Relatório UNISECEF - EDUCAÇÃO CRIANÇAS EM RISCO

TODAS AS CRIANAS NA ESCOLA EM 2015
Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola
BRASIL
Acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica na idade certa Direito de todas e de cada uma das crianas e dos adolescentes
Agosto 2012
Brasil
UNICEF Campanha Nacional pelo Direito Educao
Braslia, 2012
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica na idade certa Direito de todas e de cada uma das crianas e dos adolescentes /Fundo das Naes Unidas para a Infncia. - Braslia: UNICEF, 2012. Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola - Brasil. Bibliografia 1. Brasil - Poltica educacional 2. Crianas e adolescentes - Brasil - Condies sociais 3. Crianas e adolescentes - Direitos 4. Crianas e adolescentes - Educao 5. Direito educao 6. Educao - Brasil 7. Educao Bsica 8. Incluso escolar.
ISBN: 978-85-87685-32-2
12-08000
CDD-379.260981
ndices para catlogo sistemtico: 1. B rasil: Crianas e adolescentes: Incluso escolar: Polticas pblicas: Educao 379.260981
Brasil
UNICEF Campanha Nacional pelo Direito Educao
Braslia, 2012
Expediente
Realizao
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (unicef) Campanha Nacional pelo Direito Educao
Gary Stahl Representante do UNICEF no Brasil Antonella Scolamiero Representante adjunta do UNICEF no Brasil Escritrio do Representante do UNICEF no Brasil SEPN 510, Bloco A, 2 andar Braslia/DF 70750-521 www.unicef.org.br brasilia@unicef.org Escritrio da Campanha Nacional pelo Direito Educao Rua Mourato Coelho, 393 Conj. 04 So Paulo/SP 05417-010 www.campanhaeducacao.org.br campanha@campanhaeducacao.org.br Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola O relatrio Brasil integra a Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola, coordenada pelo UNICEF e pelo Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS) EQUIPE UNICEF Coordenao-geral: Maria de Salete Silva e Jlia Ribeiro Colaborao: Ana Cristina Matos, Boris Diechtiareff, Casimira Benge, Cristina Albuquerque, Helena Silva, Letcia Sobreira, Ludimila Palazzo, Maria Estela Caparelli, Mrio Volpi, Pedro Ivo Alcantara e Zlia Teles Consultoria estatstica: Marcos Ramos e Alysson Salvador EQUIPE CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO Coordenao: Iracema Nascimento Superviso: Daniel Cara Apoio: Carolina Morais e Julio Almeida PRODUO EDITORIAL Cross Content Comunicao www.crosscontent.com.br contatos@crosscontent.com.br Coordenao: Andria Peres Edio: Andria Peres e Carmen Nascimento Texto e reportagem: Iracy Paulina e Lilian Saback Reviso: Jos Genulino Moura Ribeiro e Regina Pereira Checagem: Jos Genulino Moura Ribeiro Diagramao e arte final: Jos Dionsio Filho Fotos: Campanha Por uma infncia sem racismo/Joo Ripper/Imagens Humanas Capa: Campanha Por uma infncia sem racismo/Joo Ripper/Imagens Humanas e Dreamstime (bandeira) Tratamento de imagens: Premedia Crop
* Todas as crianas na escola em 2015 uma referncia ao Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 2 (Educao Bsica
de qualidade para todos). No Brasil, essa meta est relacionada ao Ensino Fundamental.
Impresso no Brasil
Agradecimentos
Durante a realizao do relatrio Brasil, contamos com o apoio constante de Anna Lucia DEmilio, assessora regional de Educao do Escritrio do UNICEF para a Amrica Latina e o Caribe; Irene Kit, Martn Scasso, Alejandro Morduchowicz e equipe, da Associacin Civil Educacin para Todos (AEPT); Lorenzo Guarcello, do programa internacional Understanding Childrens Work (UCW Entendendo o Trabalho Infantil); e da equipe do Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS). Agradecemos a todos pelas contribuies e sugestes. Tambm gostaramos de agradecer a colaborao dos especialistas entrevistados e de Lcio Fittipaldi Gonalves, oficial de monitoramento e avaliao do UNICEF at setembro de 2011, e Maria da Conceio Silva Cardozo, oficial de monitoramento e avaliao do UNICEF at fevereiro de 2012.
Sumrio
Prefcio............................................................................................................. 10 Lista de tabelas e grficos............................................................................ 12 Lista de tabela e grficos em Anexos............................................................. 13 Acrnimos.......................................................................................................... 16 Resumo executivo.......................................................................................... 18
Introduo Reduzir as desigualdades o principal desafio.............. 20 Contexto do pas............................................................................................... 20 Introduo s Cinco Dimenses...................................................................... 22 Metodologia....................................................................................................... 24
Captulo 1 Quem so as crianas e os adolescentes fora da escola ou em risco de abandono no Brasil......................................... 26 Cenrio e anlise de dados............................................................................. 26 Perfil das crianas na Dimenso 1.................................................................. 28 Perfil das crianas nas Dimenses 2 e 3....................................................... 29 Perfil das crianas nas Dimenses 4 e 5....................................................... 31 Adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola............................................... 35 Trabalho infantil................................................................................................. 38 Sumrio analtico............................................................................................... 45
Fotos: Joo Ripper/Imagens Humanas
Sumrio
Captulo 2 Barreiras universalizao do acesso e da permanncia na escola................................................................................... 46 Barreiras socioculturais.................................................................................... 47 Barreiras econmicas....................................................................................... 51 Barreiras vinculadas oferta........................................................................... 53 Barreiras polticas, financeiras e tcnicas...................................................... 63 Sumrio analtico............................................................................................... 67
Captulo 3 Polticas e programas Garantindo o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso da Educao Bsica na idade certa para cada criana e adolescente........................ 68 Polticas para superar as barreiras socioculturais......................................... 69
Todas as fotos que ilustram este relatrio, incluindo a da capa, fazem parte da Campanha Por uma infncia sem racismo, realizada pelo UNICEF em parceria com a Seppir, entre outros (ver mais na pgina 69)
Polticas intersetoriais e polticas para superar as barreiras econmicas...... 74 Polticas para superar as barreiras vinculadas oferta................................ 83 Polticas para superar as barreiras de gesto e governana....................... 87 Investimento e financiamento da educao................................................... 93 Sumrio analtico............................................................................................... 95
Concluses e recomendaes Caminhos necessrios para garantir o direito de aprender......................................................................... 96 Anexos............................................................................................................. 102 Bibliografia..................................................................................................... 126 Mapa................................................................................................................. 128
Prefcio
Os Estados-partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies esse direito, devero especialmente adotar medidas para estimular a frequncia regular s escolas e a reduo do ndice de evaso escolar. (Conveno sobre os Direitos da Criana, Artigo 28, 1-e)
O texto acima faz parte da Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, que , hoje, o instrumento de direitos humanos mais aceito na histria universal. Foi ratificado por 193 pases, inclusive o Brasil. Apesar de todos os esforos, ainda h muitas barreiras que precisam ser vencidas para atingirmos o objetivo expresso no documento. No mundo todo, 72 milhes de crianas com idade para cursar os anos finais do Ensino Fundamental estavam fora da escola, em 20091. Diante desse cenrio, UNICEF e Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS) deram incio em 2010 iniciativa global Out of School Children (OOSC) Pelas Crianas Fora da Escola, que analisa a excluso e os riscos de abandono escolar em 25 pases. No Brasil, o projeto vem sendo desenvolvido em parceria com a Campanha Nacional pelo Direito Educao, rede da sociedade civil que, desde 1999, atua pela efetivao do direito constitucional educao no pas. Ao fazer parte desse estudo global, a inteno do escritrio do UNICEF no Brasil foi aprofundar a anlise das desigualdades regionais, etnorraciais e socioeconmicas registradas no relatrio Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009. Acreditamos que, para continuar potencializando os avanos do pas nessa rea, preciso voltar, agora, a nossa ateno para as crianas e os adolescentes que esto fora da escola ou em risco de excluso, a maioria oriunda de populaes vulnerveis, como negra, indgena, quilombola, pobre, do campo, sob risco de violncia e explorao e com deficincia. preciso, ainda, olhar para as crianas e os adolescentes que, dentro da escola, no tm garantido seu direito de aprender devido a fatores e vulnerabilidades diversos, que aumentam os riscos de abandono e evaso. A excluso escolar um fenmeno complexo e a sua superao requer mais do que boa vontade. preciso que o Estado cumpra o seu dever constitucional e que haja a participao e o compromisso de toda a sociedade e de cada
1 Education for All Global Monitoring Report 2010: Reaching the marginalized, UNESCO, Paris, 2010.
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um de ns para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso da Educao Bsica na idade certa. Por isso, o projeto envolveu gestores dos trs nveis de governo da rea de educao e de outras polticas sociais, como tambm atores da sociedade civil e de outras instituies e agncias da ONU. Em janeiro de 2011, foi institudo um Grupo Gestor do projeto, composto, inicialmente, de representantes do Ministrio da Educao (MEC), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais AnsioTeixeira (Inep), da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed). Posteriormente, e tendo como objetivo aprofundar o carter multidisciplinar e interinstitucional da excluso escolar, passaram a integrar o Grupo representantes da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), da UNESCO, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Demais atores relacionados ao tema, como dirigentes municipais de Educao de todas as regies do pas, representantes de organizaes no governamentais, universidades, movimentos e fruns, foram ainda chamados a participar desde o incio do processo, por meio de oficinas, para debater a efetividade e as lacunas das polticas existentes. Ao todo, o Grupo Gestor e as oficinas mobilizaram 102 pessoas. Durante o desenvolvimento do projeto, percebemos que a falta de dilogo e trabalho conjunto entre as vrias reas e os diversos nveis do Estado um dos principais entraves para a implementao de polticas pblicas efetivas de enfrentamento do complexo fenmeno da excluso escolar. Muitas iniciativas tm sido empreendidas para mudar esse quadro, mas ainda esto longe de constituir as to necessrias e desejadas intersetorialidade e integrao de polticas. Com este estudo, esperamos contribuir com os enormes esforos de um pas que alcanou um patamar de desenvolvimento econmico, social e poltico que lhe proporciona todas as condies de criar solues efetivas para enfrentar a excluso educacional, garantindo o acesso Educao Bsica pblica e de qualidade para toda a populao em idade escolar, sobretudo crianas e adolescentes.
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Lista de tabelas e grficos

QUADRO 1 Populao de 7 a 14 anos fora da escola QUADRO 2 Populao de 4 a 6 anos fora da escola, por raa/etnia, localizao e gnero QUADRO 3 Populao de 4 e 5 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita QUADRO 4 Populao de 6 a 10 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita QUADRO 5 Populao de 11 a 14 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita QUADRO 6 Taxas de rendimento escolar Ensino Fundamental QUADRO 7 Populao de 6 a 17 anos fora da escola e que nunca frequentou, por grupo de idade e raa/etnia QUADRO 8 QUADRO 9 Taxa de distoro idade-srie Ensino Fundamental de oito e nove anos, por srie ou ciclo e por localizao geogrfica (percentuais) Populao na escola, no Ensino Fundamental anos iniciais, com idade superior recomendada, por nvel de ensino
Pgina 27 28 28 29 30 30 31 32 32 33 33 34 34 35 36 36 37 37 39 40 41 42 43 44 47 47 47 49 51 52 54 55 56 57
QUADRO 10 Populao que trabalha e estuda de 6 a 10 anos de idade, por raa/etnia QUADRO 11 Populao que trabalha e estuda de 6 a 10 anos de idade, por classes de renda familiar per capita QUADRO 12 Populao na escola, no Ensino Fundamental anos finais, com idade superior recomendada QUADRO 13 Populao de 11 a 14 anos de idade que trabalha e estuda, por raa/etnia Populao de 15 a 17 anos de idade fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita (nmeros absolutos) Populao de 6 a 17 anos que nunca frequentou a escola, por grupos de idade e raa/etnia QUADRO 15 (nmeros absolutos) QUADRO 14 QUADRO 16 Populao de 15 a 17 anos que s trabalha, por raa/etnia (nmeros absolutos e percentuais) QUADRO 17 Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada (nmeros absolutos e percentuais) QUADRO 18 Populao de 15 a 17 anos que trabalha e estuda, por raa/etnia (nmeros absolutos e percentuais) QUADRO 19 Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e no servio domstico (nmeros absolutos) Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e fora da escola (nmeros absolutos)
QUADRO 20 Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e no servio domstico (percentuais) QUADRO 21
QUADRO 22 Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e fora da escola (percentuais) QUADRO 23 Trabalho infantil e frequncia escola (nmeros absolutos) QUADRO 24 Trabalho infantil e frequncia escola (percentuais) QUADRO 25 Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por raa/etnia QUADRO 26 Taxa de frequncia lquida da faixa de 15 a 17 anos de idade, por raa/etnia (percentuais) QUADRO 27 Analfabetismo na populao de 15 anos ou mais de idade, por raa/etnia (percentuais) QUADRO 28 Nmero de partos de adolescentes na dcada passada QUADRO 29 Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por classes de renda QUADRO 30 Indicadores das pessoas de 5 a 17 anos de idade, por grupos de idade QUADRO 31 Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por localizao QUADRO 32 Taxa de distoro idade-srie no Brasil QUADRO 33 Nmero de matrculas na Educao Indgena, por etapas ou modalidade de ensino QUADRO 34 Nmero de matrculas em escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos
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QUADRO 35 Nmero de matrculas da Educao Especial, por etapa QUADRO 36 Estimativa de funes docentes necessrias para o atendimento a crianas de 4 e 5 anos QUADRO 37 Estimativa da demanda por expanso do total de funes docentes, por regio QUADRO 38 Nmero de matrculas no Ensino Mdio QUADRO 39 Escolaridade e formao dos professores da Educao Bsica QUADRO 40 Gastos com educao QUADRO 41 Nmero de estabelecimentos e de matrculas de Educao Indgena QUADRO 42 Nmero de matrculas de Educao Indgena, por etapa e modalidade de ensino (2007-2010) QUADRO 43 Nmero de matrculas de Ensino Mdio em escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos
59 60 61 62 63 64 70 71 72 73 86 87 89 90 90 92
QUADRO 44 Matrculas por localizao geogrfica, por etapa e modalidade de ensino QUADRO 45 Nmero de matrculas no Ensino Fundamental de oito e nove anos (2009) QUADRO 46 Nmero de matrculas no Ensino Fundamental de oito e nove anos (2010) QUADRO 47 Nmero de matrculas da Educao Infantil QUADRO 48 Percentual de alunos que aprenderam o esperado em Leitura para o 3 ano do EF QUADRO 49 Percentual de alunos que aprenderam o esperado em Matemtica para o 3 ano do EF QUADRO 50 Nmero de matrculas de Educao Especial (2009-2010)
Lista de tabelaS e grficos em anexos

QUADRO 1 Taxa de escolarizao das pessoas de 4 anos ou mais de idade (percentuais) QUADRO 2 Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por categorias selecionadas
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QUADRO 3 Taxa de frequncia escola, por faixa etria QUADRO 4 Taxa de frequncia bruta Educao Infantil, por categorias selecionadas QUADRO 5 Taxa de frequncia lquida, por categorias selecionadas QUADRO 6 Beneficirios do BPC includos e no includos na escola, por estado QUADRO 7 Percentual de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos fora da escola QUADRO 8 Percentual de crianas de 4 a 6 anos fora da escola Percentual de crianas de 4 e 5 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita Percentual de crianas de 6 a 10 anos fora da escola, por raa/etnia e classes QUADRO 10 de renda familiar per capita QUADRO 9 QUADRO 11 Populao de 6 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 12 Populao de 6 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 13 Populao de 7 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 14 Populao de 7 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 15 Populao de 8 anos fora da escola, por raa/etnia
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Lista de tabela e grficos em anexos

QUADRO 16 Populao de 8 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 17 Populao de 9 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 18 Populao de 9 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 19 Populao de 10 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 20 Populao de 10 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 21 Populao de 11 a 14 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita (percentuais)
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QUADRO 22 Populao de 11 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 23 Populao de 11 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 24 Populao de 12 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 25 Populao de 12 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 26 Populao de 13 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 27 Populao de 13 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 28 Populao de 14 anos fora da escola, por raa/etnia QUADRO 29 Populao de 14 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita QUADRO 30 Taxa de abandono, por srie QUADRO 31 QUADRO 32 QUADRO 33 Populao de 6 a 17 anos de idade fora da escola e que nunca frequentou, por grupos de idade e classes de renda familiar per capita Percentual da populao de 6 a 17 anos de idade fora da escola e que nunca frequentou, por grupos de idade e raa/etnia Percentual da populao de 6 a 17 anos de idade fora da escola e que nunca frequentou, por classes de renda familiar per capita
QUADRO 34 Taxa de reprovao, por srie QUADRO 35 Populao na escola com idade superior recomendada, por raa/etnia QUADRO 36 QUADRO 37 QUADRO 38 QUADRO 39 QUADRO 40 QUADRO 41 QUADRO 42 Populao na escola com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita (nmeros absolutos) Percentual de populao na escola com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita Populao na escola, nos anos finais do Ensino Fundamental, com idade superior recomendada, por raa/etnia (nmeros absolutos e percentuais) Populao na escola, nos anos finais do Ensino Fundamental, com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita (nmeros absolutos) Populao na escola, nos anos finais do Ensino Fundamental, com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita (percentuais) Populao de 11 a 14 anos de idade que trabalha e estuda, por classes de renda familiar per capita (nmeros absolutos e percentuais) Populao de 15 a 17 anos de idade fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita (percentuais)
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QUADRO 43 QUADRO 44 QUADRO 45 QUADRO 46 QUADRO 47
Populao de 15 a 17 anos de idade que s trabalha, por classes de renda familiar per capita (percentuais) Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada, por raa/etnia (nmeros absolutos) Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita (nmeros absolutos) Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita (percentuais) Populao de 15 a 17 anos que trabalha e estuda, por classes de renda familiar per capita (nmeros absolutos e percentuais)
114 115 115 115 116 116 117 117 118 118 119 119 120 120 120 121 121 121 122 122 122 123 123 123 124 124 124 125 125
QUADRO 48 Pontuao no Saeb em Portugus e Matemtica QUADRO 49 Taxa de distoro idade-srie, por regio QUADRO 50 Nmero de estabelecimentos de Educao Indgena, por recursos de infraestrutura QUADRO 51 Nmero de matrculas da Educao Especial no Ensino Mdio QUADRO 52 Salas de recursos multifuncionais adquiridas QUADRO 53 QUADRO 54 Nmero de estabelecimentos, matrculas e percentual de alunos atendidos no Ensino Mdio, por dependncia existente na escola Nmero de estabelecimentos, matrculas e percentual de alunos atendidos no Ensino Fundamental, por dependncia existente na escola
QUADRO 55 Evoluo das taxas de frequncia lquida e bruta escola para a faixa etria de 15 a 17 anos QUADRO 56 Nmero mdio de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade, por grandes regies e grupos de idade
QUADRO 57 Taxa de distoro idade-srie, por localizao e dependncia administrativa QUADRO 58 Taxas de rendimento escolar Brasil QUADRO 59 Professores da Educao Bsica com escolaridade de nvel Fundamental, por regio QUADRO 60 Escolas de Educao Bsica que possuem professores com escolaridade de nvel Fundamental, por regio
QUADRO 61 Professores do Ensino Mdio, por quantidade de disciplinas que lecionam QUADRO 62 Nmero de nascimentos (em milhares), por idade da me QUADRO 63 Matrculas na Educao Infantil, por dependncia administrativa QUADRO 64 Nmero de matrculas na Educao Infantil QUADRO 65 Nmero de matrculas de Educao Especial na Educao Infantil QUADRO 66 Nmero de matrculas de Educao Especial no Ensino Fundamental QUADRO 67 Nmero de matrculas de Educao Especial no Ensino Mdio QUADRO 68 Taxa de frequncia escola, por faixa etria QUADRO 69 Estimativa de valor por aluno das redes municipais, por regio QUADRO 70 Comparao entre a Regio Nordeste e o Parecer CAQi QUADRO 71 Comparao entre os valores estimados pelo CAQi para a Educao Bsica e os valores aplicados pelo Fundeb - em reais
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Acrnimos
ABMP Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BPC Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social BSM Brasil Sem Misria BVJ Benefcio Varivel Jovem Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal CAQi Custo Aluno Qualidade Inicial Ceert Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades Ceftru Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes Cenpec Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria Ciespi Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CNE Conselho Nacional de Educao CNJ Conselho Nacional de Justia CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao Cras Centro de Referncia de Assistncia Social Creas Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Disoc Diretoria de Estudos e Polticas Sociais ECSA Especializao em Educao Contextualizada para Convivncia com o Semirido EJA Educao de Jovens e Adultos FGV Fundao Getulio Vargas Ficai Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente Fipe Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNPETI Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil Fundeb F undo de Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Geempa Grupo de Estudos sobre Educao, Metodologia de Pesquisa e Ao IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Ideb ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDH-D ndice de Desenvolvimento Humano ajustado Desigualdade IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipec Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC Ministrio da Educao
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MP Ministrio Pblico OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio OIT Organizao Internacional do Trabalho OOSC Out of School Children PAR Plano de Aes Articuladas PBF Programa Bolsa Famlia Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PIB Produto Interno Bruto Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnate Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNE Plano Nacional de Educao PNLD Programa Nacional do Livro Didtico Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPV Pesquisa sobre Padres de Vida Procampo P rograma de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo ProInfncia P rograma Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil Pronacampo Programa Nacional de Educao do Campo Prova ABC Avaliao Brasileira do Final do Ciclo de Alfabetizao PSE Programa Sade na Escola Resab Rede de Educao do Semirido Brasileiro SAB Semirido Brasileiro Saeb Sistema de Avaliao da Educao Bsica Secadi Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso Seppir Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SPE Sade e Preveno nas Escolas UCW Understanding Childrens Work UFBA Universidade Federal da Bahia UFMG Universidade Federal de Minas Gerais UFS Universidade Federal de Sergipe UIS Instituto de Estatstica da UNESCO UnB Universidade de Braslia Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
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Resumo executivo
O relatrio Brasil da iniciativa global Out of School Children (Pelas Crianas Fora da Escola) obedeceu a mesma estrutura dos demais pases, com trs grandes captulos (Perfis, Gargalos e Barreiras e Polticas e Estratgias), alm de Concluses e Recomendaes e Anexos. O Captulo 1 traa o(s) perfil(s) de quem so as crianas e os adolescentes fora da escola ou em risco de abandono, de acordo com cinco dimenses: Dimenso 1: Crianas em idade pr-escolar fora da escola Dimenso 2: Crianas de 6 a 10 anos fora da escola Dimenso 3: Crianas de 11 a 14 anos fora da escola Dimenso 4: Crianas dos anos iniciais do Ensino Fundamental em risco de abandono Dimenso 5: Crianas dos anos finais do Ensino Fundamental em risco de abandono Esse modelo proporciona, entre outros aspectos, uma viso mais ampla, complexa e orientada da excluso educacional, levando em conta o ciclo biolgico e vinculando a educao a diversas necessidades de desenvolvimento nas diferentes etapas da vida. Do total de crianas excludas da escola, a maioria vive nas regies Norte e Nordeste, que apresentam os mais altos ndices de pobreza do pas e as menores taxas de escolaridade. Em todas as dimenses, os indicadores mostram que os grupos mais vulnerveis so aqueles historicamente excludos da sociedade brasileira: as populaes negra e indgena, as pessoas com deficincia, as que vivem nas zonas rurais e as famlias com baixa renda. No Captulo 2, abordamos os principais gargalos e barreiras que impedem que todas as crianas e todos os adolescentes estejam na escola e, uma vez nela, tenham assegurado seu direito de permanecer estudando, de progredir nos estudos e de concluir toda a Educao Bsica na idade certa. De forma geral, a dificuldade de acesso e permanncia de crianas e adolescentes na escola tem vrias causas, que frequentemente se manifestam de forma combinada. Muitas vezes, os contedos desenvolvidos em sala de aula so muito distantes da realidade dos alunos, seja na zona rural, seja nas reas urbanas. Tambm se destacam falta de valorizao dos professores, por meio de remunerao adequada, plano de carreira e capacitao constante; pobreza; trabalho infantil; gravidez na adolescncia; e exposio violncia. De acordo com dados da Pnad 2009, as pessoas das faixas mais pobres da populao tm, em mdia, 5,5 anos de estudo, enquanto as das faixas mais ricas chegam a 10,7, quase o dobro de escolaridade.
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O trabalho infantil tambm uma barreira em quase todas as dimenses do estudo global e , inclusive, tema de um subcaptulo do relatrio. Em razo das dificuldades econmicas, muitas crianas acabam deixando a escola para trabalhar e ajudar na renda familiar ou mesmo para cuidar dos servios domsticos, liberando suas mes para o trabalho remunerado. Segundo a Pnad 2009, 4,3 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade trabalham no pas um contingente quase equivalente populao da Costa Rica , em mdia 26,3 horas semanais. Outro enorme desafio para a universalizao de toda a Educao Bsica a grande dificuldade de acesso de professores e alunos s escolas de reas rurais, principalmente nas regies Norte e Nordeste. No Captulo 3, so abordadas as principais polticas e os programas que promovem o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso da Educao Bsica na idade certa. No Brasil, nos ltimos anos, a tendncia dos programas e das polticas pblicas que visam enfrentar as barreiras que impedem o acesso e a permanncia das crianas e adolescentes nas escolas integrar vrios rgos e entidades, governamentais e no governamentais. Desenvolvidos por diferentes esferas do poder pblico, alguns desses programas e polticas investem em questes que afetam diretamente a educao e a escola, como a qualidade do ensino, como o Mais Educao. Outros, como o Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), condicionam o benefcio frequncia escola. Alm de valorizar polticas intersetoriais e o trabalho em rede, questes relacionadas ao financiamento da educao tm ganhado cada vez mais importncia no pas e so abordadas com destaque no relatrio. O captulo Concluses e Recomendaes foi construdo com base em um levantamento de dados realizado para o relatrio, na contribuio das organizaes participantes do Grupo Gestor da iniciativa OOSC no Brasil, nos processos de consulta desenvolvidos no decorrer do projeto e em documentos de entidades nacionais no campo da educao. Em comum, todas as Recomendaes se relacionam aos perfis e s barreiras identificados e procuram obedecer a um princpio: o da equidade, com o firme propsito de diminuir as mltiplas desigualdades ainda presentes entre as regies do pas e tambm entre os grupos da populao. Apesar dos inegveis progressos do Brasil na rea de educao, os desafios para garantir o acesso, a permanncia e a concluso da Educao Bsica na idade certa ainda so muitos e variados e, para ser vencidos, precisam ser enfrentados pelo Estado, por toda a sociedade e por cada um de ns.
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Introduo Reduzir as desigualdades o principal desafio

Como resultado da mobilizao da sociedade, de significativos investimentos e da implantao de polticas pblicas mais eficazes, o Brasil registrou importantes avanos na educao nos ltimos 15 anos2. Milhes de meninas e meninos entre 7 e 14 anos3 esto hoje na escola. Segundo o relatrio Atingindo uma Educao de Nvel Mundial no Brasil Prximos Passos4, do Banco Mundial, uma criana brasileira de 6 anos de idade nascida hoje no quintil mais baixo da distribuio de renda completar mais que o dobro de anos de escolaridade que seus pais. Em 1993, o filho de um pai sem educao formal completaria em mdia quatro anos de estudo; hoje os estudantes brasileiros completam entre nove e 11 anos, independentemente do nvel escolar de seus pais.
Contexto do pas
Dados do programa do governo federal Brasil Sem Misria, lanado em 2011, mostram que na ltima dcada 28 milhes de brasileiros saram da pobreza absoluta. Entretanto, 16 milhes de pessoas5 ainda
2S ituao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Potencializar Avanos e Reduzir Desigualdades, Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). 3At novembro de 2009, essa era a faixa de escolaridade obrigatria no Brasil. Com a Emenda Constitucional n 59, o ensino passou a ser obrigatrio dos 4 aos 17 anos. As redes municipais e estaduais de educao tm at 2016 para a sua implementao. 4 Atingindo uma Educao de Nvel Mundial no Brasil Prximos Passos, de Barbara Bruns, David Evans e Javier Luque (Sumrio), 2011, Banco Mundial. 5 Pessoas cuja renda familiar, dividida entre os seus membros, inferior a R$ 70 mensais por pessoa.
Foto: Joo Ripper/Imagens Humanas
Meninos da Comunidade Picada, pertencente ao Quilombo Gurutuba
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permanecem nessa situao: 59% delas esto no Nordeste, 40% tm menos de 14 anos e 47% vivem na zona rural. As mdias do pas escondem, portanto, grandes desigualdades. Com 8,51 milhes de quilmetros quadrados e cerca de 190 milhes de habitantes, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil o quinto maior pas em rea e em populao do planeta. De acordo com o Centro de Pesquisa Econmica e de Negcios (CEBR), sediado em Londres, a sexta maior economia mundial, com Produto Interno Bruto (PIB) de US$ 2,5 trilhes em 2011. Tambm uma das naes mais desiguais do mundo. O ndice de Gini atual a medida mais usada de concentrao de renda de 0,53 (2010). Apesar de estar mais prximo do mximo (1) do que do mnimo da desigualdade (0), ele vem apresentando queda em todos os ltimos dez anos. Segundo o Relatrio Regional sobre Desenvolvimento Humano para a Amrica Latina e o Caribe 20106, do Pnud, o Brasil fica em oitavo lugar na Amrica Latina no ranking do IDH-D (ndice de Desenvolvimento Humano Ajustado Desigualdade), que leva em conta as diferenas de rendimento, de escolaridade e de sade. Aps a desigualdade de renda, a educao a que mais pesa sobre o IDH-D brasileiro. Com um passado marcado por golpes de Estado e ditaduras, desde a dcada de 1990 o pas vive um dos seus mais longos perodos de estabilidade poltica. Mesmo com os impactos das crises internacionais dos anos 2000, o Brasil retomou o crescimento econmico e houve uma melhoria na distribuio de renda, reforada por programas de transferncia condicionais, como o Bolsa Famlia. Com isso, um grande nmero de pessoas passou a ter mais acesso a servios (educao, sade, etc.) e bens de consumo. Apesar desses avanos, 20,2% dos brasileiros tm ao menos uma grave privao em educao7, 5,2% em sade e 2,8% em padro de vida. E 5,2% vivem com menos de US$ 1,25 por dia. A excluso escolar O regime de colaborao entre estados, municpios e Unio no que diz respeito s polticas educacionais no Brasil est previsto na Constituio de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e no Plano Nacional de Educao (PNE). Embora a legislao defina de forma clara as responsabilidades de cada um cabe aos municpios atuar nos anos iniciais do Ensino Fundamental e na Educao Infantil, aos estados, nos anos finais do Ensino Fundamental e Mdio e Unio exercer uma funo redistributiva e supletiva, prestando assistncia tcnica e financeira , na prtica h dificuldade em definir como essas diferentes instncias devem cooperar entre si para garantir o acesso de todas as crianas e adolescentes a uma educao de qualidade. A articulao dessas trs esferas de governo torna o sistema de gesto da educao brasileira muito complexo, o que se acentua em razo das dimenses continentais do pas. O Brasil apresenta desigualdades regionais bem marcantes, em termos geogrficos, sociais e econmicos, que influem de forma significativa em suas redes de ensino e nos desafios que precisam ser vencidos. A partir da dcada de 1990, o pas ampliou seus esforos para melhorar o acesso das crianas educao. Para tentar reduzir as desigualdades, foi adotada uma poltica educacional com nfase na descentralizao de recursos, por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
6 A ntegra do relatrio est disponvel em www.idhalc-actuarsobreelfuturo.org/site/informe.php. Segundo o Pnud, o IDH-D no comparvel ao IDH tradicionalmente divulgado pela organizao. Como usa dados de pesquisas domiciliares, foram feitas diversas adaptaes. Para o relatrio da Amrica Latina e do Caribe, foi desenvolvido um ndice que leva em conta as trs dimenses do IDH original: rendimento, educao e sade. O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010 apresenta o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), que leva em considerao diversas privaes e respectiva 7 sobreposio. O ndice identifica privaes nas mesmas trs dimenses que compem o IDH e mostra o nmero de pessoas que so pobres (que sofrem um dado nmero de privaes) e o nmero de privaes com as quais as famlias pobres normalmente se debatem. O Pnud considera que h grave privao em educao quando nenhum membro do domiclio completou cinco anos de estudo e/ou pelo menos uma criana em idade escolar no estiver frequentando a escola.
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Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). Ao relacionar o valor do repasse de recursos ao nmero de alunos, o Fundef, substitudo em 2007 pelo Fundo de Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), manteve o foco no Ensino Fundamental, o eixo central das polticas educacionais naquele momento. O PNE 2001-2010 (Lei no 10.172/2001) reforou esse mecanismo, estabelecendo que estados e municpios elaborassem seus prprios planos de educao. Esses planos deveriam complementar e colocar em prtica o PNE, considerando as particularidades locais e regionais. No entanto, segundo levantamento do Observatrio da Educao, da ONG Ao Educativa, divulgado em 2010, 15 dos 26 estados brasileiros no possuem planos que estabeleam diretrizes e metas para as polticas pblicas da rea. O Distrito Federal tambm no tem um plano distrital. Do mesmo modo, 44% dos municpios brasileiros no elaboraram seus planos de educao, de acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE, 2010). Expirado o prazo de vigncia do PNE 2001-2010, a Campanha Nacional pelo Direito Educao estima8 que apenas um tero de suas metas foi cumprido e aponta que o Brasil ainda est longe de elaborar e cumprir polticas de Estado no campo da educao9 para alm de aes e programas que dependam da boa vontade dos gestores. Alm da mudana no financiamento e na organizao dos sistemas educativos, as polticas educacionais investiram na formao dos professores e em programas de incentivo permanncia da criana na escola. Como resultado, o pas est bem prximo da universalizao do Ensino Fundamental. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do IBGE, de 2009, 98% das crianas e dos adolescentes entre 7 e 14 anos esto na escola, o que corresponde a cerca de 26,9 milhes de estudantes. Quando se incluem as crianas de 6 anos, a taxa cai para 97,6% (ver Anexos, quadro 1), mas a tendncia que esse nmero continue crescendo, em funo da obrigatoriedade do Ensino Fundamental de nove anos10.
Introduo s Cinco Dimenses

