Aula 03

Aula 03
Curso: Geografia e Conhecimentos Gerais p/ IBGE (Tcnico em Informaes Geogrficas e Estatsticas)
Professor: Rodrigo Barreto
GeografiaeConhecimentosGeraisparaIBGE TeoriaeQuestes
Prof.RodrigoBarretoAula3
AULA 3
SUM RI O 1. Espao urbano: at ividades econm icas, em prego e pobreza; a rede urbana e as regies m et ropolit anas. 2. Form ao Territ orial e Diviso Polt ico- Adm inist rat iva: Diviso Polt ico- Adm inist rat iva; Organizao federat iva. Hist ria do Brasil 3. Quest es com ent adas 4. List a de quest es 5. Gabarit o
PGI N A 1 25
56 77 86
* Pessoal, o t pico Ecossist em as est abordado da pgina 23 a 33 da aula 1. O t pico Grandes Dom nios Clim t icos ser abordado na lt im a aula. Alm disso, na prxim a e lt im a aula farem os um sim ulado no est ilo da Cesgranrio com quest es indit as criadas por m im . Caso queiram ver algum t em a m ais explorado, indiquem por m eio do frum . 1. Espa o u r ba n o: a t ivida de s
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e con m ica s,
e m pr e go
pobr e za ; a r e de u r ba n a e a s r e gie s m e t r opolit a n a s. Conform e At las Nacional do Brasil Milt on Sant os, a urbanizao um processo em que concent ra cada vez m ais cont ingent es do planet a. populacionais espaos relat ivam ent e rest rit os
At ualm ent e 60% da populao m undial vivem em aglom erados urbanos, enquant o que no Brasil esse m ont ant e j passa da casa dos 80% .
profrodrigobarreto@gmail.comwww.estrategiaconcursos.com.br1de86
A urbanizao brasileira se deu, de m odo geral, desigual, expandindo poucas cidades de m aneira concent rada concent rando riqueza e populao pouco qualificada e, prim rias. No desenvolvim ent o da rede urbana brasileira, pode- se nelas - , em m ult iplicando pequenos cent ros urbanos que, m aj orit ariam ent e, abrigam um a fora de t rabalho m uit os casos, ligadas s at ividades
observar um alt o grau de perm anncia dos cent ros de m aior hierarquia, com poucas aglom eraes urbanas classificadas com o m et rpoles, que reforam sua at uao e cont inuam se m ant endo com o as principais cabeas da rede urbana do Brasil. As m et rpoles, que represent am m acrocefalias urbanas, so pont os preferenciais de convergncia das redes m ais m odernas, em especial as de com unicao e inform acionais. Elas possuem t am bm grande concent rao populacional e ext ensas reas de influncia, drenando a produo de suas regies ( hierarquizadas) . No t opo do sist em a urbano, alm da cidade de So Paulo, so grandes m et rpoles nacionais
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Rio
de
Janeiro
Braslia.
Com plet am
o quadro de grandes m et rpoles Manaus, Belm ,
Fort aleza, Recife, Salvador, Belo Horizont e, Curit iba, Port o Alegre e Goinia. Essas aglom eraes concent ravam 34% da populao em m enos de 3,5% dos m unicpios do pas em 2007. Ressalt a- se que alm dessas grandes m et rpoles, regist ra- se at ualm ent e cerca de cinquent a regies m et ropolit anas no Brasil.
No Brasil, a Const it uio Federal de 1988 deixa a cargo dos Est ados a inst it uio de Regies Met ropolit anas que seriam para " const it udas por agrupam ent os de m unicpios lim t rofes,
int egrar a organizao, o planej am ent o e a execuo de funes pblicas de int eresse com um " . Assim , facult ado aos Est adosm em bros a criao de Regies Met ropolit anas, at ravs de leis com plem ent ares, para gerir os recursos econm icos e sociais do est ado. De m odo geral, as regies m et ropolit anas const it uem um aglom erado de m unicpios que t em por obj et ivo realizar t arefas pblicas que exigem a cooperao ent re os m unicpios, com o os servios de saneam ent o bsico e de t ransport e colet ivo, legit im ando, em t erm os polt ico- inst it ucionais, sua exist ncia. ainda m arcant e na organizao de acordo com o cit ado At las. espacial do Brasil, a
am pliao e o adensam ent o das redes urbanas no t errit rio, ainda Em bora a urbanizao ainda perm anea bast ant e concent rada no lit oral, o t am anho dos cent ros reflet e as m udanas na diviso t errit orial do t rabalho, com a descent ralizao produt iva e o gradual aum ent o dos nveis de
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urbanizao no int erior do pas. O at ual quadro urbano brasileiro reflet e caract erst icas
acum uladas ao longo do t em po, m as agrega novas funes, vinculadas a elem ent os de nat ureza econm ica, polt ica, social e cult ural. Conform e Sassen, a diversidade e a especificidade geogrfica, o que h de fat o no Brasil, com que cada um desses elem ent os se insere no cont ext o global, regional e local variam
consideravelm ent e, reforando a t ese de que a globalizao conduz diferenciao. Na rede urbana da regio Nort e, os dois principais cent ros, Manaus e Belm , so prot agonist as de t ransform aes no espao regional. Manaus ret raiu sua rea de influncia com a m udana na rede de Port o Velho, que passa a se relacionar preferencialm ent e com Braslia e So Paulo; e Belm perdeu reas de influncia no Tocant ins e Maranho, em funo do fort alecim ent o das capit ais Palm as e So Lus. Out ra t ransform ao significat iva na rede urbana brasileira ocorre no Cent ro- Oest e, a part ir de Goinia e Braslia, duas redes que se fort alecem e se com plem ent am , com andando um am plo t errit rio que se est ende ao sul do Par, engloba Tocant ins, Mat o Grosso, Mat o Grosso do Sul, noroest e de Minas Gerais e alcana a regio de Barreiras, na Bahia. Essas duas aglom eraes guardam , ent ret ant o, suas
especificidades. Braslia frut o da ao do Est ado, at ingindo o t opo da hierarquia urbana aps 50 anos de sua criao, classificando- se com o m et rpole nacional. J Goinia const it ui um a das m ais novas capit ais do Pas e, devido a seu rpido crescim ent o, denom inada
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de m et rpole precoce. Sua rede dem onst ra grande capacidade de art iculao int ra e int er- regional, apresent ando- se com o cent ro de grande expresso na art iculao de um a agricult ura cada vez m ais m odernizada. Sua localizao facilit a o acesso a im port ant es est ados, com o Mat o Grosso, So Paulo e Minas Gerais, alm de int erligar Gois.
A rede urbana com m aior st at us a da cidade de So Paulo. Ela apresent a hierarquia sobre m ais de m il out ros m unicpios subordinados e um a rea de abrangncia com quase 2,5 m ilhes de quilm et ros quadrados. A segunda m et rpole com m aior hierarquia Braslia, apresent ando um a influncia sobre cerca de 1,8 m ilhes de quilm et ros quadrados. Dent re as m et rpoles, a que apresent a m enor influncia a cidade do Rio de Janeiro com m enos de 150 m il quilm et ros quadrados. Todavia, a expanso da rede m et ropolit ana de So Paulo em direo ao Rio de Janeiro configura o eixo urbano m ais im port ant e do pas. Esse m acroeixo possui um a com plexa est rut ura que inclui a presena de equipam ent os de alt a t ecnologia nos servios financeiros e adm inist rat ivos, na infraest rut ura de t ransport es, nos processos de produo indust rial e na exist ncia de um am plo m ercado de consum o. Regist ra- se um a descent ralizao urbana com at enuao
relat iva das m acrocefalias, com a reduo do rit m o de crescim ent o e expanso das cidades m uit o grandes e grandes. Ao m esm o t em po, cent ros int erm edirios, det ent ores de um papel regional e
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local im port ant e, so m ais num erosos, represent ando a face nova da reconcent rao urbana. Assim , o Brasil fica inserido em diversas redes urbanas, organizadas por funes e fluxos ora m odernos ora t radicionais, que se superpem no t errit rio. Out ra caract erst ica m arcant e da at ual rede urbana brasileira a refuncionalizao por m eio da qual cent ros int erm edirios assim ilam novas funes, que ant eriorm ent e ficavam rest rit as s
cidades de m aior hierarquia. Assim , a rede urbana brasileira t em se t ornado cada vez m ais com plexa, com m aior nm ero de cent ros garant idores do fluxo da produo. Por essa razo, a hierarquia urbana cada vez m ais passa a ser m edida pela int ensidade dos relacionam ent os ent re os lugares do que pela presena de funes sofist icadas. De acordo com Oliveira Vianna, o urbanism o condio m odernssim a da nossa evoluo social. Toda a nossa hist ria a hist ria de um povo agrcola, a hist ria de um a sociedade de lavradores e past ores. no cam po que se form a nossa raa e se elaboram as foras nt im as de nossa civilizao. O dinam ism o da nossa hist ria, no perodo colonial, vem do cam po. Do cam po, as bases em que se assent a a est abilidade adm irvel da nossa sociedade no perodo im perial . Durant e a colonizao, as cidades, ou seus princpios, eram , conform e Milt on Sant os, a em anao do poder longnquo, ou sej a, relacionam - se os prim eiros elem ent os const it uidores das cidades Port ugal. Segundo Filho, foram elem ent os do incio da urbanizao na Colnia, a que ele cham a de sist em a social da Colnia , a
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organizao polt ico- adm inist rat iva, considerando- se as capit anias e o governo- geral; as at ividades econm icas rurais ( agricult ura de export ao e subsist ncia) e as cam adas sociais e as at ividades econm icas t ipicam ent e m ecnicos, et c.) . Todavia, a urbanizao som ent e dem onst ra algum urbanas ( com rcio, m inerao, ofcios
desenvolvim ent o a part ir do sculo XVI I I , quando a casa na cidade
passa a const it uir a principal propriedade dos senhores de engenho e fazendeiros, e no m ais as propriedades rurais. Foi ainda necessrio m ais um sem elhant e ao que sculo para que a urbanizao at ingisse conhecem os at ualm ent e. O ndice de m at uridade e ainda m ais um sculo para que t om asse form a urbanizao, em verdade, pouco se alt erou ent re o fim do perodo colonial at o fim do sculo XI X, e cresceu m enos de quat ro pont os percent uais ent re 1890 e 1920, quando alcanou 10,7% do t ot al populacional brasileiro, de acordo com t al aut or. Apenas vint e anos depois esse percent ual prat icam ent e t riplicou. Sant os ident ifica, no desenvolvim ent o da urbanizao no Brasil, dois m om ent os: o prim eiro com o desenvolvim ent o da produo cafeeira no Sul e Sudest e e o segundo a part ir da indust rializao, que culm ina, em 1970, com um a t axa de populao urbana m aior do que a rural. O prim eiro m om ent o com preende os lt im os decnios do sculo XI X e perdura at 1930, quando a base da econom ia das capit ais brasileira era fundam ent ada na agricult ura. Esse quadro se com pe a part ir do xit o da produo de caf,
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com o est ado de So Paulo se t ornando o polo dinm ico de um a vast a rea, abrangendo os est ados ao Sul e incluindo part es do Rio de Janeiro de Minas Gerais. I sso ocorre concom it ant em ent e im plant ao de est radas e m elhoria e expanso dos port os, o que cont ribuiu para o aum ent o da capacidade de m obilidade dent ro do t errit rio brasileiro e m esm o de int egrao int ra e int er- regional. Cont udo, essa int egrao ainda era lim it ada, part icipando dela apenas parcela do t errit rio e da populao nacional.
Pode- se ainda apont ar out ros m om ent os no processo de urbanizao. O prim eiro iria at a dcada de 1950, pois at ent o a urbanizao ainda se m ost rava incipient e, em bora j est ivesse ocorrendo. O out ro se daria a part ir de 1950 com a int ensificao do processo de urbanizao, que se acent ua em m eados dos anos 1960, im pact ado pelo grande xodo rural, com a sada de nordest inos e nort ist as rum o ao Sudest e e ao Sul. O Sul e, principalm ent e, o Sudest e t iveram seu perodo de m aior increm ent o urbano at 1980, e, desde ent o, em bora ainda vej am seu nvel de urbanizao aum ent ar, o rit m o j no se d com a m esm a int ensidade. De 1980 at 2010, as regies que m ais se urbanizaram foram o Nordest e e o Cent ro- Oest e, t endo em vist a que naquelas regies a urbanizao j havia ocorrido. Baseando- se na dinm ica ant eriorm ent e descrit a, a
indust rializao no Brasil se desenvolve, t endo evident e posio dest acada a de So Paulo nesse processo. A part ir de 1930, pode- se ident ificar um novo cont ext o em relao ao desenvolvim ent o urbano brasileiro. O novo cont ext o polt ico, com a chegada de Vargas ao poder, possibilit a a im pulso da indust rializao, perm it indo que est a ganhe um fundam ent al
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dest aque
na
dinm ica
urbana
brasileira. A indust rializao gerou t ransform aes em diversas ordens, pois im plicava a necessidade de m aior int egrao, os novos post os de t rabalho e o surgim ent o de cidades em t orno das indst rias. A part ir de ent o, a lgica de indust rializao prevalece, com a criao de at ividades indust riais, form ando um am plo m ercado nacional, alm dos esforos para int egrar o t errit rio de m aneira
m ais consolidada, o que passa a t er m aior int ensidade nas dcadas 1940 e 50. A indust rializao enquant o nova base econm ica daquele m om ent o foi alm part ir de ent o, um present e no t errit rio das dinm icas locais e regionais, sit uando- se em escala nacional. Em razo dessa sit uao, t em - se, a nvel de urbanizao m ais envolvent e e brasileiro, em que passa a ocorrer o
crescim ent o dem ogrfico const ant e nas cidades m dias e grandes; incluindo- se nesse processo as capit ais est aduais. Durant e as dcadas de 1940 a 1980 ocorre no Brasil um a inverso quant o o lugar de residncia, se rural ou urbano, da populao. Em 1940, a t axa de urbanizao era de 26,35% e alcana, em 1980, 68,86% , conform e Sant os. Alm disso, nessas quat ro dcadas, a populao t ot al brasileira se v t riplicada, ao passo que o t am anho da populao urbana prat icam ent e aum ent ado em set e vezes e m eia. De 1960 a 1980, a populao urbana aum ent a em quase 50 m ilhes de novos habit ant es. Som ent e ent re 1970 e 1980 incorpora- se ao cont ingent e urbano um a m assa de pessoas com parvel ao que era o t ot al da populao urbana em 1960. a part ir da dcada de 1970 que se ident ificam nveis m aiores de populao urbana do que de populao rural,
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quando 56% dos brasileiros m oravam em reas urbanas.
Ainda
de
acordo
com
Sant os,
fort e
m ovim ent o
de
urbanizao, verificado ao fim da Segunda Guerra Mundial, se deu ao m esm o t em po em que houve um fort e crescim ent o dem ogrfico, result ant e de um a alt a t axa de nat alidade e da queda da m ort alidade, cuj as causas so a m elhoria nos sist em as sanit rios e de sade, a relat iva m elhoria no padro de vida e a prpria urbanizao, que se relaciona aos fat ores ant es apresent ados. Rossini descreve esse fenm eno de exploso dem ogrfica, m ost rando que, ent re 1940 e 1950, a t axa brut a de m ort alidade er a de 20,6% e a de nat alidade 44,% ( ou sej a, m orria e nascia m uit a gent e) ; sendo que, ent re 1950 e 1960, t ais ndices se encont ram em 13,4% e 43,3% , respect ivam ent e, ( ou sej a, nascia m uit a gent e, m orrendo m uit o m enos) . Som am - se, com o elem ent o fundam ent al, ao processo de urbanizao as m igraes int ernas. Os em pregos gerados a part ir do processo de indust rializao j unt o ao desej o das populaes que m igravam de m elhorar de
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vida
fizeram
com
que
grandes
cont ingent es populacionais deixasse o int erior do pas rum o s cidades. Devem os t er em m ent e, prim eiram ent e, o que vem a ser um m ovim ent o m igrat rio int erno, ent o vam os definir essa sit uao. Movim ent o m igrat rio int erno o fluxo de pessoas dent ro de um det erm inado pas, ou sej a, o m ovim ent o ( com preendido geralm ent e de form a m acro) que se d levando- se em considerao apenas os lim it es de um pas.
Muit as razes fazem com que as pessoas sej am levadas a m igrar, por exem plo, quest es econm icas ( com o a possibilidade de m elhorar de vida, arrum ando um em prego em out ro local) , quest es am bient ais ( aqueles que fogem da seca para regies m enos host is ou aqueles que m igram sazonalm ent e de um a regio para out ra a fim de aproveit ar o m elhor clim a para plant ar) , cat st rofes nat urais ( aqueles que deixam um det erm inado bairro ou um a cidade e se deslocam fugindo de sit uaes penosas t ais com o enchent es, t ornados ou erupes) e at fat ores individuais ( com o os que saem de um local em razo de se casar e est abelecer residncia em out ro) . As m igraes no so fenm enos recent es na hum anidade, na verdade, na hist ria podem os t er cont at o com relat os sobre vrios t ipos de povos nm ades ou povos que m igravam buscando conquist ar novos t errit rios ou ainda de m udanas dent ro de um a regio buscando m elhores locais para agricult ura. Apesar disso, o gegrafo Milt on Sant os ent ende que as m igraes podem ser consideradas um a expresso espacial dos m ecanism os de m odernizao ,
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ou
sej a,
fenm eno
do
deslocam ent o das pessoas no espao est ligado aos m ais diversos fat ores do m undo m oderno e da cont em poraneidade. Eu diria que o fenm eno da m igrao no exclusivo da m odernidade, cont udo est relacionado s dem andas e as caract erst icas da poca. Assim , podem os dizer que as m igraes se adapt am ao seu t em po, m odificando- se m edida que se m odifica o m undo. No Brasil a grande m igrao int erna dos anos 1960- 70 est eve diret am ent e relacionado m odernizao produt iva e espacial. A m igrao
int erna t eve grande im pact o na urbanizao do Sudest e e do Sul at fins da dcada de 1970 e, paralelo dim inuio de sua int ensidade, out ras regies passaram a assist ir nveis crescent es de urbanizao. O xodo rural um im port ant e t ipo de m igrao int erna e se d com a sada de pessoas do cam po para a cidade. Enganam - se os que acham que o xodo rural s se deu no Brasil com a sada de nordest inos para o Sudest e, buscando em pregos e m elhores condies de vida. Na realidade, esse fenm eno no t o recent e aqui, t endo ocorrido em diversas sit uaes e de diversas m aneiras em nossa hist ria. O que acont ece que durant e o sculo XX houve o cham ado grande xodo rural com a sada de ret irant es nordest inos, fugidos da seca e da pobreza que assolavam suas cidades, para as cidades do Sudest e sobret udo Rio de Janeiro e So Paulo. Desde o governo Vargas, passando por JK e chegando ao perodo m ilit ar, o Sudest e recebeu o m aior volum e de invest im ent os e, assim , com a indust rializao e a m odernizao crescent es no Brasil, essa regio viu os post os de t rabalho e a necessidade de m o de obra crescer exponencialm ent e. Em pregos eram gerados t ant o
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na indst ria quant o no set or t ercirio. A abert ura econm ica ao capit al int ernacional possibilit ou a chegada de grandes indst rias m ult inacionais, com o m ont adoras de veculos, ao pas que se inst alaram em cidades com o So Paulo, So Bernardo do Cam po, Sant o Andr, Diadem a, Belo Horizont e e Rio de Janeiro. Som adas a essas em presas, as est at ais t am bm t iveram grande im port ncia nesse processo, devido a grande necessidade de t rabalhadores que havia.
Ao m esm o t em po em que o Sudest e se desenvolvia, o Nordest e sofria com a seca, com a escassez de alim ent os e a falt a de post os de t rabalho. Com essa sit uao penosa, os nordest inos viam no Sudest e um osis onde conseguiriam m elhores condies de vida. Agora, prest em at eno: alm desses com ponent es econm icos, sociais e clim t icos, t am bm devem os t er noo de que fat ores cult urais influenciaram a m igrao de nordest inos para a regio. Em issoras com o Globo, Record e Tupi propagavam um est ilo de vida dourado e pint avam o Rio de Janeiro e So Paulo com o cidades prsperas, quase no fazendo m eno aos seus problem as sociais. Essa iluso fez com que m uit os nordest inos abandonassem t udo o que t inham , subissem em paus- de- arara, at ravessassem quilm et ros de t erra bat ida, em baixo do Sol escaldant e, at chegar aos seus dest inos. O problem a que esses dest inos quase nunca eram os parasos que im aginavam e a vinda desenfreada dessas pessoas acabou gerando um a m assa de excludos, sem habit ao digna, t rabalhando em condies cruis e longe de seus fam iliares. O xodo rural fez um duplo m ovim ent o, pois dim inua a populao
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resident e no int erior e aum ent ava a populao urbana. Out ra m igrao hist rica, im port ant e de se dest acar,
envolvendo nordest inos se deu quando est es saram de sua regio em direo ao Nort e do pas. Durant e a Segunda Guerra Mundial, havia um a enorm e dem anda no at endida por borracha e, por essa razo, o governo brasileiro alist ou um enorm e cont ingent e de t rabalhadores para t rabalhar na produo de borracha a fim de
at ender os Est ados Unidos, j que o Japo havia cort ado o envio de borracha aos nort e- am ericanos. Com isso m ilhares de brasileiros principalm ent e os nordest inos foram enviados ao nort e do pas para t rabalhar nos seringais am aznicos. No final de 1941, os pases aliados viram a guerra consum ir seus est oques de m at rias prim as est rat gicas e nenhum caso era m ais alarm ant e que o da borracha. A ent rada do Japo no conflit o det erm inou o bloqueio definit ivo dos produt ores asit icos de borracha. Em 1942 o Japo det inha m ais de 97% das regies produt oras do Pacfico, t ornando crt ica a disponibilidade desse produt o para indst ria blica dos aliados. A som a desses fat ores deu origem no Brasil cham ada Bat alha da Borracha. Ent ret ant o, naquela poca, s havia cerca de 35 m il
seringueiros em at ividade com um a produo de aproxim adam ent e 16 m il t oneladas na safra de 1940- 41. Seriam necessrios ao m enos m ais 100 m il t rabalhadores para elevar a produo a 70 m il t oneladas num m enor espao de t em po. na
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Para alcanar do Acordo
esse de
obj et ivo, iniciaram - se negociaes ent re os governos brasileiro e nort e- am ericanos, Washingt on. culm inando assinat ura Com o result ado, ficou est abelecido que o governo
am ericano passaria a invest ir m aciam ent e no financiam ent o da produo de borracha am aznica. Em cont rapart ida, caberia ao governo brasileiro o encam inham ent o de grandes cont ingent es de t rabalhadores para os seringais - deciso que passou a ser t rat ada com o um heroico esforo de guerra.
No papel, coloc- lo em
o esquem a parece sim ples,
m as a realidade
m ost rou- se m uit o m ais com plicada quando chegou o m om ent o de prt ica. Aqueles eram os prim eiros soldados da borracha, sim ples ret irant es que se am ont oavam com suas fam lias por t odo o Nordest e, fugindo de um a seca que t eim ava em no acabar e os reduzia a m isria. Mas aquele prim eiro grupo era, evident em ent e, m uit o pequeno diant e das pret enses am ericanas. Em t odas as regies do Brasil, aliciadores t rat avam de convencer t rabalhadores a se alist ar com o soldados da borracha e, assim , auxiliar a causa aliada. Assim , os soldados da borracha foram form ados m aj orit ariam ent e por m igrant es nordest inos, m as t am bm por de out ras regies. Percebam que o Nordest e foi, por m uit o t em po, um a regio de repulso populacional, j que as pessoas saam de l para out ras regies e no o cont rrio. As razes, com o j conversam os, so m uit as: seca, falt a de t rabalho, alim ent os, dinheiro, a busca por condies m ais dignas de vida, et c. Volt o a repet ir que esses fenm enos no se circunscrevem a quest es econm icas, envolvendo t am bm fat ores cult urais, sociais e clim t icos. J as cidades para aonde as pessoas se dirigiam so cham adas de cidades
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de at rao populacional. Para fixar: as cidades grandes exerceram um enorm e fascnio nos m oradores do cam po e a sada dest es para aquelas se deu com um ent e em pases subdesenvolvidos. Ent re as causas principais desse m ovim ent o m igrat rio est o a falt a de condies de vida ( falt a de escolas, de saneam ent o bsico, de hospit ais, de m oradia digna) , a m ecanizao da agricult ura, as secas, a concent rao de
t erras, o desenvolvim ent o urbano, et c. Os m ovim ent os m igrat rios em direo ao Sudest e t iveram considervel im port ncia na form ao espacial brasileira, cont udo as polt icas pblicas no se m ost raram eficazes e o que se viu foi o aum ent o do caos urbano ( problem as no t ransport e, m oradia, saneam ent o bsico, et c.) . Parcela considervel de nordest inos que foram ao Sudest e no conseguiu m elhorar consideravelm ent e sua condio, acabando desem pregados, sem acesso aos servios pblicos e relegados a periferia. problem as Essa sit uao gerou um aum ent o a considervel das dos sociais urbanos, com o expanso m oradias
irregulares e o aum ent o dos m oradores de rua. A grande m aioria dos nordest inos e nort ist as que rum aram em direo ao Sudest e e ao Sul no conseguiram encont rar condies sat isfat rias de em prego, ou sej a, a m aior part e dessas pessoas ou ficaram subem pregadas ou ficaram desem pregadas. Diant e de t al sit uao, houve um aum ent o considervel de favelas, que, com o vocs sabem , ocorreu de form a desordenada e descont rolada. Por m uit os anos, as favelas foram deixadas de lado pelo poder pblico. Durant e a dcada de 80 e principalm ent e na dcada de 1990,
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houve queda considervel desses grandes fluxos m igrat rios e at ualm ent e eles se t ornaram m ovim ent os m ais localizados. O Nordest e se desenvolveu e cada vez m ais com um que os nordest inos busquem oport unidades em suas prprias regies. Alm disso, t em se t ornado com um o m ovim ent o de sada de pessoas das grandes cidades em direo s cidades m dias ou m esm o pequeno, buscando fugir da violncia e do est resse, alm da procura por
m ercados no sat urados, o que se relaciona com a descent ralizao indust rial experim ent ada nos lt im os anos. Out ro pont o em relao s m igraes int ernas so aquelas que cot idianam ent e ocorrem . m uit o com um nas grandes cidades que grande part e de seus t rabalhadores sej a oriunda de out ras cidades ( m enores) e que eles faam o deslocam ent o de um a cidade para out ra diariam ent e. Essa espcie de m igrao int erna cham ada de pendular, possuindo dinm ica prpria em cada regio. Um exem plo que poucas vezes nos lem bram os ao cit arm os a m igrao pendular o caso dos boias- frias. Norm alm ent e, os boias- frias m oram em um a cidade pequena e se deslocam at a fazenda diariam ent e. Cham o at eno para esse pont o, pois caso o exam inador afirm e que as m igraes pendulares ocorrem devero m arcar que falso. Fica evident e, diant e do expost o, que as m igraes int ernas t iveram papel de dest aque no processo de urbanizao brasileira, consist indo, nesse sent ido, em um reflexo das m udanas no sist em a produt ivo. At ualm ent e, a populao urbana do Brasil represent a 84,4% do t ot al, de acordo com o Censo de 2010, de form a que a
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apenas urbanam ent e, vocs
t axa a m aior da srie hist rica, iniciada em 1960 pelo I BGE. Em 2000, a populao urbana represent ava 81,2% . De l para c, houve aum ent o de 23 m ilhes de pessoas vivendo nas cidades do pas, fora da zona rural. A populao rural brasileira encolheu em 2 m ilhes de pessoas no perodo. Nos lt im os 30 anos, o Brasil acom odou sua crescent e populao t ant o com o crescim ent o de cidades j exist ent es quant o
