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Revue dtudes francophones sur ltat de droit et la dmocratie

ISSN: 1961-5493

2010 - no4

Pages1-206

Dossier:

LES ACTEURS NON TATIQUES


Auteurs:
n Julie Saada n Marie Goupy n Laurent Sermet n Rut Diamint n Edgardo Manero n Marguerite Rollinde n Sabrina Meddour n Carolina Vergel Tovar n Delphine Loupsans

Articles:
n Les combattants illgaux: ennemis du genre humain? Contre-terrorisme en dmocratie et mallabilit du droit n La notion de criminalisation de lennemi dans la Thorie du partisan de Carl Schmitt n La notion de conflit arm interne: problmatique autour de lobjet et des sujets n Conflits arms et tats dfaillants n De la perception de la guerre en temps linaire au relativisme stratgique. La consquence logique dun regard comparatif n Genre et conflit. Femmes victimes, femmes actrices n Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms n Voir ou ne pas voir la guerre: le cas colombien n La place des ONG dans la mcanique dcisionnelle prparant et orientant lutilisation de la force arme en RDC et au Tchad-RCA

ditions des archives contemporaines

ASPECTS
Revue dtudes francophones sur ltat de droit et la dmocratie

ISSN : 1961-5493

no 4 2010

pages 1-206

LES ACTEURS NON TATIQUES DANS LES CONFLITS ARMS

Revue ASPECTS, no 4 2010 Dossier : LES ACTEURS NON TATIQUES DANS LES CONFLITS ARMS http ://www.revue-aspects.info Cette revue est dite dans le cadre de la politique scientifique de lAgence universitaire de la Francophonie. Contact : Claude-Emmanuel LEROY Directeur adjoint tat de droit, dmocratie et socit en Francophonie Direction du renforcement des capacits scientifiques Courriel : claude-emmanuel.leroy@auf.org Comit scientifique Daniela ROVENTA-FRUMUSANI Facult de journalisme et des sciences de la communication Universit de Bucarest Courriel : dfrum@fjsc.ro Ngoc Dien NGUYEN Facult de droit Universit de Can Tho Courriel : nndien@ctu.edu.vn Michel BLANGER Facult de droit Universit Montesquieu Bordeaux-IV Courriel : belanger@u-bordeaux4.fr Mamadou BADJI Facult des sciences juridiques et politiques Universit Cheikh Anta Diop Courriel : mamadou_badji@yahoo.fr Josiane BOULAD-AYOUB Universit du Qubec Montral, Canada Courriel : boulad-ayoub.josiane@uqam.ca Ernest-Marie MBONDA Universit catholique dAfrique centrale Yaound, Cameroun Courriel : mbondaer@yahoo.com Comit de lecture Ghania GRABA Facult de droit de luniversit dAlger, Algrie Courriel : ghania.graba@gmail.com Edith JAILLARDON Facult de droit et science politique Universit Lumire Lyon-II Courriel : edith.jaillardon@univ-lyon2.fr Violeta COJOCARU Facult de droit de lUniversit dtat de Chisinau, Moldova Courriel : violetacojocaru@yahoo.fr Stphane DOUAILLER Dpartement de philosophie Universit Paris VIII-Vincennes Courriel : douailler@gmail.com Ciprian MIHALI Dpartement de philosophie Universit Babes-Bolyai , Cluj-Napoca, Roumanie Courriel : ciprianmihali@yahoo.fr Mlanie SAMSON Institut de hautes tudes internationales et du dveloppement, Suisse Courriel : melanie.samson@graduateinstitute.ch

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SOMMAIRE
OUVERTURE 1 DITORIAL 7

I. BOULEVERSEMENTS CATGORIELS
Les combattants illgaux : ennemis du genre humain ? Contre-terrorisme en dmocratie et mallabilit du droit Julie Saada 15 La notion de criminalisation de lennemi dans la Thorie du partisan de Carl Schmitt Marie Goupy 35 La notion de conflit arm interne : problmatique autour de lobjet et des sujets Laurent Sermet 51

II. ACTEURS INDITS


Conflits arms et tats dfaillants Rut Diamint 71 De la perception de la guerre en temps linaire au relativisme stratgique. La consquence logique dun regard comparatif Edgardo Manero 89 Genre et conflit. Femmes victimes, femmes actrices Marguerite Rollinde 115

III. VERS DE NOUVELLES RESPONSABILITS


Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms Sabrina Meddour 133 Voir ou ne pas voir la guerre : le cas colombien Carolina Vergel Tovar 151 La place des ONG dans la mcanique dcisionnelle prparant et orientant lutilisation de la force arme en RDC et au Tchad-RCA Delphine Loupsans 175 RESCENSIONS 199 ACTUALITS DES RSEAUX 205

OUVERTURE
Lorsque je lis le mot non suivi dun substantif, je reste perplexe. Quelques exemples suffisent le montrer. Le non-alignement (quil repose en paix). Le non-combattant (avec un point dinterrogation : lest-il coup sr ?). Le non-lieu (drle dendroit pour un prvenu). La non-prolifration (est-elle encore de ce monde ou moribonde ?). Le non tatique ne devait pas tre bien loin. Depuis trois dcennies (et jusqu lautomne 2008) les ultra-libraux nous rptaient que tout le problme provenait de ltat perturbateur du march ( Vive le dprissement de ltat ! aurait pu leur crier Marx, sil tait revenu parmi nous). Et, dans un autre registre, encore plus rpandu chez les botiens, on entend dire que tous les troubles et malheurs de la vie internationale proviennent de lexistence de la souverainet. Ah ! si la perturbante souverainet nexistait plus, combien tout irait mieux ? Il suffit, pour sen convaincre de regarder ltat de Somalie que dis-je ? ltat de la Somalie et de quelques autres du mme genre, pour tre convaincu. Pour tre amplement persuad que balivernes et galimatias ont plus que jamais droit de cit dans le monde de ceux qui ny connaissent rien. Mais combien savent que le conflit arm qui a produit le plus grand nombre de morts depuis la seconde guerre mondiale, cest le conflit du Congo ? Avec des estimations allant de 4 5,5 millions de morts depuis 1996. Et ceci avec le concours dune pliade furieuse dacteurs non tatiques. Nous voici donc au cur du problme. Les acteurs que sont les tats avec leur souverainet, ce nest pas toujours bien fameux. La pire solution lexception de tous les autres , pour reprendre, sous une forme diffrente, la formule de Churchill propos de la dmocratie. Que dire de trois conflits arms internationaux entre France et lAllemagne en trois quarts de sicle ? Mais du ct du non tatique, nous sommes confronts une zone beaucoup plus floue. partir dune notion indfinissable si ce nest par le plus simple palindrome de la langue franaise le mot non , les reprages sont dlicats et les castings improbables. Et cest sur ce thme tout spcialement ngatif quil convient rdiger une ouverture. Dlaissons lopra o lOuverture est un expos de tous les thmes de luvre. Nous ne sommes pas aux Noces de Figaro. Nous prendrons donc louverture dans un autre sens, celui de pratiquer une ouverture. Au sens dune effraction. Afin de faire respirer ce thme jusquici prisonnier dides reues. Le titre de ce numro voque les acteurs . Non pas les sujets, comme en droit. Les acteurs nont rien voir avec des questions de lgalit. Ils sont prsents. Soit ils agissent, soit ils jouent un rle, ce qui dans le monde international peut tre important. On peut en quelque sorte les classer selon leur degr plus ou moins grand dintgration dans la vie internationale. Les acteurs non tatiques peuvent tre des adjuvants situs lintrieur du systme. Ils peuvent tre des acteurs situs ct ; ce quindique prcisment le prfixe para comme dans paramilitaires . Quant aux terroristes, lorsquils agissent, et cest bien ce que lon peut dplorer, ils sont videmment dehors.

Ouverture

LINTRIEUR
Bien sr, le premier acteur qui vient lesprit pour ce sujet, ce sont les organisations non gouvernementales, qui se comptent par dizaines de milliers, quelques-unes srieuses et une catgorie qui constitue un immense fourre-tout, comprenant la fois des gens de bonne volont (par exemple 700 ONG sont recenses au Burkina Faso) et dautres entits qui se servent de cette forme non gouvernementale pour donner une faade lgale des activits qui ne le sont pas forcment. Sans parler de tout ce qui se trouve entre ces deux catgories extrmes1. Il est classique de mettre lorigine du droit humanitaire le suisse Henri Dunant ; celui-ci a russi faire crer la Croix-Rouge et la premire convention de Genve. Ceci nest pas faux. Mais il est plus intressant de rappeler que la bataille de Solferino opposait 200 000 hommes. Certes, ce ne fut pas Verdun (presque 800 000 morts, comme au Rwanda en 1994 !) mais on savait dj au XIXe sicle provoquer boucheries et carnages. Louverture est ici de constater que Dunant, le soir de la bataille, a fait traiter les blesss galit. Et ceci est la vritable nouveaut : demander aux autorits militaires de faire sortir les mdecins autrichiens des camps de prisonniers pour soigner les blesss, quelque nation quils appartiennent. Voil une base nouvelle pour le droit. Les ennemis sont traits comme les soldats du camp oppos. Seconde innovation, lorsque Dunant publia trois ans plus tard, compte dauteur, son livre Souvenirs de Solferino, il lenvoya aux chefs dtat (Napolon III, par exemple) et aux personnes qui comptent (Victor Hugo) ce qui provoqua la convocation dune confrence internationale, laquelle cra la premire convention de Genve. La promotion mdiatique nexistait pas cette poque mais le faire savoir tait dj luvre. Si cet aspect historique mritait dtre rappel en ce quil tait fondateur de principes nouveaux, il est essentiel de relever que la neutralit de linstitution et, de ce fait, son efficacit sont toujours dactualit. Lintervention de la Croix-Rouge a t particulirement mise en valeur dans larticle 3, commun aux quatre Conventions de Genve de 1949. Cet article qui sapplique dans tous les conflits arms, quils soient internationaux (ce sont les tats qui sont signataires des conventions) ou non internationaux (un minimum applicable inclus dans cet article 3) prvoit un droit dinitiative humanitaire. Nimporte quel organisme, et mme tout individu, peut toujours offrir ses services des parties au conflit. Ce minimum essentiel est applicable tous les conflits, tant entendu que des rgles plus labores sont applicables pour les conflits arms internationaux. Le CICR, en ce qui le concerne, ne sest pas fait faute, au cours de divers conflits arms, de proposer ses bons offices humanitaires, lorsquil le jugeait utile dans lintrt des victimes des hostilits. Avec larticle 3, loffre de services dune institution humanitaire impartiale est lgitime. Le CICR a t galement le premier organisme humanitaire pouvoir accder aux prisonniers du camp de Guantanamo alors que ceux-ci taient, pendant les premires annes de leur dtention, tenus lcart de tout processus juridique. Mais les re-

Pour reprendre les propos de M. A. Prouse propos de lassistance internationale ( La face cache de laide internationale , Politique internationale, no 107, printemps 2005), celle-ci doit tre envisage comme un levier dinfluence, un outil diplomatique et un enjeu financier .

Ouverture

marques du Comit taient rserves au gouvernement amricain, la discrtion tant la condition de laccs aux prisonniers. Au cours de la seconde moiti du XXe sicle, dautres organismes furent crs, qui misaient, au contraire, sur la publicit donne aux personnes que lorganisation essayait de prendre en charge. Ainsi dAmnesty International, cre Londres par un avocat britannique en 1961. Ce pari sur la saisine de lopinion publique a t souvent couronn de succs2. Depuis deux dcennies environ, on constate que les organisations non gouvernementales sont de plus en plus invites siger, un autre tage que les tats, dans les grandes runions qui ont pour objet de remettre sur le mtier des pans entiers du droit international, par exemple dans le cas de la cration de la Cour pnale internationale la Confrence de Rome en 1998. Le non tatique se trouve simplement ct de ltatique.

CT
Lun des buts de cette ouverture est de montrer que ce quoi nous sommes confronts nest pas nouveau. Il est en effet au got du jour de faire croire que notre sicle serait fertile en innovations quil faudrait expliciter. Mais la plupart du temps, ce nest pas le cas. Ainsi, ct des armes rgulires, manation des tats, les corps francs taient dj pris en compte par le droit international au XIXe sicle. Le Manuel des lois de la guerre sur terre dOxford les voque en 1880. Les francs-tireurs qui participent de leur propre chef (si lon ose ainsi sexprimer) des oprations militaires nont pas le droit au statut de prisonnier de guerre (mais pendant la guerre francoallemande de 1870, ils ont t considrs, dans certains cas, comme relevant de lautorit militaire3). De l, on peut passer facilement aux membres dune gurilla, aux rsistants (appels terroristes par lautre partie), aux paramilitaires. Comme les organisations non gouvernementales peuvent offrir un masque sympathique des oprations inavouables des tats ou dautres groupes, les paramilitaires peuvent servir accomplir les basses besognes que les tats ne peuvent endosser. Car non tatique implique labsence des comptences de ltat mais aussi labsence des contraintes de ltat. Et donc de sa responsabilit. Ainsi les disparitions (de personnes supposes, tort ou raison, tre les opposants dune dictature) sont, la plupart du temps, luvre de commandos paramilitaires4 mais ceux-ci peuvent sans nul doute tre rattachs ltat qui ne souhaite pas apparatre comme lauteur de ces crimes.

Mais ds lors, comment stonner que certains aient confondu deux rles : se servir des mdias et sasservir aux mdias. Ainsi servir une cause peut souvent amener se servir dune cause pour sa propre publicit. On ne citera bien sr aucun nom ; mais pour qui trouverait cette remarque saugrenue, on se contentera de citer Freud : La croyance en la bont de la nature humaine est une de ces mchantes illusions dont les hommes attendent un embellissement et un allgement de leur vie alors quelles ne lui apportent en ralit que des dommages . (Freud S., Nouvelles confrences dintroduction la psychanalyse, 1933).
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Sur ces notions comme pour tant dautres, le Dictionnaire de droit international public (Ed. Bruylant, 2001, sous la direction de Jean Salmon) est une mine dinformations.

Dits parfois de la mort , mettant ainsi en uvre le slogan fameux des franquistes pendant la guerre civile rappelonsle dEspagne : Viva la muerte !

Ouverture

Cette question du rattachement possible un tat des actes dentits non tatiques a t envisage deux reprises par la Cour internationale de Justice. En premier lieu propos des contras nicaraguayens dans le cadre de laffaire des Activits militaires et paramilitaires au Nicaragua et contre celui-ci (1986). Deux conflits coexistaient selon la Cour de La Haye : lun, international, entre les tats-Unis et le Nicaragua ; lautre, interne, entre les contras et le gouvernement nicaraguayen auquel sapplique le minimum de larticle 3 des Conventions de Genve. Quant savoir si les contras taient un lien entre les deux conflits, compte tenu de laide apporte ceux-ci par les tats-Unis, la Cour a fait une distinction. Dune part, le soutien apport par un tat de telles bandes, sans constituer une agression arme, constitue une intervention dans les affaires intrieures dun tat (arrt du 27 juin 1986, 247). Dautre part, la Cour sest demande (ibidem 109) sil y avait un lien de dpendance et dautorit tel que lon serait fond assimiler les contras un organe des tatsUnis. Elle a conclu que les tats-Unis navaient pas sur les contras une autorit telle quon puisse les considrer comme agissant en leur nom. En second lieu, dans laffaire de lApplication de la Convention sur le gnocide, et en utilisant le mme critre que prcdemment, la Cour a conclu (arrt du 26 fvrier 2007, 395) que les actes de gnocide commis par les Serbes de Bosnie Srebrenica ne pouvaient pas tre attribus la Serbie car les Serbes de Bosnie ntaient pas sous la totale dpendance de la Serbie. Mais en revanche, dans la mme affaire, la Cour a considr (ibidem 438) que la Serbie tait responsable de navoir pas fait tout son possible pour prvenir le gnocide. Lintgration ou linterdiction de ce qui est ct a t une volont constante dans la socit internationale. Pour lintgration, relevons que les Conventions de Genve ne se font pas faute dindiquer dans quelles conditions les personnes composant les forces rsistantes peuvent tre assimiles aux combattants afin davoir le statut de prisonnier de guerre (par exemple : avoir leur tte une personne responsable pour ses subordonns ; avoir un signe distinctif fixe et reconnaissable distance). Les choses sont trs diffrentes pour ce qui concerne les mercenaires , personnes recrutes par les tats ou les groupes opposs aux gouvernements en ntant pas ressortissantes dune des parties au conflit. Comme cest en Afrique que les militaires se sont avant tout illustrs, on peut comprendre que ds 1977, lOUA a adopt une convention concernant le crime de mercenariat . La mme anne, le premier protocole additionnel aux Conventions de Genve a dni aux mercenaires le statut de combattant et de prisonnier de guerre. Et en 1989, lONU a adopt une Convention internationale contre le recrutement, lutilisation, le financement et linstruction de mercenaires. Cette convention na t ratifie que par 32 tats (sur prs de 200) depuis lors. Cest que cette question doit tre dsormais aborde de manire diffrente. Face aux difficults rencontres par certaines grandes armes pour recruter des personnes la fois volontaires et comptentes, on a assist, depuis le dbut du XXIe sicle, un changement de perspectives. Dans les conflits contemporains, lappel de plus en plus important des socits de protection et surveillance a remis les militaires un rle central. Les actions priphriques tant laisses dautres, relevant non des tats mais de socits prives au service de ceux-ci. Ceci sexplique par les formes non conventionnelles de conflits employes dans la vie contemporaine, compte tenu de laction de groupes situs dlibrment en dehors de cette socit intertatique.

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LEXTRIEUR
dessein, on ne parlera pas du terrorisme, comme sil sagissait dun tat ennemi, parfaitement unifi que lon pourrait combattre en tant que tel comme on le faisait, de part et dautre, lpoque de la guerre froide ; avec des camps (spars par un rideau de fer ). Cela permettait davoir du monde une vision trs simple convenant la majorit5. On voquera les terroristes, moins pour souligner leur pluralisme que le fait quil sagisse dune mthode applique dlibrment par des groupes, voire des personnes mues par leur seul dsir (ce nest pas pour rien que la presse voque la nbuleuse Al Qaeda). On pourrait objecter que les terroristes ne sont pas un acteur des conflits arms. Mais ils en sont souvent lorigine, le prtexte6 ou lune des composantes. Cest la suite des spectaculaires attentats du 11 septembre 2001 que lAfghanistan est devenu lobjet de la guerre de lgitime dfense mene par les amricano-britanniques, dsormais aids par dautres puissances europennes7. En ralit, ce qui est vritablement nouveau du ct des acteurs non tatiques dans les conflits arms actuels, quil sagisse de conflits internationaux ou non internationaux, cest lvolution du terrorisme. On peut rappeler en quelques mots ce quest le terrorisme : faire sauter des trains remplis de munitions destines aider les occupants allemands, ctait en 1942 en France, de la rsistance8 , par opposition la collaboration , mme si les Allemands qualifiaient ces actes de terrorisme. Mettre des bombes dans les stations de mtro Paris ou dans une gare de Madrid, cest au contraire du terrorisme ltat pur. Si cet exemple simple est ici voqu, cest pour montrer quun acte dirig contre une arme doccupation (o que ce soit, France de Vichy, territoires palestiniens occups, Irak) na rien voir avec des attaques aveugles diriges contre une population civile (o que ce soit, territoires palestiniens occups, Irak, Afghanistan). Indpendamment de tout jugement moral, il est proccupant de noter deux changements significatifs. En premier lieu, autrefois, on percevait trs bien le but recherch par les terroristes : obtenir ou restaurer un tat ; et, en second lieu, ceux-ci, prfraient rester vivants (ne serait-ce que pour continuer la lutte en fonction de proccupations utilitaristes, somme toute banales). Ceux qui, ds la fin des annes soixante, dtournaient des avions, prenaient un risque : celui de se faire abattre ou tre pris. Mais le terrorisme ntait pas suicidaire. De nos jours, il lest. Et lon sinterroge

On se souvient quen 1985, le chanteur/acteur Yves Montand tait la vedette dune mission tlvise fameuse, au cours de laquelle il sagissait excusez du peu dannoncer au monde libre que ses jours taient compts car il tait sur le point de disparatre sous les coups de lUnion sovitique ; rappelons au lecteur oublieux que celle-ci seffondra seule, sans le moindre appui extrieur, cinq ans plus tard.
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Noublions pas que lassassinat de larchiduc dAutriche Sarajevo, en juin 1914, est considr comme lvnement dclencheur de la premire guerre mondiale. Celles-ci semblent avoir oubli que la premire arme du monde (celle qui devait, en 1985, faire disparatre le monde libre) tait entre en Afghanistan en dcembre 1979 pour en ressortir en lambeaux moins de dix annes plus tard. Il est vrai que lUnion sovitique avait pntr en Afghanistan pour mettre fin un rgime fodal ; alors que les Amricains et tous ceux qui les aident sont venus pour apporter la dmocratie , ce qui est certainement trs diffrent !

Pour comprendre quel point la Rsistance tait divise, il convient de se reporter louvrage de Daniel Cordier, Alias Caracalla, Gallimard, 2009.

Ouverture

dautant plus que lon narrive pas trs bien percevoir ce que dsirent ceux qui se lancent dans des oprations de ce genre9. Longtemps, on a expliqu le terrorisme par la pauvret et la diffrence de niveau de vie entre deux communauts ; ceci est vident dans le cadre de la colonisation classique, ou encore en Irlande du Nord. Il nous semble cependant que si cette explication nest pas fausse, elle est pour le moins largement incomplte. La notion dhumiliation conviendrait beaucoup mieux, avec ce quelle comporte dabaissement, davilissement de lautre, qui la qualit dtre humain est dnie. Ceci nest pas nouveau ; la controverse de Valladolid, au XVIe sicle, en tmoigne lenvi10. Les massacres commis au cours des dernires dcennies, et par des personnes nayant rien perdre, si ce nest leur propre vie, condition de dtruire un maximum dautres vies, dfie lentendement. En particulier parce que ce terrorisme-l est parfaitement aveugle. Lacte de tuer supplante lidentit des personnes cibles. Dans un dsir total de mort, la fois de celui qui commet lacte et de ses victimes quelles quelles puissent tre. Dans une sorte de nihilisme absolu11. Une fois de plus, il est simple de donner des explications rductrices, en rattachant cela au fanatisme religieux dune religion dvoye pour cette cause. Divers nationalismes sans nation en perspective sont aussi luvre dans une entreprise de haine absolue. Que lhumiliation soit un point de dpart un tel dsastre mriterait une rflexion approfondie qui na pas sa place ici mais qui devrait, durgence, tre entreprise. Sans quil soit ncessaire daller plus loin, on constate que le non tatique est souvent un point dappui ltatique. Et ne fonctionne pratiquement pas de manire autonome. Dans un enlacement tantt positif, tantt mortifre.

Pierre M. Martin
Professeur luniversit Toulouse 1 Capitole

Voir par exemple Kierke F.M., Agents of death, the structural logic of suicide terrorism and martyrdom , International Theory, 2009, p.155. On peroit bien que ceux qui ont mont lopration consistant dtourner des avions le 11 septembre 2001 aux tats-Unis voulaient, dans une opration spectaculaire, montrer que la puissance de cet tat pouvait tre mise en dfaut. Mais la fume dgage par leffondrement des tours ne doit pas dissimuler que nombre dautres attentats sanglants commis dans le monde ne peuvent sexpliquer aussi simplement.
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Rappelons quil sagissait de savoir si les indiens dAmrique taient aussi des humains, avec les consquences religieuses et sociales que cela impliquait. Il nest pas indiffrent de rappeler que plus prs de nous, les Nazis qualifiaient dUntermenschen, de sous-hommes , les groupes humains quils voulaient dtruire. Et ceci laissait des traces indlbiles : lcrivain russe Vassili Grossman rapporte dans ses Carnets de guerre 1941-1945 (Calmann-Lvy, 2007, p. 130) quun soldat allemand mourant tait emmen dans un train sanitaire, parce quil fallait lui faire une transfusion pour le sauver. Il se mit alors hurler Nein ! Nein ! , car il ne voulait pas du sang slave et la transfusion neut pas lieu. Grossman prcise sobrement : Au bout de trois heures, il tait mort . Dans son ouvrage majeur Si cest un homme, Primo Levi raconte qu la question pourquoi ? , pose un SS lors des ses premires journes Auschwitz, celui-ci lui rpondit : Hier ist kein warum ! (Ici il ny a pas de pourquoi !)

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DITORIAL
On pourrait jouer , comme Brassens comparant les mille et une guerres notoires de lhistoire des hommes et jetant son dvolu sur la guerre de 1914-1918, tablir une comparaison entre les conflits arms avec ou sans limplication des acteurs non tatiques, en se demandant par exemple lesquels sont les plus conformes la rgle de lart (au droit de la guerre), ou encore lesquels sont les plus longs et massacrants . Si chaque type de conflit a son mrite , comme dirait encore Brassens, le thme de ce numro de la revue Aspects invite analyser les questions nouvelles que les configurations actuelles des conflits font apparatre dans lordre international, en particulier les questions lies au rle de plus en plus grand et de plus en plus ambigu jou par les acteurs non tatiques dans ces conflits. Limplication de ce type dacteurs dans les conflits nest pas une nouveaut. ct de ceux qui dclarent la guerre, ct de ceux qui combattent sur les champs de bataille, il y a toujours eu ceux qui agissent de manire indirecte, et ceux qui sont prsents dans les parages des champs de guerre pour porter secours aux blesss, pour faire des photographies ou des reportages, etc. Tant que ces conflits opposaient principalement des tats, il tait loisible de savoir partir de quelles catgories thoriques et juridiques on pouvait dfinir ces acteurs. Mais depuis quelques dcennies, ltat a perdu sa prsance dans les conflits arms. De nouveaux types dacteurs (et plus seulement les humanitaires et les journalistes) ont fait leur apparition sur la scne de la guerre. Le droit international humanitaire, dabord pens pour rgir la guerre entre tats, dfinit avec prcision les catgories dennemis, de combattant, de prisonniers, etc. Aujourdhui, ce ne sont plus les tats qui saffrontent, mais la guerre oppose soit un tat avec des groupes plus ou moins identifiables, sur son territoire ou au-del de ses frontires, des factions rivales dans un mme tat se battant pour contrler le pouvoir, des bandes armes ou miliciens nappartenant pas larme rgulire, mais mobilises souvent par des acteurs tatiques eux-mmes, etc. Certes, les Conventions de Genve ont prvu des normes concernant les conflits arms non internationaux. Mais ces normes sont loin dtre applicables sans difficults aux situations indites auxquelles on assiste de nos jours. Le non des conflits non internationaux , comme le non des acteurs non tatiques trahit la mme dmarche. Autant les acteurs classiques de la guerre sont des tats, autant la guerre est dabord de nature internationale. Comment dduire ngativement de ltatique et de linternational les catgories pouvant aider comprendre les formes actuelles de la guerre dans lesquelles linternational et ltatique ne jouent plus le mme rle ? On peut comprendre la perplexit de Pierre M. Martin dans le texte douverture de ce numro : lorsque je lis le mot non suivi dun substantif, je reste perplexe . On verra, en lisant les articles qui constituent ce numro, que le non tatique ne se laisse pas dfinir aisment. Et les normes du droit international ne sont gure cet gard dun grand secours. Du coup, elles donnent lieu toutes sortes dinterprtations, en gnral de mauvaise foi, selon les buts quon cherche atteindre.
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ditorial

Les articles rassembls dans ce volume proposent chacun une analyse de lune des facettes de ce problme pineux. Ils sont organiss sous trois rubriques. Dans la premire, intitule Bouleversements catgoriels , larticle de Julie Saada est une mise en vidence des paradoxes du droit international en gnral et du droit humanitaire en particulier, partir de lanalyse de la manire dont les tats-Unis sen sont servis pour grer la question du terrorisme aprs les attentats du 11 septembre 2001. Les normes du jus ad bellum, comme celles du jus in bello ont-elles encore une signification quand elles sont assujetties non seulement une lgislation interne, en loccurrence amricaine, mais aussi une politique daffirmation de la toute-puissance de la souverainet dun tat ? Si le droit est par dfinition un ensemble de normes qui demandent tre interprtes chaque fois que se pose le problme de leur application des cas particuliers, jusquo peut aller cette mallabilit du droit ? Le droit international humanitaire, qui dfinit clairement les notions de guerre (comme conflit opposant deux tats), de combattant et de non combattant, de prisonnier de guerre, peut-il encore servir de recours pour comprendre lusage qui en a t fait par les tats-Unis ? Pour lauteur de cet article, la posture amricaine concourt dvoyer le sens du droit et loigner lordre international de lidal dun tat de droit lchelle mondiale . Larticle de Marie Goupy poursuit dune certaine faon lanalyse de la guerre contre le terrorisme en se rfrant louvrage de Carl Schmitt, la Thorie du partisan, o lon dcouvre une manire dexplication anticipe des stratgies mises en uvre pour dfinir l ennemi dans les guerres actuelles. La signification donne la notion de partisan doit tre situe, comme le fait lauteur de cet article, dans les rflexions de Schmitt sur lvolution du droit international. Schmitt fait remarquer que la notion de guerre juste quon trouve dans le droit humanitaire classique rintroduit une catgorie morale dans un ordre juridique pourtant issu dun procs de scularisation du droit. Cette notion conduit la criminalisation de ladversaire (rintroduction de la morale dans le droit) et ouvre la possibilit de mener contre lui une guerre danantissement (refus de lui reconnatre un statut politique). Le partisan a cess dtre le combattant irrgulier ou l ennemi de la thorie de la guerre classique pour devenir le criminel dans le droit international classique, et donc ne bnficiant daucune protection juridique. Il possde par ailleurs un statut ambigu. Sil est considr comme un criminel et non un combattant, son statut est en principe rgi par le droit commun. Mais dans la mesure o il mne une action politique, il nest pas considr comme un simple criminel de droit commun. Ni combattant, ni criminel de droit commun, son statut ne dpend ni du droit de la guerre, ni du droit commun, mais dune sorte de droit dexception . Cest un statut qui le rend passible de condamnations sommaires et des mesures rpressives . Laction politique du partisan devrait logiquement conduire lui reconnatre un statut politique. Mais pour les grandes puissances, pour les tats en gnral, il ny a aucun intrt faire du criminel un sujet politique ordinaire. L rside donc toute lambigut du partisan, que lordre politique international actuel entretient pour justifier sa guerre contre le terrorisme, figure par excellence du partisan contemporain. Avec larticle de Laurent Sermet sur la notion de conflit interne , on voit toute la difficult dterminer juridiquement des situations de guerre qui navaient pas t prvues au dpart dans le droit international. Le rappel de lvolution du droit international humanitaire le montre clairement. De La Haye Genve, ce qui est principalement en jeu, cest la codification du droulement des guerres intertatiques et le traitement qui doit tre fait aux victimes de ces guerres. La notion de conflit arm ne
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prsentant pas un caractre international dans larticle 3 commun aux quatre conventions de Genve sonne comme une rvolution normative. Mais cette brche ouverte dans le droit international pour lapplication aux conflits internes des rgles rgissant les conflits internationaux entrane des difficults dordre juridique assez srieuses. Existe-t-il une acception unique de conflit arm, valable sur le plan interne et sur le plan international ? Et la notion de conflit arm interne renferme-t-elle la mme signification ? Les rponses ces questions sont dterminantes pour connatre le niveau dapplicabilit du droit international humanitaire aux conflits internes. Le second lieu dincertitude concerne la dfinition du sujet du droit dans les conflits internes. Le problme rside dans la non-reconnaissance par les tats du statut de combattant ou de prisonnier de guerre le cas chant. Mais dans le droit international, on observe une subjectivisation des conflits qui consiste reconnatre une personnalit juridique au sujet individuel ou collectif impliqu dune manire ou dune autre dans la guerre. Dans le cas de lindividu, cette subjectivisation peut tre dite partielle parce quelle met laccent sur la responsabilit pnale. Dans le cas du sujet collectif, la situation est relativement plus complexe. Car autant des situations de lutte de libration conduisent entrevoir plus clairement comment il peut tre fait appel aux conventions de Genve, autant les autres types de situations (comme les mouvements insurrectionnels) ne sont pas toujours faciles interprter au regard du droit. Le second ensemble darticles porte sur ce qui a t dsign en termes d Acteurs indits . Dans cet ensemble, larticle de Rut Diamint ( Conflictos y estados debiles ) montre que lmergence dacteurs privs se manifestant par la violence contrecarre leffort de pacification en cours dans les tats latino-amricains. Grce la dmocratie, ces tats parviennent assurer un plus grand contrle sur les forces armes, mais ne russissent pas contenir la violence provenant de ces acteurs privs. Bien que la politique scuritaire dans la rgion ne soit plus centre essentiellement sur ltat, mais aussi sur les individus, la situation socio-conomique entretient un climat dinstabilit et de violence quasi chronique. De Clausewitz, on a appris que la guerre, comme un camlon, changeait de nature chaque poque. Larticle dEdgardo Manero sattache dmontrer que cette loi de la guerre ou de lhistoire de la guerre trouve une parfaite illustration dans les configurations de lordre scuritaire international telles quelles se sont dessines depuis 1989, soit la fin de la guerre froide. Cette priode marque une certaine csure par rapport au cycle prcdent de la guerre qui mettait en uvre des acteurs essentiellement tatiques. Or, depuis le dbut du cycle post-guerre froide, on pourrait dire que les tats ont perdu le monopole de la guerre. Dautres acteurs, en particulier non tatiques (ONG, mdias, multinationales, compagnies prives de service de scurit, mais aussi, gangs, clans, groupes ethniques et organisations criminelles) sont entrs en scne et ont contribu brouiller considrablement les repres classiques de la guerre et de la scurit. Certains de ces acteurs, notamment les organisations criminelles, entretiennent un lien paradoxal avec ltat. Alors mme quen gnral ils privent ltat des moyens dassurer sa scurit, ils fonctionnent, dans certains cas, avec la complicit mme des tats qui nhsitent pas leur confier des missions spciales. Dans cette nouvelle configuration de lordre scuritaire il est important de souligner que le nouvel ennemi est sans figure, sans visage prcis, et se caractrise par sa volatilit ou son imprvisibilit. Du coup, il devient quasiment impossible de mettre en place des stratgies scuritaires efficaces. Cette tche est dautant plus complexe que les questions scuritaires sont devenues multidimensionnelles. Le concept de scurit sest largi pour englober aussi des pro9

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blmatiques dordre social, humain, cologique et conomique. La pauvret et lexclusion sociale, combines une certaine croissance dmographique, font le lit de linscurit et de la violence. Et les approches de la scurit se sont diffrencies, entre le Nord et le Sud, et entre les pays du Nord. Les attentats du 11 septembre 2001 constituent le cur de lapproche spcifiquement amricaine de la scurit, mais ont contribu brouiller les critres classiques de la scurit. Autant larticle de Manero met en lumire le rle des acteurs privs dans les guerres contemporaines, autant celui de Marguerite Rollinde semploie souligner la question du genre, gnralement nglige, dans lhistoriographie en gnral, et dans celle de la guerre en particulier. Alors que le rle de la femme a souvent t mconnu, alors que la femme a t souvent confine la position de victime, cet article montre que la femme joue un rle important, ngativement et positivement, aussi bien dans le dclenchement que dans le droulement et la rsolution des conflits. Larticle montre le triste privilge quont les femmes dtre choisies comme cibles durant les guerres, en particulier comme objets de viol. Lautre privilge consiste devoir assumer la charge de chefs de famille, quand les maris sont absents pour cause de guerre, alors quelles ne disposent pas toujours de ressources pour jouer ce rle. Mais de cette situation peut natre une nouvelle forme de rapports sociaux o les femmes ont le privilge (sans guillemets) doccuper certaines positions sociales (chefs de famille ou chefs de village) qui jusque-l ne leur taient pas accessibles, mme si ces positions ne leur garantissent pas ncessairement une relle mancipation. Lautre opportunit quapporte la guerre aux femmes cest de pouvoir exercer certains mtiers lis la guerre (usines darmement, ambulances, etc.), mais aussi de pouvoir participer de manire directe la guerre elle-mme en tant que combattantes, ce qui leur permet dprouver une certaine galit avec les hommes auprs de qui elles combattent, et en mme temps, dans certains cas, de se livrer aux mmes dbordements criminels, parfois lgard dautres femmes se situant du ct des ennemis . Mais au-del de ce rle positif ou ngatif dans la guerre (comme victimes ou comme actrices), le rle par lequel les femmes sillustrent le plus, cest celui de militantes des droits de la femme et artisans de paix dans des situations de conflits, comme lillustrent de nombreux cas en Algrie, en Isral, au Rwanda, et ailleurs. Ces luttes ont aussi pour enjeu la remise en cause des structures socio-idologico-politiques, souvent lies la domination masculine, qui sont gnratrices de la guerre et de la violence dans la plupart des socits et dans le monde. Le troisime ensemble explore les nouvelles responsabilits issues de ces situations indites analyses par les articles prcdents. Si on peut discuter du rle passif ou actif des femmes dans la guerre, pour des raisons idologiques, la participation des enfants la guerre comme le laisse voir larticle de Sabrina Meddour, est en revanche plus problmatique. Les enfants font naturellement partie de la catgorie des plus vulnrables (comme les femmes et les vieillards). Mais ce qui pose problme, cest la pratique de leur enrlement dans la guerre, non seulement en tant que simples auxiliaires ou commissionnaires , mais aussi en tant que vritables guerriers. Cest la figure du Dormeur du val dArthur Rimbaud que Sabrina Meddour retrouve dans lhistoire de la participation des enfants la guerre. Son objectif est danalyser la manire dont le droit international a pu faire face cette situation assez confuse et complexe. Sil nexiste aucune dfinition prcise de la notion denfantsoldat, larticle fait voir que de nombreux textes internationaux interdisent formellement le recrutement des enfants dans les groupes impliqus dans les conflits. Et si on
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peut remarquer, paralllement ladoption de nombreux instruments contre le recrutement denfants-soldats, une recrudescence de cette pratique, notamment dans les conflits arms non internationaux, lauteur de cet article montre que ces derniers conflits ne circonscrivent pas une zone de non-droit puisque le droit humanitaire est cens sappliquer aussi pareilles situations au nom du droit international coutumier. Et plus encore, la justice pnale internationale considre ces pratiques comme crimes de guerre, comme on a pu le voir dans le cas de la Cour interamricaine des droits de lhomme, du Tribunal spcial pour la Sierra Leone, et maintenant, avec la Cour pnale internationale. Larticle sachve par une importante discussion sur la question de savoir sil faut sanctionner les enfants-soldats. Cest en ralit la question de la responsabilit pnale des enfants qui est ici souleve. On peut voir que la position dominante dans le droit international consiste considrer lenfant dabord comme victime. Si cette position ne laffranchit pas formellement de toute procdure judiciaire (le droit prvoyant la justiciabilit des mineurs), cest le caractre exceptionnel des circonstances de leur participation aux crimes de guerre, et la primaut de la rinsertion sociale par rapport la sanction pnale, qui a prvalu jusquici. Tout conflit en cache habituellement plusieurs autres : celui des chiffres (sur le nombre des victimes sopposent habituellement les sources officielles et les sources des autres observateurs), mais aussi celui des mots qui servent dfinir le conflit en question. Larticle de Carolina Vergel Tovar est une analyse de la guerre des mots dans le cas de la violence endmique qui caractrise la socit colombienne depuis plusieurs dcennies. Ici, le problme se pose dans les termes suivants : partir de quels critres peut-on dsigner un conflit comme celui que connat la Colombie, en termes de guerre ? Sagit-il dune simple crise humanitaire, de la violence de groupes terroristes et criminels, dune violence sociopolitique , dun conflit arm, ou dune guerre ? Qui est qualifi pour reconnatre une guerre dans un conflit ? Sur ces questions sopposent, comme le montre lauteure, la rponse du gouvernement et du parlement et la rponse de la Cour constitutionnelle, les premiers nvoquant jamais la notion de guerre, tandis que la dernire recourt la notion de conflit arm. Larticle analyse lambigut des termes dans lesquels la justice criminelle traite des nombreux crimes enregistrs au niveau des institutions judiciaires, o lon voit bien le jeu de leuphmisation et du refus de dsigner les choses par le terme de guerre quimpliquent logiquement certaines rfrences au droit international. Cette ambigut saccentue au niveau de la justice transitionnelle mise en place pour permettre une sorte de transition vers la paix grce une stratgie de dmobilisation des combattants actifs dans les diffrents groupes arms. Ici aussi, les faits qui sont en cause ne sont pas vus dabord comme des faits de guerre. Larticle ne semploie pas seulement arbitrer cette querelle des mots entre les institutions (politiques et judiciaires), mais aussi entre la perspective institutionnelle et la perspective du tmoin et de la victime, en particulier des femmes qui paient un tribut lourd cette interminable guerre. Le refus de reconnatre la guerre implique la difficult revendiquer le statut de victime de guerre et exiger que justice soit rendue. Larticle de Delphine Loupsans propose une analyse du rle que jouent les ONG dans les processus dcisionnels des organisations internationales telles lUnion europenne, notamment en ce qui concerne lurgence humanitaire. Il sintresse en particulier au cas des oprations militaires dnommes Artmis pour la RDC et Eufor pour le Tchad-RCA. Larticle montre les processus, les mcanismes et les stratgies par lesquels les ONG interviennent auprs de lUnion europenne de manire pourvoir
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influencer sa politique humanitaire. Dans ces mcanismes, deux lments font la force des ngociations des ONG : le caractre collectif de leurs actions de lobbying, notamment travers des structures comme Voice, et le fait que lUnion europenne est dote dune institution charge de questions humanitaires, lEcho, dont la plupart des membres sont issus du monde des humanitaires. Sagissant plus spcifiquement de lalliance entre le militaire et lhumanitaire, il faut mentionner la cration en 2003 du concept de Civil-Military Coopration (CMCO) qui fournit le cadre dans lequel se pensent les interventions de lUnion europenne dans lurgence humanitaire et qui permet dcarter le soupon dune possible instrumentalisation politique de lhumanitaire. Larticle montre, avec les cas dArtemis et dEufor, une possible coopration harmonieuse entre oprations militaires et oprations civiles pour une ralisation efficace des objectifs de lintervention humanitaire. Il est important de souligner que pour le cas de ces deux oprations, les ONG ont non seulement appel ces interventions de leurs vux, ne ft-ce que par ncessit scuritaire et oprationnelle, mais aussi elles ont pu faire reconnatre la primaut des objectifs humanitaires de ces oprations.

Ernest-Marie Mbonda
Universit catholique dAfrique centrale Yaound, Cameroun

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I. BOULEVERSEMENTS CATGORIELS

LES COMBATTANTS ILLGAUX , DES ENNEMIS DU GENRE HUMAIN ?


CONTRE-TERRORISME EN DMOCRATIE ET MALLABILIT DU DROIT
Julie Saada
Universit dArtois NoSoPhi (CNRS EA 3562) Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 15-34

Rsum : Cette contribution examine trois tentatives de remise en cause des normes du droit international formules la suite des attentats du 11 septembre 2001 : une volont de dfinir la guerre comme un conflit pouvant opposer des entits publiques des groupes privs ; une remise en cause du principe de lgalit des combattants et de lindpendance du jus in bello par rapport au jus ad bellum ; une nouvelle dfinition de lennemi par la ractivation dune catgorie prsente dans le droit amricain. Ces trois lments traduisent une volont de suspendre les limites imposes par le droit la guerre et nous placent au plus loin de lidal dun tat de droit lchelle mondiale. Lenjeu de la rflexion porte, dune part, sur la mallabilit du droit, dautre part, sur la justiciabilit de la norme.

INTRODUCTION
Les normes de la guerre celles du droit international des conflits arms comme celles formules par les doctrines morales de la guerre juste font de la lgitime dfense la principale justification de lusage de la violence par une entit tatique contre une autre. Par analogie avec le droit naturel qua tout individu de prserver sa vie et son intgrit lorsquil est attaqu, ces normes confrent ces entits collectives que sont les tats le droit de recourir la guerre pour assurer leur propre dfense, celle-ci pouvant sentendre en un sens restreint (la lgitime dfense dans larticle 51 de la Charte des Nations unies) ou plus large (la dfense de ses droits contre une oppression politique ou coloniale, voire la dfense de linnocent qui subit un ordre injuste1).
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Walzer M., Guerres justes et injustes. Argumentation morale avec exemples historiques, trad. fr. S. Chambon et A. Wicke, Paris, Gallimard, 2006, p. 219 ; Elshtain J. B., Just War Against Terror The Burden of American Power in a Violent World, New York, Basic Books, 2004.

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Cette analogie a pour particularit de sappuyer sur le droit de lindividu pour penser celui de ltat, et pour ter au premier tout droit de dcider de la guerre : si la lgitime dfense constitue par excellence la juste cause de guerre, elle doit toujours se dployer dans le cadre dune guerre publique, cest--dire intertatique. Pour reprendre les catgories romaines, lennemi lgitime ne saurait tre un ennemi priv, un inimicus, il doit toujours tre un ennemi public, un hostis publicus. On assiste pourtant, depuis les attentats du 11 septembre 2001 jusqu ce jour2, une remise en cause de ces normes, travers trois lments en particulier : 1. des tentatives de dfinir la guerre comme un conflit pouvant opposer un tat des groupes terroristes, qui sont des groupes privs ; 2. une remise en cause du principe dgalit des combattants qui se traduit dans le droit international par lindpendance du jus in bello (ou droit humanitaire) par rapport au jus ad bellum : largument veut que des ennemis illgaux auteurs de violences contraires au droit ne pourraient se prvaloir des protections octroyes par les Conventions de Genve, ce qui revient suspendre leurs droits ; 3. une nouvelle qualification de lennemi par la ractivation dune catgorie prsente dans le droit amricain, utilise lencontre du droit international : celle des combattants illgaux (unlawful/unpriviledged combatants). Cette dsignation sapplique gnralement toutes les personnes qui participent directement aux hostilits sans y tre autorises et qui, lorsquelles tombent au pouvoir de lennemi, nont pas droit au statut de prisonnier de guerre3. Lusage de cette catgorie par la prcdente administration amricaine fait non seulement voler en clat la distinction, essentielle dans le droit humanitaire, entre combattants et non-combattants, mais elle affecte aussi le droit pnal lui-mme en justifiant le recours des commissions militaires pour juger les prisonniers de cette zone de non-droit quest Guantanamo Bay. Bien que la toute rcente administration Obama entende fermer Guantanamo en janvier 2010 et examiner la possibilit de suspendre les commissions militaires, il est ncessaire de retracer la logique dans laquelle elles sinscrivent. Ces trois lments traduisent en effet une volont de lever les limites imposes par le droit la guerre et nous placent au plus loin de lidal dun tat de droit lchelle mondiale. Ils sappuient sur lide quun changement dans les formes de violences internationales et transnationales devrait induire un changement dans les normes qui sy appliquent, tant pour les victimes de ces violences, auxquelles les lois de la guerre devraient reconnatre un droit de lgitime dfense en raction une attaque prive, que pour leurs auteurs qui, parce quils ne seraient ni combattants dune arme rgulire ni civils, mais responsables dune violence assimilable un crime de guerre, ne pourraient pas se prvaloir des protections du droit humanitaire ni du principe dgalit qui rgit ce droit. Cette contribution vise montrer que la catgorisation dun groupe priv comme ennemi public implique une telle ngation du droit de la guerre quelle entrane une ngation du droit dans la guerre, le passage potentiel une conflictualit sans limite, et une volont de transformer le droit des conflits arms, 1) en conditionnant le jus in bello au jus ad bellum logique qui va lencontre du mouvement progressif de mise lcart du principe de rciprocit dans les lois de la guerre , 2) en recourant une certaine catgorie
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Cette contribution a t acheve en septembre 2009.

Drmann K., The legal situation of unlawful/unprivileged combatants , Revue internationale de la Croix-Rouge, vol. 85, no 849, 2003, p. 45-74, voir p. 46 ; Aldrich G., The Taliban, Al Qaeda, and the determination of illegal combatants , American Journal of International Law, vol. 96, 2002.

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Les combattants illgaux , des ennemis du genre humain ?

dennemi, les combattants illgaux. Elle a pour enjeu une rflexion portant dune part, sur la mallabilit du droit, dautre part, sur la justiciabilit de la norme.

1. DFINIR LA GUERRE : UN CHANGEMENT DE PARADIGME ?


Lune des questions souleves au lendemain des attentats du 11 septembre 2001 tait de savoir si les actes terroristes commis constituaient des actes de guerre contre lesquels pourrait tre invoqu larticle 51 de la Charte des Nations unies. Lorganisation et lexcution de ces attaques, comme lampleur de leur violence, suggrent en effet quelles ont t conduites par une organisation disposant quasiment dune force militaire. Cependant, assimiler un acte de terrorisme, mme dune grande ampleur, un acte de guerre, a t contest ds lors que le rseau souponn den tre le responsable nest pas un acteur tatique, que ses membres ne sont pas des soldats en uniforme agissant pour une puissance tatique et ne visent pas prendre le contrle du territoire amricain ni installer un nouveau gouvernement. Une partie du dbat sest alors porte sur la possibilit dadmettre un nouveau type de belligrant : puisquun acte analogue une agression a t commis par une puissance arme constituant une menace pour la paix et la scurit internationales, ne faudrait-il pas sinon modifier le droit de la guerre, du moins interprter la Charte en un sens qui permette, au nom de la lgitime dfense, une riposte par un tat contre un groupe terroriste, cest--dire contre un groupe priv ? Une telle interprtation modifierait considrablement non seulement lacception juridique du conflit arm international, mais aussi les droits et obligations qui en dcoulent. Octroyer un groupe priv mme sil dtient de facto le pouvoir sur un territoire tatique, comme ctait le cas en Afghanistan le statut de belligrant dans un conflit arm international4 reviendrait certes autoriser un tat victime dune agression arme recourir la force contre ce groupe dans le cadre de la lgitime dfense, mais aussi reconnatre, dans le droit international, dautres sujets que les tats. Cette ventualit a notamment t dfendue, comme le montre O. Corten dans un ouvrage rcent5, lors dun dbat portant sur le sens donner lexpression de relations internationales utilise dans la Charte. Larticle 51 reconnat en effet un droit naturel de lgitime dfense , conu comme une exception la rgle gnrale dinterdiction du recours la force nonce larticle 2 4. Cette dfense doit sinscrire dans les relations internationales . Linterdiction du recours la force semble avoir une porte claire : elle concerne les membres de lOrganisation, qui sont obligatoirement des tats (art. 3), ce qui revient a contrario nautoriser le recours la lgitime dfense par des tats que contre dautres entits tatiques, non contre des groupes privs mme sils ont recouru la force de manire criminelle6. Dailleurs, si le droit internaC. I. J., Affaire des Consquences juridiques d'un mur en territoire palestinien, avis du 9 juillet 2004, opinion individuelle du juge Koojmans, 35. Voir aussi les opinions des juges Higgins ( 33) et Buergenthal ( 6).
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Corten O., Le Droit contre la guerre. L'interdiction du recours la force en droit international contemporain, Paris, Pdone, 2008.

Ce qui a d'ailleurs t confirm dans les dbats entourant le 60e anniversaire des Nations unies ainsi que par un certain nombre de grandes rsolutions adoptes par l'Assemble gnrale de l'ONU dans l'optique de renforcer la coopration intertatique, y compris aprs les attentats du 11 septembre 2001 (voir les rsolutions 2625 (XXV) du 24 octobre 1970 et 3314 (XXIX) du 14 dcembre 1974 ; 1368 du 12 septembre 2001 et 1373 du 28 septembre 2001).

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tional a reconnu la lutte arme pour la libration nationale dans le cadre du droit des peuples disposer deux-mmes, il na pas octroy ces entits politiques non tatiques, bien que reconnues comme lgitimes, un droit de lgitime dfense. On ne voit donc pas comment ce droit pourrait tre reconnu de simples groupes privs, tels les groupes terroristes, qui ne visent pas systmatiquement exercer une autorit politique sur un territoire donn7. 1. 1. Changer la guerre, changer le droit. Trois arguments, parmi dautres, ont t invoqus contre cette interprtation trs largement dominante. Dune part, lexpression de relations internationales pourrait sentendre au sens de relations extrieures , ce qui autoriserait la lgitime dfense contre une entit non tatique, pourvu quelle soit trangre. Dautre part, on invoque lide dune agression indirecte8 , cest--dire dune agression commise par un tat lencontre dun autre tat par le biais, en loccurrence, de groupes terroristes. Enfin, on trouve un argument politique : en limitant excessivement le droit de recourir la lgitime dfense, la Charte placerait les tats victimes dagression dans une situation dimpuissance9. Cet argument de type consquentialiste reviendrait valuer la valeur de la rgle daprs ses effets : puisque les tats ont dsormais besoin de pouvoir se dfendre contre des entits capables duser dune violence analogue celle que pourrait employer une puissance tatique, il serait ncessaire dadapter la rgle cet effet voulu, donc dautoriser la lgitime dfense contre des groupes privs10. Si le droit existant ne laisse pas, en ralit, les tats en situation dimpuissance11, cet argument exprime une conception nouvelle de la violence et du droit qui pourrait la sanctionner. Auparavant considre comme une violation du droit pnal interne, la violence prive devrait dsormais relever de la rglementation internationale du recours la force, cest--dire dun droit rgissant les rapports entre tats. Cette superposition des catgories du public et du priv, la confusion de leurs registres qui autorise rpondre la violence prive par la violence dtat dploye au plan international, revient vouloir tendre la sphre internationale de ce qui relevait des catgories internes. Tandis que la guerre deviendrait une affaire interne, donc soustraite aux catgories et aux obligations du droit international, rien nempcherait somme toute que les affaires internes

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Corten O., Le Droit contre la guerre, op. cit., p. 220. Pour une analyse de l'agression indirecte, voir Corten O., op. cit., p. 670-704.

Eisenmann P.-M., Attaques du 11 septembre et exercice naturel d'un droit de lgitime dfense , in K. Bannelier K., Christakis T., Corten O., Delcourt B. (dir.), Le Droit international face au terrorisme. Aprs le 11 septembre 2001, Paris, Pdone, 2002, p. 239-248.

Que les tats-Unis se soient abstenus, aprs les attentats terroristes du 11 septembre 2001, de s'adresser au Conseil de scurit pour demander une autorisation de recourir la force contre Al-Qada en Afghanistan ce qui aurait impliqu qu'ils justifient les modalits de leur action ne signifie pas que la lutte des tats contre des groupes privs soit autorise par le droit international sur la base du chapitre VII de la Charte, ni l'inverse que les tats victimes d'actes terroristes soient rduits l'impuissance par ces mmes dispositions. Voir Corten O. et Dubuisson F., L'opration libert immuable : une extension abusive du concept de lgitime dfense , Revue gnrale de droit international public, 2002, no 1, p. 51-77. La communaut internationale a nanmoins globalement approuv l'intervention en Afghanistan, mais non celle mene en Irak depuis 2003, galement au nom de la guerre contre le terrorisme . Dans cet article, nous voquons ces deux cas.
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Soit, en effet, la lutte contre les groupes privs se fait sur un territoire qui ne relve de la souverainet d'aucun tat, et elle ne ncessite pas l'invocation de la lgitime dfense (elle consiste en une opration de police effectue lgalement sous une forme extraterritoriale) ; soit la lutte contre ces groupes peut tre mene sur le territoire d'un tat qui n'a pas la capacit d'agir contre eux, auquel cas une coopration internationale est possible et exclut le recours l'article 51 de la Charte ; soit, enfin, la lutte contre ces groupes est entrave par l'tat qui les accueille sur son territoire, auquel cas l'tat victime doit demander l'autorisation du Conseil de scurit pour pouvoir agir contre un tat qui menace la paix et la scurit internationale au sens du chapitre VII de la Charte, voir Corten O., Le Droit contre la guerre, op. cit., p. 232-234.

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soient traites comme sil sagissait dune lutte contre un ennemi extrieur12, et cette double logique sobserve dailleurs dans certaines formes prises par la lutte antiterroriste qui, en pratiquant lexceptionnalit voire en linscrivant dans la loi, met en danger les liberts fondamentales dans nombre de dmocraties. Une analyse du terrorisme comme usage politique de la terreur nest complte que si elle dcrit la rcupration politique de cet usage de la terreur, ainsi que les modifications qui veulent tre faites du droit des conflits arms, et plus globalement du concept mme de guerre13. 1. 2. Un nouveau genre de guerre mixte ? Car une fois raffirme la rglementation internationale en matire de conflits arms et plus spcifiquement du jus ad bellum , on nen reste pas moins frapp par les enjeux soulevs non seulement par une guerre contre le terrorisme qui, dans les faits, est mene contre un ennemi priv sur un territoire tatique dans des formes qui violent rgulirement le droit humanitaire, mais aussi par cette volont de lgitimer, donc de changer le droit existant face ce qui serait une nouvelle forme de conflictualit non rgle par les instruments juridiques existants. Le droit international des conflits arms peut tre pens non pas comme un droit contre la guerre, mais comme un ensemble de rgles visant organiser la guerre par linstitution dune sphre particulire autorisant lusage de la violence et immunisant ceux qui y recourent. Les formes prises par cette construction lgale ont considrablement vari historiquement et les limites entre guerre et non-guerre sont lenjeu et lobjet dune instrumentalisation politique permanente14. Parmi les facteurs de dstabilisation des normes institues, la lgitimation dune guerre publique contre une entit prive a ceci de particulier quelle reviendrait ractiver lancienne catgorie de la guerre mixte , jadis conceptualise par les thoriciens de la guerre juste pour qualifier les conflits opposant une entit publique et des groupes menant des attaques contre celle-ci. Mais tandis que la guerre mixte tait, dans les doctrines classiques de la guerre juste, lautre nom de la guerre civile15, on voudrait aujourdhui dplacer cette catgorie du domaine interne vers lespace international, et la normer par le droit international. La signification de lentreprise vaut dtre souligne. Dune part, elle modifie le sens dun concept qui rsiste historiquement toute catgorisation juridique16. Parce quelle oppose sur le territoire dun tat une entit souveraine des groupes privs, la guerre civile a historiquement la fois t qualifie de guerre et comprise comme appelant une activit de police, cest--dire une rpression par ltat lui-mme dans le cadre de son droit interne. Si Grotius recourait galement au concept pour dcrire ce que lon nommerait aujourdhui des violences transnationales (les conflits confessionnels qui dchiraient lEurope et opposaient tats et populations, comme les populations entre elles lintrieur des tats et entre
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Au point que certains penseurs dfendent en contrepartie l'ide que face aux politiques antiterroristes, il faudrait dvelopper un jus in bello interne qui protgerait les citoyens sur leur territoire contre les abus de leur propre gouvernement, voir B. Orend, War , The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Summer 2006 Edition), Edward N. Zalta (ed.), http://plato.stanford.edu/entries/war/
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Le droit international ne parle plus de guerre mais de conflits arms, traduisant une volont d'inclure et de rglementer les diffrentes formes de violences de manire plus large. Nous conservons cependant le concept de guerre parce qu'il permet de renvoyer des analyses non juridiques. Voir Berman N., Privileging Combat? Contemporary Conflict and the Legal Construction of War , Columbia Journal of Transnational Law, vol. 43, no1, 2004, p. 1-72.
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Grotius, Droit de la guerre et de la paix, I, III, I, 1.

Kolb R., Le droit international public et le concept de guerre civile depuis 1945 , Relations internationales, no 105, printemps 2001, p. 9-29 ; Grang N., De la guerre civile, Paris, Armand Colin, 2009.

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ces derniers), la lgitimit de laction de guerre mene par un tat se fondait sur la restauration de sa propre souverainet sur le territoire o stendait sa comptence. Pour le dire autrement, la guerre civile lgitimait des actions de police interne, et lon comprend toutes les difficults dplacer cette catgorie dans le domaine du droit international alors mme que toute la tradition de la guerre juste et lhistoire du droit de la guerre lont peu peu carte de leur typologie des guerres17. Dautre part, elle soppose ce point au droit existant, tel quil apparat dans la Charte, comme dans de grandes rsolutions et mme dans les justifications qui accompagnent la pratique des tats, quelle met en cause lensemble des normes qui rgissent le droit de la guerre. Sa logique veut quelle affecte galement le droit dans la guerre. Car cette volont dinterprter la Charte en un sens large, voire de modifier les normes du droit des conflits arms, sest accompagne paradoxalement de tout un habillage juridique, issus des prcdents du droit amricain, pour qualifier lennemi en loccurrence, les personnes dtenues Guantanamo et souponnes de terrorisme en un sens contraire au droit humanitaire. On assiste donc, associe cette volont de transformation des acteurs lgitimes de la guerre, une entreprise de catgorisation de lennemi qui a pour effet de suspendre les droits et les protections qui lui taient octroys non seulement sur le champ de bataille, mais aussi comme prisonnier.

2. DISCRIMINATION DE LENNEMI ET VIOLENCES DANS LA GUERRE


Les droits dun ennemi priv sont-ils les mmes que ceux dun ennemi public ? Les suites des attentats du 11 septembre 2001 ont donn un nouveau tour la question : un ennemi qui ne reconnat pas les lois de la guerre et tue un grand nombre de civils peut-il se prvaloir des droits et protections accordes par le droit humanitaire, alors que celui-ci affirme clairement la distinction entre civils et combattants ? linverse, ltat victime dune agression et de violations du droit humanitaire lgard de ses soldats ou de sa population civile est-il encore limit par les obligations qui ressortissent au droit humanitaire ? 2. 1. Le problme de la rciprocit Dans un article paru peu aprs les attentats du 11 septembre, R. Dworkin formulait la logique de la rciprocit invoque par ladministration amricaine : nous nallons pas accorder ces hommes [les prisonniers de Guantanamo] des droits quils refusent de reconnatre nos soldats et nos civils18. La rciprocit sentend en deux sens : il sagit, dune part, de la rponse autorise donner dans les combats eux-mmes, cest--dire des formes de violences que lon est en droit dutiliser, dautre part, des
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Cette volont de lgitimer un conflit opposant une entit tatique un groupe priv trouve un large cho dans les analyses d'un tat de guerre civile mondiale qui tendrait se dployer en suspendant les limites juridiques assigne aux conflits arms rguliers. Il est frappant de remarquer que les thses schmittiennes servent de grille d'interprtation aussi bien pour analyser la politique imprialiste amricaine (Schmitt tant alors souvent confondu avec Strauss), que pour dnoncer les violations du droit international par les tats-Unis, comme l'impuissance de ce droit qui ne serait que l'expression de l'imprialisme lui-mme. Voir la prface de C. Juin sa traduction des textes de C. Schmitt, La guerre civile mondiale. Essais (1943-1978), Paris, re, 2006 ; Monod J.-C., Penser l'ennemi, affronter l'exception. Rflexions critiques sur l'actualit de Carl Schmitt, Paris, La Dcouverte, 2006, en particulier les p. 155-181.
18

Dworkin R., G. W. Bush, menace pour le patriotisme amricain , trad. fr. in Esprit, juin 2002, p. 6-23.

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droits que lon reconnat aux personnes captures. Or, si la question de la rciprocit dans la guerre a t souleve avec une telle insistance, comme le souligne L. May, cest parce que la rponse adquate est rsolument contre-intuitive19. Daucuns avancent, rappelle le philosophe, que le seul moyen dassurer la scurit des civils et des soldats contre les traitements inhumains que peuvent leur faire subir des terroristes serait dagir encore plus durement leur encontre, pour les dissuader de commettre de nouveaux actes. Les limitations imposes par le droit humanitaire seraient non seulement inefficaces parce quelles prolongeraient les conflits20, mais aussi injustifies : lorsquune guerre se droule contre un ennemi qui nen respecte pas les rgles, il semble contre-intuitif daffirmer la ncessit de les respecter son gard. Et largument du tu quoque invoqu lors des procs pour crimes de guerre semble saccorder avec le sens commun. Le fait quun adversaire ait commis des crimes semblables ceux qui nous sont reprochs constituerait, dans cette logique, un argument de dfense : la violation des rgles du droit humanitaire pourrait tre justifie comme une lgitime dfense face une violation subie, argument invoqu par exemple par la dfense lors du procs Kupreskic au TPIY21. Au nom de la rciprocit, voire dun droit aux reprsailles, un tat victime dune agression pourrait lgitimement employer tous les moyens pour sa propre dfense, cest--dire lever toutes les limites imposes par le jus in bello et par le droit humanitaire, ds lors que son ennemi sest lui-mme plac hors la loi, donc aussi hors de la protection des lois de la guerre. Cet argument va lencontre dun principe trs important des doctrines de la guerre juste, comme du droit humanitaire : celui de lgalit des combattants. Ce principe affirme que les combattants, quils soient du ct de ltat agresseur ou de ltat victime, ont la fois un droit gal de tuer et un droit gal dtre protgs par les conventions humanitaires. Or, lgalit des combattants est rcuse par laffirmation quils ne se battent pas pour des causes quivalentes : lagresseur ne saurait avoir les mmes droits que lagress, et seul ce dernier devrait disposer du droit de prendre les armes pour se dfendre la lgitime dfense tant la seule juste cause de guerre tandis que son adversaire participe au crime dagression. Telle est par exemple la position dfendue par J. McMahan, qui rcuse lide que les combattants sont galit morale et en dduit des droits et des protections diffrentes selon quils sont agresseurs ou victimes22. Leur ingalit initiale de statut renverse le principe de lgalit des combattants dans le jus in bello. Lenjeu de ce dbat est donc dcisif, puisquil concerne la distinction entre le domaine du jus in bello et celui du jus ad bellum. On pourra alors arguer que, comme le relve F. Bugnion23, puisque la guerre dagression constitue un acte illicite, elle est soustraite toute rglementation et exclut
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May L., War Crimes and Just War, Cambridge UP, 2007, p. 304.

On objecte ainsi qu'en respectant le droit humanitaire, les allis n'auraient pas gagn la Deuxime Guerre mondiale face aux puissances de l'Axe. La position est dj dfendue par le gnral von Moltke, commandant en chef des armes prussiennes qui proteste en 1880 dans une lettre adresse Bluntschli contre la dclaration de Saint-Ptersbourg l'une des premires tentatives pour codifier les rgles de la guerre : dans les conflits, la plus grande preuve d'humanit est d'en finir tout prix avec les combats, autorisant employer tous les moyens cette fin (Moltke in seinen Briefen, Berlin, 1902, p. 253, cit par M. Walzer, op. cit., p. 89-90).
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Procureur c/Kupreskic et alii, Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie, Chambre de premire instance, affaire IT-95-16-T, 14 janvier 2000, 511, 515 518.

22

Voir McMahan J., Killing in War, Oxford UP, 2009 ; Rodin D., Shue H. (ed.), Just And Unjust Warriors. The Moral And Legal Status Of Soldiers, Oxford UP, 2008. Voir Bugnion F., Guerre juste, guerre d'agression et droit international humanitaire , Revue internationale de la CroixRouge, vol. 84, no 847, sept. 2002, p. 523-546.
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que sapplique le droit humanitaire lensemble des belligrants. En outre, une diffrenciation dans lapplication des lois et coutumes de la guerre semble recevable : coupable davoir engag une guerre criminelle, lagresseur ne peut tre protg par le jus in bello, mais il reste soumis aux obligations dfinies par cette rglementation. Trois lments soutiendraient cet argument : 1. la justice exige une diffrenciation claire entre lagresseur et la victime de lagression, et doit permettre cette dernire de se protger efficacement de lagresseur, donc par tous les moyens ; 2. lagresseur a viol les limites imposes par le jus ad bellum, cest--dire la premire des rgles du droit humanitaire, il ne peut prsent rclamer la protection que lui accorderait ce droit ; 3. un tat agresseur ne saurait tre titulaire de droits procdant dun acte illicite (ex iniuria jus non oritur). Traduit dans une logique juridique, cet argument reviendrait ainsi faire dpendre le jus in bello, ou droit humanitaire, du jus ad bellum24. 2.2. galit des combattants et protection du droit humanitaire. Deux grands types dobjections au principe de lgalit des combattants sont ainsi dgags : celui de la rciprocit, qui autoriserait suspendre les limites du droit humanitaire lencontre dun ennemi qui les aurait lui-mme violes ; celui de la dissymtrie, pour lequel la diffrence de statut des combattants quils participent au crime dagression ou violent le jus in bello, ou quils soient victimes dactes leur confre des droits et des obligations diffrents. Ces deux objections reposent sur le caractre prtendument rciproque des obligations quimpose le droit humanitaire en matire de conflit arm. Le principe du tu quoque avait t invoqu dans les procs pour crimes de guerre lissue de la deuxime guerre mondiale et a t rejet par le tribunal de Nuremberg25. Il suppose que le droit humanitaire se fonde sur un change bilatral strict de droits et dobligations, alors que la grande majorit de ce corpus nonce des obligations inconditionnelles, cest--dire qui ne se fondent pas sur la rciprocit. Larticle premier commun des Conventions de Genve de 1949, ainsi quune disposition commune aux quatre Conventions26, stipulent que la responsabilit pour infraction grave est absolue, autrement dit, que lon ne peut se dgager de cette responsabilit ni plus gnralement de la responsabilit pnale individuelle raison de violations graves du droit humanitaire en recourant des arguments comme celui de la rciprocit. Le TPIY rappelle ainsi, dans le jugement Kupreskic, que cette inconditionnalit des obligations du droit international humanitaire sinscrit prcisment dans le recul gnralis du rle de la rciprocit dans lapplication de ce droit au cours du XXe sicle : Aprs la premire guerre mondiale, lapplication du droit de la guerre sest carte du concept de rciprocit des belligrants, ce qui fait quen gnral les rgles ont de plus en plus t appliques par chacun dentre eux indpendamment de lventualit que lennemi ne les respecte pas. Ce changement de perspective vient de ce que les tats ont pris conscience que les normes du droit international humanitaire avaient avant tout pour vocation, non de protger leurs intrts, mais ceux des personnes en leur qualit dtres humains27.
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Voir Nadeau C. et Saada J., Guerre juste, guerre injuste. Histoire, thories, critiques, Paris, PUF, 2009, p. 87.

tats-Unis c/von Leeb et consorts (procs du Haut Commandement), 1948, Law Reports of the Trials of War Criminals, vol. 12, p. 1, p. 64. Mentionne respectivement aux articles 51, 52, 131 et 148. Jugement Kupreskic, op. cit., 518.

