Ciudadana

ARQ. ANAYDEE MORALES

PRESIDENTA DEL CENTRO RAFAEL URDANETA
Su Despacho.-



Honorable Presidenta

Tengo el agrado de dirigirme a usted con el objeto de dar respuesta
adecuada y oportuna a la comunicacin que nos enviara el pasado 29 de Mayo de
2002, signada con el N. 02853051P, y al mismo tiempo emitir Opinin Jurdica de
esta Consultora al respecto en los trminos siguientes:


FUNDAMENTOS DE DERECHO

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, prev los
siguientes principios y normas constitucionales:

Artculo 7: La Constitucin es la norma suprema y el fundamento
del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que
ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin.

Artculo 24: Ninguna disposicin legislativa tendr efecto
retroactivo, excepto cuando imponga menor pena. Las Leyes de
procedimiento se aplicarn desde el momento mismo de entrar en
vigencia aun en los procesos que se hallaren en curso; pero en los
procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimaran en cuanto
beneficien al reo o a la rea, conforme a la Ley vigente para la fecha
en que se promovieron.
Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o a la
rea.

Artculo 144: La Ley establecer el Estatuto de la Funcin Pblica
mediante normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro
de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y
proveer su incorporacin a la seguridad social.

Artculo 146: Los cargos de los rganos de la Administracin
Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los
de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas,
los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los
dems que determine la Ley...

Artculo 334: Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el
mbito de sus competencias y conforme a lo previsto en esta
Constitucin y en la Ley, estn en la obligacin de asegurar la
integridad de la Constitucin.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una Ley u otra
norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales,
correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, an de oficio,
decidir lo conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, como jurisdiccin constitucional, declarar la
nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el
Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de esta
Constitucin o que tengan rango de Ley, cuando colidan con
aquella (Subrayado nuestro).

Artculo 335: El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la
supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales;
ser el mximo y ltimo interprete de esta Constitucin y velar por
su uniforme interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las
normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras
Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la
Repblica (Subrayado nuestro).

Disposicin Derogatoria. nica: Queda derogada la Constitucin
de la Repblica de Venezuela decretada el veintitrs de enero de mil
novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento jurdico
mantendr su vigencia en todo lo que no contradiga esta
Constitucin (Subrayado nuestro).

Artculo 287: La Contralora General de la Repblica es el rgano
de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes
pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas
a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de
los organismos y entidades sujetas a su control.

La Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, en su TTULO I
DEL OBJETO DE LA LEY Y DE LAS PERSONAS SOMETIDAS A ELLA,
establece:
Artculo 1: El objeto de la presente Ley es prevenir, perseguir y
sancionar el enriquecimiento ilcito y los delitos contra la cosa pblica
que en ella se determinan, y hacer efectiva la responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria de los funcionarios y empleados
pblicos y dems personas que se indican en ella (Subrayado
nuestro).

Artculo 2: Para los efectos de esta Ley, se consideran
funcionarios o empleados pblicos:

1. A todos los que estn investidos de funciones pblicas,
permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas
por eleccin, por nombramiento o contrato otorgado por la
autoridad competente, al servicio de la Repblica, de las
Entidades Federales, Municipios o de algn instituto o
establecimiento pblico sometido por la Ley a control de tutela, o
de cualquier otro tipo, por parte de dichas entidades.

2. A los Directores y Administradores de las Sociedades Civiles y
Mercantiles, Fundaciones y otras personas jurdicas, cuyo capital
o patrimonio estuviese integrado con aportes de las entidades
mencionadas en el artculo 4 de esta Ley, igual o mayor al
cincuenta por ciento del capital o patrimonio; y los Directores
nombrados en representacin de dichas entidades estatales, an
cuando la participacin fuere inferior al cincuenta por ciento del
capital o patrimonio.

3. A cualquier otra persona, en los casos previstos en la presente
Ley.


La Ley de Abogados, TTULO II DEL EJERCICIO DE LA PROFESIN DEL
ABOGADO, establece:

Artculo 11: A los efectos de la presente Ley se entiende por
actividad profesional del abogado el desempeo de una funcin
propia de la abogaca o de una labor atribuida en razn de una ley
especial a un egresado universitario en Derecho, o aquellas
ocupaciones que exijan necesariamente conocimientos jurdicos.

Se entiende por ejercicio profesional la realizacin habitual de
labores o la prestacin de servicios a ttulo oneroso o gratuito,
propios de la abogaca, sin que medie nombramiento o designacin
oficial alguna.

Pargrafo nico: Quedan sometidos a la presente Ley, y en
consecuencia sujetos a los mismos derechos y obligaciones, los
abogados que sean: profesores en las universidades del Pas;
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia o Jueces de la
Repblica; Secretarios de los Tribunales, Defensores; Fiscales del
Ministerio Pblico, Registradores, Notarios, Consultores o Asesores
Jurdicos de personas individuales o colectivas pblicas o privadas y,
en general, todo abogado que en ejercicio de una funcin y en razn
de sus conocimientos especiales en derecho, preste a terceros,
pblica o privadamente, el concurso de su asesoramiento
(Subrayado nuestro).

Artculo 12: No podrn ejercer la abogaca los Ministros de Culto,
los Militares en servicio activo ni los funcionarios pblicos. Se
exceptan de esta inhabilitacin los que desempeen cargos ad
honorem y funciones judiciales accidentales; y los que sirvan
empleos acadmicos, asistenciales, electorales, docentes o edilicios,
salvo que estos ltimos exijan por la naturaleza de sus funciones o
por las leyes o reglamentos que las rijan, dedicacin a tiempo
completo.

Los abogados Senadores y Diputados, incorporados a las Cmaras,
no podrn ejercer la abogaca en asuntos judiciales contenciosos ni
realizar gestiones profesionales directas o indirectas ante la
Administracin Pblica o ante las Empresas en las cuales tenga
participacin mayoritaria el Estado venezolano; tampoco podrn
profesionalmente como representantes de terceros, en contratos,
negociaciones o gestiones en las cuales sea parte la Nacin, los
Estados, los Municipios, los Institutos Autnomos o Empresas en las
cuales dichos organismos tengan participacin.

