brasil de Lima Jnior 3 1,6% IUPERJ, UFMG
Renato Raul Boschi 3 1,6% IUPERJ
Wanderley Guilherme dos Santos 3 1,6% IUPERJ
Total 190 100,0%

a

A centralidade do conceito de democracia nos 190 artigos analisados se encontra
distribuda da seguinte maneira: em 10,1%, democracia era o tema principal do artigo;
em 36,7%, era uma questo central; e em 53,2% dos artigos era uma questo secundria.
Na tabela 19 pode-se observar a distribuio de ocorrncias de instituies de
acordo com a centralidade do tema democracia nos artigos:

Tabela 19 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Dados, entre 1985
e 2005.

IUPERJ 31,8% 27,9% 28,0%
IDESP 9,1% - -
UFF 9,1% 1,5% 5,1%
UFMG 9,1% 10,3% 2,5%
UnB 9,1% 5,9% 4,2%
USP 9,1% 7,4% 9,3%
A.N. dos Magist. da Just. do Trabalho 4,5% - -
UERJ 4,5% 1,5% 0,8%
UFPE 4,5% 2,9% 3,4%
PUC-RJ - 5,9% 6,8%
UFBA - 4,4% 0,8%
FGV-SP - 2,9% 0,8%
FIOCRUZ - 2,9% 1,7%
UFRGS - 2,9% -
CNPq - 1,5% -
FAFIC-RJ - 1,5% -
PUC-MG - 1,5% 0,8%
PUC-RS - 1,5% -
PUC-SP - 1,5% -
102
UCAM - 1,5% -
UFCE - 1,5% -
Unicamp - 1,5% 1,7%
UNISINOS - 1,5% -
Universidade Iguau (UNIG) - 1,5% 0,8%
UFRJ - - 5,9%
UFRRJ - - 3,4%
UNESP - - 3,4%
FGV-RJ - - 2,5%
IPEA - - 2,5%
UFJF - - 2,5%
UFSCAR - - 1,7%
CEDEC - - 0,8%
Fundao Joo Pinheiro - - 0,8%
UFMT - - 0,8%
UFPel - - 0,8%
UFPR - - 0,8%
UFSC - - 0,8%
UENF - - 0,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


O IUPERJ, mais uma vez, a instituio com o maior nmero de ocorrncias,
no importando a centralidade do tema democracia no artigo, como pode se observar
na tabela 19. Entre os artigos nos quais a democracia o tema principal, o IUPERJ a
nica instituio de destaque, com 31,8% das ocorrncias. Entre os artigos em que a
democracia uma questo central, destacam-se o IUPERJ (mais fortemente), seguido
pela UFMG. Entre a maioria dos artigos, nos quais a democracia uma questo
secundria, o IUPERJ se destaca (tambm mais fortemente), seguido pela USP.
J em relao discusso do conceito de democracia na Dados, a distribuio :
13,3% dos artigos discutem o conceito; 13,3% apresentam o conceito expressamente,
mas no o discutem; e 73,4% dos artigos tratam sobre democracia implicitamente.

103
Tabela 20 Instituies e discusso do conceito de democracia na Dados, entre
1985 e 2005

Instituio Discutido Apres. expressamente Apres. Implicitamente
IUPERJ 42,3% 12,5% 29,3%
UFF 11,5% 3,1% 3,3%
UFMG 11,5% 9,4% 4,0%
UnB 7,7% 3,1% 5,3%
PUC-RJ 3,8% 6,3% 6,0%
UFJF 3,8% 3,1% 0,7%
UFPE 3,8% 6,3% 2,7%
UFRRJ 3,8% 0,0% 2,0%
USP 3,8% 6,3% 10,0%
UFRJ - 12,5% 2,0%
UFRGS - 6,3% -
IPEA - 3,1% 1,3%
PUC-MG - 3,1% 0,7%
PUC-RS - 3,1% -
UERJ - 3,1% 1,3%
UFPel - 3,1% -
UFPR - 3,1% -
UFSCAR - 3,1% 0,7%
UNESP - 3,1% 2,0%
UNISINOS - 3,1% -
FIOCRUZ - - 2,7%
UFBA - - 2,7%
FGV-RJ - - 2,0%
FGV-SP - - 2,0%
Unicamp - - 2,0%
IDESP - - 1,3%
Universidade Iguau (UNIG) - - 1,3%
CEDEC - - 0,7%
CNPq - - 0,7%
FAFIC-RJ - - 0,7%
PUC-SP - - 0,7%
UCAM - - 0,7%
UFCE - - 0,7%
UFMT - - 0,7%
UFSC - - 0,7%
UENF - - 0,7%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


Ao se analisar a discusso do conceito de democracia nos artigos, novamente se
verifica que o IUPERJ a instituio que mais se destaca. Entre os artigos que
104
apresentam e discutem o conceito de democracia, o IUPERJ aparece com 43,3% das
ocorrncias de instituies. Nos artigos que apresentam expressamente o conceito de
democracia, mas no o discutem, o IUPERJ e a UFRJ so as instituies com maior
nmero de ocorrncias. Nos artigos que tratam sobre democracia implicitamente, o
IUPERJ apresenta 29,3% das ocorrncias, seguido afastadamente pela USP (com 10%)
e das instituies estrangeiras (com 8%).
Em todas as anlises, seja entre todos os artigos, somente naqueles que tratam
sobre democracia, entre os principais autores que publicam na Dados globalmente ou
nos artigos especficos sobre democracia, entre os artigos que tratam sobre democracia
como um tema principal, uma questo central ou uma questo secundria, ou os que
discutem o conceito de democracia, o apresentam expressamente ou tratam sobre
democracia implicitamente, o IUPERJ se destaca como a principal instituio. Mais do
que a instituio que edita a Dados, o IUPERJ a instituio mais proeminente entre os
trabalhos publicados na revista.


Nos 159 artigos da Dados que tratam sobre democracia, foram analisados os
elementos de democracia presentes nos artigos. O maior nmero de ocorrncias geral
apresentado por concorrncia eleitoral, o elemento mais apontado como elemento
principal e insuficiente, alm de ser o segundo elemento secundrio e contestado mais
apresentado. O segundo elemento em nmero de ocorrncias globais pluralismo, que
tambm se apresenta como o segundo elemento principal mais apontado, alm de ser o
principal elemento secundrio e contestado. Direitos individuais tambm um elemento
que merece ser destacado, visto que o terceiro mais apresentado globalmente, terceiro
elemento principal em nmero de ocorrncias e contestaes, e segundo elemento mais
apontado como insuficiente.
Entre os elementos com maior nmero de ocorrncias, observa-se que h uma
supremacia de elementos da vertente liberal-pluralista. Nas contestaes e nas
ocorrncias de insuficincia os elementos liberal-pluralistas tambm se destacam,
excetuando-se o elemento imprio da lei, que no recebe nenhuma contestao.

105
Quadro 3 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que

Concorrncia 15,2% 6,0% 4,3% 1,4% 27,0%
Pluralismo 7,2% 8,4% 0,5% 1,7% 17,8%
Lei 1,0% 2,2% 1,2% - 4,3%
Direitos 4,6% 4,6% 3,9% 1,0% 14,0%
Poderes 3,6% 2,9% 1,4% 0,2% 8,2%
Participao 3,4% 5,3% - 0,2% 8,9%
Igualdade 3,9% 4,3% 0,5% - 8,7%
Deliberao 1,7% 1,9% - 0,5% 4,1%
Bem comum 1,9% 1,4% - 0,2% 3,6%
Multiculturalismo 2,4% 1,0% - - 3,4%
TOTAL 44,8% 38,1% 11,8% 5,3% 100,0%


Os nicos elementos alternativos vertente liberal-pluralista com ocorrncia
razoavelmente expressiva so participao e igualdade, ligados teoricamente vertente
da democracia participativa, que tambm tm um nmero de ocorrncias razovel como
elemento secundrio. importante observar que o elemento igualdade no recebeu
contestaes.
Multiculturalismo, o elemento de democracia menos presente nos artigos, no
recebeu nenhum contestao nem foi apontado como insuficiente.

106
Grfico 15 - Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Dados que

Elementos de democracia
0,0%
10,0%
20,0%
Concorrncia
Pluralismo
Lei
Direitos
Poderes
Participao
Igualdade
Deliberao
Bem comum
Multiculturalismo
elem. principal
elem. secundrio
insuficiente
contestado


No grfico 15 possvel observar a predominncia de concorrncia eleitoral e
direitos individuais. H um certo equilbrio no nmero de ocorrncias dos elementos,
com um pequeno destaque para os elementos da vertente participacionista (igualdade e
participao), exceto quando se trata de concorrncia eleitoral e direitos individuais.
Estes dois elementos destoam completamente da distribuio das demais ocorrncias,
com concorrncia eleitoral sendo o nico elemento a ultrapassar 15% do total de
ocorrncias como elemento principal. Este destaque traz, tambm, um maior nmero de
crticas aos elementos, com mais contestaes e ocorrncias como insuficiente.

107

Nos artigos que tratam sobre democracia na Dados, a nica relao
estatisticamente significativa entre os elementos de democracia encontrada no teste qui
quadrado, com p1%, demonstra a dependncia entre as variveis concorrncia eleitoral
e pluralismo. Os demais elementos de democracia apontados na discusso so
estatisticamente independentes.
A relao entre concorrncia eleitoral e pluralismo (p<0,1%) se deve aos artigos
que apresentam simultaneamente pluralismo como elemento principal e concorrncia
eleitoral como elemento secundrio da democracia, o que se explica pela relao terica
entre estes elementos. Ao lado de direitos individuais (que aparece como varivel
independente nos artigos analisados), estas so as principais caractersticas para o
desenvolvimento da democracia liberal-pluralista. Estes dois elementos se referem
diretamente ao que os principais tericos da democracia liberal (Joseph Schumpeter) e
pluralista (Robert Dahl) definiram como as caractersticas mais importantes da
democracia: a competio eleitoral para a escolha de governantes e a disperso do poder
entre inmeras minorias polticas, respectivamente.
Ao mesmo tempo, a relao entre estes elementos se configura pela contestao
que ambos recebem simultaneamente, o que tambm se explica pela forte relao
terica que estes elementos apresentam.


Dos 159 artigos que tratam sobre democracia na Dados, 37,7% no citavam
nenhum autor na discusso sobre democracia. Nos 62,3% que citavam autores, a
distribuio pode ser observada na tabela 29.
Entre os autores mais citados na discusso sobre democracia na revista Dados,
destaca-se Robert Dahl, principal expoente das discusses tericas sobre pluralismo,
segundo elemento da vertente liberal-pluralista mais citado entre os artigos que tratam
sobre democracia. Outro importante autor desta vertente da teoria democrtica, Joseph
Schumpeter, aparece ao lado de outros autores em stimo lugar, com 1,5% das citaes
recebidas.
108
Jrgen Habermas, autor cujas idias inspiraram o desenvolvimento da vertente
da democracia deliberativa, est na segunda posio entre os mais citados, ao lado de
Samuel Huntington (vigoroso defensor da democracia liberal) e Scott Mainwaring.

