DU GRAIN MOUDRE

Valoriser des dynamiques territoriales autour des crales au Prou, dpartement de Huancavelica

Synthse

Erwan LE CAPITAINE, CNEARC Charlotte SERVADIO, CNEARC

Pour lobtention du DIPLME DE SPCIALISATION DINGNIEUR EN AGRONOMIE TROPICALE, Spcialit VALORISATION DES PRODUCTIONS, MARCHS, ORGANISATIONS, QUALITS

Sous la direction de Pascale MAZI (CNEARC) Matre de stage : Joseph LE BLANC (VSF-CICDA)

03 fvrier 2006
Centre National dtudes Agronomiques des Rgions Chaudes (CNEARC), 1101 av. Agropolis BP 5098, 34033 Montpellier Cedex 1, France, www.cnearc.fr Agronomes et Vtrinaires Sans Frontires (VSF-CICDA), bureau de Huancavelica, Jirn Manco Capac # 580, Huancavelica, Per, www.avsf.org

SOMMAIRE
Introduction _________________________________________________________ 1 1 Objectifs et mthodologie ___________________________________________ 2
1.1 1.2
1.2.1 1.2.2 1.2.3

Enjeux de ltude : production de donnes et activation dactions collectives __ 2 Mthodologie _______________________________________________________ 3

Gestion du temps et rsultats esprs _________________________________________3 Diagnostic des filires crales Huancavelica _________________________________4 Activation dactions collectives______________________________________________7

Situation de la production Huancavelica et stratgies paysannes __________ 9

2.1 2.2 2.3
2.3.1 2.3.2 2.3.3

Huancavelica : dpartement rural pauvre des Andes Centrales Pruviennes __ 9 La production de crales au Prou et Huancavelica____________________ 10 Systmes de culture, stratgies paysannes et typologie de producteurs_______ 12
Des systmes de production familiaux _______________________________________12 Systmes de culture et itinraires techniques mettant en uvre des crales __________12 Peu dorganisations de producteurs __________________________________________17

2.4
2.4.1 2.4.2 2.4.3

Entre Commercialisation et autoconsommation : Stratgies paysannes ______ 17

Stratgies de vente des agriculteurs __________________________________________17 Forts degrs dautoconsommation en lien avec les systmes de production ___________18 Les lments de la dite paysanne issus du march______________________________19

2.5 Conclusion : quilibre entre opportunits de march et gestion du risque alimentaire ______________________________________________________________ 22

Panorama des filires _____________________________________________ 24

3.1
3.1.1 3.1.2

Les ferias de Huancavelica, principaux lieux dchange ___________________ 24

Rseaux de ferias en constante volution, se rapprochant des paysans consommateurs __24 Relations entre acteurs dans les ferias ________________________________________24

3.2
3.2.1 3.2.2 3.2.3

Ltat, grand acheteur de grains _____________________________________ 25

Le programme PRONAA _________________________________________________25 Le programme Vaso de Leche (PVL) ________________________________________26 Des outils politiques forts pour promouvoir lagriculture et les microentreprises locales_27

3.3
3.3.1 3.3.2 3.3.3

Les meuniers de Huancavelica________________________________________ 28

Prestation de service et manque de marchs _________________________________28 Un secteur en voie de formalisation et en recherche de qualit_____________________29 Une double concurrence __________________________________________________31

3.4

Les boulangers ____________________________________________________ 31

3.5 Une production ddie au march national qui passe toujours par le march de Huancayo _______________________________________________________________ 32 3.6 Efficacit des filires crale _________________________________________ 34

Perspectives et pistes de rflexion ____________________________________ 36

4.1
4.1.1 4.1.2

Plantons le dcor _________________________________________________ 36

Socit andine marginalise _______________________________________________36 Impacts du TLC sur lagriculture andine______________________________________37

4.2
4.2.1 4.2.2

Discussion ________________________________________________________ 39
Modles de pense dominants ______________________________________________41 Modles ractivs pour dautres alternatives___________________________________42

Conclusion ________________________________________________________ 48 Bibliographie ________________________________________________________ 50

REMERCIEMENTS

Nous tenons remercier Claire et Jo pour leur accueil et toute lnergie quils nous ont donn pour raliser cette tude. Un grand merci Barbara Guittard, et Csar Mendoza Leiva pour leur gentillesse, leurs conseils aviss et leur appui tant mthodologique que logistique. Tout cela nous a permis darriver ce rsultat, toujours dans une ambiance plus quagrable, avec le perptuel dsir de partager et de dbattre Nous souhaitons aussi adresser des remerciement particuliers Mariluz Clemente, Pedro Tunque, Consuelo Huayanay, Wilfredo Mendoza, Ren; Jorge Centurin, Miguel Macedo ; Tous ont toujours t des vritables rfrents au cours de cette tude, ont t prsents aux moments adquats, et pas seulement pour travailler ! Nicolas, Julien, Julie pour les joyeuses soires passes et les discussions fertiles. De nombreuses personnes nous ont donn la motivation pour initier des actions, et notamment Victor Ticllacuri, Sonia Rodrguez, Cesar Comn, ainsi que lassociation des boulangers de Huancavelica. Bien sur, un norme merci Pascale Mazi pour ses lectures attentives, sa visite, sa prsence, ses conseils et les discussions aussi productives quagrables, autant au Prou que pendant la rdaction de ce document. Enfin, merci tous les agriculteurs des communauts de Vista Alegre et de Huando, ainsi que ceux que nous avons rencontr autour de sacs de grains dans les ferias. Tous, commerants et paysans, nous ont offert de leur temps pour rpondre toutes nos questions, mme les plus absurdes !

RSUM

Cette tude, ralise pour lONG VSF-CICDA sur une dure de 6 mois de terrain, visait dune part capitaliser et produire des donnes pouvant aider la comprhension des dynamiques des filires crales (bl, orge, avoine, quinoa, amarante) dans le dpartement andin de Huancavelica, et dautre part crer un systme de rfrence commun et activer des dynamiques dactions collectives entre les diffrents acteurs de la scurit alimentaire. Un diagnostic des systmes de culture incluant des crales, bas sur des entretiens non-directifs et la bibliographie existante, a permit danalyser les productivits de la terre et du travail des diffrentes crales, expliquant le dsintrt des agriculteurs pour les crales andines . Une analyse de lenvironnement conomique pruvien depuis les annes 80 a permit de faire apparatre un systme [production vente consommation] et dmettre lhypothse dun replis vers lautoconsommation des paysans lorsque les conditions du march lui deviennent dfavorables. Sur cette base, un diagnostic des filires crales depuis le dpartement de Huancavelica a permit de comprendre la place conomique, mais aussi sociale de chaque acteur au sein de cette filire. Il a conduit manier des concepts dconomie des rseaux et des proximits, ainsi que la notion de Systme Agro-alimentaire Localis. La synthse de ces deux diagnostics a permit de dfinir les conditions ncessaires runir pour activer des dynamiques dactions collectives autours des filires crales pouvant entraner un dveloppement conomique rgional, et comment les acteurs du dveloppement pouvaient intervenir efficacement, tout en tenant compte des accords de libre change sur le point dtre signs.

Mots cls
Crale, Politique alimentaire, conomie rurale, Agroindustrie, Moulin, Prou, Prou-Huancavelica

TABLE DES SIGLES ET ABRVIATIONS

AEC: Arancel Exterior Comn AF: Agriculture Familiale AIR: Agro-Industrie Rurale ALCA: Accords de Libre Commerce des Amriques ALEGRAH: Apoyo a las cadenas de leche y granos en Huancavelica AP: Agriculture Patronale ATPDEA: Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga BM: Banque Mondiale CAN: Communaut Andine des Nations CEPAL: Commission conomique pour lAmrique Latine et les Carabes CEPES: Centro Peruano de Estudios Sociales CNEARC: Centre National dtudes Agronomiques des Rgions Chaudes DESCO: Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental FAO: Food and Agriculture Organization FMI: Fond Montaire International ha: hectare IDH: Indice de Dveloppement Humain INEI: Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica INIEA: Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria IRD: Institut de Recherche Dveloppement MEF: Ministerio de Economa y Financia MERCOSUR: Mercado Comn del Sur MIMDES: Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano MINAG: Ministerio de Agricultura del Per ODEPA: Oficina De Estudios y Polticas Agrarias (Chile) OMC: Organisation Mondiale du Commerce ONAA: Organizacin Nacional de Apoyo Alimentario ONG: Organisation Non Gouvernementale PAM: Programe Alimentaire Mondial PNUD: Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PRODAR: Programa de Desarrollo de la Agroindustria Rural PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimentara PVL: Programa Vaso de Leche SAI: Sistema Andino de Integracin SEPIA: Seminario Permanente de Investigacin Agraria (Per) SYAL: Systme Agro-alimentaire Localis SPL: Systme Productif Localis SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributara TLC: Trait de Libre Commerce TM: Tonnes Mtriques UNALM: Universidad Agraria La Molina VAB: Valeur Ajoute Brute VSF - CICDA: Agronomes et Vtrinaires Sans Frontires ZLC: Zone de Libre Commerce

INTRODUCTION
Le dpartement de Huancavelica, situ dans les Andes Centrales Pruvienne est un dpartement pauvre et agricole, o la scurit alimentaire nest pas assure, et les agriculteurs ont dvelopp des systmes de production familiaux qui exploitent diffrents tages cologiques dun territoire aux trs fortes contraintes agronomiques. Cest dans ce contexte quinterviennent de trs nombreuses institutions gouvernementales et non gouvernementales, dont lONG franaise VSF-CICDA. Le projet FORTISA de VSF-CICDA vise renforcer les capacits des acteurs de la scurit alimentaire par lappui technique et mthodologique quelques ONG locales. Les rflexions des ONG travaillant autour de la question agricole Huancavelica les ont amen penser des actions autour des filires de produits cralier et laitiers. Afin de mieux cibler les actions autour des filires crales, VSF-CICDA a propos aux principales ONG la ralisation dun stage pour mieux comprendre les dynamiques de filire et mettre des perspectives pour ces mmes filires. Rpondant cette proposition de stage, ce mmoire de fin dtude finalise la formation ESAT 2 VALOR du CNEARC [1] qui vise former des ingnieurs du dveloppement rural plus spcifiquement autour des problmatiques de valorisation de production agricoles, dorganisations paysannes, de construction de filires et des qualits. Ce travail rpond deux besoins locaux : dune part il vise capitaliser et produire des donnes permettant de comprendre la ralit des filires crales dans le dpartement de Huancavelica, et dautre part il tente dinsuffler aux diffrents acteurs du dveloppement (et plus particulirement aux acteurs des filires) de nouvelles rflexions mthodologiques sur les liens entre filires agricoles et dveloppement conomique, qui pourra amener la mise en place dactions collectives et la construction de cadres de rfrences communs autour de laction de dveloppement sur les filires. Il sagit donc dun travail de recherche-action sur la valorisation de dynamiques territoriales autour des filires crales dans un dpartement andin du Prou. Ce document se divise en quatre parties. La premire partie retrace lorigine de la demande de cette tude et explicite la mthodologie employe, ainsi que les rsultats attendus. Ensuite, un diagnostic des pratiques paysannes permet de replacer les crales dans les conomies familiales paysannes. Puis, un second diagnostic permet de comprendre la logique gnrale de la filire et les stratgies des diffrents acteurs, notamment des transformateurs. Le croisement des rsultats de ces deux diagnostics amne laborer un certain nombre de perspectives pour ces filires, et de prconisations pour les institutions de dveloppement pour leur permettre dagir avec plus de finesse sur ces filires, et cela dans le nouveau contexte macro-conomique impos par louverture conomique des frontires. Ce document est une synthse en franais, qui reprend les principaux rsultats dun rapport en espagnol et dun recueil dannexes intituls Grano para moler, valorizar dinmicas territoriales alrededor de los cereales en el Per .
1 cole Suprieure dAgronomie Tropicale du Centre National dtudes Agronomiques des Rgions Chaudes

1 OBJECTIFS ET MTHODOLOGIE
1.1 ENJEUX DE LTUDE : PRODUCTION DACTIONS COLLECTIVES
DE DONNES ET ACTIVATION

LONG franaise VSF-CICDA [2], qui travaille depuis 1999 dans le dpartement de Huancavelica sur des thmatiques de dveloppement rural avec le projet FORTISA (Fortalecimiento de las Capacidades de los Actores de la Seguridad Alimentara), nous a demand de raliser une tude des filires crales (bl, orge, avoine, quinoa, amarante) lchelle du dpartement de Huancavelica. Ltude sinscrit dans un environnement institutionnel dense dONG [3] et dinstitutions publiques (gouvernement rgional, chambre de commerce, Ministre de lAgriculture, programmes daide alimentaire tatiques) qui travaillent sur les thmes des filires crales (production, transformation, commercialisation) et de scurit alimentaire des familles. Cette tude fait galement suite un forum organis en avril 2005 Huancavelica sur Programas sociales y promocin del desarrollo econmico local en Huancavelica [4] qui stait conclu avec lobjectif damliorer laccs des agriculteurs et meuniers locaux aux marchs bonifis tatiques (PRONAA et PVL [5]) ainsi que de mieux adapter la production locale la demande tatique. Un des enjeux de ltude tait donc dvaluer loffre en crales locales pour ces marchs, et danalyser en quoi ces marchs bonifis pouvaient tre un tremplin pour les agriculteurs et les micro-industries locales pour promouvoir le dveloppement conomique de Huancavelica. Une double perspective caractrise donc cette tude: Un aspect recherche : production de donnes, capitalisation dexpriences et analyse du fonctionnement des filires crale. Un aspect action : initiation de rflexions et dactions collectives, entre ONG et institutions publiques, en coordination avec les acteurs de la filire (agriculteurs, meuniers, boulangers, etc.)

Les enjeux de cette tude sont donc de mieux connatre les filires crales relles du dpartement, afin dagir mieux, et surtout dagir de faon concerte et coordonne entre les ONG et les Institutions publiques. Cette tude propose donc de crer une base, un cadre de rfrence commun tous les acteurs, qui puisse tre discut et puisse mener la prise de dcisions collectives allant dans le sens du dveloppement de Huancavelica.
2 Les deux ONG franaises VSF (Vtrinaires Sans Frontires) et CICDA (Centre International de Coopration pour le Dveloppement Agricole) ont fusionn en Juin 2004 en VSF-CICDA : Agronomes et Vtrinaires Sans Frontires . 3

VSF-CICDA, Indesco, Cedinco, Critas, Desco, Care, Ruru Inca, Atiypaq

4 Programmes sociaux (daide alimentaire) et promotion du dveloppement conomique local Huancavelica. 5

PRONAA: Programa Nacional de Asistencia Alimenticia; PVL: Programa Vaso de Leche

Ltude sinscrit galement dans la reformulation des enjeux dun territoire et dun modle conomique de dveloppement local. Cette reformulation pourrait se baser sur des concepts de Systmes de Production Localiss (SPL), de Systmes Agroalimentaires Localiss (SYAL) et de construction sociale de la qualit, afin daffronter les dangers dus la libralisation des changes, notamment dans le cadre du TLC [6] sur le point dtre sign entre Prou et tats-Unis.

1.2 MTHODOLOGIE
1.2.1 Gestion du temps et rsultats esprs
Le stage consistait une tude des filires crales (bl, orge, avoine, quinoa et amarante) partir dune zone de production constitue par les 5 provinces nord du dpartement de Huancavelica : Tayacaja, Churcampa, Acobamba, Huancavelica et Angaraes (cf. Figure 1).

PERU
Distrito de HUANDO Distrito de YAULI

TAYACAJA

CHURCAMPA
Distrito de CASTROVIRREYNA

HUANCAVELICA ACOBAMBA

CASTROVIRREYNA

ANGARAES

HUAYTARA
0 20 40 km

HUANCAVELICA

Figure 1: Localisation des 7 provinces du dpartement de Huancavelica au Prou Source: Auteurs, 2005 partir du SIG de Huancavelica.

Avant de partir, nous avons ralis des recherches bibliographiques en France, surtout axes sur les marchs du quinoa et de lamarante bio et quitable, dans la perspective dun possible export de ces produits. Ce travail nous a permis dlaborer des hypothses de travail et une mthodologie dinvestigation, relats dans un rapport de prparation de stage prsent en mai 2005.

TLC: Trait de Libre change bilatral entre les tats-unis et chacun des pays dAmrique Latine

Nous avons ralis ltude sur 6 mois de terrain, de dbut juin fin novembre 2005, en tant bass Huancavelica. Enfin, la rdaction finale dun mmoire en espagnol, dune synthse en franais, et la constitution dun CDrom pour capitaliser les donnes produites sur place et des documents dintrts, nous ont pris deux mois et demi Montpellier. De cette tude, taient esprs les rsultats suivants: Comprendre les stratgies paysannes et les relations entre production, consommation et vente de crales au sein de la famille, afin dvaluer limpact de possibles modifications des quilibres de ce systme sur la scurit alimentaire des familles. Dcrire et analyser le fonctionnement des filires crale dans le dpartement de Huancavelica (analyse conomique, flux, relations entre acteurs, stratgies, marchs, systme dlaboration des prix, exigences de qualit, identification de la concurrence) Analyser les marchs tatiques daide alimentaire et comprendre lopportunit que cela reprsente pour agriculteurs et micro-entreprises artisanales. Participer la cration de bases de rfrence communes sur lanalyse et la mthodologie daction dans les filires, entre les diffrents acteurs du dveloppement local (ONG, Institutions publiques et acteurs des filires) Proposer des scnarios dvolution de ces filires et des conomies paysannes avec louverture de march du TLC. Proposer quelques alternatives de dveloppement endogne via les AIR et les concepts de SPL [7].