com o surgim ent o de novas. De acordo com est im at ivas da ONU, a t ot alidade do crescim ent o populacional, que ocorrer nas prxim as t rs dcadas, ser nas cidades, quando a t axa de urbanizao esperada do pas exceder 90% . I sso significa que as aglom eraes urbanas devem receber cerca de 60 m ilhes de novos habit ant es nos prxim os t rint a anos. No podem os deixar de ressalt ar que, apesar de o crescim ent o acont ecer em prat icam ent e t odo o t errit rio nacional, ele se d de m odo bast ant e desequilibrado. Alis, anot a- se que hist oricam ent e a urbanizao brasileira no se deu de form a planej ada, sendo, port ant o, desorganizada e desarm nico. Em t erm os geogrficos, nos lt im os t rint a anos, o crescim ent o populacional t em sido m ais int enso nas Regies Nort e e Cent roOest e, enquant o t em sido m ais lent o no Sudest e e Sul, post o que um rpido crescim ent o urbano ocorreu ant eriorm ent e, conform e vim os. Esse crescim ent o no usual, part icularm ent e na Regio Cent ro- Oest e, pode ser devido a alguns fat ores, t ais com o: um m aior crescim ent o t ecnolgico nessa regio, dist int o grau de m igrao ruralurbana, m udana nos papis das cidades na regio, ou m aior dificuldade na form ao de novas cidades, forando a populao urbana a est abelecer- se nas cidades j exist ent es. O
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rpido crescim ent o das cidades do Cent ro- Oest e paralelo a m udanas na com posio indust rial dessas econom ias, com exceo de Braslia, que deve seu crescim ent o ao papel com o econom ia do Brasil. Conform e anot am Mot t a e Aj ara, ainda sobre os lt im os t rint a anos, o processo de urbanizao no Brasil t eve cont inuidade, apresent ando- se de m odo het erogneo pelo t errit rio nacional
algum as regies cada vez m ais se urbanizam , enquant o out ras perm anecessem ext rem am ent e rurais ou precrias de servios urbanos. Todavia, pode- se dizer que a urbanizao que se deu aps a poca dos grande xodos rurais m ais equilibrada, t endo em vist a que se freou a exploso urbana do Sudest e e Sul, observandose nveis m aiores de urbanizao no Nordest e e Cent ro- Oest e. Alm disso, nesse perodo, o Brasil t em experim ent ado a int eriorizao do fenm eno urbano, o que fica evident e se observarm os a evoluo da urbanizao no Cent ro- Oest e t al sit uao relacionada em alguns est udos com a exist ncia de reas de front eira econm ica e o desenvolvim ent o da agroindst ria. Dest aca- se ainda o crescim ent o das cidades m dias, a periferizao dos ao cent ros fenm eno urbanos da e a form ao e/ ou e consolidao de aglom erados urbanos. Esses elem ent os se relacionam diret am ent e descent ralizao indust rial consequent e int eriorizao da violncia. Out ro pont o que m erece ser dest acado o da m obilidade urbana, j que a m obilidade de pessoas e de m ercadorias nos cent ros urbanos afet a diret am ent e
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qualidade
de
vida
da
populao, com
as ext ernalidades geradas na produo e no as
t ransport e, alm do desem penho econm ico das at ividades urbanas. Os sist em as ineficient es de m obilidade urbana aum ent am equilbrio am bient al no espao urbano. O at endim ent o s necessidades sociais e econm icas desigualdades socioespaciais e pioram as j frgeis condies de
populao exige seu deslocam ent o no espao, o que pode se dar a
p ou por m eio de veculos de t ransport e m ot orizados ou no m ot orizados. Nas econom ias em desenvolvim ent o, com o a do Brasil, as pessoas que m oram nas cidades realizam , em m dia, dois deslocam ent os por desenvolvidos. dia, conform e est udo do I pea, Vasconcellos, t ais valor que se corresponde m et ade dos deslocam ent os de pessoas em pases Conform e deslocam ent os realizam com m aior ou m enor nvel de confort o, segundo as condies especficas nas quais se realizam , im plicando consum os de t em po, espao, energia e recursos financeiros e a gerao de ext ernalidades negat ivas, com o a poluio do ar, os acident es de t rnsit o e os congest ionam ent os. Com o int enso crescim ent o urbano no Brasil a part ir da dcada de 1950, diversas cidades, bem com o regies m et ropolit anas, apresent aram sist em as de m obilidade com baixa qualidade e alt o cust o, im pact ando negat ivam ent e a vida das pessoas e os cust os econm icos e am bient ais para a sociedade. Essa grande t ransform ao na m obilidade das pessoas nas cidades brasileiras, ocorrida a part ir da dcada de, associou o processo de urbanizao ao aum ent o do uso de veculos m ot orizados, t ant o os aut om veis quant o os nibus, result ant es de polt icas de Est ado que priorizou o
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invest im ent o na indst ria aut om obilst ica. Nesse cont ext o, as cidades ao longo do t em po m udaram de um a m obilidade essencialm ent e pblica e m ovida elet ricidade ( o bonde e o t rem ) para out ra que m ist ura a m obilidade pblica e privada e depende essencialm ent e de com bust veis fsseis. I st o vale at m esm o para as m et rpoles que im plant aram servios
m et roferrovirios desde os anos 1970, j que est es respondem por um a pequena parcela das viagens urbanas.
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At ualm ent e, a m obilidade urbana dos grandes cent ros urbanos brasileiros caract erizada por um int enso uso do t ransport e individual m ot orizado com t odos os efeit os que isso represent a na vida da populao, ou sej a, com t odas ext ernalidades negat ivas que isso pode gerar. Nas cidades com populao acim a de 60.000 habit ant es, por exem plo, de acordo com o I pea, a frot a circulant e no ano de 2007 era de 20 m ilhes de veculos, sendo 15,2 m ilhes aut om veis e veculos com erciais leves ( 75,2% ) .
Nas reas urbanas desses m unicpios, so realizadas por dia cerca de 148 m ilhes de deslocam ent os. As pessoas fazem em m dia 38% dos deslocam ent os a p, 30% por t ransport e colet ivo e 27% por aut om vel. No t ransport e colet ivo, os nibus at endem m aior part e dos deslocam ent os ( 89% ) . Tal padro de m obilidade baseado no uso int ensivo de t ransport e m ot orizado individual im plica um a gam a de ext ernalidades negat ivas paras as cidades, em que se dest acam os problem as am bient ais, as perdas de t em po com os congest ionam ent os urbanos e o aum ent o dos acident es de t rnsit o.
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De acordo com o I pea, os sist em as de nibus urbanos e m et ropolit anos so a m odalidade de t ransport e pblico predom inant e no Brasil, operando em cerca de 85% dos m unicpios. Os sist em as de t ransport es alt ernat ivos por vans e m ot ot xis, que proliferaram nos lt im os 15 anos no pas, t am bm apresent am alt os
nveis de ocorrncia. Mais da m et ade dos m unicpios brasileiros apresent am ocorrncia dessas m odalidades. Os sist em as de alt a capacidade de t rens e m et rs dem onst ram baixa ocorrncia ent re as cidades, se rest ringindo a poucas Regies Met ropolit anas do pas, assim com o o t ransport e hidrovirio, que som ent e t em cert a im port ncia nas cidades da regio Nort e do pas. A alt a dependncia do t ransport e rodovirio associada degradao das condies de t rnsit o vem causando problem as de m obilidade graves para a populao brasileira, t raduzidos no ciclo vicioso de perda de com pet it ividade do t ransport e pblico urbano rodovirio em relao ao privado. Est m ulos a est e lt im o associados a aum ent os de cust os e ausncia de polt icas de priorizao do t ransport e colet ivo acabam cobrada, que, por sua vez, gera m ais gerando perdas de perda de dem anda, dem anda e receit as para os sist em as pblicos, im pact ando a t arifa ret roalim ent ando o ciclo vicioso. No podem os nos esquecer de que as m anifest aes
realizadas desde j unho de 2013 t iveram com o est opim o aum ent o no preo das passagens de nibus. No ent endo que est a sej a a
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causa, o que parece evidenciado com a difuso de dem andas apresent adas nas m anifest aes. As m anifest aes passaram a t er m aior vigor em So Paulo, durant e os prot est os do Movim ent o Passe Livre e realizaram pela m anifest aes dos cont ra o aum ent o pblicos, das pois passagens grat uidade t ransport es
com preendem que o t ransport e deve ser um direit o social e, port ant o, ofert ado pelo Est ado.
Em poucos dias as m anifest aes ganharam as ruas do pas, encont rando sit uaes de fort e represso policial. O Movim ent o Passe Livre foi perdendo a liderana inicial das m anifest aes que logo iriam se caract erizar j ust am ent e pela falt a de lideranas nt idas, em bora os governos t enham buscado int erm edirios com quem pudessem negociar. Da paut a m obilidade urbana vieram vrias out ras: corrupo, PECs 33 e 37, violncia, educao, sade e at gent e vendendo o Monza 87 apareceu. As redes sociais t iveram fundam ent al relevncia na organizao dos m anifest ant es que cada vez m ais het erogneos saram s ruas. O socilogo Manuel Cast ells apont a algum a das m esm as caract erst icas encont radas nas m anifest aes brasileiras e nas m anifest aes por m undo afora ( Turquia, Egit o, Mxico, Espanha, Est ados Unidos, et c.) . Segundo t al aut or, pode- se not ar nessas m anifest aes a falt a de lideranas claras; o vis apart idrio, com o conflit o ent re parcelas de m anifest ant es e m em bros dos part idos polt icos t radicionais; a het erogeneidade dos m anifest ant es; a violncia da represso policial; as redes sociais com o m ecanism o de organizao e as dem andas bast ant e difusas.
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Ainda de acordo com Marcelo Neri, as m anifest aes podem ser com preendidas com o insat isfaes da nova classe m dia essa nova classe m dia vem reflet indo os m esm os problem as pelos quais passava e passa a velha classe m dia. Para ele, ascendendo nos lt im os dez anos e seus m em bros, que alcanaram m elhorias na renda, agora querem a soluo para out ros problem as, com o a m obilidade urbana, a sade e a educao. Para ele, as condies obj et ivas de vida dos brasileiros m elhoraram , m as t alvez,
as aspiraes dos brasileiros aum ent aram m ais do que o que foi ent regue, gerando um a insat isfao com o sist em a e m enos cont ra o que as pessoas observam diret am ent e em suas vidas. 2 . For m a o Te r r it or ia l e D ivis o Polt ico- Adm in ist r a t iva : D ivis o Polt ico- Adm in ist r a t iva ; Or ga n iza o fe de r a t iva . H ist r ia do Br a sil Pessoal, para concurso, quando a gent e vai falar sobre esse t em a, a prim eira coisa que lem bram os que as bancas cost um am diferenciar form as de est ado, form as de governo e sist em as de governo. Form a de Est ado se refere a Est ado Sim ples ( Unit rio) ou Est ado Com post o ( Federao ou Confederao basicam ent e) . Form a de Governo diz respeit o Monarquia ou Repblica. E Sist em a de Governo diz respeit o ao Presidencialism o ou ao Parlam ent arism o. Vam os est udar agora a For m a de Est a do fe de r a t iva . Out ra sit uao que a perspect iva de classificao pode variar coform e o crit rio adot ado. Em regra, e essa a perspect iva adot ada pelas bancas em geral, o crit rio o de quant os cent ros de poder h para classificar a form a de Est ado. O out ro crit rio, bem
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m enos usual, o de quant ificar quant as pessoas de direit o pblico int ernacional exist em . Pela prim eira perspect iva, a Federao form a de Est ado com post a. Pela segunda, a Federao form a de Est ado sim ples. No obst ant e a possibilidade de usar a segunda, adot arem os a prim eira, pois a que cai em provas. As Form as de Est ado com um ent e est udadas so: o Est ado Sim ples ou Unit rio e o Est ado Com post o conform e m encionei
ant eriorm ent e. O Est a do Unit r io pode ser caract erizado pelo cent ralism o polt ico- adm inist rat ivo, pela descent ralizao adm inist rat iva ou pela descent ralizao polt ica. Enquant o que Est a do Com post o se dividiria em Unio Pessoal, Unio Real, Federao e Confederao. Confesso t er vist o pouqussim o em provas de concursos as form as Unio Pessoal e Unio Real, por isso falarei brevem ent e sobre elas. Salvo engano s vi isso em um a ou out ra prova para Prom ot oria e Magist rat ura. No Est a do Un it r io Ce n t r a liza do h a cent ralizao polt ica e o m onism o de poder, ou sej a, um s polo polt ico det m o poder. Esse cent ro de poder nico no t errit rio as do Est ado. j urdicas Em so consequncia dessa cent ralizao, norm as
produzidas por um s rgo legislador. Essa espcie est at al cost um a ser cham ado de Est ado Unit rio Puro e no possui precedent es hist ricos, conform e Novelino, cont rolar um t errit rio sem descent ralizao adm inist rat iva. J Est a do Unit r io D e sce n t r a liza do Adm inist rat ivam ent e aquele no qual h um a cent ralizao polt ica, porm h t am bm
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por cont a da inviabilidade de se que haj a ao m enos um a
cert a dose de descent ralizao adm inist rat iva visando a um a m elhor gerncia das com pet ncias delegadas pelo poder cent ralizado. E no Est a do Unit r io D e sce n t r a liza do Polit ica m e n t e h t ant o um a descent ralizao da execuo das decises polt icas quant o da gerncia das com pet ncias adm inist rat ivas. Nessa Form a de Est ado ocorre t am bm descent ralizao dos rgos legislat ivos.
No h pluralidade dos polos de poder, m as t o som ent e delegao polt ica. S para exem plificar, a Frana e o Uruguai so conhecidos exem plos de est ados sim ples ( unit rios) , que const it uem , alis, a form a de est ado padro, conform e o desenvolvim ent o hist rico. O Est ado Unit rio o t ipo padro de form a de Est ado, j que som ent e nele as caract erst icas t ericas da soberania se aplicam t ot alm ent e ( unidade, indivisibilidade, inalienabilidade e im prescrit ibilidade) . Ent o, com o vim os, na form a est at al cent ralizada possvel a ocorrncia de um a descent ralizao polt ico- adm inist rat iva, a qual se d por m eio de delegao. Nesse Est ado Unit rio exist e um s polo det ent or de poder; assim , ainda que haj a descent ralizao, essa se dar por m eio de um a delegao do polo cent ral. Dessa m aneira, o rgo cent ral delega s unidades descent ralizadas um a pequena parcela dessa capacidade polt ica ou adm inist rat iva. Cont udo, com o em qualquer delegao, aquele que a recebe no a t it ulariza. Para fixar: ( i) no Est ado Unit rio descent ralizado, essa descent ralizao se d por m eio de delegao; ( ii) o Est ado Unit rio ao delegar no perde a t it ularidade do poder polt ico nem das
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com pet ncias adm inist rat ivas. Agora no que se r efere Form a de Est ado Com post o, t em os o seguint e: Tant o na Uni o Re a l quant o na Un i o Pe ssoa l t em os a form a de governo m onrquica. A diferena que na Unio Real o vnculo ent re os est ados unidos so definit ivos, havendo um a s
pessoa j urdica de direit o pblico int ernacional. J na Unio Pessoal, os est ados unidos perm anecem soberanos est ando ligados apenas com a figura una do soberano. Vej am : na Unio Real o vnculo de d j uridicam ent e e em p de igualdade ent re os est ados, na Unio Pessoal o vnculo s exist a m edida que exist e um a figura soberana. No se preocupem m uit o com essa classificao, pois ela rarssim a em provas.
Aqui ent ra o pont o m ais im port ant e dos com ent rios acerca de Form a de Est ado: as caract erst icas da Federao e da Confederao, form as de Est ado com post as. A Fe de r a o das caract erizada leis; os por: exist ncia federados de um a de
Const it uio do t ipo rgida e consequent em ent e por um cont role de const it ucionalidade ent es gozam aut onom ia ( e no de soberania) ; o pact o federat ivo indissolvel, ou sej a, vedado o direit o de secesso; ocorre a repart io const it ucional de com pet ncias e a separao de poderes. J a Con fe de r a o se caract eriza por: exist ncia de um
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Trat ado I nt ernacional; os est ados confederados no abrem m o de sua soberania ( no h Const it uio, m as sim Trat ado) ; perm it ido o direit o de secesso, ou sej a, o vnculo confederat ivo solvel; h o Congresso Confederal, que o nico rgo e suas decises so sem pre t om adas por unanim idade dos Est ados; assim , os est ados confederados possuem o poder nulificador das decises.
Um a observao: Sahid Maluf lem bra que part e da dout rina apont a ainda a possibilidade de exist ncia do Est ado sui generis, que seria um a espcie dist int a de est ado com post o. O Reino Unido seria um a espcie desse est ado; no sendo nem Federao nem Confederao, no qual t odos os seus est ados gozam de soberania e independncia. A form a federat iva de Est ado t em origem nort e- am ericana, lem brem - se dos Federalist as, e foi idealizada pelos cham ados Const it uint es da Filadlfia em 1787. A form a federat iva realm ent e consist e em um a organizao plural. Se observarm os o m odelo nort e- am ericano, perceberem os que aqueles Est ados out rora soberanos ( quando havia a unio deles em um a Confederao) se uniram abrindo m o de sua soberania em favor de um pact o federat ivo. Esse fe de r a lism o por a gr e ga o cert am ent e plural, concordam ? Diferent e o caso do Est ado Unit rio, que no um a organizao plural. Alm disso, da unio desses com ponent es federat ivos surge um a ent idade diferent e dos m esm os, dot ada de soberania. No caso brasileiro, por exem plo, da unio dos ent es federat ivos ( Unio, Est ados- m em bros
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Municpios)
surge
Repblica Federat iva do Brasil, essa sim dot ada de soberania. Segundo Raul Machado Hort a, as caract erst icas que
ident ificam a Federao podem no ser encont radas t ot alm ent e em alguns Est ados Federais. De m odo que a ausncia de algum a( s) dessas caract erst icas no im port a a im possibilidade de um Est ado ser classificado com o Federao, m as sim o que ocorre a falt a de am adurecim ent o de um Est ado. O const it ucionalist a cit ado coloca ainda que essa ausncia de caract erst icas m arcant es da Federao
d lugar a um federalism o incom plet o, no aut nt ico, sem que essa falt a ocasione a rej eio desse Est ado no conj unt o de Est ados Federais. Ao cont rrio do m odelo nort e- am ericano, a form ao
federalist a do Brasil a t pica , pois se d de dent ro para fora ( m ovim ent o cent rfugo) . O m ovim ent o federalist a t pico aquele que se d de fora para dent ro ( m ovim ent o cent rpet o) . Lem bro que no Federalism o no h hierarquia ent re os ent es federat ivos, de form a que o que ocorre um a repart io const it ucional de com pet ncias. A vocs podem quest ionar: " Fessor, m as e no cont role de const it ucionalidade? A Const it uio Federal no hierarquicam ent e superior Const it uio do Est ado? E as Const it uies est aduais no so superiores s Leis Orgnicas Municipais?" em hierarquia Vej am ent re bem , para fins de cont role No de se const it ucionalidade isso realm ent e ocorre. Mas no h que se falar os com ponent es da Federao. esqueam de que a com pet ncia e os bens de cada ent e est o definidos na prpria Const it uio Federal. Assim , as divergncias so se definem com base na hierarquia, m as no prprio t ext o
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const it ucional. No se esqueam , ainda, de que a rigidez da const it uio, o cont role de const it ucionalidade e a repart io de com pet ncias decorrem da prpria lgica federat iva. Mas sem que haj a hierarquia ent re os ent es. Quant o repart io de com pet ncias o federalism o pode ser classificado com o dual, por int egrao ou por cooperao.
O Federalism o dual se caract eriza pela repart io horizont al de com pet ncias clssico const it ucionais ent re a Unio a e os Est ados, de est abelecendo- se um a relao de coordenao com o no federalism o nort e- am ericano. Nesse m odelo, repart io com pet ncias est anque, de form a que no h ingerncia de um ent e nas com pet ncias de out ro. Assim , no h que se falar em com pet ncias com uns ou concorrent es. O Federalism o por int egrao possui a caract erst ica de que a Unio suj eit a os Est ados- m em bros, ou sej a, h um grande fort alecim ent o do poder cent ral na Unio. Em bora esse m odelo sej a at ribudo form a est at al federat iva, ele m uit o se aproxim a do Est ado Unit rio. Tem os ainda o Federalism o por cooperao. Nesse m odelo encont ram os a repart io vert ical de com pet ncias, ou sej a, ocorrem as cham adas com pet ncias com uns e as concorrent es. Vej am os agora a hist ria do Federalism o no Brasil. A form a unit ria de Est ado foi adot ada aqui no Brasil apenas
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pela
Const it uio
de
1824
( Cart a
I m perial) .
Em
1834,
descent ralizou- se o poder com o At o Adicional do I m prio. J em 1891 a Const it uio Republicana de ent o adot ou a form a federat iva de Est ado. Desde essa Const it uio, a form a federat iva vem sendo adot ada em t odas as const it uies brasileiras. A Const it uio de 1934 adot ou o cham ado federalism o por cooperao, sendo m ais cent ralizadora do que sua ant ecessora.
Essa Const it uio ( 1934)
am pliou as com pet ncias da Unio,
cent ralizando o poder. Em 1937, a cham ada Const it uio do Est ado Novo ( poca dit at orial de Vargas) adot ou um m odelo ainda m ais cent ralizador e passou a adot ar a nom eao de int ervent ores no Est ados- m em bros. Em 1946 a nova Const it uio t ent a rom per com o m odelo cent ralizador da Cart a de 1937. A Const it uio de 1946 out orgou um a ext ensa aut onom ia aos Municpios e reservou com pet ncias residuais aos Est ados- m em bros. J em 1967, durant e o regim e m ilit ar, houve a m anut eno do federalism o de 2 grau ( duas esferas de poder: Unio e Est ados) . Nessa Cart a ficou assent ado um prej udicou a aut onom ia m unicipal. E, conform e vim os, a Const it uio de 1988 cont inuou a adot ar a form a de est ado federalist a. Nessa Cart a, rest aurou- se a aut onom ia dos Municpios, consolidando um m odelo de federalism o de 3 grau ( t rs esferas de poder: Unio, Est ados e Municpios) bem com o um m odelo descent ralizado. Fiquem espert os aqui: alguns aut ores ent endem que a CF/ 88 consagra o federalism o de 2 ( por exem plo, Manoel Gonalves Ferreira Filho) , m as a m aior part e dos
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m odelo cent ralizador, o que
est udiosos j ent endeu que a CF/ 88 adot a o federalism o de 3 grau. Diant e do expost o, o m odelo federalist a do Brasil, ao longo da hist ria, passou de um a Cart a cent ralizadora para um m odelo descent ralizador. Ou sej a, o poder cent ral que era exercido pelo I m prio, por m eio de um processo hist rico, passou a ser exercido por vrios ent es federat ivos, no foi assim que vim os? Ent o de um s polo passam os a t er vrios polos de poder polt ico. Esse processo
hist rico cham ado de Federalism o por desagregao, porque nele ocorre a sada do cent ro para vrios out ros polos. Nos Est ados Unidos ocorreu que um fora fenm eno inst it uda diverso. em A
Confederao
Nort e- Am ericana
1781,
post eriorm ent e cham ada Conveno da Filadlfia, que era um t rat ado int ernacional que inst it uiu a Confederao, deu lugar a um a Conveno Const it ucional. Assim , os Est ados soberanos que form avam um a Confederao abriram m o de sua soberania e passaram a form ar um a Federao. Assim , de m odo inverso ao brasileiro, vrios est ados soberanos ( unidos apenas pelo vnculo confederat ivo) se unem form ando um s est ado soberano ( federat ivam ent e) . Esse m odelo de federalism o cham ado de federalism o por agregao. O Federalism o por agregao o m odelo t pico de federalism o, conform e j conversam os. A experincia brasileira, federalism o por desagregao, um fenm eno at pico. Out ra observao: os Est ados form ados pelo federalism o por agregao so cham ados perfeit os e os form ados pelo federalism o por desagregao so cham ados im perfeit os. So exem plos de est ados im perfeit os, alm
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do brasileiro, o est ado aust raco e o belga. Pouco com ent ada, m as im port ant e, a cham ada lei da
part icipao ncleo do Est ado Federado; segundo essa lei os com ponent es da federao devem part icipar da form ao da vont ade est at al. Essa t al lei de part icipao na verdade corresponde a um princpio, segundo o qual a m anut eno da unidade federat iva est aria condicionada a um a efet iva part icipao dos com ponent es da
federao na form ao da vont ade est at al. Em nosso ordenam ent o j urdico, essa part icipao na form ao da vont ade do Est ado federal se d por m eio da eleio dos senadores. No podem os esquecer que o Senado Federal represent a os int eresses dos est ados- m em bros, enquant o que os deput ados represent am os int eresses do povo. Da m esm a form a, h a cham ada lei da aut onom ia, que t am bm um princpio, segundo a qual e gerir h com pet ncia const it ucional prim ria para organizar o ordenam ent o
federat ivo, dent ro dos lim it es const it ucionais. Esses dois princpios, segundo Scelle, em basam a form a federat iva de Est ado. Cont udo, pode- se falar ainda em alguns out ros princpios federat ivos. O princpio da coordenao aquele segundo o qual necessrio cert o nvel de coordenao polt ica para que a repart io const it ucional de com pet ncias sej a respeit ada e concret izada. Alm disso, para que a Federao se m ant enha nt egra necessrio que os seus ent es coordenem suas aes e polt icas pblicas a fim de solucionar problem as com uns: fom e, violncia, inflao et c.
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O princpio da separao se relaciona com a necessidade federat iva de que a Const it uio Federal repart a as com pet ncias. Assim , segundo esse princpio, as com pet ncias legislat ivas de cada ent e devem est ar previst as no t ext o const it ucional. O princpio da sim et ria decorre da nossa prpria lgica federat iva. Segundo esse princpio cert as m at rias so de reproduo obrigat ria na Const it uio Est adual. Por exem plo, o
processo legislat ivo obedece ao princpio da sim et ria naquilo que couber. Dessa m aneira, no poderia um Est ado- m em bro prever um qurum diferent e de m aioria absolut a para a aprovao das leis com plem ent ares ou um a t ram it ao dist int a para o processo legislat ivo sum rio previst o na Const it uio Federal claro que nos Est ados- m em bros o processo no ser bicam eral. Assim , se um a det erm inada m at ria obedece ao princpio da sim et ria, ela deve se dar da m esm a form a nos ent es federat ivos. O Federalism o caract erizado pela repart io const it ucional de com pet ncias, com o vocs sabem . A Const it uio de 1988 m ant eve as linhas gerais das const it uies ant eriores no que se refere repart io de com pet ncias, m as t rouxe algum as inovaes. A CF/ 88 adot ou o princpio da predom inncia do int eresse. Dessa m aneira, a com pet ncia para t rat ar de assunt os de int eresse nacional da Unio. J nos assunt os de int eresse predom inant em ent e local a com pet ncia ser dos Municpios. Em relao aos Est ados- m em bros, h um a com pet ncia residual para t rat ar de assunt os de m aior int eresse regional. O Dist rit o Federal por sua vez possui um a com pet ncia hbrida, em razo de sua
