Vous êtes sur la page 1sur 0

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009


Pgina 1









Curso Planejamento Estratgico



















Crditos:
Washington Rodrigues Lima Cel BMDF
J odir Cezar Menezes TC BMDF
Na elaborao deste curso foram aplicadas as regras
do novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 2


Apresentao

Pensamento estratgico
Diz-se haver trs tipos de organizaes: as que fazem acontecer, as que apenas observam
acontecer e as que se surpreendem com o que aconteceu.
Uma diferena primordial: Viso de futuro!

Vivemos uma revoluo cuja amplitude e profundidade so to significativas que, em apenas
duas outras vezes na histria da humanidade, observamos mudanas dessa abrangncia:
quando passamos do nomadismo ao sedentarismo agrcola, h cerca de 10 mil anos; e quando
passamos ento a ser uma civilizao basicamente industrial, o que se iniciou a cerca de 300
anos. (TOFFLER, 2007)

Iniciada em meados dos anos 50 em pases que estavam no auge do seu desenvolvimento
industrial, a nova revoluo tem as seguintes caractersticas:

Conhecimento como meio dominante de produo e como principal valor de medida da
importncia de uma organizao;
Produo adaptada ao desejo do consumidor;
Trabalho qualificado, reflexivo e inovador;
Modelos organizacionais menos hierarquizados, menos autoritrios e mais participativos, alm
de menores e menos burocratizados;
Maior integrao dos sistemas, por meio da informao e da tecnologia da informao;
Rapidez como fator crtico do sucesso;
Infra estruturas eletrnicas e computadorizadas so indispensveis; e
Planejamento antecipatrio e proativo.

Para que no enfrentamento dirio contra os sinistros e desastres, contra a violncia e o
crime, haja resultados positivos, h que estar atento a essas mudanas. Para atender
com excelncia sociedade, o cliente, preciso entender a razo da existncia das
corporaes, saber claramente como realizar as misses e, vital, posicionar-se quanto
ao futuro.

A qualificao profissional, o estudo epidemiolgico

da violncia e do crime, a reestruturao
organizacional e infraestrutural e a priorizao do pensamento estratgico so necessidades
gritantes nas organizaes, sem as quais a presumida perenidade inerente a cada uma delas
ser surpreendida pelas novas demandas da sociedade da informao.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 3



O curso visa demonstrar esse pensamento. Aqui, no sero encontradas respostas e frmulas
mgicas, mas a oportunidade de reflexo sobre os temas propostos com o intuito de, ao
conhecer e se familiarizar com as metodologias apresentadas, voc tenha mais condies de
colaborar com o planejamento em nvel estratgico de sua organizao. Portanto, leia com
interesse os contedos dispostos, pesquise, participe por meio das atividades de
aprendizagem criadas e interaja com os demais profissionais que atuam na rea de Segurana
Pblica.

Essas atividades e interaes iro incentiv-lo a desenvolver ainda mais a atitude proativa em
relao ao cotidiano e ao futuro, para que o pensamento estratgico em Segurana Pblica
possa ser sistematizado, para o bem da sociedade brasileira.

Epidemiolgico
O termo grego epidemia atribudo a Hipcrates, resultando do prefixo epi- (sobre) e o
radical -demos (povo ou pas); assim, termo epidemia teria a conotao de o que se abate
sobre o povo. Epidemiologia refere-se cincia (logos) sobre as epidemias e o vocbulo foi
empregado pela primeira vez no sculo XVI, como ttulo de um tratado sobre as pestes que
assolavam a Europa, publicado em 1598 em Veneza, escrito por Angelerio. Classicamente
usada na rea da sade coletiva, foi transposta s reas de Segurana Pblica e de Defesa
Civil a fim de estudo e metodizao das abordagens dos fenmenos pertinentes por meio de
clculos matemticos e tcnicas estatsticas de amostragem e anlise de indicadores,
permitindo a construo de conhecimento sobre tais fenmenos, seus peculiares atributos,
fatores de risco, causas, evoluo, demanda das necessidades estratgicas de polticas
pblicas e de seus nveis de eficincia e de efetividade, dentre outros.

Este curso criar condies para que voc possa:

Ampliar conhecimentos para:
Compreender os motivos para se realizar planejamentos;
Analisar a evoluo histrica das teorias administrativas e de concepo estratgica; e
Conceituar e definir os termos utilizados nos processos de: planejamento, estratgia e
planejamento estratgico.

Exercitar/desenvolver habilidades para:
Elaborar um plano estratgico;
Interpretar um plano estratgico; e
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 4


Selecionar um sistema de informao de elaborao de planos estratgicos.

Fortalecer atitudes para:
Integrar uma equipe de desenvolvimento de um planejamento estratgico;
Avaliar um sistema de informao de elaborao de planos estratgicos; e
Reconhecer a importncia do planejamento estratgico para uma organizao.





O curso Planejamento Estratgico est divido em 4 mdulos:

Mdulo 1 Evoluo histrica e fundamentao terica do planejamento
Mdulo 2 Metodologias de diagnstico prvio ao planejamento
Mdulo 3 Desenvolvimento do planejamento estratgico
Mdulo 4 Sistemas de planejamento estratgico


Mdulo 1 - Evoluo histrica e fundamentao terica do
planejamento estratgico

Neste primeiro mdulo sero descritos e discutidos os seguintes temas:

Razo para se planejar;
Teorias administrativas e de concepo de estratgia; e
Planejamento, estratgica e planejamento estratgico.

A partir dos contedos trabalhados neste mdulo, voc dever ser capaz de:

Compreender os motivos para se realizar planejamentos;
Analisar a evoluo histrica das teorias administrativas e de concepo estratgica;
Conceituar e definir os termos utilizados nos processos de planejamento, estratgia e
planejamento estratgico; e
Reconhecer a importncia do planejamento estratgico para uma organizao.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 5


O contedo deste mdulo est dividido em 5 aulas:

Aula 1 Razo para se planejar
Aula 2 Evoluo histrica das teorias administrativas e de concepo de estratgia
Aula 3 Conceituao de planejamento
Aula 4 Conceituao de estratgia
Aula 5 Conceituao de planejamento estratgico








Aula 1 Razo para se planejar

Comeando a discusso

Como voc leu na apresentao do curso, uma diferena importante entre organizaes reside
em seu posicionamento perante o futuro. No entanto, essa analogia no bvia, pois quem l
a frase provavelmente vai ser induzido a pensar em algo atual: as que fazem acontecer ou
as que apenas observam acontecer ou, ainda, as que se surpreendem com o que
aconteceu.

No est completamente errado se perceber assim; no entanto, essa meia-informao sozinha
pode gerar uma sensao de fatalismo, como se esse algo acontecesse do nada,
simplesmente porque havia de ser assim. As coisas no so assim e, ainda que a alguns possa
parecer ou mesmo possa ser desejvel, esse pensamento revela no s uma cegueira em
relao ao processo, como tambm uma falta de responsabilidade pelo que se causa: tudo tem
uma causa, tudo causado, nada nasce do acaso.

Drucker (1962) j afirmava: "O planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s
implicaes futuras de decises presentes". Dessa forma, no h como acontecer algo
sem uma deciso/ao, ou seja, as organizaes que fazem acontecer se posicionam
sistematicamente em relao ao futuro por meio de decises/aes presentes.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 6



Peter Ferdinand Drucker (1909 a 2005), filsofo e economista austraco, considerado o pai da gesto
moderna (em suas prprias palavras, a cincia que trata sobre pessoas nas organizaes) e o mais
reconhecido dos pensadores do fenmeno dos efeitos da globalizao na economia em geral e em
particular nas organizaes.

importante saber, que se posicionar em relao ao futuro se projetar mentalmente
frente do seu tempo, estabelecer um programa de objetivos direcionados a conduzi-lo
a tal posio e atuar desde ento conforme esse plano. E fazer isso sistematicamente
fazer com que esses procedimentos sejam constantemente validados, verificados,
monitorados, ajustados, at que se chegue posio pretendida.

Em uma organizao, esse processo tem que vencer a inrcia desde o tempo 0, de forma
que, visando ao movimento, necessrio que se aplique uma fora vetorial maior que a
massa atual enfim, necessrio esforo constante de todos os membros e, principalmente,
de sua alta administrao. E tudo isso comea com o planejamento. Na verdade, qualquer
atividade que se realize sem um mnimo de antecipao propicia resultados aleatrios e,
por vezes, inesperados e at indesejveis.

No entanto, falar assim no ambiente deste curso desrespeita os profissionais que se
voluntariam a atend-lo; afinal, isso to bsico que no vale nem a pena citar as dificuldades
de uma organizao que no atenta para o processo do planejamento, tais como:

Aumento de custos diversos, gerando prejuzos e m administrao de recursos;
Dilatao de prazos de concluso de projetos e descumprimento de contratos, gerando multas
e desgastes diversos; e
Consequentes perdas de credibilidade, de legitimidade e de sustentabilidade.

O planejamento surge da necessidade mais bsica de se gerenciar um processo ou um
projeto desenvolvido pela organizao. Sem um plano, de nada adianta a melhor
estrutura de controle gerencial, pois no se saber realmente o que dever ser
controlado. Mas bom saber que planejar no pretender ser infalvel, mas possibilitar
minimizar prejuzos e desgastes durante a conduo dos processos e projetos.
A diferena entre se administrar um processo de se administrar um projeto , grosso modo,
conduzir com eficcia em busca da eficincia o que h (processo) e o que se quer que haja
(projeto), ou seja, os processos so as atividades organizacionais que resultam no
produto entregue hoje, enquanto os projetos projetam a entrega de produto diferenciado
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 7


amanh.

Os processos podem e devem ser melhorados continuamente, mas s os projetos que
fazem a transformao da organizao de hoje na organizao de amanh, inclusive por
meio de aperfeioamento, criao e eliminao de processos.

Reflexo
Faa uma reflexo sobre o que foi estabelecido no texto de apresentao do curso. Veja bem,
sua Corporao deve ter um sistema de planejamento bem organizado e bem-sucedido, mas
voc acha que ela est preparada para as mudanas de paradigmas da nova revoluo a que
nos referidas anteriormente? Reflita:

Voc percebe claramente em sua corporao o movimento em direo capacitao dos
recursos humanos, para que se capitalize de mentes competentes, reflexivas e inovadoras?
Voc percebe a valorizao dos profissionais que tenham esse perfil de competncia, reflexo
e inovao?
Voc v o direcionamento do foco das atividades e recursos da Corporao para a satisfao
das necessidades do seu cliente maior, o cidado?
Voc entende que sua corporao procura seriamente aperfeioar seus processos
administrativos e operacionais de forma sistemtica e fundamentada nas melhores prticas
gerenciais que existam no momento para organizaes afins?
Voc acredita que sua corporao esteja promovendo o aperfeioamento e a adequao dos
diversos sistemas corporativos por meio da tecnologia da informao?
Voc percebe a mudana em direo a maior rapidez e qualidade na entrega dos produtos
e/ou servios de sua corporao ao cidado?
Voc conhece o planejamento antecipatrio e proativo de sua corporao?

Para confirmar a viso de Toffler (2007) e ampli-la, Drucker (1999) acredita que um dos
grandes desafios de sculo XXI ser a emergncia do trabalhador do conhecimento, cujas
preparaes, motivaes e aspiraes seriam de natureza totalmente diferente do que se
conhecia no sculo passado, o que implicaria em impactos significativos no processo de
liderana e de gesto de recursos humanos, como o surgimento de trs novos paradigmas
administrativos:

Necessidade de mecanismos de compensao capazes de atrair e manter trabalhadores
qualificados na organizao que no sejam exclusivamente remuneratrios, mas que apontem
para novos valores, principalmente no que tange a satisfao do funcionrio na sua atividade.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 8


Falta de universalidade de solues administrativas: o que pode funcionar em uma organizao
pode no ser adequado a outra de outro setor.
Inexistncia de modelo universal de coordenao de pessoas: analogia conduo de uma
orquestra, em que o maestro pode no saber tocar diversos dos instrumentos, mas desenvolve
um papel decisivo no desempenho de sua equipe.

Diante desse quadro de rpidas e profundas transformaes, reflita sobre o quanto sua
Corporao est se preparando para se adaptar na tentativa de acompanh-las e para se
posicionar na visualizao de um futuro que comea agora mesmo. importante frisar que o
bom planejamento de processos vital para que haja eficincia tima em direo
eficcia, mas somente alguma metodologia que se preocupe com a busca de um cenrio
futuro desejado, como o planejamento estratgico, pode levar a organizao em direo
efetividade, em direo a excelncia!

Paradigma da atual globalizao
Pense localmente, aja localmente. Essa frase, que sintetiza a filosofia desse novo modelo, foi
formulada em 2000, por Douglas Daft, ao assumir o papel de CEO da Coca-Cola. Segundo
anlise de J ohn Quelch, a multinacional que proclamou por dcadas aos quatro ventos o
conhecido Pense globalmente, aja localmente, ao assumir a nova postura de Daft, passa
conquista dos mercados locais por meio da descentralizao da deciso de como alcanar os
objetivos globais da corporao, ou seja, assimila a cultura local e cria uma rede de alianas
estratgicas locais com a finalidade de vender seu produto global.

Por outro lado, o cidado globalizado, assiste a esse novo modelo com inquietao e
desconfiana. Hardt e Negri (2002) interpretam essa nova ordem mundial globalizada, a que
chamam de Imprio (etapa capitalista posterior ao imperialismo ps-moderno), como a
substncia poltica que, de fato, regula essas permutas globais, o poder supremo que governa
o mundo. Os autores apontam para o fato que o imperialismo, como extenso alm dos
territrios da soberania dos estados-nao europeus, j no existe, pois o conceito de
soberania desses mesmos estados se perdeu com a descentralizao do poder e com a
descaracterizao territorial de suas fronteiras virtuais: gradualmente, o Imprio, segundo eles,
incorpora o mundo inteiro, administrando entidades hbridas com hierarquias flexveis, por meio
de estruturas de comando reguladoras. A soberania do Imprio imanente e transcendente
numa globalizao da produo capitalista e seu mercado mundial, onde nenhum estado-
nao seu centro e nem o ser. A entra o papel do cidado globalizado que, em
contraposio, deveria ser o agente da liberao cosmopolita, forjando um contra-Imprio,
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 9


cuja mxima seria: Pense globalmente, aja globalmente pois somente uma resposta global
poderia desafi-lo, de forma que a maior demanda poltica seria a cidadania global.

John Quelch
Reconhecido guru do marketing global, em entrevista intitulada Pensar localmente, o novo Paradigma,
de Randall Rothenberg, da revista Strategy & Business. In HSM Management, Ano 5, n 25. Maro/Abril,
2001.

Em entrevista de Francesca Angiolillo, publicada na Folha de So Paulo (12/11/2001), Negri
chega a afirmar que recusas locais s levaro a isolamento e pobreza, se referindo
responsabilidade civil de reao ao novo modelo de dominao. E fulmina uma analogia
escatolgica: Se compararmos o Imprio contemporneo ao Romano, seria (a reao civil)
algo equivalente ao surgimento do Cristianismo.

Pensamento semelhante ressoa em mentes brasileiras, como pode se ver num boletim do
Sindicato dos Professores da regio do ABC paulista, de autoria do professor Oswaldo de
Oliveira Santos J r. (14/9/2008). Santos opina que necessrio se desenvolver um senso de
solidariedade e de igualdade em nvel mundial capaz de olhar sobre todas as dimenses que
envolvem a vida em sociedade de forma integrada, sem a fragmentao que impera nas
anlises atuais. Com um fundo ecologista, cita o socilogo Mszros (2003), afirmando que a
questo (da degradao) ambiental no pode ser analisada e discutida to somente em nvel
local; ela, assim como o desemprego e a fome e a excluso social, devem ser pensadas e
combatidas tambm globalmente, afinal essas questes, embora possam ser mais facilmente
percebidas em nvel local, tm origem global nesse sistema econmico e esto intimamente
interligadas.

Mszros (2003) sustenta que o cidado global deve tomar a deciso e agir globalmente, pois
essa mudana na estrutura do poder afeta a vida de todos os indivduos do mundo: Muitos
dos problemas que teremos de enfrentar desde o desemprego crnico at os graves
conflitos econmicos, polticos e militares internacionais indicados acima, e at a
destruio ecolgica generalizada observada por toda parte exigem ao combinada
em futuro muito prximo. A escala temporal dessa ao talvez possa ser medida em
algumas dcadas, mas certamente no em sculos.
Quem quer que esteja com a razo, o capital ou o social, o fato que as mudanas so reais e
podem ser sentidas no cotidiano. No caso especfico das organizaes de segurana pblica,
para que haja resultados significativos e efetivos nos enfrentamentos dirios contra os sinistros
e desastres, contra a violncia e o crime, necessrio se posicionar em direo ao futuro
desejado muito bem fundamentado em anlises e construes de cenrios, estabelecer um
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 10


criterioso planejamento orientado a essa viso, promover as aes planejadas de forma
disciplinada e em conjunto e manter um sistemtico monitoramento e ajuste de todo o
processo.


Enfim, para que as corporaes sobrevivam ao choque do futuro e se estabeleam com vigor
nos tempos que viro, so necessrias estratgias eficientes e efetivas desde agora. preciso
que voc se importe e pense estrategicamente, em prol no s da sociedade, nem s da
corporao, mas em prol de sua prpria cidadania global, de sua prpria soberania global.


Reflexo
Pense sobre a importncia do planejamento, baseado em suas reflexes realizadas a
partir desta aula.


Aula 2 Evoluo histrica das teorias administrativas e de concepo de estratgia

O planejamento tido como a primeira das funes administrativas desde os primrdios
do pensamento administrativo. E a estratgia militar foi transposta administrao desde a
dcada de 50, a fim de prover s organizaes das perspectivas de abrangncia e de horizonte
temporal tpicas das operaes militares e que se faziam necessrias aos cenrios cada vez
mais instveis. O prprio planejamento estratgico surgiu na II Guerra Mundial e foi adaptado
s corporaes na dcada de 70, fundamentado em aspectos de vrias teorias administrativas.

A administrao em si se consolidou como cincia organizada e estudada aps o lanamento
das ideias de Peter Drucker, em 1954. Entretanto, desde o incio do sculo XX, vrios cones
do pensamento contriburam para o seu desenvolvimento e tambm das organizaes. Nesse
incio, formou-se a abordagem clssica do pensamento administrativo: o bom administrador
sabe planejar, organizar e coordenar racionalmente seus passos, e capaz de comandar
e controlar as atividades de seus subordinados.

Veja cada uma das trs teorias que formaram a Escola Clssica, na pgina seguinte.



CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 11



Teorias administrativas que formaram a Escola Clssica

Perodo Teorias administrativas Principais pensadores
1900 Administrao Cientfica
Frederick Taylor, Carl Barth, Henry Gantt Frank e
Lilian Gilbreth, Henry Ford.
Primeira
dcada
Teoria da Burocracia
Max Weber, Robert Merton, Philip Selznick, Alvin
Gouldner.
Dcada de
20
Teoria Clssica
Henry Fayol, Lyndall Urwick, Luther Gulick H.S.
Dennison.

Administrao Cientfica
Taylor introduziu um mtodo cientfico baseado na diviso, especializao e controle da
produo. Estudou os tempos e os movimentos dos trabalhadores em busca da otimizao da
produo. Dividiu o trabalho em tarefas (menor unidade de trabalho), visando a maior
produtividade, enquanto buscou a sua execuo com o menor esforo e fadiga possvel.
Definiu a importncia da superviso, da padronizao e das adequadas condies de trabalho,
essenciais para melhor rendimento da produo. Surge o conceito de homem econmico,
cujas fontes de motivao se resumiam ao mbito remuneratrio. nfase nas tarefas de
produo e na racionalizao do trabalho no nvel operacional: a fbrica como uma mquina.

Teoria da Burocracia
Weber estudou a organizao formal e a burocracia racional e estabeleceu regras sistemticas
que ofereceriam estrutura, estabilidade e ordem s organizaes cada vez mais complexas.

Teoria Clssica
Fayol estabeleceu os princpios gerais da administrao; limitou e esclareceu as funes
administrativas. Enfatizou a importncia da competncia administrativa ao desempenho
organizacional. Separou o processo complexo de gesto em reas interdependentes de
responsabilidades ou de funes.

A abordagem clssica baseou-se no trabalho de engenheiros, matemticos e gestores o
pensamento administrativo comeou sob influncia das cincias exatas: conceitos
mecanizados e rgidos tornaram-se a base das pesquisas, apoiadas na ideia da eficincia na
produo, ou seja, na melhor relao custo versus benefcio e na melhor utilizao dos
recursos para a produo.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 12


Quando a sociedade comeou a apoiar-se nas organizaes, e essas, por seu turno,
comearam a se tornar cada vez mais complexas, o foco na eficincia se mostrou capaz de
produzir um efeito real positivo no desenvolvimento e crescimento das naes. Surgiram
tambm crticas ao eminente mecanicismo e motivao exploratria do trabalhador, como se
pode observar no filme smbolo de Charles Chaplin, Tempos Modernos (1936).

Demais teorias da administrao
J unto com as crticas, outras correntes de pensamento surgiram, conforme possvel observar
a seguir:

Perodo Teorias administrativas Principais pensadores

Dcada de 20

Teorias Transitivas


Mary Parker Follett e Chester Barnard


Dcada de 30

Teoria das Relaes Humanas



Elton Mayo, Kurt Lewin e
F.J .Roethlisberg

Teorias Transitivas
Follett estudou o comportamento humano na administrao, defendeu a dinmica de grupo e
da liderana integrada, com base nas foras psicolgicas e ambientais que influenciam na
motivao e no desempenho.
Barnard, inspirado em Follett, estudou as funes do executivo e analisou a estrutura e a
aplicao de conceitos sociolgicos na administrao. Foi um dos primeiros gestores a
enxergar a rede de comunicao informal e props um conjunto de solues para maximizar o
desempenho da comunicao.

Teoria das Relaes Humanas
Mayo pesquisou em uma das fbricas da Western Electric Company, localizada em Hawthorne,
Chicago, o comportamento dos trabalhadores e concluiu que a integrao social determinava o
nvel de produo, de forma que o administrador poderia obter melhores resultados se
compreender a natureza das relaes humanas e o papel da organizao, a fim de
potencializar tais inter-relaes. Estabeleceu que o trabalhador teria satisfao pelo seu
desempenho pessoal e pelas suas relaes pessoais e sociais, revelando a importncia das
emoes e das relaes humanas no contexto administrativo: surge o conceito de homem
social, em que os trabalhadores seriam motivados principalmente pela necessidade de
reconhecimento, de aprovao social e de participao nas atividades dos grupos sociais.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 13


Assim, tais grupos poderiam ser manipulados por meio de estilos de liderana a fim de obter
deles lealdade, padres adequados de desempenho e alto compromisso com a organizao. A
organizao seria um conjunto de grupos informais que nem sempre coincidiriam com a
estrutura formal. Acompanha o desenvolvimento de outras cincias sociais, como a sociologia
e a psicologia. Em decorrncia da substituio do homem econmico pelo homem social,
investigam-se novas explicaes para a motivao no trabalho, que podem ser encontradas
nos estudos de Kurt Lewin. Da mesma forma, outros temas, como liderana, comunicao,
dinmica de grupo e mudanas, comeam a ser investigados.

O pensamento administrativo se torna dialtico: de um lado, engenheiros e matemticos
mantinham o foco na eficincia da produo, de outro, psiclogos e socilogos focavam na
satisfao e motivao dos recursos humanos. Essa dicotomia persiste at hoje; entretanto, a
integrao comeou a ser buscada com o fim da Segunda Guerra Mundial, quando as
organizaes apresentaram crescimento surpreendente, especialmente pelo movimento de
reconstruo do parque industrial europeu, e demandaram teorias mais eficientes e
pragmticas. Houve o florescimento de escolas de administrao na Amrica e na Europa e de
diversos estudos integradores.

Dcada de 40
Teoria Estruturalista
Etzioni integrou a burocracia s relaes humanas. Ele percebeu a organizao como sistema
deliberadamente constitudo, em constante intercmbio com o ambiente e entre as suas
prprias partes. Estudou a totalidade e a interdependncia de suas partes e entendeu que o
todo maior que a simples soma de suas partes (sinergia). Definiu poder, legitimidade,
autoridade e dominao, essa ltima a mantenedora de coeso social a burocracia seria o
melhor modo de organizar a dominao racional pela superioridade tcnica s outras
organizaes, devido especializao de funes, reduo de atritos, reduo dos custos,
padronizao de tarefas, etc. Surge o homem organizacional, o que tem papis em diferentes
organizaes sociais.

Principais pensadores: Amitai Etzioni, Victor Thompson e Talcott Parsons.

Amitai Etzioni
Etzioni conceituou o poder capacidade de provocar a aceitao de ordens, a legitimidade
aceitao do exerccio do poder, porque corresponde aos valores dos subordinados, a
autoridade combinao dos dois, o chamado poder legtimo, e a dominao a
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 14


possibilidade de dominar a de dar aos valores (contedos das relaes sociais) o sentido que
interessa aos agentes em luta, ou seja, a imposio de valores.

Dcada de 40
Teoria Quantitativa
Simon estudou os processos decisrios e de resoluo de problemas com abordagens da
administrao, da psicologia, da economia, da filosofia e da cincia da computao. Usou o
computador intensivamente para a simulao do pensamento humano, por meio de sistemas
de inteligncia artificial; a prpria organizao seria um complexo sistema de comunicaes e
de inter-relaes existentes em um grupamento humano (SIMON, 1947) e o processamento de
informaes pertinentes requereria tais sistemas computacionais, a fim de que houvesse
eficincia no trabalho. (SIMON, 1998)
Ansoff, conhecido como o pai da gesto estratgica, pesquisou intensamente trs reas
especficas: turbulncia ambiental; paradigma do sucesso estratgico contingente o qual foi
validado em diversas dissertaes de doutoramento; e tecnologia de diagnstico estratgico,
baseado no paradigma citado.
Von Neumann desenvolveu, junto com Oskar Morgenstern, a Teoria dos J ogos. J ohn Forbes
Nash J r. a expandiu para o mundo das cincias sociais, da economia para a sociologia, para a
antropologia e para a biologia o que h de mais moderno nessas e em outras disciplinas
deriva da aplicao da Teoria dos J ogos, ou seja, a matemtica explicando o comportamento
animal, humano e social.

Principais pensadores: Herbert Simon, Igor Ansoff, J ohann von Neumann e J ohn Nash J r.

Dcada de 50
Teoria Comportamental
Simon escreve Comportamento administrativo que ataca a abordagem clssica e aceita com
restries a abordagem das relaes humanas.
Lewin fez experimentos psicolgicos e dinmicas com grupos (T-groups).
Maslow estudou a motivao humana, criando a hierarquia das necessidades, em que a
motivao seria consequncia de necessidades insatisfeitas.
Herzberg props modelo motivacional sobre fatores extrnsecos (contextuais, ambientais, que
evitariam a insatisfao, mas no trariam a satisfao) e intrnsecos (contedo do cargo,
natureza da ocupao, podem provocar tanto satisfao quanto insatisfao) e a prtica do
enriquecimento do trabalho (job enrichment).
McGregor elaborou dois estilos administrativos opostos e antagnicos: a Teoria X (mecanicista
e pragmtica) e a Teoria Y (comportamentalista).
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 15


McClelland admitiu trs motivos na dinmica do comportamento humano: a necessidade de
realizao pessoal, a necessidade de afiliao e a necessidade de poder.
A organizao seria um sistema cooperativo racional e o administrador precisaria conhecer os
mecanismos motivacionais para poder dirigir adequadamente as pessoas. Surgiu o homem
administrativo, que procura apenas a maneira satisfatria de realizar um trabalho e no a
melhor maneira de realiz-lo, de forma que o comportamento administrativo seria satisfaciente
(satisfatrio) e no otimizante, no se deveria preocupar com o lucro mximo, mas o adequado,
assim como com o preo timo, mas com o razovel.

Tambm chamados de Behavioristas, se basearam nas Relaes Humanas, mas com enfoque
explicativo-descritivo, ao contrrio do enfoque normativo utilizado por Mayo e seguidores, ou
seja, utilizaram os pontos principais dos tericos de Relaes Humanas dos anos trinta, mas,
ao mesmo tempo, rejeitaram as concepes ingnuas e romnticas da poca. Incorporaram a
Sociologia da Burocracia, ampliando o campo da Teoria Administrativa, e criticaram o modelo
de mquina da Teoria da Burocracia

Principais pensadores: Herbert Simon, Kurt Lewin, Abraham Maslow, Frederick Herzberg,
Douglas McGregor e David McClelland.

Dcada de 50
Teoria Neoclssica
Drucker lana em 1954 A prtica da administrao de empresas, unindo as principais ideias
das correntes anteriores, eliminando exageros e distores e condensando-as. Esse livro
inaugurou a administrao como verdadeira disciplina acadmica, humana e vinculada ao seu
tempo. Da em diante, a habilidade dos administradores e a qualidade da administrao
exercida caminharam lado a lado com o processo de desenvolvimento das organizaes.
Drucker considerado pai da gesto (Management) e descobridor da corporao como
corao da sociedade industrial e do Management como vital para a sobrevivncia e
longevidade daquela. Decretava a morte do mito da gesto intuitiva e do gestor inato: A
ignorncia da gesto uma das fraquezas mais srias da sociedade industrial (DRUCKER,
1972). Preconizou a Terceira Onda de Toffler: As mudanas tecnolgicas em curso requerem
quantidades tremendas de pessoal altamente qualificado e altamente formado managers,
para pensar e planejar, e tcnicos altamente formados, e a sociedade do conhecimento: O
aumento da produtividade s se consegue com a substituio do msculo pelo saber, por
meio do reforo do intangvel tudo aquilo que lida com princpios e valores mais do que
apenas com dlares e cntimos. A sequncia lgica da sua argumentao uma pura heresia
para a poca: O lucro no a razo de ser, a causa, o fundamento racional do
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 16


comportamento empresarial e das decises no negcio, mas o seu teste objetivo de validade.
O propsito vlido dos negcios a criao de clientes. As funes fundamentais so as
empreendedoras o marketing e a inovao, que exigem cada vez mais o pessoal educado,
terico e analtico os gestores, os tcnicos e os profissionais e a capacidade de organizao
e gesto. Ele decretou, em 1954, que: As prximas dcadas traro profundas mudanas a
nova tecnologia exige que o menos produtivo dos trabalhadores seja capaz de fazer
planejamento.

Principais pensadores: Peter Drucker, Willian Newman, Ernest Dale, Ralph C Davis, Louis
Allen e Harold Koontz.