1.2.2 Diagnostic des filires crales Huancavelica

Filire: une notion attractive mais dangereuse Il nexiste pas de dfinition prcise et unique de la notion de filire, elle rpond donc aux diffrentes utilisations quen font les ONG, politiques et chercheurs. Cest une notion attractive mais dangereuse parce quelle donne seulement une reprsentation partielle de la ralit, quelle peut bloquer les institutions dans une vision fixe et trs partiale. Cest une vision exigeante et difficile utiliser parce quelle implique des choix sur les limites de lobjet tudi (LAURET, 1990). Lexplication des dynamiques dune filire implique ltude de ses relations avec le reste de lconomie : le travail sur les filires peut sous-estimer les influences extrieures : autres filires, activits multiproduits et multiservices dentreprises ou de groupes, mondialisation de lconomie agroalimentaire. Ceci implique de garder toujours une vision systmique (ibid.). Mthodologie dtude des filires crales Huancavelica Nous avons choisi danalyser cette filire par grandes thmatiques, dont nous avons ensuite analys les liens entre elles. Toutes les donnes sont issues denqutes
7

AIR: Agro-Industrie Rurale, SPL: Systme de Production Localis

ouvertes, dobservations participatives et de conversations avec de trs nombreux acteurs des filires. La trs grande majorit des entretiens ont t pris en note et raliss en espagnol (ou traduit en espagnol par un membre de la famille), ce qui peut constituer un biais lchantillonnage, car les familles dont aucun membre ne parle espagnol nont pas t enqutes. 1. Analyse de la production de crales dans le dpartement de Huancavelica. Sur la base des diagnostics dj raliss [8], nous avons ralis une vingtaine denqutes dune dure d1 2 heures auprs de producteurs de crales pour comprendre le fonctionnement des SC, SP [9] et des logiques paysannes. Nous avons ralis ces enqutes sur 2 semaines dans 2 districts : Yauli et Huando. Ces 2 districts ont t choisis car les ONG locales Atiypaq et Indesco avaient dj des contacts auprs dagriculteurs de ces zones. Pour ne pas rester dans le rseau des bnficiaires dONG , nous avons sollicit des entretiens avec des agriculteurs qui taient hors du rseau. Nous sommes ensuite retourns plusieurs reprises dans ces communauts rencontrer les mmes agriculteurs afin de poser des questions supplmentaires et denregistrer des entretiens avec une camra vido. Nous avons ensuite profit de chaque rencontre avec des agriculteurs dans les marchs ou foires agricoles pour affiner nos enqutes dans tout le dpartement (enqutes rapides de 10 30 minutes en moyenne). 2. Analyse de la consommation paysanne [10]. Lobjectif de cette phase tait de comprendre les habitudes alimentaires des familles, les reprsentations autour de lalimentation, les niveaux dautoconsommation en relation avec les systmes de production et daccs aux marchs. Nous avons ralis 12 17 enqutes par rappel des dernires 24 heures calqu sur un guide dentretien dans chacun des districts de Yauli, Huando et Castrovirreyna. Ces enqutes devraient tre suivies pendant 1 an Huando (Cf. Mthodologie en annexe). 3. Analyse des changes dans les marchs ruraux (les ferias), lieux stratgiques de vente et de collecte de crales. Nous sommes alls faire des enqutes dans diffrentes ferias du dpartement, depuis les plus petites jusquau plus grandes. Nous sommes alls dans 11 ferias : celles de Ccacchuacc, Ccasapata, Paucara, Yauli, Huando, Mejorada, Acostambo, Huancavelica, Secclla, Pampas et Acobamba. Nous sommes retourns plusieurs fois dans les ferias de Huando, Yauli et Huancavelica. Cela nous a permis de comprendre les stratgies dacteurs, leurs relations, les flux et volumes de production hebdomadaires. Nous avons particulirement enqut les collecteurs (en moyenne 2 3 collecteurs par ferias avec lesquels nous restions 2-3 heures plus quelques enqutes rapides plus quantitatives sur les flux, les volumes moyens manipuls)
8 En particulier les diagnostics de: AUBRON, cuenca del ro Cachi (2002); LE BLANC, Julcamarca (2002); BALITEAU et CHAUCHE, Ambato, Yauli (2000); TUNQUE QUISPE, Vista Alegre, Matipaccana (2003); TUNQUE QUISPE, Angaraes Sur (2003); AUBRON, GRESILLON et LEBLANC, Castrovirreyna (2003); DUVAL, Huando (2005) 9

SC: Systme de Culture, SP: Systme de Production

10 Nous avons utilis les travaux de ABLAN (1989), COLLAZOS (1996), CORTES (2000), DELGADO (1991) et MORLON (1996) pour comparer et analyser les rsultats.

et les transporteurs, et observ longuement les changes, les transactions et les relations entre acteurs dans les ferias. 4. Analyse des petites industries de meunerie artisanales, lieux stratgiques de transformation de grain pour la vente comme pour lautoconsommation. Nous avons commenc par analyser pendant 10 jours les 6 moulins de la petite ville de Yauli. Nous avons galement interrog les meuniers de diffrentes villes les jours de feria et lors des foires agricoles de Huancavelica. 5. Analyse du groupement de loffre, de la transformation et de la commercialisation Huancayo. Nous avons rapidement dcouvert que la quasitotalit des grains produits Huancavelica taient commercialiss puis transforms sur le march de Huancayo. Nous avons donc ralis des enqutes sur le march de gros de Huancayo, o nous sommes alls 3 fois (enqutes auprs de 5 grossistes, que nous sommes retourns voir 2 fois) et dans les 3 principales entreprises de meunerie. 6. Suivi des produits jusqu Lima. Nous avons t lhippodrome de Lima, au march central et fait une petite tude de march dans 3 supermarchs et 2 petits marchs au dtail du quartier Jesus Maria de Lima, lieu de rsidence des classes moyennes (par commodit, le quartier du bureau de VSF-CICDA). Cette tude ne se veut pas reprsentative du tout Lima, mais nous a permis dobtenir des indicateurs et des tendances. 7. Analyse de lenvironnement institutionnel Huancavelica, travaillant sur les thmatiques des filires et de laccs aux marchs bonifis tatiques, afin de dterminer les visions de dveloppement de chaque institution et dans quelle mesure elles pourraient travailler ensemble. Nous avons galement analys le fonctionnement des programmes PRONAA et PVL. Nous avons donc eu de longues discussions, formelles et informelles avec des responsables, ingnieurs, techniciens des diverses institutions tatiques (Gouvernement rgional, PRONAA Huancavelica, PVL Asencin, SUNAT, DIRESA, Chambre de commerce) et des ONG (VSF-CICDA, Desco, Critas, Care, SNV, Cepes, Atiypaq, Indesco, Cedinco, Ruru inca, San Javier, Proyecto PRA). 8. tude de march rapide pour analyser la gamme de produits transforms a base de crales locales qui pourraient tre dvelopps (pain, biscuit, gteau, crales petit djeuner), et pour quels marchs potentiels. Nous avons procd par enqutes auprs des boutiques de Huancavelica (3 boutiques grossistes, et 3 boutiques dtaillantes), Huancayo et Lima (3 supermarchs et 2 petits marchs de quartier). Nous avons galement visit des fabriques de bire artisanale (Cerveza Andina SA), et de biscuits Huancayo (Delicias del centro, Mary). 9. Analyse des possibles consquences de la signature dun TLC sur les conomies paysannes de Huancavelica. Nous avons rencontr des conomistes et sociologues du CEPES, dinform@ccion, de luniversit Catholique, du SNI, de Conveagro Lima et ralis une analyse de prix avec des donnes de lINEI,

du MINAG et du CDrom Cuanto [11], pour vrifier et contextualiser les donnes de terrain. Discussion des limites et des biais induits par la mthodologie Nous avons donc privilgi pour ce diagnostic une mthodologie dinvestigation par enqutes ouvertes, ou conversations, et observations participatives de proche en proche , interrogeant les personnes mentionnes dans les enqutes et/ou dans les rseaux des personnes interroges. Nous navons jamais construit dchantillon particulier et formel : les donnes de cette tude nont pas de reprsentativit statistiques, mais constituent une reprsentation de la ralit, de la diversit des situations et des tendances et dynamiques actuelles. Nous avons ralis la majeure partie de nos entretiens en espagnol, sans interprte, en prenant en note les discours et conversation, et avons film quelques uns des entretiens. Lenqute et la procd de proche en proche induisent forcment des biais, notamment nous courons le risque dtre manipuls par lenqut et de rester enferms dans un mme rseau de relations. Pour rduire autant que possible ces biais, nous avons multipli les points de vue, utilis la triangulation, tout en gardant une vision systmique des problmatiques. Pour complter et valider nos donnes, nous avons longuement chang avec des techniciens et ingnieurs dONG, et des chercheurs qui ont t nos rfrents tout au long de cette tude. Enfin, pour ne pas senfermer dans un rseau de relations, nous avons toujours essay de rencontrer la plus grande diversit de personnes hors du premier rseau des bnficiaires des ONG partenaires VSFCICDA , qui nous a servi pour sintgrer dans les communauts. Nous avons utilis la technique du porte porte pour ne pas rester dans des rseaux de relations de compadrazgo dagriculteurs, ou des techniques exhaustives en interrogeant par exemple tous les acheteurs de grain dune feria ( Ccarhuacc, Paucara, Mejorada) ou tous les meuniers dun village (Yauli, Huando, Ccarhuacc). Nous avons toujours cherch rencontrer des acteurs qui pourraient tre reprsentatifs de la diversit des situations possiblement rencontres.

1.2.3 Activation dactions collectives

La phase de recherche et de capitalisation de donnes alimentait en permanence des ides pour laction, en particulier pour activer des dynamiques daction collective et daccompagnement. Lappui mthodologique et danimation du SNV nous a fortement aid tout au long de cette phase. 1. Initiation dune dynamique daction collective avec lassociation des boulangers de Huancavelica, pour quils puissent avoir accs aux marchs bonifis de ltat, en laborant des pains fortifis pour le programme de djeuners scolaires du PRONAA. o Facilitation de laccs linformation pour boulangers et meuniers, avec organisation de sances dinformation animes par les entits
11

Une partie de ces donnes avait t recueillie par Claire AUBRON dans LAJO (1986, 1988, 2005), VARGAS MAS (2004), MACEDO (2004 y 2005), INEI y MINAG (sries statistiques de prix au consommateur, au champs, de linflation).

tatiques qui en ont le mandat (PRONAA, DIRESA [12], SUNAT [13]), afin de comprendre les modalits dappel doffre de ces marchs, les formalits administratives et sanitaires. o Initiation dune dynamique collective de construction dun pain fortifi identitaire, partir de farines et de crales locales. Nous avons runi plusieurs recettes, mis en contact des nutritionnistes de Desco et Atiypaq avec lassociation, trouv des fonds pour payer les analyses (microbiologie et micronutriment) [14], mais pas encore fait les essais. 2. Proposition de ractivation du groupe impulseur dachats locaux du PRONAA [15] par lassociation du groupe form par VSF-CICDA, SNV et Critas, en rappelant les accords pris lors du forum programmes daide alimentaire et promotion du dveloppement conomique local Huancavelica . o valuation des modalits dachat du PRONAA et du PVL; proposition dincidence institutionnelle o Lancement dune carte de loffre en crales [16] et accord de suivi des canastas provinciales avec le PRONAA. 3. Activation dune rflexion collective entre institutions publiques et ONGs sur le sens du dveloppement Huancavelica. changes mthodologiques et dexpriences, discussion sur la rpartition des rles de chacun et les actions collectives. Pour conclure, nous navons jamais construit dchantillon particulier et formel mais privilgi les rencontres, la multiplication des points de vue, la triangulation, pour valider nos donnes au fil du temps. Enfin, lensemble de cette dmarche de terrain associait forcment recherche et action, pour rpondre la double perspective initiale de production et capitalisation de donnes, et dappui mthodologique pour activer des formes daction collective.

12 13 14 15

DIRESA: Direccin Regional de Salud Ambiental SUNAT: Superintendencia Nacional de Administracin Tributara DESCO sest engag financer les analyses pour 2 formulations de pain fortifi propuesta de reactivacin del grupo impulsor de compras locales del PRONAA

16 El mapeo de la oferta fue lanzado por un grupo impulsor de ONGs: CICDA, SNV, DESCO, Caritas, seguido por otras instituciones y ONGs: La Cmara de Comercio, la gerencia de desarrollo econmico, la gerencia de desarrollo social, el ministerio de agricultura, Care, Atiypaq, Indesco, Cedinco, Ruru Inca.

2 SITUATION DE LA PRODUCTION HUANCAVELICA ET STRATGIES PAYSANNES

2.1 HUANCAVELICA : DPARTEMENT CENTRALES PRUVIENNES
RURAL PAUVRE DES

ANDES

Huancavelica est le dpartement le plus pauvre du Prou, toujours en reconstruction aprs les violences de la gurilla dobdience maoste Sentier Lumineux . Dans ce contexte, le dpartement est le laboratoire de nombreuses ONG [17] et lobjet dun fort assistentialisme tatique, si bien que 72,7% des familles sont bnficiaires de programmes daide alimentaire (MIMDES, 2002). Un dpartement andin isol Le dpartement de Huancavelica, dune superficie de 22120 km, est peupl de 451 508 habitants (INEI, 2002) ; il compte donc une densit moyenne de 20 hab / km. Il est divis en 7 provinces (Tayacaja, Churcampa, Acobamba, Angaraes, Huaytara, Huancavelica, Castrovirreyna) et 93 districts [18]. Huancavelica a de forts liens conomiques avec la ville de Huancayo, situe 4 heures de bus. Lima, distante de 340 km de Huancavelica est 11 heures de bus. Cest lun des dpartements les plus montagneux du pays, situ en moyenne 3600 m daltitude, aux reliefs trs accidents, en particulier dans la zone agricole ( moins de 4000m), avec des valles trs encaisses et profondes, ce qui rend difficile les communications et la mcanisation de lagriculture. Le climat est caractris par une saison des pluies (octobre avril) et une saison sche et froide (mai septembre). Bien que les prcipitations oscillent entre 600 et 800 mm par an, les tempratures, geles et prcipitations dpendent fortement de laltitude. Enfin, selon les agriculteurs, la tendance est, depuis une trentaine danne, un rchauffement climatique qui leur permet de cultiver toujours plus en altitude, mais avec moins deau. Un dpartement pauvre marqu par le sentier lumineux Le dpartement de Huancavelica est lun des plus pauvres du Prou ; plus de 88% de la population vivent sous le seuil de pauvret [19] et Huancavelica a le plus haut taux de malnutrition chronique du Prou (53,4% en 2000) et de mortalit infantile (71 o/oo). Huancavelica a galement t lun des dpartements les plus touchs par les violences du mouvement dinspiration maoste le Sentier Lumineux -. Cette priode de terreur et comme consquence la dsertion partielle des campagnes, surtout entre 1984 et 1992, date partir de laquelle reviennent les habitants, aids par des programmes dappui du gouvernement Fujimori et certaines ONG (AUBRON, 2002).
17

En 2005, il y avait 52 ONG bases Huancavelica (gobierno regional, 2005)

18 Le dpartement pruvien quivaut une rgion franaise, la province un dpartement et le district un canton. 19

Le seuil de pauvret est valu 2 USD / jour

 Mines et agriculture Lconomie dpartementale sappuie principalement sur les secteurs agricoles et miniers (mercure, cuivre, argent, plomb) et abrite une des centrales hydrolectriques les plus importantes du pays. Cest un dpartement fondamentalement rural, avec 77,5% de la population active employe dans le secteur agricole (INEI, 2002). 60% des agriculteurs ont moins de 3 ha et sont minifundistes. Ils ont des systmes de production familiaux trs diversifis en fonction des complmentarits agro-cologiques, principalement orients vers lautoconsommation. Les productions principales sont la pomme de terre, lorge et la fve, avec llevage dalpaga, dovins et de bovins laitiers (GRESILLON, 2004).