Los abogados incorporados a las Asambleas Legislativas de los
Estados o a sus Comisiones Permanentes, no podrn ejercer la
abogaca en su jurisdiccin durante las sesiones de dichos cuerpos.
Tampoco podrn ejercer, los abogados que presten sus servicios
profesionales a tiempo completo en organismos oficiales nacionales,
estadales o municipales o en Institutos Autnomos salvo que acten
en representacin de tales entes (Subrayado nuestro).


Ley Orgnica de Administracin Pblica, en su TTULO II PRINCIPIOS Y
BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA , prev:

Artculo 29: Los titulares de la potestad organizativa podrn crear
entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos
y condiciones previstos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes
descentralizados funcionalmente sern de dos tipos:

1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
privado: estarn conformados por las personas jurdicas
constituidas y regidas de acuerdo con las normas del derecho
privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos:

a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales sern aquellos entes descentralizados
funcionalmente que no realicen actividades de produccin
de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos
ingresos o recursos provengan fundamentalmente del
presupuesto de la Repblica, los Estados, los Distritos
Metropolitanos, o los Municipios.

b. Entes descentralizados funcionalmente con fines
empresariales: sern aquellos cuya actividad principal sea
la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y
cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente
de esta actividad (Subrayado nuestro).

2. ... omissis....


La citada Ley, en su TTULO IV DE LA DESCONCENTRACIN DE LA
DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL, establece:

Artculo 100: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles
en las cuales la Repblica, los Estados, Los distritos metropolitanos
y los Municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente,
tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital
social.

Artculo 101: La creacin de las empresas del Estado ser
autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejos de Ministro, los Gobernadores o
Gobernadoras, los Alcaldes o Alcaldesas, segn corresponda,
mediante Decreto o Resolucin de conformidad con la Ley.
Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su Acta
Constitutiva en el Registro Mercantil correspondiente a su domicilio,
donde se archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos y de la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o el medio
de publicacin oficial correspondiente donde aparece publicado el
Decreto que autorice su creacin.

Artculo 103: La Repblica, Los Estados, Los Distritos
Metropolitanos, los Municipios y los entes a que se refiere esta Ley,
podrn tener participacin en todo tipo de sociedades, suscribir o
vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sector pblico.
Podrn constituir Sociedades Annimas y de Responsabilidad
Limitada como accionistas nicos (Subrayado nuestro)...

Artculo 104: En los casos de empresas del Estado nacionales,
estadales, de los Distritos Metropolitanos o Municipales con un nico
accionista, los derechos societarios podrn ser ejercidos, segn sea
el caso por la Repblica, los Estados, los Distritos Metropolitanos,
los Municipios o los entes a que se refiere esta Ley, que sea titular
de las acciones en forma unilateral, sin que ello implique el
incumplimiento de las disposiciones pertinentes del Cdigo de
Comercio ni las relacionadas con la publicacin a que se refiere esta
Ley.

Artculo 106: Las empresas del Estado se regirn por la legislacin
ordinaria, salvo lo establecido en la presente Ley. Las empresas del
Estado creadas por Ley nacional se regirn igualmente por la
legislacin ordinaria, salvo lo establecido en la Ley (Subrayado
nuestro).


La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, en su
TTULO I DISPOSICIONES GENERALES, establece:
Artculo 1: Esta Ley tiene por objeto regular la Administracin
Financiera, el Sistema de Control Interno del Sector Pblico y los
aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de
Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro
Intergeneracional.

Artculo 6: Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las
especificidades que la misma establece, los entes u organismos que
conforman el sector pblico, enumerados seguidamente:
1. ...omissis...
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las
dems personas a que se refiere el presente artculo tengan
participacin igual o mayor a cincuenta por ciento del capital
social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de
propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la
posesin de acciones de otras sociedades sea coordinar la
gestin empresarial pblica de un sector de la economa
nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se
refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento del capital social.


La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en su TTULO V DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO, establece:
Artculo 47: Las empresas municipales son sociedades en las
cuales el Municipio, slo o conjuntamente con otras entidades
locales con personalidad jurdica, tiene una participacin mayor al
cincuenta por ciento (50%) del capital social.


La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional del Control Fiscal, TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES,
establece:

Artculo 2: La Contralora General de la Repblica, en los trminos
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
esta Ley, es un rgano del Poder Ciudadano al que corresponde el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos, as como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas
actuaciones se orientarn a la realizacin de auditoras,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los
organismos y entidades sujetos a su control.

Artculo 5: La funcin de control estar sujeta a una planificacin
que tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los
rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados
de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa,
las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas
crticas de los entes sometidos a su control.


La Ley de Contralora General del Estado Zulia, TTULO I NORMAS
FUNDAMENTALES, Captulo I Disposiciones Generales, establece:

Artculo 1: La Contralora General del Estado Zulia ejercer el
control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos as como de las operaciones relativas a los mismos de
conformidad con lo establecido en esta Ley. A tales efectos, la
Contralora General gozar de autonoma orgnica funcional y
administrativa, dentro de los trminos establecidos en la Ley, y
orientar sus actuaciones a las funciones de inspeccin, pudiendo
practicar cualquier tipo de revisiones fiscales y auditoras en los
organismos y entidades sujetos a su control y a las administraciones
municipales en cuanto le sean aplicables sin perjuicio de las
disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

Artculo 5: Estn sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de la
Contralora General del Estado Zulia en los trminos de esta Ley los
siguientes organismos, entidades y personas:

1. Los rganos centralizados, descentralizados y con autonoma
funcional del Estado.
2. Los Institutos autnomos, los establecimientos pblicos y las
dems personas jurdicas de derecho pblico del Estado.
3. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales el Estado, y
las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan
participacin en su capital social.
4. Las sociedades en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participacin.