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nat ureza, t rat ando dos assunt os locais e regionais. Segundo o const it ucionalist a Raul Machado Hort a, na CF/ 88 houve um am adurecim ent o do sist em a de repart io de com pet ncia, j que essa Cart a consagra a possibilidade de o Est ado- m em bro ingressar na com pet ncia privat iva da Unio, alm da repart io t ribut ria ( o que fort alece a capacidade adm inist rat iva dos ent es federados) . Ainda conform e esse aut or, so pont os
essenciais da federao: ( i) a aut onom ia const it ucional do Est adom em bro; ( ii) a organizao peculiar do Poder Legislat ivo Federal, perm it indo a part icipao dos Est ados na form ao da vont ade; ( iii) previso da int erveno federal, que m ecanism o de m anut eno da ordem federat iva e espcie de cont role de const it ucionalidade; ( iv) e a repart io const it ucional de com pet ncias, reservando aos est ados poderes no delegados. Devem os perceber que a com pet ncia residual dos Est ados no delegada pela Unio, em bora a CF/ 88 consagre a possibilidade dessa delegar com pet ncias legislat ivas sobre
quest es especficas queles. Ficou confuso? Vam os devagar ent o. ( a) Os Est ados possuem com pet ncia residual out orgada
diret am ent e pela CF. ( b) Essa com pet ncia residual independe da vont ade da Unio. ( c) A Unio ( CF, art .22) pode aut orizar os Est ados a legislarem sobre quest es especficas das m at rias sobre as quais a Unio legisla privat ivam ent e.
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( d) Essa delegao se d por m eio de lei com plem ent ar. ( e) A delegao som ent e pode ser concedia a t odos os Est ados e ao DF. ( f) A Unio no pode delegar essas com pet ncias aos
Municpios.
( g) A aut orizao pela Unio no im pede que ela a ret om e post eriorm ent e. Essa revogao da aut orizao t am bm dever se dar por lei com plem ent ar. ( h) Os Est ados e o DF no podem exceder a com pet ncia para legislar som ent e sobre quest es especficas. Lem bro que a form ao da fe de r a o n or t e - a m e r ica n a se deu em um m ovim e n t o ce n t r pe t o , ou sej a, de fora para dent ro, com Est ados soberanos cedendo sua soberania em favor de um a aglut inao dest a em um s Est ado. No Brasil, de out ra form a, a fe de r a o foi result ant e de um m ode lo ce n t r fu go , de dent ro para fora, com um Est ado unit rio cent ralizado se descent ralizando em favor de que vrios ent es aut nom os. os est ados Decorre da a m aior m aior aut onom ia nort e- am ericanos possuem
aut onom ia que os brasileiros. Sobre essa conceit uao, t am bm se diz que a form ao do federalism o nort e- am ericano se deu por a gr e ga o , enquant o que a brasileira se deu por de sa gr e ga o . Segundo Abrcio, os Est ados adot am o m odelo federat ivo
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quando h um a sit uao federalist a, caract erizada por duas coisas. A prim eira a exist ncia de het erogeneidades num a det erm inada nao, vinculadas quest o t errit orial ( grande ext enso e/ ou enorm e diversidade fsica) , a diferenas t nicas e/ ou lingust icas, a disparidades socioeconm icas, ou ent o a diversidades cult urais e polt icas ent re as regies de um pas. A segunda condio que leva escolha do federalism o a ao polt ica baseada no ideal da
unidade na diversidade,
capaz de concom it ant em ent e m ant er
unidas e aut nom as as part es de um m esm o t errit rio. Na verdade, se pararm os para pensar, verem os que as duas condies apont adas acim a reflet em um a m esm a essncia que a exist ncia de diferenas ( het erogeneidades e diversidade) . Penso que m ais corret o ainda, do pont o de vist a puram ent e conceit ual, seria a exist ncia de diversas naes em um t errit rio e a unio polt ica baseada o ideal de unidade da diversidade, m ant endo unidas e aut nom as ent es indissociveis em um m esm o t errit rio. Out ro pont o im port ant e levant ado pelo cit ado aut or o de que o sucesso das polt icas pblicas em um a Federao depende da capacidade de se inst aurarem m ecanism os de cont role m t uo e de coordenao ent re os nveis de governo. Segundo Bast os, exist em diversas razes que explicam a adoo da form a federat iva de Est ado. A m ais im port ant e, para ele, seria a busca por um a descent ralizao aut nom a sej a a part ir de um Est ado unit rio sej a a part ir de um a confederao na qual h vrios Est ados cent ralizados - ,
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de m odo que as aut onom ias
perm aneam indissociveis. Ainda de acordo com t al aut or, a federao perm it iria a int egrao de colet ividades no m esm o sent ido que Abrcio em seus que apresent em sociais, em het erogeneidades t erm os t nicos, acent uadas, cont ext os
lingust icos, cult urais ou raciais. Dessa m aneira, a form a de est ado federat iva cum priria a finalidade de perm it ir que t ais colet ividades conservem suas diferenas um as em relao s out ras, com o part es int egrant es de
um t odo federat ivo, que possui com o princpio a indissolubilidade do vnculo. Bast os apont a, com o exem plo paradigm t ico, o caso da Blgica, pois est a const it ui um Est ado caract erizado por am pla diversidade ent re as com unidades int egrant es, que evidenciam m arcant e dist ino em t erm os cult urais e lingust icos; cont udo, t odas elas, int egrant es de um m esm o pact o. Devo lem brar que os const it uint es nort e- am ericanos foram fort em ent e inspirados por Mont esquieu, acredit ando fervorosam ent e no princpio de separao dos poderes, de m odo que o est ado federado foi orient ado a part ir dele. Desse m odo, foi elaborado ent o o cham ado sist em a de freios e cont rapesos, com os t rs poderes ( Execut ivo, Legislat ivo e Judicirio) , independent es e harm nicos ent re si, com m ecanism os de cont role m t uo, de m odo que, em t ese, no deveria haver um m ais fort e do que os dem ais. Todavia, essa t eoria encont rou obst culos na prxis polt ica, pois arranj os polt icos com o o presidencialism o de coalizo dist orceram a pureza de t al t eoria. De t oda form a, o federalism o no pode ser com preendido com o um fenm eno est t ico, que observaria sem pre o m esm o
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m odelo ideal de form at o. O federalism o um fenm eno dinm ico que vem sofrendo sensveis alt eraes desde sua efet ivao nos Est ados Unidos. A princpio o federalism o dual baseava- se no princpio de no int ervencionism o da Unio; j a t eoria do new federalism ou federalism o cooperat ivo represent a a concepo de um Est ado m ais int ervencionist a, com o consequent e fort alecim ent o do poder cent ral.
No federalism o dual, a separao de at ribuies/ com pet ncias ent re os ent es federat ivos ext rem am ent e rgida, no se falando em cooperao ou int erpenet rao ent re os m esm os, com o os Est ados Unidos em sua origem . Da flexibilizao dessa rigidez do m odelo dual ( clssico) , surge o m odelo cooperat ivo, especialm ent e durant e o sculo XX, com o surgim ent o do Est ado de Bem - Est ar, que, m esm o aps sua crise, deixaria m arcas em vrias const it uies. Alguns aut ores advert em para o risco do federalism o
cooperat ivo t ransform ar- se em um federalism o de fachada , com o fort alecim ent o do rgo cent ral em det rim ent o dos dem ais ent es federat ivos, de m aneira que haveria um a sobreposio da Unio, ou sej a, haveria um federalism o por subordinao. Zim m erm an, t odavia, ressalt a que se por um lado de fat o h o risco da negao do federalism o em sua essncia, por out ro lado o federalism o de cooperao ou cooperat ivo pode ser verdadeiram ent e dem ocrt ico, form ado a part ir do consent im ent o geral da nao e no por m eio de im posio do rgo cent ral. Gost aria de dest acar as t eorias sobre a soberania do est ado
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federal que j apareceram m ascaradas em quest es de concurso e que, conform e t enho vist o, t m suscit ado polm icas ent re os alunos no frum . Com o vocs j sabem , o m odelo de form ao do federalism o brasileiro se deu em sent ido opost o ao nort e- am ericano; enquant o est e se deu de fora para dent ro, o brasileiro se deu de dent ro para fora. A form ao do Est ado federal no Brasil no se deu a part ir de
um pact o const it ucional ent re Est ados soberanos, m as a part ir de um processo de descent ralizao do poder cent ral para os est ados, que passariam a gozar de aut onom ia. Do poder cent ralizado do I m prio derivavam - se os est ados aut nom os, descent ralizando- se o poder polt ico. Em 1824, com a proclam ao da I ndependncia e a out orga da Const it uio, o Est ado I m perial foi inst it udo no Brasil, caract erizando- se pela cent ralizao de poder, unit ariedade da form a e descent ralizao adm inist rat iva, j que m ant inha m aior part e das com pet ncias e at ribuies das provncias exist ent es; cont udo, criando um vnculo m ais fort e ent re essas adm inist raes descent ralizadas e o poder cent ral, que era a cort e sit uada no Rio de Janeiro. No processo de im plant ao da repblica e do federalism o no Brasil, o processo polt ico no coincident e com o processo hist rico. A Federao no Brasil surge, provisoriam ent e, com o Decret o n 1, de 15 de novem bro de 1889, que inst it ua, alm da form a federat iva de est ado, a form a republicana de governo no lugar da form a m onrquica
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de
governo.
Post eriorm ent e,
consolidao de t ais form as viriam que a prim eira Const it uio Republicana 1891, que est abelecia em seu art igo 1 que a nao Brazileira novem bro adopt a a de com o e frm a de governo, por sob o a regim en 15 de e represent at ivo, Repblica Federat iva proclam ada unio
1889,
const it uie- se,
perpet ua
indissoluvel das suas ant igas provincias, em Est ados Unidos do Brazil , conform e a redao do t ext o original. I m port a agora, pessoal, ant es de prosseguirm os com a hist ria da est rut urao do
Est ado brasileiro, diferenciarm os as form as de governo, assunt o est e que ainda no com ent ei. Prim eiram ent e, um governo pode t er origem de direit o ou de fat o. O governo de direit o aquele const it udo de acordo com a lei vigent e, ou sej a, aquele que encont ra legit im idade na ordem j urdica exist ent e, no possuindo arbit rariedade dos governant es. J o governo de fat o, ao cont rrio do de direit o, t em com o caract erst icas de sua im plem ent ao a fraude e/ ou a violncia. Nest e caso, se encaixam os est ados ocupados pelos nazist as durant e a Segunda Guerra e as dit aduras da Am rica Lat ina na segunda m et ade do sculo XX. Alm disso, os governos podem se desenvolver de m aneira legal ou despt ica. Nesse sent ido, presum e- se que t odo governo legal sej a legt im o, reconhecido pela m aioria da populao. Caso isso no ocorra, o governo ser ilegt im o, em bora legal, sem consenso da populao e, geralm ent e, m ant ido pela fora das arm as. Por bvio, o governo legal aquele que se desenvolve obedecendo governant es. Por fim , quant o ext enso do poder, os governos podem ser const it ucionais ou absolut ist as. O governo const it ucional quando se fundam ent a e se desenvolve luz de um a Const it uio ( Lei m aior) que assegure o exerccio de t rs funes dist int as ( legislat iva, execut iva e j udiciria) , alm de garant ir os direit os do povo. J o governo absolut ist a concent ra o poder em um s rgo, ao ordenam ent o
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j urdico
vigent e.
governo
despt ico aquele que conduz conform e as arbit rariedades dos
fundam ent ando- se na garant ia de que as norm as do governant e devem ser obedecidas pelos governados. Bom , pessoal, dit o ist o, cont inuem os com a est rut urao do Est ado brasileiro. Vim os que com a proclam ao da independncia e a out orga da Const it uio de 1824, iniciou- se o Est ado im perial brasileiro, unit rio e com fort e cent ralizao adm inist rat iva. J com o fim do im prio, foi proclam ada a repblica. De t al m odo, o federalism o brasileiro represent ou um a form ao at pica, no qual o m odelo federalist a nort e- am ericano sofreu inm eras m odificaes para se adequar a realidade brasileira de ent o. Diferent em ent e do que houve nos Est ados Unidos, no houve a form ao de um novo Est ado a part ir de vrios out ros, na realidade, o Est ado deixou de ser unit rio e passou a ser federal. Em 15 de novem bro de 1889, o Brasil se t ransform ava, com o em um passe de m gica, de um im prio unit rio em um a federao. O Decret o de ent o proclam ava as ant igas provncias em Est ados Soberanos; cont udo, essa soberania nunca foi real, sendo apenas de fachada. Essa soberania t inha efeit os m eram ent e sim blicos, vist o que t ais est ados nunca exerceram ou t iveram de fat o soberania. Na
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realidade, m esm o com o Decret o que assegurou o fim do I m prio, o Brasil cont inuava um Est ado unit rio sob o m ant o do federalism o decret ado. O Brasil s passaria a ser um a Federao real com a Const it uio de 1891. Est a Const it uio, por sinal, no fez m eno aos Est ados soberanos do Decret o, m as dizia que as ant igas provncias agora est ariam reunidas para form ar os Est ados Unidos do Brasil vej am que at o nom e cpia dos nort e- am ericanos.
Diant e do expost o, fica claro que, at a prom ulgao dessa nova Cart a, os poderes est avam concent rados no governo cent ral, j que o Est ado perm anecia unit rio. Assim , as provncias no abdicaram de sua soberania pois sim plesm ent e no a possuam e som ent e a part ir de 1891 que receberam com pet ncias polt icas, financeiras e adm inist rat ivas. As ant igas provncias, ant es de 1891, no possuam direit os polt icos prprios nem soberania, de form a que nada cederam para a const ruo do pact o federat ivo. De form a diversa deu- se o pact o nort e- am ericano, no qual os Est ados confederados cederam sua soberania em favor de um novo Est ado. Nos Est ados Unidos da Am rica, o federalism o significou a criao de um poder at ent o inexist ent e; enquant o que no Brasil significou a descent ralizao do poder polt ico. A passagem do Est ado Unit rio do I m perialism o brasileiro para o Federalism o Republicano im plicou a descent ralizao do poder polt ico. A Const it uio de 1891 caract erizou- se por: ( i) federalism o dual ( lim it es de poderes bem definidos ent re Unio e Est ados m em bros) ; ( ii) t ripart io de poderes aos m oldes de Mont esquieu; ( iii) form a de governo republicana; ( iv) separao ent re Est ado e I grej a; ( v) aut onom ia aos Est ados- m em bros com o Const it uies e
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Leis prprias; ( vi) am pliao dos direit os individuais, int roduzindo o habeas corpus, a livre m anifest ao do pensam ent o, a liberdade de associao, a inviolabilidade do dom iclio, ent re out ros. Sobre a passagem do Est ado unit rio ( I m prio) para o
Federat ivo, Cardoso assevera que a passagem do I m prio Repblica e a form ao de um sist em a de poder capaz de art icular os int eresses dos novos donos da sit uao no Brasil republicano
parecem t er obedecidos ant es dinm ica de um a hist ria pouco precipit ada , se se quiser fazer um a aluso ao com port am ent o dos elem ent os qum icos e sim ult aneam ent e s regras de ast cia e com prom isso caract erst icas da cult ura brasileira, do que ao espet aculoso cort e de ns grdios que caract eriza os grandes m om ent os da passagem do Ant igo Regim e era burguesa na Frana ou, ainda m ais drast icam ent e, a passagem do capit alism o ao socialism o . Em out ras palavras, a m udana de Est ado unit rio para o Federat ivo obedeceu a um a lgica de precipit ao em vez de um a revolt a . Dessa m aneira, o sent im ent o de abandono ao im perialism o j est ava sendo form ulado gradat ivam ent e dent ro da sociedade brasileira, sem que t enha havido de fat o um cort e radical. Em vez de um a revoluo repent ina de fat o, a passagem do im perialism o para o federalism o, significou um a vagarosa m udana que aos poucos foi sendo concebida, a part ir de m odificaes nas est rut uras sociais e econm icas. H aut ores que ent endem que essa m udana no represent ou m odificaes profundas na sociedade e na polt ica, t endo sido
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sim plesm ent e, um de m udanas
m ovim ent o m ilit ar que no t eria im plicado Todavia, Cardoso m edida assevera a que essa do
profundas m udanas sociais e inst it ucionais, no m xim o se valendo form ais. int erpret ao equivocada, que passagem
im perialism o para o federalism o significou alt erao t ant o do m odelo inst it ucional quant o das foras sociais que agora iriam art icular o sist em a de dom inao no Brasil as oligarquias, ou sej a, significou m ais do que m era quart elada .
O federalism o im plem ent ado com a Const it uio de 1891 era prat icam ent e de fachada, pois ele no garant ia a m esm a aut onom ia aos ent es federados. O perodo polt ico que se seguiria ficaria m arcado pelo dom nio de um a oligrquica, principalm ent e a do eixo SP- MG, que art iculavam a cham ada polt ica do caf com leit e e se revezavam no poder. O grupo agroexport ador se perpet uou no poder prat icam ent e desde Prudent e de Morais at 1930, quando Vargas chega ao poder. Esse perodo, fort em ent e m arcado pelas oligarquias, ficou conhecido na hist oriografia com o Repblica Velha, na qual as oligarquias assum iam o poder a nvel local e regional e, a part ir de um a int ensa t roca de favores, criavam um pact o de com prom issos e auxlio m t uo, que chegaram a desem bocar no nvel federal. Esse sist em a criou um a relao de poder oligrquica que perm it iu a m anut eno das est rut uras econm icas e sociais de dom inao. No m esm o sent ido, Abrcio apont a que com a Const it uio de 1891 as inst it uies federat ivas acabaram fort alecendo o Execut ivo dos Est ados, que passava a exercer seu poder polt ico dent ro do sist em a oligrquico. Havia cert o grau de int erpenet rao ent re as
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esferas, pois os lderes locais se art iculavam em favor de um regional e os regionais em favor de um nacional. A definio do lder nacional, ou sej a, a definio da eleio nacional passava pelo eixo So Paulo- Minas, que se aliavam com out ros Est ados im port ant es, com o Rio de Janeiro, Bahia e Rio Grande do Sul. Diant e de fraudes, violncia, falt a de fiscalizao e o cham ado vot o de cabrest o que verem os m elhor no t pico Dem ocracia a disput a da eleio
nacional, conform e Abrcio, repet ia a hist ria ant i- republicana que vigorava no plano subnacional . A Const it uio de 1891 ainda cont inha Segundo um problem a est a
relacionado falt a de aut onom ia m unicipal, na m edida em que aquela dedicava- lhe apenas um art igo. Const it uio, os Est ados se organizariam de form a que ficasse assegurada a aut onom ia dos m unicpios em t udo que respeit asse seu peculiar int eresse. A consequncia de t al disposit ivo foi que cada Est ado passaria a t er com pet ncia para legislar sobre a organizao de seus t errit rios e m unicpios, ou sej a, a Const it uio Est adual det erm inaria a m unicipalidade. Segundo m unicpio pert inent es execut ados Maxim iliano, com int eresses com um pelo locais. a Const it uio nm ero servios ou Os de de 1891, o
cont inuou aos
grande
at ribuies eram a
pblicos
diret am ent e
m unicpio
concedidos
part iculares, sob o cont role da m unicipalidade. Foi o caso dos seguint es servios pblicos: abast ecim ent o de gua pot vel, gs de ilum inao e luz elt rica, linhas de bondes ou de nibus dent ro da cidade, viadut os onde se cobrava a passagem , est radas de ferro
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subt errneas, t elefones, m at adouros, m ercados e esgot os . Cont udo, a aut onom ia m unicipal de ent o era com prom et ida com a escolha do prefeit o sendo realizada pelo Governador do Est ado e pela falt a de const it ucionalizao das receit as t ribut rias. De t odo m odo, a sit uao havia m elhorado em relao ao perodo im perial, principalm ent e no que diz respeit o adm inist rao m unicipal. De acordo com Silva, a possibilidade do m unicpio de
incent ivar
as at ividades econm icas m elhorou
em
relao ao
perodo im perial, porque nos assunt os de sua com pet ncia, acim a assinalados, o m unicpio poderia legislar, m esm o que som ent e no nvel da regulam ent ao ou que suas post uras dependessem de hom ologao da Assem bleia Legislat iva. Est a faculdade legislat iva possibilit ava criar m ais facilm ent e incent ivos para o desenvolvim ent o econm ico local . A Repblica Velha se encerra com um a rupt ura ent re So Paulo e Minas, o que ocorreu t ant o por So Paulo t er insist ido em eleger o segundo president e paulist a seguido, quebrando a polt ica de revezam ent o do caf com leit e, quant o pelo descont ent am ent o dos dem ais Est ados em relao perpet uao de t al polt ica. Com o descont ent am ent o m ineiro e o apoio dest e e de out ros set ores da sociedade, Vargas chega ao poder em 1930. Os m ineiros, diant e da indicao de m ais um paulist a, Jlio Prest es, selaram um acordo com candidat o
im port ant es
segm ent os polt icos do Rio Grande do Sul e da Paraba para lanar candidat o prprio sucesso presidencial, Get lio Vargas, form ando a Aliana Liberal. Cont udo, diant e do quadro eleit oral fraudulent o, a
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Aliana sai derrot ada e grande part e dos deput ados federais eleit os no t em seu m andat o reconhecido pelo Congresso. Alm disso, para piorar a sit uao, Joo Pessoa, m em bro da Aliana e Governador da Paraba, assassinado por m ot ivos polt ico. a que Vargas, com apoio de set ores do Exrcit o e das oligarquias dissident es, d incio ao m ovim ent o de deposio do president e e em out ubro ocorre a Revoluo de 1930. Nesse cont ext o, um a Junt a Milit ar t ransfere o poder para um Governo Provisrio, que o exerceria at a
prom ulgao da Const it uio de 1934, que fora m ot ivada por elem ent os de presso e cont est ao de m t odos arbit rrios em pregados pelo governo. Lus Robert o Barroso apont a duas causas principais que im plicaram a runa da Repblica Velha: o dom nio das oligarquias e as fraude eleit oral inst it ucionalizada. De acordo com ele, ainda, a crise financeira de 1929, um a pequena burguesia brasileira em ascenso, o Tenent ism o, que se colocava cont ras as oligarquias dirigent es, e o surgim ent o de um a classe operria descont ent e em razo do processo de indust rializao est im ulado pela Prim eira Guerra, t am bm so causas desse processo. Se a Const it uio de 1934 no represent aria grandes
alt eraes no federalism o brasileiro, a de 1937 prat icam ent e o ext inguia. Vargas foi em possado para governar de 1934 at 1938, m as, nesse perodo, um fort e ant agonism o foi percebido com a direit a fascist a de um lado e o m ovim ent o de esquerda de out ro. Diant e do crescim ent o da esquerda e a I nt ent ona Com unist a, que pret endia derrubar Vargas e inst alar o socialism o no Brasil, o Governo decret a o Est ado de
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St io,
deflagrando
um a
fort e
represso. Em set em bro de 1937, os j ornais not iciavam que o Governo havia descobert o um plano com unist a para t om ada do poder: est ava a o pret ext o para que Vargas decret asse um novo golpe a fim de salvar o pas cont ra o com unism o. Da, Vargas out orga a Const it uio de 1937, influenciada por ideais aut orit rios e fascist as, inst alando a dit adura do Est ado Novo. Nesse perodo, houve int ensa cent ralizao do poder, de form a que
o federalism o ficava abolido, conform e Abrcio, inclusive com a ret irada da expresso Os Est ados Unidos a do ser Brasil do t ext o por const it ucional. Est ados passariam governador
int ervent ores, perdendo sua aut onom ia, diant e da subordinao ao Execut ivo Federal. Os rgos do Est ado passavam subordinao diret a ao President e da Repblica. Dest a form a, a Const it uio de 1937 assem elhava o Est ado brasileiro m ais form a unit ria do que federalist a, significando um ret rocesso pont o de vist a do pact o federat ivo. De acordo com Abrcio, o perodo governado por Get lio Vargas produziu im pact os im port ant es no federalism o brasileiro, principalm ent e devido a um a fort e cent ralizao de poder no Execut ivo federal. No plano econm ico, fort aleceu- se bast ant e a int erveno do Est ado nos dom nios econm ico e social, com a const it uio do m odelo nacional- desenvolvim ent ist a . Assim , a Const it uio de 1937 e a Era Vargas de m odo geral cont riburam para o fort alecim ent o do Execut ivo e das burocracias federais, alm da est rut ura de super- represent ao dos est ados m enores no Congresso Nacional .
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Lem bro que, no dia 30 de out ubro de 1945, depois de um a ao m ilit ar que deps o president e Get lio Vargas e ps fim ao Est ado Novo, Jos Linhares, president e do Suprem o Tribunal Federal ( STF) , assum iu a presidncia da Repblica e, no dia 12 de novem bro do m esm o ano, assinou decret o convocando eleies para a Assem bleia Nacional Const it uint e ( ANC) , a ser realizada em conj unt o com a eleio para a presidncia da Repblica,
ant eriorm ent e m arcada para o dia 2 de dezem bro de 1945. Realizadas as eleies, o general Eurico Gaspar Dut ra saiu vit orioso. As volt ava a regras ser de o dem ocrt icas fundam ent o eram ent o devolvidas do no pas. ao A
ordenam ent o pt rio e, com a Const it uio de 1946, o federalism o polt ico- t errit orial o Const it uio 1946 reest abelecia federalism o Brasil,
consubst anciando- se na t ripart io de poderes;
na aut onom ia
polt ica e adm inist rat iva dos m unicpios; no sufrgio universal; na discrim inao da renda da Unio, dos Est ados e dos m unicpios e no reest abelecim ent o dos direit os e garant ias individuais. Essas disposies t ornavam o pact o federat ivo m ais equnim e do que ant eriorm ent e. Segundo Abrcio, o m edo da volt a do Caf com Leit e fez com que as out ras elit es regionais reforassem a sobrerepresent ao dos est ados m enos desenvolvidos na dist ribuio de cadeiras na Cm ara Federal e, m ais int ensam ent e, a subrepresent ao do Sudest e, part icularm ent e de So Paulo . Jango foi derrubado por um m ovim ent o m ilit ar que eclodiu em m aro de 1964, revolucionria no t endo sido acusado de est ar
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a servio do de 1964
com unism o int ernacional . I nst alava- se, assim , um a nova ordem pas. Os com andant es m ilit ares im puseram at os de exceo ao Brasil, ext inguindo inst it uies dem ocrt icas e grande part e dos direit os e garant ias individuais. Em abril de 1964, os m ilit ares vit oriosos const it uram o cham ado Suprem o se Com ando da Revoluo com at os baixavam de o At o que I nst it ucional n 1 com fort es rest ries dem ocracia. Os At os I nst it ucionais configuravam exceo