2.2 LA PRODUCTION DE CRALES AU PROU ET HUANCAVELICA

Dpendance alimentaire du Prou Au Prou, les 3 crales les plus consommes sont le riz, le bl et le mas, en quantits quasi gales. Le Prou importe la majeure partie de son bl (91%), la moiti de son mas et les 2/3 de son avoine (cf. Figure 2). Le Prou est autosuffisant 100% en riz et mas farineux, en partie car la production nationale est protge par des barrires douanires lentre de ces produits, de resp. 25% et 12% sappliquant un prix minimum (la franja de precio). Par contre, bl et mas vitreux sont en quasi-totalit imports dArgentine ou des tats-unis cause de barrires douanires leur entre insuffisantes (17%). De plus, le bl import, est panifiable, alors que le bl national, plus pauvre en protines (10-12% de protines) est rput non panifiable. Neuf entreprises agroalimentaires pruviennes se partagent la quasi-totalit des importations de bl pour le transformer ds son arrive au port, en farines, pains, ptes alimentaires, biscuits.
Importance des importations et de la production nationale de la cons ommation de crales au Prou (2003)
Source : FAO, 2004

Mas M AIZ Riz AR R O Z Bl TR IG O

C E BABA Orge

Production nationale Produccin nacional

Av oine AVE N A
0 500000 1000000 1500000

importaciones Importations
2000000 2500000

Volume (T)

Figure 2 : Importations et production nationale de crales au Prou (Source : FAO, 2003)

10

 Situation productive du dpartement de Huancavelica Huancavelica produit 12% de lorge national, 4,5% du bl, 18.2% de lavoine, 2% de lamarante y 1% du quinoa : quinoa et amarante sont des cultures marginales pour Huancavelica. Mais Huancavelica a un rle important dans la production nationale dorge et davoine (resp. 12 et 18%) alors quil reprsente seulement 1,8% de la population nationale et 1,7% de la superficie nationale. Au niveau dpartemental, depuis 1990, la production per capita de crales paille (bl, orge, avoine) augmente, alors que celle de quinoa et damarante diminue. Mais il existe de fortes diffrences productives entre districts, provinces et communauts (cf. Figure 3). Ces diffrences sexpliquent par des facteurs historiques, laccs au march, laccs aux diffrents tages cologiques (Puna, Suni, Quechua) et aux principales ressources (terre et eau). Il en rsulte que : La production de crales se concentre dans le nord et lest du dpartement, dans les provinces dAngaraes, Acobamba, Churcampa, Tayacaja et dans le nord-est de la province de Huancavelica. Ces zones, que nous tudierons plus en dtail sont principalement lies au march de Huancayo. Castrovirreyna et Huaytara sont des provinces dlevage bovin laitier, avec peu de production de crales. Au sud de ces provinces, les grains produits sont commercialiss par Ica et Ayacucho. Les zones de Puna, plus de 3800-4000 m daltitude, au centre du dpartement ne sont pas aptes la production de crales. Ce sont des zones dlevage de moutons, de lamas et dalpagas.
Carte des grandes zones de production Huancavelica

PUNA : Moutons et alpacas

Zones basses : orge, bl, mas, quinoa Valle protge : amarante

Zone dlevage bovin laitier

Zone agricole haute : orge fourragre

Figure 3 : Carte des grandes zones agricoles Huancavelica Source : Auteurs, 2005 daprs les donnes de production par district du MINAG, 2002

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2.3 SYSTMES

DE CULTURE, STRATGIES PAYSANNES ET TYPOLOGIE DE PRODUCTEURS

2.3.1 Des systmes de production familiaux

Les agriculteurs de Huancavelica mettent en uvre des systmes de production familiaux diversifis entre agriculture (orge, pomme de terre) et levage (bovins, ovins), et travaillent leurs terres manuellement ou grce de la traction attele lgre. La totalit des agriculteurs qui possdent des terrains moins de 4000m daltitude cultive un peu dorge, et moins de 3500m un peu de bl. Les autres crales : avoine, quinoa, amarante sont beaucoup plus marginales. Selon les niveaux daccs aux moyens de production (terre, travail, outils et capital), on distingue : 1. Les leveurs daltitude : ils ne produisent pas de crales, mais font du troc de viande, ou de laine contre du mas ; 2. Les agriculteurs sans excdents de crales, soit car ils entament une spcialisation dans llevage laitier, soit car ils ont une production insuffisante ; 3. Les agriculteurs qui ont des excdents de crales pour la vente. La vente de crales hebdomadairement sur le march (par 10-12 kg) permet la famille davoir la trsorerie courante pour les achats hebdomadaires de sucre, sel, huile, riz ; 4. Les agriculteurs disposant de capital qui ont des excdents de crales pour la vente. Ces agriculteurs produisent des crales pour les vendre avec plus de valeur ajoute aux marchs bonifis de ltat (programmes daide alimentaire) Les agriculteurs cultivent donc les crales en premier lieu pour leur autoconsommation (types 1, 2, 3, 4). Ceux qui ont des excdents les vendent par petites quantits toute lanne pour avoir une trsorerie courante (type 3) ou les vendent en 1 seule fois pour avoir une grande quantit dargent pour commencer une activit, souvent extra agricole (type 4).

2.3.2 Systmes de culture et itinraires techniques mettant en uvre des crales

Bl et orge furent introduits par les espagnols partir de 1570 pour que les colons puissent manger du pain. Ces crales ont peu peu remplac les cultures andines traditionnelles - quinoa et amarante - dans les systmes de production et dans les habitudes alimentaires paysannes. Ce changement sexplique par le fait que ces nouvelles cultures demandaient moins de travail et que leur prix tait plus lev. Ce processus sest accompagn de plusieurs sicles de dvalorisation des cultures andines, perues comme laliment du pauvre et du paen. Rotations culturales et ITK Les crales [20] se cultivent sans irrigation pendant la saison des pluies, et se rcoltent en juin et juillet au dbut de la saison sche. Les risques climatiques
20 Bl: Triticum aestivum L. (Poaceae); Orge: Hordeum vulgare L. (Poaceae); Avoine: Avena sativa L. (Poaceae); Quinoa: Chenopodium qunoa Will. (Chenopodiaceae); Amarante : Amaranthus caudatus (Amarantaceae)

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principaux sont la scheresse au milieu du cycle et la grle aux moments de la floraison et de la rcolte. La culture de crales sinsre dans diffrentes rotations culturales. Les plus frquentes sont, selon ltage cologique (cf. Figure 4) : 1. Fonds de valle (Quechua, jusqu 3500m) : zones de culture trs intensives, aux rotations complexes et variables, o les cultures privilgies sont le mas et le bl. Les choix de culture sont trs en relation avec les opportunits du march. Les crales (bl, orge, avoine, quinoa, amarante) sont principalement en rotation avec le mas. 2. Zone intermdiaire (Suni, 3500m 4000m) : la rotation principale est : tubercule // Orge // fve // (jachre) 3. Layme de la Puna (4000 4200 m): la rotation principale est : pomme de terre amre // orge F (ou avoine F) // jachre (4)

4200

PUNA (alpacas) 4000 Quinoa Orge fourragre 3700 3600 Avoine (fve) grain (pois)

Avoine fourragre (pdt)

SUNI

3500 QUECHUA Orge blanche bl (mas) 3200 Amarante

2800

Il y a des limites agro-cologiques aux cultures selon la rsistance de la plante aux tempratures basses et aux geles. Les limites suprieures des crales que nous tudions sont ( Huancavelica) : - 3200m pour lamarante (il y a trs peu de zones moins de 3200m Huancavelica) - 3500m pour le bl et le mas - 3700m pour lavoine grain - 4000m pour le quinoa - 4000m pour lorge - 4200m pour lavoine fourragre Figure 4 : Limites agro cologiques des principales cultures dans le dpartement de Huancavelica Source : Auteurs, 2005

2.3.2.1 Culture dorge, bl, avoine Huancavelica Itinraire technique Lorge, principale culture de Huancavelica, se cultive dans tous les tages cologiques, mais sadapte mieux ltage Quechua. Il ne se cultive jamais en tte de rotation, car cest une culture peu exigeante, qui profite du sol meuble daprs arrachage de la premire culture (pomme de terre, mas ou lgumineuse). Lorge nest jamais fertilise, litinraire technique est simple et le processus demande assez peu de travail. Aprs les premires pluies, en octobre, novembre et dcembre, lorge est seme la vole, et le terrain retourn pour enfouir les graines ( laide de la chaquitaclla, dun araire tir par 2 jeunes taureaux, ou exceptionnellement dun tracteur). Le dsherbage est facultatif, et seffectue la main. La rcolte seffectue la faucille en juin et juillet. 13

Les gerbes sont apportes sur une aire de battage et de vannage . Le battage seffectue, soit laide dun bton, soit par 2 chevaux, soit laide dune batteuse, ou exceptionnellement un tracteur. Le vannage seffectue en lanant le grain au vent la main ou avec une pelle. Le grain est ensuite stock dans de grands sacs dans la maison. Les rendements en grain vont gnralement de 600 2500 kg / ha. Varits Les agriculteurs utilisent de nombreuses varits dorge [21], bl et avoine. On distingue les varits amliores des varits traditionnelles. Les varits amliores ont des grains plus gros et un rendement suprieur celui des varits traditionnelles mais rsistent moins bien la grle, laltitude et ont un rendement en paille infrieur. Chaque varit a ses avantages et inconvnients et selon ltage cologique, les risques climatiques, les importances relatives de la paille et du grain pour lagriculteur, une varit est choisie, parcelle par parcelle selon : son intrt culinaire, le rendement en grain, en paille, la dure du cycle, la sensibilit aux risques climatiques. Production atomise, htrogne et non slectionne La production de crales seffectue petite chelle, dans des parcelles qui ne dpassent pas le dhectare, avec des varits trs diffrentes et des dates de semis variables. Il en rsulte une production trs atomise et htrogne (taille du grain, couleur, rendement en meunerie, % de protines). De plus, les conditions techniques du battage et du vannage font que souvent les grains sont mal tris et mlangs des impurets. Les batteuses seraient un bon moyen dviter la contamination des grains. Avec une production si htrogne, dont une partie est destine la vente, le groupement de loffre par les acheteurs nest pas facile. 2.3.2.2 Culture de quinoa et amarante Combattre la malnutrition Huancavelica avec une plus grande consommation et production de quinoa et amarante ? Quinoa et amarante sont des aliments riches en protines (12 16%), en lysine et en fer, qui sont les carences les plus frquentes des enfants de Huancavelica. Pour lutter contre la malnutrition et la pauvret Huancavelica, les programmes daide alimentaire et beaucoup dONG veulent incorporer ces aliments la ration quotidienne des enfants. Pourtant ces crales ne sont presque pas cultives dans le dpartement ; les institutions en promeuvent donc la culture, dans 4 perspectives : perspective dautoconsommation pour diversifier la dite paysanne, et rduire la malnutrition ; augmenter les revenus paysans avec des cultures de haute valeur ajoute, pour lesquels existe une relle demande, surtout de la part des programmes daide alimentaire (PRONAA et PVL) et des meuniers ;

21 Indpendamment des varits, les agriculteurs, collecteurs et meuniers distinguent l orge fourragre de lorge blanche . Selon laltitude, la disponibilit en eau, les conditions climatiques et la varit, lorge est de couleur jaune, pailleuse, avec un faible rendement en meunerie (orge fourragre) ou de couleur blanche, gros grains et avec un haut rendement en meunerie (orge blanche). Les 2 types dorge sont utiliss pour lautoconsommation, mais une fois vendue, lorge fourragre sert lalimentation des chevaux de lhippodrome de Lima et lorge blanche est utilise par les meuniers de Huancayo.

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tre comptitifs, car dans la perspective dun TLC, les agriculteurs de Huancavelica auraient un avantage comparatif produite quinoa et amarante ; Une partie idologique guide galement ces projets, car quinoa, bl des incas est un mot-cl pour lobtention de financements. Itinraire technique

Lamarante pousse uniquement des basses altitudes ( moins de 3200m), ce qui limine 95% des surfaces de Huancavelica ; par contre le quinoa Huancavelica est cultiv dans les valles, au maximum jusqu 3500m alors que, certains cotypes de quinoa, cultivs Puno et en Bolivie, rsistent aux geles et la salinit des sols et sadaptent jusqu 4000m daltitude. Ces diffrences sont certainement dues aux diffrences dcotypes utiliss, mais galement au fait quau-del de 3500m, les risques de scheresse, et surtout de grle sont trs importants Huancavelica. Le quinoa requiert galement des sols trs fertiles, et une disponibilit en eau correcte. Huancavelica, quinoa et amarante sont cultivs en culture pure ou en association avec le mas, en alternant 2 ranges de mas avec 1 range de quinoa et sont, intgrs dans des rotations culturales complexes trs intensives de fond de valle. La culture de ces crales est manuelle, sauf la prparation du sol, souvent traction attele lgre, demande beaucoup de travail, et ne se fertilise pas (sauf de trs rares fois avec des excrments danimaux). La rcolte est dlicate et les rendements de 400 600 kg / ha sans fertilisation et 1200 1500 kg / ha avec fertilisation. Enfin, le pricarpe du quinoa contient des saponines, quil faut liminer par lavage avant de le consommer. Les cultures de quinoa et amarante sont peu frquentes Il y a trs peu de parcelles de quinoa et amarante en culture, et qui ne dpassent jamais le 1/8me dhectare, principalement cause des risques de grle, de scheresse et dattaques doiseaux encourus, qui font perdre toute une rcolte en une fois. cause de ces risques et dune trsorerie faible, les agriculteurs ninvestissent pas dans la culture de quinoa et ont de faibles rendements en grain, la paille de quinoa ntant pas utilisable pour les animaux. De plus, ces cultures sont en concurrence, dans un espace de culture trs intensive avec la culture de mas et de bl. Enfin, la rcolte de quinoa correspond avec la pointe de travail de la rcolte de la pomme de terre et du bl (en mai). Avec les bas rendements, le travail quil faut fournir et les risques encourus, le prix propos sur le march nest pas assez lev pour motiver les agriculteurs de Huancavelica produire du quinoa, au moins pas tant que dautres cultures moins risques seront plus intressantes pour eux. Au contraire de la Bolivie, les organisations de producteurs et les filires de commercialisation du quinoa sont entirement construire Huancavelica, et les volumes de production compltement insuffisants pour le faire. 2.3.2.3 Tendances On note donc que les agriculteurs ont un fort intrt cultiver bl ou orge, selon ltage cologique. Le dpartement de Huancavelica dont les terres se situent majoritairement plus de 3400m daltitude est fondamentalement un dpartement de production dorge.

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Les productivits du travail et de la terre pour les cultures dorge, bl et avoine, sont leves (cf. Figure 5). Ces cultures, assez peu risques, peu demandeuses en travail et dont linvestissement en intrants est nul, se conservent toute lanne, pour tre utilises pour lautoconsommation comme pour tre vendues pour la trsorerie courante. Enfin, lintgration agriculture - levage est assure par la paille disponible en saison sche pour les animaux.
Productivits de la terre et du travail de diffrentes crales
bl ou avoine (zone basse) 1800 kg/ha T Orge blanche (zona basse et mdiane) 2000 kg/ha T 20 t c quinoa 15 A marante t c

40

35

ail du sol et T: trav battage au tracteur t: battage la trilleuse c: battage au chev al p: battage au bton

30 25

VAB/h VAB/hj

10 T 5 bl ou avoine 600 kg/ha 0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Orge F(zone haute) 800 kg/ha t c p

VAB/ha

Figure 5 : Minima et maxima de productivit de la terre (VAB/ha) et du travail (VAB/hj) pour diffrentes crales Source: Auteurs, 2005 daprs des donnes denqutes auprs de producteurs et des diagnostics agraires de AUBRON, cuenca del ro Cachi (2002); LE BLANC, Julcamarca (2002); BALITEAU et CHAUCHE, Ambato, Yauli (2000); TUNQUE QUISPE, Vista Alegre, Matipaccana (2003); TUNQUE QUISPE, Angaraes Sur (2003); AUBRON, GRESILLON et LEBLANC, Castrovirreyna (2003); DUVAL, Huando (2005)

Pourtant, les variations de rendements sont trs importantes selon lanne, et entre les parcelles selon les varits utilises, ltage cologique et la fertilit des sols. Il conviendrait effectivement dassurer des rendements plus levs (via des intrants ou de nouvelles varits ?) pour augmenter les revenus des agriculteurs. La question de la culture de quinoa comme alternative de dveloppement ne semble pas raliste pour le moment, car le quinoa se cultive en zone basse, o il est en comptition avec dautres cultures, moins risques et plus rentables, comme le lin, le mas, le bl. Mais cette culture pourrait peut-tre (re)dmarrer si les prix proposs par les marchs dtat taient plus levs, et donc si la productivit de la terre et du travail d1 ha de quinoa tait suprieure celles des autres cultures, en concurrence pour un mme espace.

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2.3.3 Peu dorganisations de producteurs

Les communauts paysannes andines sont souvent idalises comme socits trs organises tous niveaux et en dehors du monde moderne. Huancavelica, la communaut est surtout une entit politique, o tre comunero donne des droits (accs aux ressources) et des devoirs (participation aux travaux collectifs et aux dcisions politiques). Les terres, anciennement gres collectivement sont de plus en plus gres individuellement, cause de la pression dmographique et de louverture des conomies rurales au march. Il existe quelques formes institutionnalises de coopration autour de lactivit agricole comme lchanges de travail, le prt ou la location de matriel, mais il nexiste pas dassociations de producteurs. Cette absence dorganisation est tenue comme responsable de la pauvret et de lchec des politiques de dveloppement Huancavelica, pourtant lidal de lorganisation est institutionnalis et est, au moins dans les discours, partag entre tous (ONG, institutions publiques, agriculteurs et acteurs des filires). Malgr cet idal des actions collectives et participatives , tous les essais dorganisation induits pas les ONG et les institutions publiques ont chou. On peut poser lhypothse que ces checs sont dus au fait que cet idal partag ne lest que dans les discours, ou au minimum recouvre des philosophies, conceptions et objectifs diffrents. Ces checs pourraient galement tre imputs une mauvaise identification des proximits qui fondent les cooprations entre individus, ainsi qu une mauvaise identification dobjectifs communs motivant la fondation dune association. En effet, la proximit gographique entre individus nest pas suffisante pour gnrer une dynamique daction collective ; il existe dautres formes de proximits (professionnelles, conomiques, communautaires ou politiques) sur lesquelles peuvent se baser des actions collectives (FOURNIER et MOITY-MAIZI, 2004), et qui sont identifier ou construire avant de commencer un projet dorganisation. Nous posons en particulier la question de la pertinence de considrer la communaut comme unit identitaire de base toute organisation.

