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TUDE

Les Syndicats Grecs et la Crise


Un acteur important sous pression

ZOE LANARA Juin 2012

n La Grce a travers dans les dernires annes un programme dajustement conomique jamais vu dans lhistoire qui a durement frapp les travailleurs et travailleuses. n Les prvisions dune reprise conomique du pays ne sont pas meilleures malgr les cots levs pour le systme social et les citoyens. Les consquences ngatives sont clairement visibles sur le march de lemploi et lisible sur la dtrioration de la situation sociale. n La situation actuelle est une preuve rude pour la cohsion sociale et confronte les syndicats grecs et leur travail avec des dfis et dsagrments plus grands. n Les rformes minent le travail des organisations syndicales et touchent la cohrence de la reprsentation collective. En outre, les travailleurs et les syndicats se retrouvent dans un rapport demploi fragment marqu par le march de lemploi prcaire et flexible dans une lutte ingale contre les employeurs dont les droits ont t excessivement renforcs.

Programme Syndical Mondial

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Sommaire
1. Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2. Une politique dajustement conomique:larrire-plan et la philosophie . . . . . . . . 2 3. Lajustement par la rcession:un cercle vicieux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4. Lviction des travailleurs le dmantlement des relations de travail. . . . . . . . . . . 4 4.1 Le chmage 4 4.2 Lviction conomique et sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4.2.1 Qui paie pour la crise? Les effets conomiques sur les travailleurs. . . . . . . . . . . . 5 4.2.2 La pauvret et lexclusion sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 4.3 Lviction institutionnelle: lattaque des institutions de droit du travail . . . . . . . . . . . . . 7 5. A contre-courant: les dfis pour les syndicats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 6. Remarque finale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

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1. Introduction
Dans le cadre du programme dajustement conomique dont llment essentiel est le mcanisme de crdit du Fonds Montaire International (FMI), de lUnion europenne (UE) et de la Banque centrale de lEurope (BCE), la Grce a t conduite aux mesures dajustement financier et structurel jamais survenues dans cette ampleur qui doivent tre excutes dans une priode de temps extrmement courte et dans un contexte international trs compliqu. Le programme conclu va de paire avec conditions strictes dont lexcution constitue la condition pralable au versement dautres tranches de crdit. Dj les premiers points dapplication du programme font redouter des suites ngatives pour lconomie, le march de lemploi et pour la socit en gnral car le programme contient entre autres des mesures dont les effets dsavantageux sur la situation de lemploi, sur les organisations des travailleurs et sur la situation sociale sont dj reconnaissables. Ici, on peut noter avant tout les licenciements, le gel ou la rduction des salaires, des traitements et des pensions, des conomies au niveau de toutes les dpenses publiques ainsi que laugmentation des impts, les privatisations et ajustements structurels comme la restructuration radicale du march de lemploi et le dmantlement des institutions de droit du travail. Les consquences sociales et conomiques de cette politique daustrit sont surtout durement ressenties par les travailleurs, les retraits et les contribuables honntes. Les travailleurs se sont fait drober de plusieurs manires en quelque sorte leurs droits:
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La situation actuelle est une preuve rude pour la cohsion sociale et confronte les syndicats grecs et leur travail avec des dfis et dsagrments plus grands. Jusqu prsent, lapplication du programme dajustement a dj conduit un recul quantitatif et qualitatif dans les relations industrielles qui a rendu caduc les conqutes remportes par les reprsentations dmocratiques des travailleurs dans le partenariat social en deux dcennies.

2. Une politique dajustement conomique: larrire-plan et la philosophie


La Grce est le premier pays de la zone Euro qui a demand un crdit pour remdier sa dette publique croissante et son haut dficit de bilan des paiements courants. Pour sassurer un crdit de 110 milliards deuros du FMI, de lUE et de la BCE,1 la Grce a sign en mai 2010 un mmorandum de trois ans selon lequel elle soblige introduire des mesures conomiques et financires de mme que des rformes structurelles daprs un emploi du temps rigoureux sous le contrle des cranciers. Comme condition pralable pour le versement des tranches de crdit, le gouvernement grec devait selon lune des clauses obligatoires voter plusieurs sries de programmes daustrit et entreprendre des ajustements structurels vastes. Sous la pression violente des marchs financiers, une stratgie dajustement financier sans mnagement a t impose la Grce : le pays doit dans un intervalle de temps et dans un volume sans prcdent dans lhistoire rduire son dficit : 15,5 pour cent du produit national brut (PNB) entre 2010 et 2013.2 Ces dlais difficiles tenir et objectifs quantitativement irralistes ont t dicts priori sans tenir compte des conditions spcifiques de lconomie grecque et du contexte sociopolitique du pays. La capacit de rforme de la Grce et les lacunes du systme politique (Featherstone 2011) ont t cet effet ignores. De mme, les points faibles et endmiques de lconomie nont pas t considrs comme par exemple la faible capacit productive, lnorme grande conomie souterraine, les fraudes fiscales et le changement technologique insuffisant dans lindustrie respectivement les innovations manquantes.
1. Connu ensemble sous le nom de Troka 2. Pour les premires annes, une rduction de dficit plus leve a t estime:7,5 pour cent du PIB en 2010, 4 pour cent en 2011 ainsi que 2 pour cent chaque anne en 2012 et 2013 (FMI 2010).