La Ley de Carrera Administrativa, en sus TTULOS I y III
Disposiciones Generales y De los Derechos, deberes e incompatibilidades
de los funcionarios pblicos, establece:

Artculo 1: La presente Ley regula los derechos y deberes de los
funcionarios pblicos en sus relaciones con la Administracin Pblica
Nacional mediante el establecimiento de un Sistema de
Administracin de Personal que permita estructurar tcnicamente y
sobre la base de mritos, todas las normas y procedimientos
relativos a las diversas situaciones jurdicas y administrativas de los
funcionarios pblicos, con exclusin de toda discriminacin fundada
en motivos de carcter poltico, social, religioso o de cualquiera otra
ndole.
Pargrafo nico: A los efectos de la presente Ley las expresiones
funcionario pblico, empleado pblico y servidor pblico tendrn un
mismo y nico significado (Subrayado nuestro).

Artculo 2: Los funcionarios pblicos pueden ser de carrera o de
libre nombramiento y remocin (Subrayado nuestro).

Artculo 3: Los funcionarios de carrera son aquellos que en virtud
de nombramiento, han ingresado a la carrera administrativa
conforme se determina en los artculos 34 y siguientes, y
desempean servicios de carcter permanente (Subrayado
nuestro).

Artculo 4: Se consideran funcionarios de libre nombramiento y
remocin, los siguientes:

1 Los Ministros del Despacho, el Secretario General de la
Presidencia de la Repblica, el Jefe de la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin, los Comisionados Presidenciales, los
dems funcionarios de similar jerarqua designados por el Presidente
de la Repblica y los Gobernadores de los Territorios Federales.

2 Las mximas autoridades directivas y administrativas de los
organismos autnomos de la Administracin Pblica nacional, los
Directores Generales, los Directores, Consultores Jurdicos y dems
funcionarios de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de la
Repblica, de los Ministerios o de los Organismos Autnomos y de
las Gobernaciones de los Territorios Federales.

3 Los dems funcionarios pblicos que ocupen cargos de alto nivel
o de confianza en la Administracin Pblica Nacional y que por la
ndole de sus funciones, el Presidente de la Repblica, mediante
Decreto, excluya de la carrera administrativa, previa aprobacin por
el Consejo de Ministros.

Artculo 31: El ejercicio de un destino pblico remunerado es
incompatible con el desempeo de cualquier cargo, profesin o
actividades que menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes
del funcionario.

De los cargos acadmicos, accidentales, asistenciales, docentes,
edilicios o electorales declarado por la Ley compatible con el
ejercicio de un destino pblico remunerado, se har sin menoscabo
del cumplimiento de los deberes inherentes a ste, en conformidad
con lo que establezca el Reglamento de esta Ley (Subrayado
nuestro).


La Ley de Carrera Administrativa del Estado Zulia, en su TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES, Artculos 1, 2, 3, 4 y 5, establece:
Artculo 1: La presente Ley regula los derechos y deberes de los
funcionarios pblicos del Estado en sus relaciones con la
Administracin Pblica Estatal mediante el establecimiento de un
sistema de administracin de personal que permita estructurar
tcnicamente y sobre la base de mritos, todas las normas y
procedimientos relacionados a las diversas situaciones jurdicas y
administrativas de los funcionarios pblicos al servicio del Ejecutivo
del Estado Zulia y de los Organismos que de l dependan con
exclusin de toda discriminacin fundada de carcter poltico, social,
religiosos o de cualquiera otra ndole (Subrayado nuestro).

Artculo 2: A los efectos de la presente Ley, las expresiones
funcionario pblico, empleado pblico y servidor pblico tendrn un
mismo y nico significado.
Artculo 3: Los funcionarios pblicos pueden ser de carrera o de
libre nombramiento y remocin (Subrayado nuestro).

Artculo 4: Los funcionarios de carrera son aquellos que en virtud
de nombramiento, han ingresado a la carrera administrativa
conforme se determina en los artculos 32 y siguientes, y
desempean servicios de carcter permanente (Subrayado
nuestro).

Artculo 5: Se consideran funcionarios de libre nombramiento y
remocin: el Gobernador del Estado, los Secretarios de la
Gobernacin del Estado, el Consultor Jurdico de la Gobernacin, El
Secretario Privado del Gobernador, el Tesorero General del Estado,
Los Prefectos de los Distritos, los Prefectos de los Municipios, el
Comisionado de Denuncias, Quejas y Reclamos de la Gobernacin
del Estado, los Comandantes de los Cuerpos Policiales y los dems
funcionarios pblicos que por ocupar cargo de nivel equivalente a los
anteriormente enumerados o ser de confianza, el Gobernador del
Estado, mediante Decreto, excluya de la Carrera Administrativa
(Subrayado nuestro).

El Decreto con Fuerza de Ley del Estatuto de la Funcin Pblica publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, en fecha
13 de Noviembre de 2001, TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES,
establece:

Artculo 4: Funcionario Pblico es toda persona natural que en
virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempea en el ejercicio de una funcin pblica.


El Cdigo Civil en su TTULO PRELIMINAR, DE LAS LEYES Y SUS
EFECTOS Y DE LAS REGLAS GENERALES PARA SU APLICACIN, establece:

Artculo 4: A la Ley debe atribursele el sentido que aparece
evidente del significado propio de las palabras, segn la conexin de
ellas entre s y la intencin del legislador.
Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se tendrn en
consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o
materias anlogas; y, si hubiera todava dudas, se aplicarn los
principios generales del derecho (Subrayado nuestro).


El Cdigo de Procedimiento Civil, TTULO III DE LAS PARTES Y DE LOS
APODERADOS, Captulo II De los apoderados:

Artculo 166: Slo podrn ejercer poderes en juicio quienes sean
abogados en ejercicio, conforme a la disposicin de la Ley de Abogados
(Subrayado nuestro).



FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS

De acuerdo a lo sealado en la Revista Doctrina de la Procuradura
General de la Repblica (1993: 13-14 ) ...desde los primeros textos legales
sancionados en relacin con el ejercicio de la profesin de abogado se consagra
el principio de que el ejercicio de la profesin, da el derecho a los abogados a
percibir honorarios profesionales, judiciales o extrajudiciales, con las limitaciones
establecidas en la Ley.
Tales emolumentos pueden derivarse de dos actividades del abogado: a)
de actuaciones judiciales y b) de actuaciones extrajudiciales. Sin embargo, no
deben confundirse en estas actuaciones, las que constituyen actividad profesional
con las que integran el ejercicio profesional, situaciones ambas contempladas en
el Artculo 11 de la Ley de Abogados, que seala: A los efectos de la presente
Ley se entiende por actividad profesional del abogado el desempeo de una
funcin propia de la abogaca o de una labor atribuida en razn de una ley
especial a un egresado universitario en Derecho, o aquellas ocupaciones que
exijan necesariamente conocimientos jurdicos.

Se entiende por ejercicio profesional la realizacin habitual de labores o la
prestacin de servicios a ttulo oneroso o gratuito, propios de la abogaca, sin que
medie nombramiento o designacin oficial alguna...
Partiendo de esta consideracin se procede a analizar las distintas situaciones en
que puede encontrarse el profesional del Derecho que preste sus servicios al
Estado:
1.- Como Funcionario Pblico dentro de los cuadros de la Administracin,
mediante nombramiento para determinado cargo (de carrera o de confianza)
conforme a los requisitos exigidos por la Ley de Carrera Administrativa y su
Reglamento.
2.- Como personal contratado para el desempeo de un cargo clasificado como
de carrera conforme al Manual Descriptivo de Cargos cumpliendo el mismo
horario de trabajo que los funcionarios, prctica esta por dems irregular pero
frecuente en la Administracin pblica venezolana y que ha terminado por ser
equiparada a la de un funcionario pblico por la jurisprudencia y, como tal, regida
por la Ley de Carrera Administrativa.
3.- Como contratado para determinada actividad, sin cumplimiento de horario,
con una asignacin de honorarios que no puede equipararse a las escalas de
sueldos que rigen la funcin pblica y que no est sujeta a incompatibilidades,
porque ejerce libremente su profesin. (subrayado nuestro).
...Por tanto, slo en el tercero de los supuestos sealados sera procedente el
pago de honorarios profesionales al abogado que en libre ejercicio de su
profesin preste eventualmente sus servicios al Estado.

Antonio de Pedro Fernndez (1997, p. 93-94), en su obra Rgimen
Funcionarial de la Ley de Carrera Administrativa, seala:
...el empleado que ingresa a la Administracin Pblica bajo
el mbito de la LCA, por medio de un contrato, deviene en
funcionario pblico sometido a la misma, cuando estn presentes los
siguientes elementos o circunstancias, a saber:
1.- que las tareas desempeadas se correspondan con un cargo
clasificado; esto es, comprendido en el Manual de Clasificacin de
Cargos.
2.- que cumpla horarios, reciba remuneraciones y est en similares
condiciones de dependencia jerrquica al resto de los funcionarios
regulares del organismo.
3.- que exista continuidad en la prestacin de servicio, durante
sucesivos perodos presupuestarios.
4.- que se ocupe el cargo con titularidad dentro de la estructura
administrativa del Organismo .

Marcel Planiol y Georges Ripert (1946, p. 28 y 29), en la obra Clsicos
del Derecho, Volumen 8, Derecho Civil, definen la Abrogacin, de la siguiente
manera:
Abrogar una ley es retirarle su fuerza obligatoria, ya sea que
se sustituyan sus disposiciones por otras diferentes, o que pura y
sencillamente se supriman.

La abrogacin de la Ley puede ser expresa o tcita.

Abrogacin tcita: Es el resultado de la incompatibilidad en
las disposiciones de la nueva Ley y de las leyes anteriores. A menos
que admitamos que el Legislador ha realizado una obra intil, deben
considerarse abrogadas las reglas antiguas, puesto que son
contrarias a las reglas nuevas y no pueden aplicarse al mismo
tiempo. Por lo tanto, en los redactores de las leyes modernas se nota
una inadvertencia, al establecer un artculo final en el que nunca
dejan de decir: Se abrogan todas las disposiciones de las leyes y
decretos actualmente en vigor y contrarias a la presente Ley. Tal
precaucin es completamente intil. El principio de la abrogacin
tcita basta: equivale a hablar para no decir nada.

La abrogacin tcita no siempre destruye totalmente las leyes
anteriores: slo aquellas disposiciones cuyo mantenimiento impedira
la aplicacin de la nueva ley. Cuando la abrogacin tcita recae
sobre una disposicin principal, quedan abrogadas todas aquellas
disposiciones que dependan de ella.


En cuanto a la interpretacin de normas jurdicas, el autor Emilio Calvo
Baca (s/a, p. 24) , en su obra Cdigo Civil Venezolano, seala:
Entre nosotros MOLES, especialmente, ha puesto de relieve
como el artculo 4 del Cdigo Civil tiene el valor de norma directriz
en materia de interpretacin, hasta el punto de que por su
generalidad y obligatoriedad en la aplicacin del mismo, su sitio
adecuado debi ser la Carta Fundamental. Su texto reza: A la Ley
debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado
propio de las palabras, segn la conexin de ellas entre s y la
intencin del legislador.