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Les obligations du droit humanitaire relvent de limpratif catgorique au sens kantien : elles sont des obligations dont chacun doit sacquitter indpendamment du fait que les autres le fassent ou non. Traduites au plan juridique, elles sont des normes impratives, ou jus cogens. Aucun principe de rciprocit ne saurait ainsi justifier une ingalit des combattants et un traitement diffrent en ce qui concerne lapplication du jus in bello, ce qui renverse du mme coup lide dune dissymtrie entre les combattants : le principe dhumanit du jus in bello28 voire, comme le soutient L. May, celui de lhonneur des soldats29 ne peut tre suspendu. Mais la conformit au droit ne suffit pas rendre compte de sa logique. On peut ainsi montrer le caractre contradictoire, et pas seulement contraire au droit impratif, de la thse consistant affirmer la dpendance du jus in bello au jus ad bellum. Si la Charte autorise le recours la force en cas dagression, le jus ad bellum comme le jus in bello doivent prcisment sappliquer dans ce cas dtermin moins dadmettre que lon ait labor des normes dpourvues de champ dapplication. Les lois de la guerre visent donc prcisment rgler les actions rsultant dun acte illicite. En outre, comme le rappelle F. Bugnion, aucun acte de guerre, ft-il une agression, ne peut lever les droits et les obligations du jus in bello. Ces derniers ne procdent pas en effet de la guerre elle-mme, mais des conventions humanitaires et du droit coutumier. Lagression est certes un fait illicite, mais elle constitue un fait qui entrane lapplication de ces rgles. Loin de les suspendre, lacte illicite est le fait gnrateur qui en dclenche lapplication. Cela signifie que cette application dpend dune situation objective (le fait illicite dclencheur), et quelle ne confre pas de droits subjectifs sans obligations lun des belligrants et en contrepartie des obligations sans aucun droit lautre. Tous deux voient leurs actions limites galit par le droit humanitaire : celui-ci ntablit pas une ingalit mais une galit, dun ct entre les droits et obligations des belligrants, de lautre entre lensemble des victimes de la guerre qui toutes doivent tre traites selon des rgles dhumanit. Mme si son acte entrane des ractions et des sanctions, lapplication discriminatoire du jus in bello est une forme de reprsailles proscrite par le droit international coutumier comme conventionnel : lagresseur nest pas assimil un hors-la-loi dpourvu de droits30. Cela revient admettre que lapplication du jus in bello ne doit pas tre conditionne par le jus ad bellum. Une telle dpendance conduirait en pratique au mme rsultat que la conception selon laquelle la guerre dagression chappe toute rglementation31 : la guerre sans frein. On ne manquera donc pas de constater que la logique soutenant la reconnaissance dun ennemi priv rencontre les mmes effets que celle affirmant un droit la rciprocit en cas de violation des lois de la guerre et du droit humanitaire : il sagit, dans ces deux cas, de lever les obligations imposes par le droit international. Cette suspension du droit se prolonge dans le traitement rserv aux personnes captures. Toutefois, une partie importante de largumentation en faveur de ce traitement repose non pas tant sur une interprtation spcifique des rgles du droit international, comme cest le cas lorsquil sagit de justifier lusage de la violence contre un ennemi priv, ni
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Voir Bettati M., Droit humanitaire, Paris, Seuil, 2000, p. 54. May L., op. cit., p. 30-35. Voir Nadeau C. et Saada J., op. cit., p. 87-88.

Bugnion F., art. cit. l'inverse, leur sparation est le fondement normatif de nombreuses organisations, comme la CroixRouge, pour laquelle la distinction de ces deux principes est prcisment ce qui leur permet dintervenir sur les champs de bataille sans prendre parti. Cette sparation vise protger l'ensemble des civils comme des combattants.

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sur un certain usage des doctrines de la guerre juste contre le droit humanitaire, comme lorsque lon entend lever toute limite lusage de la violence sur le champ de bataille, mais par le recours des normes issues du droit interne en loccurrence, la jurisprudence amricaine.

3. JUGER DANS LA GUERRE ET APRS LA GUERRE : LA CATGORIE DES COMBATTANTS ILLGAUX


Sil est difficile de produire une dfinition claire du terrorisme, la catgorie de terroriste ne correspond quant elle aucun statut prcisment dfini dans le droit humanitaire. Les Conventions de Genve et les Protocoles additionnels ne reconnaissent quune seule distinction de statut dans un conflit arm : celle des civils et des combattants ceux qui participent aux hostilits et ceux qui ny participent pas ou plus. Par dfinition, le combattant est celui qui est autoris utiliser sa force, donc ne peut faire lobjet dune poursuite pnale si cet usage est fait en conformit avec les dispositions du droit de la guerre. Le combattant sinscrit dans une chane de commandement, il est membre des forces armes rgulires, mme si celles-ci se rclament dun commandement ou dune autorit non reconnus par la puissance adverse. Ces forces doivent remplir certaines conditions pour tre juridiquement reconnues : avoir leur tte une personne responsable pour ses subordonns, porter un signe distinctif fixe et reconnaissable distance, porter ouvertement les armes et se conformer dans leurs oprations aux lois et coutumes de la guerre. Lune des difficults majeures dapplication du jus in bello porte sur la qualification de combattant , rgulier ou irrgulier, et de civil , non dans les contextes classiques de violences opposant deux armes dans des limites temporelles et territoriales dfinies, sur le modle de la bataille, mais dans des situations o les violences sont discontinues, irrgulires, parses dans le temps, et ne forment aucune ligne de front comme cest le cas, par exemple, dans un territoire occup o les forces doccupation et les rsistants se ctoient, o des confrontations violentes et non-violentes ont lieu selon des degrs diffrencis dintensit et o les actions organises et non-organises sentremlent. Comment alors qualifier juridiquement les personnes souponnes davoir pris part des actions terroristes ou dtre membres dAl-Qada ? Si elles sont considres comme des criminels de droit commun, elles doivent tre juges par des tribunaux fdraux et jouir de toutes les garanties constitutionnelles prvues cet effet. Mais ladministration amricaine a estim quelles ne relevaient pas de la catgorie des criminels de droit commun dans la mesure o elles ont recouru une force mettant en danger la paix et la scurit internationales et constituant un acte de guerre lencontre des tats-Unis, cest--dire, comme nous lavons dj voqu, une agression au sens de larticle 51 de la Charte des Nations unies. linverse, si ces personnes sont considres comme des prisonniers de guerre, elles nont pas tre juges, sauf par un tribunal comptent pour juger des crimes de guerre si ces derniers sont avrs. Mais les actions terroristes ne relevaient pourtant pas non plus dun acte de guerre dans la mesure o elles ne procdaient pas dune campagne plus tendue de violence dirige contre un tat, nont pas t menes par un acteur tatique, par des soldats en uniforme dune arme tatique. La solution adopte par lancienne administration amricaine a t de recourir la catgorie de combattant illgal pour, dun ct, considrer que des actes de guerre ont
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t commis, justifiant une lgitime dfense, de lautre, mener cette lgitime dfense contre des ennemis privs dont le statut permettait de suspendre les droits qui leur taient reconnus par les Conventions de Genve. 3. 1. Les droits de lennemi Lentreprise de qualification de lennemi se heurtait en ralit directement aux Conventions dans la mesure o celles-ci tendent trs largement le sens du terme de combattant, au point dy inclure toutes les personnes qui participent aux hostilits, et limitent les critres dexclusion du statut de combattant et de celui de prisonnier de guerre32. Les rsistants, les insurgs, les rebelles, les membres de mouvements de gurilla et des groupuscules arms peuvent avoir le statut de combattants, pourvu quils respectent les critres noncs. Cette dfinition large du terme de combattant permet dtendre la protection assure par les conventions tous les acteurs du conflit arm, y compris les combattants irrguliers. Ainsi, les civils bnficient de la protection accorde par le droit humanitaire sauf sils participent directement aux hostilits et pendant la dure de cette participation33 dans ce cas, la perte de la protection du statut civil est strictement limite la dure de la participation directe aux hostilits, et les civils qui participent aux hostilits et sont faits prisonniers perdent leur protection comme civils mais peuvent revendiquer le statut de prisonniers de guerre34, dont le statut et les droits sont dfinis par la troisime Convention de Genve. En cas de doute sur le statut, larticle 5 prvoit quil devra tre dtermin par un tribunal comptent, cest--dire quil ne sera laiss ni aux autorits administratives, ni aux autorits militaires. On le voit, le droit humanitaire cherche viter que des personnes ne soient considres ni comme des civils, ni comme des combattants, et se trouvent prcisment exclues de toutes les mesures de protection prvues par le droit humanitaire35, y compris lorsquelles ont ellesmmes viol ce droit36. 3. 2. Lennemi ou le criminel ? Mais la catgorie de combattant irrgulier a prcisment permis, aux yeux de lancienne administration amricaine, de contourner le droit humanitaire, cest--dire la fois le jus in bello, et ce qui relverait dun jus post bellum, savoir le jugement des criminels de guerre. La logique est la suivante : puisque les terroristes prsums dAlQada appartiennent une organisation criminelle qui nest pas un acteur tatique et ne peut tre Partie aux conventions internationales rgissant la guerre, et puisquils
Bouchet-Saulnier F., Dictionnaire pratique du droit humanitaire, 3e d., Paris, La Dcouverte, 2006, Combattant , p. 70-72.
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Protocole additionnel I, art. 51.3. Idem, art. 45. 1.

L'article 4 de la IVe Convention de Genve indique que la protection s'tend aux combattants illgaux. L'article 5 prcise qu'une personne apprhende dans un territoire occup en tant qu'espion ou saboteur ou parce qu'elle fait individuellement l'objet d'une suspicion lgitime de se livrer une activit prjudiciable la scurit de la Puissance occupante devra nanmoins tre traite avec humanit et, en cas de poursuites, ne [sera] pas prive de [son] droit un procs quitable et rgulier tel qu'il est prvu par la prsente Convention. Elle [recouvrera] galement le bnfice de tous les droits et privilges d'une personne protge, au sens de la prsente Convention, la date la plus proche possible eu gard la scurit de l'tat ou de la Puissance occupante, suivant le cas .
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L'article 45. 3 du Protocole additionnel I confirme implicitement que les combattants illgaux sont protgs par la IVe Convention de Genve, s'ils sont capturs par une puissance dont ils ne sont pas ressortissants. Vont dans le mme sens les manuels militaires amricains et britanniques, les travaux prparatoires de ces Conventions et Protocole, la littrature juridique et le jugement de Z. Delalic au TPIY. Voir Drmann K., art. cit., p. 51-60.

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appartiennent un tat dchu 37, ils ne sont que des combattants illgaux ayant viol les lois de la guerre et ne peuvent tre protgs par les traits internationaux38. Les personnes dtenues par les tats-Unis ne sont, dun ct, pas des prisonniers de guerre que lon peut juger pour des crimes de guerre et qui seraient protges par les Conventions de Genve, puisquelles ne sont pas arrtes comme ressortissants dun tat reconnu au plan international ; de lautre ct, elles ne sont pas non plus des civils susceptibles dtre jugs par un tribunal fdral car cette perspective liminerait la dimension politique de lorganisation terroriste. Les dtenus sont donc des criminels dun genre spcifique : non pas des criminels de guerre au sens des Conventions de Genve, mais des criminels de droit commun ressortissant dune organisation politique non tatique quil convient pourtant de combattre par la guerre, de juger par une juridiction spcifique (les commissions militaires) et contre lesquels les moyens de lutte employs ne sont pas limits par les obligations quimposent les Conventions de Genve39. La question de lapplication ou non du droit des Conventions de Genve a t lobjet dune vive discussion au sein de ladministration Bush, comme avec le Congrs et la Cour suprme. Elle a aussi fait lobjet dune volution de la part de lancienne administration amricaine : au refus initial dappliquer ce droit aux prisonniers capturs en Afghanistan, a succd un rgime juridique diffrenci selon que les dtenus ont agi pour dfendre le rgime taliban ou comme membres du rseau Al-Qada. Seuls les premiers pouvaient, comme combattants lgaux, bnficier du droit de Genve, tandis que les seconds, considrs comme nappartenant pas un tat Partie aux Conventions de Genve, ne pouvaient pas bnficier des protections quelles assuraient. Ils doivent en ralit tre considrs comme des ennemis utilisant des moyens dloyaux et devant donc relever de ce statut particulier quest celui d unlawful combatants .

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Les critres permettant de dfinir un tat l'existence d'une population permanente tablie sur un territoire dfini, soumise un gouvernement et capable d'entrer en relation avec d'autres tats (Convention de Montevideo sur les droits et les devoirs des tats,1933) n'excluent pas de considrer l'Afghanistan comme tel, bien que l'immense majorit des tats, except les mirats Arabes Unis, le Pakistan et l'Arabie Saoudite, refusaient de le reconnatre et qu'entre 1996 et 2001 son sige aux Nations unies resta vide.

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Cet argument est formul dans le mmorandum du ministre de la justice des tats-Unis dat du 9 janvier 2002, rdig par R. J. Delabunty et J. Yoo. Un autre mmorandum dat du 1er aot 2002, rdig par J. Bybee pour A. Gonzales, conseiller juridique de la Maison Blanche, et W. Haynes, chef des services juridiques du Dpartement de la Dfense, reprend cette argumentation. Il affirme que les Conventions de Genve ne s'appliquent pas aux dtenus en question (bien que l'Afghanistan soit signataire des quatre Conventions de Genve) et que le Prsident dispose du plein pouvoir constitutionnel de suspendre les obligations des tats-Unis envers les traits internationaux durant la priode du conflit avec l'Afghanistan justifiant en dfinitive la torture. Il reprend l'analyse formule dans le mmorandum prcdent selon laquelle AlQada n'est pas un acteur tatique mais une organisation terroriste transnationale non gouvernementale, qui ce titre ne peut tre partie prenante d'aucun accord international concernant les lois de la guerre. Comparable une organisation criminelle, l'organisation terroriste n'en dirige pas moins, selon ce rapport, un tat dchu ( a failed state ), caractris par l'effondrement de son autorit politique, l'incapacit des autorits centrales maintenir les institutions et faire appliquer la loi dans une socit o rgne la violence comme entretenir des relations extrieures normales. Voir Terestchenko M., op. cit., p. 38 et Greenberg J. K., The Torture Debate in America, New York, Cambridge UP, 2006.
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Terestchenko M. (op. cit., p. 39-40) fait le parallle avec l'argumentaire produit durant la guerre d'Algrie. En 1961, le colonel Roger Trinquier crit, dans un ouvrage qui allait servir de livre de chevet toute une gnration de militaires jusque dans les dictatures d'Amrique Latine : Non seulement il [le terroriste] n'a pas d'uniforme, mais il attaque en gnral des personnes dsarmes, incapables de se dfendre. [...] Aujourd'hui, il faut admettre que nos lois actuelles sont inadaptes au terrorisme pour la simple raison que cette forme d'agression n'avait jamais t envisage (La guerre moderne, La Table ronde, Paris, 1961, p. 15).

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3.3. Les combattants illgaux, ou comment suspendre le droit par le recours au droit Cette expression nest pas une invention faite destination des combattants capturs dans le cadre de ce que lancienne administration amricaine nommait la guerre contre le terrorisme mais la reprise dune formule ancienne, prsente dans la jurisprudence amricaine. La logique de ladministration Bush a donc t de jouer un droit contre lautre : le droit amricain contre le droit international. Un prcdent en particulier a servi de justification aux commissions militaires : la dcision Ex parte Quirin rendue par la Cour suprme des tats-Unis en 1942, laquelle se revendiquait dun cadre plus vaste, celui de la pratique des nations . Il sagissait alors de juger huit saboteurs nazis qui, aprs avoir t entrans dans une cole de sabotage allemande, avaient t dposs par un sous-marin sur les ctes amricaines o ils avaient dissimul des explosifs et des dtonateurs, ainsi que leurs uniformes de marine. Capturs par le FBI, Quirin et ses complices ont t jugs pour dlit contre les lois de la guerre et les articles de guerre adopts par le Congrs, par une commission militaire cre spcialement par Roosevelt. Celui-ci dcrta que ces accuss nauraient pas accs aux tribunaux fdraux des tats-Unis ce qui fut fait aprs que la Cour suprme et rejet leur demande dtre jugs par un tribunal civil40. Cette dcision est directement cite et ses usages trs largement critiqus par nombre dinternationalistes depuis, ainsi que dans plusieurs cours amricaines par G. Bush ainsi que par lAttorney General Ashcroft comme constituant un prcdent appropri pour tablir des commissions militaires affirmes comme seules comptentes pour juger ces combattants illgaux, qui ne sont protgs ni par le droit humanitaire, ni par les garanties dont bnficient les Amricains dans les cours fdrales. Il sagit l dun nouveau type de guerre, qui suppose un nouveau systme de dtention et donc une adaptation de la Convention de Genve , selon le porte parole de la Maison Blanche, A. Fleicher41, puisque les terroristes trangers qui commettent des crimes de guerre contre les tats-Unis [] ne mritent pas de bnficier des [garanties procdurales inscrites dans] la Constitution amricaine 42. Cest donc au nom du droit et de la jurisprudence amricaine que sont contournes les obligations du droit humanitaire et elles le sont par une torsion que lon fait subir la jurisprudence invoque. Car la dcision Ex parte Quirin devait se dmarquer dun prcdent qui dfendait lexclusivit des tribunaux civils contre les tribunaux militaires, au nom de la continuit de la Constitution valable pour les dirigeants et pour le peuple en temps de paix comme en temps de guerre. La dcision de la Cour suprme dans laffaire Ex parte Milligan (1866) rejeta en effet clairement largument selon lequel le Bill of Rights tait suspendu en temps de guerre ou de rbellion, et dclara, aprs avoir accept la requte dhabeas corpus de Milligan43, linconstitutionnalit du tribunal militaire mis en place pour le juger, quand bien mme lordre de recourir un tel tribu40

Voir Mourtada N., Les tribunaux militaires aux tats-Unis. Inter arma silent leges ? , Annuaire franais de relations internationales, vol. 4, 2003, p. 115-147, voir p. 140-143 pour tout ce passage.
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Townsend R., Trou noir Guantanamo , Courrier international, no 618, 5 septembre 2002, p. 19.

Dclaration de J. Ashcroft, cite par Sabbagh D., Scurit et liberts aux tats-Unis dans l'aprs-11 septembre : un tat des lieux , Critique internationale, no 19, avril 2003, p. 21. Milligan tait jug pour conspiration contre l'Union et assistance l'ennemi en temps de rbellion arme. Il fut d'abord condamn mort par une commission militaire, puis soumit la Cour suprme sa ptition d'habeas corpus. La Cour conclut que la constitution avait t viole lorsque Milligan avait t jug par un tribunal qui n'tait pas dcrt et tabli par le Congrs. Pour l'ensemble de ces prcdents mentionns, voir Mourtada N., art. cit., p. 138-146.

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nal viendrait du commandant des forces armes ou du Prsident. Les lois de la guerre nautorisent pas un tel tribunal tant que fonctionnent les tribunaux civils. Mais la dcision Ex parte Quirin a mis de ct ce prcdent, en affirmant la constitutionnalit du jugement rendu contre les saboteurs nazis par une commission militaire cre par Roosevelt lui-mme. Sappuyant sur le fait que Milligan ntait pas un ennemi, elle conclut quil ntait pas soumis aux lois de la guerre, tandis que les saboteurs nazis ltaient et devaient par consquent tre jugs comme ayant viol ces lois. La dcision laissait ouverte la question de savoir qui pouvait former de tels tribunaux lment repris dans nombre de contestations adresses au dcret du Prsident Bush et sinscrivait dans un contexte de guerre publique dclare entre les tats-Unis et lAllemagne, tandis que le Congrs amricain a soigneusement vit demployer le terme de guerre lors de ladoption de la Joint Resolution en 2001. Si la dcision Ex Parte Quirin se dtachait de laffaire Milligan pour affirmer la constitutionnalit dun jugement rendu par un tribunal militaire dans le cadre dune guerre ouverte, le dcret de 2001 met prcisment entre parenthses la condition juridique qui avait rendu possible cette dclaration de constitutionnalit (une guerre publique dclare) pour faire valoir ses seules conclusions, et appliquer la distinction entre lawful et unlawful combatants dans un contexte qui nest plus celui dune guerre dclare44. Dautres prcdents sont invoqus en faveur des tribunaux dexception, comme celle de lAttorney General relative aux assassins du Prsident Lincoln (1865), qui affirmait la lgalit dun jugement des conspirateurs par un tribunal militaire quand bien mme les tribunaux de droit commun taient en fonctionnement. Les gurilleros, bandits, rebelles et assassins y taient considrs comme des ennemis publics pouvant tre jugs (et excuts) pour avoir viol les lois de la guerre, en accord avec la loi des nations qui est le rsultat de lexprience et de la sagesse des ges et les condamne comme tant des contrevenants aux lois de la nature, et de la guerre45. 3. 4. Les combattants illgaux, des ennemis du genre humain ? Le recours la dsignation de combattants illgaux lgard des dtenus de Guantanamo tmoigne donc cette fois-ci non pas tant dun refus ou dune suspension du droit en vue dun dploiement sans limite de la force, mais dun certain usage du droit interne pour contourner les obligations dfinies par le droit international usage dailleurs trs partiel du droit interne, puisquil contrevient au principe de lhabeas corpus, pourtant central dans le systme constitutionnel amricain. La logique renoue aussi avec une catgorisation bien plus ancienne de lennemi, dun certain ennemi : celui qui a contrevenu ces lois de la nature voques dans les prcdents amricains, autrement dit, celui qui sest affranchi des limites sparant le monde des nations civilises et celui des autres. C. Bassiouni46 rappelle ainsi quil revenait aux pirates et aux brigands dtre considrs comme des ennemis du genre humain, par opposition aux ennemis rguliers avec lesquels nous avons des droits communs, en rfrence aux hostes humani generis de Cicron et du droit romain47. Cette distinction se retrouve tout au long de lhistoire du droit de la guerre. Pour Gentili, les pirates et les rebelles ne peuvent jouir des droits de la guerre, ni faire la paix, car ils ne sont ni des ennemis publics (mais des particuliers qui
44 45 46 47

Alors que le prsident Bush avait demand une dclaration de guerre au Congrs qui lui avait t refuse. Cit par Mourtada N., art. cit., p. 143-144. Bassiouni C., Introduction to International Criminal Law, Ardsley, NY, Transnational Publishers, 2003, p. 109-110.

Ulpien, Digeste, livre L, tit. XVI, De verborum significatione, leg. CXVIII, trad. M. Hulot et M. Berthelot, Metz-Paris, 1805, red. Aalen, Scientia Verlag., 1979, t. VII; Cicron, De officiis, livre III, chap. XXIX.

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Les combattants illgaux , des ennemis du genre humain ?

prtendent se soustraire la juridiction interne) susceptibles de faire la guerre galit de droit, ni des ennemis privs, lesquels ne sont pas reconnus par les lois de la guerre. Ils sont donc, comme laffirmera aussi Grotius aprs Bodin et Gentili, non pas de droits ennemis 48, mais des ennemis illgaux, cest--dire des ennemis du genre humain49. Il rsulte de cette catgorisation spcifique de lennemi prsente jusque dans le code Lieber, lune des premires codification du droit de la guerre50 que lon nest pas tenu dobserver les limitations du jus in bello leur gard. Lusage de lexpression combattants illgaux semble sinscrire dans cet hritage juridique qui distingue le criminel (qui relve du droit interne), lennemi (qui relve du droit international), et ce statut intermdiaire quest celui du pirate ou du brigand. Ces derniers ne peuvent tre jugs par le droit interne dans la mesure o ils se sont soustraits toute socit politique, et ils ne peuvent tre des ennemis publics dans la mesure o ils ne constituent pas une socit politique dote de lattribut de la souverainet. Ce statut dennemi criminalis, qui trouverait sa forme nouvelle avec le combattant illgal, peut-il signifier que, parce quil serait un ennemi du genre humain , le combattant illgal pourrait tre trait en dehors des protections quaccorde non seulement le droit dans la guerre, mais aussi le droit pnal51 ? Daucuns ont vu, dans ce pouvoir souverain de suspendre le droit et de combattre des ennemis hors de toute limite juridique, une expression de lessence mme du souverain, voire de toute politique52. Une telle assimilation revient dnier au droit toute existence autre que politique, cest--dire rabattre la valeur de la norme sur lefficacit politique. Or, il ne sagit pas tant aujourdhui de condamner un droit que lon aura auparavant rendu impuissant en le soumettant la politique, que daffirmer la valeur du droit contre les usages politiques qui en sont faits, et daffirmer lide dune universalit thique et juridique au nom de laquelle les dmocraties sont tenues de protger jusquaux terroristes prsums.

CONCLUSION
Ranimer la catgorie de combattants illgaux revient ainsi suspendre le droit et les protections assures ceux que lon dclare tre les ennemis, en sappuyant sur une certaine mallabilit du droit. Puisque la rgle de droit doit ncessairement tre inter48 49

Bodin, La Rpublique, I, 1; Grotius, Le droit de la guerre et de la paix, II, XVII, XIX.

Gentili, De Jure belli, I, IV. Il existe nombre d'interprtations en termes schmittiens de criminalisation de l'ennemi, comme celle de J. Griffith dans The Tensions Between Criminal and Enemy as Categories for Globalized Terrorism, International Journal of Applied Philosophy, 20:1, 2006, p. 107-126. Sur les diffrences entre le modle de la guerre et celui du crime, voir Luban D., The War on Terrorism and the End of Human Rights , War after september 11, Verna V. Gehring (d.), Lanham, MD : Rowman and Littlelfield, 2003; repris dans The Morality of War, op. cit., p. 413-421. Instructions de 1863 pour les armes en campagne des tats-Unis d'Amrique (code Lieber), section IV, art. 82 : Les hommes ou groupes d'hommes qui commettent des hostilits (combats, destructions ou pillages) ou se livrent des raids quelconques sans mandat, sans faire partie de l'arme ennemie rgulire ou de l'une de ses subdivisions, sans participer la guerre de faon continue mais retournent de temps autre leurs domicile et occupations ou assument occasionnellement l'apparence d'un comportement pacifique, se dpouillant alors du caractre ou de l'aspect de soldats - de tels hommes ne sont pas des belligrants et, en consquence, s'ils sont capturs ils n'ont pas droit aux privilges de prisonnier de guerre, mais doivent tre traits sommairement comme bandits de grand chemin ou pirates.
51 50

Dworkin (cit supra) montre ainsi comment l'argument de la rciprocit ( nous n'allons pas accorder ces hommes des droits qu'ils refusent de reconnatre nos soldats et nos civils) se radicalise en critique de la procdure dans les dmocraties occidentales : nous n'allons pas nous laisser pnaliser par nos procdures , dit un juge cit par le philosophe, tant le souci de la procdure et des liberts fondamentales apparaissent comme une menace dans une situation d'urgence. Voir aussi Hennebel L. et Vandermeersch D. (dir.), Juger le terrorisme dans ltat de droit, Bruxelles, Bruylant, 2009. Agamben G., Homo sacer. II, 1 : Etat d'exception, trad. J. Gayraud, Paris, Editions du Seuil, 2003.

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prte, plus forte raison si elle procde dun systme jurisprudentiel, elle a pour caractristique une certaine plasticit qui lui permet dtre reprise dans des contextes diffrents et pour des cas diffrents. Les courants Droit et littrature, comme les Critical Legal Studies, ont insist sur cet aspect spcifique du texte juridique. Mais ce qui est propre au droit une articulation des rgles aux cas, une interprtation des formulations textuelles doit-il signifier que le droit est ce point opposable lui-mme quil peut servir suspendre les rgles quil avait pourtant formules ? On a montr que lusage du droit et des prcdents par ladministration amricaine avait contribu tendre considrablement les prrogatives du pouvoir excutif. Il est possible de montrer, comme le fait J. Butler, que lon assiste aussi, au nom de la scurit, un nouvel exercice du pouvoir politique qui introduit la souverainet de ltat dans la logique mme de la gouvernementalit, pour reprendre la logique de M. Foucault, et fait du terroriste lanalogue de lindividu dangereux dont lenfermement seul assurerait la scurit du corps social53. En tout tat de cause, ces usages du droit mettent en danger ltat de droit et les dmocraties librales. Ils renvoient aussi aux ambiguts de la souverainet confronte une scne internationale quil est difficile de rgler. Car dun ct, la prise en compte de ltat souverain comme sujet premier du droit international est requise pour limiter les violences la dsignation dun ennemi priv tant, nous lavons vu, une entreprise qui vise suspendre les limites imposes lusage de la violence, confondre les violences lgitimes et les violences condamnables. De lautre ct, la souverainet est sacralise comme garantie de la libert collective dun peuple runi en une communaut politique, au point que lon fait prvaloir les normes internes une communaut particulire sur celles qui servent la communaut internationale dans son ensemble les prcdents du droit amricain contre les obligations du droit humanitaire. La souverainet apparat ainsi comme une condition de la limitation des violences, et comme ce qui paralyse le systme international. Adopte en 1945, la Charte des Nations unies vise brider les souverainets en leur refusant le pouvoir rgalien de dcider la guerre. Mais en proclamant lgalit de ses membres au nom de leur souverainet, elle consacre aussi cette dernire et ce, sans que lorgane de dcision quant lusage de la violence lgitime, le Conseil de scurit, constitu des vainqueurs de la deuxime guerre mondiale, nintgre cette exigence dgalit. Cette conscration ambivalente54 du principe de souverainet, nonce dans la convention fondatrice dune organisation universelle, a renforc de manire paradoxale la logique essentiellement volontariste du droit international55 par laquelle les tats sont la fois auteurs et sujets du droit international. Elle a rendue encore plus prcaire la capacit des normes simposer. Largement contractuel et pour cela quasiment entirement tributaire de la volont des tats, le droit international ne peut quavoir des effets relatifs. Loin de simposer de manire universelle, les obligations nengagent que ceux qui y ont souscrit souvent avec nombre de rserves. Si pour M. Weber, le droit international nest pas du droit ds lors quil nexiste pas de moyens de coercition dtenus par un

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Butler J., Vie prcaire. Les Pouvoirs du deuil et de la violence aprs le 11 septembre 2001, trad. Rosanvallon J. et Vidal J., ditions Amsterdam, Paris, 2005, p. 79-88 et 98-106. Sur l'ide d'ambivalence dans le droit international, voir Berman N., Passions et Ambivalences. Le nationalisme, le colonialisme et le droit international, Paris, Pedone 2008.
55 54

Si l'on excepte le jus cogens et la source coutumire du droit.

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Les combattants illgaux , des ennemis du genre humain ?

appareil capable de le faire respecter56, on attendrait alors de certaines juridictions internationales, dont la fonction est dassortir le droit de sanction, quelles renforcent le droit international. En ralit, le Trait de Rome portant sur le statut de la Cour Pnale Internationale ne sapplique quaux tats layant accept et permet aux ressortissants des tats refusant dy adhrer de bnficier de limpunit. La logique est la mme en ce qui concerne la Cour internationale de justice, qui ne peut statuer dans une affaire que si les tats ont accept sa comptence et, pour lensemble des conventions internationales, il revient chaque tat de transposer ou non celles auxquelles il a adhr, sans contrle international ni mcanisme effectif de mise en uvre de la responsabilit de ltat dfaillant57. Comment ds lors stonner des usages de la mallabilit du droit, ds lors quil nexiste pas, ou si peu, de contrles de lapplication des rgles quil dicte et de responsabilits dcoulant de sa violation ? Sil nest pas de droit en labsence de justiciabilit de la norme, si la condamnation publique des violences commises ne saccompagne pas dun processus juridique capable de tenir leurs auteurs pour responsables, sil nexiste aucun principe de comptence obligatoire des Cours internationales58, alors les tats pourront, au nom du principe de souverainet, continuer faire de la mallabilit du droit un instrument de suspension du droit.
Septembre 2009.

RSUMS
ANGLAIS
Unlawful combatants, enemies of mankind? counter terrorism in democracy and the malleability of law. Abstract. This contribution examines three attempts that bring into question the norms of international law formulated following the September 11 attacks: the will to define war as a conflict between public entities and private groups; the calling into question of the principle of the equality between combatants and the independence of jus in bello from jus ad bellum; a new definition of the enemy based in American jurisprudence. These three elements express a will to suspend the limits imposed by the law on war and distance us from the ideal of a state of law at the international level. The crux of the arguments lie, on the one hand, in the malleability of law, and on the other hand, the justiciability of the norm.

ARABE " ": ) 1 ( : jus in bello jus ad bellum .


56

Weber M., Economie et socit, t. II : Lorganisation et les puissances de la socit dans leur rapport avec lconomie, trad. J. Freund, P. Kamnitzer, P. Bertrand, J. Chavy, E. de Dampierre et J. Maillard, Paris, Pocket, 1995, p. 19. Sur l'ide que le droit international ne constitue pas un ordre intgratif gnral pens sur le modle d'une socit tatique, voir Lejbowiz A., Philosophie du droit international. L'impossible capture de l'humanit, Paris, PUF, 1999.

57

Voir Chemillier-Gendreau M., Le droit international et la guerre , Guerre impriale, guerre sociale. Actes du Congrs Marx International IV, J. Bidet (dir.), Paris, PUF, 2005.
58

Voir Chemillier-Gendreau M., Droit international et dmocratie mondiale : les raisons d'un chec, Textuel, Paris, 2002.

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Julie Saada

. . BULGARE
: , ? : , 11 2001 .: , ; jus in bello jus ad bellum; , . , . , , , , , .

COREN , < - : , ?> 2001 9 11 . , . , jus in bello jus ad bellum . , . , . , . PORTUGAIS


Contra-terrorismo em democracia e maleabilidade do direito ; os combatentes ilegais , inimigos do gnero humano ? Esta contribuio examina trs tentativas de colocar em questo as normas do direito internacional formuladas aps os atentados de 11 de setembro de 2001 : uma vontade de definir a guerra como um conflito capaz de opor as entidades pblicas aos grupos privados ; a colocao em questo do princpio da igualdade dos combatentes e da independncia do jus in bello em relao ao jus ad bellum ; uma nova definio de inimigo pela reativao de uma categoria presente no direito norte-americano. Estes trs elementos traduzem uma vontade de suspender os limites impostos pelo direito guerra e nos situam mais longe do ideal de um estado de direito em escala mundial. A reflexo considera, por um lado, a maleabilidade do direito, e por outro, a justiciabilidade da norma.

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Les combattants illgaux , des ennemis du genre humain ?

ROUMAIN
contra-terorism n democraie i maleabilitatea dreptului (combatanii ilegali, inamicii speciei umane ?) Aceast contribuie analizeaz trei tentative de repunere n cauz a normelor de drept internaional formulate n urma atentatelor din 11 septembrie 2001: o voin de a defini rzboiul ca un conflict n care entiti publice se opun unor grupuri private : o repunere n cauz a principiului egalitii combatanilor i a independenei lui jus in bello n raport cu jus ad bellum, o noua definiie a inamicului prin reactivarea unei categorii prezente n dreptul american. Aceste trei elemente traduc o voin de a suspenda limitele impuse de drept rzboiului i ne plaseaz cel mai departe de un stat de drept la scar mondial. Miza argumentrii se axeaz pe de o parte pe flexibilitatea dreptului i pe de alt parte pe justiiabilitatea normei.

RUSSE
, (: , ?) : , 11 2001: , ; jus in bello jus ad bellum; . , . , , , , .

SERBE
Protiv-terorizam u demokratiji i rastegljivost prava (ilegalni borci, neprijatelji ljudskoga roda ?) Rezime : Ovaj prilog ispituje tri pokuaja da se dovedu u pitanje norme meunarodnog prava formulisane posle napada 11. septembra 2001: volja da se rat definie kao sukob izmeu javnih entiteta i privatnih grupa ; dovoenje u pitanje principa jednakosti boraca i nezavisnost jus in bello u odnosu na jus ad bellum ; nova definicija neprijatelja putem ponovnog aktiviranja jedne kategorije iz amerikog prava. Ta tri elementa izraavaju volju za suspendovanjem ogranienja koja je nametnulo ratno pravo i volju za udaljavanjem od ideala pravne drave na svetskom nivou. Ova se refleksije, s jedne strane, odnosi na rastegljivost prava, a, s druge, na justiciabilite norme.

VIETNAMIEN
Chng khng b trn c s dn ch v s mm do ca lut php : cc chin binh bt hp php , k th ca nhn loi ? Tm tt : bi vit ny nghin cu v ba nh phng n xt li cc quy phm lut quc t ban hnh sau cuc khng b ngy 11/09/2001 : u tin l vic mun nh ngha chin tranh nh mt cuc xung t m cc th lc t c th chng i li cc thc th cng ; ri n vic xt li vn nguyn tc bnh ng gia cc lc lng chin binh v tnh c lp trong chin tranh (jus ad bellum) i vi quyn tin hnh chin tranh (jus ad bello) ; cui cng l mt nh ngha mi v i phng qua vic lp li mt phm tr theo lut ca M. Ba yu t ny th hin nguyn tm xa b cc gii hn php l quy nh bi quyn tin hnh chin tranh v nh chng ta c th tin xa hn v tng nh nc php quyn trn phm vi ton cu. Mu cht ca vn t ra mt mt ph thuc vo tnh mm do ca php lut, mt khc, vo hiu qu ca vic p dng cc quy nh php l.

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LA NOTION DE CRIMINALISATION DE LENNEMI DANS LA

THORIE DU PARTISAN
DE CARL SCHMITT
Marie Goupy
Laboratoire Triangle ENS-LYON Courriel : marie.goupy@ens-lsh.fr Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 35-49

Rsum : Un nouvel intrt sest port rcemment vers les crits du controvers juriste allemand Carl Schmitt, en raison de lclairage quils semblent apporter sur certaines questions dactualit, en particulier sur lapparition de nouveaux acteurs irrguliers dans le cadre des conflits contemporains. Lintrt de C. Schmitt pour la question du partisan sinscrit dans un cadre plus large, celui de la rapparition de la notion de guerre juste dans le cadre du droit international. Cette notion conduit, selon Schmitt, criminaliser ladversaire, renversant le droit classique de la guerre qui avait jusqualors permis den limiter les excs. Dans ce cadre, la figure du partisan devient centrale, puisquelle permet de dgager le vritable sens de la notion de criminalisation, dont nous voudrions montrer quelle ne peut tre rduite un sens juridico-moral, mais quelle possde en outre une dimension politique essentielle.

INTRODUCTION
La Thorie du partisan de Schmitt a fait lobjet, depuis quelques annes, de nombreuses tudes en raison de lclairage quelle semble pouvoir apporter lactualit, en particulier sur les questions portant sur la guerre contre le terrorisme . Elle ne peut tre isole dune recherche plus large, que Schmitt mne depuis les annes quarante, sur le droit international, et en particulier sur le droit de la guerre. On connat la thse centrale du juriste allemand sur cette dernire question, expose dans Le Nomos de la terre1 : le droit des gens modernes, cest--dire le droit des gens intertatique europen qui a prvalu entre le XVIIe et le XXe sicle et grce auquel les grandes puissances taient parvenues encadrer la guerre, se trouverait remis en question suite la premire guerre mondiale, qui voit saffirmer au sein des Puissances victorieuses la volont de rduire au statut de criminel ladversaire vaincu. Le droit des gens classique se fonde, selon Schmitt, sur un ordre concret, lordre europocentrique intertatique, dont lquilibre se structure autour de la reconnaissance rci-

Schmitt C., Le Nomos de la Terre dans le droit des gens du Jus Publicum Europaeum, Quadrige , PUF, 2001.

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Marie Goupy

proque des tats souverains2 titulaires du jus belli. Contrairement au droit des gens mdival, qui se dveloppait sur la base dune argumentation thologico-morale dans laquelle la guerre juste est une guerre mene ex justa causa, le droit intertatique spare au contraire le droit de la morale, et conduit admettre comme justus hostis tout titulaire du jus belli, quelles que soient ses motivations pour entrer en guerre. L o la guerre mdivale se prsentait sous la forme dune action punitive visant frapper un criminel ayant viol les lois de la morale et de la religion, la guerre du droit classique substitue au contraire un conflit rgl, une guerre en forme3 entre deux ennemis qui se reconnaissent sur un pied dgalit : pour lhistoire du droit des gens, le passage du Moyen ge aux Temps Modernes saccomplit travers une double dissociation de deux ensembles conceptuels insparables au Moyen ge : on dtache dfinitivement largumentation thologico-morale de lglise de largumentation juridique de ltat ; et, chose tout aussi importante, on spare le problme de la justa causa, qui relve du droit naturel et de la morale, du problme typiquement juridique et formel du justus hostis, distingu du criminel, objet dune action punitive4. Par dfinition, celui qui dtient le jus belli a le droit dentrer en guerre, du moment quil le fait rgulirement ; de telle sorte quaucun tat souverain nest autoris juger les motifs de lentre en guerre dun autre titulaire du jus belli. Ds lors, le droit des gens classique est conduit oprer une triple distinction, entre guerre et paix (la dclaration de guerre appartient au seul dtenteur du jus belli), entre combattant et non-combattant (ltat dtient peu peu le monopole de la force arme) et, enfin, entre ennemi et criminel. Or, la notion de criminel est prcisment le support dune pntration dangereuse, aux yeux de Schmitt, de la morale dans le droit. En premier lieu le criminel est celui qui, dun point de vue juridique a transgress une norme juridique ; en second lieu, dun point de vue moral, il nest pas considr comme un ennemi digne dtre trait avec respect en raison de latteinte quil aurait porte un principe moral suprieur. En liant droit et morale, la notion de criminel telle quelle sintroduit en droit international induit alors une double discrimination : juridique, au sens o lennemi nest plus lautre titulaire du jus belli, mais un criminel dont on juge les motifs dentre en guerre ; morale, puisque les actions militaires de lennemi ne sont plus juges la lumire de leur seule rgularit, mais raison de leur valeur morale. Cest cette pntration de la morale au cur du droit qui, en brisant les cadres du droit de la guerre classique, risquerait de conduire la guerre danantissement. Ainsi, la limitation de la guerre et le dveloppement du jus publicum europeum reposent avant tout sur lide mme de guerre en forme entre tats souverains gaux titulaires du jus belli5. Au contraire, toute introduction dune juste cause motivant et lgitimant la guerre conduit
2

Il sagit dun ordre europen exclusivement fond sur la reconnaissance rciproque des grandes puissances europennes, qui ne reconnaissent en aucun cas aux colonies la qualit de titulaire du jus belli. Cf. Le Nomos de la terre, op. cit., p. 190-192.

Cf. sur ce point Monod J.-C., Vers un droit international dexception ? , in Esprit, no327, aot septembre 2006, p. 177 : Dans ce cadre nouveau institutionnel sculier, la limitation de la violence dpend en bonne partie, selon Schmitt pour qui lessence du droit rside dans la forme, de la nettet des distinctions : paix/guerre, civil/militaire, combattant rgulier/irrgulier .
4 5

Le Nomos de la Terre, op. cit., p. 121.

La guerre (conforme au droit classique de la guerre) y est conduite dtat tat en tant que guerre des armes tatiques rgulires entre sujets souverains dun jus belli, qui se respectent jusque dans la guerre en tant quennemis sans se discriminer mutuellement comme des criminels, de sorte que la conclusion dune paix est possible et mme demeure lissue normale et toute naturelle de la guerre . Thorie du partisan. Publi dans Schmitt C., La Notion de politique. Thorie du partisan, Champs , Flammarion, 1992, p. 212. Nous soulignons.

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La notion de criminalisation de lennemi dans la Thorie du partisan de Carl Schmitt

disqualifier ladversaire, en le rduisant au statut de criminel, de telle sorte que la guerre ne trouve plus de principe de limitation, sinon lanantissement du criminel luimme. Cest pourquoi Schmitt voit dans lvolution du droit international, qui conduit distinguer la guerre injuste (guerre dagression) de la guerre juste (guerre de rsistance lagresseur), la pente dangereuse qui mne les Puissances criminaliser leur ennemi, sans considration des consquences quune telle conception de la guerre peut engendrer sur sa limitation. Pourtant, ainsi que le note F. Gros dans son important ouvrage sur la guerre et lapparition de nouvelles formes de violences, lide que la criminalisation de lennemi engendre une violence illimite est problmatique, et exige quelques claircissements : Cependant peut-on accepter aussi vite que punir vaille comme rupture de la relation juridique ? La punition vise-t-elle forcment lanantissement du condamn ? [] Jusqu quel point peut-on soutenir quun criminel soit hors la loi et trait comme tel quant il tient delle sa dfinition, jusqu quel point le criminel est-il assimilable au pirate ou au sauvage (figures de lextriorit absolue contre lesquelles un dchanement de violence est autoris)6 ? La punition ne vaut pas proprement parler pour Schmitt comme rupture de la relation juridique, puisque la guerre juste se fonde formellement, dun point de vue juridique, sur une dcision prise par une autorit comptente (lglise dans la doctrine mdivale7, les institutions internationales dans le droit international contemporain). Nanmoins, et prcisment ds lors que la punition ne vaut pas comme rupture de la relation juridique, on ne voit pas pourquoi la criminalisation de ladversaire doit conduire un dchanement de violence visant son anantissement. Bien au contraire, la notion mme de criminel semble impliquer lide dune procdure judiciaire limitant lexercice de la contrainte. En outre, ainsi que le note J.-C. Monod8, le droit humanitaire ne criminalise pas la population, mais bien lexercice de la souverainet. En ce sens, le droit humanitaire, loin de conduire criminaliser lensemble dune population, permettrait bien plus de distinguer la population de ses dirigeants, et la qualification de criminels de ces derniers permettrait prcisment dviter une guerre danantissement de la population. Il sagit alors de nous pencher sur la notion dennemi : quel est lennemi qui se trouve criminalis dans le cadre dune guerre ? Sagit-il de la population ? De larme ? Du souverain ? Il est clair que dans une guerre en forme, lennemi est lensemble des combattants rguliers, qui ne se dfinissent que par leur appartenance larme. Or, selon Schmitt, toute guerre juste rduit nant la distinction entre combattant et non combattant, ce qui revient considrer ou du moins suspecter lensemble de la population de ntre pas autre chose que des combattants irrguliers9. Ds lors la question du combattant irrgulier du partisan devient centrale et non marginale, au sens o elle devient la figure mme de lennemi dans une guerre juste contemporaine.

6 7 8

Gros F., tats de violence. Essai sur la fin de la guerre, NRF essais , Gallimard, 2006, p. 209. Le Nomos de la Terre, op. cit., p. 121.

Monod J.-C., Penser lennemi, affronter lexception. Rflexions sur lactualit de Carl Schmitt, La Dcouverte, Paris, 2007, p. 137.

Nous maintenons notre rflexion dans le cadre pos par Schmitt, qui oppose des partisans une arme rgulire. Mais il est certain que lvolution de la nature des conflits doit conduire sinterroger, comme le note J. Freund, sur ce qui peut se produire dans un conflit opposant exclusivement des partisans (deux irrguliers). Cf. J. Freund, Prface dans C. Schmitt, La Notion de politique. Thorie du partisan, op. cit., p. 33.

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Le partisan, tel quil est dcrit dans les confrences de 1962, est effectivement la figure mme du combattant qui se voit rduit juridiquement au statut de criminel par le droit international classique. Mais il est dautre part, selon Schmitt, au cur de la rintroduction de la thorie de la guerre juste dans le cadre du droit international10. Lexamen de cette figure nouvellement entre dans la thorie de la guerre doit ainsi permettre, semble-t-il, dexpliciter ce que signifie la criminalisation de lennemi chez C. Schmitt, et ce quelle implique dans la pratique de la guerre. Sous cet angle, nous allons chercher montrer que la notion de criminel, et celle de criminalisation de lennemi possdent deux significations irrductibles dans la Thorie du partisan : en un premier sens, la criminalisation de lennemi implique effectivement une moralisation du droit. Mais en un second sens, la criminalisation de lennemi signifie son exclusion du politique. Ce second sens, quoique lisible partir dune analyse rigoureuse du texte de Schmitt, demeure presque effac derrire le sens juridico-moral dominant. Un effacement quil sagira de chercher interprter. Pour ce faire, il est ncessaire de relever le double cadre dans lequel la Thorie du partisan trouve place : le premier est explicitement celui de la thorie de la guerre elle-mme comprise par Schmitt comme le noyau du droit international11. Le second est donn par le sous-titre mme de la publication, en 1963, des deux confrences donnes par Schmitt le 15 mars 1962 Pampelune et le 17 mars Saragosse : Note incidente relative la notion de politique . Un tel sous-titre invite bien videmment tablir un lien entre la Thorie du partisan, et la thse centrale de La notion de politique, selon laquelle la relation spcifique laquelle toute activit politique peut tre rduite est la relation ami-ennemi12. Il sagit donc de rflchir au lien que Schmitt tablit entre lvolution de la thorie de la guerre (et donc les questions portant sur le statut du combattant et la nature de lhostilit qui motive les guerres contemporaines) et la dfinition du politique. Nous verrons que cette liaison permet dclaircir le double sens de la notion de criminel.

LE PARTISAN, COMBATTANT IRRGULIER DU POINT DE VUE DE LA THORIE CLASSIQUE DE LA GUERRE, ET CRIMINEL DU POINT DE VUE DU DROIT INTERNATIONAL CLASSIQUE
Le partisan ne peut tre dfini qu partir de ce quoi il soppose, savoir la rgularit de la guerre telle quelle se pratique entre des armes tatiques, dans le cadre du droit

10

La reconnaissance du statut juridique du partisan dans le droit international participe, pour Schmitt, du renversement du droit classique de la guerre et de la monte en puissance de la notion de guerre juste. Loin de voir dans la reconnaissance juridique du partisan dans le cadre du droit international le signe de lhumanisation de ce dernier, Schmitt y dcle au contraire le signe dune possible criminalisation gnrale de lennemi. Nous reviendrons sur ce point un peu plus loin.

11

Lhistoire du droit des gens est lhistoire du concept de guerre . C. Schmitt, Die Wendung zum diskriminierenden Kriegsbegriff, Munich, 1938, p. 1. Cit dans Peter Haggenmacher, LItinraire internationaliste de Carl Schmitt , Prsentation dans Le Nomos de la Terre, op. cit., p. 9.

La distinction spcifique du politique, laquelle peuvent se ramener les actes et les mobiles politiques, cest la distinction de lami et de lennemi . La Notion de politique, op. cit., p. 64.

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de la guerre classique prcdemment dcrit13. Le partisan est en premier lieu celui qui nappartient pas une arme rgulire (ce que traduit le fait quil ne revt pas luniforme et ne porte pas les armes ouvertement) et qui utilise des moyens non conventionnels pour parvenir ses fins (armes non conventionnelles, intimidations, terrorisme, squestration, etc.). La guerre de partisan est, originairement14, le combat engag par un peuple contre une arme envahissant son territoire : lirrgularit du partisan trouve donc sa source dans le fait que le conflit noppose pas deux armes sur un front, mais une arme trangre un peuple qui utilise tous les moyens dont il dispose, sur son sol. Le partisan se caractrise donc en second lieu par sa mobilit. Loin dinscrire le combat dans le cadre limit de la ligne de front, il circule et trouve sa force dans sa souplesse mme. Il se fond dans la population, dont ladversaire ne parvient plus le distinguer, et tous ses actes deviennent alors imprvisibles pour larme adverse15. Cest pourquoi, du point de vue de cette arme, qui sinscrit pour sa part dans le cadre du droit de guerre classique, du moins tant que ce droit classique demeure le cadre dominant le droit international, le partisan nest pas un ennemi mais plutt un pur et simple criminel. Lintroduction de 1963, qui prside la publication de la Thorie du partisan16, insiste longuement sur ce point, et cherche montrer que les Convention de Genve de 1949 elles-mmes maintiennent de fait le partisan dans son statut de criminel, par opposition lennemi rgulier. En effet, alors mme que le Rglement de La Haye du 18 octobre 1907, et les quatre Conventions de Genve du 12 aot 1949, largissent la catgorie juridique du combattant rgulier susceptible de se voir protg par le droit de guerre, nanmoins, les conditions qui rendent possible lassimilation des partisans aux forces armes rgulires ne font que reconduire leur statut de criminel de droit commun. Ces critres distinctifs introduisent bien, pour le juriste allemand, une certaine confusion dans le droit de guerre intertatique, mais ils maintiennent la distinction entre combattant et population17, de telle sorte que le partisan qui, par dfinition, se confond avec elle, ne peut jamais voir son statut de combattant reconnu. Cest pourquoi le partisan ne peut tre considr, pour la puissance tatique, comme pour le droit international, que comme un criminel non protg par le droit de guerre : Le partisan dfini de la sorte ne bnficie pas des droits et privilges du combattant ; il est un criminel de droit commun et il est licite de le mettre hors dtat de nuire par des condamnations sommaires et des mesures rpressives18. La notion de criminel apparat donc en premier lieu comme une notion juridique. Il est celui qui, ntant pas un combattant soumis aux lois de la guerre, est un simple particulier qui enfreint la loi interne dun tat : un criminel de droit commun.

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Le partisan combat en irrgulier. Mais la diffrence entre combat rgulier et combat irrgulier est fonction de la nette dfinition de ce qui est rgulier, et une antinomie concrte, donnant lieu une dlimitation du concept, napparat quavec les formes dorganisation modernes nes des guerres de la Rvolution franaise . Thorie du partisan, op. cit., p. 207.

Selon Schmitt, cest la rsistance du peuple espagnol larme napolonienne entre 1808 et 1813 qui marque les dbuts historiques de la guerre de partisan.
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Limprvisibilit de ses apparitions, cest a quil faut entendre par mobilit . Cela a aussi voir avec le fait quil sest libr des rglements rguliers et en particulier de luniforme . Conversation sur le partisan. Carl Schmitt et Joachim Schickel , 1969, in La Guerre civile mondiale. Essais (1943-1978), re, 2007, p. 120.

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Il sagit de deux confrences que Schmitt a donnes en Espagne en 1962. La premire confrence est donne le 15 mars Pampelune, sur invitation de lEstudio General de Navarra, et la seconde le 17 mars luniversit de Saragosse. Un combattant ne peut voir son statut rgulier reconnu que sil porte les armes ouvertement, et sil revt un signe distinctif. Thorie du partisan, op. cit., p. 227. Ibid., p. 228.

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Pourtant, ainsi que le note Schmitt par ailleurs, il nest prcisment pas un pur et simple criminel de droit commun. En raison du caractre politique de son activit, dont Schmitt fait le troisime critre distinctif du partisan : Un autre caractre distinctif qui simpose aujourdhui notre attention est lengagement politique intensif qui caractrise le partisan de prfrence dautres combattants. Ce caractre politique intensif du partisan est retenir, ne serait-ce que parce quil est ncessaire de le distinguer dun vulgaire bandit et criminel, dont les motivations sont orientes vers un enrichissement priv19. Effectivement, lambigut du partisan est quil peut sans doute, du point de vue du droit interne et international tre considr comme un criminel par opposition au combattant rgulier, mais la nature de ses buts conduit le plus souvent la puissance tatique ne pas le traiter comme un criminel de droit commun. Ds lors, quil sagisse dune situation doccupation militaire, ou dune situation de guerre civile, partir du moment o lactivit du partisan met en danger lexistence mme de ltat ou la stabilit de ltat soumis loccupation, il pntre dans la sphre dangereuse du droit dexception, fond ou non sur une lgislation. Dans ce cadre, comme lont montr les trs nombreuses tudes de Schmitt sur ltat dexception20, les mesures prises par lexcutif pour mettre un terme lactivit subversive ne sont pas dduites dune norme juridique (du droit interne ou du droit international), mais entirement dtermines par la fin atteindre : ce sont des mesures techniques, quoique juridiquement fondes. Cest ce qui explique le fait que le partisan nest pas trait comme un criminel de droit commun, mais quil fait lobjet de condamnations sommaires et de mesures rpressives . Cest pourquoi, malgr la tendance du droit international se portant vers la reconnaissance du caractre lgitime de certains combats partisans, la Puissance tatique conserve le droit de prendre des mesures rpressives. Le premier sens de la notion de criminel est donc particulirement complexe : le partisan est un criminel, par opposition au combattant, mais il est un criminel qui ne saurait tre soumis au droit ordinaire : il est celui qui, en raison du danger quil fait courir ltat et de manire gnrale la stabilit et lordre garantis par ltat21, sera soumis au droit dexception. Cest ce quillustre en particulier la thorie du risque expose par Schmitt dans la deuxime partie de son Introduction : le partisan sait, lorsquil prend les armes, quil ne peut tre soumis au droit de guerre, en raison de lirrgularit de ses actes ; mais il ne peut tre non plus soumis au droit interne, en raison du caractre politique de ses actes. Il sera rejet en dehors de toutes les catgories du droit : Le partisan a un ennemi et il risque bien autre chose que celui qui viole un blocus ou transporte de la contrebande de guerre. Ce nest pas seulement sa vie qui est en jeu comme celle de tout combattant rgulier. Il sait que lennemi le rejettera hors des catgories du droit, de la loi et de lhonneur et il accepte de courir ce risque22. Cette notion de risque vise montrer que le partisan est celui qui enfreint non pas simple19 20

Thorie du partisan, op. cit., p. 218.

Nous renvoyons en particulier aux deux ouvrages majeurs de Schmitt sur ce point : La dictature (1921), Paris, Seuil, 2000, et Thologie politique (1922), (1969), Paris, Gallimard, 1988.

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Ltat garantit lordre mme en situation doccupation, pour Schmitt : Lensemble (des rapports entre population, administration et puissance occupante, en cas doccupation dun territoire) est un compromis difficile et laborieusement quilibr entre les intrts de la Puissance occupante et ceux de son adversaire dans la guerre. Le partisan trouble de faon dangereuse cette espre dordre tabli en territoire occup . Thorie du partisan, op. cit., p. 230. Thorie du partisan, op. cit., p. 234.

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ment des rgles, des lois, mais qui porte atteinte, par ses actes, lordre tatique luimme : il se met selon Schmitt hors du droit quil remet en cause. Le dchanement de violence auquel il sexpose nest alors pas autre chose que la raction de ltat en situation de lgitime dfense, lorsque lordre quil fonde se voit menac dans son existence. Ainsi donc, nous avons cherch montrer, dans un premier moment, que la notion de criminel est, dans le cadre du droit international classique, une notion juridique limite, qui prend sens la double lumire de lanalyse schmittienne du droit international, et du droit interne en situation exceptionnelle. Nous avons voulu, dans ce premier moment, carter lide daprs laquelle dans le cadre du droit international classique, la notion de criminel serait dabord une notion morale, et non juridique. Dans ce cadre, le partisan prend le risque dtre soumis la plus violente des rpressions, mais, quoiquil soit un danger rel pour lexistence de la puissance tatique occupante ou dans une situation de guerre civile, il ne met pas en danger en tant que tel lordre international lui-mme tant que le droit classique de la guerre demeure dominant. Ce qui nest prcisment plus le cas, avec lvolution parallle du droit international, et de la thorie de la guerre.

LE PARTISAN DANS LA THORIE DE LA GUERRE ET LVOLUTION DE LA NOTION DE CRIMINEL VERS UN SENS MORAL
En effet, tout change lorsquil ne sagit plus seulement de lexistence de fait de partisans qui, en situation doccupation par une puissance trangre, prennent les armes pour librer leur sol, mais bien de lentre en scne du partisan dans le champ de la thorie de la guerre, et donc potentiellement dans celui du droit de la guerre. Ce passage est opr essentiellement au moment de la guerre prussienne, par le gnral prussien Clausewitz. Il ne peut tre compris hors du contexte politico-militaire qui linspire, savoir linvasion de la Prusse par larme napolonienne en 1913, et le regard que les dirigeants prussiens ont alors port sur le modle de la guerre de partisan que le peuple espagnol avait mene peu de temps auparavant. Le roi de Prusse signe alors le 21 avril 1813 un dit appelant tout citoyen prussien la dsobissance et la lutte par tous les moyens contre lenvahisseur23. Il sagit, selon Schmitt, du document officiel de la lgitimation du partisan de la dfense nationale24 , qui vaut lgitimation partir du moment o, tant signe par une autorit souveraine, lactivit partisane ne peut plus tre considre comme un simple acte criminel. Et bien que cet dit ait t modifi le 17 juillet 1813, en cartant la notion de partisan, et alors mme que la guerre de partisan na pas eu lieu en Prusse, la thorie de la guerre allait sen trouver durablement marque, comme en tmoignent les crits de Clausewitz et de Gneisenau. la source de la thorie du partisan, on trouve donc lentre en scne du peuple en arme au sein de la thorie de la guerre. Lintrt de Clausewitz pour la gurilla dune part, et pour la mobilisation du peuple dans la guerre populaire dautre part,
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Le combat est justifi par la lgitime dfense, qui justifie tous les moyens ( 7), y compris le dchanement du dsordre total . Thorie du partisan, op. cit., p. 249. Thorie du partisan, op. cit., p. 249.

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tmoigne dune vritable rupture dans la thorie de la guerre, qui ne saccomplira cependant totalement quavec la thorie de la guerre rvolutionnaire. Schmitt cherche montrer que le fait dadmettre le peuple en arme au sein mme de la thorie de la guerre25, cest--dire de faire de la nation llment central de la puissance de larme, doit ncessairement conduire briser la sparation jusque-l admise entre guerre et paix, combattant et non-combattant, faisant par l mme du partisan non plus la figure mprisable et honteuse de la guerre, mais son image hroque : Il (Clausewitz) avait dcel dans la guerre populaire et dans le partisan [] un lment essentiel des forces explosives de la guerre et il les avait intgrs au systme de sa thorie de la guerre26. Dans ce cadre, le formalisme de la thorie classique de la guerre est un obstacle laccomplissement de la juste cause vise par le peuple en arme, savoir sa propre libration. Il apparat donc, la lumire de ces premiers lments, que lintronisation de la thorie du partisan au sein de la thorie de la guerre, sinscrit dans le processus qui a conduit la rapparition de la notion de guerre juste au sein du droit international. Cette dernire, parce quelle se fonde sur la dvaluation morale de lennemi, brise le cadre impos par le droit international classique, qui se fondait prcisment sur la reconnaissance rciproque des tats, et permettait de relativiser la notion dennemi en lui donnant un caractre formel. Ds lors, la criminalisation de lennemi opr par larme rgulire, au sens o ltat cherche rduire le partisan au statut de simple criminel de droit commun, le partisan rpond par une criminalisation au sens moral du terme de loccupation ou de la domination par larme rgulire. Il est clair que plus la porte des revendications du partisan dans lopinion publique internationale ou nationale sera importante, plus ltat lui-mme sera conduit donner une tonalit morale sa notion de criminel. Pourtant, la thorie du partisan telle quelle est introduite par Clausewitz maintient la pratique de la guerre dans un certain cadre limit, dtermin non par le respect de formes conventionnelles qui lieraient des armes, ce qui est contraire la dfinition mme du partisan, mais par la fin vise : la libration du territoire. Tel est le sens du dernier critre avec lequel Schmitt caractrise lauthentique partisan, savoir le caractre tellurique27. En effet, le partisan qui cherche lutter contre larme trangre qui domine son territoire prendra, certes, tous les moyens quil trouve sa disposition pour atteindre son objectif, mettant ainsi bas les limites imposes par le droit de guerre ; il demeure que la finalit mme de ses actes impose une certaine limite au partisan et lexercice de sa violence : au minimum une limite dans le temps, mais sans doute galement une limite dans les moyens ds lors quil y trouve un intrt en vue dune ngociation future. Dans un tel cadre, la dimension morale de la notion de criminel ne conduit pas ncessairement une guerre danantissement. Il me parat ncessaire de fonder ce critre (permettant de distinguer le partisan dans le cadre du
Schmitt rapporte le contenu dune lettre crite par Clausewitz Fichte, dans laquelle il soutient que dans la situation prsente il y a infiniment plus gagner en stimulant les forces individuelles quen cultivant un formalisme artificiel. Et Schmitt poursuit : De lavis de Clausewitz, les armes et les masses nouvelles sont parfaitement conformes ce principe et cest en dfinitive le courage de lindividu prt au combat corps corps qui est dcisif, notamment dans la plus belle de toutes les guerres, celle quun peuple fait sur son propre terroir, pour sa libert et son indpendance. Thorie du partisan, op. cit., p. 251.
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Thorie du partisan, op. cit., p. 252.

Schmitt ne dveloppe pas dans la premire confrence cette notion, si ce nest en ce qui concerne ses effets sur la situation du partisan au regard de lennemi : Celui-ci (le caractre tellurique) est trs important pour la situation fondamentalement dfensive du partisan Thorie du partisan, op. cit., p. 223. Il est beaucoup plus explicite dans la seconde confrence, o il insiste sur laspect spatial de la guerre de partisan, et dans la Conversation sur le partisan. Carl Schmitt et Joachim Schickel , op. cit.

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droit international) sur le caractre tellurique pour rendre vidente dans lespace la dfensive, cest--dire la limitation de lhostilit et pour la prserver des prtentions absolues dune justice abstraite 28. Il semble donc que lintroduction de la notion de guerre juste au cur de la thorie de la guerre, et la criminalisation au sens moral du terme de lennemi ne conduise pas invitablement au dchanement de la violence. En revanche, le dveloppement de cette thorie vers celle de la guerre rvolutionnaire est interprt comme la vritable source dune possible guerre danantissement. Il sagit dune part den saisir les raisons, et dautre part de dgager le sens propre que cette thorie donne la notion de criminalisation, dans le but de voir en quel sens lide de criminalisation de lennemi sert de support une guerre sans limites.

LENNEMI ABSOLU, LENNEMI RELATIF ET LENNEMI REL. LE CARACTRE POLITIQUE DE LA NOTION DE CRIMINEL
La dtermination du caractre tellurique du partisan se construit trs nettement par opposition la notion de partisan telle quelle sest dveloppe dans le cadre de la thorie de la guerre rvolutionnaire, dont la porte politique est extrmement importante lheure o la guerre froide bat son plein, et o les guerres de dcolonisation29 font lobjet de vritables luttes dinfluence entre les deux blocs. Daprs Schmitt, Lnine30, puis Mao, auraient fait de la figure du partisan lun des lments centraux du processus rvolutionnaire mondial. En effet, Lnine dtache le partisan de son objectif territorial limit, en le soumettant ce que le juriste qualifie de finalit abstraite , savoir la rvolution communiste dans tous les pays du monde. Dans ce cadre tout ce qui sert la rvolution communiste est bon et juste 31. La thorisation de la guerre de partisan, dont le point culminant sexpose dans la thorie de la guerre rvolutionnaire dveloppe par Mao, conduirait ainsi considrer le partisan non comme la figure mprisable ou glorieuse, mais somme toute marginale, de la guerre, mais son cur et sa pierre de touche. Mais alors que le partisan tellurique combat son ennemi effectif de manire irrgulire et risque, il ne sattaque pas directement et de manire globale lordre international lui-mme. linverse, ce que vise la guerre rvolutionnaire nest en aucun cas un ennemi relatif, appartenant une arme rgulire, ni un ennemi rel32, qui se caractrise par la domination effective dun territoire donn, mais lordre intertatique europen lui-mme. De telle sorte que la thorie du partisan telle quelle sexpose au cur de la guerre rvolutionnaire, se fonde sur la non-reconnaissance de lordre mme qui serait susceptible de limiter la guerre, savoir lordre tatique europen. Lirrgularit de la lutte des classes met en cause non seulement une ligne,
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Thorie du partisan, op. cit., p. 223.

Au moment o Schmitt crit la Thorie du partisan, la guerre dAlgrie vient de prendre fin (1962). Il est clair que Schmitt, comme lindique limportance de la figure de R. Salan dans louvrage, sest beaucoup intress ce conflit qui a oppos une arme des partisans (FLN, MNA), et a en retour conduit larme et la police mener elles-mmes une guerre de partisan. La guerre dAlgrie a dailleurs donn lieu un intense effort de thorisation de la part des militaires concernant ce quils nomment alors la guerre contre-rvolutionnaire. Schmitt a manifestement connaissance dune partie de cet effort thorique.
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Schmitt souligne le fait que Clausewitz faisait partie des lectures de Lnine. Thorie du partisan, op. cit., p. 257.

Bien que dans le cadre des guerres de dcolonisation menes en Asie notamment, la guerre rvolutionnaire possde souvent galement un ennemi rel. Schmitt examine les tensions que produit la confusion de la guerre de partisan caractre tellurique et la guerre rvolutionnaire chez Mao.

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mais au contraire, ldifice tout entier de lordre politique et social. [] Lalliance de la philosophie et du partisan, conclue par Lnine [] provoqua rien moins que lclatement de tout ce monde historique eurocentrique33 Ds lors que cet ordre concret intertatique lui-mme est vis par la guerre rvolutionnaire, il est clair que lencadrement de la guerre par le droit conventionnel est vu comme un vain formalisme, relevant du jeu entre grandes puissances saccordant sur les moyens de leur domination. Comme le peuple en arme montant sur les barricades pourrait rduire le duel entre deux aristocrates au statut de jeu entre personnes dune mme classe dfendant les mmes intrts, la guerre en forme est interprte par Lnine comme un simple jeu masquant les ennemis vritables, motivs par une hostilit absolue : Seule la guerre rvolutionnaire est une guerre vritable aux yeux de Lnine, parce quelle nat de lhostilit absolue. Tout le reste nest quun jeu conventionnel.34 Schmitt est alors conduit distinguer trois types dhostilit, et donc trois modalits du rapport dinimiti : dans le cadre formel de la guerre classique intertatique, les belligrants sy affrontent en gaux, en tats souverains faisant usage de leur ius belli ac pacis, sans gard la question de la justice de leurs causes respectives35. Ladversaire est alors un ennemi relatif, au sens o le rapport dinimiti (lhostilit) est relativis par la prise de dcision en amont de la guerre, du rapport ami-ennemi, par linstance politique souveraine reconnue comme telle par son adversaire. Au contraire, lhostilit du partisan tellurique est une hostilit relle : le partisan voit dans lenvahisseur ou la puissance dominante un ennemi qui simpose comme tel par leffectivit de sa prsence. Nulle instance politique ne mdiatise cette hostilit : cest le partisan lui-mme qui dcide de la distinction entre lami et lennemi. Mais il ne sagit pas encore dune hostilit absolue, puisquelle est limite par leffectivit de la domination. En revanche, lorsque lordre intertatique lui-mme est vis, non seulement il nexiste aucune mdiatisation quant la dcision du rapport ami-ennemi, mais en outre, il nexiste pas non plus de limitation relle de lhostilit. Il sagit alors dune hostilit absolue : Et quand, un sicle plus tard, la thorie de Lnine, le rvolutionnaire professionnel, dmantela aveuglment tous les interdits traditionnels qui limitaient la guerre, celle-ci tourna la guerre absolue et le partisan devint le reprsentant de lhostilit absolue face un ennemi absolu36. Ainsi, lintroduction de la thorie du partisan au cur de la thorie de la guerre a conduit politiser cette dernire, au sens o la dsignation de lennemi, dcision politique par excellence37, nest plus mdiatise par linstance tatique, qui permettait de relativiser lhostilit. La dcision dinimiti nappartient plus spcifiquement lautorit souveraine, mais lensemble de la population en arme : Cest aussi cette conviction que la distinction de lami et de lennemi est, lre rvolutionnaire, la dmarche primaire et quelle commande aussi bien la guerre que la politique38. La trs clbre phrase de Clausewitz selon laquelle la guerre est la continuation de la politique par dautres moyens est alors, pour Schmitt, au cur de lvolution de la thorie de la
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Thorie du partisan, op. cit., p. 259. Thorie du partisan, op. cit., p. 257. Nous soulignons.