invalidavam os preceit os const it ucionais. De acordo com Silva, com o desdobram ent o nat ural de t odo governo aut orit rio que renega o est ado de direit o, a Junt a Milit ar que ocupava o poder usou o art ifcio de colocar em recesso com pulsrio o Congresso Nacional, para usurpar dele o direit o de em endar a Const it uio. E assim o fez, em endando a Const it uio de 1967. A reform a const it ucional foi feit a para concent rar poderes no president e da Repblica e ret irar poderes do Congresso Nacional, das Assem bleias Legislat ivas, dos governadores de est ado, dos m unicpios e do Poder Judicirio federal e est adual, alm de prom over um a varredura nos direit os e garant ias individuais, sociais e polt icas, condicionando o pouco que rest ou aos int eresses da segurana nacional, expresso que foi dout rinalizada para j ust ificar qualquer at o desregrado das aut oridades que com andavam governo e o aparelho repressor do Est ado . A Const it uio de 1969 acabaria desfigurando o federalism o brasileiro inscrit o na Cart a ant erior, m ant endo nele apenas um cart er form al. I st o, porque, a Const it uio de 1969 no possua poderes harm nicos e independent es, j que o Poder Execut ivo
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possua t odo o cont role inst it ucional sobre os dem ais poderes. No havia ainda aut onom ia real para os Est ados, j que as condies de int erveno da Unio neles foram afrouxadas. Alm disso, conform e preleciona Silva, no h com o se falar em pact o federat ivo quando as regras const it ucionais so alt eradas unilat eralm ent e pelo Poder Execut ivo da Unio, sem part icipao dos dem ais ent es federados e dos dem ais poderes.
Abrcio cham a a esse perodo, em relao ao pact o federat ivo, de unionist a aut orit rio , pois cent raliza os recursos nas m os do Governo Federal, aum ent ando fort em ent e o cont role adm inist rat ivo da Unio sobre o governo dos dem ais ent es. O cit ado aut or lem bra que, em bora t enha havido grande cent ralizao nesse perodo, o Governo Federal se via obrigado a negociar const ant em ent e com elit es locais, com o resqucio daquele m odelo oligrquico. De t al m aneira, houve m anut eno de vrias eleies para cargos de fundam ent al im port ncia para a carreira dos grupos polt icos locais. Em 1983, o ent o Deput ado Federal Dant e de Oliveira
apresent ou um a Propost a de Em enda Const it uio, propondo, pela prim eira vez, em quase 20 anos de dit adura, a eleio direit a para President e da Repblica verem os isso m ais a fundo no t pico Dem ocracia. Essa PEC ganhou o apoio popular que se t ransform ou no m ovim ent o pr- dem ocracia Diret as J. Apesar da presso da sociedade civil, a PEC do Deput ado Dant e de Oliveira acabou sendo rej eit ada. Nesse cont ext o, o Colgio Eleit oral acabou elegendo, em 1985, pelo vot o indiret o, um civil, pela prim eira vez aps m ais de 20 anos de dit adura, caract erizando o fim do regim e m ilit ar.
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A posse do novo president e, Tancredo Neves, est ava m arcada para 15 de fevereiro de 1985, ent ret ant o Tancredo adoeceu na vspera da posse, no vindo a t om - la. Para com oo do pas, Tancredo Neves faleceu e, em abril de 1958, Jos Sarney assum ia a presidncia do pas. Sarney, ent o, considerando o com prom isso assum ido pela Aliana Dem ocrt ica de Tancredo perant e o pas, inst it ui um a Com isso Provisria de Est udos Const it ucionais, para fut ura colaborao com a Assem bleia Nacional Const it uint e ( ANC) .
Cont udo, conform e Lenza, o t ext o final elaborado por essa Com isso foi rej eit ado por Sarney, t endo em vist a, ent re out ras razes, a opo feit a pelo sist em a parlam ent arist a de governo, que dim inuiria os poderes do President e da Repblica. Ainda conform e Lenza, buscando cum prir o m andam ent o da Em enda Const it ucional de um a n 26 de 1985, foi det erm inada a convocao Assem bleia Nacional Const it uint e ( ANC) ,
m esm o sem proj et o previam ent e elaborado. A ANC foi inst alada em 1 de j aneiro de 1987, sendo que os t rabalhos dos const it uint es se encerraram aps 18 m eses. im port ant es avanos. A CF/ 88 reest abeleceu e am pliou os princpios do federalism o, as liberdades, os direit os individuais, polt icos e sociais consignados na Const it uio de 1946. Em relao ao federalism o, sua m aior inovao foi a elevao form al do m unicpio cat egoria de ent e federat ivo propriam ent e dit o. E, alm de conferir fort alecim ent o aos m unicpios, a CF/ 88 t am bm fort aleceu os Governadores e as unidades est aduais. De t al m odo a CF/ 88 est abeleceu um m odelo
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A Const it uio Federal de 1988 foi
prom ulgada, em 5 de out ubro, redem ocrat izando o pas e t razendo
raro de federalism o em que h t rs ent es pact uant es: Unio, Est ados e Municpios alm de, claro, o Dist rit o Federal, que t em a peculiaridade de cont er a adm inist rao regional e local em um s ent e. Assim , com a CF/ 88 podem os observar um a m aior aut onom ia m unicipal em relao aos perodos ant eriores, bem com o a descent ralizao de recursos e at ribuies. Apesar disso, segundo
Abrcio, a descent ralizao de recursos com eou ant es m esm o da nova Const it uio, no incio da dcada de 80, principalm ent e via aum ent o de t ransferncias federais por m eio dos fundos de part icipao . Segundo o aut or cit ado, esse quadro geraria, no perodo post erior CF/ 88, um a proliferao de m unicpios, com a diviso de unidades j pequenas. Desse m odo, coloca o aut or que, em bora o pice da descent ralizao fiscal t enha sido at ingido com a CF/ 88, a m unicipalizao das polt icas pblicas som ent e vai se consolidar ao longo dos anos 1990 e em vr ios rit m os, dependendo da rea. 3 . Qu e st e s com e n t a da s 1 ) ( Esa f M I T 2 0 1 2 ) A que st o a m bie n t a l e n t r ou n a a ge n da do m u n do con t e m por n e o, n ot a da m e n t e a pa r t ir da Se gunda Gue r r a M undia l. A Or ga n iza o da s N a e s Un ida s ( ON U) or ga n iza ou ch a n ce la e n con t r os globa is pa r a a discu ss o m a is a pr ofu n da da do t e m a , a e x e m plo da Eco- 9 2 , oca si o e m qu e se e la bor ou a Age n da 2 1 . Em 2 0 1 2 , o Br a sil se dia r m a is um de sse s fr u n s e
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m u n dia is, ao com ba t e
de dica do
ao
de se n volvim e n t o con h e cido com o:
su st e n t ve l
pobr e za ,
a ) Vida e N a t u r e za . b) Pla n e t a Su st e n t ve l. c) Am a zn ia Ve r de .
d) SP 2 0 1 2 . e ) Rio+ 2 0 . Essa quest o bem fcil, m as coloquei s para relem br- los da realizao da Rio+ 20. Let ra e . 2 ) ( Ce spe - D e fe n sor P blico da Un i o 2 0 1 0 ) A m obilida de socia l im plica m ovim e n t o sign ifica t ivo n a posi o e con m ica , socia l e polt ica de u m in divdu o ou de u m e st r a t o. Exat am ent e. Esse um conceit o coerent e do que vem a ser m obilidade social. A m obilidade social a chance de um indivduo passar de um a posio social e econm ica para out ra. Quest o cert a. 3 ) ( Ce spe BRB Ana list a de Te cn ologia de I n for m a o 2 0 1 1 ) D e a cor do com o Coe ficie n t e de Gin i, a de sigu a lda de e n t r e os br a sile ir os n o pe r odo de 2 0 0 4 a 2 0 0 9 dim in u iu . De 2004 a 2009, a desigualdade na dist ribuio de renda ent re
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os brasileiros, m edida pelo coeficient e de Gini, dim inuiu 5,6% e a renda m dia real subiu 28% , segundo est udo divulgado pelo I nst it ut o de Pesquisas Econm icas e Aplicadas ( I PEA) . De acordo com o com unicado Mudanas Recent es na Pobreza Brasileira , a evoluo na dist ribuio de renda foi, em grande part e, m ot ivada pelo crescim ent o econm ico e a gerao de em pregos. Tam bm cont riburam as m udanas dem ogrficas e o lent o aum ent o da escolaridade da populao adult a. Mas a grande novidade foi a
t ransform ao da polt ica social em prot agonist a dos processos de m udana, por m eio dos aum ent os reais do salrio m nim o, e da expanso das t ransferncias focalizadas de renda. As principais m udanas no perfil da pobreza brasileira no perodo 2004- 2009 foram diret a ou indiret am ent e relacionadas elevao do bem - est ar na dim enso represent ada pela renda dom iciliar per capit a, pois, em out ras dim enses, a evoluo no t eve a m esm a int ensidade. A polt ica social t eve papel cent ral nessas m udanas, por m eio dos aum ent os reais do salrio m nim o e da expanso da cobert ura e do valor das t ransferncias focalizadas de renda. Quest o corret a. 4 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) Ain da h oj e , ve r ifica - se a pola r iza o e x e r cida pe la s m e t r pole s Rio de Ja n e ir o e S o Pa u lo, por m e io da conce nt r a o de in d st r ia s e de se r vios. Essa quest o induziu m uit os candidat os ao erro, por causa do t recho por m eio da concent rao de indst rias e de servios . Nos lt im os anos, houve de fat o descent ralizao indust rial e, t am bm , de servios. Mas no se pode dizer que essa dinm ica alt erou a polarizao exercida pelas m et rpoles apont adas. Quest o cert a.
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5 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) de se n volvidos u r ba no e a lt a m e n t e br a sile ir o
Ta l com o ocor r e com pa se s in du st r ia liza dos, as a t ivida de s no do e spa o se t or
pr e dom ina m
t e r ci r io, qu e e m pr e ga a m a ior a pa r t e da popu la o a t iva . Nos pases desenvolvidos h predom inncia das at ividades do set or t ercirio, t al qual ocorre no Brasil. Quest o corret a.
6 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) N o s cu lo XXI , t e m - se obse r va do cr e sce n t e flu x o m igr a t r io da s cida de s m dia s pa r a as gr a n de s m e t r pole s n a cion a is, qu e a in da se m a n t m com o os m a ior e s plos de a t r a o popu la cion a l do pa s. Na realidade, a dinm ica m igrat ria do sculo XXI dist int a da que ocorria no sculo passado. Tem ocorrido um a dinm ica inversa apont ada na quest o, ou sej a, at ualm ent e verifica- se a sada das grandes cidades para as m dias e pequenas. Quest o errada. 7 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) A u r ba n iza o do Br a sil liga - se , em la r ga m e dida , ao for t e m ovim e n t o m igr a t r io qu e , e spe cia lm e n t e a pa r t ir dos a n os 5 0 do s cu lo pa ssa do, t r a n sfe r iu pa r a a s cida de s m ilh e s de pe ssoa s qu e se vir a m im pe lida s a a ba n don a r o ca m po. Acho que essa quest o no apresent a dificuldade depois do que conversam os ao longo da aula. A quest o faz referncia ao xodo rural ocorrido a part ir dos anos 50, e int ensificado durant e os anos 1960- 70, quando m ilhes de pessoas foram em direo ao Sul e Sudest e do pas, increm ent ando
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consideravelm ent e
sua
urbanizao. Quest o cert a. 8 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) Pa ssa de t r s de ze n a s o n m e r o de r e gie s m e t r opolit a n a s br a sile ir a s, nas qu a is se con ce n t r a m m a is de u m t e r o dos dom iclios u r ba n os e ce r ca de 3 0 % da popu la o. Est u dos m ost r a m qu e n a s gr a n de s cida de s o n m e r o de h a bit a n t e s t e n de a r e du zir - se ou
e st a gn a r , a o t e m po e m
qu e
o in ch a o popu la cion a l se
t r a n sfe r e pa r a cida de s con u r ba da s a o r e dor . Vim os que at ualm ent e h quase cinquent a regies
m et ropolit anas no Brasil e, segundo dados do PNAD, de fat o essas regies concent ram quase 1/ 3 de dom iclios urbanos e cerca de 30% da populao. Quest o corret a. 9 ) ( I RB - 2 0 0 9 ) O ce r r a do br a sile ir o u m biom a pr opcio a t ivida de a gr cola , com o com pr ova su a a lt a pr odu t ivida de n a s lt im a s d ca da s, gr a a s, e spe cia lm e n t e , fe r t ilida de do se u solo, qu e n o e x ige cor r e t ivos. Na realidade, a produt ividade do cerrado est diret am ent e relacionada com a ut ilizao de corret ivos, j que nat uralm ent e no um biom a propcio. Quest o errada. 1 0 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) N o Br a sil, a s m u da n a s n os pa dr e s pr odu t ivos o ge r a m e fe it os e a socia is, t a is com o in t e r o e de se m pr e go, in t r a r r e gion a l.
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su be m pr e go
m igr a o
Para responder essa quest o bast a lem brar do xodo rural. Com o assim ? Com a indust rializao crescent e, na regio Cent roSul, observam os os fluxos m igrat rios lem bram os paus- de- arara sados do Nordest e em direo ao Sudest e? que por sua vez geraram desem prego, subem prego, problem as habit acionais et c. Quest o cert a.
1 1 ) A con ce n t r a o de gr a n de s e x t e nse s de t e r r a s na s m os de pou cos pr opr ie t r ios u m fe n m e n o r e ce n t e , t e n do se in icia do a pa r t ir da ch a m a da Re volu o Ve r de . A concent rao de t erras frut o de um processo hist rico, iniciado no perodo de colonizao. Alguns aut ores, com o eu falei, apont am as sesm arias e as capit anias heredit rias com o evidncias do incio desse processo. Quest o errada. Alis, a idia de Revoluo Verde refere- se inveno e dissem inao de novas sem ent es e prt icas agrcolas que perm it iram um vast o aum ent o na produo agrcola em pases m enos desenvolvidos durant e as dcadas de 60 e 70. um am plo program a idealizado para aum ent ar a produo agrcola no m undo por m eio do 'm elhoram ent o gent ico' de sem ent es, uso int ensivo de insum os indust riais, m ecanizao e reduo do cust o de m anej o . Tais inovaes iniciaram - se principalm ent e com os avanos t ecnolgicos decorrent es do ps- guerra, ainda que a t erm inologia Revoluo Verde s t enha surgido de fat o na dcada de 70. Desde ent o, pesquisadores de pases
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indust rializados
prom et iam
aum ent o da produt ividade agrcola e a resoluo do problem a da fom e nos pases em desenvolvim ent o. Porm , esse m odelo, na realidade, aum ent ou a concent rao fundiria, a dependncia de sem ent es m odificadas e alt erou significat ivam ent e a cult ura dos pequenos propriet rios. Quest o errada.
1 2 ) Pa r a le la m e n t e indu st r ia liza o da pr odu o a gr cola n o ca m po, t e m h a vido a dim in u i o dos m ovim e n t os socia is r u r a is, qu e se e n con t r a m su foca dos de sde a im ple m e n t a o do m ode lo n e olibe r a l de e con om ia . Na realidade, paralelam ent e indust rializao da produo agrcola t em havido o aum ent o dos m ovim ent os sociais. Esses m ovim ent os, em bora m arcados negat ivam ent e pelo m odelo neoliberal, ganharam fora ao lut ar exat am ent e cont ra esse m odelo. Quest o errada. 1 3 ) Os pr oble m a s liga dos e st r u t u r a fu n di r ia br a sile ir a , e vide n cia m a n e ce ssida de de m u da n a s e r e for m a s n o ca m po, visa n do cor r igir dist or e s liga da s con ce n t r a o, sit u a o de posse ir os e pr odu o de g n e r os liga dos e x por t a o. Bem t ranquilo. Realm ent e esses so problem as apont ados na est rut ura fundiria brasileira. Quest o corret a. 14) ( CESPE ABI N 2008)
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A dist r ibui o e spa cia l da
in d st r ia n o Br a sil t e m
pa ssa do por t r a n sfor m a e s e m
de cor r n cia da e volu o da s infr a - e st r u t u r a s de t r a n spor t e e com u n ica o. Ace r ca de ssa din m ica in st a u r a da , j u lgu e os pr x im os it e n s. O Est a do con t r ibu iu da pa r a o pr oce sso in du st r ia l em no cu r so de
de sce n t r a liza o
pr odu o
t e r r it r io
br a sile ir o por m e io de polt ica s de de se n volvim e n t o r e gion a l, com o, por e x e m plo, dispon ibiliza n do e n e r gia . Realm ent e descent ralizao o governo indust rial, brasileiro t em cont ribudo o para a
est im ulando
desenvolvim ent o
regional, por m eio de program as com o PAC que disponibiliza recursos para invest im ent os em energia, est radas, et c. Quest o corret a. 1 5 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) Com o con se qu n cia do pr oce sso de de sce n t r a liza o, os de se qu ilbr ios r e la t ivos con ce n t r a o de r e n da , e m n ve l r e gion a l, ce de r a m lu ga r in t e gr a o t e r r it or ia l, qu e e lim in ou a s dispa r ida de s. Na boa, no precisa nem pensar m uit o. As disparidades foram elim inadas? Claro que no. Quest o errada. 1 6 ) ( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - Ana list a Judici r io r e a Adm in ist r a t iva a da pt a da ) As r e la e s e e st r u t u r a s fa m ilia r e s n o Br a sil e e m v r ia s pa r t e s do m u n do v m se t r a n sfor m a n do a pa ssos r pidos. A r e spe it o de sse t e m a ,
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a ssin a le a op o in cor r e t a . a) N o Br a sil, a taxa e m bor a de se pa r a o e isso n o divr cio a u m e n t a que os
gr a du a lm e n t e ,
signifique
ca sa m e n t os pe r de r a m se u se n t ido socia l.
b) O ingr e sso da m u lh e r n o m e r ca do de t r a ba lh o a lt e r ou , de for m a ge r a l, pr t ica s fa m ilia r e s t r a dicion a is n o Br a sil, com o a im a ge m da m u lh e r a ssocia da de don a de ca sa . c) O de cr scim o da qu a n t ida de de ca sa m e n t os n o Br a sil e st a ssocia do m a is for t e m e n t e a fa t or e s cu lt u r a is do qu e e con m icos. d) N a com pa r a o com o pa ssa do r e m ot o, a fa m lia br a sile ir a de h oj e t e n de a se r con st it u da por u m n m e r o m a ior de filh os. A t axa de fecundidade cada vez m enor e a t endncia de ainda dim inuir um pouco m ais at que se est abilize. Com a urbanizao, a ent rada das m ulheres no m ercado de t rabalho, os m aiores nveis de escolaridade, planej am ent o fam iliar et c. as fam lias brasileiras t endem a possuir um nm ero cada vez m enor de filhos. Let ra d . 17) ( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - An a list a Ju dici r io r e a Re gie s de no
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Adm in ist r a t iva ) n e ce ssit a m sobe r a n o
Br a sil
com o
Am a zn ia de se u s su a s
a in da de
m e lh or
a pr ove it a m e n t o qu e
r e cu r sos n a t u r a is e
h u m a n os e m
pr oj e t o su st e n t ve l e be n e ficie
de se n volvim e n t o
popu la e se o pa s n o se u con j u n t o. Cert am ent e. O desenvolvim ent o sust ent vel um a
preocupao e um desej o da sociedade civil, de form a que as
regies brasileiras ainda necessit am de um m elhor aproveit am ent o de seus recursos nat urais e hum anos. Quest o cert a. 1 8 ) ( CESPE I RB - 2 0 1 0 ) Re de u r ba n a pode se r de fin ida com o u m con j u n t o fu n cion a lm e n t e a r t icu la do qu e r e fle t e e r e for a u r ba n a as ca r a ct e r st ica s socia is e e conm ica s r e la o a de um t e r r it r io. Em ca da r e gi o do m u n do, a con figu r a o da r e de a pr e se n t a e spe cificida de s. Com r e de s u r ba n a s no Br a sil, j ulgu e os it e n s a se gu ir . O a va n o da s fr on t e ir a s e con m ica s, com o a a gr ope cu r ia n a r e gi o Ce n t r o- Oe st e e a m in e r a l n a r e gi o N or t e , con t r ibu iu pa r a a e x pa n s o do sist e m a de cida de s. O avano da agropecuria no Cent ro- Oest e e da m inerao no Nort e cert am ent e um fat or que cont ribuiu para a expanso do sist em a de cidades, que cada vez m ais dim inui a separao exist ent e ent re a cidade e o cam po. Quest o cert a. 1 9 ) ( CESPE - 2 0 1 3 - TRT - 1 0 REGI O D F e TO - An a list a Ju dici r io) Em bor a e st e j a m disse m in a da s e m r e a s ur ba n a s
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m a is
ca r e n t e s,
as
e scola s
p blica s
de
t e m po
in t e gr a l
fr a ca ssa r a m n o in t e n t o de a t r a ir j ove n s pa r a o sist e m a r e gu la r de e n sin o. Se m m a ior e s pe r spe ct iva s pr ofission a is e pe ssoa is, e sse s j ove n s t or n a m - se pr e sa f cil pa r a os gr u pos cr im in osos, qu e os con t r a t a m a pe so de ou r o. Acho essa quest o bem discut vel, m as, segundo o MEC, o program a vem sendo bem sucedido. Quest o errada.
20)
( CESPE
I RB
-2010)
indu st r ia liza o
br a sile ir a
con h e ce u u m pr oce sso de dispe r s o qu e , por t e r ocor r ido de for m a or de n a da , e vit ou a m e t r opoliza o dos n ovos ce n t r os in du st r ia is. Algum aqui m arcaria cert o um a quest o que diz que a indust rializao se deu de form a ordenada? Acho que no n, ou m elhor, espero que no... no Brasil t udo desordenado! rs Quest o errada. 21) ( Ce spe I PAJM 2 0 1 0 ) A r e spe it o da s m u da n a s a r e a lida de
socia is, e con m ica s e polt ica s qu e a lt e r a m cor r e t a .
br a sile ir a , n os lt im os 2 0 a n os, n o Br a sil, a ssin a le a op o
a ) A Le i de Re spon sa bilida de Fisca l, de 2 0 0 0 , de t e r m in ou o pe r ce n t u a l do or a m e n t o p blico qu e a Un i o, os e st a dos, os m u n icpios e o D ist r it o Fe de r a l pode m de st in a r pa r a o fin a n cia m e n t o da s ca m pa n h a s e le it or a is.
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b) O de se m pr e go, a pe sa r da e x pa n s o, n o sign ifica t ivo, pois a t in ge , n o a n o de 2 0 1 0 , a pe n a s 2 0 % e con om ica m e n t e a t iva ( PEA) . c) Con solida r a m - se a pr odu o e o con su m o do da popu la o
biocom bu st ve l, e spe cia lm e n t e o e t a n ol.
d) A popu la r iza o dos m e dica m e n t os ge n r icos for t a le ce u a in d st r ia pa t e n t e s. e ) Cr iou - se o Pr ogr a m a de Ace le r a o do Cr e scim e n t o ( PAC) , de st in a do s a e s de ca r t e r e m e r ge n cia l n a in fr a e st r u t u r a in du st r ia l. Sobre o PAC, est e program a foi criado em 2007, no segundo m andat o Acelerao do do president e Lula ( 2007- 2010) , prom oveu o a Program a ret om ada de do Crescim ent o ( PAC) fa r m a c u t ica in t e r n a cion a l, qu e ga r a n t iu su a s
planej am ent o e execuo de grandes obras de infraest rut ura social, urbana, logst ica e energt ica do pas, visando ao desenvolvim ent o acelerado e sust ent vel. A let ra e coloca que as m edidas so de cart er em ergencial na infraest rut ura indust rial, m as na realidade t am bm h m edidas de longo prazo e em vrias infraest rut uras. Sobre o et anol, ele produzido a part ir da ferm ent ao de am ido e de out ros acares, em especial da cana- de- acar, o et anol, t am bm cham ado de lcool et lico, um biocom bust vel alt am ent e inflam vel e incolor,
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sendo
m uit o
ut ilizado
em
aut om veis. Essa subst ncia renovvel, pois sua m at ria- prim a obt ida at ravs de plant as cult ivadas pelo hom em . O Brasil o pas que m ais avanou na t ecnologia, na produo e no uso do et anol com o com bust vel, seguido pelos EUA e, em m enor escala, pela Argent ina e out ros pases. A produo m undial de lcool aproxim ase dos 40 bilhes de lit ros, dos quais cerca de 25 bilhes de lit ros so ut ilizados para fins energt icos, sendo o Brasil responsvel por 15 bilhes. Let ra c a respost a.
2 2 ) ( Ce spe Abin 2 0 0 8 ) Sobr e a fe i o e spa cia l h e r da da de u m pr oce sso de ocu pa o, a indust r ia liza o pr om ove u a de scon e x o entre as r e gie s br a sile ir a s, a ce n t u a n do a su pr e m a cia e con m ica do Su de st e . Essa quest o bast ant e difcil em m inha opino, pois o enunciado induz ao erro. Vej am que de fat o houve um a acent uao da suprem acia econm ica do Sudest e, m as no houve desconexo ent re as regies brasileiras, um a vez que elas nunca est iveram de fat o conect adas. Quest o errada. 23) ( Ce spe Abin a da pt a da e 2008) A gr a n de pe lo
de scon t in u ida de
t e m por a l
ge ogr fica
e x plica - se
pr oce sso de ocu pa o t e r r it or ia l e m qu e foi pr ivile gia da a a t ivida de a gr cola , e spa lh a da n a s dive r sa s r e gie s do pa s. Ainda em m eados do sculo XX, o Brasil era com post o de m anchas de adensam ent o econm ico isoladas ent re si e orient adas para o m ercado ext erior, o que revelava sua feio espacial herdada de um processo de ocupao que deixou m arcas diferenciadas no
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ext enso t errit rio nacional, conform e se desdobravam , com grande descont inuidade t em poral e geogrfica, os diversos ciclos econm icos volt ados para a export ao. De acordo com Massara, a descont inuidade geogrfica pode ser considerada um prim eiro fat or que nos perm it e relat ivizar o ent endim ent o do conceit o de lugar t radicional. Em com o feit o no sent ido m uit os casos, essa descont inuidade est abelece
lim it es
int ransponveis
para
crescim ent o
urbano
alm
de
condicionar a sua espacializao. Enquant o alguns aut ores com o Koolhaas e Virilio consideram a est erilizao dos espaos com o sendo um dos principais aspect os dest a nova leit ura do lugar na sociedade ent re cont em pornea, e funo, vem os nas argum ent aes vivendo em do um a ant roplogo Aug que, um a vez est abelecida est a relao unilat eral espao est aram os superm odernidade . E prossegue o aut or, os reflexos urbanos locais da am pliao dos m odos de relao ent re diferent es localidades dent ro de um m bit o econm ico e indust rial produzem , em m uit os casos, configuraes descont nuas. So espaos est rat gicos e disposit ivos urbanos m ais volt ados para a pot encializao dos fluxos do que par a a m elhoria das condies locais, priorizando m ais o sincronism o ent re suas unidades produt ivas do que a espacialidade produzida no t errit rio. A ausncia de um a linearidade na ocupao do espao local reflet e um descom prom isso dest es equipam ent os em se est abelecer um a relao de proxim idade de usos e ocupao por part e do cot idiano im ediat o. Percebe- se um a superposio de escalas num m esm o espao geogrfico, possuindo de um lado os
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espaos da com unidade e de out ro os reflexos indust riais de um sist em a- m undo de produo . Assim , o ocorre que a ocupao t errit orial foi dada a part ir da descont inuidade t em poral e geogrfica paut ada em ciclos econm icos isoladas e orient adas para o m ercado ext erno e no por um privilgio da at ividade agrcola. Quest o errada.
2 4 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) Ent r e os m lt iplos fa t or e s qu e j u st ifica m o con side r ve l a u m e n t o do n m e r o e da dim e n s o da s cida de s de por t e m dio e spe lha da s pe lo in t e r ior do pa s, fe n m e n os pa r t icu la r m e n t e in t e n so e n t r e fin s do s cu lo pa ssa do e in cio do a t u a l, e st a de scon ce n t r a o e con m ica , se j a pe la e x plos o do a gr on e gcio, se j a pe la in st a la o de com ple x os in du st r ia is for a da s ca pit a is e dos m a ior e s ce n t r os u r ba nos. A desconcent rao indust rial econm ica e t am bm correlaciona- se com a com a do
descent ralizao
exploso
agronegcio, principalm ent e no Cent ro- Oest e. Quest o corret a. 2 5 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) A a t u a l e st r u t u r a h ie r r qu ica u r ba n a br a sile ir a com post a por u m sist e m a m e t r opolit a n o, um de cida de s d ca da s, m dia s o e um de de cida de s pe qu e n a s. qu e , n a s tem Con side r a n do e ssa lt im a s e st r u t u r a , nm ero cor r e t o in fe r ir ce n t r os
r e gion a is
a u m e n t a do, a o pa sso qu e a s m e t r pole s r e gion a is t e n de m a cr e sce r m a is qu e a s pr pr ia s m e t r pole s da r e gi o Su de st e .