Tabela 21 - Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Dados, entre
1985 e 2005

Autores citados N citaes Freqncia
DAHL,Robert 15 3,2%
HUNTINGTON,Samuel 10 2,1%
MAINWARING,Scott 10 2,1%
AMES,Barry 7 1,5%
SARTORI,Giovanni 7 1,5%
SCHMITTER,Philippe 7 1,5%
Total de autores citados 467 100,0%


O nico autor brasileiro a figurar entre os mais citados na revista Dados
Wanderley Guilherme dos Santos, cientista social vinculado ao IUPERJ.
109
4.3. Lua Nova Revista de Cultura e Poltica


A Lua Nova publicada desde 1984, mas nesta dissertao foram analisados
somente os artigos 313 publicados a partir de 1987, quando o peridico assumiu um
perfil mais acadmico. A revista apresenta algumas instabilidades na periodicidade de
publicao, com muitas irregularidades no lanamento de nmeros por ano, chegando
at ao no-lanamento com posteriores edies duplas (com dois nmeros, compilando
o nmero atrasado e o no-atrasado).
A publicao de artigos na revista se apresenta em trs picos, nos anos de 1989
(ano da primeira eleio direta para presidente aps a ditadura militar), 1993-94
(governo Itamar, sendo 1994 um ano eleitoral) e 1999-2001 (durante o segundo governo
FHC). Nos dois primeiros anos analisados o nmero de artigos baixo, o que se repete
em 1991-92, durante o governo Collor. Depois de uma grande recuperao em 1993-94,
em 1995-96, primeiros anos do governo FHC, o nmero de artigos foi bem menor. A
tendncia nos ltimos anos de queda no nmero de artigos publicados, chegando a um
patamar to baixo quanto o perodo 1995-96. No se percebe estabilidade no nmero de
artigos publicados pela Lua Nova.

110
Grfico 17 - Evoluo do nmero de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre
1987 e 2005

0
10
20
30
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


O nmero de autoras com artigos publicados na Lua Nova bastante instvel,
alm de ser muito baixo, como se observa no grfico 18. A participao de autoras na
Lua Nova de somente 20,6% (quase 20 pontos percentuais a menos do que a mdia de
pesquisadoras e docentes das principais instituies, 39%
34
), e o nmero de ocorrncias
de autoras nunca chegou a 40% dos artigos publicados no ano. No ano em que a
participao de autoras foi a mais alta, 1998, ela chegou a 38,4% do total de ocorrncias
de autores do ano.

34
111
Grfico 18 Porcentagem de artigos de autoras na Lua Nova, por ano, entre 1987 e
2005

0%
10%
20%
30%
40%
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


Verifica-se que em 1987 no houve sequer um artigo de autora publicado na
revista e que, em 1995 e 2005 as autoras no chegaram a 10% do total de autores do
ano: a porcentagem de artigos de autoras nestes anos de 7,1%. O editor da Lua Nova,
Cicero Arajo, afirmou
35
que a desigualdade na diviso de gnero entre os autores com
artigos publicados nunca foi discutida, ou mesmo percebida, pela direo da revista.
A instituio com maior nmero de ocorrncias na Lua Nova a USP, com
43,6% das ocorrncias, seguida pela Unicamp, com 7,8%. A diferena entre as duas
universidades de 35,8 pontos percentuais.

35
112
1987 e 2005

USP 157 43,6%
Unicamp 28 7,8%
UFRJ 17 4,7%
IUPERJ 16 4,4%
PUC-SP 14 3,9%
UNESP 14 3,9%
UFMG 11 3,1%
FGV-SP 10 2,8%
UnB 10 2,8%
MRE 9 2,5%
UFBA 8 2,2%
UFPE 7 1,9%
Estrangeiras 6 1,7%
PUC-RJ 5 1,4%
UFPR 4 1,1%
UFSC 4 1,1%
UFSCar 4 1,1%
TOTAL 360 100,0%


Na Lua Nova a concentrao de instituies do sudeste muito alta, chegando a
mais de 80% das ocorrncias de instituies na revista (83,1%). A segunda regio em
nmero de ocorrncias de instituio o nordeste, com 4,2% (quase vinte vezes menor
do que a freqncia das instituies do sudeste).


Sudeste 299 83,1%
Nordeste 15 4,2%
Sul 13 3,6%
Federal
a
12 3,3%
Exterior 6 1,7%
Norte 3 0,8%
TOTAL 360 100,0%

113
a

A maior concentrao por unidade da federao se d em relao s instituies
de So Paulo, que aparecem com 66,4% das ocorrncias. As instituies do Rio de
Janeiro so as segundas em nmero de ocorrncias, com 13,1%. Observando-se que as
instituies de Minas Gerais aparecem com 3,6% das ocorrncias e nenhuma instituio
do Esprito Santo tem artigo publicado na revista, as instituies de So Paulo e Rio de
Janeiro somam 79,5% de todas as ocorrncias. preciso ressaltar que a concentrao
nas instituies paulistas muito alta, representando quase dois teros de todas as
ocorrncias.
A regio norte apresenta trs ocorrncias, referentes a trs artigos publicados
pela mesma pesquisadora (da UFPA), sendo que em um deles a autora era tambm
vinculada USP.
De todas as ocorrncias de instituies paulistas, 65,7% esto concentradas na
USP. Retirando-se a USP, outros 22,8% das ocorrncias so de instituies paulistas.
As instituies fluminenses, que ficam em segundo lugar na classificao por unidade
da federao, apresentam um percentual bem menor, de 13,1%. A Lua Nova apresenta
um perfil marcadamente paulista, principalmente de autores da USP (43,6%). Como
afirmou o editor Cicero Arajo
36
, a revista foi criada por paulistas, em especial
pesquisadores ligados USP, o que acabou marcando o seu perfil at a atualidade,
sendo que o peridico at j foi advertido pelo CNPq para diminuir esta concentrao.
Sendo uma revista classificada no Qualis como Nacional A (ou seja, considerada uma
revista com grande repercusso nacional), no se espera que a Lua Nova publique to
concentradamente artigos de uma nica instituio brasileira. Sobre a concentrao no
sudeste, pode-se tentar explic-la pelo grande nmero de instituies nesta regio do
pas, mas esta concentrao no chega a 83,1% (o percentual das instituies do sudeste
na Lua Nova)
37
.
Os autores com o maior nmero de artigos na Lua Nova tambm so de
instituies paulistas, como se observa na tabela 24:

36
37
Do total de scios da ANPOCS, 53% so instituies do sudeste, como se v na tabela 4.
114

institucional, na Lua Nova, entre 1987 e 2005

Regis de Castro Andrade 7 2,0% USP
lvaro de Vita 6 1,7% USP, PUC-SP
Maria Victoria Benevides 6 1,7% USP
Cicero Araujo 5 1,5% USP
J. A. Lindgren Alves 5 1,5% MRE
Jess Souza 5 1,5% UnB, IUPERJ, UENF
Jos lvaro Moiss 5 1,5% USP
Ruy Fausto 5 1,5% USP, Univ. de Paris
Sebastio Carlos Velasco e Cruz 5 1,5% Unicamp
Tullo Vigevani 5 1,5% UNESP, USP
Fernando Haddad 4 1,2% USP
Francisco Correa Weffort 4 1,2% USP
Gildo Maral Brando 4 1,2% USP
Marco Aurlio Nogueira 4 1,2% UNESP, USP
Oscar Adolfo Sanchez 4 1,2% USP


Dos dezesseis principais autores, somente dois no so de instituies do estado
de So Paulo e doze apresentam vinculao com a USP (75%). Os dois autores com o
maior nmero de artigos publicados so de instituies paulistas, USP e FGV-SP.
importante notar que entre os principais autores aparecem dois ex-editores da revista e o
atual editor
38
. Jos lvaro Moiss no publicou seus cinco artigos enquanto era editor
da Lua Nova. J Tullo Vigevani publicou dois dos cinco artigos na revista enquanto era
editor (ambos em 1989); Cicero Arajo, por sua vez, publicou uma nota introdutria ao
dossi de comemorao de 20 anos da revista como editor (n 64, 2005). Gabriel Cohn,
que no figura entre os principais autores na Lua Nova, com trs artigos, publicou um
deles enquanto era editor da revista, em 1998.
importante observar que, de todos os principais autores, apenas um, J. A.
Lindgren Alves, do MRE (instituio federal), no apresenta vnculo com uma
instituio do sudeste.

38
Editores da Lua Nova: Jos lvaro Moiss (1984-86); Tullo Vigevani (1986-90); Gabriel Cohn (1991-
2003) e Cicero Arajo (2003-atual).
115
4.3.2. O tratamento do tema democracia

Dos 313 artigos publicados na Lua Nova entre 1987 e 2005, 187 (59,7%)
tratavam sobre o tema democracia. Os maiores nmero de publicaes de artigos que
tratam sobre democracia, em relao ao total de artigos, ocorrem em 1988 (ano em que
apenas um artigo, dos nove publicados, no tratou sobre democracia), 1991-92, 1997 e
2000.

de artigos publicados por ano na Lua Nova, entre 1987 e 2005

0
10
20
30
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
artigos sobre
democracia
total de artigos


A partir de 2001 observa-se uma tendncia de queda no nmero de artigos que
tratam sobre democracia, tanto no geral quanto em relao ao nmero total de artigos. O
ano com o menor nmero de artigos que tratavam sobre democracia foi 1995. Em
relao ao total de artigos, 1999 tambm foi um ano em que o nmero de artigos que
tratavam sobre democracia decresceu. Isto significa que, nos dois anos primeiros anos
do governo FHC, o nmero de artigos que tratavam sobre democracia na Lua Nova foi
116
baixo. A tendncia de queda dos ltimos anos analisados tambm comeou durante o
governo FHC, em 2001, um ano antes das eleies de 2002. Em 2003, primeiro ano do
governo Lula, houve queda no nmero de artigos que tratavam sobre democracia.

Grfico 20 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Lua Nova,
por ano, entre 1987 e 2005

0%
30%
60%
90%
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


Dos 205 autores com artigos publicados que tratam sobre democracia, somente
21% so autoras, percentual muito parecido com o nmero de artigos de autoras no total
de artigos. No grfico 21 possvel observar que, alm de 1987, ano em que nenhum
artigo de autora foi publicado na Lua Nova, em 1988, 1995 e 2005 no houve artigo de
autoras que tratasse sobre democracia na revista. Os anos de 1990 e 1999 foram os que
mais tiveram artigos sobre democracia escritos por autoras, assim como entre o total de
artigos foram os anos com o maior conjunto de artigos de autoras. Apenas em 1999
chegou a 50% o nmero de autoras entre os artigos que tratam sobre democracia.
Percebe-se que, a partir de 1998, o nmero de artigos de autoras passou a ser mais alto
na Lua Nova, com exceo dos anos 2000 e 2005, embora se perceba uma tendncia de
queda.

117
Lua Nova, por ano, entre 1987 e 2005

0%
20%
40%
60%
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


A concentrao de artigos de pesquisadores da USP se repete entre os artigos
que tratam sobre democracia, chegando a 43,3% dos autores. As instituies paulistas,
por sua vez, concentram 67,6% das ocorrncias entre os artigos que tratam sobre
democracia.


USP 91 43,3%
Unicamp 15 7,1%
PUC-SP 13 6,2%
UFRJ 10 4,8%
IUPERJ 9 4,3%
UNESP 8 3,8%
FGV-SP 7 3,3%
UFMG 7 3,3%
UnB 7 3,3%
UFBA 6 2,9%
MRE 5 2,4%
118
Estrangeiras 4 1,9%
TOTAL 210 100,0%


Analisando regionalmente, verifica-se que as instituies do sudeste concentram
83,8% de todas as ocorrncias de instituies entre os artigos que tratam sobre
democracia na Lua Nova. As regies centro-oeste e nordeste dividem a segunda
posio, com 8,3% (ou seja, com 80 pontos percentuais a menos do que a regio
sudeste). Dos nicos trs artigos da regio norte, todos publicados por uma mesma
pesquisadora da UFPA, apenas um trata sobre democracia.