Haggenmacher P., Litinraire internationaliste de Carl Schmitt , Prsentation de C. Schmitt, Le Nomos de la Terre dans le droit des gens du Jus Publicum Europaeum, Quadrige / PUF, 2001, p. 9. Thorie du partisan, op. cit., p. 299. Sur ce point, la Thorie du partisan marque sa continuit avec La Notion de politique. Thorie du partisan, op. cit., p. 257.

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guerre, car elle conduit brouiller le seul cadre qui permettait de relativiser lhostilit. Pour Schmitt, on ne peut liminer la guerre, parce quon ne peut liminer la distinction de lami et de lennemi (et donc la possibilit de la guerre) qui caractrise toute organisation politique. En revanche, on peut chercher encadrer cette hostilit, en la relativisant, cest--dire en faisant de la dsignation de lennemi un fait pralable la guerre et distinct de celle-ci : en dpolitisant la guerre donc39. Exposant la construction thorique de la pense de Mao, Schmitt rsume : La guerre tant la continuation de la politique, la politique contient toujours, elle aussi, du moins comme un possible, un lment dhostilit ; et si la paix porte en elle la possibilit de la guerre, ce que lexprience malheureusement confirme, elle porte galement en elle un principe dhostilit potentielle. Il reste se demander alors si cette hostilit peut tre limite et rglemente, et partant si elle est une hostilit relative ou une hostilit absolue40. La limitation de lhostilit, et partant de la guerre, trouve donc son principe dans la notion centrale de relativisation : seule une puissance possdant un statut lgitime, dans le cadre des relations internationales est mme de relativiser lhostilit, cest--dire de la maintenir dans un cadre formel. Mais partir du moment o certains combats partisans voient leur lgitimit reconnue et o les partisans voient leurs droits stendre dans le droit international, la reconnaissance ou lexclusion du partisan dans le cadre des relations internationales devient le vritable enjeu de la guerre elle-mme. La politisation de la guerre laisse effectivement le partisan dans une position de grande indtermination, car il demeure, tant quil na pas fait lobjet de la reconnaissance dune puissance rgulire, ou tant quil ne sest pas impos comme autorit politique autonome dans le champ international, un pur et simple criminel : le tiers puissant procure aussi cette sorte de reconnaissance politique dont le partisan qui combat en irrgulier a besoin pour ne pas tomber, tel le bandit et le pirate, dans le domaine non politique, ce qui signifie ici : dans le domaine de la criminalit41. Il demeure donc que cette politisation de la guerre, et ce malgr lvolution du droit international qui fait une part de plus en plus importante aux droits du partisan au dtriment de ceux des puissances tatiques, laisse ouverte la question du statut du partisan. En effet, le partisan demeure un criminel dun point de vue juridique tant quil na pas fait lobjet de la reconnaissance politique dune puissance rgulire42. Ici, la criminalit ne soppose pas labstention dune infraction, ou la justice morale, mais au caractre politique dune cause. Le partisan est un criminel pur et simple, tant que le caractre politique de sa cause na pas t reconnu par une puissance rgulire. Ds lors, une vritable lutte sengage entre le partisan et la puissance rgulire contre laquelle il combat. Dune part, le partisan va chercher lgitimer son combat, et pour ce faire, il va utiliser les moyens que lui offre le dveloppement, sur la scne internationale, de la notion de guerre juste. Il va chercher montrer le caractre immoral et injuste de
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Schmitt exposait ce point trs nettement ds La Notion de politique : Quant au combat militaire considr en lui-mme, il nest pas la poursuite de la politique par dautres moyens, pour rappeler la faon, dailleurs inexacte, dont on cite habituellement le mot clbre de Clausewitz ; il a, en tant que guerre, son optique et ses rgles propres, stratgiques, tactiques et autres, qui supposent cependant toutes que la dcision politique, celle qui dsigne lennemi, est un fait donn pralable. La Notion de politique, op. cit., p. 72. Thorie du partisan, op. cit., p. 266. Thorie du partisan, op. cit., p. 284.

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Lirrgulier devra plus ou moins longue chance se lgitimer par rfrence au rgulier ; pour ce faire, il na que deux possibilits : se faire reconnatre par un rgulier existant ou imposer une rgularit nouvelle en vertu de ses propres forces. Cest l une alternative trs dure. Thorie du partisan, op. cit., p. 284.

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loccupation militaire, ou de laction militaire engage par la puissance rgulire, en vue dune reconnaissance sur la scne internationale. En ce sens, il sengage sur la voie de la dvaluation morale de ladversaire, qui lui permet de justifier lutilisation de moyens irrguliers, sans tre lui-mme tax de criminel. Mais dautre part, la puissance rgulire qui combat le partisan va chercher maintenir celui-ci dans le champ de la criminalit, cette fois non pas au sens moral, mais bien au sens juridique. Cest ce quillustre trs clairement le cas de Salan qui, aprs avoir lutt au sein de larme rgulire franaise, quoiquavec des moyens tout fait irrguliers ( en partisan , dira Schmitt) contre le FLN, entre lui-mme dans une guerre de partisan contre ltat franais. Or, ds lors que lactivit partisane de Salan nest reconnue par aucune puissance rgulire, il sexpose au danger de tomber dans la pure et simple criminalit, au sens juridique. Lirrgularit devient alors illgalit. Et son procs devant le Haut tribunal militaire na alors pas dautre fonction, comme il le clame lui-mme, que de rduire ses actes aux faits dlictueux dun Code pnal normal43. Ici, et quoique Schmitt ne relve gure la distinction, la notion de criminalisation nest nullement morale, mais bien juridique, par opposition une possible reconnaissance politique de ladversaire. Dans toute guerre mene contre des partisans, ainsi que lillustre clairement la guerre contre le terrorisme, ltat cherche criminaliser le partisan, cest--dire lexclure du champ politique dans lequel il peut trouver une lgitimit. Or, les moyens de cette exclusion sont doubles : dune part, il sagit de rduire ladversaire au statut de criminel par opposition celui de combattant reconnu par le droit de la guerre dans ce cadre, lutilisation de la justice joue un rle fondamental. Mais dautre part, il sagit dempcher la reconnaissance du statut politique du combat men par le partisan au niveau du droit international, ce qui implique disoler le partisan de la population, soit de mener contre le partisan une guerre de partisan, qui ne peut viter la spirale du terrorisme et du contre-terrorisme, soit un dchanement de la violence. Schmitt maintient clairement la notion de criminalisation dans le champ juridico-moral, alors mme que ses analyses induisent une vritable dimension juridico-politique du criminel. Ce qui revient vouloir faire de lvolution du droit international vers un droit humanitaire dont la dimension morale est centrale, la cause du dchanement de la violence44 dans les conflits qui lui sont contemporains. Mais il semble que la politisation de la guerre, cest--dire la politisation du combattant45, et le combat qui se mne autour de la reconnaissance politique du partisan par les grandes puissances soit un enjeu beaucoup plus lourd de consquences pour la limitation de la violence dans les conflits venir.

CONCLUSION
Il sagit donc ici de tirer les conclusions de notre recherche. Il est apparu que la notion de criminalisation de lennemi nest nullement univoque au sein de la guerre de parti43 44

Thorie du partisan, op. cit., p. 272.

Les hommes qui utilisent ces moyens contre dautres hommes se voient contraints danantir aussi moralement ces autres hommes, leur victimes et leurs objets. Ils sont forcs de dclarer criminel et inhumain dans son ensemble le camp adverse, den faire une non-valeur totale, sous peine dtre eux-mmes des criminels et des monstres . Thorie du partisan, op. cit., p. 304. Cette ide est comprise dans notre critre de lengagement politique : le partisan est celui qui a pris parti cent pour cent . Conversation sur le partisan , op. cit., p. 130.

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san. Elle possde certes une dimension morale centrale qui sinscrit sans doute dans le cadre de lvolution du droit international qui laisse une place de plus en plus importante lide de guerre juste et de juste cause. Mais la notion de criminalisation de ladversaire possde un tout autre sens lorsquil sagit pour la puissance tatique de disqualifier politiquement ladversaire, cest--dire dempcher toute reconnaissance de la lgitimit de sa cause dans un cadre international. Dans ce cas, il apparat que criminaliser lennemi, cest lexclure du champ politique en cherchant linclure dans le champ juridique, en le rduisant au statut de criminel de droit commun (mme sil nest videmment jamais trait comme tel). Cest en ce sens quune grande partie des interventions armes contemporaines sont qualifies dactions de police. Il sagirait alors de dplacer la question, en se demandant si lvolution de la nature des conflits et de la thorie de la guerre, qui accorde une place de plus en plus importante au partisan, ne conduit pas davantage carter la notion de guerre, plutt qu laisser merger la notion de guerre juste.

RSUMS
ANGLAIS
The notion of criminalization of the enemy in The Partisan Theory of C. Schmitt Abstract. A new interest has recently appeared for the writings of the controversial German jurist C. Schmitt, due to the view angle that he seems to bring in certain current questions, particularly in the emergence of new irregular actors in contemporary conflicts. C. Schmitts interest in the question of the partisan is part of a larger frame, that of the reemergence of the war notion in the field of international law. This notion leads, according to Schmitt, to criminalize the adversary, reversing the classic law of war which, until that moment, had allowed the limitation of excess. In this frame, the adversarys figure becomes central because it allows an understanding of the real meaning of the criminalization notion. We would like to point out that this notion cannot be reduced to a judicial-moral but that, furthermore, it has an essential political dimension.

ARABE . : " " 2 . : . . BULGARE


, : ; , . - . , , , . , ; , - , . 47

Marie Goupy

COREN , < < > > . , . . , . , . . - , . PORTUGAIS


A noo de criminalizao do inimigo na Teoria da Guerrilha de C. Schmitt Resumo : Um novo interesse tem sido recentemente atribudo aos escritos do controvertido jurista alemo C. Schmitt, em razo do esclarecimento que eles parecem aportar sobre certas questes da atualidade, em particular sobre o aparecimento de novos atores irregulares no marco dos conflitos contemporneos. O interesse de C. Schmitt quanto questo da Guerrilha se inscreve em um marco mais amplo, aquele do reaparecimento da noo de guerra justa no marco do direito internacional. Esta noo conduz, segundo Schmitt, criminalizao do adversrio, invertendo o direito clssico da guerra que tinha at ento permitido limitar seus excessos. Neste marco, a figura da Guerrilha torna-se central, posto que ela permite extrair o verdadeiro sentido da noo de criminalizao, a qual gostaramos de mostrar que no pode ser reduzida a um sentido jurdico-moral, mas que ela possui, ademais, uma dimenso poltica essencial.

ROUMAIN
Noiunea de criminalizare a inamicului in Teoria partizanului a lui C. Schmitt Un interes rennoit s-a manifestat recent fa de scrierile controversatului jurist german C. Schmitt, datorit clarificrilor pe care par sa le aduc ndeosebi asupra unor probleme de actualitate, n special asupra apariiei de noi actori neregulai n cadrul conflictelor contemporane. Interesul lui Schmitt pentru problema partizanului se nscrie ntr-un cadru mai larg, acela al reapariiei noiunii de rzboi just n cadrul dreptului internaional. Aceast noiune conduce, dup cum afirma Schmitt, la criminalizarea adversarului, rsturnnd dreptul clasic al rzboiului care ngduise pan atunci limitarea exceselor sale. n acest context, figura partizanului devine central, deoarece permite desprinderea adevratului sens al noiunii de criminalizare, care, aa cum vom ncerca sa demonstrm, nu poate fi redus doar la un sens juridico-moral, ci posed n plus o dimensiune politic esenial.

RUSSE
, . : . , , , , , . . . , , , , . , , , - , .

SERBE
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La notion de criminalisation de lennemi dans la Thorie du partisan de Carl Schmitt

Pojam kriminalizacije neprijatelja u Teoriji partizana Karla mita Rezime : Odnedavno je obnovljen interes za spise kontraverznog nemakog pravnika Karla mita zbog toga to oni, ini se, rasvetljavaju neka od aktuelnih pitanja, naroito ona koja se odnose na nove, iregularne aktere u savremenim sukobima. mitovo interesovanje za pitanje partizana upisuje se u iri kontekst ponovnog pojavljivanja pojma pravednog rata u okviru meunarodnog prava. Taj pojam, prema mitu, vodi kriminalizaciji protivnika i preokretanju klasinog ratnog prava koje je ograniavalo preterivanja. U tom okviru figura partizana postaje sredinjom poto omoguava da se istakne istinski smisao pojma kriminalizacije. eleli bismo da pokaemo da ta figura ne moe da se svede na pravniko-moralni smisao, ve da ona, izmeu ostalog, poseduje i sutinski politiku dimenziju.

VIETNAMIEN
Khi nim ti phm ho k th theo l thuyt partisan ca C. Schmitt Tm tt : Mi y xut hin mt s bi vit gy ra nhiu tranh lun ca C. Schmitt, lut gia ngi c, nhm mc ch lm sng t mt s vn thi s, c bit l s xut hin ca cc tc nhn bt thng trong cc cuc xung t ngy nay. Theo C. Schmitt, li ch ca vn partisan c t trn phm vi rng hn, l vic ti hin ca khi nim chin tranh chnh ngha trong khun kh lut quc t. Khi nim ny, theo C. Schmitt, s dn n vic ti phm ho i phng, o ngc li vi trng phi lut kinh in v chin tranh t trc ti nay vn hn ch mi hnh ng qu khch. Trng phi mi ny a biu tng ca partisan (thnh vin tham gia) tr thnh tm im, t c th rt ra ngha chnh thng ca khi nim ti phm, khi nim m theo chng ti khng ch dng li tr php l o c, m ngc li cn bao trm ch yu c mt phng din chnh tr.

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LA NOTION DE CONFLIT ARM INTERNE :


PROBLMATIQUE AUTOUR DE LOBJET ET DES SUJETS
Laurent Sermet
Universit de la Runion Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 51-68

Rsum : La notion mme de conflit arm interne est problmatique : comment, alors quil sagit dune situation qui chappe toute forme dextranit, personnelle, territoriale, le droit international peut-il en faire un objet de droit et en reconnatre des sujets ? La force de lobstacle politique nest pas ngligeable : quel intrt un tat aurait-il internationaliser une situation de guerre civile, qui tombe sous lemprise de sa souverainet territoriale, dont la dclinaison lui reconnat lexclusivit ? La notion est envisage sous deux angles : comme objet de droit ; comme donnant lieu des sujets de droit. Comme objet, la notion de conflit arm interne donne lieu deux logiques en confrontation : une logique dapplicabilit contre une logique dapplication, qui retrace le cheminement du droit conventionnel et du droit coutumier. Comme sujet de droit, la notion montre la difficult faire merger un statut international des parties non tatiques un conflit arm interne. Parce quil fait la part belle la notion dobjet, non celle de sujet, ce champ du droit international humanitaire reste encore largement dvelopper. Cest pourquoi, on observe une logique de dveloppement contre une logique de dni.

INTRODUCTION
La notion mme de conflit arm interne est problmatique1 : comment, alors quil sagit dune situation qui chappe toute forme dextranit, personnelle, territoriale, le droit international peut-il en faire un objet de droit et en reconnatre des sujets ? La force de lobstacle politique nest pas non plus ngligeable : quel intrt un tat auraitil internationaliser une situation de guerre civile, qui tombe sous lemprise de sa souverainet territoriale, dont la dclinaison lui reconnat lexclusivit ? La dimension internationale dun conflit ne justifie-t-elle pas la potentielle intervention des tats tiers ? Une guerre civile nest-elle pas prcisment une forme d affaire intrieure , sinon la plus essentielle, au sens de larticle 2 7 de la Charte des Nations unies ? Emerich de Vattel soulevait dj cette problmatique en 1758 : cest une question fort agite, de savoir si le souverain doit observer les loix ordinaires de la guerre, enMomtaz D., Le Droit international humanitaire applicable aux conflits arms non internationaux, Recueil des cours de lAcadmie de la Haye, vol. 292, 2001, p. 13 et s.
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vers des sujets rebelles, qui ont pris ouvertement les armes contre lui2. Par comparaison, la guerre intertatique, qui se prsente comme : une relation dtat tat (Jean-Jacques Rousseau), tombe plus aisment sous lemprise du droit international, puisque deux souverainets, ou plus, sentrechoquent. La construction dun droit international humanitaire positif, non pas cette loi naturelle de la guerre que formulait De Vattel, sous la forme dune Rgle gnrale de modration sur le mal que lon peut faire lennemi3, est associe la seconde partie du e XIX sicle. Sous la pression combine de lhumanisme et du droit, des champs nouveaux, des techniques varies, sont utiliss pour asseoir une branche indite, celles des lois et coutumes de guerre. Leur inscription dans le marbre du droit international fait lobjet dune datation prcise, contemporaine au Code Lieber4 : la Dclaration de Paris de 1856, la premire Convention de Genve de 1864, la Dclaration de SaintPtersbourg de 1868 et les Conventions de La Haye de 1899 et de 19075. Cette explosion juridique fait suite une lente maturation interculturelle6, une prise de conscience sur les effets exorbitants de la guerre ainsi qu une esprance dans la capacit du droit apporter des rponses et des solutions solides et crdibles. Lintrt des lois et coutumes de guerre sollicite un maillage de lhumanisme et du ralisme7, qui se garde bien de toute drive d humanitarisme chevel8 . Au regard du premier, il est fait appel lide de limiter, non dinterdire, lemploi de la force et les effets dramatiques de la guerre. Lide inconcevable a merg de ne pas abandonner le temps de la guerre au non-droit. Au non-droit, notion dgage par Jean Carbonnier, considre comme labsence souhaitable de lemprise du droit, source dune inutile complexit et facteur dincertitude et dinscurit9, succde un irrpressible besoin de droit. Aujourdhui lobservation de Cicron conserve tout son poids : la guerre, cest videmment le silence du droit (inter arma enim silent leges). Mais cette observation rpond par une contre-proposition, sous la forme dune autre citation latine, ius in bello, le droit dans la guerre10. Encore faut-il la soumettre la critique : la formulation dpasset-elle le stade de laffirmation ? Cest ici que le ralisme du droit est appel en soutien
Le Droit des Gens ou Principes de la Loi Naturelle appliques la conduite et aux affaires des Nations et des Souverains, Londres, 1758, Tome II, Livre III, ch. XVIII, 287 in http://www.larecherchedubonheur.com/article-28884102.html Le Droit des gens, op. cit., Tome II, Livre III, ch. IX, 172 : selon cette rgle gnrale : Tout le mal que lon fait lEnnemi sans ncessit toute hostilit qui ne tend point amener la Victoire et la fin de la guerre, est une licence, que la Loi Naturelle condamne . Le Code Lieber, du nom du Professeur de droit qui le Prsident Lincoln demanda de rdiger les Instructions pour les armes en campagne des tats-Unis d'Amrique, 24 avril 1863. Seul le premier texte, la Dclaration de Paris rglant divers points de droit maritime du 16 avril 1856, sest ralis avant la constitution du Comit international de la Croix-Rouge : cf. Jean Pictet, La formation du droit international humanitaire , Revue internationale de la Croix-Rouge, 30 juin 2002, no 846, pp. 321-344, sp. p. 323.
6 5 4 3 2

Voir lincontournable opinion dissidente du juge Weeramantry sur CIJ, avis, 8 juillet 1996, Licit de la menace et de lusage de larme nuclaire, Rec. 1996, p. 478 sur lorigine multiculturelle du droit de la guerre.

Sur la tension de lhumanisme et du ralisme dans lordre international, voir Jean-Marc Sorel qui dcrit les dialectiques contemporaines qui traversent le droit international : Le droit international au dbut du XXIe sicle : un salutaire chaos permanent mlant humanisme et ralisme , in Regards dune gnration sur le droit international, Paris, Pdone, 2008, p. 395 et s., sp. pp. 399-400.
8 9

Jean Pictet, op. cit., p. 340.

Carbonnier J., Lhypothse du non-droit , Flexible droit. Textes pour une sociologie du droit sans rigueur, Paris, LGDJ, 1983, pp. 24-45, sp. p. 29 sur lauto-neutralisation du droit.

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Le jurisconsulte Frederic de Martens prfrait la formule inverse : Inter arma vivant leges : Deuxime confrence internationale de la paix, La Haye, 15 juin-18 octobre 1907, Actes et documents, ministre des Affaires trangres, La Haye, Imprimerie nationale, 1907, t. III, p. 924.

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La notion de conflit arm interne

de lhumanisme. Les techniques juridiques les plus varies sont sollicites : lengagement juridique unilatral, la dclaration internationale, le trait, la coutume. Linstrument le plus labor soit-il ne demeure quune ralisation vide de sens sil natteint que le seuil de la construction formelle. Son accueil au sein du monde du droit se fonde, ensuite, sur le test de la juridicit, dont rend compte lopinio juris. Celleci sentend comme la conviction daprs laquelle linstrument est constitutif dune obligation contraignante. Il sagit de ladhsion une rgle, considre comme relevant du champ juridique, dont la force obligatoire est admise. Dans cette recherche, le droit international humanitaire bnficie dun atout, indit dans les autres branches du droit international public : ladossement de la rgle : la conscience juridique des peuples civiliss11. En droit humanitaire, la Clause Martens , codifie au Protocole I du 8 juin 1977, convoque, comme complment des solutions juridiques, les usages tablis, les principes de lhumanit et les exigences de la conscience publique12. En dautres termes, la juridicit du droit humanitaire sobserve en son sein propre mais aussi en ses confins lorsque labsence de clart, voire dexistence, de la rgle de droit, est supple par lusage tabli. La discipline du droit international humanitaire se dcline autour de deux ples trs diffrents. Dun ct, le droit vise rglementer les mthodes et moyens de combat. Il sagit du droit de la conduite des hostilits dit de La Haye. Dun autre ct, le droit protge les victimes de la guerre, qui concerne les combattants mis hors combat, blesss, naufrags ou malades, faits prisonniers de guerre mais aussi, par voie dextension, la population civile, ainsi que les moyens et personnels sanitaires et religieux mis disposition des victimes de la guerre. Ce ple reoit lappellation de droit de Genve. Outre leur ancrage gographique respectif, ces deux branches de droit se distinguent par leurs acteurs, par leurs enjeux. Le premier est spcialement circonscrit aux belligrants et sinscrit dans une logique de temprance et de moindre mal. Il admet le fait de la guerre mais il en refuse les excs. Il est bti sur la distinction logique entre le combattant et le non-combattant, entre lobjectif militaire et le bien de caractre civil. Le second repose sur une logique de respect de la personne humaine qui se manifeste une fois le prjudice de guerre constitu, sachant que la guerre forme en soi un prjudice. Il relve du principe de non-discrimination lgard de toutes les victimes de la guerre quelles aient t ou non prcdemment combattantes.

Droit de La Haye Temporalit Sujets


Les hostilits dclenches loccasion de lacte de combat Combattant et toute personne assimile

Droit de Genve
Une fois le prjudice constitu par le conflit arm Trois grandes catgories de victimes : le combattant hors de combat, le prisonnier de guerre et la population civile

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Institut du droit international, Examen de la Dclaration de Bruxelles de 1874, Session de La Haye, 1875, II : Une semblable rglementation ne saurait sans doute avoir pour effet la suppression complte des maux et des dangers que la guerre entrane, mais elle peut les attnuer dans une mesure considrable, soit en dterminant les limites que la conscience juridique des peuples civiliss impose l'emploi de la force, soit en mettant le faible sous la protection d'un droit positif.

Rupert Ticehurst, La clause de Martens et le droit des conflits arms , Revue internationale de la Croix-Rouge, 30 avril 1997, no 824, p.133-142.

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Droit de La Haye Objet Logique juridique Principe


Mthodes et moyens de combat Moindre mal et proportionnalit Distinction entre les civils et les combattants, entre les objectifs militaires et les biens de caractre civil La reconnaissance du bien-fond des mthodes et moyens de combat implique ladmission de la 13 ncessit militaire La ncessit militaire nest jamais absolue ; elle est tempre par des rgles standard ou par des interdictions formelles Droit de recours la force ; Droit des armes ; Droit des biens statut particulier

Droit de Genve
Respect de la personne humaine Non-discrimination

Traitement humain non discriminatoire dans le secours apport aux victimes Lhumanisation de la guerre par la protection des victimes soulve la contradiction suivante : lhumanisation peut-elle ntre que relative ? La vraie humanisation nest-elle pas labolition de la 14 guerre ? Faute de pouvoir en ltat produire labolition de la guerre, il est propos de lhumaniser Droit des rfugis ; Droits de lhomme ; Droit du secours et de lassistance

Forces centrifuges

Forces centriptes Disciplines associes

Ainsi prsentes, ces deux branches accusent plus de diffrences que de proximits. La progression de la codification du droit de La Haye, en outre, a sembl pendant un temps sarrter aprs 1907, lorsque fut adopte la fameuse IVe Convention du 18 octobre 1807 concernant les lois et coutumes de guerre sur terre. compter de celle-ci, le temps de Genve a sembl triompher sous la forme innovante de la Convention de 1929 sur les prisonniers de guerre et surtout grce ladoption de 4 Conventions surs, le 12 aot 1949, qui forment aujourdhui le socle du droit humanitaire positif. Or lopposition nest pas si tranche au regard de leur commune ambition humanitaire. Avec clart, Franois Bugnion met en lumire la liaison entre les deux branches de droit, qui apparat ds 1949 en raison de la double face de certaines dispositions15. Nanmoins, le terme effectif de la distinction formelle apparat en 1977, lorsque le Protocole I runit en son sein des dispositions relevant tant de la protection des victimes que des mthodes et moyens de combat, soulignant lunit et la com13

La notion est relie lobjectif mme de laction militaire en temps de conflit. Larticle 14 du Code Lieber la dfinit comme suit : La ncessit militaire, ainsi que la comprennent aujourd'hui les nations civilises, s'entend de la ncessit de mesures indispensables pour atteindre les buts de guerre, et lgales selon les lois et coutumes de la guerre.

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En ce sens, la dclaration du Saint-Sige loccasion de la ratification des protocoles additionnels I et II aux Convention de Genve, le 28 novembre 1985 : Le Saint-Sige raffirme cette occasion sa profonde conviction quant au caractre fondamentalement inhumain de la guerre. Une humanisation des effets des conflits arms, comme celle qui est entreprise par les deux Protocoles, est accueillie avec faveur et encourage par le Saint-Sige dans la mesure o elle se propose d'apaiser des souffrances humaines et o, dans le dchanement des passions et des forces malfiques, elle tend sauvegarder les principes essentiels d'humanit et les biens suprmes de la civilisation. Le Saint-Sige exprime par ailleurs sa ferme conviction que le but ultime, celui qui est digne de la vocation de l'homme et de la civilisation humaine, doit tre l'abolition de la guerre. On ne peut s'empcher de penser que les mesures prvues par la Convention de Genve et maintenant par les deux Protocoles additionnels mesures qui sont dj en elles-mmes des instruments fragiles pour la protection des victimes de conflits arms de type conventionnel s'avreraient non seulement insuffisantes mais tout fait inadquates face aux dvastations ruineuses d'une guerre nuclaire. Sur le pacifisme absolu du bouddhisme : voir opinion dissidente du juge Weeramentry, op. cit., p. 481.

Bugnion F., Droit de Genve et droit de La Haye , Revue internationale de la Croix-Rouge, 2001, vol. 83, no 844, sp. p. 908 : la IVe Convention de Genve de 1949 [] complte les sections II et III du Rglement de La Haye. En vrit, de nombreuses rgles appartiennent aussi bien au droit de Genve quau droit de La Haye.

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La notion de conflit arm interne

plexit du DIH16. Aujourdhui, les deux branches de La Haye et de Genve ont form un arbre solide. Lunit du droit humanitaire, cet arbre dans la fort du droit international, se mesure laune de ses forces centriptes et de son renouvellement rpressif : les violations et infractions graves aux droits de La Haye et de Genve entranent une responsabilit pnale internationale individuelle, dont les premiers pas, mme ttonnants, ont valeur de victoire symbolique17. Et puis, lunification sest aussi construite dans lopposition, celle du ius ad bellum ou droit de recours la force avec le ius in bello. Thoriquement, les deux catgories de droits sont distinctes. La premire, qui voque les conditions qui permettent de vrifier que le recours la force rpond aux conditions lgales, tablit le droit de recours la force, alors que la seconde intervient en tant que consquence du dclenchement des hostilits et en raison de celles-ci, sous la forme dune lex specialis propre aux temps et ncessits du conflit18. La ncessit de leur distinction est un enjeu de politique juridique : pour tre efficace, le droit humanitaire doit tre rellement impartial envers les victimes de la guerre et objectif, en sus de sa mesure, dans la dtermination des mthodes et moyens de combat ? Mais comment aboutir une sparation complte, en particulier en ce qui concerne le droit de La Haye et le ius ad bellum ? Comment rester neutre et objectif lorsque lon dfinit et met en uvre une ncessit militaire ? Il convient daller plus avant en interrogeant la problmatique des conflits arms internes. Deux aspects, dont lopposition nous semble tranche19, seront abords : lobjet de conflit arm interne (I) et les sujets de droit du conflit arm interne (II).

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CIJ, Avis, 8 juillet 1996, Licit de la menace ou de lemploi darmes nuclaires, Recueil 1996, p. 256 75 : De nombreuses rgles coutumires se sont dveloppes, de par la pratique des tats, et font partie intgrante du droit international pertinent en l'espce. Il s'agit des lois et coutumes de la guerre selon l'expression traditionnelle qui furent l'objet des efforts de codification entrepris La Haye (conventions de 1899 et de 1907 notamment) et se fondaient partiellement sur la dclaration de Saint-Ptersbourg de 1868 ainsi que sur les rsultats de la confrence de Bruxelles de 1874. Ce droit de La Haye , et notamment le rglement concernant les lois et coutumes de la guerre sur terre, fixe les droits et les devoirs des belligrants dans la conduite des oprations et limite le choix des moyens de nuire l'ennemi dans les conflits arms internationaux. Il convient d'y ajouter le droit de Genve (les conventions de 1864, de 1906, de 1929 et de 1949), qui protge les victimes de la guerre et vise sauvegarder les membres des forces armes mis hors de combat et les personnes qui ne participent pas aux hostilits. Ces deux branches du droit applicable dans les conflits arms ont dvelopp des rapports si troits qu'elles sont regardes comme ayant fond graduellement un seul systme complexe, qu'on appelle aujourd'hui droit international humanitaire. Les dispositions des protocoles additionnels de 1977 expriment et attestent l'unit et la complexit de ce droit. Maupas S., Juges, bourreaux, victimes. Voyages dans les prtoires de la justice internationale, Paris, Autrement, 2008, 192 p.

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Cour constitutionnelle de Colombie, dcision no C-225/95, reproduit in Sassoli M. et Bouvier A., Un droit dans la guerre ?, Genve, CICR, 2003, vol. II, p. 1803 : le droit humanitaire ne lgitime en aucune faon la guerre Lopposition entre objectivisation et subjectivisation dans les conflits arms nous semble approprie dans la mesure o le choix a t fait de rduire le plus possible les considrations subjectives pour dfinir lobjet de conflit arm. En particulier, contrairement une proposition faite durant la confrence diplomatique de rdaction des Protocoles, ltat ne saurait pralablement dterminer si les conditions dapplicabilit du Protocole II sont remplies pour que cet instrument sapplique. Dans ces conditions, la nature dun conflit arm interne, qui se dduit des faits, est de nature objective. Pour le rejet de la proposition : Actes de la Confrence diplomatique pour le dveloppement et la raffirmation du DIH, 1974-1977, Genve, vol. VII, pp. 65-67.
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1. LE CONFLIT ARM INTERNE COMME OBJET : LOGIQUE DAPPLICABILIT VERSUS LOGIQUE DAPPLICATION
En 1949, pour la premire fois, le droit international rglemente les conflits internes par une disposition commune, modeste car unique, aux quatre Conventions de Genve. Larticle 3 commun retient une catgorie indite de conflit : le conflit arm ne prsentant pas un caractre international , qui complte les trois formes juridiques principales de conflit. Ltat de guerre, notion classique, suppose une dclaration formelle de belligrance ; le conflit arm surgissant entre deux ou plusieurs Hautes Parties Contractantes (HPC) ne ncessite pas de dclaration formelle de belligrance pour dclencher lapplicabilit des Conventions de Genve ; loccupation militaire alors mme quelle ne rencontre pas de rsistance militaire (article 2 commun). Les progrs des articles 2 et 3 sont manifestes tant pour labandon de la dclaration de belligrance, quexplicite l Incident Mandchou20 , que pour la conscration juridique indite du conflit arm interne. Au cours de la ngociation diplomatique, linclusion des conflits arms internes dans le DIH sest inscrite dans une dialectique dapplicabilit et dapplication21. Fallait-il tendre la totalit des garanties conventionnelles un nombre limit de situations conflictuelles ou, linverse, fallait-il ne reconnatre que quelques dispositions propres lensemble des conflits arms internes22 ? La premire branche de lalternative tait la plus favorable aux victimes mais aussi la plus exigeante politiquement. La seconde lemporta, grce une proposition franaise. On observe que la proposition maximaliste, celle de lextension de lensemble des Conventions tous les conflits internes, soit lunit du droit des conflits arms internes et internationaux, ntait pas en discussion. Ainsi, en 1949, la notion gnrique de conflit arm dbouche sur deux formes, internationale ou son pendant inverse, celui ne prsentant pas un caractre international . Cette binarit est logiquement favorable car elle exclut toute situation intermdiaire, qui ne serait ni internationale, ni non internationale. Du coup, lenjeu juridique est relativement simple puisque si la qualit de conflit arm est retenue, sil ne se prsente ni comme une guerre dclare, ni comme une guerre non dclare mais effective, ni comme une occupation, il est de nature interne. Cette argumentation logique semble convenir de lexistence dune notion unique de conflit arm. Or la substance mme de conflit arm, qui voque lexistence dhostilits entre des forces armes plus ou moins organises23 , nest pas la mme selon sa dclinaison internationale ou non internationale. Dans le premier cas de figure, les critres

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La conqute de la Mandchourie par les forces japonaises fut lorigine de l Incident Mandchou , en 1931. Le Japon, en raison de labsence de toute dclaration de belligrance, tait oppos au caractre obligatoire des Conventions de Genve en cas de conflit arm en temps de paix (formule ambigu), alors que le CICR tait favorable une application par analogie des dispositions de la Convention de Genve et du code des prisonniers en cas de conflit arm non accompagn de dclaration de guerre : in Franois Bugnion, Le Comit international de la Croix-Rouge et la protection des victimes de la guerre, CICR, 2000, 2e d., pp. 157-158. Lapplicabilit soulve la question de la notion de conflit arm interne ou qualification juridique du fait ; lapplication, celle de savoir si le droit propre cette catgorie et ou non respect.

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22

En ce sens Actes de la Confrence diplomatique de Genve, Berne, vol. II-B, p. 116, cit par Franois Bugnion, Le Comit international de la Croix-Rouge et la protection des victimes de la guerre, CICR, 2000, 2e d., p. 376. TPIR, Chambre de premire instance, 2 sept. 1998, Procureur c. Jean-Paul Akayesu, TPIR-96-4-T, 620.

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La notion de conflit arm interne

de faible intensit24, de courte dure du conflit ou encore de preuve de lorganisation de la force arme ne sont jamais retenus pour tablir lexistence dun conflit arm international. Le cas de loccupation mme pacifique nempche pas lapplicabilit du DIH. La porte internationale du conflit arm semble dsinhiber tout critre vocation restrictive. linverse, en cas de conflit arm ne prsentant pas un caractre international, des lments discriminants ressortent malgr labsence de toute prcision textuelle en sens. Le CICR estime que la situation doit atteindre un certain niveau daffrontement pour tre qualifi de conflit arm interne, excluant dautres formes de violence moins graves : troubles intrieurs, tensions internes, meutes25 La question de la dure prolonge du conflit arm interne simpose pour le tribunal pnal pour lexYougoslavie26, ainsi que lorganisation des parties au conflit27. Dans ces conditions, lacte de banditisme ne rpond pas au critre de lintensit ; linsurrection inorganise ne rpond pas lexigence dorganisation des parties ; la courte dure cde devant lexigence dun conflit prolong28. Ces lments ont une explication souverainiste. Ltat doit avoir les moyens dexercer son rle lgitime de rtablissement de lordre public autrement que par une opration de type militaire29. Le recours aux forces de police, non larme, est un indice dinapplicabilit de larticle 3 commun. Ces lments sinscrivent aussi dans la thorie de labus de droit, ici humanitaire : il sagit dviter quune contestation intrieure, notamment mafieuse, ne sappuie sur le prtexte, fallacieux en droit et non fond en fait, dun prtendu conflit arm pour remettre en cause lautorit de ltat alors quil sagit de faire triompher des intrts purement pcuniaires ou politiciens. Inversement, ltat peut aussi sinscrire dans une politique de dni, sur la base de la multiplicit des enjeux30, pour refuser lapplicabilit du DIH. Pas plus quil nexiste de notion unique de conflit arm, il nexiste de notion unique de conflit arm interne. Deux catgories proches, voire tnues, en faonnent les contours31. Larticle 3 commun aux CG prsente, alors quelle est la plus ancienne, une notion lar24

Tout diffrend surgissant entre deux tats et provoquant l'intervention des membres des forces armes est un conflit arm au sens de l'article 2, mme si l'une des Parties conteste l'tat de belligrance. La dure du conflit ni le caractre plus ou moins meurtrier de ses effets ne jouent aucun rle. Le respect d la personne humaine ne se mesure pas au nombre des victimes. D'ailleurs, l'application de la Convention n'entrane pas ncessairement la mise en action d'un lourd appareil. Tout dpend des circonstances. Si le conflit ne fait qu'un seul bless, la Convention est applique ds que ce bless est recueilli et soign, que les dispositions de l'article 12 sont observes son gard, que son identit est communique la Puissance dont il relve : CICR, Commentaire de larticle 2 commun aux CG, http://www.icrc.org/dih.nsf/COM/365570005?OpenDocument CICR, Comment le terme conflit arm est-il dfini en droit international humanitaire ?, Prise de position, mars 2008. Un conflit arm existe chaque fois qu'il y a recours la force arme entre tats ou un conflit arm prolong entre les autorits gouvernementales et des groupes arms organiss ou entre de tels groupes au sein d'un tat : TPIY, Chambre dAppel, Tadic, Arrt relatif lappel de la dfense concernant lexception prjudicielle dincomptence, 2 octobre 1995, 70.

25 26

TPIY, Chambre de premire instance II, Jugement, 7 mai 1997, Tadic, 562 : Le critre appliqu par la Chambre dappel quant lexistence dun conflit arm aux fins des dispositions de larticle 3 commun se concentre sur deux aspects dun conflit : son intensit et lorganisation des parties .
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Pour une application combine des trois critres : TPIR, Chambre de premire instance, 2 sep. 1998, Le Procureur c. Jean-Paul Akayesu, TPIR-96-4-T, 620 : Les critres de rfrence susmentionns se veulent un moyen de distinguer un vritable conflit arm dun simple acte de banditisme ou dune insurrection inorganise et sans lendemain .

29

Pour ladmission par la doctrine de la notion restrictive de conflit arm ne prsentant pas un caractre international : Dietrich Schindler, The Different Types of Armed Conflict According to the Geneva Conventions and Protocols, Recueil des cours de lAcadmie de la Haye, vol. 163, 1979, II, p. 147.

Cest la position de ltat colombien qui nie lexistence dun conflit arm interne, sur la base de la multiplicit des intrts en prsence et qui, ainsi, na pas respecter les normes du DIH : Conseil conomique et social des Nations unies, Commission des Droits de l'Homme, 17 janvier 2006, Rapport du Groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires, Mission en Colombie, E/CN.4/2006/56/Add.1, 12-16.
31

30

Sur la dualit des conflits arms internes : Jean Pictet et autres, Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, CICR, Genve, 1986, p. 1374

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gie32. Le Protocole II, 8 juin 1977, arrte la formule nouvelle de conflit arm interne et retient explicitement le critre de lintensit du conflit : linapplicabilit du droit international humanitaire est dclare envers les situations de tensions internes, de troubles intrieurs, comme les meutes, les actes isols et sporadiques de violence et autres actes analogues (art. 1 2 P II). Cette clause, nos yeux, commune aux deux types de conflits arms internes33, opre trs diffremment. Loptique du Protocole II vise, en ralit, les conflits de haute intensit car il convient que les forces armes dissidentes ou les groupes arms organiss : exercent sur une partie du territoire un contrle tel quil leur permette de mener des oprations militaires continues et concertes (art. 1 1). Cette condition est trs exigeante car elle signifie que les insurgs bnficient, mme en apparence, des droits de souverainet territoriale. On voit mal comment cette exigence pourrait se conjuguer avec un conflit de basse intensit, quadmet larticle 3 commun. En dautres termes, la condition du contrle territorial rend inoprant, selon toute vraisemblance34, en tant que condition dapplicabilit, larticle 1 2 P II. La diffrence entre les types de conflits arms internes se creuse encore car le Protocole II ne retient que les conflits entre lautorit lgitime et une force dissidente, non les conflits entre forces dissidentes entre elles, contrairement larticle 3 commun. Enfin, le critre de lorganisation sexprime de faon plus contraignante car il faut que les forces armes dissidentes soient en mesure dappliquer, mais pas ncessairement respecter, sous un commandement responsable, le droit humanitaire. Ainsi lapplicabilit de larticle 3 commun est-elle la fois plus large (types de parties au conflit) et moins exigeante en termes dintensit et dorganisation35. Enfin, alors que le critre de la dure minimale ne simpose que de faon sous-jacente, hormis le cas explicite de larticle 8, 2, e, du Statut de la Cour pnale internationale36. La problmatique de lapplicabilit du droit humanitaire peut se schmatiser ainsi :

32

La Convention de la Haye 1954 sur la protection des biens culturels reprend son compte la notion de conflit arm ne prsentant pas un caractre international : art. 19.

Contra la position de la RFA, Actes de la Confrence diplomatique pour le dveloppement et la raffirmation du DIH, 1974-1977, Genve, CICR, vol. VII, p. 75 : La dfinition de lexpression conflit arm donn sous la forme dune ngation au 2 ne sapplique que pour le Protocole II et non pour larticle 3 commun aux CG . Pour une apprciation critique : David E., Principes de droit des conflits arms, Bruxelles, Bruylant, 2e d., 1999, p. 118. Contra Mallein J., La situation juridique des combattants dans les conflits arms non internationaux, Universit de Grenoble, Thse, 1978, p. 408, qui soutient que le contrle dune ville, voire dune capitale, suffit pour remplir la condition de contrle territorial. Pictet J. et autres, op. cit., p. 1374 : dans un conflit de faible intensit, o la lutte ne prsentera pas les caractristiques requises par le Protocole, larticle 3 commun sappliquera seul .
36 35 34

33

L'alina e) du paragraphe 2 s'applique aux conflits arms ne prsentant pas un caractre international et ne s'applique donc pas aux situations de tensions internes et de troubles intrieurs comme les meutes, les actes isols et sporadiques de violence et autres actes analogues. Il s'applique aux conflits arms qui opposent de manire prolonge sur le territoire d'un tat les autorits du gouvernement de cet tat et des groupes arms organiss ou des groupes arms organiss entre eux .

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La notion de conflit arm interne

Conflits arms
Type Conflit arm international Conflit arm ne prsentant pas un caractre international Critres dapplicabilit sous-jacents : intensit minimale, dure, degr dorganisation Conflit arm interne ? Conflit arm interne ? Situation conflictuelle non arme Inapplicabilit du DIH en cas de tensions internes ou de troubles intrieurs

Critres/ Situation

3 cas de figures : guerre, conflit sans dclaration de belligrance, occupation. Aucun critre dapplicabilit Art. 2 commun aux CG

Critres dapplicabilit explicites et exigeants : intensit maximale en raison du contrle territorial et continu, organisation des forces armes et capacit appliquer le DIH Art. 1 1 P. II

Critres dapplicabilit explicites, exigeants et croissants : il est fait appel au critre de la dure prolonge du conflit arm Art. 8, 2, e Statut de la CPI

Fondement juridique

Art. 3 commun aux CG

Art. 1 2 P. II et implicitement art. 3 commun aux CG

Larticle 3 commun aux CG contient donc le plus large potentiel dapplicabilit du DIH. Il renferme des rgles : qui, de lavis de la Cour, correspondent ce quelle a appel en 1949 des considrations lmentaires dhumanit (CIJ, 27 juin 1986, Nicaragua c. tats-Unis, Rec. p. 14 et s, 218) et, ce titre, les garanties quil contient sappliquent dans toutes les catgories de conflit arm : lidentit des rgles minimales applicables aux conflits internationaux et aux conflits ne prsentant pas ce caractre rend sans intrt de dcider si les actes en question doivent sapprcier dans le cadre de rgles valables pour lune ou lautre catgorie (CIJ, 27 juin 1986, Nicaragua c. tats-Unis, Rec. p. 14 et s, 219). Son caractre coutumier, dont la nature qui nest pas discute37, a permis la Cour de ne pas tenir compte de la rserve amricaine destine empcher la Cour de connatre dun diffrend relatif un trait multilatral, moins que lensemble des tats Parties ne portent sa connaissance le diffrend (CIJ, 27 juin 1986, Nicaragua c. tats-Unis, 218). Il reste que la forte applicabilit de larticle 3 commun contraste avec la porte minimaliste des garanties quil comporte : le traitement humain et non discriminatoire de toute personne tombe aux mains de lennemi ; linterdiction dactes prohibs ; le droit aux secours pour les blesss et malades. Grce laction du CICR, ces garanties trs basiques commencrent sappliquer, bien avant leur reconnaissance par le droit international, dans les conflits internes38. Par comparaison, les garanties contenues dans le Protocole II sont plus tendues ou plus labores (CIJ, 27 juin 1986, Nicaragua c. tats-Unis, 218). II a t galement retenu par la jurisprudence : De nombreuses dispositions du Protocole II peuvent maintenant tre considres comme dclaratives de rgles existantes ou comme ayant cristallis des rgles naissantes du droit coutumier ou comme ayant vigoureusement contribu leur volution en tant que principes gnraux (TPIY, Ch. Appel, 2 oct. 1995, Procureur c. Tadic, Comptence, 117). La comparaison des deux instru37

Certaines rgles du droit conventionnel se sont progressivement intgres au droit coutumier. C'est le cas de l'article 3 commun des Conventions de Genve de 1949..." (TPIY, Chambre Appel, 2 oct. 1995, Tadic, Arrt relatif l'appel de la dfense concernant l'exception prjudicielle d'incomptence, 98)

Franois Bugnion, op. cit., Le Comit international de la Croix-Rouge et les conflits arms internes (1863-1945) , p. 275-335

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ments internistes prsente la situation suivante : applicabilit large contre applicabilit rduite ; application/garantie limite contre application/garantie largie. Toutefois, l informalisme du droit international se mesure au fait que les deux corps de rgles ne sont pas placs dans une relation de comptition ou dexclusion normatives. En effet, selon lart. 1, 1, P. II : Le prsent protocole, qui dveloppe et complte larticle 3 commun aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 sans modifier ses conditions dapplication actuelles, sapplique tous les conflits arms qui ne sont pas couverts par larticle premier du Protocole additionnel (ndlr : Protocole I) . Dans ces conditions, si un conflit rpond aux conditions dapplicabilit des deux instruments, les victimes du conflit bnficieront de lensemble des garanties. Pour autant, la hauteur des garanties, mme cumules, dans les conflits arms internes demeure trs en de des garanties reconnues dans les conflits internationaux. Les lacunes textuelles du droit des conflits arms sont lgion. On peut les rsumer aux trois grands domaines suivants : labsence de rpression internationale (qui sajoute la faible application des normes de DIH) ; labsence de rgles relatives aux mthodes et moyens de combat ; labsence de notion de combattants et de prisonniers de guerre. On observe, en sus, lexistence de rgles rudimentaires relatives la protection de la population civile. Ces champs exclus rpondent des explications plus ou moins logiques. Ainsi labsence de rpression internationale est en partie lie des considrations historiques, tant donn le faible dveloppement de la notion dinfractions graves dans les conflits arms internationaux. La jurisprudence internationale a observ la formation dune opinio juris : relative au fait que les violations du droit international humanitaire gnral rgissant les conflits arms emportent la responsabilit pnale de leurs auteurs ou de ceux qui ordonnent ces violations (TPIY, Ch. Appel, 2 oct. 1995, Procureur c. Tadic, Comptence, 13339). Le constat de la criminalisation du droit international humanitaire applicable aux conflits arms non internationaux est tir par la doctrine40. La non-pntration de la logique du droit de La Haye dans le droit des conflits arms internes tient la trs forte rticence des tats de reconnatre lexistence dune situation de belligrance. Sil ny a pas de rgles relatives aux mthodes et moyens de guerre dans les conflits arms internes, ltat a le champ libre pour rprimer comme il lentend linsurrection. Et puis, reconnatre la qualit de belligrant aux insurgs, cest admettre leur qualit de prisonniers de guerre qui entrane leur libration une fois le conflit teint et leur amnistie pour participation active au conflit (art. 6 5 P. II). Cette amnistie reste facultative et ne concerne pas uniquement les personnes dtenues mais galement les personnes ayant simplement pris part au conflit . Quant la modestie des rgles de protection de la population civile, elle entre en profonde contradiction avec le principe de respect de la personne humaine et avec les objectifs gnraux du CICR. Ltude du CICR de mars 2005 sur les rgles du droit international humanitaire coutumier a boulevers entirement le raisonnement qui opposait, en termes dapplicabilit et dapplication, jusqualors les deux grandes figures des conflits41. Cette tude, qui a une vocation de codification droit constant, non de dveloppe39

Voir aussi : TPIY, Chambre d'appel, 2 octobre 1995, Tadic : Tous ces facteurs confirment que le droit international coutumier impose une responsabilit pnale pour les violations graves de l'article 3 commun (aux Conventions de Genve de 1949), complt par d'autres principes et rgles gnrales . Momtaz D., op. cit., p. 108.

40 41

Henckaerts J.-M. et Doswald-Beck L. (ds.), Customary International Humanitarian Law, Cambridge University Press, 2005, 3 vol.

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La notion de conflit arm interne

ment progressif du droit international humanitaire, a t lance par les soins du CICR afin de contourner les obstacles ventuels ou rels de la voie conventionnelle : rserves, garanties limites du droit. Les rsultats, qui ne forment pas le droit positif, mais une proposition de celui-ci par un acteur autoris, sont particulirement intressants car ils conduisent penser le DIH comme un tout unique, non comme une matire qui ne privilgierait que la voie conventionnelle. Ltude sinscrit dans un dcloisonnement des sources. Le principe mme dun droit international coutumier propre aux conflits arms internes est au-del du doute doctrinal et les difficults lies lidentification des rgles coutumires ont t dpasses42. Surtout, ltude sinscrit dans cette tendance favorable la transposition des rgles substantielles des conflits internationaux aux conflits arms internes. Sur les 161 rgles constates, 148 dentre elles sont considres comme tant applicables aux conflits arms internes, soit lcrasante majorit dentre elles. Seules 2 des 161 rgles ne sappliquent pas aux conflits arms internationaux, tant spcifiques aux conflits internes. Cette explosion des rgles substantielles montre le cheminement favorable de la coutume qui dmarginalise les conflits internes sous-estims par la norme conventionnelle. La rgle 159, qui est lexpression coutumire de lart. 6 5 P. II, autorise ltat accorder une amnistie la plus large possible aux personnes qui auront pris part un conflit arm non international ou qui auront t prives de libert pour des motifs en relation avec le conflit arm, lexception des personnes souponnes ou accuses de crime de guerre ou condamnes pour crimes de guerre . La seconde rgle propre aux conflits internes est la rgle 148 qui pose linterdiction des mesures de reprsailles, qui se dfinissent comme le recours une action illgale pour faire face un acte illgal, alors que la rgle 145 admet le principe de linterdiction mais autorise des exceptions trs strictes43. Dautres rgles sont applicables aux conflits arms internes, mais elles se prsentent comme la dclinaison au niveau interne dune garantie qui existe dans le conflit international. Formellement, il sagit non dune rgle en soi, mais dune composante de celle-ci. Les garanties accordes aux personnes prives de liberts font tat de lanalogie des protections. Telle est la signification des rgles 124 et 12844. La progression de la coutume na pas compltement aboli la binarit entre les confits internes et internationaux. Les bastions de rsistance demeurent marqus en ce qui concerne la notion de combattant et de prisonnier de guerre (rgles 106-108), dont ltanchit a empch tout dbordement sur le droit des conflits arms internes. Ltude du CICR montre que le raisonnement conventionnel li la qualification pralable de la nature juridique du conflit devient aujourdhui secondaire. Il sagit dsormais dtablir si la situation enfreint, ou non, un droit ou une obligation humanitaire. La logique de lapplicabilit sefface au profit de la logique de lapplication.

42 43

Momtaz D., op. cit., p. 34 et p. 43.

Pour tre exact, il convient dobserver que la seconde phrase de la rgle 148 se rapproche de la rgle 146, alors que lopposition est nette entre linterdiction des reprsailles (148) et ladmission dexceptions (145). Voir aussi la rgle 129.

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2. LES SUJETS DES CONFLITS ARMS INTERNES : LOGIQUE DE DVELOPPEMENT VERSUS LOGIQUE DE DNI
Quel est le statut international des parties au conflit arm interne ? La problmatique de la subjectivisation des conflits arms internes se heurte un dni, aujourdhui indpassable, de limpossible reconnaissance de la qualit de combattants et de prisonniers de guerre dun conflit arm interne, en dehors du cas de ladmission volontaire de cette qualit par ltat, soit la dclaration unilatrale. La logique est discutable car elle trononne la notion de combat. Alors que : les rgles et principes qui rgissent les conflits arms internationaux se sont progressivement tendus aux conflits arms internes au plan des moyens et mthodes de guerre (TPIY, Ch. Appel, 2 oct. 1995, Procureur c. Tadic, Comptence, 119), les protagonistes nont pas la qualit de combattants. En clair, la reconnaissance au sein du conflit interne des mthodes et moyens de combat signifie la condition dobjet de droit, non celle de sujet de droit. Ce dni montre toute la difficult faire progresser le droit international des conflits arms internes car il est encore trs exigeant, pour ltat territorial, de reconnatre que linsurg qui menace son unit soit un sujet de droit international, dont la subjectivit peut lui tre opposable internationalement. Le cas o cette subjectivit est admise par ltat en conflit ne sera pas tudi45. La subjectivisation des conflits arms internes contourne ce dni pour prendre ses marques sur deux terrains distincts : le sujet comme individu et le sujet comme entit collective, soit respectivement lindividu responsable de crimes de guerre et le groupe rebelle ou autre groupe arm, nomm de faon gnrique organisation non tatique arme46. Le droit international admet dsormais la personnalit juridique internationale de lindividu dont lun des aboutissements, qui dessinent les contours dun crimina juris gentium47, est de considrer les protagonistes un conflit arm interne. La lecture combine des rgles coutumires 151, 152 et 156 fait ressortir que la commission dune violation grave du DIH est constitutive dun crime de guerre, qui entrane la responsabilit pnale de leur auteur direct, du commandant ou autre suprieur hirarchique. Toute personne implique dans un conflit arm interne devient un sujet de responsabilit pnale, entendue comme la commission ou le soupon de commission de crime de guerre. Le droit lamnistie, si tant est que lexpression soit valable par comparaison celle de droit de lamnistie, cde en cas de crime de guerre. La nature interne du conflit nest plus un abri contre les poursuites pnales, territoriales ou extraterritoriales, nationales ou internationales. Lavance est particulirement importante car elle concerne tant le militaire des forces armes nationales, qui a pour lui la lgitimit de ltat national, que le rebelle, qui se place dans une logique de subversion. Le
Institut de droit international, Droits et devoirs des Puissances trangres, au cas de mouvement insurrectionnel, envers les gouvernements tablis et reconnus qui sont aux prises avec l'insurrection, Session de Neuchtel, 1900. Selon larticle 4 : 1. Le gouvernement d'un pays o la guerre civile a clat peut reconnatre les insurgs comme belligrants, soit explicitement par une dclaration catgorique, soit implicitement par une srie d'actes qui ne laissent pas subsister de doute sur ses intentions. 2. Le seul fait d'appliquer aux insurgs, par un sentiment d'humanit, certaines lois de la guerre, ne constitue pas, par lui-mme, une reconnaissance de l'tat de belligrance. 3. Le gouvernement qui a reconnu, soit explicitement, soit implicitement, ses nationaux rvolts comme belligrants, devient non recevable critiquer la reconnaissance qui serait opre par une tierce Puissance . Vandepoorter A., Organisations non tatiques armes. Recherche de dfinition et de statut des groupes rebelles et autres groupes arms en droit international public, thse soutenue le 13 mai 2005, Universit de Paris II, 684 p.
47 46 45

Sur la construction historique de la responsabilit pnale internationale : Greppi E., The Evolution of Individual Criminal Responsibility under International Law , Revue internationale de la Croix-Rouge, 30 septembre 1999, no 835, pp. 531-553.

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La notion de conflit arm interne

fondement juridique de la responsabilit nest pas la consquence de la ratification dun instrument international, qui obligerait lensemble des personnes prsentes sur le territoire de ltat. Il repose sur le fait que lindividu est un sujet dobligation coutumire internationale. Il sagit, pour la doctrine, dune situation d individualisation des obligations internationales , soit un cas o la norme sadresse directement lindividu48. La criminalisation des conflits arms internes recouvre la violation de larticle 3 commun (TPIY, Ch. Appel, 2 oct. 1995, Procureur c. Tadic, Comptence, 89), de la plupart des clauses du Protocole II, lexception des articles 14 et 1549, via le statut de la Cour pnale internationale. Mais le statut est all plus loin encore en criminalisant des infractions qui ntaient pas contenues dans les instruments prcdents50. Le statut retient la notion de violation grave des lois et coutumes de guerre , non celle dinfractions graves qui se dploie dans les conflits internationaux. Mais si la subjectivisation de lindividu coupable de crime de guerre est opportune, ses limites restent flagrantes en droit coutumier. La responsabilit de linstigateur politique du conflit na pas franchi le seuil coutumier. La rgle 152 ne retient que la responsabilit du commandant et du suprieur hirarchique, qui saccompagne du devoir de dsobissance (rgle 154). Or, dans nombre de rgimes, le responsable de lexcutif commande, ce titre, les forces armes. Lindividu est-il, en dehors de son ventuelle responsabilit pnale internationale, un sujet de droit humanitaire dans un conflit arm interne ? Le Protocole II prsente une constellation dhypothses subjectives : la personne ne participant pas directement ou plus aux hostilits (art. 4 1) ; lenfant (art 4 3) ; le bless, le malade, le naufrag (art. 7 1) ; le personnel sanitaire et religieux (art. 9) ; la population civile (art. 13), auxquelles des droits sont attribus. Mais cette dmarche de subjectivisation se heurte au fait que ces sujets ne sont gure titulaires de garanties propres imposer le respect des droits. Les socits de secours pourront offrir leurs services , la population civile peut, mme de son propre chef, offrir de recueillir et soigner les blesss, malades, et les naufrags (art. 18 1 P. II). La garantie des droits est ex post, de nature rpressive et dpourvue de nature rparatrice51 : elle passe par la responsabilit pnale de la personne. On doit, semble-t-il, ne voir quune subjectivisation partielle. Beaucoup plus dlicate est la question de la subjectivisation internationale du groupe rebelle qui peut signifier sa reconnaissance internationale et donc la mise en cause vidente de lautorit de ltat. Pourtant, dans ce domaine, le droit international humanitaire a fait lobjet dune volution spectaculaire avec le Protocole I, du 8 juin 1977, qui touffe par voie de consquence lmergence du groupe insurrectionnel comme sujet de droit humanitaire dans un conflit arm interne. Larticle 1 4 P. I a franchi une tape dcisive, aprs plus dune dcennie de guerre et lutte contre la colonisation, en retenant que des conflits internes taient, en raison de leur ambition, requalifis en conflits internationaux. Cette vidente lgitimation, trangre aux proccupations neu48

Graditzky T., La responsabilit pnale individuelle pour violation du droit international humanitaire applicable en situation de conflit arm non international , Revue internationale de la Croix-Rouge, 31 mars 1998, no 829, pp.29-57 Momtaz D., op. cit., p. 129. Pour une prsentation globale de lventail des crimes de guerre et de leur fondement juridique : CICR, Les crimes de guerre d'aprs le Statut de Rome de la Cour pnale internationale et leur source dans le droit international humanitaire. Tableau comparatif, in http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/war-crimes-factsheet-311008/$FILE/FR%20-Tableau_comparatif_ crimes_de_guerre.pdf Pour un passage en revue des mcanismes de rparations, certes peu effectifs, en cas de violations de normes de DIH, v. Gillard E. C., Reparation for Violations of International Humanitarian Law , RICR, sept. 2003, vol. 85, no 851.

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tralistes du CICR, est venue des tats du tiers-monde et socialistes, qui ont introduit, mme marginalement, lide de la justesse et de la lgitimit de la lutte arme dans trois cas de figure : la domination coloniale, loccupation trangre, le rgime raciste. Cette entreprise dinternationalisation des conflits internes se situe videmment dans la perspective de lexercice du droit des peuples disposer deux-mmes, qui se dfinit comme un droit des peuples coloniaux la dcolonisation, y compris par la force arme. Ce droit trouve son fondement juridique, non dans la Charte des Nations unies laquelle organise juridiquement le colonialisme52 , mais dans limportante dclaration sur loctroi de lindpendance aux pays et peuples coloniaux (Assemble Gnrale des Nations unies, Rs. 1514 (XV), du 14 dcembre 1960). Lamorce ralise par le Protocole stait dessine dans la rsolution 3103 du 12 dcembre 1973 dans laquelle lAssemble gnrale avait estim que les combattants qui luttent pour la libert et lmancipation devraient se voir appliquer les IIIe et IVe Conventions de Genve53. Trois conditions permettent de revendiquer le statut de peuple, au sens de lart. 1 4 P. I, et dacqurir une dose de subjectivit internationale : lexercice du droit lautodtermination, lengagement dans une lutte arme, lune des trois situations conflictuelles. Ainsi nombre de situations nentre pas dans le cadre impos par lart. 1 4 P. I. En particulier, lorsquun peuple a dj exerc son droit disposer de luimme et quune drive autoritaire sinstalle au pouvoir, aucune fraction du peuple ne peut obtenir, mme en cas de lutte arme, le statut de peuple et revendiquer lapplicabilit du DIH. De mme, la lutte contre une domination post-coloniale ne peut entrer en considration. Des trois situations, la lutte arme contre loccupation trangre semble constituer lhypothse qui a le moins vieilli. Quoi quil en soit, la doctrine associe le rtrcissement des hypothses conflictuelles du P. I lassentiment que donnrent les tats occidentaux lvolution du droit54. Aucune condition supplmentaire nest exige pour que le peuple ait la qualit de sujet de droit humanitaire. En particulier, la matrise apparente dune partie du territoire national, son ancrage populaire, ne sont pas explicits. Antonio Cassese emploie cette jolie formule : Les mouvements de libration sont levs au rang de sujets internationaux, parce quils tendent ou du moins ils sy efforcent, dacqurir la matrise dun territoire : le territoire entre en jeu comme une perspective 55. Lintensit du conflit peut ne pas tre leve, en tout cas infrieure celle qui est exige dans les conflits arms internes, mais il faut quelle se concrtise par une lutte arme. La reconnaissance pralable du peuple na pas t retenue par la confrence diplomatique. Lune des manifestations les plus explicites du peuple, comme sujet non tatique de droit humanitaire, rside dans lacte de volont que prvoit larticle 96 3 P.I. Selon cette disposition, sous la forme dune dclaration unilatrale, lautorit reprsentant un peuple peut sengager appliquer les Conventions et le prsent Protocole . Lambigut de certaines de ces dclarations unilatrales ne manque pas dtre souleve. Ainsi lANC mit la dclaration selon laquelle : lANC dclare formellement
52 53 54

Daillier P. et Pellet A., Droit international public, Paris, LGDJ, 5e d., 1994, p. 492. CICR, Commentaire des Protocoles additionnels, op. cit., p. 45.

David E., Principes de droit des conflits arms, Bruxelles, Bruylant, 2e d., 1999, p. 161 et p. 147. Plus radical, Vandepoorter A., Organisations non tatiques armes, op. cit., p. 376 : les rares mouvements de libration existant encore ne recourent plus la force et ne rpondent donc pas la dfinition dune organisation arme. Ces mouvements relvent du pass .
55

Antonio Cassese, Le droit international dans un monde divis, Paris, Berger-Levrault, coll. Manuels, 1986, p. 86.

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La notion de conflit arm interne

son intention de respecter et dappliquer les principes gnraux du DIH applicables aux conflits arms. LANC sefforcera, dans toute la mesure du possible, de respecter les rgles des quatre Conventions de Genve et du Protocole I. Mais la doctrine fut sceptique sur la nature juridique de lengagement en raison de la formule dans toute la mesure du possible56. Il reste aujourdhui que le dbat est largement contourn, y compris lorsquest dclare lintention dappliquer le DIH, alors que la HPC nest pas partie au P. I, par la coutume internationale, qui ne requiert pas cette exigence. La notion de peuple en lutte arme, au sens du P. I, puise, presque totalement, la question de la subjectivit des groupes rebelles et des mouvements insurrectionnels. Leffort diplomatique stant port sur linternationalisation des luttes pour lautodtermination, il ressort que les mouvements insurrectionnels strictement internes nont quune reconnaissance trs limite par le DIH. On observe que larticle 1 1 du PII, en exigeant des forces armes dissidentes ou des groupes arms organiss quils exercent sur une partie du territoire un contrle tel quil permette de mener des oprations militaires continues et concertes , pose une condition fort contraignante en comparaison de ce que demande le DIH pour les luttes armes dautodtermination. En consquence, outre le contrle territorial, le mouvement arm se dfinit comme un groupement insurrectionnel, ni tatique, ni gouvernemental, disposant de la force arme, qui ne justifie pas la prise des armes par lautodtermination. Outre lvidente rserve des tats envers les mouvements insurrectionnels57, lobjectif du CICR vise faire respecter le but humanitaire du DIH bien plus qu faire merger, mme implicitement, des sujets de droit. Larticle 3 commun aux Conventions de Genve pose que : lapplication des dispositions qui prcdent naura pas deffet sur le statut juridique des Parties au conflit . Labsence dune telle rfrence dans le P II est lie lopposition des tats, durant la confrence diplomatique, dattribuer au mouvement insurrectionnel la qualit de Partie au conflit . Cest pourquoi, on doit recevoir la proposition daprs laquelle ni le P. II, ni larticle 3 commun, ne confrent une forme de reconnaissance internationale la partie insurge58. Aujourdhui, la logique de protection du DIH rsulte bien plus de la situation objective de conflit arm, interne ou international, que de la revendication des droits par des sujets. Le droit des conflits arms internes se caractrise par le triomphe de lobjet et peine faire merger des sujets de droit. Sagissant des sujets collectifs, ladmission, comme sujet de DIH, des mouvements de libration nationale pse ncessairement sur la reconnaissance des mouvements simplement insurrectionnels. Seule la responsabilit pnale internationale, en cas de crimes de guerre, fait de lindividu un plein sujet de droit humanitaire. Lindividu, sujet de droit humanitaire, non pas simplement dobligations pnales, doit tre renforc dans sa subjectivit, cest--dire dans les mcanismes de garantie juridique. La perspective douvrir les mcanismes de protection existants des droits de lhomme est avance par la doctrine59. La cration de m-

56

Voir Division de la Province du Cap, 3 novembre 1987, S. vs Petane, South African Law Reports, 1988, vol. 3, p. 51-67, reproduit in M. Sassoli et A. Bouvier, Un droit dans la guerre ?, Genve, CICR, 2003, vol. II, p. 1206.

Cassese A., Le droit international, op. cit., p. 82 : On a vu les tats en voie de dveloppement, aprs avoir russi promouvoir les guerres de libration nationale au rang de conflit arm international, tourner le dos aux insurgs qui nentraient pas dans la catgories de mouvements de libration, et les tats socialistes et occidentaux ont pris la suite .
58 59

57

CICR, Commentaires des Protocoles, op. cit., p. 1368.

Hampson F. J., The Relationship between International Humanitarian Law and Human Rights Law from the Perspective of a Human Rights Treaty Body , Revue internationale de la Croix-Rouge, 2008, Volume 90, no 871, p. 549 et s.

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canismes internationaux, spcifiques au DIH, mrite aussi la considration pour faire de lindividu un vrai sujet en temps de conflit arm.

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COREN , < : > . , ? . ? , . . . . . , . .


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La notion de conflit arm interne

PORTUGAIS
A noo de conflito armado interno : problemtica em torno ao objeto e aos sujeitos. Resumo : A noo mesma de conflito armado interno problemtica : como uma vez que se trata de uma situao que escapa a todas as formas de estrangeiridade, pessoal, territorial o direito internacional pode fazer dela um objeto de direito e nela reconhecer os sujeitos ? A fora do obstculo poltico no negligencivel : qual seria o interesse de um Estado de internacionalizar uma situao de guerra civil, que cai sob a autoridade de sua soberania territorial, cuja declinao lhe reconhece a exclusividade ? A noo enfocada sob dois ngulos : como objeto de direito e como dando lugar a sujeitos de direito. Como objeto, a noo de conflito armado interno d lugar a duas lgicas em confronto : uma lgica de aplicabilidade contra uma lgica da aplicao, que retraa o encaminhamento do direito convencional e do direito ordinrio. Como sujeito de direito, a noo mostra a dificuldade de fazer emergir um estatuto internacional de partes no estatais em um conflito armado interno. Posto que ela atribui uma grande vantagem noo de objeto, e no quela de sujeito, este campo do direito internacional humanitrio tem ainda muito a desenvolver. Isto porque se observa uma lgica de desenvolvimento contra uma lgica de denegao

ROUMAIN
Noiunea de conflict armat intern : problematica obiectului i subiecilor si Noiunea nsi de conflict armat intern e problematic : n ce fel, atunci cnd este vorba de o situaie care nu se ncadreaz n nici o form de extraneitate, personal ori teritorial, dreptul internaional poate sa fac din ea un obiect de drept i s-i recunoasc anumii subieci ? Fora obstacolului politic nu e neglijabil : ce interes ar avea un stat s internaionalizeze o situaie de rzboi civil, care se afl sub controlul suveranitii sale teritoriale i a crei declinare i recunoate exclusivitatea? Noiunea e privit din dou puncte de vedere : ca obiect de drept i producie de subieci de drept. Ca obiect, noiunea de conflict armat intern implic dou logici n confruntare : o logic de aplicabilitate mpotriva unei logici de aplicare, ce reface traseul dreptului convenional i al dreptului cutumiar. Ca subiect de drept, noiunea arat dificultatea naterii unui statut internaional al prilor non statale ntr-un conflict armat intern. Deoarece pune accentul asupra noiunii de obiect i nu asupra celei de subiect, acest cmp al dreptului internaional umanitar rmne nc de elaborat. De aceea, putem remarca funcionarea unei logici de dezvoltare mpotriva unei logici de negare.