perte de poste de travail et de revenu leur enlve la base financire pour faire face aux consquences graves de la crise ; perte des droits dcisifs en matire sociale et syndicale affaiblit leurs possibilits institutionnelles de sopposer aux injustices ; mme, les effets secondaires de la crise en relation avec les mesures dajustement se font remarquer : les augmentations des impts continuent de rduire le revenu disponible et les coupes sombres au niveau des dpenses sociales limitent laccs aux services sociaux importants pendant que les cots de vie demeurent irrmdiablement levs.

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Comparativement la crise de la dette du soi-disant tiers-monde dans les annes 80 ou la crise des tats du tigre asiatiques dans les annes 90, un plan impos qui est la thrapie de choc du FMI se reflte sur la Grce lequel plan sera maintenant appliqu avec laide de lUE aussi dans la zone Euro. Ainsi les mesures dajustement conomique introduites en Grce visent atteindre la consolidation du budget particulirement par la politique de rigueur avec les coupes radicales au niveau des dpenses publiques et les mesures structurelles long terme comme les rformes fiscales, pour maitriser le dficit budgtaire et augmenter les recettes de ltat. Un programme dajustement conomique suivre la recette standard du FMI (Easterly 2002, Stiglitz 2002) mise sur une croissance oriente vers lexportation qui sera soutenue par une dvaluation. Comme cela nest pas techniquement possible dans la zone Euro, la Grce est contrainte une politique sans piti de dvaluation interne/dflation pour renforcer la comptitivit et lexportation sans tenir compte du fait que cette dmarche a dj toujours chou dans le pass, a conduit la rcession et nest pas justifiable socio-politiquement (Roubini 2011). Le point culminant de cette politique de dflation est la dvaluation du travail par une baisse rigoureuse des cots de travail ainsi que la drgulation respectivement la flexibilisation du march de lemploi qui va de paire avec les rductions directes des salaires et les mesures de restructuration des institutions du march de lemploi. Plusieurs paquets de sauvetage subsquents ont t prsents comme dernier moyen dviter la faillite la Grce. Ceux qui vont de paire avec les restrictions ont t tous et sans exception adopts par la lgislation grecque et appliqus sans dialogue social pralable et sans tenir compte des implications sociales et politiques profondes. Les questions de cohsion et de protection sociales nont pas seulement t ignores par les cranciers et les instances de vrification mais aussi par les lgislateurs grecs.

de lapplication des mesures aprs les 21 premiers mois rvle que celles-ci ont des effets secondaires extrmement ngatifs. Le programme tient la Grce prisonnire dans un cercle vicieux puisque la rigoureuse austrit dclenche une crise conomique que dautres mesures daustrit, de nouvelles taxes et une rcession profonde suivront qui, leur tour, limiteront la croissance conomique et empcheront la cration de nouveaux postes de travail et mettront en pril la cohsion sociale. Les mesures excutes en Grce ont conduit la rgression conomique et la rcession, ce qui indique par l que probablement le remde prescrit cause plus de mal que de soulagement (Bordo et Schwartz 2000:158), parce que des dpressions conjoncturelles seront des rgressions conjoncturelles et des rgressions conjoncturelles des crises conomiques (Stiglitz 2000 : 12). Aprs cinq ans de crise conomique, le cocktail de mesures de la Grce pouvait en effet aboutir au record non souhait, en ayant comme consquence la chute conomique la plus raide des temps nouveaux (Reuters 2012). Avec laggravation de la situation conomique en Grce, les problmes de lapplication du programme dajustement conomique augmentaient car les recettes de ltat demeuraient largement en-dessous des donnes atteindre et au niveau de certaines catgories de dpenses, les plafonds budgtaires recommands avaient t dpasss (Commission europenne 2011). En dcembre 2011, la forte rgression conjoncturelle avait t confirme dans le cinquime rapport de vrification du FMI o tous les objectifs non atteints avaient t lists (FMI 2011). La rgression du PIB (au total de 16 pour cent au dbut de la crise) tait de sept pour cent (EL.SAT 2012c) de loin plus leve que les prvisions du gouvernement pour 2011 de 5,5 pour cent et se trouve ainsi tre la rgression la plus leve dans lhistoire daprs-guerre (INE/GSEE 2011). On sattend ce que la croissance soit pour une priode plus longue plus en-dessous que la croissance moyenne davant la crise. Avec cet arrire-plan, mme la prvision de croissance dj corrige la baisse de 2,75 trois pour cent (FMI 2011) est encore peut-tre trop optimiste. Avec laggravation de la rcession au cours de lanne 2011, la situation financire a aussi considrablement empir. Le manque de liquidit et de capital conduisit les investissements la paralysie et influena normment la demande intrieure qui baissa fortement de 16,4 pour