Tabela 26 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Lua Nova, por
regio, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia

Sudeste 176 83,8%
Centro-oeste 8 3,8%
Nordeste 8 3,8%
Federal
a
7 3,3%
Sul 6 2,9%
Exterior 4 1,9%
Norte 1 0,5%
TOTAL 210 100,0%

a

No grfico 22 possvel observar a magnitude da concentrao de artigos da
regio sudeste, tanto no total quanto nos artigos que tratam sobre democracia:

119
e no total de artigos, na Lua Nova, por regio, entre 1987 e 2005

0%
30%
60%
90%
Sudeste Centro-
oeste
Nordeste Federal Sul Exterior Norte
Democracia
Geral


Os quinze principais autores entre os artigos que tratam sobre democracia esto
listados na tabela 27. Entre eles, somente dois no so vinculados a instituies da
regio sudeste, representando 13,3% dos principais autores. As instituies do sudeste
concentram 86,7% dos principais autores; as instituies paulistas, 80%. Dos quinze
autores, 73,3% apresentam vinculao com a USP.

institucional, na Lua Nova, entre 1987 e 2005, nos artigos que tratam sobre
democracia

lvaro de Vita 6 2,9% USP, PUC-SP
Jos lvaro Moiss 5 2,4% USP
120
Maria Victoria Benevides 5 2,4% USP
Francisco Correa Weffort 4 1,9% USP
Gildo Maral Brando 4 1,9% USP
J. A. Lindgren Alves 4 1,9% MRE
Adrian Gurza Lavalle 3 1,5% USP, PUC-SP
Celina Souza 3 1,5% UFBA
Cicero Araujo 3 1,5% USP
Cludio Gonalves Couto 3 1,5% PUC-SP, USP
Fernando Limongi 3 1,5% USP
Jos Eduardo Faria 3 1,5% USP
Leonardo Avritzer 3 1,5% UFMG
Total 206 100,0%


Dos 187 artigos que tratam sobre democracia, em 14,4% a democracia o tema
principal, em 32,6% uma questo central e em 52,9% uma questo secundria. A
USP, no importa qual seja a centralidade do tema democracia no artigo, a
instituio com o maior nmero de ocorrncias, como se v na tabela 28:

Tabela 28 Instituies e tratamento do tema "democracia" na Lua Nova, entre
1987 e 2005

USP 48,4% 42,9% 42,2%
Estrangeiras 9,7% - 0,9%
PUC-SP 6,5% 6,3% 6,0%
UFMG 6,5% 6,3% 0,9%
Unicamp 6,5% 3,2% 9,5%
CEBRAP 3,2% - -
IUPERJ 3,2% 3,2% 5,2%
PUC-PR 3,2% - -
UFPE 3,2% 1,6% -
UFRJ 3,2% 6,3% 4,3%
UFSC 3,2% - -
UnB 3,2% 7,9% 0,9%
UNESP - 7,9% 2,6%
FGV-SP - 4,8% 3,4%
Unisal - 1,6% -
IEPES-RJ - 1,6% -
UFBA - 1,6% 4,3%
UFJF - 1,6% -
UFPR - 1,6% -
UFRRJ - 1,6% -
MRE - - 4,3%
FESP - - 1,7%
121
PUC-RJ - - 1,7%
FGV-RJ - - 0,9%
Folha de So Paulo - - 0,9%
FUNDAP - - 0,9%
Inst. Soc. Pop. e Natureza - - 0,9%
Nc. de Est. da Prostituio - RS - - 0,9%
PCB - - 0,9%
Sec. Mun. de Cultura - SP - - 0,9%
Senado Federal - - 0,9%
UERJ - - 0,9%
UFF - - 0,9%
UFPA - - 0,9%
UFPR - - 0,9%
UFRGS - - 0,9%
UNIP - - 0,9%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


A USP sempre apresenta mais de 40% das ocorrncias de instituies, sendo que
nos artigos que tratam a democracia como o tema principal este nmero quase chega a
50%. Em relao discusso do conceito de democracia, a USP tambm o maior
destaque, como se v na tabela 29:

Tabela 29 Instituies e discusso do conceito de democracia na Lua Nova, entre
1987 e 2005

Instituio Discutido Apres. expressamente Apres. implicitamente
USP 43,3% 57,6% 40,1%
UFMG 10,0% 3,0% 2,0%
UFRJ 6,7% 3,0% 4,8%
UnB 6,7% 6,1% 2,0%
UNESP 6,7% - 4,1%
FGV-SP 3,3% 6,1% 2,7%
IEPES-RJ 3,3% - -
PCB 3,3% - -
UFBA 3,3% - 3,4%
UFPE 3,3% - 0,7%
UFPR 3,3% - 0,7%
UFSC 3,3% - -
Unicamp 3,3% 3,0% 8,8%
Estrangeiras - 9,1% 0,7%
CEBRAP - 3,0% -
IUPERJ - 3,0% 5,4%
PUC-PR - 3,0% -
PUC-SP - 3,0% 8,2%
MRE - - 3,4%
122
FESP - - 1,4%
PUC-RJ - - 1,4%
Unisal - - 0,7%
FGV-RJ - - 0,7%
FUNDAP - - 0,7%
Nc. de Est. da Prostit. - RS - - 0,7%
Sec. Mun. de Cultura - SP - - 0,7%
UERJ - - 0,7%
UFF - - 0,7%
UFJF - - 0,7%
UFPA - - 0,7%
UFRGS - - 0,7%
UFRRJ - - 0,7%
UNIP - - 0,7%
Total 100,0% 100,0% 100,0%


Em todos os tipos de apresentao do conceito de democracia, a USP est no
topo da lista de instituies, com mais de 40%, sendo que entre os artigos que
apresentam o conceito de democracia expressamente esta instituio aparece com
57,6% das ocorrncias.
Em todas as anlises, segmentando-se os dados de diversas maneiras, a USP
apresenta predomnio nos artigos publicados na Lua Nova. Esta supremacia da USP
entre as instituies talvez se deva proximidade da direo da revista com esta
instituio e pelos convites para artigos em dossis especficos. Todos os editores da
Lua Nova, de 1984 a 2005, eram pesquisadores da USP, com a exceo de Tullo
Vigevani, professor da UNESP.

123

Nos 187 artigos que tratam sobre democracia analisados, observa-se que os
elementos de democracia mais citados so concorrncia eleitoral, seguido de pluralismo
e direitos individuais.
Concorrncia eleitoral o elemento mais apontado como elemento principal,
seguido por direitos individuais e pluralismo. Nesta classificao, o elemento de uma
vertente alternativa ao liberal-pluralismo com maior nmero de ocorrncias
participao. Como elemento secundrio, o maior nmero de ocorrncias do
pluralismo, seguido com uma distncia razovel por igualdade. Concorrncia eleitoral
o elemento com o maior nmero de ocorrncias como insuficiente, assim como
contestado. Multiculturalismo o nico elemento que no recebeu nenhuma
contestao.

Quadro 4 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova que

Concorrncia 9,4% 4,7% 4,1% 3,0% 21,2%
Pluralismo 5,7% 9,7% 1,4% 0,8% 17,5%
Lei 1,1% 1,7% 1,1% 0,9% 4,7%
Direitos 8,2% 5,0% 2,3% 0,2% 15,6%
Poderes 1,8% 3,5% 0,5% 0,5% 6,2%
Participao 4,7% 4,8% 0,6% 0,9% 11,0%
Igualdade 3,5% 5,1% 0,6% 0,5% 9,7%
Deliberao 3,2% 2,4% 0,6% 0,3% 6,5%
Bem comum 1,4% 1,5% 0,2% 0,8% 3,8%
Multiculturalismo 1,4% 2,1% 0,3% - 3,8%
Total 40,2% 40,5% 11,50% 7,7% 100%


No grfico 23 pode-se observar a distribuio das ocorrncias dos elementos de
democracia analisados.

124

Grfico 23 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Lua Nova
que tratam sobre democracia, entre 1987 e 2005

0%
5%
10%
Concorrncia
Pluralismo
Lei
Direitos
Poderes
Participao
Igualdade
Deliberao
Bem comum
Multiculturalismo
elem. principal
elem. secundrio
insuficiente
contestado


Percebe-se claramente a predominncia de concorrncia eleitoral, pluralismo e
direitos individuais como elementos principal e secundrio, alm de igualdade e
participao como os elementos alternativos vertente liberal-pluralista com maior
nmero de ocorrncias. Ter a maior parte das ocorrncias como elemento principal ou
secundrio concorrncia eleitoral e direitos individuais lhes confere, tambm, maiores
ocorrncias como elementos insuficientes e contestados.

125

Nos artigos da Lua Nova, o resultado do teste do qui quadrado com p1%
apresenta como variveis independentes todos os elementos de correntes alternativas,
com exceo de participao, que apresenta uma relao com concorrncia eleitoral.
As demais relaes entre elementos observadas apontam para uma dependncia
entre pluralismo, concorrncia eleitoral e diviso dos poderes constitucionais,
concorrncia eleitoral e imprio da lei, e concorrncia eleitoral e direitos individuais.
A relao entre concorrncia eleitoral, pluralismo e diviso dos poderes
(p<0,1%) se constitui, principalmente, com concorrncia e pluralismo sendo apontados
como elementos principais e diviso dos poderes como um elemento secundrio da
democracia. H tambm contestaes e classificaes de insuficincia recebidas
simultaneamente por pluralismo e concorrncia eleitoral.
Entre direitos individuais e concorrncia eleitoral (p=0,4%) a relao se desenha
na classificao destes elementos de democracia como principais ou secundrios nos
artigos analisados. J relao entre concorrncia e imprio da lei (p=0,9%), ao contrrio,
se apresenta pelo nmero de vezes em que ambos foram classificados como
insuficientes ou contestados.
Essas relaes se justificam teoricamente se observado que todas so elementos
da corrente da democracia liberal-pluralista. Assim, elas so citadas conjuntamente,
sendo para delimitar o que a democracia ou para contestar a concepo da democracia
liberal-pluralista.
A relao entre participao e concorrncia eleitoral (p=0,2%) se apresenta com
base nas declaraes de insuficincia da concorrncia eleitoral nos artigos em que a
participao de todos na deliberao apontada como um elemento principal de
democracia. Uma das principais crticas direcionadas democracia liberal-pluralista a
limitao da participao aos momentos eleitorais, o que pode explicar essa relao de
dependncia entre as variveis.

126

Dos 187 artigos que tratam sobre democracia, 44,4% no citam nenhum autor na
discusso sobre democracia. Entre os 55,6% que citam, a distribuio de autores citados
a seguinte:

Tabela 30 - Autores mais citados na discusso sobre democracia, na Lua Nova,
entre 1987 e 2005

Autores citados N citaes Freqncia
DAHL,Robert 21 6,3%
TOCQUEVILLE,Alxis de 14 4,2%
RAWLS,John 12 3,6%
MARX,Karl 10 3,0%
BOBBIO,Norberto 9 2,7%
WEBER,Max 9 2,7%
ROUSSEAU,Jean-Jacques 8 2,4%


Robert Dahl, principal terico do pluralismo, o autor mais citado na discusso
sobre democracia nos artigos da Lua Nova, seguido por Jrgen Habermas, principal
inspirador da corrente deliberacionista. Joseph Schumpeter, terico central da vertente
da democracia liberal, tambm aparece como um dos autores mais citados, embora com
uma freqncia menor. No h nenhum autor brasileiro entre os autores mais citados na
discusso sobre democracia na Lua Nova.
A citao de dois autores centrais da discusso sobre democracia liberal-
pluralista, sendo um deles o mais citado entre todos os autores, demonstra a
predominncia da democracia liberal-pluralista nos artigos, se observado esse dado ao
lado do cenrio verificado entre os elementos de democracia com ocorrncias nos
artigos.
interessante que Jrgen Habermas seja o segundo autor mais citado nos
artigos, visto que a corrente terica a qual ele inspirador, a democracia deliberativa,
no a vertente alternativa com maior nmero de ocorrncias (os elementos de
127
democracia alternativos ao liberal-pluralismo com mais ocorrncias so relacionados
vertente da democracia participativa).
128
4.4. Dados gerais

4.4.1. Dados gerais dos peridicos

Nesta seo, analisada em conjunto toda a produo dos trs peridicos
analisados nesta dissertao, Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados Revista de
Cincias Sociais e Lua Nova Revista de Cultura e Poltica. No total, so analisados
1085 artigos, dos quais 486 (44,8%) tratam sobre democracia. Tenta-se, portanto,
observar tendncias em relao ao campo das cincias sociais brasileiros, observando o
conjunto de artigos das trs revistas.