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De fat o o que t em ocorrido a cham ada m et ropolizao de cidades m dias, ou sej a, aum ent aram - se os cent ros regionais. Tam bm est corret o afirm ar que a t endncia que esses cent ros regionais cresam m ais do que as m et rpoles do Sudest e. Quest o cert a. 2 6 ) A or ga n iza o polt ica da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil com pr e e n de a Un i o, os Est a dos- m e m br os, o D ist r it o Fe de r a l
e os M u n icpios, t odos sobe r a n os, n os t e r m os da Con st it u i o Fe de r a l. Nosso Est ado adot ou o seguint e: Republicana; governant es invest idos ( b) Form a ser de Est ado por devem cargo responsveis ( a) Form a de Governo Assim e nossos so neles ( prest am de cont as) ,
Federat iva. m eio
em
polt ico
eleio
perm anecem por um dado perodo de t em po. E os ent es federat ivos que com pem nosso Est ado ( Unio, Est ados- m em bros, Municpios e o Dist rit o Federal) gozam de aut onom ia de governo, organizao, legislao e adm inist rao. Porm , esses ent es no gozam de soberania. E olha que isso vive caindo em prova. Vou m ost rar para vocs. Quest o errada. 2 7 ) ( CESPE - OFI CI AL D E CH AN CELARI A - M I N I STRI O D AS RELAES EXTERI ORES 2 0 0 6 ) N o Est a do fe de r a l, ca da com pone n t e da Fe de r a o de t m sobe r a n ia e a u t ode t e r m in a o pa r a p blico in t e r n a cion a l. Os com ponent es da Federao possuem aut onom ia e no
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de se m pe nh a r
r e la e s de
dir e it o
soberania. Quem possui soberania a Repblica Federat iva do Brasil. Em bora a Unio represent e a Repblica Federat iva do Brasil no plano int ernacional, nem m esm o esse ent e possui soberania. A Unio, assim com o os dem ais com ponent es da Federao, possui t o som ent e aut onom ia. Quest o errada. 2 8 ) ( CESPE M PS - 2 0 1 0 ) O Est a do fe de r a do n os m olde s do br a sile ir o ca r a ct e r iza do pe lo m ode lo de de sce n t r a liza o
polt ica , in t e gr a m , u n ida de .
a em
pa r t ir um
da vn cu lo
r e pa r t i o
con st it u cion a l for m a n do
de um a
com pe t n cia s e n t r e e n t ida de s fe de r a da s a ut n om a s qu e o in dissol ve l,
Vej am s que enunciado bonit o! Ele est t odo corret o. O Est ado Federado descent ralizado ( lem bram que h vrios ent es com capacidade polt ica e adm inist rat iva?) . Com o j vim os so caract erst icas da Federao: a repart io de com pet ncias, aut onom ia dos ent es e o vnculo indissolvel. Percebem que em bora ns t enham os quat ro espcies de ent es federados ( Unio, Est adosm em bros, Municpios e Dist rit o Federal) , h um a unidade ent re eles form ando um s Est ado soberano? Os ent es conj unt am ent e form am a Repblica Federat iva do Brasil. Quest o corret a. 2 9 ) ( CESPE AD VOGAD O I PAJM - 2 0 1 0 ) A Un i o, por se r sobe r a n a , pode r e dit a r n or m a s e spe cfica s a plic ve is a os e st a dos- m e m br os e a o D F qu e n o se r o pa ssve is de con t r ole de con st it u cion a lida de . Agora ningum pode errar! Ns j vim os que no Brasil os
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ent es federat ivos so aut nom os, m as no soberanos. Soberana a Repblica Federat iva do Brasil e no a Unio. Vocs t o vendo com o cai, n? No m e erra isso no ein! Out ra coisa: que lei essa que no vai ser passvel do cont role de const it ucionalidade? S se for a Lei de Deus, n! ? Quest o errada. 3 0 ) ( CESPE AJAA STF - 2 0 0 8 ) A or ga n iza o polt icoa dm in ist r a t iva da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil r e st r in ge - se
a os e st a dos, a os m u n icpios e a o D F, t odos a u t n om os, n os t e r m os da CF . Quais so os com ponent es da Federao? Unio, Est adosm em bros, Dist rit o Federal e Municpios. Ent o cad a Unio no enunciado? Alis, os t errit rios no so ent es federat ivos, na realidade eles possuem nat ureza j urdica de aut arquias t errit oriais. Eles no ent ram nesse esquem a. Alm disso, sendo aut arquias, no possuem aut onom ia Quest o errada. 3 1 ) ( CESPE T cnico TJ RJ - 2 0 0 8 ) Os m u n icpios n o in t e gr a m a e st r u t u r a fe de r a t iva br a sile ir a em r a z o da lim it a o de sua a ut onom ia pe la CF. Coit ados dos nossos queridos m unicpios! Eles int egram sim a est rut ura federat iva brasileira inclusive possuindo aut onom ia. Quest o errada. 3 2 ) ( CESPE Pr om ot or M PE RN - 2 0 0 9 ) O fe de r a lism o br a sile ir o, qu a n t o a gr e ga o.
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su a
or ige m , u m
fe de r a lism o por
m odelo
federalist a
do
Brasil
passou
de
um a
Cart a
cent ralizadora para um m odelo descent ralizador. Ou sej a, o poder cent ral que era exercido pelo I m prio, por m eio de um processo hist rico, passou a ser exercido por vrios ent es federat ivos, no foi assim que vim os? Ent o de um s polo passam os a t er vrios polos de poder polt ico. Esse processo hist rico cham ado de Federalism o
por desagregao, porque nele ocorre a sada do cent ro para vrios out ros polos. Quest o errada. 3 3 ) ( FCC D e fe n sor P blico D P SP - 2 0 0 9 ) O pr in cpio r e pu blica n o, qu e t r a du z a m a n e ir a com o se d a in st it u i o do pode r n a socie da de e a r e la o e n t r e gove r n a n t e s e gove r n a dos, m a n t m - se n a or de m con st it u cion a l m a s h oj e no m a is pr ot e gido for m a lm e n t e con t r a e m e n da con st it ucion a l. Saber qual a Form a de Governo responde seguint e quest o: com o se d a aquisio do poder e o exerccio do m esm o? E ainda: com o se d a relao ent re governant es e governados? Paulo Bonavides apont a t rs crit rios para que se possa definir a Form a de Governo: ( a) o do nm ero de t it ulares do poder soberano; ( b) o da separao de poderes, com rigoroso est abelecim ent o ou fixao de suas respect ivas relaes; e ( c) o dos princpios essenciais que anim am as prt icas. Em regra, t em se adot ado com o crit rio o do nm ero de t it ulares do poder soberano. Para fins de concurso pblico, as form as de governo que m ais
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aparecem so a repblica e a m onarquia. No cust a relem brar que a form a de governo do poder republicana e a t em com o do caract erst icas exerccio a responsabilidade dos governant es, a elet ividade com o form a de aquisio periodicidade desse. Cert am ent e, a form a de governo do nosso Est ado a republicana. Cont udo, para que vocs " m at assem " essa quest o, s
precisariam saber de um a coisa: que o princpio republicano no
prot egido cont ra em enda const it ucional. O princpio republicano t o som ent e um princpio const it ucional sensvel, ou sej a, sua violao ensej a a possibilidade de int erveno federal. Dessa m aneira, caso houvesse violao de um princpio republicano ( por exem plo, a periodicidade de m andat o polt ico) em um Est adom em bro, a Unio poderia nele int ervir. No se pode confundir essa hist ria com o fat o de a Form a de Est ado ser um a clusula pt rea, port ant o prot egido cont ra o Poder Const it uint e Derivado Reform ador. Assim , no pode o Congresso Nacional prom ulgar um a PEC m odificando a nossa Form a de Est ado, pois isso violaria um a lim it ao m at erial ao poder de reform a const it ucional. Quest o cert a. 3 4 ) ( CESPE An a list a SERPRO - 2 0 0 8 ) O con ce it o de Est a do possu i ba sica m e n t e qu a t r o e le m e n t os: n a o, t e r r it r io, gove r n o e sobe r a n ia . Assim , n o possve l qu e h a j a m a is de u m a n a o e m u m de t e r m in a do Est a do, ou m a is de u m Est a do pa r a a m e sm a n a o. Prim eiram ent e nao vem a ser um conceit o sociolgico que
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se refere a um conj unt o hum ano ligados nat uralm ent e por t raos cult urais, religiosos, cost um es, lingust icos et c. sem elhant es. Esse agrupam ent o hum ano, port ant o, seria port ador de cert a hom ogeneidade unido hist rica e cult uralm ent e. Assim , podem os ent ender que um Est ado pode possuir vrias naes. Sim . Com o? Um s Est ado pode abrigar em seu t errit rio naes j udaicas, ciganas, indgenas, afro descendent es, et c. E exat am ent e isso que
ocorre com o Brasil. No t errit rio Brasileiro h vrias naes, porm um s Est ado. Da m esm a form a, possvel que um a grande nao ( a rabe, por exem plo) est ej a dividida em vrios Est ados. Port ant o, a quest o est errada. 3 5 ) ( ESAF APO M POG - 2 0 0 3 ) N o que se r e fe r e a o pa ct o fe de r a t ivo e s r e la e s in t e r gove r n a m e n t a is, obj e t o de gr a n de pa r t e da s discu sse s e m t or n o da s r e for m a s da s du a s lt im a s d ca da s n o Br a sil, s o cor r e t a s t oda s a s a sse r t iva s qu e se se gu e m , e x ce t o: a ) O fe de r a lism o ca r a ct e r iza - se pe la difu s o dos pode r e s de gove r n o e n t r e m u it os ce n t r os, n os qu a is a a u t or ida de n o r e su lt a da de le ga o de u m pode r ce n t r a l, m a s con fe r ida por su fr gio popu la r . b) Os sist e m a s fe de r a is m olda m for m a s pe cu lia r e s de
r e la e s
in t e r gove r n a m e n t a is,
con st it u t iva m e n t e
com pe t it iva s, e m oda lida de s de in t e r a o n e ce ssa r ia m e n t e ba se a da s n a n e gocia o e n t r e in st n cia s de gove r n o.

