Direito Administrativo Prof. Antonio Rodrigues Pagina 1 de 3 Controles da Administrao Pblica 1.

. Conceito: O conjunto de mecanismos jurdicos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. o poder-dever de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. 2. Objetivo: A finalidade do controle a de assegurar que a Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao, impessoalidade; em determinadas circunstncias, abrange tambm o controle chamado de mrito e que diz respeito aos aspectos discricionrios da atuao administrativa (Maria Sylvia Zanella Di Pietro). 3. Freios e contrapesos: A Constituio estabelece um sistema de controle baseado na separao dos poderes: pelo sistema de controle interno de cada poder; pelo controle exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas; pelo Poder Judicirio; e pelo controle social, atravs de mecanismos de atuao da sociedade. Essas diversas formas de controle s quais a administrao se sujeita podem ser classificadas da seguinte forma: I - Quanto sua localizao: a) controle interno; b) controle externo. II - Quanto ao rgo que exerce: a) administrativo: quando emana da prpria administrao, por iniciativa ou provocao externa. b) Legislativo: aquele exercido pelo Poder Legislativo, atravs de seus rgos. c) Judicial: quando exercido exclusivamente pelo Poder Judicirio, a quem cabe principalmente a anlise da legalidade dos atos administrativos. III - Quanto ao momento em que se efetiva o controle: a) prvio (antes do surgimento do ato), b) concomitante (em todas as etapas do ato) c) posterior ou subsequente (realizado aps a emanao do ato). IV - Quanto extenso do controle: a) legalidade (objetiva a verificao do ato em conformidade com a Lei) b) mrito (verifica-se a harmonia entre os objetivos pretendidos e o resultado do ato)

Direito Administrativo Prof. Antonio Rodrigues Pagina 2 de 3 4. O Controle Interno O Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao. O Controle Interno decorre do poder de autotutela da administrao, que permite a esta rever seus prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes. O Supremo Tribunal Federal1 editou duas smulas a respeito do controle interno: - Sumula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos; - Sumula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 4.1. Instrumentos de Controle Interno: I - Homologao, aprovao, revogao e invalidao; II - Fiscalizao hierrquica; III - Fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial interna. 4.1.1. Controle Interno com Participao do Administrado: O controle interno tambm pode ser exercido mediante provocao. Os instrumentos mais utilizados e geralmente citados na doutrina, para este exerccio assim podem ser compreendidos: direito de petio, reclamao, recursos administrativos, representao, pedido de reconsiderao, recurso hierrquico, pedido de reviso e processo administrativo. - Direito de petio (Constituio da Repblica, no artigo 5, inciso XXXIV); - Recursos administrativos contra as decises da Administrao, visando o reexame necessrio de um ato administrativo. A interposio de recursos administrativos no impede o acesso s vias judiciais. - Representao a denncia de irregularidade, ilegalidade ou condutas abusivas feitas perante a prpria administrao. Est prevista no artigo 74, 2 da Constituio da Repblica. - Reclamao administrativa o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um erro que lhe cause leso ou ameaa de leso. - Pedido de Reconsiderao aquele dirigido mesma autoridade que expediu determinado ato, requerendo a sua invalidao ou modificao. - Recurso Hierrquico um pedido de reexame de um ato administrativo, e dirigido para autoridade superior daquela que expediu o ato. - Pedido de reviso tambm pedido de reexame, no entanto destinado uma deciso proferida em processo Administrativo.

Direito Administrativo Prof. Antonio Rodrigues Pagina 3 de 3 5. Controle Externo O controle externo da Administrao pblica aquele exercido pelo Poder Legislativo com apoio dos Tribunais de Contas, pelo Poder Judicirio e pela sociedade atravs do Controle Social. O controle externo de vital importncia, visto que constitui um mecanismo de controle totalmente desvinculado da estrutura administrativa e imparcial em relao atividade que ser objeto de controle. 5.1. Controle legislativo: aquele realizado pelas casas parlamentares, sendo Senado e Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores. Os meios utilizados so: Comisses Parlamentares de Inqurito, Convocao de Autoridades, pedidos escritos de informao, fiscalizao contbil, financeira e oramentria, sustao dos atos normativos do executivo. 5.2. Controle Judicial: aquele realizado pelo Poder Judicirio. Este controle tem matriz constitucional, em seu art. 5, XXXV,: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. No Brasil, vigora o sistema de jurisdio nica, cabendo exclusivamente ao Judicirio decidir toda e qualquer demanda sobre aplicao do Direito ao caso concreto. Os meios para efetivao do controle judicial so: Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno, Habeas Data, Ao Direta de Inconstitucionalidade, Habeas Corpus. 5.3. Controle Social: a atuao da sociedade no controle das aes do estado e dos gestores pblicos, utilizando de qualquer uma das vias de participao democrtica. Esta forma de controle, destacada no art. 74, 2 da Constituio Federal, atribuda a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma de lei, competncia para denunciar ilegalidades ou irregularidades na Administrao Pblica e denunciar perante os Tribunais de Contas. Este controle advindo da prpria evoluo do Estado e do conceito de Democracia. 5.4. Controle pelo Tribunal de Contas: Os Tribunais de Contas so rgos especializados, com competncias constitucionais exclusivas, que exercem o Controle Externo. rgos auxiliares do Poder Legislativo (assim definidos constitucionalmente), de atividade autnoma e execuo independente, cuja atividade preponderante consiste no exame da realizao de auditorias operacionais e acompanhamento de execues financeiras e oramentrias do estado e fiscalizadora junto a todos que manipulam bens e valores pblicos, de quaisquer das esferas da Administrao Pblica. Atuam de forma independente, exercendo o controle externo, e o produto dessa ao destina-se a auxiliar o Poder Legislativo em sua incumbncia constitucional. Os Tribunais de Contas atuam especialmente no aspecto tcnico do controle, abrangendo aspectos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais. As competncias dos Tribunais de Contas esto arroladas no artigo 71 da Constituio da Repblica.