Grfico 25 Evoluo do conjunto de artigos publicados por ano na Revista

0
20
40
60
80
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


Observando a evoluo do nmero de artigos publicados pelos trs peridicos,
verifica-se que a tendncia ascendente, com quedas pequenas em alguns anos. A partir
129
de 1998, o nmero total de artigos publicados no ano no menor do que 63. O ano
com o maior nmero de artigos publicados 1999, com 72 artigos. Este perodo
coincide com aquele citado por Charles Pessanha
39
como o incio da avaliao mais
sistemtica da CAPES com o sistema Qualis, que veio exigir mais estabilidade dos
peridicos acadmicos com o fortalecimento de regras e a nfase no sistema de
arbitragem por pares
40
.
O nmero de autores com artigos publicados nas trs revistas entre 1985 e 2005
de 1249. Destes, somente 29,5% so autoras, quase 10 pontos percentuais a menos do
que a mdia de pesquisadoras das principais instituies, 39%
41
. Dos vinte e um anos
analisados, apenas em sete os artigos de autoras excederam os 30% de artigos do ano;
nos demais, esta porcentagem ficou entre 20% e 30%. Nos poucos picos que
ultrapassaram os 30%, em apenas um deles a barreira dos 40% foi ultrapassada,
chegando a 43,1% em 1998. Mesmo assim, a tendncia mdia de queda e a
porcentagem de artigos de autoras por ano em 2005 a mais baixa do perodo analisado,
chegando a apenas 20,8% (pouco mais de um quinto dos artigos).
Esta particpao de autoras nas revistas, na casa dos 30%, se deve mdia entre
as trs revistas, sendo que na RBCS o nmero de autoras chega a quase 40%, na Dados
este nmero fica na casa dos 30% e na Lua Nova a participao de autoras no total de
artigos de pouco mais de 20%. O maior nmero de autoras na RBCS possivelmente se
deve maior quantidade de artigos de antropologia, visto que somente em
departamentos de antropologia das principais instituies selecionadas
42
o nmero de
pesquisadoras ultrapassa 50% (na USP, no IFCS/UFRJ, na Unicamp e na UnB).
Calculando-se a mdia de pesquisadoras associadas aos programas de antropologia,
chega-se a 49% do quadro docente. O IUPERJ, nica instituio que s possui
programas de ps-graduao em sociologia e cincia poltica, apresenta o menor
nmero de participao de pesquisadoras e docentes: 18%.

39
40
Sistemas de avaliao anteriores, como o da FAPESP, j enfatizavam a importncia do sistema de peer-
review.
41
42
USP, IUPERJ, IFCS/UFRJ, Museu Nacional/UFRJ, Unicamp, UFMG e UnB, todas com mais de 50
ocorrncias entre o total de artigos.
130
Grfico 26 Porcentagem de artigos de autoras na Revista Brasileira de Cincias
Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005

0%
10%
20%
30%
40%
50%
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


A vinculao institucional dos autores aponta que a USP a instituio com o
maior nmero de ocorrncias, com 19,3% do total, seguida por outras quatro outras
instituies do sudeste: IUPERJ (13%), UFRJ (8,1%), Unicamp (6,7%) e UFMG. (5%).
A primeira instituio da lista que no pertence regio sudeste a UnB, com menos de
5% do total de ocorrncias (4,5%). As instituies estrangeiras se apresentam na stima
posio, com 4%.

Tabela 31 Nmero de ocorrncias e freqncia de instituies na Revista

USP 260 19,3%
IUPERJ 175 13,0%
UFRJ 110 8,1%
Unicamp 91 6,7%
UFMG 68 5,0%
UnB 61 4,5%
UFF 47 3,5%
UERJ 35 2,6%
UFPE 35 2,6%
131
PUC-RJ 34 2,5%
FGV-SP 29 2,1%
UFSCar 28 2,1%
UFBA 25 1,9%
UFRGS 24 1,8%
UNESP 23 1,7%
PUC-SP 19 1,4%
UFSC 18 1,3%
UFJF 15 1,1%
FGV-RJ 14 1,0%
UFRRJ 14 1,0%
FIOCRUZ 13 1,0%
TOTAL 1350 100,0%


As instituies de So Paulo e do Rio de Janeiro apresentam uma participao
semelhante entre os artigos publicados nas trs revistas no geral: 35,6% e 35,1%,
respectivamente. Isto se deve combinao dos dados das revistas analisadas, visto que
a RBCS apresenta um equilbrio em relao s instituies destas duas unidades da
federao, enquanto as instituies fluminenses so predominantes da Dados e as
paulistas, na Lua Nova. No conjunto de dados, observa-se, ento, um equilbrio entre as
instituies dos dois estados.
O que se observa, tambm, a concentrao de instituies do sudeste, em
detrimento de instituies de outras regies do pas.

Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, por
regio

Sudeste 1052 77,9%
Nordeste 77 5,7%
Sul 63 4,7%
Exterior 54 4,0%
Federal
a
32 2,4%
Norte 5 0,4%
Total 1350 100,0%

a
132

As instituies da regio sudeste concentram 77,9% das ocorrncias. A segunda
regio em ocorrncias o nordeste, com 5,7% (72,2 pontos percentuais a menos do que
o sudeste). A regio norte aparece com apenas cinco ocorrncias (que correspondem a
somente cinco artigos), representando 0,4% do total de ocorrncias.
Entre os principais autores, apenas dois (10,5%) no apresentam nenhum
vnculo com uma instituio da regio sudeste do Brasil. Entre os dezenove autores
apontados como principais (com oito ou mais artigos publicados nas trs revistas
analisadas), a instituio que mais se destaca o IUPERJ: 47,5% dos principais autores
apresentam vnculo institucional com esta instituio.

institucional, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova,
entre 1985 e 2005

a
Elisa P. Reis 14 1,1% UFRJ, IUPERJ, UERJ, FGV-RJ
Eli Diniz 11 0,9% UFRJ, IUPERJ
Jos Maurcio Domingues 11 0,9% IUPERJ, UFRJ, LSE
lvaro de Vita 9 0,7% USP
Jess Souza 9 0,7% UnB, IUPERJ, UENF
Wanderley Guilherme dos Santos 9 0,7% IUPERJ, UFRJ, UCAM, UFF
Glucio Ary Dillon Soares 8 0,6% UnB, Univ. da Flrida
Manoel Palacios Cunha Melo 8 0,6% UFJF, IUPERJ, PUC-RJ
Maria Alice Rezende de Carvalho 8 0,6% IUPERJ
Renato Ortiz 8 0,6% Unicamp, PUC-SP

a
133

possvel afirmar, analisando o conjunto de dados referente aos trs peridicos,
que a produo acadmica publicada concentrada na regio sudeste, em especial na
USP e no IUPERJ. Por esta ltima instituio passou a maioria dos principais autores
em nmero de artigos publicados.

4.4.2. O tratamento do tema democracia

Dos 1085 artigos publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova, 486 (44,8%)
tratam sobre democracia. A evoluo dos artigos que tratam sobre democracia pode ser
observada no grfico 27, ao lado da evoluo geral de artigos:

de artigos publicados por ano na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e
na Lua Nova, entre 1985 e 2005

0
20
40
60
80
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
artigos sobre
democracia
total de artigos


134
Observa-se que a evoluo do nmero de artigos que tratam sobre democracia
semelhante evoluo total dos artigos publicados. No grfico 28, pode-se observar que
a publicao de artigos sobre democracia ultrapassou os 50% somente em cinco
ocasies: 1985, 1989, 1997, 2000 e 2002. O ano de 1985 marca o retorno do poder
poltico aos civis; 1989 e 2002 so anos eleitorais, sendo que o primeiro marca as
primeiras eleies diretas para presidente da Repblica aps a ditadura; 1997 e 2000 so
anos intermedirios do governo FHC.
O perodo de maior queda nos artigos que tratavam sobre democracia coincide
exatamente com os anos do governo Collor (1990-92), o primeiro presidente eleito
diretamente aps o perodo ditatorial, considerado um fiasco que acabou em
impeachment. Verifica-se que entre 1990 e 1992 o nmero de artigos que tratavam
sobre democracia era pouco mais do que 30% do total de artigos. Tambm se registra
uma tendncia de queda nos artigos que tratam sobre democracia desde 2003, chegando
a 36,5% em 2005, mesmo sem alcanar o baixo patamar do perodo 1990-92.

Grfico 28 Porcentagem de artigos que tratam sobre democracia na Revista
Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985 e 2005

0%
20%
40%
60%
80%
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


135
Dos 560 autores com artigos publicados que tratam sobre democracia, somente
27,3% so autoras. A distribuio destes artigos de autoras bastante instvel, sendo
possvel observar situaes com menos de 20% dos artigos que tratam sobre democracia
do ano (1986-87, 1991, 1997 e 2005) e duas situaes com mais de 40% de artigos
publicados (1992 e 2001). Verifica-se uma tendncia de queda na participao de
autoras entre os artigos que tratam sobre democracia, que chega a 19,2% em 2005.

Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por ano, entre 1985
e 2005

0%
10%
20%
30%
40%
50%
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005


Entre os artigos que tratam sobre democracia, as instituies que se destacam
so, novamente, USP e IUPERJ, seguidos por Unicamp, UFMG e UFRJ. As duas
primeiras instituies, somadas, concentram 37,8% do total de ocorrncias de
instituies. As instituies estrangeiras aparecem em uma posio superior primeira
instituio de fora do sudeste, UnB, que fica na stima posio.

136
Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos
artigos que tratam sobre democracia

USP 140 23,3%
IUPERJ 87 14,5%
Unicamp 40 6,7%
UFMG 30 5,0%
UFRJ 28 4,7%
UnB 25 4,2%
PUC-RJ 19 3,2%
UFPE 17 2,8%
PUC-SP 16 2,7%
UFF 16 2,7%
UNESP 15 2,5%
FGV-SP 14 2,3%
UFBA 11 1,8%
UERJ 9 1,5%
UFRGS 9 1,5%
UFSC 8 1,3%
Outras instituies com freqncia <1% 89 14,8%
TOTAL 600 100,0%


As instituies de So Paulo e Rio de Janeiro so as que apresentam o maior
nmero de ocorrncias, 40,7% e 31,2%, respectivamente. Somadas, elas representam
71,9% do total de ocorrncias de instituies entre os artigos que tratam sobre
democracia. As instituies da regio sudeste apresentam 78,3% do total de ocorrncias,
73 pontos percentuais a mais do que a segunda posio, a regio nordeste. A regio
norte, com apenas um artigo que trata sobre democracia, corresponde a apenas 0,2% das
ocorrncias.

Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, por regio, entre 1985 e

Sudeste 470 78,3%
Nordeste 32 5,3%
137
Sul 29 4,8%
Exterior 27 4,5%
Federal
a
13 2,2%
Norte 1 0,2%
TOTAL 600 100,0%

a

No grfico 30 pode-se observar a magnitude da concentrao institucional entre
os artigos que tratam sobre democracia:

e no total de artigos, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua
Nova, por regio, entre 1985 e 2005

0%
20%
40%
60%
80%
Sudeste Nordeste Sul Centro-
oeste
Exterior Federal Norte
Democracia
Geral


Os principais autores nos artigos que tratam sobre democracia tambm se
concentram na regio sudeste. Dos onze autores que possuem mais de seis artigos que
138
tratam sobre democracia nos peridicos analisados, 72,7% apresentam exclusivamente
vnculos com instituies da regio sudeste. Trs deles (27,3%) apresentam vnculos
com instituies de outras regies, sendo que apenas um (9,1%) apresenta
exclusivamente vnculo com uma instituio de fora do sudeste.

institucional, instituies na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na
Lua Nova, entre 1985 e 2005, nos artigos que tratam sobre democracia

lvaro de Vita 9 1,6% USP
Eli Diniz 9 1,6% IUPERJ, UFRJ
a
Elisa P. Reis 8 1,4% IUPERJ, UFRJ, UERJ, FGV-RJ
Celina Souza 6 1,1% UFBA, UFMG, USP
Total 560 100,0%

a

Dos 486 artigos que tratam sobre democracia analisados, 13,8% tm a
democracia como seu tema principal, 35,6%, como uma questo central e 50,6%, como
uma questo secundria.
Entre os artigos que tratam a democracia como o tema principal, as principais
instituies so USP, IUPERJ e UFMG. Juntas, estas trs instituies concentram
48,2% dos 83 artigos. As instituies estrangeiras aparecem na quarta posio, superior
primeira instituio de fora do sudeste, a UnB.