2.4 ENTRE COMMERCIALISATION ET AUTOCONSOMMATION : STRATGIES

PAYSANNES

2.4.1 Stratgies de vente des agriculteurs

Chaque famille paysanne consomme en moyenne 500-600 kg dorge par an, sous forme de quotidiennes soupes dorge concass (le morn) Si la production familiale dorge est leve, la famille a des excdents pour la vente, sinon, tout est autoconsomm. Les prix des crales varient au cours de lanne, en tant plus levs en priode de soudure, et plus bas en priode de rcolte, en fonction de loffre. Tout au long de lanne, on trouve des crales en vente sur les marchs et des acheteurs. Les excdents sont vendus et correspondent diffrentes stratgies paysannes :

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La vente dorge par 12kg [22] chaque semaine au march constitue la petite caisse de la famille, et largent de la vente est immdiatement rinvesti dans les dpenses hebdomadaires de premire ncessit (sucre, huile, lgumes, riz, ptes) La vente au dtail de crales et drivs (farines) directement Lima permet certains agriculteurs de vendre leurs produits avec plus de valeur ajoute. Ce sont des agriculteurs nayant pas du tout de capital, et qui payent leur voyage crdit. La vente dune quantit plus importante de crales (150 800 kg) en une seule fois permet dinvestir (achat danimaux) ou de faire face une grosse dpense (sant, ducation). La vente de farines au PRONAA un prix bonifi ( partir de 1000 kg) permet aux agriculteurs qui ont du capital de tirer une meilleure valeur ajoute de leur production. Ceux qui ont une production dorge insuffisante lautoconsomment entirement et ne vendent rien.

2.4.2 Forts degrs dautoconsommation en lien avec les systmes de production

Nous avons analys la consommation familiale en faisant des enqutes qualitatives et quantitatives (par rappel des dernires 24h), dans 3 zones de Huancavelica : une zone spcialise dans llevage laitier (Sinto), une zone de polyculture - polylevage (Yauli), et une zone de transition vers llevage et quelques culture de vente (Huando). La dite des agriculteurs de Huancavelica est peu varie, et est principalement compose de tubercules (pommes de terre cuisines leau) et de crales (orge concass, cuisin dans les soupes). Les 2 plats sont gnralement consomms lors des 2 repas quotidiens (le djeuner 8h et le dner 17h), qui sont des moments conviviaux o toute la famille est runie et discute. De plus, la dite des agriculteurs et leveurs des diffrents tages cologiques a une base sociale et culturelle commune, qui tend reproduire les lments communs de leurs styles alimentaires, et qui se maintient via des unions majoritairement endogames et via les pratiques de troc (DELGADO, 1991). Enfin, les systmes alimentaires sont trs troitement lis aux systmes de production familiaux, et en suivent la saisonnalit (MORLON, 1992). On note galement que les familles qui mettent en uvre des systmes de production trs diversifis ont la meilleure alimentation (en calories ingres), et que jusqu 83% des calories ingres sont produites sur lexploitation. Ces agriculteurs diversifis assurent donc leur alimentation et leur scurit alimentaire . Dun autre ct, les agriculteurs plus spcialiss dans la production de lait, ont beaucoup plus recours au march pour leur alimentation, mais ingrent moins de calories et leur niveau

22

Le poids de 12kg correspond une arroba , unit de mesure de poids de rfrence dans les Andes centrales. Dans la littrature, une arroba correspond 11,5 kg. Cependant, il est accept de tous, au sein de la filire, que le prix se fixe sur une base de 12kg.

18

de scurit alimentaire est beaucoup plus en pril et dpend beaucoup des fluctuations du march.

2.4.3 Les lments de la dite paysanne issus du march

Des aliments fortement substituables Au Prou, lacculturation [23] des paysans andins et de leur manque de rationalit conomique est souvent illustre par le fait quils mangent de plus en plus de riz et de ptes, quils ne produisent pas, plutt que dauto-consommer leur production. Nous proposons de donner quelques pistes de rflexion sur les raisons de lentre de ces aliments dans la dite paysanne, avec une perspective historique. Les paysans ont lhabitude dacheter les aliments qui leur fournissent la calorie plus bas prix (FERRONI 1980, in MORLON, 1992:423), surtout dans les socits o les achats daliments reprsentent plus de 70% des dpenses familiales. Cela permet de poser lhypothse quil existe une forte substituabilit entre les produits traditionnels (orge, pomme de terre) et les produits imports (riz, bl) au sein dune mme classe daliments. Lentre daliments imports peut donc sexpliquer par le fait que dans les annes 80, les prix de la calorie de lorge et du riz taient quivalents : en vendant 1 kg dorge, un agriculteur pouvait acheter 1 kg de riz. Il faut aussi tenir en compte que le riz a dautres avantages sur lorge : il permet de varier la dite, lment trs important pour des agriculteurs andins ; Riz et ptes ont lavantage de se cuisiner beaucoup plus rapidement (20 minutes) que lorge ou les pommes de terre (40 minutes 1h30), ce qui est plus conomique en combustible [24] et ce qui libre du temps pour la femme, dans un contexte o la main duvre devient de plus en plus un facteur rare ; Riz et ptes ont une bonne image, qui vient des villes et des colons, et sont perus comme des aliments de fte, de citadin. Retour de plus forts degrs dautoconsommation la fin des annes 80, le Prou a souffert dune crise conomique sans prcdents, qui et comme consquence principale la dtrioration des termes de lchange pour les agriculteurs andins, qui ont de fait perdu du pouvoir dachat (cf. Figure 6). La production agricole dont le prix constant a le moins baiss est le lait, ce
23 La notion dacculturation est comprise comme l'ensemble des phnomnes rsultant du contact direct et continu entre des groupes d'individus de cultures diffrentes avec des changements subsquents dans les types de culture originaux de l'un ou des autres groupes . Bastide (R), Acculturation, in Encyclopedia Universalis, 1-114 c et suivant, 1998 : in http://perso.wanadoo.fr/geza.roheim/html/accultur.htm#redfield 24 Pour aller plus loin, il aurait fallu calculer combien cotent les combustibles pour la cuisson dun kilo de riz, ptes, orge ou 3,8 kg de pomme de terre (lquivalent en calories), et additionner les rsultats obtenus au prix de chaque aliment pour obtenir le prix de laliment rellement consomm, c'est--dire cuit. Il nous tait cependant difficile dvaluer le cot des excrments schs de mouton ou de vache, utiliss comme combustible car notre connaissance ils nont pas de valeur marchande.

19

qui explique la tendance la spcialisation laitire pour les producteurs ayant accs lirrigation (pour les pturages). Lautre consquence de cette perte de pouvoir dachat est un repli vers lautoconsommation, car la calorie la moins chre pour le producteur est aujourdhui celle quil produit. Il relve de la rationalit paysanne de maximiser le niveau de scurit alimentaire de la famille. Les paysans ont donc moins recours aux achats de riz et de ptes pour leur alimentation. Pourtant, ces aliments imports continuent faire partie intgrante de lalimentation paysanne, raison de 2 3 plats par semaine, en raison de la volont de varier la dite, du temps de cuisson infrieur, et de limage positive de ces aliments. Relations entre revenus, autoconsommation et risques de malnutrition Les aliments traditionnels sont consomms par les familles qui ont les revenus les plus bas, et qui ont une majeure proportion daliments autoconsomms, alors que les familles qui ont des revenus plus importants et une moindre proportion daliments autoconsomms ont tendance consommer plus daliments non traditionnels (farines industrielles, riz, ptes). Mais dune faon gnrale, les familles qui autoconsomment plus leur production, quelles aient des revenus bas ou haut, sont mieux nourries (en quantit et qualit) que ceux qui achtent leur alimentation, mme sils ont des revenus hauts. En effet, les aliments achets (riz, ptes) sont considrs comme ayant une plus faible qualit nutritive que les aliments traditionnels (orge, bl, tubercules) et ont un prix de la calorie plus haut.

20

kg. 6,00

Pour acheter un kilo de riz, il faut vendre:

(en kg de crales, litre de lait ou 250g de viande) 5,00

Pom m e de terre

4,00

orge bl

3,00 lait viande 2,00 m as

1,00

0,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Figure 6: Kilos de produits agricoles quun agriculteur doit vendre pour acheter un kilo de riz : illustration du pouvoir dachat dun agriculteur andin depuis les annes 80.

21

2.5 CONCLUSION :

QUILIBRE ENTRE OPPORTUNITS DE MARCH ET GESTION DU RISQUE ALIMENTAIRE

nso mm atio n

10 0%

Opportunits de march, accs aux moyens de production (crdit, capital, irrigation, terre, force de travail

SP tr sd ive SP rsif is div ers ifi cul s (a SP tur sp e d vec u er n cia en e lis te) lait s( i p SP re, rod (ar tr le uct tich ss au p cam vage ion ci ts p alis lid de ou s s) r le xpo r t)

Consommation
Prix de la calorie
3-Quelle part vendue? Et quels produits vendus ? 2-Quelle part autoconsomme ?
1Qu el le

aut oco

0%

pr od uc

tio n

March

Production

Figure 7: relations du systme [production march- consommation] avec la diversification des systmes de production (SP) Source : Auteurs, 2005

On a donc vu, grce lanalyse des pratiques et logiques paysannes, de lvolution de la consommation paysanne, quil existe de fortes interactions entre production, consommation et vente, et que lquilibre du systme est rgul par le march. Quand le march est dfavorable pour lagriculteur, comme au dbut des annes 1990, les agriculteurs se rfugient dans un premier temps dans lautoconsommation. Dans un second temps, quand le march devient encore plus dfavorable, comme dans le cas du quinoa de Huancavelica, fortement concurrenc par le quinoa Bolivien et de Puno mcaniss, les agriculteurs tendent en abandonner totalement la culture ou le cultiver de manire trs marginale pour lautoconsommation. Cependant, dans cette seconde phase, la tendance est substituer dans lalimentation ces cultures non rentables pour dautres cultures qui pourraient se placer meilleur prix dans le march. En suivant ce processus, au long de lhistoire, lorge a substitu le quinoa et lamarante, qui ont t abandonns cause des prix bas et dune dvalorisation de ces crales dans lalimentation, jusqu ne plus tre aujourdhui une ralit de la socit andine de Huancavelica. Ainsi, le march impose le prix de la calorie, - gnralement dpendante des marchs internationaux -, qui dfinira la proportion de produits agricoles vendus sur le march et la proportion daliments achets sur le march pour ces familles paysannes (cf. Figure 7). Les systmes de production trs diversifis ont une trs forte ractivit face aux fluctuations du march et sont en mesure dassurer une grande partie de lalimentation familiale. La flexibilit des conomies paysannes andines combinant autoconsommation, troc et march explique sans doute en partie sa survie et sa durabilit dans lhistoire agraire des zones andines. Par contre, plus les systmes de production sintensifient et se spcialisent, plus la dpendance au march est forte, et plus la scurit alimentaire des familles peut tre mise en pril. Il nen reste pas moins que lagriculture familiale a la force de rsister aux variations de lenvironnement extrieur, en employant la main duvre familiale et en produisant au moins une partie 22

de son alimentation. Cest un tampon en cas de crise conomique, qui rduit limportance du chmage apparent dans les grandes villes. Cette premire partie met galement en relief une autre problmatique, qui constituait une partie de la demande de ltude : le fait que les agriculteurs vendent moins de produits agricoles, et en particulier de grains secs, est compris par les institutions comme il ny a pas de march pour ces produits . Leur dfi est donc de trouver des marchs , et donc des marchs de niche directs, sans passer pas aucun intermdiaire. Cette course aux marchs pour les bnficiaires de chaque ONG, amne penser quil manque une rflexion commune sur : pourquoi les paysans vendent-ils moins ? , pourquoi les prix sont-ils bas ? , pour peut-tre arriver penser quun des dfis de la filire est que les agriculteurs arrivent vendre leurs produits un prix qui leur permette dacheter des produits exognes, un prix de la calorie quivalent.

HUANCAVELICA

Meuniers FERIAS
loca le Ven te NA A Hyo

50% 50%

HUANCAYO

Grossistes

Lima

Costa

Selva

Figure 8 : Schma simplifi des filires crales Huancavelica. Source : Auteurs, 2005

Nous avons donc vu dans cette partie lamont de la filire, avec la production de crales et la partie autoconsomme par les agriculteurs. Dans la partie suivante, nous verrons la destination des crales vendues dans les ferias et les coordinations entre acteurs qui fondent larticulation de ces filires. Nous traiterons dans un premier temps des filires trs locales, avec les collecteurs, meuniers, boulangers, et les marchs bonifis tatiques dpartementaux. Nous verrons ensuite la destine de 50% des crales produites Huancavelica, distribues au niveau national par la plaque tournante des grossistes de Huancayo (cf. Figure 8).

P RO

PR O

autoconsommation

Ven te

Agriculteurs

NAA Hv c Bo u a lang e rs

loca le

23

3 PANORAMA DES FILIRES

Dans cette partie, nous tudierons les filires crale depuis les marchs ruraux (les ferias) jusquaux consommateurs. Lanalyse des systmes dactivit paysans de la partie 2 fait bien sr partie intgrante de ces filires.

3.1 LES FERIAS DE HUANCAVELICA, PRINCIPAUX LIEUX DCHANGE

3.1.1 Rseaux de ferias en constante volution, se rapprochant des paysans consommateurs
Une feria est un march rural hebdomadaire, dans un village prcis, o plusieurs acteurs se rencontrent. Cest un lieu privilgi dchange de produits : pour les agriculteurs des communauts avoisinantes, la feria est autant un lieu de vente de produits agricoles, de transformation de grains destins leur consommation (chez les meuniers locaux) que dachat des produits de base (sel, sucre, huile, lgumes, riz, ptes, savon, lessive, habits, chaussures). Les ferias sont rglementes par les municipalits, les commerants payent leur poste lanne en plus dune petite contribution hebdomadaire. Il existe des ferias de diffrentes tailles, depuis les toutes petites des communauts isoles, jusquaux grandes des capitales de province. Les petites ferias sarticulent toujours autour dune feria principale, et forment ainsi un rseau de ferias , avec chaque jour une feria diffrente, o lon retrouve les mmes commerants, qui vont vendre leurs produits ou acheter des produits agricoles dans chacune des ferias dun mme rseau, avant de repartir Huancayo vides dans le premier cas, et pleins dans le deuxime cas. Les rseaux de ferias sont mouvants et limportance relative des ferias les unes par rapport aux autres se modifie sans cesse, de nouveaux rseaux se mettent en place, dautres disparaissent. Le rseau routier est de premire importance pour limplantation de ferias. Ainsi, quand souvre une nouvelle route dans une zone de forte production agricole, souvre toujours une nouvelle feria, qui sapproche des zones de production et des consommateurs paysans. Les ferias sont donc une illustration de linsertion des conomies paysannes au march.

3.1.2 Relations entre acteurs dans les ferias

La quasi-totalit des achats - ventes de crales, lgumineuses et pommes de terre seffectuent lors des ferias hebdomadaires. En gnral, ce sont les femmes qui vont au march pour vendre 12 ou 24 kg de grain, et avec largent de la vente elles font les courses de la semaine. Quant il sagit de volumes de vente plus importants, ce sont les hommes qui soccupent deffectuer la transaction. Il y a trs peu de relations de confiance ou de fidlit entre agriculteurs et acheteurs de grains. Lagriculteur vend ses produits celui qui offre le plus, ou celui qui est situ le plus proche de sa maison ou encore celui qui lui parat le plus honnte, car il est frquent que les acheteurs truquent leurs balancent ou trichent sur le poids. Depuis 2002 2003, les acheteurs de produits agricoles se sont multiplis, sans que les volumes mis en vente aient augment. Les collecteurs de grain expliquent cette augmentation de la concurrence comme la consquence du manque de travail dans la zone, les nouveaux collecteurs tant obligs de trouver une activit, les anciens 24

acceptent de se diviser la marge . Cela met en relief la crise de sous-emploi qui saggrave de plus en plus Huancavelica. Tous les jeunes ne peuvent plus vivre de lagriculture, et les uniques formes de travailler dans la zone, sont de se lancer dans le ngoce de produits agricoles, douvrir un moulin, dacheter un taxi ou un petit commerce. Mais tous ces mtiers sont saturation, et au sein dune mme profession, chacun se partage la marge . Les acheteurs de grain entretiennent entre eux des relations de concurrence, mais galement des relations de coopration selon leur niveau de capital et les moyens de transport dont ils disposent. En effet, les acheteurs disposant de moins de capital revendent ce quils ont achet pendant la feria la fin de cette mme feria dautres acheteurs disposant de plus de capital, qui ont les moyens de payer le fret un camion, ou des acheteurs possdant leur propre camion. Les acheteurs qui ont un camion font payer le fret dautres collecteurs, etc. Tout le volume de grain, et des autres produits agricole est revendu des grossistes de Huancayo. Cette concurrence entre ce grand nombre de collecteurs se tourne souvent lavantage du producteur, ou au moins rquilibre les pouvoirs de ngociation entre agriculteurs et ngociants, et augmente laccs linformation de chaque acteur. Le producteur peut ngocier des prix plus levs car il y a concurrence pour lachat de ses produits. Les acheteurs sapprochent toujours plus des communauts, ce qui rduit le cot du transaction pour lagriculteur (moins de transport et donc moins de pnibilit). Enfin, il apparat que cette concurrence tend rduire les fraudes sur le poids, car lagriculteur a la possibilit de faire peser son grain par diffrents acheteurs sil a un doute sur lhonntet de lun dentre eux. Les acheteurs de grain sont galement crateurs demplois, car ils emploient 2 ou 3 personnes pour peser, trier, porter les sacs, et souvent un rabatteur charg de capter lagriculteur 500 mtres avant son arrive la feria. Enfin, ils jouent un rle cl au sein de ces filires agricoles car ils regroupent et slectionnent par qualit une offre trs atomise et trs htrogne.