Os 2% que permanecem fora da escola representam cerca de 535 mil crianas de 7 a 14 anos, segundo dados da Pnad 2009. As mais atingidas so oriundas de populaes vulnerveis, como as negras, indgenas, quilombolas, pobres, sob risco de violncia e explorao, e com deficincia. Isso mostra que as desigualdades que persistem na sociedade brasileira se refletem no sistema de ensino do pas. A maioria das crianas excludas da escola vive nas regies Norte e Nordeste, que apresentam os mais altos ndices de pobreza do Brasil e as menores taxas de escolaridade. Enquanto no Rio Grande do Sul, na Regio Sul, 98,8% das crianas e dos adolescentes de 7 a 14 anos esto na escola, nos estados do Par, Rio Grande do Norte, Amazonas e Alagoas, nas regies Norte e Nordeste, os nmeros ficam em 96,7%, 96,7%, 96,5% e 95,2%, respectivamente os mais baixos do pas. Os dados da Pnad 2009 analisados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)11 comprovam que as diferenas de
8 Posicionamento Pblico sobre o PNE, divulgado em 8 de dezembro de 2010. Disponvel em http://campanhaeducacao.org.br/?idn=260.
9 E m meados de 2012, estava em tramitao no Congresso Nacional projeto de lei que instituir novo Plano Nacional de Educao. Como parte do processo democrtico, o Plano vem sendo discutido por diversos setores da sociedade e a proposta j recebeu uma srie de emendas. Uma das principais a que pede que o equivalente a 10% do PIB seja aplicado na rea, com base em clculos do estudo Custo Aluno-Qualidade inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil, ante os 7% prometidos pelo governo federal at 2020. 10 Em 2006, foi sancionada a Lei n 11.274, que regulamentou o Ensino Fundamental de nove anos. O prazo para a sua implementao nos termos exigidos pela legislao esgotou-se em 2010. 11 C omunicado n 66 Pnad 2009 Primeiras anlises: Situao da educao brasileira: avanos e problemas, Ipea, novembro de 2010.
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renda impactam de forma significativa a escolarizao da populao. H uma diferena de 5,2 anos de estudo entre os grupos mais ricos da populao e os mais pobres enquanto estes tm, em mdia, 5,5 anos de estudo, os mais ricos tm 10,7 anos. Na categoria localizao, a populao urbana tem, em mdia, 3,9 anos de estudo a mais que a populao rural. No quesito cor/raa, observa-se que os negros tm menos 1,7 ano de estudo, em mdia, que os brancos (ver Anexos, quadro 2). Apesar de o Brasil estar bem prximo da universalizao do Ensino Fundamental, as taxas de frequncia lquida (ver Anexos, quadro 3) mostram que o pas ainda est longe da universalizao em relao s crianas de at 5 anos e aos adolescentes de 15 a 17 anos ou seja, na Educao Infantil e no Ensino Mdio, respectivamente. Eles representam, hoje, o maior contingente fora da escola. Apenas 18,4% das crianas de at 3 anos frequentam creches, percentual muito menor que o previsto no PNE de 2001 em 2010, essa taxa deveria ser de 50%. As maiores desigualdades se do em relao localizao e renda. Nas reas urbanas, 20,2% das crianas frequentam creches, ante 8,8% na zona rural. Apenas 11,8% das crianas das famlias mais pobres esto matriculadas, enquanto entre os mais ricos a taxa de 34,9%. A diferena de acesso tambm desigual entre as regies. Na Regio Sul, 24,1% das crianas esto em creches, ante 8,2% na Regio Norte. Tambm h diferenas entre as crianas brancas e as negras, de 19,9% ante 16,6%. O acesso educao das crianas de 4 a 6 anos12 tambm apresenta desigualdades. No grupo dos mais ricos, a frequncia de 93,6%, enquanto no dos mais pobres de 75,2%. Tambm h diferena entre as regies, mas inversa das demais faixas: no Nordeste, 85,8% das crianas de 4 a 6 anos esto na escola, enquanto no Sul a taxa de 71%. A desigualdade tambm se verifica entre as crianas de reas urbanas e rurais 83,1% ante 73,1% e entre negras (80,1%) e brancas (82,6%) (ver Anexos, quadro 4). A anlise do Ipea mostra ainda que 85,2% dos adolescentes entre 15 e 17 anos frequentam a escola. A taxa de frequncia lquida nessa faixa etria tem apresentado crescimento ininterrupto. No entanto, em 2009 de apenas 50,9%. Isso significa que apenas metade dessa populao est no nvel de ensino adequado idade, ou seja, no Ensino Mdio. Assim como nas outras faixas etrias, os adolescentes brasileiros so afetados pelas desigualdades. A diferena de acesso escola significativa entre as regies. No Sudeste, 60,5% da populao entre 15 e 17 anos frequenta o Ensino Mdio, enquanto no Norte a taxa de apenas 39,1%. Nas reas urbanas metropolitanas, 57,3% dos adolescentes esto no Ensino Mdio, ante 35,7% da zona rural 21,6 pontos percentuais a menos. Tambm h diferena no acesso ao Ensino Mdio entre brancos e negros: 60,3% ante 43,5% (ver Anexos, quadro 5). Quando se considera a renda familiar, enquanto 31,3% dos jovens de 15 a 17 anos do grupo mais pobre cursa o Ensino Mdio, entre os mais ricos a taxa de 72,5%. O acesso dos adolescentes mais ricos ao Ensino Mdio mais de duas vezes maior que o dos mais pobres. No mundo todo, 72 milhes de crianas com idade para cursar os anos finais do Ensino Fundamental esto fora da escola 54% delas so meninas13. Diante desse cenrio, UNICEF e Instituto de Estatstica
12 Em 2006, foi aprovada Lei n 11.274, que diminuiu a idade de entrada no Ensino Fundamental de 7 para 6 anos e aumentou a durao desse nvel de ensino para nove anos. 13 Education for All Global Monitoring Report 2010: Reaching the marginalized, UNESCO, Paris, 2010.
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da UNESCO (UIS) deram incio em 2010 iniciativa global Out of School Children (OOSC) Pelas Crianas Fora da Escola, que analisa a excluso e os riscos de abandono escolar em 25 pases, de acordo com cinco dimenses: Dimenso 1: Crianas em idade pr-escolar fora da escola Dimenso 2: Crianas de 6 a 10 anos fora da escola Dimenso 3: Crianas de 11 a 14 anos fora da escola Dimenso 4: Crianas dos anos iniciais do Ensino Fundamental em risco de abandono Dimenso 5: Crianas dos anos finais do Ensino Fundamental em risco de abandono
Metodologia
Esse modelo facilita a inter-relao e o aproveitamento sistemtico de trs componentes principais: s diversos perfis das crianas excludas, que refletem a complexidade do problema em relao O magnitude, s desigualdades e s disparidades em torno das cinco dimenses. s obstculos e os gargalos que dificultam o esclarecimento dos processos causais e dinmicos O relacionados com as cinco dimenses. s polticas e estratgias para abordar os obstculos e gargalos relacionados com as cinco dimenses, A no contexto educativo.
Ao levar em conta o ciclo biolgico e vincular a educao a diversas necessidades de desenvolvimento nas diferentes etapas da vida, o modelo de dimenses proporciona, entre outras coisas, uma viso mais ampla da excluso educacional. A anlise das cinco dimenses tambm fundamental para melhor compreender as mltiplas formas de excluso e os obstculos para a incluso, identificar e acompanhar de forma mais eficaz os grupos e as regies mais vulnerveis e ampliar a articulao entre as polticas educativas e os sistemas de proteo social. Alm disso, engloba as crianas que atualmente frequentam a escola, mas esto em risco de abandono. Dessa forma, identifica grupos potenciais em situao de risco que podem se tornar crianas fora da escola no futuro. Esse um aspecto-chave no momento de vincular a igualdade de acesso a uma educao de qualidade; as polticas baseadas na demanda e centradas na pobreza a uma previso de qualidade do lado da oferta, em especial no que se refere aos processos no mbito escolar; e as polticas voltadas para crianas fora da escola quelas dirigidas s crianas que frequentam a escola. No Brasil, a iniciativa est sendo desenvolvida por meio do projeto Acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica na idade certa Direito de todas e de cada uma das crianas
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e dos adolescentes e, com a ampliao da obrigatoriedade de matrcula para a faixa etria de 4 a 17 anos, como prev a Emenda Constitucional n 59, de novembro de 2009, foram consideradas para efeito de anlise tambm as faixas etrias de 4 a 5 anos e de 15 a 17 anos. Partindo do entendimento de que a superao da excluso escolar requer o compromisso de mltiplos atores, o projeto ainda procura envolver gestores dos trs nveis de governo da rea de educao e de outras polticas sociais, como tambm atores da sociedade civil e de outras instituies. Foi institudo o Grupo Gestor do projeto, coordenado por UNICEF e Campanha Nacional pelo Direito Educao, e composto de representantes do Ministrio da Educao (MEC), da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), da UNESCO, da OIT, da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Demais atores vm sendo chamados a participar desde o incio do processo, por meio de encontros para debater a efetividade e as lacunas das polticas existentes. O primeiro deles aconteceu em maio de 2011, em Braslia, e reuniu 40 dirigentes municipais de Educao (ou seus representantes), que discutiram avanos e dificuldades dos programas e polticas nacionais de enfrentamento da excluso escolar e experincias de iniciativa municipal. Em agosto de 2011, foi realizada uma nova oficina de consulta ampliada que ouviu 39 representantes de 32 organizaes da sociedade civil, provenientes de 18 unidades da federao, por ocasio da realizao do 7 Encontro Nacional da Campanha Nacional pelo Direito Educao, em Braslia.
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Captulo 1 Quem so as crianas e os adolescentes fora da escola ou em risco de abandono no Brasil

Cenrio e anlise de dados
Em termos percentuais, o nmero de crianas brasileiras fora da escola na faixa de 7 a 14 anos de idade14 considerado pequeno: 2%. No entanto, em nmeros absolutos, so 534.872 crianas que no tm garantido o seu direito de aprender, de acordo com anlise dos dados da Pnad/IBGE em 2009. Do total, 329.571 so negras, o equivalente a 61,6% (ver quadro 1). Em 2010, a pesquisa de pareamento de dados entre o Censo Escolar do MEC e o banco de dados do programa Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) na Escola 15 mostrou que, entre os 409.202 beneficirios do BPC com deficincia, de at 18 anos, 216.890 (53%) esto na escola. Um progresso significativo; em 2008, o percentual era de apenas 29% ( ver Anexos, quadro 6 ).
14 At 2009, essa era a faixa etria de escolaridade obrigatria no Brasil. 15 O BPC na Escola realiza o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanncia na escola das crianas e dos adolescentes com deficincia, na faixa etria at 18 anos que recebem o BPC. Veja mais sobre o programa no Captulo 3.
Crianas indgenas Xakriab, da aldeia Morro Vermelho
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Apesar dos avanos, de acordo com a procuradora da Repblica no estado de So Paulo Eugnia Augusta Gonzaga, boa parte das crianas e dos adolescentes excludos da escola tem algum tipo de deficincia. No entanto, no existem estatsticas que permitam mensurar a quantidade exata de crianas com deficincia 16 que ainda permanecem fora da escola no Brasil, apesar dos esforos realizados por diferentes setores do poder pblico e da sociedade civil para promover sua incluso. O mesmo acontece com as crianas e os adolescentes indgenas17. No h dados sobre o total dessa populao, apenas sobre aqueles que frequentam a escola, coletados pelo Censo Escolar. Informaes mais precisas sobre as crianas e os adolescentes com deficincia e indgenas devem ser fornecidas pelo Censo 2010. Em relao localizao, a proporo de crianas de 7 a 14 anos das zonas rurais fora da escola maior que a verificada nas reas urbanas: 2,5% ante 1,8%. Tambm h uma pequena diferena entre gnero no acesso escola. Enquanto 2,2% dos meninos entre 7 e 14 anos no estudam, a taxa entre as meninas de 1,7% (ver Anexos, quadro 7). O fato de as meninas apresentarem, historicamente, ndices mais elevados de frequncia lquida e mais anos de estudo que os meninos, de acordo com os dados da Pnad 2009 analisados pelo Ipea18, pode ser um indicativo de que elas apresentam melhor desempenho escolar e, por isso, tm menos propenso a abandonar os estudos. Quando so avaliadas as cinco dimenses do estudo global 19, no entanto, os dados so mais preocupantes e revelam que ainda h muito a avanar para garantir o acesso de todas as crianas e de todos os adolescentes Educao Bsica no pas, como prev a Emenda Constitucional n 59, de novembro de 2009, que ampliou a obrigatoriedade de educao para 4 a 17 anos. Por causa dessa recente conquista, inclumos tambm no Brasil, para efeito de anlise, as faixas etrias de 4 a 5 anos e de 15 a 17 anos, como j mencionado na Introduo.
16 O IBGE faz na Pnad a contagem das pessoas com deficincia por amostragem, o que no permite levantar dados confiveis sobre esse nmero exato no Brasil. 17 O IBGE faz na Pnad a contagem das crianas e dos adolescentes indgenas por amostragem, o que no permite levantar dados confiveis sobre esse nmero exato no Brasil. 18 Comunicado n 66 Pnad 2009 Primeiras anlises: Situao da educao brasileira avanos e problemas, Ipea. 19 D imenso 1: Crianas em idade pr-escolar fora da escola, Dimenso 2: Crianas de 6 a 10 anos fora da escola, Dimenso 3: Crianas de 11 a 14 anos fora da escola, Dimenso 4: Crianas dos anos iniciais do Ensino Fundamental em risco de abandono, Dimenso 5: Crianas dos anos finais do Ensino Fundamental em risco de abandono.
QUADRO 1 - Populao de 7 a 14 anos fora da escola

Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total 534.872 77.947 189.483 169.065 66.026 32.351 Branca 191.715 14.170 50.741 74.506 42.712 9.586 Negra* 329.571 61.342 135.292 88.016 22.860 22.061 Urbano 405.701 53.143 126.859 145.545 51.581 28.573 Rural 129.171 24.804 62.624 23.520 14.445 3.778 Meninos 309.920 47.034 104.154 101.751 37.052 19.929 Meninas 224.952 30.913 85.329 67.314 28.974 12.422
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Nota: O nmero de negros na tabela corresponde soma de pardos e pretos da Pnad. A diferena entre o total e a soma de brancos e negros a soma de indgena, amarela e sem declarao (outros), que apresentam nmeros muito pequenos para anlise.
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Perfil das crianas na Dimenso 1

Dimenso 1: Crianas em idade pr-escolar fora da escola Na faixa etria de 4 a 6 anos20, que abrange crianas que deveriam estar na Pr-Escola e no primeiro ano do Ensino Fundamental desde a ampliao da durao deste nvel de ensino para nove anos , cerca de 18,7% das crianas esto fora da escola, o que equivale a 1.615.886 crianas. Em termos percentuais, as regies que apresentam as maiores taxas so a Sul, com 29%, e a Norte, com 26,5%. Em nmeros absolutos, as regies com maior nmero de crianas fora da escola so a Sudeste, com 474.760, e a Nordeste, com 385.814. Refletindo a desigualdade verificada em diversos setores da sociedade brasileira, em relao a raa, 19,8% das crianas negras de 4 a 6 anos (921.677) no frequentam a escola, ante 17,3% das brancas (682.778). Em relao a gnero, o nmero de meninos fora da escola praticamente igual ao de meninas 19% (842.298), ante 18,4% (773.588). As maiores desigualdades so encontradas quando se compara a localizao: enquanto 16,9% das crianas de 4 a 6 anos das reas urbanas esto fora da escola, nas zonas rurais o ndice chega a 26,8% (ver quadro 2 e Anexos, quadro 8). Em um recorte mais especfico, considerando apenas as crianas de 4 e 5 anos, que deveriam estar na Pr-Escola, as diferenas so mais acentuadas. Nesta faixa, 26,4% (798.891) das crianas negras esto fora da escola, ante 23,6% (612.548) das brancas, de acordo com a Pnad 2009.
20 A Lei n 11.274, de 2006, que alterou a LDB com relao ao Ensino Fundamental de nove anos, inclui a obrigatoriedade de entrada aos 6 anos no Ensino Fundamental. Os municpios tiveram at 2010 para se adequar a essa lei.
QUADRO 2 - Populao de 4 a 6 anos fora da escola, por raa/etnia, localizao e gnero

Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE/Pnad, 2009
Total 1.615.886 248.092 385.814 474.760 329.495 177.725
Branca 682.778 48.583 107.776 213.295 247.580 65.544
Negra 921.677 198.625 272.485 259.267 81.234 110.066
Urbano 1.179.942 171.549 229.611 386.404 247.244 145.134
Rural 435.944 76.543 156.203 88.356 82.251 32.591
Meninos 842.298 134.851 213.060 236.812 167.526 90.049
Meninas 773.588 113.241 172.754 237.948 161.969 87.676
QUADRO 3 - Populao de 4 e 5 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita
Total 1.419.981 209.980 332.667 423.470 295.923 157.941
Branca 612.548 42.467 92.204 195.125 223.630 59.122
Negra 798.891 166.969 236.701 226.147 71.839 97.235
At 1/4 453.879 84.519 198.702 84.829 53.755 32.074
Mais de 1/4 a 1/2 448.003 68.380 96.524 147.588 83.446 52.065
Mais de 1/2 a 1 343.048 44.422 28.570 123.891 93.792 52.373
Mais de 1a2 120.798 8.901 4.065 43.281 49.524 15.027
Mais de 2 28.717 1.324 3.313 6.986 13.127 3.967
28
Ao se levar em considerao a renda, a desigualdade aumenta ainda mais. Enquanto 32,6% das crianas de famlias com renda familiar per capita de at de salrio mnimo esto fora da escola, 6,9% daquelas oriundas de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos encontram-se na mesma situao (ver quadro 3 e Anexos, quadro 9).
Perfil das crianas nas Dimenses 2 e 3

Dimenso 2: Crianas de 6 a 10 anos fora da escola (anos iniciais do Ensino Fundamental) No Brasil, desde 2006, com a implantao da Lei n 11.274, o ingresso no Ensino Fundamental passou a ser obrigatrio a partir dos 6 anos. De acordo com dados da Pnad 2009, 375.177 crianas na faixa de 6 a 10 anos esto fora da escola em todo o pas o que corresponde a 2,3% do total dessa faixa etria. Dessas, 3.453 trabalham (0,9%), segundo dados da Pnad 2009, e entre essas a grande maioria das que exercem alguma atividade negra (93%) e vive nas regies Nordeste (cerca de 30%) e Norte (28%). Em termos percentuais, as regies que apresentam as maiores taxas de crianas de 6 a 10 anos fora da escola so a Norte, com 4%, e a Centro-Oeste, com 2,5%. Em nmeros absolutos, a regio com maior nmero de crianas fora da escola a Nordeste, com 116.125, e a Sudeste, com 109.448. No que diz respeito renda, 3,6% das crianas de 6 a 10 anos de famlias com renda familiar per capita de at de salrio mnimo esto fora da escola (138.249), enquanto 0,6% daquelas oriundas de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos encontra-se na mesma situao (7.409) (ver quadro 4 e Anexos, quadro 10). Em relao a raa, no h grandes diferenas nesta faixa etria. Enquanto 2,4% das crianas negras de 6 a 10 anos (219.335) no frequentam a escola, 2,0% das brancas (144.345) encontram-se na mesma situao. Dimenso 3: Crianas de 11 a 14 anos fora da escola (anos finais do Ensino Fundamental) Na faixa de 11 a 14 anos, que corresponde aos anos finais do Ensino Fundamental, 355.600 crianas ainda se encontram fora da escola no Brasil o que equivale a 2,5% do total dessa faixa etria, segundo dados da Pnad 2009.
QUADRO 4 - Populao de 6 a 10 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita
Total 375.177 67.038 116.125 109.448 52.136 30.430
Branca 144.345 12.757 33.628 49.726 38.291 9.943
Negra 219.335 52.524 78.362 55.227 13.618 19.604
At 1/4 138.249 32.314 67.347 20.749 10.079 7.760
Mais de 1/4 a 1/2 126.372 24.880 31.831 44.821 13.720 11.120
Mais de 1/2 a 1 74.525 5.709 14.227 29.958 16.208 8.423
Mais de 1a2 23.022 2.916 1.988 7.706 7.989 2.423
Mais de 2 7.409 289 488 2.367 3.913 352
29
O nmero de crianas de 11 a 14 anos que s trabalham cerca de 20 vezes maior que na faixa anterior, de 6 a 10 anos: 68.289, segundo dados da Pnad 2009. Aqui, tambm a maioria negra (47.277). No entanto, as regies que concentram a maior quantidade de crianas trabalhadoras, independentemente da etnia/raa, so a Nordeste (25.344) e a Sudeste (20.252). Em termos percentuais, as regies que apresentam as maiores taxas de crianas de 11 a 14 anos fora da escola so a Norte, com 3,7%, e a Nordeste, com 2,9%. Em nmeros absolutos, so a Nordeste, com 126.505, e a Sudeste, com 110.907. Em relao a raa, 2% das crianas brancas de 11 a 14 anos (117.600) no frequentam a escola, ante 2,9% das negras (233.022). Em termos de renda, 3,5% das crianas de famlias com renda familiar per capita de at de salrio mnimo esto fora da escola (96.808), ante 0,8% das de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos (8.472) (ver quadro 5 e Anexos, quadro 21). Em relao ao abandono21, segundo dados do Inep, 3,7% dos alunos (1.173.105 crianas) deixaram o Ensino Fundamental antes de concluir essa etapa de ensino em 2009, percentual que chegou a 5,2% nas zonas rurais, ante 3,4% nas reas urbanas. As diferenas regionais tambm so grandes em relao a este indicador. Enquanto as regies Norte e Nordeste apresentam taxa de abandono de 6,2%, nas regies Sul e Sudeste o ndice de 1,6% e 1,7%, respectivamente. A mais alta taxa de abandono no Ensino Fundamental registrada na 5 srie/6 ano, de 5,8%. Como nessa srie/ano que se observa a maior taxa de reprovao dessa etapa de ensino, 16,5%,
21 A bandono: condio do aluno que deixa de frequentar a escola durante o andamento de determinado ano letivo. Evaso: condio do aluno que, matriculado em determinada srie, em determinado ano letivo, no se matricula na escola no ano seguinte, independentemente de sua condio de rendimento escolar ter sido de aprovado ou de reprovado. Fonte: Glossrio Todos pela Educao.
Total 355.600 49.021 126.505 110.907 47.462 21.705
Branca 117.600 7.529 32.685 42.950 28.371 6.065
Negra 233.022 40.474 92.714 65.909 18.637 15.288
At 1/4 96.808 16.919 49.475 19.583 6.728 4.103
Mais de 1/4 a 1/2 116.300 14.330 45.357 35.818 15.909 4.886
Mais de 1/2 a 1 98.982 12.900 24.752 38.281 16.136 6.913
Mais de 1a2 26.980 1.711 4.863 11.007 5.049 4.350
Mais de 2 8.472 2.256 2.807 3.013 396
QUADRO 6 - Taxas de rendimento escolar - Ensino Fundamental

Fonte: Sinopse Estatstica MEC/Inep/Deed, 2009
Aprovao 85,2 80,3 80,0 89,6 87,5 87,4
Reprovao 11,1 13,5 13,8 8,7 10,9 9,5
Abandono 3,7 6,2 6,2 1,7 1,6 3,1
30
pode-se supor que o fracasso escolar acaba levando uma parte dos alunos a deixar a escola. (ver Anexos, quadros 30 e 34). Do total de crianas entre 6 e 14 anos22 que no estudam (730.777), segundo a Pnad 2009, 297.334 nunca chegaram a frequentar uma escola. Esse nmero corresponde a mais de 40% desse grupo, embora represente 1% da populao total de crianas de 6 a 14 anos no pas. Tambm neste grupo a populao negra se encontra em situao menos favorvel que a branca. Enquanto 169.721 crianas negras nunca frequentaram a escola (o equivalente a 1% do total de negros dessa faixa etria), 112.107 brancas (0,9%) esto na mesma condio. As desigualdades tambm so grandes em relao renda. As crianas de 6 a 14 anos de famlias com renda familiar per capita de at de salrio mnimo que nunca frequentaram a escola somam 109.405; j as crianas de famlias com renda familiar per capita superior a 2 salrios mnimos que nunca frequentaram a escola so 6.809 (ver quadro 7 e Anexos, quadros 31, 32 e 33).
Perfil das crianas nas Dimenses 4 e 5

Dimenso 4: Crianas dos anos iniciais do Ensino Fundamental em risco de abandono Um dos principais fatores de risco para a permanncia das crianas na escola o fracasso escolar, representado pela repetncia (ver Anexos, quadro 34), que provoca elevadas taxas de distoro idade-srie. Segundo artigo publicado pelo Ipea, em 2010, as evidncias qualitativa e quantitativa estabelecendo um elo entre a repetncia e a evaso escolar so extensas. Desde os trabalhos seminais de Sergio Costa Ribeiro (1991), sabe-se que alunos evadem aps mltiplas repetncias os convencerem de que no tm futuro na escola, alerta o texto para discusso A repetncia no contexto internacional: o que dizem os dados de avaliaes das quais o Brasil no participa?, de Sergei Suarez Dillon Soares. Tambm podemos considerar em risco de abandono aqueles alunos com idade superior recomendada para a srie que frequentam. Encontram-se nessa situao 3.764.437 alunos das sries iniciais do Ensino Fundamental.
22 importante lembrar que, em 2009, o Ensino Fundamental de nove anos ainda estava em perodo de transio, o que tem impacto direto nos dados.
QUADRO 7 - Populao de 6 a 17 anos fora da escola e que nunca frequentou, por grupo de idade e raa/etnia
Regio
Por grupo de idade Total 348.744 62.747 104.837 106.593 48.449 26.118 6 a 14 anos 297.334 54.697 84.752 90.772 43.362 23.751 15 a 17 anos 51.410 8.050 20.085 15.821 5.087 2.367
Total Branca 131.778 12.554 31.205 43.240 36.694 8.085 Negra 199.362 45.547 68.391 57.427 10.847 17.150
6 a 14 anos Branca 112.107 11.763 21.992 38.194 32.468 7.690 Negra 169.721 40.159 57.519 46.652 10.213 15.178
15 a 17 anos Branca 19.671 791 9.213 5.046 4.226 395 Negra 29.641 5.388 10.872 10.775 634 1.972
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: IBGE / Pnad 2009
Como essa pesquisa aplicada anualmente em uma amostra distinta de pessoas, no possvel identificar aquelas que nunca estiveram na escola, somente aquelas que esto fora Nota: da escola no momento da pesquisa. Assume-se, logicamente, que exista dentro desse conjunto dos que no frequentam a escola um subconjunto de crianas que nunca estiveram na escola. Contudo, no possvel identificar essas crianas nem estimar o tamanho desse subconjunto. A tabela apresenta dados das dimenses 2 e 3 do estudo global.
31
A taxa de distoro idade-srie pode dar ainda uma noo mais precisa de quantas crianas ingressam tardiamente no Ensino Fundamental. Segundo a taxa calculada com base nos dados do Censo Escolar 2009, 6,2% dos alunos matriculados no 1 ano do Ensino Fundamental de nove anos tm dois anos ou mais acima da idade recomendada para a etapa23 (o equivalente a 156.776 crianas). Se considerarmos o Ensino Fundamental de oito anos, a taxa mais que duplica: 15,4% dos alunos matriculados na 1 srie/2 ano tm idade acima da recomendada (551.652 crianas). Os ndices aumentam ainda mais quando se compara o local de residncia desses alunos: nas zonas rurais, as taxas so de 11,6% e 28%, no 1 ano e na 1 srie/2 ano, respectivamente, ante 5% e 12% nas reas urbanas (ver quadro 8). Em termos absolutos, as regies com maior nmero de alunos em risco de abandono so a Nordeste, com 1.690.583 crianas, e a Sudeste, com 1.079.649. Em termos proporcionais, as regies com mais estudantes em risco nas sries iniciais so a Norte, com 18,33%, e a Nordeste, com 17,68% (ver quadro 9). As maiores desigualdades se verificam quando se levam em considerao a raa e a renda familiar das crianas em risco de abandono. Enquanto 8,99% das crianas brancas (1.084.260) tm idade superior recomendada nos anos iniciais do Ensino Fundamental, entre as negras a taxa de 16,46% (2.667.832) (ver Anexos, quadro 35). J as crianas de famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo com idade superior recomendada chegam a 19,5% (1.324.959) nas sries iniciais do Ensino Fundamental, nmero muito maior do que o de crianas de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos na mesma situao 3,2% (62.776) (ver Anexos, quadros 36 e 37).
23 O Inep considera esse critrio para o clculo da taxa distoro idade-srie.
QUADRO 8 - Taxa de distoro idade-srie Ensino Fundamental de oito e nove anos, por srie ou ciclo e por localizao geogrfica
Local 1 ANO 11,6% 6,2% 5%
1 Srie 2 Ano 2 Srie 3 Ano 3 Srie 4 Srie 5 Srie 6 Srie 7 Srie 8 Srie 9 Ano 1 a 4 Srie 5 a 8 Srie Total EF 34,6% 23,3% 21,2%
4 Ano 37,9% 22,5% 18,9%
5 Ano 37,8% 23% 19,8%
6 Ano 45,4% 32,6% 30,8%
7 Ano 41,9% 29,5% 27,9%
8 Ano 38,1% 27,5% 26,2%
1 ao 5 6 ao 9 Ano Ano 31,7% 18,6% 15,4% 40,7% 28,9% 27,5%
Rural Total Urbana
28% 15,4% 12%
35,6% 21,5% 18%
34,1% 25% 24%
Fonte: Mec/Inep/Deed, 2009 Nota: Inclui as taxas do Ensino Fundamental de oito e nove anos. A tabela inclui dados das dimenses 4 e 5.
QUADRO 9 - Populao na escola, no Ensino Fundamental anos iniciais, com idade superior recomendada, por nvel de ensino
Populao na escola no EF anos iniciais 28.384.290 2.941.786 9.562.068 10.429.945 3.581.924 1.868.567
Alunos com idade superior recomendada EF anos iniciais (nmeros absolutos) 3.764.437 539.346 1.690.583 1.079.649 262.166 192.693
Alunos com idade superior recomendada EF anos iniciais (%) 13,26% 18,33% 17,68% 10,35% 7,32% 10,31%
32
Como o trabalho infantil uma causa significativa do abandono escolar, de acordo com especialistas, como Renato Mendes, coordenador nacional de projetos do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), e Isa Oliveira, do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI), tambm podem ser consideradas em risco aquelas crianas que exercem alguma atividade profissional em paralelo com os estudos. Apesar de a legislao brasileira proibir o trabalho para adolescentes com menos de 16 anos, na faixa dos 6 aos 10 anos de idade existem 214.574 crianas nessa condio, o que representa 1,3% dessa faixa etria. Entre as crianas brancas de 6 a 10 anos, a taxa de 1,0% (67.798); entre as negras, de 1,6% (145.328) (ver quadro 10). Mais de 90 mil crianas (42,3%) de 6 a 10 anos das famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo trabalham e estudam, taxa que cai para 1,2% (2.657) nas famlias com renda familiar per capita superior a dois mnimos (ver quadro 11). Nos ltimos dez anos, comeou a ocorrer, segundo Renato Mendes, uma queda na velocidade da reduo do trabalho infantil no Brasil e, h cinco anos, a taxa de reduo praticamente estacionou. Precisamos ter muito cuidado em intensificar as polticas pblicas, em especial a educao e a assistncia social, as duas reas mais assertivas nos ltimos anos em relao ao trabalho infantil, diz ele. Em relao ao ingresso tardio no Ensino Fundamental, no h dados especficos na Pnad 2009 ou no Censo Escolar, realizado anualmente pelo Inep, ligado ao MEC. A informao disponvel trata do nmero de crianas com idade superior esperada para a srie que frequentam. Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, 3.764.437 crianas se encontram nessa situao (ver quadro 9) o que pode indicar ingresso tardio, mas tambm repetncia.
QUADRO 10 - Populao que trabalha e estuda de 6 a 10 anos de idade, por raa/etnia

Total 214.574 33.784 101.999 43.423 23.094 12.274
% 1,3% 2,0% 2,0% 0,7% 1,1% 1,0%
Branca 67.798 5.038 24.327 17.934 17.153 3.346
Negra 145.328 28.746 76.224 25.489 5.941 8.928
Branca % 1,0% 1,3% 1,7% 0,6% 1,1% 0,7%
Negra % 1,6% 2,2% 2,1% 0,9% 1,2% 1,3%
QUADRO 11 - Populao que trabalha e estuda de 6 a 10 anos de idade, por classes de renda familiar per capita
Nmeros absolutos Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste At 1/4 90.781 16.730 52.329 13.050 5.594 3.078 Mais de Mais de 1/4 a 1/2 1/2 a 1 71.080 12.479 32.762 14.594 7.287 3.958 38.516 4.467 12.897 12.708 5.980 2.464 Mais de 1a2 7811 16 2.395 618 3.640 1.142 Mais de 2 2.657 --1.840 593 224 At 1/4 42,3% 49,5% 51,3% 30,1% 24,2% 25,1% % Mais de Mais de 1/4 a 1/2 1/2 a 1 33,1% 36,9% 32,1% 33,6% 31,6% 32,2% 17,9% 13,2% 12,6% 29,3% 25,9% 20,1% Mais de 1a2 3,6% -2,3% 1,4% 15,8% 9,3% Mais de 2 1,2% --4,2% 2,6% 1,8%
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Os percentuais foram calculados em relao populao total. No caso da renda, nem todos os adolescentes declaram essa informao ou mesmo tm renda. Nota: Por isso, a soma dos percentuais no necessariamente igual a 100%.
33
Dimenso 5: Crianas dos anos finais do Ensino Fundamental em risco de abandono Os alunos com idade superior recomendada para a srie (dois anos ou mais de atraso) que frequentam os anos finais do Ensino Fundamental somam 5.118.436, de acordo com a Pnad 2009. Em termos absolutos, as regies com maior nmero de alunos em risco de abandono, em funo da defasagem idade-srie, nessa etapa de ensino so a Nordeste, com 2.270.318 crianas, e a Sudeste, com 1.534.868 crianas. Em termos proporcionais, as regies com mais estudantes em risco nas sries finais so a Nordeste (59,09%) e a Norte (52,23%) (ver quadro 12). As maiores desigualdades se verificam quando se levam em considerao a raa e a renda familiar das crianas em risco de abandono. Enquanto 30,67% das crianas brancas (1.596.750) tm idade superior recomendada nos anos finais do Ensino Fundamental, entre as negras a taxa de 50,43% (3.513.117). J as crianas de famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo com idade superior recomendada chegam a 62,02% (1.241.902) e a 11,52% nas famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos (121.334) (ver Anexos, quadros 38, 39 e 40). Assim como na faixa dos 6 aos 10 anos de idade, entre as crianas de 11 a 14 anos o trabalho infantil uma causa importante do abandono escolar, e tambm podem ser consideradas em risco aquelas que exercem alguma atividade profissional em paralelo aos estudos. Nessa faixa, 1.090.117 crianas encontram-se nessa
QUADRO 12 - Populao na escola, no Ensino Fundamental anos finais, com idade superior recomendada
Populao na escola EF anos finais 12.225.028 1.105.651 3.841.902 4.778.686 1.529.140 969.649
Populao na escola com idade superior recomendada EF anos finais (nmeros absolutos) 5.118.436 577.464 2.270.318 1.534.868 428.022 307.764
Populao na escola com idade superior recomendada EF anos finais (%) 41,87% 52,23% 59,09% 32,12% 0,03% 0,03%
QUADRO 13 - Populao de 11 a 14 anos de idade que trabalha e estuda, por raa/etnia

Populao que trabalha e estuda Nmeros absolutos %
Populao que trabalha e estuda por raa/etnia Branca Negra Branca (%) Negra (%)
1.090.117 120.117 514.240 230.816 146.373 78.571
7,8% 9,0% 11,7% 4,3% 7,7% 7,8%
377.167 22.050 110.485 99.145 117.699 27.788
706.160 97.841 399.934 130.266 28.040 50.079
34,60% 18,36% 21,49% 42,95% 80,41% 35,37%
64,78% 81,45% 77,77% 56,44% 19,16% 63,74%
34
condio, ou 7,8% desse grupo. Entre as crianas brancas, a taxa de 34,60% (377.167); entre as negras, de 64,78% (706.160) (ver quadro 13). importante observar que, ao contrrio das dimenses 1, 2 e 3, as dimenses 4 e 5 do estudo global dizem respeito ao nvel de ensino que as crianas e os adolescentes frequentam, independentemente da idade. Portanto, muitas dessas crianas e adolescentes de 11 a 14 anos podem pertencer e provvel que pertenam dimenso 4, que se refere a crianas dos anos iniciais do Ensino Fundamental em risco de abandono. Em relao renda, 11,9% (333.085) das crianas de 11 a 14 anos das famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo trabalham e estudam, taxa que cai para 3,1% (34.217) nas famlias com renda familiar per capita superior a dois mnimos (ver Anexos, quadro 41).
Adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola

Dos adolescentes com idade entre 15 e 17 anos, 1.539.811 esto fora da escola (14,8% dessa populao). O maior contingente em termos absolutos est na Regio Nordeste, com 524.114 adolescentes; em seguida, vem a Regio Sudeste, com 471.827. O menor contingente, 130.637 adolescentes, est na Regio Centro-Oeste. Em termos proporcionais, a regio com mais adolescentes de 15 a 17 anos fora da escola a Sul (17,1%), seguida da Centro-Oeste (16,7%). Como nos demais grupos etrios, os adolescentes negros esto em situao menos favorvel que os brancos. Enquanto 16,1% dos adolescentes negros de 15 a 17 anos esto fora da escola (937.681), 13,1% dos brancos se encontram na mesma situao (592.966) (ver quadro 14 e Anexos, quadro 42). A questo da renda permanece sendo fator de excluso tambm nesta faixa etria. Enquanto 20,4% dos adolescentes de famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo no frequentam a escola (335.854), 5,5% daqueles de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos enfrentam a mesma realidade (51.934) (ver quadro 14). Do total de adolescentes brasileiros na faixa de 15 a 17 anos, 0,5% (51.410) nunca frequentou a escola. Desse total, 29.641 so adolescentes negros cerca de 58%. Em relao renda, 0,8% dos adolescentes de famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo nunca foi escola; j entre aqueles de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos essa taxa de 0,3% (ver quadro 15 e Anexos, quadros 31, 32 e 33).
QUADRO 14 - Populao de 15 a 17 anos de idade fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita
Regio Total 1.539.811 156.688 524.114 471.827 256.545 130.637 Branca 592.966 25.339 129.035 210.361 180.634 47.597 Negra 937.681 128.885 392.911 260.530 73.819 81.536 At 1/4 335.854 43.145 187.794 60.404 29.220 15.291 Mais de 1/4 Mais de 1/2 a 1/2 a1 426.493 52.901 179.984 106.847 56.190 30.571 479.901 40.833 118.649 179.800 88.932 51.687 Mais de 1a2 211.205 12.473 22.946 89.710 62.860 23.216 Mais de 2 51.934 2.871 6.778 18.709 15.156 8.420
Brasil
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
35
Uma parcela significativa dos adolescentes de 15 a 17 anos que no estudam est envolvida com o trabalho: 673.820 esto nessa condio, segundo a Pnad 2009. Esse nmero representa 6,5% do total dessa faixa etria no Brasil. Embora no haja grandes diferenas em relao a raa 6,8% dos adolescentes negros s trabalham, ante 6,0% dos brancos , elas aumentam quando se considera a renda: 6,5% dos adolescentes de 15 a 17 anos de famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo s trabalham, ante 2,8% daqueles de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos (ver quadro 16 e Anexos, quadro 43). Em termos regionais, no h diferenas significativas. Mas uma das regies mais desenvolvidas do pas aquela que detm a maior proporo de adolescentes que s trabalham e no estudam: a Sul, com 9%, de acordo com dados da Pnad 2009. No Ensino Mdio24, o nmero de alunos com dois anos ou mais acima da idade recomendada para a srie que frequentam de 2.843.056, o que corresponde a 24,2% do total de matriculados nessa etapa de ensino. Em termos absolutos, as regies com maior nmero de alunos com idade superior recomendada e, por isso, em risco de abandono so a Nordeste, com 1.139.605, e a Sudeste, com 866.906. Em termos proporcionais, as taxas mais elevadas so as das regies Centro-Oeste, com 29,3%, e Sul, com 27% (ver quadro 17 ).
24 No h recorte por idade nas tabelas, apenas por nvel de ensino.
QUADRO 15 - Populao de 6 a 17 anos que nunca frequentou a escola, por grupos de idade e raa/etnia
Por grupos de idade Regio Total 6 a 14 anos 297.334 54.697 84.752 90.772 43.362 23.751 15 a 17 anos 51.410 8.050 20.085 15.821 5.087 2.367 Por grupos de idade e raa/etnia Total Branca 131.778 12.554 31.205 43.240 36.694 8.085 Negra 199.362 45.547 68.391 57.427 10.847 17.150 6 a 14 anos Branca 112.107 11.763 21.992 38.194 32.468 7.690 Negra 169.721 40.159 57.519 46.652 10.213 15.178 15 a 17 anos Branca 19.671 791 9.213 5.046 4.226 395 Negra 29.641 5.388 10.872 10.775 634 1.972
Brasil
348.744 62.747 104.837 106.593 48.449 26.118
QUADRO 16 - Populao de 15 a 17 anos que s trabalha, por raa/etnia

Populao que s trabalha Total 673.820 61.976 211.468 207.450 134.436 58.490 % 6,5% 6,4% 6,5% 5,4% 9,0% 7,5%
Populao que s trabalha, por raa/etnia Branca 272.851 9.909 49.124 99.260 95.570 18.988 Negra 397.583 51.727 161.822 108.190 37.001 38.843 Branca (%) 6,0% 5,0% 5,5% 5,0% 8,4% 6,5% Negra (%) 6,8% 6,8% 6,8% 5,8% 10,6% 8,0%
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No que diz respeito a raa, permanecem os nveis de desigualdade verificados em outros indicadores. O ndice de adolescentes negros com idade superior recomendada no Ensino Mdio de 15,2% (1.785.354 alunos); j o dos brancos de 8,9% (1.044.727). Em relao renda, as diferenas so menores nesta etapa de ensino. Enquanto os adolescentes de famlias com renda familiar per capita de at do salrio mnimo com idade superior recomendada so 3,1% (344.600), os de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos chegam a 1,5% (168.751) (ver Anexos, quadros 44, 45 e 46). Os adolescentes de 15 a 17 anos pblico que deveria estar cursando o Ensino Mdio que trabalham e estudam ao mesmo tempo somam 2.196.092 em todo o pas, o que representa 21,1% do total dessa faixa etria. A regio com maior proporo de adolescentes que trabalham e estudam a Sul, com 24,7%, seguida pela Nordeste, com 22,4%. Em termos absolutos, as lderes so as regies Sudeste, com 737.884, e Nordeste, com 732.520 (ver quadro 18). Como nas demais dimenses, os adolescentes negros e pobres so os que esto expostos aos maiores riscos de deixar a escola, embora as diferenas na faixa etria de 15 a 17 anos sejam menores. Enquanto 21,9% (1.277.003) dos adolescentes negros estudam e trabalham, a taxa entre os brancos de 20,1% (909.970). Entre os adolescentes de famlias com renda de at do salrio mnimo, a taxa de 19,0% (312.987); entre os oriundos de famlias com renda familiar per capita superior a dois salrios mnimos, de 16,6% (157.694) (ver Anexos, quadro 47).
QUADRO 17 - Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada

Total 11.725.929 1.489.856 5.100.506 3.481.423 945.837 708.307
Ensino Mdio 2.843.056 373.046 1.139.605 866.906 255.649 207.850
Ensino Mdio (%) 24,2% 25,0% 22,3% 24,9% 27,0% 29,3%
QUADRO 18 - Populao de 15 a 17 anos que trabalha e estuda, por raa/etnia

Total 2.196.092 183.773 732.520 737.884 370.354 171.561
% 21,1 19,0 22,4 19,0 24,7 21,9
Branca 909.970 31.108 182.896 355.776 283.874 56.316
Negra 1.277.003 152.005 547.760 378.767 85.249 113.222
Branca % 20,1 15,8 20,6 17,8 24,8 19,3
Negra % 21,9 19,9 23,1 20,5 24,5 23,4
37
Trabalho infantil
Uma anlise dos microdados da Pnad 2009 realizada com base no modelo criado pelo programa internacional Understanding Childrens Work (UCW Entendendo o Trabalho Infantil) iniciativa de cooperao entre a OIT, o UNICEF e o Banco Mundial mostra que ainda grande o nmero de crianas de 5 a 14 anos que trabalham, apesar de o trabalho para adolescentes com menos de 16 anos ser proibido pela legislao brasileira: 638.412 meninas e meninos executam atividades econmicas ou servios domsticos por mais de 28 horas semanais em todo o pas (ver quadros 19 e 20). As mais atingidas pelo problema so as crianas negras do sexo masculino das zonas urbanas, oriundas das camadas mais pobres da populao. A maioria executa trabalhos remunerados, mas significativa a parcela de crianas envolvidas no servio domstico: mais de 240 mil, das quais cerca de 26 mil trabalham mais de 28 horas semanais. Do total de crianas trabalhadoras de 5 a 14 anos, 6,6% no frequentam a escola (ver quadros 21 e 22). Mais da metade das 40.470 crianas envolvidas em atividades econmicas que esto fora da escola das regies Nordeste e Sudeste. A imensa maioria est na zona urbana (33.801) e, em geral, a me tem pouca ou nenhuma instruo. Das 571.491 crianas envolvidas em atividades econmicas que frequentam a escola, 350.490 so meninos. A maioria das regies Nordeste e Sudeste e da zona urbana. A escolaridade das mes nesses casos um pouco mais alta: a maioria tem nvel secundrio (ver quadros 23 e 24).
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QUADRO 19 - Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e no servio domstico

Atividade econmica (Trabalho remunerado, no remunerado e em negcio familiar) Total Sexo Masculino Feminino Idade 5 a 11 12 a 14 Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbana Rural Frequncia escola Sim No Escolaridade da me Nenhuma Primria Secundria Superior Quintil de renda Mais pobre Segundo Meio Quarto Mais rico Religio/Idioma/Etnia do chefe de famlia Indgena Branca Preta Amarela Parda Sem declarao
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 (microdados)
Servio domstico de 28 horas ou mais 26.451
Atividade econmica ou servio domstico de 28 horas ou mais 638.412
Nmero de crianas de 5 a 14 anos 33.025.737
611.961
375.557 236.404 135.345 476.616 54.750 267.639 165.505 77.675 46.392 447.309 164.652 571.491 40.470 99.834 164.244 233.835 23.381 159.104 119.302 124.276 130.957 69.538
15.920 10.531 8.445 18.006 3.827 15.570 4.137 453 2.464 21.730 4.721 25.158 1.293 4.462 5.129 13.113 2.094 5.284 3.558 4.315 8.170 4.511
391.477 246.935 143.790 494.622 58.577 283.209 169.642 78.128 48.856 469.039 169.373 596.649 41.763 104.296 169.373 246.948 25.475 164.388 122.860 128.591 139.127 74.049
17.015.016 16.010.721 22.341.487 10.684.250 3.335.949 10.352.618 12.530.710 4.392.464 2.413.996 26.719.088 6.306.649 31.860.231 1.165.506 2.447.775 6.625.008 16.730.808 3.114.409 6.412.979 6.442.096 6.348.463 6.337.927 6.678.921
793 196.674 68.135 352 346.007 0
0 8.978 2.898 0 14.575 0
793 205.652 71.033 352 360.582 0
101.144 13.376.462 3.140.871 89.804 16.311.482 5.974
39
QUADRO 20 - Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e no servio domstico

Atividade econmica (Trabalho remunerado, no remunerado e em negcio familiar) Total Sexo Masculino Feminino Idade 5 a 11 12 a 14 Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbana Rural Frequncia escola Sim No Escolaridade da me Nenhuma Primria Secundria Superior Quintil de renda Mais pobre Segundo Meio Quarto Mais rico Religio/Idioma/Etnia do chefe de famlia Indgena Branca Preta Amarela Parda Sem declarao
Atividade econmica ou servio domstico de 28 horas ou mais 1,93%
1,85%
2,20% 1,47% 0,60% 4,46% 1,64% 2,58% 1,32% 1,76% 1,92% 1,67% 2,61% 1,79% 3,47% 4,07% 2,47% 1,39% 0,75% 2,48% 1,85% 1,95% 2,06% 1,04%
2,30% 1,54% 0,64% 4,62% 1,75% 2,73% 1,35% 1,77% 2,02% 1,75% 2,68% 1,87% 3,58% 4,26% 2,55% 1,47% 0,81% 2,56% 1,90% 2,02% 2,19% 1,10%
17.015.016 16.010.721 22.341.487 10.684.250 3.335.949 10.352.618 12.530.710 4.392.464 2.413.996 26.719.088 6.306.649 31.860.231 1.165.506 2.447.775 6.625.008 16.730.808 3.114.409 6.412.979 6.442.096 6.348.463 6.337.927 6.678.921
0,78% 1,47% 2,16% 0,39% 2,12% 0
0,78% 1,53% 2,26% 0,39% 2,21% 0
101.144 13.376.462 3.140.871 89.804 16.311.482 5.974
40
QUADRO 21 - Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e fora da escola

Quantidade de crianas envolvidas em atividades econmicas Total Sexo Masculino Feminino Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbana Rural Idade 5 a 11 12 a 14 Escolaridade da me Nenhuma Primria Secundria Superior Quintil de renda Mais pobre Segundo Meio Quarto Mais rico Religio/Idioma/Etnia do chefe de famlia Indgena Branca Preta Amarela Parda Sem declarao
Quantidade de crianas fora da escola 1.165.506
Quantidade de crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas que est fora da escola 40.470
611.961
375.557 236.404
632.700 532.806
17.015.016 16.010.721
25.067 15.403
54.750 267.639 165.505 77.675 46.392
188.690 331.336 330.489 210.525 104.466
3.335.949 10.352.618 12.530.710 4.392.464 2.413.996
4.873 16.140 11.453 5.846 2.158
447.309 164.652
860.533 304.973
26.719.088 6.306.649
33.801 6.669
135.345 476.616
845.160 320.346
22.341.487 10.684.250
4.073 36.397
99.834 164.244 233.835 23.381
156.913 279.064 484.788 34.892
2.447.775 6.625.008 16.730.808 3.114.409
9.149 9.581 11.713 197
159.104 119.302 124.276 130.957 69.538
335.447 285.419 242.171 178.803 100.789
6.412.979 6.442.096 6.348.463 6.337.927 6.678.921
10.145 8.066 9.658 9.337 2.911
793 196.674 68.135 352 346.007 0
7.796 388.400 132.671 0 635.970 669
101.144 13.376.462 3.140.871 89.804 16.311.482 5.974
0 11.845 5.602 0 23.023 0
41
QUADRO 22 - Crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas e fora da escola

Porcentagem de crianas envolvidas em atividades econmicas Total Sexo Masculino Feminino Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbana Rural Idade 5 a 11 12 a 14 Escolaridade da me Nenhuma Primria Secundria Superior Quintil de renda Mais pobre Segundo Meio Quarto Mais rico Religio/Idioma/Etnia do chefe de famlia Indgena Branca Preta Amarela Parda Sem declarao
Porcentagem de crianas fora da escola
Nmero de crianas de 5 a 14 anos
Porcentagem de crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas que est fora da escola 6,61%
Nmero de crianas de 5 a 14 anos envolvidas em atividades econmicas
1,85%
3,52%
33.025.737
611.961
2,20% 1,47%
3,71% 3,32%
17.015.016 16.010.721
6,67% 6,51%
375.557 236.404
1,64% 2,58% 1,32% 1,76% 1,92%
5,65% 3,20% 2,63% 4,79% 4,32%
3.335.949 10.352.618 12.530.710 4.392.464 2.413.996
8,90% 6,03% 6,92% 7,52% 4,65%
54.750 267.639 165.505 77.675 46.392
1,67% 2,61%
3,22% 4,83%
26.719.088 6.306.649
7,55% 4,05%
447.309 164.652
0,60% 4,46%
3,78% 2,99%
22.341.487 10.684.250
3,00% 7,63%
135.345 476.616
4,07% 2,47% 1,39% 0,75%
6,41% 4,21% 2,89% 1,12%
2.447.775 6.625.008 16.730.808 3.114.409
9,16% 5,83% 5,00% 0,84%
99.834 164.244 233.835 23.381
2,48% 1,85% 1,95% 2,06% 1,04%
5,23% 4,43% 3,81% 2,82% 1,50%
6.412.979 6.442.096 6.348.463 6.337.927 6.678.921
6,37% 6,76% 7,77% 7,13% 4,18%
159.104 119.302 124.276 130.957 69.538
0,78% 1,47% 2,16% 0,39% 2,12% 0
7,70% 2,90% 4,22% 0 3,89% 11,19%
101.144 13.376.462 3.140.871 89.804 16.311.482 5.974
0 6,02% 8,22% 0 6,65% 0
793 196.674 68.135 352 346.007 0
42
QUADRO 23 - Trabalho infantil e frequncia escola

Nmero de crianas envolvidas em atividades econmicas Total Sexo Masculino Feminino Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbana Rural Idade 5 a 11 12 a 14 Escolaridade da me Nenhuma Primria Secundria Superior Quintil de renda Mais pobre Segundo Meio Quarto Mais rico Religio/Idioma/Etnia do chefe de famlia Indgena Branca Preta Amarela Parda Sem declarao
Quantidade de crianas envolvidas em atividades econmicas que frequenta a escola 571.491
611.961
375.557 236.404
350.490 221.001
17.015.016 16.010.721
54.750 267.639 165.505 77.675 46.392
49.877 251.499 154.052 71.829 44.234
3.335.949 10.352.618 12.530.710 4.392.464 2.413.996
447.309 164.652
413.508 157.983
26.719.088 6.306.649
135.345 476.616
131.272 440.219
22.341.487 10.684.250
99.834 164.244 233.835 23.381
90.685 154.663 222.122 23.184
2.447.775 6.625.008 16.730.808 3.114.409
159.104 119.302 124.276 130.957 69.538
148.959 111.236 114.618 121.620 66.627
6.412.979 6.442.096 6.348.463 6.337.927 6.678.921
793 196.674 68.135 352 346.007 0
793 184.829 62.533 352 322.984 0
101.144 13.376.462 3.140.871 89.804 16.311.482 5.974
43
QUADRO 24 - Trabalho infantil e frequncia escola

Porcentagem de crianas envolvidas em atividades econmicas Total Sexo Masculino Feminino Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbana Rural Idade 5 a 11 12 a 14 Escolaridade da me Nenhuma Primria Secundria Superior Quintil de renda Mais pobre Segundo Meio Quarto Mais rico Religio/Idioma/Etnia do chefe de famlia Indgena Branca Preta Amarela Parda Sem declarao
Porcentagem de crianas envolvidas em atividades econmicas que frequenta a escola 93,38%
1,85%
2,20% 1,47%
93,32% 93,48%
17.015.016 16.010.721
1,64% 2,58% 1,32% 1,76% 1,92%
91,10% 93,96% 93,08% 92,47% 95,34%
3.335.949 10.352.618 12.530.710 4.392.464 2.413.996
1,67% 2,61%
92,44% 95,95%
26.719.088 6.306.649
0,60% 4,46%
96,99% 92,36%
22.341.487 10.684.250
4,07% 2,47% 1,39% 0,75%
90,83% 94,16% 94,99% 99,15%
2.447.775 6.625.008 16.730.808 3.114.409
2,48% 1,85% 1,95% 2,06% 1,04%
93,62% 93,23% 92,22% 92,87% 95,81%
6.412.979 6.442.096 6.348.463 6.337.927 6.678.921
0,78% 1,47% 2,16% 0,39% 2,12% 0
100,00% 93,97% 91,77% 100,00% 93,34% 0
101.144 13.376.462 3.140.871 89.804 16.311.482 5.974
44
Sumrio analtico
Em todas as dimenses, os indicadores mostram que os grupos mais vulnerveis so aqueles historicamente excludos da sociedade brasileira: as populaes negra e indgena, as pessoas com deficincia, as que vivem nas zonas rurais e as de famlias com baixa renda. Na Dimenso 1, a maior diferena de frequncia escola verifica-se entre as crianas de 4 a 6 anos que vivem nas zonas rural e urbana quase 10 pontos percentuais. Em seguida, vm as diferenas de raa, no to significativas (cerca de 2 pontos percentuais). Entre as crianas de 4 e 5 anos, a maior desigualdade a de renda: a diferena entre os grupos de maior e menor renda passa de 25 pontos percentuais. Na Dimenso 2, as desigualdades so menores, em grande parte porque se trata de um grupo includo h mais tempo na faixa etria de escolarizao obrigatria (6 a 10 anos). Nesse caso, as diferenas mais marcantes so regionais e de renda. H mais crianas fora da escola nas regies onde o acesso mais difcil por questes de transporte e entre as oriundas de famlias de mais baixa renda (3 pontos percentuais a mais que as oriundas de famlias com maior renda). Na Dimenso 3, da mesma forma no h grandes diferenas em relao a raa e se repetem as desigualdades regionais e de renda. No entanto, muito maior o nmero de crianas de 11 a 14 anos que trabalham. Isso indica que a presso para ajudar na renda da famlia cresce proporcionalmente com a idade e tambm que o mercado de trabalho se torna uma alternativa para aqueles que abandonam a escola em razo da dificuldade em progredir nos estudos. Entre as crianas que nunca frequentaram a escola, no h muita diferena entre as raas. A desigualdade mais significativa a de renda. As taxas de crianas de famlias com menor renda chegam a ser dez vezes maior que as Crianas e adolescentes daquelas com maior renda. Nas Dimenses 4 e 5, repetem-se os fatores de desigualdade entre as crianas com maior risco de abandono. Os ndices so muito mais altos nas zonas rurais, entre as crianas negras e entre aquelas de famlias com renda familiar mais baixa. 1.539.811 1.419.981
fora da escola25
Populao de 4 e 5 anos fora da escola Populao de 6 a 10 anos fora da escola Populao de 11 a 14 anos fora da escola Populao de 15 a 17 anos fora da escola
Total: 3.690.569
375.177 355.600
Fonte: IBGE/Pnad, 2009.
Entre os adolescentes de 15 a 17 anos, h mais negros fora da escola que brancos, mas a renda o maior fator de desigualdade. Essas diferenas se mantm quando se analisa o risco de abandono da escola. As desigualdades existentes no acesso e na progresso dos estudos para esses grupos persistem ao longo de toda a Educao Bsica, impedindo que todas as crianas e todos os adolescentes brasileiros tenham assegurado seu direito de aprender.
25 Dadas a ampliao da escolaridade obrigatria e as mudanas no ingresso do Ensino Fundamental, no Brasil, consideramos as faixas etrias e no as dimenses.
45
Captulo 2 Barreiras universalizao do acesso e da permanncia na escola

Uma srie de obstculos impede que todas as crianas e todos os adolescentes estejam na escola e, uma vez nela, tenham assegurado seu direito de permanecer estudando, de progredir nos estudos e de concluir toda a Educao Bsica na idade certa. Neste captulo, sero descritos os principais grupos de barreiras: as socioculturais, as econmicas, aquelas vinculadas oferta educacional e as polticas, financeiras e tcnicas, que muitas vezes se manifestam de forma combinada. As barreiras socioculturais envolvem a discriminao racial, a exposio violncia e a gravidez na adolescncia, entre outras questes. As barreiras econmicas dizem respeito pobreza e, em particular, ao trabalho infantil ( ver texto Trabalho Infantil). Entre as barreiras relacionadas oferta educacional, esto a apresentao de contedos distantes da realidade dos alunos, a no valorizao dos profissionais de educao, o nmero insuficiente de escolas, a falta de acessibilidade para alunos com deficincia, condies precrias de infraestrutura e de transporte escolar. As barreiras polticas, financeiras e tcnicas tratam da insuficincia de recursos destinados educao pblica brasileira.
Estudantes do Quilombo da Lapinha
46
Barreiras socioculturais
Discriminao racial afeta acesso e progresso nos estudos
1
mdio
mdio
muito intenso
muito intenso
muito intenso
As cores se referem intensidade do impacto
Crianas em idade pr-escolar fora da escola
Crianas de 6 a 10 anos fora da escola
Crianas dos anos iniciais do EF em risco de abandono
Crianas dos anos finais do EF em risco de abandono
A discriminao racial uma das principais barreiras que as crianas e os adolescentes brasileiros enfrentam para ter garantido seu direito educao. Do total de excludos da escola, a maioria negra e parda: na faixa de 4 a 6 anos, 19,9% esto fora da escola, de acordo com o Comunicado n 66 Pnad 2009 Primeiras anlises: Situao da educao brasileira avanos e problemas, do Ipea (ver Anexos, quadro 4). E a discriminao no se manifesta apenas na dificuldade de acesso mas tambm na continuidade da vida escolar. A mdia de anos de estudo da populao negra de 6,7 anos, ante 8,4 da branca (ver quadro 25). Essa diferena indica que as taxas de repetncia e abandono escolar entre crianas e adolescentes negros so maiores que entre os brancos, como se pode constatar pelas taxas de frequncia lquida da faixa de 15 a 17 anos (ver quadro 26), grupo que deveria estar no Ensino Mdio. uma evidncia de que a discriminao racial interfere de forma significativa no rendimento escolar dos alunos do Ensino Fundamental. No entanto, o Censo Escolar, do Inep, no faz o recorte por raa/etnia desses indicadores. Entre a populao negra de 15 anos ou mais de idade tambm h mais analfabetos (13,4%) que entre a populao branca (5,9%), embora a reduo da taxa tenha sido mais rpida para os negros em mdia 0,76 ponto percentual ao ano que para os brancos (0,27 ponto percentual ao ano) ( ver quadro 27 ). Dados da Relatoria Nacional do Direito Humano Educao, no documento sobre a misso Educao e Racismo no Brasil, tambm indicam como a discriminao afeta a escolaridade. Enquanto 70% das crianas brancas conseguem concluir o Ensino Fundamental, somente 30% das negras chegam ao final dessa etapa (Inep, 2007). De 1976 a 2006, o percentual de pessoas brancas com diploma universitrio aos 30 anos de idade passou de 5% para 18%, e o percentual de pessoas negras na mesma situao foi de 0,7% para 4,3%. A diferena de acesso ao Ensino Superior entre pessoas brancas e negras, que era de 4,3 pontos em 1976, passou para 13 pontos em 30 anos (Ipea, 2008). J o analfabetismo entre adolescentes negros de 12 a 17 anos quase duas vezes maior do que entre
QUADRO 25 - Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por raa/etnia
Negro Branco 6,7 8,4
0 2 4 6 8 10 12
Fonte: IBGE/Pnad, 2009. Elaborao: Disoc/Ipea
QUADRO 26 - Taxa de frequncia lquida da faixa de 15 a 17 anos de idade, por raa/etnia (%)
Negro Branco 43,5
0 20 40 60 80 100
60,3
QUADRO 27 - Analfabetismo na populao de 15 anos ou mais de idade, por raa/etnia (%)

Branco Negro 5,9 13,4
0 5 10 15 20 30
47
brancos. Alm disso, um adolescente negro de 12 a 17 anos tem 42%26 mais chances de estar fora da escola que um branco na mesma faixa etria. Embora significativos, os nmeros no so capazes de dimensionar a sutileza da discriminao e de mensurar o impacto negativo que ela exerce sobre o desempenho escolar. De acordo com Denise Carreira, Relatora Nacional do Direito Humano Educao at o fim de 2011, o racismo no se concretiza s por meio de atitudes ativas (agresses, humilhaes, apelidos, violncias fsicas), mas de forma mais sutil, por meio da falta de reconhecimento e de estmulo, da negao de uma histria e de identidades, da desateno, da distribuio desigual de afeto e da baixa expectativa positiva com relao ao desempenho de crianas, adolescentes e adultos negros. A pesquisa Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar, realizada em 2009 pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe) e pelo Inep em 501 escolas de todos os estados brasileiros, revela dados significativos nesse sentido. Segundo o estudo, 99,3% dos respondentes entre alunos, professores e outros integrantes da comunidade escolar afirmaram ter algum tipo de preconceito, e 94,2% disseram ter preconceito de cunho etnorracial. Prticas discriminatrias, como humilhaes e agresses, tm, segundo a pesquisa, como principais vtimas os alunos, especialmente negros, pobres e homossexuais, com mdias de 19%, 18% e 17%, respectivamente. A pesquisa mostra ainda que em escolas onde elevado o nvel de preconceito etnorracial tambm forte o preconceito de natureza socioeconmica, e que essa situao afeta o desempenho escolar. As unidades de ensino onde h mais atitudes preconceituosas entre os alunos apresentaram resultados mais baixos nas avaliaes de Matemtica e Portugus da Prova Brasil 2007. Naquelas onde h maior conhecimento da ocorrncia de situaes de bullying, as avaliaes na Prova Brasil tambm tendem a ser piores. Evaso e abandono esto relacionados gravidez na adolescncia
3
mdio
mdio
No Brasil, a gravidez na adolescncia vem diminuindo, acompanhando o decrscimo das taxas de fecundidade dos ltimos anos. Dados do Ministrio da Sade mostram que a quantidade de partos de meninas e adolescentes entre 10 e 19 anos caiu 22,4% de 2005 a 2009. De 2000 a 2009, a maior queda ocorreu no ltimo ano, quando foram realizados 444.056 partos em todo o pas 8,9% menos que em 2008 (ver quadro 28). De acordo com dados do relatrio Situao da Adolescncia Brasileira 2011 (UNICEF), entre as meninas de at 15 anos, no entanto, a tendncia oposta: a taxa de fecundidade vem crescendo nos ltimos anos. Em 2004, eram 8,6 nascidos vivos por grupo de mil. Cinco anos mais tarde, a taxa verificada foi de 9,6 por mil. Pela legislao brasileira em vigncia, as relaes sexuais antes dos 14 anos so classificadas como estupro de vulnervel. Ao analisar o total de nascimentos no pas, considerando a idade das mes acima de 15 anos, os partos das mes adolescentes foram os que tiveram maior reduo: os grupos de 15 a 19 anos e de 20 a 24 concentraram 93% dessa queda, de acordo com o relatrio Sade Brasil 2009, publicado em 2010 pelo Ministrio da Sade e instituies parceiras (ver Anexos, quadro 62). No entanto, do total de partos
26 UNICEF, Situao Mundial da Infncia 2011, com dados da Pnad 2009.
48
registrados em 2007, 20% foram de mes com idades entre 15 e 19 anos. Segundo o relatrio, as regies Norte e Nordeste so as que tm o maior nmero de partos nas faixas etrias mais adolescentes. No h pesquisas especficas recentes sobre a relao entre gravidez na adolescncia e abandono escolar. No entanto, o estudo Situao Educacional dos Jovens Brasileiros na Faixa Etria de 15 a 17 anos, elaborado pelo pesquisador do Inep Carlos Eduardo Moreno Sampaio, realizado com base na anlise da Pnad 2005, apresenta alguns dados que evidenciam essa relao. Segundo o levantamento, entre as meninas dessa faixa etria que estudam, 1,6% so mes. Esse nmero salta para 28,8% entre as adolescentes que esto fora da sala de aula. Isso mostra que a evaso e o abandono podem estar relacionados gravidez na adolescncia, em especial entre as adolescentes de famlias de baixa renda. Segundo o relatrio Situao da Adolescncia Brasileira 2011 (UNICEF), entre as meninas com idade entre 10 e 17 anos sem filhos, 6,1% no estudavam no ano de 2008. Na mesma faixa etria, entre as adolescentes que tinham filhos, essa proporo, de acordo com o relatrio, chegava a 75,7%. Entre essas mesmas meninas, 57,8% delas no estudavam nem trabalhavam27. Violncia afasta crianas e adolescentes da escola
4
mdio
mdio
A violncia outro fator que contribui para afastar crianas e adolescentes da escola e se manifesta de diferentes maneiras. De acordo com a pesquisa Bullying Escolar no Brasil28, realizada no mbito da campanha Aprender Sem Medo, em 2009, pela Plan International, organizao no governamental voltada para a defesa dos direitos da infncia e para o combate violncia e aos abusos contra crianas em todo o mundo, 70% dos mais de 5 mil estudantes ouvidos nas cinco regies do pas apontam a existncia de violncia na sua escola. Em torno de 9% dos alunos afirmam ter visto colegas serem maltratados vrias vezes por semana e 10% disseram ver esse tipo de situao todos os dias. Esses dados mostram que o bullying est presente de forma significativa nas escolas. E essa situao traz
27 F ONTOURA, Natlia, PINHEIRO, Luana. Sndrome de Juno: gravidez, juventude e polticas pblicas, in Juventude e Polticas Sociais no Brasil, CASTRO, AQUINO et ANDRADE, Ipea, Braslia, 2009. ullying: atitudes agressivas de todas as formas, praticadas intencional e repetidamente, que ocorrem sem motivao evidente, adotadas por um ou mais estudantes contra outro(s), 28 B causando dor e angstia, e executadas dentro de uma relao desigual de poder. Fonte: relatrio da pesquisa Bullying Escolar no Brasil Maro de 2010 Plan International.
QUADRO 28 - Nmero de partos de adolescentes na dcada passada
679.358
646.838
614.904
583.869
573.381
572.541
545.912 527.341
487.173
444.056
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Ministrio da Sade/Datasus, 20/1/2010
49
srios prejuzos para o processo de aprendizagem. A pesquisa aponta que tanto vtimas da violncia quanto agressores perdem o interesse pelas aulas e se sentem desmotivados a frequentar a escola. O grande problema, segundo o estudo, que, apesar de os gestores e os professores admitirem a existncia de violncia entre os estudantes, as instituies no esto preparadas para enfrent-la. No h procedimentos de preveno, controle e correo da violncia que praticada na escola e no seu entorno pelos prprios alunos, situao reforada pela crena de que essa questo no faz parte das atribuies das instituies de ensino, segundo dados levantados pela pesquisa. A violncia decorrente do conflito entre faces de traficantes de drogas tambm impacta negativamente o desempenho escolar das crianas matriculadas nos anos iniciais do Ensino Fundamental. Segundo a pesquisa Violncia e Desempenho Escolar: Evidncias dos Conflitos entre Traficantes de Drogas no Rio de Janeiro29, escolas prximas s reas que sofreram maior aumento de conflitos ao longo do perodo 2004 a 2009 tiveram uma queda do desempenho escolar medido pela nota mdia na Prova Brasil dos alunos do 5 ano do Ensino Fundamental.
29 Os autores da pesquisa so Joana Monteiro, pesquisadora visitante da Harvard Kennedy School, e Rudi Rocha, professor de economia do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE-UFRJ).
UMA EXPERINCIA-MODELO NAS COMUNIDADES POPULARES DO RIO DE JANEIRO

Relacionado pelo Innovation Exchange um banco de dados do NYC Global Partners (www.nyc.gov/html/ unccp), site da prefeitura de Nova Iorque que divulga polticas pblicas inovadoras, como uma das melhores prticas em educao do mundo, o programa Escolas do Amanh, da Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, desenvolvido em 152 escolas, que foram selecionadas porque se encontram em reas conflagradas da cidade. Ao todo, o projeto abrange cerca de 107 mil alunos e 5,5 mil professores. O programa comeou a ser desenhado no incio de 2009 e foi oficialmente lanado, j com algumas aes acontecendo, em 24 de agosto de 2009. O que as Escolas do Amanh tm um olhar mais forte em duas questes importantes: a melhoria da aprendizagem e o combate evaso escolar, afirma a secretria municipal de Educao do Rio de Janeiro Claudia Costin. Ns temos o sucesso absoluto? No, porque muito complicado nesse tipo de rea ter todas as crianas na escola, conclui ela. Segundo Claudia Costin, em dezembro de 2008, a evaso escolar na rede era de 2,6%. Nas reas onde esto as Escolas do Amanh, o ndice era quase o Est dando certo, avalia Claudia Costin. Agora, persistncia estratgica para avanar na aprendizagem, porque o esforo tem que ser ainda maior nessas escolas para que essas crianas possam construir o seu futuro, conclui. O programa Escolas do Amanh tem como pilares reforo escolar, Educao Integral e Metodologia Dinmica de Aprendizagem, tcnicas de aprendizagem baseadas em estudos de neurocincia, que podem ajudar a superar os bloqueios provocados por anos e anos de violncia. De acordo com o gerente do programa, Andr Ramos, o principal objetivo da iniciativa obter um salto na qualidade da educao nessas escolas. O gerente diz que as metas a ser alcanadas variam de escola para escola e so baseadas no Ideb. O Ciep 1 de Maio, em Santa Cruz, por exemplo, cresceu em nmeros absolutos mais de 1 ponto na mdia. Uma melhora significativa em uma rea de muita violncia, conta Andr Ramos. dobro: 5,1%. Dois anos depois, em dezembro de 2010, a evaso da rede caiu para 2,4% e nas reas das Escolas do Amanh baixou para 3,26%.
50
As estimativas indicam que os alunos de uma escola exposta a episdios de violncia obtm na Prova Brasil de Matemtica cerca de 2,4 pontos a menos que alunos no expostos violncia, o que equivale a 5% do desvio-padro das notas (estatstica que indica o grau de variao entre elementos de um grupo). Segundo o estudo, eventos de violncia tambm esto associados a maior taxa de reprovao e abandono dos alunos do 5 ano, principalmente entre negros e pardos. Dados do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) em relatrio publicado em 200630 tambm mostram que, dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao e internao provisria, mais da metade no frequentava a escola e 90% no haviam concludo o Ensino Fundamental. Dos que cumpriam medida socioeducativa de semiliberdade, 58,7% estavam fora da escola formal antes de cometer o ato infracional. Estudo recente conduzido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), que analisou as unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei entre julho de 2010 e outubro de 2011, no mbito do programa Justia ao Jovem, apontou um cenrio preocupante em relao educao dos adolescentes em conflito com a lei. De modo geral, cerca de 20% das unidades no oferecem nada e, em termos de estado, cerca de 30% tm uma proposta efetiva com relao escolarizao desses adolescentes, alerta o juiz Reinaldo Cintra, um dos responsveis pelo relatrio. Concluso semelhante est no relatrio Direitos Humanos: Um Retrato das Unidades de Internao de Adolescentes em Conflito com a Lei, da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia e da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, publicado em 2006. Das 30 unidades visitadas simultaneamente em 22 estados e no Distrito Federal, cinco (17%) estavam sem nenhum tipo de escolarizao. Algumas justificaram que era em funo de reformas. Outras no tinham nenhuma explicao para o total descumprimento de uma das principais atividades que devem ser desenvolvidas dentro de uma unidade de internao de adolescentes em conflito com a lei, aponta o relatrio. Segundo a publicao, os adolescentes reclamaram, em praticamente todas as unidades, de ociosidade.
Barreiras econmicas
Embora as desigualdades de renda tenham diminudo nos ltimos anos, principalmente pelo crescimento econmico do pas e pelos programas de transferncia de renda implantados pelo governo federal (ver captulo Polticas), a pobreza extrema ainda atinge 4 milhes de domiclios brasileiros, segundo o Censo 2010, e dificulta o acesso de crianas e adolescentes escola. E mesmo os que conseguem ingressar QUADRO 29 - Mdia de anos de estudo enfrentam grandes dificuldades para da populao de 15 anos ou mais de idade, avanar nos estudos. De acordo por classes de renda com dados da Pnad 2009, as pessoas das faixas mais ricas da populao 1 quinto 5,5 10,7 tm quase o dobro de anos de 5 quinto 0 2 4 6 8 10 12 estudo que as das faixas Fonte: IBGE/Pnad, 2009. Elaborao: Disoc/Ipea mais pobres ( ver quadro 29 ).
30 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase/Secretaria Especial dos Direitos Humanos Braslia-DF: Conanda, 2006. At o fim de 2012, ser apresentada uma nova pesquisa sobre atendimento, escolarizao e profissionalizao de adolescentes em medidas socioeducativas. A nova pesquisa comeou a ser realizada em setembro de 2011, em todos os estados. Os dados sero analisados por regio e o levantamento completo deve ser apresentado no final deste ano pela Secadi e a Secretaria de Direitos Humanos.
51
Pobreza extrema dificulta o acesso escola e a progresso nos estudos

1
muito intenso
muito intenso
muito intenso
muito intenso
muito intenso
Os meninos e as meninas que se encontram hoje fora da escola ou em risco de excluso so oriundos de famlias em situao de vulnerabilidade econmica e social (ver captulo Perfis). Em razo das dificuldades econmicas, muitas crianas acabam deixando a escola para trabalhar e ajudar na renda familiar ou mesmo para cuidar dos servios domsticos, liberando suas mes para o trabalho remunerado. De acordo com a Pnad 2009, cerca de 4,3 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade trabalham no pas um contingente quase equivalente populao da Costa Rica , em mdia, 26,3 horas semanais (ver Trabalho Infantil). um nmero significativo, embora venha caindo nos ltimos anos (em 2004, eram 5,3 milhes). Desse total, cerca de 123 mil eram crianas de 5 a 9 anos de idade; 785 mil, de 10 a 13 anos; e 3,3 milhes, de 14 a 17 anos. O abandono escolar fica evidente quando se analisa a taxa de escolarizao dos diferentes grupos etrios. Enquanto entre as crianas de 5 a 13 anos 3,5% esto fora da escola, entre os adolescentes de 14 ou 15 anos essa taxa de 12,1% e entre os de 16 ou 17 anos, de 26,4% (ver quadro 30). Alm de tirar as crianas da escola, o trabalho afeta seu rendimento escolar, que inferior ao das crianas que s estudam. Uma comparao da pontuao obtida no Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) mostra que tanto em Portugus como em Matemtica, no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, o desempenho dos alunos que trabalham menor que o daqueles que no o fazem (ver Anexos, quadro 48). Por isso, tambm so maiores entre as crianas trabalhadoras as taxas de repetncia e de abandono.
QUADRO 30 - Indicadores das pessoas de 5 a 17 anos, por grupos de idade

Especificao Percentual de homens na populao ocupada na semana de referncia (%) Nvel da ocupao (%) Rendimento mdio mensal domiciliar per capita das pessoas ocupadas (R$) Rendimento mdio mensal de trabalho (R$) Nmero mdio de horas habitualmente trabalhadas por semana Taxa de escolarizao das pessoas ocupadas Percentual de pessoas em atividade agrcolas na populao ocupada (%) Percentual de no remunerados na populao ocupada (%) Percentual de trabalhadores na produo para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso na populao ocupada (%) Total 65,8 9,8 350,00 278,00 26,3 82,4 34,6 30,0 9,4 Grupos de idade 5 a 13 anos 69,1 3,1 238,00 98,0 15,8 96,5 57,5 51,0 19,7 14 ou 15 anos 66,0 16,1 318,00 205,00 24,0 87,9 36,2 34,8 9,5 16 ou 17 anos 64,4 32,0 414,00 336,00 31,8 73,6 24,3 18,8 5,1
Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pnad, 2009
52
Barreiras vinculadas oferta

Ainda so inmeras as barreiras relacionadas oferta educacional: da falta de transporte infraestrutura inadequada para atender demanda ou mesmo a no valorizao dos profissionais de educao ou a dificuldade de acessibilidade para alunos com deficincia. Atuando em conjunto ou de forma isolada, essas barreiras acabam, muitas vezes, afastando as crianas e os adolescentes da sala de aula. Falta de valorizao do professor
1
intenso
mdio
intenso
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Segundo dados do Inep e da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), divulgados na Semana de Ao Mundial, em 2006, organizada, no Brasil, pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, uma professora de Educao Infantil ganha at 20 vezes menos que um juiz31. J a remunerao de um professor de Ensino Mdio quase um quarto da de um delegado de polcia no pas. A ampliao do direito educao no Brasil no foi seguida da ampliao nos investimentos na educao de um modo geral, alerta Roberto Franklin Leo, presidente da CNTE. Atualmente, a mdia salarial desses professores com Ensino Superior , de acordo com o presidente da CNTE, 50% menor do que a mdia salarial de profissionais de outras categorias com o mesmo nvel de formao. Alm de baixos, os salrios ainda esto sujeitos s variaes na situao econmica das regies, dos estados e dos municpios, o que compromete a qualidade do ensino principalmente nas reas mais pobres. Mesmo com o estabelecimento do piso nacional para os professores da Educao Bsica da rede pblica pela Lei n 11.738/2008, no valor de R$ 1.187 para uma carga horria de 40 horas semanais cuja constitucionalidade foi confirmada pelo Supremo Tribunal Federal em abril de 2011 , muitos municpios alegam dificuldades para arcar com esse valor sem recorrer complementao do governo federal, por meio do Fundeb. Segundo a pesquisa Motivos da Evaso Escola r 32, coordenada pelo economista Marcelo Neri, da Fundao Getulio Vargas (FGV-RJ, 2009), 40,3% dos adolescentes de 15 a 17 anos que evadem deixam de estudar porque acreditam que a escola desinteressante. A necessidade de trabalho e gerao de renda apontada como o segundo motivo, com 27,1% das respostas. J a dificuldade de acesso escola aparece com 10,9%. De acordo com o relatrio, a percepo da falta de oferta de escola se d em quase metade das respostas (45,1%) pela presena de deficincia ou incapacidade dos jovens, indicando a carncia de escolas inclusivas ou especiais. Ainda no campo das dificuldades de oferta vem, de acordo com o estudo, a falta de vagas, cursos mais elevados e de escolas perto, que responderam conjuntamente por 35,2%. A falta de documentao e a dificuldade de locomoo apareceram em 19,7% das justificativas.
31 Esses so os dados comparativos mais recentes disponveis. 32 O estudo foi realizado com base nos suplementos de educao da Pnad de 2004 e da de 2006 e da Pesquisa Mensal do Emprego, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), utilizando as respostas diretas de pais e alunos sobre os motivos da evaso escolar. Pesquisa patrocinada pela Fundao Educar DPaschoal, movimento Todos pela Educao, Instituto Unibanco e Fundao Getulio Vargas.
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Problemas de acesso e de infraestrutura

