MIP DE LA CREACIN DE UNA EMPRESA ESPECIALIZADA EN TEMAS ENERGTICOS PADA DAR SOLUCIN A LOS PROBLEMAS DE LAS COMUNIDADES QUE

HABITAN EN LAS ZNI Memoria de identificacin del problema

EVALUACIN Y ADMINISTRACIN DE PROYECTOS

Mara C. Portilla C. Felipe Guzmn F. Cesar A. Velsquez P. Federico Becerra R.

Universidad del valle Cali, octubre del 2013

DEFINICIN DEL PROBLEMA. En Colombia existe una cobertura solo del 44% del territorio por parte del Sistema de Interconexin Nacional SIN - y el restante 66% pertenece a las Zonas No Interconectadas - ZNI -. Las ZNI abarca 16 departamentos (algunos en su totalidad) y est compuesta en su mayora por comunidades aisladas pertenecientes a la divisin de Resto segn la caracterizacin del DANE a los asentamientos humanos. La divisin resto se integra de centros poblados y rural disperso. Algunas comunidades de las ZNI cuentan con la capacidad de autogeneracin utilizando equipos Diesel la mayora, y en menor media mediante PCHs, siendo la autogeneracin por sistemas alternativos casi nula. Un alto porcentaje de las ZNI integradas por centros poblados y rural disperso (resto) se encuentran habitadas por comunidades indgenas en su mayora, comunidades afrocolombianas, y por comunidades campesinas. Todas siendo comunidades vulnerables y con un resultado de muy malo en el ndice de la Calidad de Vida ICV -. En este resultado se refleja el impacto negativo de no contar con un recurso energtico elctrico como otras comunidades en el pas. El no contar con un suministro elctrico en estas comunidades repercute en satisfacer las necesidades bsicas, siendo las ms importantes: la nutricin, la salud, la educacin, la capacidad econmica, entre otras.

ANLISIS DEL PROBLEMA. Colombia es un pas al nor-oeste del continente suramericano, ubicado sobre la franja de la zona ecuatorial con una extensin continental de 1141.748 km, distribuido en 73% por pisos basales y el 26% por pisos andinos o montaosos [1], lo que hace del territorio contar con una de las mayores ofertas hdricas del planeta debido a su ubicacin geogrfica, la variabilidad topogrfica y el rgimen climtico [2]. Lo que ha conllevado a un asentamiento humano en una distribucin no homognea a lo largo y ancho del territorio, dividido en asentamientos de tipo disperso o rural y las concentraciones o urbanizaciones [3]. Segn el DANE la caracterizacin de los asentamientos humanos en el territorio se divide en cabeceras municipales y el resto, este a su vez se compone de centros poblados y rural disperso [4], y segn la tabla de estimacin de poblacin y proyecciones de poblacin para el 2013 la cantidad de habitantes de Colombia es de 47121.089, distribuida en cabeceras 35869.246 habitantes y en resto 11251.843 habitantes [5]. Las polticas centralistas, la dispersin demogrfica, las complejas condiciones geogrficas, entre otras, han dado como resultado que la distribucin y la prestacin de servicios pblicos tambin sea de forma no homognea, dejando muchos de los del resto por fuera del sistema de servicios, como son el servicio de electricidad, de acueducto y alcantarillado, de telecomunicaciones, de salud y educacin entre otros, lo que se traduce en un ndice bajo de la calidad de vida de las personas y problemas socio-econmicos altos. En la actualidad Colombia es un pas con capacidad de autoabastecimiento y hasta de exportar electricidad a pases vecinos, y su buen desempeo se debe a la regulacin de una comisin independiente, la CREG [6], y legislada mediante la LEY 143 de 1994, la cual desagrego el sistema en cuatro aspectos: Generacin, interconexin, distribucin y comercializacin [7]. Pero a pesar de ser un sector fortalecido solo el 44% del territorio tiene cobertura del SISTEMA DE INTERCONEXIN NACIONAL (SIN), el restante 66% del territorio hace parte de las zonas no interconectadas (ZNI) y abarca 16 departamentos. De las ZNI la capacidad de generacin es autnoma y no centralizada y se da mediante el uso de generacin por DIESEL 92%, y el 8% restante mediante PCHs. Solo muy pocas comunidades implementan mtodos de generacin con energas alternativas (solar fotovoltaica, elica, biomasa) [8]. Al ao 2011, de 11229.000 de usuarios que reciben cobertura por el SIN, 8770.635 hacen parte de las cabeceras municipales y 2458.635 del resto que equivale al 86.35% de los usuarios resto. El nmero de usuarios normales del SIN a nivel nacional es de 10496.231, de usuarios subnormales es de 552.104 y de usuarios ZNI es de 180.665 [9]. Se encuentra que el restante 13.65% (dficit de cobertura resto) equivale a 388.656 usuarios que hacen parte de ZNI y solamente 180.665 usuarios tienen capacidad de generacin autnoma lo que arroja un total de 207.991 usuarios que no cuentan con ningn tipo de recurso energtico para suplir sus necesidades bsicas. Segn el mapa presentado en la imagen 1, de la UPME: interconexin e infraestructura elctrica 2006 se puede observar que las