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c) O fe de r a lism o ce n t r a liza do com por t a dive r sos gr a u s de in t e r ve n o do pode r fe de r a l n a s u n ida de s su bn a cion a is e se ca r a ct e r iza por for m a s de a o con j u n t a e n t r e in st n cia s de gove r n o, n a s qu a is e ssa s u n ida de s gu a r da m sign ifica t iva a u t on om ia de cisr ia e ca pa cida de pr pr ia de fin a n cia m e n t o. d) A m a n e ir a com o s o ge r a dos, dist r ibu dos e a pr opr ia dos, e n t r e a s e sfe r a s de gove r n o, os r e cu r sos fisca is e pa r a fisca is
de fin e , e m
boa
m e dida ,
a s ca r a ct e r st ica s pr pr ia s dos
dife r e n t e s a r r a n j os fe de r a t ivos. e ) As fe ie s e a ope r a o e fe t iva dos a r r a n j os fe de r a t ivos s o for t e m e n t e con dicion a da s pe la s ca r a ct e r st ica s da s in st it u ie s polt ica s, e spe cia lm e n t e os sist e m a s pa r t id r ios e e le it or a is, a din m ica pa r la m e n t a r e a s or ga n iza e s de in t e r e sse s. A let ra c descreve um sist em a descent ralizado ao dizer que com port a diversos graus, ao conj unt a em inst ncias de governo e unidades com aut onom ia. O erro que ela falou em federalism o cent ralizado no incio. Est errada, port ant o. Let ra c . 4 . List a de qu e st e s 1 ) ( Esa f M I T 2 0 1 2 ) A que st o a m bie n t a l e n t r ou n a a ge n da do m u n do con t e m por n e o, n ot a da m e n t e a pa r t ir da Se gunda Gue r r a M undia l. A Or ga n iza o da s N a e s Un ida s ( ON U) or ga n iza ou ch a n ce la
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e n con t r os
globa is
pa r a
discu ss o m a is a pr ofu n da da do t e m a , a e x e m plo da Eco- 9 2 , oca si o e m qu e se e la bor ou a Age n da 2 1 . Em 2 0 1 2 , o Br a sil se dia r m a is um de sse s fr u n s e m u n dia is, ao com ba t e de dica do ao de se n volvim e n t o con h e cido com o: a ) Vida e N a t u r e za . b) Pla n e t a Su st e n t ve l. su st e n t ve l pobr e za ,
c) Am a zn ia Ve r de . d) SP 2 0 1 2 . e ) Rio+ 2 0 . 2 ) ( Ce spe - D e fe n sor P blico da Un i o 2 0 1 0 ) A m obilida de socia l im plica m ovim e n t o sign ifica t ivo n a posi o e con m ica , socia l e polt ica de u m in divdu o ou de u m e st r a t o.
3 ) ( Ce spe BRB Ana list a de Te cn ologia de I n for m a o 2 0 1 1 ) D e a cor do com o Coe ficie n t e de Gin i, a de sigu a lda de e n t r e os br a sile ir os n o pe r odo de 2 0 0 4 a 2 0 0 9 dim in u iu . 4 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) Ain da h oj e , ve r ifica - se a pola r iza o e x e r cida pe la s m e t r pole s Rio de Ja n e ir o e S o Pa u lo, por m e io da conce nt r a o de in d st r ia s e de se r vios.
5 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) de se n volvidos u r ba no
Ta l com o ocor r e com pa se s in du st r ia liza dos, as a t ivida de s no do e spa o se t or
a lt a m e n t e
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br a sile ir o
pr e dom ina m
t e r ci r io, qu e e m pr e ga a m a ior a pa r t e da popu la o a t iva . 6 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) N o s cu lo XXI , t e m - se obse r va do cr e sce n t e flu x o m igr a t r io da s cida de s m dia s pa r a as gr a n de s m e t r pole s n a cion a is, qu e a in da se m a n t m com o os m a ior e s plos de a t r a o popu la cion a l do pa s.
7 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) A u r ba n iza o do Br a sil liga - se , em la r ga m e dida , ao for t e m ovim e n t o m igr a t r io qu e , e spe cia lm e n t e a pa r t ir dos a n os 5 0 do s cu lo pa ssa do, t r a n sfe r iu pa r a a s cida de s m ilh e s de pe ssoa s qu e se vir a m im pe lida s a a ba n don a r o ca m po.
8 ) ( Ce spe M POG 2 0 1 2 ) Pa ssa de t r s de ze n a s o n m e r o de r e gie s m e t r opolit a n a s br a sile ir a s, nas qu a is se con ce n t r a m m a is de u m t e r o dos dom iclios u r ba n os e ce r ca de 3 0 % da popu la o. Est u dos m ost r a m qu e n a s gr a n de s qu e o in ch a o popu la cion a l se cida de s o n m e r o de h a bit a n t e s t e n de a r e du zir - se ou e st a gn a r , a o t e m po e m
t r a n sfe r e pa r a cida de s con u r ba da s a o r e dor . 9 ) ( I RB - 2 0 0 9 ) O ce r r a do br a sile ir o u m biom a pr opcio a t ivida de a gr cola , com o com pr ova su a a lt a pr odu t ivida de n a s lt im a s d ca da s, gr a a s, e spe cia lm e n t e , fe r t ilida de do se u solo, qu e n o e x ige cor r e t ivos.
1 0 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) N o Br a sil, a s m u da n a s n os pa dr e s pr odu t ivos o ge r a m