RUSSE
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Laurent Sermet

SERBE
Pojam unutranjeg oruanog sukoba : oko objekta i subjekata Rezime : Sam pojam unutranjeg oruanog sukoba je problematian : kako situaciju ije se line i teritorijalne forme opiru spoljanjem uticaju, meunarodno pravo moe da naini predmetom prava i da prizna subjekte ? Snaga politikih prepreka nije zanemarljiva : ta bi bio interes neke drave da internacionalizuje graanski rat koji potpada pod njenu teritorijalnu suverenost, a koju iskljuivo moe da menja upravo ona ? Pojam se razmatra iz dva ugla : kao predmet prava ; kao ono to dovodi do subjekata prava. Kao objekat, pojam unutranjeg oruanog sukoba dovodi dve logike u sukob : logiku primenljivosti protiv logike primene, to ponovo utire put konvencionalnom i obiajnom pravu. Kao subjekat prava pojam pokazuje tekou da se do meunarodnog statusa dovedu nedravni delovi u unutranjem oruanom sukobu. Poto sainjava deo pojma objekta, a ne pojma subjekta, to se polje meunarodnog humanitarnog prava i dalje moe proirivati. Zbog toga razmatramo logiku razvoja, protiv logike poricanja.

VIETNAMIEN
Khi nim xung t v trang trong nc (ni chin) : vn t ra xung quanh i tng v cc ch th. Tm tt : Bn thn khi nim xung t trong nc l vn cn c xem xt : lm th no lut quc t c th chyn bin khi nim ny thnh i tng php l v cng nhn cc ch th ca mt cuc xung t v trang trong nc khi m tnh trng chin tranh ny vt ra ngoi khi khun kh ngoi bin, c nhn, lnh th. Sc cn ca th lc chnh tr l rt ng k : li ch no c th thc y mt nh nc cng b chnh thc trn trng quc t v tnh hnh ni chin ca nc mnh, thuc phm vi ch quyn lnh th bt kh xm phm ca mnh ? C th xem xt khi nim ny di hai kha cnh : nh mt i tng php l ; hoc nh iu kin to ra cc ch th php l ; Trn phng din mt khch th, khi nim xung t v trang trong nc c th c phn tch theo hai logic mu thun nhau : mt logic v kh nng c th p dng i lp vi logic p dng, khi logic ny vch ra quy trnh ca lut cng c v lut tp tc. Trn phng din mt ch th php l, khi nim ny cho thy kh c th lp cho cc thnh vin tham gia phi chnh ph mt th ch quc t trong mt cuc ni chin c v trang. Phm tr ny ca lut nhn o quc t cn c pht trin rng hn bi v phn ln n thuc phm vi khch th ch khng phi phm vi ch th. Chnh v th, y ng tn ti hai logic : logic pht trin v logic bc b vic xt x.

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II. ACTEURS INDITS

CONFLITS ET TATS DFAILLANTS


Rut Diamint
Universit Torcuato Di Tella, Argentine Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 71-87

Rsum : Malgr la diminution des tensions internes entre les tats de lAmrique Latine en dmocratie et en dpit de ltablissement dun plus grand contrle sur les forces armes, le scnario rgional nest pas pour autant devenu plus pacifique. Les thories sur la scurit se sont largies, passant dune conception centre sur ltat vers une notion formulant quil faut plutt assurer la scurit de lindividu. Cette orientation incorpore au sein du programme traditionnel de la dfense les nouveaux risques drivs des problmes dordre social, politique et conomique. Toutefois, ces modifications nont pas apport une plus grande stabilit dans la rgion. Cela est d lmergence de nouveaux acteurs violents qui dfient lordre social, auxquels il est rpondu par une logique de guerre traditionnelle.

Texte traduit par Carlos Perez Lopez Laboratoire dtudes et de recherches sur les logiques contemporaines de la philosophie, universit de Paris-8

INTRODUCTION
Le climat de la dmocratie a modifi les points de tension lintrieur des tats latinoamricains. Ayant repris le monopole de la violence lgitime, les gouvernements civils ont dmilitaris ltat ainsi que les relations de voisinage. Ce processus a conduit dune part au dsarmement et la rinsertion des groupes arms, dautre part au professionnalisme et au contrle civil des forces armes. Pourtant les espoirs de paix et de coopration qui existaient se sont dilus, et cela non pas cause des confrontations entre les pays, mais du fait de lapparition dacteurs violents qui ont mis en vidence que les nations navaient pas les ressources ncessaires pour protger leurs peuples et contrler leurs territoires. Dans ce scnario, le rle des forces armes a t redfini. Un nouveau profil pour les militaires latino-amricains sest dessin en consonance avec la fin de la guerre froide, orient vers les ides de coopration rgionale, les mesures pour augmenter la confiance (CSBM en anglais) et les engagements pour la scurit mondiale travers la participation aux missions de paix de lOrganisation des Nations unies. Dune faon parallle, les concepts de scurit ont vari, passant dune logique raliste de lusage de la force lmergence de nouvelles notions comme celles de scurit humaine, scurisation et rforme du secteur scuritaire.

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Rut Diamint

Tant de changements montrent en Amrique Latine une extension de conceptions stratgiques fortement htrognes. Tandis quau Mexique les forces armes se focalisent sur la lutte contre la drogue et sur le refus de participer aux missions de paix, la doctrine de scurit dmocratique de la Colombie assigne aux forces armes le rle de combattre des groupes irrguliers de civils, le Venezuela se prpare une guerre asymtrique et le Brsil dploie des capacits technologiques et militaires pour devenir une puissance mondiale. tant donn que les forces armes ont cess de contester la citoyennet et participent maintenant des accords rgionaux de dfense, est-ce que cela nous situe dans un scnario plus pacifique ? Ou bien les conflits dclenchs par des acteurs non tatiques ne gnrent-ils pas linverse un scnario dune plus grande instabilit et menaces ? Et, dans cette conjoncture, les tats latino-amricains sont-ils plus forts et plus efficaces, ou ont-ils plutt perdu leur monopole de la violence lgitime ? Cette tude tentera de rpondre ces questions. On fera tout dabord une brve rfrence aux dbats sur la scurit partir de la fin de la guerre froide. Dans un deuxime temps on considrera limpact provoqu par les changements dans le programme de scurit des politiques en Amrique Latine. Un troisime moment prsentera les contradictions qui surgissent dans le combat men contre le crime organis du fait quil est fond sur une logique imprgne par la notion de guerre. Dans un dernier point on montrera le lien entre la dfaillance des tats et lexistence dacteurs qui promeuvent la violence comme forme dorganisation sociale.

LE DBAT SUR LA SCURIT


Alors que pendant la priode de la guerre froide la pense amricaine de la scurit fut clairement dominante et imposa ses conceptions sur lquilibre des pouvoirs, la dissuasion nuclaire et la destruction mutuelle assure ; les temps de laprs-guerre froide ont connu un renouvellement des tudes stratgiques, gr par lacadmie europenne. Lcole de Copenhague et les tudes critiques de scurit britanniques ont incorpor des visions beaucoup plus varies et plus tendues sur les proccupations traditionnelles de la guerre et la paix. On est all jusqu prvoir la fin de lordre militaire par une monte en puissance de la pense dmocratique et des exigences en matire de droits de lhomme1. Limportante production thorique qui commence dans les annes quatre-vingt met en question les dterminations pistmologiques dveloppes par les coles raliste et librale, transposant les questions de scurit tatique et militaire vers le terrain des rapports sociaux. En particulier, Buzan et Weaver oprent une inversion des notions traditionnelles en soulignant limportance dassurer lindividu et non pas ltat. Ces approches gnrent une perplexit, selon les paroles de Steve Smith, une inscurit croissante dans les tudes sur la scurit2, qui rclame une analyse plus systmatique et scientifique des risques encourus par les socits, et moins lie aux besoins des policymakers.

1 2

Bertrand M., 1996, p. 19. Smith S., 2000, p. 72.

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Conflits et tats dfaillants

Le regard de la scurit socitale permet, dune part, dincorporer un certain nombre de thmes qui avaient t exclus de lagenda raliste comme les questions des migrations, des menaces des problmes environnementaux, ou les diffrences ethniques. Dautre part, il construit un concept qui sest rpandu dans lopinion publique : la scurisation des problmes sociaux. Ole Weaver rflchit sur la manire dont certains acteurs constituent une menace quand ils assignent un sens durgence et dimportance un problme sur lequel seuls les dcideurs politiques ou militaires auraient une capacit de rponse3. Weaver propose de d-scuriser ces affaires, en les dplaant de lagenda de scurit vers lagenda politique4. Ces contributions, qui ont eu au sein des puissances occidentales pour effet dhumaniser la scurit, produisirent en Amrique Latine des consquences ngatives. Premirement, la scurisation autorise les forces armes agir nouveau dans des domaines qui ne correspondent pas la dfense nationale. Deuximement, elle encourage les forces armes, ventuellement dsuvres, remplir une tche nouvelle qui stigmatise les migrants, les pauvres ou les catastrophes naturelles comme des ennemis. Troisimement, elle empche les institutions de ltat de dvelopper leurs propres capacits pour rpondre aux demandes sociales. Lexpression politique de la scurisation a t celle de lapplication dun concept de scurit multidimensionnel, incorpor comme doctrine de scurit par lOrganisation des tats amricains (OEA). La notion de scurit multidimensionnelle a t approuve par la communaut hmisphrique dans lAssemble gnrale de lOEA, runie Bridgetown, la Barbade, le 4 juin 2002. Cette dclaration a reconnu que les menaces, proccupations et autres dfis de la scurit dans lHmisphre sont de nature diverse et de porte multidimensionnelle, et que les concepts et les approches traditionnelles doivent tre tendus de nouvelles menaces, comprenant des aspects politiques, conomiques, sociaux, et de sant environnementale.5 Cette dclaration accueille les demandes des petits tats des Carabes, dont les problmes de dfense ont un caractre particulier directement li aux problmes de dveloppement. Leurs revendications ont t soutenues par les tats-Unis et le Canada. Sur cette voie la scurit multidimensionnelle se transforme en un pont vers la scurisation de problmes socio-conomiques et la militarisation consquente de leurs solutions. Chillier et Freeman identifient quatre facteurs qui renforcent ce risque : dabord, la tendance historique lintervention politique par les forces armes pendant les rgimes autoritaires ; deuximement, la guerre des tats-Unis contre la drogue, qui promeut lextension des rles des militaires pour lapplication de la loi ; troisimement, les crises des systmes de scurit publique dans la plupart des pays de la rgion ; finalement, la guerre contre le terrorisme lance par les tats-Unis, qui promeut une dfinition large et floue du terrorisme6. De son ct, le Canada promut le concept de scurit humaine. Lide tait venue du rapport du Programme des Nations unies pour le dveloppement, en 1994, o il tait question de diriger lattention non seulement sur les problmes de la scurit de ltat
3 4

Dans la partie suivante nous verrons limpact de ce concept sur les dcisions de dfense en Amrique latine.

Waever O., Securitization and Desecuritization , in Ronnie D. Lipsschutz, editor, On Security, New York, Columbia University Press, 1995, pp. 46-86
5 6

OAS, Draft Declaration of the Special Conference on Security, CP/CSH- 558/03 rev. 3, http://www.oas.org. Chillier G., Freeman L., 2005, p. 1.

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mais aussi sur ceux de la scurit des personnes, et cela dans les pays en voie de dveloppement. Le souci de Mahbub ul Haq portait sur le fait que laide fournie aux pays en conflit natteignait gnralement pas les souffrances et difficults des couches les plus dfavorises de la socit7. LUNDP Human Development Report propagea ces ides sur le dveloppement humain et lautonomisation des femmes. Le ministre des Affaires trangres du Canada, Lloyd Axworthy, les mit au centre de sa politique de coopration internationale et promut leur acceptation par dautres pays. Linitiative canadienne soulignait la responsabilit propre aux tats de protger leurs populations et de crer les conditions pour leur dveloppement, considrant ct de la dfense assure par linstrument militaire lexistence dautres vulnrabilits qui affectent les individus dun tat8. Mais, encore une fois, malgr les motivations sincres pour donner un contenu plus humain aux problmes du dveloppement de la socit, la scurit humaine scurise les questions du bien-tre social de base, gnrant des effets contraires aux proccupations initiales. Certes, il ny a pas eu que des consquences ngatives. En effet, on reconnat que, grce au transfert des proccupations de scurit vers les relations sociales, il a t admis que des acteurs non tatiques nouveaux influenaient les affaires internationales. Cela est rendu nettement visible par le rle des ONG dans la vie mondiale. Ces entits, dont les objectifs poursuivent le bien commun, intgrent lindividu dans le jeu international, cherchant combler le dficit dmocratique dans les socits en voie de dveloppement9. Les rseaux et les coalitions, les mouvements sociaux et les communauts pistmiques, stimulent la ralisation dun agenda relatif leurs intrts une chelle mondiale, propagent aussi les principes dmocratiques et renforcent en fonction de la crdibilit quils atteignent lesprance dune gouvernance mondiale10. Cependant, on voit aussi que cette phase dlargissement des acteurs ajoute une tendance ngative associe aux groupes violents qui dfient la dmocratie. Le nouveau terrorisme et la criminalit transnationale organise sont constitus par des acteurs non tatiques qui ont atteint un large pouvoir, sans formuler une demande claire de changement de rgime politique11. La raction gnrale atteignit, par exemple, un certain degr de consensus propos des Talibans en les dcrivant comme un groupe qui menaait lAfghanistan et la communaut internationale. En revanche, les socits latino-amricaines ont rsist la proposition du prsident Uribe de dclarer les FARC comme un groupe terroriste international. Malgr lacceptation gnrale du fait que les activits de ce groupe exercent une action nuisible aux frontires des pays voisins, la rticence sudamricaine dcoule avant tout de la crainte des nations continentales que des groupes porteurs des revendications politiques et sociales puissent tre confondus avec des groupes terroristes ou criminels12.
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Haq, Mahbub ul, 2008.

Axworthy L., Human Security and Global Governance: Putting People First. Global Governance, 2001, no 7, p. 19-23. Pour promouvoir cet agenda, les Nations unies crrent la Commission on Human Security, janvier 2001.
9

Keck M. E., Sikkink K., 1998, p. 1-37. Voir galement : Held D., 1997 ; Kaldor M., 2001 ; Florini A., 2000. Karns M., Mingst K., 2004, p. 213-224.

10 11

Voir, entre autres, DerGhougassian K., 2003, p. 77-102 ; Reinares F., Elorza A., 2005, chapitre 1 ; Donohue L., 2001, p. 15-60. Cette crainte est justifie si l'on considre que l'ancien commandant du SOUTHCOM, James T. Hill a dclar, lors d'une audition devant le Snat amricain, que : Ces menaces traditionnelles sont aujourd'hui compltes par une nouvelle

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Conflits et tats dfaillants

Mais un autre phnomne ngatif est apparu dans ces dernires annes : lexternalisation de militaires au sein de lappareil de direction des entreprises prives de scurit13. La transmission croissante des facults essentielles de ltat vers des mains prives affaiblit la construction institutionnelle en Amrique Latine, rompt la chane de commandement dont le commandant majeur est le prsident, dfie la lgalit de ltat et rduit le droit international humanitaire. Ces nouveaux acteurs de la guerre nagissent pas alors dans le cadre dune intervention lgitime dans des tats tiers en vertu dun mandat des Nations unies. Leur rle supprime la division entre soldats et civils, qui justifiait lusage lgal de la force, tout en liminant en mme temps la diffrence entre guerre et crime14. La privatisation de la scurit approfondit lingalit entre ceux qui peuvent embaucher ces services et ceux qui ne le peuvent pas. Les entreprises de dfense ne se conforment pas aux rgles dengagement, et ne sont pas soumises la Cour pnale internationale ; elles nobissent ni aux exigences de transparence, ni la rglementation en vigueur sur les forces armes conventionnelles. En effet, de nombreuses socits de scurit ont t accuses datteintes aux droits humains ou de non-respect des normes dans lutilisation de la force15. Ces soldats-employs sont fonctionnellement des mercenaires qui devraient tre soumis lapplication des normes tablies par la Convention sur les mercenaires des Nations unies de 198916, sans compter que les entreprises de scurit prive ne sont pas comprises dans les lois de la troisime Convention de Genve de 1949 relative au traitement des prisonniers de guerre. Dans ce scnario confus de nouveaux acteurs de la violence ont surgi aussi de nouveaux spcialistes, qui nappartenaient pas au champ militaire, et qui ont t en mesure de se lgitimer en tant quexperts, car dans la connaissance de ces sujets ils taient sur un pied dgalit par rapport aux deux acteurs, civils et militaires. Cela a donn lieu lmergence dune nouvelle gnration de professionnels que, daprs Charles-Philippe David, on pourrait les appeler les scuritaires17. Il se forma ainsi une nouvelle communaut pistmique, qui sest occupe de diffuser et danalyser les questions de scurit nationale et rgionale, et qui est en outre devenue une voix critique au moment de dnoncer face aux autorits les consquences une saturation de lagenda social par la question scuritaire.

LE PROGRAMME DE SCURIT EN AMRIQUE LATINE


La fin de la guerre froide et les premiers pas vers la coopration rgionale incorporrent le concept de scurit cooprative et les mesures pour la croissance de la confiance
menace, mieux dfinie comme un populisme radical, dans lequel le processus dmocratique est amen dcrotre au lieu de protger les droits individuels. ( These traditional threats are now complemented by an emerging threat best described as radical populism, in which the democratic process is undermined to decrease rather than protect individual rights. ) Le commandant Hill faisait allusion aux mouvements sociaux gnrs par des rgimes comme celui du prsident Chavez au Venezuela. Posture Statement of General James T. Hill, United States Army Commander, United States Southern Command Before the 108th Congress, House Armed Services Committee, 24 mars 2004.
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Singer P. W., 2003, p. 24-29. Van Creveld M., 2007, p. 261-293. Zrate J. C., 1998, p. 75-77.

Cf. Groupe de travail sur l'utilisation de mercenaires comme moyen de violer les droits de l'homme et d'empcher l'exercice du droit des peuples l'autodtermination, Bureau du Commissaire des Nations unies pour les Droits Humains, http://www2.ohchr.org/spanish/issues/mercenaries/work.htm David C.-P., 2008, chap. 1.

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(CSBM) aux niveaux bilatraux, sous-rgionaux et hmisphriques. Ce modle de coopration en matire de scurit, sorti de la Confrence pour la coopration et la scurit en Europe (CSCE) ainsi que des propositions du gouvernement amricain pour la rgion18, contraignit rendre transparentes les capacits militaires mutuelles et les failles dans le contrle dmocratique des forces armes. Deux effets ont clairement surgi de ce processus : dune part, ce dernier a aid les nouvelles dmocraties renforcer le contrle civil des forces armes ; dune autre part, il a dmont les rivalits entre voisins, clarifiant les capacits militaires des tats. Mais peu peu, il a t reconnu que les nouveaux problmes, combattus par de nombreux pays, runissaient des questions de dfense commune et dordre public. Cest lun des dbats les plus complexes dans lhmisphre : le chevauchement entre les travaux de dfense extrieure et ceux de scurit publique. Certains responsables affirment que la division nette entre ces deux champs, qui tait fonctionnelle dans la priode de transition vers la dmocratie, stait dilue du fait de lmergence de nouvelles menaces la scurit. Face lapparition de groupes arms qui ntaient ni des terroristes ni des forces armes nationales, comme les bandes, les trafiquants de drogue, la criminalit organise, il fallait dfendre la stabilit politique des nations en utilisant tous les instruments de dfense de ltat19. Il est clair que de nombreuses nations comptent sur leurs militaires comme recours unique pour faire face ces groupes violents. Mais derrire cette position se cache une claire carence de ltat. Affirmer que les nouvelles menaces, les proccupations et les autres dfis de la scurit de lhmisphre sont de nature transnationale, quils demandent la coopration hmisphrique, occulte la vraie racine du problme, que lchec des systmes de scurit est de caractres domestiques. La faille centrale se trouve au niveau des capacits tatiques rendre justice, contrler les migrations illgales, rviser les douanes, former la police, amliorer le systme pnitentiaire, ainsi qu planifier des politiques dintgration et de cohsion sociale. En fin de compte, tel que lindique le Secrtaire gnral de lOEA Jose Miguel Insulza, La plupart des pays manquent compltement de plans ou de politiques de scurit20. Le refus de certains pays de mlanger des questions de politique publique aux questions de dfense a t galement activ en raison de lintrt des EE.UU. rediriger les forces armes latino-amricaines vers le combat contre le trafic de drogue. Lagence charge de la participation des forces armes de lAmrique Latine dans la lutte contre le trafic de drogue est le Commandement Sud des tats-Unis. Pour reprendre les mots dAugusto Varas, Le Commandement Sud des tats-Unis (USSOUTHCOM) dploie une approche trs contradictoire sur la scurit dans lhmisphre, appelant la coopration entre les partenaires rgionaux, tandis quil repre les problmes cruciaux de scurit partir dun point de vue trs troit et exclusivement amricain21. Ce point de vue particulier sest traduit dans lintrt manifeste faire voluer les rles militaires vers des tches policires afin de les faire concider avec les objectifs amricains de prparer les forces armes de lAmrique Latine la lutte contre le trafic de drogue, les gangs
18 19

Carter A. B, Perry W. J. et Stenbruner J. D., 1992.

Seguridad Hemisfrica. Una visin Mesoamericana y Caribea, Reporte de la conferencia celebrada en Antigua, Guatemala, ITAM, Foreign Affairs en espaol, Mai 2004. Insulza J. M., 2008, p. 3. Varas A., 2008, p. 6.

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Conflits et tats dfaillants

et les groupes rebelles radicaux22. Pour ce faire, comme un rapport de WOLA le signale, 13 076 soldats latino-amricains se sont forms pendant lanne 2002, sur un total de 34 013 soldats dans le reste du monde23. Le rapport prcise galement que larme des tats-Unis a form un nombre considrable de policiers en Amrique Latine 24. Il convient de rappeler que, mme aux tats-Unis, le mlange entre les fonctions militaires et policires, qui tait prsent lors de ladministration de George W. Bush, avait ses dtracteurs parmi les Amricains eux-mmes, comme on peut le voir dans une dition du prestigieux New York Times : La Maison Blanche et le Congrs de Barack Obama doivent veiller ce que les lignes entre les forces militaires et policires soient clairement restaures et respectes25. Prenant en compte le dficit institutionnel des pays latino-amricains pour rpondre efficacement aux nouvelles menaces, un essai a t fait dincorporer certains principes de la Rforme du Secteur de la Scurit (SSR). Ce programme a vu le jour dans les annes quatre-vingt-dix lOCDE pour rpondre la ncessit de dvelopper et de renforcer les institutions de scurit, les rendant efficaces et effectives en utilisant les ressources que les pays dvelopps ont transfres aux socits en situation de post-conflit. Par la suite, les Nations unies ont repris ces principes en fonction de la scurit de la population et de ltat, dans le cadre dun respect absolu des droits de lhomme et de ltat de droit26. La SSR comprend toutes les organisations qui ont lautorit dutiliser la force, dordonner et intimer avec son appui, pour protger les individus, les groupes et ltat : les forces de scurit, le systme judiciaire et pnitentiaire, les forces armes et la politique extrieure de ltat. Elle recouvre quatre types de rponses globales : politique (mcanismes de contrle dmocratique dans le secteur de la scurit), institutionnel (rforme des institutions de ltat), conomique (soutenir les rformes avec des ressources conomiques) et social (appel la socit pour soutenir les rformes dans le secteur de la scurit). Cette approche reconnat que la dmocratie dpend aussi bien du dveloppement, de la consolidation de la paix et de la dmocratisation, que de lempire de la loi et de la capacit tatique de contrle dmocratique. Ce concept a t utilis dans le cas dHati, mais, bien que les critres en aient t discuts, les pays de la rgion ne se sont que trs partiellement intgrs dans cette action politique27. Si nous valuons lensemble de ces agencements, de ces initiatives, on pourrait croire que tous les aspects de la scurit ont t couverts. Toutefois, il est clair que linscurit augmenta et quelle devient progressivement une source dinstabilit politique et de risque pour les habitants.

Par exemple : The United States Southern Command (USSOUTHCOM) Command Strategy for 2018. Partnership for the Americas, http://www.southcom.mil/AppsSC/files/0UI0I1177092386.pdf ; Testimony of General James T. Hill, United States Army Commander, United States Southern Command, Before The House Armed Services, Committee, United States House of Representatives, March 24, 2004 ; The Posture Statement of Admiral James G. Stavridis, United States Navy Commander, United States Southern Command, Before The 110th Congress, March 21-22, 2007 ; and Command Military Strategy Forum 2008 & Smart Power Speaker Series Center for Strategic and International Studies (CSIS), January 16, 2008.
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Themes and Debates in Public Security Reform: A Manual For Civil Society, Criminal Investigations, Washington Office on Latin America, Washington, D.C., November 10, 2008, p. 2. Ibdem, p. 5. The Military Is Not the Police, editorial, New York Times, July 30, 2009. Statement by the President of the Security Council, NY, 20 February 2007, S/PRST/2007/3, p. 2. Schnabel et Ehrhart, 2005, p. 1-16 ; Ball et Brzoska, 2004, pp. 5-12.

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DLINQUANCE ET GUERRE
Tous les pays du continent sont en train de subir laugmentation de la violence et de la criminalit organise. Mais quasiment tous les gouvernements et la plupart des tudes sur le sujet se rejoignent pour dire que les conditions propices lmergence des gangs de criminels ne viennent pas de la pauvret28. La monte de la criminalit organise, selon ce qui est dit habituellement et qui est mme soulign par le secrtaire gnral de lOEA, Jos Miguel Insulza, est due une consommation croissante de drogues, lacquisition facile des armes feu, aux systmes modernes de communication et de la banque, la prsence de frontires permables, la faiblesse des institutions impliques dans le systme de justice pnale, la corruption policire, et un pouvoir judiciaire, qui, selon les sondages, est considr comme inefficace, lent et peu juste dans presque tous les pays de la rgion29. Lingalit et lexclusion sociale, entre autres choses, font crotre la dsillusion, lillgalit et la tolrance ce que les formes criminelles prennent une place dans la socit. Toutefois, dans le discours officiel il y a une tendance criminaliser la pauvret et militariser la lutte contre la criminalit. Le seul cas, en Amrique Latine, dans lequel des acteurs arms non tatiques osent contester ltat, est la Colombie. Les gurilleros des Forces armes rvolutionnaires de la Colombie (FARC), et les forces paramilitaires dAutodfenses unies de Colombie (AUC) sont tous deux en contradiction avec les principes traditionnels de ltat-nation, car ces deux forces brisent le monopole tatique de la violence et le monopole de limposition fiscale, devenant un tat dans ltat colombien. Le plan Colombie, promu par les tats-Unis, a t organis sur des doctrines classiques de la guerre. Grce aux ressources financires et humaines apportes par les Amricains une rponse militaire et rpressive a t organise lgard du problme du trafic de drogue. Comme lont confirm Youngers et Rosin, la vision troite des mesures prises par les tats-Unis a abouti ce qui est nomm par les experts des problmes de la rgion une militarisation, faisant rfrence lexpansion du rle des forces armes des tats-Unis et de lAmrique Latine, la formation des policiers civils pour les oprations et les stratgies militaires, ainsi qu la tendance rendre une importance prioritaire lassistance policire et militaire amricaine au dtriment de laide pour des fins socio-conomiques ou pour les institutions dmocratiques30. Les FARC ont perdu lidologie de gurilla pro-marxiste qui justifiait leur combat dans les premires annes, pour devenir les seigneurs fodaux du crime qui contrlent les territoires, les revenus et les populations ; ils soutiennent ce pouvoir par les immenses bnfices gnrs par le trafic de drogue. Fait intressant, lAUC qui a initialement vu le jour pour contrer les actions militaires des FARC et pour protger les entrepreneurs qui taient leurs employeurs, sest galement mue en une association de seigneurs
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Voir : Insulza J. M., 2008 ; Organised Crime and Terrorism, Standing Group Organised Crime, European Consortium for Political Research, 12 May 2006, http://www.essex.ac.uk/ECPR; Stevens A., Bewley-Taylor D., 2009 ; Felbab-Brown V., 2009; Paoli L., 2008 ; Arroyo Jurez M., Rodrguez Snchez Lara G., 2008; Manrique L. E., 2006, p. 1-9 ; Viano E. C., 2008. Insulza J. M., 2008, p. 2. Youngers C. A., Rosin E., 2005, p. 16.

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Conflits et tats dfaillants

fodaux criminels qui utilisent les mmes mthodes et ressources que la gurilla. Comme la soulign Monica Serrano, La symbiose entre ces acteurs et les trafiquants de drogue partir des annes 1980, marque la transition en Colombie dune turbulence dintensit faible vers un conflit de haut niveau31. Ainsi, une menace sest forme sur la base de la mme logique de lami/ennemi du pass, supplantant, dans ce cas, la menace de lexpansion communiste vanouie au dbut des annes 1990, par la menace lendroit de la scurit publique. Avec lvolution du pouvoir mondial, la soi-disant idologie de la scurit nationale a t mise lcart, et a t remplace par un discours public sur la Scurit des Citoyens en tant quidologie32. Pareillement, les tats-Unis firent de la figure des gangs, des bandes criminelles dAmrique centrale, un ennemi global quil fallait neutraliser par des moyens militaires. Alors que les autorits amricaines reconnaissaient que les causes des actes de gangs tenaient aux faiblesses institutionnelles, linsuffisance des cadres juridiques, au manque de capacit denqute et de recouvrement des amendes ainsi qu la surpopulation pnitentiaire33, la solution propose cet ensemble de problmes sociopolitiques a t de perfectionner la rpression et la pnalisation. Le plan Colombie et lInitiative Mrida reproduisent cette sentence militarise face au crime organis. Le modle rpressif gnre plus de violence. Le rapport WOLA montre que : La plupart des politiques des gouvernements dAmrique centrale ont trait les gangs comme des combattants ennemis qui doivent tre limins, plutt que comme consquence de divers problmes sociaux rsoudre par des stratgies globales qui incluent une application intelligente de la loi, associe des programmes de prvention et de radaptation34. Pendant de nombreuses annes de post-transition dmocratique, le programme de dfense des pays latino-amricains a t dtermin par le contrle militaire et civil. La baisse de tension entre les pays voisins et la fin de la perscution dun ennemi interne ont laiss les forces armes sans aucun rle spcifique. Dans certains cas, leurs fonctions ont t rediriges vers des missions de paix dans lesprit de contribuer la stabilit globale, mais avec lintention cache de maintenir leur entranement en dehors du territoire propre. Dans dautres cas, vu leur potentiel doisivet, elles ont t affectes des tches lies au dveloppement social, linfrastructure, aux entreprises ou lducation. Rcemment, on leur a trouv une occupation dans la lutte contre le crime organis. Face lescalade de la violence, les forces de scurit ont des limites trs nettes, car les polices dAmrique Latine ont le mal endmique de la corruption et de linefficacit. Dans le temps o elles taient appropries aux dictatures ou aux gouvernements autoritaires, les forces de police ont t des lieux dillgalit. Les organismes policiers, pnaux, pnitentiaires et mme le systme judiciaire, auparavant des filiales dabus contre des citoyens, ne peuvent pas tre aujourdhui le pilier dapplication de ltat de droit. Ces institutions-l ne peuvent pas tre les garants de la loi. Cette malformation
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33

Serrano M., 2005, p. 6.

Zaffaroni E., 2000, p. 17. Stratgie des tats-Unis pour combattre la menace des bandes criminelles de l'Amrique Centrale et du Mexique, communication prsente dans la Sance spciale consacre lanalyse du phnomne des bandes armes criminelles, qui s'est tenue le 17 Janvier 2008, OEA/Ser.G, CP/CSH/INF.148/08, 17 janvier 2008, p. 2.
34

WOLA 2006, p. 5.

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dorigine est aggrave par la complexit croissante des organisations illgales, qui en utilisant les ressources du commerce illgal, ont dpass les procdures des forces de scurit. Ces dficits auraient pu tre corrigs pendant un grand nombre dannes de dmocratie. Mais aujourdhui on constate que les polices sont aussi inefficaces que dans le pass, et que la question du contrle civico-militaire a disparu de lagenda politique sans que la suprmatie du champ civil sur la dfense ait t obtenue. En consquence, on devrait viter de croire que la persistance dautonomie et de prdominance du militaire rpond un chec de lautorit. Au contraire, cette marge de puissance militaire favorise aussi bien les leaders populistes qui prennent lingalit sociale comme un slogan de campagne, utilisant les militaires comme un parti politique, que les leaders qui utilisent la menace de linscurit publique comme source de crdibilit et de lgitimit. La violence et la violation du droit international sont utilises par certains gouvernements qui veulent dfendre leur pouvoir face dautres acteurs sociaux. Larme et les polices finissent ainsi par tre adaptes aux projets politiques des dirigeants latino-amricains. Dans dautres cas, il y eut aussi la croyance que larme serait un outil pour gouverner. Peter Lupsha, il y a quelques annes, annonait que le Mexique tait sur le point de devenir une narco-dmocratie, o, dune faon inconcevable et dgradante, les trafiquants de drogue devenaient les promoteurs et mme les piliers de la croissance socioconomique et du dveloppement du pays35. Peter Andreas dvoilait la corruption cause par les narcotrafiquants, disant que les trafiquants de drogue peuvent acheter un service essentiel monopolis par les fonctionnaires du gouvernement : la nonapplication de la loi36. Par consquent, ce qui devait renforcer la capacit de contrle tatique, savra tre un boomerang qui affaiblit les structures gouvernementales. Quelque chose de semblable sest produit avec les forces armes, parce que, comme le dit Velasco : Lintervention des militaires dans la lutte contre la drogue a provoqu de nombreuses plaintes de violations des droits de lhomme, a expos les militaires la corruption, a permis que les forces armes se mlent dans les affaires civiles et a affaibli le contrle dmocratique sur elles37. En fin de compte, bien que les confrontations traditionnelles de caractre idologique ou de conflits de pouvoir ont diminu, toutes ces expressions de la violence et lmergence de nouveaux groupes arms ont gnr une plus grande instabilit politique. Les forces armes se sont montres inefficaces pour rpondre aux actions des groupes irrguliers. la suite de ces actions, la guerre actuelle dans une grande partie de lAmrique Latine est une guerre contre la criminalit. Sans sous-estimer le degr de violence et de peur que ces groupements font subir, il est clair que la rponse militaire ft adopte comme prioritaire et centrale. Pourtant il est aussi vident que les forces armes les plus puissantes et crasantes, les tats-Unis, nont pas t en mesure dliminer les groupes terroristes qui ont menac sa scurit nationale. Si linstrument militaire nannule pas les acteurs de violence, il ne fournit pas non plus malgr les investissements levs un standard de scurit pour la population.
35 36 37

Lupsha P., 1995, p. 85-88. Andreas P., 1998, p. 161. Velasco J. L., 2005, p. 96.

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Conflits et tats dfaillants

LA VIOLENCE ET LTAT
En Amrique Latine il y a des territoires sans tat lintrieur des tats. Ce sont des tats incomplets38. Ladministration gouvernementale est absente pour de nombreuses personnes et maintes communauts abandonnes sont exposes dautres formes non tatiques de domination. Guillermo ODonnell le dcrit de la faon suivante : La grande question problmatique de ltat en Amrique Latine dans le pass, et mme dans un prsent de prdominance dmocratique, est que, quelques exceptions prs, ltat ne pntre et ne contrle pas son territoire ; il a implant une lgalit qui a frquemment chou, et la lgitimit de la coercition qui le soutient est conteste par sa faible crdibilit en tant quinterprte et ralisateur du bien commun39. Ltat ntant pas le fournisseur de biens sociaux, dautres groupes occupent cet espace, soit en se le disputant ou tout simplement du fait que cet espace est abandonn. Cela cre un cercle vicieux o ltat perd de plus en plus de pouvoirs et les groupes criminels gagnent plus en prsence et capacit, investis dune quasilgitimit qui vient de leur relation quotidienne, tmraire et ncessaire dans des secteurs publics. Selon les termes de Monica Serrano, La lutte pour la lgitimit symbolique fonctionne deux niveaux diffrents : celui dacteurs illgaux qui dfient ltat et celui dacteurs protecteurs qui remplacent ltat pour des populations de clients40. Rcemment, la faiblesse tatique a ajout une autre proccupation pour les paradigmes de la scurit dans la rgion : les coups dtat, qui semblaient bannis, sont revenus sous une forme diffrente au Honduras. Ce pays dAmrique centrale fut le moins expos la violence des guerres civiles, quoiquil soit le plus pauvre en comparaison avec ses voisins. Avant le coup dtat, il se laissait apercevoir une dtrioration politique intrieure. Celia Medrano annonait que les deux grands partis au Honduras, le PL et le PN41 ont t touchs par des tendances des divisions internes et de grandes disputes de pouvoir ; par la cooptation de fait de groupes de grande puissance conomique ; et par la dtrioration de leur relations avec les organisations de la socit civile ; quoi sajoute la faiblesse du processus lectoral. Cela suscite le conflit au sein des partis politiques pour des luttes de pouvoir42. Toutefois, ni les pays voisins ni lOEA nont pris de mesures prventives pour sauvegarder la stabilit rgionale. La dtrioration politique du Honduras constitue un danger pour son rgime politique et ses habitants, et prfigure aussi une possible tendance linstabilit dans dautres nations de lAmrique Latine. Raul Benitez avertit que lAmrique centrale est une rgion domine par des oligarchies allies aux militaires dune faon endmique43 , et laisse prsager que le Honduras est en train douvrir une inutile crise gopolitique et de scurit44. Alors, comment qualifier ces processus dans lesquels les guerres interne et externe se superposent ? Parmi les notions existantes de dfense et de scurit, quelles sont
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Tedesco L., 2009. ODonnell G., 2003, p. 149. Serrano M., 2005, p. 10. Partido Liberal Hondureo (PL y Partido Nacional Hondureo (PN). Celia Medrano C., 2009, p. 22. Bentez Manaut R., 2009, p. 6. Ibdem, p. 7.

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celles qui thorisent le dmembrement tatique en relation avec lexistence de groupes arms qui, se disputant les fonctions tatiques, ralisent dimmenses fortunes dorigine illgale ? Tandis que le vieil agenda sur les questions territoriales, la scurit rgionale et la dfense nationale, reste toujours en vigueur, de nouvelles formes de violence et des menaces non traditionnelles viennent sajouter. On est donc en prsence dune marche en arrire vers des coups dtat soutenus par les forces armes, ainsi que de la fragmentation de ltat par laction criminelle de groupes irrguliers. Alors que le vieil agenda soutient le principe de lgitime dfense adopt par la Charte des Nations unies et compte sur des rgles pour la rsolution des conflits, les nouveaux groupes arms approfondissent particulirement la faiblesse tatique. Les espaces non gouverns poussent de la sorte les actions des groupes qui profitent du dsordre et de linstabilit. Ils nont pas la vocation de prendre le pouvoir, qui, en quelque sorte, lgitimait les mouvements des groupes de libration ou de rsistance au colonialisme. Leur but est de maintenir la dcadence tatique, ce qui leur permet de bien mener bout leurs activits illgales. Les tats de lordre westphalien pouvaient faire la guerre comme une politique de dernier recours dans un systme de monopole qui assurait une certaine rationalit dans lusage de la violence. La barbarie de la criminalit transnationale organise ou du terrorisme international dterritorialis excde les motivations politiques, en renonant la logique du droit de guerre. Nous ne sommes pas alors dans une situation qui permet de parler dun conflit arm dans le sens traditionnel. Nous sommes confronts des phnomnes qui attentent lordre international en pntrant sur plusieurs couches les institutions gouvernementales. Mais en se limitant imaginer que les forces armes donneront la solution ce problme, on ne fera que saper lautorit tatique, tout en laissant sans dfense la socit.

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Conflits et tats dfaillants

RSUMS
ANGLAIS
Armed conflict and Failed States Abstract. This article sustains that, even though democracy reduced the internal tensions among the Latin American states and it established a larger control on the armed forces, the regional scenario is not a peaceful one. Theories on security were developed from a state-focused conception to a notion that stipulates that the individual is the one that has to be protected. This adds to the traditional defense agenda the new risks derived from social, political and economical problems. Nevertheless, these modifications did not bring a larger stability in the region. This is caused by the emergence of new violent actors that are questioning the social order, and that needs an answer beyond a traditional-war logic.

ARABE 4 : : . . . BULGARE
, : , - , . , , , . , , . - . , .

COREN GSGcGGeG G G G G G G G G G G G G G G G SG G G G G G G UG G G G G G G G G G G G G UG G G G G SG SG SG G G G G G G UG G G G GGGGGUGGGGGGG GGGGGGGGGU ESPAGNOL


Conflicto y estados debiles Resumen : En este trabajo se argumenta que a pesar de que en democracia disminuyeron las tensiones internas entre los Estados latinoamericanos y se estableci un mayor control sobre las fuerzas armadas, el escenario regional no es ms pacfico. Las teoras sobre la seguridad se ampliaron y de una concepcin centrada en el Estado se transita hacia una nocin que afirma que lo que se debe asegurar es el individuo. 85

Rut Diamint

De esta forma se incorpora a la agenda tradicional de defensa, los nuevos riesgos derivados de cuestiones de carcter social, poltico y econmico. Sin embargo esas transformaciones no trajeron mayor estabilidad en la regin. Ello se debe a la aparicin de nuevos actores violentos que desafan el orden social, a los que se responde desde una lgica de guerra tradicional.

PORTUGAIS
Conflicto y estados debiles Resumo : Este artigo sustenta que, ainda que a democracia tenha diminudo as tenses internas entre os Estados da Amrica Latina e estabelecido um maior controle sobre as foras armadas, o cenrio regional no mais pacfico. Teorias sobre a segurana foram ampliadas de uma concepo centrada sobre o Estado para uma noo que estipula que o que deve ser assegurado o indivduo. Isso liga a agenda tradicional da defesa aos novos riscos derivados de problemas de ordem social, poltica e econmica. Contudo, essas modificaes no aportaram uma maior estabilidade regio. Isso se deve emergncia de novos atores violentos que contestam a ordem social, aos quais se reponde com uma lgica diversa daquela da guerra tradicional.

ROUMAIN
Acest articol susine c, dei democraia a condus la diminuarea tensiunilor interne ntre statele din America Latin i a stabilit un mai mare control asupra forelor armate, scenariul regional nu e mai panic. Teoriile asupra securitii si-au lrgit spectrul de la o concepie centrat asupra statului pn la o noiune care stipuleaz c ceea ce trebuie asigurat e individul. Aceasta regsete agenda tradiional a aprrii, noile riscuri decurgnd din problemele de ordin social, politic i economic. Totui, aceste modificri nu au adus o mai mare stabilitate n regiune, datorit apariiei de noi actori violeni, care contest ordinea social i scap logicii unui rzboi tradiional.

RUSSE
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SERBE
Sukobi i slabe drave Rezime : Iako je demokratija ublaila unutranje napetosti izmeu zemalja Latinske Amerike i uspostavila veu kontrolu nad oruanim snagama, regionalni scenario nije vie miran. Teorije o bezbednosti proirile su se sa koncepcije u ijem je sreditu drava na koncepciju po kojoj upravo pojedinac mora biti zatien. To proiruje tradicionalnu agendu o odbrani, a novi rizici proistiu iz drutvenih, politikih i ekonomskih problema. Ipak, te promene nisu donele veu stabilnost regionu. Razlog tome su novi nasilni akteri koji osporavaju drutveni poredak, a na njihove akcije odgovara se izvan logike tradicionalnog rata.

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Conflits et tats dfaillants

VIETNAMIEN
Tm tt : Bi vit ny bo v quan im cho rng mc d nn dn ch gp phn gim bt cng thng gia cc nh nc chu M La tinh v thit lp nn vic kim sot cc lc lng v trang mt cch gt gao nht t trc ti nay, tnh hnh trong ton vng khng cn bnh yn na. Cc l thuyt v an ton c m rng t quan im ly nh nc lm trung tm n khi nim cho rng c nhn phi c bo v. iu ph hp vi tin trnh truyn thng ca vic phng b, nhng nguy him mi xut pht t bnh din x hi, chnh tr, kinh t. Tuy nhin, nhng bin i mi ny vn khng em li trt t trong vng. l do s xut hin ca cc tc nhn bo lc mi, i khng li trt t x hi, i ngc li vi logic truyn thng v chin tranh.

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DE LA PERCEPTION DE LA GUERRE EN TEMPS LINAIRE AU RELATIVISME STRATGIQUE.


LA CONSQUENCE LOGIQUE DUN REGARD COMPARATIF
Edgardo Manero
CNRS/EHESS- MASCIPO Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 89-114

Rsum : La prolifration dacteurs stratgiques caractre priv et limportance de lexternalisation de certaines fonctions de dfense et de scurit sont des caractristiques du cycle stratgique initi en 1989. Comme la not Clausewitz, la guerre change de nature chaque poque. Lide moderne selon laquelle ltat est lunique interprte et acteur de la guerre a t mise de ct. La nouveaut tient moins la plus grande indpendance des acteurs du conflit par rapport ltat mme si cela reste un point important , qu la perte dtanchit des frontires entre public et priv. Or, les conclusions sur lextrme originalit de la conjoncture stratgique ouverte en 1989 sont en partie issues dun schma dinterprtation assez simplifi, fortement influenc par un regard ethnocentrique. Les discours sur les menaces globales et les reprsentations stratgiques transnationales soulignent lhomognit stratgique ; cependant, les pays hgmoniques et priphriques relvent des dfis la scurit trs diffrents, exprims dans des divergences concernant intrts, dispositifs dissuasifs et perceptions des menaces. Avec la post-guerre froide, la brche entre le Nord et les Sud(s) dans le domaine de la scurit slargit. Dans ce cadre, la dimension prive des menaces et des acteurs des conflits nest quune partie du scnario ouvert avec la fin de la guerre froide. Les transformations au niveau stratgique lies aux binmes civils-militaires et public-priv ont t importantes. Toutefois, il nest pas possible de les comprendre sous lapproche de la rupture. Il est ncessaire de resituer ces transformations dans une temporalit longue et une spatialit spcifique, indiques par le caractre des conflits dans les Priphries au cours du cycle bipolaire. Le regard sur dautres espaces gographico-culturels contribue nous faire comprendre que les catgories partir desquelles la guerre avait t traditionnellement pense ont commenc se brouiller dans les Sud(s) pendant la guerre froide, montrant que reprsentations et pratiques stratgiques peuvent fonctionner sur la base du palimpseste.

INTRODUCTION
Les transformations opres en post-guerre froide comme la multiplication et la transformation des tats, limportance des groupes infra et supranationaux ou la diminution
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de conflits arms entre acteurs tatiques symtriques ont redessin le champ des significations dans lequel seffectuent la scurit et la dfense. Le changement du paradigme stratgique peut tre peru dans lanalyse de la forme la plus extrme que prend la violence : la guerre. La nouveaut des conflits tient lautonomie accrue des acteurs y participant par rapport au systme tatique. Or, la dimension prive des acteurs, des conflits et des menaces, bien quimportante, nest quune partie du scnario ouvert en 1989, et elle porte, par ailleurs, un certain dj-vu. Dans ce cadre, ce travail sattachera ltude des transformations des rapports entre acteurs publics et privs dans le champ de la scurit avec une considration particulire accorde au dveloppement des compagnies prives prestataires de services militaires avec lobjectif de relativiser lide de rupture mais aussi de montrer quen post-guerre froide, la doxa en matire de scurit nest pas homogne. La guerre doit en effet tre interroge, jusque dans ses transformations les plus rcentes, partir dun regard qui, inscrit dans une temporalit longue et attentif aux Sud(s), permette de faire la critique dune conception excessivement ethnocentrique , pour laquelle toute une srie de phnomnes caractristiques du nouveau cycle historique introduit avec leffondrement de lordre bipolaire gnre la perception dune rupture radicale avec le pass. Il sagit dune conception pour laquelle une Histoire stratgique absolument nouvelle commencerait scrire, o la dimension du priv dans les conflits serait la manifestation dun nouveau rgime dhistoricit.

CHANGEMENT DU PARADIGME STRATGIQUE ?


La guerre est une notion non seulement ambigu mais aussi fondamentalement polysmique. Les conceptions sur sa nature varient selon que lon pense partir de catgories juridiques, thologiques, militaires, philosophiques ou politiques.1 Cette pluralit de dimensions rend complexe une dfinition de la guerre au-del de son trait principal, son caractre de phnomne de violence collective. Couramment, la guerre est considre comme une preuve de force entre collectivits organises adversaires (clans, peuples, factions, tats, etc.) qui cherchent, partir de lutilisation de la violence, dnouer une situation conflictuelle. Par la guerre, on cherche obtenir ce que lon na pu obtenir autrement, soit faire prvaloir ses prtentions, soit se dfendre contre celles des autres. Pense comme la lutte arme entre tats ou groupes sociaux ou comme action entreprise pour supprimer ou dtruire un Autre , la guerre est la forme la plus radicale de manifestation de la violence, lempire de la violence absolue. La notion de guerre a
Dans un travail dj classique sur les relations internationales, K. Waltz tablissait un cadre danalyse o lorigine du phnomne de la guerre sexplique partir de trois conceptions du conflit qui considrent les explications micro et macro . Dans la premire conception, la guerre se rduit la nature et au comportement humain (explications biologiques, instinctives, apprentissage social, frustration). Dans la deuxime, la guerre est lie la structure mme de ltat et de la socit (type de rgime, lutte de classe, imprialisme). Dans la troisime, labsence dinstruments de droit et dorganisations efficaces pour maintenir la paix est la base de la guerre (anarchie internationale, ventualit de guerre). Ces paradigmes explicatifs du phnomne de la guerre ne reproduisent que partiellement le dbat sur les origines de la violence. Man, the State and War: A Theoretical Analysis, Columbia University Press, New York, 1959, chapitres 2 et 4.
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une place centrale dans les relations entre les successifs et diffrents Nous et Autres culturels, ethniques, tatiques ou idologiques. Or, bien que les guerres ne soient pas toujours des guerres dextermination2, la guerre est le point ultime de lhostilit, celle-ci tant la ngation existentielle dun Autre tre3. Il convient de la diffrencier des autres formes de conflit social. Ce qui diffrencie la guerre de toute une srie dautres manifestations de la violence collective, cest que la lutte ou le conflit, pour mriter le nom de guerre, doit comporter des collisions armes entre secteurs autoperus comme combattants laissant des victimes, dans un cadre institutionnalis et avec un sens tlologique. En post-guerre froide, la conception de la guerre reste tributaire de lide clausewitzienne selon laquelle elle est un acte de force pour imposer sa volont ladversaire. Cependant, on est face une scne diffrente de celle ouverte avec Napolon, mais tout aussi distante des conflits de lordre bipolaire. Phnomne sociohistorique localis dans lespace et dans le temps, de Troie lIrak, la guerre a pris bien des formes diffrentes, ainsi que des intentions, enjeux, acteurs, armements divers. Clausewitz notait que la guerre est un camlon. Elle change de nature chaque poque . La temporalit politique peut diffrer de la temporalit militaire. La guerre des Malouines (1982) a impliqu une transition dans la faon de faire la guerre. Elle a prfigur la premire guerre du Golfe. Le conflit de lAtlantique sud a anticip quelques aspects caractristiques des conflits propres la post-guerre froide : limportance de la rvolution dans les affaires militaires , lasymtrie entre les parties, les affrontements Nord-Sud et centre-priphrie, la dynamique du conflit structure sur des campagnes courtes, laffrontement entre une arme de conscription et une arme professionnelle avec une dotation deffectifs trs spcialiss, le retour de la campagne expditionnaire de type colonial faite par un tat europen, lutilisation communicationnelle de la variable type de rgime politique (dmocratie-dictature). La guerre entre lArgentine et le Royaume-Uni a prfigur la premire guerre du Golfe. En post-guerre froide, lhtrognit de la guerre a t largie mesure que se mlaient concepts et moyens archaques et des outils technologiques de lre de linformation. La fin du cycle bipolaire a t accompagne par la cohabitation de la machette et des drones, mais aussi par une multiplicit de perceptions de la menace et des reprsentations stratgiques, consquence logique de lapprofondissement de la divergence des intrts dans le systme international. La guerre postindustrielle construite sur la rvolution dans les affaires militaires4, la primaut arienne, les

Une guerre limite est un conflit circonscrit o les ennemis utilisent la violence pour atteindre un objectif dfini qui ne ncessite pas la mise en oeuvre de tous les moyens, sans lobjectif final dliminer totalement ladversaire. Il y a donc limitation des objectifs, des moyens, de lespace et surtout des faons de faire la guerre. C. Schmitt, La Notion de politique et Thorie du partisan, Champs , Flammarion, Paris, 1992, p. 71. Voir aussi Parlementarisme et dmocratie, Le Seuil, 1988 et Thologie politique, Gallimard, 1988.

Fonde sur les nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTCI), la rvolution dans les affaires militaires est un syncrtisme entre lobjectif politique du zro mort et une rvolution technologique. Dj dans les annes 1970, les Sovitiques considrent lapplication des nouvelles technologies dans le domaine militaire comme un changement de paradigme. Install dans le jargon stratgique par les tats-Unis dans les annes 1990, le terme fait rfrence lutilisation intensive, sur le plan militaire, des avances en communication, des systmes de satellites, du contrle et des mcanismes dinterception lectronique des systmes de communication de l ennemi , ainsi que de lincorporation de nouvelles armes ltales et non ltales de haute technologie. La RMA se structure sur la recherche de la supriorit absolue dans le domaine de linformation, le combat sans contact structur sur lobservation, la prcision et le guidage, qui permettent de rester hors de porte dun ennemi pratiquant la guerre industrielle, et sur la nouvelle relation tablie entre les industries militaires et lindustrie civile en matire de recherche et de dveloppement.

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nouvelles menaces , les private military companies et lobjectif zro mort ne sont que lune des faons de concevoir le conflit5. Les changements qui se sont produits ont entran des modifications doctrinaires, des rductions darmement ou mme des transformations dans les outils par lesquels ltat-nation exerce son monopole lgitime de la violence, mais ils nont pas modifi les structures gnrales des armes. Lmergence dacteurs non tatiques est probablement lun des changements les plus significatifs intervenus dans le systme international. La guerre ne pouvait pas rester en marge. La prolifration dacteurs stratgiques caractre priv est une caractristique du cycle initi en 19896 ; ils ont un rle dterminant dans la nature de la guerre dans le dsordre global, de laquelle dcoule la volont explicite de lHgmon de dfinir la guerre comme un conflit engageant aussi bien ltat que des groupes privs. Cette prolifration participe un fait stratgique majeur, la mise en question de la souverainet nationale propre au dsordre global. La profusion dacteurs non tatiques sinscrit dans une tendance plus large de prsence des acteurs non tatiques dans les conflits arms, fondamentalement les ONG, les mdias, les agences multinationales et les compagnies prives prestataires de services militaires. Cela nest pas un phnomne nouveau, mais la quantit, la nature de leurs activits et la relation avec lacteur tatique ne sont plus les mmes. Le cas des ONG en est exemplaire. Si leur partenariat avec les acteurs tatiques nest pas nouveau, il est plus complexe, comportant prsent de multiples aspects, allant de lutilisation ou linstrumentalisation par les tats des fins politico-stratgiques jusqu lappui ou la demande, par les ONG, de lintervention militaire. Lide des ONG, en tant que pur produit de la socit civile, prsentes comme des opposants farouches lutilisation de la violence, nest quun mythe. Devenues de vrais groupes de pression, ce qui leur confre la capacit dinfluencer les dcideurs politiques et les opinions publiques, si les ONG sont devenus plus influentes, leur efficacit en tant quacteurs internationaux est moins vidente nous faisons rfrence leur participation dans la prvention et dans la rsolution des conflits. Sil existe plusieurs cas dans lesquels linfluence des ONG a t dmontre, particulirement dans des situations de post-guerre en Asie centrale et en Afrique7, leurs limites se rvlent dans les conflits qui affectent les intrts des grandes puissances, en particulier des tats-Unis, comme la montr linvasion de lIrak. En post-guerre froide, la majorit des affrontements militaires en particulier les plus mdiatiss noppose pas des armes classiques , des tats-Nations identifis et reconnus. Parfois, une arme nationale ou des entreprises prives de scurit, en tant que sous-produit tatique, sopposent des milices, des gurillas ou des groupes criminels dans des conflits de basse intensit . Beaucoup de ces conflits sont soutenus par des groupes dune cohsion plus alatoire que la Nation ou la

Sur la rvolution dans les affaires militaires, voir Joxe A., Nouveau paradigme stratgique : la rvolution dans les affaires militaires ou la guerre de linformation , Cahiers dtudes Stratgiques no 18, GSD, EHESS, p 79. Cette caractristique a t rapidement mise en vidence. Voir Van Creveld M., The Transformation of War, The Free Press, New York, 1991. Tulchin J. S., Creando una comunidad de seguridad en el hemisferio , La seguridad desde las dos orillas. Un debate entre Europa y latinoamrica, R. Martnez et J. S. Tulchin (ds) Cidob, Barcelona, 2006, p 49.
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classe sociale : groupes ethniques, gangs, clans, organisations criminelles8, etc. Des entits se revendiquant des identits supra ou infra-tatiques sont responsables de la violence arme. La diminution de limportance du conflit d au voisinage idologique ou territorial a pour consquence que lon se bat dsormais au nom dintrts quasi particuliers. Dans les conflits en post-guerre froide, lon trouve des motivations idologiques bien qualternatives celles du cycle initi avec la Rvolution franaise , mais aussi la recherche de la rpartition des profits obtenus travers une multiplicit dactivits militaires . Bien que dj prsentes dans la guerre froide, les violences armes gurilla, dlinquance, crime organis et leur rpression de plus en plus militarise puisent dans lconomie illicite, en particulier dans celle de la drogue. Pour eux, la guerre est une entreprise rentable, dans le sens conomique du terme, o se mlent des trafics, des prises dotages et des rackets. La post-guerre froide permet de renoncer dfinitivement lide selon laquelle ltat est lunique interprte de la guerre et son seul acteur9. Elle dmontre que le but de la guerre nest pas toujours un but dtat10. En cohrence avec la pense hgmonique dans les annes 1990, la guerre se d-rgularise et devient plus indpendante de ltat. La post-guerre froide implique la mise en question dune conception de la guerre construite sur une dfinition du systme international en tant que collection dtats-nations souverains visant lhgmonie mondiale. Il y a un bouleversement de la thse moderne qui soutenait que la guerre constitue un rapport non pas entre individus, mais entre tats, quil sagit dune affaire dtat et du fait notamment que ce sont les nations et non plus seulement les armes qui font la guerre. Un regard rtrospectif montre que les acteurs stratgiques ont frquemment t des entits prives ou semi-prives avec une logique de rentabilit o la prdation a eu un rle central. La guerre entre armes publiques en tant quexpression des tatsnations nest que trs limite dans le temps et rduite dans lespace. La caractristique du cycle ouvert aprs le 11 septembre est donne par le conflit entre un acteur tatique (les tats-Unis/lOccident) et un autre non-tatique, sans vritable appui dun tat-nation (le terrorisme islamique). Cette opposition apparat comme une ractualisation de lopposition stratgique la plus durable, celle des nomades et des sdentaires11. Perue sous la logique idologique propre au clash hungtingtonien, la guerre au terrorisme peut ainsi tre inscrite dans le cadre des conflits entre les nomades dAsie centrale et les civilisations sdentaires et urbanises de la priphrie steppique. Plus qu lautonomie accrue des acteurs participant aux conflits par rapport au systme tatique bien que cela constitue un fait important la nouveaut tient la porosit des frontires entre le public et le priv. La scne stratgique en post-guerre froide se caractrise par des phnomnes qui illustrent cette porosit, comme des forces de scurit assumant un lien institutionnel de protection envers des groupes dveloppant des

On considrera les organisations criminelles comme un phnomne polymorphe structur sur un haut niveau dorganisation, une importante division du travail et une forte hirarchisation, consistant dans la pratique systmatique de la violence et de lillgalit avec lobjectif daccumuler des richesses et dacqurir du pouvoir et des influences.
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Depuis ladministration Nixon, la Guerre contre les drogues a permis, progressivement, de renoncer cette ide. Sur ce point voir, Joxe A., Voyage aux sources de la guerre, Puf, Paris, 1991, chap. II. Sur cette opposition, voir Chaliand G., Anthologie mondiale de la stratgie, R. Laffont, Paris, 1996.

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activits licites et illicites12, le fait quune partie des acteurs stratgiques comme la criminalit provient ou est en relation avec lappareil tatique lui-mme13 et, principalement, le dveloppement des pratiques dexternalisation au sein des forces armes. Les compagnies prives prestataires de services militaires, gnralement connues comme private military companies, constituent un cas particulier. Fondes, diriges et intgres, en gnral, par danciens membres de lappareil de scurit tatique, elles permettent, via une stratgie de dlgation, des tches ncessaires la poursuite des intrts qui restent dfinis comme nationaux . Cette porosit rend possible corruption et criminalit et par caractre transitif violence. Cette multiplicit dacteurs stratgiques profite des tats internationalement reconnus qui sont complaisants lgard du dveloppement dactivits illgales. Ce type dtat joue un rle de complice, cest--dire quil tablit un lien institutionnel qui sous-entend la protection de groupes illgaux, et profite conomiquement des activits qui se dveloppent sur son territoire. Cela constitue un phnomne dimportance stratgique qui se rpand travers les pays des Priphries, o se combinent des problmes structuraux, comme les difficults des tats dans le contrle de leur territoire, les dficits institutionnels de ladministration publique en particulier lautonomie des forces armes et de scurit , la culture et les pratiques politiques spcifiquement le clientlisme et le financement de la politique avec des problmes conjoncturels, comme les consquences de la globalisation en tant que processus et idologie sur les tats, principalement la rduction de celui-ci et la recherche, par des agents transnationaux, de nouvelles places pour dvelopper des marchs lgaux et illgaux de haute rentabilit14.

MENACES PRIVES ET VOLONT DE PUISSANCE TATIQUE


Jusqu la fin de lordre bipolaire, la perception de la menace tait relativement simple. La rfrence tait le danger extrieur, mme si lon pensait lennemi interne. Les menaces sur lesquelles sorganisaient les dbats stratgiques taient clairement politiques, tatiques, territoriales. Strictement militaires, elles contestaient politiquement la lgitimit de ltat. Ainsi pouvait-on penser la menace comme une entit concrte, identifiable territorialement et politiquement circonscrite. Lennemi tait toujours peru comme membre dun collectif national . Le dcoupage en nations et en tats menaants permettait de dvelopper une conception du conflit trs clairement inscrite dans lordre de la modernit, fondant ltranget hostile sur des critres facilement reconnaissables et universellement admis. Cela rend possible une conception de la scurit o la dfense du territoire contre linvasion trangre est la valeur stratgique suprme. Cette reprsentation tatique tait prsente mme quand la menace prenait des formes
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Le cas des compagnies ptrolires au Myanmar est un bon exemple de lutilisation des institutions de scurit tatiques des fins prives par les compagnies transnationales. Un autre exemple est la dcision du gouvernement du Congo Brazzaville de garantir la protection de terres loues des compagnies trangres par larme. El Pas, 15/10/2009. Cest le cas des forces de scurit mal rmunres ou dune main-duvre laisse elle-mme aprs la fin des dictatures. En Argentine on lappelle ironiquement la main-duvre au chmage pour dsigner les anciens membres de lappareil rpressif. Voir Manero E., Strategic Representations, Territory and Border Areas: Latin America and Global Disorder in Geopolitics, Vol 12 (1), Routledge, Taylor & Francis Group, january-march 2007, NY, USA, p. 43-46.

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transnationales le communisme , ou mtasociales le complot de la synarchie, le sionisme, ou les francs-maons. La reprsentation de lennemi tait toujours tatique et derrire la menace existait invariablement un tat-nation : lURSS, Cuba, la Chine, les tats-Unis, lAngleterre, Isral et mme le Vatican. La guerre rvolutionnaire restait une guerre intertatique. Ainsi, dans la priphrie capitaliste, affronter des acteurs non tatiques comme les organisations politico-militaires mettant en question le statu quo, tait peru par un large arc allant des tats-Unis aux militaires en passant par les divers facteurs de pouvoirs comme faisant partie dune guerre par dlgation. Inhrent la logique de lquilibre nuclaire, le fait de canaliser ou endiguer les conflits dans les priphries a t une caractristique majeure de lordre bipolaire. Depuis 1989, nous sommes face linstitution de formes de menace radicalement diffrentes de celles propres lordre stato-centr. La fin de la guerre froide a effac, pour une quantit considrable de pays, en particulier les hgmoniques, le danger de la menace extrieure sous sa forme classique. La perception dune menace directe disparat. Pour la premire fois dans leur histoire, un nombre important de pays ne connaissent plus de menaces directes leurs frontires, ce qui est trs valable pour la France, comme le reconnat dj le Livre Blanc franais de la dfense en 1994 et comme il le confirme en 2008. Par ailleurs, avoir des ennemis tatiques audel du voisinage immdiat se restreint. Cette inexistence dun ennemi tatique clairement dsign est une nouveaut majeure qui conditionne tout le dbat stratgique. La dfense ne se restreint plus au sens classique de linterdiction du territoire face une agression extrieure, la protection du pays contre les agressions militaires directes. Labsence de danger extrieur modifie le primtre du dbat scuritaire. Il est difficile de penser un dbat stratgique sans un ennemi dsign.15 La fin de lordre bipolaire a entran labsence non seulement dun ennemi dsign et dune menace vidente, mais aussi dun thme mobilisateur et de solidarits plus ou moins automatiques construites consquence de la menace nuclaire sur des intrts politiques divergents. Elle a entran un dilemme : comment faire face, dans un monde des tats caractris par lhtrognit au niveau des reprsentations stratgiques, des menaces non tatiques mais qui restent ncessairement territorialises. Dans les reprsentations stratgiques hgmoniques en post-guerre froide, les risques et les menaces ont chang, ils ne trouvent plus leur origine dans des acteurs traditionnellement identifiables dans le systme international, mais dans des acteurs non tatiques, donc moins prcis. Les adjectifs utiliss pour dcrire ces menaces sont rvlateurs : imprvisibles , volatiles , diffuses . Dans ce cadre, toute une srie de menaces non-conventionnelles, banalises comme des nouvelles menaces diverses formes de criminalit organise, des fondamentalistes religieux ou ethniques recourant au terrorisme, des problmatiques telles que la pauvret, limmigration ou la destruction de lcosystme , vont monopoliser le dbat stratgique. La plupart de ces menaces ont exist depuis des annes en tant subordonnes au conflit bipolaire. La vision troitement nationale et militaire de la scurit est amoindrie. La scurit a besoin dune combinaison dlments qui dpasse le militaire. Les lments prendre en considration dans lvaluation de la menace sont plus nombreux. tant donn
Joxe A., Nouveau paradigme oprationnel : oprations de paix in Cahiers dtudes Stratgiques no 18 GSD, EHESS, Paris, 1995, p 64.
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quelle est multidimensionnelle dans ses objectifs et composantes, elle a des dimensions conomiques, cologiques, sociales et politiques. Dune conception centre sur ltat, on passe une notion qui stipule ce qui doit tre protg est lindividu ; dans ce cadre se produit llargissement du concept de scurit vers des affaires socioconomiques ou environnementales, dont le passage de la scurit nationale la scurit humaine, cologique, globale, citoyenne, etc. La conception de la scurit hgmonique en Occident prend en compte non seulement la scurit nationale ou tatique, mais aussi celle des groupes humains lintrieur des pays et du systme international dans son ensemble, la scurit internationale. La perception des menaces implique de considrer les profondes transformations de ltat, des socits et du systme international en particulier le caractre fondateur de la conjoncture ouverte la fin du XXe sicle : anomie sociale, croissance dmographique, foss technologique, exclusion sociale, criminalit, pauvret, cest--dire toutes les manifestations des socits et des tats fragiliss par les transformations qui ont accompagn la globalisation comme processus et comme idologie. Une grande partie des entits perues comme menaantes sont objectivement criminelles dans la mesure o elles relvent de la criminalit de droit commun . En postguerre froide, au mme moment o la guerre se dpolitise , tant donn la difficult de la percevoir comme continuit de la politique, la criminalit et son combat se militarisent ce qui a pour rsultat labolition de la distinction prcise entre les militaires, les gendarmes, la police. La consquence logique de la nature intermestique16 des nouvelles menaces, elles affectent en mme temps la scurit internationale et domestique est la tendance liminer la ligne qui avait traditionnellement spar ou plutt devait sparer la scurit intrieure de la scurit internationale17. Globalise par des reprsentations stratgiques transnationales, cette perception de la menace sest enracine dans des socits qui sauto-peroivent comme une partie dune communaut des nations dmocratiques avec des valeurs partages. Alors que la tendance mondiale llargissement du concept de scurit est universelle, lacceptation acritique des nouvelles menaces lest moins. Progressivement, lhtrognit au niveau stratgique qui caractrise la post-guerre se fait plus vidente. Si, dans certaines gographies, cette perception de la menace permet des politiques dtat qui vont au-del des clivages idologiques , comme en Europe occidentale, dans dautres espaces gographiques, elle a t lie une vision idologique dtermine de la socit ; cest le cas de lAmrique Latine des annes 1990. Hgmonique dans la rgion depuis les annes 1990, ladhsion aux principes du Consensus de Washington avait homognis, jusqu un certain point, les politiques de diffrents tats, mme au niveau stratgique18. Dans ce cadre, la perception des menaces tait lie aux buts de la politique internationale et des politiques de scurit et de dfense promus par les tats-Unis dans la rgion. Indissociables dune conception du monde qui tend diluer les souverainets nationales dans la globalit des
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Les Amricains ont forg ce nologisme pour faire rfrence des questions la fois internationales et domestiques. Tulchin J., op. cit., p. 43

Cela na pas signifi labsence de conflits durant ces annes-l. Ainsi, par exemple, la dsignation de lArgentine comme allie extra-OTAN des tats-Unis, le soutien du gouvernement Menem la position des tats-Unis dans le conflit colombien, lopposition de lArgentine linclusion du Brsil dans un possible largissement du Conseil de Scurit de lONU et les conflits dintrts lintrieur du Mercosur au sujet des tarifs douaniers, les dsquilibres de la balance commerciale ou encore les querelles pour attirer les investisseurs trangers ont perturb les relations argentinobrsiliennes.