139
Tabela 37 Instituies e tratamento do tema "democracia" na RBCS, na Dados e
na Lua Nova, entre 1985 e 2005

USP 24,1% 23,4% 23,1%
IUPERJ 13,3% 15,1% 14,5%
UFMG 10,8% 7,8% 1,8%
UnB 6,0% 5,7% 2,8%
UFRJ 4,8% 3,1% 5,5%
Unicamp 4,8% 5,7% 7,7%
UFF 3,6% 1,6% 3,1%
UFPE 3,6% 4,2% 1,8%
CEBRAP 2,4% - 0,6%
IDESP 2,4% - -
PUC-SP 2,4% 3,1% 2,5%
UERJ 2,4% 1,0% 1,5%
UFSC 2,4% 1,0% 1,2%
A. N. dos Magist. da Just. do Trabalho 1,2% - -
PUC-PR 1,2% - -
PUC-RJ 1,2% 2,6% 4,0%
UFCE 1,2% 0,5% -
UFRGS 1,2% 2,1% 1,2%
UNESP 1,2% 3,6% 2,2%
UNI-BH 1,2% - -
FGV-SP - 3,6% 2,2%
UFBA - 2,6% 1,8%
FIOCRUZ - 1,0% 0,6%
UFPR - 1,0% 0,6%
Unisal - 0,5% -
CNPq - 0,5% -
FAFIC-RJ - 0,5% -
IEPES-RJ - 0,5% 0,3%
ISER - 0,5% -
PUC-MG - 0,5% 0,6%
PUC-RS - 0,5% 0,3%
UCAM - 0,5% -
UFJF - 0,5% 0,9%
UFRRJ - 0,5% -
UFS - 0,5% -
UNISINOS - 0,5% -
Universidade Iguau (UNIG) - 0,5% 0,3%
FGV-RJ - - 1,5%
MRE - - 1,5%
UFRRJ - - 1,2%
UFSCar - - 1,2%
IPEA - - 0,9%
CEDEC - - 0,6%
FESP - - 0,6%
IDAC - - 0,6%
UNIP - - 0,6%
140
CEDIM-RJ - - 0,3%
CEPIA - - 0,3%
FUNDAP - - 0,3%
IBGE - - 0,3%
IEPES-RJ - - 0,3%
MCT - - 0,3%
Nc. de Est. da Prostituio - RS - - 0,3%
PCB - - 0,3%
Sec.Mun.de Cultura - SP - - 0,3%
UFMT - - 0,3%
UFPA - - 0,3%
UFPB - - 0,3%
UFPel - - 0,3%
UFSM - - 0,3%
ULBRA - - 0,3%
UENF - - 0,3%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


A USP, o IUPERJ e a UFMG tambm lideram as instituies entre os artigos
que tratam a democracia como uma questo central, somando 46,3% do total de 192
artigos. As instituies seguintes so a UnB (instituio de fora da regio sudeste) e
Unicamp, que dividem a quarta posio.
Entre os artigos que tratam a democracia como uma questo secundria, a USP e
o IUPERJ novamente tm destaque, somando 37,6% das ocorrncias, seguidos por
Unicamp, UFRJ e PUC-RJ, instituies do sudeste, que somados a estas duas
instituies representam 54,8% do total de ocorrncias. As instituies estrangeiras
aparecem na sexta posio e a primeira instituio de fora do sudeste a figurar na lista
a UnB, com 2,8% das ocorrncias e na oitava posio.
Dos 486 artigos que tratam sobre democracia, 13,8% discutem o conceito de
democracia, 17,3% apresentam o conceito expressamente e 68,9% apresentam o
conceito implicitamente. A distribuio institucional de acordo com a discusso do
conceito de democracia pode ser analisada na tabela 38:

141
Tabela 38 Instituies e discusso do conceito de democracia na RBCS, na Dados
e na Lua Nova, entre 1985 e 2005

Instituio Discutido Apres. expressamente Apres. Implicitamente
USP 22,4% 30,1% 21,9%
IUPERJ 15,8% 6,8% 16,2%
UFMG 11,8% 6,8% 3,3%
UnB 7,9% 5,8% 3,1%
UFF 5,3% 1,0% 2,6%
Unicamp 5,3% 2,9% 7,8%
UFPE 3,9% 5,8% 1,9%
UFRJ 3,9% 6,8% 4,3%
UNESP 3,9% 1,0% 2,6%
PUC-RJ 2,6% 3,9% 3,1%
UFSC 2,6% 1,0% 1,2%
CEBRAP 1,3% 1,9% 0,2%
FGV-SP 1,3% 1,9% 2,6%
IEPES-RJ 1,3% - 0,2%
PCB 1,3% - -
UFBA 1,3% - 2,4%
UFJF 1,3% 1,0% 0,5%
UFPR 1,3% 1,0% 0,5%
UFRGS 1,3% 1,9% 1,4%
UFRRJ 1,3% - 1,0%
UERJ - 2,9% 1,4%
IPEA - 1,0% 0,5%
MCT - 1,0% -
PUC-MG - 1,0% 0,5%
PUC-PR - 1,0% -
PUC-RS - 1,0% 0,2%
PUC-SP - 1,0% 3,6%
UFPel - 1,0% -
UFSCAR - 1,0% 0,7%
UNISINOS - 1,0% -
FGV-RJ - - 1,2%
MRE - - 1,2%
FIOCRUZ - - 1,0%
CEDEC - - 0,5%
FESP - - 0,5%
IDAC - - 0,5%
IDESP - - 0,5%
UFCE - - 0,5%
UNIP - - 0,5%
Universidade Iguau (UNIG) - - 0,5%
CEDIM-RJ - - 0,2%
Unisal - - 0,2%
CEPIA - - 0,2%
CNPq - - 0,2%
142
FAFIC-RJ - - 0,2%
FUNDAP - - 0,2%
IBGE - - 0,2%
ISER - - 0,2%
Nc. de Est.da Prostituio - RS - - 0,2%
Sec.Mun.de Cultura - SP - - 0,2%
UCAM - - 0,2%
UFMT - - 0,2%
UFPA - - 0,2%
UFPB - - 0,2%
UFS - - 0,2%
UFSM - - 0,2%
ULBRA - - 0,2%
UNI-BH - - 0,2%
UENF - - 0,2%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%


Entre os artigos que discutem o conceito de democracia, USP, IUPERJ e UFMG
so as instituies com o maior nmero de ocorrncias, sendo que somadas chegam a
50% das ocorrncias. A UnB a quarta instituio nesta lista, com 7,8%.
A USP a principal instituio entre os artigos que apresentam expressamente o
conceito de democracia, com 30,1%. As universidades estrangeiras ocupam a segunda
posio, com um percentual 3,5 vezes menor do que o da USP.
A USP e o IUPERJ se destacam entre as instituies nos artigos que apresentam
implicitamente o conceito de democracia, somando 38,1% das ocorrncias.
O que se verifica, analisando as instituies de acordo com o tratamento dado ao
tema democracia e discusso do conceito de democracia, que a USP se destaca em
todas as situaes, liderando a lista de instituies qualquer seja o tratamento dado ao
tema ou ao conceito de democracia.
A questo que se levanta com a verificao desta concentrao institucional, que
se d na regio sudeste ou, de maneira mais especfica, na USP, o que este dado pode
representar para o campo das cincias sociais brasileiro. Mais do que atestar a qualidade
das instituies mais citadas, preciso questionar como essa concentrao pode
repercutir no campo acadmico. Como se v no quadro 5, a disparidade entre a
distribuio de instituies de pesquisa em cincias sociais pelo pas e a distribuio
143
institucional encontrada nos dados referentes aos artigos publicados pelas revistas
RBCS, Dados e Lua Nova muito grande.

Quadro 5 Concentrao regional dos scios da ANPOCS, das instituies com
artigos publicados na RBCS, na Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005 e das
instituies com artigos que tratam sobre democracia publicados na RBCS, na
Dados e na Lua Nova entre 1985 e 2005

Regio Scios da ANPOCS Total de artigos Artigos sobre democracia
Sudeste 57,0% 77,9% 78,3%
Nordeste 20,3% 5,7% 5,3%
Sul 12,6% 4,7% 4,8%
Centro-oeste 6,3% 5,0% 4,7%
Norte 3,8% 0,4% 0,2%
Federal
a
- 2,4% 2,2%
Exterior - 4,0% 4,5%

a

preciso questionar, portanto, se a grande concentrao em instituies de uma
nica regio do pas e de instituies especficas (como USP e IUPERJ) no contribuiria
para manter o quadro da desigualdade regional na diviso do trabalho acadmico em
cincias sociais no Brasil, monopolizando os espaos de publicao de trabalhos, que
veiculam o conhecimento produzido nas instituies de pesquisa.

144

No total de artigos que tratam sobre democracia, observa-se que concorrncia
eleitoral o elemento com mais ococrrncias, seguido por pluralismo e direitos
individuais. Juntas, as ocorrncias destes elementos representam 52,7% do total de
ocorrncias. Os elementos de vertentes alternativas ao liberal-pluralismo mais
apontados so participao e igualdade, da vertente da democracia participativa.

Quadro 6 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da RBCS, da
Dados e da Lua Nova que tratam sobre democracia, entre 1985 e 2005

Elementos elem. principal elem.secundrio insuficiente contestado Total
Concorrncia 11,0% 4,8% 3,7% 2,5% 22,0%
Pluralismo 5,8% 7,9% 1,0% 1,1% 15,9%
Lei 1,7% 2,1% 1,1% 1,1% 6,0%
Direitos 6,8% 4,3% 3,0% 0,7% 14,8%
Poderes 2,6% 3,0% 0,7% 0,5% 6,9%
Participao 4,0% 4,3% 0,5% 0,7% 9,5%
Igualdade 3,9% 4,8% 0,6% 0,3% 9,6%
Deliberao 2,4% 2,0% 0,3% 0,5% 5,2%
Bem comum 2,4% 2,1% 0,4% 0,7% 5,6%
Multiculturalismo 2,2% 2,3% 0,1% - 4,6%
Total 42,8% 37,7% 11,4% 8,1% 100,0%


Concorrncia eleitoral a mais indicada como elemento principal, seguida por
direitos e pluralismo. Como elemento secundrio, o mais indicado o pluralismo,
seguido por concorrncia eleitoral e igualdade, empatados. Os elementos com maiores
ococrrncias como insuficientes so concorrncia e direitos individuais, e os elementos
que receberam o maior nmero de contestaes so concorrncia eleitoral, pluralismo e
imprio da lei.

145
Grfico 31 Distribuio dos elementos de democracia nos artigos da Revista
Brasileira de Cincias Sociais, da Dados e da Lua Nova que tratam sobre
democracia, entre 1985 e 2005

0%
4%
8%
12%
Concorrncia
Pluralismo
Lei
Direitos
Poderes
Participao
Igualdade
Deliberao
Bem comum
Multiculturalismo
elem. principal
elem.secundrio
insuficiente
contestado


No grfico 31 pode-se observar que concorrncia eleitoral e pluralismo se
destacam dos demais elementos em relao s ocorrncias como elemento principal e
secundrio, seguidos mais discretamente por direitos individuais. As distribuies como
elemento principal e secundrio acompanham-se, exceto no caso da concorrncia
eleitoral e do pluralismo. As indicaes de elemento insuficiente e as contestaes
acompanham aqueles elementos que receberam o maior nmero de ocorrncias.