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Um dos maiores desafios para a universalizao de toda a Educao Bsica a grande dificuldade de acesso de professores e alunos s escolas de reas rurais, principalmente nas regies Norte e Nordeste. Em diversos lugares, no h escolas suficientes para atender demanda em locais prximos s residncias. Quando elas existem, muitas crianas no tm acesso em razo de deficincias na rede de transporte escolar, ou demoram horas para chegar, o que desestimula a frequncia. No entanto, no h dados especficos sobre quantas crianas esto fora da escola por falta de transporte escolar, apenas sobre os alunos que frequentam a escola e no tm acesso a esse servio. De acordo com dados do Censo Escolar 2009, dos 6.680.375 alunos matriculados em escolas rurais no Brasil, 4.355.656 (cerca de 65%) no so atendidos por sistemas de transporte escolar pblico. As desigualdades so grandes entre as regies. Enquanto no Sul 68% desses alunos so atendidos por transporte escolar, no Nordeste a taxa fica em torno de apenas 26%. Alm disso, muitos currculos esto desvinculados da realidade, das necessidades, dos valores e dos interesses dos estudantes residentes no campo, o que impede que o aprendizado, de fato, se transforme em um instrumento para QUADRO 31- Mdia de anos de estudo da populao o desenvolvimento do meio rural.
de 15 anos ou mais de idade, por localizao

Rural 4,8 8,7
Urbano Metropolitano
0 2 4 6 8 10
Em razo desses problemas, a escolaridade da populao rural muito menor que a da populao urbana. De acordo com dados
ENCURTANDO DISTNCIAS
Uma pesquisa realizada pelo Ibope em 2010 para a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil e o Servio Nacional de Aprendizagem (Senar), em dez estados das cinco regies brasileiras, apontou que cerca de 10% dos estudantes que vivem nas zonas rurais levam mais de uma hora para chegar at a escola todos os dias. De acordo com o estudo, a maior dificuldade enfrentada pelos alunos dessas escolas (22%) referente a transporte escolar (condies das estradas, distncia, etc.). Para facilitar o acesso educao das crianas e dos adolescentes que vivem em regies remotas e no so atendidos por transporte escolar pblico, algumas secretarias estaduais de Educao tm recorrido a solues alternativas. A partir do Centro de Mdias de Educao, so transmitidas aulas ao vivo para salas de aulas distribudas por todo o estado, por meio de uma plataforma de TV interativa e videoconferncia que opera em redes IP, conectadas a uma rede por satlite, que possibilita a interao, em tempo real, entre estudantes e professores. Para que isso seja possvel, No estado do Amazonas, por exemplo, a sada encontrada pela Secretaria de Estado da Educao e Qualidade do Ensino (Seduc) para garantir o direito educao de crianas e adolescentes que vivem nas comunidades rurais mais distantes dos centros urbanos foi criar, em 2007, o projeto Ensino Mdio Presencial com Mediao Tecnolgica.
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da Pnad 2009, as pessoas que vivem nas cidades tm, em mdia, 3,9 anos de estudo a mais que aquelas que vivem nas zonas rurais ( ver quadro 31 ). Quando se analisa a taxa de analfabetismo de pessoas com 15 anos ou mais, as desigualdades so ainda maiores: na populao urbana os analfabetos so 4,4%, na rural eles chegam a 22,8%. Tambm o rendimento escolar da populao rural mais baixo que o da populao urbana. Enquanto a taxa de reprovao no Ensino Fundamental nas escolas rurais de 13,8%, nas urbanas fica em 10,6%; em relao ao abandono nessa mesma etapa, nas escolas rurais o ndice de 5,2%, ante 3,4% nas urbanas. O quadro ainda pior em relao distoro idade-srie. No Ensino Fundamental, a distoro nas escolas rurais atinge 36,1% dos alunos, ante 21,3% nas urbanas (ver quadro 32). Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, a diferena grande: 32,2% (rural) e 15,3% (urbana) e se mantm elevada nos anos finais: 43,8% (rural) e 27,8% (urbana). A desigualdade ainda maior entre as regies do pas. As taxas de distoro idade-srie nas zonas rurais das regies Norte e Nordeste chegam a ser duas vezes maiores que as das regies Sul e Sudeste.
QUADRO 32 - Taxa de distoro idade-srie no Brasil

Ensino Fundamental de oito e nove anos Localizao Rede 1 a 4 Srie 1 ao 5 Ano 32,2% 15,3% 18,5% 5 a 8 Srie 6 ao 9 Ano 43,8% 27,8% 29,6% Total Fundamental 36,1% 21,3% 23,6% 1 Srie 47,2% 37,5% 37,8% Ensino Mdio 2 Srie 43,6% 32,2% 32,6% 3 Srie 43,3% 30,9% 31,3% Total Mdio1 45,1% 34,2% 34,5%
Rural Urbana Total
Total Total Total
Fonte: MEC/Inep/Deed, 2010 1 A taxa total do Ensino Mdio considera tambm a 4a srie do Normal/Magistrio e do Ensino Mdio integrado educao profissional.
cada uma das salas de aula integradas ao projeto tem, alm de uma antena, um conjunto de recursos tecnolgicos: um computador com acesso internet, impressora, cmera para computador, microfone, telefone, estabilizador e um aparelho de televiso LCD. A carga horria dessa modalidade de curso a mesma do ensino regular, assim como a quantidade de dias letivos 200 por ano. O currculo dos cursos oferecidos pelo projeto tem como norteadores os princpios da contextualizao e da interdisciplinaridade, permitindo a vinculao dos conhecimentos escolares com a realidade dos alunos. Em 2011, o projeto atendeu 27 mil alunos do 6, 7 e 8 anos do Ensino Fundamental e do 1, 2 e 3 anos do Ensino Mdio, em 1.500 comunidades rurais de todos os 62 municpios amazonenses. Em 2012, est atendendo 34 mil
alunos de 2.100 comunidades, com 1.700 salas de aula e 800 pontos de antena. Neste ano, alm do Ensino Mdio, esto sendo oferecidas tambm todas as sries da etapa final do Ensino Fundamental (6 ao 9 ano) e o primeiro segmento da Educao de Jovens e Adultos (1 ao 5 ano). Cerca de 2.100 profissionais atuam no projeto, que j registrou mais de 10 mil horas de aulas desde a sua implantao. Em Tocantins, est sendo implantado um projeto piloto de educao de tempo integral em dez escolas da zona rural do estado. Alm das disciplinas convencionais, o currculo prev ensino de msica, informtica e xadrez, entre outras atividades, assim como aulas tericas e prticas voltadas para a bovinocultura, a fruticultura e reas afins, valorizando os saberes da terra. Como alternativa, tambm est sendo estudada a criao de unidades de ensino itinerantes, em nibus-escola e barcos-escola.
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Oferta de Educao Indgena ainda insuficiente

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Em relao Educao Indgena, os ndices educacionais tm melhorado nos ltimos anos, mas h ainda barreiras a ser superadas. Uma delas a ampliao da oferta de Ensino Mdio. As matrculas nessa etapa de ensino no chegam a 6% do total da Educao Indgena no pas; em relao apenas Educao Bsica, representam 15,7%, de acordo com o relatrio Um Olhar sobre a Educao Indgena Com Base no Censo Escolar de 2008, publicado pelo Inep em 2009 (ver quadro 33). Apesar de no haver dados sobre a demanda por Ensino Mdio nas escolas indgenas, o nmero de matrculas nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio (55.435 e 27.615, respectivamente, de acordo com o Censo Escolar 2010) um indicativo importante da dimenso do problema. Outra barreira a qualificao dos professores. De acordo com o relatrio, a quantidade de docentes nas escolas indgenas com escolaridade insuficiente grande: 41,3% (26) dos que atuam em creches, 42,5% (427) dos que lecionam na Pr-Escola e 40,6% (1.756) dos que ensinam nas primeiras sries do Ensino Fundamental no tm diploma de Ensino Mdio na modalidade Normal ou Magistrio, formao mnima para essas etapas de ensino. ainda menor o nmero de professores com Licenciatura: apenas 21,2% (1.141) dos docentes dos anos finais do Ensino Fundamental e 51% (576) dos que atuam no Ensino Mdio possuem o ttulo, necessrio para o exerccio do magistrio nesses nveis de ensino. Tambm h muito a avanar em relao ao uso de materiais didticos especficos e infraestrutura.
QUADRO 33 - Nmero de matrculas na Educao Indgena, por etapas ou modalidade de ensino

Etapas e modalidades de ensino Educao Bsica Total Educao Infantil Creche Pr-Escola Total Ensino regular Ensino Anos iniciais Fundamental Anos finais Total Ensino Mdio Mdio Normal/Magistrio Integrado educao profissional Educao Especial Educao de Jovens e Adultos Educao Profissional Brasil 205.871 20.281 1.314 18.967 151.788 112.358 39.430 11.466 10.282 980 204 203 20.766 1.367 Regies Norte 107.554 10.456 461 9.995 82.025 59.030 22.995 6.265 5.414 647 204 82 7.359 1.367 Nordeste 43.992 6.481 578 5.903 29.979 24.113 5.866 2.844 2.680 164 4.688 Sudeste 5.606 1.009 249 760 4.300 3.129 1.171 222 222 75 Sul 18.136 730 26 704 9.874 7.336 2.538 255 255 121 7.156 Centro-Oeste 30.583 1.605 1.605 25.610 18.750 6.860 1.880 1.711 169 1.488
Fonte: Um Olhar sobre a Educao Indgena Com Base no Censo Escolar de 2008, publicado pelo Inep em 2009
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Segundo o relatrio, apenas 38,4% das escolas indgenas brasileiras (1.035) utilizam materiais especficos em sala de aula. E, apesar de 71,1% dessas escolas funcionarem em prdios escolares, reduzida a existncia de bibliotecas e salas de leitura (ver Anexos, quadro 50). Educao oferecida em comunidades quilombolas precria
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A educao quilombola 33 tem desafios semelhantes aos da educao em geral, porm h menos informaes sobre ela. De acordo com a Fundao Cultural Palmares, rgo do Ministrio da Cultura, em 2010 haviam sido reconhecidas 1.624 comunidades remanescentes de quilombos no pas, distribudas por quase todos os estados brasileiros mas estima-se que o total chegue a 3 mil. A educao oferecida nessas comunidades bastante precria. Segundo o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana, o acesso escola para as crianas quilombolas difcil, os meios de transporte so insuficientes e inadequados e o currculo escolar est longe da sua realidade. Raramente, os alunos quilombolas veem sua histria, sua cultura e as particularidades de sua vida nos programas de aula e nos materiais pedaggicos. Das 1.696 escolas de Educao Bsica existentes em reas quilombolas, 1.554 (92%) esto localizadas em zonas rurais e apresentam os mesmos problemas dos demais estabelecimentos de ensino do campo. Elas frequentemente esto distantes das casas dos alunos, no apresentam infraestrutura adequada ao seu funcionamento, no tm docentes qualificados e poucas conseguem oferecer o Ensino Fundamental completo, menos ainda o Ensino Mdio ( ver quadro 34 ). Garantir a educao nestes territrios onde vive parcela significativa da populao brasileira, respeitando sua histria e suas prticas culturais, pressuposto fundamental para uma educao antirracista, alerta o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana. Segundo o documento, a implementao da Lei n 10.639 nas comunidades quilombolas deve considerar as especificidades desses territrios para que as aes recomendadas no plano possam ter qualidade e especificidade na sua execuo.
33 Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, as comunidades quilombolas so grupos etnorraciais, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas e com ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
QUADRO 34 - Nmero de matrculas em escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos

Matrculas na Educao Bsica Etapas e modalidade de ensino Ano Total Ensino Fundamental Educao Infantil 19.509 25.492 25.670 28.027 Total 110.041 137.114 137.656 145.065 Ensino Ensino Fundamental Fundamental anos iniciais anos finais 79.698 88.726 84.141 89.074 30.343 48.388 53.515 55.991 Ensino Mdio 3.155 8.432 10.601 12.152 Educao Especial 115 102 63 134 Educao Educao de Jovens e Profissional Adultos 18.914 24.977 26.055 25.052 48 749 534 55
2007 2008 2009 2010
151.782 196.866 200.579 210.485
Fonte: MEC/Inep/Deed, 2007-2010
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O desafio da educao inclusiva

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As crianas com deficincia tambm enfrentam graves problemas de excluso e discriminao. Embora seja obrigao do Estado promover e garantir o respeito igualdade de direitos a todos, muitos obstculos impedem seu livre acesso escola e educao inclusiva. Segundo o pareamento de dados do Programa BPC na Escola de 2010, fruto do cruzamento das informaes contidas no Cadastro do BPC e o Educacenso (ver captulo Perfis), entre os 409.202 beneficirios do BPC com deficincia, de at 18 anos, 192.312 (47%) esto fora da escola. O acesso educao fica ainda mais prejudicado de acordo com o tipo e o grau de deficincia. Em geral, as escolas recusam crianas com deficincia severa. Alm disso, muito difcil que a educao de crianas com deficincia avance alm do Ensino Fundamental. H poucas escolas de Ensino Mdio que oferecem atendimento para adolescentes com deficincia, o que limita muito a sua insero nessa etapa educacional. O Censo Escolar 2010 confirma a dificuldade de progresso nos estudos das crianas com deficincia: enquanto 522.978 (cerca de 75%) cursam o Ensino Fundamental, apenas 28.667 (4%) esto no Ensino Mdio (ver quadro 35). O nmero de estudantes nesse nvel de ensino muito mais baixo at que na Educao de Jovens e Adultos, embora venha crescendo bastante nos ltimos anos. Os problemas com transporte tornam o acesso de crianas com deficincia escola ainda mais difcil. Segundo pesquisa realizada por Irene Rizzini34, diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas
34 A famlia nos dispositivos de cuidados para crianas e adolescentes com transtorno mental e/ou deficincia mental: promovendo o direito convivncia familiar, 2008. Os resultados da pesquisa tm como base informaes coletadas por meio de 30 entrevistas (com familiares e profissionais responsveis por servios de atendimento) e dois estudos de caso de adolescentes com transtorno mental e/ou deficincia mental.
BUSCA ATIVA DE CRIANAS COM DEFICINCIA

Um dos maiores desafios para a incluso de crianas com deficincia na escola justamente determinar quantas so e onde esto. Por vrios motivos, que incluem desde o preconceito da sociedade e da prpria famlia at a resistncia das escolas em receber essas crianas, elas acabam se tornando invisveis s estatsticas educacionais oficiais. Por isso, em 2009, a coordenao de Educao Especial da Secretaria de Educao de Salgueiro, municpio do serto de Pernambuco, iniciou um trabalho de busca ativa por crianas e adolescentes com deficincia para matricul-los nas escolas da rede municipal de ensino. O primeiro passo foi estabelecer uma parceria com a Secretaria Municipal de Sade para engajar os agentes De acordo com a coordenadora da Educao Especial de Salgueiro, Patrcia Loureno, um dos maiores desafios foi convencer os pais de que as escolas tinham condies de receber as crianas e atend-las de forma adequada. Apesar das dificuldades de infraestrutura, as crianas foram matriculadas e permanecem na escola. Em alguns casos, foi feita uma parceria com a Secretaria Estadual de comunitrios de sade na identificao das crianas com deficincia, aproveitando as visitas que fazem a todos os domiclios do municpio. Com os dados em mos, os profissionais da coordenao de Educao Especial visitaram as famlias para identificar os motivos da excluso escolar dessas crianas e mostrar a necessidade de matricul-las na Educao Bsica.
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sobre a Infncia (Ciespi), no bairro de Jacarepagu, na cidade do Rio de Janeiro, em 2008, h pouca oferta de transporte, o que dificulta ou impede o acesso escola e aos locais para tratamento. De acordo com o estudo, esse um problema apontado por todas as famlias. O pas tem avanado na incluso de pessoas com deficincia no ensino regular. Em 1998, 87% das matrculas eram em escolas especializadas ou classes especiais e apenas 13% em escolas regulares ou classes comuns, porque somente em 1996 a LDB estabeleceu que pessoas com necessidades educacionais especiais deveriam ser atendidas preferencialmente na rede regular de ensino. Em 2010, 31% das matrculas de pessoas com deficincia esto em escolas especiais e 69% em escolas regulares. No entanto, os matriculados enfrentam enorme preconceito. Na j mencionada pesquisa
QUADRO 35 - Nmero de matrculas da Educao Especial, por etapa

Modalidade especial Fundamental Educao Profssional Educao Infantil Educao Infantil Alunos includos Fundamental Educao Profssional 395 546 718 1.096
Mdio
Mdio
Ano
Total
Total
Total
EJA
2007 654.606 348.470 64.501 224.350 2008 695.699 319.924 65.694 202.126 2009 639.718 252.687 47.748 162.644 2010 702.603 218.271 35.397 142.866
2.806 2.768 1.263 972
49.268 44.384 39.913 38.353
7.545 4.952 1.119 683
306.136 24.634 239.506 13.306 28.295 375.775 27.603 297.986 17.344 32.296 387.031 27.031 303.383 21.465 34.434 484.332 34.044 380.112 27.695 41.385
Nota: 1) Includos - Alunos com Necessidades Educacionais Especiais em Classes Comuns do Ensino Regular e/ou Educao de Jovens e Adultos. 2) Classe Especial - Alunos com Necessidades Educacionais Especiais em Classes Comuns do Ensino Regular e/ou Educao de Jovens e Adultos. 3) Escolas Exclusivas - Alunos com Necessidades Educacionais Especiais em Escolas Exclusivamente Especializadas.
Educao de Pernambuco para que as crianas pudessem ser atendidas nas escolas estaduais localizadas em Salgueiro. Outra iniciativa bem-sucedida de busca ativa de crianas com deficincia foi implantada no Rio Grande do Norte pelo Ministrio Pblico (MP) do estado em parceria com os Correios. Em 2003, o MP, por meio do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Defesa dos Direitos do Idoso, das Pessoas com Deficincia e Minorias tnicas, verificou que cerca de 17% da populao do Rio Grande do Norte tinha alguma deficincia, no entanto menos de 1% dos alunos matriculados na rede pblica de ensino eram crianas e adolescentes com deficincia. Uma evidncia de que as pessoas com deficincia no tinham garantido seu direito de acesso educao. Assim, por meio de um convnio com os Correios, os carteiros foram capacitados para identificar as famlias em que havia crianas e adolescentes com deficincia fora da escola em trs municpios
da regio metropolitana de Natal, por meio da aplicao de um questionrio no momento da distribuio das correspondncias. Com o levantamento realizado pelos carteiros, essas famlias foram convocadas para explicar os motivos pelos quais seus filhos no estavam na escola. Ento, o MP buscou solues para eliminar as causas da excluso. Tambm estabeleceu um convnio com o UNICEF para identificar as mudanas necessrias para ampliar a acessibilidade das escolas. Atualmente, o MP faz o levantamento das crianas com deficincia fora da escola em todo o estado. No interior, conta com o apoio dos agentes do programa Sade da Famlia que visitam regularmente a populao. Tambm realiza uma busca nos centros de sade que atendem pessoas com deficincia e um cruzamento dos dados do programa BPC na Escola com o Censo Escolar para identificar aquelas que ainda no esto na escola.
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EJA
sobre preconceito e discriminao no ambiente escolar (Inep/Fipe, 2009), 98,9% dos respondentes confirmaram predisposio de manter algum grau de distncia em relao a pessoas com deficincia intelectual e 96,2% a pessoas com deficincia fsica. Uma das principais barreiras a vencer para trazer mais crianas com deficincia para a escola a resistncia tanto por parte das escolas regulares quanto dos profissionais das escolas especiais, bem como dos prprios pais e responsveis, que ainda se sentem inseguros em relao capacidade das instituies de ensino regular de atender adequadamente seus filhos. Outra barreira a adequao das escolas regulares para receber as crianas com deficincia, como tambm a falta de preparo dos professores para lidar com essas crianas e adolescentes35, condio fundamental para a mudana de mentalidade e a superao da discriminao. Apesar do crescimento expressivo no nmero de salas de recursos multifuncionais implantadas pelo MEC nos ltimos cinco anos, as 24.301 disponveis hoje so poucas em relao ao nmero total de escolas regulares com matrculas na Educao Especial: 68.285. Pouca oferta na Pr-Escola
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O acesso das crianas de at 5 anos de idade creche e escola tambm esbarra na limitao de oferta de vagas. As matrculas na Educao Infantil vm crescendo, mas as creches e escolas existentes ainda no so suficientes para atender demanda. De acordo com dados do terceiro relatrio Um Brasil para as Crianas e os Adolescentes, publicado pela Fundao Abrinq - Save the Children, em 2011, estima-se que seja necessria a construo de 12 mil novas creches36 para atender atual demanda por Educao Infantil no pas. Em comunidades populares de grandes centros urbanos, o problema ainda mais grave. Segundo pesquisa realizada em 2010 pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (Iets), para a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan), em seis comunidades cariocas pacificadas (Cidade de Deus, Ladeira dos Tabajaras, Cantagalo, Providncia, Batam e Pavo-Pavozinho), o nmero de crianas de at 6 anos em Creche e Pr-Escola varia de 41,9% (Batam) a 74,5% (Ladeira dos Tabajaras). Os ndices apontam a falta de unidades de Educao Infantil nas comunidades.
35 No h dados sobre formao de professores para trabalhar com crianas com deficincia. 36 O relatrio trata apenas do nmero de creches que deveriam estar prontas e funcionando para atender as crianas de at 3 anos.
QUADRO 36 - Estimativa de funes docentes necessrias para o atendimento a crianas de 4 e 5 anos

Regio Norte Nordeste Sul Sudeste Centro-Oeste Brasil
Fonte: Boletim Na Medida, do Inep, de janeiro de 2011
Alunos/Turma (A) 20 18 17 19 18 19
No atendidos (B) 261.423 462.934 351.522 566.508 190.566 1.832.953
Funes docentes (B/A) 12.873 25.742 20.821 30.173 10.347 99.955
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E o nmero de estabelecimentos no o nico problema. De acordo com um estudo do Inep publicado em 2011, necessrio aumentar em quase 40% o nmero de professores em todo o pas (o equivalente a 100 mil) apenas para atender as crianas de 4 e 5 anos que ainda no esto na Pr-Escola. Esse dado foi calculado por meio da diviso do nmero de crianas de 4 e 5 anos no atendidas pelo nmero mdio de alunos por turma (ver quadro 36). As regies Centro-Oeste e Norte so as que apresentam maior dficit de professores. Precisam expandir em 62,33% e 58,75%, respectivamente, o nmero de funes docentes para atender demanda. A Regio Nordeste a que apresenta melhor desempenho entre todas as regies (ver quadro 37). O gargalo do Ensino Mdio Segundo o estudo Atingindo uma Educao de Nvel Mundial no Brasil Prximos Passos, do Banco Mundial, nenhum segmento do sistema brasileiro de educao mostra to claramente a disparidade na qualidade quando comparado aos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) quanto o Ensino Mdio: 42% dos estudantes esto matriculados em escolas noturnas que oferecem at quatro horas de instruo por dia em comparao a sete horas ou mais da maioria dos pases da OCDE; o currculo voltado para a memorizao, e praticamente todas as redes estaduais enfrentam grave escassez de professores capacitados em Matemtica e Cincia. Nesta etapa de ensino, o Censo Escolar 2010 mostra que h uma estabilidade na oferta. Nesse ano, houve um aumento de apenas 0,2% em relao a 2009 (ver quadro 38). Em termos de infraestrutura, os alunos matriculados no Ensino Mdio tm mais acesso a recursos educacionais que os estudantes de outras etapas, inclusive do Ensino Fundamental, que esteve no centro das polticas pblicas nos ltimos 20 anos (ver Anexos, quadros 53 e 54). No entanto, falta ampliar o nmero de laboratrios de cincias, de bibliotecas e de salas de leitura, recursos bsicos para garantir a efetividade dos processos de ensino e aprendizagem. Os dados mostram que outra grande barreira para a universalizao do Ensino Mdio reside na dificuldade dos estudantes do Ensino Fundamental em concluir essa etapa da escolarizao. De acordo com a Pnad 2009, quase metade (46,2%) abandona a escola antes disso. Isso significa que, para ampliar o acesso ao Ensino Mdio, preciso atingir a universalizao tambm na concluso do Ensino Fundamental, no apenas no seu acesso, e que isso seja feito na idade adequada, para evitar problemas no fluxo escolar. Apenas 70,4% das crianas conseguem finalizar o Ensino Fundamental com a idade esperada, 14 anos. O nmero das que concluem o Ensino Mdio com 17 anos menor ainda, 68,7%, de acordo com dados do Censo Escolar 2010.
QUADRO 37 - Estimativa da demanda por expanso do total de funes docentes, por regio
70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

58,75% 53,91%
62,33%
38,33% 29,80% 32,15%
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
Centro-Oeste
Brasil
Fontes: IBGE/Pnad, 2008, e Censo Escolar 2009
61
Hoje, 14,8% dos adolescentes brasileiros entre 15 e 17 anos (1.539.811 adolescentes) esto fora da escola e apenas metade dos que frequentam a escola est no Ensino Mdio, a etapa da escolarizao adequada faixa etria. A mdia de anos de estudo desse grupo de 7,3, menos do que o necessrio para completar o Ensino Fundamental obrigatrio, de acordo com dados da Pnad 2009. Ou seja, apesar de passar em mdia aproximadamente dez anos na escola, os estudantes brasileiros completam com sucesso pouco mais de sete sries (ver Anexos, quadro 56 ). So as sucessivas reprovaes e abandonos, ao lado do ingresso tardio na escola, que acabam por elevar o nmero de anos necessrios para que os alunos concluam a Educao Bsica, provocando fortes distores entre a idade do aluno e a srie cursada. No entanto, se houver a correo de fluxo do Ensino Fundamental, a capacidade instalada para a oferta de Ensino Mdio pode ser insuficiente para incorporar, em curto perodo de tempo, o contingente de adolescentes de 15 a 17 anos que deveriam frequentar esse nvel de ensino, segundo anlise do Ipea no Comunicado n 66 Pnad 2009 Primeiras Anlises: Situao da Educao Brasileira Avanos e Problemas. Como, a partir de 2016, o Ensino Mdio ser obrigatrio, assim como hoje o Ensino Fundamental, a ampliao da oferta representa um grande desafio, que precisa ser tratado com urgncia para que o direito de cada um desses adolescentes seja garantido. Qualificao dos professores: uma barreira importante em todas as dimenses A qualificao dos professores uma grande barreira em todas as dimenses do estudo global e um dos focos do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que, entre vrios outros objetivos, busca estimular a ampliao do acesso dos educadores universidade. Segundo o relatrio Estudo Exploratrio Sobre o Professor Brasileiro Com Base nos Resultados do Censo Escolar da Educao Bsica 2007, publicado pelo Inep em 2009, 1.288.688 docentes tinham nvel superior completo (68,4% do total). Desses, 1.160.811 (90%) cursaram Licenciatura, formao necessria para atuar na Educao Bsica. Entre os professores com escolaridade
QUADRO 38 - Nmero de matrculas no Ensino Mdio

9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 2007
Fonte: Resumo Tcnico, Censo Escolar 2010
8.369.369
8.366.100
8.337.160
8.357.675
2008
2009
2010
62
de nvel mdio, 82,1% cursaram a modalidade Normal ou Magistrio, formao mnima para dar aulas na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental (ver quadro 39). H ainda 119.323 professores que necessitam completar a formao mnima para lecionar na Educao Bsica, os chamados professores leigos (6,3% do total) com diploma de Ensino Fundamental ou de Ensino Mdio sem habilitao para Magistrio. Desses, 15.982 cursaram apenas o Ensino Fundamental a maior parte deles (cerca de 53%) est na Regio Nordeste. No Ensino Mdio, a maior parte dos professores em atuao tem a escolaridade mnima exigida por lei: 87% (360.577) tm curso superior com Licenciatura. Apenas 6,4% (26.556) possuem nvel superior sem Licenciatura e 6,6% tm somente nvel Mdio ou Fundamental. De modo geral, os professores dessa etapa de ensino aprofundam sua formao em reas especficas de conhecimento. Mais de 70% deles do aulas de apenas uma disciplina (ver Anexos, quadro 61). O nmero de alunos atendidos nas escolas em que trabalham professores de baixa escolaridade chega a 600 mil, de acordo com o relatrio do Inep. no Ensino Fundamental que atua o maior percentual de professores sem a formao exigida por lei (cerca de 60%) e, assim, onde esto os principais desafios das polticas de melhoria da qualidade do ensino na Educao Bsica.
Barreiras polticas, financeiras e tcnicas

1
muito intenso
mdio
mdio
muito intenso
muito intenso
Hoje, o financiamento da educao no Brasil baseia-se no conceito de vinculao de recursos. De acordo com esse conceito, estados e municpios devem destinar 25% do que arrecadam com impostos para os gastos com a educao. E a Unio, 18%. Cada uma dessas instncias deve investir em sua rea prioritria: municpios, em Educao Infantil e Ensino Fundamental (anos iniciais); estados, em Ensino Fundamental (anos finais), Ensino Mdio e universidades estaduais; e a Unio, na manuteno de sua rede prpria, composta de universidades e escolas tcnicas, alm de apoiar os estados, os municpios
QUADRO 39 - Escolaridade e formao dos professores da Educao Bsica

Nvel Fundamental Nmero Educao Bsica Creche Pr-Escola Ensino Fundamental anos iniciais Ensino Fundamental anos finais Ensino Mdio
Fonte: MEC/Inep/Deed, 2007
Nvel Mdio Mdio Nmero 103.341 9.465 14.837 38.623 % 5,5 9,9 6,2 5,6 Normal ou Magistrio Nmero 474.950 43.027 99.435 221.468 % 25,2 45,0 41,3 32,3
Nvel superior Com Licenciatura Nmero 1.160.811 35.570 109.556 376.421 % 61,7 37,2 45,5 54,9 Sem Licenciatura Nmero 127.877 4.685 13.476 42.998 % 6,8 4,9 5,6 6,3
Total
% 0,8 3,0 1,3 0,8
1.882.961 95.643 240.543 685.025
15.982 2.896 3.239 5.515
736.502 414.555
3.872 441
0,5 0,1
32.767 12.196
4,4 2,9
120.592 14.785
16,4 3,6
540.496 360.577
73,4 87,0
38.775 26.556
5,3 6,4
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e o Distrito Federal na Educao Bsica. Essa diviso de responsabilidades foi estipulada pela Constituio Federal de 1988. Mas criou, na poca, uma grande disparidade, conforme relata um recente estudo do Banco Mundial37: Enquanto os gastos por aluno nas escolas primrias municipais em algumas partes do Nordeste do Brasil ficavam em menos de R$ 100 por ano mais baixo do que os gastos na Nicargua e na Bolvia, na poca , em escolas da rede estadual, na mesma regio, eram de R$ 600; ou podiam chegar a R$ 1.500 em escolas das redes municipais ou estaduais da Regio Sudeste do pas. Em 1996, o governo federal criou o Fundef para combater essas disparidades (ver captulo Polticas). Por esse sistema, boa parte dos impostos arrecadados pelos estados e municpios que eram vinculados a gastos com a educao ia para esse fundo e deveria ser redistribuda nas redes de escolas pblicas de cada estado, fossem elas municipais ou estaduais. Em 1998, primeiro ano de implementao do Fundef, o gasto por aluno foi fixado em R$ 315. O que faltasse para complementar esse valor mdio deveria ser completado pela Unio. Segundo a anlise do Banco Mundial, essa medida teve grande impacto no incremento de matrculas nos anos iniciais do Ensino Fundamental nas redes municipais de ensino (de 77%, em 1994, para 82%, em 2008). O Fundef levou a uma grande acelerao do processo de quase universalizao do Ensino Fundamental, com a crescente municipalizao dessa etapa do ensino, explica Salomo Ximenes, da ONG Ao Educativa. O interesse em receber ou no perder aquele recurso criou uma espcie de competio entre as redes estaduais e municipais pelos alunos, completa. A partir de 2007, o Fundef foi substitudo pelo Fundeb, que introduziu algumas mudanas importantes. A principal que englobou toda a Educao Bsica. Ou seja, passou a abranger no apenas o Ensino Fundamental mas tambm a Educao Infantil, o Ensino Mdio, a Educao Especial, a EJA e o Ensino Profissionalizante. Tambm aumentou a base de impostos com arrecadao vinculada a gastos com a educao e estipulou uma participao fixa, assegurada pela Constituio Federal, da Unio. O governo federal tem que colocar uma complementao equivalente a pelo menos 10% da soma de todos os recursos encaminhados ao Fundeb por estados e municpios. Na avaliao do Banco Mundial, ao elevar os gastos mnimos no Ensino Bsico, o Fundef e o Fundeb contriburam significativamente para o incremento nos investimentos em educao no Brasil a partir de 1998. Enquanto o gasto educativo era o equivalente a 2% do PIB em 1995, em 2009 esse percentual chegou a 5% (ver quadro 40).
QUADRO 40 - Gastos com educao