comunidades resto totalmente desconectadas, por lo general son comunidades rurales en regiones aisladas del pas. IMAGEN 1. MAPA DEL TERRITORIO COLOMBIANO ZNI.

Fuente: UPME [10] Segn el Conpes 3453, las ZNI estn conformadas por poblaciones aisladas geogrficamente en las regiones de la Orinoquia, la Amazona, el andn del litoral pacfico (Choc, Cauca y Nario), San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y otras localidades de difcil interconexin [11] (Amazonas, Arauca, Caquet, Guana, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaups, vichada). Adems se observa un porcentaje pequeo en la regin del Caribe (parte sur de Bolvar), y un porcentaje mnimo a la regin Andina Se desarrollo el enfoque sobre las zonas no interconectadas ZNI para comprender que poblaciones habitan estas zonas, adems de analizar cul es el impacto sobre estas poblaciones al carecer del servicio elctrico y los posibles recursos naturales que se

puedan aprovechar para analizar la posibilidad de una solucin mediante la autogeneracin elctrica instalando sistemas alternativos comerciales. Se utilizo la Imagen 1 [10] para construir la Tabla 1 caracterizando la informacin por regin, los departamentos y los municipios que integran cada regin. Adems utilizando el cuadro C1 del libro de Censo General del 2005 [4] para determinar la cantidad de habitantes de cada municipio discriminado en Cabecera y Resto, y se complemento con informacin la informacin suministrada por el cuadro de Cobertura de Energa Elctrica a 2012 [12]. TABLA 1. DESCRIPCIN DE LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS (ZNI). 1. Pacifico 2. Amaxonas 3. 3 caribe Pondra en esa tabla nno mas x falta de datos lol

FUENTE: DANE. Libro de Censos. De la Tabla 1 se puede determinar que al ao 2012 ---------- usuarios carecen del servicio de energa elctrica, que adems el -----% hacen parte del rea resto (centros poblados y rural disperso) y se encentran en municipios de caractersticas geomorfolgicas, bioclimticas y ecosistmicas particulares y algunas muy similares. De forma comparativa, en la Imagen 2 se presenta el mapa de cobertura vegetal y de cobertura boscosa en el territorio nacional. IMAGEN 2. COBERTURA VEGETAL Y BOSCOSA EN COLOMBIA.