A partir de Drucker, a cincia administrativa ganhou abrangncia temtica multidisciplinar, alm
das abordagens estruturais, produtivas ou relacionais. A organizao est inserida em
circunstncias ambientais extremamente variveis e incertas que exigem capacidade de
mudanas aceleradas, de forma que, atualmente, no existe uma nica maneira de administrar
e organizar. Dessa nova realidade surgiram as vises sistmicas e contigenciais das
organizaes, conforme possvel observar a seguir.
Clique no ttulo das teorias e leia o resumo dos principais enfoques:

Demais Teorias da Administrao
Perodo Teorias administrativas Principais pensadores
Dcada de 50

Teoria Geral dos Sistemas
(Ver anexo 1)
Ludwig von Bertalanffy, Eric Trist, Fred Emery,
Daniel Katz, Robert Kahn, Herbert Simon, J ames
E. Rosenzweig, Richard.
Dcada de 60

Teoria do Desenvolvimento
Organizacional
(Ver anexo 2)
Leland Bradford, Edgar H. Schein, Warren G.
Bennis, Paul R. Lawrence, J ay W. Lorsch e Chris
Argyris.
Dcada de 70

Teoria da Contingncia
(Ver anexo 3)
Alfred D. Chandler, Fred Emery, Eric Trist, Paul R
Lawrence, J ay W Lorsch, J oan Woodward, Tom
Burns, G.M. Stalker, Willian R Dill, Willian Starbuck
e J ames D Thompson.

Evoluo histrica das escolas de concepo de estratgia
Apesar de o assunto ser relativamente novo em termos de ateno e desenvolvimento por
parte dos tericos, observe que havia estratgia desde a Antiguidade em termos prticos: h
registros de escolas de cunho militar ensinando estratgia na China e na Grcia, alm dos
registros das campanhas de Alexandre Magno, Hannibal, J lio Csar, para citar os antigos.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 17



A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, o assunto teve maior nfase e vrios conceitos
foram surgindo, graas ao contexto complexo da atualidade que exige novas e dinmicas
abordagens com a finalidade de acompanhar a velocidade das transformaes que vm
ocorrendo.
China
Os textos canonizados durante a Dinastia Song (960 a 1279) com o nome de Os sete clssicos
militares incluam A arte da guerra, de Sun Tzu (c. sculo VI a.e.c.), Seis ensinamentos estratgicos
secretos e Trs estratgias de Huang Shih-Kung, ambos atribudos a J iang Ziya (c. incio do sculo I
a.e.c.). O estudo dos mesmos era requisito para promoes aos oficiais imperiais. H muitas antologias
com diferentes comentrios e anlises feitos por estudiosos, ao longo dos sculos at as atuais verses
ocidentais, como de Sawyer et al. (1993) e de Van de Ven (2000).

Grcia
Em Esparta, a prpria educao pblica estava orientada para a interveno na guerra e a manuteno
da segurana da cidade: desde os sete anos, tanto meninos quanto meninas eram entregues
orientao do Estado, com professores especializados. Levavam vidas muito austeras (andavam
descalos, ficavam ao lu das oscilaes climticas, comiam de forma regrada, chicoteavam-nos em
pblico uma vez por ano, etc.), realizavam exerccios com armas, aprendiam tticas de guerra e
encarregavam-se de servios de segurana na cidade. Somente se vivessem at os 30 anos adquiririam
plenos direitos polticos. Entre 20 e 60 anos, todos os cidados eram obrigados a participar nas guerras.
Veja: Ferreira (2004) e Pomeroy et al. (1999).

Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (1998) realizaram um extenso estudo bibliogrfico sobre 40
anos de produo em estratgia empresarial e o resultado foi a classificao em dez escolas
tericas. Ainda que se reconhea de antemo que a formao das estratgias no tem a
segmentao terica exposta por Mintzberg et al., didaticamente voc as conhecer dessa
forma, a saber:

Escola Terica Lema
Design ou concepo
Estabelecer a adequao.
Empreendedora
A viso do lder.
Poder
Seja o nmero 1!
Planejamento
Prever e preparar.
Cognitiva
Crer para ver.
Cultural
A corporao no tem uma
cultura, ela uma cultura.
Posicionamento
Aos fatos no se interpem
Aprendizagem
Tente outra vez!
Ambiental
Tudo relativo.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 18


as opinies.

Veja em que consiste cada uma das caractersticas, no anexo 4

Um dos grandes desafios das organizaes modernas reside justamente na capacidade de
formulao de estratgias visando ao crescimento, quando no mera sobrevivncia. A
complexidade diante das incertezas e das ambiguidades ambientais exige a excelncia nas
escolhas.
Ao avaliar as escolas de pensamento estratgico, chega-se concluso de que qualquer
processo de formulao estratgica no mundo real poder incluir uma ou mais das premissas
de cada escola. As estratgias existentes no mundo dos fatos so formuladas por meio da
combinao do conhecimento das vrias escolas estratgicas, tornando a formao da
estratgica uma entidade hbrida.

Reflexo

Reflita sobre a importncia da profissionalizao do ambiente gerencial de sua
corporao. Voc sabe quais so as iniciativas que voc conhece em sua corporao
para tornar os gestores organizacionais mais habilitados a administrar
estrategicamente? Quais so os resultados prticos dessas iniciativas?



Aula 3 Conceituao de planejamento

Veja, resumidamente, como cada uma das teorias administrativas estudadas na aula anterior,
entende a funo administrativa do planejamento:

Administrao Cientfica
O planejamento se funda na busca dos melhores mtodos de trabalho, especialmente no
princpio do estudo do tempo e sobre a padronizao dos mtodos e dos instrumentos, com a
finalidade de eliminar os desperdcios do esforo humano, melhorar a eficincia do operrio e o
rendimento da produo e permitir maior remunerao (prmios) pelo aumento da produo.

Teoria da Burocracia
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 19


O planejamento centralizado e se torna fator de manuteno do poder, em busca da mxima
eficincia por intermdio da adequao dos meios (especializao das tarefas e competncias;
definio das responsabilidades; registro de atividades; e estabelecimento de regras e normas,
a essncia da burocracia) aos objetivos: a pretenso de fundamentar um modelo ideal e
racional de organizao.

Teoria Clssica
O planejamento previso, a arte de sondar o futuro, a fim de melhor preparar-se para ele,
por meio do desenvolvimento das demais funes administrativas.

Teorias Transitivas
O planejamento deve considerar o fator humano, em suas nuances psicolgicas, econmicas e
sociais, como vital ao bom desempenho do todo organizacional, percebendo as lideranas
criativas, valorizando o sentimento de realizao profissional dos membros da organizao e
realizando a integrao das percepes conflituosas a fim do surgimento de uma nova
percepo evolutiva capaz de beneficiar a todas as relaes ambientais, uma espcie de
cooperativismo sinrgico.

Teoria das Relaes Humanas
O planejamento busca a realizao dos objetivos da funo econmica e da funo social da
organizao, por meio de metodologias motivacionais, que promovam a formao de liderana,
que ampliem a capacidade comunicativa, que melhorem a convivncia e que considerem a
dinmica social.

Teoria Estruturalista
O planejamento simultaneamente departamentalizado e sinrgico, buscando potencializar os
inter-relacionamentos dos diversos grupos sociais que participam tanto interna quanto
externamente da organizao, a fim de conseguir melhores desempenhos e resultados. Houve
o acirramento do dilema entre planejamento centralizado e iniciativa individual, pois as
organizaes comearam a depender da iniciativa e da criatividade individual, do que eram
castradas pela centralizao da estrutura organizacional.

Teoria Quantitativa
O planejamento deve se basear em anlises objetivas, quantitativas e cientficas para que
fundamente o processo decisrio, a essncia dos processos gerenciais.

Teoria Comportamental
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 20


O planejamento tem que proporcionar satisfao e recompensa dos membros da organizao,
para evitar o conflito e motivar o indivduo a assumir e buscar responsabilidades, pois a
organizao um sistema cooperativo racional. Tem ainda que propiciar o dinamismo e a
democracia a fim de se criar oportunidades, de se liderar potenciais, de se remover obstculos,
de se encorajar o crescimento individual e de se proporcionar orientao quanto ao alcance
dos objetivos organizacionais.

Teoria Neoclssica
O planejamento um processo contnuo que prev o alcance dos objetivos organizacionais
por meio de tarefas realizadas com o mnimo de dispndio de recursos e esforos, bem como
com menos conflitos, j que a organizao um ente social: a busca da eficincia tima por
meio da eficcia. Ele deve favorecer o processo decisrio com o melhor conhecimento
possvel de cenrios prospectivos para que se possa assumir os riscos envolvidos e organizar
de forma sistemtica as atividades necessrias sua execuo. Deve organizar um sistema
de retroalimentao de conhecimentos produzidos durante os processos administrativos e
operacionais a fim de se realizar a mensurao dos resultados das decises em comparao
s expectativas.

Teoria Geral dos Sistemas
O planejamento funo anloga funo de previso existente nos organismos, vital
sobrevivncia: deve funcionar como uma antena a fim de captar e codificar as diversas foras
e interesses envolvidos no sistema social e tcnico-organizacional e no sistema a que a
organizao se insere, a fim de promover o equilbrio, a criao de sua prpria cultura e de
mecanismos de controle e a definio dos papis a serem desempenhados pelos indivduos e
sua direo, em busca da eficincia e da eficcia.

Teoria do Desenvolvimento Organizacional
O planejamento estratgico quanto ao posicionamento organizacional em cenrios futuros
diversos, preventivo em relao ao ambiente continuamente instvel, flexvel s
transformaes necessrias adequao organizacional, dinmico e participativo sua
gesto, buscando em seus ciclos permanentes as adequaes comportamentais
(desenvolvimento de novas competncias, atitudes, valores e paradigmas) de seus membros
implementao de mudanas estruturais julgadas necessrias. enftica a importncia do
desenvolvimento adequado de recursos humanos, o qual deve se alinhar aos objetivos
estratgicos, em busca contnua de motivao aos processos criativos e produtivos, inclusive
de atualizao, especializao e aperfeioamento de seus quadros sociais o homem
qualificado o seu maior capital humano.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 21


De fato, a educao assume alta importncia em todas as trs fases bsicas do processo do
desenvolvimento organizacional: diagnstico organizacional, planejamento estratgico
anlise do diagnstico e estabelecimento de objetivos estratgicos e de metas respectivas e
administrao das mudanas gesto estratgica, tcnicas de gerenciamento das medidas de
transformao, a negociao dos objetivos e a busca de consenso, o ciclo de produo do
conhecimento e as gradativas correes de rumo.

Teoria da Contingncia
O planejamento tem que considerar a organizao sendo um sistema dividido internamente em
subsistemas (departamentos) especializados que desempenham tarefas em ambientes
tambm especializados, e que o todo sofre presses do ambiente global em que se insere.
Essas consideraes devem ser feitas a fim de buscar a unidade de esforos e a coordenao
entre seus vrios subsistemas, por meio da escolha mais adequada de sua estratgia
mercadolgica, e ento de suas estruturas organizacionais e tecnolgicas e das tcnicas
administrativas mais apropriadas direcionadas ao alcance eficaz de seus objetivos.

Agora, veja os conceitos de tericos brasileiros consagrados:

Oliveira (2007) informa que planejamento um processo contnuo de pensamento sobre o
futuro que envolve basicamente os seguintes questionamentos: o que fazer, como, quando,
quanto, para quem, por que, por quem e onde. , portanto, um processo de estabelecimento
de um estado futuro desejado e um delineamento dos meios efetivos de torn-lo realidade.

Chiavenato (2004) diz que o planejamento consiste em um processo administrativo onde se
estabelecem os objetivos ou metas organizacionais e os melhores meios de como alcan-los por meio
da organizao dos recursos disponveis. tida como a primeira funo administrativa devido a sua
tamanha importncia, pois envolve de envolver a soluo de problemas e a tomada de decises no s
quanto s alternativas futuras, mas tambm s alternativas do presente.

o planejamento que norteia a organizao durante todo seu ciclo operacional, utilizando-se da
aquisio, anlise e interpretao de informaes provenientes do meio que a envolve (ameaas e
oportunidades de mercado, por exemplo) e da tomada de decises pertinentes (elaborao de planos).

Para Maximiano (2005), o planejamento pode ser classificado em trs tipos de acordo
com a abrangncia sobre a organizao. A saber:
Planejamento estratgico - Elaborao que envolve toda a organizao na busca de
definies bsicas como a razo da sua existncia, qual seu negcio e como deve realiz-lo:
a relao pretendida da organizao com seu ambiente, a qual pode ser mais bem definida
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 22


por meio de uma srie de anlises estudadas por muitos autores, como o estudo das
vantagens competitivas realizada por Porter (1989) em que assinala como as organizaes
podem desenvolver e manter vantagens competitivas em um mercado globalizado e altamente
competitivo por meio da anlise do ambiente externo que a envolve, gerando um melhor
desempenho e consequentemente um melhor posicionamento no mercado.

Planejamento ttico - Elaborao que envolve os nveis intermedirios da organizao:
transforma os planos estratgicos em aes especializadas para as unidades organizacionais,
ao definir as responsabilidades, os cursos de ao e os objetivos para cada unidade funcional,
de forma alinhada ao que foi estabelecido em nvel estratgico.

Planejamento operacional - Elaborao que envolve os nveis bsicos organizacionais:
coordena as atividades individuais realizadas por meio de cronogramas, decises, oramentos
e, at mesmo, outros planos (subplanos). um planejamento de curto prazo que pretende
assegurar a execuo das tarefas e operaes de acordo com os procedimentos estabelecidos
pela organizao, focado na eficincia, melhor alocao dos recursos disponveis e na eficcia
dos resultados.

Maximiano alerta que o xito dos planejamentos depende diretamente da adequada definio
de suas metas, objetivos e mtodos e do contnuo relacionamento com ambiente externo
organizao em busca de feedback sobre efetividade de seus resultados, para que a
organizao possa promover uma melhoria contnua: ajustamento dos processos,
implementao de novos projetos e atualizao e aprimoramento dos planos elaborados.

Atividade
1- Observe o organograma de sua corporao. Procure observar quais so os organismos que
se encontram nos nveis estratgico, ttico e operacional. A partir desse entendimento, lembre-
se que o planejamento estratgico ser sempre de responsabilidade inata de rgos que se
encontram nesse nvel, mas, dependendo da metodologia de sua concepo, pode contar com
a valiosa participao de outros que se encontram nos demais nveis.

2 Sua corporao possui planejamento estratgico? Caso exista, desde quando? Qual a
estrutura responsvel pela concepo do planejamento estratgico?



CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 23


Aula 4 Conceituao de estratgia

Veja mais especificamente os conceitos que abrangem o mundo do planejamento
estratgico.
Inicialmente, estude sobre o que os tericos afirmam sobre estratgia.

Como j estudou, a estratgia tem se relacionado intimamente com o desejo de sobrevivncia:
desde os primrdios da espcie humana vive-se em um ambiente hostil e competitivo com os
outros animais, em busca de alimento e abrigo, e, segundo paleoantroplogos, foi graas
principalmente s estratgias inovadoras adotadas que a espcie sobreviveu.

Sun Tzu (A arte da guerra, sculo VI a.e.c) j demonstrava a engenhosidade e o valor da
estratgia: Todos os homens podem ver as tticas pelas quais eu conquisto, mas o que
ningum consegue ver a estratgia a partir da qual grandes vitrias so obtidas. No toa
que a prpria origem da palavra (do grego strategos) carrega a conotao blica.

Strategos
Significando literalmente lder de exrcito, comumente usado em grego para indicar algum
como um general. Na Atenas do reformador e criador da democracia Clstenes, em 507 a.e.c.,
o Poder Executivo, no incio confiado aos Arcontes, aos poucos passou para 10 Strategoi,
escolhidos pela Assemblia para um mandato de um ano. Um deles, o Stratego-Mor, exercia o
cargo semelhante ao de presidente da Repblica.

Toffler (1985) comentou que "uma empresa sem estratgia como um avio voando em plena
tempestade, jogado para cima e para baixo, aoitado pelo vento, perdido entre relmpagos. Se
os relmpagos ou os ventos no o destrurem, simplesmente ficar sem combustvel.

Sendo bem direto: Estratgia a arte de sobreviver.

Motta (1995) afirma que a transposio do conceito de estratgia do sentido militar para a
administrao serviu para qualificar a amplitude da perspectiva, em escopo e tempo, que se
fazia necessria a um mundo de mudanas crescentes.

Isso permitiu a aplicao de ideias e mtodos de planejamento de operaes militares
gerncia empresarial, porm no sem as idiossincrasias do quartel.
Observe na pgina seguinte o quadro comparativo sobre as semelhanas das estratgias
militar e empresarial pela natureza das ideias.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 24


Estratgia militar Estratgia empresarial
Definio clara de objetivos (ex.:
Clausewitz)
Gerncia por objetivos: ideia inaugurada por Drucker
(1952) e incorporada em diversas teorias posteriores.
Viso de escopo, alm do campo de
batalha e da guerra (ex.: Clausewitz,
Maquiavel)
Estratgia empresarial (base organizacional): ideia
apresentada por Ansoff (1965) para ampliar a viso de
formulao (base negcio), anunciada na dcada de 50.
Horizonte de tempo mais amplo.
(ex.: Clausewitz)
Planejamento a longo prazo existente em administrao
desde os seus primrdios (Fayol, Gulick). A idia de
longo alcance na estratgia empresarial foi apresentada
por Andrews.
Flexibilidade palnejada (ex.:
Napoleo, Mao Tse-tung)
Flexibilidade planejada dependente da estratgia,
Chandler (1962).
Comando e liderana efetivos (ex.:
Clausewitz, Sun Tsu e nos estudos
sobre Alexandre da Macednia e
tila, o Huno)
Comando e liderana: introduzida desde os trabalhos
pioneiros de Fayol e fundamentadas em bases
modernas em Barnard (1939).
Moral de grupo (ex.: Sun Tsu,
Alexandre, tila etc.)
Moral do grupo presente desde o incio da
administrao cientfica. Mais bem fundamentada a
partir da dcada de 30 com os estudos de Hawthorne.
Fonte: Motta, 1995, p.82.

Compare agora as diferenas quanto ao uso da estratgia militar clssica e a estratgia
empresarial moderna:
Estratgia militar Estratgia empresarial
Formulada segundo um maior nmero de
constantes e menor nmero de variveis
(nvel da batalha e da guerra).
Formulada segundo um menor nmero de
constantes e alto nmero de variveis (nvel da
empresa).

Concentra-se no indivduo-estrategista. Concentra-se na empresa: estratgia
organizacional.
Baseada na oposio inteligente:
opositores desenvolvem estratgia de ao
e podem, em princpio, conhecer alternativa
dos oponentes em cada situao
especfica.
Baseada na ambiguidade e volatilidade da
ambincia, que pode mudar rpida e
independentemente da ao de opositores
conhecidos.

Estratgia vista unicamente como ao Estratgia vista tanto como produto da ao
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 25


coincidentemente estabelecida. consciente quanto da ao emergente do
processo organizacional.
Insinua habilidades em artimanhas e
espertezas (como na teoria dos jogos)
Baseada em habilidades gerenciais.

Apresenta-se como uma arte. Apresenta-se tanto como arte quanto como
cincia.
Fonte: Motta, 1995, p.83.



Relembrando Mintzberg et al. (1998), os processos de formao de estratgia podem ser
classificados da seguinte forma:

Escolas tericas:

Design ou Concepo
Um processo de concepo que parte da anlise de foras e fraquezas, oportunidades e
ameaas, executado por gestores em nvel estratgico, os quais as formulam claras, simples e
nicas, deliberada e conscientemente.

Planejamento
O processo no apenas cerebral, como na Escola de Design, mas formal, passivo de
decomposio em etapas distintas, delineadas por check-lists e sustentadas por tcnicas
referentes a objetivos, oramentos, programas e planos operacionais, de forma que os
especialistas em planejamento substituem os gestores em sua formulao.

Posicionamento
Escolha deliberada de posicionamentos competitivos por meio de processos analticos de
deciso que se fundamentam na conjuntura industrial. O planejador torna-se um analista que
se posiciona quanto ao que acredita ser a verdade por trs da conjuntura.

Empreendedora
O processo parte da viso do lder carismtico e todo poderoso no nvel estratgico e o
controle de sua implementao realizada criteriosamente pelo prprio lder.

Cognitiva
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 26


Os processos mentais e traduzidos em tabelas, mapas, esquemas, cujas informaes so
processadas, o conhecimento produzido estruturado e mapeado e so formulados novos
conceitos e percebidas inovaes que formaro as estratgias, em uma abordagem
eminentemente acadmica.

Aprendizagem
O processo emergente, exploratrio, interativo e evolutivo e pode ser encontrado em toda a
organizao, baseado em mtodo de tentativa e erro, em que formulao e implementao
entrecruzam-se.

Poder
O processo influenciado pelas relaes de poder (interesses e negociaes) pertinentes
organizao, tanto entre os grupos sociais que a compe (micropoder) quanto entre o ambiente
em que se insere (macropoder).

Cultural
O processo influenciado pela cultura de seus grupos sociais e do ambiente em que se insere.

Ambiental
O processo reativo s exigncias do meio ambiente (condies especficas do meio ambiente
que limitam o desenvolvimento de determinadas estratgias), manifestadas por presses
institucionais diversas.

Configurao
O processo transformacional, pragmtico, integrador de todas as outras escolas e
dependente da configurao (arquiteturas organizacional e tecnolgica) adotada pela
organizao, a qual, por sua vez, depende do contexto em que est inserida no momento.

Ora, se a certeza que se tem a contnua mudana, a sobrevivncia uma funo
probabilstica com tendncia decrescente: quanto mais passa o tempo, menor a
probabilidade de se continuar a viver. Dessa forma, realmente vital o desenvolvimento de
estratgias capazes de prolongar o tempo de vida da organizao em ambientes hostis,
competitivos e instveis como os so nos dias atuais.

Portanto, a estratgia um processo dinmico de aprendizado: medida que os
estrategistas interagem com os clientes e formulam novas formas de atender s suas
necessidades, surgem novas abordagens que podem evoluir para estratgias mais formais.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 27


Por isso, as organizaes devem ter perspiccia para identificar as tendncias inesperadas do
mercado e necessidades de clientes ainda no articuladas.
Sendo bem direto: Estratgia a arte de evoluir.
Leia o texto (anexo 5) e reflita sobre como a sua corporao deve se preparar para:

- Enfrentar a concorrncia e o que voc entende ser a concorrncia para a sua corporao;
- Atender s demandas atuais da clientela;
- As novas tendncias do mercado.

Mercado
O mercado compe-se pelo ambiente onde a empresa e produto se localizam, pela concorrncia e pelo
perfil do consumidor; transpondo para a realidade das corporaes, pode-se dizer que o mercado o
conjunto dos ambientes institucional (formal leis, normas e regulamentos pertinentes; informal
opinio pblica, costumes sociais e cultura) e competitivo (organizaes que so mantidas pelas
mesmas fontes de recursos e competem pela preferncia dos cidados), dos produtos e servios das
corporaes e de seus diferentes clientes cidados, instncias dos Poderes institudos etc.




CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 28


Aula 5 Conceituao de planejamento estratgico

Aps estudar os principais conceitos do curso em separado, voc ir juntar o planejamento
estratgia. Andrews (1991) e Porter (1996), dentre outros, enfatizam a caracterstica de
planejamento no processo de formao da estratgia. Mintzberg et al. (1998) e Henderson
(1998) tambm apontam a necessidade de planejamento, seja para direcionar e manter a
empresa em seu rumo, seja para aumentar o escopo da vantagem competitiva de que dispe.

Como estudou anteriormente, funo do planejamento a reflexo sobre o futuro, a partir do
que se respondem questes sobre decises atuais, como o que fazer, como, quando, quanto,
para quem, por quem e onde. Para tanto, a organizao necessita coordenar atividades de
forma sistemtica e sistmica, a fim de aumentar o seu controle sobre seus processos.

Segundo Motta (1995, pp. 84-85), o planejamento estratgico corporativo surgiu na dcada de
70, quando as grandes organizaes sentiram a necessidade de aperfeioar seus processos
de planejamento e gerncia, mas o conceito de estratgia j era usado em administrao
desde a dcada de 50 e s se popularizou no meio empresarial na dcada de 60, associado ao
planejamento.

O planejamento estratgico um programa de mudana organizacional que tem em sua
fundamentao aspectos da Teoria Contingencial (nfase no ambiente externo), da Teoria da
Burocracia (necessidade de adaptao da burocracia s demandas externas dos clientes, e
internas dos seus prprios participantes; formao da ideologia organizacional conjunto de
crenas e ideias desenvolvidas pela organizao e que serve de justificativa para suas aes),
do Desenvolvimento Organizacional (reflexo organizacional sobre os valores desejveis), da
Teoria Quantitativa (uso intensivo de modelos computacionais e ferramentas informacionais
para processamento de dados, simulao de cenrios, monitoramento imediato e tcnicas de
mensurao de resultados e simulao de impactos), e, claro, da Teoria Neoclssica
(orientao organizacional por meio de estratgias)

Dessa forma, pode-se conceituar o planejamento estratgico como o processo amplo na
organizao com o objetivo de identificar a direo estratgica, que perseguida por
implementaes associadas, incluindo mltiplos nveis de metas, objetivos, prazos e
responsabilidades. Se quando foi concebido tinha ferramenta natureza rgida, derivada da
estratgia militar e usado na Segunda Guerra Mundial, no mundo moderno, o planejamento
estratgico toma contornos flexveis e adaptveis s intensas e constantes mudanas
ambientais a que as diversas organizaes esto submetidas, assimilando tecnologias e
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 29


tcnicas capazes de monitorar sistematicamente sua implementao, para fins de correo de
curso com rapidez e de manuteno e criao de vantagens competitivas.

Pode-se concluir que o planejamento estratgico um programa de mudana contnua da
organizao, que aumenta sua sensibilidade ao ambiente para que possa se organizar em
curto prazo e constantemente se redirecionar em direo viso do futuro almejada. Tendo
em vista a Incerteza, a organizao deve escolher flexibilizar-se a otimizar-se esse o
paradigma atual. Dessa forma, os modelos de simulao devem ser priorizados, em
detrimento aos de maximizao.

Partindo-se para uma anlise de custo versus benefcio, Gracioso (1996, p. 23) afirma que h
duas razes bsicas de benefcios que levam uma organizao a investir em planejamento
estratgico. So elas:
Possibilidade de visualizar a organizao de forma sistmica para fins de avaliao e tomada
de deciso que tenha relevncia estratgica e de longo prazo, tendo em vista seu crescimento
e complexidade; e
Possibilidade de manter o esprito empreendedor da organizao, que sofre risco de se esvair
ante ao prprio crescimento e aumento da complexidade organizacional.

O planejamento estratgico contemporneo requer competncias especiais para sua
concepo e principalmente para sua implementao. Fishmann e Almeida (1991) enfatizam a
ideia de capacitao, quando indicam ser tambm o processo de tornar a organizao capaz
de integrar as decises administrativas e operacionais com as estratgias, procurando dar ao
mesmo tempo maior eficincia e eficcia organizao."

Para conceb-lo, o planejador tem que ter habilidades para executar anlise conjuntural,
benchmarking e atividades de inteligncia competitiva, pois, segundo Tavares (1991), consiste
no processo de formulao de estratgias para aproveitar as oportunidades e neutralizar as
ameaas ambientais utilizando os pontos fortes e eliminando os pontos fracos da organizao
para a consecuo de sua misso.

Gracioso (1996, p. 25) contextualiza ao comentar que estudiosos e especialistas indicam ciclos
econmicos mais curtos no futuro e enfatiza: s uma empresa dotada de um bom sistema de
planejamento estratgico pode antecipar-se aos concorrentes, nas mudanas bruscas de
mercado e desenvolver estratgias de competio adequadas a essas novas circunstncias....
Assim, o objetivo do planejamento estratgico passa a ser a obteno de novas vantagens
competitivas. (GRACIOSO, 1996)
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 30



Motta (1995), diante da importncia e da complexidade que assume o planejamento
estratgico, o define como um processo gerencial de alto nvel. Para implement-lo, o
gestor tem que entender o processo histrico conjuntural e conhecer bem seus atores para
decidir quanto s estratgias apresentadas pelo planejador. Ele tem que saber avaliar os riscos
envolvidos no processo de mudana, conhecer bem as vantagens competitivas da sua
organizao e estar atento a novas oportunidades de obter outras vantagens competitivas,
sempre focado na viso de futuro que definiu, e entender as implicaes decorrentes da
aplicao da metodologia em questo: deve reconhecer que os planos de ao decorrentes
do planejamento estratgico so, na verdade, projetos estratgicos.


Ao reconhecer todo o processo do planejamento estratgico, o gestor deve:

Priorizar a alocao de recursos gerenciais, materiais e oramentrios. Ele deve capacitar
pessoas especificamente para gerenciar projetos e dot-los da autonomia necessria para
conduzi-los;
Definir claramente os mtodos de gerenciamento, a fim de aprimorar a conduo e a
mensurao de seu desenvolvimento, e de propiciar o processo de aprendizagem
organizacional e da melhoria processual contnua, por meio do sistemtico monitoramento e
feedback;
Formalizar os projetos perante a organizao, divulgando-os permanentemente, para que haja
a adequada integrao s atividades organizacionais;
Promover a adequada metodologia para a seleo e priorizao de execuo dos projetos,
sempre focado no alcance dos objetivos estratgicos; e
Ter sensibilidade e bom senso quanto tomada de decises de cancelamento e suspenso de
projetos, o que, muitas vezes, realizada de forma mope, considerando apenas indicadores
quanto ao prazo de execuo e de oramento, sem levar em conta a relevncia e os fatores
crticos ao sucesso do plano como um todo.

Afirma Gracioso (1996, p. 17) que em sua misso mais atual o planejamento estratgico
procurou corrigir as falhas do passado e assume duas dimenses essenciais: voltado
para o ambiente externo e visa conciliar a realidade do mercado com os recursos da
empresa; e procura estimular o raciocnio estratgico em todos os nveis decisrios da
empresa .

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 31


Gracioso (1996) indica como condio essencial ao xito de um planejamento estratgico a
sua adequada transposio para o gerenciamento estratgico, que acontece quando essa
viso finalmente compartilhada por todos os tomadores de deciso da organizao, a fim de
se criar a postura estratgica gerencial e facilitar a disseminao do pensamento estratgico
na organizao.