3. Lajustement par la rcession: un cercle vicieux


Selon lestimation du programme dajustement conomique, il serait ncessaire pour la Grce to swim against the tide during adjustment (Commission Europenne 2010). Le pays a peine russi rtrcir son dficit budgtaire de cinq pour cent du PIB mais le rsultat

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cent entre 2009 et 2011 (FMI 2011). Dans le secteur priv, les bilans taient sous pression et les faillites des firmes de petites et moyennes entreprises (PME) constituant jusqualors lpine dorsale de lconomie, atteignirent des volumes pidmiques : 2010 et 2011, 68.000 PME sont sorties du march et pour dautres 53.000, la fermeture dentreprise est apparemment proche,3 ce qui a des consquences lourdes sur la situation des salaris. Lindice de production industrielle se situait en dcembre 2011 11,3 pour cent plus bas qu la mme priode de lanne prcdente (EL.STAT 2012b) et le recul dans le volume du commerce en dtail de 8,9 pour cent en novembre 2011 par rapport novembre 2010 reflte la faiblesse dramatique de la consommation (EL.STAT 2012a). Cela signifie dans le rapport du FMI que la pression sur le secteur bancaire par les pertes de dpts et le recul des crdits particuliers aurait augment de plusieurs fois (FMI 2011:6). Lapplication du programme dajustement conomique montre clairement que le cocktail de mesures impos la Grce na aucun effet contraire sur les problmes mais conduit plutt le pays probablement mme entirement la ruine. Entre autres, les finances publiques ne peuvent pas tre ramenes un cours porteur. Selon le rapport du FMI, on sattend ce que la dette publique atteigne en 2013 avec 187 pour cent du PIB son niveau le plus lev et revienne jusqu'en 2020 152 pour cent respectivement 120 pour cent en considrant la participation 4 volontaire du secteur priv ce qui rduit peine les proccupations de la solidit de la situation de la dette. (FMI 2011:6). Les perspectives dune reprise conomique du pays ne sont pas meilleures malgr des cots levs pour le systme social et les citoyens. Les consquences ngatives sont clairement visibles sur le march de lemploi et lisible sur la dtrioration de la situation sociale.

droits sociaux et syndicaux dcisifs qui provient de la continuation du dmantlement des institutions de droit du travail. La baisse du standard de vie des travailleurs va en effet de paire avec une perte des capacits institutionnelles qui est prendre au srieux. Les mesures dajustement conomiques sont imposes un march demploi dj parpill qui est marqu par la croissance faible des postes de travail, linscurit, la chute des salaires, des taux levs de travail au noir, des mcanismes de contrle insuffisants, le chmage lev dans la jeunesse et chez les femmes ainsi que des relations de travail prcaires avec les migrants. Ensemble avec une conomie parallle assez grande, ces facteurs aggravent les consquences ngatives des mesures dajustement sur la situation des salaris et accentuent les ingalits dj existantes.

4.1 Le chmage
Les quelques cinq millions de travailleurs grecs sont la deuxime place derrire la Core du sud parmi tous les pays de lOCDE sagissant de leur moyenne du temps de travail par an. La Grce vient dtre justement rejete au niveau des annes 60 et se trouve face lparpillement du march de lemploi:pour la premire fois dans laprs-guerre, le nombre des sans-emplois dpasse celui des travailleurs. Avec la rcession, les taux de chmage sacclraient des niveaux jamais atteints:de 18,2 pour cent en octobre 2011 20,9 pour cent en novembre 2011 en comparaison avec 13,9 pour cent en novembre 2010 (EL.STAT 2012b). Le nombre des travailleurs tait de 3.901.269, celui des chmeurs 1.029.587 et le nombre de ceux qui ne sont pas actifs en conomie 4.423.657 (Ebenda). La part relle de chmage est estime de 22 23 pour cent (INE/GSEE 2011) Le taux de chmage a doubl dans les trois annes de 2009 2011. Entre mars 2008 et mars 2011 le nombre des inscrits comme sans travail a augment de 95 pour cent (INE/GSEE 2011). La part des chmeurs parmi les jeunes est particulirement plus proccupante et se trouve 48 pour cent. De mme, chez les femmes le taux de chmage atteint avec 24,5 pour cent le plus haut niveau de tous les temps contre 18,3 chez les hommes. Cela indique que la politique daustrit renforce les

4. Lviction des travailleurs le dmantlement des relations de travail


Dans la situation actuelle, les travailleurs grecs sont srieusement et irrversiblement touchs par la perte de revenu et de postes de travail ce qui amoindrit leur capacit surmonter les consquences ngatives de la crise. Dautre part, les travailleurs sont vincs par la perte des
3. Cela provient dune enqute de lassociation du commerce en dtail de la Grce (ESEE) de dcembre 2011. 4. On devrait atteindre une diminution de la dette avec la participation volontaire du secteur priv Private Sector Involvement (PSI).