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e fe it os e a
socia is,
t a is
com o in t e r
o e
de se m pr e go, in t r a r r e gion a l.
su be m pr e go
m igr a o
1 1 ) A con ce n t r a o de gr a n de s e x t e nse s de t e r r a s na s m os de pou cos pr opr ie t r ios u m fe n m e n o r e ce n t e , t e n do se in icia do a pa r t ir da ch a m a da Re volu o Ve r de .
1 2 ) Pa r a le la m e n t e indu st r ia liza o da pr odu o a gr cola n o ca m po, t e m h a vido a dim in u i o dos m ovim e n t os socia is
r u r a is, qu e se e n con t r a m su foca dos de sde a im ple m e n t a o do m ode lo n e olibe r a l de e con om ia . 1 3 ) Os pr oble m a s liga dos e st r u t u r a fu n di r ia br a sile ir a , e vide n cia m a n e ce ssida de de m u da n a s e r e for m a s n o ca m po, visa n do cor r igir dist or e s liga da s con ce n t r a o, sit u a o de posse ir os e pr odu o de g n e r os liga dos e x por t a o. 14) ( CESPE ABI N 2008) A dist r ibui o e spa cia l da
in d st r ia n o Br a sil t e m
pa ssa do por t r a n sfor m a e s e m
de cor r n cia da e volu o da s infr a - e st r u t u r a s de t r a n spor t e e com u n ica o. Ace r ca de ssa din m ica in st a u r a da , j u lgu e os pr x im os it e n s. O Est a do con t r ibu iu da pa r a o pr oce sso in du st r ia l em no cu r so de de sce n t r a liza o pr odu o t e r r it r io
br a sile ir o por m e io de polt ica s de de se n volvim e n t o r e gion a l, com o, por e x e m plo, dispon ibiliza n do e n e r gia .
1 5 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) Com o con se qu n cia do pr oce sso de de sce n t r a liza o, os