Gesto estratgica
Motta (1995) ensina que o termo gerncia estratgica foi introduzido por Igor Ansoff no incio
dos anos 70 e consagrado mais tarde por ele mesmo. Explica ainda que, atualmente, esse
novo paradigma reconhecido como a gesto do futuro.

Isso porque, hoje em dia, as organizaes necessitam criar capacidades de anlise sistemtica
sobre os efeitos de ocorrncias provveis e de se preparar para os imprevistos, dado a
incerteza, tornando os planos flexveis para se ajustarem s mudanas.

Oliveira (2007) descreve a evoluo do processo de planejamento corporativo em quatro
etapas, a saber:

Fase I Fase II Fase III Fase IV






Eficincia do
planejamento



Controle das
operaes.

Oramento
anual.

Enfoque
funcional.


Planeja-se para
crescer com
maior eficincia.

Anlise
ambiental
(cenrios)

Projees
plurianuais.

Alocaes de
recursos
esttica.


Respostas mais
eficazes aos desafios
dos mercados e dos
concorrentes.

Anlise profunda da
situao e avaliao
perfeita da
concorrncia.

Avaliao de
alternativas
estratgicas.

Alocaes de recursos
esttica.


Combinam-se todas
as reservas para criar
vantagens
competitivas.

Roteiro de
planejamento enfatiza
fatores estratgicos.

Processos de
planejamento so
flexveis e no inibem
a criatividades dos
gerentes.

As expectativas da
empresa e o clima
geral criado servem
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 32


de estmulo ao
sistema.
O que se
espera do
sistema

Atingir metas do
oramento

Prever o futuro

Pensar
estrategicamente

Criar o futuro
Fonte: Oliveira, 2007.

Oliveira explica que a eficincia do sistema de planejamento aumenta razo que se passa da
fase I para a II, e assim sucessivamente, at a implantao dos conceitos de gerenciamento
estratgico.

Percebe-se a relao gradual de cada fase, pois apenas quando todos os pr-requisitos do
planejamento estratgico so atendidos que se evolui para o gerenciamento estratgico,
quando as decises cotidianas so tomadas dentro contexto e das diretrizes estratgicas.
(GRACIOSO, 1996)

O planejamento estratgico um processo sistemtico para a tomada de decises,
visando garantir o sucesso da empresa em seu ambiente futuro; porm, faz-se
necessrio um conceito gerencial mais abrangente, que assegure sua implantao eficaz
e oportunamente, papel imanente da Gesto Estratgica.

Reflexo
Reflita sobre a possibilidade de transposio dos conceitos de planejamento estratgico e de
gesto estratgica do ambiente empresarial ao ambiente de sua corporao. Pense sobre as
vantagens e desvantagens da implantao dessa metodologia de mudana organizacional no
mbito de sua corporao.


Concluso

Neste mdulo voc estudou que:

Vive-se uma revoluo cuja amplitude e a profundidade so to significativas que em apenas
duas outras vezes na histria da humanidade observou-se mudanas dessa abrangncia.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 33


Para se posicionar perante o futuro, necessrio tomada de deciso e ao, caso contrrio,
apenas se observa ou se surpreende com os acontecimentos que, fatalmente, no
correspondero ao que se deseja.

necessrio tambm monitorar sistematicamente resultados e evolues ambientais, a fim de
se ajustar periodicamente os rumos quele Norte desejado.

O alcance dessa posio futura em uma organizao depende de esforo constante de todos
os seus membros, principalmente de sua alta administrao.

A funo do Planejamento primordial para o alcance do que se deseja, pois, ainda que sujeito
a falhas, possibilita minimizar prejuzos e desgastes durante a conduo dos processos e dos
projetos.
Considerando os novos paradigmas apresentados por Toffler, Drucker, Daft, Quelch, Hardt &
Negri, Mszars, e outros que podem ser pesquisados a partir de ento, a fim de simplesmente
sobreviver, possvel perceber, que as Corporaes precisam criar competncias gerenciais
mais adequadas realidade e aos cenrios futuros, buscar apenas sobreviver talvez no seja o
suficiente para elas, de forma que uma atitude proativa e inovadora se faz vital aos seus
estabelecimentos na Nova Ordem Mundial.

Faz-se importante o estudo das prticas administrativas para uma gesto mais eficaz, eficiente
e efetiva das Corporaes.

Estratgia um componente importante no processo das funes administrativas, pois pode
permitir a tomada de posio e de deciso de modo a atender s necessidades organizacionais
e a alcanar seus objetivos.

Planejamento e Estratgia so compatveis entre si e esto intimamente ligados com a
sobrevivncia, quer seja dos seres como das organizaes.

O conceito de estratgia foi transposto do seu uso militar para o mbito da Administrao,
tendo em vista sua amplitude de perspectiva quanto ao escopo e ao tempo.

Assim como no caso do Planejamento, a Estratgia tem que ser validada quanto sua eficcia
em um processo dinmico de aprendizado, em um ciclo com viso tanto no resultado de sua
execuo quanto no objetivo a que se prope, sempre alerta quanto s tendncias do
mercado e s necessidades ainda no articuladas dos clientes.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 34


As organizaes sofrem presses tanto dos grupos que a compem quanto do ambiente em
que se inserem, de forma que o planejamento e o delineamento de estratgias com vistas
sobrevivncia, mas tambm evoluo, tornam-se funes de importncia capital, afinal
Estratgia a arte de sobreviver e de evoluir .

A popularizao do Planejamento Estratgico se deu na dcada de 70, quando as grandes
corporaes necessitaram aperfeioar seus processos de planejamento e de gerncia.

Essa metodologia de mudana organizacional se fundamenta na Teoria Contingencial, na
Teoria da Burocracia, no Desenvolvimento Organizacional, na Teoria Quantitativa, e na Teoria
Neoclssica.

O conceito de Planejamento Estratgico contextualizado no mundo moderno demonstra seus
contornos flexveis e adaptveis s intensas e constantes mudanas ambientais a que as
diversas organizaes esto submetidas, consequncia do paradigma organizacional atual,
baseado no princpio da Incerteza: a organizao deve escolher flexibilizar-se a otimizar-se.

A possibilidade de visualizao sistmica da organizao e a possibilidade de manuteno da
inovao so duas razes bsicas que justificam o investimento em Planejamento Estratgico.

A criao e a disseminao do pensamento estratgico na organizao facilitam o
desenvolvimento dos planos, mas que a aquisio do adequado capital intelectual
organizacional capaz de conceber e implementar o Planejamento Estratgico, bem como a
adoo do modelo de Gesto Estratgica, so condies essenciais para o alcance de sua
Viso de Futuro.


Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.





CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 35


1. Marque com (V) os enunciados considerados VERDADEIROS e com (F) os FALSOS:

( ) Dilatao de prazos de concluso de projetos e descumprimento de contratos, gerando
multas e desgastes diversos uma das dificuldades de uma organizao que no atenta para
o planejamento.
( ) O planejamento no diz respeito a decises futuras, mas s implicaes futuras de decises
presentes.
( ) O planejamento surge da necessidade mais bsica de se gerenciar um processo ou um
projeto desenvolvido pela organizao.
( ) A universalidade das solues administrativas consiste no conceito de o que pode funcionar
em uma organizao pode ser adequado a outra de outro setor.

2. Marque com (C) os enunciados considerados CERTOS e com (E) os ERRADOS:

( ) O esforo organizacional para aproveitar as oportunidades e neutralizar as ameaas
ambientais utilizando os pontos fortes e eliminando os pontos fracos da organizao para a
consecuo de sua misso considerado como planejamento estratgico.
( ) O planejamento estratgico o processo amplo na organizao para identificar a direo
estratgica, que perseguida por implementaes associadas, incluindo mltiplos nveis de
metas, objetivos, prazos e responsabilidades.
( ) Os conceitos de planejamento e de estratgia so equivalentes.
( ) O planejamento estratgico um processo assistemtico para a tomada de decises,
visando garantir o sucesso da empresa em seu ambiente futuro.


Este o final do mdulo 1

Evoluo histrica e fundamentao terica do planejamento estratgico









CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 36


Respostas:
1. V V V - F
2. C C E - E


Anexos

Anexo 1
Teoria Geral dos Sistemas

Baseada nos trabalhos de Von Bertalanffy, fundamenta-se em trs premissas bsicas: os
sistemas existem inseridos em sistemas maiores; os sistemas so abertos, relacionando-se
com os sistemas internos e os externos; as funes de um sistema dependem de sua estrutura.
Principais conceitos: hierarquia dos sistemas, tipos de sistemas, entropia e entropia negativa,
equifinalidade, limites, diferenciao e homeostase. Muitos modelos organizacionais surgiram a
partir da T.G.S., sendo que dois se destacam:

A Teoria dos Sistemas Scio-Tcnicos, do Instituto Tavistock de Pesquisas Sociais de
Londres, por Trist e Emery (anos 60), na qual a organizao um sistema aberto,
estruturado em dois subsistemas: um tcnico tarefas a serem desempenhadas,
instalaes fsicas, equipamentos e instrumentos utilizados; outro social indivduos com
caractersticas fsicas e psicolgicas, as relaes sociais dos indivduos encarregados da
execuo de tarefas e as exigncias de sua organizao.

O modelo de Katz e Kahn (1987), em que a organizao seria um sistema aberto, em uma
classe de sistemas sociais que cria sua prpria cultura e clima organizacional, busca a
eficcia e eficincia e define o papel a ser desempenhado pelo indivduo.

O enfoque sistmico uma ferramenta que possibilita a compreenso da multiplicidade e
interdependncia das causas e variveis dos sistemas complexos e a organizao das
solues complexas para os problemas complexos. Os sistmicos fazem surgir o homem
funcional, o indivduo que desempenha um papel no mbito organizacional, inter-relacionando-
se com os demais indivduos, como um sistema aberto.





CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 37



Anexo 2

Teoria do Desenvolvimento Organizacional

Bradford organiza a edio do livro T-Group theory and laboratory methods (Nova York,
1964), de um grupo de psiclogos do National Training Laboratory em que divulgavam
resultados de pesquisas sobre T-Group (treinamento de sensibilidade em laboratrio
dinmica de grupo destinada a reeducar o comportamento humano e melhorar relaes
sociais), os quais foram considerados de grande validade e aplicabilidade nas organizaes.

O movimento um desdobramento prtico e operacional da Teoria Comportamental a caminho
da abordagem sistmica: estuda a estrutura e o comportamento humano, integrados por vis
sistmico, buscando entender a organizao como organismo social, com vida e cultura
prprias, e desenvolver estilos de administrao e sistemas de organizao para melhorar o
relacionamento entre pessoas e organizaes em face s constantes mudanas tecnolgicas,
organizacionais e de valores sociais. O D.O. estabelece que os processos de desenvolvimento,
renovao e reconhecimento de crises deveriam ser focados no processo de mudana
comportamental, pois as pessoas no querem ser engrenagem, mas fazer parte do motor
principal do sucesso organizacional.

Os diversos modelos de D.O. consideram basicamente quatro variveis:

1. O ambiente (turbulncia ambiental; exploses do conhecimento, da tecnologia e das
comunicaes; impacto sobre as instituies e valores sociais, etc.);
2. A organizao (impacto sofrido pela turbulncia ambiental e caractersticas de dinamismo e
flexibilidade para sobreviver nesse ambiente);
3. O grupo social (liderana, comunicao, relaes interpessoais, conflitos, etc.); e
4. O indivduo (motivaes, atitudes, necessidades, etc.).
Exploram, ento, a interdependncia dessas variveis em busca do contexto situacional e
intervm em aspectos estruturais e comportamentais (redefinio de organizao pessoas
so seus contribuintes; de mudana estrategicamente coordenada visando o longo prazo)
para transformar visando a consecuo dos objetivos organizacionais e individuais nfase em
gesto de pessoas e de processos.



CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 38


Anexo 3
Teoria da Contingncia

Chandler pesquisou extensivamente empresas norte-americanas entre 1850 e 1920, o que
baseou praticamente todo seu trabalho posterior e deu origem abordagem contingencial,
percepo sobre o modo pelo qual as organizaes funcionam em diferentes condies
variveis dependentes do ambiente ou contexto em que se inserem. Chandler focou a
estratgia e a estrutura organizacional no processo histrico dos ltimos 100 anos nos EUA e
concluiu que as estruturas (forma assumida para integrar recursos) foram determinadas pelas
estratgias mercadolgicas (plano de alocao de recursos para atender s demandas
ambientais). Assim, no haveria uma forma melhor nica, mas que tanto estrutura quanto
funcionamento dependiam da relao com o ambiente externo o relativismo administrativo.
Defendeu a criao de plano estratgico antes da elaborao da estrutura organizacional a
estratgia deveria prevalecer estrutura. Defendeu tambm a necessidade de coordenao do
plano estratgico da sede com as polticas das unidades de negcio.

Emery e Trist pesquisaram os contextos ambientais e suas consequncias para as
organizaes e concluram que existiriam quatro tipos de contextos ambientais que
proporcionariam diferentes estruturas e comportamentos organizacionais: o meio plcido e
aleatrio, o meio plcido e segmentado, o meio perturbado e reativo e o meio de campos
turbulentos.

Lawrence e Lorsch pesquisaram sobre as relaes entre organizao e ambiente, entre grupos
e entre indivduo e organizao, visando entender as caractersticas necessrias s
organizaes para enfrentar com eficincia as diferentes condies externas, tecnolgicas e de
mercado, e concluram que os problemas organizacionais bsicos eram a diferenciao
(departamentalizao) e a integrao (unidade de esforos e coordenao de vrios
departamentos). A organizao que mais se aproximar das caractersticas requeridas pelo
ambiente em termos de diferenciao e de integrao estar mais sujeita ao sucesso.

Woodward relacionou sistemas de produo, de tecnologia e de gerenciamento, concluindo
que a tecnologia adotada pela empresa determinaria a sua estrutura e o seu comportamento
organizacional, ou seja, que as empresas de sucesso adotavam uma estrutura que variava de
acordo com a sua tecnologia de produo.

Burns e Stalker relacionaram prticas administrativas e o ambiente externo de vinte indstrias
britnicas e concluram que, sob condies ambientais estveis, as indstrias mecansticas
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 39


(nfase na abordagem clssica) seriam mais viveis, enquanto que em condies ambientais
de mudana e de inovao, seriam mais viveis as indstrias orgnicas (nfase na abordagem
comportamental ou sistmica) o ambiente que determinaria a estrutura e o funcionamento
das organizaes.
Surge o homem complexo, o que um sistema complexo de valores, percepes,
caractersticas pessoais e necessidades opera como sistema de maneira a manter seu
equilbrio interno diante das demandas que lhe so feitas pelas foras externas do ambiente.

Anexo 4

Caractersticas das Escolas de Concepo de Estratgia

Design ou Concepo: Estabelecer a adequao.

Selznick (1957), Chandler (1962) e Learned et al. (1965) estabeleceram um processo de
concepo que se consagrou e tornou-se a grande contribuio da escola a anlise SWOT:
avaliao dos pontos fortes (Stregth) e fracos (Weakness) da organizao, em contraposio
s oportunidades (Opportunities) e s ameaas (Threats) do ambiente em que se insere, em
busca da adequao entre suas capacidades (internas) e as possibilidades (externas). As
estratgias so claras, simples e nicas, num processo deliberado de pensamento consciente,
criadas mentalmente pela gerncia snior (no de toda formal, pois sua criao mental e
deliberada pelo executivo principal, e nem de toda intuitiva, pois se baseia na anlise SWOT).
Foi a estratgia muito usada nos anos 70 e at hoje se usa como mtodo de ensino e prtica.
Essa escola considera por Mintzberg como a mais influente no processo de formao do
pensamento estratgico dado que seus conceitos-chave influenciaram geraes de mestres,
consultores e planejadores e outras escolas. No entanto, criticada quanto perspectiva da
eficcia inexistncia da participao de outros atores na sua formulao, o que causa
insatisfao e resistncias; perspectiva da efetividade falta de desenvolvimento
incremental, imposio da estruturao funcional independente da cultura organizacional,
estreitamento das perspectivas devido falta de flexibilidade quanto s estratgias emergentes
aos cenrios dinmicos e mutveis e falta de realimentao dos resultados, inexistncia de
senso de participao e tolhimento da aprendizagem, dicotomia entre formulao e
implementao (o que causa a separao entre iniciativa e ao), grande falibilidade do
diagnstico das foras e fraquezas da organizao e das competncias distintivas.




CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 40


Planejamento: Prever e preparar

Ansoff (1965), Steiner (1969), Schendel & Hofer (1979) se basearam na Concepo, mas
formalizaram o processo: planejamento decomposto em partes distintas, delineada por check-
lists e sustentada por tcnicas (objetivos, oramentos, programas e planos operacionais). A
escola contribuiu com as definies dos conceitos de objetivos, metas e estratgias, tcnicas
de anlise de riscos, avaliao da estratgia competitiva, plano corporativo e planos
operacionais. Tambm, deu-se a separao do plano global em planos estratgicos para o
longo prazo, planos de mdio prazo e planos operacionais, os de curto prazo. A
responsabilidade pela formulao da estratgia da gerncia snior, mas a execuo dos
planejadores, que devem explicit-las para que sejam detalhadas em objetivos, oramentos e
planos operacionais e finalmente implementadas. A construo de cenrios se torna
ferramenta mais recente do arsenal do estrategista, bem como o controle estratgico. Stanford
Research Institute sugeriu modelo dividindo o planejamento estratgico em duas partes: o
plano corporativo (investimentos, diversificao, aquisies e fuses, pesquisa &
desenvolvimento) e o plano de operaes (produtos, marketing e financeiro). Peter Lorange,
Akoff e Porter prestaram contribuies importantes para essa escola com a conceituao do
planejamento estratgico aliado a alta administrao e a administrao estratgica como
cincia reconhecidamente amadurecida. No entanto, a escola criticada por inpcia
metodolgica e por perda de foco os fins almejados, alm de relegar aspectos criativos,
culturais e histricos das organizaes e de no perseguir o engajamento das gerncias
intermedirias.

Posicionamento: Aos fatos no se interpem as opinies

Porter (1980/85) o pensador emblemtico da escola. Baseado em Sun Tzu (A arte da
guerra) e em von Clausewitz (Sobre a guerra) e suas tcnicas de intimidao, de
posicionamentos ofensivos e defensivos, de estabelecimento de alianas, de uso da
inteligncia, de armas, de estrutura logstica e de comunicaes, prope um processo analtico
conjuntural, desde o exame profundo da organizao minuciosa pesquisa dos ambientes
interno e externo, focado na percepo das vantagens competitivas organizacionais, que
propicie o posicionamento mercadolgico em um cenrio competitivo. As estratgias so
posies genricas que so selecionadas com base em clculos analticos para formulao do
plano estratgico. Os analistas de planejamento tm o papel de geradores de pesquisas e
clculos para alimentar a gerncia responsvel pelas escolhas e decises. Houve grande
participao das empresas de consultoria. Algumas das tcnicas mais utilizadas so: a da
estrutura 7S, da McKinsey; a Matriz de Crescimento/Participao (Planejamento de
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 41


Portflio) e a Curva de Experincia, do Boston Consulting Group; e a Anlise Ambiental das
Cinco Foras Competitivas, a Matriz de Escopo Competitivo/Vantagem Competitiva e a Cadeia
de Valor Genrico, de Michael Porter. Contribuiu grandemente com o envolvimento da
pesquisa e com o desenvolvimento de poderoso conjunto de conceitos no processo de
formulao do planejamento estratgico. Foi criticada pelo estreitamento de foco orientao
ao econmico em detrimento do poltico e do social, pela grande inclinao de anlise focada
no ambiente externo em detrimento das capacidades internas, pelo processo excessivamente
analtico e calculista que tolhe a criatividade de estratgias inovadoras e o engajamento dos
atores envolvidos.

Empreendedora: A viso do lder

A escola se originou na economia, na Teoria do Oligoplio e depois foi defendida pelo Profeta
da inovao, J oseph Shumpeter, que introduziu o conceito de destruio criativa: o
empreendedor no se confunde com o capitalista nem com o inventor, mas o que tem a viso
do negcio, quem estabelece novas combinaes, faz coisas novas ou faz de modo diferente
os verdadeiros motores do capitalismo. A escola centrou a formulao estratgica na viso da
gerncia snior, num processo totalmente intuitivo, em contraposio ao planejamento. O
Executivo lder tambm promove sua viso de forma decidida, mantendo o controle da
implementao pessoalmente e reformulando aspectos especficos, caso necessrio. Assim, a
estratgia deliberada e emergente ao mesmo tempo. A prpria estrutura organizacional
malevel, sensvel s diretivas do lder, que deve ter ampla liberdade de manobra. Contribuiu
com aspectos de natureza proativa, liderana, viso estratgica, mas inibiu o aprendizado e
inovaes. criticada por falta de flexibilidade e de profundidade no monitoramento e nos
processos de feedback, bem como quanto ao potencial de falibilidade do lder, o qual
extremamente exigido nesse modelo.

Cognitiva: Crer para ver

Simon (1947) e March e Simon (1958) basearam-se na empreendedora, mas buscaram
ferramentas da psicologia cognitiva para penetrar na mente do estrategista buscaram a
origem das estratgias ao estudar os processos mentais de sua criao. A escola se preocupa
com a experincia decorrente da vida do gestor e em como as suas interpretaes e intuies
(tipicamente relacionadas s variveis intangveis, psicolgicas e sociolgicas) afetam as
estratgias organizacionais. Caberia ao gestor a responsabilidade de comunicar a sua viso de
mundo e transform-la em uma realidade coletiva. As abordagens vo do Positivismo (a
cognio como um esforo para produzir uma viso de mundo) ao Subjetivismo (a cognio
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 42


como a percepo da realidade e a construo do mundo uma interpretao). Dessa forma,
estabelece que se faz necessrio entender a mente para poder compreender a formulao da
estratgia. No determinista, mas casusta, se apresentando com o claro objetivo de estudar
o processo cognitivo envolvido na concepo de estratgia. criticada pela falta de
praticidade.

Aprendizagem: Tente outra vez!

Foi influenciada pela publicao do artigo de Lindblom (1959), seguido por artigo de Wrapp
(1967) e culminou com o livro de Quinn (1980). A formulao da estratgia resulta de processo
incremental, emergente e participativo a aprendizagem coletiva, cuja integrao seria a arte
central da administrao estratgica eficaz o Incrementalismo Lgico de Quinn. Entendem
que, devido a natureza complexa e imprevisvel do ambiente, torna-se impraticvel o controle
deliberado, o que justificaria uma postura integradora que possibilitasse o contnuo formular-
implementar. As estratgias apareceriam primeiramente como condicionamentos, como
padres e parmetros aprendidos no passado e se tornariam planos direcionados ao futuro e,
finalmente, seriam perspectivas do comportamento geral. A sensibilidade do estrategista deve
ser alta, a fim de perceber o feedback sobre os processos e resultados e permitir a correo de
rumos pertinentes s estratgias emergentes. O papel da liderana de gerenciar o processo
de aprendizado estratgico, e no o de preconceber estratgias deliberadas. O processo de
criao do conhecimento organizacional percebido com mais clareza e impulsionado aps a
contribuio de Nonaka & Takeuchi (1995). C. K. Prahalad e G. Hamel (1990) abordam as
capacidades dinmicas, a fim de desenvolver e explorar as competncias distintivas em cujas
que nas razes se encontra a vantagem competitiva. Da escola nasceu a aprendizagem
organizacional (AO), que o processo de mudana da base de valores e dos conhecimentos
da organizao em direo ao incremento da habilidade na resoluo de problemas e na
capacidade de ao frente s demandas do meio ambiente. (PROBST & BUCHEL, 1997) o
estmulo eficiente aquisio, criao, disseminao e uso de conhecimento que propiciaria
um melhor desenvolvimento organizacional. A escola procura demonstrar que o processo de
formulao e implementao de estratgicas pode ser um processo de aprendizagem,
participativo, dinmico e estruturado no conhecimento da organizao. criticada por ser til
somente em condies complexas com mudanas contnuas, atrapalhando em situaes de
crises. Tambm por ser muito minuciosa e preciosista quanto a detalhes que no adicionam
nada estratgia.

Poder: Seja o nmero 1!

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 43


Inerentes condio humana, o poder e a poltica esto presentes no processo de formulao
de estratgias de forma natural. Logo, formular estratgias negociar. Interessa conhecer os
processos que originam as estratgias os jogos de interesses, a disputa de poder, o papel
das foras integradoras, a fim de definir objetivos e obter resultados que beneficiem os grupos
de interesse que atuam no processo poltico de conduo da organizao. MacMillan (1978),
Pettigrew (1977) e Bower e Doz (1979) definem o poder como decorrentes da hierarquia (o
poder legitimado) e da credibilidade (o poder conquistado). O poder se baseia em polticas que
formam o centro de interesses no processo de formulao de estratgias. Esse processo seria
aberto a negociaes com as foras organizacionais internas (dimenso do micropoder) e com
os atores do ambiente externo (dimenso do macropoder), por meio de alianas, joint-ventures
e outras redes de relacionamento com fins de defesa dos interesses organizacionais. Poltica
seria a habilidade de influenciar ou manipular o ambiente organizacional por meio de
instrumentos como a da objetividade (os fins justificam os meios), da satisfao (satisfazer-
se melhor que fracassar em busca do timo por meio de estratgia impopular), da
generalizao (mudana de foco do especfico para o geral), da relevncia (longo prazo
mais importante que curto prazo), da anlise de comportamento (estratgias impopulares
geram resistncias e grupos oponentes), da gesto das foras polticas (reconhecimento,
compreenso e aprendizagem da gerncia dos processos de coalizo com potencial para
influenciar resultados). A escola contribuiu pela introduo de conceitos como coalizo, jogos
polticos, estratgia coletiva, redes de relacionamentos, alianas, terceirizao estratgica,
anlise de interessados, alm da nfase da anlise de conflitos e de foras decorrentes da luta
pelo poder interno e externo nas organizaes. Critica-se o gasto de energia, de tempo e de
recursos nos jogos polticos que, em muitos casos, no levam a nada ou a apenas manobras
tticas.

Cultural: A corporao no tem uma cultura, ela uma cultura

Eric Rhenman e Richard Normann pesquisaram, desde 1965, sobre a importncia da cultura no
desempenho organizacional, criando e introduzindo uma estrutura conceitual e uma
abordagem metodolgica rica e vasta, mas sem repercusso mundial. No entanto, a partir dos
anos 80, com o sucesso do modelo de gesto japons, a dimenso cultural comeou a ser
estudada profundamente. Ouchi (1981), Pascale e Athos (1981) Peter e Walterman (1982)
publicaram suas pesquisas, em que ressaltaram a questo cultural, causando grande impacto
na comunidade acadmica e nos gestores. A escola estabelece que os processos de
formulao de estratgias surgem em funo da estrutura, do estgio, da fora e do contexto
cultural da organizao. Contradizendo a escola do poder, em que a estratgia. A cultura
organizacional estaria ligada ideia de cognio coletiva caracterizada pela "mente da
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 44


organizao" expressada em crenas comuns que se refletiriam nas tradies, nos hbitos e
nas manifestaes mais tangveis relacionadas histria, aos smbolos e, at mesmo, aos
edifcios e produtos da empresa. Assim, a cultura seria responsvel tanto pela formao da
estratgia como por resistncia s mudanas estratgicas. Da o interesse pelas organizaes
japonesas, nas quais o aspecto cultural permeia intensamente, de forma compartilhada e
apaixonada por seus membros, que as distingue de todas as outras. A gesto derivada da
cultura influencia a estratgia pelo estilo de tomada de decises, em relao resistncia s
mudanas estratgicas e sua superao, existncia de valores-chave que so vantagens
competitivas, possibilidade de produo de cultura material proveniente das crenas e dos
valores, ao entendimento que os ativos intangveis organizacionais que sustentam a
vantagem competitiva sejam provenientes do seu desenvolvimento cultural, e percepo
que sua formulao deve ser um processo coletivo de interao social baseada nas crenas e
nos modelos comuns aos membros da organizao. A estratgia pode ser entendida como
deliberada na forma de perspectiva enraizada em intenes coletivas e refletidas nos padres
de recursos e capacidades responsveis pela sua vantagem competitiva. A formulao de
estratgias passa necessariamente pela misso, pela viso e pelos valores da organizao,
proporcionando uma orientao coesa com sua cultura. criticada por ser vaga e por dar
poucos indcios ao que se pretende tornar.

Ambiental: Tudo relativo

A Escola baseou-se na Teoria da Contingncia, que desde os anos 60 (tirar , a qual)
contribuiu com uma descrio conceitual do ambiente, destacando quatro grupos de
grandezas: Estabilidade (o ambiente pode variar de estvel a dinmico); Complexidade (de
simples a complexo); Hostilidade (de favorvel a hostil); e Diversidade de Mercado (os
mercados de uma organizao podem variar de integrados a diversificados). A percepo da
formao da estratgia de que essa uma consequncia de uma combinao de foras
externas empresa, de forma que nem a liderana e nem a organizao seriam os atores
principais na formao da estratgia, mas ambos estariam subordinados a uma fora maior: o
ambiente. Isso visto em Freeman & Boeker (1984) e Hannan & Freeman (1988), que
descartam completamente qualquer possibilidade de planejamento racional, tendo em vista
considerarem que as mudanas ambientais seriam impossveis de prever e as escolhas
gerenciais no teriam nenhuma influncia nos destinos da organizao: a principal fora seria o
mercado, que selecionaria os mais aptos a sobreviverem, numa aluso ao Darwinismo. A
organizao assume um carter passivo frente s demandas e imposies do ambiente, o que
reduz a formao de estratgias a um processo de espelhamento, reativo ao que ocorre l
fora: deve aceitar e responder a essas foras ou ser eliminada. A liderana torna-se um
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 45


elemento passivo com a finalidade de perceber o ambiente e garantir a adaptao adequada
organizao. As organizaes se agrupam em nichos e suas permanncias so determinadas
pela sua quantidade de recursos ou condies hostis. Dessa forma, percebe-se tambm a
influncia da Teoria Institucional (SCOTT, 1987 e obras de Douglass North), em relao
incerteza versus racionalidade, decifrao do ambiente e adaptao das organizaes a
um quadro institucional
1
existente: subjuga a estratgia ao ambiente quando mais uma vez
impe organizao uma adaptabilidade compulsria ao ambiente institucional em que ela
nasce, quer seja por presses conformidade (isomorfismo coercivo), quer por imitaes
(benchmarking, isomorfismo mimtico) ou por influncia de experts (isomorfismo normativo).
Critica-se a escola por passivismo ante ao ambiente, pois as organizaes como organismos
vivos deveriam criar mecanismos de defesa proativos e no somente reativos, visando
autopreservao: poderiam estrategicamente ceder s presses institucionais, como tambm
ceder parcialmente ou resistir necessidade de conformidade, ou desafiar e contrapor-se e,
at mesmo, influenciar e manipular na tentativa de modificar as presses (OLIVER, 1991) por
meio da seleo de posies especficas que possam se aproveitar das foras ambientais
consideradas positivas (oportunidades) e reagir adequadamente as consideradas negativas
(ameaas).