FUENTE: IDEAM 2000. [13] De la informacin de cobertura vegetal se obtiene cuatro divisiones de ecosistemas, ecosistemas boscosos, agro ecosistemas, ecosistemas no boscosos y ecosistemas acuticos continentales [14]. Se observa que en las regiones del Litoral Pacfico, de la Amazona y parte de la Orinoquia predominan los ecosistemas boscosos. El resto de la regin de la Orinoquia est conformado por ecosistemas acuticos continentales. En la regin del Caribe predomina el agro ecosistema y en la zona de inters (Depto. De Bolvar, municipios mencionados) se presenta un pequeo porcentaje de ecosistema boscoso. Por las caractersticas de biodiversidad e importancia ecolgica, en estas regiones se encuentran areas protegidas, en la regin amaznica se encuentran seis parques nacionales naturales (Amacayacu, Cahuinari, la Playa, Macarena, Tinigua y Chiribiquete) y dos reservas naturales (Nukak y Puinawai), en el regin litoral de Pacifico se encuentran las reservas frestales comprendidas por los parques naturales de los Katos, Utra, Sanquianga, Munchique, Tatama, Paramillo y parte de los Farallones de Cali. Para conocer la poblacin que haba estas reas se utilizo el Censo general 2005. Del Cuadro 4.11, Poblacin total censada, por pertenencia tnica, segn reas y grupos de edad. Total nacional del libro de Censo General del 2005 [4] se construyo la Tabal 2 a modo de resumen. TABLA 2. POBLACIN COLOMBIANA SEGN PERTENENCIA TNICA.

AREA TOTAL CABECERA RESTO

TOTAL 41.468.384 31.510.379 958.005

INDGENA 1.392.623 298.275 1.094.348

ROM 4.857 4.573 284

RAIZAL 30.565 17.329 13.236

PALENQUERO 7.470 4.708 2.762

AFROCOLOMBIANO 4.273.722 3.113.021 1.160.701

NINGUNO 34.898.171 27.484.575 7.413.596

NO INFORMA 860.976 587.898 273.078

Se encontr que en el rea Resto habita el 79% de la poblacin indgena del pas y el 27% de la comunidad Afrocolombiana, comparado con el 21% de la poblacin sin identificacin tnica (comunidades campesinas). De los territorios culturales indgenas (reservas, resguardos, comunidades) asentados en el pas, se encuentran distribuidos en las zonas de inters segn la Imagen 3. IMAGEN 3. REGIONES INDIGENAS DE COLOMBIA.

En la Imagen 3 se puede observar como las poblaciones indgenas de selva y sabana (color verde) que son el porcentaje mayor, se encuentran asentadas en la parte superior de la regin del Litoral Pacfico y en casi toda la extensin de la regin amaznica. Adems se exploro la ubicacin de las comunidades negras asentadas en el rea Resto y se presenta su distribucin en la Imagen 4. IMAGEN 4. DISTRIBUCIN DE COMUNIDADES NEGRAS EN COLOMBIA.

Del mapa PARTICIPACIN DE COMUNIDADES TNICAS RESPECTO A LA POBLACIN TOTAL DEPARTAMENTAL, se determino que en las regiones de inters, las comunidades indgenas tienen una participacin muy significativa (de 22% a 61%) en los municipios de Amazonas, Guaviare, Vaups y Vichada. Y una participacin significativa (de 6% a 21%) en los municipios de Cauca, Choco, Nario y Putumayo. As como las comunidades negras tienen una participacin muy significativa (de 2% a 74%) en los municipios de Bolvar, Cauca y Choco; y una participacin significativa (de 16% a 20%) en los municipios de Nario y sucre. Estas Las comunidades indgenas debido a prcticas ancestrales o propias, carencias de servicios bsicos, economas pobres o inexistentes a nivel interno o con otras comunidades y falta de apoyo gubernamental, estn expuestas a condiciones de vida que evaluadas con el ndice de condiciones de vida (ICV) elaborado por el Departamento Nacional de planeacin (DNP), arrojan resultados de Muy malas [18]. Las consecuencias de carecer de interconexin y por lo tanto de servicio de energa elctrica impactan directamente sobre ese resultado. Las comunidades rurales de las ZNI de influencia tnica, utilizan como principal recurso energtico la lea como se muestra en la Imagen 5, usndola para preparacin de alimentos, climatizacin de las casa, entre otras. IMAGEN 5. DISTRIBUCIN DEL CONSUMO DE ENERGA FINAL EN EL SECTOR RESIDENCIAL RURAL.