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ingalits entre les sexes. Le mdiateur grec rapporte depuis mai 2008 un nombre sans cesse croissant de plaintes sur des licenciements non justifis pour raison de grossesse ou de congs de maternit ainsi quune augmentation dharclements sexuels. Les femmes, particulirement celles enceinte ou les nourrices sont surtout concernes par la lgislation par laquelle une flexibilit au march de lemploi devrait tre promue et avant tout contenir des clauses qui permettent aux employeurs de transformer des contrats demploi plein temps en contrats de travail flexibles bases sur des heures de travail (ILO 2011). La srie de mesures daustrit annonce au parlement le 12 fvrier 2012 prvoit la suppression de 150.000 postes de travail dans le secteur public. Par cette rcession continuelle avec les fermetures dentreprises dans lindustrie et le commerce et laffaiblissement des droits des travailleurs, il existe dj peu despoir de renversement du nombre des chmeurs dans un temps prvisible.

milliards deuros pour 2,74 millions de salaris en 2009 26,8 milliards deuros en dbut 2012. Les coupes rcentes sajoutent encore aux mesures daustrit prcdentes car entre mai 2010 et mai 2011, les traitements dans le service public et le secteur public largi ont t rduits de 15 pour cent respectivement de 30 pour cent. Cependant, on sattend pour 2012 une autre baisse des salaires et traitements de 7,6 pour cent par rapport 2011.
5 En effet, le dernier paquet de rigueur qui a t vot le 12 fvrier 2012 par le parlement grec sous la pression de la troka pour sassurer de la participation du secteur priv la taille de lardoise aura un effet trs prjudiciable sur les mnages privs. Ces mesures daustrit jusqu prsent les plus rigoureuses compltent les mesures dj existantes. Le salaire minimum national, le dernier seuil de protection pour les travailleurs dans le domaine des bas salaires a t rduit de 22 pour cent et pour les jeunes travailleurs mme de 32 pour cent, ce qui rduit le salaire mensuel brut une somme de 585 respectivement de 490 euros. Lallocation de chmage a t aussi rduite de 461 358 euros. Dans le mme temps, la suppression du principe de protection de droit du travail de leffet ultrieur des conventions collectives sectorielles rduira les salaires de 40 pour cent du moment que les traitements dans les contrats individuels sorientent automatiquement encore vers le salaire de base respectivement vers le niveau le plus bas du salaire ds la fin des conventions collectives. Pour les nouveaux travailleurs qui entrent sur le march de lemploi, cela signifie quils sont catgoriss comme peu qualifis ou sans qualification ds la prise de travail.

4.2 Lviction conomique et sociale


La politique de dvaluation interne qui a t erronment juge par les cranciers de la Grce comme la condition pralable pour le renforcement de la comptitivit et de lexportation, touche en premier lieu les travailleurs, les retraits et leurs familles : plusieurs rductions fortes des salaires et pensions en mme temps quun seuil de fiscalit impitoyable dcimaient les revenus disponibles des mnages, creusaient le pouvoir dachat et poussaient une grande partie de la population lexclusion.

4.2.1 Qui paie pour la crise? Les effets conomiques sur les travailleurs
Ltendue et la vitesse de lviction subie par les travailleurs, les retraits et leurs familles restent uniques dans lhistoire daprs-guerre. Selon les donnes rcentes du ministre grec du travail, le volume total des salaires et traitements a baiss au cours des deux dernires annes de manire couper le souffle de 9,2 milliards deuros (Parlement grec 2012). En gros, cest une perte moyenne dau moins 1500 euros du gain annuel des travailleurs au dbut de lanne 2012 par rapport 2010. Les cots totaux des salaires et traitements ont depuis 2009 baiss de 25 pour cent : de 36,1

La spirale descendante des salaires va encore sacclrer puisque des dispositions par rapport aux conditions de travail, qualifications et anciennet de mme que toutes les augmentations automatiques des salaires seront suspendues respectivement geles. Ces rductions de salaires fortes agiront dfavorablement sur la scurit sociale et les caisses de retraite qui de toute manire sont dj dficitaires avec un cot de 4,2 milliards deuros en contributions pour le plus grand office de scurit sociale de la Grce (IKA) alors quen raison de la crise le dficit annuel aux contributions de la scurit sociale est denviron 6,7 euros (Parlement grec 2012). Il sensuit que le chiffre de plus dun million de chmeurs et la tendance continuelle du chmage croissant accentueront encore les difficults des scurits sociales.
5. Loi 4046/2012 (FEK A28/14-2-2012).