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Como porcentagem do PIB 3,9 3,9 3,9 4,3 4,5 4,7 5,0 Como porcentagem do gasto pblico social 13,8 13,7 14,5 16,2 16,2 17,5 16,8
Conforme destaca o estudo do Banco Mundial, alm de estimular a elevao global dos gastos em educao bsica, o Fundef e o Fundeb contriburam para melhorar a equidade desses investimentos em todas as regies do pas e redes de ensino. Mas, em ambas as questes, o quadro est longe de ser o ideal. Dados levantados por uma pesquisa realizada pela Undime entre agosto de 2010 e fevereiro de 2011 para sistematizar o perfil dos gastos educacionais nos municpios brasileiros mostram que ainda persiste uma grande desigualdade entre as regies. O valor mdio encontrado em Creche no Nordeste
Nota: S omente gastos pblicos; todos os nveis de ensino. No se incluem nestas informaes as despesas com aposentadorias e penses, investimentos com bolsas de estudo, financiamento estudantil e despesas com juros, amortizaes e encargos da dvida da rea educacional. Fontes: S istema do Tesouro Nacional (STN/Siafi); Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Educao (Siope); IBGE; MEC/Inep, 2003-2009
37 A chieving World Class Education in Brazil: The Next Agenda, Human Development Sector Management Unit/Latin America and the Caribbean Regional Office/ World Bank, dezembro/2010.
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representa apenas 36,5% da mdia nacional. Por outro lado, o valor encontrado no Sudeste 4,4 vezes maior do que o praticado no Nordeste e 1,6 maior do que a mdia nacional. Mesmo no Ensino Fundamental, que possui uma base redistributiva, via poltica de fundos, h 15 anos, a diferena entre Sudeste e Nordeste de quase duas vezes (1,91), aponta o relatrio do estudo38 (ver Anexos, quadro 69). A pesquisa tambm comparou os dados levantados com os valores propostos pelo Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) de 2009, na verso descrita no Parecer n 8/2010 do Conselho Nacional de Educao, e os dados coletados na Regio Nordeste39. Na Regio Nordeste, os municpios aplicaram no atendimento em Creche apenas 29,1% do que seria necessrio para estabelecer um padro mnimo de qualidade segundo o CAQi. Na Pr-Escola, os municpios nordestinos chegaram a 60,6% (ver Anexos, quadro 70). Por fim, considerando que o CAQi indexado pelo PIB per capita e 2009 (ano-base do presente estudo) foi um ano de baixo crescimento econmico, decorrente da crise econmica mundial, estima-se que a distncia entre o valor mnimo determinado por esse indicador e o investimento realizado nas regies Nordeste e Norte do pas tenha aumentado nos anos seguintes, alerta o relatrio da Undime. O quadro ainda mais srio se considerarmos os investimentos que precisaro ser feitos para implementao da Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, que determina a ampliao do ensino obrigatrio para a faixa dos 4 aos 17 anos at 2016. Em um estudo sobre os investimentos necessrios para implementar essa medida, Thiago Alves e Jos Marcelino de Rezende Pinto40 estimam que as redes pblicas precisariam absorver um contingente de 3,96 milhes de alunos para universalizar a Educao Bsica na faixa populacional dos 4 aos 17 anos, levando em conta dados da Pnad 2008. O percentual maior desses novos alunos estaria nas duas pontas do sistema 27,2% na Educao Infantil e 15,9% no Ensino Mdio. No esforo para incluir essa parcela de crianas e adolescentes que esto fora da escola, o pas precisaria ampliar as matrculas em 9,3%, em mdia. Mas, quando se observa a questo regionalmente, surgem as disparidades. Na Regio Norte, por exemplo, essa expanso deveria ser de 12,6% e, entre os estados que a compem, maior esforo deveria ser feito por Rondnia (18,5%) e Acre (15,6%). No Centro-Oeste, a expanso dever ser de 11,5%, no Sul, de 11,7%, no Nordeste, de 8,8%, e no Sudeste, de 7,6%. O estudo analisou tambm o impacto das novas matrculas no valor disponvel por aluno no Fundeb. Levando em considerao os valores estimados para 2010, os pesquisadores avaliaram que, caso toda a populao de 4 a 17 anos fosse atendida pela Educao Bsica, haveria uma queda de 9% do valor/aluno na mdia nacional. Essa queda seria varivel de estado para estado. Rondnia teria a maior queda no valor mdio por aluno (14,4%), seguido por Mato Grosso (12,7%), Alagoas (12,5%), Rio Grande do Sul (12,5%) e Gois (12,1%). Considerando a estimativa de arrecadao tributria dos estados e dos municpios para 2010, seria necessrio um adicional de recursos do Fundeb em mbito nacional da ordem de R$ 7,97 bilhes, o que representa um crescimento de 9,5% no oramento do fundo para que a entrada de novos alunos no represente uma reduo no j reduzido valor por aluno proporcionado pelo atual mecanismo de financiamento, conclui o estudo.
38 Relatrio da pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros Ano base: 2009. Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. Braslia, fevereiro de 2012. 39 Os valores calculados pelo parecer possuem duas diferenas em relao aos dados da pesquisa da Undime. O CAQi faz distino entre valores para matrculas urbanas e rurais, dado no analisado pela pesquisa. Assim, a comparao feita entre sries iniciais da pesquisa e sries iniciais urbanas do CAQi devem levar esse ponto em considerao. 40 Quem sero os potenciais ingressantes na Educao Bsica brasileira com a ampliao da obrigatoriedade escolar?, de Thiago Alves e Jos Marcelino de Rezende Pinto, no livro Federalismo e Polticas Educacionais na Efetivao do Direito Educao no Brasil, organizadores: Andra Barbosa Gouveia, Jos Marcelino de Rezende Pinto e Paulo Roberto Corbucci, Braslia: Ipea, 2011.
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Para o pesquisador Jos Marcelino de Rezende Pinto, no basta o patamar de financiamento do Fundeb anterior ampliao da obrigatoriedade de ensino para a faixa dos 4 aos 17 anos. Ele defende que preciso avanar para um padro de financiamento por aluno que assegure uma qualidade aceitvel para as escolas pblicas. (...) Assim como so inaceitveis as grandes discrepncias regionais no gasto por aluno da rede pblica, que foram minoradas com o Fundeb, mas que ainda so significativas41. nessa direo tambm que especialistas como Salomo Ximenes, mestre em Educao e coordenador executivo do Programa Ao na Justia, da ONG Ao Educativa, defendem que o pas deve caminhar. No possvel que o Brasil continue a financiar to desigualmente o direito educao. A experincia tem mostrado que apenas a vinculao de recursos no suficiente para garantir a equidade dos investimentos e uma educao de qualidade. Por isso, a partir de 2003, os movimentos ligados melhoria da educao no pas comearam a desenvolver a ideia do custo aluno-qualidade, explica Ximenes. Segundo Salomo Ximenes, de acordo com as regras estabelecidas na criao do Fundeb, deveria ser criado um ndice do padro nacional de qualidade do ensino. Ou seja, deveria ser estipulado um valor de gasto por aluno que realmente garanta uma educao de qualidade. A ideia seria que esse valor por aluno fosse calculado com relao ao padro de qualidade. Com isso, a Unio teria que complementar mais do que 10%, que o mnimo, diz ele. Para o pesquisador Jorge Abraho de Castro, que est frente da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc), do Ipea, alm de ampliar o acesso para incluir as crianas e os adolescentes que ainda esto fora da escola, necessrio que a escola tambm invista na melhoria da qualidade do ensino que oferece. E especialmente concentre seus esforos em se adaptar s necessidades de um novo pblico, que chega com a incluso das camadas mais vulnerveis trazidas para a escola por meio de programas sociais como o Bolsa Famlia. Essas crianas e adolescentes vm de lares em que os pais tm baixa escolaridade, por exemplo, e a escola precisa saber como se relacionar com essa famlia, o que oferecer para esse aluno, diz Abraho. De acordo com a Campanha Nacional pelo Direito Educao, preciso destinar, no mnimo, 31,4 bilhes de reais a mais Educao Bsica para garantir um padro mnimo de qualidade (ver Anexos, quadro 71). Para fazer com que a educao se torne um instrumento de equidade e prosperidade, o Brasil precisa investir, por dez anos, cerca de 8% do PIB ao ano em Educao Bsica. Hoje isso representaria um esforo total de cerca de R$ 251 bilhes, o dobro do que investido, afirma Daniel Cara, coordenador geral da Campanha42 . Embora a melhoria da educao envolva mais questes alm da ampliao dos recursos financeiros destinados rea, sem um financiamento apropriado no possvel estabelecer as bases necessrias para caminhar nesse sentido, que incluem remunerao decente e formao continuada aos professores das redes pblicas, infraestrutura adequada nas escolas, ampliao no nmero de vagas, entre outras aes. Por isso, necessrio implantar polticas de gastos pblicos para a educao que elevem o investimento no setor e aprimorem a gesto dos recursos disponveis.
41 Quem sero os potenciais ingressantes na Educao Bsica brasileira com a ampliao da obrigatoriedade escolar?, de Thiago Alves e Jos Marcelino de Rezende Pinto, no livro Federalismo e Polticas Educacionais na Efetivao do Direito Educao no Brasil, organizadores: Andra Barbosa Gouveia, Jos Marcelino de Rezende Pinto e Paulo Roberto Corbucci, Braslia: Ipea, 2011. 42 O custo da qualidade, de Daniel Cara, 13 de abril de 2011, Carta Capital.
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Sumrio analtico
Os indicadores analisados mostram que so vrias as barreiras que impedem o acesso de todas as crianas e de todos os adolescentes escola e a concluso dos estudos na idade adequada. No que diz respeito s barreiras socioculturais, um dos principais obstculos enfrentados pelos estudantes brasileiros a discriminao racial. Todos os indicadores de acesso escola e concluso dos estudos mostram que as crianas e os adolescentes negros esto em desvantagem em relao aos mesmos grupos etrios da populao branca. A exposio violncia e a gravidez na adolescncia tambm so outras condies que afetam de forma significativa o desempenho escolar, levando repetncia e ao abandono. Em relao s barreiras econmicas, a pobreza o maior desafio a ser vencido pelas crianas e pelos adolescentes brasileiros para ter acesso a uma educao de qualidade. Da mesma forma como acontece com a questo raa, todos os indicadores revelam que os grupos mais pobres da populao so os que apresentam as menores taxas de frequncia escola e os maiores ndices de repetncia e abandono. Por causa das dificuldades econmicas, muitos estudantes acabam tendo que trabalhar para ajudar na renda familiar, o que compromete seu desempenho escolar e os leva a deixar os estudos. Tambm so inmeras as barreiras relacionadas oferta educacional. Uma delas a falta de conexo entre os contedos oferecidos pela escola e a realidade dos alunos, tanto no campo quanto nas cidades, causando um enorme desinteresse pelos estudos. Outra a no valorizao dos profissionais de educao, representada pelas ms condies de trabalho, pela falta de remunerao adequada e pela carncia de qualificao adequada em todos os nveis de ensino, em especial na Educao Infantil, no Ensino Mdio e em segmentos especficos, como a Educao Indgena e a Quilombola. Em relao infraestrutura, o nmero de escolas no suficiente para atender demanda, a maior parte delas no oferece acessibilidade para alunos com deficincia, muitas funcionam em condies precrias e em locais de difcil acesso, onde no h rede de transporte adequada. Outra barreira importante diz respeito ao volume de recursos investidos na educao pblica brasileira. Alm de ser insuficiente para garantir o acesso e a aprendizagem a todas as crianas e a todos os adolescentes em todos os nveis da Educao Bsica, o modelo de financiamento no possibilita uma distribuio equitativa de recursos s diferentes regies do pas, de forma a reduzir as desigualdades.
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Captulo 3 Polticas e programas Garantindo o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso da Educao Bsica na idade certa para cada criana e adolescente
Um conjunto de leis assegura o direito educao a todos os brasileiros: a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a LDB e o PNE43. No entanto, elas ainda no so suficientes para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso da Educao Bsica na idade certa de todas as crianas e adolescentes. Diversas polticas e programas so desenvolvidos por diferentes esferas do poder pblico para superar as barreiras que ainda impedem o pleno atendimento das necessidades educacionais das crianas e dos adolescentes brasileiros. Alguns investem em questes que afetam diretamente a educao, como a qualidade do ensino e o financiamento. Outros, como o Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), condicionam o benefcio frequncia escola.
43 O Plano Nacional de Educao para o perodo 2011-2020 foi encaminhado pelo MEC no fim de 2010 ao Congresso Nacional e ainda est sendo analisado pelos parlamentares.
Escola do Quilombo da Lapinha
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Dada a complexidade do cenrio, a intersetorialidade das polticas pblicas tem uma importncia estratgica para assegurar a universalizao e a indivisibilidade dos direitos da criana. A garantia do direito de aprender construda com uma forte participao de programas e polticas de outras reas, alm da educao. A garantia dos direitos sociais , portanto, fruto de uma relao de complementaridade, em que a realizao de um direito apoia e permite a garantia dos demais.
Polticas para superar as barreiras socioculturais

Aes e programas contra o racismo na escola Para combater a discriminao racial que se manifesta nas escolas brasileiras (ver captulo Barreiras), diversas aes tambm vm sendo colocadas em prtica, principalmente por iniciativa da sociedade civil. Entre elas, est o Prmio Educar para a Igualdade Racial. Criado em 2002, realizado pelo Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert), em parceria com o Grupo Santander e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (Seppir), com o objetivo de promover uma educao livre de racismo, preconceito e discriminaes. Tem duas categorias: Professor, que reconhece as boas prticas desenvolvidas por docentes para proporcionar uma formao sem preconceitos e discriminaes e que estimule a convivncia respeitosa com a diversidade cultural, regional e etnorracial; e Escola, que premia iniciativas institucionais que contribuem com a implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana. Outra iniciativa a Campanha Por uma infncia sem racismo, realizada pelo UNICEF em parceria com a Seppir, entre outros. Por meio de um filme curto para a televiso, um blog e materiais impressos que descrevem maneiras de contribuir para uma infncia sem racismo, busca mobilizar a sociedade brasileira para a necessidade de assegurar a equidade e a igualdade etnorracial desde a infncia, combatendo o racismo a partir do reconhecimento de sua existncia. J o projeto Educao e Relaes Sociais, executado pela organizao Ao Educativa com apoio da Unio Europeia, tem como objetivo desenvolver uma metodologia de promoo da igualdade racial nas escolas, com a participao de educadores, alunos e comunidade, que favorea a transformao do currculo e das prticas escolares. Como resultados do projeto, h a produo de materiais de apoio que promovem o reconhecimento da desigualdade racial na educao como problema social e a construo de um sistema de indicadores de igualdade racial em educao, para permitir s escolas conhecer sua situao e suas necessidades nessa questo e adotar medidas para reduzir as desigualdades raciais na comunidade escolar. No mbito governamental, destaca-se a promulgao da Lei n 10.639, de 2003, e da Lei n 11.645, de 2008, que tornaram obrigatria a incluso do tema histria e cultura afro-brasileira e indgena no currculo oficial do Ensino Fundamental e Mdio de todas as escolas do pas. Assim, todos os estudantes brasileiros devero ter aulas sobre a cultura negra e a cultura indgena, com o objetivo de promover o reconhecimento do papel desses povos na formao da sociedade nacional. Para atingir esse objetivo, uma das dimenses previstas para a construo do Plano de Aes Articuladas (PAR) dos municpios prev a implantao de polticas de formao inicial e continuada de professores da Educao Bsica sobre esses temas.
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Alm disso, entre as 20 metas que o UNICEF monitorava nos municpios do Rio de Janeiro, de So Paulo e de Itaquaquecetuba, que integravam a Plataforma dos Centros Urbanos, estava a ampliao do nmero de escolas que incluem esses temas nos seus currculos. O grau de implementao da Lei n 10.639 tambm um dos 19 indicadores de gesto de polticas pblicas avaliados no Semirido e na Amaznia pelo Selo UNICEF Municpio Aprovado ( leia mais neste captulo ). Educao Indgena A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), do MEC, desenvolve diversas iniciativas para melhorar a qualidade da Educao Indgena. Entre elas, destacam-se a formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel mdio (Magistrio Indgena) e superior (Licenciaturas Interculturais); a produo de material didtico especfico em lnguas indgenas, bilngues ou em portugus; o apoio poltico-pedaggico aos sistemas de ensino para a ampliao da oferta de educao em terras indgenas; a promoo do controle social indgena sobre os mecanismos de financiamento da educao pblica e a execuo das aes e programas em apoio Educao Indgena; a concesso de apoio financeiro a construo, reforma ou ampliao de escolas indgenas; e a gesto dos programas de merenda e transporte escolar. Em 2009, foi iniciada a implantao dos territrios etnoeducacionais indgenas, que organizam as comunidades de acordo com afinidades culturais, lingusticas, polticas e tnicas, independentemente das divises administrativas de estados e municpios. Cada um desses territrios tem uma comisso gestora, coordenada pela Secadi e formada por instituies federais, estaduais e municipais envolvidas com a educao escolar indgena, organizaes e representaes dos povos de cada regio e organizaes indigenistas atuantes na rea de educao. Todos participam das reunies tcnicas da comisso, da elaborao do plano de ao, de seu acompanhamento e de sua avaliao. O objetivo desse programa superar as desigualdades de acesso Educao Bsica intercultural indgena por meio de gesto compartilhada das diversas etapas do processo educacional e melhorar as condies educacionais dos alunos indgenas. Os resultados dessas polticas podem ser comprovados pela anlise dos dados do Censo Escolar realizado pelo Inep. Nos ltimos dez anos, houve um crescimento expressivo da Educao Indgena. O nmero de escolas passou de 1.392 em 1999 para 2.698 em 2008, um aumento de 93,8%. De acordo com o relatrio Um Olhar sobre a Educao Indgena com Base no Censo Escolar de 2008, publicado em 2009 pelo Inep, a partir de QUADRO 41 - Nmero de estabelecimentos 2004 o nmero de matrculas passa a e de matrculas de Educao Indgena acompanhar a expanso na quantidade Brasil de estabelecimentos. Entre 2004 e 2008, Ano registrou-se um aumento de 38% no nmero Estabelecimento Matrculas de estudantes indgenas. Aps 2007, 2003 2.079 165.021 a quantidade de matrculas permanece 2004 2.233 149.170 estvel na casa dos 200 mil ( ver quadro 41 ).
2005 2006 2007 2008 2.327 2.423 2.550 2.698 164.900 173.341 208.205 205.871
Fontes: MEC/Inep/Deed, 2003-2008
Tambm h um aumento na utilizao de material didtico especfico para alunos indgenas. Em 2008, 1.035 escolas indgenas brasileiras, mais de um tero do total (38,4%), tinham acesso a esses materiais. No entanto,
70
ainda h um longo caminho a percorrer para que o contexto, a cultura e a realidade das crianas e dos adolescentes indgenas sejam levados em conta no aprendizado. Um dado significativo presente no relatrio preliminar do Censo Escolar de 2010 o aumento na oferta do Ensino Mdio na Educao Indgena, de 45,2% em relao a 2009, e dos anos finais do Ensino Fundamental, de 16,4%. Esses dados mostram que as crianas indgenas esto conseguindo avanar nos estudos (ver quadro 42). Educao Quilombola Desde 2006, o Programa Brasil Quilombola oferece apoio tcnico-financeiro a projetos estaduais e municipais de formao inicial e continuada de professores, gestores e outros profissionais da Educao Bsica que atuam em comunidades remanescentes de quilombos, bem como construo e reforma de escolas e produo e distribuio de material didtico especfico para essas populaes. A maioria das escolas quilombolas no tem infraestrutura para atender os alunos e os professores no apresentam a qualificao necessria para exercer suas funes 62% s possuem o Ensino Mdio, segundo dados do MEC. Alm disso, no h docentes em nmero suficiente para atender demanda das comunidades, onde h poucas escolas com oferta de Ensino Fundamental completo. Alm da distribuio de material didtico especfico a todas as escolas quilombolas registradas no Censo Escolar, beneficiando aproximadamente 15 mil alunos, at o 1 semestre de 2010 foram firmados convnios para a construo de 80 escolas em comunidades remanescentes de quilombos. O resultado dessas polticas, com a adoo de estratgias especficas para as comunidades quilombolas e destinao de recursos do Fundeb para as escolas localizadas nessas reas, pode ser verificado nos dados do Censo Escolar. As matrculas tm crescido constantemente. Em 2010, o nmero de alunos em escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos aumentou 4,9%, passando de 200.579 em 2009 para 210.485. O maior aumento foi registrado no Ensino Mdio,
QUADRO 42 - Nmero de matrculas da Educao Indgena, por etapa e modalidade de ensino

Matrculas na Educao Bsica Etapas e modalidade de ensino Ano Total Educao Infantil 18.389 20.281 22.537 22.048 Ensino Fundamental Total 151.323 151.788 164.727 175.032 Anos iniciais 112.673 112.358 117.119 119.597 Anos finais 38.650 39.430 47.608 55.435 Ensino Mdio 14.987 11.466 19.021 27.615 Educao Especial 103 203 165 80 Educao de Jovens e Adultos 23.403 20.766 23.343 20.997 Educao Profissional 0 1.367 152 1.021
2007 2008 2009 2010
208.205 205.871 229.945 246.793
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de 14,6%, o que revela um aumento da oferta de vagas nessa etapa de ensino e uma melhora da progresso nos estudos dos alunos matriculados no Ensino Fundamental (ver quadro 43). No entanto, como no h dados sobre a quantidade de crianas quilombolas no pas, no possvel definir quantas vagas seriam necessrias para atender todas elas. Educao no campo As polticas pblicas voltadas para a educao do campo tm investido na qualificao do corpo docente e na produo de materiais didticos especficos para a realidade rural, de forma a tornar a escola mais atrativa para as crianas e os adolescentes que vivem nessas reas. Tm sido feitos ainda investimentos na expanso da oferta nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, por meio da construo de mais escolas e da capacitao de professores para atuar nessas etapas da Educao Bsica. Iniciado em 2007, o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo) estimula a implementao de cursos de Licenciatura em Educao do Campo em universidades pblicas de todo o pas. Seu objetivo promover a formao superior dos professores que atuam na rede pblica das zonas rurais, mas no tm condies de frequentar uma universidade regularmente. O currculo est baseado na realidade do campo e prepara os educadores para lecionar nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. O Procampo foi implantado como experincia piloto em quatro universidades federais Universidade de Braslia (UnB), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade Federal da Bahia (UFBA) e Universidade Federal de Sergipe (UFS) , com 243 vagas. No ano seguinte, o nmero de atendidos passou para 1.660 e, em 2009, para 1.322. Em 2010, havia 1.675 professores em formao em 16 instituies. Outra iniciativa o Pograma Nacional de Educao do Campo (Pronacampo). Lanado pelo governo federal em maro de 2012, tem como objetivo oferecer formao a agricultores em universidades e escolas tcnicas para que eles sejam capazes de elevar a produtividade nas pequenas propriedades rurais, aumentando, assim, a distribuio de renda no campo. Isso se dar por meio da oferta de apoio tcnico e financeiro aos
QUADRO 43 - Nmero de matrculas de Ensino Mdio em escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
12.152 10.601 8.432
3.155
2007 2008 2009 2010
Ensino Mdio
Fontes: IBGE/Pnad 2008 e Censo Escolar 2010
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estados e municpios, que devero implantar aes em quatro eixos: gesto e prticas pedaggicas, formao de professores, educao de jovens e adultos e educao profissional e tecnolgica. A previso que seja investido R$ 1,8 bilho por ano no programa. Na regio do Semirido, destaca-se a Rede de Educao do Semirido Brasileiro (Resab). Criada em 2000, em Juazeiro (BA), a Resab reuniu vrias experincias de educao contextualizada, que buscavam desenvolver o conceito de convivncia com o Semirido, com o objetivo de criar uma articulao capaz de transformar essas experincias em polticas pblicas de educao para toda a regio. Para os educadores da Resab, um dos pontos de partida para a adoo de uma educao contextualizada deve ser o material didtico usado nas salas de aulas, que deve refletir e valorizar a realidade dos alunos. Assim, os educadores da Resab elaboraram, em 2005, com o apoio do UNICEF e do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), um material especfico para a regio: o livro Conhecendo o Semi-rido, destinado a alunos de 3 e 4 sries (2 e 3 anos) do Ensino Fundamental, que foi distribudo entre alunos de escolas pblicas de nove estados da Regio Nordeste atendendo cerca de 1 mil estudantes e 400 professores. Um levantamento feito para verificar o impacto desse material no ano seguinte revelou que grande parte dos professores e dos alunos encarou o novo material de forma positiva. O material, agora, est sendo reformulado para atender s exigncias do MEC e entrar no guia do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) como livro paradidtico. A Resab lanou ainda seis publicaes com reflexes e experincias prticas sobre os conceitos de convivncia com o Semirido Brasileiro e de educao contextualizada e um jogo para uso em sala de aula. Alm disso, a rede apoia a realizao de cursos de especializao em Educao Contextualizada e Convivncia com o Semirido (ECSA) em vrias universidades da regio. A edio 2009-2012 do Selo UNICEF Municpio Aprovado tambm prope que a educao para a convivncia com o Semirido seja um dos trs temas44 trabalhados nos municpios em projetos e atividades que privilegiem o envolvimento de crianas e adolescentes (leia mais neste captulo). Segundo o Guia Metodolgico do Selo UNICEF, o municpio precisa formar um grupo mobilizador para cada tema, com a participao ativa de crianas e adolescentes no planejamento e na execuo das aes, na mobilizao da sociedade e na elaborao de propostas para a garantia dos direitos da criana e do adolescente.
44 Os outros dois temas trabalhados so arte, cultura e comunicao para a diversidade etnorracial e esporte e cidadania.
QUADRO 44 - Matrculas por localizao geogrfica, por etapa e modalidade de ensino

Matrculas na Educao Bsica Etapa/Modalidade 2008 Educao Bsica Educao Infantil Creche Pr-Escola Ensino Fundamental Ensino Mdio Educao Profissional
Fonte: MEC/Inep/Deed, 2008 a 2009
Urbana 2009 45.900.077 5.857.863 1.775.794 4.082.069 26.774.498 8.060.799 829.250 -1,1 0,6 8,4 -2,5 -0,8 -0,6 8,7 2008 6.820.044 895.857 114.065 781.792 5.099.125 252.661 32.678
Rural 2009 6.680.375 904.768 120.569 784.199 4.931.030 276.361 31.864 -2,0 1,0 5,7 0,3 -3,3 9,4 -2,5
46.412.824 5.823.404 1.637.671 4.185.733 26.987.575 8.113.439 762.781
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Embora os indicadores das zonas rurais ainda sejam piores que os das reas urbanas, o Censo Escolar 2009 mostra avanos em razo desses esforos. Houve um aumento nas matrculas nas escolas rurais nos nveis Creche (5,7%) e Ensino Mdio (9,4%) em relao a 2008 (ver quadro 44). Em relao distoro idade-srie, tambm houve progressos, apesar de os nmeros continuarem altos. Em 2005, a taxa at a 4 srie do Ensino Fundamental era de 41,4%; em 2010, caiu para 32,2%. Nas sries finais, a taxa passou de 56,0% para 43,8%; no Ensino Mdio, diminuiu de 59,1% para 45,1%.
Polticas intersetoriais e polticas para superar as barreiras econmicas

No Brasil, nos ltimos anos, a tendncia dos programas e das polticas pblicas que visam enfrentar as barreiras que impedem o acesso e a permanncia das crianas e dos adolescentes nas escolas integrar vrios rgos e entidades, governamentais e no governamentais, em iniciativas como os Fluxos Operacionais para Garantia de Direitos e o Bolsa Famlia, entre outros. Fluxos Operacionais para Garantia de Direitos Desenvolvida pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), esta ferramenta busca detalhar todas as etapas que devem ser percorridas a fim de garantir os direitos bsicos da criana e do adolescente em sete eixos temticos: direito vida, sade e s condies dignas de sobrevivncia; direito educao; direito convivncia familiar e comunitria; direito ao desenvolvimento sexual saudvel, abordando a temtica da violncia sexual abuso, explorao , do HIV/aids e da gravidez na adolescncia; direito liberdade, dignidade, ao respeito e diversidade; direito profissionalizao e proteo contra o trabalho infantil; direitos e garantias do adolescente em conflito com a lei e execuo de medidas socioeducativas. Comeamos a desenvolver essa ferramenta social a partir de 2005, como uma forma de aperfeioar o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente no pas, explica Helen Corra Sanches, presidente da ABMP at maio de 2012. A primeira etapa, de 2005 a 2008, compreendeu a construo desses fluxos, em parceria com institutos e fundaes empresariais privadas. Foram realizadas oficinas para cada eixo temtico, com a participao de todos os atores sociais diretamente ligados ao tema em discusso. No caso do fluxo para a rea de educao, o UNICEF apoiou a primeira verso, voltada para o Ensino Fundamental, e o Instituto C&A, o desdobramento e o aprimoramento. A ABMP reuniu os fluxos concludos em um documento nico, os Cadernos de Fluxos Operacionais Sistmicos Proteo integral e atuao em rede na garantia dos direitos de crianas e adolescentes45, lanado em Braslia, no Congresso Nacional, em maio de 2010. A metodologia uma espcie de mapa que indica o caminho a ser percorrido com base na constatao de que determinado direito da criana e do adolescente ainda no est garantido ou foi violado, at a efetiva soluo da questo. Nesse percurso so apontados todos os atores que devem entrar em campo para solucionar os curtos-circuitos que impedem a garantia plena do direito em questo. Alm de indicar as aes necessrias e apontar tais curtos-circuitos, os Fluxos Operacionais Sistmicos relacionam cada ao ao referencial legal que embasa o direito em questo, apontam itens que
45 C adernos de Fluxos Operacionais Sistmicos Proteo Integral e atuao em rede na garantia dos direitos de crianas e adolescentes, ABMP, disponvel em: www.abmp.org.br/UserFiles/File/caderno_fluxos_operacionais.pdf
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merecem um aprofundamento terico ou aperfeioamento metodolgico, levantam questionamentos e oferecem recomendaes. No texto de apresentao dos cadernos, o juiz Eduardo Rezende Melo, ento presidente da ABMP e coordenador-geral do projeto, afirma que os fluxos trazem grande contribuio ao permitirem retratar muitas vezes as limitaes dos desenhos das polticas pblicas do pas e, nesse contexto, colaboram para uma importante radiografia que ensejar avanos mais consistentes na promoo de direitos de crianas e adolescentes. Com o lanamento dos Cadernos de Fluxos Operacionais Sistmicos, a ABMP est centrando sua ao na disseminao da ferramenta. No caso do Fluxo Operacional do Direito da Criana Educao, a entidade no tem registros de casos concretos em que a ferramenta tenha sido aplicada. Por isso, iniciou em 2011 um projeto de aplicao e teste da metodologia na rede de ensino do municpio de So Paulo. O projeto est em fase de implantao e os resultados s devero ser divulgados no final de 2012. Selo UNICEF Municpio Aprovado O Selo UNICEF Municpio Aprovado uma estratgia que visa mobilizar os municpios a promover aes que garantam os direitos da criana e do adolescente e contribuam para o Brasil alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) um dos quais atingir o Ensino Bsico universal, ou seja, extinguir os ndices de crianas fora da escola. Para conquistar essa certificao, os municpios inscritos precisam capacitar seus gestores e mobilizar atores locais, implementar ou aprimorar polticas e programas de ateno infncia. Recebem apoio e capacitao do UNICEF para fazer isso ao longo do processo. Ao final, para verificar os avanos que conseguiram no perodo estipulado para a edio do prmio, os municpios so avaliados em trs eixos: impacto social; gesto de polticas pblicas; e participao social. Cada um desses eixos tem uma lista de indicadores que o municpio ter como meta, na perspectiva da garantia de direitos de crianas e adolescentes. A iniciativa de conferir um certificado aos municpios que se empenhavam em melhorar as condies de vida de crianas e adolescentes surgiu no Cear, em 1999, onde foram realizadas trs edies. Em 2002, a Paraba colocou em prtica uma iniciativa semelhante. Os dois estados esto inseridos na regio conhecida como Semirido Brasileiro (SAB), que, segundo levantamento do UNICEF feito em 2003, exibia os indicadores mais desfavorveis no pas em relao criana e ao adolescente. Para mudar esse quadro, o UNICEF articulou o Pacto Nacional Um mundo para a criana e o adolescente do Semirido, que conseguiu a adeso das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e de entidades da sociedade civil. Foi o mote para lanar uma verso ampliada do Selo UNICEF Municpio Aprovado para o Semirido, inspirada nas experincias do Cear e da Paraba. Desde ento, foram realizadas duas edies, em 2006 e 2008, mobilizando quase 1.500 municpios dos 11 estados da regio do Semirido: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. Atualmente, est em curso a sexta edio do Selo UNICEF, para o perodo 2009-2012, com uma novidade: alm do Semirido, a metodologia foi adaptada e estendida para os estados da Amaznia Legal comprometidos com o pacto Agenda Criana Amaznia, tambm articulado pelo UNICEF. Nessa regio, esto inscritos mais de 560 municpios dos estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho (que tambm tem municpios inscritos pelo Selo do Semirido), Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
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Para avaliar o desempenho dos municpios participantes da edio 2009-2012 do Selo UNICEF na rea de educao, so acompanhados os seguintes indicadores: Eixo 1 Impacto social Objetivo: Toda criana e todo adolescente de 4 a 17 anos com acesso e garantia de permanncia e aprendizagem na Pr-Escola, no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. Indicadores: Percentual de escolas que atingiram ou ultrapassaram a meta do Ideb (anos iniciais); taxa de abandono no Ensino Fundamental; distoro idade-srie nos anos finais do Ensino Fundamental (5 ao 9 ano). Eixo 2 Gesto de polticas pblicas Objetivo: Municpios monitorando o acesso escola e a incluso das crianas vulnerveis e provendo espaos de participao na gesto escolar. Indicadores: Grau de funcionamento do Conselho Municipal de Educao; percentual de crianas beneficiadas pelo BPC que esto na escola; grau de implementao da Lei n 10.639, de 2003; percentual de escolas do Ensino Fundamental (anos iniciais) que realizaram a Provinha Brasil. Eixo 3 Participao social Objetivo: Avaliar a capacidade de articulao do municpio para a realizao de fruns, projetos e atividades em torno dos seguintes temas: Indicadores: Semirido Educao para convivncia com o Semirido; Arte, cultura e comunicao para a diversidade etnorracial; e Esporte e cidadania; Amaznia Legal Arte, cultura e comunicao para a diversidade etnorracial; e Esporte e Cidadania. Na edio 2009-2012, a estimativa que as aes beneficiem mais de 22 milhes de crianas e adolescentes no Semirido e na Amaznia Legal, especialmente os mais excludos e vulnerveis. No Semirido, onde realizado h mais tempo, o engajamento dos municpios grande. Nas edies de 2006 e 2008, cerca de 80% dos municpios do Semirido se inscreveram. Em 2006, 1.179 municpios participaram e 192 receberam a certificao. Em 2008, com um nmero de participantes ligeiramente menor (1.130), a quantidade de municpios certificados foi maior: 259 ganharam o Selo UNICEF. Mesmo entre aqueles que no receberam a certificao, o relatrio Resultados do Selo UNICEF Municpio Aprovado Edio 200846 aponta progressos expressivos na situao da infncia e adolescncia. Todos conquistaram melhorias significativas nos indicadores avaliados nas reas de sade, educao, proteo e participao social relacionados a esse pblico. A taxa de abandono escolar no perodo diurno do Ensino Fundamental teve melhora expressiva, passando de 11,4%, em 2004, para 7,4%, em 2007, nos municpios inscritos. Tambm foi registrado um avano no acesso ao Ensino Fundamental: a taxa de matrcula lquida nos municpios participantes subiu 15% entre 2004 e 2007. Na educao, o relatrio ressalta duas outras conquistas importantes: O percentual de professores da Educao Infantil com nvel de escolaridade mdio ou superior chegou a 95,1%; e o Conselho Escolar est presente em 79,7% das escolas dos municpios participantes do Selo UNICEF.
46 R esultados do Selo UNICEF Municpio Aprovado Edio 2008, disponvel em: www.unicef.org/brazil/pt/selo2008.pdf
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Monitoramento da frequncia combate o abandono Um dos instrumentos utilizados em diversas partes do pas para combater a evaso e o risco de abandono a Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente (Ficai). Desenvolvida em 1997 pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul por meio de um Termo de Compromisso de Ajustamento estabelecido entre a Coordenadoria das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude, as secretarias Estadual e Municipal de Educao e os Conselhos Tutelares gachos, a Ficai usada para monitorar a frequncia dos alunos da rede pblica de ensino. Quando um estudante abandona a escola ou falta constantemente, o Conselho Escolar, com o apoio das instituies parceiras, entra em contato com os pais ou responsveis para trazer o aluno de volta. Aps um determinado nmero de dias consecutivos ou alternados de faltas em um mesmo ms, tem incio a busca pelo estudante. Alm de visitas domiciliares, so realizadas reunies, palestras e outras atividades com os alunos, pais ou responsveis que no atenderem ao chamado de frequncia escola. Atualmente, alm de no Rio Grande do Sul, a Ficai utilizada em outros estados brasileiros, como Santa Catarina, Bahia, Piau, Alagoas, Pernambuco, Rio de Janeiro e Mato Grosso. Mais que combater a evaso escolar, a Ficai tambm ajuda a identificar casos de abuso sexual e violncia domstica praticados contra crianas e adolescentes, em razo da proximidade que propicia entre a famlia, a escola, o Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico. Por ser uma prtica coordenada pelo Ministrio Pblico de cada estado, no h dados gerais da aplicao da Ficai no Brasil. No Rio Grande do Sul, desde junho de 1998, data da implantao da Ficai no estado, at dezembro de 2009, 17.427 fichas foram encaminhadas ao Centro de Apoio Operacional da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico estadual e 7.435 crianas e adolescentes voltaram escola47. Estima-se que esse nmero seja bem maior, j que muitos casos so resolvidos no mbito escolar ou na esfera de atuao do Conselho Tutelar, antes de ser encaminhados ao MP. Programas do governo federal em rede Em articulao com estados e municpios, o governo federal tambm desenvolve uma srie de programas sociais que ajudam a garantir o direito de crianas e adolescentes Educao Bsica. Isso porque uma das condies para que as famlias ingressem e permaneam nesses programas a obrigatoriedade de as crianas estarem matriculadas e frequentarem regularmente a escola. O principal e mais abrangente o Programa Bolsa Famlia (PBF), criado em 2003, com a reunio de outros programas de transferncia de renda condicionada (Bolsa Escola, Carto Alimentao, Auxlio Gs e Bolsa Alimentao). A seleo dos participantes feita nos municpios e baseia-se na autodeclarao de insuficincia de renda, uma vez que dada a larga escala do programa, os custos tornariam invivel a adoo de outros mtodos, como a comprovao de insuficincia de renda certificada ou indireta para a identificao de famlias elegveis48. Inicialmente, o PBF contemplava famlias com filhos de 6 a 15 anos. Em 2008, incorporou tambm filhos de 16 e 17 anos, com o Benefcio Varivel Jovem (BVJ).
47 Uma grande parte das Ficais foi arquivada por no localizao dos alunos ou de seus responsveis; por mudana de endereo dos alunos para outra comarca; e pelo fato de os alunos terem completado 18 anos. 48 Avaliando o Impacto do Programa Bolsa Famlia: uma comparao com programas de transferncia condicionada de renda de outros pases, Fbio Veras Soares, Rafael Perez Ribas, Rafael Guerreiro Osrio, Centro Internacional de Pobreza/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), 2007.
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Para se candidatar, a famlia precisa procurar o setor responsvel pelo Bolsa Famlia em seu municpio e fazer a inscrio no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. com base na avaliao dos dados desse cadastro que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) seleciona as que recebero o benefcio. Atualmente, segundo o MDS, uma das principais diretrizes do governo federal a superao da extrema pobreza. Para alcanar esse objetivo, foi lanado o Plano Brasil Sem Misria (BSM), em junho de 2011. O BSM atua em trs eixos: garantia de renda, incluso produtiva e acesso a servios pblicos. Dentro do eixo garantia de renda est o programa Bolsa Famlia, referncia mundial em transferncia de renda, que tem um oramento correspondente a 0,46% do Produto Interno Bruto do pas. Em maio de 2012, o governo federal lanou uma agenda audaciosa para a primeira infncia, o Brasil Carinhoso, como uma ao complementar ao BSM. A partir dessa ao, o Bolsa Famlia foi ampliado para garantir que todas as famlias com pelo menos uma criana de at 6 anos e 11 meses de idade tenham renda mnima superior a R$ 70 mensais. Ao ingressar no PBF, as famlias se comprometem, como condio de permanncia, a garantir a frequncia escolar a 85% das aulas a cada ms, no caso das crianas de at 15 anos, e 75%, no caso de adolescentes de 16 e 17 anos. Tambm precisam manter em dia a caderneta de vacinao das crianas de at 6 anos de idade, e tanto as crianas dessa faixa etria quanto as gestantes da famlia devem comparecer regularmente a uma Unidade Bsica de Sade para exames preventivos, acompanhamento e orientao sobre nutrio e cuidados com a sade. O Bolsa Famlia o programa do governo federal de maior alcance. Chega atualmente a mais de 13 milhes de famlias. Talvez por isso, o PBF tambm foi objeto de diversos estudos, a fim de investigar o seu impacto. Em 2007, o trabalho do Centro Internacional de Pobreza, do Pnud, conduzido pelos pesquisadores Fbio Veras Soares, Rafael Perez Ribas e Rafael Guerreiro Osrio, comparou o programa brasileiro a outras iniciativas semelhantes em pases latino-americanos. Um dos aspectos analisados pelo estudo foi a metodologia de seleo das famlias. Concluiu que o PBF tem uma margem de erro de incluso maior do que o Oportunidades, do Mxico, por exemplo. Enquanto o programa mexicano exibia um percentual de 36% de famlias no elegveis (ou seja, que no tinham as caractersticas exigidas no pblico-alvo), no PBF esse percentual era de 49%. Segundo a anlise do estudo, o plano mexicano exibe um menor vazamento por ter uma cobertura menor. J o PBF, ao optar pela expanso da cobertura, teve de arcar com o maior vazamento dos benefcios a famlias no elegveis49. Com relao educao, o estudo verificou que a probabilidade de ausncia no ms anterior pesquisa era 3,6 pontos percentuais menor entre as crianas de famlias beneficiadas e a de evaso, 1,6 ponto percentual menor. Entretanto, o risco de que essas crianas repetissem o ano era 4 pontos percentuais maior. A causa mais provvel seria o fato de que o sistema educacional no estaria preparado para receber esses alunos e acolher as suas necessidades adequadamente. Esse programa, recentemente incorporado ao PBF, interveio sobre o trabalho infantil com a criao de uma jornada escolar ampliada. Ao limitar o tempo disponvel para o trabalho, o Peti no s atingiu seu objetivo principal de diminuir o trabalho infantil mas, tambm, o tempo extra passado na escola permitiu aos beneficirios do Peti o aumento do desempenho escolar, comenta a pesquisa sobre a integrao do Peti ao PBF. De acordo com dados do MDS, diversos estudos mostram que o PBF provocou um aumento de 4,4 pontos percentuais na taxa de matrcula, na comparao entre beneficirios e no beneficirios. No Nordeste, essa diferena sobe para 11,7 pontos percentuais. Em 2008, a taxa de abandono na rede pblica de ensino foi de 3,6% para os beneficirios localizados do Ensino Fundamental regular, menor do que o resultado geral
49 Avaliando o Impacto do Programa Bolsa Famlia: uma comparao com programas de transferncia condicionada de renda de outros pases, Fbio Veras Soares, Rafael Perez Ribas, Rafael Guerreiro Osrio, Centro Internacional de Pobreza/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), 2007.
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do Censo Escolar, que registrou um percentual de 4,8% para o mesmo nvel de ensino. No Ensino Mdio, as diferenas entre as taxas de abandono foram ainda maiores: 7,2% para os beneficirios localizados ante 14,3% registrados no Censo50. Em termos nacionais, o que se percebe que, no ano de 2008, h indicaes de que a ao de acompanhamento da frequncia escolar reduziu o abandono entre os beneficirios do programa Bolsa Famlia, esclarece a Nota Tcnica n 9, do MEC. Para as regies Norte e Nordeste, onde h uma maior concentrao de beneficirios do PBF, o documento tambm comparou as taxas de aprovao no Ensino Fundamental. A taxa de aprovao dos beneficirios no Ensino Fundamental nas regies Norte (89,3%) e Nordeste (78,9%) foram maiores do que as que ocorreram para os matriculados em escolas pblicas segundo o Censo Escolar da Educao Bsica (76,7% no Norte e 75,6% no Nordeste). Para o ciclo seguinte, a diferena foi ainda maior. A taxa de aprovao no nvel mdio dos beneficirios (81,1%) foi maior do que o percentual da aprovao das escolas pblicas do Censo Educacional em geral (72,6%), indicando uma trajetria educacional mais adequada. De fato, a taxa de aprovao dos beneficirios no Ensino Mdio maior do que a verificada no total das escolas pblicas em todas as regies e estados, exceto So Paulo e Santa Catarina, analisa a nota. Em 2010, o Ncleo de Opinio e Polticas Pblicas da Universidade Federal de Pernambuco concluiu outro estudo que avaliou os efeitos do acompanhamento das condicionalidades da educao do PBF nas escolas da Regio Nordeste do Brasil51. Esse levantamento apontou alguns efeitos indiretos do programa sobre a educao, um dos quais tem relao com o que o estudo denomina de capital social intrafamiliar. Ou seja, a transferncia de renda reduz o tempo de trabalho semanal das mes beneficiadas pelo programa e isso se reflete na elevao do alcance educacional dos filhos. O estudo detectou tambm que existe uma interao virtuosa entre o impacto e a focalizao: ou seja, o programa exibe efeitos positivos mais significativos para as famlias de mais baixa renda, que residem nas regies mais pobres do pas. Por fim, dados apresentados pelo boletim Na Medida52, do Inep, apontam impactos relevantes do PBF na frequncia escolar das crianas beneficiadas. De acordo com o estudo, a mdia de frequncia escolar das crianas de 6 a 16 anos beneficirias do programa era de 94,6% em 2007, o ano estudado, ante 91,6% das crianas do grupo de controle (de famlia com o mesmo perfil das beneficiadas pelo PBF). E o documento conclui: Considerando a mdia dos resultados encontrados, observa-se que receber o BF aumenta a frequncia escolar para crianas com idade entre 6 e 16 anos em 3 pontos percentuais, o que significa reduzir o nmero de crianas fora da escola em 36%, um resultado importante. Os impactos se revelaram heterogneos para meninos e meninas de diferentes faixas etrias e nveis de escolaridade e com distintas localizaes de sua residncia, se em rea rural ou urbana. As diferenas em termos de custo de oportunidade parecem exercer papel fundamental na explicao acerca dessa heterogeneidade. Outra iniciativa que faz parte do Sistema nico de Assistncia Social, administrado pelo MDS e executado em articulao com outros ministrios, o Peti. Seu objetivo retirar crianas e adolescentes de at 16 anos do trabalho infantil. Estrutura-se em trs eixos bsicos de ao: transferncia direta de renda para as famlias com crianas ou adolescentes em situao de trabalho (integrado
50 Nota Tcnica n 9, do Ministrio da Educao, de Marcos Maia Antunes (coordenador-geral de monitoramento 1), Edson Ferreira Lopes (consultor Pnud) e Luis Alexandre Rodrigues da Paixo (consultor Pnud), publicada em maio de 2010. 51 E studo de avaliao dos efeitos do acompanhamento das condicionalidades da educao do Programa Bolsa Famlia nas escolas da Regio Nordeste do Brasil, Ncleo de Opinio e Polticas Pblicas/Departamento de Cincias Sociais/Universidade Federal de Pernambuco, 2010. O impacto do Programa Bolsa Famlia sobre a frequncia escolar: uma anlise de diferenas em diferenas a partir da Pnad, boletim Na Medida, ano 3, nmero 6, janeiro de 52 2011, Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira)/MEC.
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ao PBF); servio de convivncia e fortalecimento de vnculos para crianas e adolescentes de at 16 anos; e acompanhamento das famlias pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas). Reconhecendo a criana e o adolescente como sujeitos de direito, o programa no apenas visa proteg-los de todas as formas de explorao do seu trabalho mas tambm procura contribuir para o seu desenvolvimento integral. Por isso, o Peti atua para garantir o acesso a escola formal, sade, alimentao, esporte, lazer, cultura, profissionalizao e convivncia familiar e comunitria. Para ingressar e permanecer no programa, a famlia assume o compromisso de retirar crianas e adolescentes de at 16 anos de atividades de trabalho e explorao e crianas e adolescentes de at 18 anos das atividades da Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil. Para ingressar e permanecer no programa, a famlia tambm precisa garantir uma frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, e de 75% para adolescentes de 16 e 17 anos. Segundo o pesquisador Andr Portela Souza, coordenador do Centro de Microeconomia Aplicada da Fundao Getulio Vargas, de So Paulo, o conjunto de medidas de polticas pblicas da ltima dcada teve efeitos sobre as atividades das crianas e dos adolescentes, principalmente aqueles de famlias mais pobres. De acordo com o estudo Reduccin del Trabajo Infantil y Aumento de la Asistencia a la Escuela53, publicado em 2006, a reduo do trabalho infantil nos anos 1990 est associada expanso escolar no perodo. A partir do incio dos anos 1990, o Brasil experimentou uma acelerao do declnio da incidncia do trabalho infantil juntamente com um aumento da taxa de frequncia escolar. Para Andr Portela, o fator que mais explica esse fenmeno a escolarizao dos pais. Os pais das crianas nascidas mais recentemente so mais escolarizados. Maior escolarizao dos pais est associada a maior frequncia escola e menor incidncia de trabalho infantil, diz ele. Houve uma queda de cerca de um tero na incidncia do trabalho infantil tanto para meninos quanto para meninas. Em 1992, 76,14% dos meninos e 79,84% das meninas estavam na escola, enquanto 90,58% dos meninos e 90,53% das meninas frequentavam a escola em 2001. Programa Sade na Escola (PSE) Seguindo o entendimento de que a permanncia na escola requer um atendimento integral da criana e do adolescente, outra iniciativa do governo federal de destaque o PSE, criado em 2007. Uma de suas diretrizes fortalecer o enfrentamento das vulnerabilidades que possam comprometer o pleno desenvolvimento escolar. Trata-se de um trabalho integrado entre os ministrios da Sade e da Educao, em parceria com os municpios, que visa ampliar o atendimento de sade bsica aos estudantes da rede pblica de ensino. A implantao do PSE depende da adeso do municpio. Feito isso, as secretarias de Sade e Educao municipais recebem kits com material clnico e pedaggico do programa. Sua execuo prev, entre outras frentes, a avaliao e o acompanhamento das condies de sade de crianas e adolescentes das escolas participantes e a promoo de sade e de atividades de preveno. O Sade e Preveno nas Escolas (SPE), por exemplo, uma das iniciativas do programa. Tem como foco a realizao de aes de promoo da sade sexual e reprodutiva de adolescentes, articulando os setores de sade e educao, visando reduzir os ndices de evaso escolar relacionada gravidez na adolescncia. Um trao comum nos programas governamentais apresentados a preocupao em envolver em sua execuo diversos rgos governamentais e as trs esferas de governo federal,
53 Andr Portela Souza e Reynaldo Fernandes. No Brasil, foi publicado com o ttulo A Reduo do Trabalho Infantil e o Aumento da Frequncia Escola: Uma Anlise de Decomposio para o Brasil dos Anos 90, Mimeo, 2003
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estadual e municipal. Tendo como principal executor o MDS, o PBF, o Peti e o BPC na Escola contam com a ao fundamental de outros ministrios. Elaborado pelo Ministrio da Sade, o Sade na Escola tambm uma ao interministerial. Para se ter uma ideia da importncia de atuao em rede nesses programas governamentais, basta ver como isso se d no PBF. Um dos pilares do programa, no que diz respeito rea da educao, a condicionalidade da frequncia escolar mnima. Cabe ao MEC fazer o acompanhamento da frequncia escolar das crianas e dos adolescentes beneficiados pelo programa, bem como a verificao dos motivos que ocasionaram a baixa frequncia. Para desencadear esse processo, primeiro o MEC recebe do MDS a lista das famlias beneficirias do PBF. Depois, encaminha a listagem dos alunos que devem ter a frequncia acompanhada a estados e municpios. E estes solicitam as informaes de frequncia s escolas de sua rede, assim como os motivos da eventual baixa assiduidade dos alunos. Assim, esse acompanhamento feito por uma rede de parceiros que envolve as secretarias de Educao dos estados e dos municpios, bem como as escolas. A coleta dos dados feita por meio do Sistema Presena, disponibilizado aos estados, municpios e Distrito Federal. Atualmente, esse sistema tem cerca de 22 mil usurios, como coordenadores estaduais, diretores de escola e funcionrios de rgos de controle e do Ministrio Pblico, entre outros. A cada dois meses os operadores do sistema abordam as escolas para saber se os estudantes beneficirios esto cumprindo a frequncia mnima mensal exigida pelo programa. Nos casos de descumprimento, necessrio indicar o motivo das faltas. Essa coleta de dados feita cinco vezes ao longo do ano letivo. Uma semana antes de iniciar um perodo de coleta, o MDS (que administra o Cadastro nico e responsvel pela gesto administrativa do PBF) envia ao MEC um arquivo atualizado dos beneficirios que precisam ter o acompanhamento da frequncia escolar. Esse arquivo indica incluses, excluses e ainda correes a ser feitas. Na etapa de coleta de frequncia, quando o operador observar uma situao de frequncia inferior exigida pelo programa, deve verificar e indicar os motivos das ausncias do aluno em uma tabela com 20 opes apresentadas pelo MEC. Ao final de cada perodo de coleta, o MEC encaminha ao MDS a lista de alunos que tiveram frequncia inferior ao percentual mnimo exigido pelo PBF, juntamente com os motivos apresentados para as faltas. A tabela de motivos de baixa frequncia tem sido reformulada constantemente e um instrumento importante que pode indicar vulnerabilidades e problemas enfrentados por crianas e adolescentes quanto frequncia escolar. Seu principal objetivo servir de base para intervenes multissetoriais, que podero envolver desde questes didtico-pedaggicas at o acompanhamento do aluno e da famlia ou a interveno do Conselho Tutelar e de outros rgos de defesa de direitos de crianas e adolescentes. A atual tabela est sendo revisada para que possa, segundo a Secadi, unidade responsvel pelo acompanhamento da condicionalidade em educao, responder melhor s vulnerabilidades encontradas nas famlias de baixa renda e que so barreiras frequncia regular de crianas e adolescentes em sala de aula. O governo federal est planejando fazer esse mesmo tipo de acompanhamento para os beneficirios do Peti e do Projovem Adolescente, usando o mesmo cronograma e os mesmos atores envolvidos no processo. Vale lembrar que uma parcela das pessoas que participam desses dois programas tambm est includa no PBF, ou seja, j tem sua frequncia escolar acompanhada.
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Alm de servir como estmulo para que os pais mantenham as crianas na escola, o acompanhamento de frequncia funciona tambm como um instrumento importante para identificar as famlias mais vulnerveis e permitir uma ao focada e pontual, explica Daniel de Aquino Ximenes, diretor de condicionalidade do PBF. Segundo ele, uma vez detectado que a criana apresenta reiteradamente baixa frequncia, so tomadas medidas para reverter o quadro, que passam por quatro fases: advertncia, bloqueio, suspenso por duas vezes e, finalmente, cancelamento do benefcio. Antes de chegar a esse ltimo estgio, porm, o departamento de Assistncia Social do MDS inicia uma ao conjunta com os Cras ou Creas dos municpios. Quando as famlias esto na fase de suspenso do benefcio, essas equipes sociais entram em ao para fazer o acompanhamento familiar. A ideia que, com esse apoio, a famlia possa superar as dificuldades que estejam impedindo a criana de frequentar a escola e volte a cumprir a condicionalidade para permanecer no PBF, explica Daniel Ximenes. O mesmo acontece no Peti. Depois da transferncia de renda, se a criana ou o adolescente for encontrado novamente em situao de trabalho, obrigatoriamente inserido no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, oferecido pela Proteo Social Bsica em articulao com o responsvel pelo Peti no municpio. Atuao em rede fundamental Garantir o acesso e a permanncia da criana e do adolescente na escola no um trabalho de um ou de outro rgo isoladamente. Requer uma atuao em rede, com a ampla participao de todas as esferas de governo e da sociedade civil. Nesse sentido, a ferramenta elaborada pela ABMP uma conquista valiosa, uma vez que ajuda a mapear todos os atores que precisam entrar em campo para assegurar que crianas e adolescentes efetivamente conquistem o direito educao. Com base no conceito de que a garantia dos direitos da criana e do adolescente tarefa que exige uma ao em rede de diversos atores, os Fluxos Operacionais Sistmicos contribuem para tornar mais claro o papel de cada um desses agentes e as interaes necessrias entre eles, como destaca o juiz Eduardo Rezende Melo no texto de apresentao das cartilhas lanadas em 2010. Mais que um produto acabado, esses cadernos trazem a potncia da construo coletiva e a reflexo crtica sobre a operacionalidade de um instrumental que temos a convico de que possa em muito contribuir para o aperfeioamento do modelo de cogesto participativa e sistmica dos processos de garantia de direitos54, afirma. Segundo Rezende Melo, a aplicao dos fluxos pode revelar, muitas vezes, as limitaes de determinadas polticas pblicas e, a partir do que mostra essa radiografia, oferecer a oportunidade de aperfeioamento e avanos sempre no sentido de efetivamente garantir os direitos de crianas e adolescentes. Os fluxos so, portanto, um instrumento para refletir e rever as aes de forma coletiva, reunindo nessa tarefa diversos atores institucionais de determinada localidade. Esse trabalho coletivo tambm est na base da proposta do Selo UNICEF Municpio Aprovado. Para conquistar a certificao, o municpio precisa armar toda uma rede de colaboradores. Para comear, o prefeito do municpio que se inscreve no programa tem que garantir o funcionamento do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e nomear um articulador local do Selo UNICEF. Essa pessoa deve ser uma referncia na rea da infncia e adolescncia e ter grande capacidade de articulao com as secretarias municipais de Sade, Educao, Assistncia Social, o CMDCA, demais conselhos setoriais e organizaes da sociedade civil e iniciativa privada enfim, todos os atores que devero ser mobilizados a participar ativamente das aes do Selo UNICEF.
54 Cadernos de Fluxos Operacionais Sistmicos Proteo Integral e atuao em rede na garantia dos direitos de crianas e adolescentes, ABMP, disponvel em: www.abmp.org.br/UserFiles/File/caderno_fluxos_operacionais.pdf
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Formado por representantes do governo e da sociedade civil, o CMDCA, responsvel pela formulao e pelo controle de polticas de ateno infncia e adolescncia na edio 2009-2012, tem um papel fundamental: deve participar da gesto do Selo UNICEF no municpio e coordenar os fruns comunitrios em que sero discutidas, planejadas e avaliadas aes e polticas pblicas para a infncia e a adolescncia. Para desempenhar essa tarefa, o conselho precisa estar permanentemente articulado com vrios setores da gesto municipal, outros conselhos setoriais, Poder Legislativo e organizaes sociais. Tambm cabe a esse conselho fazer a articulao com grupos de adolescentes para promover sua participao nas aes do Selo UNICEF, uma iniciativa muito importante, como ressalta o Guia Metodolgico: Promover a participao de crianas e adolescentes uma forma de assegurar seus direitos. Eles devem ser ouvidos, expressar suas ideias e anseios a respeito dos servios pblicos, e podem dar uma importante contribuio na melhoria das polticas de ateno infncia e adolescncia55. Outra instncia que o municpio deve criar a Comisso Municipal Pr-Selo, que tem a funo de fortalecer as articulaes necessrias para que o municpio consiga atingir as metas estabelecidas. Para que tenha toda a fora necessria para desempenhar esse papel, tambm importante que ela seja composta de representantes de diversos setores, como: articulador, CMDCA, Conselho Tutelar, representaes de rgos estratgicos da prefeitura (caso das secretarias de Educao, Sade e de Assistncia Social), organizaes da sociedade civil que tenham experincia na defesa dos direitos de crianas e adolescentes e de lideranas de adolescentes e comunicadores locais. A recompensa de todo o esforo vem no final do processo, quando os municpios que obtiverem bons resultados na melhoria de vida de crianas e adolescentes ganham o reconhecimento internacional na forma da certificao.
Polticas para superar as barreiras vinculadas oferta