Asimismo el autor venezolano Jos Manuel Delgado Ocando (1987, p.p:
173, 192, 194, 199 y 275) en su obra Lecciones de Introduccin al Derecho,
seala:
LA INTERPRETACIN DE LAS NORMAS JURDICAS: La
interpretacin tiene por objeto precisar el sentido y alcance de una
norma jurdica. Algunas veces, precisar el sentido y alcance de una
norma jurdica puede resultar muy simple, cuando los conceptos
jurdicos incluidos en la norma jurdica son suficientemente claros,
como cuando se trata de un caso de expresin en cifras
procedimiento tcnico que se estudi en una leccin pasada por el
que se fija la cuantificacin de los elementos originarios de las
reglas-.
... Omissis...
Pues bien, cuando estos conceptos jurdicos no presentan la
misma claridad que los casos de expresin en cifras que acabamos
de suministrar a ttulo ejemplificativo, se dice que la interpretacin es
difcil, que la norma jurdica es obscura y que requiere un esfuerzo
hermenutico superior. Es importante destacar que ese esfuerzo
hermenutico del intrprete, resulta muchas veces agrandado por
una tcnica legislativa defectuosa o inadecuada.
Algunas veces ocurre que el legislador no emplea los
conceptos jurdicos adecuados para expresar su intencin; o algunas
veces ocurre tambin, que el lenguaje jurdico no encuentra una
expresin gramatical correcta para expresar la significacin
correspondiente.
En estos casos, las dificultades de la tcnica legislativa se
traslada al problema de la interpretacin, y cuando el Juez tiene que
resolver el problema tiene que hacer un esfuerzo interpretativo para
aclarar el alcance y el sentido adecuado de la norma que interpreta.
Estamos hablando de interpretacin del Derecho, porque es
en la aplicacin de las normas preestablecidas donde se plantea el
problema de determinar el alcance y sentido de las normas; pero
tcnicamente se puede distinguir la interpretacin de la aplicacin
del Derecho. Puede decirse, en un sentido estricto, que la
interpretacin es una fase previa a la aplicacin. El intrprete precisa
primero el sentido y alcance de la norma y luego aplica la norma
interpretada al caso que se plantea. Por eso aunque pueden
utilizarse como sinnimos interpretacin y aplicacin pertenecen a
dos momentos distintos del proceso de individualizacin de las
normas jurdicas, proceso que tiende a resolver los casos sometidos
a la jurisdiccin de los Tribunales.
...Omissis... (p. P: 173-174).

MTODOS: 1. Mtodo exegtico: La escuela exegtica parte
del supuesto de que interpretar es simplemente esclarecer o
determinar la intencin psicolgica del Legislador. El problema
hermenutico, el problema interpretativo consiste en saber cul fue
la intencin expresada en la Ley; el significado de la Ley no es otra
cosa que lo que el Legislador quiso decir efectivamente. No hay
ninguna diferencia entre la menta de la Ley y la mente del
Legislador, sino lo que se llama mente del legislador no es otra cosa
que lo que el legislador quiso decir y, naturalmente, expres en el
texto.
Por eso, cuando ocurre un caso de interpretacin pura y
simple, como ocurre con la expresin en cifras, se dice que la
intencin del legislador es ntida y que al intrprete solo corresponde
declararla. La escuela exegtica no piensa que hay autntica
interpretacin cuando el intrprete declara el sentido inequvoco del
texto que interpreta.
El problema surge cuando el concepto jurdico o los
conceptos jurdicos no son suficiente mente claros como para que
una simple lectura del texto, en su forma gramatical, pueda decirnos
lo que el texto significa; entonces se dice que hay que esclarecer la
intencin del Legislador, que hay que saber lo que efectivamente el
legislador quiso decir.
... omissis...

Los elementos de la escuela exegtica para lograr una
interpretacin correcta, son:
A) Hay un primer elemento que se llama elemento
gramatical. La interpretacin tradicional habla de interpretacin
gramatical o literal. Se habla de interpretacin gramatical o literal,
cuando basta simplemente atenerse al significado de las palabras
para saber cul es el sentido y alcance de la norma que se
interpreta.
En el llamado caso de expresin en cifras que acabo de
suministrar, tenemos un ejemplo claro de lo que es interpretacin
gramatical. Cuando el Cdigo dice que la capacidad plena se
adquiere a los 18 aos, basta comprender el significado de las
palabras que integran esta norma para saber cul es su sentido y
alcance.
B) Elemento lgico: Pero algunas veces, la interpretacin
gramatical no es posible, bien sea porque el legislador no ha
utilizado una tcnica legislativa correcta, bien sea porque los
conceptos jurdicos empleados por el legislador no son unvocos
sino que presentan diferentes sentidos o acepciones.
En estos casos es imprescindible recurrir a la interpretacin
lgico la cual rebasa el nivel puramente lingstico y apunta a un
desarrollo coherente y sistemtico de las normas conexas (p. p: 176-
177).

MTODOS MODERNOS DE INTERPRETACIN DE LAS
NORMAS JURDICAS:
Por eso, cuando alguien dice que la interpretacin es pura y
simple , que la interpretacin es simplemente gramatical, pasa por
alto el hecho tan importante de que una interpretacin gramatical
supone haber precisado previamente los hechos a los cuales se
aplica la norma a la que se califica de clara y precisa. No existe, de
ninguna manera, una labor mecnica en la aplicacin del Derecho,
por ms que el Juez tenga un concepto claro y preciso de la norma
que se va a aplicar, porque la aplicacin del Derecho no se agota en
interpretar la norma, sino que precisa la naturaleza de los hechos a
los cuales la norma se va a aplicar.
... omissis...

Pero a pesar de que el Juez crea Derecho, esa creacin no
puede ser arbitraria. En un ejemplo, un poco tosco, Cossio ha dicho
que es imposible que la creacin imaginativa de un interprete
musical convierta la quinta sinfona de Beethoven en La Marsellesa,
es decir, que a pesar de la gran discrecionalidad que tiene el
intrprete para interpretar la partitura como l cree que debe ser
interpretada, no puede ignorar la partitura. Hay, por tanto, ciertas
limitaciones irrebasables, que el Juez debe respetar, pese al
carcter creador de su tarea interpretativa. (p.p: 192 y 199)

LA APLICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS
1) ... omissis...

2) ... omissis...