FUENTE: UPME. BALANCE ENERGTICO NACIONAL 1975-2006. [19]

Titulo : Analisis del problema: El impacto en las comunidades por carecer de recurso energtico elctrico se refleja en la evaluacin mediante el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) [20], mediante las variables de salud, nutricin, combustible con que se cocina en el hogar, nivel de educacin, capacidad de produccin en actividades econmicas, calidad del medio ambiente, entre otras. El impacto de carecer de recurso elctrico se subdivide en impacto directo e impacto indirecto. El impacto directo hace referencia sobre las afecciones o condiciones desfavorables en la comunidad al desarrollar las actividades cotidianas con deficiencia energtica bien sea sin ningn recurso energtico elctrico o implementando sustitutos energticos poco eficientes o nocivos. El impacto indirecto son las consecuencias derivadas de desarrollar las actividades cotidianas, que para su solucin requieren del recurso energtico elctrico. En la Tabla 3 se presenta la descripcin del impacto segn el tipo y cada variable. TABLA 3. IMPACTO POR CARENCIA DE RECURSO ENERGTICO ELCTRICO.
VARIABLES INSATISFECHAS SALUD NUTRICIN COMB. COCINAR NIVEL DE EDUCACIN DESARROLLO ECONMICO MEDIO AMBIENTE IMPACTO DIRECTO IMPACTO INDIRECTO

Mediante la Tabla 3 se identifico como la carencia del recurso energtico elctrico es la causa en un alto grado de incidencia en el resultado del ICV (MUY MALA). Por lo cual se puede determinar que un problema importante a resolver en estas comunidades para

mejorar de forma significativa el resultado del ICV es implementar soluciones que proporcionen el recurso energtico elctrico requerido.

Titulo : Alternativas de solucin del problema .

El estudio de alternativas para implementar una posible solucin al problema planteado abarca mltiples factores de decisin, dependiendo del tipo de solucin. Los tipos de solucin se pueden dividir en soluciones de distribucin del recurso energtico elctrico, soluciones de autogeneracin elctrica, soluciones de implementacin o sustitucin de recursos energticos no elctricos acompaado del uso de equipos especiales, soluciones de reubicacin de las comunidades en zonas con cobertura del SIN, o la solucin nula y tratar de mitigar los impactos de la carencia del recurso energtico elctrico mediante la intervencin en otros aspectos que influencien en el resultado del ICV. En el caso de elegir la solucin mediante autogeneracin elctrica es indispensable definir si es conveniente la implementacin de sistemas convencionales mediante generadores Diesel o Gas, o sistemas no convencionales (Sistemas Fotovoltaicos, Elicos, Hidrulicos, y por Biomasa), aprovechando los recursos naturales disponibles en la zona donde se encuentra la comunidad. La definicin de la conveniencia de cual sistema implementar deriva de la capacidad de adquirir y aprovechar el recurso energtico desde los puntos de vista del costo econmico del recurso, costo ambiental de utilizar ese recurso, e implicaciones socio culturales en la comunidad debido a la implementacin de la solucin.

DESARROLLO DE ALTERNATIVAS. 1) Ampliacin del sistema de interconexin pada dar cobertura total a las comunidades de las ZNI 2) Crear una empresa de venta y distribucin de energa almacenada en bateras (similar a las empresas que venden gas embotellado) que tenga cubrimiento en las ZNI y que esta energa se pueda utilizar mediante la instalacin de la tecnologa necesaria para utilizar las bateras en cada casa. 3) Desarrollar proyectos de autogeneracin elctrica mediante la creacin de estaciones termoelctricas o Diesel, que pertenezcan, operen y tengan la capacidad de abastecer cada comunidad. 4) Solicitar a las entidades gubernamentales pertinentes recursos especiales destinados a la contratacin de empresas especialistas en temas energticos para que den solucin al problema de las comunidades. 5) Desarrollar conocimiento mediante capacitaciones y talleres a los habitantes de las comunidades sin recurso energtico elctrico, en temas de autogeneracin, utilizacin de energas alternativas, implementacin de nuevas tecnologas para generar energas limpias, etc. Con el objetivo de que tengan la capacidad de desarrollar su propio proyecto de autogeneracin instalado por casa. 6) Crear una empresa especialista en temas energticos, con la capacidad de desarrollar proyectos especiales de autogeneracin para las comunidades ubicadas en ZNI implementando sistemas de generacin de energa alternativa. Y con la capacidad de persuadir a las entidades gubernamentales u ONGs a destinar recursos para la ejecucin de dichos proyectos. 7) Distribuir o sustituir recursos energticos no elctricos como gas, carbn, kerosen, y los equipos especiales para el aprovechamiento de esos recursos (hornos, estufas, neveras, generadores elctricos, etc.) a las comunidades ubicadas en las ZNI. 8) Alternativa Nula. No hacer nada directamente sobre el problema de no contar con recurso energtico elctrico y buscar el mejoramiento del resultado del ICV abordando otro tipo de problemas que padezcan las comunidades. En la lluvia de ideas planteada de las posibles alternativas, se selecciono la alternativa numero 6. (Crear una empresa especialista en temas energticos, con la capacidad de desarrollar proyectos especiales de autogeneracin para las comunidades ubicadas en ZNI implementando sistemas de generacin de energa alternativa. Y con la capacidad de persuadir a las entidades gubernamentales u ONGs a destinar recursos para la ejecucin de dichos proyectos.)