Configurao: Integre, transforme!

A Escola do prprio Mintzberg, segundo o qual abrangeria mais e contextualizaria, promovendo
a integrao dos processos de formulao de estratgia das outras escolas e os usando
conforme o perodo. ou situao em que se encontra a organizao. Considera que a
organizao tem ciclos de vida, os quais seriam caracterizados por estados de configurao
(MINTZBERG et al, 2006) intercalados por perodos eventuais de transformao contextual, ou
seja, para cada perodo contextual, a organizao deveria adotar uma estrutura mais adequada
e, consequentemente, uma formulao de estratgias correspondente. As organizaes seriam
agrupamentos coerentes de caractersticas e comportamentos que adaptariam suas
configuraes dependendo do contexto e suas estratgias dependendo da configurao
deliberada. Essas configuraes seriam moldadas pela combinao das foras internas

1
Neste trabalho, usamos a Teoria Institucional em North para definirmos Instituio como
conjunto de regras ou normas formais ou informais que rege a interao entre indivduos, de forma
restritiva ou construtiva (NORTH, 1990; DEQUECH, 2001); enquanto Organizaes so os principais
agentes de uma Sociedade, que surgem a partir dos estmulos criados por sua Matriz Institucional e
responsveis pela dinmica desse modelo: corpos polticos (partidos polticos, Congresso Nacional,
Agncias Reguladoras etc.), corpos econmicos (empresas, propriedades rurais produtivas, cooperativas
etc.), corpos sociais (igrejas, clubes, associaes atlticas etc.) e corpos educacionais (escolas,
universidades etc.) se as Instituies so as regras do jogo, as Organizaes representam os diversos
times que disputam o campeonato da Sociedade(NORTH, 1990).
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 46


estruturantes (processos, tecnologia e conhecimento), das foras internas de presso (o
conjunto de ncleos funcionais) e das foras ambientais (do Estado, do mercado e da
sociedade) e seriam, segundo Mintzberg, em sete modelos: a organizao empreendedora, a
maquinal, a profissional, a diversificada, a inovadora, a missionria e a poltica. Do
entendimento dos vetores dessas foras surgiria o estabelecimento de padres de
comportamento ou de plano emergente, cujas estratgias seriam seus frutos produtos do
estgio que se encontra a organizao. Dessa forma, em um ambiente turbulento, os conflitos
decorrentes seriam os focos da formulao da estratgia. Em clima de estabilidade, as
estratgias espelhariam a fora dominante poder, cultura, cognio, etc. gesto estratgica
cabe manter a estabilidade e capitanear as mudanas sem destruir a organizao. A escola
eminentemente virtual e conceitual, pois percebe a organizao como derivada da
configurao constituda nos estgios de evoluo (ciclo vida): quer seja por conta dos
processos evolucionrios de mudanas ou pelas presses externas motivadas por ambiente
instvel. Critica-se quanto ao estabelecimento de limitadas configuraes, pois essas teriam
variveis inmeras, e quanto descrio da realidade usando essas configuraes
preestabelecidas: estaria distorcendo a realidade a fim de explic-la o olho do observador
interfere no objeto observado.

Anexo 5

A Estratgia de McCutcheon

Segundo se noticiou na mdia brasileira, a seleo norte-americana masculina de vlei se
preparou para as Olimpadas de Beijing por quatro anos com um nico foco: vencer a seleo
brasileira.

O tcnico Hugh McCutcheon afirmou que assim o fizeram, pois a seleo brasileira e seu
sistema de jogo causaram um impacto profundo no mundo do vlei, transformando seus
fundamentos e fazendo dessa equipe uma campe quase imbatvel.

J unto a essa preparao, McCutcheon e sua equipe viveram um drama logo antes dos jogos
comearem: o sogro de McCutcheon morreu aps ser atacado por um chins em um
monumento histrico muito visitado por turistas na capital chinesa, ocasio em que sua mulher
tambm foi agredida e assistiu ao suicdio do agressor.

Devido aos incidentes, McCutcheon no comandou a equipe nas trs primeiras partidas do
torneio olmpico.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/03/2009
Pgina 47


A tragdia transformou-se na maior motivao dos atletas para buscarem o ouro, que no
acontecia aos EUA desde 1988, h vinte anos. Isso foi inclusive alertado pelo tcnico brasileiro,
Bernardinho, sua seleo: Existem trs coisas que te levam a vencer: ou voc melhor que
os outros, ou est mais bem preparado, ou tem uma causa".

Quem viu o jogo pode perceber esses dois fatores vitoriosos: preparao e motivao. A
equipe norte-americana mostrou que conhecia bem a brasileira: sabiam o posicionamento do
time de Bernardinho, de forma que acertavam praticamente em todas as vezes que
simplesmente colocaram como tambm o fizeram quando atacaram com fora; souberam
explorar o bloqueio e fugir do bloqueio brasileiro; foraram o saque de forma direcionada e
regular; defenderam com maestria e atacaram com a cabea, caractersticas da prpria
seleo canarinho. E fizeram tudo isso de virada, com frieza, com muita raa, motivados a todo
tempo, como se via aps os pontos de Stanley, Priddy e de Ball.

J os brasileiros ficaram to surpresos que deixaram a desejar em termos tcnicos, em termos
tticos, em termos psicolgicos e, por fim, na inteligncia: nunca se errou tanto nessa equipe,
afinal, eles foram neutralizados em seu poderio. Cabe aos brasileiros reconhecer e aprender,
pois a equipe norte-americana deu aula sobre estratgia, preparao, execuo e motivao, e
mostraram que sempre h possibilidade de evoluo.


CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 48


Mdulo 2 - Metodologias de diagnstico prvio ao planejamento
estratgico


Neste segundo mdulo sero descritos e discutidos os seguintes temas:


Estabelecimento da diretriz organizacional; e

Anlise do ambiente interno e externo.


A partir dos contedos trabalhados neste mdulo, voc dever ser capaz de:

Compreender o conceito e intuir a misso da sua corporao;
Compreender o conceito e intuir os objetivos permanentes da sua corporao;
Compreender o conceito e o processo de formulao da viso de futuro da sua corporao;
Analisar a fundamentao terica da anlise SWOT e praticar a construo de uma matriz para
sua corporao; e
Reconhecer o papel e atuao do gestor no processo de estabelecimento das diretrizes
organizacionais.

O contedo deste mdulo est dividido em 4 aulas:

Aula 1 Estabelecimento da diretriz organizacional I Misso

Aula 2 Estabelecimento da diretriz organizacional II Objetivos permanentes

Aula 3 Estabelecimento da diretriz organizacional III Viso de futuro

Aula 4 Anlise do ambiente





CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 49


Aula 1 Estabelecimento da diretriz organizacional I Misso

Antes de analisar o ambiente em que sua corporao est inserida, pressuponha,
didaticamente, que necessitar estabelecer sua diretriz. Para isso, use trs indicadores de
direo: misso, objetivos permanentes e viso de futuro.

Segundo Teles (1998), as organizaes existem para cumprir determinadas misses, que so
seus objetivos maiores e imutveis no tempo. Para alcanar tal finalidade, elas se valem de um
processo de gesto, que, resumidamente, pode ser dividido em trs grandes fases:
Planejamento;
Execuo; e
Controle.

O processo de gesto visa a levar a organizao de uma situao atual a uma situao futura
desejada ou objetivada. (TELES, 1998)

importante destacar que a percepo adequada da dimenso desses indicadores e sua
traduo em palavras so determinantes para o bom delineamento do plano estratgico e fator
crtico para o sucesso do mesmo.

Indicadores de direo:
- Misso;
- Objetivos permanentes; e
- Viso de futuro.
Misso
Toda a organizao tem um propsito singular que justifica sua existncia, a qual deve estar
refletida na declarao de sua misso. Segundo Drucker (1994), uma empresa no se define
pelo seu nome, estatuto ou produto que faz; ela se define pela sua misso.

Mas, qual seria o motivo dessa relevncia dada misso? Veja o que revela o texto.

Criadores de grandes empresas, como David Packard; Masaru Ibuka, da Sony; George Merck;
William McKnight, da 3M e Paul Gavin, da Motorola, compreenderam que mais importante
saber quem voc do que para onde est indo. Afinal, o lugar para onde voc est indo muda
medida que muda o mundo em que vivemos. Lderes morrem, produtos tornam-se obsoletos,
mercados mudam, novas tecnologias surgem, modismos gerenciais vm e vo, mas a
ideologia central de uma grande empresa persiste como fonte de orientao e inspirao. A
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 50


ideologia central a cola que mantm unida a organizao quando ela cresce, descentraliza-
se, diversifica-se e tem expanso internacional. O conceito de viso incorpora a ideologia
central da organizao, que, por sua vez, compe-se de duas partes: valores bsicos e
finalidade bsica. As empresas precisam compreender claramente sua finalidade para dar
significado ao trabalho e, assim, atrair, motivar e reter funcionrios de peso. (COLLINS e
PORRAS, 1996)

Os autores descrevem a essncia da importncia da misso, como composio do que
chamaram de ideologia central das organizaes: essa finalidade bsica deve estar
permeada do poder de dar significado ao trabalho, inspirar e motivar as pessoas. De forma
concordante, o guru da liderana se refere assim quanto misso: (...) cria uma grande
unidade e um imenso envolvimento. Gera na mente e nos coraes das pessoas um quadro de
referncia, um conjunto de critrios e orientaes (...). (COVEY, 1989)

Esse poder aglutinador da misso e dos valores a fora-motriz da organizao: por meio da
percepo deles, ainda que inconscientemente, seus membros se sentem fazendo parte de um
movimento que lhes d plenitude, que lhes reveste de sentido social. Isso transcende simples
tentativa de descrio por palavras, algo intangvel, abstrato e sinrgico, que reflete as
necessidades mais bsicas do ser humano e, por isso mesmo, tem a capacidade de
emocionar, de mover uma energia emptica que realiza a adeso sua causa.

Muitos executivos ficam perdidos em meio a declaraes de misso e de viso.
Lamentavelmente a maioria dessas declaraes se transforma em uma miscelnea de valores,
metas, finalidades, filosofias, crenas, aspiraes, normas, estratgias, prticas e descries.
, em geral, um amontoado de palavras chatas, confusas, desconexas e vazias que provocam
a reao: verdade, mas e da? Mais problemtico ainda que raramente essas declaraes
esto diretamente vinculadas dinmica que preserva o bsico e estimula o progresso das
empresas visionrias. Essa dinmica, e no a viso nem a declarao de misso o motor
bsico das empresas duradouras. A viso simplesmente proporciona o contexto para dar vida
dinmica. A construo de empresas visionrias requer 1% de viso e 99% de adeso.
Quando a adeso perfeita, um visitante de outro planeta pode inferir a viso da empresa por
suas operaes e atividades, sem precisar ler um documento sequer ou conversar com um
executivo snior. A adeso talvez seja o trabalho mais importante do executivo. Mas o
primeiro passo sempre ser moldar a viso dentro de um contexto eficaz para a construo de
uma empresa visionria. E, se voc o fizer bem-feito, passar pelo menos mais uma dcada
sem precisar refaz-lo. (COLLINS e PORRAS, 1996)

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 51


Considerando o que foi exposto na pgina anterior, pode-se afirmar que a energia emptica
adeso conecta as pessoas s organizaes: pessoas motivadas tm a misso pessoal
alinhada misso organizacional. Tal a importncia da misso bem entendida por todos os
seus membros.

O ponto de partida ser a formulao da misso, sua traduo em palavras. Observe que deve
ser cuidadoso, pois sua descrio servir de referncia formulao de estratgias,
percepo de vantagens competitivas, definio de objetivos e tomada de decises.




importante que o texto formulado contenha as seguintes dimenses organizacionais
expressas:
Sua razo de ser, a qual normalmente se descreve com verbos no infinitivo seguido do seu
apelo existencial;
Seu pblico-alvo, seus clientes e beneficirios;
Seu negcio , produtos e/ou servios, para o qual geralmente se utiliza o verbo fornecer ou
sinnimos ou por meio de, por intermdio; e
Seus valores, sua filosofia, as ideias fundamentais, as convices dominantes que
constituem a fonte de orientao e inspirao para a ao de seus membros o como fazer
a misso, e que precisam ser descritos de forma coerente aos praticados a fim de terem
credibilidade.

Veja alguns exemplos de misso de organizaes conhecidas:

Para a Merck, gigante da indstria farmacutica, desde 1891, simplesmente: Preservar a
vida;

Para a Disney: Alegrar as pessoas;

Para o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho :
- Prevenir e amenizar o sofrimento humano em todas as circunstncias;
- Proteger a vida e a sade e fazer respeitar a pessoa humana, em particular em tempos de
conflito armado e em outras situaes de urgncia;
- Trabalhar na preveno de doenas e na promoo da sade e do bem estar social; e
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 52


- Encorajar a ajuda voluntria e a disponibilidade dos membros do movimento, alm do
sentimento universal de solidariedade com todos os que tm necessidade dessa proteo e
assistncia.

Para o Exrcito Brasileiro:
- Preparar a Fora Terrestre para defender a Ptria, garantir os poderes constitucionais, a lei e
a ordem;
- Participar de operaes internacionais;
- Cumprir atribuies subsidirias; e
- Apoiar a poltica externa do pas.

importante lembrar que a misso deve ser validada periodicamente, tendo em vista a sua
importncia: como o ambiente instvel, a razo de ser da organizao pode se adequar s
mudanas a fim de se manter competitiva ou ao menos viva. E claro: a misso tem que ser
amplamente divulgada.

Atividade

Descreva as dimenses organizacionais que compem a misso da sua corporao:
Sua razo de ser.
Seu pblico-alvo, seus clientes e beneficirios.
Seu negcio.
Seus valores.

Caso voc no conhea o enunciado da misso estabelecida por sua corporao, procure na
internet os enunciados de outras organizaes e intua por si mesmo e o escreva, observando
tais dimenses organizacionais.

Resumo

Depois de entender a evoluo histrica e os conceitos pertinentes ao Planejamento
Estratgico, voc inicia, de forma didtica, a direcionar estrategicamente a Corporao por
meio da percepo e do estabelecimento de sua Misso.

Convena-se da importncia da adequada percepo e traduo em palavras relativas a esse
indicador, pois ele vai nortear o Plano Estratgico e se compe de fator crtico para o sucesso
do mesmo.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 53



Perceba que, antes de ser um amontoado de palavras, a Misso compe a Ideologia Central
da Corporao, pois reflete a sua finalidade bsica e seus valores e filosofia, o que tem o poder
de manter a unidade e a inspirao entre seus membros, dando-lhes significncia social.
Assim, nossa Corporao se define pela sua Misso.

O poder emptico da Misso organizacional, principalmente no que tange s Corporaes
componentes do setor de Segurana Pblica, revela sua legitimidade, pois reflexo das
necessidades mais bsicas da Sociedade: busca de proteo ante as ameaas ambientais.

Se essa caracterstica, que na verdade uma vantagem competitiva, for bem trabalhada pelo
gestor pblico, pode criar, dentre outras coisas, uma adeso muito forte causa e,
conseqentemente, ter impacto positivo nos esforos de sustentabilidade da Corporao, o que
pode reverter-se, em um ciclo virtuoso, em boa relao custo-benefcio social e no reforo
legitimidade da Corporao. Por isso se escreveu que a adeso talvez seja o trabalho mais
importante do executivo. (COLLINS e PORRAS, 1996)

Lembre-se sempre de que pessoas motivadas tm a misso pessoal alinhadas misso
organizacional!

Quanto formulao do enunciado da Misso da Corporao, seja conciso, consistentes e
coerentes. Analise sua razo de ser, seu pblico-alvo, seus produtos e/ou servios e seus
valores e filosofia fundamentais. Depois, sintetize em uma frase clara e objetiva de tal forma
que possa causar boa impresso e fcil assimilao pelos membros e pelo pblico em geral.
No se esquea da estratgia de ampla divulgao desse enunciado!

Por fim, valide periodicamente, tendo em vista a instabilidade do ambiente e a importncia que
esse norte tem sobre toda a Corporao.





CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 54


Aula 2 Estabelecimento da diretriz organizacional II Objetivos permanentes

Agora que j foi definida a misso da corporao, o prximo passo elaborar os objetivos
permanentes.

Esses so direcionamentos a que a corporao se prope buscar em carter permanente, de
forma que so permeados pelo conjunto de princpios de gesto (ver anexo 1) caractersticos
da organizao. Perceba que eles decorrem da misso e so elementos que manifestam mais
explicitamente a dimenso do negcio da organizao, dando consistncia sua razo de ser.

Esses objetivos esto focados em alvos especficos do negcio e levam em
considerao a anlise de ambincia, o mercado no qual a organizao est inserido.
Por conta disso, tem uma natureza platnica, pois seus alcances plenos formam a dimenso
utpica da organizao. Traduzem a luta permanente da corporao em busca da satisfao
da sociedade, em um processo cclico de aperfeioamento de sua estrutura operacional.
Em se tratando de corporao do setor de Segurana Pblica, tanto sua misso quanto seus
objetivos permanentes sero alterados apenas por demanda da sociedade, em forma de lei.
possvel encontrar a descrio dos objetivos permanentes das corporaes nos textos legais, a
comear pela Constituio Federal e demais legislaes pertinentes s competncias de cada
uma delas. Pode-se perceber, assim, que os objetivos permanentes so a traduo de sua
diretriz proveniente do processo legislativo, que procurou materializar, na forma da corporao,
os anseios da sociedade em determinado nvel e contexto.
Veja dois exemplos em que possvel perceber os objetivos permanentes de duas
organizaes distintas:
- Na forma de uma citao proveniente de discurso de posse do ento Ministro do
Planejamento, Martus Tavares, realizado em 19 de julho de 1999; e
Embora a estabilidade j faa parte dos objetivos permanentes da Sociedade Brasileira - que o
demonstrou recentemente ao repudiar de forma generalizada aumentos de preos e o retorno
de mecanismos de indexao - nunca demais lembrar que ela depende tambm de outro
valor permanente: a responsabilidade fiscal. Com efeito, a situao econmica interna e
externa exige que se mantenham os gastos dentro de limites oramentrios compatveis com
as metas do programa fiscal, ajustado ao novo contexto da economia mundial de restrio de
crdito e consistente com o volume de recursos que a sociedade est disposta a fornecer ao
Estado sob a forma de tributos.

- Nas afirmativas do Exrcito Brasileiro contidas em seu stio eletrnico.
http://www.exercito.gov.br/01inst/Conheca/missao.htm)
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 55


Atividade

1. Descreva a dimenso organizacional que compe os objetivos permanentes da sua
corporao.

2. Resgate o organograma de sua corporao para analisar sua estrutura organizacional.
Perceba se ela linear, funcional ou mista. Reflita sobre os princpios de gesto adotados por
ela. Agora, voc pode entender melhor as relaes entre os diversos departamentos e a
filosofia de gerncia corporativa em que voc se insere e, a partir de ento, poder ajudar a
compreender a causa dos problemas existentes e a resolv-los. Talvez at se interesse em se
aprofundar no conhecimento terico e nas melhores prticas relacionadas Administrao
Pblica. Ento, mos obra!

Caso, sua corporao no possua os itens solicitados, pesquise outras instituies.

Resumo

Voc aprendeu sobre a histria e sobre os conceitos relacionados ao Planejamento
Estratgico; estabeleceu o propsito da Corporao e agora dar um corpo consistente de
Objetivos Permanentes a ela.

Descobriu que os Objetivos Permanentes so projees de ideais corporativos, uma espcie
de direcionador excelncia em suas atividades, que j contm em si mesmo um princpio
fundamental: o aprimoramento contnuo.

Viu que, ao decomp-los, poder descobrir princpios de gesto enraizados desde sua
formulao, os quais representam a filosofia gerencial da organizao e cuja aplicao
demanda a configurao de diferentes tipos de estruturas organizacionais.

Percebeu que eles refletem o desejo da Sociedade em termos de proteo no nvel de
competncia e de abrangncia definidos pelos legisladores e s podem ser mudados, bem com
a Misso, por fora de Lei.

Tais constataes podem levar a profundas reflexes sobre a responsabilidade que se deve ter
como agentes de Segurana Pblica perante a Sociedade que concede permisso para servi-
la, capacitando, remunerando, mantendo sua famlia por meio de diversos benefcios
embutidos s carreiras e sustentando as aposentadorias e penses respectivas. Nunca
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 56


esquea que voc um voluntrio desde o comeo da sua vida profissional e que tambm
usurio do Sistema Nacional de Segurana Pblica, como qualquer outro cidado brasileiro.

Aula 3 Estabelecimento da diretriz organizacional III Viso de futuro

Conceito

Voc estudou anteriormente dois indicadores usados para o estabelecimento da Diretriz
Organizacional: a bssola emptica da Misso e a corporificao do desejo de
proteo da Sociedade , os Objetivos Permanentes. Agora estudar sobre o terceiro e
ltimo indicador, a viso de futuro, que exprime uma conquista estratgica de grande valor
para a organizao. Esse o estabelecimento de onde e de que forma a organizao gostaria
de estar em um futuro de longo prazo, apoiando-se no ambiente e principalmente na clientela.

Pode-se perceber que a viso de futuro aparece como um dos precursores da elaborao dos
objetivos estratgicos; os objetivos que devero ser perseguidos de forma estratgica para se
alcanar o futuro desejado.
Diferena entre misso e viso

Observe que Viso de Futuro no pode ser confundida com Misso: enquanto esta
representa a finalidade bsica da organizao, que no pode jamais terminar como uma
estrela no horizonte cuja busca eterna ; aquela se refere meta ambiciosa claramente
articulada , que pode ser atingida com esforo sinrgico uma montanha que precisa ser
escalada e que, depois de chegar ao topo, deve ser redimensionada para que haja outras
montanhas a escalar. (COLLINS e PORRAS, 1996)

A Viso de Futuro possui uma finalidade motivacional muito forte voltada para a
consecuo dos objetivos organizacionais. (CAMPBELL e YEUNG, 1991) Ela um sonho
ambicioso e motivador que compele e energiza... que prov a energia emocional necessria
para a jornada... em direo do futuro. (HAMEL e PRAHALAD, 1994) Esse o sentido efetivo
da viso de futuro.

A viso de futuro deve ser capaz de motivar e causar o nvel de adeso ao planejamento
estratgico que a organizao pretende que seus membros tenham. A questo aqui
fazer com que o organismo se torne confiante e engajado, no s com sua prpria
sobrevivncia, mas com sua evoluo, com seu posicionamento adequado no futuro. Esse
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 57


posicionamento adequado s ser visualizado, perseguido e finalmente conquistado por meio
da fora vetorial da crena de que vale a pena todo o esforo a ser despendido para vencer o
desafio assumido por todos. E para criar uma crena com esse poder, deve-se promover um
constante e efetivo alinhamento de valores organizacionais e socioculturais com finalidade de
alcanar adequados nveis de sustentabilidade e de satisfao: a necessria sinergia.

Processo de formulao da viso de futuro

Sugere-se que a viso de futuro seja formulada por meio de um esforo organizacional,
devido a sua relevncia no que tange ao seu desenvolvimento e sobrevivncia no ambiente
institucional.

O gestor deve perceber que esse processo no uma atividade rotineira que se possa delegar
a instncias subordinadas: sua conduo deve ser realizada pela alta administrao e o nvel
de participao na sua concepo deve ser o mais abrangente que a organizao conceba ser
vivel. Isso porque pretende-se criar um alto nvel de engajamento organizacional por meio de
sua busca.

A inveno de uma meta to especial como essa obriga a equipe executiva a construir
uma viso e no apenas a formular estratgias ou tticas: sua probabilidade de realizao
deve ser entre 50% a 70%, ou seja, no deve ser um jogo de cartas marcadas. A formulao
desse sonho ambicioso e motivador to relevante implica em profundo conhecimento
organizacional.

A se encontra a sutileza do processo: a formulao desse sonho ambicioso e
motivador to relevante implica em profundo conhecimento organizacional.

A dimenso cultural da organizao deve ser entendida com a maior clareza possvel e isso
determinante para uma adequada viso de futuro. Isso porque a qualidade do desafio tem
que ser bem ajustada qualidade do engajamento organizacional, a partir da alta
administrao.

H tericos, como Deming, que sugerem um desafio p-no-cho, algo que se considere com
grande probabilidade de ser factvel em horizonte temporal mediano; outros, como Collins e
Porras, sustentam que organizao de viso se utiliza de metas grandes, difceis e audaciosas
as supermetas, que tm horizonte temporal entre 10 e 30 anos para sua realizao.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 58



A escolha do ponto adequado de desafio dentro desse espectro entre p-no-cho e
supermetas vai depender da qualidade sinrgica necessria sua execuo. A
qualidade do sincronismo entre essas duas grandezas Desafio e Sinergia, a sutil
diferena entre o sucesso e o fracasso resultantes da implementao do Planejamento
Estratgico: grosso modo, havendo um grande Desafio e pouca Sinergia, provavelmente
desperdiaremos energia sem conseguirmos mover a organizao; por outro lado, havendo
grande Sinergia e pequeno Desafio, destruiremos o Valor da Viso de Futuro e do
Planejamento Estratgico por subestimarmos a capacidade funcional da organizao. Temos
que encontrar o melhor equilbrio termodinmico possvel.

A capacidade especfica da organizao no pode ser nem sobrepujada, nem negligenciada,
de forma que o cenrio futuro deve ser desafiador, mas no impossvel de ser alcanado, ou
mesmo muito fcil de ser alcanado. (LARWOOD et al., 1995)

A medida certa do desafio deve ser funo direta da relao entre valores organizacionais e
valores socioculturais de seus membros. Quanto mais alinhados, maior a coerncia e a coeso
organizacional e mais significado o indivduo percebe de seu esforo e sua vida profissional. A
sinergia extrapola a organizao e influencia o ambiente institucional (mercado) em que se
insere; com essa qualidade sinrgica, praticamente tudo possvel: o cu o limite. Com
esse entendimento, o Gestor deve se preocupar com a sustentabilidade dessa qualidade
sinrgica, mas se tal estado inexiste, deve se preocupar em consegui-lo sob pena de a
organizao perder o prprio sentido de ser, por incoerncia funcional e falta de coeso: a
antropofagia organizacional, o cncer institucional.

O processo de formulao da viso de futuro funo vital ao sucesso da
transformao organizacional: quando ser gerada a ideia de sua nova personalidade
ntegra, vigorosa e inovadora.

Importante!
O gestor deve entender a natureza desse processo: necessrio que se crie um ambiente
de integrao de ideias e de interesses, em que sejam considerados todos os pontos de
vista. Quanto mais rica e positiva for a relao, maiores sero os nveis de coerncia, de
coeso e de adeso ao planejamento estratgico.


CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 59


Em um ambiente estimulante e motivador, essa ideia, essa imagem mental ser gerada de
forma participativa, integradora e emocionalmente agradvel, e sua materializao a
formalizao da prpria viso de futuro, estar permeada dessa emoo e desse estmulo e
continuar a motivar mesmo sem a presena de seus idealizadores, continuar motivando
geraes futuras at que seja alcanada.

O importante aqui desenvolver um ambiente de elevado nvel de confiana mtua e de
engajamento, afinal, no s a ousadia da meta que conta, mas tambm seu nvel de
comprometimento. (COLLINS e PORRAS, 1996)

comum que o processo de formulao se desenvolva por meio de dinmicas que podem
envolver diferentes nveis organizacionais e funcionais. Durante as dinmicas, so fornecidos
inputs sobre tendncias do ambiente institucional (mercadolgicas) e tecnolgicas, so
respondidos questionrios diversos e so debatidos temas pertinentes, a fim de estimular a
reflexo de forma orientada a identificar o que ser chamado aqui de senso 3D, baseado em
Hamel e Prahalad (1994):

1. O senso de direo a ser tomada
Qualidade da posio no ambiente institucional e no ambiente competitivo e qualidade da
situao interna que a organizao quer construir nos prximos 10 anos, pelo menos aonde
se quer chegar.

2. O senso da descoberta a ser realizada
Explorao de territrios novos do ponto de vista competitivo: o desafio motivador de produzir
inovao o que ter que ser feito para chegar l.

3. O senso de destino.
Meta com apelo emocional, que se perceba como vlida, que d significado ao caminho que se
dever percorrer porque voc far o que quer que tenha que ser feito para chegar l.

O produto dessas dinmicas deve resultar em um conjunto de informaes que, depois de
adequado processamento e integrao, permitir: o desenvolvimento de uma clara imagem
mental da viso de futuro; a fundamentao para a formalizao do slogan poderoso que
sintetizar essa imagem mental; e a formulao dos objetivos estratgicos, a forma como ir
realizar essa imagem em um horizonte temporal definido.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 60


Didaticamente, identifica-se na literatura tcnica algumas orientaes claras quanto pesquisa
que permitir agrupar as informaes componentes do senso 3D, a fim de pintar
mentalmente uma imagem do futuro desejado.

Primeiramente, deve-se determinar um cenrio imaginrio positivo do futuro (TACHIZAWA e
REZENDE, 2000). A viso de futuro positiva, deve sempre conduzir a organizao a uma
posio (nos ambientes institucional e competitivo) e a uma situao (qualificao do
ambiente interno) melhor no futuro. As razes so bvias: uma utopia positiva sempre um
fator de motivao para as pessoas, principalmente se elas percebem os benefcios que
tero ao ajudar a alcan-la quer seja na dimenso individual, quanto funcional, quanto
como parte de uma organizao que cumpre seu papel social com responsabilidade e,
por fim, como cidado que tambm faz parte do sistema beneficiado pela transformao
positiva da organizao.

Como foi estabelecido anteriormente, necessrio que a alta administrao no formule
apenas estratgias e tticas, mas desenvolva um senso de propsito ao trabalho como ncleo
da sinergia organizacional, razo motivadora para as pessoas assumirem seu destino dentro
das organizaes. (BARTLETT e GHOSHAL, 1994)

Ao partir para o futuro necessrio olhar para o presente: importante saber onde e
como voc est antes de comprar a passagem para o futuro. Dessa forma, todos os
envolvidos no processo de formulao da viso de futuro devem possuir adequado nvel de
conhecimento sobre a organizao.