146

Realizando-se o teste do qui quadrado para determinar as relaes de
dependncia entre os elementos de democracia no conjunto de artigos analisados nas
trs revistas, em um nvel de significncia alto (p1%), observa-se que somente
participao entre os elementos de correntes alternativas no se apresenta como uma
varivel independente.
Ao lado da relao entre participao e pluralismo (p=0,1%), todos os elementos
ligados democracia liberal apresentam relaes de dependncia, realizando mais dois
perfis: imprio da lei, diviso dos poderes e concorrncia eleitoral (p=0,1%); e
direitos individuais, pluralismo e concorrncia eleitoral (p=0,1%, com exceo de
direitos e pluralismo, com p=1%).
Entre os elementos liberais, assim como ocorre nas revistas especficas, justifica-
se a relao de dependncia entre os elementos pela proximidade terica que
apresentam na discusso sobre as correntes da teoria democrtica. Direitos e liberdades
individuais (visando a proteo da liberdade negativa, ou seja, garantir a ausncia de
coero), concorrncia eleitoral (como principal mtodo de escolha de governantes) e
pluralismo (disperso do poder entre vrias minorias) so os elementos mais
importantes da concepo liberal-pluralista de democracia. Ao mesmo tempo, essa
vertente terica atenta para a necessidade de submeter todos s mesmas regras (imprio
da lei) e h uma preocupao com a diviso dos poderes constitucionais, no mbito do
Estado democrtico, atravs de um sistema de checks and balances. Todos os elementos
da democracia liberal-pluralista apresentam relaes, demonstrando uma unidade na
concepo liberal de democracia expressa nos artigos.
interessante perceber que a maior parte das relaes se deve s contestaes e
declaraes de insuficincia dos elementos liberal-pluralistas, com a exceo de
concorrncia eleitoral e pluralismo, o que faz imaginar que a unidade se apresente mais
na crtica democracia liberal-pluralista do que na prpria concepo de artigos que a
defendem. No entanto, a relao entre pluralismo e concorrncia eleitoral se apresenta
no somente pelas contestaes recebidas por eles, mas pela classificao de
concorrncia eleitoral como elemento principal ao mesmo tempo de pluralismo como
elemento secundrio de democracia. Concorrncia eleitoral, elemento mais citado no
conjunto de artigos, o principal elemento da democracia liberal-pluralista, chegando s
147
vezes a representar quase um sinnimo de democracia (fato denunciado por diversos
autores crticos concepo liberal-pluralista de democracia). Pluralismo, o segundo
elemento mais citado, tambm central para a vertente liberal-pluralista. Os principais
autores desta corrente terica so identificados principalmente pela defesa da
concorrncia eleitoral (Joseph Schumpeter, que estabeleceu as bases da democracia
concorrencial) e da disperso do poder entre vrias minorias (Robert Dahl, que definiu
o que seria uma democracia pluralista, ou uma poliarquia).
Estes so os elementos mais centrais da discusso sobre democracia, seja em
textos que aceitam a democracia liberal-pluralista, colocando-os como elementos
principais e secundrios na discusso, ou naqueles em que as crticas a este modelo so
fortes, contestando-os ou apontando-os como insuficientes (mesmo reconhecendo a sua
importncia).
A relao entre participao de todos na deliberao e pluralismo (p<0,1%), por
sua vez, se apresenta principalmente com base nas classificaes dos dois elementos
como insuficientes, embora eles tambm apaream conjuntamente em vrios artigos
como elementos principal e secundrio.

148

Dos 486 artigos que tratam sobre democracia nas trs revistas, 186 (9,6%) no
citaram nenhum autor na discusso sobre democracia. Nos 90,4% de artigos nos quais
houve citaes, a distribuio dos principais autores a seguinte:

Tabela 39 Autores mais citados na discusso sobre democracia, instituies na
Revista Brasileira de Cincias Sociais, na Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005

Autor citado N citaes Freqncia
DAHL,Robert 47 2,4%
TOCQUEVILLE,Alxis de 27 1,4%
RAWLS,John 24 1,2%


O autor que recebe o maior nmero de citaes Robert Dahl, seguido por
Jrgen Habermas. O stimo autor mais citado Joseph Schumpeter.
Dahl e Schumpeter so os principais tericos da democracia liberal-pluralista e,
como os principais elementos citados na discusso sobre democracia foram elementos
desta vertente, entende-se a presena destes autores entre os mais citados. Habermas o
principal terico inspirador da vertente da democracia deliberativa. Deliberao foi o
segundo elemento menos citado na discusso sobre democracia, na frente apenas de
multiculturalismo.
Como j observado nas sees anteriores, concorrncia eleitoral e pluralismo so
os elementos de democracia mais recorrentes nos artigos analisados. Os principais
autores da vertente da democracia liberal-pluralista, Schumpeter e Dahl, so diretamente
ligados a estes elementos, e a sua presena entre os autores mais citados no uma
surpresa. Na verdade, sua presena entre os autores mais citados refora a dimenso da
importncia da democracia liberal-pluralista, seja em artigos que a defendem ou em
textos que a criticam. Mais do que uma opo terica, a democracia liberal-pluralista
149
uma realidade que sempre referncia na discusso sobre democracia. Os seus
principais autores, assim, so os mais citados.
Nos artigos que citam Dahl na discusso sobre democracia, concorrncia
eleitoral e pluralismo so os elementos mais citados, com 21,9% (7,2% de ocorrncias
como insuficiente e contestado) e 18,4% do total de ocorrncias, respectivamente.
importante ressaltar que nesses artigos as indicaes de igualdade e participao como
elementos de democracia se destacam, com 12,2% e 10,2% (esta ltimo, depois de
direitos individuais, com 11,2%), respectivamente. As maiores ocorrncias de
instituies so da USP, do IUPERJ e da UnB e os principais autores que citam Dahl na
discusso sobre democracia so Luis Felipe Miguel, Cicero Arajo e Francisco Carlos
Weffort.
Entre os artigos em que Schumpeter citado, concorrncia eleitoral representa
21,2% das ocorrncias de elementos: 10,1% como elemento principal ou secundrio,
mas 11,2% em ocorrncias de insuficincia e contestaes. As principais instituies
nestes artigos so IUPERJ, UFPE e USP.
A presena de Jrgen Habermas entre os mais citados pode ser justificada pela
quantidade de artigos crticos democracia liberal-pluralista, visto que este um dos
autores inspiradores de uma corrente terica alternativa (a democracia deliberativa,
pouco citada de maneira geral nos artigos). Sua complexidade argumentativa tambm
pode ser uma das causas do nmero to acentuado de citaes, que o tornaria
academicamente interessante, mas deve-se admitir que no possvel ignor-lo nesta
discusso (seja para concordar com suas crticas democracia liberal-pluralista ou para
discordar ou aceitar a sua viso de democracia e, principalmente, de deliberao e esfera
pblica).
Entre os artigos que citam Habermas na discusso sobre democracia, a vertente
da democracia deliberativa a mais citada, com 9,5% das ocorrncias de elementos.
Neles, as contestaes e ocorrncias de insificincia de concorrncia eleitoral e
pluralismo somam, respectivamente, 9,5% e 6,5%. As principais instituies so UFMG
(21,3%), UnB(14,9%) e USP (12,8%). Leonardo Avritzer, Luis Felipe Miguel e Srgio
Costa so os principais autores que citam Habermas na discusso sobre democracia.
Entre os demais autores citados, Guillermo ODonnell e Adam Przeworski so
conhecidos por vrios estudos sobre transio democrtica e democratizao, com
nfase nas instituies da democracia liberal-pluralista; Alexis de Tocqueville, nica
referncia clssica entre os autores mais citados, um autor liberal cuja maior
150
preocupao era a questo da liberdade frente inexorabilidade da igualdade (termo que
ele considerava praticamente sinnimo de democracia); John Rawls, autor
contemporneo que se dedica a discusses sobre teorias de justia, uma referncia
especial nos debates de temas comunitaristas, multiculturalistas e deliberacionistas.
importante notar a presena de um autor brasileiro entre os mais citados na
discusso sobre democracia: Wanderley Guilherme dos Santos, um dos fundadores da
cincia poltica brasileira e pesquisador de temas diversos, mas bastante focados em
instituies democrticas. Entre os artigos que citam seus trabalhos, os principais
elementos de democracia so concorrncia eleitoral (com 15,8% das ocorrncias como
elemento principal, mas 5,3% como contestado), pluralismo (10,5% como elemento
secundrio) e igualdade (com 7,9% como elemento secundrio). IUPERJ e USP so as
principais instituies entre estes artigos, sendo que o primeiro concentra 25,9% das
ocorrncias institucionais, enquanto a USP chega a 18,5%. importante notar que 65%
dos artigos que citam Santos no discutem o conceito de democracia e o apresentam
implicitamente.
151
4.5. Anlise da construo do conceito de democracia