3) ... omissis...
4) El punto de partida de la aplicacin del derecho es la
norma jurdica general. De aqu que deba existir en todo
caso claridad respecto de sta. Se distingue el mtodo
subjetivo o histrico de interpretacin del mtodo
objetivo o crtico. El primero tiende a fijar el sentido
querido por el Legislador histrico; el segundo, atribuye
al ordenamiento jurdico una existencia autnoma.
Nawiasky cree haber encontrado una tercera va que l
llama mtodo subjetivo perfeccionado: no hay que
atenerse a la primera voluntad histrica del autor de las
normas, sino a la ltima voluntad notoria del mismo.
Esto significa que las ideas culturales predominantes
evolucionan y se modifican, y al comps de ello, operan
las normas jurdicas en forma distinta de la prevista al
tiempo de su aparicin. En el sentido indicado debe
revisarse el valor que se atribuye a los materiales
legislativos, a fin de conocer las intenciones del
legislador histrico.
5) Toda norma jurdicas requiere interpretacin. Lo primero
que debe hacerse es determinar la significacin de las
palabras de que se vale la norma (interpretacin Gramatical).
Esto es particularmente importante cuando se trata de un
texto escrito en otra lengua. En Suiza, las leyes aparecen
dictadas en varias lenguas. Un problema similar ocurre
cuando tenemos que aplicar derecho extranjero. Desde luego
que no debe olvidarse que, a la interpretacin gramatical,
procede la crtica del texto, lo cual tiene por objeto determinar
con la mxima exactitud posible el texto a que hay que
atenerse. Pero la interpretacin gramatical no basta. Es
menester investigar, con base en las palabras, el sentido de la
norma: interpretacin lgica. El anlisis de la occasio legis
(motivos determinantes de la ley) y la ratio legis (fin de la Ley),
contribuye a precisar el sentido de la norma. Cuando se
quiere destacar ste ltimo aspecto (ratio legis), se habla de
interpretacin teleolgica. Si la interpretacin lgica revela
que el texto expresa menos de lo que corresponde al sentido
averiguado, se hace de la ley una interpretacin extensiva. Si
dice ms de lo que se quiso disponer, la interpretacin ser
restrictiva. Tanto la una como la otra suponen correccin del
texto legal. La extensin o la restriccin no pueden
determinarse a priori, sino de acuerdo con el mtodo sub
jetivo perfeccionado del que se habl anteriormente. Por
ltimo, como el ordenamiento jurdico constituye una unidad
objetiva, la interpretacin puede ser tambin sistemtica. Esta
interpretacin es complementaria de la lgica. Por eso,
algunos hablan ms bien de interpretacin lgico-sistemtica.
El trabajo interpretativo debe completarse con la visin total
que los factores creadores del derecho tienen el derecho
establecido por ellos.
6) Interpretacin legal o autntica es la que realiza el propio
autor de las normas. La interpretacin autntica de una ley
slo puede llevarse a cabo mediante otra ley formal. A la Ley
interpretativa se le atribuye fuerza retroactiva sin necesidad
de declaracin expresa. La interpretacin doctrinal se
fundamenta en argumentos cientficos y slo posee por ello la
fuerza de conviccin propia de stos.
7) Las antinomias o contradicciones entre normas que figuren
normalmente en el mismo plano pueden resolverse, o
declarando vlida la que mejor se ajuste al sistema de ideas
del ordenamiento jurdico, lo cual significa que la otra debe ser
considerada como in vlida; o declarando que ninguna de las
dos es vlida con lo cual se obtiene la regla de que las
normas contradictorias se anulan. (p.p. 275 y 276)


Por otra parte, los autores Marcel Planiol y Georges Ripert (1946, p. 28),
en la obra Clsicos del Derecho, Volumen 8, Derecho Civil, sealan sobre los
Mtodos de Interpretacin, lo siguiente:
Los redactores del cdigo Civil no tuvieron la pretensin de
privar a la interpretacin de los textos de la amplia libertad de que
haban gozado en el derecho antiguo. Este sentimiento persisti
entre los primeros comentadores. Pero una nueva generacin de
juristas, educados en el respeto del cdigo, siguieron un mtodo
ms estricto. Durante la mayor parte del siglo XIX, el mtodo de
interpretacin de las leyes que prevaleci en la doctrina francesa fue
el anlisis del texto de la Ley, y la investigacin del pensamiento del
legislador. Ese mtodo exegtico es comn a todos los grandes
civilistas franceses, aunque haya sido empleado con ms o menos
rigor, segn el temperamento de cada autor.
A fines del siglo pasado, prevaleci un mtodo ms amplio de
interpretacin. Los juristas consideraron que si el mandamiento
legislativo debe ser respetado, podran interpretar libremente el texto
legal, sin preocuparse de la intencin de los autores.



FUNDAMENTOS JURISPRUDENCIALES

En este sentido se presentan las ltimas jurisprudencias que en materias
anlogas ha dictado el Tribunal Supremo de Justicia, a objeto de fundamentar el
caso en estudio, y se hace en los trminos siguientes:

En Sentencia N. 305-02 de fecha 18 de Marzo de 2002, el TSJ en Sala
Constitucional, actuando en recurso de interpretacin en el caso PDVSA
Petrleo y Gas, S.A, estableci que los directivos, administradores,
empleados y obreros no seran considerados funcionarios o empleados
pblicos, esto es, que dichos trabajadores no estaran sometidos a la Ley de
Carrera Administrativa, ni al sistema de administracin de personal vigente
en el sector publico centralizado y descentralizado. En este sentido, se
advierte que no tratndose de funcionarios pblicos, los cargos que ocupan
tales trabajadores no podran considerarse como destinos pblicos
remunerados, ya que Petrleos de Venezuela S.A., como se ha sealado, es
una persona jurdica estatal que tiene forma de Derecho Privado....En tal
sentido, considera esta Sala que si las relaciones laborales existentes entre
las Empresas del Estado que conforman la Industria Petrolera y sus
trabajadores, se rigen por la Ley Orgnica del Trabajo, su reglamento y la
Convencin Colectiva...

Lo dictaminado en la Sentencia N. 1043-01, de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo, con respecto al recurso interpuesto por G. Carpio
contra la Fundacin Instituto Carabobeo para la Salud (INSALUD), establece que
...independientemente de que la Fundacin est adscrita a un organismo
pblico, ya que en tales casos, aqulla slo depender del Organismo en
relacin a las polticas a seguir en funcin de las directrices que este
imparta, pero ello no comportara en modo alguno que sus empleados sen
funcionarios pblicos.

Por lo tanto, el personal que labora en la Fundacin Instituto
Carabobeo para la salud INSALUD-, est sometido a la Ley Orgnica del
Trabajo...