1. Misso e legislao que a fundamenta.

2. reas de atuao ( portflio de negcios ) e legislao pertinente.
Tudo aquilo que a organizao oferece, ou seja, todos os tipos de produtos e servios que
esto dentro de suas possibilidades.

3. Portflio de clientes.
Relao de todos a quem a organizao oferece cada um de seus produtos e servios. Numa
corporao da rea de segurana pblica, pode-se categoriz-los da forma que nos parecer
mais interessante realizao das anlises pertinentes.



CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 61


4. Posicionamento no ambiente institucional.
Mercado local, regional, nacional e internacional, se interessar, imagem organizacional,
estatsticas relacionadas s atividades desenvolvidas em cada rea de atuao, pesquisas de
opinio pblica, benchmarking nos mercados prximos e distantes. Nesse ponto
interessante iniciar um relacionamento sistemtico com formadores de opinio (peritos), a fim
de aprimorar a percepo de oportunidades (inovao) e de ameaas existentes e potenciais
no ambiente institucional (mercado).

5. Situao do ambiente interno.
Estrutura funcional e marco legal pertinente, quantificao e qualificao tcnica e cognitiva de
seu efetivo, sistema de gesto de recursos humanos, categorias funcionais e seus respectivos
fluxos e planos de carreira, remuneraes e benefcios, sistemas previdencirios, condies de
trabalho, clima organizacional, patrimnio e suas condies de funcionamento, oramento,
financeiro, logstica, polticas do Comando etc.

6. Percepo dos valores e crenas organizacionais.
Por meio da reviso do processo histrico organizacional, busca-se os valores construdos e as
crenas em prtica na organizao (nas dimenses do todo organizao, e de suas partes
os grupos informais), os quais so os grandes delimitadores dos objetivos possveis no
presente e servem de guia para a forja dos objetivos e desafios do futuro. (COLLINS e
PORRAS, 1996)

No se esquea de que a sua corporao faz parte da administrao pblica e regida por
princpios constitucionais, que so os alicerces jurdicos do exerccio da funo administrativa
e formam o seu mago tico. Conforme a Constituio Federal, no seu art. 37, caput, trata dos
princpios inerentes Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia; outros se extraem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo: licitao,
prescritibilidade dos ilcitos administrativos, responsabilidade das pessoas jurdicas,
participao e autonomia gerencial; h ainda outros princpios que esto no mesmo artigo s
que de maneira implcita: supremacia do interesse pblico sobre o privado, finalidade,
razoabilidade e proporcionalidade.

7. Compatibilizao entre valores e crenas da organizao e de suas partes.
Kolesar (1993) sugere que a compatibilizao seja fundamental na formulao de uma viso de
futuro realmente motivadora, pois as pessoas precisam perceber nessa projeo as conexes
com seus prprios princpios e crenas de forma a alinharem ao mximo seus propsitos de
vida aos da organizao. Conseguir o mximo de alinhamento possvel far com que haja a
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 62


mxima adeso possvel ao processo de mudana organizacional em direo viso de futuro.
Bartlett e Ghoshal (1994) apontam o papel fundamental da alta administrao em traduzir
esses valores e crenas em elementos motivadores (analogias, mitos, palavras de ordem e
metforas) capazes de moverem as engrenagens da organizao em direo ao alcance da
viso de futuro.

Conhecendo sobre a organizao, procure entender qual o core business da organizao
o produto ou servio que se destaca sob vrias perspectivas:

A do cliente que o consome (para quem se vende?);
A do prprio produto ou servio (o que exatamente, conceitualmente, o que vendido?);
A da diferenciao (qual a vantagem competitiva que se tem com esse produto ou servio
frente aos concorrentes?); e
A da distribuio (por meio de que canal de distribuio com que se atinge esse
mercado?).

A restrio e o foco em negcios especficos no restringem oportunidades e nem limitam o
crescimento o negcio focado pode ser uma oportunidade de concentrar esforos para
alcanar a excelncia mercadolgica . Sob outra perspectiva, atualmente h significativa
concorrncia em diversos setores, inclusive nos pblicos; caso a organizao no tenha
condies de oferecer grandes diferenciais e detalhes que faam seus clientes a preferirem
em detrimento aos seus concorrentes, o ambiente institucional se encarregar de equilibrar a
lei da oferta e da procura, contexto que pode ser negativo organizao.

Na realidade, muito difcil conseguir oferecer diferenciais interessantes a um mercado
quando a organizao quer fazer de tudo. Quanto mais especializada for a organizao,
maiores sero as possibilidades de desenvolver diferenciais competitivos interessantes ao
mercado.


Core business
Core Business significa o principal negcio de uma organizao. Para ler mais sobre, veja a
fonte dos comentrios no texto: ZOOK, Chris. Alm das fronteiras do core business. Rio de
J aneiro: Editora Campus, 2003.

Concorrentes
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 63


Pode-se entender os concorrentes dos produtos e servios dos rgos da rea de segurana
pblica pelas seguintes abordagens: categorizao (produtos com caractersticas semelhantes
atendimento pr-hospitalar concorre com atendimento pr-hospitalar, assim como
refrigerantes concorrem com refrigerantes); aplicabilidade (expande-se o conceito pela tica de
sua utilizao atendimento pr-hospitalar concorre com qualquer atendimento emergencial
pblico ou privado, assim como refrigerantes concorrem com sucos de frutas, gua mineral e
bebidas alcolicas); e relevncia (a tica do custo versus benefcio social atendimento pr-
hospitalar consome recursos pblicos e retorna em servios considerados adequados e
efetivos ao pblico, logo relevante; caso contrrio, o bolso do consumidor pode no
disponibilizar os recursos para comprar o servio; produtos e servios pblicos que exijam
desembolso significativo em relao ao recurso pblico financeiro disponvel para consumo
podem perder a importncia relativa no universo de desejos e necessidades do consumidor e
serem descontinuados.

Canal de distribuio
Para definir o mais adequado canal de distribuio do produto ou o melhor caminho que o
produto deve percorrer at o consumidor, preciso entender a forma adequada de
disponibiliz-lo, a real necessidade do consumidor daquele produto, a forma que o tornaria
mais satisfeito, como atend-lo mais efetivamente, quem ter competncia tcnica e legal de
realiz-lo, quanto custa a adequao, de onde viro os recursos, em quanto tempo estaria
funcionando, quais so as organizaes que podero ser parceiras com a finalidade de
execuo.

Numa corporao da rea de Segurana Pblica, entendimento do core business facilitado
justamente pela existncia de um marco legal que praticamente o define. No entanto, sabe-se
que h muitas atividades que consomem recursos e que tm pouco ou nada referentes ao
negcio central da organizao.

Por conta da pr-existncia de diversos negcios nas corporaes, a perspectiva da reflexo
sobre o core business da sua corporao pode no ser mais sobre a questo para quem se
vende?, mas para quem se vende o produto que mais d frutos (retorno)? . Isso no s
permitir perceber e validar os produtos da corporao com fundamentao no prprio marco
legal que a define e, por consequncia, questionar a continuidade dos produtos que no tm
essa validao, como tambm indicar os produtos cujos aspectos fundamentais devero ser
protegidos, justamente por guardarem a galinha e os ovos de ouro da organizao: os
principais sustentadores da legitimidade organizacional perante o ambiente institucional.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 64



A esse raciocnio segue a concluso de que a reflexo e a validao dos negcios das
corporaes devem ser sistematizados em seu mbito administrativo. errado pensar
que as corporaes existem e existiro sempre oferecendo os mesmos produtos basta que
reflita sobre o prprio processo histrico das mesmas para concluir que tanto o ambiente
institucional quanto a corporao mudaram diversas vezes ao longo dos anos. Essa fixao
pode, em determinado momento, inclusive limitar a evoluo organizacional.

Alm do conceito de proteo do negcio sustentador da legitimidade organizacional,
interessante ter em mente tambm a ideia de expanso do core business: se hoje o portflio
de negcios se compe de A, B, C, D e E e tm-se A como core, e, aps anlises criteriosas
de tendncias do ambiente institucional (mercado), percebesse que o negcio do futuro em
tantos anos ser explorar D e que A perder mercado, em vez de, repentinamente, deixar de
fazer A e passar a focar em D, mais inteligente seria expandir e englobar D ao core business,
aproveitando para ser pioneiro nesse foco e no desprotegendo a A: uma gradual fagocitose
de A por D.

necessria uma perspectiva precisa e integrada sobre o negcio da organizao: definio
clara de qual o seu ponto central, de qual produto ou servio se encontra alinhado com esse
ponto central e do que esse produto ou servio capaz de fazer pelo seu cliente (se atende
sua necessidade e se oferecido da forma que ele gostaria); consideraes cruzadas sobre o
produto ou servio central (aspectos de qualidade e de valor agregado) e as caractersticas de
seu cliente (motivos do consumo do produto epidemiologia do sinistro, aspectos polticos,
sociais, culturais e institucionais). Afinal, um produto somente pode existir em funo do
consumidor.

Por meio de uma viso empreendedora, passa-se ao paradigma mercadolgico: no a
organizao que determina o produto, seu design, seu preo e sua utilidade, mas o
consumidor. Da, Farrel (1994) afirmar: grandes empreendedores no so apenas
inventores de produtos. Nem so tambm apenas vendedores : so grandes
identificadores de oportunidades.

Quanto melhor voc entender essas relaes mercadolgicas do ambiente institucional em
que se insere a sua corporao, mais fcil ser definir em quais reas de atuao deve se
especializar de forma a alcanar o maior dos diferenciais competitivos: a efetiva excelncia
na prestao do seu negcio central .

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 65


Nessa linha de raciocnio, para finalmente construir uma perspectiva clara sobre o negcio
central da organizao, deve-se sentir pessoalmente a necessidade pelo seu produto.
Aqui est o ponto central do empreendedorismo, mas esse tambm o ponto nevrlgico da
Administrao Pblica: o servidor pblico, principalmente o gestor pblico e as autoridades
investidas de funes na administrao pblica, tm que se ver como usurios do sistema
pblico, tm que se perceber como um cidado que vai necessitar daquele servio pblico
especfico. Sem isso, no h comprometimento verdadeiro em melhorar a organizao para
melhor servir ao cidado. Ao sentir a necessidade pelo produto, o prprio servidor pblico, na
pele do usurio do servio pblico, sabe exatamente o que o produto deve fazer e como deve
fazer. Essa a essncia do negcio da sua corporao, essa a real finalidade da existncia
de sua corporao e de seu emprego.

No entanto, mais que sentir a necessidade pelo seu prprio produto, o gestor pblico
precisa fazer com que sua organizao oferea o produto aos seus clientes,
entendendo a percepo e a expectativa deles acerca do seu produto. Dessa forma, o gestor
poder aprimorar o produto da organizao, ao incorporar os valores que caracterizam aquela
percepo em suas caractersticas.

O gestor pblico precisa criar uma filosofia para o negcio de sua organizao, um raciocnio
lgico compreensvel por todos e que fundamente todas as aes na organizao. Por fim, ele
precisa doutrinar a todos: a obsesso pelos clientes, pelo seu produto e pelo orgulho de ter
um produto consumido de forma plena pelos seus clientes.

Agora voc est pronto para estabelecer o cenrio imaginrio positivo: sabe a posio atual
nos ambientes institucional e competitivo e sabe a situao do ambiente interno. Ento, deve
estrategicamente definir o core business, a partir do que imaginar a posio e situao
corporativa desejadas em 10, 20 ou 30 anos. A descrio da viso de futuro precisa ser
flexvel sem ser ambgua, de forma a permitir as necessrias adaptaes organizacionais
s mudanas impactantes referentes sua direo, sua natureza e ao desempenho do
negcio ; e ser ampla sem ser evasiva, permitindo mobilidade e interpretaes
adaptativas dos elementos das futuras realidades.

possvel descrever o cenrios futuros, indicando o que deve ser alcanado por meio da
execuo das metas de forma envolvente, evocando imagens mentais que possam ter
profundo significado aos membros da organizao, que possam traduzir claramente seus
anseios e valores, como uma pintura vvida: com paixo, emoo e convico. (COLLINS e
PORRAS, 1996)
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 66



Com esse quadro vvido, motivador e convicto, pintado a partir das tintas da fundamentao
do processo realizada anteriormente, podemos criar um slogan poderoso que sintetizar essa
imagem mental. Esse slogan ter poucas palavras, mas carregar todo o significado do desejo
da organizao quanto ao seu futuro, de tal forma que orientar todos os passos at sua a
realizao.

Importante
Na prtica, pode-se dizer que o programa de mudana organizacional por meio do
planejamento estratgico se inicia nesse momento: o momento da concepo da nova
organizao. A partir de ento, a sua gestao passar pela formalizao desse novo
conceito, ou seja, a confeco do plano estratgico e pelo caminho de realizao concreta do
conceito, ou seja, a implementao das estratgias conforme o planejamento, at o nascimento
da nova organizao, com o alcance da viso de futuro.


Percebe-se que, quando se consegue traduzir o plano estratgico em uma sntese de
perspectiva organizacional, e vice-versa, o comprometimento com sua execuo mais
intenso: uma imagem compartilhada vale mais que mil palavras. De fato, a diferena apontada
por Collins e Porras (1996) entre concretizar ou no o futuro visualizado no reside no
estabelecimento de metas fceis, nem na liderana carismtica, nem mesmo em estratgias
revolucionrias: eles apontam que a diferena est justamente na alta qualidade do capital
humano e intelectual da organizao visionria e no alto nvel de engajamento desse capital
em direo ao alcance de sua viso de futuro.

Leia casos atuais de sucesso corporativo que se basearam na perseguio da viso de
futuro.

Caso 1 A japonesa Toyota (ver anexo 2 )
Caso 2 A brasileira Petrobras (ver anexo 3 )

Por fim, possvel observar ainda que, ao se alcanar a Viso de Futuro, deve-se substitu-la
por outra: o ambiente estimulador e motivacional deve continuar a mover a energia intrnseca
da organizao, caso contrrio, tornar-se- obsoleta em breve. Assim, a organizao tem
sempre que contar com um referencial que indique para que direo deve apostar suas
fichas, sem o qual pode ficar fora do jogo.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 67


J dizia Theodore Roosevelt: "Muito melhor ousar grandes feitos, obter gloriosos triunfos,
mesmo salpicados de falhas, do que se alinhar com aqueles pobres espritos que nem se
alegram muito nem sofrem muito, porque eles vivem em um crepsculo cinzento que no
conhece vitria ou derrota."

Atividade
Faa uma anlise da viso de futuro existente na sua corporao a partir das consideraes
feitas na aula 2, deste mdulo. Caso, no haja, procure a viso de futuro de uma instituio na
internet.

Resumo

Voc chegou ao final de mais uma aula! Nela, voc percebeu que a concepo da nova
organizao que nascer efetivamente por meio da implementao do Planejamento
Estratgico acontece justamente nessa etapa estudada: o processo de formulao da Viso
de Futuro um sonho ambicioso e motivador que compele e energiza... que prov a energia
emocional necessria para a jornada... em direo do futuro (HAMEL e PRAHALAD, 1994),
capaz de causar o nvel de adeso ao Planejamento Estratgico por conta sentido de propsito
percebido e desenvolvido nessa etapa.

Essa Sinergia organizacional s pode ser construda com alta qualidade de participao, e o
processo de formulao da Viso de Futuro a melhor oportunidade para se obter isso, tendo
em vista o esforo organizacional necessrio e a dimenso de sua relevncia ao
desenvolvimento e sobrevivncia da organizao no ambiente institucional.

Voc viu que a conduo desse processo de formulao deve ser realizada pela alta
administrao e implica em adequado conhecimento organizacional pelos participantes.

Observou ainda que a escolha do ponto adequado de Desafio proposto pela Viso de Futuro,
dentro do espectro entre p-no-cho e supermetas, vai depender justamente do seu
sincronismo com a qualidade sinrgica necessria sua execuo, o que ser determinante ao
sucesso do Planejamento Estratgico: quanto maior o sincronismo, maior a coerncia e a
coeso organizacional e mais significado o indivduo percebe de seu esforo e sua vida
profissional. A Sinergia extrapola a organizao e influencia o ambiente institucional em que se
insere e praticamente tudo possvel: o cu o limite.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 68


Viu que em um ambiente estimulante e motivador de integrao de idias e de interesses, a
imagem mental da Viso de Futuro poder ser gerada de forma participativa, integradora e
emocionalmente agradvel, e sua formalizao estar permeada dessa emoo e desse
estmulo e continuar a motivar geraes futuras at que seja alcanada.

Aprendeu que, por meio de dinmicas em grupo, pode estimular a reflexo de forma orientada
a identificar o senso 3D (sensos: de direo aonde se quer chegar; de descoberta o que
ter que fazer para chegar l; e de destino porque far o que quer que tenha que ser feito
para chegar l), e que, durante essas dinmicas que imaginar um cenrio futuro: uma
posio (nos ambientes institucional e competitivo) e uma situao (qualificao do ambiente
interno) melhores.

Entendeu a organizao sob a perspectiva de sua razo fundamental o seu core business, e
focados nele, cada um deve se colocar na pele do cidado usurio do servio para sentir a
sua real necessidade de que realmente o usurio precisa quando legitima minha Corporao
no ambiente institucional?, ao pagar os impostos que mantm as Corporaes e seus
empregos.

Dessa compreenso originada pela experincia catrtica e emptica de se colocar no lugar do
usurio do servio pblico surge o comprometimento individual puro com a instituio e com a
organizao que a materializa. Da, nasce no servidor pblico o propsito de oferecer o
produto mais adequado possvel aos seus clientes, ao incorporar os valores que
caracterizam aquela percepo nas caractersticas do produto.

Viu que o gestor pblico deve traduzir essa motivao pura em uma filosofia que baseie as
aes da organizao e passe a doutrinar a todos sob esta perspectiva: a obsesso pelos
clientes, pelo seu produto e pelo orgulho de ter um produto consumido de forma plena
pelos seus clientes.

Viu que justo neste ponto que inicia o processo de descrio da Viso de Futuro, quando j
se sabe qual a posio atual da organizao nos ambientes institucional e competitivo, sabe
qual a situao do seu ambiente interno e j refletiu sobre o core business: ento,
estrategicamente defini-se o negcio central e determina-se a posio e a situao desejada
para a organizao em 10, 20 ou 30 anos baseada no desenvolvimento e na oferta desse
produto, buscando alcanar o maior dos diferenciais competitivos a efetiva excelncia
desse processo.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 69


Viu que o cenrio deve ser descrito de forma envolvente, evocando imagens mentais que
possam ter profundo significado aos membros da organizao, que possam traduzir claramente
seus anseios e valores, como uma pintura vvida com paixo, emoo e convico (COLLINS
e PORRAS, 1996), de onde nasce o slogan poderoso que sintetizar essa imagem mental, o
qual carregar o significado do desejo da organizao quanto ao seu futuro e a orientar at a
realizao deste.

Viu que o Planejamento Estratgico se inicia nesse momento, que o momento da concepo
da nova organizao; ento, viu a formalizao desse novo conceito, por meio da confeco do
Plano Estratgico, e a implementao das estratgias conforme o planejamento, culminando
em seu efetivo nascimento, com o alcance da Viso de Futuro.

Observou que a diferena entre concretizar ou no o futuro visualizado no reside no
estabelecimento de metas fceis, nem na liderana carismtica, nem mesmo em estratgias
revolucionrias, mas na alta qualidade do capital humano e intelectual da organizao
visionria e no alto nvel de engajamento desse capital em direo ao alcance de sua Viso de
Futuro.

Por fim, viu que, ao alcanar a Viso de Futuro, deve substitu-la por outra, a fim de que a
organizao tenha sempre um referencial que indique para que direo deve apostar suas
fichas, sem o qual pode ficar fora do jogo.







Aula 4 Anlise do ambiente

Voc estudou at agora o processo de estabelecimento da diretriz organizacional, por meio da
determinao da misso, dos objetivos permanentes e da viso de futuro. Esse processo
responsvel pela concepo de uma nova organizao a partir da reflexo sobre o
posicionamento e situao atuais e da formulao de novos posicionamento e situao
desejados para o futuro da organizao.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 70


Nesta aula ser adotada a formulao estratgica tpica das escolas que se utilizam de
modelos intencionais e lgicos de interpretao da realidade, cuja evoluo provem dos
estudos sobre a importncia do planejamento e da coordenao de Fayol (1916), passando
pelos trabalhos sobre competncias distintivas de Selznick (1957), pela formulao do modelo
SWOT por Andrews et al. (1965), pelo desenvolvimento da teoria do planejamento estratgico
como sistema de controle por Ansoff (1965), at a anlise de estrutura da indstria que deriva
do trabalho de Porter (1980; 1985).

Voc entrar no processo de Administrao Estratgica per si: a comear pela confrontao
das informaes geradas a partir da anlise dos ambientes institucional e competitivo
(oportunidades e ameaas) com as geradas pela anlise de fatores positivos e negativos
intrnsecos (pontos fortes e pontos fracos). A esse processo denomina-se anlise do
ambiente.

necessrio sistematizar a anlise do ambiente no mbito da corporao por meio de
validao peridica das informaes obtidas e de seus resultados, a fim de promover o efetivo
monitoramento de suas variveis e de realinhar as estratgias em direo ao alcance da
misso e dos objetivos permanentes e da excelncia na execuo do core business. Collins e
Porras afirmam que a partir de tal anlise pode-se identificar formas mais adequadas de
construo e de estruturao de uma organizao visionria. (COLLINS e PORRAS, 1995)

Essa anlise funciona como um levantamento topogrfico do caminho e um mapa de
recursos disponveis, com os quais possvel traar as estratgias para sair da posio
e da situao em que a corporao se encontra e chegar posio e situao
desejadas. Logo, ela tem uma abrangncia temporal pontual e, por conta disso, deve ser
reavaliada constantemente.

O modelo que ser demonstrado aqui o fundamento da anlise SWOT, uma das muitas
ferramentas de diagnstico estratgico existentes.

SWOT um anagrama que deriva do idioma Ingls: strengths (foras), weaknesses
(fraquezas), opportunities (oportunidades) e threats (ameaas). O modelo foi descrito em
detalhes pela primeira vez por Learned et al.(1965).


Anlise do ambiente interno (Fatores intrnsecos Pontos fortes e pontos fracos)

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 71


Busca-se caracterizar e qualificar os fatores intrnsecos organizao que sejam
potencializadores da realizao da misso, dos objetivos permanentes e do core business, os
quais so chamados de pontos fortes, bem como os obstaculizadores dessa mesma
realizao, os quais so denominados de pontos fracos.
Basicamente responde-se a questes como:

Pontos fortes:
O que a corporao faz bem?
Que recursos especiais ela possui e pode
aproveitar?
O que os ambientes institucional e
competitivo acham que ela faz bem?
Pontos fracos:
No que a corporao pode e tem que
melhorar?
Onde ela tem menos recursos em comparao
aos competidores?
O que os ambientes institucional e competitivo
acham que so suas fraquezas?

Parte-se do princpio que o core business j tenha sido estrategicamente definido, a partir do
que voc iniciar a mapear seu macroprocesso para entender como ele se desenvolve por todo
o sistema organizacional. Nesse contexto, necessrio se preocupar em perceber quais
caractersticas estruturais e funcionais podem ser consideradas potencializadoras do
processo, e quais podem ser criadoras de obstculos: recursos humanos e logsticos, produtos
e servios, tipo de gesto, marketing, oramentrio e finanas etc.

Enquanto so identificados os pontos fortes e os pontos fracos, deve-se hierarquiz-los
quanto importncia de suas influncias: desde os pontos que mais potencializam ou que
mais causam obstculos, at os que menos impactos causam. A partir dessa identificao
e da devida hierarquizao de impactos, deve-se construir rvores de problemas, a fim de
identificar as causas primordiais de cada ponto, de forma a iniciar um entendimento sobre
como proteger e incrementar os pontos fortes e como neutralizar ou minimizar os pontos
fracos.

Anlise dos ambientes institucional e competitivo (externo)

Busca-se integrar as informaes sobre como se configuram e tm se comportado numa
perspectiva histrica:




CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 72


O ambiente institucional

- Formal dispositivos legais que regem a organizao e suas atividades e suas relaes com
as evolues da economia, da poltica e da tecnologia;

- Informal aspectos macro-ambientais, como demogrficos e socioculturais, que impactam
significantemente na organizao e em suas atividades, notadamente no processo do core
business;

O ambiente competitivo

Atores microambientais, como os prprios clientes, fornecedores, organizaes pblicas ou
privadas que sejam consideradas concorrentes segundo conceituao definida anteriormente
(categorizao, aplicabilidade e relevncia dos produtos, e os canais de distribuio).

Basicamente responde-se as questes como:
Ameaas:
O que, nos ambientes institucional e/ou
competitivo pode prejudicar a corporao?
O que seus concorrentes andam fazendo?
Oportunidades:
O que, nos ambientes institucional e/ou
competitivo pode favorecer a corporao?
Que tendncias ela pode aproveitar em seu
favor?

Partindo do core business, verifica-se sob a perspectiva dos ambientes institucional e do
ambiente competitivo em uma retrospectiva histrica, o caminho que percorreu o negcio
central desde a criao da corporao e os motivos pelos quais tomou esse caminho, seja em
termos informais opinio pblica, cultura e costumes, mudanas socioeconmicas e polticas,
seja em termos formais legislao, normas e regras pertinentes. Esse estudo possibilita
entender o que a sociedade queria da corporao e no que essa percepo de necessidade se
transformou nos dias atuais.

Com o mesmo vis, pesquisa-se o ambiente competitivo as organizaes que de alguma
forma concorrem no ambiente institucional com os produtos, principalmente com o core
business, e com a misso da corporao, bem como pesquisa-se tambm sobre a evoluo da
tecnologia pertinente ao negcio central e sobre os seus nveis de absoro e de maturidade
na Corporao. Essa perspectiva pode facultar melhor entendimento sobre os espaos que
no foram devidamente ocupados pela organizao, ou no foram adequadamente protegidos,
alm dos espaos que foram ocupados em concorrncia com outras organizaes.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 73



A integrao das duas anlises permitir a visualizao do comportamento do mercado em
relao ao negcio da corporao, desde a sua criao at hoje, e auxiliar na definio do
que se pode denominar como oportunidades para a corporao em relao ao seu
posicionamento e de seu negcio, como tambm apontar ameaas a esse posicionamento e
ao core business. Dessa forma, possvel se definir quais oportunidades sero os fenmenos
ou condies externas corporao capazes de contribuir de forma positiva para o xito de
sua misso, para a consecuo de seus objetivos permanentes e para o melhor resultado de
seu core business.

Dessa forma, busca-se identificar as reas de necessidade dos clientes da corporao em
que se pode atuar com rentabilidade (medida do retorno aos clientes do investimento
pblico) e hierarquiz-las pela importncia de seus impactos e pelas suas probabilidades de
ocorrncia, bem como planejar a melhor forma de transform-las em realidade e tratar de
monitorar com ateno aquelas capazes de aumentar as possibilidades de sucesso da
Corporao.

J as ameaas sero fenmenos ou condies externas capazes de prejudicar
substancialmente a execuo de sua misso, a consecuo de seus objetivos a
realizao dos resultados almejados em seu core business. Busca-se assim identificar esses
desafios e hierarquiz-los pela importncia de seus impactos e pela probabilidade de
ocorrncia, bem como e planejar ao defensiva em nvel de marketing e de planos de
contingncia.

Essa anlise ajuda a fundamentar a validao do core business, pois aponta a real
necessidade do ambiente institucional em um processo histrico, de forma que os conceitos de
negcio e da prpria misso sero colocados prova: a adaptao s necessidades do
mercado vital para a sobrevivncia da corporao de forma legtima. Isso implica em
realizar uma criteriosa anlise quantitativa e qualitativa de informaes mercadolgicas, tais
como sobre quais so os setores que mais crescem em cada zona de circunscrio da
corporao e sobre quais seriam os fatores que impulsionariam tal crescimento. Observe que o
aumento de demanda de servios de sua corporao em determinada rea da cidade ou em
determinada cidade de seu estado merece estudo meticuloso e transversal ao envolver
diversas reas governamentais, como sade, habitao e trabalho, inclusive a legislao
pertinente.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 74


O contexto social, econmico e cultural e suas relaes com os Poderes institudos formam um
mosaico peculiar de cada agrupamento humano, e diversas oportunidades podem ser perdidas
caso a corporao no se atente para essas relaes institucionais do ambiente em que se
insere. verdade que levantar esses dados mercadolgicos no se trata de tarefa simples,
mas sempre ser vantagem competitiva aos que o fazem: percebe-se com mais clareza o
momento em que se vive, proporcionando visualizao de tendncias e antecipao de
necessidades do mercado perceber a corporao como sistema aberto sensvel ao que
ocorre nos ambientes institucional, competitivo e interno.

Matriz de avaliao estratgica SWOT

Tendo listado os fatores intrnsecos (pontos fortes e fracos) e os fatores externos
(oportunidades e ameaas), monta-se uma matriz 2x2, em que cruzar os primeiros com os
segundos, a fim de mapear e interpretar as interaes de modo sistmico e definir as
estratgias para melhor probabilidade de sucesso do planejamento estratgico. Importante
ressaltar que essa anlise deve ser sistematizada de forma a permitir o monitoramento
permanente das variveis que afetam o desempenho da corporao.

Veja como montar a matriz de avaliao estratgica SWOT.
Matriz de oportunidades
Dimenso da probabilidade de sucesso
ALTA BAIXA
ALTO 1 2
Dimenso do grau de
atratividade
BAIXO 3 4

Matriz de ameaas
Dimenso da probabilidade de ocorrncia
ALTA BAIXA
ALTO 1 2
Dimenso do grau de
relevncia
BAIXO 3 4

Quatro resultados so possveis:
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 75


1. Um negcio ideal Que tem a oportunidade com a melhor probabilidade de
sucesso e o maior grau de atratividade e a ameaa com menor probabilidade de
ocorrncia e menor grau de relevncia;
2. Um negcio especulativo Que pode ser considerado tanto como melhor
oportunidade e como maior ameaa;
3. Um negcio maduro Que baixo em termos de oportunidades e tambm de
ameaas; e
4. Um negcio arriscado Que baixo em termos de oportunidades e alto em termos
de ameaas.