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intrts, ces buts reposent sur un ensemble de principes fondateurs de la civilisation globale , inspirs des reprsentations anglo-saxonnes et antagoniques par rapport aux prceptes propres la culture politique des pays latino-amricains. Les reprsentations stratgiques promues par les tats-Unis ninsistent plus sur la dfinition de la menace partir dune logique tatique, mais plutt sur un besoin de dfense des intrts troitement lie une vision goconomique anglo-saxonne . Le modle amricain se conforme aux normes et rgles qui tendent limiter les souverainets partir dinstances dcisionnelles globales, dont lobjectif est de garantir la scurisation des voies et moyens de lconomie globale. Les reprsentations et les pratiques stratgiques amricaines, qui assemblent le dedans et le dehors , se construisent sur le caractre transnational, aussi bien de loffre que de la demande scuritaire. des degrs diffrents suivant les pays, l intrt national dfini par les administrations qui se revendiquent comme de gauche ne concide plus avec les priorits tablies auparavant par le Consensus de Washington. Si les enjeux de la scurit se sont largis une multiplicit daspects, du Venezuela de Chavez lArgentine de Kirchner en passant par le Brsil de Lula, les pays latinoamricains se sont rorients progressivement vers la dfense des ressources naturelles comme priorit stratgique. La Colombie et le Prou, pleinement insrs dans le dispositif stratgique de Washington, constituent lexception. Bien que le discours sur les menaces globales et les reprsentations stratgiques transnationales soulignent lhomognit stratgique, le Nord et les Suds font face des dfis la scurit trs diffrents. Avec la postguerre froide sinstalle une brche entre le Nord et les Suds dans le domaine de la scurit. Elle se manifeste dans les divergences concernant les nouveaux intrts mergents, les dispositifs dissuasifs et les perceptions des menaces19. Pour les pays occidentaux, lventail des menaces est partag, leur perception est similaire20, cependant, les priorits ne sont pas les mmes. Cette diffrence de priorits se relativise face lenjeu de la vulnrabilit des standards de vie impliquant la ncessit de coopration des tats pour la protection de biens basiques indispensables au mode de vie occidental, comme le ptrole bon march21. En Europe occidentale, limmigration, la pauvret et le conflit ethnique constituent, selon livres blancs et doctrines militaires, les principales menaces. Les tats-Unis, en revanche, considrent comme menaces prioritaires le terrorisme, le risque de dissmination et de prolifration darmes de destruction massive (armes ABC) ainsi que les tats contestataires du statu quo international, en particulier les tats voyous . Le caractre non tatique et transnational des menaces est un lment fondamental du dispositif stratgique nordamricain. Nanmoins les divers adjectifs colls ltat voyous , faibles , parias , la formulation dun axe du mal et la proccupation par lmergence dun peer competitor montrent que, sans sattacher un regard stato-centr selon lequel les tats srient les acteurs principaux du systme international , les reprsentations stratgiques continuent considrer ltat-nation comme un lment central du systme international. La thse selon laquelle les Failed States et les Rogues States sont propices au dveloppement des nouvelles menaces et favorisent linstabilit rgionale sert justifier non seulement lintervention de lHgmon mais aussi la subordi19

Voir Varas A., Un nuevo regimen de seguridad hemisfrica , Sminaire Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000 in SER en el 2000, No 7, marzo 1995, p 23. Les concidences rptes sur le cas iranien entre lEurope et les tats-Unis en sont un bon exemple. La sensibilit face ces biens est plus forte aux tats-Unis quen Europe.

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nation de la souverainet dans son sens traditionnel au bnfice de la scurit globale22. Les tats-Unis ont essay dutiliser les nouvelles menaces de manire unilatrale. Cependant, ils ont chou dans leur tentative darriver leurs objectifs travers des actions unilatrales, en tant obligs de revenir un approche de communaut pour soccuper de ces menaces la scurit23. Davos, le vice-prsident R. Cheney a fait un appel explicite aux nations europennes sunir aux tats-Unis dans la lutte contre le terrorisme24. En ce qui concerne les organismes internationaux, si la guerre en Irak a montr les limites des Nations unies, loccupation a montr que les tats-Unis narrivaient pas leurs objectifs en agissant en solitaire. En 2004 le gouvernement tatsunien a demand lONU de revenir en Irak. La situation en Afghanistan ne fait rien dautre que confirmer cet tat de fait.

LE RETOUR DU REFOUL
Dans les reprsentations stratgiques hgmoniques, guerres et conflits seraient, avant tout, la consquence des acteurs privs, transnationaux, diffus, profitant des tats affaiblis. Les diverses formes de mise en question de la formule wbrienne constituent, du point de vue stratgique, lune des caractristiques de lpoque25. Les zones de violence grandissent l o les tats-nations tombent en dshrence. La prolifration des formes de violence meutes urbaines, conflits intercommunautaires, et les nouvelles menaces (terrorisme, dlinquance, criminalit organise) ont comme dnominateur commun la mise en chec du monopole de la prestation scuritaire. Sur la dsintgration de certains tats sappuie aussi la perception de la prolifration et de lutilisation des armes de destruction massive par des tats contestataires ou des agents non tatiques comme dune menace. Or, la politique extrieure de ladministration Bush en particulier la stratgie de Scurit nationale, publie en 2002, qui parle de la guerre prventive relativise lide selon laquelle, dans la post-guerre froide, les guerres ne naissent pas de la puissance des tats, mais de leur faiblesse26. Pour elle, lutilisation du pouvoir conventionnel permet non seulement de faire face aux menaces la scurit et aux intrts nord-amricains, mais elle permet aussi dassurer lhgmonie globale tatsunienne. Engags au niveau global dans une guerre de faible intensit mais durable contre le terrorisme , tout en se prparant faire face des peer competitor mettant en cause le statu quo international, les tats-Unis considrent que pour faire face au large ventail des menaces de la prolifration des armes de destruction massive aux organisations criminelles, en passant par les tats voyous , ils sont obligs dutiliser leur hard power. Pour les noconservateurs, les attentats du 11/9 ont non seulement montr la vulnrabilit des tats-Unis, mais ils ont aussi confirm lide

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La Gorgie en est un bon exemple. Voir Serrano S., La valle de Pankisi, ou les avantages et les dangers de ltat faible , (publication sur internet), site du CERI, http://www.ceri-sciences-po.org/archive/nov00/serrano.pdf, novembre 2000 et Gorgie. Sortie dempire, CNRS Editions, Paris, 2007, chapitre VI. Tulchin J., op cit., p. 43 New York Times, 25/01/2004. Lpuisement de la formule wbrienne est suggr par de nombreux analystes. Delmas P., Le Bel Avenir de la guerre, Folio actuel , Gallimard, Paris, 1995.

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que le systme international est, par nature, anarchique et dangereux en tant quil repose sur des conduites, rsultat dune anthropologie profondment hobbesienne. Dans le dsordre global, les tats-Unis agissent comme sils taient lunique pays rester rgi par les principes de la thorie raliste dans un monde interdpendantiste ; par consquent, ils peuvent non seulement lgitimer leur comportement dans un discours selon lequel ltat danarchie peut tre dpass travers un processus qui conduira la formation dune socit internationale, mais aussi faire du transnational laxe de leur stratgie. Le caractre priv des nouvelles menaces et la relativisation de la suprmatie militaire au profit dautres formes dhgmonie nont pas cart la menace dagression militaire classique, celle que le systme international a traditionnellement connue. Linvasion de lIrak en 2003 en est la meilleure illustration. Confiants dans leur capacit technologique et militaire, les tats-Unis (un tat-nation) se sont lancs dans loccupation du territoire irakien (un autre tat-nation) par le recours une opration politico-militaire de type colonial plus proche du XIXe sicle, que de limage, construite dans les annes 1990, des relations internationales au XXIe sicle. Si la matrise des matires premires nest probablement pas le seul ni le principal objectif lorganisation du monde, consquence de la vision idologique, reste un lment prioritaire des noconservateurs , elle occupe une place centrale. Dans un monde o est fortement enracine lide selon laquelle la guerre intertatique nest plus utile, la question des matires premires comme enjeu stratgique a stopp progressivement ce glissement de la notion de dfense vers celle de scurit qui avait caractris le cycle ouvert en 1989, rintroduisant non seulement une conception plus orthodoxe de la dfense, construite partir de son sens classique dinterdiction du territoire et de menace extrieure, mais aussi une conception plus raliste des relations internationales. Avec les matires premires, les menaces se situent dans des rapports intertatiques plus traditionnels. Elles donnent, du point de vue stratgique, une situation proche de lunivers classique. Cela se traduit dabord par une mise en question de lide, hgmonique dans limmdiate post-guerre froide, selon laquelle, au niveau militaire, le plus important ne serait pas la dfense pense comme protection de la souverainet et de lintgrit territoriale, mais la prvention, le contrle ou lintervention rapide, et ensuite par le retour de la perception des tats menaants et sa consquence directe, le sens de la protection du territoire contre les agressions militaires directes. Sous cet aspect, le monde a peu chang depuis la paix de Westphalie (1648) et ses armes nationales, que ce soit en raison de la dispute autour du contrle des ressources ou cause des famines et des rvoltes sociales que celles-ci provoquent et qui rinstallent le rle des forces armes dans le contrle social. Aprs le 11 septembre, nous sommes face un renouveau de la rflexion stratgique sur la nature et lefficacit de la force militaire et sur la gestion de la violence dans le cadre de laquelle la guerre continue tre une simple continuation de la politique par dautres moyens 27, et o le conflit entre les tats-Unis et le terrorisme islamique apparat comme une forme dhostilit absolue impliquant une nouvelle dfinition de la menace et de lennemi. Cette rflexion a conduit les tats-Unis un essai de mise en question des normes du droit international, via le concept de la guerre prventive et la remise en cause du principe de lgalit des combattants. La tentative de
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Von Clausewitz C., De la guerre, Les ditions de Minuit, Paris, 1998, p. 67.

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modifier les limites imposes par le droit la guerre sappuie dans la rinstallation, aussi bien dans le droit international que dans les opinions publiques, dune notion longtemps abandonne : la guerre juste. Or, le retour de Mars ne se limite pas la puissance hgmonique. Ainsi, de la Cte dIvoire aux Balkans, larme franaise na jamais t engage sur autant de thtres extrieurs. En dpit des apologistes dun monde post-clausewitzien, le dsordre global est caractris par le retour de la guerre. Elle est au sein des discours et des pratiques des entits non tatiques mais aussi des tats. Ceci montre la pertinence mme de la dimension stratgique qui recouvre des formes de violences, des acteurs et des enjeux de plus en plus diffrents pour la comprhension du politique.

DES ACTEURS PRIVS VALEUR STRATGIQUE


Chefs de guerre et organisations criminelles, produits de la dcomposition anarchique des tats, mais aussi compagnies prives de scurit, en tant que pices du dispositif de la projection de forces ltranger, principalement de lHgmon , ou comme recours pour faciliter certaines activits pour les tats, les ONG ou les entreprises multinationales, sont des lments-cls dun cycle stratgique de type nouveau par rapport celui ouvert en 1789, construit sur le rapport entre lobligation de verser le sang et le droit la citoyennet. Cette privatisation de la violence renferme une mise en question des rapports traditionnels civils-militaires, intrieur-extrieur, national-transnational, public-priv, scurit-dfense ainsi quentre lordre de la politique et lordre de la guerre. Cependant, elle laisse intacte lide que la guerre est la continuation de la politique par dautres moyens . Si lacteur stratgique priv construit partir des organisations criminelles ou du terrorisme diffre des private military companies, tous participent du dsordre global tant donn la difficult prciser le statut de ces forces, leur mandat, les obligations lgard des autres acteurs impliqus dans les oprations militaires, la question de la qualification du conflit et la consquente application du droit international et fondamentalement leur contribution la mise en question de la souverainet nationale. Moins lis un tat, et plus des intrts de caractre priv, ces acteurs stratgiques de la post-guerre froide sont moins vulnrables, tant donn quils sont moins hirarchiss et plus autonomes, que la prise de dcision est moins pyramidale et plus dcentralise dans certains cas, il existe une absence de toute forme dunit de commandement et de contrle des effectifs28 , et que souvent ils nont pas de spatialit identifiable, le cas le plus vident tant celui de l organisation Al Qaeda. Cela a des consquences sur la rsolution des conflits en modifiant la notion de victoire telle quelle tait pense partir des conceptions classiques. Avec les menaces issues des reprsentations stratgiques hgmoniques en post-guerre froide, comme le terrorisme ou les organisations criminelles, le balancement entre la victoire et la dfaite, qui tait lissue de la guerre classique, se complexifie. Le constat historique de deux camps face face sur un champ de bataille avec un vainqueur et un vaincu est rvo-

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Linexistence de procdures standardises de recrutement est, en gnral, un dnominateur commun des divers acteurs stratgiques privs.

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lu29. Par ces caractristiques ces acteurs stratgiques affectent laction diplomatique. En post-guerre froide, les caractristiques des agents gnrateurs de la menace brisent la logique de la dissuasion entre tats, poussent labandon de la logique de somme nulle, demandant une radaptation des priorits de la politique extrieure. Linterdpendance devient ncessaire la scurit, dont la consquence est une modification des logiques du voisinage territorial. Les nouvelles menaces mettent en vidence la limitation du potentiel militaire traditionnel et la rduction de leffectivit des rponses construites sur les formes traditionnelles de pouvoir. Le dveloppement des compagnies prives prestataires de services militaires, gnralement connues comme private military companies, est lune des caractristiques du nouveau cycle stratgique. Ces compagnies font partie des innovations du nouveau cycle stratgique en refltant les transformations profondes des mentalits lgard de la guerre qui caractrisent les socits occidentales actuelles, un phnomne qui concerne lensemble des pays dvelopps, mais aussi, dans les pays priphriques, les classes moyennes atteignant un certain niveau de prosprit, comme en Amrique Latine. Ces compagnies30 se sont propages depuis la fin de la guerre froide, diversifiant la clientle : entreprises transnationales, agences et ONG occidentales, organismes internationaux, gouvernements. Elles participent aux conflits, mais aussi la gestion des oprations de paix : on les retrouve aussi bien en Colombie, en quateur, en Sierra Leone, au Nigeria, en Ouganda, en Bosnie, au Kosovo, en Afghanistan, en Irak. Ce dveloppement constitue lun des aspects les plus significatifs du phnomne plus large de la privatisation de la scurit. Les compagnies fournissent un service lors dun conflit arm ou en zone de risque. Les tches quelles exercent, en thorie et dans la pratique, varient. Elles ne se rduisent pas au mercenariat traditionnel, apportant plus que les dogs of war . La mercenarisation nest quune partie de lexternalisation. Lventail de tches est large, ces compagnies sont prsentes aux divers moments du conflit, de la logistique et de la maintenance jusquau champ de bataille, en passant par la formation et lentranement des forces armes et de scurit dans le cadre des programmes de coopration et par lassurance de la scurit des personnels, des agences de la coopration internationale ou de la diplomatie. Elles remplissent des fonctions de troupes et de gardes du corps, elles participent aussi la construction et la surveillance des installations, lentranement, au ravitaillement en vivres et en matriel, aux interrogatoires ou au conseil. Elles se sont dveloppes paralllement la diminution de lincidence du mercenariat traditionnel, prsent fondamentalement dans les conflits africains depuis la dcolonisation.
Au XXe sicle simpose lide quil nexiste pas de solutions ngocies et la capitulation simpose alors. Elle consiste ne pas suspendre le combat avant la reddition totale de lennemi. La guerre doit sachever sans arrangements. Cette exigence, qui correspond au refus de tout compromis avec des adversaires indignes, aboutit prolonger les combats et briser laction des oppositions internes. Elle implique de poursuivre la guerre sans recourir ni des ngociations secrtes, ni un pacte, ni des compromis. Voir Adams T., The New Mercenaries and The Privatization of Conflict , Parameters, US Army War College, Carlisle, Pennsylvania, vol. XXIX, no 2, t 1999 ; Ferris S. et Keithly D., Outsourcing the Sinews of War: Contractor Logistics , Military review, US Army Combined Arms Center, Fort Leavenworth (Kansas), septembre/octobre 2001 ; Smith E., The New Condottieri ans US Policy: The Privatization of Conflit ans its Implications , Parameters, Vol XXXII, no 4, hiver 2002-2003, Les entreprises para-prives de coercition : de nouveaux mercenaires ? , Culture & Conflit, no 52, Sous la direction de C. Olsson, LHarmattan, hiver 2003 ; Makki S., Privatisation de la scurit et transformation de la guerre , Politique trangre, Hiver 2004-05, p.849-861 ; Makki S., Militarisation de l'humanitaire, privatisation du militaire, Cirpes, 2005, Paris ; Makki S., Processus et bilan de l'externalisation dans les armes britanniques : quels enseignements pour la France ?, Les Documents du C2SD, no 66, Paris, ministre de la Dfense, 2005.
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Comme les nouvelles menaces , ces compagnies portent aussi la marque dune transformation des tats, consquence de la globalisation aussi bien comme processus que comme idologie. Forme de sous-traitance, participant trois terrains traditionnellement et troitement lis ltat-nation (la scurit, la dfense et les relations internationales), les compagnies prives31 conduisent au paroxysme tant donn la particularit du domaine de la scurit lanarchisme de march implicite la pense nolibrale. Or, le champ militaire prsente plus de difficults que le champ financier ou conomique pour drguler ou pour dnationaliser32. Essentiellement occidentales, ces compagnies prives sont rpandues dans les priphries. Cependant, leur utilisation par les tats ne peut tre gnralise. Si la privatisation de la scurit dpasse largement le clivage Nord-Sud, le dbat sur larticulation du priv dans les dispositifs militaires tatiques concerne principalement lAmrique du Nord et lEurope. Si ces logiques sont luvre dans dautres cas, lexternalisation des fonctions militaires affecte principalement les institutions scuritaires et militaires anglo-saxonnes, fondamentalement nord-amricaines. La comparaison entre les deux guerres du Golfe est significative de laugmentation du ratio entre acteurs privs et publics dans les conflits. Le cas irakien montre comment lutilisation de la violence lgitime peut tre exerce par des acteurs caractre priv travers la coopration entre des tats qui soctroient lexercice de la force, avec un certain consensus des organisations internationales. Les compagnies prives ne constituent pas ncessairement une opposition ltat. Les tats-Unis illustrent comment ces acteurs militaires privs peuvent servir des objectifs stratgiques dans le cadre de la dfense des intrts nationaux. Cette articulation de ltat et du march doit tre comprise dans le cadre dun hritage culturel construit sur lhistoire tats-unienne. Aux tats-Unis, lexternalisation des fonctions militaires est une nouvelle manifestation de cette permabilit de la sparation entre public et priv o a t historiquement construit le complexe militaro-industriel. Lexternalisation de tches lies au militaire fait partie dune forme dtermine de gestion de ltat, hgmonique depuis la rvolution noconservatrice . Elle rpond aux logiques des politiques nolibrales. Lexternalisation serait la forme que prennent les privatisations. Ltat a aussi dlgu au march des fonctions rgulatrices qui lui sont propres dans cet espace aussi particulier quest la scurit. Les rformes ont t guides par une conception ngative de ltat, structures sur des prjugs antitatiques anciens, en conformit historique avec un discours anti-interventionniste. Lexternalisation participe la rforme de ltat via la rduction de la fonction publique, dans ce cas larme, et des exigences de rationalisation des budgets, ici celui de la dfense33. Le rapport entre les secteurs public et priv dans le domaine militaire exprime la fois le processus de transfert de responsabilit du premier sur le deuxime et limplication croissante du march dans la gestion quotidienne de la scurit.
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Les plus connus sont : DynCorp, Military Professional Ressources Inc, Blackwater Security - Kroll, Control Risks, Aegis Defence Service, Vinnell Corp, ou Kellogg Brown and Root, Executive Outcomes, Military Professionnal Ressources Inc, Blackwater, Erinys, Aegis. Les changements de nom ou les fusions sont une caractristique de ce march.

Sur les difficults pour dnationaliser ou drguler la stratgie militaire, voir Joxe A., Introduction gnrale , Le dbat stratgique amricain 1994-95, Cahier dtudes stratgiques no 18 sous la direction dA. Joxe, GSD, EHESS, Paris, 1995, p. 9.
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En Argentine, sous limpact de la crise conomique, lanne 2001 a t caractrise par des projets de transformation de larme en une force de scurit destine au conflit social ou de fusion avec les forces de scurit. Sous une rationalit conomique, la disparition de larme a mme t voque.

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La rationalisation budgtaire est un argument o se retrouvent des Think tanks, des institutions internationales comme le FMI et une partie de la classe politique et de la presse. Dans un cadre caractris dabord par les contraintes budgtaires, rsultat de la fin de la guerre froide, et ensuite, depuis le 11/9, par lutilisation croissante des ressources pour soutenir des interventions longues dans le cadre de la guerre au terrorisme, ce nouveau partenariat entre le public et le priv devait permettre une assignation budgtaire plus rationnelle , en dgageant des fonds en vue de moderniser les forces armes. Comme dans dautres terrains et socits, ltat agit en tant que garant du transfert de ressources vers le priv. Le recours des compagnies prives implique toute la panoplie des problmes rsultant des rformes nolibrales (rduction du nombre demploys publics au profit du secteur priv, suppression demplois, flexibilisation du march du travail, dnationalisation, dcalage salarial entre le public et le priv, dont le transfert du personnel qui en rsulte), ainsi que les problmes intrinsques la relation tat-march : surfacturation de certains services, collusion dintrts avec ladministration tatique, conditions obscures dattribution des contrats, politique de lobby, influence des logiques commerciales des fournisseurs industriels et de services sur les professionnels, etc. Les soupons de conditions douteuses dattribution des contrats une filiale dHalliburton en Irak qui avait t prside par le vice-prsident R. Cheney en est lexemple le plus connu. Cependant, lexternalisation implique plus quune modification de lconomie de la dfense. Les pratiques dexternalisation et le recours aux compagnies ne peuvent tre restreintes laffaiblissement des tats, une politique dajustement de lconomie et la consquente rduction des budgets, une logique commerciale et une idologie librale pour laquelle la privatisation serait moins coteuse. La dimension idologique donne par la relation tat-march est complmentaire dune dimension stratgique o faire baisser le cot dune intervention arme nest quun lment. Lemploi des compagnies de scurit par les tats-Unis doit tre considr dans le cadre de lexprimentation de nouvelles formes dintervention et du dveloppement de doctrines oprationnelles appropries pour rpondre aux caractristiques des agents gnrateurs de la menace34. Ainsi, elles constituent, pour ladministration Bush, un lment de rponse efficace au terrorisme. Les compagnies ont un rle dans linstitution de cette pratique expditionnaire, fonde sur une action militaire la fois globale dans sa signification et localise dans son expression, sur laquelle repose lhgmonie amricaine en post-guerre froide. Progressivement, les socits militaires prives occupent une place grandissante dans larchitecture de scurit nationale. Elles participent la stratgie globale de scurit amricaine. Celle-ci repose sur la matrise des espaces situs au sud par des oprations de stabilisation impliquant une prsence terrestre durable par le biais dun redploiement des forces. Ainsi, en Amrique Latine, les contratistas sont prsents dans le cadre des programmes de collaboration, comme le Plan Colombia , ou dans les diverses installations territoriales tats-uniennes. En Colombie a annonce, dans les annes 1990, limportance sans prcdent de l externalisation de certaines fonctions de dfense aux tats-Unis, ce que lIrak a mis en vidence. Lexprience colombienne aura permis de tester lexternalisation

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Cest la thse dveloppe par S. Makki pour le cas des tats-Unis.

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avant de la systmatiser dans dautres types de conflits35, montrant que le choix du priv dpasse le clivage dmocrate-rpublicain. Finalement, elles participent larchitecture de scurit tats-unienne avec la propagation des reprsentations stratgiques transnationales et en tablissant des liens interpersonnels indpendants des politiques dtat. De faon gnrale, par le biais des compagnies prives, les tapes de contrle administratif et les procdures bureaucratiques et institutionnelles sont supprimes, et ladaptation lenvironnement international est rapide36. Elles rendent possible loptimisation de la flexibilit et des capacits de raction et permettent dviter les contrles lgislatifs ou la pression des opinions publiques en ce qui concerne lenvoi de troupes via le dploiement des forces ou laugmentation des contingents sans dclaration. Comme le mercenariat traditionnel, ils partent la place des troupes quil nest pas correct denvoyer. Ensuite, et de faon trs lie, les compagnies permettent dviter des responsabilits politiques. Premirement, elles sont une pice centrale dans le but de faire diminuer le chiffre officiel des morts au cours dune opration militaire. Les compagnies exposent lun des grands paradoxes des forces militaires dans les pays dmocratiques : les commandants ont toujours lexigence de ne pas provoquer de baisses. Deuximement, elles permettent de ne pas sengager officiellement dans un conflit ou de dvelopper des oprations indpendamment des positions officiellement assumes. Profitant de lambigut juridique, sujettes des restrictions et des contrles lgaux moins importants, rpondant une thique de la responsabilit et une forme dobissance diffrente par rapport ltat, les compagnies sont une pice centrale pour des oprations clandestines, contraires au droit international ou de fort cot politique. Tertiariser les oprations sensibles est une faon dviter les responsabilits et davoir plus de protection dans le cas dun chec, en particulier dans des actions qui menacent limage politique telles que les liminations slectives ou les interrogatoires des dtenus. Ainsi, en Irak, Blackwater a aid la CIA avec des tches de logistique, dentrainement et de vigilance dans le cadre dun programme antiterroriste dont lobjectif est lassassinat des principaux dirigeants dAl Quaeda37. Les violations des droits de lhomme, mais aussi labsence de contrle et les vides juridiques ont t mis en question par des associations de dfense des droits de lhomme, comme Human Rights Watch, et par des journalistes38. En Irak, les entreprises ont t impliques dans des mauvais traitements infligs aux prisonniers le cas le plus connu est celui de la prison dAbu Ghraib et dans des bavures. En septembre 2007, les agents de Blackwater ont ouvert le feu de faon prventive , provoquant le massacre de la place Nissor, Bagdad. Si lentreprise a quitt le pays, aucun responsable na t condamn. Par ailleurs, des employs de ces socits ont t mls des affaires criminelles aussi bien en Colombie que dans les Balkans.
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Sur lAmrique latine comme laboratoire des pratiques stratgiques nord-amricaines, voir Manero E., Reflexiones sobre el rol del narcotrfico en la proyeccin regional de los Estados Unidos in Las drogas, entre los daos y el fracaso de la prohibicion. Nuevas perspectivas en el debate despenalizacin-legalizacin, sous la direction de S. Inchaurraga, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, 2003, p 155-180. Cette description est tributaire des travaux de S. Makki sur les tats-Unis. Pgina 12, 21/08/2009. Cest le cas du New York Times et du Washington Post aux tats-Unis, ainsi que de lIndependent en Grande-Bretagne.

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La relation entre le gouvernement tatsunien et les privs , en particulier Blackwater, a t lun des points les plus critiqus de ladministration Bush. Les critiques visent, certes, le comportement, mais bien plus encore les conditions dattribution des contrats. Ainsi, la dnonciation des contrats et des programmes par ladministration Bush sans que le Congrs nen ait connaissance est une constante depuis 2008. Les positions dnonant les risques politiques de lexternalisation ont t faibles par rapport aux arguments conomiques et stratgiques en faveur de la tertiarisation. Dans lAmrique noconservatrice, peu importe que, cdant la responsabilit oprationnelle des programmes de scurit comme la CIA la fait avec Blackwater, ltat se dlgitime, ou que la division de pouvoir soit mprise du fait de contrats passs par les entreprises avec ladministration fdrale en marge du Congrs.

HRITIERS DUNE TRADITION PLUTT QUINNOVATEURS ABSOLUS


Dans le dsordre global, les transformations au niveau stratgique ont t importantes. Pourtant, elles ne sont pas intelligibles sous lapproche de la rupture. Ces transformations sinscrivent ncessairement dans une temporalit longue et dans une spatialit spcifique, donnes par le caractre des conflits dans la Priphrie pendant la guerre froide. 1. Les conflits de la post-guerre froide ont accentu une tendance dj prsente dans la guerre froide : la mise en valeur darmes irrgulires et la remise en question du monopole de ltat dans lusage de la force. Depuis la fin de la deuxime guerre mondiale, les conflits intertatiques se rglent de moins en moins partir de lutilisation des forces armes par les tats nationaux. La lgitimit de lemploi de la force au niveau tatique est de plus en plus controverse, laffrontement entre tats au moyen darmes nationales a presque disparu. Une guerre idologique comme la deuxime guerre mondiale a restaur une modalit stratgique longtemps laisse de ct sur la scne europenne : laction des gurillas, des partisans et des miliciens, cest-dire des civils arms, hors du cadre des armes nationales. Les conflits de guerre froide taient mens par des armes en rupture absolue avec les rgles en vigueur dans les armes rgulires, par des paramilitaires comme sous-produit dun systme dtat et par des gurillas dveloppant un modle de guerre rvolutionnaire fond sur des milices. 2. L externalisation de certaines fonctions de dfense via les private military companies constitue une nouveaut. Cependant, certaines caractristiques font partie dune tradition stratgique de dresponsabilisation du politique par tertiarisation. Comme le paramilitarisme ou le mercenariat traditionnel du cycle de la guerre froide, des acteurs privs compagnies prives et milices compltent des armes, permettent de contourner des contrles institutionnels, et donc dviter les consquences dactions la lgitimit douteuse et dchapper au droit international. Des Balkans Irak en passant par la Colombie, les pratiques visant contourner les lgislations ont t une constante du cycle ouvert en 1989. Un bon exemple est la relation des tats-Unis avec le Tribunal pnal international. La post-guerre froide a largi gographiquement lorigine du savoirfaire rpressif privatis ; sud-africains, israliens partagent le march avec croates ou ukrainiens. Un bon exemple est le complot en vue dassassiner E. Morales en Bolivie
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dbut 2009. Comme pendant la guerre froide, ce paramilitarisme participe la diffusion des reprsentations stratgiques, de conceptions idologiques et de la construction dalliances officielles et non officielles par le biais des rseaux transnationaux informels. En relation avec la stratgie tatsunienne, lexternalisation a t prsente principalement dans les priphries dAfghanistan lAmrique centrale dans le cadre des conflits de basse intensit. Elle sest donne notamment dans le domaine du renseignement et des oprations spciales. 3. Le paradigme stratgique hgmonique en post guerre froide met laccent sur la connaissance et lanticipation39, soulignant la fonction et le contrle de linformation dans des guerres de type nouveau . Aux tats-Unis, la rforme lintrieur des forces armes, dans le cadre de la rvolution dans les affaires militaires , et laugmentation de limportance des services de renseignement sont des revendications trs ancres chez les noconservateurs. Elles ont t prsentes publiquement dans le discours de G.W. Bush au West Point, et puis consolides au niveau doctrinaire dans la National Security Strategy. Ce paradigme provoque, en gnral, des ractions chez les militaires, pour lesquels le savoir sans pouvoir na pas dutilit. Pour eux, la connaissance ne peut pas remplacer laction. Or, sur le plan tactique et oprationnel, les formes que prend le conflit ressemblent aux formes quil a prises dans le Tiers-Monde pendant la guerre froide, elles sont proches des conflits de faible intensit de la dcennie des annes quatre-vingt40. Ceux-ci se caractrisent par des actions menes sur diffrents fronts combinant des moyens conomiques, politiques, diplomatiques, psychologiques, humanitaires et militaires. La doctrine du conflit de faible intensit est apparue pendant ladministration Reagan. Sinscrivant dans lobjectif du refoulement du camp sovitique (roll back) sans lintervention directe des tats-Unis, les CFI ont eu pour cible tout type de mouvement contestataire de lordre social et de lhgmonie amricaine. Cest un type de conflit o la poursuite des objectifs politiques se ralise fondamentalement partir de lutilisation darmes irrgulires comme moyen principal. Bien que sur le plan oprationnel, un CFI implique un niveau de violence infrieur la guerre conventionnelle, lexprience historique surtout en Amrique Latine dmontre que les affrontements revtent des formes trs proches de la guerre totale. 4. En post-guerre froide, la criminalisation de la menace a fini par casser une conception de la dfense et de la scurit hgmonique pendant toute la modernit. Des organisations demandant un statut politique sont inclues dans cette catgorie, tant donn quelles se livrent des trafics (stupfiants, migrants illgaux) ou au crime (vols, racket, enlvement). Bien que les acteurs politiques (gurillas, milices, mouvements de libration, groupes terroristes) et ceux de droit commun (criminalit organise, mafias, cartels) opraient, au-del des possibles points de contact, dans des univers spars, pendant la guerre froide, il y a toujours eu lintention de confondre les subversifs et la pense rvolutionnaire avec le criminel. La recherche de la criminalisation de lennemi a t lune des caractristiques de la lutte antisubversive pendant la guerre froide. Ainsi en Amrique Latine, lespace politique napparaissait pas radicalement diffrenci de la dlinquance. Lexistence de dtenus nomms politiques en est une
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Dans le cas franais, voir le Livre blanc sur la Dfense et la Scurit nationale, Odile Jacob, co-dition avec La Documentation franaise, 2008.

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M. Van Creveld fait rfrence une volution tendant vers une vision pr-westphalienne des conflits globaux de basse intensit, op. cit.

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caractristique de lpoque. La criminalisation de la menace implique une dissymtrie morale, ltat et le malfaiteur ne sont pas mis sur le mme plan : le droit et le bien ne sont que dun seul ct. Elle a aussi un ct tactique , lavantage de ne considrer le terroriste que comme un combattant illgal tient au fait que les traits internationaux ne sappliquent plus. La criminalisation a eu un rle dans la diabolisation de ladversaire, un lment qui rendra les guerres totales au XXe sicle. 5. La difficult de ne pas pouvoir clairement localiser lennemi au-dedans constituerait alors une spcificit de la post guerre froide, en particulier du terrorisme. Tout conflit local concernerait toute la plante et il ny aurait plus daffaires intrieures et daffaires internationales. Or, lennemi intrieur en gnral et la difficult didentification en particulier sont un lment central de la perception de la menace pendant la guerre froide. Ce cycle se caractrise plus par la ncessit daffronter un adversaire dispers et noy dans la population que par la bataille classique . Lre des rseaux existait dj. De lAlgrie lArgentine, saffranchir des rglements pour dmanteler les rseaux se constitue dans un impratif tactique de la contre-insurrection41. Le terrorisme islamique en tant que menace et sa rponse militarise ont approfondi une caractristique dj prsente dans la guerre froide : le fait de constituer la plante comme un espace stratgique commun. Le thtre des oprations est co-extensif au monde. 6. En post-guerre froide, les diverses formes que prennent les conflits violents effacent la distinction traditionnelle entre combattants et non-combattants, entre militaires et civils, entre le front et larrire. Le statut des victimes des conflits de la post guerre froide est un bon exemple de la dcomposition de la guerre classique : celles-ci sont principalement des civils. Par lextension des conflits la socit entire, les civils deviennent tout autant, sinon davantage, des cibles que les militaires. Ceci nest pas une particularit des conflits qualifis des pr-modernes . Paradoxalement, consquence de la Revolution in Military Affairs, la guerre postindustrielle tait prsente comme un essai de sparation absolue de lespace militaire et de lespace civil. La frappe chirurgicale en tait lexemple. Cela devait rendre la guerre plus acceptable . Ainsi, les guerres en Serbie, en Afghanistan et en Irak sont montres comme une avance , tant donn quelles marqueraient la fin du cycle de la guerre totale commenc avec la Rvolution franaise et les guerres napoloniennes. Or, si cette inexistence de frontires rsulte dune logique propre aux conflits contemporains, elle porte en elle un dj-vu. Labsence de toute dmarcation entre la condition civile et la condition militaire est une particularit du cycle de la guerre but absolu , inexorablement li lanantissement de lennemi, thoris comme but des oprations militaires par Clausewitz. Ceci est matrialis par la non-existence dune ligne de front claire, la participation la violence indpendamment de lenrlement militaire, le dsir des belligrants de toucher directement le moral des populations civiles, la dtermination dassujettir ladversaire en terrorisant la population, le primat de la lutte militaire sur la lutte politique, linexistence deffectifs rguliers et dun code de conduite. Labsence de distinction entre civils et militaires tait le rsultat du fait quil devenait lgitime de dtruire les civils qui soutenaient leffort de guerre. La recherche de leffondrement des arrires de la socit civile a transform le conflit en guerre contre les civils. Limposition dun effort insupportable aux populations est devenue un objectif prioritaire. Les populations partagent avec les combattants leffort de guerre pour des raisons trs diffrentes.
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Le film La Bataille dAlger de G. Pontecorvo en est lillustration.

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Edgardo Manero

CONCLUSION
En post-guerre froide, la notion de la guerre forge partir de la souverainet nationale et populaire a t modifie. Elle ne rpond plus la logique des collectifs didentification qui se replient sur une identit ethnique exacerbe ou qui sintgrent dans des projets supranationaux lgitims par des garants mtasociaux, ni la constitution dune multiplicit dorganisations criminelles devenus acteurs stratgiques, moins encore lide mme des armes prives ou de garantir la scurisation des voies et moyens de lconomie globale. Les transformations propres au dsordre global, en affectant ltat-nation, touchent la conception clausewitziennne classique de la guerre structure sur la trinit : gouvernement, arme, peuple42. Or, elles naffectent pas lquation politique-guerre. Le monde reste clausewitzien. La consolidation dune multiplicit dacteurs caractre plus ou moins priv agissant dans des conflits htrognes fait la singularit du cycle commenc en 1989. Dans ce cadre, les compagnies prives prestataires de services militaires constituent un cas paradigmatique puisque chez elles se syncrtisent des aspects fondamentaux de la post guerre froide et du dsordre global : lidologie de la pense hgmonique drgulation, flexibilisation, dnationalisation, privatisation , les transformations des conflits et les nouvelles formes dintervention, le caractre de la menace, et le dispositif stratgique de lHgmon . Elles constituent une pice de plus dans la tentative, de la part des tats-Unis, de convertir leur puissance militaire en avantage stratgique. Nous ne sommes plus lpoque o un ennemi absolu et reconnu comme tel demandait une arme homogne. Les compagnies prives expriment, au niveau du systme international, ce processus de transformation de la scurit en une marchandise, vcu depuis les annes 1980 lintrieur des socits nationales, et dont le rsultat a t le phnomne assez universel de la privatisation de certaines fonctions rgaliennes. Cependant, les prsenter en opposition ltat est une fausse option. Cest ltat le plus puissant de la terre qui a accord ces acteurs une place centrale dans son dispositif stratgique. Ces compagnies intgrent des dispositifs de dfense formuls pour la poursuite dintrts qui restent perus et dfinis comme nationaux . En tant que sous-produit tatique, elles participent la question stratgique centrale de la post guerre froide : la dispute pour le contrle et la circulation des flux et des stocks , aussi bien lgaux (matires premires, marchandises, capitaux) quillgaux (drogues, contrebande, migrants, etc.). Linterprtation technique de la rsolution des conflits porte par les compagnies prives prestataires de services militaires nest quidologie. Elle sinscrit dans la logique de la dpolitisation et de la dsidologisation propre au nolibralisme, exprime dans le remplacement du politicien et du militant par le technicien. Les private military companies sont porteuses dune conception du savoir-faire militaire en tant que marchandise et dune orientation antipolitique de la guerre au dtriment dune revendication bureaucratique wbrienne de la fonction guerrire et dun engagement citoyen dans la dfense. Participant la msestime de la politique, la logique de compagnies prives est un obstacle en soi la rsolution ngocie des conflits.
42

Voir Von Clausewitz C., De la guerre, op. cit.

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De la perception de la guerre en temps linaire au relativisme stratgique

Approfondissement dune logique dj ouverte avec la professionnalisation des armes, consquence de la Revolution in Military Affairs, des transformations sociales et des enjeux stratgiques , la guerre semble bien tre redevenue une fonction hautement spcialise. Le personnage du citoyen soldat cde encore la place au guerrier43. Lactivit guerrire ne se confond plus avec la vie commune du groupe. La guerre spare du Demos prend la forme dune activit professionnelle au service du souverain. Le rapport la guerre des socits occidentales actuelles ne peut que pousser au dveloppement des compagnies prives. Les acteurs non tatiques participent aussi bien la dfinition des menaces qu la configuration des rponses ces menaces ou la rsolution des conflits. Or, la disparition de la conscience dun ennemi absolu dans une partie considrable de la plante, ainsi que lexistence de menaces autres que la trs ordinaire ambition de puissance, narrivent pas dplacer ltat-nation et lintrt national de la question de la dfense. Des vrais atavismes au sens tymologique ltat-nation et lintrt national existent depuis lorigine et le commencement du systme international , restent au centre de la scne stratgique et non seulement au niveau des grandes puissances. LAmrique Latine en est un bon exemple. Larrive au pouvoir dune pluralit de mouvements44 qui cherchent une rappropriation de la souverainet nationale, exprime aussi bien dans la rcupration dune souverainet sur les richesses naturelles que dans la recherche dun largissement des marges dautonomie par rapport aux centres de pouvoir, fondamentalement le Fonds montaire international et les tats-Unis via lintgration politique du sous-continent, a conduit non seulement remettre en question la logique du voisinage menaant sous sa forme traditionnelle, mais aussi relativiser les nouvelles menaces et formuler des reprsentations stratgiques o la question nationale reste au centre. La post guerre froide comporte des nouveauts ; nous sommes dans un temps diffrent. Or, on est loin de la notion de transformation totale, de sorte que le cours de lHistoire, dans ce cas stratgique, recommence. La mutation avait t annonce pendant la guerre froide dans les priphries. La dimension prive des acteurs, des conflits et des menaces, bien quimportante, nest quune partie du scnario ouvert en 1989, et elle porte, par ailleurs, un certain aspect de dj-vu. Le regard sur dautres aires culturelles nous aide aussi comprendre que les catgories traditionnelles, civils-militaires, intrieur-extrieur, national-transnational, publicpriv, scurit-dfense, ont commenc se brouiller dans les Suds pendant la guerre froide. Paramilitaires, disparition des opposants, pratiques gnocidaires, collusion entre organisations combattantes et dlinquance commune ont t une constante de la priphrie pendant lordre bipolaire. Lextrme originalit donne la conjoncture ouverte en 1989 doit tre mise en relation avec un regard ethnocentrique, dans un sens large. Sans rfrence au temps long, lanalyse est inadquate. Paraphrasant

La Cit grecque, avec la phalange des hoplites, a laiss la place, lpoque hellnistique, aux armes de mercenaires recrutes pour conqurir des empires. Voir Vernant J. P., Problmes de la guerre en Grce ancienne, ditions de lEHESS, Paris, 1999.
44

43

Il faut viter la diffrenciation entre gouvernements rformistes et rvolutionnaires , pour se centrer sur les affinits entre les expriences de changement que vit l'Amrique du Sud.

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Edgardo Manero

Ricur45, nous pouvons dire que nous sommes toujours dans une situation relative dhritiers dune tradition plutt que dans une situation dinnovateurs absolus.

RSUMS
ANGLAIS
The proliferation of private strategic actors and the importance of the outsourcing of certain defense and security functions have characterized the strategic cycle initiated in 1989. As shown by Clausewitz, the nature of war changes in each epoch. The modern idea of the State as sole interpreter and actor of war is out-of-date. What is new is less the greater independence of actors from the State, even if that is still an important point, than the loss of watertight boundaries between public and private. However, the conclusions about the extreme originality of the open strategic conjuncture in 1989 come in part from a relatively simple way of interpreting, strongly influenced by an ethnocentric outlook. Discourses about global threat and transnational strategic representations tend to overestimate the strategic homogeneity among countries. However, hegemonics and peripheral countries deal with the challenge of security in different ways, expressed in the differences concerning interests, dissuasive methods and the way threat is perceived. With the post-Cold War the gap in terms of security between the North and the South(s) has increased. In this context, the private dimension of threat and the emergence of private actors in conflict situations are only one side of the new scenario open with the end of the Cold War. Transformations at a strategic level related with the new linkage between civil/military, public/private, have been important. However it is impossible to understand them using the concept of rupture. It is essential to reposition these transformations in a specific long term time-scale and spatial context, indicated by the character of the conflicts in the peripherals in the course of a bipolar cycle. Seeing what has happened in other geographical-cultural zones helps us to understand that the way war was traditionally regarded began to mix up/crumble during the Cold War, showing that representations and strategic practices can function on the basis of a palimpsest.

ARABE : ) 5 ( : .1989 "" . . - . 1989 . " . . . .

45

Ricur P., Temps et Rcit, Seuil, Paris, 1985, III, p. 400.

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De la perception de la guerre en temps linaire au relativisme stratgique

BULGARE
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Edgardo Manero

G G G SG G G G G G G G G GGGGGGGGGUGG ESPAGNOL
La proliferacin de actores estratgicos de carcter privado y la importancia de la externalizacin de algunas funciones de defensa y de seguridad son caractersticas del ciclo estratgico iniciado en 1989. Como lo puso en evidencia Clausewitz, la guerra cambia de naturaleza en cada poca. La idea moderna, segn la cual el Estado es el nico intrprete y protagonista de la guerra, est perimida. La novedad resulta menos de la mayor independencia de los protagonistas del conflicto con relacin al Estado -aunque constituye un punto importante- que de la prdida de estanqueidad de las fronteras entre lo pblico y lo privado. Ahora bien, las conclusiones sobre la extrema originalidad de la coyuntura estratgica abierta en 1989 son en parte resultantes de un esquema de interpretacin simplificado, fuertemente influido por una mirada etnocntrica. Los discursos sobre las amenazas globales y las representaciones estratgicas transnacionales destacan la homogeneidad estratgica ; sin embargo, los pases hegemnicos y los perifricos afrontan retos sobre la seguridad muy diferentes, expresados en divergencias en relacin a intereses, dispositivos disuasivos y percepciones de las amenazas. En la post Guerra fra, la brecha entre el Norte y los Sures en el mbito de la seguridad se ampla. En este marco, la dimensin privada de las amenazas y de los protagonistas de los conflictos no es ms que una parte del escenario abierto con el fin de la Guerra fra. Las transformaciones a nivel estratgico vinculadas a los binomios civil-militar y pblico-privado han sido importantes. No obstante, no es posible interpretarlas bajo el enfoque de la ruptura. Es necesario resituar dichas transformaciones en una temporalidad larga y en una espacialidad especfica, dadas por el carcter de los conflictos en las Periferias durante el ciclo bipolar. La mirada sobre otros espacios geograficoculturales contribuye a hacernos comprender que las categoras, a partir de las cuales la guerra se haba pensado tradicionalmente, comenzaron a derrumbarse en los Sures durante la Guerra fra, poniendo de manifiesto qu representaciones y prcticas estratgicas pueden funcionar sobre la base del palimpsesto.

PORTUGAIS
Da percepo da guerra em tempo linear ao relativismo estratgico. a consequencia lgica de um olhar comparativo Resumo : A proliferao de atores estratgicos de carter privado e a importncia da externalizao de certas funes de defesa e de segurana so as caractersticas do ciclo estratgico iniciado em 1989. Como notou Clausewitz, a guerra muda de natureza a cada poca. A ideia moderna segundo a qual o Estado o nico intrprete e ator da guerra foi posta de lado. A novidade refere-se menos maior independncia dos atores do conflito em relao ao Estado ainda que isto permanea um ponto importante do que perda da infranqueabilidade das fronteiras entre o pblico e o privado. Ora, as concluses sobre a extrema originalidade da conjuntura estratgica aberta em 1989 so em parte derivadas de um esquema de interpretao muito simplificado, fortemente influenciado por um olhar etnocntrico. Os discursos sobre as ameaas globais e as representaes estratgicas transnacionais sublinham a homogeneidade estratgica. No entanto, os pases hegemnicos e os perifricos enfrentam desafios quanto segurana muito diferentes, expressos nas divergncias que concernem aos interesses, dispositivos dissuasivos e percepes das ameaas. Com o fim da Guerra fria, a brecha entre o Norte e os Sul(s) no domnio da segurana ampliou-se. Neste marco, a dimenso privada das ameaas e dos atores dos conflitos no seno uma parte do cenrio aberto com o fim da Guerra fria. As transformaes ao nvel estratgico, ligadas aos binmios civis-militares e pblico-privado, foram importantes. Contudo, no possvel compreend-los desde a perspectiva da ruptura. necessrio ressituar essas transformaes em uma temporalidade longa e uma espacialidade especfica indicadas pelo carter dos conflitos nas Periferias no decurso do ciclo bipolar. A considerao sobre outros espaos geogrficoculturais contribui para nos fazer compreender que as categorias a partir das quais a guerra foi tradicionalmente pensada comearam a se modificar nos Sul(s) durante a Guerra fria, mostrando que representaes e prticas estratgicas podem funcionar sobre a base do palimpsesto.

ROUMAIN
De la percepia rzboiului n timp linear la relativism strategic (Consecina logic a unei abordri comparative)

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De la perception de la guerre en temps linaire au relativisme stratgique

Proliferarea actorilor strategici cu caracter privat i importana externalizrii anumitor funcii ale aprrii i securitii sunt caracteristici ale ciclului strategic iniiat n 1989. Aa cum nota Clausewitz, natura rzboiului se schimb n fiecare epoc. Ideea modern dup care statul e unicul interpret i actor al rzboiului a fost lsat deoparte. Noutatea ine mai puin de cea mai mare independen a actorilor implicai n conflict n raport cu statul, chiar dac aceasta rmne un punct important, ct de pierderea etaneitii frontierelor ntre public i privat. Concluziile privitoare la extrema originalitate a conjuncturii strategice aprut n 1989 provin ns parial dintr-o schem de interpretare destul de simplificat, puternic influenat de un punct de vedere etnocentric. Discursurile asupra ameninrilor globale i reprezentrile strategice transnaionale subliniaz omogenitatea strategic ; cu toate acestea, rile hegemonice i periferice lanseaz provocri foarte diferite la adresa securitii, exprimate n divergene n ceea ce privete interesele, dispozitivele disuasive i percepiile asupra ameninrilor. Odat cu perioada post-Rzboiul Rece, brea ntre Nord i Sud(uri) n domeniul securitii se lrgete. n acest context, dimensiunea privat a ameninrilor i a actorilor conflictelor nu e dect o parte a scenariului aprut la sfritul Rzboiului Rece. Transformrile la nivel strategic legate de binomii civili-militari i public-privat au fost importante. Totui, nu e posibil s le nelegem n logica rupturii. E necesar sa resitum aceste transformri ntr-o temporalitate lung i o spaialitate specific, indicate prin caracterul conflictelor n Periferii n cursul ciclului bipolar. Analiza unor alte spaii geografico-culturale contribuie la nelegerea faptului c aceste categorii, pornind de la care rzboiul fusese n mod tradiional gndit, au nceput sa se amestece n Sud n timpul Rzboiului Rece, demonstrnd c reprezentrile i practicile strategice pot funciona pe baza palimpsest-ului.

RUSSE
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SERBE
Od percepcije rata u linearnom vremenu, do stratekog relativizma (Logika posledica jednog komparativnog pogleda)

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Edgardo Manero

Rezime : Umnoavanje stratekih aktera privatnog karaktera i vanost eksternalizacije nekih funkcija odbrane i bezbednosti, karakteristike su stratekog ciklusa pokrenutog 1989. godine. Kako je zabeleio Klauzevic, rat menja prirodu u svakoj epohi. Moderna ideja prema kojoj je drava jedini tuma i akter rata, skrajnuta je. Novina je manje u najveoj nezavisnosti aktera sukoba u odnosu na dravu ak i ako je to i dalje vana taka koliko u gubitku granica izmeu javnog i privatnog. No, zakljuci o krajnjoj originalnosti strateke konjunkture koja je zapoela 1989, delom proishode iz prilino pojednostavljene sheme tumaenja, pod snanim uticajem etnocentrinog pogleda. Diskursi o globalnim pretnjama i transnacionalne strateke predstave istiu strateku homogenost ; ipak, hegemonske i periferijske zemlje na vrlo razliite nain istiu izazove bezbednosti, koji se izraavaju razilaenjem u interesu, dispozitivima odvraanja i percepcijama pretnji. Sa periodom posle hladnog rata, iri se pukotina izmeu Severa i Juga (Jugova) u oblasti bezbednosti. U tom okviru privatna dimenzija pretnji i aktera sukoba samo je deo scenarija stvorenog posle hladnog rata. Preobraaji na stratekom nivou vezani za binome civilno-vojno i javnoprivatno bili su vani. Ipak, njih nije mogue razumeti ako im priemo s pozicije pukotine. Nuno je ponovo situirati te preobraaje u jednu duu vremenitost i specifinu prostornost, koji su obeleeni sukobima na Periferijama tokom bipolarnog ciklusa. Pogled na druge geografsko-kulturne prostore doprinosi tome da razumemo da su kategorija, poev od kojih se rat tradicionalno mislio, poele da se premetaju na Jug(ove) za vreme hladnog rata, pokazujui da strateke predstave i prakse mogu da funkcioniu na bazi palimpsesta.

VIETNAMIEN
T quan nim v chin tranh theo giai on ti ch ngha tng i v chin lc. ( Ph : Hu qu logic qua phng php so snh) Tm tt : Vic tng nhanh cc tc nhn chin lc t v tm quan trng ca vic cc nc khc tham gia thc hin mt s chc nng bo v v an ninh l nhng c th ca quy trnh chin lc hnh thnh vo nm 1989. Nh Clausewitz nhn nh, chin tranh thay i tnh cht theo tng thi k. Quan im hin i cho rng nh nc l i tc v l thng ngn duy nht ca chin tranh tr nn li thi. Theo cch nhn mi th vn quan trng trc nht l khng cn ranh gii cch bit tuyt i gia cc tc nhn cng v t, ri sau mi n s c lp ca cc tc nhn tham gia xung t i vi Nh nc d rng y l mt im quan trng. Th nhng cc kt lun v c th ca v th chin lc thi im nm 1989, xut pht mt phn t mt bnh din biu t kh gin lc chu nhiu nh hng ca trng phi ethnocentrique (p t theo t duy ch quan ca nc mnh vo tnh hnh nc khc). Cc li e do ni chung v cc hnh thc chin lc xuyn quc gia cng lm ni bt tnh ng b v chin thut ; Tuy nhin, s thch thc v an ninh cc nc bnh trng v cc nc ngoi vi rt khc nhau th hin qua nhng bt ng v li ch, phng tin p o v s cm nhn v cc mi e da. Sau thi k chin tranh lnh, ro cn gia cc nc mnh v cc nc nhc tiu trong lnh vc an ninh ngy cng ln. Trong khung cnh , tnh cht t ca nhng li e da v cc tc nhn tham gia xung t ch l mt b phn ca ton cuc thi k cui chin tranh lnh. S bin i trn bnh din chin lc gn vi cc cp sng i dn s - qun s, cng nh phm tr t v phm tr cng l rt ng k. Tuy nhin, chng ta khng th hiu c nhng khi nim trn theo phng php phn tch. M ngc li, cn phi ti lp li cc bin i ny trong mt bi cnh thi gian di v mt khng gian c bit c nh du bi tnh cht ca cc cuc xung t cc vng ngoi vi trong sut thi k hai phe i lp nhau. Vic tm hiu cc lnh vc khc nh a - vn ho gip chng ta hiu rng cc phm tr truyn thng v chin tranh b o ln cc nc nhc tiu trong thi k chin tranh lnh, iu chng t rng cc i din v thc t chin lc c th c vn hnh trn c s cc cun th lc s.

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GENRE ET CONFLIT. FEMMES VICTIMES, FEMMES ACTRICES


Marguerite Rollinde
Unit mixte de recherche CRESPPA (Centre de recherche en sciences sociales et politiques de Paris) Laboratoire GTM (Genre, travail, mobilits) CNRS/universit Paris-8/universit Paris-10 Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 115-130

Rsum : Les guerres ne sont pas laffaire des hommes. Les femmes en sont les victimes privilgies, mais elles en sont aussi les actrices, belligrantes, rsistantes ou engages pour la paix. Cet article analyse la situation des femmes et le rle quelles jouent pendant ces conflits, mais aussi dans leur dclenchement et dans leur rsolution. Il permet, partir dexemples de terrain, de sinterroger sur leur statut rel et sur leur capacit agir sur les rapports sociaux dominants en temps de guerre comme en temps de paix. Dans une dmarche qui ne doit rien la nature, mais lexprience de loppression acquise par leur ducation et dans leur socialisation, elles dessinent, parfois sans le savoir, des pistes pour une nouvelle culture qui ne se contente pas de dfinir les droits de chacun et de chacune mais qui dpasse les frontires nationales, communautaires et de sexe et inscrit les luttes fministes dans le cadre du rejet dun monde dirig par le patriarcat identifi comme systme doppression des femmes.

INTRODUCTION
Les femmes ont-elles une histoire ? Cest le titre du premier cours sur lhistoire des femmes dans une universit franaise, Jussieu en 1973, comme le rappelle Michelle Perrot dans son ouvrage sur lhistoire des femmes. Il a fallu du temps pour penser que lhistoire ntait pas seulement celle des hommes, que des femmes y prenaient leur part, a priori quand il sagit des histoires de guerre, une histoire dhommes o les femmes nont de place que comme victimes civiles, et mme l encore ce nest que trs rcemment que lon sintresse aux perscutions lencontre des femmes dans un tel contexte. Il a fallu encore plus de temps, comme le souligne Yannick Ripa, pour que ces violences spcifiques ne soient pas ramenes un piphnomne inhrent la situation, car chevill la condition humaine pense une fois de plus au masculin qui retrouverait dans ce contexte sa dimension bestiale1 . Les guerres daujourdhui nont pas pour seul enjeu le contrle de territoires, et les confrontations entre deux blocs idologiques (Est/Ouest) ont laiss la place ce qui a
1

Ripa Y., Violence et stratgie antifministe dans la guerre civile espagnole , in Veauvy, C., Rollinde, M. et Azzoug, M. (dir.), Les femmes en Europe du sud et au Maghreb. Entre violences et stratgies de libert, Paris, ditions Bouchne, septembre 2004 (rd.2008), 392 p., p.69.

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Marguerite Rollinde

t promu au rang de guerre des civilisations par Samuel Huntington. Ce concept sert de justification et de grille danalyse pour des conflits qui sinscrivent tous dans un contexte dconomie mondiale globalise et de luttes pour la matrise de ressources naturelles telles que le ptrole et les rserves minires, ou encore la mainmise sur des marchs lucratifs o se pratique parfois un commerce illicite, tels que le trafic de drogue ou le trafic darmes. Mais ces dimensions pertinentes lies aux conflits arms ne doivent pas occulter ou relguer au second plan leurs implications sur la dynamique des relations de genre, et de manire particulire sur les femmes, quils sagissent dinterventions trangres armes, daffrontements entre un tat et sa population ou de guerres intra communautaires, quels quen soient les motifs rels ou supposs. Lanalyse de la situation des femmes et du rle quelles jouent pendant ces conflits, mais aussi dans leur dclenchement et dans leur rsolution, permet de sinterroger sur leur statut rel et sur leur capacit agir sur les rapports sociaux dominants en priode de guerre. Victimes et/ou actrices engages dans un processus militaro-guerrier, elles exercent un rle, positif ou ngatif, en captant les opportunits offertes par les conflits pour changer leur statut social, au risque, parfois, de nuire dautres femmes ; pour sengager dans des activits novatrices de survie (le cas des femmes veuves, abandonnes, chefs de famille etc.) ou encore pour initier des actions (marches de la paix, rencontres avec les femmes du camp adverse) susceptibles dagir sur le politique2.

1. FEMMES, VICTIMES PRIVILGIES


1.1 Le viol, une arme de guerre Cest ainsi quen temps de guerre, celles-ci ont toujours t les victimes privilgies, mais pas uniques, des soldats en armes, en particulier par le recours au viol. Aujourdhui, en particulier depuis la guerre en ex-Yougoslavie et le gnocide au Rwanda, des chercheur(e)s se sont pench(e)s sur le caractre politique de cette violence et sur les raisons qui ont conduit les dirigeants en faire une arme de guerre comme la soulign Vronique Nahoum Grappe ds le dbut des annes 1990 qui dnonce le caractre systmatique et programm politiquement du viol des femmes de lautre camp, dans le cadre du nettoyage ethnique auquel se sont livrs les Serbes, et dans une moindre mesure les Croates, en Bosnie3. la mme poque, des articles sont publis dans la presse nationale franaise. Franoise Hritier, en particulier, analyse le comportement de ces hommes qui violent, sur ordre, une femme appartenant un autre groupe culturel et/ou religieux, jusqu ce quelle porte un enfant : [ils] vhiculent une ide fantasmatique qui revient affirmer
2

Cette thmatique a fait l'objet d'un colloque international qui s'est tenu Kinshasa du 7 au 9 octobre 2010, sur le thme Genre et conflits arms dans le contexte de la mondialisation. Lexemple de la Rpublique dmocratique du Congo (RDC) , organis conjointement par le CEP et le CRDG de luniversit de Kinshasa, le laboratoire CRSPPA-GTM (CNRSuniversit Paris-8) et le CERASA (universit Paris-8).

Cf., entre autres publications du mme auteur, Nahoum Grappe, V. (dir.), Vukovar, Sarajevo La guerre en exYougoslavie , Paris, Revue Esprit, 1993 ; ou Guerre et diffrence des sexes : les viols systmatiques (ex-Yougoslavie, 1991-1995) , in Dauphin, C., Farge, A. (dir.), De la violence et des femmes, Paris, Albin Michel, 1997, 201 p. Ce concept de viol arme de guerre a galement fait lobjet dun rapport dun groupe de travail commandit par une rsolution de la Confrence gnrale de lUnesco, lors de sa 27e session en novembre 1993.

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Genre et conflit. Femmes victimes, femmes actrices

que le sperme porte le sang et la religion. Voil ce quil y a au-del de la violence : les humeurs masculines seraient dominantes et porteuses des principes didentit4. Ainsi au-del de lhumiliation impose la femme, et aux hommes de son camp, devant qui a souvent lieu le viol, il sagit dinstrumentaliser le corps des femmes comme rceptacle naturel dun stigmate identitaire, qui font delles, aux yeux de leurs maris ou pres, des tres impurs, impropres la reproduction de leurs semblables, marqus par la souillure de lennemi, surtout si ce viol donne naissance un enfant, dont lexistence mme sera montre par lennemi comme preuve de la supriorit virile et gntique de celui-ci. Ainsi ce nest pas tant, ou pas seulement, parce quelles sont des femmes quelles subissent des violences, mais cest aussi comme femmes, cest--dire comme acteurs sociaux tributaires dun rle social et dune position voire dune fonction, imputs la femme dans la socit de rfrence , ce qui incite Jane Freedman parler de perscutions genres des femmes plutt que de violences spcifiques5. Dans une mme dmarche, un colloque rcent avait pour objet, selon ses organisateurs, de promouvoir une approche du viol en temps de guerre comme sujet dhistoire. Le propos nest pas de lriger au pralable en violence suprme et oublie, mais, en prenant en compte les acteurs, les actes et les moments, de sinterroger sur sa place dans les conflits6. 1.2 Destruction de maisons, perte de lespace priv Dautres formes de violence qui ne sont pas diriges spcifiquement contre les femmes affectent particulirement les rapports de genre. On peut citer les bombardements qui dtruisent des villages et jettent sur les routes des familles entires pendant que les hommes sont sur le front ou dans les maquis. Ou encore les destructions de maisons par larme isralienne qui, par les effets quelles produisent sur les femmes palestiniennes, les poussent des choix qui transforment la fois leur perception delles-mmes, leur rle dans la famille et, dans tous les cas, leur rapport au collectif et au politique7 . Ces destructions systmatiques sont considres comme un crime de guerre selon la Quatrime Convention de Genve du 12 aot 1949 concernant la protection des personnes civiles en temps de guerre. En transformant le domicile en zone de guerre, elles ont des consquences extrmes pour les femmes quelles condamnent linscurit, les obligeant affronter la charge de reconstruire ou les contingences dun dmnagement, dans une qute humiliante dune place o vivre mais aussi o se nourrir, o se laver ou changer de vtements pour continuer aller au travail ou pour envoyer les enfants lcole. Les processus dhumiliation et de harclement qui accompagnent ces destructions augmentent le stress lintrieur des familles et causent la perte critique des systmes de soutien informels que lespace de la maison fournissait ceux qui percevaient leur foyer comme lun des endroits les plus significatifs dans leur vie savoir les femmes et les enfants8.
4 5

Hritier-Aug, F., Le Monde, 6 avril 1993.

Freedman, J., Introduction , in Freedman J. et Valluy J. (dir.), Perscutions des femmes. Savoirs, mobilisations et protections, Paris, d. du croquant, coll. Terra, nov.2007, 639 p.13. Branche, R., Virgili, F., Les viols en temps de guerre. Une histoire crire , Colloque international, Paris-I PanthonSorbonne, 11 et 12 mai 2009.
7 6

Shalhoub-Kevorkian, N., Dmolitions de maisons : une perspective fministe palestinienne , www.topicsandroses.com, 2007, publi originalement en anglais en mars 2006 sur le site du Jerusalem Center for Women, www.j-c-w.org 8 Ibid.

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Marguerite Rollinde

2. QUAND LA GUERRE FAVORISE LMANCIPATION DES FEMMES


2.1 Femmes chefs de famille, chefs de village ces diffrentes formes de perscutions lies aux conflits, il faut ajouter lpuisement d laccroissement des activits de survie. Devenues en effet chefs de mnages en labsence de leurs maris partis se battre, massacrs, disparus ou forcs migrer, les femmes remplissent alors la fois les rles de pre et de mre et sinvestissent dans plusieurs activits pour subvenir aux besoins de leurs mnages. Dans des socits domines par le patriarcat et o les femmes prouvent dnormes difficults pour accder aux ressources, de tels contextes renforcent la fminisation de la pauvret et crent des rapports de pouvoir et dexclusion sociale et culturelle fonds sur le sexe. A contrario cependant, ces activits novatrices de survie sont susceptibles de modifier un espace socio-conomique genre et de faire delles, non plus des victimes mais aussi des actrices sur le terrain socio-conomique voire politique. Cest le cas, par exemple, des comits de femmes palestiniennes, particulirement actives dans les annes 1970, 1980, dans les villages et les camps de rfugis sous occupation isralienne. Autour de projets tablis, tels que jardins denfants ou centres de sant, ces rseaux taient une vritable opportunit pour certaines dentre elles de prendre leur place dans la vie politique du village, de se faire reconnatre comme leaders et par la suite de se poser en interlocutrices de lAutorit palestinienne quand celle-ci sest mise en place. Peut-on dire pour autant que les guerres ont pour les femmes des vertus mancipatrices9 ou subversives par rapport lordre tabli ? On peut en douter quand on voit la faon dont les ONG lies lAutorit palestinienne ont repris en main ces comits, aprs le processus dOslo, en leur demandant de quitter le terrain de la lutte et le terrain social pour se consacrer uniquement la dfense de leurs droits spcifiques. Mais comme le souligne luniversitaire Islah Jahad : On ne peut pas imaginer que des femmes puissent exiger leurs droits sociaux auprs de lAutorit palestinienne sans tre partie prenante de la lutte nationale10. Cest ce quont compris les Islamistes, en particulier aprs la deuxime Intifada. La rpression a contraint les femmes assurer de nouveau les tches lies la survie des familles, apporter les secours durgence, aider les femmes pauvres, crer des ateliers de travail. Mais alors que les islamistes sont alls sur le terrain occup par le pass par les comits de femmes, les ONG nont pas toujours su se librer dun travail dexpertises internationales qui les coupent de leur socit. 2.2 Femmes belligrantes La guerre offre aussi aux femmes lopportunit de mtiers nouveaux, en travaillant dans des usines darmements ou en allant sur les champs de bataille comme ambulancires, conductrices de camions, auxiliaires de larme. On les retrouve, gale9 Thbaud, F., Penser la guerre partir des femmes et du genre : lexemple de la grande Guerre , Astrion, no 2, juillet 2004, http://asterion.revues.org/document103.html

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Jahad, I., Entre nationalisme, scularisme et islamisme , entretien avec tienne, M., Pour la Palestine, revue de lAFPS (Association France Palestine Solidarit), no 45, avril 2005, consultable en ligne sur www.france-palestine.org

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ment, aux cts des hommes comme combattantes dans les mouvements de rsistance, les armes la main. En effet, si les femmes sont, souvent, les principales victimes des effets nfastes des conflits arms, elles peuvent y prendre leur part en tant quactrices, sujets tout aussi porteurs dhistoricit que les hommes. Est-ce pour autant que la guerre vue du ct des femmes est la mme que celle que nous racontent les hommes ? Il nest pas question dadhrer une vision essentialiste qui expliquerait par une nature fminine les diffrences entre les perceptions et les implications masculines et fminines dans des situations de conflits ; pas question, non plus de parer toutes les femmes dune tendance inne au pacifisme. Lobservation de la ralit tmoigne que des femmes interviennent aussi dans les conflits comme belligrantes. Emprisonnes, tortures, tues comme les hommes, considres, elles aussi, comme des terroristes quand elles rejoignent la rsistance un pouvoir local ou une arme trangre, elles font parfois face dautres femmes enrles dans larme officielle pour participer leffort national et dfendre la patrie. Si, des deux cts, ces femmes dcident de transgresser la frontire qui spare les rles assigns aux femmes et aux hommes de leur communaut, leur choix nest pas toujours guid par une prise de conscience des rapports de domination qui dterminent leur condition de femmes. Elles font alors, consciemment ou non, de la lutte pour les droits des femmes une lutte secondaire, consquence de la lutte principale pour la rvolution ou pour la nation, quand lenrlement dans larme nest pas simplement, comme aux tatsUnis, d des raisons conomiques ou vu comme un moyen de sintgrer la socit pour des femmes immigres, comme pour les hommes dailleurs, qui trouvent l loccasion de rgulariser leur situation. Elles nhsitent pas, alors, comme les hommes, devenir les bourreaux dhommes, mais aussi de femmes et denfants, qui freinent lavance de la rvolution, de la libration nationale ou de la lutte antiterroriste. Cest ainsi quau Npal, lors des affrontements entre larme maoste et larme royale dans les annes soixante-dix, les femmes ont t enrles en grand nombre des deux cts et elles nont pas hsit sen prendre aux villageois et villageoises qui retardaient leur avance. La mme logique semble prvaloir dans les tueries qui ont oppos Hutus et Tutsis au Rwanda. Des femmes ont particip au gnocide pour sauver leur ethnie en danger, mme si lennemi gorger tait leur voisine. On pourrait aussi voquer ces femmes engages dans larme amricaine, qui ont pris une part active dans les sances de torture inflige aux dtenus de Guantanamo, considrs comme des Barbares qui mettent en pril la civilisation. Cependant, quelle que soit la forme prise par la participation des femmes dans les conflits, une analyse genre montre quhommes et femmes vivent pendant ce conflit des expriences diffrentes et non synchrones dans lesquelles le rle des femmes reste toujours subordonn celui des hommes et que laprs-guerre est souvent une priode de restauration de lquilibre prcdent. Quelles soient victimes civiles, quelles adhrent ou participent aux massacres commis au nom dune nation, dune ethnie, dun principe ou dune religion, les protagonistes masculins voient en leurs femmes les garantes dune identit menace et exigent delles ladhsion inconditionnelle aux valeurs de la communaut laquelle elles appartiennent, en remettant des lendemains meilleurs les revendications qui les concernent plus spcifiquement. Lhistoire des moudjahidates algriennes renvoyes dans leur foyer lindpendance est l pour en tmoigner, tout comme celles des soldates russes de la deuxime
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guerre mondiale. Aprs avoir vcu lpisode tragique du sige de Stalingrad, elles ont t confrontes la mfiance de leurs proches inquiets de la promiscuit sur le champ de bataille, persuads quelles ntaient parties que pour trouver un fianc ou vivre des aventures. Leurs camarades eux-mmes se dtournaient delles : Aprs la salet, aprs les poux, aprs les morts On avait envie de quelque chose de beau. Dclatant. On voulait de belles femmes []. Nous voulions oublier la guerre et nous avons aussi oubli nos filles11.