Do total de 1085 artigos publicados na Revista Brasileira de Cincias Sociais, na
Dados e na Lua Nova, entre 1985 e 2005, 34 apresentam a democracia como tema
principal e discutem o seu conceito.
Para se analisar como o conceito de democracia construdo nestes artigos, eles
foram analisados em profundidade, a fim de verificar se h padres de construo de
conceito, quais abordagens so mais recorrentes e como se dirigem as crticas a
conceitos de democracia especficos.
A maior parte dos artigos prioriza a discusso do conceito com a apresentao de
crticas vertente liberal-pluralista e alternativas tericas que passam, em especial,
pelos ideais de deliberao pblica, virtude cvica e participao real de todos os
cidados nos processos polticos. Este fato demonstra que a supremacia dos elementos
de democracia liberal, em especial como elemento principal (fato verificado na anlise
dos dados coletados pela pesquisa A democracia no Brasil: discursos e representaes
e explicitado na seo 4.4 desta dissertao), no to grande entre os artigos que se
dedicam a discutir a democracia como seu objetivo principal.
Mesmo que o foco destes artigos seja a apresentao de conceitos alternativos de
democracia, com princpios diferentes, o ponto de partida da discusso quase sempre a
crtica ao modelo liberal-pluralista. A democracia liberal-pluralista, como democracia
realmente existente, uma referncia essencial para a discusso, mesmo que seja
apenas para se apontar suas limitaes e s ento desenvolver uma concepo de
democracia diferenciada. Este modelo, que reafirma sua importncia empiricamente,
no ignorado na discusso de qualquer espcie de conceito de democracia
desenvolvido.
Os artigos com abordagem crtica democracia liberal-pluralista apresentam os
elementos desta vertente e apontam o que consideram grandes problemas desta linha de
pensamento, mesmo observando que so elementos constitutivos da democracia. Jos
lvaro Moiss (2005), da USP, em um artigo na Lua Nova, caracteriza a democracia
liberal-pluralista como minimalista e protetora, baseada nos princpios de liberdade
negativa (entendido como ausncia de coero), separao de poderes, um sistema de
representao poltica, a obedincia s leis, a diversidade poltica (pluralismo) e o
direito de participar da escolha dos governantes (inspirado na viso de Weber e
152
Schumpeter), principal objetivo deste tipo de democracia, baseada na igualdade formal
entre os cidados. A maior crtica do autor se refere desigualdade real que limita a
possibilidade de participar dos processos polticos deste arranjo, concordando com a
idia de Chantal Mouffe e Jean Leca de que a construo da ao poltica deve se dar
com a unio da garantia dos direitos individuais, a noo de bem comum da sociedade e
uma maior participao na tomada de decises pblicas, alm de uma garantia dos
direitos das minorias polticas e da diversidade. Outro artigo com uma construo do
conceito de democracia semelhante um trabalho de Walquiria D. Leo Rego (2001),
da Unicamp, tambm publicado na Lua Nova. A autora afirma que se fazem novas
exigncias democracia liberal, como a transcendncia do individualismo possessivo
para uma noo de altrusmo e liberdade moral, atravs da defesa de liberdades
igualitrias (que no precederiam a igualdade) e a justia distributiva. O foco na
argumentao da autora que a igualdade social e substantiva uma condio para o
desenvolvimento da igualdade poltica. O liberalismo poltico, aliado justia
distributiva, levaria democracia poltica, sistema que uniria um mtodo de escolha de
governantes, a garantia das liberdades e direitos igualitrios com o respeito res publica
e a justia socialista. lvaro de Vita (1991, 2000), da USP, tambm critica o modelo
liberal-pluralista de democracia, em especial o conceito de liberdade negativa de Isaiah
Berlin, utilizado por tericos como Joseph Schumpeter, Robert Dahl e Giovanni Sartori
em um esforo para negar ideais participativos da democracia, em sua concepo
rousseauniana, o que levaria a democracia liberal se restringir a somente um mtodo de
escolha de governantes. A tradio competitiva teria problemas relacionados ao foco no
utilitarismo como mtodo de definio de preferncias, no-percepo de que decises
de princpios no podem ser realizadas atravs de agregaes ( preciso refletir sobre
concepes de justia social e poltica) e a desigualdade na participao poltica (com a
percepo de que recursos materiais e intensidade de preferncias influem na
participao). Segundo o autor, tericos normativos como Rousseau apontavam para a
necessidade da participao poltica de todos e igualdade substantiva (elementos
essenciais para a constituio da vontade geral rousseauniana), o que levaria a uma
moralidade poltica e uma orientao para o bem comum. Mesmo Tocqueville, um
terico com preocupaes liberais, apontava para a soberania popular como um
elemento essencial da democracia que, ao lado da liberdade negativa, controlaria a
possibilidade de existncia da tirania da maioria. A democracia, ento, estaria
153
intrinsecamente ligada ao direito ao autogoverno e soberania popular, sendo que os
direitos polticos primrios liberais seriam necessrios ao exerccio do autogoverno.
Os autores com o maior nmero de artigos publicados que tratam da democracia
como tema principal e discutem o conceito de democracia so Leonardo Avritzer, da
UFMG (trs artigos, sendo um deles co-publicado com Srgio Costa, na poca
vinculado Universidade Livre de Berlim), e Luis Felipe Miguel, da UnB (quatro
artigos). Ambos so bastante crticos democracia liberal-pluralista e, antes de
apresentar conceitos alternativos, o ponto mais importante em seus textos a exposio
das limitaes da democracia liberal-pluralista. Avritzer (1995, 2000) e Avritzer e Costa
(2004) apresentam diversas limitaes do modelo liberal de democracia: preferncias
polticas individuais e pr-formadas, o foco na competio eleitoral para aferir estas
preferncias pr-formadas, a prescindncia da participao e da argumentao para o
processo poltico e a confuso entre democracia e ausncia de autoritarismo (que se
relaciona idia de eleies livres e direitos civis). Deve-se observar que, ao lado de
instituies polticas da democracia liberal-pluralista, preciso priorizar a cidadania
ativa, o processo de formao de preferncias em arenas consensuais e comunicativas,
com o uso pblico da razo (referindo-se ao conceito de esfera pblica habermasiano), a
incluso poltica, a soberania popular e o reconhecimento de minorias, com a
incorporao de valores democrticos nas prticas cotidianas dos cidados. Luis Felipe
Miguel (2000a, 2000b, 2002, 2003) tambm apresenta diversas crticas ao modelo
liberal-pluralista de democracia nos seus artigos. Segundo ele, em um artigo que traa o
desenvolvimento do conceito de democracia (Miguel, 2002), a democracia liberal-
pluralista incompatvel com o conceito de democracia em seu sentido etimolgico de
governo do povo. O processo eleitoral como forma de escolha de governantes,
principal caracterstica da democracia liberal-pluralista, muito distante das concepes
normativas de soberania popular, governo do povo e tambm da experincia
democrtica grega. O autor demonstra que os regimes democrticos atuais so baseados
em pressupostos de teoria das elites, uma abordagem terica que buscava negar a
possibilidade de existncia da democracia. Schumpeter, principal terico da democracia
como mtodo eleitoral de escolha de governantes, teria aceitado o dogma elitista que
afirma que a maioria incapaz de governar e desenvolveu um conceito de democracia
que se adaptasse a este dogma, excluindo a possibilidade de participao popular no
processo poltico. Sua teoria da democracia , assim, um retrato fiel dos regimes
polticos ocidentais da atualidade. Deste modo, Miguel (2002) admite que a democracia
154
schumpeteriana um legado, ao qual no se pode deixar de fazer referncia em uma
discusso sobre democracia, mesmo tendo descartado a noo de autonomia popular
para adotar pressupostos de uma corrente terica que combatia os ideais democrticos.
A excluso poltica na qual se baseiam os regimes polticos ocidentais causa uma crise
de legitimidade ao prprio sistema, com a deteco de que minorias polticas precisam
ser includas e os grupos precisam ser entendidos como unidades polticas legtimas
(Miguel, 2000a, 2000b). Os direitos individuais no so necessariamente o bem
mximo de uma democracia, como se afirma em relao democracia liberal-
pluralista, e este cenrio s pode ser incrementado com o reconhecimento de minorias, a
pluralidade na representao poltica, a admisso de que a desigualdade deslegitima a
democracia e a igualdade substantiva essencial e a incluso de todos os cidados no
debate pblico (inclusive nos meios de comunicao de massa). Algumas concepes
alternativas democracia tambm so criticadas por Miguel (2000, 2003), como a
nfase na busca do bem comum, que seria limitada por dispensar caminhos plurais nas
deliberaes, como se s existisse um bem comum a ser atingido, e o excesso de
abstrao no modelo da democracia deliberativa, que exige comunicao face-a-face
entre os cidados e enfrenta obstculos de escala em sua aplicao.
Outros artigos apresentam uma abordagem mais conciliadora, como o trabalho
de Cicero Arajo (2002), da USP, publicado na RBCS, que afirma que democracia e
repblica, embora sejam conceitos prximos, so distintos. Para o autor, a democracia
visa os ideais de bem comum, participao e pluralismo, o que inclui elementos de
democracia liberal, como o prprio pluralismo. O resultado se veria no Estado
democrtico, que implica em uma determinada viso de bem comum e a garantia dos
direitos liberais (direitos polticos e igualdade na garantia da cidadania formal). A
repblica, segundo o autor, envolveria estes mesmos elementos, mas demandaria um
engajamento cvico muito maior e se desenvolveria para um ponto alm da democracia.
Ao mesmo tempo em que existem trabalhos menos crticos, h artigos que
atacam diretamente a concepo liberal-pluralista de democracia. Carlos Estevam
Martins (2003, 2005), da USP, antes de esclarecer que o princpio mais central da
democracia deve ser a soberania popular, afirma que diversos elementos da democracia
liberal-pluralista, como instituies representativas, sufrgio universal, concorrncia
eleitoral, direito contestao pblica e organizao de grupos polticos, e at
movimentos sociais, seriam aspectos ao mesmo tempo liberais e democrticos, mas isto
no significava que liberalismo seria sinnimo de democracia. Para o autor, a
155
democracia se refere mais fortemente ao governo do povo e vontade da maioria e estes
princpios liberais foram aplicados para neutralizar a possibilidade da existncia de uma
tirania da maioria, o que, no fundo, impede a concretizao da idia da soberania
popular, o ponto central da democracia, suprimindo todas as outras formas de se pensar
a organizao poltica. O liberalismo se apresentaria, inclusive, como inimigo da
democracia. Srgio Costa (1997), da UFSC, tambm critica o foco nas instituies
polticas tpicas da democracia liberal-pluralista, e afirma que a discusso sobre
democracia deve se balizar pelo debate sobre o tecido social, movimentos sociais, a
esfera pblica e as arenas comunicativas, indo alm da concepo liberal-pluralista de
democracia.
A construo dos conceitos alternativos, portanto, passa pela discusso dos
elementos liberais de democracia. Como afirma Miguel (2002), a democracia liberal-
pluralista e o pensamento de Schumpeter so um legado e a referncia a eles
obrigatria. Identifica-se como alvo para crticas o foco exclusivo nos direitos e
liberdades individuais e no mtodo eleitoral para a escolha de governantes,
principalmente. Estes elementos, identificados muitas vezes como puro liberalismo,
tm a sua importncia reconhecida, mas os autores expem limitaes em relao a
serem elementos democrticos. A democracia liberal seria minimalista, protetora,
procedimental, e a nfase nos direitos e liberdades individuais denunciada como
elemento do pensamento liberal que, protegido como prioridade, impede a realizao da
soberania popular e causa o insulamento dos cidados na esfera privada (nesse ponto, a
liberdade dos modernos de Benjamin Constant, e a liberdade negativa, de Isaiah
Berlin, so as referncias absolutas). Os demais elementos liberais tambm so
criticados por oferecerem muito pouca autonomia aos cidados e representarem uma
parcela muito pequena de possibilidade de ao poltica, distanciando cada vez mais a
democracia do ideal do governo do povo. Em relao concorrncia eleitoral, o
principal comentrio crtico se refere minimizao do potencial da democracia como
regime de autonomia dos cidados para um mero procedimento de escolha de
governantes, chegando muitas vezes a figurar distorcidamente como sinnimo de
democracia.
Aps a negao de caractersticas liberais e pluralistas como elementos
democrticos, denunciando o carter limitador que eles oferecem ao sistema poltico, o
desenvolvimento de conceitos alternativos de democracia nos artigos analisados se faz,
em sua maior parte, apontando princpios ausentes nas democracias ocidentais que
156
levariam a um incremento democrtico. No se trata, portanto, de uma desqualificao
da democracia liberal-pluralista, mas uma demonstrao de que a sua deficincia se
deve ausncia de elementos importantes como princpios norteadores para a
construo de um regime poltico que oferea autonomia aos cidados. Na apresentao
de conceitos alternativos de democracia, a discusso destes princpios a parte mais
importante.
Vrios tipos de abordagem alternativa so apresentados, mas a discusso que
mais aparece a noo de participao cvica, contrapondo-se a um individualismo
exacerbado que seria fruto da priorizao da liberdade negativa liberal. Para esta
participao, o mais importante seria a noo de bem comum e de pertencimento a uma
coletividade. Esta viso depende, anteriormente, de uma concepo de igualdade
substantiva entre os cidados, para que todos possam tomar parte como iguais na ao
poltica tendo em vista o bem comum. Muitas vezes a discusso se perde em conceitos
como tecido social e cultura poltica, deixando de apresentar uma noo exata do
que est se tratando e deixando dvidas em relao ao tipo de engajamento cidado que
se deseja apontar, construindo-se prioritariamente como negao de uma noo de
individualismo liberal ao invs de se apresentar como um conceito com caractersticas
independentes.
Outra abordagem alternativa bastante forte nos artigos que discutem o conceito
de democracia focaliza as decises coletivas em fruns amplos de debate e negociao,
priorizando a deliberao pblica como elemento principal de uma democracia, atravs
do uso pblico da razo. Com este princpio deliberativo, seria concretizada a
possibilidade da cidadania ativa, sem descartar as arenas institucionais j existentes no
arranjo liberal-pluralista. Esta discusso deriva principalmente dos trabalhos de Jrgen
Habermas, inspirador da corrente da democracia deliberativa.
A defesa da igualdade substantiva, mais do que um elemento considerado
essencial para a democracia, tambm majoritariamente construda na negao da
desigualdade liberal. Sua falta, denunciada nas democracias liberal-pluralistas, uma
das causadoras da falta de participao, autonomia, virtude cvica, diversidade e justia.
Assim, a igualdade substantiva entre todos os cidados apontada como elemento de
democracia em especial atravs da crtica ao modelo liberal-pluralista (mas no por sua
causa, necessariamente).
Entre a menor parte dos artigos que tm a democracia como tema principal e
discutem o seu conceito, que tratam apenas sobre a democracia liberal-pluralista, os
157
autores afirmam que a principal caracterstica da democracia a institucionalizao das
regras de competio para a produo de governos, com a expanso dos direitos e
liberdades individuais, a fim de proteger a sociedade da possibilidade de despotismo. A
preocupao seria, portanto, avaliar o que a democracia, ao invs de critic-la pelo
que deveria ser. Nesta abordagem, o mais importante a manuteno do foco nas
instituies polticas da democracia liberal, que so a prioridade, mesmo admitidas as
limitaes e apontadas as necessidades de aumento da participao poltica (que, neste
momento, se restringe participao formal), incluso de minorias, ou refinamento de
um senso de comunidade. Assim, nos artigos que priorizam o institucionalismo da
democracia liberal-pluralista, a dimenso crtica pode at no ser totalmente
abandonada, mas a importncia dada a ela bastante pequena.
Exemplo de artigo com este tipo de discusso o texto de Wanderley Guilherme
dos Santos (1998), do IUPERJ, que analisa aspectos especficos da democracia liberal-
pluralista, como a participao poltica na concorrncia eleitoral, a regra da maioria, a
igualdade poltica formal e a contestao pblica, atentando para a necessidade do
elemento elegibilidade para o bom funcionamento de uma poliarquia (no sentido
dahlsiano). Mesmo observando a limitao da representao poltica, o foco na
argumentao restrito a elementos de democracia liberal-pluralista. Maria Regina
Soares de Lima e Renato Raul Boschi (1995), ambos do IUPERJ, tambm abordam a
poliarquia como um resultado da garantia do exerccio de liberdade contra o
despotismo, com foco nas regras de produo de governos, e o processo de
democratizao como uma ampliao dos direitos polticos e a institucionalizao das
regras eleitorais. Maria Helena de Castro Santos (2001), da UnB, afirma explicitamente
que a preocupao com a democracia deve se referir a analis-la como se apresenta,
deixando de critic-la por algo que ela deveria ser, e aborda somente aspectos liberal-
pluralistas em sua argumentao. Bolivar Lamounier (1987), do CEBRAP, alm de
afirmar que a democracia um subsistema poltico que congrega liberalizao e
participao poltica e que sua desconcentrao estrutural poderia levar ao crescimento
da igualdade substantiva, critica a viso participatria da democracia, que seria uma
utopia incapaz substituir a representao poltica. Maria Regina Soares de Lima e Zairo
B. Cheibub (1996), do IUPERJ e da PUC-RJ, e da UFF, respectivamente, por sua vez,
afirmam que a abordagem sobre democracia deve se ater concepo processual,
abandonando a esfera das anlises culturais, visto que elas s fariam sentido se
localizadas dentro de instituies polticas. As instituies polticas da democracia
158
liberal-pluralista so seu aspecto mais importante, por serem verificveis e comparveis.
Tambm h abordagens menos restritas entre estes artigos, como o texto de Marta
Arretche (1996), da UNESP e da Unicamp, que admite a importncia de princpios
democrticos como soberania popular, igualdade poltica, justia distributiva e
competncia cvica, mas afirma que o foco de anlise devem ser as instituies polticas
liberal-pluralistas.
De maneira geral, portanto, a construo de alternativas democrticas se constri
no apontamento das limitaes da democracia liberal-pluralista. As caractersticas
alternativas citadas seguem uma tendncia de complementaridade das instituies
liberais existentes, visto que so consideradas importantes, mesmo que insuficientes. J
as concepes liberal-pluralistas, em sua maioria, desconsideram elementos alternativos
por admitirem que o foco prioritrio da democracia institucional. Tambm existem
algumas excees, de ambos os lados, como a negao da concorrncia eleitoral como
elemento de democracia (e a demonstrao terica de que ela seria, na verdade, um
elemento aristocrtico) para a valorizao de concepes alternativas de democracia
(Miguel, 2003), ou a negao da ampliao da participao poltica (que, em um
contexto de desigualdade, poderia comprometer ainda mais o sistema poltico com o
aumento desta desigualdade), para a manuteno do estado da democracia liberal-
pluralista e suas instituies, em um artigo de Elisa Pereira Reis (2003), pesquisadora da
UFRJ.