3.2 LTAT, GRAND ACHETEUR DE GRAINS

Au Prou existent actuellement deux programmes tatiques daide alimentaire : le PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentara) et le PVL (Programa Vaso de Leche), auxquels sajoute le PAM (Programme Alimentaire Mondial) gr par la FAO. Ces programmes existent sous diverses formes depuis 1963, et consistent en de la distribution gratuite daliments, et selon la loi 27060, les aliments doivent tre achets des entreprises ou des agriculteurs de la rgion prix bonifis pour faire fonctionner lconomie locale. Pour les agriculteurs, meuniers et boulangers, ces programmes tatiques constituent de fortes opportunits de march.

3.2.1 Le programme PRONAA

Le PRONAA est un organisme public dcentralis au niveau provincial, dpendant du MIMDES (Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano). Il a pour objectif llvation du niveau nutritionnel de la population, la diminution de la pauvret avec laugmentation des revenus paysans et la promotion de la scurit alimentaire travers le dveloppement de lconomie locale. La dcentralisation, initie en 2003, nest pas encore termine, et donne de nouveaux mandats et de gros budget aux provinces, qui ne disposent pas forcment des capacits de gestion et de lexprience logistique ncessaire. Il semble indispensable que ces provinces soient aides dans leur nouveau mandat. 25

Le PRONAA fonctionne sur diffrents programmes de distribution gratuite daliments : les petits-djeuners scolaires pour tous les enfants scolariss (Alimentacin escolar y infantil), les restaurants populaires o les plus pauvres peuvent manger (comedores populares), ou encore les distributions daliments en cas durgences alimentaires (scheresse, inondations, etc.) (REBOSIO ARANA et RODRIGUEZ DOIG, 2001). La loi 27060 oblige le PRONAA acheter les aliments qui seront ensuite redistribus, des agriculteurs ou des entreprises de la rgion, quand loffre existe. Le choix des aliments acheter est effectu en concertation avec les femmes bnficiaires (les clubes de madre). Mais pour la majorit des produits, loffre locale nexiste pas (biscuits, huile, sucre, riz, lait vapor). Pour stimuler lconomie locale, le PRONAA achte galement des produits agricoles bruts, ou transforms chez un meunier local (farines, concasss) des prix bonifis. En 2004, le PRONAA a achet lquivalent de 7% de la production dpartementale dorge et 2% de la production de bl. Enfin, pour le programme de petits-djeuners scolaires, chaque enfant reoit chaque jour des biscuits, petits pains ou des farines enrichis en protines et en fer ainsi quun produit laitier. Environ 10% des habitants de Huancavelica sont bnficiaires dun des programmes du PRONAA. Dans les achats du PRONAA, la part des crales locales se rduit de plus en plus. En effet, les bnficiaires sont des agriculteurs qui produisent de lorge, des pommes de terres. Ils souhaitent donc recevoir des aliments quils ne produisent pas, dautant plus que 1kg de riz vaut en prix plus qu1kg dorge concasse Pour mieux valoriser les crales locales, il faudrait les transformer en des produits plus finis , et lancer une dynamique dinnovation autour des crales locales. En pratique, il reste difficile pour les agriculteurs daccder ces marchs bonifis dtat. Cela suppose une bonne information des producteurs sur les modalits des appels doffre publics, une capacit financire pour avancer les frais de meunerie, et ntre pay que 1 ou 2 mois aprs avoir livr la marchandise. Enfin, le fait de vendre des produits agricoles en 1 seule fois est contraire la logique de 90% des agriculteurs de Huancavelica, pour lesquels la vente rgulire de petites quantits de grains sur les ferias constitue la petite caisse de la famille. Pour ces raisons, les fournisseurs rels du PRONAA sont les agriculteurs disposant de plus de capital (qui ont le plus de terres, emploient des journaliers) et qui sont souvent galement commerants et achtent du grain leurs voisins pour le revendre plus cher au PRONAA. Les petits meuniers vendent galement des grains transforms au PRONAA, ce qui leur permet de capitaliser. Les boulangers locaux, par contre, ne peuvent pas vendre des pains fortifis pour les petits-djeuners scolaires, car leurs ateliers ne sont pas aux normes exiges par le PRONAA, quils nont pas les moyens de payer des analyses coteuses rgulires : lenvironnement normatif et la rglementation ne sont pas la faveur des petits artisans.

3.2.2 Le programme Vaso de Leche (PVL)

Le PVL dpend du Ministre dconomie et Finances (MEF) mais sa gestion est dcentralise depuis 1995 au niveau de chaque municipalit de district, qui reoit un budget pour acheter et ensuite rpartir des aliments aux personnes bnficiaires (tous les enfants de moins de 6 ans, les enfants en tat de malnutrition, les femmes enceintes et allaitantes, les personnes ges de plus de 60 ans en situation de pauvret extrme). Cette dcentralisation pose problme car il ny a que trs peu de contrles sur 26

lutilisation effective de largent, et les malversations et les dessous de table pour lobtention de marchs par les entreprises sont trs frquents. Ce sont des groupes de femmes bnficiaires (les club de madre ) qui dcident des aliments quelles souhaitent recevoir, pour un total de 207 kcal / personne / jour, avec des aliments qui runissent les caractristiques nutritionnelles minimales de la ration (valeurs nergtiques, vitamines et minraux) . Huancavelica, tous les districts achtent du lait vapor de marque GLORIA, et ensuite, gnralement des flocons davoine, damarante ou de quinoa. En moyenne, en 2004, les 93 districts du dpartement de Huancavelica ont utilis 38% de leur budget Vaso de Leche pour acheter des produits drivs davoine, pour un volume total de 1400 tonnes, soit lquivalent de 62% de lavoine dpartementale. Pourtant pour le PVL, la loi des achats locaux, nest pas du tout applique. Les districts sont approvisionns par de grandes entreprises de Lima ou de Huancayo, qui ont une bote aux lettres Huancavelica. Ces entreprises constituent un trs fort lobby au niveau national, et les petites entreprises locales ne peuvent accder ces marchs cause de barrires normatives et administratives insurmontables pour une petite entreprise, notamment lobtention de la habilitacin de fbrica (NAVARRO, 2004).

3.2.3 Des outils politiques forts pour promouvoir lagriculture et les microentreprises locales
En ltat actuel des choses, les programmes daide alimentaire narrivent pas rpondre compltement leur objectif dimpulser le dveloppement conomique rgional en favorisant laccs des petites entreprises locales et des agriculteurs ces marchs bonifis. PVL et PRONAA sont donc de grands marchs bonifis potentiels pour les petites entreprises (meuniers, boulangers, fromageries, yaourteries) et les agriculteurs de Huancavelica. Ils pourraient constituer un tremplin pour permettre ces entreprises de capitaliser, moderniser leurs quipements, innover et trouver de nouveaux marchs. Cependant, il conviendrait de renforcer 3 axes principaux : Sassurer que les achats seffectuent seulement des entreprises locales, qui fonctionneraient avec de la matire premire locale, en accompagnant la formalisation et laccs linformation des fournisseurs potentiels, ainsi quen nouant des contrats entre fournisseurs et PRONAA ; Augmenter la part des produits locaux achets par ces programmes daide alimentaire, notamment en faisant de la sensibilisation auprs des clubes de madre ; Faire de lincidence politique et institutionnelle pour faire voluer lenvironnement normatif, sanitaire et institutionnel vers un environnement plus adapt aux ralits de Huancavelica, qui puisse favoriser les microentreprises, tout en assurant la protection du consommateur et linnocuit du produit.

Pour le PVL, tout reste faire, mais des exemples dans le nord du Prou montrent quavec une relle implication et volont des municipalits de district, les achats peuvent seffectuer localement et que cela constitue un vritable moteur pour lconomie locale. Ces programmes, si leur fonctionnement est amlior, peuvent constituer des outils politiques forts pour promouvoir lconomie dpartementale. Mais, il reste 27

nanmoins des questions sur la durabilit de ces programmes, qui devaient tre temporaires lorigine, mais qui maintenant sont institutionnaliss. - avec le TLC, la tendance est prner plus de libralismes dans les procds dappel doffre et rayer les prfrences nationales et rgionales pour ces programmes daide alimentaire ; - le programme JUNTOS, nouveau programme qui fonctionne en donnant 100 soles / mois / mre de famille pourrait remplacer peu peu tous les autres programmes daide alimentaire ou sociaux.

3.3 LES MEUNIERS DE HUANCAVELICA

Les units de transformation primaire de crales (les moulins) sont des lieux stratgiques des filires, parce quils sont en constante interaction avec la production, les styles alimentaires et le march et parce quils ont un rle fondamental dans la rgulation des flux, prix et marchs. Ils constituent galement les seules formes dinvestissement au niveau local pour ceux qui ont un petit capital.

3.3.1 Prestation de service et manque de marchs

Depuis les annes 90, les moulins marteau lectriques se multiplient dans les communauts agricoles, au fur et mesure de leur lectrification. Les meuniers de Huancavelica sont des petites entreprises familiales individuelles. Lactivit principale des moulins est le service de meunerie pour les agriculteurs qui y font moudre leur grain pour leur propre consommation, remplaant ainsi de plus en plus la transformation domestique des crales au mortier. Lagriculteur paye 2,5 soles pour 12 kg de grain, et rcupre le son dun ct, et le grain moulu ou concass de lautre. Huancavelica, 90% des moulins font uniquement de la prestation de service pour les agriculteurs. Lactivit secondaire de certains moulins est la vente de farines, grain concasss ou pels pour leur propre compte. Dans ce dernier cas, le meunier peut vendre ses produits au dtail ou en semi-gros sur le march de Huancavelica, en gros Huancayo ou au PRONAA. Pourtant, ces meuniers ont des difficults vendre leurs produits, car Huancavelica le march est dj satur, et Huancayo, les grossistes, qui sont galement meuniers nachtent que des crales en grain, non transformes ; il est donc trs difficile dentrer sur le march de Huancayo tout en proposant des prix concurrentiels, car les meuniers de Huancayo ont de surcrot des cots de production trs comptitifs. Un march potentiel important pour les meuniers de Huancavelica est le programme Vaso de Leche, qui achte des flocons davoine, dorge, de quinoa et damarante, mais pour le moment des entreprises de Lima. Les meuniers de Huancavelica ont dimportantes capacits de transformation, mais par faute de dbouchs, ne fonctionnent qu 10% de leurs capacits. Lactivit de meunerie est dans la plupart des cas une activit mi-temps, complmentaire lactivit agricole. Pourtant, selon nos calculs, la mouture de 4-5 tonnes de grain par mois pour la vente suffit faire vivre correctement un meunier et sa famille.

28

 Quatre machines, qui sacquirent peu peu Tous les meuniers possdent plus ou moins les mmes machines, en acier noir (ou fer noir) [25], achetes Huancayo, chez diffrents fabricants (Vulcano, Jarcn, Masmetal e Indemetal). Quatre types de machines sutilisent en meunerie et sacquirent peu peu : Les moulins marteau taille de maille changeable, pour faire des farines et des concasss Les dcortiqueuses ( peladoras ) plent le grain (sparent le son du grain) Les aplatisseurs ( laminadoras ) qui transforment le grain en flocons Les cribles qui trient le grain par poids et calibre

La majorit des meuniers possdent seulement un moulin marteau, et parfois une dcortiqueuse. Les moteurs sont chinois et brsiliens et fonctionnent avec du ptrole, de llectricit monophasique ou triphasique, cette dernire option tant la moins coteuse. Le prix de llectricit est trs variable selon la zone et le pouvoir de ngociation du meunier avec lentreprise lectrique. Le prix que le meunier arrive ngocier dtermine normment la rentabilit et la comptitivit de son activit.

3.3.2 Un secteur en voie de formalisation et en recherche de qualit

Des machines qui laissent de la limaille de fer dans le produit fini? Les machines des meuniers sont en acier noir, et le frottement des crales dans le moulin, provoque lusure des marteaux et de la machine en gnral, qui se retrouve sous forme de limaille de fer dans le grain transform prt tre consomm. Ces moulins en acier noir reprsentent donc un risque pour la sant, il faudrait les remplacer ou les revtir dacier inoxydable, ou au moins positionner des aimants la sortie pour capter la limaille. Garantir linnocuit des produits est un rel enjeu social Huancavelica, o la fabrication artisanale est toujours objet de suspicion, en opposition la transformation industrielle ou importe. Rpondant la demande des consommateurs urbains, ltat souhaiterait rglementer les conditions de production artisanales et voudrait faire appliquer les lois gnrales de Sant Environnementale [26], positives pour la protection des consommateurs, mais qui ncessitent dtre accompagnes de mesures daide aux meuniers pour moderniser leurs ateliers et leurs quipements et avoir accs du microcrdit. Les extrudeuses peu diffuses Huancavelica Ce type dquipement permet de faire des crales ou des farines extrudes. Le procd de cuisson-extrusion permet de couper lamidon et de le rendre beaucoup plus digestible. De plus, les produits transforms sont directement consommables (farines premier ge, crales petit-djeuner, gteaux apritif) et jouissent dune bonne image auprs des consommateurs urbains comme ruraux. Ces machines permettent donc de faire des produits transforms moins standard et de diversifier la gamme des produits transforms.
25 Le fer noir ou lacier noir est un produit lamin froid en acier doux [alliage de fer et de carbone, jusqu 25% de carbone] non alli, d'une paisseur infrieure 0,50 mm, non revtu dont la surface n'est ni traite ni huile. (NBN 668.2.l et Le Petit Robert, 2002 p.25) 26

Ley general de Salud Ambiental

29

Le problme actuel est le cot de ces machines, et leur mise au point nest pas encore parfaite. Les extrudeuses actuelles (qui font les crales petit djeuner) sont en passe dtre interdites (dj interdites Lima) car elles laissent des rsidus de plomb dans les crales, qui ont galement t retrouvs chez les enfants en consommant. La conception de modles dextrudeuses faible cot en acier inoxydable est encore ltat de prototype. Des produits standard faible valeur ajoute Mme si les meuniers de Huancavelica transforment une large gamme de farines, concasss, flocons, - crs ou prcuits -, base dorge, bl, avoine, lgumineuses, quinoa, tous ces produits restent des produits standard de premire transformation et de faible valeur ajoute. Ces produits ne sont pas bien identifis sur le march quant lorigine de la matire premire, aux procds de transformation, la qualit sanitaire des produits. La confiance dans le produit est fonction de la confiance dans le meunier, mais ceci ne fonctionne que dans des situations de rseaux de commercialisation courts. Aucun effort nest fait sur les emballages, car tout est vendu en vrac, les produits nont donc pas didentit spcifique. Pour revaloriser ces produits, on pense videmment la possibilit de les qualifier, en communiquant sur des valeurs porteuses communes, qui restent encore identifier (le travail artisanal, lorigine des crales, produites dans la zone, et sans aucun intrant, etc.). Mais ces processus de qualification impliquent de renforcer les coordinations entre meuniers et agriculteurs, ainsi que les coordinations entre meuniers, et donc implique lactivation dactions collectives. Les meuniers doivent innover, rsoudre certains problmes normatifs (formalisation dentreprise, agre par le ministre de la sant), problmes techniques (conservation, produits prcuits, etc.), avoir les moyens de mesurer la qualit de leurs produits (innocuit, taux protiques), dinvestir dans du matriel en acier inoxydable, des emballages individuels et de communiquer sur leurs produits. De plus, laccs linformation et des rseaux de commercialisation Huancayo, dont les meuniers sont actuellement exclus, semble essentielle au dcollage de ces AIR. la limite entre secteur formel et informel Les tapes de constitution lgale dune entreprise au Prou sont relativement compliques et coteuses : lentreprise doit tre constitue devant un notaire, enregistre dans les registres publiques, obtenir un numro dimmatriculation [27] et tre affili un rgime au trsor public. Enfin, il aura le droit dmettre des factures, dinscrire son personnel une assurance sant, et devra tenir des livres comptables. En principe, pour vendre un produit alimentaire emball, qui nest pas de consommation immdiate, lentreprise doit au moins obtenir un registre sanitaire pour le produit quelle doit vendre (si elle a un RUC), et qui garantit linnocuit du produit. Pour certains marchs, comme les marchs bonifis tatiques (le PVL), lentreprise doit galement avoir une habilitation sanitaire, ce qui signifie tre aux normes europennes dun atelier de transformation (marche en avant, carrelage, acier inoxydable, analyses de lots tous les mois, etc.). Concrtement Huancavelica, aucune petite entreprise na les moyens financiers dinvestir dans de tels ateliers de transformation. Cette exigence nest pas du tout adapte aux ralits locales, surtout si le registre sanitaire garantit dj linnocuit du produit ; cette exigence a t
27

Le RUC: Registro nico de Contribuyente

30

impulse par les lobbies des moulins industriels de Lima, actuellement distributeurs de presque tous les PVL du pays.