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Par ailleurs, toutes les pensions dj rduites une fois dans les secteurs public et priv vont encore baisser de dix douze pour cent . Les prestations sociales et les dpenses daide sociale seront encore rduites de 50 pour cent.6 Avec dautres dispositions, les impts pesants dj sur les mnages grecs seront augments et de nouvelles taxes imposes. Les impts directs qui ne sont pas lis la capacit de paiement des contribuables amoindrissent davantage avec les diffrents impts indirects et taxes les revenus des mnages qui sont de toute manire dj dcims. Les impts sont souvent fixs rtroactivement et le non paiement est puni par la saisie dobjets publics importants comme par exemple le branchement deau: le fournisseur public dlectricit DEI est utilis comme autorits dexcution de recouvrement dune taxe foncire controverse. Dans le mme temps, les impts indirects croissants commencent chauffer linflation qui est monte 3,4 pour cent de points en 2010 et rtrcissent encore davantage le pouvoir dachat des salaires et des pensions (INE/GSEE 2011). Les citoyens doivent galement comme auparavant sen sortir avec les cots de vie augmentant fortement. Lindice du prix du consommateur a mont en janvier 2012 de 2,3 pour cent par rapport la mme priode de lanne passe avec un taux de changement annuel de 5,2 pour cent (EL.STAT 2012b). Dune part, les prix des biens et services publics comme lnergie montent et de lautre, les cots des biens de consommation basique sont trs levs en comparaison europenne comme il en ressort dune tude rcemment mene par le ministre du dveloppement, de la comptitivit et du transport maritime dans laquelle les prix des biens de consommation basique ont t compars ceux de lAllemagne, la Grande-Bretagne, la France, lItalie, lEspagne et la Bulgarie. Les taux grecs de la taxe la valeur ajoute de 23 pour cent et 13 pour cent pour certaines marchandises font partie des plus levs au sein de lUE.

dans la pauvret et lexclusion sociale (Eurostat 2012). Etabli selon les tranches dges, 28,7 pour cent des enfants de moins de 17 ans, 27,7 pour cent de 18 64 ans et 26,7 pour cent de plus 65 ans vivent au seuil de la pauvret. Ces chiffres se rfrent lanne 2010. Du moment que la crise sest depuis lors accentue, le nombre de Grecs classer comme pauvres sest probablement encore lev. Daprs les enqutes rcentes en Grce, il en ressort quels effets laugmentation des impts avec les rductions de salaires dans le secteur public et les limitations des revenus dans le secteur priv ont sur les taux de pauvret et ltendue de lingalit sociale : en 2010, cinq pour cent de la population ont t abaisss au seuil de pauvret fix pour 2009 en raison des salaires diminuant, en plus des 20 pour cent de Grecs qui sont dj classs comme pauvres (Matsaganis et Leventi 2011). Les mnages endetts sont menacs dinsolvabilit au cas o lincapacit de rembourser les crdits peut conduire beaucoup perdre la proprit de leur logement. Comme la crise conomique continue de gagner du terrain, la pauvret stend aussi dans la classe moyenne actuelle. Par ailleurs, part la pauvret, le manque dabri et la criminalit prennent de lampleur. Il nexiste pas encore beaucoup destimations et de rsultats denqute scientifiques fiables sur les nouveaux pauvres mais les indications qui viennent des institutions non tatiques, les organisations daide, les communes, les coles et glises sont proccupantes (Korge/Batzoglou 2012). Les autorits municipales admettent Athnes que linfrastructure sociale municipale devrait tre agrandie dans les derniers mois pour pouvoir aider les citoyens qui manquent de quelque chose (Fotiadis 2012). Pour la premire fois depuis la deuxime guerre mondiale, le ministre de lducation sest trouv contraint, en raison de la mauvaise alimentation des enfants en ge scolaire dans 18 coles de la rgion de Attikas une des rgions les plus durement frappes par la crise conomique et le chmage de lancer un projet pilote de distribution des bons de repas gratuits. Du moment que le budget de lducation a t rduit de 60 pour cent, le projet est dpendant de la collaboration de lglise, des administrations communales et des entreprises prives. A une poque o on aura plus besoin delle, la protection sociale est rduite suite aux coupes sombres de toutes les allocations sociales et la qualit des prestations sociales est constamment creuse. Laccs aux services sociaux

4.2.2 La pauvret et lexclusion sociale


Dans la situation actuelle, les ingalits existantes augmentent et donnent lieu de srieuses proccupations par rapport la pauvret et lappauvrissement des mnages. Selon les donnes publies par Eurostat pour 2010, presque 28 pour cent (3 031 000) des Grecs vivent
6. Loi 4046/2012 (FEK A28/14-2-2012).