Depois de analisar as oportunidades mais interessantes, busca-se o entendimento sobre se h
na corporao as competncias e os recursos necessrios para que essas oportunidades
sejam devidamente aproveitadas. Pode-se fazer isso usando um check-list (ver anexo 4) para
anlise de desempenho de pontos fortes e pontos fracos, em que se avaliam as competncias
e os recursos existentes em termos de estrutura organizacional, infraestrutura, sistemas de
gesto, sistemas de TI, sistema de recursos humanos, marketing, sistemas oramentrio-
financeiros, qualidade dos produtos e servios e cultura organizacional da corporao.

A partir de ento, constri-se a matriz SWOT, a qual vai permitir uma anlise da situao
atual do negcio da corporao e deve ser refeita regularmente, dependendo da
velocidade com que os ambientes institucional e competitivo mudam, bem como da
velocidade com que o prprio setor de Segurana Pblica e a corporao se
transformam.

Para elaborao da matriz SWOT necessria a realizao dos seguintes passos:

1. Divida os pontos fortes identificados em dois grupos: os que esto associados s
oportunidades e os que esto associados s ameaas;
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 76


2. Divida da mesma forma os pontos fracos em dois grupos; e
3. Construa uma matriz 2x2, cada um em um quadrante.

importante realizar, a partir da construo da matriz, as seguintes anlises:

1. Incapacidade defensiva ou vulnerabilidade
So as fraquezas e ameaas mais impactantes. Esse quadrante relaciona, em ordem de
importncia, os fatores intrnsecos que mais causam dificuldades ou limitaes s realizaes
da misso, dos objetivos estratgicos e/ou do core business da corporao, aos fatores
externos que mais prejudicam as mesmas realizaes citadas. de suma importncia
reconhec-los e tratar de eliminar ou, ao menos, minimizar seus efeitos. Dependendo da
situao, esses fatores podem se transformar em pontos fortes e oportunidades, ou seja, em
vantagens competitivas.


2. Capacidade ofensiva
So as foras e oportunidades mais relevantes. Esse quadrante lista, em ordem de
importncia, os fatores intrnsecos que podem ser vantagens competitivas, se direcionadas s
realizaes da misso, dos objetivos estratgicos e/ou do core business da corporao. Esses
so relacionados aos fatores externos mais favorveis s realizaes citadas. de suma
importncia reconhec-los e tratar de capitaliz-los, fortalec-los, explor-los e proteg-los a
todo custo, pois so as galinhas de ovos de ouro da corporao

3. Incapacidade ofensiva
Esse quadrante relaciona, em ordem de importncia, os fatores intrnsecos que mais causam
dificuldades ou limitaes s realizaes da misso, dos objetivos estratgicos e/ou do core
business da corporao, aos fatores externos mais favorveis s realizaes citadas.
importante reconhec-los e tratar de corrigir tais fatores intrnsecos que dificultam ou impedem
o aproveitamento das oportunidades, a fim de transform-los em pontos fortes e em vantagens
competitivas.

4. Capacidade defensiva
Esse quadrante relaciona, em ordem de importncia, os fatores intrnsecos que podem ser
vantagens competitivas, se direcionadas s realizaes da misso, dos objetivos estratgicos
e/ou do core business da corporao. Esses so relacionados aos fatores externos que mais
prejudicam as mesmas realizaes citadas. importante reconhec-los e tratar de monitorar
esses fatores para que no causem desagradveis surpresas por serem riscos latentes a
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 77


algum ponto forte da corporao, bem como fortalecer a capacidade defensiva da corporao
em relao a essas ameaas.

A principal questo no corrigir todos os pontos fracos nem destacar seus pontos fortes, mas
perceber se a corporao deve ficar limitada s oportunidades em que possui
competncias exigidas ou se ela deve adquirir novas competncias para explorar
oportunidades melhores.

Importante!
Deve-se estar atento tambm ao fato que, s vezes, as coisas no funcionam como deveriam
no porque faltem aos quadros das corporaes competncias tcnicas necessrias, mas
porque faltam competncias comportamentais, como liderana, integrao sistmica, trabalho
em equipe, sinergia.

Os pontos fortes s podem ser considerados assim se estiverem alinhados aos fatores crticos
de sucesso da corporao, ou seja, se estiverem alinhados s habilidades e aos recursos
essenciais tecnologia, efetivo, qualificao, disponibilidade e alocao de recursos, ao
alcance da misso, dos objetivos estratgicos e do core business.

As estratgias surgidas da anlise SWOT resumem-se em eliminar os pontos fracos nas
reas em que existam riscos considerveis e fortalecer os pontos fortes nas reas em
que se identifiquem oportunidades.

Se conhecemos o inimigo (pontos fracos e ameaas) e a ns mesmos (pontos fortes e
oportunidades), no precisamos temer o resultado de uma centena de combates. Se nos
conhecemos, mas no ao inimigo, para cada vitria sofreremos uma derrota. Se no nos
conhecemos nem ao inimigo, sucumbiremos em todas as batalhas.
Sun Tzu, em A Arte da Guerra

Atividade
Elabore a matriz SWOT. Depois, acompanhe os comentrios sobre os resultados.
Para realizar a atividade ver anexo 5.




CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 78


Concluso

Neste mdulo, voc estudou que:

- O direcionamento estratgico de uma organizao se inicia por meio da percepo e do
estabelecimento de sua Misso, que traduz sua finalidade bsica e seus valores e filosofia e
tem o poder de manter a unidade e a inspirao entre seus membros, dando-lhes significncia
social.

- A Misso de uma Corporao da Segurana Pblica revela sua legitimidade, pois reflexo
das necessidades mais bsicas da Sociedade: busca de proteo ante as ameaas
ambientais.

- O gestor pblico deve procurar criar adequado nvel de adeso causa da Corporao, para
que os esforos visando sua sustentabilidade e sua legitimidade sejam potencializados.

- O enunciado da Misso deve ser conciso, consistente e coerente, perpassando aspectos
essenciais de sua finalidade social, de seu pblico-alvo, de seus produtos e/ou servios e de
seus valores e filosofia fundamentais. Deve ser sintetizado em uma frase clara e objetiva de tal
forma que possa causar boa impresso e fcil assimilao pelos membros e pelo pblico em
geral e deve ter ampla divulgao.

- Esse enunciado deve ser validado periodicamente, tendo em vista a instabilidade do ambiente
e a importncia que esse norte tem sobre toda a Corporao.

- Depois de estabelecer o propsito da Corporao, procuramos dar-lhe um corpo consistente
de Objetivos Permanentes as projees das idias corporativas que direcionam
constantemente seus membros excelncia na execuo de suas atividades.

- Quando se decompem tais Objetivos Permanentes, descobre-se princpios de gesto
enraizados desde sua formulao, representantes da filosofia gerencial da organizao e cuja
aplicao demanda a configurao de diferentes tipos de estruturas organizacionais.

- Percebe-se que tais Objetivos, assim como a Misso, tambm refletem o desejo de proteo
que tem a Sociedade e nos levam a reflexes quanto responsabilidade que temos como
agentes de Segurana Pblica e tambm como usurios desse mesmo Sistema.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 79


- A concepo da nova Corporao, que nascer efetivamente por meio da implementao do
Planejamento Estratgico, acontece justamente durante o processo de formulao do sonho
ambicioso e motivador chamado de Viso de Futuro, a qual deve ser capaz de causar o nvel
de adeso por conta sentido de propsito percebido e desenvolvido nessa etapa.

- Essa Sinergia organizacional s pode ser construda com alta qualidade de participao e o
processo de formulao da Viso de Futuro a melhor oportunidade para se obter isso.

- A conduo desse processo de formulao deve ser realizada pela alta administrao e
implica em adequado conhecimento organizacional pelos participantes.

- A depender do ponto de Desafio proposto pela Viso de Futuro, a qualidade sinrgica
necessria sua execuo poder ser tal que poder extrapolar a Corporao e influenciar o
ambiente institucional e competitivo em que se insere.

- Em um ambiente estimulante e motivador de integrao de idias e de interesses, a imagem
mental da Viso de Futuro poder ser gerada de forma participativa, integradora e
emocionalmente agradvel, e sua formalizao estar permeada dessa emoo e desse
estmulo e continuar a motivar geraes futuras at que seja alcanada.

- Neste processo, deve-se identificar aonde se quer chegar, o que se tem que fazer para
chegar l, e porque se faz o que quer que tenha que ser feito para chegar l.

- A perspectiva fundamental para a construo desse norte o negcio central da
Corporao o seu core business; com o foco nele, deve-se sentir a real necessidade do
usurio pelos servios da Corporao e seus requisitos de atendimento, a fim de se superar
suas expectativas ao oferecer-lhes o produto agregado de seus prprios valores.

- O enunciado da Viso de Futuro deve ser envolvente, de forma a evocar imagens mentais de
profundo significado aos membros da Corporao e a traduzir claramente seus anseios e
valores, como uma pintura vvida com paixo, emoo e convico (COLLINS e PORRAS,
1996); ento, cria-se um slogan poderoso, sntese dessa imagem mental, o qual carregar o
significado do desejo corporativo quanto ao seu futuro e a orientar at sua realizao.

- A diferena entre concretizar ou no o futuro visualizado no reside no estabelecimento de
metas fceis, nem na liderana carismtica, nem mesmo em estratgias revolucionrias, mas
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 80


na alta qualidade do capital humano e intelectual da organizao visionria e no alto nvel de
engajamento desse capital em direo ao alcance de sua Viso de Futuro.

- Ao se alcanar a Viso de Futuro, deve-se substitu-la por outra, a fim de que haja sempre um
referencial que indique para que direo se deva ir.

- Aps estabelecer a Diretriz Organizacional, por meio da determinao da Misso, dos
Objetivos Permanentes e da Viso de Futuro, com o que se concebe uma nova Corporao,
estuda-se e pratica-se a metodologia de Anlise de Ambiente chamada SWOT, que o incio
do processo de Gesto do Planejamento Estratgico.

- Para tanto, confronta-se as informaes geradas a partir da anlise dos ambientes
institucional e competitivo (Oportunidades e Ameaas) com as geradas pela anlise de fatores
positivos e negativos intrnsecos (Pontos Fortes e Pontos Fracos).

- Essa anlise deve ser sistematizada no mbito da Corporao e funciona como um
levantamento topogrfico do caminho e um mapa de recursos disponveis, pois, a partir da
construo de sua Matriz, podemos melhor perceber:

1. Incapacidade Defensiva ou Vulnerabilidade;
2. Capacidade Ofensiva;
3. Incapacidade Ofensiva;
4. Capacidade Defensiva.

- Com essa visualizao, podere-se traar estratgias que busquem eliminar as
Vulnerabilidades e fortalecer a capacidade de se aproveitar das Oportunidades, pensando
sempre em como otimizar a relao das variveis componentes da Matriz, a fim de sair da
posio e da situao em que nos encontramos e chegar posio e situao desejada.



Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 81



1. Marque com (C ) os enunciados considerados CERTOS e com (E) os ERRADOS:
( ) Segundo Peter Drucker uma empresa se define apenas pelo seu nome.
( ) Os valores, filosofia, as ideias fundamentais, as convices dominantes que constituem a
fonte de orientao e inspirao para a ao dos membros de uma organizao devem integrar
o enunciado de sua misso.
( ) Proteger a vida e a sade e fazer respeitar a pessoa humana, em particular em tempos de
conflito armado e em outras situaes de urgncia um exemplo de misso de uma
instituio.
( ) Toda a organizao tem um propsito singular que justifica sua existncia, a qual deve
estar refletida na declarao de sua misso.

2. Marque com (V) os enunciados considerados VERDADEIROS e com (F) os FALSOS:
( ) A anlise do ambiente interno consiste da avaliao dos pontos fortes e dos fracos de uma
organizao.
( ) A anlise do ambiente interno consiste da avaliao das ameaas e das vulnerabilidades de
uma organizao.
( ) A confrontao das informaes geradas a partir da anlise dos ambientes institucional e
competitivo (oportunidades e ameaas) com as geradas pela anlise de fatores positivos e
negativos intrnsecos (pontos fortes e pontos fracos) denominada de anlise do ambiente.
( ) A anlise do ambiente externo consiste da avaliao dos pontos fortes e dos fracos de uma
organizao.















CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 82


Respostas:
1. E C C C
2. V F V F


Este o final do mdulo 2

Metodologias de diagnstico prvio ao planejamento estratgico

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.

Anexos
Anexo 1
Princpios de gesto
Como voc estudou no incio da unidade 2, da aula 2, os objetivos permanentes so
permeados por um conjunto de princpios de gesto caractersticos da organizao. Ele forma
a estrutura filosfica de gerenciamento da organizao assumida pela tradio ou por escolha,
ou ainda inconscientemente, tanto de modo formal quanto informal. Caso os princpios sejam
informais e inconscientes, devem ser percebidos e estabelecidos para fortalecerem a
legitimidade dos objetivos permanentes, ou simplesmente mudados ou abandonados.
H dois princpios gerais de gesto que esto na gnese da organizao:
Princpio da unidade de objetivos A organizao existe para o alcance eficaz de uma
determinada finalidade maior que no seria alcanada de forma individual.
Princpio da eficincia organizacional A organizao se estrutura de tal forma a
alcanar a eficcia tima em busca da eficincia, ou seja, com o mnimo de esforo
possvel.
Atualmente, com o advento do marketing orientado para o cliente e do orientado para
responsabilidade social, foi incorporado outro princpio, o da efetividade, no qual a organizao
se estrutura de modo a ser o mximo eficiente voltada mxima satisfao do cliente possvel.
H princpios clssicos de carter mais particular, tais como:
1. Princpio do ngulo de autoridade A qualidade do controle do processo administrativo
razo inversa ao contingente de subordinados diretos de um gestor: quanto maior o
contingente de subordinados diretos (ngulo de autoridade) de um gestor, mais difcil se
torna a manuteno de um controle eficaz sobre suas atividades. No entanto, se o
ngulo de autoridade se restringir demasiadamente, resultar no surgimento de um
excessivo nmero de degraus hierrquicos, dificultando o trmite burocrtico e
informacional, provocando maior lentido no processo de tomada de decises e perda
de eficcia. H que se encontrar um ponto de equilbrio, que depender da escolha da
arquitetura estrutural e tecnolgica da organizao.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 83


2. Princpio da diviso e da especializao do trabalho A qualidade da complexidade da
arquitetura estrutural e tecnolgica da organizao tem razo direta com a proporo da
necessidade de diviso e de especializao do trabalho: quanto mais se necessita
dividir o trabalho entre vrios indivduos ou grupos especializados em atividades
distintas, com a finalidade que cada indivduo ou grupo possa centrar a ateno em um
nmero menor de operaes, e assim se conseguir maior rendimento com mesmo
esforo, mais complexa fica a organizao como um todo, necessitando adaptaes e
mudanas estruturais e tecnolgicas cada vez mais significativas, o que causa impacto
nos indicadores de eficcia, de eficincia e de efetividade.
3. Princpio da unidade de comando Ainda que exista uma cadeia direta e formalizada de
comando, devido s interdependncias gerenciais, h tambm as cadeias indiretas e
informais, como no que tange gesto das atividades desenvolvidas por um indivduo e
gesto de direitos trabalhistas do mesmo: a primeira exercida pelo gestor direto e a
segunda pelo gestor de pessoal da organizao. Em casos de fluxos de autoridade que
se cruzem, entre elas deve existir claramente o estabelecimento preferencial do
exerccio da autoridade.
4. Princpio da autoridade e da responsabilidade Fayol definiu autoridade como o direito
de mandar e no poder de fazer-se obedecer, junto da qual caminha em paralelo a
responsabilidade, a contrapartida de quem exerce a autoridade, em razo direta: quanto
mais direito de mandar e poder de fazer-se obedecer, maior sua obrigao de
contrapartida ao subordinado e s ordens de si emanadas.
5. Princpio da hierarquia Estrutura escalar em que a autoridade e a responsabilidade
aumentam em funo da distncia vertical desde a base: quanto maior o grau
hierrquico, maior a autoridade e a responsabilidade respectiva. Esse tipo de estrutura
organizacional descentraliza a responsabilidade direta mediante a delegao de
autoridade e permite a transmisso de ordens em sentido descendente, alm de
permitir a centralizao de informaes sobre os resultados obtidos e a viso cada vez
mais sistmica em sentido ascendente.
A aplicao em conjunto desses dois ltimos princpios produz uma diferenciao vertical nas
atividades da organizao; j a aplicao do princpio da diviso e da diferenciao do trabalho
produz uma diferenciao horizontal nas atividades da organizao. A conjuno de ambas as
diferenciaes configura a estrutura organizacional tambm denominada de
departamentalizao.
Diversas possibilidades de configurao departamental so possveis: h o que se chama de
departamentalizao por funes, que se estende horizontalmente para privilegiar ao princpio
de especializao do trabalho, o que favorece o controle por parte da alta direo; h a
departamentalizao por produtos, que prpria de organizaes que produzem ou oferecem
grande nmero de produtos diferentes, o que favorece a diversificao da produo e as
propostas da direo por objetivos, mas dificulta o controle da alta administrao; h a
departamentalizao por reas geogrficas, por processos produtivos e outras, inclusive a
mista, atendendo de forma simultnea a diversos critrios.
Numa estrutura departamentalizada, as atividades da organizao so executadas por
departamentos diferentes, de forma que se faz necessrio uma adequada articulao,
integrao e coordenao entre elas visando realizao dos seus objetivos organizacionais.
Em organizaes pouco complexas, a integrao funciona bem mediante um sistema
hierrquico assentado em uma autoridade central. No entanto, quanto mais complexas, menor
suficincia se percebe nesse modelo, de forma que h que se complementar com sistemas
administrativos que conduziro realizao automtica do trabalho de coordenao.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 84


Outra forma de coordenao a criao de comits compostos por pessoas procedentes de
diferentes sees ou departamentos, as quais sero encarregadas de realizar conjuntamente
determinada tarefa.
Os modelos mais comuns de estrutura organizacional so:
Linear Baseada rigidamente nos princpios de hierarquia e de unidade de comando,
em que cada subordinado obedece a seu imediato superior, onde no h comunicao
direta entre os diferentes departamentos e onde a coordenao se efetua
exclusivamente por meio da escala hierrquica.
Funcional Estabelece a departamentalizao por funes em todos os nveis da
organizao.
Matricial Combinao em uma mesma organizao entre a estrutura funcional e a
estrutura orientada realizao de projetos, cuja caracterstica definidora a interao
de dois fluxos de autoridade: vertical (funcional) e horizontal (autoridade tcnica ou de
projeto).
Com a evoluo das teorias administrativas, outros princpios de gesto surgiram, como os de
Deming (1990), um dos principais precursores da qualidade total, em que afirma que o
aprimoramento da qualidade, sobre todas as outras dimenses do negcio da organizao ir
automaticamente melhorar a produtividade.
Seus 14 princpios ressaltam a importncia do relacionamento de recursos humanos com a
qualidade, resumidamente:
1. CRIAO DE OBJ ETIVOS PERMANENTES PARA MELHORAR CONTINUAMENTE
A alta gerncia precisa estabelecer um plano para que a organizao atinja a excelncia
e torne-se competitiva; o plano deve ser comunicado a todos os membros, para que se
engajem nesse esforo. Ao assumir ela mesma essa responsabilidade de divulgao, a
alta gerncia estar demonstrando seu comprometimento com a qualidade.
2. PRTICA DA NOVA FILOSOFIA necessrio por em prtica a qualidade, no apenas
falar sobre ela. Essa iniciativa s pode caber alta gerncia.
3. INDEPENDNCIA SOBRE O INSTITUTO DA INSPEO MACIA O controle
proporcionado por tcnicas estatsticas e por convergncia de tecnologias on-line e just-
in-time diminui drasticamente a variabilidade dos resultados e desnuda as causas dos
gargalos, liberando o gestor de alto nvel da dependncia de informaes com baixa
funcionalidade e descompromissada, afinal, a qualidade se faz a cada passo e no
apenas no final da linha.
4. ORAMENTAO FUNDAMENTADA EM OUTRAS VARIVEIS ALM DO PREO
Preo no indicador de qualidade, de forma que os fornecedores devem ser
selecionados por evidncias qualitativas, pois demonstram controle do processo de
produo. Desenvolva estratgias de reciprocidade com o fornecedor competente
visando reduo da variabilidade do processo de ambas as partes e compense assim
a diferena de preos.
5. BUSCA DE PROBLEMAS A maior parte das falhas nasce de erros nos sistemas de
planejamento, produo, suprimentos, manuteno, projeto etc. A gerncia deve
procurar os problemas para melhorar os sistemas continuamente, o que gerar melhora
na produtividade e consequente reduo dos custos. Gerenciar inovar sempre, evoluir
e conduzir os demais para esse objetivo de melhoria sem limites.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 85


6. ESTABELECIMENTO DE MTODOS MODERNOS DE TREINAMENTO NA FUNO
Todos os empregados devem ser treinados, qualquer que seja sua funo ou nvel. O
treinamento deve respeitar as caractersticas de aprendizagem de cada pessoa. Quem
no se tornar satisfatrio num cargo deve ser transferido para outro onde melhor se
adapte.
7. ESTABELECIMENTO DE MTODOS MODERNOS DE LIDERANA O supervisor
deve concentrar-se na qualidade, deixando de lado a cobrana de nmeros. A gerncia
deve tomar aes imediatas sobre problemas dos subordinados com mquinas sem
manuteno, ferramentas sem conservao e procedimentos confusos. O objetivo do
lder ajudar as pessoas a fazerem um trabalho melhor, orientando quem precisa de
ajuda e criando um clima de confiana e satisfao pelo trabalho. Ele deve abdicar de
seu papel de juiz punidor.
8. ELIMINAO DO MEDO indispensvel um clima de segurana para que todas as
pessoas possam trabalhar efetivamente pela empresa. O medo sufoca o prazer pelo
trabalho e inibe a contribuio e a participao.
9. ELIMINAO DAS BARREIRAS ENTRE DEPARTAMENTOS Para que todos possam
cooperar, a comunicao deve fluir entre os diversos departamentos sem barreiras.
Sem disputas internas possvel otimizar a sinergia na organizao. Planejamento,
engenharia, vendas, produo e administrao devem trabalhar juntas.
10. ELIMINAO DE FRASES E CARTAZES Em geral as causas dos problemas esto
nos sistemas e no na boa vontade das pessoas. No adianta pedir s pessoas que
"evitem acidentes" se elas no sabem como fazer isso. A gerncia deve dedicar-se a
melhorar os sistemas ao invs de fazer solicitaes vagas.
11. ELIMINAO DE PADRES NMERICOS DE TRABALHO As metas numricas para
a produo, o pagamento de incentivos pelo trabalho realizado e a gerncia por
objetivos devem ser eliminados. O resultado dessas prticas pode ser o desatino, com
risco de erros e de acidentes. Alm de tudo, elas tiram a importncia do trabalho das
pessoas e as desviam de seu objetivo de qualidade.
12. REMOO DAS BARREIRAS QUE PRIVAM AS PESSOAS DO ORGULHO POR SEU
TRABALHO A presso, o enquadramento no programa anual de mrito e prticas
semelhantes no gratificam o pessoal por seu trabalho. O que leva as pessoas a
sentirem orgulho e alegria a melhoria da qualidade em geral, inclusive do ambiente
fsico e social, o reconhecimento da empresa e o trabalho em equipe.
13. ESTABELECIMENTO DE PROGRAMA DE EDUCAO E RETREINAMENTO Os
lderes devem identificar e remover os obstculos que impedem um bom trabalho. As
pessoas devem entender os sistemas em que operam e o inter-relacionamento do
processo. Deve tambm ser disseminado o pensamento estatstico, para que todos
entendam as causas dos problemas e das variaes.
14. CRIAO DE ESTRUTURA PARA REALIZAR A TRANSFORMAO
A responsabilidade pela transformao em direo excelncia de todos, mas cabe
alta gerncia a iniciativa de colocar a organizao para trabalhar nesse sentido. As
mudanas precisam ser estudadas e compreendidas profundamente e depois
disseminadas por todos os nveis e departamentos.

Anexo 2

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 86


Caso 1: A japonesa Toyota

A fora da viso de futuro da Toyota explica porque, num mercado em que todas as demais
empresas esto apresentando prejuzos, ela continua a crescer, abrir fbricas e postos de
trabalho, enfim, a ganhar posies mercadolgicas: na Toyota, estamos determinados em
firmar nossa posio na indstria automobilstica mundial e em contribuir para a sociedade de
usurios de carros do amanh. Ns tomamos controle de nosso prprio destino perseguindo a
inovao com viso em longo prazo em todas as reas operacionais incluindo
desenvolvimento, compras, produo e vendas permitindo-nos liderar o crescimento na
indstria.

A partir desse firme estabelecimento, a Toyota buscou inovar em produtos e processos, passou
a reter talentos e a contratar pessoas experientes e com grande capacidade de inovao, a se
relacionar com fornecedores de forma vantajosa para ambos os lados, inclusive encorajando o
desenvolvimento de tecnologias por parte desses fornecedores.

Isso acontece h dcadas: em 1938, a empresa j havia implementado prticas de just-in-time;
em 1940, quando todo mundo estava em guerra, a empresa investiu na construo de um
laboratrio para desenvolvimento de pesquisa bsica e aplicada nas reas de fsica e qumica;
em 1951, a empresa estabeleceu um sistema de sugesto de ideias criativas, dando impulso
ao desenvolvimento corporativo e valorizando as pessoas como fonte de crescimento seu
slogan era Boas ideias, bons produtos.
Atualmente, a empresa est posicionada para o futuro, com foco em crescimento e eficincia.

Todas as grandes montadoras mundiais trabalham com os mais rigorosos padres de
qualidade, usam as mais avanadas tcnicas de controle e organizao da produo, tm
acesso s melhores informaes de mercado, de clientes, etc. No entanto, os analistas de
mercado so unnimes ao dizer que o grande diferencial da Toyota reside em ter se
posicionado h mais de setenta anos para ser lder do mercado mundial.

Anexo 3
Caso 2: A brasileira Petrobras

No caso brasileiro, a Petrobras ocupa atualmente um lugar de destaque no cenrio nacional e
internacional. um exemplo de gesto da inovao tecnolgica para as empresas brasileiras.
a que mais acessa recursos de fomento para desenvolvimento de inovaes, mais interage
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 87


com centros de pesquisa e com clientes. Atualmente, a empresa gerencia mais de 500 projetos
em paralelo.

Desde 2003 ela trabalha sob o direcionamento da seguinte viso de futuro: A Petrobras ser
uma empresa integrada de energia com forte presena internacional e lder na Amrica Latina,
atuando com foco na rentabilidade e na responsabilidade social e ambiental. O horizonte
temporal at 2015. Essa viso a base para o planejamento estratgico corporativo
(instncia estratgica) e para a implantao das solues tecnolgicas (instncia operacional).
Dessa forma, a partir de uma viso de longo alcance, so definidos projetos para curto, mdio
e longo prazos, considerando os benefcios potenciais para a empresa, sociedade e meio
ambiente e tambm os custos de desenvolvimento e fontes de investimento.
Vale ressaltar que o modelo de gerao de ideias de inovao nem sempre foi adotado pela
empresa. Antigamente, o prprio CENPES, que o Cento de Pesquisa e Desenvolvimento da
Petrobras, era responsvel pela definio da sua cartela de projetos, normalmente baseando-
se em necessidades de capacitao interna ou projetos que atingissem uma demanda pontual
da empresa. Isso limitava o desenvolvimento tecnolgico e impedia um avano considervel da
empresa quanto s perspectivas de negcios atuais e de longo prazo.




















CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 88


Anexo 4
Check-list









Check-list para anlise de desempenho dos pontos fortes e dos pontos fracos
DESEMPENHO GRAU DE IMPORTNCIA

Fora
importante
Fora
no
importante
Neutro
Fraqueza
importante
Fraqueza
no
importante
Alta Mdia Baixa
Competncias
Qualidade dos
produtos e
servios
Recursos
Competncias
Infraestrutura
Recursos
Competncias Sistemas de
gesto
Recursos
Competncias
Sistemas de TI
Recursos
Competncias
Sistema de
recursos
humanos
Recursos
Competncias
Marketing
Recursos
Competncias
Sistemas
oramentrios
financeiros
Recursos
Competncias Estrutura
organizacional
Recursos
Competncias Cultura
organizacional
Recursos
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 89


Anexo 5
Atividade

Elabore a matriz SWOT. Depois, acompanhe os comentrios sobre os resultados.

1. Eleja cinco fatores externos sua corporao que voc considere oportunidades ao
alcance da misso e dos objetivos permanentes, bem como execuo do core business dela
e os classifique em grau de importncia decrescente conforme a relao matricial abaixo.

Dimenso da probabilidade de sucesso
ALTA BAIXA
ALTO 1 2
Dimenso do grau de
atratividade
BAIXO 3 4

2. Eleja cinco fatores externos sua corporao que voc considere ameaas ao alcance
da misso e dos objetivos permanentes, bem como execuo do core business dela e os
classifique em grau de importncia decrescente conforme a relao matricial abaixo:

Dimenso da probabilidade de ocorrncia
ALTA BAIXA
ALTO 1 2
Dimenso do grau de
relevncia
BAIXO 3 4



3. Eleja cinco fatores intrnsecos sua corporao relacionados a competncias ou a
recursos pertinentes ao indicador qualidade dos produtos e servios dela que voc considere
ponto forte ao alcance da misso e dos objetivos permanentes, bem como execuo de seu
core business. Repita a atividade com outros cinco fatores intrnsecos com o mesmo indicador
que voc considere ponto fraco. Depois, classifique-os em termos de desempenho e de grau
de importncia, conforme tabela.

CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 90



4. Use a matriz de anlise estratgica SWOT e transponha as oportunidades, ameaas,
pontos fortes e pontos fracos para os respectivos lugares em ordem decrescente de
importncia.