Transporte escolar Para enfrentar as dificuldades de transporte escolar, outra barreira importante no acesso escola, o MEC mantm atualmente dois programas, o Caminho da Escola e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate)56, com o objetivo de melhorar as condies e a segurana do transporte escolar, principalmente da zona rural, possibilitando o acesso e a permanncia na escola dos alunos da rede pblica de ensino. O programa Caminho da Escola, criado em 2007, consiste na concesso, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de linha de crdito especial para a aquisio, pelos estados e municpios, de nibus, micro-nibus e embarcaes novos. A partir de 2009, o programa foi ampliado para toda a Educao Bsica, incluindo alunos da Educao Infantil e do Ensino Mdio residentes no campo. Desde sua criao at janeiro de 2011, o programa atendeu 3.826 municpios,
55 G uia Metodolgico Selo UNICEF Municpio Aprovado Edio 2009-2012, diponvel em: www.selounicef.org.br/down/global/Guia-Metodologico.zip 56 O programa consiste na transferncia automtica de recursos financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento, para custear despesas com reforma, seguros, financiamento, impostos e taxas, pneus, cmaras, servios de mecnica, do veculo ou embarcao utilizados para o transporte de alunos da Educao Bsica pblica residentes em rea rural. Serve tambm para pagamento de servios contratados de terceiros para o transporte escolar. Os clculos dos recursos destinados aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios tm como base o quantitativo de alunos da zona rural transportados e informados no Censo Escolar do ano anterior.
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com a aquisio de mais de 12 mil veculos escolares. Alm de nibus57, o Caminho da Escola tambm fornece barcos e bicicletas para o transporte de estudantes das redes pblicas de ensino que moram em reas ribeirinhas e em locais de difcil acesso para veculos tradicionais. Os barcos so produzidos por meio de um convnio do FNDE com a Marinha do Brasil. O Pnate, por sua vez, foi institudo em 2004 para oferecer assistncia financeira, em carter suplementar, aos estados e municpios, sem necessidade de convnio, para custear despesas de uso e manuteno de veculos utilizados para o transporte de alunos da Educao Bsica pblica nas reas rurais, bem como para o pagamento de empresas terceirizadas de transporte escolar. Assim como o Caminho da Escola, foi ampliado em 2009 para toda a Educao Bsica. O valor per capita anual do Pnate varia de R$ 120,73 a R$ 172,24, de acordo com a rea rural do municpio, a populao moradora do campo e a posio do municpio na linha de pobreza. Apesar de representar um importante passo para a resoluo das dificuldades de acesso escola nas reas mais isoladas do pas, os programas ainda tm muitos desafios a superar para garantir o direito de aprender s crianas que vivem no campo. A pesquisa intitulada nibus Rural Escolar do Brasil58, apresentada em 2009 pelo Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia (Ceftru/UnB) a pedido do FNDE, mostra que estradas em ms condies de conservao, veculos inadequados e com falta de manuteno e viagens de at nove horas dirias ainda fazem parte da realidade de uma grande parte dos alunos da zona rural de municpios atendidos pelo Caminho da Escola. Cerca de um tero (27,7%) dos veculos analisados em todo o pas foi considerado no adequado para o transporte escolar. Na Regio Nordeste, esse nmero salta para 60%. Em relao ao Pnate, um estudo realizado por um pesquisador da UnB59 apontou que a forma de distribuio dos recursos do programa, de acordo com o nmero de estudantes de cada municpio, no eficaz, porque no leva em considerao a situao financeira dos municpios e as dificuldades de acesso escola, como relevo e situao das estradas. Assim, os municpios mais pobres e aqueles onde h mais necessidade de investir em transporte deveriam receber mais verbas constatao que confirma os dados da pesquisa do Ceftru. Educao integral A oferta de educao em tempo integral , segundo especialistas, uma estratgia fundamental para quebrar o crculo vicioso da pobreza e reduzir a desigualdade social. Ela favorece o desenvolvimento das crianas ao propiciar mais oportunidades de aprendizado, de ampliao do seu repertrio cultural e de aquisio de informaes diversas, principalmente em regies de vulnerabilidade social, por meio da ampliao de jornada, com atividades desenvolvidas na escola ou em outros espaos, por professores ou por educadores sociais, envolvendo tambm a famlia e a comunidade na educao das crianas. A educao integral considera, no seu desenvolvimento, as dimenses dos tempos, prticas, contedos e territrios das aes educativas, na escola e em outros lugares de aprendizagem. Leva em conta tambm as articulaes intersetoriais entre polticas pblicas, a
57 Em 2009, o FNDE, em parceria com o Inmetro e fabricantes de veculos, desenvolveu modelos de nibus escolares especficos para o transporte de estudantes. Esses modelos apresentam chassi mais alto e rodas mais prximas da frente e da traseira do veculo para melhorar a trafegabilidade, alm de apresentar equipamentos de acessibilidade e portas mais largas, para facilitar o uso de cadeiras de rodas, entre outras inovaes. 58 Os pesquisadores percorreram mais de 50 mil quilmetros para a realizao do estudo em 16 municpios, nas cinco regies brasileiras. 59 SILVA, Alan Ricardo da. Metodologia para Avaliao e Distribuio de Recursos para o Transporte Escolar Rural, 2009.
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participao contnua e ativa da comunidade. Envolve principalmente o foco no direito de cada criana a ter acesso, a permanecer e aprender e a concluir cada etapa da Educao Bsica. Em 2007, o governo federal criou o programa Mais Educao, que prev a ampliao da jornada escolar para cerca de sete horas dirias e a oferta de atividades educativas nas reas de cultura, artes, esporte, lazer, cultura digital, comunicao, direitos humanos, meio ambiente, sade, cincias da natureza e economia, em diferentes territrios educativos. Para isso, estimula o estabelecimento de parcerias entre as redes pblicas de ensino e clubes, parques, organizaes sociais, museus, bibliotecas, cinemas e outros espaos da comunidade. Alm do MEC, participam da execuo do programa os ministrios do Esporte, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cultura, da Cincia e Tecnologia, do Meio Ambiente e a Secretaria Nacional da Juventude da Presidncia da Repblica. O Mais Educao conta ainda com a parceria de 81 secretarias estaduais e municipais de Educao. Em 2008, o programa foi implantado em 1.380 escolas de 55 municpios, beneficiando 386 mil crianas e adolescentes. No ano seguinte, chegou a 5 mil escolas de 126 municpios e cerca de 1,5 milho de estudantes. Em 2010, o programa atendeu 10 mil escolas em 389 municpios, beneficiando cerca de 2,3 milhes de alunos; em 2011, chegou a quase 15 mil escolas, atendendo mais de 3 milhes de estudantes. Apesar da significativa expanso, o desafio ainda grande, j que existem mais de 194 mil escolas e quase 49 milhes de alunos de Educao Bsica em todo o pas. De acordo com o Censo Escolar 2010, mais de 1,3 milho de alunos matriculados no Ensino Fundamental recebem educao em tempo integral, a maior parte deles (cerca de 95%) na rede pblica de ensino. Outros 1,7 milho de estudantes dessa etapa de ensino participam de algum tipo de atividade complementar desse total, se somado o tempo em atividades complementares com o de escolarizao, quase 850 mil podem ser considerados alunos em tempo integral. O Censo Escolar revela ainda que o programa Mais Educao, que, em 2009, ocupava a 11 posio em matrculas entre as atividades complementares escola oferecidas no pas, em 2010 chegou segunda posio, um crescimento de 70%. Em razo do pouco tempo de implantao, ainda no possvel medir objetivamente os resultados do Mais Educao a ltima edio do Ideb, referncia para medir a qualidade da educao, de 2009, o que no permite fazer uma avaliao do desempenho dos municpios participantes do programa. No entanto, experincias realizadas h mais tempo em alguns municpios brasileiros, como Apucarana (PR), que h dez anos implantou a educao integral na rede pblica, mostram resultados positivos. Alm da evaso escolar praticamente nula (0,1% em 2009), as notas nas avaliaes de desempenho do MEC esto cada vez melhores. Em Matemtica, a mdia de Apucarana na Prova Brasil passou de 198,4 (2005) para 237,5 (2009) e em Portugus saltou de 189,8 (2005) para 206,6 (2009). Para a coordenao nacional do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec), da OIT, se a educao integral estiver baseada em trs eixos (mais tempo, mais espaos e mais contedos com qualidade), com certeza vai exercer um papel muito mais decisivo no combate ao trabalho infantil, outra importante barreira identificada no acesso e na permanncia na escola. Outras iniciativas do MEC no sentido de fortalecer o papel da escola na comunidade e na rede de proteo s crianas e aos adolescentes, principalmente em regies mais carentes, contribuindo para a valorizao da educao e a reduo da violncia, so os programas Escola Aberta e Escola que Protege. Resultado de uma parceria entre o MEC e secretarias estaduais e municipais de Educao estabelecida
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em 2004, o Programa Escola Aberta promove a abertura, nos fins de semana, de escolas pblicas de Educao Bsica localizadas em territrios de vulnerabilidade social para a realizao de atividades educativas, culturais, esportivas e artsticas para os alunos e a comunidade. Com isso, busca tornar mais prxima a relao entre a escola e a comunidade, contribuindo para a melhoria da educao, a incluso social e econmica, a reduo da violncia e a promoo de uma cultura de paz, por meio de estratgias pedaggicas que valorizam os conhecimentos locais, o saber popular e a cultura regional. Tambm criado em 2004, o Escola que Protege tem como meta a promoo e a defesa dos direitos de crianas e adolescentes, prevenindo e combatendo a violncia no mbito escolar. Para isso, financia projetos de formao continuada de profissionais da rede pblica de Educao Bsica, capacitando-os para atuar em situaes de violncia na escola, e a produo de materiais didticos e paradidticos sobre o tema. O Escola que Protege tambm incentiva a integrao e a articulao das redes de ensino ao Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, para que seja implantado um fluxo de notificao e encaminhamento das situaes de violncia identificadas ou vivenciadas na escola. So priorizados os municpios que apresentem baixo Ideb, faam parte da Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes60 ou onde crianas e adolescentes sejam mais vulnerveis violncia. O programa foi implantado em 2004 como piloto nas cidades de Recife, Belm e Fortaleza, beneficiando 403 escolas e capacitando 608 professores. Em 2006, por meio de parceria com 20 universidades, formou 4.416 educadores de 96 cidades, beneficiando cerca de 800 escolas, alm de estimular a criao de comisses gestoras locais para articular e fortalecer o Sistema de Garantia de Direitos nos municpios. Entre 2007 e 2010, formou cerca de 30 mil educadores. Ampliao da escolaridade obrigatria Outra medida adotada para melhorar a educao no Brasil foi a matrcula obrigatria de todas as crianas a partir dos 6 anos de idade no Ensino Fundamental, ampliando para nove anos a durao mnima dessa etapa da Educao Bsica. Pesquisas apontam que o ingresso na escola das crianas de 6 anos amplia a qualidade do processo de aprendizagem, facilitando a progresso dos estudos. O esforo do governo para colocar em prtica essa poltica pode ser verificado pelos dados do Censo Escolar. Enquanto em 2009 aproximadamente 59% dos estudantes matriculados no Ensino Fundamental estavam cursando a modalidade de nove anos e 41% a de oito anos, em 2010 essa proporo passou a ser de 66% e 34%, respectivamente (ver quadros 45 e 46).
60 O estudo faz um mapeamento dos municpios brasileiros vulnerveis explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Foi construdo com base em dados e pesquisas realizadas sobre o tema.
QUADRO 45 - Nmero de matrculas no Ensino Fundamental de oito e nove anos (2009)

Matrculas no Ensino Fundamental Ensino Fundamental de oito anos Total Brasil Total Federal Estadual 2.849 6.037.154 Municipal 5.968.610 Privada Total Ensino Fundamental de nove anos Federal Estadual Municipal Privada
31.705.528 12.994.972
986.359 18.710.556 22.156
4.535.342 11.361.028 2.792.030
Fonte: MEC/Inep/Deed, 2009 Notas: 1 ) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula. 2) Inclui matrculas no Ensino Fundamental de oito anos mlti, Ensino Fundamental de oito anos correo de fluxo, Ensino Fundamental de nove anos mlti, Ensino Fundamental de nove anos correo de fluxo.
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O Censo Escolar tambm aponta uma queda de 3,6% no nmero de matrculas na Pr-Escola de 2009 para 2010, de 4.866.268 para 4.692.045, respectivamente. Essa diminuio, segundo o Inep, pode ser atribuda ao fato de que os alunos de 6 anos esto ingressando agora no Ensino Fundamental e no mais na Pr-Escola, como era feito antes da ampliao da faixa etria desta etapa da Educao Bsica.
Polticas para superar as barreiras de gesto e governana

H mais de 15 anos, o MEC, por meio do Inep, realiza avaliaes de aprendizagem do sistema educacional brasileiro para apoiar o desenvolvimento e a implementao de polticas pblicas educacionais. O objetivo dessas avaliaes identificar deficincias para que seja possvel estabelecer planos de ao e definir prioridades nos investimentos. O primeiro instrumento utilizado para esse fim foi o Saeb, que realizado desde 1995, a cada dois anos, com uma amostra de alunos de 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio das redes pblica e privada, nas zonas urbana e rural. Outra avaliao realizada pelo Inep a Prova Brasil, aplicada desde 2005 tambm a cada dois anos a todos os alunos das escolas das redes pblicas urbanas de 5 e 9 anos do Ensino Fundamental que tenham mais de 20 alunos matriculados em cada um; em 2011, as escolas rurais que atendem a esses requisitos tambm passaram a participar da prova. Por fornecer resultados por escola, estado e municpio, a Prova Brasil permite identificar, por meio do desempenho dos alunos em Portugus e Matemtica, a qualidade do ensino oferecido na rede pblica e, com isso, definir aes pedaggicas e administrativas para corrigir as deficincias detectadas e melhorar a aprendizagem. De acordo com diretrizes estabelecidas no PDE, o Inep criou, em 2007, o Ideb, que integra os resultados da Prova Brasil e do Censo Escolar. O Ideb rene dois conceitos importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e mdias de desempenho nas avaliaes. O indicador calculado com base nos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e mdias de desempenho nas avaliaes do Inep: o Saeb61, para as unidades da federao e para o pas, e a Prova Brasil, para os municpios. A combinao dos dois indicadores tem o mrito de equilibrar as duas dimenses: se um sistema de ensino retiver seus alunos para obter resultados de melhor qualidade no Saeb ou Prova Brasil, o fator fluxo ser alterado, indicando a necessidade de melhoria. Se, ao contrrio, o sistema apressar a aprovao do aluno, mas seu desempenho se mostrar insuficiente, o resultado das avaliaes indicar igualmente a necessidade de melhoria.
61 O Saeb aplicado para alunos matriculados no 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e no 3 ano do Ensino Mdio. Seus resultados so apresentados para cada estado, para cada regio e para o Brasil como um todo. J a Prova Brasil avalia apenas estudantes no 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e apresenta resultados por regies, estados, municpios e escolas. Os resultados do Saeb so considerados para calcular o Ideb de estados e do pas, e os resultados da Prova Brasil so considerados para o clculo do Ideb das escolas e dos municpios. Fonte: Inep
QUADRO 46 - Nmero de matrculas no Ensino Fundamental de oito e nove anos (2010)

Matrculas no Ensino Fundamental Ensino Fundamental de oito anos Total Brasil Total Federal 2.463 Estadual 5.295.845 Municipal Privada Total Ensino Fundamental de nove anos Federal 22.962 Estadual Municipal Privada
31.005.341 10.488.210
4.453.960 735.942 20.517.131
4.821.011 12.467.862 3.205.296
Fonte: MEC/Inep/Deed, 2010 Notas: 1 ) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula. 2) Inclui matrculas no Ensino Fundamental de oito anos mlti, Ensino Fundamental de oito anos correo de fluxo, Ensino Fundamental de nove anos mlti, Ensino Fundamental de nove anos correo de fluxo e Ensino Fundamental de oito e nove anos mlti.
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Alm de criar o ndice, o Inep tambm definiu metas e submetas para escolas, municpios e estados para o perodo de 2007 a 2021. Para atingi-las, necessria a regularizao do fluxo escolar, para reduzir significativamente as reprovaes e o abandono e melhorar o desempenho das escolas. Com o Ideb, ampliam-se as possibilidades de mobilizao da sociedade em favor da educao, uma vez que o ndice comparvel nacionalmente e expressa em valores os resultados mais importantes da educao: aprendizagem e fluxo, observa o texto Para que serve o Ideb, publicado no site do Inep. O Ideb tambm importante por ser condutor de poltica pblica em prol da qualidade da educao. a ferramenta para acompanhamento das metas de qualidade do PDE para a Educao Bsica, completa. E tambm um instrumento importante em busca da equidade. Segundo o site do Inep, estados, municpios e escolas devero melhorar seus ndices e contribuir, em conjunto, para que o Brasil chegue meta 6,0 em 2022. Mesmo quem j tem um bom ndice deve continuar a evoluir. No caso das redes e escolas com maior dificuldade, as metas preveem um esforo mais concentrado, para que elas melhorem mais rapidamente, diminuindo assim a desigualdade. Investimento em Educao Infantil Fundamental para assegurar o pleno desenvolvimento de crianas e adolescentes, a Educao Infantil tambm vem sendo uma das prioridades das polticas pblicas nos ltimos anos. Um bom atendimento nessa fase tem reflexos importantes para a evoluo da criana nas etapas seguintes da educao escolar. A criana que frequenta a Educao Infantil acaba tendo, em mdia, um ano a mais de escolaridade do que a que entra na escola a partir do Ensino Fundamental e 32% mais possibilidade de concluir o Ensino Mdio, benefcio que mais acentuado entre as crianas de famlias mais carentes, de acordo com a Pesquisa sobre Padres de Vida (PPV) do IBGE, 1996/1997. Isso acontece porque esses estudantes acabam desenvolvendo mais motivao para permanecer na escola, mesmo com dificuldades de aprendizado, e porque, ao ter mais tempo de exposio aos contedos dos anos iniciais de escolarizao, chegam com melhor nvel de conhecimento s etapas seguintes. Alm do Fundeb, que destina recursos para o conjunto da Educao Bsica, incluindo as matrculas de Creche e Pr-Escola, o governo federal criou o Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (ProInfncia)62, que fornece assistncia financeira aos municpios e ao Distrito Federal para a aquisio e a construo de prdios e de equipamentos e mobilirios para creches e pr-escolas. O impacto do Fundeb e do ProInfncia pode ser verificado pelos dados do Censo Escolar, realizado pelo Inep. Em 2010, seguindo a tendncia dos ltimos anos, a Creche foi a etapa de ensino com maior crescimento no nmero de matrculas da Educao Bsica com 168.290 alunos a mais que 2009. A maior parte das matrculas est nas redes municipais de ensino, que atendem 1.345.180 alunos, seguidas pela rede privada, com 710.917 matrculas das quais 361.032 (50,8%) so financiadas em alguma medida com recursos pblicos, por meio de convnios com as prefeituras. No caso da Pr-Escola, em 2010 houve queda no nmero de matrculas, de 4.866.268 para 4.692.045 (ver quadro 47). Essa diminuio se deve ao processo de implantao do Ensino Fundamental de nove anos, que passa a ter incio aos 6 anos de idade, faixa antes atendida pela Pr-Escola. Assim como nas creches, as redes municipais concentram o maior nmero de alunos na Pr-Escola: 3.508.581 matrculas.
62 O programa parte das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), do Ministrio da Educao. Destina-se ao Distrito Federal e aos municpios que efetuaram o Termo de Adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, do governo federal, e elaboraram o Plano de Aes Articuladas (PAR). Para ser atendido, tambm indispensvel que os dados oramentrios relativos educao estejam atualizados no Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope), do Ministrio da Educao, e que o municpio detenha o ttulo do terreno onde haver a construo.
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O acesso, no entanto, no igual para todos. Pesquisa realizada em 2012 pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (Iets) para a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) em nove comunidades cariocas pacificadas (Babilnia, Batam, Cantagalo, Chapu Mangueira, Cidade de Deus, Ladeira dos Tabajaras, Pavo-Pavozinho, Providncia e Santa Marta) apontou que em algumas, como Batam, menos da metade das crianas de at 6 anos (41,9%) est na escola. A taxa de escolarizao mais alta na faixa etria de 7 a 14 anos, com ndices que se aproximam dos 100% (de 93,1%, na Providncia, a 99,4%, em Cantagalo e Ladeira dos Tabajaras). Alfabetizao na idade certa O domnio da leitura e da escrita fundamental para o sucesso do aluno em todas as outras reas, alm de um dos melhores indicadores de resultados de aprendizagem de longo prazo. Por isso, considerado prioridade nos esforos para melhorar a qualidade da Educao Bsica. No entanto, em todo o pas muitos estudantes concluem a primeira etapa do Ensino Fundamental sem dominar habilidades bsicas de leitura e escrita. Na cidade de So Paulo, por exemplo, 23% dos alunos terminam o 2 ano do Ensino Fundamental sem saber ler e escrever, de acordo com dados de 2010 da Prova So Paulo, avaliao realizada pela Secretaria Municipal de Educao. Desde 2008 o MEC formula a Provinha Brasil, uma avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao dos alunos do 2 ano do Ensino Fundamental da rede pblica de ensino. Realizada em duas etapas uma no incio e outra no fim do ano letivo , tem como objetivo ajudar professores e gestores educacionais a identificar a evoluo das habilidades de leitura e escrita das crianas, possibilitando a adoo de medidas para corrigir eventuais insuficincias. No existe no Brasil um indicador de abrangncia nacional que ateste o nvel de alfabetizao das crianas aos 8 anos de idade. H, no entanto, algumas iniciativas localizadas que procuram avaliar o nvel de alfabetizao das crianas no Ensino Fundamental. Um exemplo o Programa Palavra de Criana, realizado inicialmente pelas prefeituras de Teresina (Piau) e de Sobral (Cear) em parceria com a Undime e com o apoio do UNICEF. Atualmente o programa est sendo ampliado para um maior nmero de municpios
QUADRO 47 - Nmero de matrculas da Educao Infantil

Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % 2002/2010
Total 6.130.358 6.393.234 6.903.762 7.205.013 7.016.095 6.509.868 6.719.261 6.762.631 6.756.698 10,2
Creche 1.152.511 1.237.558 1.348.237 1.414.343 1.427.942 1.579.581 1.751.736 1.896.363 2.064.653 79,1
Pr-Escola 4.977.847 5.155.676 5.555.525 5.790.670 5.588.153 4.930.287 4.967.525 4.866.268 4.692.045 -5,7
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no Piau. Seu objetivo consolidar a alfabetizao dos alunos do 3 ano do Ensino Fundamental nas escolas da rede municipal, envolvendo seus familiares no processo educativo. O programa promove a capacitao das equipes tcnicas municipais para o monitoramento da alfabetizao, realiza uma avaliao das crianas para medir as habilidades de leitura e escrita adquiridas, concedendo um certificado a cada uma que atesta seu estgio em todas as habilidades, e busca estimular a participao dos pais na vida escolar de seus filhos. No primeiro semestre de 2011, tambm foi aplicada a Prova ABC (Avaliao Brasileira do Final do Ciclo de Alfabetizao), exame que verifica o nvel de alfabetizao das crianas que concluram o 3 ano do Ensino Fundamental, resultado de uma parceria entre o movimento Todos pela Educao, o Instituto Paulo Montenegro/Ibope, a Fundao Cesgranrio e o Inep. Dos cerca de 6 mil alunos de escolas municipais, estaduais e particulares de todas as capitais brasileiras que fizeram as provas, 56,1% aprenderam o que era esperado em Leitura e 42,8% em Matemtica. No entanto, verificou-se grande variao entre as regies brasileiras (ver quadros 48 e 49). De acordo com o quarto relatrio de monitoramento das 5 Metas do Todos Pela Educao, De Olho nas Metas 2011, esse dados revelam que, para que 100% das crianas de at 8 anos estejam alfabetizadas no ano de 2022, em Leitura, preciso um crescimento de 78,3% na proporo de alunos com nvel adequado para a etapa de ensino. Em Matemtica, o percentual tem de aumentar 133,6%, e para Escrita, 87,6%. Considerando a condio atual de aprendizagem dos alunos, nota-se que apenas em 2013 ser possvel atingir a meta de 80% dos alunos com desempenho adequado em Escrita e Leitura. Em Matemtica, isso s deve ocorrer, pela projeo, em 2014. (...) O percentual de estudantes com aprendizagem adequada dever crescer ao ano, no mnimo, 5,8% em Escrita; 5,3% em Leitura; e 7,9% em Matemtica, para que o Brasil consiga oferecer alfabetizao de qualidade a todas as crianas em 2022, aponta o relatrio.
QUADRO 48 - Percentual de alunos que aprenderam o esperado em Leitura para o 3 ano do EF

rea Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Rede de ensino Total Total Total Total Total Total Percentual de alunos com desempenho esperado 56,1% 43,6% 42,5% 62,8% 64,6% 64,1%
Fonte: Relatrio De Olho nas Metas 2011, Todos pela Educao
QUADRO 49 - Percentual de alunos que aprenderam o esperado em Matemtica para o 3 ano do EF

rea Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Rede de ensino Total Total Total Total Total Total Percentual de alunos com desempenho esperado 42,8% 28,3% 32,4% 47,9% 55,7% 50,3%
Fonte: Relatrio De Olho nas Metas 2011, Todos pela Educao
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Correo de fluxo escolar Em relao ao Ensino Mdio, a oferta tem se mantido estvel nos ltimos anos, tanto em nmero de matrculas como no de estabelecimentos. De acordo com o Censo Escolar, o impacto do Fundeb sobre essa etapa de ensino no foi to significativo quanto na Educao Infantil. Em 2010, registrou-se um aumento de 20.515 matrculas em relao a 2009, totalizando 8.357.675 estudantes. A quantidade de estabelecimentos em 2009 chegou a 25.923, ante 25.389 em 2008 e 24.266 em 2007. Um dos principais problemas do Ensino Mdio a dificuldade de progresso nos estudos. Uma parcela significativa de alunos (46,2%, segundo a Pnad 2009) deixa a escola antes de concluir o Ensino Fundamental, por problemas de repetncia, baixo desempenho e desinteresse em relao aos contedos oferecidos. Algumas medidas tm sido tomadas para tentar reduzir a repetncia, em especial nos anos iniciais do Ensino Fundamental. Uma delas a organizao dos anos escolares em ciclos que procuram considerar o desenvolvimento da criana 63. Sua implantao depende da iniciativa de cada Secretaria de Educao. No estado de So Paulo, todas as escolas pblicas utilizam o sistema. Em outros estados, como Paran e Minas Gerais, algumas escolas seguem o sistema tradicional de sries e outras, a progresso continuada. Mas a maioria das redes pblicas do pas permanece apenas com o sistema seriado. Alm da organizao em ciclos, existem outras iniciativas, previstas pela legislao, que visam correo do fluxo escolar, de forma a adequar a srie idade dos alunos no Ensino Fundamental, dando-lhes condies de aprender, de fato, e progredir para a srie seguinte. Uma das estratgias mais utilizadas na correo do fluxo escolar a acelerao de aprendizagem, que possibilita ao aluno cursar mais de uma srie em um nico ano, dando-lhe condies para recuperar sua defasagem na aprendizagem e em relao idade-srie. Para atender os municpios que solicitam apoio para a correo do fluxo escolar nas suas redes, o MEC custeia a implantao de tecnologias pr-qualificadas desenvolvidas por organizaes parceiras, como o Programa de Correo de Fluxo Escolar na Alfabetizao, do Grupo de Estudos sobre Educao, Metodologia de Pesquisa e Ao (Geempa); o Programa de Acelerao da Aprendizagem, do Instituto Alfa e Beto; e o programa Acelera Brasil, do Instituto Ayrton Senna. Educao inclusiva De acordo com a Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva64 adotada pelo MEC em 2008, a prioridade para a insero de crianas e adolescentes com deficincia na escola matricul-las em classes comuns do ensino regular e oferecer atendimento educacional especializado em salas de recursos em horrio complementar. Alm de ser um direito garantido pela Constituio, a incluso um conceito defendido por educadores do mundo todo. A convivncia de crianas com algum tipo de deficincia com outras de sua idade sem
63 A LDB, de 1996, prope a progresso continuada organizada em forma de ciclos, considerando o conhecimento como processo e vivncia que no admitem a ideia de interrupo, mas sim de construo. De acordo com a progresso continuada, o aluno passa automaticamente pelas sries, mas avaliado ao longo e ao final de um ciclo. A durao de um ciclo pode variar de dois a quatro anos, de acordo com a rede de ensino. O parecer do Conselho Nacional de Educao de n 11/2010, homologado pelo ministro da Educao em 9/12/2010, prope que pelo menos os trs primeiros anos do Ensino Fundamental sejam organizados em um nico ciclo. Segundo o site do MEC, a educao inclusiva constitui um paradigma educacional fundamentado na concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como 64 valores indissociveis.
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deficincia importante tanto para o desenvolvimento social e educacional de ambos os grupos como para diminuir o preconceito. Os defensores da educao inclusiva tambm apontam que a chegada dessas crianas estimula a escola a tratar melhor a diversidade, respeitando o ritmo de aprendizagem de cada aluno, independentemente do grupo social a que ele pertence. Como resultado, tem crescido o nmero de crianas com deficincia na escola. Em 2010, o Censo Escolar registrou um aumento de 10% na Educao Especial65. O nmero de matrculas subiu de 639.718 em 2009 para 702.603 em 2010. O nmero de alunos includos em classes comuns do ensino regular e em Educao de Jovens e Adultos (EJA) cresceu 25% em relao a 2009, enquanto nas classes especiais e nas escolas exclusivas diminuiu 13,6% (veja quadro 50). Outro dado que revela a expanso da educao inclusiva na rede pblica de ensino o de matrculas por dependncia administrativa. Em 2010, o nmero de alunos com deficincia atendidos por escolas pblicas foi de 75,8%, enquanto as escolas privadas ficaram com 24,2% em 2007, esses nmeros eram de 62,7% e 37,3%, respectivamente. Na rea de Educao Especial, o governo federal tambm mantm o programa BPC na Escola, que acompanha e monitora o acesso e a permanncia na escola de crianas e adolescentes com deficincia, na faixa etria at 18 anos que recebem o BPC66. O programa resultado de uma articulao entre o MEC, o MDS, o Ministrio da Sade e a Secretaria de Direitos Humanos. Para isso, necessrio que os estados, o Distrito Federal e os municpios faam a adeso ao programa. Ento, formado um grupo gestor do BPC na Escola em cada municpio, com representantes das reas de educao, sade, assistncia social e direitos humanos. Em seguida, esse grupo gestor elege um coordenador tcnico, preferencialmente da rea de assistncia social. Cabe ao coordenador formar a equipe tcnica que aplicar um questionrio s crianas e aos adolescentes beneficiados pelo programa e suas famlias, a fim de identificar as barreiras que impedem o seu acesso e permanncia na escola. Identificadas essas barreiras, o governo nos trs nveis (federal, estadual e municipal) deve se comprometer a definir e implementar aes e estratgias para vencer as dificuldades e garantir o acesso e a permanncia na escola dessas crianas e adolescentes.
65 O MEC e o Inep adotam a expresso Educao Especial para tratar de programas, aes e dados referentes aos estudantes com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e com altas habilidades/superdotao. 66 O BPC garante um salrio mnimo mensal a idosos a partir de 65 anos e a pessoas com deficincia de qualquer idade, mediante a comprovao de no terem meios de garantir a prpria subsistncia nem famlias que possam sustent-las.
QUADRO 50 - Nmero de matrculas de Educao Especial

Modalidade especial Fundamental Educao Profssional Educao Infantil Educao Infantil Alunos includos Fundamental Educao Profssional 718 1.096
Mdio
Mdio
EJA
Ano
Total
Total
Total
2009 639.718 252.687 47.748 162.644 2010 702.603 218.271 35.397 142.866
Fonte: Censo Escolar 2010
1.263 972
39.913 38.353
1.119 683
387.031 27.031 303.383 21.465 34.434 484.332 34.044 380.112 27.695 41.385
Nota: 1) Includos - Alunos com necessidades educacionais especiais em classes comuns do ensino regular e/ou Educao de Jovens e Adultos. 2) Classe Especial - Alunos com necessidades educacionais especiais em classes comuns do ensino regular e/ou Educao de Jovens e Adultos. 3) Escolas Exclusivas - Alunos com necessidades educacionais especiais em escolas exclusivamente especializadas.
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EJA
Um dos desafios que o programa enfrenta a viso ainda predominante na sociedade de que as crianas e os adolescentes com deficincia devem ser tratados por instituies especializadas e de que as escolas regulares no esto preparadas para receb-los. Para mudar esse cenrio, o BPC na Escola tem oferecido formao para gestores e profissionais de educao, assistncia social, sade e direitos humanos nos estados e nos municpios. Atualmente o programa conta com a adeso de 2.623 municpios, dos 26 estados e do Distrito Federal , o que corresponde a 47% dos municpios brasileiros e a 68% dos beneficirios na faixa etria de at 18 anos.
Investimento e financiamento da educao

Alm de valorizar polticas intersetoriais e o trabalho em rede, questes relacionadas ao financiamento da educao tm ganhado cada vez mais importncia no pas. Em vigor desde 2007, o Fundeb o instrumento que hoje, no Brasil, tem como objetivo garantir recursos a todas as etapas da Educao Bsica, da Creche ao Ensino Mdio. Foi criado para substituir o Fundef, restrito ao Ensino Fundamental, com a expectativa de aumentar em dez vezes os recursos complementares destinados pelo governo federal educao e apoiar programas destinados a adolescentes e adultos. Os recursos repassados pelo Fundeb aos municpios devem ser utilizados na Educao Infantil e no Ensino Fundamental. J os estados precisam investir os valores nos ensinos Fundamental e Mdio. Os recursos do Fundeb so formados por parcelas da arrecadao de estados e municpios que so redistribudos de acordo com a proporo de matrculas nas redes estaduais e municipais de ensino pblico e por uma complementao do governo federal. Segundo o FNDE, a complementao da Unio ao Fundeb repassada aos estados e respectivos municpios que no conseguem com sua prpria arrecadao atingir o valor nacional mnimo por aluno/ano. A complementao funciona exatamente para que esse valor mnimo nacional seja atingido. Em 2011, esse valor era de R$ 1.729,33. Em 2010, foi de R$ 1.529,97. Atualmente, dez estados recebem a complementao da Unio: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte. O valor estimado em 2011 para o Fundeb era de R$ 95,8 bilhes (R$ 88,05 bilhes dos estados e R$ 7,92 bilhes da Unio). Em 2010, o valor total foi de R$ 87,4 bilhes. O repasse do governo federal ao Fundo aumentou de R$ 2 bilhes, em 2007, para R$ 8,8 bilhes, em 2011. Parte da complementao da Unio destinada a apoiar estados e municpios no pagamento do piso salarial dos professores. Assim, alm dos R$ 7,9 bilhes, entram outros R$ 880,5 milhes para o pagamento de professores, somando um total de R$ 8,8 bilhes. A implantao do Fundeb representou um passo importante no processo de ampliao do acesso Educao Infantil e ao Ensino Mdio, nveis que apresentam o maior contingente de crianas e adolescentes fora da escola. O desafio, agora, fazer com que os estados repassem os recursos devidos ao Fundo. Em 2010, 12 estados e o Distrito Federal deixaram de aplicar R$ 1,2 bilho no Fundeb, de acordo com levantamento do FNDE, responsvel pela administrao do fundo. Em sete anos, segundo dados do MDS, o governo brasileiro investiu R$ 60,2 bilhes no PBF. Em 2010, o Ministrio da Sade repassou aos municpios R$ 49 milhes para implementao do Programa
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Sade na Escola. O investimento nesses programas sociais representa um importante reforo no terreno da educao, em que os investimentos diretos, embora tenham melhorado nos ltimos anos, conforme ressalta um recente estudo do Banco Mundial67, ainda so insuficientes para fazer frente ao grande desafio de garantir o acesso de todas as crianas e de todos os adolescentes brasileiros a uma educao de qualidade. Outra ferramenta importante para ampliar os recursos destinados educao o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi). Criado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, o CAQi foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) em maio de 2010 e aguarda a homologao do ministro da Educao. Com a adoo do CAQi, os valores mnimos de investimento por aluno sofreriam significativa mudana, como mostra a tabela comparativa apresentada no parecer do CNE sobre o CAQi (ver Anexos, Quadro 71)68. O CAQi estabelece um valor mnimo de investimento por aluno, de acordo com cada etapa do ensino, levando em conta os insumos necessrios para garantir a aprendizagem em cada uma dessas etapas. Tambm estabelece o percentual do PIB per capita que deve ser usado para reajustar esses valores, que variam para cada etapa da Educao Bsica.
67 A tingindo uma Educao de Nvel Mundial no Brasil Prximos Passos, de Barbara Bruns, David Evans e Javier Luque (Sumrio), 2011, Banco Mundial. 68 Parecer do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica sobre o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid =866&id=15519&option=com_content&view=article
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Sumrio analtico
Para superar as barreiras que ainda prejudicam o direito de aprender de milhares de crianas e adolescentes brasileiros, diferentes esferas do poder pblico tm desenvolvido polticas e programas, alguns em parceria com setores da sociedade civil. Os desafios so grandes, mas os resultados mostram que eles esto no caminho certo, contribuindo para facilitar o acesso e a permanncia na escola e para melhorar a qualidade da educao. Na rea de polticas socioculturais, so desenvolvidos programas contra o racismo na escola, j que a discriminao um dos fatores mais significativos de excluso educacional, bem como aes para ampliar a oferta e a qualidade da educao no campo, nas reas indgenas e nas reas quilombolas. Outro grande fator de excluso educacional, a pobreza, tem sido combatido por programas de transferncia de renda condicionada frequncia escolar, como o Bolsa Famlia. Mas como essa uma questo que no envolve apenas a renda, os programas e as polticas pblicas tm buscado integrar vrios rgos e instituies governamentais e no governamentais para garantir o acesso e a permanncia da criana e do adolescente na escola. Exemplos de iniciativas bem-sucedidas de atuao em rede so a ferramenta Fluxos Operacionais para Garantia de Direitos, desenvolvida pela ABMP; o Selo UNICEF Municpio Aprovado; a Ficai que monitora a frequncia dos alunos da rede pblica de ensino ; e o Programa Sade na Escola. Tambm esto em curso diferentes polticas voltadas para a superao das barreiras relacionadas oferta educacional. Entre elas, destacam-se programas que buscam melhorar o transporte escolar, reduzindo as dificuldades de acesso no campo e em reas isoladas do pas. Outro objetivo a ampliao da oferta de educao integral em todo o pas que, ao ampliar as oportunidades de desenvolvimento dos estudantes, fundamental para combater problemas como o abandono escolar e o trabalho infantil, contribuindo para a reduo da desigualdade social. No segmento de gesto e governana, as polticas tm investido nos sistemas de avaliao de aprendizagem, com o objetivo de identificar problemas, definir formas de soluo e direcionar a aplicao de recursos. Entre as reas consideradas prioritrias esto a Educao Infantil, a alfabetizao na idade certa e a educao inclusiva. Como necessria uma quantidade significativa de recursos financeiros para colocar em prtica as polticas pblicas educacionais, e o oramento do setor no suficiente para atender demanda, a questo do financiamento tem ocupado cada vez mais espao nas discusses sobre a educao no pas. O Fundeb trouxe grandes avanos, mas h ainda muitos desafios a superar. Uma das ferramentas propostas para ampliar os investimentos no setor o CAQi, que deve ser implantado no futuro prximo. Apesar dos inegveis progressos, ainda h um longo caminho a ser percorrido no Brasil para garantir o acesso, a permanncia e a concluso da Educao Bsica na idade certa. Um desafio no apenas para a escola mas para o Sistema de Garantia de Direitos e para a rede de proteo como um todo.
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Concluses e recomendaes Caminhos necessrios para garantir o direito de aprender

As concluses e recomendaes aqui apresentadas foram elaboradas com base na anlise dos dados levantados para o relatrio, nas contribuies das organizaes integrantes do Grupo Gestor, nos processos de consulta desenvolvidos no decorrer do projeto e em documentos de entidades nacionais do campo da educao (veja Bibliografia no fim deste captulo). Elas so dirigidas aos entes federados nos trs nveis de governo e aos demais atores educacionais, incluindo famlias, comunidades e organizaes sociais, responsveis e comprometidos com a garantia plena e universal dos direitos da criana e do adolescente, especialmente do direito educao. Buscamos organizar as recomendaes em blocos estratgicos, que visam sintetizar as propostas e as anlises apresentadas por parceiros e profissionais com os quais entramos em contato ao longo do estudo e da elaborao do relatrio. Assim, as concluses e as recomendaes que se seguem se relacionam com os perfis e as barreiras identificados no estudo, tendo a equidade como diretriz estratgica, com o firme propsito de reduzir
Crianas da Comunidade Pacu 2, do Quilombo Gurutuba
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as mltiplas desigualdades ainda presentes e que afetam as crianas e os adolescentes, especialmente no que se refere garantia de acesso, permanncia, aprendizagem e concluso de cada etapa da Educao Bsica, sempre na idade adequada.
1. Polticas educacionais e financiamento da educao
Para assegurar a universalizao com base na indivisibilidade dos direitos da criana,
a intersetorialidade das polticas pblicas tem importncia estratgica. O estudo confirmou que o direito de aprender construdo com forte participao de programas e polticas de outras reas, especialmente de assistncia, sade, cultura, esporte e lazer. Somente polticas implementadas de maneira realmente intersetorial podero garantir, por exemplo, a incluso, a permanncia e a aprendizagem de crianas e adolescentes com deficincia, em abrigos, em cumprimento de medida socioeducativa, egressos ou em risco de trabalho infantil, ou em diversas outras situaes de vulnerabilidade social e econmica. Em muitos casos, o primeiro passo para essa articulao passa pela integrao entre cadastros e aes dos programas estruturais de cada rea.
A intersetorialidade, para se concretizar de maneira global, deve se apoiar em um
regime de colaborao efetivo entre os entes federados, que precisa ser regulamentado, distribuindo responsabilidades, misses e tarefas com base na capacidade de arrecadao e implementao de cada ente. No campo da educao, o regime de colaborao dever inspirar a construo de um Sistema Nacional Articulado de Educao, que se traduza em Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao integrados e integrais69, respeitando-se a autonomia dos entes federados.
A efetividade da implementao dos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao

e da gesto eficiente e efetiva de metas, polticas e programas que os compem depende essencialmente da ampliao do investimento pblico em educao. O dimensionamento desse investimento deve se basear em parmetros de custo vinculados a padres de qualidade da educao, como o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), que deve ser institucionalizado por meio de legislao e normas especficas.
Polticas e programas educacionais e seu financiamento devem ser objeto de forte e efetivo
controle social, o que implica o fortalecimento dos conselhos e de outros mecanismos e instncias j existentes, como fruns, conferncias, associaes, grmios, etc., a promoo de sua ao articulada e a ampliao e a consolidao da participao dos adolescentes, das famlias e da comunidade em cada um deles.
69 O Plano Municipal de Educao pode ser elaborado e concludo mesmo antes dos Planos Estadual e Nacional de Educao. No processo de construo dos Planos Nacional, Estadual e Municipal de Educao pode haver uma articulao entre eles, mas para a elaborao um no depende do outro.
97
2. Oferta de educao de qualidade

universalizao do acesso, da permanncia, da aprendizagem e da concluso da Educao A Bsica na idade certa desafio estratgico para a desejada reduo das desigualdades no Brasil. Para tornar efetiva a determinao da Emenda Constitucional 59/2009, que tornou obrigatria a escolarizao para todas as crianas e todos os adolescentes dos 4 aos 17 anos, ateno especial deve ser dada a meninos e meninas de 4 e 5 anos, faixa etria correspondente Pr-Escola, e aos adolescentes de 15 a 17 anos, os grupos mais excludos ou em risco de excluso escolar.
oferta da educao integral e contextualizada, com ateno e respeito ao ciclo de vida, A
cultura e etnia de crianas e adolescentes, uma estratgia importante para quebrar o ciclo da pobreza e da desigualdade. preciso eliminar da cultura escolar a aceitao, como naturais, da repetncia, da evaso, da no alfabetizao na idade certa e da no aprendizagem. Para isso, recomenda-se programar processos de avaliao contnuos, que permitam ateno individualizada a meninos e meninas e que sejam instrumentos de aprimoramento da gesto educacional, escolar e da sala de aula.
universalizao da educao de qualidade requer o entendimento amplo e profundo A
da infraestrutura escolar e seus insumos como indispensveis para a garantia de aprendizagem. Dimensionar corretamente as redes escolares, tanto nas reas urbanas quanto nas rurais, assegurando acessibilidade e transporte a alunos e professores, para distribuio, no tempo certo, de material didtico e alimentao escolar, e para a realizao de aes de formao de professores e de outros funcionrios. Destaca-se a necessidade de se garantir a qualidade das escolas do campo, revertendo o processo de fechamento de unidades escolares nas zonas rurais, transferindo alunos para as zonas urbanas, muitas vezes a distncias impraticveis, especialmente para crianas pequenas, motivo de forte excluso escolar.
valorizao do profissional de educao condio indispensvel para a garantia A
da qualidade da educao. Para isso, so necessrias aes concretas, como a garantia do investimento necessrio para a formao inicial e continuada de qualidade, a efetivao do Piso Salarial Nacional, a implementao de planos de carreira conforme a legislao e a regulamentao do ingresso na carreira, com o objetivo de evitar as contrataes temporrias e a terceirizao.
98
3. Barreiras socioculturais
econhecer e eliminar os fatores que aprofundam a discriminao de crianas e R adolescentes negros, indgenas e quilombolas diretriz estratgica para a eliminao de desigualdades no Brasil. Esses meninos e meninas esto em desvantagem em todos os indicadores educacionais, em relao aos mesmos grupos etrios da populao branca. A eliminao da discriminao requer que todas as aes e polticas reconheam, respeitem e efetivem o direito educao especfica, diferenciada, intercultural, comunitria e de qualidade para todos e todas.
onsolidar e ampliar as polticas e os programas de incluso de crianas e adolescentes C
com deficincia nas escolas regulares, promovendo a formao continuada de professores, a acessibilidade, a distribuio de material e de equipamentos didticos adequados e a ateno individual a esse grupo de meninos e meninas.
primorar a poltica de avaliao e a oferta de livros didticos, incrementando a A
acessibilidade para crianas com deficincia, garantindo contedos no discriminatrios em relao a gnero, raa e etnia, orientao sexual e religio, e criando condies para o ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena nas escolas.
arantir a incluso de contedos que se relacionam com preconceito e discriminao G
e que podem levar a processos de excluso escolar, como gnero, raa e etnia, religio, deficincias e orientao sexual na Poltica Nacional de Formao de Professores e nos programas de formao continuada.
exposio a todas as formas de violncia altamente prejudicial ao direito de aprender, A
levando repetncia e ao abandono. Fortalecer o vnculo e a articulao da escola com o Sistema de Garantia de Direitos previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente, capacitando profissionais da educao para identificao e encaminhamento de denncias relativas a todas as formas de violncia contra crianas e adolescentes, especialmente abuso e explorao sexual, trabalho infantil, racismo, homofobia, intolerncia religiosa, discriminao de gnero e contra crianas e adolescentes com deficincia.
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4. Barreiras econmicas
ortalecimento de programas voltados para a incluso social e econmica de famlias F abaixo da linha de pobreza, considerando que a imensa maioria das crianas e dos adolescentes fora da escola ou em risco de excluso escolar oriunda dessas famlias nas zonas rurais, em comunidades populares de centros urbanos ou em situao de rua. Consolidar a condicionalidade de frequncia na escola como parte dos programas de transferncia de renda.
amos acabar com o trabalho infantil! Construo e implementao de planos estaduais V
e municipais de erradicao do trabalho infantil, envolvendo e articulando as polticas pblicas da educao e assistncia social e mobilizando famlias, sociedade, organizaes sociais e empresariais. Ateno especial para aes com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, visando ao cumprimento da legislao existente sobre o trabalho infantil.
100
Bibliografia
3 4 Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped). Educao e Justia Social. Carta de Natal, 4 de outubro de 2011. C aderno de Resolues. 31 Congresso Nacional da CNTE. PNE: a viso dos(as) trabalhadores(as) em educao. Braslia, 13 a 16 de janeiro de 2011. C arta de compromissos da Uncme. XXI Encontro Nacional dos Conselhos Municipais de Educao. Palmas/Tocantins, 11 de novembro de 2011. D iferenas sim, desigualdades no! Semana de ao mundial 2011 Por uma educao livre de discriminaes. Campanha Nacional pelo Direito Educao (folder). Dados tambm disponveis no blog: http://semanaacaomundial2011.wordpress.com/ I nforme Intolerncia religiosa em escolas, elaborado pela Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao, como parte da misso Educao e Racismo no Brasil (2011). I nforme Mulheres na educao brasileira, produzido pela ONG Ao Educativa para a Campanha por uma Educao No Sexista e Antidiscriminatria (Cladem, Ao Educativa e Ecos). M oo da Undime em defesa do PNE. 12 Reunio do Grupo de Trabalho das Capitais e Grandes Cidades, Braslia, 3 a 7 de outubro de 2011. Por que 7% do PIB para a educao pouco? Clculo dos investimentos adicionais necessrios para o novo PNE garantir um padro mnimo de qualidade. Campanha Nacional pelo Direito Educao, 17 de agosto de 2011.
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Anexos
QUADRO 1 - Taxa de escolarizao das pessoas de 4 anos ou mais de idade
Faixa etria 4 ou 5 anos 6 a 14 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 anos ou mais
Brasil 74,8% 97,6% 98,0% 85,2% 30,3% 5,1%
Norte 66,0% 96,2% 97,1% 83,8% 33,9% 7,2%
Nordeste 81,4% 97,4% 97,8% 84,0% 30,6% 5,9%
Sudeste 79,4% 98,1% 98,4% 87,8% 29,1% 4,4%
Sul 59,5% 97,5% 98,2% 82,9% 30,2% 4,4%
Centro-Oeste 64,4% 97,6% 98,4% 83,3% 31,8% 5,4%
QUADRO 2 - Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por categorias selecionadas
1 quinto 5 quinto
5,5 10,7 6,2 9,4 6,7 8,4 4,8 8,7 6,3 8,2
0 2 4 6 8 10 12
40 anos ou mais 25 a 29 anos
Negro Branco
Rural Urbano Metropolitano
Nordeste Sudeste
Anos de estudo
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Elaborao: Disoc/Ipea Nota: Na tabela selecionada, 1 e 5 quinto referem-se categoria renda.
QUADRO 3 - Taxa de frequncia escola, por faixa etria

Faixa etria 0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 1998 8,7 57,9 94,7 76,5 32,1 9,4 1999 9,2 60,2 95,7 78,5 33,9 10,4 2001 10,6 65,6 96,5 81,1 34,0 12,3 2002 11,7 67,0 96,9 81,5 33,9 12,5 2003 11,7 68,5 97,2 82,3 34,0 12,9 2004* 13,4 70,6 97,1 81,9 32,2 12,5 2005 13,0 72,0 97,3 81,7 31,6 12,5 2006 15,4 76,1 97,6 82,1 31,7 13,0 2007 17,1 77,6 97,6 82,1 30,9 12,4 2008 18,1 79,8 97,9 84,1 30,5 12,3 2009 18,4 81,3 98,0 85,2 30,3 12,2
Fonte: Microdados da Pnad (IBGE). Elaborao: Disoc/Ipea, 1988-2009 *A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. A Pnad no foi realizada em 2000.
102
QUADRO 4 - Taxa de frequncia bruta Educao Infantil, por categorias selecionadas

Zero a 3 anos de idade 5 quinto 1 quinto Branco Negro Urbano Metropolitano Rural Sul Norte 8,2 8,8 24,1
0 10,0 20,0 30,0 40,0
34,9 11,8 19,9 16,6 20,2
Percentual
4 a 6 anos de idade 5 quinto 1 quinto Branco Negro Urbano Metropolitano Rural Sul Nordeste 73,1 71,0 85,8
0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
93,6 75,2 82,6 80,1 83,1
Percentual
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Nota: Na tabela selecionada, 1 e 5 quinto referem-se categoria renda.
QUADRO 5 - Taxa de frequncia lquida, por categorias selecionadas
15 a 17 anos de idade 5 quinto 1 quinto Branco Negro Urbano Metropolitano Rural Sudeste Norte 39,1
0 20,0 40,0 60,0 80,0
72,5 31,3 60,3 43,5 57,3 35,7 60,5 Percentual
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Elaborao: Disoc/Ipea Nota: Na tabela selecionada, 1 e 5 quinto referem-se categoria renda.
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QUADRO 6 - Beneficirios do BPC includos e no includos na escola, por estado

Estado Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear
Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe So Paulo Tocantins BRASIL
Beneficirios inseridos na escola 1.641 6.636 4.902 943 16.534 10.776 2.926 3.978 6.348 9.120 22.797 3.209 3.393 9.041 4.810 12.743 3.359 14.144 13.154 4.317 1.817 697 13.098 5.935 2.953 35.810 1.809 216.890
% de beneficirios inseridos na escola 49,83% 48,31% 48,25% 46,48% 46,50% 44,96% 63,14% 62,03% 56,37% 43,11% 58,32% 62,05% 59,00% 46,05% 44,10% 46,90% 40,83% 68,93% 52,54% 49,09% 53,07% 54,03% 60,65% 66,19% 47,80% 57,87% 53,76% 53,00%
Beneficirios no inseridos na escola 1.652 7.100 5.257 1.086 19.022 13.191 1.708 2.435 4.914 12.037 16.293 1.963 2.358 10.594 6.098 14.426 4.868 6.376 11.881 4.477 1.607 593 8.498 3.032 3.225 26. 065 1.556 192.312
% de beneficirios no inseridos na escola 50,17% 51,69% 51,75% 53,52% 53,50% 55,04% 36,86% 37,97% 43,63% 56,89% 41,68% 37,95% 41,00% 53,95% 55,90% 53,10% 59,17% 31,07% 47,46% 50,91% 46,93% 45,97% 39,35% 33,81% 52,20% 42,13% 46,24% 47,00%
TOTAL 3.293 13.736 10.159 2.029 35.556 23.967 4.634 6.413 11.262 21.157 39.090 5.172 5.751 19.635 10.908 27.169 8.227 20.520 25.035 8.794 3.424 1.290 21.596 8.967 6.178 61.875 3.365 409.202
Fonte: B PC na Escola: Pareamento 2010 BPC X Educacenso (Inep/MEC), em 20/12/2010. Atualizado em outubro de 2011, com o objetivo de aperfeioar a distribuio de beneficirios por municpio e por estado.
QUADRO 7 - Percentual de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos fora da escola

Total 2,0 % 2,9 % 2,2 % 1,6% 1,8% 1,6 %
Branca 1,6 % 2,5 % 2,2 % 1,4% 1,6% 1,3 %
Negra 2,1% 2,9% 2,2% 1,8% 2,6% 1,9%
Urbano 1,8% 2,6% 2,2% 1,5% 1,7% 1,7%
Rural 2,5% 3,7% 2,4% 2,3% 2,3% 1,5%
Meninos 2,2% 3,4% 2,4% 1,9% 2,0% 2,0%
Meninas 1,7% 2,4% 2,1% 1,3% 1,7% 1,3%
104
QUADRO 8 - Percentual de crianas de 4 a 6 anos fora da escola

Total 18,7 % 26,5 % 14,1% 15,1 % 29,0% 26,3%
Branca 17,3 % 20,7% 12,8 % 12,5 % 28,1% 23,8 %
Negra 19,8% 28,4% 14,5% 18,2% 32,7% 27,7%
Urbana 16,9% 24,5% 12,1% 13,4% 26,5% 24,2%
Rural 26,8% 32,4% 18,5% 32,4% 40,9% 42,1%
Meninos 19,0% 28,9% 15,2% 14,5% 28,5% 25,7%
Meninas 18,4% 24,2% 12,9% 15,7% 29,6% 26,8%
QUADRO 9 - Percentual de crianas de 4 e 5 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total 25,2% 34,0% 18,6% 20,6% 40,5% 35,6% Branca 23,6% 27,5% 16,1% 17,5% 39,2% 32,6% Negra 26,4% 36,2% 19,5% 24,3% 45,6% 37,3% At 1/4 32,6% 41,1% 26,0% 31,8% 62,2% 48,1% Mais de 1/4 a 1/2 29,8% 37,9% 17,4% 30,3% 52,8% 43,2% Mais de 1/2 a 1 23,5% 31,4% 9,6% 19,3% 40,3% 37,1% Mais de 1a2 16,0% 17,3% 4,3% 11,5% 29,7% 22,1% Mais de 2 6,9% 4,7% 5,7% 3,4% 16,2% 9,4%
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Nota: Os percentuais foram calculados em relao populao total. No caso da renda, nem todos os adolescentes declaram essa informao ou mesmo tm renda familiar. Por isso, a soma dos percentuais no necessariamente igual a 100%.
QUADRO 10 - Percentual de crianas de 6 a 10 anos fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita
Total 2,3% 4,0% 2,3% 1,8% 2,4% 2,5%
Branca 2,0% 3,3% 2,4% 1,6% 2,4% 2,1%
Negra 2,4% 4,1% 2,2% 1,9% 2,7% 2,8%
At 1/4 3,6% 6,4% 3,3% 2,6% 3,9% 4,7%
Mais de 1/4 a 1/2 2,9% 4,5% 2,0% 3,1% 3,2% 3,5%
Mais de 1/2 a 1 1,7% 1,5% 1,6% 1,5% 2,3% 2,2%
Mais de 1a2 1,0% 2,1% 0,7% 0,7% 1,7% 1,4%
Mais de 2 0,6% 0,4% 0,3% 0,4% 1,7% 0,3%
QUADRO 11 - Populao de 6 anos fora da escola, por raa/etnia

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Branca 6.116 15.572 18.170 23.950 6.422 70.230
Preta/Parda 31.656 35.784 33.120 9.395 12.831 122.786
Outras 340 1.791 0 227 531 2.889
105
QUADRO 12 - Populao de 6 anos fora da escola, por classes de renda familiar per capita
At 1/4 16.757 29.882 9.886 5.948 4.050 66.523
Mais de 1/4 a 1/2 14.622 13.442 24.826 9.717 8.820 71.427
Mais de 1/2 a 1 4.829 7.442 10.225 8.920 4.759 36.175
Mais de 1 a 2 799 688 2.450 6.939 1.099 11.975
Mais de 2 0 0 0 1.227 352 1.579

Branca 3.161 5.857 3.787 4.414 1.232 18.451
Preta/Parda 8.237 17.336 10.019 1.911 1.944 39.447
Outras 0 896 617 0 0 1.513
At 1/4 4.706 13.207 1.230 454 748 20.345
Mais de 1/4 a 1/2 4.467 7.878 4.767 1.050 619 18.781
Mais de 1/2 a 1 944 2.243 6.790 2.583 965 13.525
Mais de 1 a 2 884 761 1.018 594 620 3.877
Mais de 2 197 0 0 1.418 224 1.839

Branca 1.369 3.771 7.538 2.719 352 15.749
Preta/Parda 7.255 8.589 2.171 0 2.254 20.269
Outras 539 0 0 0 352 891
106
At 1/4 4.396 6.706 2.541 0 225 13.868
Mais de 1/4 a 1/2 3.059 3.616 1.575 628 352 9.230
Mais de 1/2 a 1 602 1.554 4.632 597 1.677 9.062
Mais de 1 a 2 909 240 0 226 704 2.079
Mais de 2 0 244 0 1.268 0 1.512

Branca 511 2.328 7.483 1.262 1.937 13.521
Preta/Parda 3.437 8.082 6.608 227 576 18.930
Outras 198 1.448 3.477 0 0 5.123
At 1/4 1.845 3.110 1.231 0 307 6.493
Mais de 1/4 a 1/2 2.301 5.111 8.208 227 576 16.423
Mais de 1/2 a 1 0 1.977 4.382 1.262 1.278 8.899
Mais de 1 a 2 0 521 1.849 0 0 2.370
Mais de 2 0 244 936 0 0 1.180

Branca 1.600 6.100 12.748 5.946 0 26.394
Preta/Parda 1.939 8.571 3.309 2.085 1.999 17.903
Outras 680 0 401 0 0 1.081
107
At 1/4 1.599 6.735 614 1.495 225 10.668
Mais de 1/4 a 1/2 1.772 3.173 6.301 2.411 930 14.587
Mais de 1/2 a 1 92 3.623 5.723 2.900 844 13.182
Mais de 1a2 324 0 2.858 1.225 0 4.407
Mais de 2 92 0 962 0 0 1.054
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total* 2,5% 3,7% 2,9% 2,1% 2,5% 2,2% Branca 2,0% 2,9% 2,9% 1,6% 2,0% 1,6% Negra 2,9% 3,8% 2,8% 2,5% 3,9% 2,5% At 1/4 3,5% 4,9% 3,2% 3,4% 3,7% 3,4% Mais de 1/4 a 1/2 3,1% 3,2% 3,1% 3,1% 4,2% 1,9% Mais de 1/2 a 1 2,5% 4,0% 2,8% 2,1% 2,5% 2,1% Mais de 1a2 1,3% 1,4% 1,8% 1,0% 1,1% 2,7% Mais de 2 0,8% 3,4% 0,5% 1,3% 0,4%
Fonte: IBGE/Pnad, 2009. * Em relao ao total dessa faixa etria.