En Sentencia N. 1478-041, de fecha 26 de Julio de 2001, el TSJ en Sala
de Casacin Social, respondiendo al recurso interpuesto por I.A Len contra la
Gobernacin del Estado Bolvar, dictamin que Aquellos trabajadores que
prestan a los entes administrativos servicios bajo contrato a tiempo
determinado, an cuando estos sean renovados consecutivamente y pasen a
ser a tiempo indeterminado, carecen de la condicin de empleados
pblicos. Asimismo, la sentencia agrega, que la Ley no define al funcionario
pblico, pero si establece expresamente, que el funcionario puede ser de
carrera o de libre nombramiento y remocin (Art. 2 L.C.A) y determina que la
categora de funcionarios de carrera implica el nombramiento mediante
nombramiento y el desempeo de servicios con carcter permanente (Art. 3
L.C.A); caractersticas stas que son inherentes al estatuto del servidor
(empleado o funcionario) pblico.
La sentencia 1483-01 de fecha 26 de julio de 2001 del Tribunal Supremo de
Justicia, en Sala de Casacin Social, en el caso M.S Figuera contra la
Gobernacin del Estado Bolvar, determin que Al ser el actor un personal
contratado y no Funcionario Pblico su relacin de trabajo se rige por las normas
establecidas por la Ley Orgnica del Trabajo y por su Reglamento. Este criterio lo
emite basndose en la Clusula Quinta del contrato firmado por el trabajador en la
cual se expone Se conviene expresamente que el presente contrato, no le da a
El Contratado categora de Funcionario pblico y por lo tanto no estar sometido a
la Ley de Carrera Administrativa.

En cuanto a la Inconstitucionalidad sobrevenida, en sentencia N.
2544-00, de fecha 22 de Noviembre de 2000, el TSJ en Sala Constitucional, ante
el recurso interpuesto por J.L Ibarra, determin que El Artculo 85 de la Ley
Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica que limitaba el derecho al voto
por parte de los integrantes de la Fuerza Armada Nacional que se
encontrasen en servicio militar activo, ha sido objeto de una
inconstitucionalidad sobrevenida. La decisin se fundamenta en que la norma
establecida en el Artculo 85 de la Ley orgnica del Sufragio y Participacin
Poltica es contraria a lo dispuesto en el Artculo 330 de la Constitucin de la
Repblica. En la misma sentencia, pero en su parte b), el TSJ, estableci el
criterio de que Los Tribunales de instancia pueden con fundamento en el
Artculo 334 de la Constitucin de 1999, inaplicar en los casos concretos una
norma preconstitucional que a su juicio contradiga la Constitucin, sin
pronunciarse sobre su vigencia. La decisin fue tomada despus de analizar
los siguientes fundamentos:

...la Constitucin de 1999 prev una derogatoria expresa de la
Constitucin de 1961, pero no indica de manera expresa que una u otra ley
hubiere sido derogada, sino que, de forma general establece que no estarn
vigentes aquellas normas del ordenamiento jurdico que colidan con la
Constitucin; de all que, en aras de la seguridad jurdica, resulta necesario
que esta Sala emita un pronunciamiento sobre la vigencia de una ley
anterior y contraria a la Constitucin de 1999, en virtud de la potestad del
control concentrado que la misma le atribuye...

En la mencionada sentencia, tambin se menciona De este modo, estima
la Sala, que los tribunales de instancia pueden, con fundamento en el
Artculo 334 de la Constitucin de 1999, inaplicar en los casos concretos una
norma preconstitucional que a su juicio contradiga la Constitucin, sin
pronunciarse sobre su vigencia; y corresponder siempre a esta Sala
Constitucional, efectuar el control concentrado de constitucionalidad de
aquellas leyes impugnadas que hubieren sido dictadas con anterioridad a la
entrada en vigencia de la Constitucin de 1999, a los fines de decidir acerca
de su inconstitucionalidad, y de ser el caso, su exclusin del ordenamiento
jurdico.
La Oficina Central de Personal ha puesto de manifiesto su criterio con
respecto al Rgimen Jurdico aplicable a las Empresas del Estado, en este
sentido, se mencionan los siguientes Dictmenes:
Dictamen N. 10207 de fecha 30-11-92 caso Comdibaca: La
sociedad mercantil Compaa para Desarrollo del Parque
Industrial de Barinas C.A . (Comdibaca), es una Empresa del
Estado venezolano constituida dentro del marco del derecho
privado, bajo la forma de una compaa annima, segn las
disposiciones del Cdigo de Comercio.
Por ser su patrimonio ntegramente estadal (entendido el Estado
como el conjunto de organizaciones jurdico-polticas que integran
el Poder Pblico a nivel nacional, estadal y municipal, y a nivel de
la llamada Administracin Pblica Descentralizada); est
igualmente regida por normas de derecho pblico.
Dada la ndole privatstica de su constitucin, sus trabajadores no
son funcionarios pblicos, en sus relaciones laborales estn
bajo el mbito de aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo.
Dictamen N. 11768 del 20-03-87, caso Ferralca Aluminio C.A:
Ferro-Aluminio, C.A. Ferralca, est constituida bajo la forma de
una Compaa Annima, de conformidad con el procedimiento
previsto en el Cdigo de Comercio. Por la integracin de su capital
social (pblico y privado) se presenta como una empresa de las
denominadas sociedades de economa mixta, siendo su
accionista mayoritario Petroqumica de Venezuela, S.A (Pequiven),
empresa del Estado Venezolano, la cual posee el 75% de las
acciones.
Es una persona jurdica de carcter privado, constituida por el
concurso de un ente pblico (Pequiven) y particulares para la
consecucin de un fin comn. La organizacin y atribuciones de los
rganos deliberantes y los de administracin y direccin, as como
sus objetivos, estn definidos en sus estatutos, teniendo la
Asamblea como rgano supremo, las ms altas facultades de
decisin. No obstante por estar involucrados intereses
patrimoniales del Estado, estn sujetas a las normas de control y
fiscalizacin estatal, aplicables a los organismos pblicos.
Sus trabajadores no son considerados funcionarios pblicos,
por lo tanto escapan de la aplicacin de la Ley de Carrera
Administrativa, rigindose sus relaciones laborales por la Ley
del Trabajo y por el Contrato Colectivo que los ampara.