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importants et aux biens publics a t aussi train dans la compassion. Il est remarquer que le programme dajustement conomique de grande porte ne contient en effet aucun contrepoids contre le dmantlement de la protection sociale en terme de mesures spciales qui aideraient surtout les groupes menacs faire face aux effets combins daustrit et de crise. Bien au contraire, mme les promoteurs des logements sociaux pour les travailleurs (OEK) et lorganisation grecque de bienfaisance des travailleurs (OEE) doivent, sur injonction expresse de la troka, fermer et licencier leurs collaborateurs.7 A part dautres coupes inutiles et douloureuses, cette disposition dclenche une indignation particulire, parce que les deux organisations mettent disposition des prestations sociales indispensables pour les travailleurs ayant des salaires bas et ne chargent pas du tout le budget national, car elles se financent par les contributions des employeurs et des employs. La dgringolade rasante du standard moyen de vie de 2010 2011 et les dangers subsquents dexclusion sociale ne sont pas accompagns pour le moment de perspectives damlioration et de relance. Dun angle visuel social, la Grce a une longue priode devant elle pendant laquelle le standard de vie de la classe moyenne se dgradera de plus en plus et une bonne part de la population sera menace par lexclusion sociale (INE/GSEE 2011).

nouvelles lois, laccs aux institutions effectives et solides de droit du travail est rendu srieusement difficile aux travailleurs une priode laquelle ils en ont le plus besoin. Des centaines de plusieurs lois de prescriptions du droit distribues avec lesquelles les institutions importantes de droit du travail sont supprimes, sont le rsultat de la pression impitoyable de la troka depuis mai 2010. La principale direction de pousse de ces lois est la limitation ou la suppression des conventions collectives dans certains secteurs ainsi que lempchement de ngociations tarifaires libres. Les restrictions lgales pour les accords tarifaires empchent la fixation des salaires et des conditions de travail par des ngociations tarifaires libres. Lintroduction lgale des traitements en dessous du salaire minimum surtout pour des groupes menacs comme la jeunesse et les chmeurs de longue dure tait dj une violation du soi-disant Accord tarifaire gnral national (NGCLA) avec lequel le salaire minimum national et le standard minimum des conditions de travail avaient t fixs. La loi rcemment vote 4046/2012 portait pourtant lestocade aux acquis de droit du travail ngocis de NGCLA avec la suppression du salaire minimum et du principe de leffet rtroactif des conventions collectives sectorielles arrives terme (voir aussi 4.2.1). Les dispositions lgales signifient entre autre un va-et-vient de la hirarchie lors des accords tarifaires parce quelles permettent des rgles dexception et rduisent les rmunrations pour les heures supplmentaires ce qui reprsente une violation des tarifs collectifs. Les licenciements ont t facilits et faits moins chers pour les employeurs en ce sens que le seuil des licenciements massifs a t supprim de mme que les paiements des indemnits et les dlais de protection contre licenciement ont t rduits. Avec dautres dispositions (loi 4024/2011) rcemment votes, le principe de lavantage de droit du travail qui protge et la primaut des accords au niveau de lentreprise sur les conventions collectives sectorielles ont t aussi abandonns. En outre, avec cette loi, le principe du domaine largi de validit des accords tarifaires et au fond la convention collective de faon gnrale ont t supprims en ce sens que pour tous les services publics une seule grille des salaires et traitements a t introduite. Avec une mesure extrmement controverse, le systme dune rserve de main duvre a t cr pour rendre possible les licenciements massifs de milliers de travailleurs du service public et du secteur public largi.

4.3 Lviction institutionnelle: lattaque des institutions de droit du travail


Les rformes de grande porte du march de lemploi excute sur exigence expresse des cranciers de la Grce durcissent sans doute les problmes dj existants et crent surtout des circonstances contrariantes aux syndicats. Avec toujours encore de nouvelles lois la rforme du march de lemploi, des mesures permanentes, inappropries, disproportionnes et socialement injustes ont t introduites lesquelles dmontent de manire irrversible un systme fonctionnel de relations employeurs-employs. Le systme servait depuis des dcennies pourvoir par les conventions collectives et ngociations tarifaires libres, un standard minimum des conditions de travail pour tous les travailleurs. Avec les
7. Loi 4046/2011 (FEK A28/14-2-2012) sur la suppression de lorganisation de bienfaisance des travailleurs (OEE) et du promoteur des logements sociaux pour les travailleurs (OEK) dans le sous-paragraphe Ajustement des cots additionnels des salaires.