Branca 664 4.208 3.649 1.452 1.053 11.026
Preta/Parda 8.054 9.326 3.421 1.200 928 22.929
Outras 167 553 0 227 352 1.299
At 1/4 2.381 4.394 1.226 0 352 8.353
Mais de 1/4 a 1/2 3.965 6.197 2.778 227 224 13.391
Mais de 1/2 a 1 1.568 1.754 1.831 2.252 658 8.063
Mais de 1a2 648 1.254 0 0 747 2.649
Mais de 2 323 0 618 0 0 941
108

Branca 1.569 5.420 12.980 4.044 1.143 25.156
Preta/Parda 6.509 10.908 10.209 3.122 3.651 34.399
Outras 0 0 962 0 0 962
At 1/4 3.326 6.591 3.858 227 925 14.927
Mais de 1/4 a 1/2 2.047 6.260 8.940 2.625 1.097 20.969
Mais de 1/2 a 1 799 2.766 7.038 2.725 1.405 14.733
Mais de 1a2 586 0 3.354 401 576 4.917
Mais de 2 860 0 0 1.188 396 2.444

Branca 2.503 9.112 7.752 9.923 838 30.128
Preta/Parda 9.814 24.150 18.050 5.178 3.915 61.107
Outras 340 553 0 0 0 893
At 1/4 5.261 13.589 4.813 3.524 449 27.636
Mais de 1/4 a 1/2 5.416 10.237 9.051 6.076 1.845 32.625
Mais de 1/2 a 1 1.783 9.038 8.115 3.716 658 23.310
Mais de 1a2 0 244 3.209 597 1.054 5.104
Mais de 2 0 0 614 1.188 0 1.802
109

Branca 2.793 13.945 18.569 12.952 3.031 51.290
Preta/Parda 16.097 48.330 34.229 9.137 6.794 114.587
Outras 511 0 1.086 227 0 1.824
At 1/4 4.349 24.088 7.078 2.977 1.190 39.682
Mais de 1/4 a 1/2 3.273 22.692 13.713 6.347 2.026 48.051
Mais de 1/2 a 1 8.652 10.290 23.430 8.077 4.896 55.345
Mais de 1a2 1.321 3.121 4.661 3.457 1.008 13.568
Mais de 2 749 0 1.575 1.231 0 3.555
QUADRO 30 - Taxa de abandono, por srie

Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total 3,7 6,2 6,2 1,7 1,6 3,1 Ano inicial 2,1 4,5 3,6 1,0 0,4 1,7 1 Srie 2,6 6,4 4,4 0,7 0,4 1,5 2 Srie 2,1 4,6 3,7 0,7 0,4 1,2 3 Srie 2,1 4,3 3,8 0,6 0,4 1,5 4 Srie 2,2 4,4 4,0 0,8 0,5 1,5 5 Srie 5,8 8,8 10,0 2,9 2,6 4,5 6 Srie 5,0 7,8 8,7 2,3 2,7 4,6 7 Srie 4,9 7,6 8,2 2,9 3,1 5,1 8 Srie 5,2 7,7 8,3 3,1 3,3 6,0
QUADRO 31 - Populao de 6 a 17 anos de idade fora da escola e que nunca frequentou, por grupos de idade e classes de renda familiar per capita
Total
Regio At 1/4 Mais Mais Mais Mais de de de de 2 1/4 a 1/2 1/2 a 1 1 a 2 8.948 2.354 783 546 At 1/4
6 a 14 anos
Mais Mais Mais Mais de de de de 2 1/4 a 1/2 1/2 a 1 1 a 2 6.481 7.527 2.030 1.816 783 At 1/4
15 a 17 anos
Mais Mais Mais Mais de de de de 2 1/4 a 1/2 1/2 a 1 1 a 2 2.304 5.280 2.565 681 1.619 2.467 4.023 7.218 1.861 395 324 2.029 1.548 861 546 936 1.050 -
121.878 108.612 80.492 22.132 9.341 109.405 96.163 64.528 17.370 6.809 12.473 12.449 15.964 4.762 2.532 28.615 21.000 59.214 28.885 25.660 18.696 51.560 23.605 2.955 7.654
11.550 3.845
17.915 37.768 38.299 5.752 3.573 16.685 35.203 31.081 4.204 2.637 1.230 10.806 10.207 15.093 8.198 3.691 10.172 9.526 13.232 7.337 2.641 5.328 10.752 6.602 1.983 748 5.328 9.133 6.207 1.983 748 634 -
Fonte: IBGE/Pnad 2009
110
QUADRO 32 - Percentual da populao de 6 a 17 anos de idade fora da escola e que nunca frequentou, por grupos de idade e raa/etnia
Grupos de idade Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Total Branca 0,8% 1,5% 0,9% 0,5% 0,9% 0,7% Negra 0,9% 1,5% 0,7% 0,8% 0,8% 0,9%
6 a 14 anos Branca 0,9% 1,8% 0,9% 0,6% 1,1% 0,9% Negra 1,0% 1,7% 0,8% 0,8% 1,0% 1,1%
15 a 17 anos Branca 0,4% 0,4% 1,0% 0,3% 0,4% 0,1% Negra 0,5% 0,7% 0,5% 0,6% 0,2% 0,4%
Total 0,9% 1,6% 0,8% 0,7% 0,9% 0,9%
6 a 14 anos 1,0% 1,8% 0,9% 0,8% 1,1% 1,1%
15 a 17 anos 0,5% 0,8% 0,6% 0,4% 0,3% 0,3%
QUADRO 33 - Percentual da populao de 6 a 17 anos de idade fora da escola e que nunca frequentou, por classes de renda familiar per capita
Total
Regio At 1/4 1,5% 2,7% 1,3% 1,1% 2,0% Mais Mais Mais de de de 1/4 a 1/2 1/2 a 1 1 a 2 1,0% 1,6% 0,7% 1,1% 1,0% 1,5% 0,7% 0,9% 0,5% 0,7% 0,8% 0,7% 0,4% 0,6% 0,5% 0,2% 0,6% 0,4% Mais de 2 0,3% 0,4% 0,1% 0,2% 0,5% 0,2% At 1/4 1,7% 3,0% 1,4% 1,2% 2,3% 1,9%
6 a 14 anos
Mais Mais Mais de de de 1/4 a 1/2 1/2 a 1 1 a 2 1,2% 1,9% 0,8% 1,3% 1,2% 1,6% 0,8% 0,9% 0,4% 0,8% 1,0% 0,9% 0,4% 0,8% 0,3% 0,2% 0,8% 0,6% Mais de 2 0,3% 0,6% 0,2% 0,6% 0,3% At 1/4 0,8% 1,5% 0,8% 0,4% 0,6% -
15 a 17 anos
Mais Mais Mais Mais de de de de 2 1/4 a 1/2 1/2 a 1 1 a 2 0,5% 0,8% 0,5% 0,4% 0,3% 1,0% 0,5% 0,9% 0,5% 0,5% 0,4% 0,1% 0,3% 0,3% 0,8% 0,2% 0,2% 0,3% 0,4% 0,2% 0,5% -
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-Oeste 1,5%
QUADRO 34 - Taxa de reprovao, por srie

Total
11,1 13,5 13,8 8,7 10,9 9,5
1 Srie 11,0 19,6 13,4 5,5 11,1 10,8
2 Srie 12,8 18,3 16,5 9,0 9,5 11,2
3 Srie 8,7 13,0 12,9 4,6 6,9 7,9
4 Srie 8,7 10,3 12,0 6,9 6,4 5,9
5 Srie 16,5 16,3 21,2 12,4 17,5 14,1
6 Srie 13,6 13,0 16,1 11,0 16,6 12,3
7 Srie 11,5 10,4 12,4 10,3 14,3 10,1
8 Srie 11,1 9,4 9,7 13,1 9,9 9,6
111
QUADRO 35 - Populao na escola com idade superior recomendada, por raa/etnia

Regio Populao na escola no EF anos iniciais Branca Brasil Norte Nordeste Sudeste 12.058.355 641.114 2.581.474 5.404.243 2.697.991 733.533 Negra 16.208.968 2.293.566 6.959.415 4.970.974 861.186 1.123.827 Branca 1.084.260 81.983 339.023 435.871 169.835 57.548 Populao na escola no EF anos iniciais com idade superior recomendada, nmeros absolutos e percentual Negra 2.667.832 456.377 1.345.921 642.840 89.394 133.300 Branca 8,99% 12,79% 13,13% 8,07% 6,29% 7,85% Negra 16,46% 19,90% 19,34% 12,93% 10,38% 11,86%
Sul
Centro-Oeste
QUADRO 36 - Populao na escola com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita
Populao na escola no EF anos iniciais Regio At 1/4 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Populao na escola, no EF anos iniciais, com idade superior recomendada Mais de 2 At 1/4 Mais de 1/4 a 1/2 Mais de 1/2 a 1 Mais de 1a2 225.761 17.886 27.729 138.642 27.406 14.098 Mais de 2 62.776 3.424 10.666 33.783 7.297 7.606
Mais de 1/4 a 1/2
Mais de 1/2 a 1
Mais de 1a2
6.789.129 7.691.824 7.544.913 3.748.439 1.982.208 1.324.959 1.230.406 776.513 890.833 967.841 676.288 235.706 120.948 284.859 213.326 817.515 192.903 60.122 41.093 198.168 548.799 33.344 77.394 72.605 84.808 230.328 330.712 79.801 50.864
3.860.657 3.074.229 1.690.682 526.759
1.364.385 2.423.569 3.391.898 1.902.731 964.230 412.138 261.116 732.093 1.185.423 798.792 494.092 600.622 284.451 414.687 197.484
QUADRO 37 - Percentual da populao na escola com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita
Populao no EF anos iniciais, com idade superior recomendada Regio At 1/4 19,5% 23,9% 21,2% 14,1% 14,6% 15,7% Mais de 1/4 a 1/2 16,0% 20,5% 17,9% 1,4% 10,6% 14,7% Mais de 1/2 a 1 10,3% 12,5% 13,6% 9,8% 6,7% 8,5% Mais de 1a2 6,0% 7,6% 5,3% 7,3% 3,4% 5,0% Mais de 2 3,2% 2,8% 3,7% 3,5% 1,8% 3,9%

112
QUADRO 38 - Populao na escola, nos anos finais do Ensino Fundamental, com idade superior recomendada, por raa/etnia
Populao na escola, no EF anos finais Regio Branca Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Populao na escola, no EF anos finais, com idade superior recomendada Branca 1.596.750 106.772 510.843 607.874 282.571 8.869 Negra 3.513.117 469.341 1.757.471 924.275 144.364 217.666
Populao na escola, no EF anos finais, com idade superior recomendada (%) Branca 30,67% 44,78% 48,86% 25,15% 24,82% 2,42% Negra 50,43% 54,31% 62,95% 39,71% 37,58% 36,40%
Negra 6.965.846 864.236 2.791.754 2.327.700 384.134 598.022
5.205.488 238.451 1.045.536 2.417.298 1.138.291 365.912
QUADRO 39 - Populao na escola, nos anos finais do Ensino Fundamental, com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita
Populao na escola, no EF anos finais At 1/4 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Regio
Populao na escola, no EF anos finais, com idade superior recomendada Mais de 2 At 1/4 Mais de 1/4 a 1/2 Mais de 1/2 a 1 Mais de 1a2 Mais de 2 121.334 11.965 23.752 54.111 20.597 10.909
Mais de 1/4 a 1/2
Mais de 1/2 a 1
Mais de 1a2
2.002.317 3.131.986 3.730.690 1.987.010 1.053.647 1.241.902 1.648.080 1.414.816 495.099 211.988 362.484 316.185 130.823 276.429 62.605 150.846 535.477 200.232 104.487 126.014 811.625 206.714 56.141 41.408 203.661 819.079 42.292 109.244 93.176 162.529 460.944 539.843 141.392 110.108 42.268 91.109 23.065 91.006 40.066
1.129.556 1.312.540 918.416 442.727 116.219 101.827
949.974 1.662.960 989.683 266.424 240.564 501.469 331.660 419.978 170.097
QUADRO 40 - Populao na escola, nos anos finais do Ensino Fundamental, com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita
At 1/4 62,02% 59,44% 71,85% 46,69% 48,31% 40,67%
Mais de 1/4 a 1/2 52,62% 56,18% 62,40% 4,45% 41,00% 38,73%
Mais de 1/2 a 1 37,92% 51,40% 50,19% 32,46% 28,20% 33,20%
Mais de 1a2 24,92% 32,31% 32,96% 2,33% 21,67% 23,55%
Mais de 2 11,52% 19,11% 15,75% 10,11% 10,29% 10,44%
113
QUADRO 41 - Populao de 11 a 14 anos de idade que trabalha e estuda, por classes de renda familiar per capita
Nmeros absolutos Regio At 1/4 333.085 40.715 230.933 34.614 14.825 11.998 Mais de 1/4 a 1/2 297.973 40.845 154.102 57.958 27.116 17.952 Mais de 1/2 a 1 292.530 24.619 95.884 88.499 55.822 27.706 Mais de 1a2 109.057 9.197 15.647 35.670 34.011 14.532 Mais de 2 34.217 1.970 4.825 11.829 10.620 4.973 At 1/4 11,9% 11,8% 14,7% 6,0% 8,2% 9,9% Mais de 1/4 a 1/2 8,0% 9,0% 10,6% 4,9% 7,2% 6,8% Percentual Mais de 1/2 a 1 7,3% 7,5% 10,9% 4,8% 8,7% 8,3% Mais de 1a2 5,3% 7,4% 5,8% 3,4% 7,5% 9,1% Mais de 2 3,1% 3,0% 3,4% 2,2% 4,5% 4,8%
Brasil
QUADRO 42 - Populao de 15 a 17 anos de idade fora da escola, por raa/etnia e classes de renda familiar per capita
Regio Total 14,8% 16,2% 16,0% 12,2% 17,1% 16,7% Branca 13,1% 12,8% 14,5% 10,5% 15,8% 16,3% Negra 16,1% 16,9% 16,5% 14,1% 21,2% 16,9% At 1/4 20,4% 21,5% 19,7% 18,8% 29,5% 21,2% Mais de 1/4 a 1/2 17,2% 17,6% 16,5% 15,6% 22,5% 19,3% Mais de 1/2 a 1 15,2% 14,8% 14,8% 13,5% 18,6% 18,2% Mais de 1a2 11,4% 10,9% 9,3% 9,8% 14,6% 14,9% Mais de 2 5,5% 5,9% 5,5% 4,1% 6,8% 8,9%
Brasil
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Nota: Os percentuais foram calculados em relao populao total.
QUADRO 43 - Populao de 15 a 17 anos de idade que s trabalha, por classes de renda familiar per capita
At 1/4 6,5% 7,1% 7,1% 4,7% 6,3% 4,5%
Mais de 1/4 a 1/2 6,8% 6,4% 6,8% 5,6% 9,9% 7,3%
Mais de 1/2 a 1 7,3% 6,5% 6,7% 6,6% 9,6% 8,8%
Mais de 1a2 6,9% 4,6% 4,1% 5,8% 10,5% 9,3%
Mais de 2 2,8% 2,6% 1,8% 2,1% 4,2% 4,1%
114
QUADRO 44 - Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada, por raa/etnia
Total 2.843.056 373.046 1.139.605 866.906 255.649 207.850
Branca 1.044.727 78.374 295.855 408.471 191.089 70.938
Negra 1.785.354 292.493 842.029 455.455 62.471 132.906
Branca 8,9% 5,3% 5,8% 11,7% 20,2% 10%
Negra 15,2% 19,6% 16,5% 13,1% 6,6% 18,8%
QUADRO 45 - Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita
Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total1 2.843.056 373.046 1.139.605 866.906 255.649 207.850 At 1/4 344.600 42.122 233.896 49.343 5.813 13.426 Mais de 1/4 a 1/2 672.712 106.511 360.846 129.145 40.571 35.639 Mais de 1/2 a 1 935.421 127.392 339.916 309.528 78.545 80.040 Mais de 1a2 569.987 56.160 120.009 248.148 93.848 51.822 Mais de 2 168.751 13.166 27.657 86.696 25.175 16.057
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 Nota: 1 Exclusive as pessoas cuja condio na famlia era pensionista, empregado domstico ou parente do empregado domstico.
QUADRO 46 - Populao no Ensino Mdio com idade superior recomendada, por classes de renda familiar per capita
At 1/4 3,1% 3% 4,8% 1,5% 0,6% 2%
Mais de 1/4 a 1/2 6% 7,6% 7,3% 3,9% 4,4% 5,2%
Mais de 1/2 a 1 8,3% 9% 6,9% 9,4% 8,6% 11,8%
Mais de 1a2 5,1% 4% 2,4% 7,5% 10,3% 7,6%
Mais de 2 1,5% 0,9% 0,6% 2,6% 2,8% 2,4%
115
QUADRO 47 - Populao de 15 a 17 anos que trabalha e estuda, por classes de renda familiar per capita
Nmeros absolutos At 1/4 312.987 34.036 215.910 40.153 14.148 8.740 Mais de 1/4 a 1/2 464.576 53.398 230.076 106.456 43.125 31.521 Mais de 1/2 a 1 702.294 56.303 204.855 256.608 116.820 67.708 Mais de 1a2 477.654 23.543 47.843 229.058 134.666 42.544 Mais de 2 157.694 7.144 10.105 68.037 56.611 15.797 At 1/4 19,0% 17,0% 22,7% 12,5% 14,3% 12,1% Mais de 1/4 a 1/2 18,7% 17,8% 21,1% 15,5% 17,3% 19,9% Percentual Mais de 1/2 a 1 22,2% 20,4% 25,6% 19,3% 24,4% 23,9% Mais de 1a2 25,7% 20,6% 19,4% 25,0% 31,4% 27,3% Mais de 2 16,6% 14,7% 8,2% 14,8% 25,3% 16,7%

QUADRO 48 - Pontuao no Saeb em Portugus e Matemtica
300,00 250,00
Pontuao Saeb
200,00 150,00 100,00 50,00 0,00
Portugus
Matemtica
Portugus
Matemtica
Portugus
4a Srie EF
8a Srie EF Nvel de ensino Trabalha
3a Srie EM
No trabalha
Fonte: Inep 2007/Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
116
Matemtica
QUADRO 49 - Taxa de distoro idade-srie, por regio

Ensino Fundamental de oito e nove anos Regio Localizao 1 a 4 Srie 1 ao 5 Ano Norte Norte Norte Nordeste Nordeste Nordeste Sudeste Sudeste Sudeste Sul Sul Sul Centro-Oeste Centro-Oeste Centro-Oeste Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total Rural Urbana Total 44,2 23,8 30,7 33 23,5 26,6 21,1 9,9 10,6 14,8 11,6 12 24,8 14 15 5 a 8 Srie 6 ao 9 Ano 52,8 37,5 40,7 46,7 38,8 40,4 32,7 20,6 21 27,2 23,5 23,8 40,4 27,5 28,5 Total Fundamental 46,8 29,9 34,8 37,5 30,9 32,7 24,7 15,1 15,5 20,1 17,6 17,8 31,2 20,4 21,3 1 Srie 61,4 51,3 51,9 55,8 49,1 49,4 32,4 29,9 30 27,8 28,9 28,8 44,9 36,4 36,7 2 Srie 59,1 47,5 48,2 53 43,9 44,4 28 24,5 24,6 22,9 22,1 22,2 40,8 31 31,4 Ensino Mdio 3 Srie 58,7 48,6 49,1 53,4 44,4 44,8 26,3 21,5 21,6 20,7 19,7 19,7 40,6 28,9 29,3 4 Srie 48,1 14,3 19 57,3 49,9 50,4 26,1 53,6 53 17,5 37 36,7 39,1 73,3 72,6 Total Mdio 60 49,3 50 54,3 46,2 46,6 29,4 26,1 26,2 24,4 24,6 24,6 42,7 32,9 33,2
Fonte: Mec/Inep/Deed, 2010 Nota: Inclui as taxas do Ensino Fundamental de oito e nove anos.
QUADRO 50 - Nmero de estabelecimentos de Educao Indgena, por recursos de infraestrutura

Regio Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Prdio escolar 1.917 1.205 356 50 112 194 % 71,1 % 71,9% 62,6% 79,4% 84,9 75,5% Laboratrio de informtica 122 41 22 4 11 44 % 4,5 % 2,4% 3,9% 6,4% 8,3% 17,1% Laboratrio de cincias 11 6 2 1 1 1 % 0,4% 0,4% 0,4% 1,6% 0,8% 0,4% Biblioteca e sala de leitura 203 79 44 14 30 36 % 7,5% 4,7% 7,7% 22,2% 22,7% 14,0%
Fonte: U m Olhar sobre a Educao Indgena Com Base no Censo Escolar de 2008, publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), em 2009
117
QUADRO 51 - Nmero de matrculas da Educao Especial no Ensino Mdio
30.000 27.000 24.000 21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0

27.695 21.465 17.344 13.306
2.806
2.768
1.263
2009
972
2010
2007
2008
Mdio - modalidade especial
Mdio - alunos includos
Fontes: IBGE/Pnad, 2008, e Censo Escolar 2009
QUADRO 52 - Salas de recursos multifuncionais adquiridas
24.301 20.551
5.551 250

2005
626
2006
1.251
2007 2008 2009 2010
Quantidade acumulada
Fonte: Seesp/MEC, 2005-2010
118
QUADRO 53 - Nmero de estabelecimentos, matrculas e percentual de alunos atendidos no Ensino Mdio, por dependncia existente na escola
Dependncia e equipamento na escola Total Quadra de esportes Banheiros dentro dos prdios Biblioteca Sala de leitura Computadores Computadores para uso dos alunos Internet Internet banda larga Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Banheiros adaptados para alunos com deficincia
Ensino Mdio Escolas 25.923 19.459 25.513 18.751 6.321 25.323 22.954 23.236 18.677 22.324 12.344 7.803 Matrculas 8.337.160 6.775.412 8.255.404 6.182.073 2.197.787 8.250.876 7.666.001 7.702.181 6.285.788 7.712.800 4.679.903 2.794.115 % Alunos atendidos 100% 81,3% 99,0% 74,2% 26,4% 99,0% 91,9% 92,4% 75,4% 92,5% 56,1% 33,5%
QUADRO 54 - Nmero de estabelecimentos, matrculas e percentual de alunos atendidos no Ensino Fundamental, por dependncia existente na escola
Dependncia e equipamento na escola Ensino Fundamental Escolas 152.251 47.123 122.587 52.355 17.948 83.169 55.230 60.247 46.098 49.477 15.238 19.814 Matrculas 31.705.528 19.145.793 30.375.023 18.078.334 7.437.700 28.198.820 21.066.251 22.984.647 18.297.475 20.194.441 6.827.452 8.282.838 % Alunos atendidos 100% 60.4% 95,8% 57,0% 23,5% 88,9% 66,4% 72,5% 57,7% 63,7% 21,5% 26,1%
Total Quadra de esportes Banheiros dentro dos prdios Biblioteca Sala de leitura Computadores Computadores para uso dos alunos Internet Internet banda larga Laboratrio de informtica Laboratrio de cincias Banheiros adaptados para alunos com deficincia
119
QUADRO 55 - Evoluo das taxas de frequncia lquida e bruta escola para a faixa etria de 15 a 17 anos
100,0
73,3 76,5 78,5 81,1 81,5 82,3 81,9 81,7 82,1 82,1 84,1 85,2
59,7
61,9
66,6
69,4
50,0
22,1 24,1 26,6 29,9 32,7
36,7
39,9
42,9
44,1
45,1
46,9
47,9
50,4
50,9
18,2
18,9
0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 Taxa de frequncia bruta
2005 2006 2007 2008 2009
Taxa de frequncia lquida
Fonte: IBGE/Pnad. Elaborao: Disoc/Ipea, 1992-2009
QUADRO 56 - Nmero mdio de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade, por grandes regies e grupos de idade
Grupos de idade Total 10 a 14 anos 15 anos ou mais 15 a 17 anos 18 anos ou mais 18 ou 19 anos
Brasil
Norte
Nordeste 2008
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
7,1 4,1 7,5 7,3 7,5 9,0
6,5 3,7 7,1 6,9 7,1 8,3
5,9 3,8 6,2 6,5 6,2 8,1
7,7 4,3 8,1 7,8 8,1 9,5
7,5 4,6 7,9 7,9 7,9 9,5
7,3 4,3 7,7 7,6 7,7 9,3
QUADRO 57 - Taxa de distoro idade-srie, por localizao e dependncia administrativa

Ensino Fundamental de oito e nove anos Localizao Rede Total Fundamental 1 ao 5 Ano 6 ao 9 Ano 16 32,3 32,2 4,2 17,5 15,3 4,3 20,7 18,5 21,8 43,9 43,8 6,4 31,1 27,8 6,5 32,7 29,6 18,2 36,2 36,1 5,1 24,2 21,3 5,2 26,3 23,6 1 a 4 Srie 5 a 8 Srie 1 Srie 25,7 47,8 47,2 8,8 41 37,5 8,9 41,3 37,8 2 Srie 23,8 44,3 43,6 7,3 35,8 32,2 7,4 36,1 32,6 Ensino Mdio 3 Srie 17,7 44,1 43,3 6,3 34,8 30,9 6,4 35,1 31,3 4 Srie 35,3 50,4 49 46,1 47,4 47,3 45,4 47,5 47,4 Total Mdio 23,3 45,8 45,1 7,7 37,8 34,2 7,8 38,1 34,5
Rural Rural Rural Urbana Urbana Urbana Total Total Total
Privada Pblica Total Privada Pblica Total Privada Pblica Total
Fonte: Mec/Inep/Deed, 2010
120
QUADRO 58 - Taxas de rendimento escolar1 Brasil

Total Total Rural Urbana
Total aprovao Fundamental2 Total aprovao Mdio Total reprovao Fundamental2 Total reprovao Mdio Total abandono Fundamental2 Total abandono Mdio
85,2 81 86
75,9 80,6 75,8
11,1 13,8 10,6
12,6 7,2 12,8
3,7 5,2 3,4
11,5 12,2 11,4
Fonte: Censo Escolar, 2009 Expressa o percentual de alunos aprovados, reprovados e afastados por abandono. 2 Inclui as taxas do Ensino Fundamental de oito e nove anos. Notas: 1
QUADRO 59 - Professores da Educao Bsica com escolaridade de nvel Fundamental, por regio
Quantidade de professores da Educao Bsica por localizao Regio Total % Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Somente urbana % 8.008 351 3.877 1.682 1.658 440 50,1 14,9 46,0 79,1 80,6 43,9
Somente rural % 7.850 1.985 4.500 431 377 557 49,1% 84,0% 53,4% 20,3% 18,3% 55,6%
Urbana e rural % 124 26 57 13 23 5 0,8% 1,1% 0,7% 0,6% 1,1% 0,5%
15.982 2.362 8.434 2.126 2.058 1.002
100% 100% 100% 100% 100% 100%
QUADRO 60 - Escolas de Educao Bsica que possuem professores com escolaridade de nvel Fundamental, por regio
Urbana Regio Total Total Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 11.651 1.840 6.120 1.498 1.553 640 5.517 305 2.446 1.204 1.232 330 Estadual Federal Municipal Privada 828 73 319 190 190 56 3 1 1 1 2.816 164 1.541 400 552 159 1.870 68 585 613 489 115 Total 6.134 1.535 3.674 294 321 310 Estadual 742 357 242 22 84 37 Federal Municipal Privada 5.337 1.174 3.398 259 234 272 55 4 34 13 3 1 Rural
121
QUADRO 61 - Professores do Ensino Mdio, por quantidade de disciplinas que lecionam

Quantidade de disciplinas Total 1 2 3 4 5 ou mais
Nmero de professores 414.555 308.446 77.641 19.837 5.335 3.296
% 100,0% 74,4% 18,7% 4,8% 1,3% 0,8%
QUADRO 62 - Nmero de nascimentos (em milhares), por idade da me

1.200 1.000 800 600 400 200 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Faixa etria 20-24 25-29 15-19 30-34 35-39 Fecundidade cai 21,5% entre adolescentes (15-19 anos)
2008
10-14 29 28 28 27 26 27 28 28 28 15-19 722 697 665 646 635 634 605 582 567 20-24 999 975 966 955 936 926 879 844 835 25-29 720 699 692 700 708 719 709 709 729 30-34 444 431 428 431 438 445 442 446 468 35-39 215 211 214 213 216 217 218 218 226 40-44 56 55 55 56 58 58 58 58 59 45-49 5 5 4 4 4 4 4 4 4
Fonte: Ministrio da Sade, Sinasc (2000-2007)/*Dados preliminares para 2008
QUADRO 63 - Matrculas na Educao Infantil, por dependncia administrativa

Dependncia administrativa Total Federal Estadual Municipal Privada
Fonte: Censo Escolar, 2010
Creche 2.064.653 1.248 7.308 1.345.180 710.917
Pr-Escola 4.692.045 1.189 63.994 3.508.581 1.118.281
122
QUADRO 64 - Nmero de matrculas na Educao Infantil

6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
4.930.287
4.967.525
4.866.268
4.692.045
1.579.581
1.751.736
1.896.363
2.064.653
2007
2008
2009
2010
Creche
Fonte: Resumo Tcnico Censo Escolar, 2010
Pr-Escola
QUADRO 65 - Nmero de matrculas de Educao Especial na Educao Infantil

70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
64.501
65.694
47.748 35.397
24.634
27.603
27.031
34.044
2007 2008 2009 2010 Educao Infantil - modalidade especial Educao Infantil - alunos includos
Fonte: Resumo Tcnico - Censo Escolar, 2010
QUADRO 66 - Nmero de matrculas de Educao Especial no Ensino Fundamental

400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2007 2008 2009 2010 Fundamental - modalidade especial
Fonte: Fonte: Resumo Tcnico Censo Escolar 2010
297.986 239.506
303.383
380.112
224.350
202.126 162.644 142.866
Fundamental - alunos includos
123
QUADRO 67 - Nmero de matrculas de Educao Especial no Ensino Mdio

30.000 27.000 24.000 21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 2.806 2.768 1.263 972 13.306 17.344 21.465 27.695
2007 2008 2009 2010
Mdio - modalidade especial

Fonte: Resumo Tcnico Censo Escolar 2010
Mdio - alunos includos
QUADRO 68 - Taxa de frequncia escola, por faixa etria

Faixa etria Zero a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 19921 19931 1995 54,1 86,6 59,7 22,6 5,8 57,8 88,6 61,9 24,9 6,4 7,6 53,5 90,2 66,6 27,1 7,0 1996 7,4 53,8 91,2 69,4 28,4 7,6 1997 1998 8,1 56,3 93,0 73,3 29,4 8,5 8,7 57,9 94,7 76,5 32,1 9,4 1999 9,2 60,2 95,7 78,5 33,9 10,4 2001 10,6 65,6 96,5 81,1 34,0 12,3 2002 2003 20042 2005 2006 11,7 67,0 96,9 81,5 33,9 12,5 11,7 68,5 97,2 82,3 34,0 12,9 13,4 70,6 97,1 81,9 32,2 12,5 13,0 72,0 97,3 81,7 31,6 12,5 15,4 76,1 97,6 82,1 31,7 13,0 2007 17,1 77,6 97,6 82,1 30,9 12,4 2008 18,1 79,8 97,9 84,1 30,5 12,3 2009 18,4 81,3 98,0 85,2 30,3 12,2
Fonte: Microdados da Pnad (IBGE) Elaborao: Disoc/Ipea Notas: A Pnad no foi realizada em 1994 e em 2000. 1 Nas pesquisas de 1992 e 1993, a frequncia escola era investigada apenas para pessoas com 5 anos ou mais de idade. 2 A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
QUADRO 69 - Estimativa de valor por aluno das redes municipais, por regio
Etapa/modalidade Creche Pr-Escola Educao Infantil Sries iniciais Sries finais Ensino Fundamental EJA Brasil (R$) 5.144,09 2.647,10 3.122,36 2.815,46 3.134,38 2.937,65 1.881,95 Norte (R$) Nordeste (R$) 1.876,89 1.531,56 1.605,48 1.948,80 2.276,16 2.034,89 1.075,83 Centro-Oeste (R$) 3.092,80 2.384,12 2.563,07 3.048,21 3.000,04 2.987,51 2.417,91 Sudeste (R$) 8.272,43 3.757,21 4.971,26 3.649,11 4.322,81 3.897,77 2.778,52 Sul (R$) 5.835,42 4.461,54 4.688,83 3.586,73 3.673,78 3.582,99 2.369,89
*
1.710,27 1.801,53 2.554,90 2.998,45 2.676,69
Fonte: Banco de dados da pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros Ano Base: 2009/Undime
124
QUADRO 70 - Comparao entre a Regio Nordeste e o Parecer CAQi

Etapa e modalidade Creche Pr-Escola Sries iniciais EF Sries finais EF Pesquisa Undime (A) (R$) 1.876,89 1.531,56 1.948,80 2.276,16 Parecer CAQi (B) (R$) 6.450,70 2.527,76 2.396,44 2.347,20 Diferena (A/B) (%) 29,1% 60,6% 81,3% 97%
Fontes: Banco de dados da pesquisa Perfil dos Gastos Educacionais nos Municpios Brasileiros Ano Base: 2009/Undime. Parecer n 8/2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao.
QUADRO 71 - Comparao entre os valores estimados pelo CAQi para a Educao Bsica e os valores aplicados pelo Fundeb em reais
Etapa Educao Bsica Creche Pr-Escola Ensino Fundamental Anos iniciais Ensino Fundamental Anos finais Ensino Mdio Ensino Fundamental Educao do Campo Anos iniciais Ensino Fundamental Educao do Campo Anos finais Valores previstos pelo CAQi (2008) 5.943,60 2.301,24 2.194,56 2.148,84 2.209,80 3.627,12 2.773,68 Fundeb (2008) 1.251,00 1.024,00 1.137,00 1.251,00 1.365,00 1.194,00 1.308,00 CAQi Fundeb +4.692,60 +1.277,24 +1.057,56 +933,84 +844,80 +2.433,12 +1.465,68
Fonte: MAURICIO, L.V., Escritos, representaes e pressupostos da escola pblica de horrio integral, Aberto, Braslia, v. 22, n 80, p. 15-31 (2009). Publicado no Parecer CNE/CEB, n 8/2010.
125
Bibliografia
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127
Mapa
RORAIMA AMAP
AMAZONAS
PAR
MARANHO
CEAR
RIO GRANDE DO NORTE PARABA PERNAMBUCO
PIAU ACRE RONDNIA MATO GROSSO TOCANTINS BAHIA
ALAGOAS SERGIPE
GOIS
DISTRITO FEDERAL
Regies
NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL MATO GROSSO DO SUL
MINAS GERAIS SO PAULO PARAN SANTA CATARINA
ESPRITO SANTO
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO SUL
128
Para mais informaes, visite os sites www.unicef.org.br e www.campanhaeducacao.org.br
Ou entre em contato com: Escritrio do UNICEF no Brasil SEPN 510 Bloco A 2 andar Braslia, DF 70750-521 Escritrio da Campanha Nacional pelo Direito Educao Rua Mourato Coelho, 393 Conj. 04 So Paulo, SP 05417-010

Relatório UNISECEF - EDUCAÇÃO CRIANÇAS EM RISCO

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TODAS AS CRIANAS NA ESCOLA EM 2015

Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola

Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola

UNICEF Campanha Nacional pelo Direito Educao

Iniciativa Global Pelas Crianas Fora da Escola

UNICEF Campanha Nacional pelo Direito Educao

Fotos: Joo Ripper/Imagens Humanas

Lista de tabelas e grficos

Lista de tabelaS e grficos em anexos

Lista de tabela e grficos em anexos

QUADRO 43 QUADRO 44 QUADRO 45 QUADRO 46 QUADRO 47

Introduo Reduzir as desigualdades o principal desafio

Foto: Joo Ripper/Imagens Humanas

Meninos da Comunidade Picada, pertencente ao Quilombo Gurutuba

Introduo s Cinco Dimenses

Captulo 1 Quem so as crianas e os adolescentes fora da escola ou em risco de abandono no Brasil

Foto: Joo Ripper/Imagens Humanas

Crianas indgenas Xakriab, da aldeia Morro Vermelho

QUADRO 1 - Populao de 7 a 14 anos fora da escola

Perfil das crianas na Dimenso 1

QUADRO 2 - Populao de 4 a 6 anos fora da escola, por raa/etnia, localizao e gnero

Total 1.615.886 248.092 385.814 474.760 329.495 177.725

Branca 682.778 48.583 107.776 213.295 247.580 65.544

Negra 921.677 198.625 272.485 259.267 81.234 110.066

Urbano 1.179.942 171.549 229.611 386.404 247.244 145.134

Rural 435.944 76.543 156.203 88.356 82.251 32.591

Meninos 842.298 134.851 213.060 236.812 167.526 90.049

Meninas 773.588 113.241 172.754 237.948 161.969 87.676

Total 1.419.981 209.980 332.667 423.470 295.923 157.941

Branca 612.548 42.467 92.204 195.125 223.630 59.122

Negra 798.891 166.969 236.701 226.147 71.839 97.235

At 1/4 453.879 84.519 198.702 84.829 53.755 32.074

Mais de 1/4 a 1/2 448.003 68.380 96.524 147.588 83.446 52.065

Mais de 1/2 a 1 343.048 44.422 28.570 123.891 93.792 52.373

Mais de 1a2 120.798 8.901 4.065 43.281 49.524 15.027

Mais de 2 28.717 1.324 3.313 6.986 13.127 3.967

Perfil das crianas nas Dimenses 2 e 3

Total 375.177 67.038 116.125 109.448 52.136 30.430

Branca 144.345 12.757 33.628 49.726 38.291 9.943

Negra 219.335 52.524 78.362 55.227 13.618 19.604

At 1/4 138.249 32.314 67.347 20.749 10.079 7.760

Mais de 1/4 a 1/2 126.372 24.880 31.831 44.821 13.720 11.120

Mais de 1/2 a 1 74.525 5.709 14.227 29.958 16.208 8.423

Mais de 1a2 23.022 2.916 1.988 7.706 7.989 2.423

Mais de 2 7.409 289 488 2.367 3.913 352

Total 355.600 49.021 126.505 110.907 47.462 21.705

Branca 117.600 7.529 32.685 42.950 28.371 6.065

Negra 233.022 40.474 92.714 65.909 18.637 15.288

At 1/4 96.808 16.919 49.475 19.583 6.728 4.103

Mais de 1/4 a 1/2 116.300 14.330 45.357 35.818 15.909 4.886

Mais de 1/2 a 1 98.982 12.900 24.752 38.281 16.136 6.913

Mais de 1a2 26.980 1.711 4.863 11.007 5.049 4.350

Mais de 2 8.472 2.256 2.807 3.013 396

QUADRO 6 - Taxas de rendimento escolar - Ensino Fundamental

Aprovao 85,2 80,3 80,0 89,6 87,5 87,4

Reprovao 11,1 13,5 13,8 8,7 10,9 9,5

Abandono 3,7 6,2 6,2 1,7 1,6 3,1

Perfil das crianas nas Dimenses 4 e 5

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

4 Ano 37,9% 22,5% 18,9%

5 Ano 37,8% 23% 19,8%

6 Ano 45,4% 32,6% 30,8%

7 Ano 41,9% 29,5% 27,9%