3.3.3 Une double concurrence

La concurrence laquelle sont confronts les moulins de Huancavelica est double : dun ct, il y a concurrence avec les moulins de Huancayo, qui fonctionnent principalement sur la mouture de crales produites Huancavelica, et qui disposent de trs gros volumes de production, de cots dlectricit prfrentiels, de rseaux de commercialisation trs dvelopps. Ils sont galement en concurrence avec les moulins industriels de Lima, qui ont le monopole de la transformation de grains imports et proposent des farines dexcellente qualit pour la boulangerie (fort taux protique) des prix trs concurrentiels. Pourtant, il existe Huancavelica un fort rseau dagro-industries rurales, qui constituent, avec lactivit agricole les principales sources dactivit conomique et demploi dans la zone. En renforant les liens qui existent entre agriculteurs et meuniers, en crant des relations de fidlit [28], une augmentation de la valeur ajoute des produits au niveau des meuniers pourrait se rpercuter au niveau des agriculteurs.

3.4 LES BOULANGERS

Les agro-industries rurales de transformation primaire de grains sont, on la vu les moulins. Les produits de meunerie sont 90% consomms directement et trs peu remobiliss par dautres agro-industries de transformation secondaire. Pourtant, avec les farines locales, on imagine quil est possible dlaborer toute une gamme de pains, ptisseries, cakes, biscuits. Les boulangers de Huancavelica nutilisent que trs peu les farines compltes de bl local, car elles ne sont pas panifiables [29]. Pourtant, il existe des pains spciaux, forte identit locale, comme les chaplas , dans lesquels les boulangers intgrent jusqu 25% de farines locales. De mme, les tanta wawa sont de petits pains sucrs en forme de poupe ou de cheval, labors uniquement partir de bl local, une seule fois par an pour la fte de la Toussaint. Cependant, la majorit de la farine quutilisent les boulangers est une farine industrielle fabrique partir de bl import hautement panifiable. Il nous parat important de valoriser les savoir-faire des boulangers et dinnover autour des produits forte identit locale, en communiquant sur lorigine du bl ou de lorge utilis. Il y a un fort rseau de boulangers dans le dpartement, chaque district comptant au moins 1 ou 2 boulangers. De plus, 20 boulangers de la ville de Huancavelica sont regroups en association professionnelle, afin dorganiser des vnements autour du pain et de se mettre daccord sur les prix. Il suffit dactiver et danimer ce groupe pour lancer des dynamiques daction collective. Pourtant, la conjoncture actuelle du march est dfavorable et le manque de capacit dinvestissement des boulangers constitue un
28 Les relations liantes sont ici dfinies comme des contrats qui puissent fournir des garanties entre les deux parties. 29 Il est probable que la mauvaise qualit des protines de bl local soit due un problme agronomique (climat, manque dazote dans le sol, varits). Un problme technologique pourrait galement tre en cause : le son dans la farine diminuerait sa potentialit tre panifie.

31

frein linnovation, au renouvellement et la modernisation des quipements. Cest pour cela que ltat, via le programme de petits-djeuners scolaires du PRONAA, pourrait nouer des contrats avec les boulangers pour quils fournissent les coles en pains fortifis, lanant une dynamique dinnovation autour de formulations de pains base de farines locales, tout en renforant les coordinations avec les meuniers. Pour cela, les institutions publiques et de la socit civile doivent durgence sallier pour favoriser laccs des micro-entreprises aux marchs bonifis du PRONAA, notamment en renforant laccs linformation et en proposant du microcrdit. Les agro-industries rurales de Huancavelica participent au dveloppement conomique de la rgion, et les politiques publiques devraient les inciter se dvelopper, tout en remplissant les 4 conditions que nous avons identifi pour quune AIR participe pleinement au dveloppement rgional : crer des emplois locaux srs et rinvestir les bnfices et les salaires Huancavelica se positionner sur des marchs diffrencis pour avoir une grande capacit dadaptation lenvironnement acheter la matire premire localement gnrer la cration dautres entreprises avec des relations de coopration, par exemple via une contractualisation entre agriculteurs, meuniers et boulangers.
PRODUCTION DDIE AU MARCH TOUJOURS PAR LE MARCH DE HUANCAYO NATIONAL QUI PASSE

3.5 UNE

Dans le chapitre prcdent, nous avons trait de la production de grain autoconsomme ou consomme dans le dpartement, et qui passe le plus souvent par une mouture chez les meuniers locaux. Ce volume de crales qui reste dans le dpartement reprsente la moiti de la production dpartementale. Lautre moiti est vendue en grain dans les ferias, collecte par des acheteurs spcialiss dans les produits agricoles, et revendue systmatiquement des grossistes de Huancayo. Ces 15 grossistes de Huancayo constituent le goulet dtranglement des filires crales de Huancavelica, par lequel toutes les crales de Huancavelica, et de la province de Junn, passent. Huancayo est une grande plateforme de vente de produits agricoles, qui sont ensuite revendus dans tout le Prou, en particulier Lima, dans lAmazonie pour les cueilleurs de caf et sur la cte pacifique. Parmi ces 15 grossistes, 5 possdent galement des moulins, et effectuent la mouture de tout lorge blanc, de lavoine et du bl de Huancavelica, revendus sous forme de grain pel (morn americano) ou concass (morn nacional). Ces grains transforms base dorge ou de bl des Andes ont mauvaise rputation en ville car perus comme laliment du pauvre, voire de lanimal et sont plutt consomms par des gens originaires de la Sierra, des quartiers pauvres de Lima. Une autre filire, est celle de l orge grain fourragre , qui est lorge jaune, trs pailleuse, rcolte plus de 3800m daltitude. Cette orge est destine la consommation animale et passe par 2 grossistes spcialiss Huancayo, avant dtre revendue en grain lhippodrome de Lima, pour lalimentation des 1300 chevaux, qui mangent chacun 240 kg dorge par mois. Dans lhippodrome mme, 6 meuniers soccupent dcraser toute cette orge et de la vendre aux propritaires des chevaux. Lorge de Huancavelica est, selon ces meuniers, la meilleure pour les chevaux et reprsente 80% de lorge qui leur est donne. Cette filire serait menace par des 32

dcomposition du prix de l'orge fourragre Paucara - Hippodrome

dcomposition du prix de 1000 kg d'orge blanche Acobamba - Lima

1200

1200

dtaillant Lima

1000

1000

transporteur Hyo Lima

grossiste meunier Hyo

800

soles

moulin l'hippodrome transporteur Hyo Lima grossiste Hyo stockeur camion stockeur local

800

600

soles

600

stockeur local

stockeur camion

400

agriculteur

400
agriculteur

200

200

0
1

0
1

LEGENDE

Marge Cots

pour chaque acteur de la filire

Figure 9 : Dcomposition du prix, cots et marges dans au cours des tapes de production, commercialisation, transport et transformation de 1000 kg dorge blanche ( gauche) et de 1000 kg dorge fourragre ( droite). Note 1: Au moment dinterprter de diagramme, il faut prendre en compte deux paramtres sans lesquels ce diagramme na pas de sens : - la diffrence des volumes manipuls par chaque agent (en gnral les producteurs et les dtaillants manipulent des volumes rduits) - les risques assums par chaque agent (niveau de capital investi, risques conomiques, climatiques, sociaux, etc.) (Intercooperation, 2003 in RURALTER, 2004) Note 2: Dans les calculs, nous navons pas compt comme cot la main duvre familiale, en considrant que chaque acteur prend son salaire dans la marge quil fait. Source : Auteurs, 2005 daprs les enqutes effectues auprs de chaque acteur des filires.

33

importations davoine fourragre, de bien meilleure qualit pour lalimentation animale, mais encore trop chre cause des barrires douanires. De plus, le dsintrt progressif des pruviens pour les courses de chevaux, tend faire diminuer le nombre de chevaux de lhippodrome. Enfin, les filires quinoa et amarante sont quasiment inexistantes du fait des trs faibles volumes de production mis en vente Huancavelica.

3.6 EFFICACIT DES FILIRES CRALE

Ces filires sont donc trs efficaces dans le groupement, le tri et la slection dune offre trs atomise et htrogne. Une multitude dacteurs agissent dans ces filires, permettant ainsi une rpartition de la marge entre plusieurs personnes (cf. Figure 9 et Figure 10). Dans dautres termes, les processus de collecte, commercialisation, transport et transformation de grains crent beaucoup demplois. En outre, lanalyse des filires crales permet de reformuler une des proccupations des producteurs qui disent ne pas avoir de marchs pour leurs produits . En effet, tout au long de lanne, les acheteurs de crales sont prsents dans les ferias, et les agriculteurs peuvent vendre leurs produits sans problmes, le problme rel pour les producteurs tant que le prix est bas et quils considrent que ce prix ne rmunre pas assez leur travail. Pourtant, ce prix bas est principalement d au prix des produits similaires ou de substitution (riz, bl) rencontrs sur le march, qui nivlent le prix des crales Huancavelica. Mais la part vendue des crales produites dans le dpartement de Huancavelica est transforme par les moulins de Huancayo, transfrant ainsi la valeur ajoute de la transformation Huancayo. Bien que les capacits de transformation existent Huancavelica, - les moulins travaillent 10% de leurs capacits -, le march de Huancayo est ferm aux produits de meunerie de Huancavelica, cause de rseaux dinformation et de commercialisation les excluant. Nous navons pas pu faire dvaluation conomique prcise de ces moulins de Huancayo. Il semblerait pourtant quils soient la charnire de cette filire et que ce soit eux qui nivellent les prix, tout en prenant une marge importante (leurs enfants tudient dans des universits prives, parfois aux Etats-Unis). Il conviendrait de mieux valuer les marges et rseaux dont disposent ces moulins, mais il parat difficile que des producteurs ou collecteurs aient assez de pouvoir de ngociation pour vendre lorge plus chre ces meuniers, moins quils ne sorganisent ou se rallient un syndicat. Enfin, les produits transforms Huancavelica sont des produits de faible valeur ajoute (farines, concasss, pains complets), et sont trs peu remobiliss par les petites industries de ptisserie ou biscuiterie. Les dynamiques dinnovation autour de nouveaux produits et autour de nouvelles coordinations entre acteurs sont freines cause de faibles capacits dinvestissement. Les marchs bonifis dtat pourraient permettre dans un premier temps dtre un outil politique daide aux micro-entreprises.

34

PRODUCTEURS de HUANCAVELICA
1. AF. leveurs dalpacas TRANSPORTEURS (camion 30 TM)

MEUNIERS
HIPPODROME Meunier priv Meunier avec contrat
Vente dorge crase

COLLECTEURS dans les PROVINCES

Vente dorge fourragre 2. AF leveurs laitiers
Tro c c Tro

GROSSISTES et MEUNIERS de HUANCAYO

1. Grossiste spcialis dans lorge fourragre
Vente

Client final: Propritaires de chevaux

1. Collecteurs locaux
nte Ve

Meunier dune curie

3.

2. Collecteurs qui paient le fret 4. AF SP diversifis, autoconsommation et excdents* pour vente Vente crales dans les ferias (cash flow) Vente crales alimentation humaine 3. Collecteurs avec camion

TRANSPORTEURS (camion 30 TM)

2.

Grossiste non spcialis en crales

Vente grains entiers
te

DETAILLANTS
1. LIMA (surtout de juin septembre) marchs La Parada, Santa Anita

DETAILLANTS

AF. SP diversifis sans excdents*, autoconsommation

Client final LIMA (bidonvilles)

Ve n

3.

Grossiste spcialis en crales varies

Vent e serv ice

DETAILLANTS

5.

AP capitaliss, excdents pour vente

4. Troc contre sel avec camion

2.

CTE

4.

Gros. meuniers

Vente grains transforms

Vente

Client final CTE (d origine de la sierra)

te Ven

e servic

Meuniers locaux

DETAILLANTS

ice serv

3.

Autoconsommation
Venta au PRONAA Huancavelica LEGENDE * Excdents de crales AF: Agriculteurs familiaux AP: Agriculteurs patronaux Relations de VENTE Relations de TROC Ferias et marchs locaux DETAILLANTS Ferias et marchs Huancayo Vente au PRONAA Huancayo

SELVA (surtout de fvrier juin)

Client final SELVA (rcolteur de caf)

Transformation de grains

Figure 10 : Schma de fonctionnement des filires grain produits Huancavelica Ce schma permet de visualiser les liens dominants, les groupes stratgiques , les coordinations plus nombreuses entre certains acteurs des filires crales. Source : Auteurs, 2005

35

4 PERSPECTIVES ET PISTES DE RFLEXION

4.1 PLANTONS LE DCOR
4.1.1 Socit andine marginalise
Depuis lpoque coloniale, le Prou sest orient vers une politique qui favorise les importations de produits agricoles (bl, riz) bas prix, pour favoriser les consommateurs urbains tout en dveloppant lindustrie agroalimentaire base sur ces importations. Actuellement, le Prou est dpendant 90% de bl import des tats-unis (74%), du Canada (12%) et dArgentine (12%), et est principalement utilis par lindustrie agroalimentaire de Lima, qui forme un oligopole [30]. Cette politique qui a favoris les importations bas prix a eut pour effet une marginalisation de toute une partie de la population pruvienne agricole, des Andes en particulier. En effet, le prix du bl international se rpercute fortement sur le prix du bl pay au producteur andin, bien que le bl produit au Prou soit principalement autoconsomm et consomm localement. En effet, les concurrences se ralisent au niveau du prix des farines (cf. Figure 11). Les boulangers, principaux acheteurs de farines locales et industrielles, se situent donc un point dterminant et stratgique de la filire. Le changement de modle alimentaire dans les Andes a fait augmenter la demande en farine blanche (industrielle) face aux farines intgrales, locales.
Un prix national dpendant du prix du bl import

Bl import
97%

Bl national
3%

Farine industrielle

Farine locale intgrale

90%

Boulangers

Flux de produits
10%

Concurrence Controle le prix de Cause

Figure 11 : Influence du prix international du bl du le prix national du bl et des farines nationales Source : Auteurs, 2005

Ltat, en sorientant vers ce type de politique de dveloppement, o les produits imports concurrencent les productions nationales, a dmotiv la production paysanne
30 Neuf entreprises de meunerie traitent plus de 90% du bl import, en le transformant surtout en farines, ptes alimentaires et biscuits. Parmi ces entreprises (souvent capitaux pruviens), LICORP transforme 50% du total du bl trait par ces 9 entreprises (VARGAS MAS, 2004).

36

intrieure (MORLON, 1992) et a sous-estim la capacit dintgration aux marchs de lconomie paysanne. La faiblesse des politiques de dveloppement na permit qu une minorit de producteurs de pouvoir rpondre rapidement la demande des consommateurs urbains, les autres sont rests marginaliss et atomiss, dans limpossibilit de se dvelopper (ABLAN 1989). Ces politiques publiques ont donc eu comme effet une dsintgration et une marginalisation des socits paysannes (particulirement andines) et une division profonde de la socit pruvienne (ibid.). Cette division se fait sentir entre les producteurs capitalistes exportateurs et les agriculteurs familiaux de la Sierra ou de la Selva. On ressent aussi cette division entre les consommateurs urbains et les paysans andins. Alors que lalimentation des urbains est directement lie aux importations ou la production capitaliste nationale, lalimentation des ruraux est dstructure entre une autoconsommation change par la mercantilisation de leurs systmes alimentaires et un march qui na pas pu intgrer leurs productions et qui augmente leur dpendance face ltat (via les programmes daide alimentaire) (DELGADO, 1991a). De plus, la dvalorisation de la socit et de la culture andine a comme effet une dvalorisation des aliments produits dans les Andes (pomme de terre, orge, quinoa) qui nont de leur cot pas su sadapter aux nouvelles attentes des consommateurs urbains (produits transforms, qui se prparent rapidement, etc.) Ltat pruvien a donc pris lalternative dune dpendance alimentaire vis vis de lextrieur plutt que de se confronter lenjeu de dvelopper lagriculture andine pour rpondre la demande des marchs urbains. Il a ainsi renforc, par sa politique de bas prix aux consommateurs, les oppositions entre consommateurs urbains, agriculteurs capitalistes et paysans familiaux, tel point que les agriculteurs andins se sont intgrs la socit pruviennes comme consommateurs et bnficiaires de programmes tatiques daide alimentaire plutt que comme producteurs (DELGADO, 1991). Mme si dun point de vue macro-conomique, lagriculture de la sierra na un poids que trs relatif, elle reste intgre au pays au travers des changes ville campagne et au travers des migrations (ABLAN, 1989).

4.1.2 Impacts du TLC sur lagriculture andine

La formation dune zone de libre change sur le continent amricain est un objectif fort de la politique extrieure des tats-Unis. LALCA [31], premire tentative de zone de libre change, a chou en 2003, la suite de lchec de la confrence de lOMC Cancn, par lopposition des pays membres de MERCUR [32], mens par le Brsil. En rponse cette impossibilit de mener des ngociations multilatrales, les tats-unis ont initi une srie de ngociations bilatrales, particulirement avec les pays andins, lis depuis 1969 par la CAN [33] Face cette crise du multilatralisme, les tats-unis changent de stratgie en initiant une srie de ngociations bilatrales avec chacun des pays. Ce type de ngociation laisse plus de pouvoir de ngociation aux tats-unis, puisquelles se font en
31 32

rea de Libre Comercio de las Amricas: Aire de Libre change des Amriques Mercado Comn del Sur

33 Communaut Andine des Nations, initiative dintgration rgionale dbute en 1969, ralliant le Venezuela, la Colombie, lquateur, le Prou et la Bolivie au sein dune union douanire.