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Dautres prescriptions (loi 4024/2011) sont en contradiction ouverte la structure et lesprit du travail des syndicats ainsi quau droit des travailleurs une reprsentation collective par des personnes librement et dmocratiquement lues. Cette lgislation essentiellement antisyndicale largit le droit de ngociation et de conclusion des accords au niveau de lentreprise par des associations de personnes obscures et non lues, ce qui reprsente une sape absolue de la reprsentation collective. Les employeurs avec dix 40 salaris ont de facto le droit de constituer une association de personnes et de signer un accord de travail valide. Ils peuvent unilatralement ou de concert transformer les contrats de travail temps plein en contrats temps partiel ou bass sur des heures de travail rduites- la pire forme demploi flexible. Les travailleurs nont mme plus le droit de faire appel aux instances de conciliation et de mdiation. La comptence de loffice grec de conciliation OMED a t limite au rglement des conflits de salaires et traitements. En plus, les travailleurs nont aucun droit souverain de faire appel lOMED. Depuis fvrier 2012, le consentement de lemployeur est indispensable. Laffaiblissement des institutions de droit du travail par la lgislation conduit une incertitude profonde et une inscurit sur le march de lemploi. Avec la dure rcession et le chmage lev, les demandeurs demploi sont plus dangereusement et plus facilement enclins, accepter des postes de travail qui ne correspondent mme pas au standard minimum et / ou sengager dans des relations demploi extrmement flexibles. Les donnes prsentes par lautorit publique grecque de supervision des mtiers (SEPE 2011) rvlent la tendance inquitante aux relations de travail prcaires qui stait tendue sur le march de lemploi en 2011 et conduisit une baisse des salaires de 38 pour cent. Une hausse vertigineuse de 4000 pour cent, 40 fois plus leve que 2010 est particulirement afficher par les contrats de travail bass sur des heures introduits unilatralement par les employeurs. Linstitution du dialogue social a t durement frappe dans cette crise. Son potentiel de formation de consensus a t ignor un moment o on en avait besoin le plus urgemment. Sans tenir compte de leur duret, de leur domaine de validit et de leurs effets, toutes ces mesures sans la moindre consultation sense antrieure avec les partenaires sociaux ont t insres dans la lgislation

grecque. Quelques renvois un dialogue social et consultations dans des memoranda aprs coup sont invoqus et feints : les mesures de la troka sont explicites et sont dentre fermes et les engagements du gouvernement grec font foi. Comme prvu, la rduction du salaire minimum commena alors mme contre la volont commune des partenaires sociaux8 qui taient daccord de respecter les accords tarifaires gnraux et de sauvegarder le rglement de leffet ultrieur des conventions collectives. Au lieu dintroduire des mesures bases sur des donnes et expriences exactes, on a prescrit la Grce lapplication mcanique dun modle comme remde qui constamment natteint pas sa cible et dclenche une opposition large du cot des citoyens. Cet enchainement tnbreux dinterventions de ltat dans les relations industrielles nest pas encore achev. Cela illustre pourtant les effets dommageables et permanents du programme dajustement conomique qui a t introduit sous le prtexte de renforcer la comptitivit de la Grce mais qui a pouss le pays, avec preuve, dans une rcession profonde en dtruisant le cadre de ses relations institutionnelles de travail et en dsintgrant sa structure sociale. La GSEE a dpos une liste complte des mesures et leurs effets en plusieurs textes aux bureaux comptents de lorganisation internationale du travail (BIT) car certaines mesures ne respectent pas lessentiel des normes du travail qui ont t signes par la Grce aussi. Y compris la convention 87 sur la libert dassociation, laccord 98 sur le droit dassociation et le droit de ngociations collectives et finalement laccord 154 sur lexigence des ngociations collectives.

5. A contre-courant: les dfis pour les syndicats


Cet aperu tnbreux nest certes pas complet mais rend suffisamment concret les effets ultrieurs et dommageables de la crise sur les travailleurs. Sur le march grec de lemploi, des changements sans prcdent et indiscutables dune manire ou dune autre ont t introduits lesquels semblent tre dtachs de la ralit grecque et cest la raison pour laquelle, entre autres, les squelles
8. Lettre des trois associations des employeurs et de GSEE au ministreprsident Loukas Papademos (3.2.2012, Athnes).

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et les effets rels des rformes dment ncessaires rtrcissent (BIT 2011). Les suites pour les syndicats sont graves parce que ces changements affaiblissent leurs rles institutionnels et leurs statuts tous les niveaux en ce sens quils limitent leur pouvoir de ngociation ainsi que les instruments institutionnels et les mesures de protection de base. Ils minent le travail des organisations syndicales et sattaquent la cohsion de la reprsentation collective. En outre, les travailleurs et les syndicats se retrouvent sur un march de lemploi fragment et marqu par des relations demploi prcaires et flexibles dans une lutte ingale contre lemployeur dont les droits ont t excessivement renforcs. Il sensuit de srieux dfis pour les syndicats qui sopposent leur viction globale et doivent en mme temps sengager pour la protection des droits des travailleurs face aux squelles conomiques et sociales combines de la crise et de la politique daustrit. Depuis le dbut de la crise, les syndicats grecs sont en difficults croissantes toujours en premire ligne de front dans la lutte pour la protection des droits et revenus des travailleurs ainsi que des institutions de droit du travail. Comme des reculs sociaux long terme menacent et un scenario de faillite se dessine sous la pression touffante de la troka, les syndicats en ont appels une srie de grves gnrales pour rsister contre la dure politique daustrit et la suppression des institutions de droit du travail. La GSEE stait soucie de maintenir le dialogue social et linstitution du partenariat social en ce sens quelle continuait le dialogue avec les associations des employeurs et avec elles et ce malgr tous les dsagrments, a conclu en 2010 une convention collective gnrale nationale valable pour deux ans. Les syndicats grecs ont activement particip aux dbats anticrises et aux actions aux niveaux europen et international et ont obtenu du soutien et des actes impressionnants de solidarit. Ils sont bien conscients de la situation critique du pays mais accordent comme auparavant la plus haute importance la justice sociale pour surmonter la crise et se disent que cette crise ne justifie pas de causer un tel dommage irrparable aux institutions et aux travailleurs qui ne portent aucune responsabilit dans cette crise et les faiblesses politiques latentes du pays. Les travailleurs ont dj fait un trs grand sacrifice et maintenant ont un droit que les charges soient rparties quitablement et justement et que leurs sacrifices conduisent aux solutions et non plus un autre mouvement descendant de la spirale.