3. FMINISMES EN LUTTE
Aujourdhui, alors que les guerres dpassent les champs de bataille et prennent de plus en plus en otages les socits civiles, des femmes rsistent contre linjonction communautaire ethnique ou nationale. Certaines persistent centrer leurs luttes sur le terrain des droits spcifiques, dautres se positionnent en militantes pour la paix, dautres, enfin, refusent de sparer leur engagement fministe des luttes politiques et nationales voire pour certaines, du contexte socioconomique de la mondialisation. 3.1 Femmes algriennes otages de ltat et des groupes arms Cest ainsi quen Algrie, en 1997, une ptition est lance par une coordination nationale cre le 1er dcembre 1989, regroupant diverses associations de femmes algriennes. Sans aller jusqu exiger labrogation du code de la famille, elle appelle la rengociation du droit des femmes dans la famille . Mais cette poque les assassinats dintellectuels et les massacres de villages entiers sont invoqus pour inciter le collectif des associations lorigine de cette campagne faire taire ses revendications. Comme pendant la guerre de libration, comme aux dbuts de lindpendance, les luttes pour les droits des femmes sont remises plus tard, aprs lindpendance, aprs le triomphe de la rvolution, aprs lradication des terroristes ou prsums tels. Il faudra que la violence dgnre et que toute la socit soit touche, pour que la cause des femmes soit brandie comme alibi pour justifier larrt du processus lectoral et le recours aux arrestations arbitraires, aux enlvements et aux disparitions forces. Les femmes vont, alors, tre sommes de se positionner entre larme et les GIA (Groupes dintervention arme). Certaines font le choix du soutien un tat qui leur promet la scurit et la libert pour les femmes, en remettant plus tard la ralisation de leurs aspirations un monde fond sur le droit et la justice, quitte fermer les yeux face la rpression qui vise lautre camp, femmes et enfants compris. Dautres continuent rsister et refusent de pratiquer la logique des deux poids deux mesures en ce qui concerne le respect des droits humains. Elles sont avocates, militantes des droits humains, journalistes, intellectuelles, mais aussi simples citoyennes. Car l aussi les femmes sont en premire ligne. Le prix payer est de fermer la page des annes noires, qui ont suivi larrt du processus lectoral de 1992. Et ce prix, certaines femmes ne sont pas prtes le payer. Ce sont les pouses et les mres regroupes au sein de collectifs de familles qui ont dcid de mettre la question des disparus lordre du jour sur la scne politique tant nationale quinternationale.
Alexievitch S., La Guerre na pas un visage de femme, Paris, d. Jai lu, 2005 (1re d. en franais, Presses de la Renaissance, 2004), p.113.
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La plupart navaient pas de formation politique, ne connaissaient pas les activits de leur fils, mari ou frre, mais elles ont ressenti lenlvement de leur proche comme une injustice, une violence que rien ne peut justifier, ce que refusaient dentendre les partis ayant pignon sur rue, au nom de lunit nationale, des valeurs dmocratiques ou de la lutte contre le terrorisme. Alors elles ont mis ltat devant ses responsabilits et dfait les certitudes en brisant le silence consensuel. Elles sont devenues par l des sujets politiques. Parce que ces femmes dnoncent la logique de ltat, celui-ci va tenter de leur faire peur, en les menaant de reprsailles, ou de les convaincre de se taire au nom dun intrt suprieur de la nation, en promulguant la loi sur la concorde civile, en 2000. Il va essayer aussi de ngocier le prix de leur silence et, surtout, dopposer les victimes entre elles, disparus contre terroristes , islamistes contre dmocrates , mais progressivement des alliances vont se tisser entre mres de disparus et familles victimes du terrorisme. Cest ainsi que le 20 aot 2005, un communiqu commun aux associations de victimes du terrorisme et de familles de disparus en Algrie appelle la vrit sur tous les dossiers. Elles crivent : Lexigence de justice ne doit pas tre perue comme un dsir de vengeance, mais comme un appel de la socit pour que jamais plus limpunit ne protge les coupables de crimes. Cest un devoir du prsent pour qu lavenir la mmoire collective interdise jamais de telles drives12. Les familles lorigine de ce mouvement ont ainsi construit des espaces nouveaux de lutte contre limpunit, obligeant les partis et les ONG sinvestir sur cette question, en faire un enjeu politique. Mais au-del de cette exigence de vrit et de justice pour leurs propres enfants, elles se battent pour que de tels drames ne se reproduisent plus, en opposant une culture de la violence et de la guerre une culture de dialogue et de paix. Leur combat, aujourdhui, dpasse les frontires ; elles rejoignent dautres collectifs de femmes qui comme elles, sortent dans lespace public pour imposer leur vision du monde.

3.2 Femmes contre la guerre en Isral et en Palestine 3.2.1 Halte loccupation Parmi elles, on peut citer Les Femmes en Noir, nes en Isral en 1988, lors de la seconde Intifada, et dont le mouvement a pris ensuite une envergure internationale, en particulier en Serbie et au Kosovo. Il sagit dun groupe de femmes israliennes qui se sont rassembles tous les vendredi, vtues de noir, dabord sur une place de Jrusalem, puis dans toutes les grandes villes dIsral, en silence et sous la bannire dun seul mot dordre Halte loccupation en Palestine . Leur mode de protestation a cr un espace symbolique, la place o elles tournent inlassablement, o un nouveau type de femmes en politique se met en jeu, limage des Mres de la place de mai en Argentine ou, plus tard, des collectifs de famille de disparus en Algrie. En 1993, lors de la seconde Intifada, certaines dentre elles ont dcid de dplacer le rassemPour plus dinformations sur ce thme, consulter Rollinde, M., Rinventer la politique ou perdre la trace des disparu(e)s. Les collectifs de famille dans les pays du Maghreb , in Les Femmes en Europe du Sud et au Maghreb, op. cit., p. 361-371.
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blement de Jrusalem Bethleem en Cisjordanie, ce qui a donn naissance Mahsom Watch. Ces femmes se postent devant les barrages (mahsom) pour surveiller les soldats et essayer de limiter par leur prsence des actions attentatoires la dignit et mme parfois la vie des Palestinien(ne)s qui doivent franchir les check points fixes ou mobiles entre Isral et les Territoires occups et lintrieur mme des Territoires. On trouve dans ces deux mouvements des antisionistes, des sionistes de gauche, des anarchistes, des communistes, des membres du mouvement des droits civiques, certaines fministes, dautres rejetant cette appellation ; la plupart sont laques, dorigine ashknaze, diplmes, exerant une activit professionnelle et souvent dun haut niveau dengagement politique. Il sagit dune manifestation silencieuse de protestation contre loccupation. Au-del dune revendication minimaliste Arrt de loccupation elles ne prcisent pas les modalits que doivent prendre les ngociations en ce sens, et ne sinterrogent mme pas sur les raisons diverses qui incitent les unes et les autres soutenir cette revendication. Lune dentre elles justifie ainsi sa prsence : Je manifeste cause de mes fils [pour quils naient pas besoin daccomplir leur service militaire dans les territoires occups]. Quest-ce que cela me fait quune femme soit l en raison de son fminisme [] et quune autre aime les Palestiniens parce quils sont des tres humains et quils vivent comme nous. Que mimporte la raison pour laquelle elles sont l. La vrit est que je ne me suis pas trop pos la question13. Dautres slogans pour exiger des ngociations pour la paix ou en faveur de deux tats-deux peuples apparaissent parfois mais restent secondaires derrire cette protestation unitaire contre loccupation. Ces femmes bousculent ainsi lordre sociopolitique et celui du genre : elles occupent un espace public, qui plus est le vendredi aprs midi, une heure o elles devraient prparer le repas du sabbat, se comportant ainsi comme des femmes dpraves et sans religion. En sortant du rle traditionnel de femmes juives sous contrle de leurs maris, elles remettent en cause, par leur attitude et par leurs revendications, lidentit nationale isralienne fonde sur lunit fondamentale de la nation, du territoire et de la religion. Par leur exigence dexprimer leurs opinions sur les questions de la paix et de la scurit en tant que citoyennes de rang gal et non comme mre ou femme dun soldat14 , elles subvertissent lordre assign et se constituent comme agents politiques autonomes. En cela, elles diffrent des collectifs de mres dont la protestation peut tre vue comme une extension des rles fminins traditionnels audel du domaine familial, mme si elles aussi transgressent les frontires priv/public pour agir sur lagenda politique des tats. 3.2.2 Question de survie, affirmation dune rsistance ou dsir de paix ? Laffirmation en tant que femme dans une socit en guerre ne va pas de soi et la mobilisation de ces femmes contre loccupation a plus voir, du moins dans un premier temps, avec un dsir de vivre en paix dans leur socit quavec une claire conscience de loppression vcue par les femmes palestiniennes. De mme si laction mene par Mahsom watch permet parfois dhumaniser le passage des barrages, elle ne dnonce pas clairement leur existence. En les rendant plus tolrables, le risque est
Helman, S. et Rapoport, T., Les Femmes en noir : la contestation de lordre isralien , Cahiers du Genre, no 37, 2004, p.193-221.
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Helman, S. et Rapoport, T., op. cit., p. 215.

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alors de leur donner les conditions pour se perptrer et donc dagir, inconsciemment, contre lobjectif qui est la fin de loccupation. Par ailleurs, en se limitant cet objectif, elles omettent de poser des questions sur des questions telles que les rapports de classe qui existent entre Juifs et Arabes israliens, mais aussi sfarades et ashknazes, sur la lgitimation par ltat des mouvements religieux intgristes, sur le lien entre violence militaire et/ou religieuse et violence contre les femmes, entre violences domestiques et violences dans lespace public. Une autre association, Beit Shalom (Filles de la paix) dont les bureaux sont Jrusalem ouvre ses portes aux Palestiniennes dIsral, mme si ces dernires ne reprsentent quun quart des effectifs. Elle tente de cooprer avec une association compose de Palestiniennes de Jrusalem Est, Jerusalem Center for women, sur la base de positions fministes, en tant que victimes dun systme patriarcal fond sur la religion, que ce soit lislam, le judasme ou le christianisme et en tant que victimes de la guerre. Cest vident pour les femmes palestiniennes sous occupation, prives de laccs la sant, lducation, de logements mme, quand leurs maisons ont t dtruites ; mais les femmes de Beit Shalom considrent quelles ont, elles aussi, tout perdre dans la poursuite du conflit, alors que larme est prioritaire en terme de budget sur les dpenses dducation, et que la scurit lemporte sur la question des droits des femmes dans lagenda politique des dirigeants. Sans compter la souffrance de perdre des enfants sur le champ de bataille ni les rpercussions sur la sant mentale de toute une jeunesse duque la violence. 3.2.3 Une violence asymtrique : loccupation est un viol Mais le dialogue est difficile sur de telles bases, car elles ne prennent pas suffisamment en compte le caractre asymtrique de la situation de chaque camp. Pour les femmes du Jerusalem center for Women, il est impossible de parler de loppression sexiste sans parler de la colonisation, vcue comme un viol : In my view, if you condemn rape you have to condemn occupation which is itself a rape15. La question nest donc pas tant de nier les violences faites aux femmes ni mme den faire une question subalterne que de rflchir des modes daction qui prennent en compte le contexte spcifique de loccupation. Confrontes la violence des soldates israliennes qui vise les hommes comme les femmes au passage des check points, comment les Palestiniennes pourraient-elles voir en elles des surs dont elles peuvent partager la condition ? Pour les unes lengagement est affaire de rsistance et question de survie, pour les autres, leur motivation est plus dordre thique et de dsir de paix. Le ralliement au fminisme ne suffira pas les mettre du mme ct de la table des ngociations. Ces limites renvoient la division des femmes entre elles, dcrites par la philosophe Rada Ivekovich : La subordination universelle des femmes aux hommes ne doit pas faire oublier le fait que les femmes restent divises entre elles et ne reprsentent nullement un sujet politique uni []. Elles sont bel et bien spares par les classes, les castes et les constructions raciales, ethniques, nationales. Cette division des femmes entre elles en ethnoclasses ou en sexoclasses fait partie du systme gnral de domination patriarcale et en est linstrument stratgique le plus astucieux, car il lassure contre toute rvolte sexue des femmes16.
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Nashashibi R., Violence against Women: the Analogy of Occupation and Rape. The Case of the Palestinian People , Palestinian counseling center, Jerusalem, 2004, publi en arabe et en anglais sur www.pcc-jer.org Ivekovic R., Le Sexe de la nation, Paris, ditions Lo Scheer [Essais / Non et Non], 2003, pp. 112-113.

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3.2.4 La connaissance de lautre comme pralable au dialogue Dpasser cette frontire qui spare les femmes des deux bords passe, avant tout, par la reconnaissance par les Israliennes de la ralit de loccupation et de ses effets sur les Palestiniennes. Cela passe aussi par la connaissance de lautre. Les Israliennes attendent des Palestiniennes quelles comprennent quel point leur engagement pour la paix est difficile assumer dans une socit qui vit dans la peur de perdre un enfant la guerre ou dans un attentat suicide ; quel point aussi elles souffrent dappartenir un peuple doppresseurs. Les Palestiniennes, elles, attendent de leurs interlocutrices quelles relaient leur revendication de justice et de fin de loccupation au sein de la socit isralienne. Cest dans le quotidien des rencontres entre les femmes des deux bords que seffacent progressivement des obstacles une collaboration entre femmes des deux camps pour un mme objectif, au sein de mouvements de femmes ou de mouvements mixtes comme Anarchistes contre le mur, compos de jeunes Isralien(ne)s, g(e)s pour la plupart entre vingt et trente ans, qui, depuis 2003, travaillent troitement avec les comits populaires de villages palestiniens. Comme, galement, lAssociation des familles endeuilles pour la paix, qui fait le lien entre les familles juives et palestiniennes. Lune de ses fondatrices, ct isralien, est Nurit Peled, universitaire isralienne dont la fille a t tue dans un attentat. Dans un discours prononc loccasion du vingtime anniversaire des Femmes en Noir, elle a rendu hommage leur action qui est, en elle-mme, le rejet de lducation raciste et de lempoisonnement systmatique et routinier des esprits qui alimente les coles, les mdias et les discours des reprsentants lus du peuple17. En revanche, elle dnonce les mres israliennes daujourdhui drapes dans leur posture de mres souffrantes et hroques qui, comme les pres, refusent de reconnatre en eux-mmes : que les assassins denfants, destructeurs de maisons, dracineurs doliviers, empoisonneurs de puits, ne sont nuls autres que leurs propres fils et filles magnifiques, leurs enfants duqus pendant des annes ici lcole de la haine et du racisme. Par ces paroles, elle remet en cause son appartenance une communaut, un peuple dfini en termes nationalistes ou racistes par rapport lAutre, lennemi, lArabe quil faut liminer : Mon nous moi se compose de tous ceux qui sont prts lutter pour prserver la vie et pour sauver des enfants de la mort. Des mres et des pres qui ne voient pas une consolation dans le meurtre des enfants des autres.

Peled-Elhanan, N., Dans ltat dIsral, la mre juive est en train de disparatre , discours prononc le 28 dcembre 2007 place de Paris, Jrusalem, et reproduit dans www.alternativenews.org par the Alternative Information Center in Jerusalem (traduit en franais par Bruno Adjignon). Lauteure est la fondatrice de lAssociation des Familles Endeuilles pour la Paix, galement professeure dUniversit. Suite la mort de sa fille Smadar tue 13 ans dans une attaque suicide en 1997 Jrusalem, elle est devenue une voix critique ouverte de la politique doccupation mene par Isral Gaza et en Cisjordanie Ses deux fils sont actifs dans les mouvements de paix des Refuzniks et de Combattants pour la paix, un nouveau mouvement d'ex-combattants israliens et palestiniens.

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4. FMINISTES POUR LA PAIX


4.1 Vers la rsolution des conflits 4.1.1 Femmes parties prenantes des ngociations Une fois lautre nomme et reconnue, il est possible dentrer en rapport avec les femmes du camp adverse pour chercher ensemble une voix vers la paix et la dmocratie pour tous et toutes, en partant dune exprience commune, celle de femmes prisonnires des rapports de domination que leur impose leur propre communaut. Ensemble, elles peuvent, alors, peser dun poids rel sur la sortie du conflit, mme si leur participation dans les processus de ngociations reste exceptionnelle, en raison du statut mineur qui reste le leur dans la quasi-totalit des socits du monde. Cest pourtant le sens de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit adopte en octobre 2000 et la Commission des droits de la femme du Parlement europen qui prvoit que les femmes soient partie prenante des ngociations. Cest aussi lobjectif que sest donn, depuis 2005, la Commission internationale des femmes pour une paix isralo-palestinienne juste et durable (IWC) qui veut participer sur un pied dgalit avec les hommes la prvention et la rsolution des conflits ainsi qu la consolidation de la paix. Le travail de cette commission se fait dans des conditions trs difficiles. Ses membres sont souvent obligs de se retrouver ltranger, les Palestiniennes nayant pas de permis pour se rendre Jrusalem. Mais pour Samia Bamieh, lune des fondatrices de lIWC, son rle est vital : Il est temps, dit-elle, davoir un objectif politique commun sur lequel on mobilise ensemble de part et dautre. Il est temps galement que nous les femmes nous participions directement la table des ngociations et que les points de vue des femmes soient rellement pris en compte : quon parle de leau ou des frontires, les femmes sont concernes18. Limportance de cette Commission vient du fait quelle ne se conoit pas comme un groupe de dialogue mais quelle produit des dclarations labores en commun par toutes les participantes qui parlent dune mme voix et sadressent, en mme temps, aux socits israliennes et palestiniennes. Par cette action, elles ne se limitent plus des actes de protestation silencieuse, tant elles sont convaincues que ce nest quen investissant le terrain politique quelles feront avancer le processus de paix et donc la marche vers lgalit, la mixit et la parit dans leurs socits respectives. Mais l encore la route est longue, car il ne suffit pas dinstaurer un dialogue ouvert entre deux groupes si toutes les voix nont pas la capacit sexprimer et tre entendues galit et surtout si un travail pralable nest pas men sur la reconnaissance des injustices commises. 4.1.2 Femmes engages en tant que sujets Ce qui unit ces femmes, cest dabord la prise de conscience de la capacit destructrice de la violence, quelle quelle soit, sur leur socit. Mais cest aussi lide quelles peuvent ensemble agir sur leur propre destin en agissant sur leur socit et sur leurs dirigeants. partir de l, en luttant pour la paix, elles luttent pour le droit exister
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Bamieh, S. Des femmes contre le pouvoir militaire , Journal de la BDIC, sept 2008, no 21, p. 6 et 7.

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pleinement en tant que sujets. Les mres algriennes lont compris quand elles ont dcid de sopposer ltat en exigeant, ensemble, mres de disparus et mres de victimes du terrorisme, la vrit et la justice pour leurs enfants. La mme dmarche a anim le Comit des mres de soldats russes fond en 1989 pour dnoncer les mauvais traitements et les abus criminels dont sont victimes les jeunes appels dans larme. En 1994, elles entament une action en faveur de la paix et de la vrit sur leurs fils morts au combat ou disparus en Tchtchnie et soutiennent les soldats qui refusent daller servir l-bas. Un an plus tard, elles prennent contact directement avec le gouvernement tchtchne en exil Londres et entament des pourparlers, en fvrier 2005, qui aboutissent un texte commun condamnant les violations des droits de lhomme et les actes terroristes. 4.2 Une thique fministe de la non-violence 4.2.1 Pas denfants pour la guerre De faon plus radicale, en Colombie, des femmes vont mener une action dans les annes 1990, La Ruta pacifica de las mujeres por la negociacion politica de los conflictos , qui a pour objectif de ngocier la fin du conflit en Colombie en rendant visible ses effets sur la vie des femmes. Les protagonistes de la Route se dclarent pacifistes, antimilitaristes et veulent construire une thique de la non-violence fonde sur les principes de justice, galit, autonomie, libert et reconnaissance de lautre. Elles appellent la dmilitarisation de la vie civile quoiquil arrive, mme sous le prtexte de la lutte contre le capitalisme. Leur choix dtre un mouvement de femmes est politiquement et thoriquement argument, il ne sagit pas dexclure les hommes mais de fonder leur lutte partir des concepts de patriarcat et de patriarcalisme, linverse dautres mouvements qui pratiquent la mixit. Elles ont recours une stratgie qui deviendra vite un slogan : No parimos Hijos ni hijas para la guerra. Refus de mettre au monde des enfants pour la guerre. Refus de faire lamour avec des hommes qui portent des armes : Si nous le voulons, les femmes peuvent arrter la guerre. Mme si les armes sont fortes. Nous pouvons simplement refuser de faire lamour avec des hommes arms, nous pouvons refuser de mettre au monde des enfants pour eux19. Une autre marche, en mai 2000, runit des femmes du Liberia, de la Sierra Leone et de la Guine. Elles marchent et prient ensemble depuis la mosque ou lglise et se regroupent dans une zone frontire entre les trois pays pour sopposer ensemble au trafic de drogue, de diamants et darmes qui affectent les trois pays, en dpassant lintrt national. Ensemble elles ont mont un groupe dintervention auprs des plus hautes instances gouvernementales, en tant que femmes, leur force venant de leur union. Dans le mme temps, elles ont effectu un travail de terrain et ont voyag travers la rgion pour apprendre aux femmes surveiller et prvenir les mouvements darmes ou de drogues : la paix commence la maison. Nous avons le pouvoir de rconcilier notre socit. Ces prises de position explicitent parfaitement la notion de continuum de la violence avance par Cynthia Cockburn pour qui la violence de la guerre ne peut tre dissocie des violences pr ou post conflits et trouve son origine dans la famille, lieu de transmission, par les femmes, dune culture patriarcale.
19

Cockburn, C., op. cit., p.21 : If we want to, women can stop war. Even if weapons are strong. We can simply refuse to make love with men who carry guns, we can refuse to conceive children for them. This is a source of power women have .

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4.2.2 Guerres de civilisations, guerres de classe, guerres de sexe Dans ce contexte, des femmes prennent la responsabilit, dans leur foyer dabord, dans la socit ensuite, dentrer en dissidence face ces assignations nationales et communautaires. Cest la direction prise par le collectif Code Pink20 rassemblant, depuis 2002, des femmes amricaines qui refusent de rester silencieuses face la souffrance de tant denfants et de femmes dans les guerres menes par leur pays en Irak ou en Afghanistan, dnoncent les dpenses consacres larmement dans leur pays, au dtriment de la construction dcoles ou dhpitaux, salarment face limpact de la guerre sur les jeunes gnrations des deux cts, voquant le souvenir des jeunes enrls pour le Vietnam partis dans lenthousiasme de linnocence et revenus pour plonger dans lenfer de la drogue et de la violence. Pour elles, une approche fministe des conflits ne peut tre dissocie dune analyse anti raciste et de classe, par rfrence, selon elles, aux vrais bnficiaires de la guerre, compagnies ptrolires, marchands darmes, entreprises de btiments pour reconstruire les pays dtruits. Cest le sens, galement, de la Marche mondiale des femmes dont la charte a t adopte Kigali (Rwanda) le 10 dcembre 2004, dclarant que ces systmes se renforcent mutuellement. Ils senracinent et se conjuguent avec le racisme, le sexisme, la misogynie, la xnophobie, le colonialisme, lesclavagisme, le travail forc. Ils font le lit des fondamentalistes et intgristes qui empchent les femmes et les hommes dtre libres. Ils gnrent la pauvret, lexclusion, violent les droits humains, particulirement ceux des femmes, et mettent lhumanit et la plante en pril21.

CONCLUSION
Les contextes diffrent, les niveaux de mobilisation et de conscientisation aussi ; certaines agissent sur le terrain quotidien, dautres sinscrivent dans le contexte de la mondialisation ; mais ce qui unit toutes ces femmes cest quelles refusent le rle qui leur revient et sattaquent loppression sous toutes ses formes, quelle soit nationale, ethnique, sociale ou conomique, en sortant du cadre qui leur est assign. Dans une dmarche qui ne doit rien la nature, mais lexprience de loppression acquise par leur ducation et dans leur socialisation, elles prennent conscience que face la violence des groupes arms, comme de la rpression de ltat, il leur faut trouver une autre rponse. Elles font lexprience de la libert de choisir et de dcider par ellesmmes et dessinent, parfois sans le savoir, des pistes pour une nouvelle culture qui ne se contente pas de dfinir les droits de chacun et de chacune mais qui dpasse les frontires qui sparent les nations, les communauts, les hommes et les femmes et inscrit les luttes fministes dans le cadre du rejet dun monde dirig par le patriarcat identifi comme systme doppression des femmes.

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Cf. site www.codepink4peace.org ainsi que Cockburn, C., op. cit., p.64 Charte mondiale des femmes pour lhumanit, 10 dcembre 2004, Kigali, www.marchemondialedesfemmes.org

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Marguerite Rollinde

RSUMS
ANGLAIS
Gender and conflict. Woman victims, woman actresses War is not a men business. Women are its privileged victims, but they are also actresses, belligerents, resistants or fighting for peace. This article analyses the situation of women and the role that they are playing during these conflicts, but also in their starting point and in their resolution. It allows us, starting from field examples, to questions ourselves on the real status and their capacity to act upon the dominant social relations in war time as in peaceful periods. In an attempt that has nothing to do with the nature but with the experience of oppression acquired in their education or in their socializing process, they design, sometimes without knowing it, paths for a new culture that is not limited at defining the rights of men and women but it goes beyond national, community and sex frontiers and includes feminist fights in the frame of a rejection of a world ruled by the patriarchate identified as a system of women oppression.

ARABE . "" 6 : . . BULGARE


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COREN GSGcGUGGSGGeGG GGGUGGGGUGGGG G G SG SG G G UG G G G G SG G G G G G G G G G G G G G G G UG G G G G G G G G SG G G G G G G G GGGGGGGGUGG

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Genre et conflit. Femmes victimes, femmes actrices

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Gnero e conflito. Mulheres vtimas, mulheres atrizes Resumo : As guerras no so negcio dos homens. As mulheres so suas vtimas privilegiadas, mas elas so tambm as atrizes, beligerantes, resistentes ou engajadas pela paz. Este artigo analisa a situao das mulheres e o papel que elas desempenham nesses conflitos, mas tambm na sua deflagrao e na sua resoluo. Ele permite, a partir de exemplos de campo, interrogar sobre seu estatuto real e sobre sua capacidade de agir sobre as relaes sociais dominantes em tempos de guerra como em tempos de paz. Em uma dmarche que no deve nada natureza, mas experincia da opresso adquirida atravs de sua educao e na sua socializao, elas desenham, s vezes sem sab-lo, as pistas para uma nova cultura que no se contenta em definir os direitos de cada um e de cada uma, mas que ultrapassa as fronteiras nacionais, comunitrias e de sexo e inscreve as lutas feministas no marco da rejeio de um mundo dirigido pelo patriarcado identificado como sistema de opresso das mulheres.

ROUMAIN
Gen i conflict. Femei victime, femei actor. Rzboaiele nu sunt doar o afacere a brbailor. Femeile sunt victime privilegiate, dar i actorii lor, beligerante, rezistente sau angajate pentru pace. Acest articol analizeaz situaia femeilor i rolul pe care ele l joac n conflicte, dar i n declanarea i rezolvarea lor. Se permite, pornind de la exemple concrete, s ne interogam asupra statutului lor real i asupra capacitii lor de a aciona asupra raporturilor sociale dominante n timp de rzboi, dar i pe timp de pace. ntr-un demers care nu datoreaz nimic naturii, ci experienei opresiunii asimilate prin educaie i socializare, ele schieaz, uneori fr s tie, piste pentru o nou cultur care nu se mulumete numai cu a defini drepturile fiecruia i fiecreia, ci care depete frontierele naionale, comunitare i de sex, nscriind luptele feministe n cadrul refuzului unei lumi condus de patriarhat, identificat ca sistem de opresiune a femeilor.

RUSSE
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Marguerite Rollinde

SERBE
Rod i sukob. ene rtve, ene akterke Rezime : Ratovi nisu stvar mukaraca. ene su njihove glavne rtve, ali su i njihove akterke, one ratuju, pruaju otpor, odnosno zalau se za mir. Ovaj tekst analizira situaciju ena i ulogu koje one imaju u tim sukobima, u pokretanju tih sukoba, ali i u njihovom razreenju. Poev od primera sa terena ovaj tekst omoguuje da se postavi pitanje o njihovom realnom statusu i kapacitetu da deluju na vladajue drutvene odnose u vreme rata kao i vreme mira. U postupku koji nita nema sa prirodom, ve sa iskustvom ugnjetavanja u procesu obrazovanja i socijalizacije, ene utiru puteve, a da ponekad to ni ne znaju, za novu kulturu koja se ne zadovoljava time da definie prava svakog i svake, ve prevazilazi nacionalne, komunitarne i polne granice i feministike borbe upisuje u okvir odbacivanja sveta kojim upravlja patrijarhat, a koji se identifikuje kao sistem ugnjetavanja ena.

VIETNAMIEN
gii tnh v xung t. Ph n di t cch nn nhn v t cch tc nhn. Tm tt : Chin tranh khng ch l vic ca n ng. Ph n l nhng nn nhn u tin v cng ng thi l cc thnh vin tham gia vo cc cuc chin tranh ny, c th v tnh hiu chin, hoc v khng chin, hoc v tham gia u tranh cho ho bnh. Bi vit ny phn tch tnh hnh v vai tr ca ph n khng nhng trong cc cuc xung t m c lc bc vo hnh ng v cc quyt nh ca h. Qua cc v d trn thc ti, bi vit ny cho php t ra cu hi v v th trn thc t cng nh kh nng hnh ng ca ph n trong cc mi quan h x hi ch o thi k chin tranh cng nh thi k ho bnh. Phng php hnh ng ca ph n khng phi t nhin m c, n c c kt qua nhng kinh nghim b p bc trong qu trnh hc tp cng nh trong qu trnh x hi ho, ph n vch ra c cc ng hng cho mt nn vn ho mi ; nn vn ha khng ch dng li vic nh ra quyn li ca mi ngi, nam gii cng nh n gii m cn vt qua bin gii cc quc gia, cc cng ng, gii tnh, n a cuc u tranh ca ph n vo vic chng li mt th gii do n ng tr v, c trng cho s p bc ph n.

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III. VERS DE NOUVELLES RESPONSABILITS

LE DROIT INTERNATIONAL FACE AU RECRUTEMENT DENFANTS DANS LES CONFLITS ARMS


Sabrina Meddour
Doctorante en droit Universit Jean-Moulin-Lyon III Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 133-150

Rsum : Lutilisation denfants dans les conflits arms, pratique de tout temps, demeure une pratique courante. Il nest pas rare, en effet, que des enfants de tous ges soient amens ou forcs participer des hostilits. Il semblerait que le recrutement denfants se soit mme intensifi au cours de ces vingt dernires annes. Le droit international, de plus en plus mobilis pour les droits de lenfant, et inquiet de leur recrutement des fins belliqueuses, tente de ragir et denrayer ces pratiques, dsormais considres comme crimes de guerre. Nombre dinstruments internationaux, dont la Convention internationale des droits de lenfant et le Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits de lenfant, concernant limplication denfants dans les conflits arms, dnoncent et condamnent fermement le recrutement denfants et plus largement toute forme de participation des enfants aux conflits arms. Paralllement, la communaut internationale, consciente de la gravit du sujet, sest efforce dinstaurer des mcanismes de sanction plus concrets, mis en uvre par les juridictions pnales internationales ; juridictions qui, en revanche, ont toujours refus de sanctionner les enfants-soldats, en considrant que lobjectif prioritaire doit rester leur rintgration. Un soldat jeune, bouche ouverte, tte nue, Et la nuque baignant dans le frais cresson bleu, Dort ; il est tendu dans lherbe, sous la nue, Ple dans son lit vert o la lumire pleut. Les pieds dans les glaeuls, il dort. Souriant comme Sourirait un enfant malade, il fait un somme : Nature, berce-le chaudement : il a froid. Les parfums ne font pas frissonner sa narine ; Il dort dans le soleil, la main sur sa poitrine, Tranquille. Il a deux trous rouges au ct droit. (Extrait de : Le Dormeur du Val, dArthur Rimbaud)

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Sabrina Meddour

INTRODUCTION
Les enfants demeurent, divers degrs, les victimes premires des conflits arms. Ils subissent de plein fouet les violences de ces conflits, tels que tortures, meurtres, massacres, viols, enlvements, mutilations, exploitation sexuelle, trafic et tant dautres abus Particulirement vulnrables, ils sont aussi exposs aux maladies et la malnutrition quentranent souvent les situations durgence cres par les combats. En plus den tre victimes, les enfants deviennent parfois acteurs de ces conflits, le plus souvent malgr eux. Il nest malheureusement pas rare, en effet, quils soient amens ou forcs participer aux conflits arms, ainsi dtourns un peu plus de lenfance laquelle ils devraient pourtant pouvoir prtendre. Mme leur jeune ge ne semble pas les pargner, car on constate que ne sont pas recruts que des adolescents mais aussi des enfants parfois trs jeunes et encore loin de la pubert, et il semblerait que lhomme, dans son aveugle soif de violence, nait dgard pour aucune forme de vie si vulnrable soit-elle. Le phnomne nest pas nouveau. Lenfant a de tout temps t utilis au cours de guerres, campagnes et oprations militaires. Ce fut ainsi le cas pendant la Seconde guerre mondiale, loccasion par exemple de linsurrection de Varsovie en 1944 laquelle de nombreux enfants participrent. Comment ne pas voquer galement la triste organisation des Jeunesses hitlriennes, groupe paramilitaire nazi dune importance significative, et dont le rle fut central au cours de la Seconde guerre mondiale. Si le mouvement recrutait initialement surtout des adolescents entre 14 et 18 ans, au plus fort de la guerre, il encouragea lappel la lutte ds lge de 10 ans. Lorganisation a ainsi compt, son apoge un effectif de plus de 8 millions de jeunes, regroupant presque lensemble de la jeunesse allemande. La pratique ne sest malheureusement pas arrte avec la fin de la seconde guerre mondiale et jusqu nos jours, les enfants continuent tre impliqus dans les conflits arms (I). Il semblerait mme que lutilisation denfants soit devenue plus soutenue au cours de ces vingt dernires annes. Paralllement, et avec lintrt croissant port aux droits de lenfant, les initiatives visant proscrire de telles pratiques se sont multiplies et leur condamnation a t consacre dans de nombreux instruments internationaux (II). Ds lors, une volont de sanctionner spcifiquement le recrutement denfants dans les conflits arms, dsormais considr comme crime de guerre, sest leve et amplifie, donnant lieu aux premires condamnations par les juridictions pnales internationales (III). travers ces volutions, sest galement pose la question de la sanction des enfants soldats eux-mmes (IV).

LA PARTICIPATION DE LENFANT AUX CONFLITS ARMS


Lutilisation denfants dans les conflits arms connat diffrents degrs, allant dune participation indirecte une vritable implication directe et active aux hostilits. La participation indirecte des enfants aux conflits arms peut consister apporter de la nourriture aux groupes arms, transporter des armes, ou encore poser des mines ; lenfant peut aussi tre utilis comme messager pour faire passer des informations ou comme agent de renseignement auprs de certains groupes arms, charg de
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Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms

collecter et de divulguer des informations pour lun des belligrants. Certains groupes arms se servent galement les enfants comme garde du corps, ou comme aide au camp. Les enfants peuvent mme tre utiliss pour scuriser des champs de mines. Cyniquement, certains groupes arms refusent en effet lide de sacrifier du btail considr comme trop prcieux et prfrent utiliser des enfants. Paralllement ces utilisations indirectes, lun des aspects les plus dramatiques de limplication des enfants dans ces conflits rsulte, un degr autre, de leur participation directe et active aux hostilits. Ainsi en est-il denfants soldats amens prendre les armes pour lune des parties au conflit. La liste des atrocits auxquelles sont soumis ces enfants est malheureusement longue, et les diffrents aspects de leur utilisation au sein des conflits arms divers. Bien quaucun texte ne donne de dfinition prcise de lenfant soldat, il faut entendre par ce terme, au sens des instruments internationaux et des travaux fournis par diffrentes ONG ou organisations internationales, toute personne, garon ou fille, ge de moins de dix-huit ans, membre, force ou volontaire, dune arme gouvernementale ou dun groupe arm, indpendamment de son rle, ou accompagnant de tels groupes, autrement quen tant que simple membre de la famille. La participation directe aux hostilits ou lutilisation darmes ne sont pas des facteurs dterminants et les filles recrutes et utilises des fins sexuelles ou soumises des mariages forcs entrent galement dans la dfinition denfant soldat1. Bien que difficile dterminer et vrifier, on estimait, en 2000, 300 000 le nombre denfants de moins de dix-huit ans forcs servir des forces armes travers le monde2. On peut cependant craindre que ce chiffre nait considrablement augment ces vingt dernires annes, pour atteindre le demi-million travers une trentaine de pays, en raison notamment de la recrudescence de certains conflits internes en Afrique et en Asie3. On observe que les enfants sont utiliss comme soldats tant par des groupes rebelles que par les forces militaires gouvernementales ou paramilitaires, et ce pour les mmes raisons : ntant pas conscients du danger, les enfants risquent leur vie plus facilement que des adultes, ils sont plus dociles et obissent aux ordres, et ils sont surtout plus faciles influencer, effrayer ou convaincre notamment sous linfluence de drogues ou dalcool. Largument des groupes arms utilisant des enfantssoldats ne manque pas de cynisme : les enfants ne cotent pratiquement rien, reviennent moins chers en nourriture, et sont disponibles en abondance . On constate par ailleurs que plus un conflit dure, plus les enfants sont recruts jeunes. Ainsi, dans les zones de conflits, les enfants, mme trs jeunes, sont enlevs en
1

Voir, par exemple : Principe 2.1 des, Principes directeurs relatifs aux enfants associs aux forces armes ou aux groupes arms, appels Principes de Paris : Un enfant associ une force arme ou un groupe arm est toute personne ge de moins de 18 ans qui est ou a t recrute ou employe par une force ou un groupe arm, quelle que soit la fonction quelle y exerce. Il peut sagir, notamment mais pas exclusivement, denfants, filles ou garons, utilis comme combattants, cuisiniers, porteurs, messagers, espions ou des fins sexuelles. Le terme ne dsigne pas seulement un enfant qui participe ou a particip directement des hostilits. galement en ce sens : The Prosecutor vs. Alex Tamba Brima, Brima Bazzy Kamara and Santigie Borbor Kanu (the AFRC Accused), SCSL-04-16-T, Special Court for Sierra Leone, 20 June 2007, 736-737 et 1447, disponible sur: http://www.unhcr.org/refworld/docid/467fba742.html United Nations, Children and Armed Conflict. Report of the Secretary General, UNGAOR, Fifty-fifth Session, UNSCOR, Fifty-fifth year, A/55/163-S/2000/712 (2000).
3 2

Winter R., Child Soldiers , in Droits de lenfant, Actes de la Confrence Internationale, Ottawa 2007, sous la direction de Tara Collins, Rachel Grondin, Vrnica Piero, Marie Pratte, Marie-Claude Roberge, Wilson & Lafleur lte, Montral, 2008, p. 495 ; Atiba Davies Gloria, Child Soldiers in Armed Conflict : The Role of the ICC , in Droits de lenfant, Actes de la Confrence Internationale, Ottawa 2007, Ibid. p. 506.

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Sabrina Meddour

masse, sur la route, lcole, dans leurs maisons devant leur famille pour tre ensuite forcs participer aux hostilits. Il nest pas rare que les enfants soient livrs aux groupes arms par leur propre famille. Dans certaines zones de combat, la famille en est mme rduite envoyer un enfant dans chacun des groupes belligrants afin de pouvoir survivre. Ainsi en est-il par exemple en Colombie ou au Sri Lanka. Ds lors pigs dans la mcanique de guerre, ces enfants sont amens commettre euxmmes les pires atrocits, exhorts violenter, massacrer ou tuer tant les opposants que des civils, enlever dautres enfants, brler des habitations, ou combattre parfois leurs propres communauts ou voisins Les filles sont souvent doublement victimes. Dune part parce que, enleves trs jeunes, elles sont, comme les garons, utilises comme servantes dans les clans arms, rduites transporter des ravitaillements, des armes, et galement employes comme espionnes, soldates, etc., et prennent ce titre une part active aux hostilits. Dautre part parce que, plus ges, elles sont utilises comme esclaves sexuelles (ce qui peut aussi tre le cas, mais de manire moins frquente, des garons) ou offertes aux soldats en rcompense de leurs actes, si elles nont pas la chance de devenir pouse dun commandant ou chef. Inutile de prciser quil sera ensuite trs difficile pour ces jeunes filles de rintgrer leur communaut, mme aprs larrt des hostilits. On ne peut par ailleurs pas ngliger le fait que dans certains cas les enfants choisissent de rejoindre volontairement un groupe arm. Confronts des situations dramatiques, cela reprsente en effet parfois leur seule possibilit de se nourrir, de gagner leur vie, souvent pour soutenir leur famille, voire de survivre tout simplement. Ce constat se vrifie plus particulirement chez les filles violes pendant le conflit, et qui sont ensuite de ce fait rejetes par leurs familles et leur communaut au sein desquelles elles ne peuvent plus revenir. Ds lors, dmunies de toute protection et stigmatises, elles nont parfois dautre issue pour survivre que de demeurer auprs du groupe qui les a initialement enleves et soumises la servitude. On a ainsi observ ce phnomne assez frquemment dans certains tats des Balkans durant les hostilits. Les groupes recourant aux enfants soldats sont nombreux. On pourra titre dexemple citer le LTTE (Liberation Tigers Tamil Eelam ou Tigres de Libration de lElam Tamoul) au Sri Lanka. Ce groupe, considr comme organisation terroriste par un certain nombre dtats, est souponn davoir enlev des milliers denfants pour les forcer participer au conflit et sest tout particulirement distingu en utilisant des fillettes comme kamikazes dans des oprations contre larme gouvernementale. En Ouganda, des enfants sont recruts dans les Units de Dfense Locale, groupes auxiliaires de la Force ougandaise de Dfense du Peuple (UDPF) afin dassurer la scurit de certains villages contre dventuelles attaques du groupe arm LRA (Lords Resistance Army), organisation elle-mme coupable denlvement denfants pour les utiliser en tant que combattants, esclaves sexuels, ou servants domestiques. Au Soudan, les enfants sont recruts par le PDF (Popular Defence Forces), le SPLA (Sudanese Peoples Liberation Army) ou par des milices du sud et du nord soutenues par le gouvernement soudanais. En Colombie des jeunes filles, tout juste sorties de lge auquel dautres ailleurs jouent la poupe, sont recrutes comme soldats, entranes pour tuer, parfois obliges se livrer des faveurs sexuelles, et soumises des avortements forcs.4
Nous ne nous sommes pas tents dresser une liste exhaustive des mouvements ou groupes utilisant ou ayant rcemment utilis les enfants dans les conflits arms, qui se comptent par dizaines.
4

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Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms

Au regard de la gravit de ces situations et des actes abominables auxquels ces enfants sont livrs alors mme quen raison de leur vulnrabilit ils devraient pouvoir bnficier dune protection accrue, le recrutement denfants soldats est devenu une proccupation majeure de la communaut internationale et a t ce titre largement condamn.

LA CONDAMNATION DU RECRUTEMENT DENFANTS DANS LES CONFLITS ARMS PAR LES INSTRUMENTS INTERNATIONAUX
Paradoxalement, cest durant les vingt dernires annes, alors quune attention croissante a t porte au niveau international, la place des enfants et leurs droits, que le nombre denfants impliqus dans les conflits arms a paralllement connu une forte augmentation. Pourtant, les efforts de la communaut internationale nont pas failli se consacrer la question de la protection de lenfant dans les conflits arms condamnant notamment le recrutement denfants et leur participation aux hostilits. Ainsi, le Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux (Protocole I), du 8 juin 1977 prvoit que Les Parties au conflit prendront toutes les mesures possibles dans la pratique pour que les enfants de moins de quinze ans ne participent pas directement aux hostilits, notamment en sabstenant de les recruter dans leurs forces armes. Lorsquelles incorporent des personnes de plus de quinze ans mais de moins de dixhuit ans, les Parties au conflit sefforceront de donner la priorit aux plus ges. (art. 77, 2). On remarquera nanmoins que les rdacteurs nont pas interdit les engagements volontaires denfants de moins de 15 ans. Une telle interdiction paraissait en effet irraliste pour certains, notamment dans les territoires occups et en cas de guerres de libration nationale. [] Lon note que contrairement ce que souhaitait le CICR, les rdacteurs du Protocole I nont envisag et interdit implicitement que lhypothse dune participation directe au conflit. Cela implique un lien direct de cause effet entre lactivit exerce et les coups ports lennemi au moment o cette activit se produit et l o elle sexerce5. Cest notamment sur cette faiblesse que revient le Protocole II en affirmant dans son art. 4, 3, c) que les enfants de moins de quinze ans ne devront pas tre recruts dans les forces ou groupes arms, ni autoriss prendre part aux hostilits , sans distinguer quil sagisse dune participation directe ou indirecte. Cest ensuite la Convention des Nations unies relative aux droits de lenfant, adopte lunanimit le 20 novembre 19896, qui a indiqu en son article 38-3 que les tats sabstiennent denrler dans leurs forces armes toute personne nayant pas atteint lge de quinze ans. Larticle 38-2 dispose que : Les tats parties prennent toutes les mesures possibles dans la pratique pour veiller ce que les personnes nayant
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Harouel-bureloup V., Trait de droit humanitaire, Paris, PUF, 2005, p. 305.

AGNU Doc. A/RE/44/25 (1989), Documents officiels, 44e session, Suppl. no 49, A/44/49-1990 (ci-aprs Convention des droits de lenfant ou CIDE). Dcret no 90-917 du 8 octobre 1990 portant publication de la convention relative aux droits de lenfant signe New York le 26 janvier 1990, JO 12 octobre 1990, p. 12 363 ; JCP G 2. 1990, III 64242, D. 2. 1990, lgisl. 424. Ratification autorise par le Parlement par la Loi no 90-548 du 2 juillet 1990 (JO 5 juillet 1990, p. 7856) et entre en vigueur en France le 6 septembre 1990.

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Sabrina Meddour

pas atteint lge de quinze ans ne participent pas directement aux hostilits. La Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant7, a ensuite affirm, dans des termes similaires ceux de la CIDE, que Les tats parties la prsente Charte prennent toutes les mesures ncessaires pour veiller ce quaucun enfant ne prenne directement part aux hostilits et en particulier, ce quaucun enfant ne soit enrl sous les drapeaux. (Art. 22, 2.) Prs de dix ans aprs ladoption de la Convention des droits de lenfant, le Statut de Rome affirme que constitue un crime de guerre, ce titre soumis au droit pnal international, Le fait de procder la conscription ou lenrlement denfants de moins de quinze ans dans les forces armes nationales ou de les faire participer activement des hostilits8. Le Statut de Rome prcise que le principe stend aux autres violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits arms ne prsentant pas un caractre international, dans le cadre tabli du droit international, savoir [] Le fait de procder la conscription ou lenrlement denfants de moins de quinze ans dans les forces armes ou dans des groupes arms ou de les faire participer activement des hostilits9. Le 17 juin 1999, lOrganisation internationale du Travail adopte la Convention 182 du Travail sur les pires formes de travail des enfants, qui interdit le recrutement forc ou obligatoire denfants en vue de leur utilisation dans les conflits arms considrant quil constitue lune des pires formes de travail de lenfant selon la dfinition de la Convention (article 3, a)). Elle demande dailleurs quune attention particulire soit porte la situation des filles (article 7, e)). La Convention prcise que le terme enfant sapplique ici lensemble des personnes de moins de dix-huit ans (article 2). Bien que ces dispositions plaident clairement pour la non-participation des enfants dans les conflits arms, on pourra nanmoins regretter le seuil de quinze ans retenu par certains instruments pourtant majeurs, alors mme que la Convention relative aux droits de lenfant dfinit lenfant comme tout tre humain g de moins de dix-huit ans10. En outre, la CIDE ne fait pas preuve de la fermet que lon aurait pu attendre delle en la matire. En effet, comme le Protocole additionnel I aux Conventions de Genve, la Convention des droits de lenfant ninterdit explicitement que la participation directe des enfants de moins de quinze ans aux conflits arms, et nexige des tats que des mesures possibles plutt que ncessaires ou indispensables visant empcher cette participation11. Quid des rles secondaires ou indirects quun certain nombre denfants, parfois trs jeunes, sont amens jouer au sein de conflits arms. En outre, la Convention des droits de lenfant qui stait, de manire gnrale, abstenue de distinguer des tranches dges prcdant la majorit, sest ici limite lge de quinze ans, ce qui peut apparatre relativement insatisfaisant eu

Document OUA CAB/LEG/153/Rev.2. Adopte en juillet 1990, lors de la 26e Confrence des chefs dtat et de gouvernement de lOrganisation de lUnit Africaine (OUA), et entre en vigueur le 29 novembre 1999.
8 9

Art. 8, 2, b), XXVI) du Statut de Rome de la Cour pnale internationale, 17 juillet 1998, entr en vigueur le 23 mai 2001. Art. 8, 2, e, VII du Statut de Rome. Art. 1er.

10 11

Certains dplorent ainsi lattnuation des termes employs par la CIDE par rapport notamment au Protocole additionnel II aux Conventions de Genve qui interdit plus explicitement aux enfants de moins de 15 ans toute participation directe ou indirecte aux hostilits armes (art. 4, 3, al. c), prcit). En ce sens : Boucaud P., Droits des enfants en droit international, traits rgionaux et droit humanitaire , RTDH 1992, no 12, p. 464.

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Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms

gard aux exigences dues la protection de lenfant12. Comment en effet, se satisfaire de la participation dadolescents de 16 ou 17 ans des guerres les plus violentes ? Sans doute consciente des faiblesses de cette formulation, fut donc adopt, plus de dix ans aprs ladoption de la CIDE13, le Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits de lenfant, concernant limplication denfants dans les conflits arms, du 25 mai 2000, qui a reconsidr ce seuil en encourageant les tats partie lever lge minimum de participation des enfants aux conflits arms dixhuit ans14. Insistant dans son prambule sur lide que :
pour renforcer davantage les droits reconnus dans la Convention relative aux droits de lenfant, il importe daccrotre la protection des enfants contre toute implication dans les conflits arms ; Notant que larticle premier de la Convention relative aux droits de lenfant spcifie que, au sens de la Convention, un enfant sentend de tout tre humain g de moins de dix-huit ans [] ; Convaincus que ladoption dun protocole facultatif se rapportant la Convention qui relverait lge minimum de lenrlement ventuel dans les forces armes et de la participation aux hostilits contribuera effectivement la mise en uvre du principe selon lequel lintrt suprieur de lenfant doit primer dans toutes les dcisions le concernant ; [] Condamnant avec une profonde inquitude lenrlement, lentranement et lutilisation en de et au-del des frontires nationales denfants dans les hostilits par des groupes arms distincts des forces armes dun tat, et reconnaissant la responsabilit des personnes qui recrutent, forment et utilisent des enfants cet gard, [] Conscients des besoins particuliers des enfants qui, en raison de leur situation conomique et sociale ou de leur sexe, sont particulirement vulnrables lenrlement ou lutilisation dans des hostilits en violation du prsent Protocole ,

Le Protocole affirme dans son article premier que Les tats Parties prennent toutes les mesures possibles pour veiller ce que les membres de leurs forces armes qui nont pas atteint lge de dix-huit ans ne participent pas directement aux hostilits. Il ajoute que Les tats Parties veillent ce que les personnes nayant pas atteint lge de dix-huit ans ne fassent pas lobjet dun enrlement obligatoire dans leurs forces armes. (art. 2) Le Protocole prcise que le principe sapplique galement aux groupes armes distinct des forces armes de ltat qui ne devraient en aucune circonstance enrler ni utiliser dans les hostilits des personnes ges de moins de dix-huit ans. (art. 4, 1).
Cette disposition avait dailleurs suscit des controverses trs virulentes. Les Anglais, dont la lgislation permet lenrlement de mineurs dans leur arme ds lge de 15 ans, avaient fermement rejet la proposition dinterdire la participation de tout enfant des conflits arms, alors que les dlgations sudoises, colombiennes, espagnoles, hollandaises ou vnzuliennes souhaitaient interdire tout simplement la participation des mineurs de moins de 18 ans. Cf. Office of the United Nations High Comissioner for Human Rights, Legislative History of the Convention on the Rights of the Child, United Nations, New York and Geneva, 2007, HR/PUB/07/1, Volume II, spc. p. 782 et s. Concernant les vifs dbats suscits par la rdaction de cet article, lire aussi : Henckaerts J.-M. et Doswald-beck L., Droit international humanitaire coutumier, Volume I : Rgles, CICR, Bruxelles, Bruylant, 2006, p. 638-639 ; Clergerie J.-L., Ladoption dune Convention internationale sur les droits de lenfant , RD publ., 1990, p. 446-447 ; Bennouna M., La convention des Nations unies relative aux droits de lenfant , Annuaire franais de droit international, Paris, CNRS, 1989, p. 442-443.
13 12

Et suite galement ladoption des Principes du Cap (1997) concernant la prvention du recrutement denfants dans les forces armes, la dmobilisation et la rinsertion sociale des enfants soldats en Afrique qui a encourag la reconsidration du seuil de participation de toute personne un conflit arm 18 ans (principes 1 4). Certaines stratgies visant empcher le recrutement denfants soldats furent ainsi labores pour la premire fois en avril 1997 loccasion dune confrence runissant lUNICEF et plusieurs ONG et qui donnrent lieu aux Principes du Cap. Accepts bien au-del du groupe initial, ces Principes ont acquis valeur de norme inspirant llaboration de rgles et de lgislations internationales, ainsi que lvolution des orientations tant au niveau national, que rgional ou international.

Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant concernant limplication denfants dans les conflits arms du 25 mai 2000, entr en vigueur le 12 fvrier 2002, A/RES/54/263, spc. art. 1 4 ; ratifi par la Loi no 2002-271 du 26 fvrier 2002 autorisant la ratification du protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant concernant limplication denfants dans les conflits arms, JO no 49, 27 fvrier 2002, p. 3688.

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Les principes relatifs la protection de lenfant dans les conflits arms ont galement t codifis dans la Liste des rgles coutumires du droit humanitaire15. Ainsi la Rgle 136 de cette liste affirme que Les enfants ne doivent pas tre recruts dans des forces armes ni dans des groupes arms. [CAI/CANI16] et la Rgle 137 prcise que Les enfants ne doivent pas tre autoriss participer aux hostilits. [CAI/CANI17] On notera que ces principes ntablisse aucune distinction entre la participation directe ou indirecte des enfants au conflit. Le Conseil de scurit de lONU a galement jou un rle actif dans la lutte contre le recrutement denfant dans les conflits arms. Il a ainsi a adopt plusieurs rsolutions majeures visant enrayer cette pratique, telle que la rsolution 1261 du Conseil de scurit qui18, considrant la protection des enfants comme une question de paix et de scurit, Condamne nergiquement le fait de prendre pour cible les enfants dans des situations de conflit arm, notamment [] les enlvements et le dplacement forc, le recrutement et lutilisation denfants dans les conflits arms en violation du droit international, [] et enjoint toutes les parties concernes de mettre fin de telles pratiques19. Depuis, les rapports du Secrtaire gnral concernant les enfants dans les conflits arms adresss au Conseil de Scurit constituent une source dinformation majeure pour les mesures prises par les tats Membres et les autres acteurs concernes. Le Conseil de scurit en fait dailleurs une proccupation essentielle, et va ainsi ritrer et dvelopper ces objectifs dans de nombreuses autres rsolutions adoptes par la suite et portant spcifiquement sur la question de la protection des enfants dans les conflits arms.20 Plus rcemment, lissue dune confrence internationale tenue Paris les 5 et 6 fvrier 2007 intitule : Librons les enfants de la guerre , organise par lUNICEF et le gouvernement franais, plus de 70 tats membres se sont engags respecter les Engagements de Paris en vue de protger les enfants contre une utilisation ou un recrutement illgaux par des groupes ou des forces armes et les Principes de Paris, document complmentaire intitul Principes directeurs relatifs aux enfants associs aux forces armes ou aux groupes arms, contenant des indications plus dtailles. Ces deux documents rsument les principes lgaux et oprationnels ncessaires afin de protger les enfants contre le recrutement et lutilisation dans les conflits arms, permettre leur dmobilisation et leur libration des groupes ou forces armes concerns, et offrir les meilleures possibilits dune rintgration et dun retour leur communaut et une vie civile normale .
15

Codification des rgles du droit international coutumier ralise par des juristes du CICR avec la collaboration dexperts extrieurs, la suite dun mandat exprs confi au CICR par la 26e Confrence internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (1995), publie en 2006 en franais (Bruxelles, Bruylant). Il est soulign que cette codification est une uvre doctrinale qui ne prtend dailleurs pas lexhaustivit : sa rdaction est sans prjudice de lexistence dautres rgles du DIH coutumier. Son rayonnement externe nen est pas moins considrable puisquelle a dores et dj t cite par la jurisprudence interne et internationale. . David E., Tulkens F. et Vandermeersch D., Code de droit international humanitaire, Bruxelles, Bruylant, 2007, p. 365.
16

Comme reproduit par certains auteurs, nous reprenons la mention entre crochets du champ dapplication ratione contextus des rgles cites : CAI pour les conflits arms internationaux, CANI pour les conflits arms non internationaux. Liste des rgles coutumires du droit humanitaire, David E., Tulkens F. et Vandermeersch D., Code de droit international humanitaire, Bruxelles, Bruylant, 2007, pp. 386-387. S/RES/1261 (1999). 2. Soulign dans le texte. V. aussi : UN Security Council, S/RES/1083, 27 November, 6.

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18 19 20

Voir, par exemple : Rsolution 1379 sur Les enfants et les conflits arms (2001) ; Rsolution 1460 (2003) ; Rsolution 1612 (2005).

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Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms

On notera paralllement ladoption de ces instruments, les efforts soutenues dorganes des Nations unies, comme lUNICEF ou le Comit des droits de lenfant, ainsi que dONG (tels que, parmi les plus connues, la Coalition to stop the use of child soldiers, qui runit plusieurs organisations humanitaires et de protection des droits de lhomme) mobiliss afin denrayer le recrutement denfants dans les conflits arms. On eut ds lors pu penser que la conscration de ces instruments internationaux double de la mise en uvre de mesures pratiques contre le recrutement denfants auraient suffi faire cesser les pratiques terribles lies limplication denfants dans les conflits arms. Loin sen faut, et le recours aux enfants dans les conflits arms ne cesse de progresser. Cela sexplique par diffrents facteurs. Dabord, nous lavons rappel, certains conflits se sont intensifis, amplifiant dans le mme temps le recours aux enfants soldats, dans le mpris des textes internationaux. Certains tats ont dautre part object que, nayant pas ratifi les instruments en question, ils ntaient pas tenus de les respecter. Largument est cependant mince dans la mesure o la Convention internationale des droits de lenfant, qui interdit explicitement lemploi denfants soldats, demeure linstrument le plus largement ratifi au niveau international21. En outre, le droit international pnal rcuse ce type dargumentation dans la mesure o un tat ne peut se dfaire de sa responsabilit en sabritant derrire son refus de ratifier certains traits ou conventions ds lors que lemploi denfants soldats est considr comme un crime de guerre. Il faut dautre part souligner le fait que de nombreux groupes arms ne se sont pas considrs et continuent ne pas se considrer comme lis par ces instruments, estimant quils ntaient contraignants qu lgard des tats ou groupes tatiques. Dautant quon a pendant longtemps pens que les Conventions de Genve, qui rglent le droit international humanitaire, ne sappliquait quaux conflits internationaux et non aux conflits internes, ce qui a galement pu amoindrir limpact de ces Conventions. Or, lessor et le dveloppement du droit international humanitaire permet aujourdhui daffirmer, compte tenu notamment des multiples conflits arms noninternationaux travers le monde et des volutions des formes et mthodes de guerre, que l o les conflits touchent les civils, le droit humanitaire sapplique, quil sagisse tant de conflits internationaux que non internationaux.22 Ainsi, selon le droit international coutumier, le recrutement denfants dans les groupes arms constitue une violation grave du droit international humanitaire, quil ait t commis au cours dun conflit arm international ou non international23, ce qua en outre explicitement affirm le Statut de Rome24, violation qui dsormais engage donc la responsabilit internationale pnale de leurs auteurs.

21 22

193 tats ont ratifi la Convention, soit la quasi-totalit des pays du monde.

Cf. TPIY, Arrt relatif lappel de la dfense concernant lexception prjudicielle dincomptence, Le procureur c. Dusko Tadic, alias Dule , affaire no IT-94-AR- 72, 2 octobre 1995, 119 et 128-136.

Lire : Momtaz D., La criminalisation des violations graves du droit international humanitaire commises au cours des conflits arms non internationaux , in Tavernier P. et Henckaerts J.-M. (dir.), Droit international humanitaire coutumier : enjeux et dfis contemporains, Bruxelles, Bruylant, 2008, p. 139 ; Bugnion F., Le droit international humanitaire coutumier et les conflits arms non internationaux , in Tavernier P. et Henckaerts J.-M. (dir.), Ibid. p. 179.
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Art. 8.2.b), XXVI ; art. 8.2. e), VII prcits.

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LE RECRUTEMENT DENFANTS SOLDATS : CRIME DE GUERRE CONDAMN PAR LA JUSTICE PNALE INTERNATIONALE
La question des sanctions du recrutement denfants soldats sest impose ces dernires annes avec la mise en uvre dune justice pnale internationale visant notamment sanctionner de tels procds. De nombreux instruments relatifs la protection de lenfant dans les conflits arms encouragent dailleurs la lutte contre limpunit en la matire et la poursuite des auteurs de recrutement denfants dans des forces ou groupes arms ou de leur utilisation dans les hostilits.25 La Cour pnale internationale a ainsi t instaure afin de poursuivre les auteurs des terribles crimes commis en temps de guerre, parmi lesquels le fait de recruter des enfants dans des milices ou forces armes afin de les faire participer activement aux hostilits. Pourtant, ce fut dabord le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, dont le Statut reconnat la comptence lgard du recrutement et de lenrlement denfants gs de moins de quinze ans dans des forces ou groupes arms en vue de les faire participer activement aux hostilits en tant que violation grave du droit international humanitaire (art. 4, c), qui a permis pour la premire fois dans lhistoire du droit pnal international, la condamnation du recrutement denfants soldats. Il fut en effet la premire juridiction internationale poursuivre les responsables ayant recrut et utilis des enfants, au cours des violentes hostilits qui se sont droules en Sierra Leone entre 1991 et 2002, et qui engendrrent lutilisation massive denfants soldats. Avant lui, la Cour interamricaine des droits de lhomme avait dj condamn ltat paraguayen, suite au dcs dun mineur g de seize ans enrl dans larme, en lui enjoignant de modifier sa lgislation interne relative au recrutement de mineurs de moins de dix-huit ans dans les forces armes du Paraguay, conformment aux instruments internationaux pertinents en la matire26. Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone fut cependant le premier tudier la responsabilit pnale individuelle de personnes responsables de recrutement denfants dans des groupes arms, quand bien mme les crimes commis auraient eu lieu avant ladoption du statut de Rome, a pris soin de prciser le Tribunal27. Ainsi, parmi les onze chefs daccusation pour crimes de guerre et crimes contre lhumanit pour lesquels le Tribunal spcial pour la Sierra Leone dcide de juger lancien prsident du Liberia, Charles Taylor, premier chef dtat africain jug devant un tribunal international, figure le recrutement denfants soldats.

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Voir, par exemple : Art. 4, 2 du Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits de lenfant, concernant limplication denfants dans les conflits arms ; Point 6 des Engagements de Paris, et Principe 3.5 et 8.1 et s. des Principes de Paris ; Rsolution 1379 (2001) dans laquelle le Conseil de Scurit demande aux tats membres De mettre fin limpunit et de poursuivre les responsables de gnocide, de crimes contre lhumanit, de crimes de guerre et autres crimes abominables commis contre des enfants, dexclure autant que possible ces crimes des mesures damnistie et des actes lgislatifs du mme ordre, et de veiller ce que les mcanismes de recherche de la vrit et de rconciliation mis en place aprs les conflits soccupent des abus graves dont les enfants ont t victimes. (art. 9, a)) ; Rsolution 1460 (2003), Prambule ; Rsolution 1612 (2005), Prambule. Cour interamricaine des droits de lhomme, Aff. Vargas Arco c. Paraguay, Dcision du 26 septembre 2006, Srie C. no 155. Prosecutor v. Sam Hinga Norman Decision on Preliminary Motion Based on Lack of Jurisdiction (Child Recruitment), Case No.SCSL-2004-14-AR72(E), Special Court for Sierra Leone, 31 May 2004, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/49abc0a22.html

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Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms

Le 20 juin 2007, le Tribunal spcial pour la Sierra Leone condamne trois anciens responsables du Conseil rvolutionnaire des forces armes (AFRC) reconnus coupables de crimes contre lhumanit, de crimes de guerre, et dautres violations graves du droit international humanitaire parmi lesquelles, pour la premire fois, la conscription denfants de moins de quinze ans dans des groupes arms afin de les faire participer activement aux hostilits28. Par cette jurisprudence, le Tribunal spcial pour la Sierra Leone vient donc confirmer que le recrutement et lutilisation denfants dans les conflits arms constituent bien un crime au sens du droit international, et un crime parmi les plus graves puisquil est rig au rang de crime de guerre. Le Tribunal tablit pour ce faire les lments constitutifs de ce crime au sens du statut de Rome29. En outre, prcise-t-il, le fait que lenfant puisse stre enrl volontairement ne constitue pas un argument de dfense valide30. Cette jurisprudence marque donc un tournant majeur car elle signe le dbut des poursuites pnales individuelles contre les crimes relatifs la participation denfants aux conflits arms. Bien que le Tribunal spcial ne soit comptent que pour les crimes relatifs au conflit en Sierra Leone, la dcision nen demeure pas moins significative en terme notamment symbolique en ce quelle envoie un message et un avertissement aux acteurs de conflits partout dans le monde, quels quils soient, leur signalant que dsormais, le recrutement et lutilisation denfants dans les conflits arms sera passible de condamnations pnales internationales. Limpact juridique nest en outre pas moindre dans la mesure o le raisonnement lgal adopt par le Tribunal implique une large application par dautres juridictions. Le Tribunal dmontre aussi queu gard la question spcifique de lenfant soldat, la justice se rvle l encore indispensable aux fondements dune paix long terme.On pourra cependant regretter que cette tape ait tant tard au regard des instruments internationaux adopts pour certains plusieurs dcennies plus tt, dont notamment la CIDE entre en vigueur en 1990. Embotant le pas au Tribunal spcial pour la Sierra Leone, la Cour pnale internationale a suivi et renforc cette voie, en dclenchant des poursuites reposant dans certaines affaires sur les seules charges consistant dans le recrutement denfants et faire participer des enfants des hostilits , dmontrant ce faisant sa dtermination den finir avec limpunit lgard de ces crimes et sa volont de dissuader ses ventuels ou futurs auteurs, et ainsi contribuer lenrayement de ces pratiques. Quatre pays africains (lOuganda, la Rpublique dmocratique du Congo, la Rpublique Centrafricaine et le Darfour au Soudan) ont ainsi t rfrs au Procureur de la Cour pnale internationale afin que soient dclenches des enqutes et poursuites en ce sens. Le 29 janvier 2007, la Chambre prliminaire de la Cour pnale internationale a dcid de retenir les charges pesant contre Thomas Lubanga Dyilo, ressortissant congolais,
28 The Prosecutor vs. Alex Tamba Brima, Brima Bazzy Kamara and Santigie Borbor Kanu (the AFRC Accused), SCSL-04-16T, Special Court for Sierra Leone, 20 June 2007, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/467fba742.html V. aussi: The Prosecutor v. Moinina Fofana, Allieu Kondewa (the CDF Accused), SCSL-04-14-T, Special Court for Sierra Leone, 2 August 2007, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/46e123dc2.html ; Prosecutor v. Issa Hassan Sesay, Morris Kallon and Augustine Gbao (the RUF accused) (Trial judgment), Case No. SCSL-04-15-T, Special Court for Sierra Leone, 2 March 2009, disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/49b102762.html 29 The Prosecutor vs. Alex Tamba Brima, Brima Bazzy Kamara and Santigie Borbor Kanu (the AFRC Accused), SCSL-0416-T, Special Court for Sierra Leone, 20 June 2007, 729 (traduction libre), disponible sur : http://www.unhcr.org/refworld/docid/467fba742.html

The Prosecutor vs. Alex Tamba Brima, Brima Bazzy Kamara and Santigie Borbor Kanu (the AFRC Accused), SCSL-0416-T, Special Court for Sierra Leone, 20 June 2007, 735.