159
5. Concluso

Nesta dissertao, busca-se analisar tendncias do campo das cincias sociais
brasileiro atravs de artigos publicados em trs peridicos acadmicos especficos
(Revista Brasileira de Cincias Sociais, Dados e Lua Nova), escolhidos pela sua
importncia para as cincias sociais brasileiras e para o espao de debate sobre
democracia no pas. Deste modo, pode-se observar o perfil geral das revistas, atravs
dos seus dados gerais, e o contedo dos artigos em relao ao debate sobre democracia.
Em relao aos dados gerais dos peridicos, observa-se, principalmente, que a
partir da segunda metade da dcada de 1990 as revistas foram se estabilizando em
relao ao nmero de artigos publicados, perodo que coincide com o incio da
avaliao de peridicos atravs do sistema Qualis, implementado pela CAPES. Isto no
ocorreu simultaneamente com os trs peridicos, em especial em relao Lua Nova,
que apresenta uma instabilidade maior, mas a tendncia atual de estabilidade
marcante.
A outra caracterstica que se nota nos trs peridicos, com algumas diferenas de
intensidade, a concentrao regional das instituies de pesquisa s quais os autores
so vinculados. Todas as trs revistas analisadas apresentam uma alta concentrao em
instituies do sudeste. No total, a concentrao institucional do sudeste atinge 77,9%
do total de instituies, sendo que especificamente na Lua Nova este nmero, o mais
alto entre os trs peridicos, chega a 83,1%.
A concentrao em instituies especficas tambm grande: globalmente, USP
e IUPERJ lideram as instituies. Com algumas diferenas entre as revistas analisadas
(supremacia da USP na Lua Nova e do IUPERJ na Dados), so estas as instituies que
mais tiveram pesquisadores com artigos publicados.
A verificao de uma concentrao regional, e mesmo institucional, to grande
no significa uma denncia. O mais importante, neste caso, analisar como age essa
concentrao no campo das cincias sociais brasileiro: ela pode refletir uma melhor
qualidade dos artigos de pesquisadores das instituies centrais, mas tambm pode
significar uma cristalizao da desigualdade na diviso do trabalho intelectual no Brasil,
favorecendo (mesmo que indiretamente) instituies que j esto bem estabelecidas e
dificultando a ascenso de novos centros de pesquisa em cincias sociais. Afinal,
melhores centros apresentam um nmero de publicaes maior nas principais revistas
160
(como as analisadas nesta dissertao), tm uma avaliao melhor, recebem mais
recursos por essa melhor avaliao, fazem mais pesquisas e acabam produzindo,
novamente, mais artigos, caracterizando um ciclo. No se trata, tambm, que medidas
especficas de favorecimento de instituies no-centrais devessem ser tomadas pela
direo das revistas. A desigualdade regional e institucional no se deve, obviamente,
ao mtodo de escolha dos artigos, mas a caractersticas do prprio campo das cincias
sociais brasileiro (desigual em sua formao e regionalmente desconexo em seu
estabelecimento), que se reflete na produo publicada pelas revistas.
Em relao ao contedo dos artigos, importante notar que a discusso sobre
democracia um tema bastante presente nos artigos publicados (44,8% dos artigos
tratam sobre democracia), mas a maior parte das referncias democracia so realizadas
de maneira implcita.
Os elementos da democracia liberal-pluralista (que so as democracias
realmente existentes) so referncias fundamentais na construo de qualquer
concepo de democracia, apresentando-se como os mais citados nas discusses.
Concorrncia eleitoral (muitas vezes entendida como sinnimo de democracia),
pluralismo e direitos e liberdades individuais so os elementos mais presentes nos
artigos, justamente por serem os elementos mais fundamentais dos regimes polticos
que de fato existem no mundo atualmente.
Como a maior parte dos artigos no discute ou apresenta o conceito de
democracia, nos textos com o conceito implcito que mais se verifica a presena dos
elementos liberal-pluralistas como constituintes de uma democracia. Na maior parte dos
artigos que discutem o conceito de democracia os elementos liberais tambm so
apresentados, muitas vezes de forma crtica, expondo os limites de uma concepo
procedimental e valorizando outros elementos para a construo de um governo do
povo. Nos artigos que assumem os elementos liberais como os nicos importantes para
o desenvolvimento democrtico, presente um tom de descrio que justificaria uma
anlise do que realmente existe, sem preocupaes prescritivas. No entanto,
impossvel no perceber que qualquer descrio, por mais desinteressada que possa
parecer, apresenta um fundo normativo. A excluso de determinados elementos na
discusso sua deslegitimao como elementos importantes para a construo do
conceito de democracia.
Elementos alternativos aos liberais no so muito apontados, se vistos dentro do
conjunto total de artigos, mas se observados apenas entre os artigos que discutem o
161
conceito de democracia, como seu tema principal, o cuidado em esclarecer os limites
dos elementos liberais e a nfase em vises menos procedimentais da democracia so
bem mais recorrentes.
Os elementos alternativos mais citados entre todos os artigos so igualdade
substantiva e participao de todos na deliberao. Estes elementos, caractersticos da
vertente da democracia participativa, aparecem entre os artigos que discutem o conceito
de democracia principalmente na contestao da democracia liberal, mostrando a
desigualdade substantiva e a falta de participao das democracias liberal-pluralistas
existentes. Assim, essa viso alternativa se constri na negao ou na tentativa de
complementaridade do arranjo da democracia liberal, demonstrando a falta de
autonomia da sociedade e o desvio da democracia liberal-pluralista do sentido de
governo do povo.
Essa construo negativa, ou complementar, tambm demonstrada pela
quantidade de contestaes que os elementos liberais recebem nos artigos analisados.
Sendo referncia, ainda por cima emprica, no possvel desenvolver um pensamento
democrtico alheio s presses das referncias j instalada democracia liberal-
pluralista.
O mais importante perceber que os discursos verificados nos artigos (de
maneira geral, produzidos por pesquisadores-homens de instituies do sudeste,
reafirmando o modelo liberal-pluralista como a concepo majoritria de democracia)
do o tom do debate sobre democracia no campo das cincias sociais no Brasil. Se a
academia se ocupa em analisar os fenmenos sociais e polticos, no perodo do retorno
do poder poltico aos civis e o incio do processo de democratizao no Brasil
importante observar o que os acadmicos tm a dizer sobre o processo que est em
curso no pas. Alm disso, importante observar que os estudos dos cientistas sociais
no se dirigem exclusivamente a seus pares: eles tm ressonncia na sociedade,
alimentam discusses e podem produzir resultados polticos. Observa-se que a maior
parte dos discursos sobre democracia produzidos no campo das cincias sociais
brasileiro considera as instituies do modelo liberal-pluralista o foco do debate sobre
democracia. Seu discurso, de maneira geral, legitima este modelo, apresentando uma
ressonncia fora do campo que tambm tende a focalizar o debate nas instituies
liberal-pluralistas, colocando em segundo plano concepes alternativas, como
autonomia e governo do povo, para o processo de democratizao.
162
No caso do debate sobre democracia no Brasil nos artigos publicados nas
revistas analisadas, o foco prioritrio dos trabalhos so as instituies e procedimentos
da democracia liberal-pluralista, mesmo que existam vozes dissonantes que chamem a
ateno para dimenses diferentes. Estas vozes dissonantes, a propsito, so as que mais
se empenham no debate do conceito de democracia, em uma tentativa de apontar os
limites da democracia liberal-pluralista e apresentar concepes democrticas
alternativas.

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