Au lieu de cette politique daustrit dure et insense qui paralyse le pays et ses personnes, des programmes conomiquement porteurs et socialement acceptables sont ncessaires. Cela suppose quun cocktail de mesures se base sur les investissements, la croissance et lemploi de mme quun partage des charges socialement quitables. La reconstruction de lconomie grecque devrait avoir la priorit sur la satisfaction des spculateurs financiers avec leurs affaires de crdits hautement risques. A la recherche de solutions socialement acceptables, un cadre doit urgemment tre cr pour le dialogue social.

6. Remarque finale
La Grce devait mettre en application dans une priode trs courte sans prcdent et un contexte international difficile, des mesures dajustements financiers et structurels dun volume nayant encore jamais exist. Comme cest indiqu dans cet article les squelles de ce processus taient extrmement prjudiciables lconomie et avaient toutes les squelles ngatives prononces avec les thmes lies lemploi et la situation sociale du pays. La cohsion sociale tait soumise une grande preuve. Loin de l et dagir rellement contre les problmes, les mesures dajustement exiges impitoyablement au nom de la comptitivit et de la consolidation du budget contraignent la Grce aller toujours plus vite en direction dun croulement conomique et social. Les vrifications rgulires par le FMI et la Commission europenne sont une pice justificative de lchec total du programme dajustement sur toutes les donnes dobjectifs et indices de rfrences. Les fautes sont vaguement imputes aux facteurs comme la rsistance institutionnelle et la lassitude des rformes en Grce sans la moindre remise en question de prendre en considration la philosophie et la composition du programme. En outre, une autre stratgie pour venir bout de la crise est dentre exclue, ce qui suscite la question pourquoi on tient dogmatiquement un cocktail de mesures qui a, avec preuve, tout point de vue chou et en plus caus tant de misre conomique et souffrance humaine. En ce qui concerne le dclin des droits des travailleurs, la Grce semble tre utilise comme le laboratoire pilote pour lextirpation des institutions de droit du travail. Pendant que la punition continuelle des travailleurs grecs

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doit faire un exemple dans dautres pays de lUE, une spirale descendante est enclenche dans toute lEurope pour reculer le modle social europen et les institutions qui y sont lies. Le projet dorientation et de stabilit conduit lUE lapplication gnrale dun remde avec des effets secondaires dvastateurs qui est dabord essay sur la Grce:orientation par une politique daustrit dure et une rcession dans laquelle les salaires et les acquis sociaux comme des instruments principaux de lajustement sont les souffre-douleurs o les facteurs qui conduisirent vraiment la crise sont totalement ignors. Le but de ces mesures de sauvetage nest pas le sauvetage de la Grce mais plutt la prservation des banques des squelles de leurs propres pratiques de crdits irresponsables. La crise grecque est sans doute aussi imputable aux faiblesses de la politique intrieure de la Grce. Elle a dabord t incontrlable cause de lenclin destructif des capitaux financiers la maximisation des profits par le pari sur la dette publique et lincapacit de lUE dy trouver une rponse concluante. Finalement, nous devons nous en dcoudre avec un systme truff de lacunes : le nouveau capitalisme financier. Dans ce tournant extrmement critique de son histoire daprs-guerre, lEurope doit efficacement agir contre le bourbier des spculations financires. Lavenir et la stabilit de leuro zone ne doivent pas tre la merci des marchs financiers drgls.

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Sur lauteurs Zoe Lanara dirige le dpartement Relations internationales de lassociation centrale grecque des syndicats GSEE.

Impression Fondation Friedrich Ebert | Dpartement Europe Centrale et de lEst Hiroshimastr. 28 | 10785 Berlin | Allemagne Responsable: Jrg Bergstermann, Coordinateur des programmes du syndicat en Europe et Amrique du Nord Tl.: ++49-30-269-35-7744 | Fax: ++49-30-269-35-9250 http://www.fes.de/international/moe Commandes/Contact: info.moe@fes.de

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