37

dehors du cadre de la CAN. Les TLC [34] issus de ces ngociation seront signs trs prochainement, moins de deux ans aprs le dbut des ngociations.
Un TLC es un acuerdo comercial de carcter vinculante (cumplimiento obligatorio), de largo plazo, entre dos pases. Su objetivo es eliminar los obstculos al intercambio comercial, mejorar el acceso a bienes y servicios y favorecer la captacin de inversin privada. (MACEDO, 2005)[35]

Finalement, le TLC formalise une politique conomique que le Prou a mis en place avant les annes 90 : une spcialisation selon les avantages comparatifs pour stimuler lexportation de productions horticoles, sans tenir compte de lagriculture andine. Il nest pas possible pour tous les agriculteurs andins de changer leurs systmes de production vers les cultures dexportation. En effet, les avantages comparatifs agricoles pruviens ncessitent des investissements trs importants (asperge, artichaut), et/ou ncessite une longue priode de retour sur investissement (cultures prennes telles que la mangue ou le raisin). Ces contraintes se trouvent loppose des logiques paysanne de trsorerie. Il est vrai que le TLC va stimuler lexportation de certains produits, mais il va aussi bnficier une minorit de la population qui ninvestit gnralement pas leur bnfices dans le pays [36]. Dun autre cot, llimination progressive des barrires douanire pour les produits exports par les tats-unis vers le Prou va porter prjudice aux agriculteurs pruviens. Jusqu prsent, le riz tait protg hauteur de 25% lentre, le bl et lorge 17%, le lait 25%. Une chute des prix limportation impliquera une chute des revenus pour les producteurs de ces mmes produits. Ainsi, les paysans devront sadapter, en ayant le choix de : Se replier dans lautoconsommation, ce qui ferait augmenter la pauvret rurale car dans la ralit, le producteur andin a toujours t intgr au march ; Se spcialiser dans les cultures dexportation pour lesquelles Huancavelica aurait des avantages comparatifs (Artichaut, quinoa ?), ceci suppose un fort pouvoir dinvestissement, met en pril la scurit alimentaire des familles, et surtout nest possible que pour moins de 5% des agriculteurs de Huancavelica. Se spcialiser vers un autre avantage comparatif du Prou, qui est exclu des accords de libre change : sexporter vers les tats-unis comme main duvre [37] comme cela se passe actuellement dans de nombreuses zones dquateur ou exporter les productions qui prsentent les meilleures productivits de la terre et du travail : la culture de coca.

34

Tratado de Libre Comercio: Traits de libre change.

35 Un TLC est un accord commercial qui lie 2 pays sur le long terme. Son objectif est dliminer les obstacles aux changes commerciaux, amliorer laccs aux biens et services, et favoriser la captation des investissements privs (traduction des Auteurs, 2005). 36

La superficie agricole destine lexportation est estime 2,6% de la surface agricole totale.

37 Ce qui rpondrait thoriquement la dfinition du libralisme : libre circulation des biens et des facteurs de production

38

Migrer Lima pour trouver un travail en dehors de lactivit agricole, ce qui se solde souvent par des travaux prcaires et un habitat dans les bidonvilles de la priphrie.

Actuellement, les ngociations autour de la question agricole tournent autour des chances dlimination des barrires douanire sur les 5 produits sensibles (sucre, produits laitiers, riz, pomme de terre et bl), que les tats-unis voudraient immdiates. Une limination des freins lentre impliquera logiquement un balancement de lquilibre commercial en faveurs des nord-amricains, mais on peut aussi craindre deux effets supplmentaires : lentre de produits moins chers quauparavant, et une stimulation du volume total import, en dtruisant les productions nationales. En prenant en compte la corrlation entre le prix international et le prix national du bl (MACEDO, 2005), des simulations sur limpact dune limination brutale et totale des barrires douanires sur les cots de production des farines industrielles et artisanales ont t ralises. On observe quune baisse de 17% du prix limportation du bl fera baisser le cot de la farine (sortie industrie) de 7%. Il est concevable que les boulangers exigent aux moulins artisanaux une baisse de leur prix de 7% aussi, qui devront alors acheter le bl 12,83% moins cher aux producteurs, afin de conserver leur marge.

4.2 DISCUSSION
Le dpartement de Huancavelica est donc un dpartement fondamentalement rural o lactivit agricole emploie 77,5 % des actifs [MINAG, 2003]. Les agriculteurs de Huancavelica sont des minifundistes [38] qui pratiquent une agriculture de subsistance manuelle, parfois traction attele lgre, dans le cadre de systmes de productions familiaux diversifis, aux systmes de culture et dlevage en interrelation troite. La plupart des terres cultivables se situent au-dessus de 3000 m daltitude sur des versant montagneux abrupts, ce qui impose de fortes contraintes agronomiques (gel, grle, impossibilit de moto mcaniser). La zone de culture stend jusqu environ 4000 mtres ; au del, seul llevage de camlids andins et dovins est possible. Dans ce dpartement, la malnutrition chronique atteint un taux de 53,4 %. La quasi absence de fruits, de lgumes et de protines animales dans le rgime alimentaire cause de graves dficiences en vitamines et en fer, particulirement chez les jeunes enfants. Pourtant la ration calorifique est suffisante pour ces familles paysannes qui autoproduisent leur alimentation jusqu 85% du total des calories ingres. La malnutrition nest pas due un manque de disponibilit en aliments mais aux trs faibles revenus des agriculteurs de Huancavelica [39] : le taux de pauvret [40] atteint 88% en 2005, ce qui place le dpartement la deuxime place du dpartement le plus pauvre. Enfin la violence de lHistoire contemporaine a inhib toute vellit dorganisation agricole, considre comme collectiviste , contraignante, suspecte...

38

Ces agriculteurs cultivent de trs petites surfaces : 60% des agriculteurs ont moins de 3 ha et sont minifundistes [Grsillon, 2004].

39 Existe Seguridad Alimentara cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentaras y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana (Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, Roma, 1996) 40

Pourcentage de la population qui vit avec moins de 2 USD par jour.

39

Pour pallier la malnutrition, dorigine conomique, ltat a mis en place une politique dassistanat qui consiste distribuer des aliments aux populations agricoles. Depuis peu sajoute ce mandat un objectif de dveloppement conomique local en subventionnant lachat de produits agricoles aux petits producteurs et artisans locaux. Lvolution du mandat de ltat vis--vis de la scurit alimentaire se fait conjointement un processus de dcentralisation et de libralisation de lconomie. Dans ce cadre, les pouvoirs publics sont demandeurs dun appui la fois mthodologique, conceptuel et logistique (rseaux), que peuvent dispenser les acteurs de la socit civile. Cest dans ce contexte quinterviennent de nombreuses ONG [41] de dveloppement qui agissent pour le moment sans coordination entre elles ni avec ltat car elles sont souvent en situation de concurrence idologique , de zone dinfluence, et mme en concurrence pour trouver des marchs pour leurs bnficiaires sur lesquels elles seront juges (concurrence de type industrielle). Louverture conomique des frontires par la signature de traits bilatraux nolibraux poursuit la tendance la chute des prix des produits agricoles pruviens concurrences par les importations - et au dsengagement progressif de ltat. Les ONG cautionnent ces modalits de la libralisation des marchs, et laborent des stratgies pour sadapter cet tat de fait en dveloppant les cultures pour lesquelles Huancavelica a des avantages comparatifs (lartichaut) et en proposant des marchs de niche o lONG est lunique intermdiaire. Dans ce contexte de chute des prix, de mise en concurrence directe de pays dont les productivits sont extrmement diffrentes, ltat, la socit civile et les Agriculteurs essayent dlaborer diffrentes stratgies en rfrence certains cadres thoriques, que nous discuterons. Les acteurs du dveloppement sont guids par les deux premiers cadres conceptuels que nous prsenterons ci dessous. Deux autres modles alternatifs seront envisags, comme fruits de cette tude mais vont lencontre de la pense dominante au Prou, puisquils snoncent clairement en rupture avec le modle libral (moins dintervention de ltat dans lconomie, intgration du local au global). La confrontation de ces modles pour des alternatives fournira du grain moudre au dbat politique et sociotechnique concernant la valorisation des productions cralires Huancavelica. Les quatre modles dalternatives sont : 1. Sadapter au nouveau contexte conomique et produire ce pour quoi le dpartement de Huancavelica prsente des avantages comparatifs, dfinis par les marchs de niches rencontrs par les ONG. Cest loption de ladaptation librale ; 2. Compenser la baisse des prix par une intensification de la productivit de la terre ; 3. Compenser la baisse des prix des produits agricoles sur le march international par un soutien de ltat, soit pas des barrires douanires lentre des produits agricoles issus du march mondial, soit par des subventions lagriculture nationale (directes ou indirecte) ; 4. Diffrencier et qualifier les produits de Huancavelica sur le march national afin den protger lexistence dune part, de les vendre avec plus de valeur ajoute dautre part et de privilgier une conomie de proximits enfin, valorisant le territoire spcifique des Andes, dont la richesse et la typicit ne sont pas simplement fondes par la culture ancestrale incaque .
41

On recense 52 ONG dans le dpartement de Huancavelica en 2005

40

4.2.1 Modles de pense dominants

Sadapter au nouveau contexte : les avantages comparatifs.
Les politiques actuelles sont la mise en pratique dune utopie le nolibralisme- ainsi convertie en programme politique, mais une utopie qui, avec laide de la thorie conomique dont elle se rclame, parvient se penser comme la description scientifique du rel (BOURDIEU, 1998)

Il est vident pour tous les acteurs du dveloppement de Huancavelica que les prix sont fixs par les lois de loffre et de la demande au sein de marchs qui souffriraient toutefois dun manque dinformation pour tre purs et parfaits . Dans ce modle de pense, les projets qui sappliquent aux filires sont logiquement orients vers de meilleures rponses la demande , dont seules les ONG opratrices connaissent la structure. Le discours dominant au sein de la communaut dONG de Huancavelica consiste ainsi considrer quil est inespr de lutter contre la tendance librale qui sest dvelopp dans les pays andins. Il faut donc sadapter, au sens darwinien , et les principaux enjeux du dveloppement conomique andin sont donc de mieux se positionner, sur des marchs de niche (marchs de lagriculture biologique ou du commerce quitable). Si ces marchs de niche peuvent prsenter des perspectives intressantes pour quelques rares producteurs de Huancavelica - ceux qui ont le plus de capital, les meilleures terres et qui bnficient de lappui dONG -, il nen demeure pas moins que ces marchs ne pourront pas augmenter les revenus des 300 000 personnes qui vivent de lagriculture Huancavelica et qui ont peu davantages comparatifs exploiter leurs terres. Lintensification agricole Une autre alternative est envisage : compenser linvitable chute des prix par une augmentation de la production agricole. Cette alternative prsente une premire contrainte, le milieu : la quasi-totalit des terres cultives Huancavelica sont situes sur des zones en pentes, impossibles motomcaniser. On peut penser une augmentation des rendements lhectare via lapplication dengrais, ou de produits phytosanitaires pour la pomme de terre et lintroduction de varits amliores. Il faudrait pour cela tudier finement lintrt conomique, les possibilits techniques et financires des agriculteurs pour dvelopper des pratiques agricoles plus intensives, ce qui implique un changement dattitude de la recherche pruvienne, qui ne parvient jusqu prsent pas sortir des modles de paquets techniques diffuss par les ONG. Lintensification suppose galement un accs du microcrdit adapt aux activits agricoles et mnagres. Une ONG spcialise dans le domaine du microcrdit pourrait proposer des crdits, tout en tirant les leons des checs des ONG gnralistes dans ce domaine. Comme le dfini Pecqueur (2005): le local nest plus seulement le lieu lgitim daction conomique mais plus encore un niveau crucial dadaptation au global, une modalit centrale de la rgulation du capitalisme contemporain . Autrement dit, le local peut tre envisag comme un espace privilgi de raction au global . Dans ce nouveau cadre thorique, la stabilisation des marchs au niveau local est une condition sine qua non pour que lultra globalisation ne provoque pas une sortie de piste conomique dun dpartement isol comme celui de Huancavelica, qui par ses productions (bl, orge, pomme de terre et lait) est susceptible dtre jecte de 41

lconomie nationale via des importations croissantes. Une raction du local devrait aussi passer par le renforcement dune identit locale et territoriale et dun lien fort entre la production, la commercialisation et la consommation, en favorisant les changes conomiques et les externalits positives (notamment linduction de la cration de rapport de coopration avec des nouvelles entreprises insres dans la filire). Il sagirait alors de dvelopper des filires diffrenties qui constitueraient au sein dun mme territoire, un Systme Agro-alimentaire Localis (SYAL).

4.2.2 Modles ractivs pour dautres alternatives

Le protectionnisme tatique Les mesures protectionnistes [42] sont par dfinition mises en place par ltat afin de protger les productions nationales des importations : barrires douanires, subventions lexportation, normes sanitaires, constituent quelques exemples des outils mobiliss par certains tats. Le Prou a dj mis en place un certain nombre doutils visant protger les agricultures familiales andines. Il a ainsi impos une taxation de 17% du prix CAF pour limportation de bl ou dorge. Cependant, ces mesures nont pas suffit inflchir laugmentation des importations de bl, et le Prou importe aujourdhui plus de 90% du bl quil consomme. Ltat a aussi mis en place un systme dappui indirect lagriculture familiale : laide alimentaire. En effet, le systme lgislatif pruvien impose ltat dacheter des aliments prix relativement lev aux petits paysans pour les redistribuer aux populations les plus exposs la malnutrition. Le systme dachat impose ltat dcentralis de se fournir localement pour valoriser les productions locales. Si la mise en pratique de cet outil est controvers, la perspective du TLC ne semble pas mettre en pril les programmes daide alimentaire internes au Prou, qui resteront peut tre les seuls outils de politique publique permettant ltat dintervenir sur les prix agricoles. La qualification des filires locales Forte concurrence entre industriels et artisanaux Les petites entreprises artisanales de meunerie de Huancavelica sont en concurrence directe avec les 9 principales industries meunires de Lima, qui constituent un vritable lobby national. Elles sont en effet regroupes au sein de la SNI [43], syndicat dfendant les intrts des industriels pruviens ayant dimportantes connexions avec le gouvernement. Lune des stratgies de ces entreprises est de communiquer sur la qualit et linnocuit de leurs produits. Cette communication joue sur plusieurs plans : Lorigine de la matire premire, importe ; Les processus de fabrication industriels propres , avec une haute technologie ; La grande valeur nutritive, avec un enrichissement des farines en fer ;

42 La thorie du protectionnisme a t dveloppe par lconomiste libral Friedrich List, selon qui le protectionnisme tait une mesure ncessaire court terme pour initier le dveloppement dune conomie, en considrant que le libre-change ntait concevable quentre nations ayant des niveaux de productivits quivalents. Ainsi, un pays, une fois ayant rattrap le niveau productif des autres pourra ouvrir ses frontires et viser le libre-change long terme. 43

Sociedad Nacional de Industrias.

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Le rle de ces entreprises dans lconomie nationale, avec le logo Cmprale al Per .