5. Avalie da seguinte forma cada cruzamento:

a. No quadrante foras x oportunidades, imagine a capacidade de cada ponto forte listado em
se aproveitar das oportunidades, dando valores 0 para as que no se aproveitam; 1 para
Check-list para anlise de desempenho dos pontos fortes e dos pontos fracos
DESEMPENHO GRAU DE IMPORTNCIA

Fora
importante
Fora no
importante
Neutro
Fraque
za
importa
nte
Fraqueza
no
importante
Alta Mdia Baixa
Competncias:
Qualidade
dos
produtos
e servios
Recursos:
Matriz de avaliao estratgica
Ambiente externo
Ambiente
interno
Oportunidades

Ameaa
01 02 03 On A1 A2 A3 An
F
O
Fora 1
R Fora 2
Fora 3
A
S
Fora n
Capacidade ofensiva

Capacidade de suas foras
capturarem oportunidade
relacionadas ao ambiente externo.
Capacidade defensiva

Poder do conjunto das foras da
organizao neutralizar ou minimizar
ameaas do ambiente externo.
F
R
Fraqueza 1
A
Q
Fraqueza 2
U
E
Fraqueza 3
Z
A
S
Fraqueza n
Incapacidade Ofensiva

Quando as fraquezas atuais
dificultam ou impedem a organizao
de aproveitar as oportunidades.
Incapacidade Defensiva
(Vulnerabilidade)

Quando as fraquezas atuais acentuam os
riscos das ameaas
impactarem a organizao.
CursoPlanejamentoEstratgico Mdulo 2
SENASP/MJ - ltima atualizao em 20/03/2009
Pgina 91


as que se aproveitam com ressalvas ou certas dificuldades e 2 para as que se aproveitam da
maneira mais adequada;

b. No quadrante fraquezas x oportunidades, imagine a dificuldade que cada um dos pontos
fracos listados causa ao aproveitamento das oportunidades, dando valores 0 para as que
no dificultam; 1 para as que dificultam moderadamente e 2 para as que anulam ou
dificultam muito o aproveitamento das oportunidades;

c. No quadrante foras x ameaas, imagine a capacidade de cada ponto forte listado em
neutralizar ou minimizar os danos e prejuzos advindos de cada ameaa, dando valores 0
para incapacidade de defesa; 1 para capacidade moderada ou limitada de defesa e 2 para
grande poder de neutralizao ou minimizao da ameaa; e

d. No quadrante fraquezas x oportunidades, imagine o grau de vulnerabilidade de cada
fraqueza quando relacionada a cada ameaa, dando valores 0 para baixa vulnerabilidade;
1 para moderada vulnerabilidade e 2 para alta vulnerabilidade.


Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 92


Mdulo 3 Desenvolvimento do planejamento estratgico

Neste mdulo, voc estudar os seguintes temas:
Formulao da estratgia;
Implementao da estratgia; e
Gesto estratgica.

A partir dos contedos trabalhados neste mdulo, voc ser capaz de:
Compreender os processos de elaborao, implementao e gesto de plano estratgico.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:
Aula 1 Formulao da estratgia
Aula 2 Implementao da estratgia
Aula 3 Gesto estratgica


Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 93


Aula 1 Formulao da estratgia

Depois de ter estudado sobre a evoluo histrica e os fundamentos do planejamento
estratgico que so os contedos preliminares do curso, a partir de agora estudar o
desenvolvimento da estratgica comeando com a elaborao ou formulao da estratgia.

Primeiramente, importante destacar que dado os objetivos e condies deste curso de
planejamento estratgico, o conhecimento disponibilizado facilita a compreenso em linhas
gerais de como se d a formulao da estratgia. At porque cada organizao diante da
deciso de se iniciar o planejamento estratgico deve definir em que condies ele ser
desenvolvido, estabelecendo equipe, metodologia, cronogramas, etc.

A complexidade e relevncia que o desenvolvimento do planejamento estratgico de uma
organizao assume diretamente proporcional ao tamanho da organizao e ao contexto em
que ela est inserida. O planejamento estratgico de uma grande organizao inserida num
ambiente de grande concorrncia e/ou forte interao com outras organizaes uma tarefa
rdua e elaborada.

O primeiro aspecto a ser considerado no processo de formulao da estratgia de uma
organizao :
Quem encarregado da formulao da estratgia?
Ou que setor organizacional responsvel por ela?

Para responder a essa questo, basta lembrar que o desenvolvimento do planejamento
estratgico complexo e relevante e, portanto, deve ser atribuio de um segmento
organizacional da alta administrao. Nessa posio, a equipe do planejamento dispor de
recursos, legitimidade e iseno para as suas tarefas. Consequentemente, a deciso de
comissionar instncias inexpressivas da organizao na tarefa de desenvolvimento do
planejamento estratgico o primeiro passo para o seu fracasso. Por isso, para que o primeiro
passo seja bem dado em direo formulao da estratgica esta aula tratar de algumas
questes bsicas antes do essencial. A primeira refere-se s pessoas encarregadas do
planejamento estratgico.

Esse importante segmento organizacional incumbido do planejamento estratgico deve ser
composto por pessoal suficiente e minuciosamente escolhido entre os melhores gestores e
assistentes da organizao. O perfil de todos os integrantes do grupo deve ter, dentre
outras caractersticas, alm do conhecimento tcnico necessrio em planejamento
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 94


estratgico, considervel capacidade de negociao, dilogo e experincia
organizacional de modo que tenham uma viso de toda a organizao. Logo, esto
descartados novos empregados, estagirios, terceirizados e assemelhados. E se est diante
de um fato irremedivel: o desenvolvimento do planejamento estratgico comea com os
processos de seleo e capacitao de pessoal.
Para a formulao da estratgia organizacional esse seleto grupo de trabalho deve, antes de
qualquer coisa, adotar uma metodologia para as reunies de discusso e um sistema de
informao software ou programa de elaborao de planos estratgicos. recomendvel
que o grupo tenha dedicao exclusiva e espao fsico adequado e equipado. Deve-se evitar o
compartilhamento do pessoal e do local de trabalho com outros encargos da organizao,
porque o planejamento estratgico est ligado sobrevivncia e ao sucesso da
organizao num mundo hostil de fortes ameaas, e o compartilhamento do pessoal e do
local de trabalho com outros encargos da organizao resulta, alm do comprometimento do
desempenho do grupo, um outro aspecto fundamental: a segurana das informaes do
planejamento estratgico.

A segurana deve ser tratada por meio da definio de regras claras e do conhecimento de
toda a organizao. Essas regras devem definir desde o controle de acesso ao local de
trabalho do grupo at protocolos de manipulao de arquivos em papel e digital.
Como metodologia para as muitas reunies de discusso sugerido o brainstorming
(http://www.scn.org/mpfc/modules/brn-stop.htm) e o mtodo dos seis chapus do pensamento de
Edward de Bono (http://www.portalcmc.com.br/tecria_23.htm). Diferente da primeira tcnica, o mtodo
dos seis chapus do pensamento algo relativamente novo.

Um sistema de informao de elaborao de planos estratgicos uma importante
ferramenta facilitadora do trabalho da equipe. Atualmente, existem vrios softwares com
essa finalidade e cada um com uma metodologia sustentadora diferente. A importncia de se
adotar e escolher bem um sistema de informao de elaborao de planos estratgicos to
determinante do sucesso de um projeto dessa envergadura que ser includa uma aula
especificamente para tratar a questo.

Depois dessas questes bsicas, porm imprescindveis, a respeito de pessoal, local, mtodos
e sistemas, voc estudar a seguir, sobre a formulao da estratgia propriamente dita.

A formulao da estratgia comea com a compreenso da organizao de si mesma
ambiente interno e do contexto onde ela est inserida ambiente externo - tendo como
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 95


ponto de partida a sua misso e viso. Essa anlise deve ser suficiente e confivel para a
concepo dos objetivos estratgicos ou diretrizes estratgicas.

A partir da definio das condies do ambiente interno da organizao por meio do estudo
das foras e fraquezas, e do ambiente externo por meio do estudo das oportunidades e
ameaas, como foi tratado na aula anterior, deve-se responder questes crticas da
organizao, segundo Certo (2005):

Quais so os propsitos e objetivos da organizao?
Para onde a organizao est indo, no momento?
Quais fatores ambientais crticos que a organizao enfrenta atualmente?
O que pode ser feito para que os objetivos organizacionais sejam alcanados de forma
mais efetiva no futuro?

As respostas dessas questes passam pela misso, viso, foras e fraquezas,
oportunidades e ameaas, e devem inspirar a concepo dos objetivos estratgicos
organizacionais. Os pontos que voc j estudou no mdulo anterior, lembra?

O enunciado dos objetivos estratgicos resultantes da anlise dos ambientes na formulao da
estratgia, portanto, deve:
Potencializar as foras ou pontos fortes da organizao para o aproveitamento das
oportunidades;
Potencializar as foras ou pontos fortes da organizao para a reduo e/ou
enfrentamento das ameaas;
Minimizar as fraquezas ou pontos fracos da organizao que impeam o aproveitamento
das oportunidades; e
Minimizar as fraquezas ou pontos fracos da organizao que potencializem as ameaas.

Cada objetivo estratgico deve atender a, pelo menos, uma dessas possibilidades. Cada
objetivo estratgico determina uma ao, medida, programa ou projeto, com um
segmento organizacional e um gestor responsvel, com uma meta a ser alcanada num
determinado prazo.
Aps definir os objetivos estratgicos, as aes correspondentes com as suas metas,
estabelecendo qual o gestor responsvel e o prazo, pode-se dar por encerrada a etapa de
formulao da estratgia.

Atividade
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 96


A partir das foras (F) e fraquezas (f) do ambiente interno e das ameaas (A) e
oportunidades (O) do ambiente externo da analise ambiental de sua organizao realizada
nas atividades do mdulo 2, estabelea objetivos estratgicos (OE), de acordo com os
exemplos, utilizando o quadro 1. (Ver anexo 1)




Aula 2 Implementao da estratgia

Na aula anterior, voc estudou a fase de formulao dentro do desenvolvimento estratgico.
Dando continuidade ao desenvolvimento, voc estudar, nesta aula, a implementao da
estratgia ou mudana estratgica para alguns autores.

Embora a organizao j tenha desprendido um grande esforo no processo de formulao da
estratgia resultando num plano estratgico, o trabalho est apenas comeando. A
implementao da estratgia a etapa seguinte. A organizao passa a perseguir a
realizao dos objetivos estratgicos definidos. Qualquer sensao de sucesso na
formulao da estratgia somente ser confirmada se a implantao for bem sucedida, caso
contrrio, problemas de estratgia sero evidenciados.

Estudos tm demonstrado que os problemas de estratgias que costumeiramente so
evidenciados consistem em sua maioria de problemas de implementao da estratgia e muito
pouco da qualidade da formulao da estratgia. Esta realidade refora a preocupao com a
fase de implementao da estratgia.

A implementao consiste no conjunto de esforos organizacionais para se alcanar os
objetivos estratgicos e, que de modo geral, so iniciativas de mudana. No toa que a
fase de implementao tambm seja definida como mudana estratgica.

As iniciativas de mudana podem/devem envolver o ambiente interno e/ou externo da
organizao. Nas organizaes pblicas as mudanas so mais comuns no ambiente interno.
As mudanas no ambiente interno podem alcanar a cultura, a estrutura, os sistemas, as
pessoas, etc. O grupo de trabalho de planejamento estratgico deve perceber, por exemplo,
como a busca de um objetivo estratgico pode requerer uma mudana cultural, estrutural, nos
sistemas, na gesto das pessoas, etc.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 97


Normalmente, qualquer proposta de mudana organizacional que desconsidera seu
impacto na cultura organizacional est fadada ao fracasso. Lembrando que a cultura
engloba os valores, crenas e atitudes compartilhados pelos integrantes da organizao
e, dificilmente, uma mudana trar resultados se no superar o desafio de interagir com
a cultura, o que no fcil.

Nas organizaes privadas as mudanas se do no ambiente interno de modo semelhante das
instituies pblicas, apenas numa velocidade maior. No ambiente externo consistem, no geral,
em reposicionamento no mercado envolvendo produtos/servios, consumidores/clientes,
fornecedores e concorrentes. Por exemplo, um objetivo estratgico pode determinar que seja
mudado o pblico alvo de um produto, o produto, a linha do produto, etc.

No ambiente externo da maioria das organizaes pblicas, a figura do concorrente no
muito comum, mas produtos/servios, especialmente, servios pblicos, consumidores/clientes
como cidados, e fornecedores so bem conhecidos. Logo, o processo de implementao da
estratgia deve considerar como produtos/servios, consumidores/clientes e fornecedores
sero tratados de modo a se alcanar os objetivos estratgicos.

At aqui voc estudou sobre como a implementao da estratgia se relaciona com os
objetivos estratgicos e na sequncia com a anlise dos ambientes da organizao que, via de
regra, resume-se em mudanas. Por outro lado, o processo de operacionalizao ou execuo
dentro da implementao da estratgia se constitui no como se vai perseguir os objetivos
estratgicos, e que pode ser dar basicamente das seguintes formas:

Top-down ou partindo da alta administrao
A implementao partindo da alta administrao ou top-down de cima para baixo
normalmente empregada quando as mudanas necessrias para consecuo dos objetivos
estratgicos requerem alterao na estrutura organizacional, o que no tarefa fcil e
demandam de poder para serem realizadas. Essas mudanas afetaro a configurao de
poder da organizao, o status quo e, portanto, sofrero grande resistncia para implantao e
tero pouca colaborao. Outro aspecto preocupante nesse tipo de implementao o fato de
parecer aos subordinados que ele nada tm a colaborar com o processo, gerando
desmotivao e apatia. A vantagem que se sustentada por muito poder muito pode fazer.

Down-top ou contrrio da Top-down
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 98


O caso inverso, quando a implementao inicia no nvel ttico e segue para o estratgico, da
alta administrao, a down-top, normalmente, ocorre em grandes e complexas organizaes,
onde a alta administrao no tem pleno conhecimento das tipicidades de cada unidade da
organizao e o prprio processo de formulao da estratgia foi desenvolvido com intensa
colaborao dos nveis mais baixos e locais. Nesse caso, a alta administrao atua como
rbitro das propostas, validando-as ou no. Como os funcionrios participam do processo de
formulao das estratgias e percebem que suas propostas so valorizadas, eles se sentem
mais motivados para perseguirem os objetivos estratgicos.

Transversal ou colaborativa
A estratgia formulada tambm pode ser implementada de forma colaborativa. A
implementao colaborativa aquela onde a busca do cumprimento dos objetivos estratgicos
negociada entre a alta administrao e os gestores de nvel ttico e operacional. Nessa
situao tanto o perfil de cada gestor como a aceitao por parte deles, dos objetivos
estratgicos, influenciaro o resultado final. Em alguns casos os objetivos estratgicos sero
perseguidos intensamente. Noutros, minimamente, e sem resultados quando os gestores no
vestirem a camisa do planejamento. Aparentemente pode ser interpretada como um processo
democrtico, contudo, a alta administrao sempre manter o controle da situao no sentido
de escolher os objetivos estratgicos do seu interesse e a forma de persegui-lo. A vantagem
dessa alternativa que ela favorece a disponibilizao de informaes por administradores de
nveis mais prximos das operaes, alm de possibilitar discusses de pontos de vista
variados e desconhecidos pela alta administrao.

Cultural
A implementao cultural um desdobramento da colaborativa associada a forte influncia da
cultura organizacional. Ela uma implementao que dificilmente privilegiar a execuo de
objetivos estratgicos que envolvam mudanas acentuadas no ambiente interno da
organizao. Em contrapartida, ela pode ter considervel resultado quando se do esforo de
implementao, aspectos culturais da organizao forem modificados deixando de se
constiturem em barreiras para os objetivos estratgicos. Isso possvel porque, como na
implementao colaborativa, a cultural necessita da participao de gestores de fora da alta
administrao e, em meio a esse envolvimento, alguns pontos da cultura organizacional vo
sendo flexibilizados.

Atividade

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 99


1. Considerando a estrutura organizacional, a cultura, a hierarquizao de cargos/funes de
sua organizao, selecione o tipo de implementao abaixo mais recomendvel para o alcance
dos objetivos estratgicos concebidos na aula anterior:
Top-down ou partindo da alta administrao;
Down-top ou contrrio da Top-down;
Transversal ou colaborativa; e
Cultural.

2. Definido o tipo de implementao, tente estabelecer que mudana organizacional
corresponde a cada objetivo estratgico concebido na atividade da aula anterior usando o
quadro 2.(Ver anexo 2)




Aula 3 Gesto estratgica

Nas duas aulas anteriores, voc estudou a formulao e a implementao da estratgia.
Durante a formulao da estratgica concebe-se os objetivos estratgicos, j na
implementao a execuo desses objetivos perseguida. Mas como saber se os objetivos
estratgicos foram alcanados? As iniciativas de acompanhamento ou controle do
cumprimento dos objetivos estratgicos se constituem na gesto estratgica ou controle
estratgico.

Se as ideias chaves dos processos de formulao e implementao da estratgica so
respectivamente, anlise e mudana, a ideia chave da gesto estratgica medio.
por intermdio da medio que possvel saber se os objetivos estratgicos foram alcanados.
Por sua vez os processos de medio so efetivados pelo emprego de indicadores de
desempenho. Logo, o sucesso da gesto estratgica est associado concepo de bons
indicadores de desempenho.


A tarefa de conceber bons indicadores de desempenho no trivial e muitos entendem que
uma atribuio para especialistas. um pouco assim mesmo, mas na realidade vai depender
da complexidade daquilo que se quer medir. Algumas empresas passam bem com uma dezena
de indicadores. Outras tm tantos indicadores de desempenho que possuem estruturas e
sistemas dedicados exclusivamente a esse esforo. O bom da historia que se forem adotados
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 100


indicadores imprecisos ou de difcil operacionalizao, apenas para resumir os principais
defeitos dos maus indicadores, logo se perceber isso. Com maus indicadores de desempenho
voc ter uma avaliao distorcida do cumprimento dos objetivos estratgicos e ver que o
futuro desejado no vai acontecer. O ruim quando h falta de sensibilidade, porque no dizer
experincia, e a m qualidade dos indicadores s percebida tardiamente.

Essa dificuldade se materializa com o fato de que as grandes organizaes, normalmente,
capacitam ou contratam pessoal especializado para a construo dos seus indicadores de
desempenho. A construo de indicadores de desempenho tambm deve ser competncia de
um curso especfico recomendado alm deste de planejamento estratgico.

Esclarecida a questo de concepo dos indicadores de desempenho, voc estudar sobre a
gesto estratgica propriamente dita.

A gesto estratgica pode ser dividida em trs etapas como se segue:
Etapa 1 Medio do desempenho organizacional (anexo 3);
Etapa 2 Comparao do desempenho organizacional com os objetivos estratgicos
(anexo 4); e
Etapa 3 Correo da estratgia (anexo 5).

Atividade

1. Escolha trs objetivos estratgicos, dentre os que foram estabelecidos nas aulas anteriores,
depois, considerando as mudanas organizacionais necessrias para alcan-los, enuncie
aes, projetos, etc., utilizando o quadro 3. (Ver anexo 6)

2. Escolha agora apenas um objetivo estratgico, dentre os enunciados no quadro 3, e
estabelea indicadores e metas para aes, projetos, etc. correspondentes. Para isso, utilize o
quadro 4.(Ver anexo 7)







Concluso
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 101



Neste mdulo voc estudou que:

A elaborao ou formulao da estratgia o processo de concepo dos objetivos
estratgicos. Os objetivos estratgicos so estabelecidos a partir da anlise dos ambientes
interno e externo da organizao, considerando, respectivamente, as foras e fraquezas, as
ameaas e oportunidades.

A implementao da estratgia consiste no conjunto de esforos organizacionais para se
alcanar os objetivos estratgicos e que de modo geral so iniciativas de mudana. Os
processos como ela pode acontecer so o top-down ou partindo da alta administrao; down-
top ou contrrio da top-down; transversal ou colaborativa; ou cultural.

A gesto estratgica que a iniciativa de acompanhamento ou controle do cumprimento dos
objetivos estratgicos e suas etapas so a medio do desempenho organizacional; a
comparao do desempenho organizacional com os objetivos estratgicos e correo da
estratgia.
No prximo mdulo, voc estudar sobre os sistemas de planejamento estratgicos,
importantes ferramentas para facilitar o desenvolvimento do planejamento estratgico.


Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.


1- Marque com (V) os enunciados considerados VERDADEIROS e com (F) os FALSOS:

( ) A formulao da estratgia comea com a compreenso da organizao de si mesma
ambiente interno e do contexto onde ela est inserida ambiente externo tendo como ponto
de partida a sua misso e viso.
( ) Segundo Samuel C. Certo, no devemos nos preocupar com o que pode ser feito para que
os objetivos organizacionais sejam alcanados de forma mais efetiva no futuro.
( ) A formulao da estratgia se constitui no enunciado da misso da organizao.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 102


( ) A complexidade e relevncia que o desenvolvimento do planejamento estratgico de uma
organizao assume diretamente proporcional ao tamanho da organizao e ao contexto em
que ela est inserida.



2- Marque com (C) os enunciados considerados CERTOS e com (E) os ERRADOS:
( ) O sucesso de uma organizao pode ser associado ao nmero de indicadores de
desempenho que ela possui.
( ) A medio do desempenho organizacional, comparao do desempenho organizacional
com os objetivos estratgicos, e a correo da estratgia so etapas da gesto estratgica.
( ) O processo de operacionalizao da estratgia pode ser top-down ou partindo da alta
administrao, down-top ou contrrio da top-down, transversal ou colaborativa, ou cultural.
( ) A medio do desempenho organizacional a etapa onde se formulada a misso da
organizao.






















Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 103


Respostas:
1. V F F V
2. E C C E


Este o final do mdulo 3

Desenvolvimento do planejamento estratgico

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.

Anexos

Anexo 1
Quadro 1
A partir das foras (F) e fraquezas (f) do ambiente interno e das ameaas (A) e
oportunidades (O) do ambiente externo da analise ambiental de sua organizao realizada
nas atividades do mdulo 2, estabelea objetivos estratgicos (OE), de acordo com os
exemplos, utilizando o quadro abaixo.

ANLISE AMBIENTAL OBJETIVOS ESTRATGICOS
A
M
B
I
E
N
T
E
S

O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
A
I
S

I
n
t
e
r
n
o

F
o
r

a
s

(
F
)

F
1
Elevado capital
intelectual dos
profissionais da
organizao.
OE
1
Concepo de projetos de
P&D (Pesquisa e
Desenvolvimento).
F
2
OE

2


F
3
OE

3


F
4
OE

4


F
5
OE

5


F
6
OE

6


F
7
OE

7


F
n
OE

8


F
r
a
q
u
e
z
a
s

(
f
)

f
1
Remunerao dos
profissionais
abaixo da mdia
do mercado.
OE
9
Realinhamento dos valores
de remunerao dos
profissionais com a mdia
de mercado.
f
2
OE

10


f
3
OE

11


f
4
OE

12


Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 104


f
5
OE

13


f
6
OE

14


f
7
OE

15


f
n
OE

16


E
x
t
e
r
n
o

A
m
e
a

a
s

(
A
)

A
1
Reduo dos
recursos
oramentrios e
financeiros.
OE
1
7

Reduo proporcional
reduo dos recursos
oramentrios e financeiros
nas despesas de custeio e
investimento.
A
2
OE

18


A
3
OE

19


A
4
OE

20


A
5
OE

21


A
6
OE

22


A
7
OE

23


A
n
OE

24


O
p
o
r
t
u
n
i
d
a
d
e
s

(
O
)

O
1

Aumento da
demanda da
qualidade na
prestao dos
servios pblicos.
OE
2
5

Sistematizao da
capacitao tcnica-
profissional dos servidores
pblicos.
O
2

OE

26


O
3

OE

27


O
4

OE

28


O
5

OE

29


O
6

OE

30


O
7

OE

31


O
n

OE

n


Considere que:
- F
1
, F
2
,.., F
5
so foras do ambiente interno organizacional;
- f
1
, f
2
,.., f
5
so fraquezas do ambiente interno organizacional;
- A
1
, A
2
,.., A
5
so ameaas do ambiente externo organizacional;
- O
1
, O
2
,.., O
5
so oportunidades do ambiente externo organizacional; e
- OE
1
, OE
2
,.., OE
5
so objetivos estratgicos respectivos.
- Tente conceber pelo menos seis objetivos estratgicos para cada ambiente organizacional.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 105


Anexo 2
Quadro 2






OBJETIVOS ESTRATGICOS MUDANAS ORGANIZACIONAIS
OE
1
M
1

OE
2
M
2

OE
3
M
3

OE
4
M
4

OE
5
M
5

OE
6
M
6

OE
7
M
7

OE
8
M
8

OE
9
M
9

OE
10
M
10

OE
11
M
11

OE
12
M
12

OE
13
M
13

OE
14
M
14

OE
15
M
15

OE
16
M
16

OE
17
M
17

OE
18
M
18

OE
19
M
19

OE
20
M
20

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 106


Considere que:
- OE
1
, OE
2
,.., OE
n
so os objetivos estratgicos correspondente a cada aspecto do ambiente
organizacional; e
- M
1
, M
2
,.., M
n
so as as mudanas organizacionais correspondentes aos objetivos
estratgicos.

Anexo 3
1 etapa - Medio do desempenho organizacional
A medio do desempenho organizacional a etapa onde se emprega os indicadores de
desempenho. Em muitas organizaes essa etapa se confunde com um processo de auditoria.
Essa auditoria deve focar as reas afetadas pelas mudanas estratgicas necessrias ao
alcance dos objetivos estratgicos, ou seja, essa medio de desempenho deve estar sempre
orientada para os objetivos estratgicos.
importante ressaltar que essa auditoria no aquela financeira e/ou contbil que tradicional e
anualmente realizada. Esse processo tem como pano de fundo a medio se os objetivos
estratgicos esto sendo cumpridos.
Nem sempre pode-se avaliar o cumprimento de um objetivo estratgico de modo quantitativo
somente com o uso de indicadores. A ausncia de parmetros tangveis de medio determina
uma avaliao qualitativa ou subjetiva. Por exemplo, uma mudana na estrutura organizacional
pode ser dada como realizada, mas pode tambm ficar a dvida se a nova estrutura trar o
resultado desejado.
A avaliao qualitativa deve ser evitada tanto quanto possvel para impedir que a subjetividade
leve a concluso de que um objetivo estratgico foi alcanado quando efetivamente no foi.
Alguns gestores investem nessa abordagem quando o segmento pelo qual responsvel no
consegue cumprir a sua tarefa para o alcance de algum objetivo estratgico, e assim, tentam
encobrir o mau desempenho.

Anexo 4
2 etapa - Comparao do desempenho organizacional com os objetivos estratgicos
Aps a etapa de medio do desempenho organizacional, o prximo passo a comparao
do desempenho organizacional com os objetivos estratgicos. Embora a medio ou a
concepo seja uma fase crtica da gesto estratgica entende-se que o seu cerne seja o
processo de comparao. por intermdio da comparao do desempenho organizacional
com os objetivos estratgicos que possvel perceber o quanto o plano estratgico est
evoluindo ou no.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 107


A comparao do desempenho deve ser desenvolvida conforme um mtodo. Esse mtodo
deve considerar no s os instrumentos de medida, os indicadores, mas tambm a
periodicidade das medidas e o uso de formulrios especficos que, alm de servirem de registro
das condies de realizao da medida, possibilitam a uniformizao do processo,
estabelecendo uma rotina.
O ideal que o processo de medio seja desenvolvido por um sistema de informao como
tambm se recomenda que o processo de formulao da estratgia seja. Essa alternativa
tecnolgica tenta o controle estratgico on-line, alm de realizar automaticamente a
comparao do desempenho organizacional com os objetivos estratgicos. Com o processo de
medio informatizado diminui-se o tempo para essa tarefa, os erros e, consequentemente,
aumenta a confiabilidade da avaliao.

Anexo 5
3 etapa - Correo da estratgia
A ltima etapa da gesto estratgica, a correo estratgica, a atividade realizada aps a
comparao do desempenho organizacional com os objetivos estratgicos e identificados
aspectos que devam ser corrigidos. Efetivamente, todo o processo de medio, que a
essncia da gesto estratgica, deve ser orientado a evidenciar a necessidade da correo dos
rumos da implementao estratgica.
De outra forma, como uma estratgia mal formulada e/ou implementada poder ser adequada
aos objetivos estratgicos da organizao, se no por um processo de medio de
desempenho com vista correo de rumos? Naturalmente, a correo de rumos ou ajustes
consiste em novas medidas para o alcance dos objetivos estratgicos. Esses ajustes podem se
materializar em novos projetos e todas as demais implicaes. Nesse momento pode surgir um
problema indesejvel alardeando que o plano foi comprometido.
A realidade que nenhum planejamento cumprido em sua totalidade e as mudanas de
rumos e ajustes sempre devem ser consideradas esperadas. Um bom plano estratgico por
definio susceptvel de reorientao. A questo at quanto um plano pode ser ajustado? A
resposta conjuntural ou depende das circunstncias. Alguns experts consideram um bom
plano aquele que cumprido em, pelo menos, 70% dos seus objetivos estratgicos. Porm,
planos mais pretensiosos tero menos efetividade que aqueles mais comedidos. Mudanas
abruptas no ambiente externo tambm resultam em considervel comprometimento do plano
estratgico. baseado nessa percepo da vulnerabilidade do plano estratgico de
organizaes, cujo ambiente externo extremamente dinmico, que muitas empresas
paralelamente ao esforo de desenvolvimento do planejamento estratgico, investem na
construo de cenrios prospectivos.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 108


Essa questo permite a concluso de que as partes que compem o desenvolvimento do
planejamento estratgico so complementares e imprescindveis. O conjunto bem ajustado da
formulao, implementao e gesto da estratgia determina o sucesso do planejamento
estratgico organizacional. A necessidade de se dar igual nfase a cada uma das partes do
planejamento estratgico deve ser uma preocupao dos gestores da alta administrao da
organizao.

Anexo 6
Quadro 3

Escolha entre os objetivos estratgicos estabelecidos nas unidades
anteriores trs, e considerando as mudanas organizacionais necessrias
para alcan-los, enuncie aes, projetos etc., de acordo com exemplo,
utilizando o quadro abaixo:

Objetivos Estratgicos Mudanas Organizacionais Aes, projetos, etc..


OE
x

Sistematizao da
capacitao tcnica-
profissional dos
servidores pblicos.


M
x

Melhoria da
qualidade do servio
pblico prestado.
Ao: Concepo de um
Plano Anual de Capacitao.
Projeto: Contrao de Cursos
de Atendimento ao cidado.
Indicador: ndice de
capacitao de pessoal (CP)
definido pela razo
percentual entre o pessoal
que foi capacitado no perodo
considerado e o total de
pessoal de atendimento ao
cidado.
Responsvel: Setor de
Capacitao de Pessoal


OE
y



M
y







OE
z



M
z






Considere que:
- OE
x
, OE
y
,.., OE
z
so os objetivos estratgicos escolhidos; e
- M
x
, M
y
,.., M
z
so as mudanas organizacionais correspondentes aos objetivos estratgicos
escolhidos.