REFERENCIAS. [1], [3]. Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 8. [2]. Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 4. [4] Departamento Administrativo y Nacional de Estadstica (DANE). LIBRO DE CENSOS: CENSOS DE POBLACIN. CENSO GENERAL 2005. [5] Departamento Administrativo y Nacional de Estadstica (DANE). ESTIMACIONES DE POBLACIN 1985 - 2005 Y PROYECCIONES DE POBLACIN 2005 - 2020 TOTAL Y DEPARTAMENTAL POR REA. 2011. [6]. KALMANOVITIZ. S (2012, 01 de octubre) EL SECTOR ELCTRICO COLOMBIANO A TODA MARCHA. En Revista CREDENCIAL. [7] .LEY ELECTRICA. LEY 143 DE 1994. [8] UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME). (2010). PROGRAMA DE USO RACIONAL DE LA ENEGA Y FUENTES NO CONVENCIONALES-PROURE. Bogot D.C. [9] UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME). (2012). COVERTURA DE ENERGA ELCTRICA A 2011. [10] UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME). INTERCONEXIN E INFRAESTRUCTURA ELECTRICA 2006. Catalogo de mapas. Color. http://www1.upme.gov.co/index.php/servicios-de-informacion/principales-indicadores.html [11] Departamento de planeacin nacional DPN. (2006). Conpes 3453. Esquema de gestin para la prestacin del servicio de energa elctrica en zonas no interconectadas. [12] UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME). (2013). COBERTURA DE ENERGA ELTRICA A 2012. [13] Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 7. Los Ecosistemas. Cobertura vegetal uso y ocupacin del espacio. Mapa 7.1 Cobertura vegetal, ocupacin y uso del territorio, Mapa 7.2 Cobertura boscosa. Color. Escala 1: 8000.000. [14] Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 7. Los Ecosistemas. [15] Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 10. Etnias y culturas en el medio ambiente en Colombia. TABLA 10.9 Regiones indgenas de Colombia, Mapa 10.2 Territorios indgenas segn la actividad econmica y el paisaje natural (1998). [16] Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 10. Etnias y culturas en el medio ambiente en Colombia. Tabla 10.10 Distribucin de comunidades negras en Colombia. Mapa 10.3 Tipos y porcentaje de la poblacin negra en los municipios colombianos (Fuente: Direccin general de apoyo a las comunidades negras, DANE, 1993, IDEAM, 2000). [17] Departamento Administrativo y Nacional de Estadstica DANE. (2006). POBLACIN INDIGENA, ROM Y AFROCOLOMBIANA. Censo general 2005, Marco Geodsico Nacional 2004. Color. [18], [20] Instituto de hidrografa, meteorologa y estudios ambientales (IDEAM). (2001). EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA. Cap 9. La Poblacin, los Asentamientos Humanos y el Medio Ambiente. [19] UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME). (2007). BALANCE ENERGTICO NACIONAL 1975-2006.