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de se qu ilbr ios
r e la t ivos
con ce n t r a o de r e n da , e m n ve l r e gion a l, ce de r a m lu ga r in t e gr a o t e r r it or ia l, qu e e lim in ou a s dispa r ida de s.
1 6 ) ( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - Ana list a Judici r io r e a Adm in ist r a t iva a da pt a da ) As r e la e s e e st r u t u r a s fa m ilia r e s n o Br a sil e e m v r ia s pa r t e s do m u n do v m se t r a n sfor m a n do a pa ssos r pidos. A r e spe it o de sse t e m a , a ssin a le a op o in cor r e t a .
a)
N o Br a sil, a
taxa e m bor a
de
se pa r a o e isso n o
divr cio a u m e n t a que os
gr a du a lm e n t e ,
signifique
ca sa m e n t os pe r de r a m se u se n t ido socia l. b) O ingr e sso da m u lh e r n o m e r ca do de t r a ba lh o a lt e r ou , de for m a ge r a l, pr t ica s fa m ilia r e s t r a dicion a is n o Br a sil, com o a im a ge m da m u lh e r a ssocia da de don a de ca sa . c) O de cr scim o da qu a n t ida de de ca sa m e n t os n o Br a sil e st a ssocia do m a is for t e m e n t e a fa t or e s cu lt u r a is do qu e e con m icos. d) N a com pa r a o com o pa ssa do r e m ot o, a fa m lia br a sile ir a de h oj e t e n de a se r con st it u da por u m n m e r o m a ior de filh os. 17) ( CESPE - 2 0 0 7 - TRE- PA - An a list a Ju dici r io r e a Re gie s de no Br a sil com o a Am a zn ia de se u s su a s a in da de m e lh or a pr ove it a m e n t o qu e Adm in ist r a t iva ) n e ce ssit a m sobe r a n o
r e cu r sos n a t u r a is e
h u m a n os e m
pr oj e t o su st e n t ve l e be n e ficie
de se n volvim e n t o
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popu la e se o pa s n o se u con j u n t o. 1 8 ) ( CESPE I RB - 2 0 1 0 ) Re de u r ba n a pode se r de fin ida com o u m con j u n t o fu n cion a lm e n t e a r t icu la do qu e r e fle t e e r e for a u r ba n a as ca r a ct e r st ica s socia is e e conm ica s r e la o a de um t e r r it r io. Em ca da r e gi o do m u n do, a con figu r a o da r e de a pr e se n t a e spe cificida de s. Com r e de s u r ba n a s no Br a sil, j ulgu e os it e n s a se gu ir .
O a va n o da s fr on t e ir a s e con m ica s, com o a a gr ope cu r ia n a r e gi o Ce n t r o- Oe st e e a m in e r a l n a r e gi o N or t e , con t r ibu iu pa r a a e x pa n s o do sist e m a de cida de s. 1 9 ) ( CESPE I RB - 2 0 1 0 ) A plu r ia t ivida de , r e a lida de da n ova con ce p o de e spa o r u r a l a dot a da pe lo a gr on e gcio, a in da no
se
in cor por ou
a gr icu lt u r a
fa m ilia r ,
ba se a da
na
a gr icu lt u r a de su bsist n cia . 20) ( CESPE I RB -2010) A indu st r ia liza o br a sile ir a
con h e ce u u m pr oce sso de dispe r s o qu e , por t e r ocor r ido de for m a or de n a da , e vit ou a m e t r opoliza o dos n ovos ce n t r os in du st r ia is.
21)
( Ce spe I PAJM 2 0 1 0 )
A r e spe it o da s m u da n a s a r e a lida de
socia is, e con m ica s e polt ica s qu e a lt e r a m cor r e t a .
br a sile ir a , n os lt im os 2 0 a n os, n o Br a sil, a ssin a le a op o
a ) A Le i de Re spon sa bilida de Fisca l, de 2 0 0 0 , de t e r m in ou o pe r ce n t u a l do or a m e n t o p blico qu e a Un i o, os e st a dos, os m u n icpios e o D ist r it o Fe de r a l pode m

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de st in a r
pa r a
fin a n cia m e n t o da s ca m pa n h a s e le it or a is. b) O de se m pr e go, a pe sa r da e x pa n s o, n o sign ifica t ivo, pois a t in ge , n o a n o de 2 0 1 0 , a pe n a s 2 0 % e con om ica m e n t e a t iva ( PEA) . c) Con solida r a m - se a pr odu o e o con su m o do da popu la o
biocom bu st ve l, e spe cia lm e n t e o e t a n ol.

d) A popu la r iza o dos m e dica m e n t os ge n r icos for t a le ce u a in d st r ia pa t e n t e s. e ) Cr iou - se o Pr ogr a m a de Ace le r a o do Cr e scim e n t o ( PAC) , de st in a do s a e s de ca r t e r e m e r ge n cia l n a in fr a e st r u t u r a in du st r ia l. 2 2 ) ( Ce spe Abin 2 0 0 8 ) Sobr e a fe i o e spa cia l h e r da da de u m pr oce sso de ocu pa o, a indust r ia liza o pr om ove u a de scon e x o entre as r e gie s br a sile ir a s, a ce n t u a n do a su pr e m a cia e con m ica do Su de st e . 23) ( Ce spe Abin a da pt a da e 2008) A gr a n de pe lo fa r m a c u t ica in t e r n a cion a l, qu e ga r a n t iu su a s
de scon t in u ida de
t e m por a l
ge ogr fica
e x plica - se
pr oce sso de ocu pa o t e r r it or ia l e m qu e foi pr ivile gia da a a t ivida de a gr cola , e spa lh a da n a s dive r sa s r e gie s do pa s.
2 4 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) Ent r e os m lt iplos fa t or e s qu e j u st ifica m o con side r ve l a u m e n t o do n m e r o e da dim e n s o da s cida de s de por t e m dio e spe lha da s pe lo in t e r ior do pa s,
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fe n m e n os pa r t icu la r m e n t e in t e n so e n t r e fin s do s cu lo pa ssa do e in cio do a t u a l, e st a de scon ce n t r a o e con m ica , se j a pe la e x plos o do a gr on e gcio, se j a pe la in st a la o de com ple x os in du st r ia is for a da s ca pit a is e dos m a ior e s ce n t r os u r ba nos.
2 5 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) A a t u a l e st r u t u r a h ie r r qu ica u r ba n a br a sile ir a com post a por u m sist e m a m e t r opolit a n o,

um
de
cida de s d ca da s,
m dia s o
um de
de
cida de s
pe qu e n a s. qu e , n a s tem
Con side r a n do e ssa lt im a s
e st r u t u r a , nm ero
cor r e t o in fe r ir ce n t r os
r e gion a is
a u m e n t a do, a o pa sso qu e a s m e t r pole s r e gion a is t e n de m a cr e sce r m a is qu e a s pr pr ia s m e t r pole s da r e gi o Su de st e . 2 6 ) A or ga n iza o polt ica da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil com pr e e n de a Un i o, os Est a dos- m e m br os, o D ist r it o Fe de r a l e os M u n icpios, t odos sobe r a n os, n os t e r m os da Con st it u i o Fe de r a l.
2 7 ) ( CESPE - OFI CI AL D E CH AN CELARI A - M I N I STRI O D AS RELAES EXTERI ORES 2 0 0 6 ) N o Est a do fe de r a l, ca da com pone n t e da Fe de r a o de t m sobe r a n ia e a u t ode t e r m in a o pa r a de se m pe nh a r r e la e s de dir e it o p blico in t e r n a cion a l. 2 8 ) ( CESPE M PS - 2 0 1 0 ) O Est a do fe de r a do n os m olde s do br a sile ir o ca r a ct e r iza do pe lo m ode lo de de sce n t r a liza o polt ica , in t e gr a m , u n ida de . 2 9 ) ( CESPE AD VOGAD O I PAJM - 2 0 1 0 ) A Un i o, por se r sobe r a n a , pode r e dit a r n or m a s e spe cfica s a plic ve is a os e st a dos- m e m br os e
a em
pa r t ir um
da vn cu lo
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r e pa r t i o
con st it u cion a l for m a n do
de um a
com pe t n cia s e n t r e e n t ida de s fe de r a da s a ut n om a s qu e o in dissol ve l,
a o D F qu e
n o se r o pa ssve is de
con t r ole de con st it u cion a lida de .
3 0 ) ( CESPE AJAA STF - 2 0 0 8 ) A or ga n iza o polt icoa dm in ist r a t iva da Re p blica Fe de r a t iva do Br a sil r e st r in ge - se a os e st a dos, a os m u n icpios e a o D F, t odos a u t n om os, n os t e r m os da CF .
3 1 ) ( CESPE T cnico TJ RJ - 2 0 0 8 ) Os m u n icpios n o in t e gr a m a e st r u t u r a fe de r a t iva br a sile ir a em r a z o da lim it a o de sua a ut onom ia pe la CF. 3 2 ) ( CESPE Pr om ot or M PE RN - 2 0 0 9 ) O fe de r a lism o br a sile ir o, qu a n t o a gr e ga o.
su a
or ige m , u m
fe de r a lism o por
3 3 ) ( FCC D e fe n sor P blico D P SP - 2 0 0 9 ) O pr in cpio r e pu blica n o, qu e t r a du z a m a n e ir a com o se d a in st it u i o do pode r n a socie da de e a r e la o e n t r e gove r n a n t e s e gove r n a dos, m a n t m - se n a or de m con st it u cion a l m a s h oj e no
m a is
pr ot e gido
for m a lm e n t e
con t r a
e m e n da
con st it ucion a l. 3 4 ) ( CESPE An a list a SERPRO - 2 0 0 8 ) O con ce it o de Est a do possu i ba sica m e n t e

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qu a t r o
e le m e n t os:
n a o,
t e r r it r io, gove r n o e sobe r a n ia . Assim , n o possve l qu e h a j a m a is de u m a n a o e m u m de t e r m in a do Est a do, ou m a is de u m Est a do pa r a a m e sm a n a o. 3 5 ) ( ESAF APO M POG - 2 0 0 3 ) N o que se r e fe r e a o pa ct o fe de r a t ivo e s r e la e s in t e r gove r n a m e n t a is, obj e t o de gr a n de pa r t e da s discu sse s e m t or n o da s r e for m a s da s du a s
lt im a s d ca da s n o Br a sil, s o cor r e t a s t oda s a s a sse r t iva s qu e se se gu e m , e x ce t o: a ) O fe de r a lism o ca r a ct e r iza - se pe la difu s o dos pode r e s de gove r n o e n t r e m u it os ce n t r os, n os qu a is a a u t or ida de n o r e su lt a da de le ga o de u m pode r ce n t r a l, m a s con fe r ida por su fr gio popu la r . b) Os sist e m a s fe de r a is m olda m for m a s pe cu lia r e s de
r e la e s
in t e r gove r n a m e n t a is,
con st it u t iva m e n t e
com pe t it iva s, e m oda lida de s de in t e r a o n e ce ssa r ia m e n t e ba se a da s n a n e gocia o e n t r e in st n cia s de gove r n o. c) O fe de r a lism o ce n t r a liza do com por t a dive r sos gr a u s de in t e r ve n o do pode r fe de r a l n a s u n ida de s su bn a cion a is e se ca r a ct e r iza por for m a s de a o con j u n t a e n t r e in st n cia s de gove r n o, n a s qu a is e ssa s u n ida de s gu a r da m sign ifica t iva a u t on om ia de cisr ia e ca pa cida de pr pr ia de fin a n cia m e n t o. d) A m a n e ir a com o s o ge r a dos, dist r ibu dos e a pr opr ia dos, e n t r e a s e sfe r a s de gove r n o, os r e cu r sos fisca is e pa r a fisca is
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de fin e , e m
boa
m e dida ,
a s ca r a ct e r st ica s pr pr ia s dos
dife r e n t e s a r r a n j os fe de r a t ivos. e ) As fe ie s e a ope r a o e fe t iva dos a r r a n j os fe de r a t ivos s o for t e m e n t e con dicion a da s pe la s ca r a ct e r st ica s da s in st it u ie s polt ica s, e spe cia lm e n t e os sist e m a s pa r t id r ios e e le it or a is, a din m ica pa r la m e n t a r e a s or ga n iza e s de in t e r e sse s.
5 . Ga ba r it o
1 E 8 C 15 E 22 E 29 E
2 C 9 E 16 D 23 E 30 E
3 C 10 C 17 C 24 C 31 E
4 C 11 E 18 C 25 C 32 E
5 C 12 E 19 E 26 E 33 C
6 E 13 C 20 E 27 E 34 E
7 C 14 C 21 C 28 C 35 C
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Curso: Geografia e Conhecimentos Gerais p/ IBGE (Tcnico em Informaes Geogrficas e Estatsticas)

Professor: Rodrigo Barreto

o quadro de grandes m et rpoles Manaus, Belm ,

desenvolvim ent o a part ir do sculo XVI I I , quando a casa na cidade

quando 56% dos brasileiros m oravam em reas urbanas.

Para alcanar do Acordo

o esquem a parece sim ples,

apenas urbanam ent e, vocs

as ext ernalidades geradas na produo e no as

populao exige seu deslocam ent o no espao, o que pode se dar a

por cont a da inviabilidade de se que haj a ao m enos um a

Essa Const it uio ( 1934)

am pliou as com pet ncias da Unio,

m odelo cent ralizador, o que

capaz de concom it ant em ent e m ant er

de m odo que as aut onom ias

Post eriorm ent e,

const it uie- se,

despt ico aquele que conduz conform e as arbit rariedades dos

sim plesm ent e, um de m udanas

cont inuou aos

as at ividades econm icas m elhorou

consubst anciando- se na t ripart io de poderes;

A Const it uio Federal de 1988 foi

prom ulgada, em 5 de out ubro, redem ocrat izando o pas e t razendo

m u n dia is, ao com ba t e

de se n volvim e n t o con h e cido com o:

5 ) ( Ce spe I RB 2 0 0 9 ) de se n volvidos u r ba no e a lt a m e n t e br a sile ir o

Ta l com o ocor r e com pa se s in du st r ia liza dos, as a t ivida de s no do e spa o se t or

A dist r ibui o e spa cia l da

pa ssa do por t r a n sfor m a e s e m

a ssin a le a op o in cor r e t a . a) N o Br a sil, a taxa e m bor a de se pa r a o e isso n o divr cio a u m e n t a que os

Adm in ist r a t iva ) n e ce ssit a m sobe r a n o

popu la e se o pa s n o se u con j u n t o. Cert am ent e. O desenvolvim ent o sust ent vel um a

preocupao e um desej o da sociedade civil, de form a que as

socia is, e con m ica s e polt ica s qu e a lt e r a m cor r e t a .

br a sile ir a , n os lt im os 2 0 a n os, n o Br a sil, a ssin a le a op o

biocom bu st ve l, e spe cia lm e n t e o e t a n ol.

a u m e n t a do, a o pa sso qu e a s m e t r pole s r e gion a is t e n de m a cr e sce r m a is qu e a s pr pr ia s m e t r pole s da r e gi o Su de st e .

Federat iva. m eio

polt ica , in t e gr a m , u n ida de .

con st it u cion a l for m a n do

com pe t n cia s e n t r e e n t ida de s fe de r a da s a ut n om a s qu e o in dissol ve l,

precisariam saber de um a coisa: que o princpio republicano no

com pe t it iva s, e m oda lida de s de in t e r a o n e ce ssa r ia m e n t e ba se a da s n a n e gocia o e n t r e in st n cia s de gove r n o.

Ta l com o ocor r e com pa se s in du st r ia liza dos, as a t ivida de s no do e spa o se t or

1 0 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) N o Br a sil, a s m u da n a s n os pa dr e s pr odu t ivos o ge r a m

1 1 ) A con ce n t r a o de gr a n de s e x t e nse s de t e r r a s na s m os de pou cos pr opr ie t r ios u m fe n m e n o r e ce n t e , t e n do se in icia do a pa r t ir da ch a m a da Re volu o Ve r de .

pa ssa do por t r a n sfor m a e s e m

1 5 ) ( CESPE ABI N - 2 0 0 8 ) Com o con se qu n cia do pr oce sso de de sce n t r a liza o, os

con ce n t r a o de r e n da , e m n ve l r e gion a l, ce de r a m lu ga r in t e gr a o t e r r it or ia l, qu e e lim in ou a s dispa r ida de s.

divr cio a u m e n t a que os

a gr icu lt u r a de su bsist n cia . 20) ( CESPE I RB -2010) A indu st r ia liza o br a sile ir a

socia is, e con m ica s e polt ica s qu e a lt e r a m cor r e t a .

br a sile ir a , n os lt im os 2 0 a n os, n o Br a sil, a ssin a le a op o

a ) A Le i de Re spon sa bilida de Fisca l, de 2 0 0 0 , de t e r m in ou o pe r ce n t u a l do or a m e n t o p blico qu e a Un i o, os e st a dos, os m u n icpios e o D ist r it o Fe de r a l pode m

biocom bu st ve l, e spe cia lm e n t e o e t a n ol.

2 5 ) ( Ce spe M CTI 2 0 1 2 ) A a t u a l e st r u t u r a h ie r r qu ica u r ba n a br a sile ir a com post a por u m sist e m a m e t r opolit a n o,

Con side r a n do e ssa lt im a s

con st it u cion a l for m a n do

com pe t n cia s e n t r e e n t ida de s fe de r a da s a ut n om a s qu e o in dissol ve l,

con t r ole de con st it u cion a lida de .

con st it ucion a l. 3 4 ) ( CESPE An a list a SERPRO - 2 0 0 8 ) O con ce it o de Est a do possu i ba sica m e n t e