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dirigeant de lUPC (Uniono of Congolese Patriot), lune des milices actrices du conflit, sur la base de larticle 8 (2) (e) (vii) et 25 (3) du Statut de Rome. La chambre retient trois chefs daccusation : lenrlement et la conscription denfants de moins de 15 ans dans les FPLC, et le fait de les avoir fait participer activement des hostilits31. Ces poursuites sont le rsultat denqutes menes en Rpublique dmocratique du Congo suite une requte du Prsident du pays lui-mme dpose le 19 avril 2004. Au-del de la condamnation des responsables de recrutement et de participation denfants aux conflits arms, sest galement pose la question dventuelles sanctions des anciens enfants soldats eux-mmes. Faut-il sanctionner les enfants-soldats ? Cette question implique une rponse complexe car elle doit prendre en compte diffrents lments sensibles, dont deux apparaissent totalement opposs. Dune part, il est indniable que ces enfants, le plus souvent recruts de force, se sont bien livrs des exactions et des crimes de la pire atrocit, souvent dailleurs lencontre de populations elles-mmes vulnrables, dont des femmes et des enfants. Dun autre ct, on ne peut ngliger le fait que ces enfants-soldats sont eux-mmes souvent victimes, notamment de recrutements forcs, et nont donc pas eu vritablement de choix quant la voie tragique dans laquelle ils se sont sengags. Il faut dailleurs souligner que la seule appartenance dun enfant un groupe ou force arm ne peut justifier des poursuites ou sanctions son encontre32. Le droit pnal, tant interne quinternational, exige ainsi, de manire gnrale, que soient runis deux lments permettant de conclure la responsabilit pnale dun individu : dune part lexistence dun acte de culpabilit (actus reus) et dautre part llment intentionnel (mens rea) qui consiste tablir lintention de commettre un crime ou la conscience que son comportement puisse mener commettre une infraction. Le raisonnement est dailleurs parfaitement dcrit par le Statut de Rome, qui nonce que : 1. Sauf disposition contraire, nul nest pnalement responsable et ne peut tre puni raison dun crime relevant de la comptence de la Cour que si llment matriel du crime est commis avec intention et connaissance. 2. Il y a intention au sens du prsent article lorsque : a) Relativement un comportement, une personne entend adopter ce comportement ; b) Relativement une consquence, une personne entend causer cette consquence ou est consciente que celle-ci adviendra dans le cours normal des vnements. 3. Il y a connaissance, au sens du prsent article, lorsquune personne est consciente quune circonstance existe ou quune consquence adviendra dans le cours normal des vnements. (art. 30) Si donc, en ce qui concerne les mineurs, le premier lment ne pose que peu de difficults dans la mesure o la constitution dun crime et la participation de lenfant-soldat ce crime pourra tre tabli sans difficult, la question de llment intentionnel apparat en revanche beaucoup plus complexe. Comment en effet dterminer quun enfant aura bien particip un crime en ayant lintention ou la conscience que ce crime soustendait un lment de crime de guerre ou de crime contre lhumanit33 ? Car tablir
31

Situation en Rpublique dmocratique du Congo, Affaire Le Procureur c. Thomas Lubanga Dyilo, Dcision sur la confirmation des charges (Chambre de premire instance I), 29 janvier 2007, Document No. ICC-01/04-01/06-803, disponible sur : http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc247813.PDF Cest notamment ce quaffirme le Principe 8.7 des Principes de Paris.

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Sur les diffrents niveaux de lintention en droit international quant aux crimes de guerre ou crimes contre lhumanit, cf. Rikhof J., Child Soldiers : Should They Be Punished ? , in Droits de lenfant, op. cit. note 3, p. 526.

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que lenfant aura bien agi en ayant lintention de commettre un crime spcifique ne suffira pas, encore faut-il quil ait eu conscience que ce crime spcifique participait dun crime de guerre ou dun crime contre lhumanit, ce qui implique par ailleurs que lenfant comprenne bien ce que signifient des notions telles que conflit arm, ou projet politique de plus large chelle34. En outre, la responsabilit pnale peut tre carte lorsque lauteur dun crime na pas agi de son propre chef mais sous la contrainte, ou pour se dfendre, ou encore sous lemprise de lalcool ou drogues administrs de force35, ce qui sera souvent le cas des enfants soldats. La question nest pas rcente et lon retrouve les lments de cette approche dualiste dans certains instruments du droit de la guerre. Il faut ainsi rappeler que, larticle 77, 3 du Protocole additionnel aux Conventions de Genve (Protocole I), prcise que Si, dans des cas exceptionnels [] des enfants qui nont pas quinze ans rvolus participent directement aux hostilits et tombent au pouvoir dune Partie adverse, ils continueront bnficier de la protection spciale accorde par le prsent article, quils soient ou non prisonniers de guerre36. Le Protocole II prcise encore larticle 4, 3, d) que la protection spciale prvue par le prsent article pour les enfants de moins de quinze ans leur restera applicable sils prennent directement part aux hostilits en dpit des dispositions de lalina c et sont capturs37. Dautres instruments internationaux se prononcent en ce sens et refusent galement lemprisonnement vie dune personne reconnue coupable de crimes si elle tait ge de moins de dixhuit ans au moment du crime allgu38. Dans lensemble les instruments internationaux prconisent donc que l o des enfants seraient dtenus du fait de crimes commis durant les hostilits, ceux-ci doivent tre traits et jugs selon le droit et les normes internationales pertinentes, notamment les dispositions spcifiquement applicables aux enfants39. Les rcents Engagements de Paris insistent galement sur cette notion en affirmant que les tats doivent Veiller ce que les enfants gs de moins de dix-huit ans qui sont et ont t illgalement recruts ou utiliss par des groupes ou des forces arms et qui sont accuss de crimes au regard du droit international soient considrs en premier lieu comme des victimes de violation du droit international et pas seulement comme des prsums coupables. Ils devraient tre traits conformment aux normes internationales de la justice pour mineurs, par exemple dans un cadre de justice rparatrice et de rinsertion sociale40. Ainsi, le droit international adopte lapproche du point de vue de lenfant victime et souligne le fait que les enfants soldats doivent uniquement rpondre de leurs actes devant un systme judiciaire appropri et en conformit avec les principes de procdure pnale dfendus par la CIDE.

34 35 36 37 38 39

Ibid. p. 529. Cf. Art. 31 (b), (c) et (d), du Statut de Rome. V. aussi, art. 77, 4 et 5. V. aussi art. 6, 4. V. art. 37 et 40 de la CIDE ; Principes 3.9 et 7.6 et s. des Principes de Paris.

V. Ensemble de rgles minima des Nations unies concernant ladministration de la justice pour mineurs ( Rgles de Beijing ) Rs. 40/33 (1985) de lAssemble gnrale ; Principes directeurs des Nations unies pour la prvention de la dlinquance juvnile ( Principes directeurs de Riyad ), doc. A/45/49 (1990) de lONU ; V. aussi Points 10 12 des Engagements de Paris en vue de protger les enfants contre une utilisation ou un recrutement illgaux par des groupes. Point 11 des Engagements de Paris en vue de protger les enfants contre une utilisation ou un recrutement illgaux par des groupes. V. aussi Principes 3.6-3.7 et 8.8 8.11 des Principes de Paris qui dveloppent lengagement 11 prcit.

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Pourtant, on retrouve dans certains tats, des enfants trs jeunes incarcrs pour leur participation aux hostilits. Ainsi, au Rwanda par exemple, des enfants sont emprisonns ds lge de 5 ans, accuss davoir particip aux massacres ou gnocide41, alors que la plupart ne savent mme pas ce quest un gnocide et ont en fait t forcs excuter les ordres de militaires plus gs, de parents ou de chefs de groupe. Au niveau international en revanche, on a largement rpugn juger des mineurs. Ainsi, la Cour pnale internationale, pourtant charge denquter et de poursuivre les crimes les plus graves aux yeux de la communaut internationale, tels que les gnocides, crimes de guerre et crimes contre lhumanit, se refuse poursuivre des enfants quand bien mme se seraient-ils rendus coupables des pires atrocits. Elle na dailleurs pas comptence pour juger des personnes de moins de dix-huit ans au moment de la commission des crimes allgus42. Aucun des tribunaux internationaux pnaux tablis par les Nations unies, tels que le Tribunal pnal international pour lexYougoslavie ou le Tribunal pnal international pour le Rwanda nnonce dans ses statuts de dispositions spcifiques la justice des mineurs, en dehors des dispositions relatives aux condamnations qui exigent de prendre en compte certaines circonstances individuelles de la personne inculpe, qui comprennent lge de linculpne43. Elles nont pas pour autant interdiction de juger des personnes mineures au moment des crimes, mais ne lont jamais tente44. En revanche, si le Tribunal spcial pour la Sierra Leone nest pas comptent pour juger les mineurs de moins de quinze ans, conformment son statut, il est cependant la seule juridiction internationale habilite juger des enfants gs de plus de quinze ans au moment o linfraction allgue a t commise45. Le statut du Tribunal compte ainsi plusieurs dispositions sur la question du jugement des enfants du fait du nombre important denfants soldats impliqus dans le conflit pour lequel la Cour spciale a comptence. Toutefois, les rdacteurs ont pris soin de prciser certaines mesures garantissant que le procs se droule conformment aux standards internationaux communment admis. Ainsi, prcise larticle 7, 1 du Statut du Tribunal : Si le Tribunal est appel juger une personne ge de quinze dix-huit ans au moment o linfraction allgue a t commise, cette personne doit tre traite avec dignit et respect, en tenant compte de son jeune ge et de la ncessit de faciliter sa rinsertion et son reclassement pour lui permettre de jouer un rle constructif dans la socit, et conformment aux normes internationales relatives aux droits de lhomme, en particulier les droits de lenfant46.

41 42 43

Winter R., Child Soldiers , in Droits de lenfant, Actes de la Confrence Internationale, op. cit. note 3, p. 494. Art. 26 du Statut de Rome.

Art. 24.2 du Statut du Tribunal international charg de poursuivre les personnes prsumes responsables de violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire de lex-Yougoslavie, 25 mai 1993, et 23.2 du Statut du Tribunal criminel international charg de juger les personnes prsumes responsables dactes de gnocide ou dautres violations graves du droit international humanitaire commis sur le territoire du Rwanda et les citoyens rwandais prsums responsables de tels actes ou violations commis sur le territoire dtats voisins entre le 1er janvier et le 31 dcembre 1994.

Cette question a fait lobjet dun dbat dont le spectre des positions stendait de la volont de responsabilit pnale du mineur ds lge de 7 ans, celle qui consiste considrer que tous les enfants devraient tre considrs comme victimes. Cf. Rikhof J., Child Soldiers: Should They Be Punished? , op. cit. note 33, p. 518.
45 46

44

Cf. art. 4, 1 du Statut du Tribunal spcial pour la Sierra Leone du 16 janvier 2002. V. aussi art. 7, 2, 13, 2, 15, 5 et 19, 1 du Statut du Tribunal spcial pour la Sierra Leone.

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En dpit de ces prcautions, le Tribunal spcial a choisi ce jour de ninculper aucun mineur impliqu dans des actes pourtant criminels47. Largument de fond principalement avanc, et notre sens le plus important, est celui de la responsabilit dun mineur face de tels crimes. En effet, on ne peut ignorer que les enfants soldats, souvent enrls de force ou rsigns senrler pour des raisons lies au contexte local, ne portent pas la plus grande part de responsabilit pour les crimes commis. Dautant que mme au niveau des lgislations nationales, la plupart des pays (cest notamment le cas de la Sierra Leone) considrent la rhabilitation et le recours des mesures ducatives plus appropris pour des enfants que la condamnation pnale. Ces diffrents arguments expliquent sans doute qu cette date, aucune poursuite pnale nait t enregistre contre des mineurs ayant particip des conflits arms au niveau des juridictions internationales, quelle que soit latrocit des crimes quils aient pu commettre.

CONCLUSION
Le chemin parat encore bien long, trop long, avant daboutir enfin lradication du triste phnomne des enfants soldats, dont le recrutement constitue dsormais lune des violations les plus graves du droit international humanitaire, savoir un crime de guerre. Trop souvent, les enfants sont encore en premire ligne de conflits qui les dpassent, victimes des pires violences, rduits ltat desclaves et pousss commettre leur tour les pires atrocits. Si la justice internationale a dores et dj enclench les mcanismes permettant la criminalisation et la condamnation du recrutement denfants, les poursuites lencontre des auteurs de ce crime de guerre et subsquemment leurs condamnations sont encore trop rares, se rduisant un chantillon principalement symbolique, qui plus est lorsquon constate limportance croissante de la pratique travers le monde. Ainsi les rponses lgales et politiques mises en uvre, si elles revtent une importance capitale, ne sont nanmoins pas suffisantes pour mettre un terme au recrutement denfants soldats. Elles doivent aussi saccompagner de mesures prventives, uvrant dissuader les tats comme les groupes rebelles ou paramilitaires de recourir aux enfants dans les conflits arms, et de programmes sociaux visant rsoudre les causes lorigine de ces pratiques. Lun des objectifs les plus difficiles raliser rside en outre dans la rhabilitation, la resocialisation et la rintgration des anciens enfants soldats. Gurir ces enfants meurtris, leur permettre un retour une vie, tant que faire se peut, normale , voil au demeurant lautre versant, la tche herculenne laquelle toutes les forces en uvre dans ce combat contre le recrutement denfants soldats doivent aussi faire face

47

Cf. Press release of November 2, 2002, online : http://www.sc-sl.org/Press/prosecutor-110202.pdf

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RSUMS
ANGLAIS
The international law faced with the recruiting children in armed conflicts Using children in armed conflicts, an all-times practice is still a current issue. In fact, very often, children of all ages are brought to or forced to participate at hostilities. It seems that recruiting children is a strategy more and more often used in these last twenty years. The international law, more en more mobilized towards children rights and worried by their recruitment for belligerent purposes, tries to react and put an end to these practices now considered crimes of war. Numerous international instruments, among which the International convention of child rights and the facultative protocol referring to the Convention on the Rights of the Child, regarding the interference of children in the armed conflicts, firmly denounce and condemn the act of recruiting children and, more widely speaking, any form of participation of children in armed conflicts. In parallel, the international community, aware of this matters gravity, is struggling to impose more concrete sanction mechanisms, applied by international criminal jurisdictions. In exchange, these jurisdictions have always refused to sanction the children-soldiers considering that the reintegration must remain the main purpose.

ARABE 7 : . . . BULGARE
: , . . , . , . . , , - , ; , -, .

COREN

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Le droit international face au recrutement denfants dans les conflits arms

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O direito internacional diante do recrutamento de crianas nos conflitos armados Resumo : A utilizao de crianas nos conflitos armados, praticados em todos os tempos, permanece uma prtica corrente. Com efeito, no raro que crianas de todas as idades sejam levadas ou foradas a participar de hostilidades. Parece que o recrutamento de crianas tenha sido mesmo intensificado no decurso dos ltimos vinte anos. O direito internacional, cada vez mais mobilizado em relao aos direitos da criana, e inquieto quanto ao seu recrutamento para fins belicosos, tenta reagir e frear essas prticas, hoje em dia consideradas como crimes de guerra. Diversos instrumentos internacionais, entre os quais a Conveno internacional dos direitos da criana e o Protocolo facultativo, se reportam Conveno relativa aos direitos da criana, concernente implicao de crianas nos conflitos armados, denunciando e condenando firmemente o recrutamento de crianas e mais amplamente todas as formas de participao de crianas nos conflitos armados. Paralelamente, a comunidade internacional, consciente da gravidade do assunto, se esforou para instaurar mecanismos de sano mais concretos postos em ao pelas jurisdies penais internacionais ; jurisdies que, por sua vez, sempre se recusaram a sancionar as crianas-soldados, considerando que o objetivo prioritrio deve ser sua reintegrao.

ROUMAIN
Dreptul internaional i recrutarea copiilor n conflictele armate Folosirea copiilor n conflictele armate, ntrebuinat din toate timpurile, rmne o practic curent. Se ntmpl nc des s fie luai sau forai s participe la ostiliti copii de toate vrstele. Se pare c recrutarea copiilor chiar s-a intensificat n ultimii 20 de ani. Dreptul internaional, din ce n ce mai mobilizat pentru drepturile copilului i nelinitit de recrutarea n scopuri rzboinice, ncearc s reacioneze i s limiteze aceste practici , considerate acum drept crime de rzboi. Numeroase instrumente internaionale, precum Convenia Internaional a drepturilor copiilor i Protocolul Facultativ, raportndu-se la Convenia relativ a drepturilor copilului, privind implicarea copiilor n conflictele armate, denun i condamn n mod ferm recrutarea copiilor i, n sens mai larg, orice form de participare a copiilor la conflictele armate. n mod paralel, comunitatea internaional, contient de gravitatea subiectului, s-a strduit sa instaureze mecanisme de sanciune mai concrete, puse n practic de ctre jurisdicii penale internaionale, jurisdicii care n schimb au refuzat s sancioneze copiii-soldai, considernd c obiectivul prioritar trebuie sa rmn reintegrarea lor.

RUSSE

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Sabrina Meddour

: , . . . , , , . , , . , , , , ; , , , , -, , .

SERBE
Meunarodno pravo protiv regrutovanja dece u oruanim sukobima Rezime : Upotreba dece u oruanim sukobima praktikovala se oduvek, praktikuje se i danas. Nije redak sluaj da se deca svih uzrasta odvode ili prisiljavaju da uestvuju u neprijateljstvima. ini se, ak, da se regrutacija dece pojaala tokom poslednjih dvadesetak godina. Meunarodno pravo, sve angaovanije kada je re o pravima dece, i uznemireno njihovim regrutovanjem u ratne ciljeve, nastoji da reaguje i da zaustavi te prakse koje se smatraju ratnim zloinom. Broj meunarodnih instrumenata, meu kojima se Meunarodna konvencija o pravima dece i Neobavezujui protokol koji se odnosi na Konvenciju vezanu za prava dece, a koji se tiu uplitanja dece u ratne sukobe i, jo ire, u svaku formu uestvovanja dece u ratnim sukobima uveava se. Naporedo, meunarodna zajednica, svesna ozbiljnosti teme, ulae napore da uspostavi mehanizme konkretnih kazni, koje propisuje meunarodno krivino pravo. To pravo je, meutim, oduvek odbijala da propie kazne za decu-ratnike, smatrajui da prioritetni cilj mora da ostane njihova reintegracija.

VIETNAMIEN
lut quc t v vic tuyn dng tr em vo cc cuc xung t v trang Tm tt : Vic x dng tr em v cc cuc xung t v trang l mt thng l t trc ti nay. Qu vy, khng him g tr em mi la tui b dn dt, hoc b p buc tham gia vo cc cuc ng . T hai thp k nay, c l vic tuyn dng tr em cng gia tng. Lut quc t, ngy cng c huy ng vo vic bo v quyn tr em t ra lo ngi v vic tuyn dng tr em vo cc mc ch hiu chin, hng ti vic xo b cc tp tc ny, cc tp tc m ngy nay b ln n l ti c chin tranh. Nhiu cng c mang tnh quc t nh cng c quc t v quyn tr em, bn k kt tm c v cng c quyn tr em trong vic a tr em tham gia vo cc cuc xung t v trang, t co v ln n mnh m vic tuyn dng tr em v m rng ra tt c mi hnh thc tham gia ca tr em vo cc cuc xung t ny. Do thc c tnh nghim trng ca vn , cng ng quc t tin hnh song song vic lp ra cc c ch trng pht mt cch thc t hn, c thc hin bi cc php ch hnh s quc t. Mc d vy, cc php ch ny lun chi t vic trng pht binh lnh tr em v mc ch trc tin phi l vic a cc tr em ny ha nhp tr li cuc sng bnh thng trong x hi.

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VOIR OU NE PAS VOIR LA GUERRE : DILEMMES ET CONFRONTATIONS AUTOUR DU CONFLIT ARM COLOMBIEN
Carolina Vergel Tovar
cole doctorale dtudes juridiques et politiques Universit de Paris-Ouest-Nanterre / EHESS France Boursire Universidad Externado de Colombia carolinavergel@gmail.com Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 151-173

Rsum : Quel est le rle de la justice face la guerre ? Au-del des tentatives dhumanisation de la guerre, la question de savoir comment le droit peut faire face la confrontation arme se complexifie encore plus au fur et mesure quun conflit se prolonge. La situation des femmes victimes de la guerre est un cas assez parlant des oscillations de la rponse de la justice aux problmes que la guerre soulve lorsque la justice doit lui faire face, principalement en raison du processus dinvisibilisation de la violence dont elles sont victimes. Ces questions nous amnent observer comment linterface du priv vers le public a lieu dans la sphre de justice et comment il se fait dans une situation de guerre. Or, la rponse aux plaintes des victimes passe par la reconnaissance de lexistence de la guerre. La prcision parat inutile mais il nen va pas ainsi dans le contexte colombien car le gouvernement et une partie du parlement ludent le terme dans tous les documents officiels ou les lois. Ce nest pas le cas de certains tribunaux, notamment de la Cour constitutionnelle. Qui donc peut et doit reconnatre une guerre ? Ce nest quune fois nomme que lespace est cre pour se prononcer propos des victimes femmes ? Les positions et rponses institutionnelles de la part des autorits colombiennes nous offrent un chantillon diversifi de ces questions dont les techniques juridiques et politiques se rencontrent partir des logiques diffrentes.

INTRODUCTION
La Colombie est au centre de multiples statistiques de violation massive des droits de lhomme : depuis 1985, selon lglise catholique, les ONG spcialises et mme le HCR1, il y a environ 3 millions de personnes dplaces par la violence (1,5 million environ, selon les statistiques officielles qui les comptent partir de 1995 et qui excluent les personnes victimes des multiples dplacements). Entre 1988 et 2003, presque 52 000 personnes ont perdu la vie ou ont t gravement blesses de faon violente. Entre juillet 2002 et dcembre 2007 au moins 13 634 personnes ont t as-

Communiqu du HCR, propos de la Journe mondiale des rfugis. In : http://www.aidh.org/Refug/situation-08.htm.

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sassines, parmi lesquelles il y a 1 477 cas de disparition force2. Limage de la Colombie comme le pays le plus dangereux du monde pour un syndicaliste a fait carrire sur les scnes privilgies du lobbying des activistes des droits de lhomme : entre 1991 et fin 2006, de source syndicale, [Amnesty International] a recens, lencontre de syndicalistes, 2 245 homicides, 3 400 menaces de mort et 138 disparitions forces3. La liste des superlatifs pourrait continuer4. La complexit de la situation a t rsume par les Nations unies en la classant comme la deuxime crise humanitaire aprs le Soudan5. Outre le fait de souligner le caractre effrn de la violence et la faible protection des victimes, le terme de crise humanitaire permet malgr lui-mme dviter lemploi des mots guerre ou plutt de conflit arm (interne6) , terme prcis relevant des normes du droit international humanitaire pour dsigner les confrontations armes permanentes circonscrites aux frontires dun pays et menes par des combattants nationaux7. Mon intrt nest pas nanmoins de revenir sur les concepts juridiques relatifs la guerre. Jy fais rfrence pour rappeler certains des lments qui jouent un rle dans une autre confrontation qui a aussi lieu au pays, mais qui porte sur la faon de dcrire ce qui se passe. En effet, le gouvernement dAlvaro Uribe Vlez, rcemment termin8, ainsi quune partie majoritaire du Parlement refusent demployer les mots de guerre ou de conflit arm . Les arrts de la Cour constitutionnelle et du Conseil dtat9, en revanche, parlent bien des victimes du conflit arm et tablissent par la suite des obligations concrtes pour les autorits publiques leur gard. Ce nest pas la premire fois quon remarque que la guerre, en tant quaffaire politique, est aussi un
Bilan non officiel (informe sombra) pour le Comit des droits de lhomme des Nations unies, labor par la coalition dONG la plus importante du pays (4 rseaux qui rassemblent plus de 1200 organisations sociales), qui regroupe : la Alianza de organizaciones sociales y afines, Asamblea permanente de la sociedad civil por la paz, la Coordinacin Colombia-Europa-EEUU, Plataforma colombiana de derechos humanos, democracia y desarrollo. AA.VV. Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia. Julio de 2008. Amnesty International. Colombie. Homicides, dtention arbitraire et menaces de mort. La ralit du syndicalisme en Colombie, juillet 2007, rsum AMR 23/001/2007 FAI. Juste pour donner une dimension de la problmatique des enlvements en Colombie : Selon les renseignements de la Fondation Pas Libre (ONG spcialise) et Fondelibertad (base de donnes officielle) 8 451 personnes ont t prises en otage entre janvier de 2002 et dcembre de 2007. Entre juillet de 2002 et dcembre de 2007, au moins 932 personnes ont t victimes de tortures, dont 201 sont encore vivantes et 731 ont t assassines. Cf. AA.VV. Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia, op. cit. Rapport prsent au Conseil de droits de lhomme par le reprsentant du secrtaire gnral des Droits de lhomme des dplacs internes, M. Walter Klin. A/HRC/4/38 (Version en espagnol). Selon les termes du DIH, si le conflit est intertatique ou international, on parle bien dune guerre. Le conflit arm donc serait toujours interne. On trouve toutefois lemploi du terme, fort redondant, du conflit arm interne . Par des raisons purement de style (en essayant dviter dtre rptitive) je vais employer les termes guerre, conflit arm et confrontations comme synonymes.
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Protocole I additionnel aux Conventions de Genve.

Cet article a t conu pendant le mandat dAlvaro Uribe Vlez et ses observations se limitent son gouvernement. Alvaro Uribe Vlez a t lu pour la premire fois en 2002 (pour une priode de 4 ans), et rlu pour un nouveau mandat (2006-2010) grce une rforme constitutionnelle promue par lui-mme et approuve par voie lgislative. Le prsident Uribe, affili traditionnellement au Parti libral (un des deux partis politiques les plus anciens du pays), sest prsent en tant que candidat indpendant, avec un discours de guerre totale contre la gurilla envelopp sous le concept de scurit dmocratique . Uribe provient dune famille des grands propritaires de terres pour llevage de btail en Antioquia, un des dpartements au Nord-Ouest du pays. Son pre a t assassin prtendument par la gurilla des FARC. Une autre version attribue ce crime aux liens dUribe, le pre, avec le trafic de drogue : Uribe tant un trs bon ami du pre de Pablo Escobar, reconnu chef de la mafia du cartel de Medellin, capitale de lAntioquia.
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En raison des limitations du temps, la prsente tude se borne cependant certaines des dcisions de la Cour constitutionnelle.

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espace de concurrence des interprtations et, tout particulirement, pour tablir linterprtation lgitime de la violence. Malgr donc sa dure et les dgradations auxquelles il mne, une des particularits qui permet de caractriser le conflit colombien est la coexistence des actions armes10 et la prsence dautorits publiques institutionnellement assez dveloppes, dont lappareil judiciaire est un des meilleurs exemples11. Cela est spcialement d une rforme constitutionnelle, impulse par la convergence des secteurs sociaux et politiques assez divers qui a eu lieu en 1991 (et qui met beaucoup laccent sur les garanties devant tre apportes aux droits de lhomme). Cette coexistence parat surprendre mme les experts . Par exemple, le Procureur gnral de la Cour pnale internationale (CPI) pendant sa visite en Colombie manifestait qu on nest non plus pas au Congo . Le Procureur sexprimait dans lesprit dencourager lappareil de justice national en cartant en mme temps lide dune action directe de la CPI dans le pays. Dcrire, voir nommer la situation colombienne devient tout un chantier. Sintresser de prs aux acteurs, ainsi quaux principales manifestations et ressources symboliques de cette guerre des noms peut tre intressant afin dessayer de souligner certaines des implications politiques et juridiques de ce dbat. Or, malgr la polarisation laquelle les conflits mnent, la rencontre et lopposition des lectures de la situation colombienne sont loin dtre binaires. Il ne sagit pas dune opposition entre pouvoirs publics (le Judiciaire contre lExcutif et le Lgislatif). Une autre des particularits du cas colombien consiste dans le fait quon nest pas dans une situation de post-conflit12. partir de 2005, on a mis en place un autre processus de dmobilisation, cette fois-ci exclusivement avec les Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), rassemblement des groupes paramilitaires (voir infra), dans lequel une juridiction particulire soccupe des procs alternatifs des ex-combattants. Cette juridiction, coordonne aussi par le Procureur, fonctionne paralllement la justice criminelle qui soccupe des autres crimes, ceux de la criminalit commune et ceux qui relvent des autres acteurs arms (dont les paramilitaires non-dmobiliss). La diversit de rponses de la part de lappareil de justice face aux crimes que cette crise humanitaire implique est donc un aspect qui ouvre une autre perspective danalyse. Prsenter certaines des nuances propres au registre des crimes dans la justice pnale et dans la justice transitionnelle13 , peut donner des lments pour
On parle dactions armes car il ny a pas que des confrontations entre les acteurs arms, mais surtout des attentats contre la population civile et linfrastructure publique. Les acteurs arms sont en termes gnraux trois : les gurillas (il y en 4 groupes diffrents dont les FARC et lELN ce sont les deux les plus nombreux), des groupes paramilitaires (actuellement de composition indtermine) et les forces armes de ltat. Voir infra.
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Outre linclusion dun catalogue gnreux de droits fondamentaux, mais aussi des mcanismes concrets et diversifis de protection des intrts individuels et collectifs, la Cour Constitutionnelle est dfinie comme dernire autorit de sauvegarde du texte constitutionnel, dernire instance des plaintes de protection des droits fondamentaux par la voie judiciaire.

Plusieurs processus de ngociation ont eu lieu au pays (voir infra) et il existe un programme permanent de dmobilisation qui offre certaines garanties (judiciaires et conomiques) aux dmobiliss volontaires. Mais on compte toujours deux gurillas et plusieurs groupes paramilitaires actifs. Dans la deuxime partie nous reviendrons sur cette question. Je reprends le terme avec prcaution. Propos par une nouvelle thorie (ou modle) sur la rsolution des conflits arms, dictatures et figures similaires, le concept rassemble les mcanismes juridiques mis en place pour les socits en transition dmocratique. propos de la construction et de lexpansion de cette thorie en tant que modle politique cr dans les pays du centre pour tre export aux pays de la priphrie , voir par exemple : Lefranc S., Convertir le grand nombre la paix. Une ingnierie internationale de pacification , Politix, 80, 2007, p. 7-29 ; et aussi : Le mouvement pour la justice restauratrice. An idea whose time has come , Droit et socit, 63/64, 2006, p. 393-409.
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complter le cadre assez complexe de la situation. Les statistiques de la justice pnale difficilement laissent voir quels seraient les crimes propres la guerre, tandis que les procs appels dans le pays de justice et paix sont censs voir cette guerre (au moins celle faite par les paramilitaires participants des procs), qui justifierait sa mise en place en tant que justice exceptionnelle. Afin de mieux comprendre cette construction dun univers juridique signifiant sur la guerre, il me semble indispensable de tenir compte finalement de certaines des perspectives daction, notamment judiciaires, proposes par les victimes et plus particulirement, par les femmes. En dpit des efforts des femmes activistes et des victimes pour le montrer, ainsi que de la reconnaissance pour elles gagne en faveur de cette cause14, la Colombie semble doublement faire partie dun invariant historique qui fait de la guerre dune part un espace o la violence contre les femmes est une arme (symbolique, stratgique15), en mme temps que, dautre part, un espace privilgi pour limpunit de cette violence dj invisible et quasi structurelle dans la vie quotidienne. Malgr cet effet crescendo de la mobilisation des femmes et leur place centrale dans les chiffres des victimes de la guerre, le parcours pour rendre visible leur situation auprs de lappareil de justice se heurte dabord ce contexte dj peu clair pour lidentification des crimes propres la guerre, pour ensuite se battre pour faire reconnatre les effets particuliers de la guerre pour la vie des femmes. Les actions des femmes en justice, outre le fait dentrer aussi dans cette concurrence dinterprtations possibles (et surtout dans la recherche de la lgitimit), voire lgitimantes, sur la guerre elle-mme, rsultent particulirement importantes dans la mesure o les femmes sont aussi les tmoins principaux de la guerre. partir donc dune analyse partant de la vision institutionnelle vers celle des victimes, nous tenterons de rendre compte des dilemmes et confrontations autour de la problmatique de qualification du conflit arm colombien.

1. LA GUERRE DES NOMS : UNE QUESTION DORDRE TECHNIQUE JURIDIQUE OU POLITIQUE ?


1.1 La tonalit des normes : question dinterprte La force contraignante du DIH (notamment larticle 3 commun aux quatre Conventions de Genve, par lequel on tablit lobligation de protger toute personne noncombattante) part du principe pragmatique qui consiste passer au-dessus de la volont des parties en conflit : le droit sapplique indpendamment de la faon par laquelle les guerriers appellent leur combat. La qualification de guerre ou conflit arm dpend
Par exemple, la dnonciation de cette situation a donn lieu la cration dun groupe de travail sur la question : la Mesa de mujer y conflicto armado, un collectif qui ressemble presque la totalit des organisations de dfense des droits des femmes du pays, des chercheurs et des militantes. partir des informations apportes par tous ses membres et la systmatisation des actions urgentes enregistres par elle mme, ce collectif labore le rapport non-officiel adress la Rapporteuse de la violence contre les femmes des Nations unies. En fait, grce aux actions du groupe, la Rapporteuse est venue pour la premire fois pour une visite in loco en 2004. Site web du groupe : http://mujeryconflictoarmado.org/
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Kumar K. (ed.) Women and Civil War: Impact, Organizations and Actors. Lynne Rinner Publishers, Boulder and London, 2001.

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alors de lapprciation de caractristiques objectives , lesquelles une fois constates imposent de parler de guerre et, surtout, dassurer les droits des victimes. De cet examen des conditions objectives dune guerre, un des concepts cls serait la belligrance et, par consquent, la menace ou la mise en question de la souverainet. Cela pose un des paradoxes quimplique, pour un tat, le fait daccepter lapplication du DIH. Devoir que la doctrine en faveur du droit international justifie comme une source de lgitimit de la voie arme et surtout comme la possibilit dexiger et de juger la contrepartie par leurs violations au DIH. Malgr donc le caractre principalement volontariste de ladoption nationale des normes internationales du DIH que sa propre histoire permet de mettre en vidence16, cette vision qui met laccent sur la protection des personnes (des combattants comme des civils), aussi nomme comme le droit de Genve17, cre un espace dinterprtation assez large pour dterminer lexistence dune situation susceptible dtre rgule par le DIH, o lopinion de ltat nest pas la seule qui compte. Voici un rsum des termes juridiques qui expliquent cette question dans la dite doctrine contemporaine18. Larrt C-574 de 1992 de la Cour Constitutionnelle colombienne en dcidant de la constitutionnalit des Conventions de Genve et leurs deux Protocoles additionnels parat rejoindre cette lecture du DIH. Cet arrt, en effet, les incorpore au bloc de constitutionnalit en suivant le courant de la doctrine juridique quinterprte ces instruments comme lexpression des principes de ius cogens et donc, comme dapplication imprative et immdiate19. Ces normes, ajoute la Cour, ne menacent gure la souverainet nationale laquelle doit dornavant dialoguer avec des principes dacceptation universelle . Mme si largumentation de la Cour est assez thorique, et indpendamment de lavis quon puisse avoir sur cette interprtation assez kantienne du droit international au service de la paix perptuelle, il faut remarquer que la potentialit pratique de cette normativit pour le cas colombien parat tre anticipe par la Cour elle-mme. Toujours propos de la question de la souverainet, dans cet arrt, la Cour affirme quil y a bien de problmes nationaux qui ne peuvent tre rsolus quau niveau international, ou selon cette nouvelle axiologie internationale . Quoique ces affirmations de la Cour ne soient quune interprtation in asbtracto de la question, on les reprend en tant quargument disponible dans lespace public dopinion lgitime20.
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Selon les termes de Christophe Lanord, consultant international sur la question (et un des fondateurs du Concours Jean Pictet de droit international humanitaire), lopinion publique serait un des facteurs impratifs considrer. Voir Lanord C., Le dveloppement du droit des conflits arms , in : Actes du Colloque : Le Droit International Humanitaire et les Forces Armes. Centre de Recherche des coles de Saint Cyr Cotquidan. Dpartement des Sciences Sociales et Politiques. coles Militaires De Cotquidan, 18 mai 2001, pp. 15-48. Par opposition au droit dit de La Haye , soucieux plutt de rguler les confrontations plus proprement dites. Sur ces distinctions, voir par exemple : Nahlik S. H., Droit dit de Genve et droit dit de La Haye : unicit ou dualit ? , in Annuaire franais de droit international, Anne 1978, vol. 24, pp. 9-27.

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Pour des rflexions prcises sur le cas colombien : Cf. Ramelli A., Derecho Internacional Humanitario y estado de beligerancia. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998.
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Celui-ci est lun des arguments les plus importants vhiculs par la Cour pour fonder sa dcision. Les implications politiques de ce type de doctrine internationaliste ne sont pas mpriser : outre le fait dtablir une comptence pour incorporer des normes sans quelles soient rglementes par le Lgislatif, cette doctrine vise justement santiciper aux barrires internes que les normes de protection aux droits de lhomme puissent trouver dans les rgles internes. Cour Constitutionnelle, arrt C-574 du 28 octobre de 1992. M.P. Ciro Angarita Baron. Radication AC-TI 06. Rvision officieuse du Protocole Additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot de 1949 relatif la protection des victimes des conflits arms internationaux (Protocole I). Pour consulter le texte complet de larrt, voir le site officiel de la Cour Constitutionnelle colombienne : http://www.constitucional.gov.co/corte/ Bien que les dcisions de la Cour Constitutionnelle ont une autorit juridique et produisent des effets, tant donn que les arrts de constitutionnalit ne se prononcent pas sur des faits, on peut aussi affirmer quils produisent surtout des

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Deux exemples assez rcents de la politique colombienne peuvent illustrer les contradictions sur lapplication des prsupposs du DIH dans le pays. Par exemple, dans la discussion de deux projets de loi assez rcents, celui sur la violence contre les femmes et la loi gnrale des victimes (intitul initial), la discussion sur lemploi du terme conflit arm a fortement divis les opinions lintrieur de ltat. Dans les deux cas, le concept qui apparaissait dans les textes originaux a t finalement cart la demande expresse du gouvernement. Dans la loi de violence contre la femme21 , lExcutif na pas accept dinclure le concept de conflit arm dans larticle dfinissant les contextes possibles de cette violence. De mme, au moment de discuter au Snat le projet dune loi gnrale des victimes22 , le gouvernement a mis des conditions son soutien au projet (sous menace de ne pas le sanctionner, mme approuv par le Parlement) deux changements : remplacer le concept de conflit arm par celui de violence ; et la solidarit (et non pas la responsabilit), comme fondement juridique qui justifie les rparations des victimes dans des procs judiciaires spciaux pour cette fin23. Ce dernier argument rsume de faon frappante une des raisons du refus de lExcutif. Parler de conflit arm implique ouvrir la porte une ventuelle et double responsabilit de ltat : par les violations au DIH de la part de lArme dune part et par lomission de ltat dans son devoir de protection des civils en gnral de lautre. Responsabilit qui existe bel et bien dans le droit administratif interne, mais lequel ne permet pas de poursuivre ltat grce une voie expditive ou particulire pour les victimes de la guerre comme celle que la loi prtendait mettre en place. Je voudrais souligner certains des effets pratiques de cette vision des choses24. lheure des revendications, les victimes mme en ayant le DIH, ainsi que les normes internationales de protection des droits de lhomme la main et de leur ct , ne pourront que plaider laide bienveillante de ltat, lequel, sestimant lui aussi victime du terrorisme25 , pourra se montrer solidaire leur gard dans la mesure de ses capacits (notamment budgtaires26). Si on veut le voir condamn pour une resinterprtations qui, au moins au niveau politique, entrent en concurrence avec dautres positions concernant linterprtation des normes.
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Loi 1257 du 4 dcembre 2008, par laquelle on dispose de normes de sensibilisation, prvention, et sanction de formes de violence et de discrimination contre les femmes, on rforme les Codes Pnal et de Procdure Pnale, la loi 294 de 1996 et on adopte dautres dispositions .

Projet de loi no 157 de 2007 du Snat. Par lequel on adopte de mesures de protection des victimes des violations de la lgislation pnale, des normes internationales des droits de lhomme et du droit international humanitaire perptres par des groupes arms en dehors de la loi . In site web officiel du Snat, document source : abc.senado.gov.co/prontus_senado/site/artic/ 20071109/asocfile/p__violacion_de_ddhh_grupos_ilegales.doc
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Dans des dclarations faites la presse, le Ministre de lintrieur et de la justice a contest le projet de loi. Les critiques concernaient fondamentalement linclusion en tant que bnficiaires des victimes des violations des droits de lhomme commis par ltat, la possibilit de rclamation judiciaire, outre la possibilit de faire une plainte administrative cre par cette loi des victimes et le titre de responsabilit de ltat face aux victimes. Ces points ont t modifis postrieurement dans la ngociation entre le Snat et le gouvernement afin de garantir la sanction prsidentielle. Voir les articles de presse ce propos, par exemple : Csar Paredes. Los puntos del desacuerdo , in Revista Semana On-line, 17 juin 2008 : http://www.semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=112787

Un effet contraire nest pas moins important : en essayant de restreindre sa propre et ventuelle responsabilit, le gouvernement limite paralllement la possibilit de signaler la barbarie du contraire. Voir ce propos : Cf. Mauricio Rubio. Colombie : groupes arms et justice pnale , in Problmes dAmrique Latine No 34, juillet-sept. 1999, p. 89-107.
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Pour ne pas abuser des interprtations juridiques, je me limite souligner cet autre effet pratique de ladoption de la lecture en cl de terrorisme , un type pnal assez flou, dont un des aspects essentiels consiste au fait de semer la peur gnralise et mettre en pril la paix et lordre publics. Ltat, dans la personne de la Nation, serait donc le sujet du droit titulaire du bien juridique viol avec ce type de crime. ce propos, le snateur promoteur du projet de loi des victimes a dclar la presse que a faisait mal de voir le gouvernement en train de marchander avec les droits des victimes . Source : Cecilia Orozco Tascn, Entrevista a Juan Fernando Cristo. Especial para El Espectador, 4 octobre 2008.

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ponsabilit plus concrte (et dans ce cas-l se voir indemnis de la totalit des dommages et intrts), on doit alors prouver cette responsabilit auprs de la justice administrative, procdure assez coteuse et qui, en Colombie, prend environ 10 15 ans pour avoir une premire dcision. Malgr les efforts des spcialistes pour dmontrer le contraire27, la crainte du gouvernement dune faillite catastrophique du fisc cause des ventuelles rparations a complt les arguments contre une responsabilit directe de sa part et dans la rdaction du texte dfinitif. Toutefois, le projet de loi na pas t approuv par le Congrs28. ce lobbying russi du gouvernement sajoute la formule de style propre aux discours du Prsident de la Rpublique et du gouvernement en gnral dans lesquels on ne parle jamais de confrontation arme, encore moins de guerre, mais dun problme de violence et surtout de terrorisme . Dailleurs, le document dobservations de ltat colombien aux Recommandations du Haut-Commissaire sur la situation des droits de lhomme ne fait pas allusion au conflit arm . Lexpression employe est victimes de la violence et du terrorisme29 . Il en va de mme dans le Rapport tatique prsent pour le nouvel examen priodique universel en matire de droits de lhomme, un des derniers documents officiels sur la matire30. Par ailleurs, il me semble que lattitude du gouvernement colombien pourrait tre rapproche au moins du point de vue formel, des premires qualifications faites par le gouvernement franais au moment de laggravation des meutes au dbut de la guerre dindpendance algrienne31. On a aussi assimil les combattants des criminels de droit commun, raison pour laquelle ce sont les juges ordinaires qui ont d y connatre de ces affaires et se sont trouvs au centre dune bataille politique implicite au sujet de la marge de leur action dans une situation de guerre. Or, quand on a dcid doctroyer la comptence des tribunaux militaires, la situation ne sest pas amliore lgard du droit des conflits arms car, in fine, on continuait encore contourner les dispositions du droit de la guerre en niant le caractre de combattants aux rebelles algriens. Outre de montrer que lattitude du gouvernement colombien nest donc pas nouvelle, le cas algrien permet de souligner aussi les enjeux symboliques et plus prcisment politiques de ladoption de la loi de la guerre, laquelle peut mme tre mise en place mais
Dans une runion promue par la Fondation FESCOL (de la coopration allemande en Colombie), jai eu loccasion de suivre une des sances de cette ngociation entre les reprsentants dune quinzaine dorganisations (pour la plupart membres des ONG de dfense de droits de lhomme, centres de recherche et conseillers internationaux) avec les dlgus du Dpartement National de Planification (un ministre de conception des politiques publiques qui fait partie de lexcutif). Pour avancer dans la discussion, un des directeurs dun des centres spcialiss essay de dmontrer que mme en adoptant la base de donnes la plus vaste de victimes et les canons dindemnisation les plus hauts selon la jurisprudence du Conseil dtat, la somme totale ne reprsentait que trois fois le budget en matire de dfense ce moment-l. Dans un plan financ 15 ans, la somme serait couverte compltement (Notes du cahier de terrain).
28 27

Selon les dclarations des supporteurs de la loi, la pression exerce par le Ministre de lIntrieur qui tait prsent au moment du dernier dbat a t dfinitive pour le faire fondre. Il faut aussi souligner que la force de la bancada Uribista (symbole de lensemble de chaises des parlementaires qui supportent le Prsident), majoritaire au Congrs a facilit la tche (Notes du cahier du terrain). Observaciones del Estado colombiano al Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre Colombia, 2007, pp. 3, 8 et 9. In Site web officiel du Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, Document source : http://www.derechoshumanos.gov.co/principal/documentos/OACNUDH-Informe2007-Comm.EstadoCol.pdf

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Gobierno Colombiano. Examen peridico universal. Informe de Colombia; 1er septiembre de 2008. Texte complet tlchargeable sur le site de la Vice-prsidence de la Rpublique: http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
31

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Une des rares tudes sur le rle de la justice pendant le droulement dune guerre (et non une fois elle finie), est celle de Sylvie Thnault, qui prsente et explique clairement le refus des autorits franaises de qualifier les actes dits criminels comme guerre . Voir : Thnault, Sylvie. Une drle de justice. Les magistrats dans la guerre dAlgrie. La Dcouverte, Paris, 2004 ; p. 22-34 ; 38-44.

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pour ne pas tre applique32. Ainsi, le rle des juges devient dcisif. Le cas colombien le confirme aussi. 1.2 Nommer la guerre : entre ralisme juridique et ralisme politique La faon de nommer la guerre qua la Cour Constitutionnelle colombienne ne se borne pas largumentation de la justification de limportance dadopter le DIH comme norme dans le pays. Exprime dans les termes dun de ses magistrats auxiliaires : la question de reconnatre lexistence dun conflit arm est purement objective, en tant que cela ne diffre pas dvaluer si les lments matriels tablis par le DIH ont lieu sur place ou pas ; et en Colombie, cet examen des conditions objectives a t plus que constat33. Les arrts de la Cour Constitutionnelle en rponse aux plaintes des victimes de la guerre nomme , voire reconnue, le confirment. La force de la thorie raliste de linterprtation qui reconnat le pouvoir du juge pour crer la norme34, ou pour poser la proposition dfinitive qui la dveloppe (pour inclure les thories linguistiques du droit les plus subtiles), trouverait un bel exemple parmi ces dcisions. Or, ce qui nous intresse nest pas dvaluer si la checking list dfinie par le DIH pour identifier un conflit arm concide avec la ralit colombienne ou pas. Bien au contraire, ce qui nous intresse de souligner est que, dans la pratique, du fait mme que la guerre soit nomme par un juge, ou par une autre autorit comptente, celle-ci existe juridiquement tant pour le juge que, et surtout, pour les victimes, bnficiaires potentielles mais concrtes de cette reconnaissance. Un arrt, en particulier, propos de la protection des personnes dplaces dans le cadre du conflit arm en fournit un des plus clairs exemples35. Dans cette dcision, la Cour octroie la qualification d tat de lieu inconstitutionnel la problmatique du dplacement forc dans le pays. Grce ce statut, la Cour peut mettre en place toute une srie de mesures par lesquelles elle ordonne au gouvernement de reformuler compltement sa politique publique sur la question, sous la vigilance dune Commission citoyenne36. Il est aussi important de remarquer le fait que cet arrt rpond 108 plaintes, prsentes par 1 150 foyers des personnes dplaces, composs par 4 membres chacun environ (notamment des femmes chefs de famille , des personnes ges, des mineurs). Plaintes qui ont t accumules expressment par la Cour afin dattirer lattention sur le caractre disproportionn du dplacement pour la vie des femmes et la crise humanitaire que la rponse institutionnelle na pas russi contenir. Les termes de ce message se traduisent dans diverses dcisions judiciaires37 qui
Cela ne veut pas dire en tous cas- que linapplication dune loi ne soit pas en soi une donne ou quon ne puisse pas lappeler un effet de la loi. Intervention du Magistrat auxiliaire de la Cour Constitutionnelle, Federico Guzmn, au moment de sa prsentation au Colloque sur larrt 092 de 2008, organise par la Ruta Pacfica de las Mujeres (satellite colombien des Femmes en noir ). Medellin, auditorium de FENALCO, 24 juillet de 2008.
34 35 36 33 32

Ross, A., Introduction lempirisme juridique. LGDJ, Paris, 2002. Cour Constitutionnelle, Arrt T-025 de 2004. Texte tlchargeable sur le site : http://www.constitucional.gov.co/corte/.

Laquelle est conforme par figures de la vie acadmique, de dfenseurs reconnus des droits de lhomme, de juristes, dorganismes internationaux, qui a dj produit six rapports sur les progrs et les difficults de lexcution de larrt et, surtout, qui a propos toute une srie dindicateurs dvaluation et de suivi de la politique publique en matire de justice et de rparation et de ses divers programmes. Pour consulter les rapports (disponibles en espagnol), voir sur le site de CODHES, ONG spcialise en dplacement forc : http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=39&Itemid=52 titre de dcisions de suivi de ce premier arrt la Cour a rendu un arrt particulier sur la situation de femmes victimes du dplacement forc (en rponse une mobilisation particulire du mouvement de femmes ce propos). Les autres dcisions de suivi portent sur les problmatiques particulires de la population autochtone, afrocolombienne et handicape

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marquent, plus quune interprtation de la guerre , toute une feuille de route pour la politique publique sur la question des victimes. Clair exemple dune juridicisation des politiques publiques au sens large et plus particulirement une judiciarisation du politique38, au nom de la protection des victimes, cet arrt impose linterprtation de la Cour lExcutif. Et en mme temps, en lgitimant les victimes elle exige laccomplissement effectif de larrt en faveur delles, en tant que titulaires dun droit . Ltat doit alors rpondre plus que solidairement. Le dbat sur la question de nommer la guerre comme nous lavons ici appel, est donc une affaire de volont politique, lgislative (ou bien dinterprtation des normes). Paradoxalement, bien quon puisse comprendre les enjeux politiques quimplique pour un tat lacceptation de lexistence dun conflit arm sur son propre territoire, le fait dcarter lapplication du DIH a aussi des effets pervers au niveau purement politique. Dans le cas colombien, cela donne lieu dventuels conflits entre les pouvoirs publics (soit par conviction, soit par simple application automatique des critres de comptence). Cette dynamique confirme assez bien dailleurs la description du champ juridique comme un micro-univers o a lieu la reconstruction permanente de la lgitimit politique (de la connaissance juridique) dans les luttes pour le pouvoir lintrieur des institutions de ltat39. Un autre problme plus dlicat mon avis est la stratgie de dpolitisation croissante de la confrontation. Cette stratgie de dpolitisation travaille, me semble-t-il, dans deux directions mais partir du non-discours sur la guerre : au regard de lespace public dopinion et de reprsentation sur la guerre dune part et, dune autre, plus difficile cerner, celle qui sadresse lespace subjectif de lexprience intime de la violence40. Toutes deux ont des consquences trs difficiles pour les victimes. Dans le dispositif du discours public sur la guerre, qui cherche monopoliser les formes de reprsentation et de communication sur la confrontation, le discours public du gouvernement Uribe dlgitimait in fine la version des victimes sur ce qui leur est arriv. Celui-ci produit, en effet, une autre version que celle que les victimes relles des violences ont vcue. Elles auront du mal se reconnatre dans la version de lExcutif, pour lequel il ny a que des actes de criminalit organise, catgoriss sous ltiquette du terrorisme . Or dans des centaines de rcits dtaills et concordants sur les mmes faits extrmement graves (massacres, viols, spoliations massives), les victimes parlent bien de situations de guerre, dhommes arms, en uniforme, de guerriers , de confrontations , de contrle calcul de territoires par la force,

victimes du dplacement forc, ainsi que sur la problmatique de la rcupration ou protection du patrimoine et des terres des personnes dplaces.
38

Cf. Commaille J., Dumoulin L. et Robert C. (sous la dir.), La Juridicisation du politique. Leons scientifiques, Paris, Maison des sciences de l'homme, LGDJ, 2000, ainsi que : Commaille J. et Kaluszynski M. (dir.), La Fonction politique de la justice, Paris, La Dcouverte, 2007.

39

Yves Dezalay et Bryant Garth. Conclusion, in Santamara A. et Vecchioli V. (sous la dir.), Mundializacin e internacionalizacin del conocimiento experto jurdico en Amrica Latina, Universidad del Rosario, p. 155 Autrement dit, on sintresse au caractre politique de la confrontation mais non pas par rapport aux groupes arms impliqus (sils ont un but ou pas, sils sont belligrants dans le sens profond du terme, etc.). Cette vision de la question en fonction des effets pour les groupes arms oublie limportance du caractre politique aussi pour les victimes. En prenant le risque de rduire la question une dimension psychologique, nous prenons parti en faveur de limportance dun discours politique qui encadre et donne sens la violence subie par les gens. Un des aspects les plus crus des dclarations des personnes victimes de la guerre est le vide du sens de la violence subie . Phrases telles que : je ne sais qui, ni pourquoi on la assassin, on la enlev . Ce sont un des traits communs des rcits (notes du cahier du terrain).

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etc.41. Bref, ces rcits se heurtent donc un discours officiel qui, un niveau symbolique, nie le caractre de situation de guerre quont vcu les victimes et au nom de cela vise restreindre les revendications issues de cette exprience qui pourraient tre lgitimement poses. Cest pour cela quil me semble quon peut identifier un axe trs dfini autour de lespace public dopinion. Le travail de privation de moyens symboliques dlaboration de ces situations pour les victimes est la deuxime direction o se dploie la stratgie de ngation et plus ponctuellement de dpolitisation de la guerre. Nous avons dit que le dcret implicite sur le sens public politique que lon doit donner la confrontation, outre leffet de censure vident quil impose toute opinion contraire, officielle ou pas, exclut donc ce que dit lexprience directe de ceux qui vivent et subissent la violence, ce qui donne corps lautre dimension, celle de la redfinition de lexprience vcue travers un contrle des moyens dexpression symbolique de lexprience subjective. En effet, si ces situations ntaient pas des situations de guerre, si ces acteurs arms (dont les forces militaires officielles), en uniforme, agissant de manire organise naccomplissaient pas des actions comprhensibles dans le cadre dun conflit, avec sa logique, sa dynamique dintrts et de contradictions, que faisaient-ils ? Quel sens donner au massacre, au viol, au vol de terres ? La manire dans laquelle les juges vont donc apprcier les rcits des victimes lheure de ses revendications, et les faits en gnral jinsiste rsulte dfinitive dans cette tension entre visions de ce qui passe .

2. LES FAONS DE CONSTATER LA GUERRE COMME UNE PISTE SUR LES MANIRES DE LA VOIR
Du fait que je mintresse aux enjeux dans lespace public dopinion des interprtations de juges sur la guerre colombienne, il me semble que sattarder sur la manire dans laquelle on constate lactivit judiciaire face cette crise humanitaire peut donner des lments pour comprendre comment lappareil judiciaire nomme et classe les faits et ses actions pour les claircir et, ventuellement, juger les responsables. Le registre statistique des enqutes criminelles lies au conflit arm me semble un outil doublement intressant dans la mesure o le simple fait de concevoir et de nourrir un tel registre, constitue une application des faons de voir la guerre (et de la particulariser selon les crimes, les acteurs, les victimes). Mais surtout parce que le registre statistique est cens rendre compte de la rponse de la justice criminelle face la guerre dans un contexte de mise en question de la capacit tatique assurer lordre public. En sachant en plus que le gouvernement et les institutions judiciaires soulignent le caractre dmocratique des institutions colombiennes ainsi que les progrs en matire de lutte contre limpunit propos de la violation aux droits de lhomme et du DIH.

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Il suffit de reprendre les rapports labors par les organisations de dfense des droits de lhomme en gnral, et aussi des femmes. Dans mon travail de terrain en plus, jai eu accs des bases des donnes qui enregistrent textuellement les dnonciations (ou des extraits) ; les rcits en effet le confirment.

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Une analyse des statistiques publies par la justice pnale colombienne peut donc servir explorer certains aspects de ces questions tout en rvlant la complexit des relations entre statistique et justice42. 2.1 La justice criminelle : mais elle est o cette guerre ? Le recueil des donnes au milieu dun conflit arm nest pas seulement compliqu mais risqu. Linformation est utilise comme une arme, tantt pour gagner le soutien, tantt pour discrditer lopposant. Les groupes arms se servent des menaces et de la crainte, ce qui fait un obstacle la circulation et la qualit de linformation. Une bonne partie des activits militaires est secrte, clandestine ou de caractre illgale, et cela rend plus difficile sa connaissance43. Voici un rsum de certaines des difficults derrire la construction des bases de donnes propos dune guerre. Les donnes concernant les enqutes et procs judiciaires partir des actions violentes en principe pourraient tre une source dclaircissement, dans la mesure o leur construction ne dpend pas exclusivement des autorits, mais des acteurs en justice, raison pour laquelle justement elles nchappent pas ces difficults. Tout au dbut de mon analyse, en prsentant les statistiques gnrales de la guerre en Colombie, je nai pas distingu entre les personnes mortes dans les combats et en dehors des confrontations. La raison est trs simple : partir des statistiques actuelles la diffrence nest pas trs facile faire. Si on consulte les Bulletins statistiques44 de la Fiscala General de la Nacin (lquivalent du bureau central du Procureur en Colombie45), on trouve des donnes par type de crimes (classs selon les catgories propres du Code Pnal, par exemple : crimes contre la vie et lintgrit des personnes, crimes contre la libert individuelle, crimes contre le patrimoine conomique, etc.46). Mais il nest pas possible de savoir si ces crimes ont une relation directe ou pas avec le conflit arm. Cest seulement partir de la dernire rforme des Codes Pnal et de la Procdure Pnale, qui a eu lieu en 2000 (applicables partir de 2001) et o lon a introduit un chapitre spcifique de crimes contre les personnes et biens protgs par le DIH , quil y a certains chiffres spcifiques ce propos. Ces donnes nanmoins sont elles aussi difficiles dchiffrer. On ne distingue pas, par exemple, entre les crimes (sil sagit dun homicide ou de menaces par exemple) et donc croiser ces chiffres avec les statistiques du rapport des ONG cit au dbut et mme avec le dernier rapport officiel adress par le gouvernement aux Nations unies nest pas possible. Bref, si on nadresse pas une demande directe dinformation auprs de ltat, ou si on na pas de relation directe avec les victimes ou avec les dnonciations, on ne sait pas combien de crimes donnent lieu une enqute et encore moins, si cette enqute produit un
42

Un rsum de certains des enjeux autour de ce lien est propos par Romain Melot et Jrome Pelisse dans un article intitul : Prendre la mesure du droit : enjeux de lobservation statistique pour la sociologie juridique , in Revue Droit et Socit no 69-70, 2008, p. 331-346.
43

Restrepo J. A., Spagat M. et Vargas J. F., La dinmica de conflicto colombiano 1988-2003 . Departamento de Economa. Royal Holloway College. University of London. 3 dcembre 2004. p. 2-3.
44

Il sagit des bulletins publics dinformation, o on rend compte de la gestion du bureau du procureur partir des chiffres dentre et sortie des procs, ainsi que de leur volution, concernant toutes les spcialits (selon la distribution interne des comptences par matire, type de procdure, ainsi que selon la distribution territoriale des enqutes). Consultables et tlchargeables sur le site web de lentit : http://www.fiscalia.gov.co/pag/general/estadis.html Voir par exemple : Graphique 39 (notices criminelles) ; tableau 04-05 (activits de la division de criminalistique) ; Fiscala General de la Nacin. Boletn Estadstico no 25, pp. 39, 66.

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rsultat concret ou pas, renforant ainsi les implications politiques du rle des victimes. La distinction prononce la diffrence entre les victimes qui dcident (et peuvent ) porter plainte et surtout celles qui peuvent faire un suivi des procdures. En tout cas, aprs 7 ans de mise en place de la rforme, les rsultats ne sont pas trs significatifs quant au volume des enqutes. Juste titre dexemple, dans le bulletin le plus rcent publi par la Fiscala au moment de rdaction du prsent texte , des 2e et 3e trimestres de 2008, la quantit denqutes assignes dans cette unit tait un total de 168 cas47. Mais il y a dautres chiffres qui me semblent plus parlants encore. Si on consulte le nombre de procs qui attendent une rsolution, cest lUnit Nationale des Droits de lHomme et du Droit International Humanitaire48 o il y a la plus grande accumulation de cas : 2 353 procs pour le 2e semestre et 2 586 pour le 3e semestre de 200849. Celle-ci est suivie par lUnit Anti-narcotiques (avec 898 et 907 cas respectivement). Ces derniers chiffres, organiss cette fois-ci en fonction dun autre critre (de comptence et non par type de crime), produisent leur tour une nouvelle confusion. En effet, selon cette division, on regroupe bien des crimes contre les droits de lhomme et contre le DIH , une dnomination qui en principe serait plus proche de la ralit de la guerre (dont la violence excde de trs loin les seules confrontations et accrochages militaires et se caractrise plutt par la guerre irrgulire et la sale guerre o lon privilgie le harclement et la violence exerce directement sur la population civile50). Signaler a priori une impunit flagrante najoute cependant rien notre analyse. Il faudrait connatre les dtails particuliers de ces enqutes pour laffirmer. Les organisations de dfense des droits de lhomme qui font des procs ce propos insistent pourtant notoirement sur cet aspect51. Selon notre propre analyse, ce quon peut souligner est limportance que gagne la qualification des crimes dans un contexte dambigut pareil. Le critre des juges (et tout dabord des procureurs), lheure de faire lapprciation des faits et de dfinir la classification des dossiers devient presque expressment politique. Un autre aspect souligner serait mon sens labsence dune politique criminelle de documentation des violences propres la guerre. Affirmation qui nest pas non plus nouvelle. La CIDH dans ses premiers rapports signalait dj les difficults pour tablir quelles violations aux droits de lhomme taient relatives au conflit arm pour sy pro-

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Ibid.

Une des principes dorganisation des comptences dans le bureau du procureur est par critre thmatique. Il y a 7 units nationales, selon les types de crimes. Outre lUnit des droits de lhomme et DIH, il y a : contre lextorsion et la prise dotages, contre le terrorisme, de proprit intellectuelle et communications, anti-narcotiques et interdiction maritime, du blanchissement dargent et une dernire danticorruption. Graphique no 10. In : Boletn estadstico. op. cit. p. 11. J. Restrepo et M. Spagat. Violence against civilians in the Colombian conflict (Preliminary version). Department of Economics. Royal Holloway College, University of London. 17 August 2004. Workshop Techniques of Violence in Civil Wars organised by the Centre for the Study of Civil Wars at PRIO, Oslo.

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Pour reprendre le cas des syndicalistes, toujours selon AI, voir par exemple : Dans plus de 90 % des cas, les auteurs de ces actes sont rests impunis, encourageant la poursuite des crimes et des exactions contre la population et les syndicalistes. Ainsi, sur 298 affaires de meurtres de syndicalistes commis entre 2002 et 2004 et instruites par la Fiscala General de la Nacin (charge de mener des enqutes sur toutes les infractions pnales), seules quatre ont abouti une condamnation . In Amnesty International. op. cit.

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noncer travers des recommandations52. Labsence de chiffres est bien une donne en soi : la confusion dans les chiffres est un choix du gouvernement colombien et pas seulement le gouvernement Uribe , maintenu depuis que la guerre existe53. Essayer de dcrire les usages de cette confusion choisie par le gouvernement excde les possibilits de cette tude. Je tiens remarquer pour linstant que, dans lactualit, cela rend plus facile pour la Fiscala et aussi pour le gouvernement de mettre laccent sur ce quils appellent une rduction considrable des violations aux droits de lhomme et sur la lutte contre limpunit, deux points sur lesquels insistent les deux entits dans leurs derniers rapports54. La gestion des crimes de guerre nchappe gure aux influences des politiques managriales de la justice, lesquelles pour le cas particulier de la Colombie ne sacrifient pas la rflexion sur le sens au nom de lefficience et lefficacit, mais sadaptent tout simplement ce systme statistique dont la technique permettait dj leuphmisation des enjeux politiques55. Ainsi, certaines qualifications en principe purement techniques permettent de dissimuler un choix politique. La faible clart des chiffres officiels aurait des effets paradoxaux. Tantt la CIDH, tantt des spcialistes nationaux et internationaux doivent se servir de bases de donnes indpendantes, labores toutes par des organisations de dfense de droits de lhomme56, pour se documenter et construire des nouveaux analyses. La confusion des chiffres, dfaut de bases de donnes officielles compltes et systmatiques, cre ainsi une opportunit technique et politique pour les activistes et les associations militantes qui ont ainsi occup un espace vide particulirement important en matire de lgitimit et de visibilit. 2.2 Montrer la guerre nest pas seulement une question de chiffres Outre le fait de concentrer une bonne partie de leurs efforts lalimentation des bases de donnes (et de les mettre en valeur comme preuve du haut niveau technique et de fiabilit lheure de se faire connatre), les ONG de dfense des droits de lhomme (et aussi daide humanitaire), ont aussi propos des catgories danalyse pour distinguer les crimes propres la guerre de ceux de la criminalit commune. Dans ce sens, la notion la plus courante est celle de violence sociopolitique , employe par la majorit des organisations de dfense des droits de lhomme et mme

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Tercer informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. OEA/Ser.L/V/II.102Doc. 9 rev. 126 febrero 1999. Voir spcifiquement : chapitre IV, 86-93. Certaines positions interprtent ces faits comme une concession de lappareil de justice face la pression des groupes arms. La politique criminelle, trs peu rpressive selon cette vision aurait msestim la menace, en laissant aux violents un espace qui devrait tre occup par le monopole tatique de ladministration de justice et qui serait usurp par une justice de gurilla . Voir : Mauricio Rubio, op. cit.
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Par exemple : Fiscala General de la Nacin, Informe General de Gestin 2007-2008. http://www.fiscalia.gov.co/ pag/divulga/gestioncalidad/infgesfis07-08.pdf et Gobierno Colombiano, Examen peridico universal. Informe de Colombia, op. cit.

Ccile Vigour, Justice : lintroduction dune rationalit managriale comme euphmisation des enjeux politiques , in Droit et socit no 63/64, 2006, p. 425-455. Pour les citations : p. 447.
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Trois exemples assez reprsentatifs sont : pour les violations des droits de lhomme en gnral, la base de donnes considre comme la plus complte (en termes chronologiques et quantitatifs) cest Noche y niebla du CINEP, centre de recherches de la communaut jsuite en Colombie. Pour le dplacement forc, les bases de donnes de CODHES, une ONG spcialise, fonde et gre par des activistes et journalistes indpendants, ainsi que celle de lpiscopat colombien.

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par les Nations unies. Le Centre de recherches et dtudes populaires (CINEP)57 et la Commission Colombienne de Juristes (CCJ)58 ont propos chacun leur propre notion de violence sociopolitique . La dfinition propose par le premier met laccent sur la motivation politique du crime et ses implications collectives pour la survivance dun groupe social59. Le succs de la dfinition repose principalement sur le statut octroy la base de donnes comme la plus complte et solide parmi toutes celles existantes au pays60. Il est vident que la tche de construire les cadres structurants des bases de donnes des crimes et les critres pour les classer nous renvoie nouveau la question de comment dfinir (et nommer) la guerre. Une tude produite par un autre type dorganisation (spcialise dans les politiques de paix ), se souciait aussi de lambigut des termes pour dsigner le conflit colombien. partir dune rvision des termes employs par la littrature spcialise et les mdias pour appeler le conflit arm colombien, lanalyse conteste lusage rpandu des termes comme violence et surtout de violence gnralise (mme de la part du gouvernement du prcdent Prsident Andrs Pastrana), qui finissent selon lauteur par rendre invisible la responsabilit des acteurs en vitant la distinction entre victimes et bourreaux61. De son ct, lavantage stratgique de la dfinition construite par la CCJ repose mon sens sur son caractre plus technique (spcifiquement juridique) et surtout sur le fait que la notion essaye de surmonter justement lobstacle de lattribution des responsabilits parmi tous les acteurs et propose un critre spcifique de responsabilit de ltat par omission ou connivence avec les actes des acteurs arms illgaux. Ainsi, selon la CCJ, par violence sociopolitique il faut entendre les faits qui configurent des attentats contre la vie, lintgrit et la libert personnelles, produits par abus dautorit des agents de ltat, ceux ns des motivations politiques, ceux drivs de la discrimination contre personnes socialement marginalises, ou ceux causs par le conflit arm interne62. Or, mme si elle est plus stratgique dans la mesure o elle serait fonctionnelle au type de travail de la CCJ (tant fonde sur une description juridique des actes et en centrant lapprciation sur la question de la responsabilit de ltat), elle sexpose en mme temps au refus de la part des procureurs et des juges qui seraient proches dune lecture en cl de terrorisme , et qui implique un cadre herm-

Centre de recherches de la communaut jsuite en Colombie qui a mis en place le premier systme de registre et systmatisation des violations aux droits de lhomme du pays (en 1985). Organisme qui est la fois cabinet davocats engags ainsi que centre de recherche. En tant que cabinet davocats et est un des rares qui soccupe du litige national et international des violations de droits de lhomme attribues ltat. Ils ont un statut consultatif auprs de lECOSOC (Nations unies), ce qui signifie en termes pratiques quils ont un accs direct au lobbying au sein du systme onusien.
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Violence sociopolitique est celle exerce comme un moyen de lutte politique sociale, afin de maintenir, substituer ou dtruire un modle dtat ou de socit, ou bien aussi pour dtruire ou rprimer un groupe humain avec une identit dans la socit en raison de leur affinit sociale, politique, corporative, ethnique, raciale, religieuse, culturelle ou idologique, que ce soit un groupe organis ou pas . Source : Restrepo J. A., Spagat M. et Vargas J. F., La dinmica de conflicto colombiano 1988-2003 . Departamento de Economa. Royal Holloway College. University of London, 3 dcembre 2004, pp. 4-5. Idem.