Curso Planejamento Estratgico Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 05/11/2009
Pgina 109


Anexo 7
Quadro 4







Objetivos
estratgicos
Aes, projetos, etc. Indicador Meta


OE
x



Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 110


Mdulo 4 Sistemas de planejamento estratgico

Neste mdulo sero trabalhados os seguintes temas:

A relevncia do uso dos sistemas de informao no planejamento estratgico
Aspectos gerais sobre qualidade de software
Sistemas de informao de planejamento estratgico

A partir dos contedos trabalhados neste mdulo, voc dever ser capaz de:

Enumerar os principais motivos do uso dos sistemas de informao no planejamento
estratgico;
Identificar os principais aspectos que estabelecem a qualidade de um software;
Apontar os principais aspectos que devem integrar um sistema de informao de planejamento
estratgico; e
Reconhecer a importncia dos sistemas de informao no processo de elaborao do
planejamento estratgico.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 A relevncia do uso dos sistemas de informao

Aula 2 Principais aspectos sobre qualidade de software

Aula 3 Sistemas de informao de planejamento estratgico












Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 111







Aula 1 A relevncia do uso dos sistemas de informao

Aps ter estudado sobre a evoluo histrica, fundamentos e o desenvolvimento do
planejamento estratgico chegou o momento de estudar os sistemas de informao de
planejamento estratgico.

fundamental destacar que embora o assunto trate de sistemas de informao ou de modo
geral, tecnologia da informao (TI), como o foco o valor que a TI pode agregar ao
desenvolvimento do planejamento estratgico, se evitar o uso de termos tcnicos. Mesmo que
a TI seja algo cada vez mais comum na vida de todos, a complexidade dos termos tcnicos
associados ao fato de que a maioria de origem inglesa pode se transformar numa barreira
para o aprendizado daqueles que no so profissionais da rea.

A relevncia do uso dos sistemas de informao no planejamento estratgico se justifica
por vrios motivos, dentre os quais possvel citar:
A complexidade dos ambientes organizacionais;
A complexidade da sociedade atual;
A dinmica da interao entre as organizaes e a sociedade;
A evoluo da tecnologia da informao; e
A diminuio dos custos da tecnologia da informao.

Nesta aula, cada um desses motivos ser abordado, sempre considerando que eles permitem
determinar o uso da TI no planejamento estratgico.

A complexidade dos ambientes organizacionais

evidente que os ambientes das organizaes modernas so complexos. Muitos acreditam
que essa complexidade resultado da complexidade do ambiente onde as organizaes esto
inseridas: a sociedade. Essa complexidade seria ento uma resposta ou adaptao s
demandas da sociedade. Mas a complexidade das organizaes resultado tambm de
fatores internos, como a burocracia ou mais adiante a necessidade de controle. Seno, imagine
uma organizao sem controle daquilo que acontece dentro do limite das suas paredes?
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 112



A necessidade de controle de recursos, pessoas, produtos e servios das organizaes
decorrem razovel e irremedivel complexidade. Foi buscando atender necessidades como
essa que a TI surgiu em meados do sculo XIX. Um dos primeiros servios que a TI
disponibilizou para as organizaes foi a automao da folha de pagamento de pessoal.



A complexidade da sociedade atual

Naturalmente a complexidade da sociedade atual tem muito mais causas. Dentre elas
possvel destacar a saturao urbana e a luta por oportunidades, recursos, produtos e servios.
A realidade da vida de uma metrpole com mais de 100.000 habitantes muitas vezes mais
complexa do que de uma cidadezinha do interior do Brasil ou dos feudos da Idade Mdia.

Na administrao de uma grande cidade convive-se com preocupaes como a oferta de gua
tratada, leitos hospitalares, vagas nas escolas, energia, transporte pblico, dentre outras,
suficientes para, pelo menos, os prximos 10 anos.

O crescimento desordenado das metrpoles agrava essas circunstncias e determina outro
fator de considervel complexidade: a escassez de oportunidades, recursos, produtos e
servios. nas cidades modernas que se encontram um exrcito de desempregados e
marginalizados, sem acesso aos servios pblicos bsicos.

Em meio complexidade da sociedade moderna, a TI disponibiliza alm do controle tratado
anteriormente, um diagnstico da realidade. Esse diagnstico o primeiro passo ou
instrumento para a concepo e planejamento de polticas pblicas.
A dinmica da interao das organizaes e a sociedade

De certa forma, a dinmica da interao das organizaes e a sociedade foram tratadas
quando foi colocado que a complexidade das organizaes resultado da complexidade do
ambiente onde esto inseridas: a sociedade.

A dinmica da interao das organizaes e a sociedade tm se intensificado devido ao
aumento da conscincia do papel de cidado das pessoas. A sociedade e as pessoas tm
cobrado mais das organizaes, tanto privadas como pblicas. Hoje se espera muito do papel
social das organizaes.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 113



Essa cobrana tem se materializado destacadamente pela exigncia de transparncia na
gesto pblica e das grandes corporaes privadas. O cidado e o acionista querem saber
como os recursos so aplicados, quais as metas, se os resultados foram atingidos, quais so
os possveis cenrios, etc.

Mais uma vez possvel encontrar a TI servindo a sociedade por intermdio de pginas na
internet onde encontra-se, em nmeros, a vida das organizaes atualizadas em alguns casos
instantaneamente ou em tempo real. um exemplo da disponibilizao da desejada
transparncia.



A evoluo da tecnologia da informao

O tratamento da informao, o controle e a transparncia, dentre tantas outras possibilidades,
so resultados da evoluo da tecnologia da informao. Os avanos da TI so tantos, bem
como os impactos sobre todas as reas das atividades humanas que muitos estudiosos j
denominam essa gerao de sociedade da informao.

A modernizao tecnolgica deixou para traz um mundo onde hoje no seria possvel mais
viver. As facilidades so tantas que parece impossvel viver sem internet, automao bancria,
comrcio eletrnico, e-mail, etc. Mas, talvez, a verdadeira revoluo tecnolgica seja
evidenciada pela mudana de fatores mais cruciais para a vida humana, como o tempo e o
espao. Os avanos da TI tm permitido aproximar duas pessoas que esto em pases a
milhares de quilmetros de distncia um do outro. Hoje, tambm acredita-se que possvel
multiplicar o tempo disponvel fazendo vrias coisas ao mesmo tempo, como enviar um e-mail
enquanto participa de uma vdeo-conferncia e acompanha as notcias numa pgina da
internet.

A diminuio dos custos da tecnologia da informao

Um resultado imediato da evoluo tecnolgica a diminuio dos custos da tecnologia da
informao. O que antes era acessvel apenas para as grandes e ricas organizaes, hoje j
est disponvel, inclusive para o uso domstico, como por exemplo, a banda larga e os
dispositivos de armazenamento de dados de grande volume.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 114


O motor do barateamento da TI a necessidade de vender cada vez mais e sempre. Com isso,
os preos esto sempre em queda e com certeza amanh ser possvel adquirir uma
tecnologia melhor e com menor custo. Assim, praticamente todos os recursos tecnolgicos
passam a estar a alcance das possibilidades financeiras de todas as organizaes.

Participa nesse processo de popularizao tecnolgica o conceito de software livre
(http://www.softwarelivre.gov.br/). O conceito e/ou movimento de software livre onde no h
custo de utilizao do software responsvel pela disponibilizao de solues de TI
concorrentes com aquelas outrora pagas a peso de ouro. Essa alternativa tem amadurecido a
tal ponto que muitas organizaes utilizam apenas software livre em sua plataforma de TI. O
Governo Federal adotou como poltica de TI o incentivo a adoo de software livre nas
instituies governamentais. O motivo a reduo de custos sem perda de qualidade
tecnolgica.

Se no fosse a complexidade dos ambientes organizacionais, a complexidade da sociedade
atual, a dinmica da interao entre as organizaes e a sociedade, a evoluo da tecnologia
da informao e a diminuio dos custos da tecnologia da informao, a maioria das
organizaes que desenvolve planejamento estratgico no adotaria Sistemas de Informao
de Planejamento Estratgico (SIPE).

Os sistemas de informao de planejamento estratgico, atualmente com custos muitos
reduzidos, permitem a busca de informaes estratgicas nos diversos segmentos da
organizao, no momento em que elas so disponibilizadas, com imenso grau de
confiabilidade. Os SIPE tambm podem processar essas informaes e apresentar variados
cenrios para os quais as organizaes devem se preparar com vista sua sobrevivncia e
evoluo.

Na realidade, a relevncia e a complexidade que um planejamento estratgico deve assumir
numa organizao determinam que o emprego de um SIPE seja um fator crtico de sucesso
para essa organizao.

Reflexo
Para gerar mais reflexes sobre o tema abordado nesta aula, leia as consideraes sobre
governo eletrnico (http://pt.wikipedia.org/wiki/Governo_eletr%C3%B4nico). O governo
eletrnico uma das polticas voltada para a melhoraria da atuao do governo frente s
demandas da sociedade.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 115


Aula 2 Principais aspectos sobre qualidade de software

Na aula passada, voc estudou a relevncia do uso dos sistemas de informao na vida
moderna, nas organizaes e no esforo de concepo do planejamento estratgico
institucional. Certamente, sem o uso da TI, muito do que feito hoje seria impossvel. Com a TI
a qualidade da vida tem melhorado consideravelmente.

E sobre qualidade que voc estudar nesta aula 2, ou seja, sobre os principais aspectos da
qualidade dos softwares. Contudo, a abordagem ser diferente daquela associada
engenharia de software, pois no haver a preocupao com os aspectos de desenvolvimento
de software ou programao.

A abordagem ser em torno do que qualidade de software do ponto de vista do usurio.
Usurio aquele que manipula o software no dia a dia para a sua prtica profissional. Usurio
no desenvolve ou constri e de modo geral tambm no prepara configura o software
para o uso. Ele apenas usa o software. Porm, o usurio que normalmente faz referncia a
qualidade de um software que possvel resumir com a constatao de que o software faz
aquilo que se prope a fazer com o mnimo de esforo para o usurio, ou seja, um
software tem qualidade se ele faz o que prometeu.

a partir, principalmente, das solicitaes do usurio, que a equipe de desenvolvimento do
software desenvolve ou melhora um software. O usurio tem um papel preponderante nas
questes que envolvem software e qualidade de software.

Nas diversas abordagens existentes para definio da qualidade do software, os fatores de
qualidade do domnio da compreenso do usurio so os relacionados operao. Segundo
Pressman (1995) possvel citar:
Corretude Ele faz aquilo que eu quero?
Confiabilidade Ele se comporta com preciso o tempo todo?
Eficincia Ele rodar em meu hardware to bem quanto possvel?
Integridade Ele seguro?
Usabilidade Ele foi projetado para o usurio?

Desses fatores, somente a eficincia assume maior complexidade. Afinal, a performance do
software em relao ao hardware uma avaliao mais profunda e da alada de profissionais
da rea. Um software tem qualidade, segundo o usurio, se ele faz aquilo que eu quero, se
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 116


comporta com preciso o tempo todo, seguro e se foi projetado para ele. Uma avaliao da
qualidade de um software deve, pelo menos, considerar esses aspectos.

Na prtica, o usurio diz que um software tem qualidade se ele ajuda mais do que atrapalha.
Essa considerao resultado da constatao de que nenhum software est imune falha, por
isso, a qualidade tambm referenciada pelo nmero de falhas ou erros relatados no uso do
software. Quando o nmero de falhas for desprezvel ou irrelevante suportvel conclui-se
que o software tem qualidade.

Outro atributo associado qualidade do software se ele tem uma apresentao amigvel ou
intuitiva, ou seja, o usurio no precisa brigar com o programa para utiliz-lo corretamente.

O ideal desenvolver uma pesquisa de opinio entre os usurios do software para que se
possa estabelecer um senso sobre a qualidade do software. Para os softwares que so
produtos de mercado, uma maneira indireta e preliminar de se obter essa avaliao
verificar qual a opinio de uma organizao que j utiliza o software h um bom tempo,
pelo menos uns dois anos.

A pesquisa de mercado levanta duas consideraes:

muito difcil concluir se um software suficientemente bom antes de dois anos da sua
disponibilizao no mercado.
Um software ser tanto mais suficientemente bom h quanto mais tempo ele est no mercado.

Para se amadurecer mais ainda a deciso de adoo de um determinado software solicite um
teste ou avaliao de conceito ao distribuidor/revendedor, que nada mais do que um test
drive. Sem qualquer custo possvel utilizar o software por, pelo menos, uns trinta dias para
fazer uma avaliao da sua qualidade.

Para aprofundar seus conhecimentos em relao a qualidade do software, visite o site
indicado:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Qualidade_de_Software





Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 117


Aula 3 Sistemas de informao de planejamento estratgico

Na aula anterior, voc estudou os principais aspectos sobre qualidade de software: sua
qualidade, a avaliao dessa qualidade sob o ponto de vista do usurio e a deciso de opo
de um software com base numa pesquisa de opinio entre os usurios ou organizaes.

Nesta ltima aula, voc estudar sobre os sistemas de informao de planejamento estratgico
ou softwares de planejamento estratgico. Essa abordagem tem a finalidade de apresentar as
linhas gerais que devem conter um software de planejamento estratgico.

No ser avaliado um software especfico disponvel no mercado para que isso no seja
confundido como publicidade e tambm porque qualquer avaliao estaria sujeita a
obsolescncia devido a acelerada evoluo da TI ou mesmo a descontinuidade pela sada do
produto do mercado.

A preocupao com os recursos de um software de planejamento estratgico, justifica-se pela
crescente oferta de programas com esse propsito e pela necessidade de se melhorar a
qualidade do gasto pblico, desejando obter o mximo de possibilidades com o menor custo.

De modo geral, um software de planejamento estratgico deve disponibilizar essencialmente:

Uma metodologia de construo do plano estratgico com diagnstico dos ambientes interno e
externo da organizao;
Mdulo de gesto de projetos; e
Mdulo de gesto e auditria de acessos.

Por outro lado, um software de planejamento estratgico pode disponibilizar
preferencialmente ainda:

Mdulo de construo de cenrios;
Acesso web;
Integrao com os bancos de dados essenciais a vida da organizao;
A possibilidade de atualizao em tempo real dos indicadores das metas dos diversos objetivos
estratgicos; e
Integrao com um programa de comunicao organizacional de mensagem de texto, voz ou
imagem.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 118


Embora algumas das possibilidades acima descritas sejam de certa forma de compreenso
imediata, outras requerem razovel explicao, ao menos para evitar qualquer confuso.
Metodologia de construo do plano estratgico com diagnstico dos ambientes interno
e externo da organizao.

O software de planejamento estratgico deve ser estruturado sobre uma metodologia de
planejamento estratgico que pode ser o Balanced Scorecard (BSC), o planejamento
estratgico convencional, etc. Essa metodologia que sustentar todo a lgica do sistema
estabelecendo como os diversos mdulos vo interagir.

Mdulo de gesto de projetos

Um mdulo de gesto de projetos oportuniza o acompanhamento dos diversos projetos que
compem o plano estratgico estabelecendo uma parte fundamental da gesto estratgica.

Mdulo de gesto e auditria de acessos

O planejamento estratgico de modo geral considerado uma atividade crtica e, portanto,
sigiloso para as organizaes. Para a preservao do sigilo do processo de desenvolvimento
do planejamento estratgico e sua viabilizao fundamental que haja gesto e auditria dos
acessos ao sistema.

Mdulo de construo de cenrios

Por definio, o planejamento estratgico faz dedues do posicionamento da organizao no
ambiente externo num determinado futuro. Essas projees ficam mais tangveis ou
compreensveis por intermdio da construo de cenrios. a partir deles que a organizao
vai reagir.

Acesso web

Com a crescente necessidade de mobilidade dos integrantes das organizaes, a exigncia de
disponibilidade de acesso pela web universal. Essa exigncia tambm ensejada pela
melhoria das ferramentas de seguranas dos sistemas tornando-os menos vulnerveis a
invases indesejveis.


Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 119


Integrao com os bancos de dados essenciais a vida da organizao

So nos bancos de dados vitais da organizao que esto a maioria dos dados necessrios
para construo e gesto de um plano estratgico. Ento, por que no integrar o software de
planejamento estratgico a esses bancos? Essa possibilidade vai diminuir o tempo e o custo do
desenvolvimento do planejamento estratgico e aumentar o grau de confiabilidade das
informaes elaboradas.
A possibilidade de atualizao em tempo real dos indicadores das metas dos diversos
objetivos estratgicos

Na realidade, a possibilidade de atualizao em tempo real dos indicadores das metas dos
diversos objetivos estratgicos uma extenso da exigncia anterior. Para tanto, deve-se criar
indicadores de desempenho para as metas dos diversos objetivos estratgicos.

Integrao com um programa de comunicao organizacional de mensagem de texto,
voz ou imagem

A integrao do software de planejamento estratgico com outro de comunicao
organizacional, como um de gesto de e-mails, uma possibilidade que permite que, a partir
do mdulo de gesto de projeto, se estabelea uma interao proativa com as pessoas
participantes de modo que o prprio sistema despache mensagens sobre a evoluo de cada
projeto, antecipando ou controlando a realizao de tarefas, por exemplo.

Aprofunde os seus conhecimentos em relao as metodologias de desenvolvimento de
planejamento estratgico, leia o texto sobre Balanced Scorecard.
No endereo: http://pt.wikipedia.org/wiki/Balanced_Scorecard.


Concluso

Nesta aula, voc estudou que:

A relevncia do uso dos sistemas de informao no planejamento estratgico justificada pela
complexidade dos ambientes organizacionais e da sociedade atual, pela dinmica da interao
entre as organizaes e a sociedade, pela evoluo da tecnologia da informao, e
consequente diminuio dos seus custos.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 120


A qualidade de um software a constatao de que o software faz aquilo que se prope com o
mnimo de esforo para o usurio, ou seja, se ele faz aquilo que eu quero, se comporta com
preciso o tempo todo, seguro e se foi projetado para o usurio.

Os softwares de planejamento estratgico devem conter: uma metodologia de construo do
plano estratgico com diagnstico dos ambientes interno e externo da organizao, mdulo de
gesto de projetos, mdulo de gesto e auditria de acessos, mdulo de construo de
cenrios, acesso web, integrao com os bancos de dados essenciais a vida da organizao, a
possibilidade de atualizao em tempo real dos indicadores das metas dos diversos objetivos
estratgicos e a integrao com um programa de comunicao organizacional de mensagem
de texto, voz ou imagem.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 121


Referncias bibliogrficas

ANDREWS, Kenneth. R. The concept of corporate strategy. In Mintzberg, Henry & Quinn,
J ames B. The strategy process, concepts, contexts, cases. p. 44, 2 edio. New J ersey:
Prentice Hall, 1991.

ANSOFF, H. Igor. Corporate Strategy. New York: McGraw Hill, 1965.

BARTLETT, Christopher A. e GHOSHAL, Sumantra. Changing the role of Top managment:
beyond strategy to purpose. Cambridge: Harvard Business Review. Nov.-Dec, p.79-90, 1994.

BONO, Edward de. Os seis chapus do pensamento. Rio de J aneiro: Sextante, 2008.

BOWER, J oseph L. e DOZ, Yves. Strategy formulation: A social and political process, In
Schendel, D. H. & Hofer, C. H. Strategic management. p. 153. Boston: Little, Brown &
Company, 1979.

CAMPBELL, Andrew e YEUNG, Sally. Brief case: mission, vision and strategic Intent.
London: Long Range Planning, vol. 24, n 4, p. 145-147, 1991.

CERTO, Samuel C. Administrao estratgica: planejamento e implantao da estratgia. 2
edio. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005.

CHANDLER, A. Strategy and structure. Cambridge: Massachusetts Institute of Technology
Press, 1962.

CHIAVENATO, Idalberto. Teoria geral da administrao. Volumes 1 e 2. So Paulo: Makron
Books, 1997.

_________________. Planejamento estratgico: fundamentos e aplicaes. 10 reimpresso.
Rio de janeiro: Elsevier, 2003.

_________________. Administrao nos novos tempos. 2 edio. Rio de J aneiro: Elsevier,
2004.
COLLINS, J ames C. e PORRAS, J erry I. Construindo a viso da empresa. In Revista
eletrnica HSM Management n 7, maro/abril de 1998. Reproduzido com autorizao de
Harvard Business Review, setembro/outubro de 1996. Copyright 1996 do presidente e dos
membros do Conselho do Harvard College.

COVEY, Stephen R. Os 7 hbitos das pessoas muito eficazes. So Paulo: Best Seller, 1989.

DRUCKER, Peter F. The concept of corporation. New York: J ohn Day Company, 1972.

_______________. Administrao de organizaes sem fins lucrativos. p. 32. So Paulo:
Pioneira, 1994.
Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 122



_______________. Desafios gerenciais para o sculo XXI. So Paulo: Cengage Learning,
1999.

_______________. Prtica de administrao de empresas. Rio de J aneiro: Fundo de
Cultura, 1962. In: Oliveira, Djalma P. Planejamento estratgico. Conceitos, metodologia e
prticas. 24 edio. So Paulo: Atlas, 2007.

DEQUECH, David. The new institutional economics and the theory of behaviour under
uncertainty. Campinas: II Seminrio Brasileiro da Nova Economia Institucional Unicamp,
2001.

ETZIONI, Amitai. Organizaes modernas. 6 edio. So Paulo: Pioneira, 1980.

FARRELL, Larry. C. Entrepreneurship Fundamentos das organizaes empreendedoras.
p. 71. So Paulo: Atlas, 1993.

FERREIRA, J os Ribeiro. A Grcia Antiga Sociedade e poltica. 2 edio. Lisboa: Edies
70, 2004.

FISCHMANN, Adalberto A. e ALMEIDA, Martinho R. Planejamento estratgico na prtica.
So Paulo: Atlas, 1991.

FREEMAN, J ohn H. e BOEKER, Warren. The ecological analysis of business strategy.
Berkeley: California management review, vol. 26, n 3, p. 73-86, 1984.

GRACIOSO, Francisco. Planejamento estratgico orientado para o mercado: como
planejar o crescimento da empresa conciliando recursos e cultura com as
oportunidades do ambiente externo. 3 edio. So Paulo: Atlas, 1996.

HAMEL, Gary e PRAHALAD, Coimbatore K. Competing for the Future. p. 20. Cambridge:
Harvard Business School Press, 1994.

HANNAN, Michael T. e FREEMAN, J ohn H. Organisational ecology. Cambridge: Harvard
University Press, 1988.

HARDT, Michael e NEGRI, Antonio. Imprio. Rio de J aneiro e So Paulo: Record, 2002.

HENDERSON, B. D. As origens da estratgia. In Montgomery, Cynthia; Porter, Michael.
(organizadores) Estratgia: a busca da vantagem competitiva. 3 edio. Rio de J aneiro:
Campus, 1998.

HITT, Michael A. Administrao estratgica: competitividade e globalizao. 2 edio. So
Paulo: Thomson Learning, 2006.

KOLESAR, Peter J . Vision, values and milestones: TQM at Alcoa. Berkeley: California
Management Review, vol. 35, n 3, p. 133-165, 1993.

LARWOOD, Laurie, FALBE, Cecelia M., KRIEGER, Mark P. e MIESING, Paul. Structure and
meaning of organizational vision. Chicago: Academy of Management J ournal, vol. 38, n 2, p.
740-769, 1995.

LEARNED, Edmund P., CHRISTENSEN, C. Roland, ANDREWS, Kenneth R. e GUTH, William
D. Business policy: text and cases. Homewood: Richard D. Irwin, 1965.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 123


LINDBLOM, Charles. The science of muddling through. In Public Administration Review, vol.
19, p. 79-88, 1959.

MACMILLAN, Ian C. Strategy formulation: political concepts. Saint Paul: West Publishing,
1978.

MARCH, J ames G. e Simon, Herbert A. Organizations. New York: Wiley, 1958.

MAXIMIANO, Antnio Csar. Teoria geral da administrao: da revoluo urbana
revoluo digital. 5 edio. So Paulo: Atlas, 2005.

MSZROS, Istvn. O sculo XXI, socialismo ou barbrie? So Paulo: Bontempo, 2003.
MINTZBERG, Henry, AHLSTRAND, Bruce e LAMPEL, J oseph. Safari de estratgias. Porto
Alegre: Bookman, 1998.

MINTZBERG, Henry, GHOSHAL, Sumantra, LAMPEL, J oseph e QUINN, J ames. O processo
da estratgia: conceitos, contextos e casos selecionados. 4 edio. Porto Alegre: Bookman,
2006.

MORGAN, Gareth. Imagens da organizao. So Paulo: Atlas, 1996.

MOTTA, Paulo R. Gesto contempornea: a cincia e arte de ser dirigente. Rio de J aneiro:
Record, 1995.

MOTTA, Paulo Roberto. Gesto contempornea: a cincia e a arte de ser dirigente. In:
____________. Gerenciando o futuro: a conquista da viso estratgica. p. 80, 6 edio.
Rio de J aneiro: Record, 1995.

NONAKA, Ikujiro e TAKEUCHI, Hiro. The knowledge-creating company: how japanese
companies create the dynamics of innovation. Oxford: Oxford University Press, 1995.

NORTH, Douglass. Institutions, institutional change and economic performance.
Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

OLIVER, Christine. Strategic responses to institutional processes. Chicago: Academy of
Management Review, vol. 16, n 1, p. 145-179, 1991.

OLIVEIRA, Djalma P. Planejamento estratgico: conceitos, metodologias e prticas. 24
edio. So Paulo: Atlas, 2007.

OUCHI, William. Theory Z: how american business can meet the japanese challenge.
Addison-Wesley. 1981.

PASCALE, Richard T. e ATHOS, Anthony. G. The art of japanese management: applications
for american executives. New York: Warner Books, 1981.

PETERS, Thomas J . e WALTERMAN, Robert H. In search of excellence: lessons from
America's best-run companies. New York: Harper & Row, 1982.

PETTIGREW, Andrew M. Strategy formulation as a political process. International Studies of
Management & Organization, vol. 7, n. 2, p. 78-88. City University of New York, 1977.

POMEROY, Sarah, BURSTEIN, Stanley, DONLAN, Walter e ROBERTS, J ennifer. Ancient
greece: a political, social and cultural history. Oxford: Oxford University Press, 1999.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 124


PORTER, Michael. Competitive Strategy. New York: The Free Press, 1980.

____________. Competitive Advantage. New York: The Free Press, 1985.

____________. Vantagem competitiva: criando e sustentando um desempenho superior.
Rio de J aneiro: Campus, 1989.

___________. What is strategy? Cambridge: Harvard Business Review, p. 61-78, Nov/Dec,
1996.

PRAHALAD, Coimbatore K e HAMEL, Gary. The core competence of the corporation.
Cambridge: Harvard Business Review, vol. 90, n. 3, p.79-91, May/J une, 1990.

PRESSMAM, Roger S. Engenharia de software. So Paulo: Pearson Education do Brasil,
2005.

PROBST, Gilbert J . B. e BCHEL, Bettina. Organizational learning: The competitive
advantage of the future. New J ersey: Prentice Hall, 1997.

QUINN, J ames B. Strategies for change: logical incrementalism. Homewood: Richard D
Irwin, 1980.

SAWYER, Ralph D. The seven military classics of ancient China. Boulder: Westview Press,
1993.

SCHENDEL, Dan. E. e HOFER, Charles. W. Strategy management: a new view of business
policy and. planning. Boston: Little, Brown & Company, 1979.

SCOTT, Richard. The adolescence of institutional theory. The J ohnson Scholl at Cornell
University, Ithaca: Administrative Science Quarterly, n 32, 1987.

SELZNICK, P. Leadership in administration: A sociological interpretation. Berkeley:
University of California, 1957.

SIMON, Herbert A. Administrative Behavior. New York: Macmillan, 1947.

______________. Information 101: Its not what you know, its how you know it. The
J ournal for Quality and Participation, vol. 21, n.4, p. 30-33, 1998.

STEINER, George A. Top management planning. New York: Macmillan, 1969.

TACHIZAWA, Takeshy e REZENDE, Wilson. Estratgia empresarial: tendncia e desafios.
So Paulo: Makron, 2000.

TAVARES, Mauro C. Planejamento estratgico: a opo entre sucesso e fracasso
empresarial. p. 68. So Paulo: Harbra, 1991.

TELES, Egberto L. e VARTANIAN, Grigor H. Sistemas de informaes e a controladoria.
Revista Brasileira de Contabilidade, ano XXVII n 112, jul/ago de 1998, p. 61.

TOFFLER, Alvin. A empresa flexvel. p. 210, 6 edio. Rio de J aneiro: Record, 1985.

TOFFLER, Alvin. A Terceira Onda. 29 ed. So Paulo: Record, 2007.

Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 125


VAN DE VEN, Hans J . Warfare in chinese history. Sinica Leidensia, vol. 47. Leiden: E. J . Brill,
2000.

WRAPP, H. Edward. Good managers don't make policy decisions. In Cambridge: Harvard
Business Review, p. 91-99, september de 1967.

WRIGHT, Peter. Administrao estratgica: conceitos. 1 edio. So Paulo: Atlas, 2007.

ZOOK, Chris. Alm das fronteiras do core business. Rio de J aneiro: Editora Campus, 2003.




























Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 126


Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

1- Marque com (C) os enunciados considerados CERTOS e com (E) os ERRADOS:

( ) A relevncia do uso dos sistemas de informao no planejamento estratgico se justifica
pela complexidade dos ambientes organizacionais e da sociedade atual, pela dinmica da
interao entre as organizaes e a sociedade, a evoluo da tecnologia da informao e a
diminuio dos custos da tecnologia da informao.
( ) Segundo Pressman (1995) so fatores de qualidade do software: corretude, confiabilidade,
eficincia, integridade e a usabilidade.
( ) Entende-se por integridade de um software se ele considerado seguro.
( ) Do ponto de vista do usurio qualidade de um software se resume na expresso: ajuda
mais do que atrapalha.

2- Marque (V) para verdadeiro ou (F) para falso:

( ) De modo geral, um software de planejamento estratgico deve disponibilizar
essencialmente uma metodologia de construo do plano estratgico com diagnstico dos
ambientes interno e externo da organizao.
( ) Por outro lado, um software de planejamento estratgico pode disponibilizar
preferencialmente um mdulo de construo de cenrios.
( ) O software de planejamento estratgico deve ser estruturado sobre uma metodologia de
planejamento estratgico que pode ser o Balanced Scorecard (BSC).
( ) Um mdulo de gesto de projetos oportuniza o acompanhamento dos diversos projetos que
compem o plano estratgico estabelecendo uma parte fundamental da gesto estratgica.








Curso Planejamento Estratgico Mdulo 4
SENASP/MJ - ltima atualizao em 06/03/2009
Pgina 127


Respostas:
1. C C C C
2. V V V V



Este o final do mdulo 4

Sistemas de planejamento estratgico

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.