OPININ DEL CONSULTOR

NATURALEZA JURDICA DEL CENTRO RAFAEL URDANETA S.A (CRU)

Tal y como se desprende del Acta Estatutaria-Constitutiva, la institucin fue
creada como ente descentralizado funcionalmente con fines empresariales, siendo
su objeto Ejecutar el plan para reactivar el rea del casco central de la
ciudad de Maracaibo, y cualquier otra obra que forme parte del desarrollo
urbano del Estado Zulia, as como asumir la actividad o competencia que le
asigne o delegue la Repblica, el Estado, los Municipios, dems personas de
Derecho Pblico y personas jurdicas o naturales. Podr participar en la
promocin y constitucin de personas jurdicas de capital mixto y en
general podr efectuar toda clase de negocios que sean incidentales,
complementarios o accesorios al objeto social antes expresado.

Siendo el CRU una sociedad mercantil de capital pblico fue constituida y
funciona conforme al procedimiento establecido en el Cdigo de Comercio, su
fundamento legal se encuentra sealado en los Artculos 29, literal b; 100, 101,
102, 103, 104, 105, 106 y 107 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; 6,
numeral 8 y 9 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico;
47 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal; 4, 5 numerales 4 y 5, 64, 6 ordinal
8 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, 5 ordinales 3 y
4 de la Ley de Contralora General del Estado Zulia; 2 de la Ley Orgnica de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico, entre otros.
En este orden de ideas, el rgimen jurdico de estas empresas se encuentra
sometido en principio a un rgimen de derecho privado, mercantil, en virtud del
cual en general su personal se rige por las normas del derecho laboral.

RGIMEN APLICABLE A LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA

En el caso de los Directores y administradores de las sociedades civiles y
mercantiles, fundaciones y otras personas jurdicas cuyo capital y patrimonio
estuviere integrado por aportes del Estado, les es aplicable lo establecido en los
Artculos 2 y 4 ordinal 2 de la Ley de Carrera Administrativa, sin embargo, en
este punto existe una discrepancia con respecto a la Ley de Carrera Administrativa
del Estado Zulia, la cual dentro de sus disposiciones no contempla a este tipo de
personal como funcionarios de libre nombramiento y remocin.
Artculo 2: Los funcionarios pblicos pueden ser de carrera o de libre
nombramiento y remocin.
Artculo 4, ordinal 2: Se consideran funcionarios de libre nombramiento y
remocin, los siguientes:
2. Las mximas autoridades directivas y administrativas de los organismos
autnomos de la Administracin Pblica Nacional, los Directores Generales,
los Directores, Consultores Jurdicos y dems funcionarios de similar jerarqua al
servicio de la Presidencia de la Repblica, de los Ministerios o de los rganos
autnomos y de las gobernaciones de los Territorios Federales.

Asimismo, el decreto N. 1553 con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la
Funcin Pblica, del 13/11/2001, en su Artculo 4 seala: Funcionario Pblico
es toda persona natural que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad
competente, se desempea en el ejercicio de una funcin pblica.


RGIMEN APLICABLE A LOS TRABAJADORES

Los trabajadores se regirn en sus relaciones laborales por la Ley Orgnica
del Trabajo, siendo que las Empresas del Estado, son entes descentralizados de
derecho privado y como tal debe aplicrseles las normas jurdicas de tal rgimen a
sus trabajadores. As, los contratados, de acuerdo a lo establecido en el Artculo
146 de la Constitucin de la Repblica, no son funcionarios de carrera, de lo
que se desprende que se rigen por lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo.


PERTINENCIA DEL ARTCULO 31 DE LA LEY DE CARRERA
ADMINISTRATIVA AL CASO OBJETO DE ESTUDIO.

Artculo 31: El ejercicio de un destino pblico remunerado es incompatible con el
desempeo de cualquier cargo, profesin o actividades que menoscabe el estricto
cumplimiento de los deberes del funcionario...
De acuerdo a lo sealado por la Directora de control de Estados Janeth
Hernndez Negrete en dictamen que emitiera con fecha 28 de Noviembre del ao
2001, el Artculo 31 es la norma especifica y especial que regula la actuacin de
las personas que prestan sus servicios en la Administracin Pblica. Al respecto,
en la referida norma el legislador estableci claramente que la incompatibilidad
del ejercicio de cualquier destino pblico remunerado con cualquier otro cargo,
profesin o actividad, esta circunscrito o limitado por el menoscabo que esa
actividad pueda causar al ejercicio de la funcin pblica. Segn las reglas de
interpretacin de las normas, contenidas en el Artculo 4 del Cdigo Civil, a la
ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del significado propio de las
palabras, segn la conexin de ellas entre s y la intencin del legislador. Y que
ms adelante seala, ...Cuando no hubiere disposicin precisa de la Ley, se
tendrn en consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o
materias anlogas; y si hubiere dudas, se aplicarn los principios generales del
derecho.

PERTINENCIA DEL ARTCULO 2 NUMERAL 1 DE LA LEY DE SALVAGUARDA
DEL PATRIMONIO PBLICO, AL CASO OBJETO DE ESTUDIO
Artculo 1: El objeto de la presente Ley es prevenir,
Artculo 2 numeral 1: Para los efectos de esta Ley, se consideran funcionarios
o empleados pblicos:
1. A todos los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o
transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas por eleccin, por nombramiento o
contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Repblica, de las
Entidades federales, Municipios o de algn Instituto o establecimiento pblico
sometido por la ley a control de tutela, o de cualquier otro tipo, por parte de dichas
entidades.

El contenido de esta norma jurdica, en su mbito de aplicacin, contradice lo
establecido en el Artculo 146 de la Constitucin de la Repblica, que seala
textualmente los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de
carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administracin Pblica y los dems que determine la Ley...


RECOMENDACIONES











Sin otro particular a que hacer referencia, se suscribe de usted.
Atentamente.



DR. NESTOR LUIS RINCON FUENMAYOR
CONSULTOR JURIDICO























NR/cf/amv/rs