Ltat pruvien appuie les initiatives de ces industriels, ajuste mme le cadre lgislatif en faveur de leurs intrts. La construction industrielle de la qualit se fait ici par opposition lactivit transformatrice artisanale sale, aux procds de transformations rudimentaires . Ltat et le SNI ont dvelopp plusieurs signes de qualit sur les farines : ainsi par exemple, le logo apparaissant systmatiquement sur les paquets de farines de toutes les entreprises appartenant au SNI, qui garantit un taux de fer minimum dans le cadre dun programme national de lutte contre la malnutrition ou le logo des industriels incitant les consommateurs acheter des produits nationaux. Au-del de la contrainte technologique (il est impossible lheure actuelle pour les artisans denrichir leurs farines en fer), lutilisation de ces codes visuels de qualit est aussi une contrainte, de type institutionnel cette fois puisque seules les industries meunires membres du SNI peuvent les utiliser. Le contexte institutionnel, normatif et lgislatif nest donc pas la faveur des entreprises artisanales et peut mme constituer un obstacle lentre de produits artisanaux non diffrentis sur les marchs ; cette exclusion vidente renforce le caractre clandestin et suspect des procds de transformation artisanaux. Construction sociale de la qualit Il convient alors dtudier plus en dtail les critres partir desquels pourrait se construire un processus de qualification des produits de meuneries et de boulangerie artisanaux. Actuellement, la qualit dun produit est dfinie par son origine technologique, et peu par son origine gographique. En effet, dans les systmes de rfrence communs tous les acteurs de la filire, llaboration dun produit par un procd industriel est une garantie de son innocuit sanitaire. En effet, les industries meunires rpondent des normes internationales (normes ISO) leur permettant dexporter des produits transforms. De plus, ces entreprises transforment des crales importes de pays riches, ce qui rassure les consommateurs pruviens sur les conditions de production modernes, homognes et mcanises . On peut rattacher le dveloppement de ce systme de rfrence lhistoire des politiques dimportations et de la dvalorisation des productions nationales (mythe de la technification). Face cela, les microentreprises artisanales ne peuvent pas assurer des procds de transformation totalement hyginiques car elles nont pas eu les moyens de sadapter lvolution du contexte technologique et normatif. Par contre, les transformateurs locaux sont en mesure de garantir lorigine gographique des produits quils transforment, et les consommateurs locaux y sont sensibles (les produits locaux sont rputs plus nourrissants et produits plus naturellement (sous-entendu sans intrants)). Ces consommateurs sont par ailleurs attentifs trois autres signaux de la qualit alimentaire sur des produits artisanaux locaux : des signes visuels comme la blancheur de la farine ou du pain (signe de propret et de puret), la finesse de meunerie, etc. fondent la confiance dans un produit ; des logos de qualit, qui assurent le respect dun cahier des charges et impliquent des contrles rguliers de linnocuit du produit. Mais Pour le moment, seuls les industriels, appuys par ltat, ont dvelopp ce type de signes de qualit exclusifs (les fabricants artisanaux ne peuvent les utiliser) ; 43

enfin la confiance dans un meunier ou un vendeur, mais qui ne peut rellement stablir que dans des rseaux et circuits courts ;

Comme les producteurs artisanaux nont pas les moyens dassurer et de mesurer la qualit de leurs produits, ni de communiquer sur le travail artisanal, la comptition industries/artisanat se traduit essentiellement, dans lesprit du consommateur, par une suspicion envers les produits artisanaux et la fabrication artisanale. Pour renverser la tendance et revaloriser les produits artisanaux aux yeux des consommateurs urbains et ruraux, il faudrait que lensemble de la filire (agriculteurs, transformateurs, acteurs institutionnels) se mobilise pour dfinir et valoriser le travail artisanal, activer une dynamique complexe dinnovations, de diffrenciation et damlioration de la qualit hyginique mesurable. Cette alternative repose ncessairement sur la construction dun projet collectif fdrateur. Projet collectif fdrateur : des spcificits, des rseaux et des coordinations renforcer La mise en place dun projet collectif autour de la qualification des produits de Huancavelica doit ncessairement sappuyer sur les forces existantes au niveau local et provoquer, inciter plus de coordination et de concertation entre diffrents acteurs prsents Huancavelica. Il ne sagit pas seulement de communiquer et de coordonner les projets entre eux mais bien de mettre en place un projet collectif, qui aille au del de la simple diffusion par les institutions du dveloppement de modles techniques de renforcement des filires. Lensemble des acteurs des filires doivent tre concerns et prendre part la construction et la formulation dun rfrentiel commun autour de la qualit des produits artisanaux, propres Huancavelica : agriculteurs, transformateurs (meuniers, boulangers, etc.), commerants, consommateurs, tat et ONG. Cette coordination permettrait de se concerter notamment sur des qualits attendues. Le renforcement des coordinations entre ces acteurs permettrait aussi de crer des rfrences et des valeurs communes, de faire merger de nouvelles ides et de linnovation. Mais pour faire reconnatre ces coordinations renforces et les valoriser dans la sphre publique des marchs et des transactions (locales et nationales), il faut construire (ou sappuyer sur, sils existent) des outils institutionnels (cahier des charges et modalit dvaluation, logo, etc.) que seul ltat peut lgitimer ou dfendre, appuy par la volont des acteurs des filires. Huancavelica prsente des avantages valoriser, sur lesquels on peut envisager de construire une concertation locale entre acteurs : un tissu conomique dAgro-industries Rurales, de bons rseaux de commercialisation, un milieu andin spcifique, une socit unie par ses valeurs, des agents de ltat intresss par une coopration avec les ONG. Le rapprochement des AIR via des relations de coopration plus visibles et mieux reconnues, permettrait de dynamiser le dveloppement conomique Huancavelica. Ltat, on la vu, est prsent Huancavelica, et dispose doutils institutionnels permettant de diffrencier et de valoriser les produits (cf. logo de qualit attribus aux industriels). On peut alors envisager lappui dun juriste pour tudier plus prcisment la lgislation alimentaire pruvienne et construire des outils spcifiques permettant de diffrencier et de qualifier les produits artisanaux. Ce qui implique ici aussi de donner aux acteurs les moyens dvaluer la qualit. Tout tat dispose dune loi sur le commerce et la protection des biens qui constitue une base lgale pour protger et/ou qualifier des produits condition que cet arsenal juridique soit vulgaris par les ministres comptents aux diffrents chelons locaux de la dcentralisation et auprs

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des secteurs professionnels susceptibles dtre concerns par ces outils de protection ou de certification lgale. Par ailleurs, Ltat, au travers des programmes daide alimentaire (PRONAA et PVL), dispose de relais dintervention concrets dont on a vu lefficacit locale mais qui pourraient tre encore plus impliqus (ou engags) pour avoir une efficacit conomique plus grande. Cet engagement institutionnel est possible, mais cela implique que les services de ltat sengagent sapprovisionner aprs des micro entreprises avec des prix quilibrs par rapport au march national ou celui des importations (en bref un prix comptitif intressant pour les acteurs locaux). Les ONG, dans ce contexte, peuvent avoir un rle pour initier et accompagner des coordinations plus frquentes entre marchs dtat et acteurs artisanaux des filires. Concrtement, ltat pourrait : Rendre plus transparents et accessibles les marchs bonifis tatiques pour les petits agriculteurs et les artisans de Huancavelica. Les services de ltat tels que la DIRESA, la SUNAT, le PRONAA, le PVL pourraient, au travers des rseaux existants (association des boulangers de Huancavelica, rseaux dAIR des ONG, tables de concertation sur la scurit alimentaire, etc.), proposer des formation et faciliter laccs linformation, notamment : pour la DIRESA : autour des normes sanitaires, des dmarches administratives pour formaliser les processus de fabrication propres (guide de bonnes pratiques, obtention du registre sanitaire, de lhabilitacin de planta par exemple) et sur les quipements qui assurent linnocuit des produits ; pour la SUNAT et le Ministre de Travail : autour de la formalisation et de la constitution lgale dune entreprise ; Pour le PRONAA et le PVL : autour des processus dacquisition de produit agricoles par ltat et autour des objectifs de ces programmes daide alimentaire ;

Mettre en place des outils lgaux de promotion de lagriculture et des petites entreprises locales, par des rduction dimpts les premires annes dactivit, par un appui administratif et comptable, par lassouplissement des conditions dachat auprs des producteurs locaux (agriculteurs et AIR) et lexclusion de fournisseurs de denres alimentaires extrieurs qui ne participent pas pleinement au dveloppement local, en interdisant les farines de soja dans laide alimentaire par exemple. Par la mise en place aussi de signes de qualit locaux, concerts avec les AIR et les paysans ; Sensibiliser les consommateurs la consommation de produits rgionaux ;

Intgrer ces mesures dans des politiques publiques de dveloppement cohrentes ;

Dautre part, une meilleure coordination entre les acteurs devrait aussi aboutir la construction concerte doutils de communication sur les ralits du travail artisanal, sur 45

lhygine (vitrine, emballage) et lhomognit des pratiques. L encore les ONG peuvent jouer un rle daccompagnement et de sensibilisation important. Les logos, encore peu prsents dans le paysage alimentaire pruvien, peuvent avoir un impact positif dans la revalorisation du caractre artisanal des produits de Huancavelica, si dune part ils sont la traduction visuelle dune rglementation ou dun cahier des charges qui claire et rassure le consommateur et si dautre part ils jouent sur des reprsentations locales reconnues par les acteurs de la filire (les consommateurs inclus); On peut penser par exemple la cration dun logo spcifique du type produit artisanal de Huancavelica ou mme se rallier linitiative panamricaine du label produit paysans latino-amricain de qualit (OYARZUN, TARTAGNAC et RIVEROS, 2002). La construction et le renforcement des coordinations dans la filire cralire de Huancavelica pourrait se traduire par un rapprochement des AIR au travers dune Fdration Nationale des Transformateurs Artisanaux du Prou par exemple, mettant en relation les AIR de diffrentes filires (notamment lait, crales) de diffrentes rgions, ou dans un premier temps lchelle du dpartement puisque les problmatiques qui concernent la transformation artisanale cette dernire chelle prsentent des contraintes similaires (GRESILLON, 2004). Cette construction institutionnelle aurait le mrite darticuler diffrents groupes dacteurs autour de thmes et de problmes communs, de les faire connatre et reconnatre lchelle nationale et de leur donner un poids significatif dans dventuelles ngociations commerciales (internationales). Une fois de plus le rle dune ONG dans ce contexte dynamique peut tre dterminant en proposant des outils et mthodes de ngociation, de concertation, de mdiation ainsi que des porte parole pour faire reconnatre ces organisations et institutions nouvelles auprs de ltat. Pour le moment, les ONG craignent souvent de sassocier avec ltat ou mme entre elles. Mais le processus de dcentralisation donne plus de marge de manuvre aux gouvernements locaux que les ONG auraient intrt prendre en compte dans une perspective de construction et daccompagnement comme celle que nous proposons. Le rle des ONG pourrait ainsi par exemple voluer vers une activit danimation de rseaux dacteurs locaux, oriente vers linitiation ou le renforcement de coordinations entre acteurs impliquant ltat local. Les ONG pourraient dans ce cadre nouer des partenariats avec dune part ltat, dautre part avec les acteurs des filires et enfin entre elles. On sait par ailleurs, quil y a une attente de la part de ltat pour plus de coordinations avec la socit civile, afin de mieux rpartir les rles et de travailler ensemble : une lgitimation plus forte de ltat dcentralis passe en effet par ce type dalliances officielles lchelon local. Concrtement, le rle des ONG Huancavelica pourrait tre de : Renforcer des coordinations entre elles, et avec ltat. Les tables de concertation interinstitutionnelles doivent passer de lieu de discussion et de dbat des lieux de coordination dactions communes : Entre ONG, partager les expriences daction, capitaliser de linformation, se rpartir les rles ; Sunir pour faire pression (incidence institutionnelle), autant Huancavelica qu Lima, pour faire voluer lenvironnement normatif en adquation avec les ralits productives locales, pour intgrer les producteurs et artisans de Huancavelica des rseaux nationaux (syndicats interprofessionnels) ou internationaux (rseaux des petites industries dAmrique Latine) ; 46

Accompagner le PRONAA, pour aller vers une aide alimentaire qui proviendrait 100% du dpartement de Huancavelica et dont le fonctionnement serait plus adapt aux trsoreries rurales (constitution de cartes de production provinciales par produit, laboration de paniers rgionaux , sensibilisation auprs des clubes de madres, paiement au comptant de la part du PRONAA, etc.) ; Appuyer les gouvernements rgionaux dans le cadre des processus de dcentralisation ; Renforcer les coordinations entre marchs alimentaires et fournisseurs potentiels, renforcer laccs linformation sur les processus dappel doffre publics ;

Faire un appui institutionnel et juridique autour des processus lgaux de certification et des moyens lgaux de protection de certains produits, modes de fabrication ou structures dentreprise ; Appuyer linnovation technologique des AIR par laide lexprimentation ; Proposer une offre en microcrdit par des ONG spcialises, sur la base de la connaissance des logiques conomiques paysanne et des processus dachat de la part de ltat ;

Enfin, les grands bailleurs de fonds semblent changer dorientation : ainsi par exemple certains programmes europens ont pour projet de financer des actions de promotion et de soutien de filires localises. Il est donc peut tre temps de profiter de ce nouveau contexte pour dfendre et renforcer la filire cralire andine au Prou, sans pour autant se limiter la seule qualification marchande de crales ethniques , dj populaires en Occident mais faiblement rentables (voire risques) dans des territoires comme celui de Huancavelica. Cest avec tous les acteurs de la filire crales quil faut penser le dveloppement de lagriculture andine.

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CONCLUSION
Cette tude a permis de mettre en relief que les paysans du dpartement de Huancavelica ont peu davantages comparatifs pour la culture de crales. Les crales, et principalement lorge, jouent un rle conomique majeur au sein des mnages ruraux, et permettent en partie dassurer la scurit alimentaire familiale, puisque elles sont principalement autoconsommes, et car la vente dune partie de la rcolte permet les mouvements de trsoreries sur des priodes trs courtes, ncessaires lachat daliments exognes. La culture des crales traditionnelles (quinoa et amarante), trop risque et trop peu rmunre, ne fait quant elle plus partie de la ralit productive de cette rgion et prsente donc peu de perspectives de marchs de niches lexportation. La prsence en 2005 dun tissu agricole dense, malgr une perte de pouvoir dachat des paysans de 60% en 20 ans, montre bien que les agricultures familiales andines sont trs flexibles et ractives aux modifications de leur environnement. Cependant, cette perte de pouvoir dachat a eu comme effet chez les paysans un repli dans lautoconsommation, ce qui peut tre nfaste pour les dynamiques conomiques locales. Les agriculteurs vendent leurs surplus de crales des acheteurs et intermdiaires locaux organiss en rseaux, qui sont crateurs demplois et efficaces pour regrouper et trier une offre extrmement atomise et htrogne. La majorit des crales vendues dans les ferias sont transportes en grain vers la ville de Huancayo o elles sont transformes, puis vendus sur les marchs conventionnels ou ltat, pour les marchs daide alimentaire. Les marchs dtat sont trs rmunrateurs et ont comme mandat dacheter des petits agriculteurs et artisans-transformateurs locaux, mais ils sont peu efficaces et peu transparents, de telle sorte que trs peu dagriculteurs et de petits transformateurs russissent vendre leurs produits directement ltat. Pourtant, les meuniers et les boulangers locaux sont trs nombreux Huancavelica, mais ils sont exclus des marchs conventionnels nationaux ainsi que des marchs bonifis tatiques (surtout du PVL), et leur activit se restreint souvent de la prestation de service. Laccs de ces artisans ces marchs leur permettrait dinitier une capitalisation qui entranerait un processus dactivation dinnovations et de cration de valeur ajoute qui pourrait se rpercuter en amont comme en aval de la filire. Les questions centrales auxquelles les acteurs du dveloppement doivent rpondre pour agir sont donc : Comment rapatrier la valeur ajoute des crales de Huancavelica ? et Comment activer des actions collectives concertes entre lensemble des acteurs des filires crales de Huancavelica pour valoriser les produits locaux ?. Il sagit donc bien de valoriser les coordinations entre acteurs afin dactiver des dynamiques territoriales. Il existe toutes les comptences locales, et notamment les savoir-faire ainsi que des bauches de rseaux (formels ou non), pour raliser un projet collectif qui permette la valorisation des qualits locales, grce llaboration dun cadre de rfrence commun. Nous proposons donc aux diffrents acteurs des filires (agriculteurs, transformateurs, consommateurs, ONG et tat) dentamer un dbat concert autour de la construction sociale de la qualit et de son lien avec le territoire et dagir pour que laide alimentaire soit un rel outil de stimulation des conomies locales. En effet, ltat a une lgitimit daction et de promotion du dveloppement conomique rgional, 48

mais se confronte un manque de moyens, de formation et de rseau, que les ONG pourraient lui apporter. Pour les ONG, il sagit de : Renforcer des coordinations entre elles, et avec ltat, pour faire circuler de linformation, capitaliser des comptences et des connaissances autour des filires et des marchs tatiques du dpartement ; Appuyer les gouvernements rgionaux dans le cadre des processus de dcentralisation ; Animer des situations de rapprochement entre acteurs (notamment tat et AIR, intgrer les AIR de Huancavelica dans des rseaux nationaux et dAmrique Latine), renforcer laccs linformation, les rseaux et les situations de coopration ; Faire un appui institutionnel et juridique autour des processus lgaux de certification et des moyens lgaux de protection de certains produits, modes de fabrication ou structures dentreprise ; Appuyer linnovation technologique des AIR par laide lexprimentation ; Proposer une offre en microcrdit par des ONG spcialises, sur la base de la connaissance des logiques conomiques paysanne et des processus dachat de la part de ltat ;

Pour ltat, il sagit de : Rendre plus transparents et accessibles les marchs bonifis tatiques pour les petits agriculteurs et les artisans de Huancavelica ; Mettre en place des outils lgaux de promotion des petites entreprises locales ; Intgrer ces mesures dans des politiques publiques de dveloppement cohrentes ;

Il sagit donc bien de replacer ltat au centre des politiques de dveloppement et les ONG dans laccompagnement de celles-ci. De plus, la socit civile doit tre consciente quil est possible de demander et dobtenir des interventions dtat pour tablir des arrts rgionaux afin de protger lconomie locale. Les ONG ne doivent pas toujours accepter de sadapter aux nouvelles lois promulgues par des lobbies nationaux et sunir pour exercer une incidence institutionnelle forte. La perspective des accords de libre change, en passe dtre signs, laisse penser que les revenus agricoles Huancavelica vont continuer diminuer, et que les agriculteurs et les artisans auront du mal sadapter ce nouveau contexte sans aides linvestissement, la reconversion, linnovation, et sans accs linformation. De plus, la constitution de rseaux locaux de producteurs, agro-industries rurales (moulins, boulangers) et consommateurs autour dune construction sociale de la qualit reposant sur des valeurs communes, parat une alternative de dfense contre le tout global, tout standard et de maintien dactivit dans une zone rurale dfavorise.

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