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Posada C. E., Guerra civil? Guerra contra los civiles? Violencia generalizada? Sobre la naturaleza del conflicto interno en Colombia , documento preparado especialmente para la Fundacin de Ideas para la Paz, versin revisada, Mayo 3 del 2001. Texte tlchargeable sur le site de la fondation : http://www.ideaspaz.org/ new_site/index.php Source : AA.VV. Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia. Julio de 2008.

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neutique compltement oppos. Suivre la piste du succs de cette dfinition trace la route pour une enqute part entire63. Je voudrais revenir sur les effets de la ngation de la guerre ou, plutt, sur ce qui nous occupe dans cette partie, le fait patent dviter de la dcortiquer, parfois mme au niveau judiciaire, avec les outils intellectuels du droit. Face cette logique de l instrument-outil-technique64 dans diffrents niveaux de la politique criminelle, propos de lattribution de comptences pour lenqute des crimes et, finalement, dans les critres pour registrer ces vnements, les enqutes criminelles et les procs deviennent eux aussi un nouveau champ de concurrence dinterprtations sur la question de savoir comment on classe les crimes et comment alors on nomme la guerre. Cet enjeu se prsente nouveau dans le cas de la justice transitionnelle. Celle-ci consiste en ladoption dune justice particulire propos des dernires ngociations avec les groupes paramilitaires et se prsente comme un espace o, dans des termes gnraux, la question de la guerre ne se poserait plus. Des tribunaux appels de justice et paix pour les jugements exceptionnels des paramilitaires dmobiliss sont censs se prononcer spcifiquement sur des affaires lies leurs crimes en tant que combattants. 2.3 Justice et paix : une transition vers quoi exactement ? Le 25 juillet 2005 a t promulgue la loi 975, travers laquelle on dicte des dispositions pour la rincorporation des membres des groupes arms illgaux, qui contribuent de manire effective la ralisation de la paix nationale et on adopte dautres dispositions pour les changes humanitaires65. Cette loi est vite appele par les mdias la ley de justicia y paz (loi de justice et paix). Elle est tablie afin de donner un cadre juridique aux ngociations entre le gouvernement colombien et les AUC66, le plus grand rassemblement de formations paramilitaires du pays, qui avait propos de se dmobiliser si Alvaro Uribe arrivait au pouvoir. Inscrite dans une srie de ngociations67 (mais non pas de paix dfinitive et gnralise), la loi cre un systme des peines alternatives (article 4o) celles qui devraient tre normalement appliques, sous la condition de la dmobilisation (abandon des armes, arrt de toute activit illicite et collaboration avec la justice pnale). Elle institue aussi des avantages procduraux et des sanctions pnales moins svres en faveur des paramilitaires qui abandonnent les armes et sengagent respecter les droits des victimes la vrit, la justice et la rparation.
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Je me borne ici mentionner que la dfinition de la CCJ structure gnralement les rapports collectifs du secteur des ONG de dfense des droits humains, dont un exemple serait le rapport cit au dbut de cette tude (voir supra, note 2). Lascoumes P., et Le Gals P., Gouverner par les instruments, Presses de Sciences Po, Paris, 2004, pp. 14-15. Journal Officiel no 45 980.

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Des groupes paramilitaires crs linitiative des lites politiques et conomiques et par les narcotrafiquants pour combattre les gurillas vers la fin des annes 1970, mais surtout pendant les annes 1980, finalement rassembles pendant les annes 1990 sous le nom dAutodefensas Unidas de Colombia (AUC). Les deux ouvrages les plus rcents et mon avis les plus complets sur la question sont : Lopez C., Valencia L., Parapoltica: la ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos, Intermedio Editores, Bogot, 2008 ; et aussi : Duncan, G., Los seores de la guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia, Editorial Planeta, Bogot, 2006. Selon les calculs officiels, partir de 1984 on a essay de nombreux processus de ngociation et on a ralis dimportantes rformes pour perfectionner notre dmocratie. Comme consquence de tout cela, 7 groupes gurilleros, 3 groupes de milices urbaines et 36 blocs paramilitaires se sont dmobiliss, galement que 17 000 personnes de manire individuelle, dont 3700 taient des enfants au moment de la dmobilisation , in Gobierno Colombiano, Examen peridico universal. Informe de Colombia, op. cit. 8, p. 3.

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Or, depuis le dbut, la loi de justice et paix de son ct se heurte beaucoup de critiques68. Les principales critiques portaient (et portent) sur sa faible protection des victimes, lopacit discutable des procdures et des enjeux pour la vrit et la justice. Dans le bras de fer autour de la lgitimation, partir de la lettre de la loi, cest le gouvernement qui la emport. La dcision de la Cour Constitutionnelle de dclarer sa constitutionnalit conditionne une interprtation spcifique a mis un point aux premires disputes. Ainsi, la norme produite par la Cour serait un exemple assez frappant de la lgitimit des normes en tant quinstruments daction publique, une lgitimit qui repose la fois sur une rationalit scientifique et technique (qui contribue en neutraliser la signification politique) et une rationalit tique69. Quant la quantit, les rsultats de la loi pour linstant sont plutt modestes. Selon le rapport le plus rcent de lunit de la Fiscala de Justice et Paix, les dmobiliss postuls70 pour participer des procs sont au total : 3 284 personnes (dont 2 846 membres des AUC, 25 commandants des AUC et 35 gurilleros). Seulement 378 se trouvent privs de la libert et on ne prcise pas la situation des autres. L o le gouvernement voit un succs (voir supra, note 50), la plupart des organisations de dfense des droits de lhomme ne voient quun chec : Sur 31 671 paramilitaires qui se seraient dmobiliss, 90,1 % (28 544) se sont vus bnficier dune amnistie de facto grce au Dcret 128 de 2003, partir de largument selon lequel il ny avait pas denqutes ouvertes ou de condamnations pour des crimes graves leur encontre. On na pas exig deux de raconter la vrit sur les graves violations aux droits de lhomme et le droit international humanitaire auxquelles ils auraient particip ou sur lesquelles ils auraient pu avoir des informations et, par consquent, lidentification des responsables, des chefs et des commanditaires, des supports financiers et complices dans la socit ou dans ltat na pas pu avoir lieu71. Un autre des problmes poss par la loi, qui complique particulirement lobjectif dune ventuelle rconciliation, cest que les ngociations ne se font quavec un des groupes arms, en excluant ouvertement les gurillas dy participer. Les FARC72 et lELN73, les deux groupes de gurilla les plus importants et encore en activit dans le pays, selon la perspective quon a ici appele la lecture en cl de terrorisme sont qualifis par le gouvernement de terroristes et ont t dailleurs inclus en tant que tels (grce une campagne internationale mene par le gouvernement
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Dailleurs, elle a t demande maintes fois, en donnant lieu 14 arrts de constitutionnalit partielle ou conditionne une interprtation spcifique de la part de la Cour Constitutionnelle. Borraz O., Les normes. Instruments dpolitiss de laction publique , in Lascoumes P. et Le Gals, P., op. cit., pp. 123-161. Pour la citation : p. 125.

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Une fois que lancien combattant manifeste son dsir de se dmobiliser, le Ministre de la dfense doit vrifier quil est registr comme possible responsable des crimes traits par la loi de justice et paix. AA.VV. Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia. Julio de 2008.

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Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia : Les FARC sont la gurilla la plus ancienne du monde contemporain. Issue de diffrents mouvements paysans arms pendant la guerre civile marque par les confrontations partisanes des annes cinquante, proches, ensuite, du Parti communiste, cest une arme dinspiration marxiste-lniniste (ligne dite sovitique ) qui compte avec environ dix mille soldats (bien que cette estimation demeure un des chiffres les plus discuts en Colombie). Sur lorigine des FARC voir : MOLANO, Alfredo. De trochas y fusiles. El Ancora Editores, Bogot, 2003. Pour une analyse actuelle des FARC en franais, voir par exemple : Pcaut, Daniel. Les FARC : unes gurilla sans fin ? Paris : Les lignes de repres, 2008. Ejrcito de Liberacin Nacional : Gurilla guevariste , inspire notamment du modle cubain de la lutte rvolutionnaire.

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colombien lui-mme), dans les listes dorganisations vises par la lutte antiterroriste des tats-Unis et de la Communaut europenne. La question cruciale pour notre analyse nest pas de savoir si cette qualification est exacte, si elle correspond une ralit ou pas (les paramilitaires, dailleurs, font partie des mmes listes et les deux acteurs sont signals comme responsables dactes qualifis par la loi pnale comme terroristes ). Ce que je voudrais souligner et mettre en vidence, cest le traitement ingal des groupes quentrane en fin de comptes cette distinction. Ce nest pas seulement une diffrenciation des guerriers, mais plutt en fait, et de faon plus inquitante, un traitement discriminatoire des victimes. Autrement dit, en thorie, les victimes des crimes des gurillas nont pas accs aux procs crs par la loi de justice et paix. Jinsiste sur ce caractre thorique car dans mon enqute de terrain jai trouv que certains procureurs de justicia y paz ont pris la dcision interne daccepter les dnonciations. Pour linstant il sagit des cas isols dont la comptence dailleurs pour les dcider demeure tre dfinie. Cest qui est intressant cest que lusage des victimes du mcanisme pousse pour une cration dun juge ou dune comptence, voir une reconnaissance. De toutes les faons, je ne sais pas si on pourrait affirmer que la place des victimes des paramilitaires qui ont dcid de porter plainte dans les procs de justice et paix est une place privilgie . Les rsultats ce propos sont assez inquitants : selon la Commission nationale de rparation et rconciliation (CNRR74), en juillet 2007, 15 personnes (ayant dnonc des crimes dans les procs contre les paramilitaires) avaient t assassines et plus de 200 ont t victimes des menaces75. Un reportage spcial trs rcent, auquel jai eu accs par un communiqu du bureau de presse dun organisme de lexcutif, actualise les chiffres relatifs aux victimes qui exigent la restitution de leurs terres spolies par les paramilitaires. Selon ce rapport : on compte dix assassinats, 563 menaces, viols des femmes et denfants, des pamphlets dont on annonce des nouveaux massacres, il y a des organisations de victimes qui ont t brles et victimes de pillage, et le harclement permanent des personnes qui sont retournes leurs fermes, sont peine un chantillon de ce qui se passe par tout dans le pays76. Les procs dans lesquels ces personnes ont particip ne sont pour linstant que des audiences de versin libre y espontnea (dposition libre et spontane), dans lesquelles les paramilitaires dmobiliss ont lopportunit de confesser tous leurs crimes et o les victimes peuvent aussi dnoncer des faits et sinformer notamment sur les personnes assassines et disparues. Jinsiste sur cet aspect car, prcisment, la faon de voir la guerre des procureurs spcialiss de la loi de justice et paix se caractrise plutt par le privilge accord aux questions sur les crimes contre la vie et la libert77, selon la hirarchie classique qui structure les diffrents Codes Pnaux (et

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La CNRR est une commission citoyenne cre par la loi 975 de 2005 (article 51). Cest lautorit de suivi de lexcution de la loi, notamment comme garante de la participation des victimes et de leurs droits dans tout le processus. Source : AA.VV. Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia, juillet 2008.

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Reportage labor par : Revista Semana. Los estn matando. Reporte especial : robo de tierras . Lundi 16 mars 2009. Texte diffus par lUnit de communications du Projet de terres , Agencia Presidencial para la Accion Social y la Cooperacin Internacional, Prsidence de la Rpublique. Notes de mon cahier du terrain. Le document des ONG adress lONU insiste aussi sur cet aspect.

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la doctrine sur la question dailleurs78). Les enjeux de ce type de dmarche laissent nanmoins de ct dautres crimes dordre stratgique et un impact aussi massif dans la guerre comme le dplacement forc, ainsi que le financement des activits armes, vitant ainsi un des sujets les plus risqus et cruciaux des enqutes. Il en va de mme pour les crimes concernant les femmes.

3. QUAND LA GUERRE EST NOMME PAR LES VICTIMES : QUELQUES PARTICULARITS DU CAS DES FEMMES
Les femmes, en tant que principales survivantes de cette guerre79 sans nom clair, sont paradoxalement ses principaux tmoins. Cela peut donner une piste pour expliquer pourquoi juste maintenant, elles deviennent une des populations de plus en plus expose aux vengeances des bourreaux80. En raison de leurs dnonciations, les femmes font connatre le quotidien de la guerre de deux manires : en parlant au nom des morts et parfois, en parlant de la violence subie par elles-mmes. Mais cette prise de parole en tant que dnonciatrices nchappe pas au jeu concurrentiel des interprtations de la guerre. Dj, le simple fait dtre tenue comme victime implique : tout dabord la reconnaissance de la guerre, ensuite que lacte soit class par un procureur en tant que crime et, comme nous allons le suggrer, que la victime agisse en justice. Si lon veut faire quelque chose dautre que parler et arriver une sentence (ou la vrit et une rparation pour parler dans les termes de la loi de justice et paix ), il faut que lacteur (ou au moins un des impliqus) fasse partie des procs mis en place par la loi et, mais surtout, il faut que la victime affronte et parfois survive aux risques que tout cela implique. 3.1 On parle des femmes car il y a des femmes activistes En juillet 2008, une militante fministe me raconte un entretien quelle avait eu avec une femme procureur, membre de lUnit de justice et paix. Lorganisation de dfense des droits des femmes o elle travaille a russi documenter 13 cas de viols et dautres crimes sexuels supposs tre commis par des paramilitaires. Cette documentation ne se bornait pas au travail de rencontrer les victimes et vrifier le srieux des tmoignages mais surtout, dnoncer des cas dont les femmes victimes sont prtes participer activement dans lventuel procs judiciaire. La procureure trouve nanmoins que 13 cas ne sont pas un chantillon significatif et pour cela, elle suggrait de continuer
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Il suffit daller regarder un Code Pnal et dobserver lordre dorganisation des crimes. Gnralement, ils sont organiss en suivant un critre plus au moins hirarchique o la valeur de la vie (en tant que bien juridique protger) se situe toujours la premire place.

Cela ne veut pas dire quelles ne soient pas des victimes importantes de la guerre, bien au contraire Du total de la population dplace (cest--dire entre 3 et 4 millions de personnes) environ 51 % sont des femmes (chiffre sur lequel concident un peu prs toutes les bases de donnes) et l75% sont des femmes avec enfants ; selon une tude du PNUD, parmi les femmes dplaces, 43 % a dclar avoir t victime dun acte de violence sexuelle. Claudia Patricia CHAVES, Mujer : el cuerpo del conflicto . in Saliendo del Callejn. PNUD. Srie Buenas prcticas para superar el conflicto. Voir : www.saliendodelcallejon.pnud.org.co La premire victime parmi les personnes qui ont opt par dnoncer et notamment, par rcuprer leurs terres perdues cause de la guerre, a t une femme : Yolanda Izquierdo, leader dun groupe denviron 700 familles dplaces par la force qui ont dcid de retourner leurs terres lesquelles taient tombes en main des paramilitaires.
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travailler afin den avoir assez pour commencer une enqute criminelle. Ce qui me semblait le plus fascinant de la reconstruction de cet entretien faite par lactiviste, ctait la difficult de la fonctionnaire expliquer pourquoi 13 viols ntaient pas assez . Face linsistance de lactiviste, elle a tout de mme accept de reconsidrer la question En essayant donc dinterprter ce discours rapport, ce qui est frappant, chez la procureure, tait sa conscience ddouble du statut de ses raisons comme tout la fois politiquement incorrectes , mais juridiquement fondes : ct dautant de massacres, 13 viols finalement ny sont pas grand-chose . nouveau, la hirarchie tacite des crimes simpose (les homicides sont et restent toujours le crime le plus grave). Il est pourtant tonnant, dans le contexte du processus ouvert par la loi de justice et paix que lapprciation de faits ne soit pas linverse : sil y a donc 13 femmes prtes dnoncer des crimes sexuels Allons-y ! Consciente de ce type de difficults et aussi en profitant de son poste en tant que membre de la CNRR en tant que reprsentante notamment des femmes, une autre activiste, Patricia Buritic, ancienne syndicaliste, dans la cinquantaine, fministe tardive (selon ses propres mots), organisait avec un groupe plus large dorganisations de femmes et des spcialistes81 une stratgie ce propos. Pendant notre entretien, elle mexplique les dtails pour faire convoquer une audience spciale, dans le cadre du procs de justice et paix, exclusivement sur la violence sexuelle, dans lespoir que ce cadre thmatique assure finalement des enqutes sur la question. Patricia connat bien les difficults comme celle qui me racontait lactiviste et ses 13 cas qui font aussi partie de cette initiative pour laudience thmatique. Malgr les signalements multiples, nombreux et srieux, des groupes dautodfense comme un des principaux agresseurs des femmes dans la guerre82, les rsultats des actions de lUnit de justice et paix du bureau du Procureur ne sont pas les plus encourageants. Trois ans aprs ladoption de la loi de justice et paix il ny a toujours pas denqutes sur la violence exerce contre les femmes83. Le Rapport de lOEA (Organisation des tats amricains, qui fait laccompagnement du procs de ngociation et de dmobilisation), informe quil ny a pas eu de rponse institutionnelle (pas de chiffres) sur le pourcentage de femmes, enfants et membres des communauts indiennes ou afrocolombiennes84 les populations les plus vulnrables dans la socit et donc aussi dans le conflit qui ont particip des procs judiciaires dans le cadre de la loi de justice et paix85. La Commission informe aussi quaprs avoir obtenu 70 000 dclarations des victimes, les procureurs nont pas enqut sur les crimes contre les femmes, notamment les
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Grupo de trabajo Mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin . Ce groupe a produit un document de Recomendaciones dans la question et rassemble certaines ONG fministes, centres dtudes spcialiss sur le genre et les femmes, ainsi que chercheuses et activistes indpendantes. Amnesty International. Cuerpos marcados, crmenes silenciados. Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. Indice AI: AMR 23/040/2004. Octobre de 2004.

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Mission daide au procs de paix en Colombie / Organisation dtats Amricains (MAPP/OEA). Noveno informe trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la misin de apoyo al proceso de paz en Colombia. In http://www.cnrr.org.co/index.html (Site officiel de la Commission National de Rparation et Rconciliation en Colombie). pp. 19 et 78. Dnomination constitutionnelle et lgale des communauts noires. Commission Nationale de Rparation et Rconciliation (CNRR). Rapport au Parlement. Procs de rparation aux victimes : bilan actuel et perspectives futures. In : http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/informe_congreso2007.pdf (document en espagnol), p. 19.

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crimes sexuels, malgr labondance notoire des sources et des tmoignages qui les dnoncent86. La Commission recommande alors ladoption de mesures appropries pour assurer les droits daccs la justice des femmes, notamment lgard des crimes sexuels87. Il ny a donc pas des manifestations dune politique criminelle spcifique aux procs de justice et paix qui sintresse enquter et claircir les crimes commis contre les femmes. Dans ce cadre, lIMP (lInitiative des femmes pour la paix), lorganisation que Patricia prsidait avant sa nouvelle responsabilit, a organis une quipe de litige pour accompagner les plaintes des femmes prtes agir en justice. Jai eu loccasion de rencontrer lquipe des jeunes avocates et psychologues, responsable de cette initiative Bogot. Leur forme de travail est assez simple : grce la prsence du mouvement aux divers lieux du pays et son lien avec des multiples organisations de victimes, IMP convoque les femmes aux ateliers ferms (par des raisons de scurit) dont on informe la loi de justice et paix et aussi, on encourage les femmes pour dnoncer dans ce cadre. Une fois que les victimes acceptent, lquipe entreprend la prparation de la dnonciation et des preuves. Ainsi, elles prparaient le matriel pour cette audience pour laquelle Patricia Buritic (au nom du groupe) se bat. Le 28 fvrier 2009, la maison de la directrice actuelle dIMP, Angela Cern, a t victime dun cambriolage : les informations importantes sur les 417 victimes quelles soutiennent et sur les procs engags ont t voles de sa maison88. Les victimes qui se prononcent et surtout, celles qui dcident de se servir du droit doivent reprsenter en elles-mmes quelque chose de suffisamment puissant pour se voir menaces. Cela peut nourrir les discussions sur la logique structurelle de la nomme justice transitionnelle 89, notamment sur les piliers ncessaires pour sa mise en place et surtout pour assurer sa lgitimit dans le temps. Je me limite souligner le caractre paradoxal du statut des victimes que ce nouveau contexte de violences fait ressortir : dotes dun certain pouvoir dstabilisateur partir des plaintes et, en mme temps, exposes des nouvelles victimisations ou atteintes dans cet exercice mme. Ce que je retiens pour linstant est le fait que dans le contexte actuel, il ny a que les activistes qui obligent les procureurs voir la violence contre les femmes. 3-2 Quand une vision de la guerre simpose Jusquici nous avons dcrit certains des aspects propres au pendulum des faons de voir (ou de ne pas voir) la guerre colombienne. Tous sont dans une certaine mesure des champs de concurrence des interprtations dont lune ou lautre simpose pour des raisons politiques diverses et assez casuistiques. Nous avons pour finir un autre exemple de ce qui se passe quand les visions se rencontrent et que lune dentre elles peut simposer lautre par lautorit du droit. Cela concerne nouveau la Cour Constitutionnelle, laquelle, dans un arrt de suivi (larrt 092 de 2008) de sa dcision en matire de populations dplaces (dcision t025 de 2004) ordonne au Bureau du Procureur denquter sur 600 cas de violence
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Idem. p. 78. Idem. pp. 126-130.

Communiqu de presse dIMP. Action urgente de la Mesa de Mujer y Conflicto Armado, adresse au systme de protection des Nations unies.
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Cf. Orozco I., Sobre los lmites de la conciencia humanitaria. Dilemas de la paz y la justicia en Amrica Latina. Universidad de los Andes, CESO ; Ed. Temis. Bogot, 2005.

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sexuelle rapports par des victimes ou des organisations des droits des femmes en leur nom. Grce la dcision de la Cour et notamment lobligation tablie par elle-mme de lui adresser un rapport sur ces procs, on a pu connatre, pour la premire fois, des statistiques sur la violence sexuelle dans le cadre de la guerre provenant de lappareil judiciaire car loutil statistique utilis ne distingue presque jamais les sexes des victimes. Le bureau du Procureur informe de 183 cas : dont 139 se trouvent en priode dinstruction. Ces cas impliquent 15 accuss, 14 envoys au jugement, 6 condamnations et 6 qui sont en tape de jugement. Les cas sont attribus principalement aux paramilitaires (106), aux policiers et militaires (43) et aux groupes de gurilla (1590). Outre la transcendance pour toutes les femmes victimes de ces crimes, dont on ignore les conditions dans lesquelles elles suivent ces procs, un aspect nouveau souligner simpose : la continuit et la permanence de la violence dpendent dans une grande mesure de limbrication du droit dans la lgitimation des positions des victimes et des bourreaux. titre de conclusion, on peut dire que, malgr le pouvoir danantissement de la guerre, la force symbolique du droit a toujours une place pour participer la concurrence des rcits accepts sur la guerre elle-mme. Bannissement ou lgitimation de la barbarie ? Il ny a pas de rponses universelles, mais le cas colombien offre un espace fort intressant pour y rflchir.

RSUMS
ANGLAIS
To See or Not to See the War : The Colombian Case The article deals whit the question on how the interface of the private towards the public takes place in a war situation. More particularly, the answer of the victims complains which stands for the acknowledgement of war. The extra detail seems useless but is not the case for the Colombian context in which a part of the Parliament excludes the term in all legal documents and laws. It is not the case for certain courts, especially the constitutional Court. Who is then able to acknowledge a war? Is it true that only when the space is nominated it is created for the pronouncement regarding the victims? Is the womens activism changing the answer to these questions? The institutional positions and the Colombian authorities answers offer us a diversified sample of the questions. Their juridical and political techniques meet with different logics.

ARABE 8 : . .

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Humanas. Centro Regional de Derechos Humanos. Communiqu de presse. 5 de mars de 2009.

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BULGARE
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COREN GGSGcGGGGGaGGeG GGGGGGUGGGGGGG G G G G G UG G G G G GGTGGGGGTGG GUGGGGGSGGGG UGGGGGGGGGGGGG UG G SG G G G G G UG G G G G G SG G GfG G G G G G G G G G G G GfG G G G G G G GfG G G G G G G G G G G UG G G G SG G G G G GGUGG PORTUGAIS
Ver ou no ver a guerra : o caso colombiano Resumo : O artigo se interessa pela questo de como a interface entre o privado e o pblico tem lugar na esfera da justia em uma situao de guerra. Mais particularmente pela resposta s queixas das vtimas que passa pelo reconhecimento da existncia da guerra. A preciso parece intil, mas no o no contexto colombiano em que o governo atual e uma parte do parlamento eludem o termo em todos os documentos oficiais ou nas leis. No o caso de certos tribunais, especialmente o da Corte Constitucional. Ento, quem pode e deve reconhecer uma guerra ? No somente quando nomeado que criado o espao para se pronunciar a propsito das vtimas ? O ativismo das mulheres muda a resposta a essas questes ? As posies e respostas institucionais de parte das autoridades colombianas nos oferecem uma amostra diversificada dessas questes em que tcnicas jurdicas e polticas se encontram a partir de lgicas diferentes.

ROUMAIN
A vedea sau a nu vedea rzboiul cazul columbian. Articolul se axeaz asupra modului n care raportul dintre public i privat se modic n sfera justiiei ntr-o situaie de rzboi. Mai precis, asupra rspunsului la plngerile victimelor, rspuns care trece prin recunoaterea existenei rzboiului.

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Precizarea poate prea inutil, dar nu funcioneaz n contextul politic columbian, unde guvernul actual i o parte din parlament omit termenul din toate documentele oficiale i din legi. Nu e cazul anumitor tribunale, n special al Curii Constituionale. Cine poate, aadar, i cine trebuie sa recunoasc un rzboi ? Oare spaiul pentru pronunarea n raport cu victimele nu se creeaz dup ce el a fost deja numit ? E posibil ca activismul femeilor s schimbe rspunsul la aceste ntrebri ? Poziia i rspunsurile instituionale din partea autoritilor columbiene ne ofer un eantion diversificat la aceste ntrebri, ale cror tehnici juridice i politice se ntlnesc pornind de la logici diferite.

RUSSE
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SERBE
Videti ili nevideti rat : kolumbijski sluaj. Rezime : Ovaj tekst bavi se pitanjem kako se stvara meuprostor izmeu privatnog i javnog u sferi pravde u nekoj ratnoj situaciji. Odgovor koji se, na albe rtava rata, moe dati, jeste priznavanje da rat postoji. Ovo se preciziranje ini, moda, beskorisnim, ali u kolumbijskom kontekstu, u kojem aktuelna vlada i deo parlamenta spretno zaobilaze taj termin u svim zvaninim dokumentima i zakonima, to nije tako. To nije sluaj kod nekih sudova, naroito ne u Ustavnom sudu. Ko, dakle, moe i mora da prizna rat ? Kada je prostor jednom imenovan, kako se izjasniti povodom rtava ? Da li enski aktivizam menja odgovor na ta pitanja ? Institucionalne pozicije i institucionalni odgovori dela kolumbijske vlasti nude nam proireni obrazac tih pitanja, u kojem se, iako su pole iz razliitih logika, susreu juridike i politike tehnike.

VIETNAMIEN
cng nhn hay khng cng nhn tnh hung chin tranh : trng hp Colombie Tm tt : Bi vit ny nghin cu v vn xc nh nh th no trn bnh din php l, ranh gii gia phm tr t v cng trong tnh hnh chin tranh. c bit l tr li cho nhng khuyn co ca cc nn nhn qua vic cng nhn s tn ti ca cuc chin tranh. Vic xc nh c v l v ch, tuy nhin thi cuc ca Colombie th li khng phi nh vy, bi v chnh ph hin nay v mt b phn ca Ngh vin ang c gng tm ra thut ng ph hp trong cc ti liu chnh thc hoc cc b lut. i vi mt s to n, nh Cng php vin, tnh hnh cng nh vy. Vy c quan no c th v phi ng ra cng nhn mt cuc chin tranh ? Ch khi tnh hung chin tranh c cng b th mi xc nh c a phn v trn c s mi c th tuyn b v cc nn nhn chng ? Liu cc hot ng tch cc ca ph n c lm thay i p n cho cu hi ny chng ? Quan im v p n m cc nh lnh o cc th ch a ra rt a dng v s giao sthoa gia chuyn mn php l v chnh tr ca cc vn ny xut pht t nhng logic khc nhau.

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LA PLACE DES ONG DANS LA MCANIQUE DCISIONNELLE PRPARANT ET ORIENTANT LUTILISATION DE LA FORCE ARME EN RDC ET AU TCHAD-RCA
Delphine Loupsans
Docteur en science politique Cemagref UMR G-EAU, Montpellier, France Rseau francophone de recherche sur les oprations de paix (ROP) CERIUM Universit de Montral, Canada loupsandelphine_287@hotmail.com Revue ASPECTS, Numro 4 2010, pages 175-197

Rsum : Les ONG ne sont pas un nouvel acteur international et qui plus est europen. Cependant, si leur partenariat avec les acteurs tatiques nest pas nouveau, leur nombre, le remaniement de leurs activits et les nouvelles opportunits de gouvernance, en font, dsormais, des groupes de pression puissants qui leur confre un statut dacteur-actant. Cest cette capacit influencer les dcideurs politiques europens que nous souhaitons exalter travers lanalyse des diffrentes ressources et mdiations qui ont pu, un moment donn, crer des passerelles entre les diffrents mondes, durant la phase de prparation de deux dcisions prcises : la dcision dintervenir militairement en Rpublique dmocratique du Congo (opration Artmis) et celle dcidant de le faire au Tchad et en Rpublique centrafricaine (Eufor Tchad-RCA). Notre hypothse est claire et repose sur un constat prcis : la norme napparat pas naturellement, elle est construite. De ce fait, les dirigeants europens ont donc d se reprsenter un monde quils cherchaient dcrire, de manire rendre visibles des problmes et prendre des mesures correctives. Dans cette optique, lanalyse du processus dcisionnel ne peut pas se rsumer aux choix des seuls dcideurs europens. Selon notre hypothse, les oprations Artmis et Eufor Tchad-RCA dcouleraient de la dfinition, quils se sont fait du problme et des solutions quils ont envisages au cours dinteractions complexes avec diffrents acteurs, au premier titre desquels figurent les ONG. En effet, bien quelles soient souvent prsentes comme rcalcitrantes lutilisation de la force arme, elles ont, dans les deux cas tudis, ncessairement influenc la dcision finale. Cest ce qui ressort de nos analyses : les ONG ont soutenu voire vigoureusement rclam ces interventions militaires.

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Delphine Loupsans

INTRODUCTION
Notre contribution a pour vocation de sintresser au rle des Organisations non gouvernementales (ONG) dans le processus dcisionnel de lUnion europenne, relatif lutilisation de la force arme pour mettre fin une urgence humanitaire. Elle sinscrit donc dans le second volet dvelopp par cet appel proposition qui tend sintresser la relation entre tat et acteurs non tatiques, dans les relations internationales et dans les conflits arms. Les ONG sont ce que lon appelle un acteur transversal du processus dcisionnel europen, cest--dire un acteur interagissant dans ce que lon nomme couramment l Europe des couloirs1 , qui joue plus ou moins dans lombre, mais dont limpact est particulirement significatif dans la mise en uvre de politiques aussi techniques que lhumanitaire. Or, bien que les ONG soient un acteur humanitaire civil et priv, elles interviennent directement, compte tenu de la nature de leurs activits, dans un environnement de plus en plus militaris. En effet, si cet environnement les amne ncessairement ngocier et cooprer avec les soldats trangers, linscription des Missions de Petersberg dans le Trait dAmsterdam et leur lvation, depuis les annes 2000, au rang de fondement de la doctrine stratgique de la PESD2, les contraint travailler de concert avec le bras arm de lun de leurs partenaires privilgis : lUnion europenne. Leur participation aux prises de dcision sest considrablement accrue, en tant valorise par une mcanique dcisionnelle particulire qui tient compte de la spcificit des missions conduites par lUE dans le cadre de sa politique de gestion des crises. Les ONG ne sont pas un nouvel acteur international et qui plus est europen. De ce fait, si leur partenariat avec les acteurs tatiques nest pas nouveau, leur nombre, le remaniement de leurs activits et les nouvelles opportunits de gouvernance, en font, dsormais, des groupes de pression puissants qui leur confre un statut dacteuractant. Cest cette capacit influencer les dcideurs politiques europens que nous souhaitons tudier travers lanalyse des diffrentes ressources et mdiations qui ont pu, un moment donn, crer des passerelles entre les diffrents mondes, durant la phase de prparation de deux dcisions prcises : la dcision dintervenir militairement en Rpublique dmocratique du Congo (opration Artmis) et celle dcidant de le faire au Tchad et en Rpublique centrafricaine (Eufor Tchad-RCA). Ces deux dcisions rsultent, en effet, dun processus complexe dont les donnes proviennent de linteraction des dcideurs europens avec leur environnement (principe de lapproche transversale des connaissances et de lintelligence collective3 ). Notre hypothse repose sur un constat prcis : la norme napparat pas naturellement, elle est construite4. La dcision en politique est un comportement intentionnel et social5. Lacteur qui agit avec intention doit travailler avec un modle du monde au sein
Balme R., Chabanet D., Wright V., Laction collective en Europe , Presses de Science Po, 2002, 542 p. Les Missions de Petersberg, dfinies Bonn en 1992, recouvrent des missions humanitaires ou dvacuation des ressortissants, des missions de maintien de la paix et des missions de forces de combat pour la gestion des crises y compris des oprations de rtablissement de la paix. Dabord introduites dans le Trait dAmsterdam, elles deviennent avec le sommet de Cologne puis le Trait de Nice, le fondement de la doctrine stratgique de la PESD. 3 Lang P., Construire des gouvernances entre citoyens, dcideurs et scientifiques , PIE, 2005, Belgique, 288 p. 4 Katzenstein P.J., The culture of national security. Norms and identity in world politics, Columbia University press, New York, 1996, 562 p. 5 Holsti K.J., The problem of change in international relations theory , Institute of international relations, ubc Working paper, no 26, 1998, 39 p.
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duquel il active un objet. Dans les deux cas relats, les dirigeants europens ont donc d se reprsenter un monde quils cherchaient dcrire, de manire rendre visibles des problmes et prendre des mesures correctives. Cest pourquoi, lanalyse du processus dcisionnel qui induit ces deux oprations ne peut pas se rsumer aux choix des seuls dcideurs europens. Selon notre hypothse, les oprations Artmis et Eufor Tchad-RCA dcouleraient de la dfinition quils se sont fait du problme et des solutions quils ont envisages au cours dinteractions complexes avec diffrents acteurs6. Ce qui pose la question de savoir quels sont les acteurs qui les ont influencs et ont galement contribu la problmatisation des enjeux. Pour notre part, nous nous focaliserons uniquement sur le rle et limpact des ONG humanitaires dans ces prises de dcision. Nous nous interrogerons sur leur cadre cognitif, cest--dire leurs normes, leurs intrts, les vnements qui les ont marques respectivement un moment donn (accidents, lgislations internationales), en bref leur complexe motivationnel7. Pourquoi avoir soutenue et dsire lintervention militaire de lUE ? Quelle place pour les intrts altruistes et corporatistes ? Ceci permettra de mettre en avant la complexit du processus dcisionnel europen mais plus encore sa particularit lorsquil est question dintervenir militairement pour aider une population vulnrable. Quels canaux les ONG ont-elles mobiliss ? Les canaux quelles utilisent en priode agite, sont-ils les mmes que ceux utiliss en priode calme ? Ceci permettra de faire ressortir les compromis (Weber, Simmel), les tentatives de jeux (thorie des jeux coopratifs et non coopratifs8), les marchandages9, voire les arrangements10 dont est immanquablement issue la dcision dutiliser la force et dexpliquer le soutien un tel choix de la part dacteurs qui sont gnralement rcalcitrants le faire. Pourtant, dans les deux cas tudis, cest bien ce qui ressort de nos analyses : les ONG ont soutenu et mme vigoureusement rclam ces interventions militaires. Dans le cas de la RDC, il est trop souvent oubli que si lopration militaire de lUE rpond une demande de lONU, elle rpond, aussi, aux attentes des partenaires humanitaires europens oprant sur le terrain. Lopration Artmis a donc le mrite de montrer quil est possible pour les humanitaires et les militaires de sentendre et de cooprer, ds lors que leurs actions respectives sont motives par des objectifs communs, que leurs intrts confluent et quun dialogue accru est ouvert entre les deux sphres dinfluence. En lespce, nous montrerons que limpratif humanitaire, qui jalonne leurs actions respectives, a occasionn une conciliation dintrt, conditionne par une symbiose entre la demande daide formule par les acteurs humanitaires et la rponse apporte par la force europenne. Quant Eufor Tchad-RCA, elle rpond une demande, encore plus virulente, des organisations humanitaires, le prsident soudanais Al Bachir ayant clairement dclar en septembre 2004 : Toutes les organisations non gouvernementales internationales sont nos ennemies . De ce fait, sil est vrai que certaines ONG ont pu initialement douter de la neutralit et de limpartialit dune force compose de soldats franais, la phase de dialogue ouverte
Simon H.A., A behavioral model of rational choice , Quaterly journal of economics, no. 69, 1955, p. 98-118. Kratochwil F.V., Rules, norms and decisions-On the conditions of pratical and legal reasoning in international relations and domestic affairs, Cambridge University press, 1999, 262 p. 8 Morton D.D., La Thorie des jeux, Armand Colin, 1973, 272 p. ; R. Axelrod, Donnant-Donnant : Thorie du comportement coopratif, O. Jacob, 1992, 235 p. 9 Allison G., Essence of Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis, Addison Wesley Longman, 1999, 411 p. 10 Crozier M., Le Phnomne bureaucratique, Seuil, 1963, 382 p. ; Friedberg E., Le Pouvoir et la Rgle. Dynamiques de laction organise, Seuil, coll. Essais ,1997, 423 p.
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par lUE avec les partenaires civils, avant le dploiement de la force et pendant son exercice, a cr, grce des ngociations importantes, une atmosphre de confiance qui les rassure et qui les amne soutenir et rclamer le dploiement de la force europenne. Nous commencerons donc par dresser un bref tat de la problmatique lie limpact des ONG sur le processus dcisionnel europen et surtout de leur rle dans la dfinition de politiques aussi techniques que lhumanitaire. Grosso modo, nous nous intresserons ce qui est couramment appel l Europe des couloirs11 . Quel rle jouent les ONG dans la dfinition des politiques humanitaires12? Comment Bruxelles valorise-t-elle leur rle ? Par quels canaux agissent-elles ? Sont-elles representes de la mme faon dans lenceinte de la Commission et du Conseil ? Les choses ont-elles volu ? Dans le cas plus particulier des dcisions traites, nous tenterons didentifier lensemble des bureaucraties europennes qui sont intervenues dans ce processus (les diffrentes administrations mais aussi, les tats qui ont tous jou un rle, certains exerant une influence plus grande que les autres), pour tenter de dterminer vers lesquelles elles se sont essentiellement tournes. LUE nest pas, contrairement ce que pourrait laisser croire son nom, un acteur unitaire, il est donc important de savoir prcisment auprs de quelles administrations, directions gnrales, tats, elles sont intervenues pour influencer la dcision finale. Les ONG ont ncessairement jou un rle en slectionnant et faisant circuler des connaissances (thoriques ou issues de leur propre pratique) conformment aux normes et intrts quelles vhiculent. Quelles connaissances ont percol dun domaine un autre ? Quelles sont les ONG qui ont fait pression sur les dtenteurs du pouvoir bureaucratico-politique pour dfendre leurs intrts (stratgie de cooptation)?

UNE MCANIQUE DCISIONNELLE PARTICULIRE POUR UN USAGE DE LA FORCE PARTICULIER


La politique humanitaire de lUE est sectorielle et se trouve la jonction de deux piliers : le pilier communautaire et le second pilier charg de la mise en uvre de la PESD. ce titre, il convient de noter que limpact des ONG varie en fonction des institutions et du pilier dans lequel elles tentent dagir. Dans lenceinte du pilier communautaire, leur rle est couramment reconnu et leurs moyens de pression fortement institutionnaliss. La Communaut europenne (CE) est un acteur humanitaire important compte tenu de lampleur de ses moyens financiers et humains. Cest dailleurs, pour cette raison que les responsables de la Commission ont cr ECHO, loffice humanitaire de la CE par une dcision interne, en 1992. Cependant, ils ont aussi renonc en faire un acteur direct sur le terrain. Cest pourquoi, ils ne peuvent se passer dun savoir-faire et dune exprience dont ils ne disposent pas et qui leur est pourtant essentielle pour asseoir leur lgitimit daction et dfendre lidentit et les normes comportementales revendiques par la structure. En revanche, la prise en compte de leurs revendications et lexercice de leur lobbying est gnralement plus compliqu dans lenceinte du second pilier qui, de par sa nature intergouvernementale et les domaines daction quil a en charge, rduit considrablement les possibilits
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R. Balme, D. Chabanet, V. Wright, op. cit. P. Lang, op. cit.

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dinfluence des acteurs non gouvernementaux. Pourtant, lhumanitaire est lune des seules politiques europennes qui rompt avec ce clich. Bien quil reste trs difficile pour les ONG de porter directement leurs demandes auprs du Conseil, la place que tiennent les normes humanitaires dans le processus dcisionnel communautaire et le regain dintrt du Conseil pour ces dernires, depuis le dbut des annes 2000, permet la Commission europenne dinvestir un domaine daction duquel les tats ont longtemps souhait la tenir loigne13. Phnomne qui, en dfinitive, profite aux ONG qui jouissent dsormais dun intermdiaire auprs de linstance politique o elles se sentent le moins bien reprsentes et qui leur permet de jouer un rle nonngligeable dans la gestion militaire des crises humanitaires. Dans un premier temps, mme si nous ne souhaitons pas revenir sur les dtails de la participation des ONG dans la dfinition de la politique humanitaire communautaire, il convient de prciser les caractristiques qui alimentent loriginalit de ce lobbying, pour bien comprendre ensuite quels sont les enjeux et les transformations survenues rcemment qui ont permis de les incorporer dans un processus dcisionnel plus global. Dabord, celui-ci sexerce essentiellement de faon collective. Ensuite, en plus dtre officialis, nous pouvons dire quil sagit dun lobbying institutionnalis . Les canaux dactions des ONG sont donc clairement identifis et ses moyens de revendication clairement institutionnaliss. Il est essentiellement collectif dans la mesure o la grande majorit des ONG europennes se sont regroupes au sein dune plate-forme pour optimiser leur influence sur les responsables europens. Elles participent donc la dfinition de la politique humanitaire europenne par lintermdiaire de Voice (Volontary Organisations in Cooperation in Emergencies) qui est un rseau dorganisations non gouvernementales rparties sur le territoire de lUnion europenne et actives dans le domaine de laide humanitaire (aide durgence, rhabilitation, rparation et prvention des conflits). Lide de sallier pour tre puissante nest pas nouvelle chez les ONG europennes. Outre, les Comits de liaison CEE-ONG crs en 1976, la Commission europenne met en place en 1981, Euronaid14, un rseau dONG actives dans le domaine de laide et de la scurit alimentaire, dans une priode o le tiers-mondisme se prsente encore comme une idologie humanitariste dominante. Voice nest donc que la retranscription dune pratique plus ancienne et rpond la volont des dirigeants europens qui consiste solliciter les ONG dans llaboration des diffrents documents communautaires touchant ce domaine daction : Echo sengage impliquer ses partenaires dans la programmation et llaboration de laide humanitaire et, en temps utile, consulter ses partenaires sur la mise en uvre du Contrat Cadre de Partenariat et de ses procdures, ainsi que sur dautres thmes dintrt mutuel15. Cre en 1992, soit au moment o est n loffice humanitaire europen (Echo), elle devient une ONG indpendante en 2001. Son objectif est de consolider les liens entre les diffrentes ONG humanitaires, de favoriser la mise en uvre des programmes des ONG et de promouvoir le dialogue sur les politiques daide avec la socit civile, les bailleurs de fonds et tous les autres interlocuteurs intresss (CICR, HCR...). Elle assure cette fin une fonction de forum et dintermdiaire qui lui permet de promouvoir et maintenir un dia13 On se reportera ici notre thse de doctorat : La place des intrts et des normes dans laction humanitaire de lUnion europenne , Universit Bordeaux-IV, soutenue le 28 mai 2009 sous la direction du professeur T. Lindemann. 14 Cf. www. Euronaid_fichiers/welcome_fr.htm. 15 CCP 2004, prambule, p. 2, qui reprend les termes du CCP de 1993.

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logue constructif avec les acteurs sus-cits mais surtout avec Echo. Ainsi, les stratgies annuelles pour les plans globaux sont discutes avec les ONG et chaque anne est organise une runion o sont convies toutes les ONG partenaires, avec un ou deux sujets lordre du jour. Voice se prsente donc comme un canal socialisant se situant la charnire dEcho et de ses partenaires dexcution . Comme elle le prcise dans son Rapport annuel de 2003 , sa relation avec Echo est troite et en consquence de cela, elle fait en sorte que bon nombre de ses partenaires deviennent aussi partenaires dEcho16. On peut relever son influence travers le contrle quelle exerce auprs du Parlement europen au moment du vote du budget pour sassurer que les dpenses destines aux activits humanitaires ne sont pas rduites mais aussi travers le rle quelle a jou au moment des discussions portant sur le projet de Constitution europenne17 et qui a permis, comme on peut le constater dans le Trait constitutionnel simplifi de Lisbonne, que soit consacre toute une section sur laide humanitaire18. Par ailleurs, on notera que si Voice est un groupe de travail permanent pour les ONG europennes, leur influence est notamment renforce par la cration de groupes de travail ad hoc, spcifiquement conus pour faire face un besoin conjoncturel et dont lobjectif est de les associer la conceptualisation de nouveaux documents communautaires. Ce fut le cas du FPA Watch Group, un groupe de ngociation conu pour organiser le nouveau Contrat Cadre de Partenariat (CCP) en 2004. Le CCP, quant lui, est un contrat dont on peut dire quil organise mais surtout institutionnalise le partenariat UE/ONG et plus encore le lobbying de ces dernires. Cr par une dcision de la Commission europenne du 5 mai 1993, le CCP vise clarifier les relations entre Echo et ses partenaires tout en rduisant les procdures bureaucratiques. Laugmentation des volumes financiers pousse les responsables europens mettre en place une gestion mthodique et rationnelle des fonds utiliss. Nanmoins, ce quil est intressant de remarquer, cest quau-del des rgles et principes quil amne respecter, il institutionnalise une coopration et un travail en commun qui accorde aux ONG europennes, un droit direct et formel de participation llaboration des dcisions touchant aux questions humanitaires. Cest que le terme de partenariat nest pas hasardeux. En plus de faire rfrence lide de coopration, il renvoie au concept de partage. Partage qui se formalise ici travers un phnomne deuropanisation, cest--dire un processus de construction, de diffusion et dinstitutionnalisation de rgles formelles et informelles, de paradigmes politiques, de styles, de faon de faire les choses et le partage de croyances et de normes qui sont dabord dfinies et consolides dans llaboration politique et la construction des politiques publiques europennes et ensuite incorpores dans la logique des discours intrieures, des identits, des structures politiques et des politiques publiques19 . Ces diffrents lments expliquent que la Commission europenne demeure le relais privilgi des ONG, pour faire remonter les informations et tenter dagir sur la dfinition des politiques communautaires. Le retentissement est dautant plus important que le personnel dEcho est largement constitu dindividus issus de la communaut huCe nest pas une obligation. Cela requiert des moyens financiers et humains dont ne disposent pas les petites structures. Il faut en effet, se dplacer Bruxelles, mobiliser du personnel... Voice, Rapport annuel 2003. 18 Trait tablissant une Constitution pour lEurope, juin 2003, chap. IV : La coopration avec les pays tiers et laide humanitaire , section III, article III-321. 19 Dfinition de Claudio Raddaelli, cite par Rosa Sanchez Salgado et Cornelia Woll, lors de la journe dtude sur le thme Leuropanisation et les acteurs non-tatiques, Science Po Paris, 13 fvrier 2004.
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manitaire20. Ils ont ainsi veill retranscrire ce souci majeur au niveau institutionnel et si Echo reste un bailleur politis, son quotient politique reprsente pour les partenaires une courroie de transmission qui en fait un intermdiaire politique essentiel loptimisation de leurs actions et revendications. cela sajoute le fait que la mobilisation des intrts Bruxelles est aussi ancienne que les institutions communautaires et que le Conseil, bien quil soit un point daccs important au systme dcisionnel, associe beaucoup moins les groupes dintrts ses groupes de travail. Cest pourquoi, lorsquen 2001, suite au Trait de Nice, lUE devient un acteur humanitaire global en introduisant la possibilit dutiliser des moyens militaires pour venir en aide une population vulnrable (missions de Petersberg), lintroduction du militaire dans ce champ daction, commence inquiter les ONG qui ne disposent que de trs peu de moyens de pression sur le Conseil et ses tats membres (si ce nest la pression mdiatique). Elles sont dautant plus perplexes, quelles ont conscience du faible rle jou par la Commission europenne dans le processus dcisionnel touchant aux politiques de dfense et de scurit. Pour elles, il est clair que lorsque le pouvoir de la Commission diminue, leur lobbying saffaiblit considrablement. Nanmoins, force est dadmettre que dans le cas particulier de la politique humanitaire, le Rglement de 199621 qui officialise pour la premire fois la comptence communautaire en matire daide humanitaire, modifie considrablement la donne, en ouvrant la voie un changement des habitudes fonctionnelles et en introduisant lappel indirect lanc par la Commission, en faveur dune meilleure coopration interpilier. En effet, ce rglement reprend textuellement lensemble des missions dveloppes dans le mandat dEcho22. Or, certaines de ces missions ne sont pas ralisables au niveau communautaire parce que tout simplement la CE ne dispose ni des moyens ni des comptences ncessaires pour les mettre en uvre. Si sauver des vies peut sappliquer une action de secours laquelle la communaut peut directement participer, en revanche appuyer les actions civiles de protection est une mission qui ncessite de possder des forces dinterposition, qui, dfaut dutiliser la force, doivent dissuader les parties adverses de le faire. De ce fait, nous pouvons affirmer que cest travers le mandat mme dEcho que la Commission cre les conditions propices la confection dune passerelle entre le premier et le second pilier et au-del, parvient, peut-tre inconsciemment, largir le champ de pression des ONG. La communaut scientifique sest trs largement interroge sur le processus dcisionnel europen mais les dbats ont rarement dpass la phase dun hypothtique choix entre mthode communautaire et mthode intergouvernementale. Or, dans le cas particulier de la politique humanitaire, le mcanisme dcisionnel qui entoure lutilisation des moyens militaires pour des raisons humanitaires, repose, quant lui sur une mthode que nous qualifions d alternative . Le concept bourdieusien dhabitus23 nous est alors particulirement utile puisquil nous permet de crer un lien entre intrt pour les normes humanitaires et pratiques dcisionnelles. En effet, lhabitus permet de penser le lien entre socialisation (intriorisation des normes humanitaires) et comportement des agents (agissant pour les institutions). Il se compose
20 La prsence de personnalits issues du milieu humanitaire nest pas un phnomne propre Echo. En effet, cette ralit est souligne par D. Fassin ayant observ, depuis linstauration de lhumanitaire dtat , la prsence des acteurs humanitaires dans lappareil dtat , in Lhumanitaire contre ltat, tout contre , Vacarme, no 34, hiver 2006, p.17. 21 Rglement 1257/96 du Conseil de lUnion europenne, adopt le 20 juin 1996. 22 Le mandat se trouve sur le site officiel dEcho. 23 Bourdieu P., La Distinction. Critique sociale du jugement, Les ditions de Minuit, 1979.

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de lensemble des dispositions, schmes daction ou de perception que les individus qui composent ces institutions, ont acquis travers leurs expriences sociales. En dautres mots ces agents ont intrioris tout un ensemble de manires de penser, sentir et agir devenues durables et qui dans un sens plus usuel composent les rflexes routiniers. Mais, dans lesprit bourdieusien, il na jamais t question de considrer cet habitus comme des habitudes machinales. Au contraire, les dispositions de lhabitus permettraient aux agents de sadapter un environnement et des besoins nouveaux. Et il ressort de nos recherches, quen situation durgence, car en priode normal il en va diffremment, la marge de manuvre laisse aux institutions de la PESD stationnes Bruxelles, favorise une coopration inter-pilier qui intgre la Commission dans un domaine duquel les tats ont longtemps voulu la tenir loigne. Avec la cration de la PESD, de nombreuses institutions ont vu le jour (COPS, EMUE24). Ce phnomne avait dj t soulign par Brian White, qui propos de la PESC, remarquait que la part importante des institutions tient au fait que la PESC est plus communautarise que la CPE25 . Pour lui, cest la preuve que les tats europens ont plac une certaine confiance dans les institutions europennes. Cette confiance se manifeste dautant plus dans notre tude que pour rpondre leur manque de ractivit en situation durgence, les tats ont augment la marge de manuvre de ces dernires. Cette mthode, qui nest ni communautaire ni intergouvernementale signifie, au final, que si les comptences concernes sont laisses en fin de compte aux tats-membres, la formulation et la mise en uvre de la politique sont de plus en plus europanises et bruxellises par des fonctionnaires et des services tablis Bruxelles26. Autrement dit, le processus dcisionnel sest bruxellis de faon gnrer un glissement de la prise de dcision des tats vers les institutions. Ceci tient au fait que les agents europens ont dvelopp un degr dappartenance au corps europen suffisamment fort, pour intrioriser les normes humanitaires et ainsi oprer un changement de prfrence et de manire de penser, au moment de prendre leurs dcisions27. La prise de dcision est conforme une logique propre chaque institution puisquelle est tributaire de sa culture institutionnelle. En mme temps, cette culture est dynamique parce quelle repose sur des normes, des ides, des croyances, des habitudes qui changent lorsque les intrts se modifient. Certains chercheurs ont par exemple montr que les officiers en poste auprs de lUE, se sont peu peu appropris les intrts et les valeurs de lUnion28. De cette faon, ils se sont institutionnellement socialiss29. Cest ce que souligne P. Gillon en prcisant quil est
Par exemple, Allen D., Who speaks for Europe ? in Peterson J. et Sjursen H., A common foreign policy for Europe? Competing visions of CFSP, Londres, 1998 ; Muller-Brandeck-Bocquet G., The new CFSP and ESDP Decision making system of the European union, European foreign affairs review, vol.7, n. 2, 2002, pp. 257-282. 25 B. White, Understanding European foreign policy, Palgrave, GB, 2000, p. 96. 26 Desanges M., Les officiers franais et lEurope , Les synthses du C2SD, ministre de la Dfense, www.c2sd.sga.defense.gouv.fr 27 Cette thorie a notamment t dveloppe par Tilly Ch., Mac Adam D., Mac Carthy J. et Zald M.. Un article de Favell A. en fait une bonne prsentation : Leuropanisation ou lmergence dun nouveau champ politique : le cas de la politique dimmigration , Cultures et conflits, no 38-39, 2000, pp. 153-168. 28 tude mene par le C2SD, par lintermdiaire de N. Bagayoko-Penone, Les militaires franais face la construction de lEurope de la dfense, prsente au colloque Leuropanisation des politiques de la dfense , 30 novembre 2004.Voir aussi, Radaelli C., The domestic impact of european union public policy : Notes on concepts, methods and the challenge of empirical research , Politique europenne, no 5, automne 2001, pp. 107-147. 29 ce titre, F. Mrand se livre une analyse de la presse militaire franaise qui permet de montrer lvolution des opinions des lites militaires franaises sur lEurope de la dfense, Dying for the Union ? Military officers and the creation of a european defense force , European societies, no 5, 2003, p. 253-285 et Les militaires et la construction europenne (1972-1998). Reprsentations sociales de lEurope de la dfense dans Armes daujourdhui , Politique europenne, no 9, hiver 2003, p.165-192.
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courant dentendre dans le COPS des rflexions du style : je vais essayer de le vendre ma capitale30 . Cest le mme phnomne que nous observons dans le cas tudi, car linitiative de crer des conditions propices une coopration renforce avec la Commission nallait pas de soi et cela atteste dun haut degr dintriorisation des normes humanitaires. Comme le souligne Philippe de Schouteete, le propos dlibr des principaux tats membres a toujours t dexclure tout rle de la Commission dans la politique de dfense.31 Aprs Saint-Malo laccent mis sur le caractre intergouvernemental visait, entre autre, exclure toute intervention de la part de cette institution32 . De mme, Y. Buchet de Neuilly, stipule que pour la plupart des gouvernements, il tait exclu dassocier pleinement la Commission des oprations militaires33 . Et il ajoute : Lun des plus puissants clivages structurant les champs de laction publique europenne oppose les reprsentants de la Commission aux dlgations des tats membres34. Dans le pass, cette situation a dj mis en pril la politique de gestion humanitaire des crises de lUnion. Le conflit bosniaque a mis en vidence une impressionnante rivalit institutionnelle qui a fortement nui la visibilit de lUnion. Aprs la signature des Accords de Paris , les trois institutions europennes se sont trouves dans le flou complet pour faire prvaloir le point de vue europen. Elles nont pas russi dfinir de stratgie claire, des moyens prcis et un calendrier respect. Certes, les tats ne sont pas parvenus dpasser leurs antagonismes et parler dune seule voix et ce sont les intrts nationaux qui ont dict le jeu, mais les institutions nont pas jou leur rle en ne facilitant pas la mobilisation autour dun intrt commun. Le rapprochement entre la Commission et le Conseil est donc une avance considrable. Lintrt que chacune de ces institutions (et donc leurs agents) porte ces normes, lve finalement chez elles, une conscience qui leur permet, tout du moins ici, de se percevoir non plus seulement comme lexcutif de leurs politiques respectives, mais plus comme les organes du tout quest lUnion politique et de cooprer pour rendre leur politique humanitaire cohrente35. Or, cest aussi de ce rapprochement dont vont indirectement profiter les ONG, non pas parce que cela favorise une action directe auprs du Conseil et de ses tats membres mais parce que la Commission va jouer un rle de porte-parole qui leur est crucial pour se faire entendre et faire remonter devant le Conseil les proccupations travailles en amont Bruxelles. Mais, voyons maintenant quels sont ces nouveaux canaux dinfluence dont disposent les ONG ? Dabord en 2003, lUE cre le concept de Civil-Military Cooperation (CMCO) dont la fonction est dorganiser la coopration entre le Secrtariat gnral du Conseil et la Commission europenne. Dans lenceinte de la PESC/PESD, la cellule civilo-militaire ainsi que le concept de CMCO organisent une coopration troite entre le Conseil et la Commission : Lun des objectifs majeurs de la cellule civilo-militaire de lUE est de favoriser la coordination avec les agences daide et les autres acteurs civils et ainsi

Gillon P., Repenser la diplomatie nationale dans le cadre de la PESC-PESD. De la stratgie de souverainet la stratgie dinfluence , Mmoire de master en administration publique, Promotion R. Gary 2003-2005, NA, p. 20. Schouteete P., La cohrence par la dfense , chap. 4, Cahier de Chaillot, no 71, Institut dtudes de scurit, oct. 2004, p. 66. 32 Ibidem. 33 Buchet de Neuilly Y., op. cit, p. 282. 34 Ibidem. 35 Nous nous sommes ici inspirs des thories de la systmique sociale et plus spcifiquement de la thorie des systmes dEdgar Morin, in La Systmique sociale, Lugan J.C., PUF, Que sais-je , 1993, p. 41 et suivantes.
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damliorer les conditions de rponse une crise et ceci Bruxelles36 . La Commission dispose mme de reprsentants au sein de la cellule civilo-militaire. Ensuite, le Conseil de lUnion dcide de crer des quipes dintervention civile qui sinscrivent dans le droit fil du texte relatif lObjectif global civil 200837. Il sagit dune capacit de raction rapide pour la gestion civile des crises dont la taille et la composition sont variables. Elles se composent dexperts des tats membres, du Secrtariat du Conseil et, le cas chant, des experts de la Commission europenne pour assurer la cohrence de laction extrieure de lUnion. Leur prtention est deffectuer des missions dvaluation et dinformation lors dune crise ou face une situation de crise imminente, dtablir rapidement une prsence oprationnelle initiale sur le terrain et de rpondre des besoins urgents et distincts, en temps opportun. Par ailleurs, depuis 2005, lEMUE dispose dune cellule civilo-militaire qui assure la planification stratgique des oprations civilo-militaires, mais aussi dun centre dopration permanent qui est cens permettre la mise en place rapide et la conduite doprations civiles en coordination avec les moyens militaires. Une trentaine de personnes est affecte cette cellule. Elles sont civiles ou militaires et parmi elles, se trouvent des reprsentants de la Commission, qui peuvent, le cas chant, faire remonter des remarques manant de la communaut humanitaire. Quant au Comit politique de scurit (COPS), cheville ouvrire de la gestion des crises, il comprend des reprsentants des tats membres et de la Commission. Cest lorgane dcisionnel principal en priode durgence. En effet, son pouvoir en matire de dcision diffre en fonction des priodes durgence et des priodes normales. En priode normale, ses pouvoirs sont trs infrieurs ceux dont il dispose en priode agite, car sa capacit dcisionnelle est faible cause de la rgle de prise de dcision lunanimit. Ses pouvoirs sont mme dpendants de la prsidence qui a pour responsabilit dalimenter les travaux du COPS. Or, comme cest dans son enceinte que la Commission occupe un rle permanent, cela signifie que lorsque ses pouvoirs saffaiblissent, le rle de la Commission en matire de PESD diminue. En revanche, il retrouve toute sa puissance en priode agite et cest pourquoi il est lorgane le plus cit dans les procdures de gestion des crises38. Il intervient plusieurs niveaux : conception de lopration et valuation de celle-ci. Lors des ngociations, la Commission veille ce que les questions qui relvent du premier pilier soient prises en compte par le COPS. Enfin, les tats se sont entendus pour crer lAgence europenne de dfense (AED) dont le rle est encore vaste39 mais qui se voit assigner, entre autre, la tche de dvelopper les capacits de dfense dans le domaine de la gestion des crises. Elle a t cre par une action conjointe du Conseil de lUnion europenne du 12 juillet 2004, pour combler le maillon manquant du processus capacitaire europen. Ce nest quen 2007,
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Joint report by ISIS Europe and CeMISS, Developing EU civil military Co-Ordination : The role of the new civilian military cell, Stephen Pullinger, Bruxelles, juin 2006, p. 6. Citation traduite par nos soins. Council of the European Union, Civil-Military Co-ordination : Framework paper of possible solutions for the management of EU crisis management operations, doc 8926/06, Bruxelles, 2 mai 2006. 37 Conseil de lUnion europenne, Ressources multifonctionnelles pour la gestion civile des crises sous une forme intgre quipes dintervention civile , Note du CIVCOM au COPS, Doc.10462/05, Bruxelles, 23 juin 2005. 38 Council of the European Union, Suggestions for procedures for coherent, comprehensive EU crisis management, DOC.11127/03, 3 juillet 2003. 39 AC, point 3 du prambule.

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quelle devient un acteur central de la PESD. Or, si laspect conomique, fort prsent, ne nous intresse pas au premier abord, en revanche, elle rpond au concept de multilatralisme efficace qui est au cur de la Stratgie europenne de scurit (SES) dfinie en 2003. Les missions de Petersberg (le versant largi ne nous intresse pas ici) impliquent que lUnion dispose de capacits, dquipements et de technologies suffisantes pour conduire bien la gestion urgente dune crise humanitaire. Son rle de rationalisation est donc essentiel puisquil a vocation favoriser le partage des responsabilits dans lorganisation du futur march europen des quipements de dfense (MEED) et veiller ce que les intrts de chacun soient respects pour un bon fonctionnement du systme de gestion humanitaire des crises. En consquence de cela, les moyens de pressions dont disposent les ONG pour ngocier, faire entendre leurs doutes et revendications sont bien rels et augmentent considrablement. Cest ce que nous allons tenter de dmontrer empiriquement en nous attelant lexamen de deux situations particulires.

LA MESURE DU POIDS DES ONG DANS LA DCISION DINTERVENIR EN RDC ET AU TCHAD-RCA


Notre ambition consiste ici montrer comment sorganise en pratique la participation des ONG au second pilier, de faon voir concrtement comment elles se sont faites entendre et quelles en ont t les consquences sur la dcision finale. Si lon sarrte dabord sur le cas de la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) et plus prcisment sur lopration Artmis, on peut dire que lexemplarit de la coopration civilo-militaire, cest--dire entre les soldats de la force europenne et les acteurs humanitaires oprant sur le terrain, est lun des faits les plus marquant dArtmis car lharmonisation des relations entre militaires et ONG nest pas naturelle, cause de leurs divergences dintrts. Hormis quelques chercheurs40 qui rejettent purement et simplement la participation des militaires des missions humanitaires, la majorit dentre eux saccordent reconnatre limportance des relations civilo-militaires dans le cadre dopration de paix ou de missions de type Petersberg41 . Cependant, comme le fait remarquer Jean-Franois Rioux, ces relations sont parfois tendues, parfois exaltantes, souvent distantes, souvent mcaniques mais toujours complexes et fluctuantes42 et nombreux sont ceux qui expliquent cette distance entre les deux acteurs par la dfense dintrts corporatistes antagonistes. ce titre, Hugo Slim fait remarquer que lessentiel du problme repose sur la relation que les humanitaires doivent tisser avec la violence, symbolise par les militaires43. Dans le cas plus particulier de la coopration civilo-militaire au niveau europen, le problme a commenc
Cest le cas, notamment, des partisans des thories pacifistes qui ne peroivent pas la prsence militaire de faon ngative ou bien de chercheurs plus extrmes pour qui les interventions humanitaires dnaturent la mission originelle des militaires. Daprs une remarque qui nous a t faite par le lieutenant-colonel Benot de Rambures, entretien op. cit, les missions de Petersberg ne doivent pas tre considres comme des oprations de maintien de la paix . Il nous a prcis que le Land Componant du Haut Petersberg (50 000 hommes) prvoit une gamme de missions dpassant de loin le maintien de la paix. 42 Rioux J.F., Civils et militaires dans les oprations de paix de seconde gnration , Universit dOttawa, Hull, Qubec, 1998. 43 Slim H., Violence and humanitarianism. Moral paradox and the protection of civilians , SAGE publications, vol. 32, no 3, 2001, p. 329.
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se poser ds le dveloppement des missions de Petersberg . Comme la soulign Voice de nombreux acteurs humanitaires civils sinquitent dune ventuelle instrumentalisation de laide humanitaire par lUE, afin de rpondre aux objectifs de la PESD. Lautre inquitude ressentie, concerne limpact des actions humanitaires menes par ce type dacteur, sur les actions de secours prives, dans la mesure o elles pourraient tre guides par des logiques daction qui sloignent des principes humanitaires internationaux44 . On voit bien que les proccupations des acteurs humanitaires, vis--vis de la PESD, sont identiques celles observes vis--vis dautres acteurs tatiques, savoir le problme dune promiscuit possible entre intervention militaire et humanitaire et poursuite dobjectifs matriels. Pourtant, Artmis a le mrite de nuancer le dbat en montrant quil est possible pour les deux acteurs de sentendre et de cooprer, ds lors que leurs actions respectives sont motives par des objectifs communs et que leurs intrts confluent. En lespce, limpratif humanitaire, qui jalonne leurs actions respectives, a occasionn une conciliation dintrts, conditionne par une symbiose entre la demande daide formule par les acteurs humanitaires et la rponse apporte par la force europenne. En effet, il est trop souvent oubli que si lintervention europenne rpond une demande de lONU, elle rpond, aussi, aux attentes des partenaires humanitaires europens oprant sur le terrain. LUE est prsente en RDC, bien avant le dploiement de la force, par lintermdiaire dEcho et de ses partenaires. Echo est, ce moment-l, le premier fournisseur daide humanitaire du pays. Ce programme, qui est lun des plus ambitieux entrepris en Afrique, commence en 1997 et ne cesse de sintensifier. Laugmentation des sommes alloues se justifie par la croissance exponentielle des besoins ressentis par la population civile cause de la situation politique du pays. Dans son plan daction global de 2003, Echo dnombre lensemble des besoins de la population et les localise par zones. Deux dentre elles sont dcrtes zones durgence45 . Les zones bleues regroupent lensemble des rgions o les besoins sont importants et qui sont nouvellement accessibles aux travailleurs humanitaires au dbut de lanne 2003, car la MONUC est parvenue rtablir la scurit. Quant aux zones rouges, elles rfrencient les rgions dites zones de priorit pour Echo et o la situation est instable, affectes par les conflits dont laccs est sporadique, difficile et dangereux. Il sagit de la rgion du Grand Kivu et de lIturi dans lesquelles la population a besoin dune assistance vitale46 . Ici, en mme temps que les besoins sintensifient, lacheminement de laide devient de plus en plus ardu parce quil est difficile daccder aux populations vulnrables. En 2002, les organismes humanitaires font dj tat du problme. Leurs conditions de travail se dgradent, aussi bien, sur le plan technique (marchandage...) que scuritaire. Echo, averti du problme par ses partenaires, les relate dans un dossier spcial prcisant que lespace permettant aux travailleurs humanitaires dagir en toute scurit est de plus en plus rduit. Dans certains endroits, les organisations humanitaires se voient refuser dlibrment laccs aux victimes [] du fait de lintensit des combats qui les empche dy arriver. Dans sa proposition la Commission europenne de dcembre 2003, Poul Nielson, alors Commissaire en charge des affaires humanitaires, stipule qu
44 NGO Voice, Statement from humanitarian NGOs, members of VOICE on civil-military cooperation in the field , Bruxelles, 24 octobre 2003. Citation traduite par nos soins. 45 Lensemble de ces donnes est facilement consultable sur le site dEcho. 46 DG Echo, projet de dcision daide, Aide humanitaire en faveur de la population en RDC. Plan global 2003 , C (2003) 335, Bruxelles, 5 dcembre 2002.

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lt 2002, on estime 2,5 millions le nombre de personnes se trouvant dans une zone de combat et auxquelles il est impossible dapporter un secours quelconque47. En mai 2003, la situation saggrave dans le district de lIturi, si bien que le 10 mai, toutes les organisations humanitaires ont d tre vacues de la rgion . Le reprsentant dEcho prcise alors que malgr des besoins importants, on ne pouvait laisser le personnel humanitaire risquer sa vie dans les zones de combats48. Pour dresser un tat de la situation, loffice envoie le 12 mai 2003, un valuateur pour mesurer la scurit sur place. Il prcise dans son rapport que Le nombre de partenaires qualifis, prts et capables de travailler en RDC est limit [] La situation actuelle est trs complexe concernant la scurit, laccessibilit et la particularit rgionale des zones o laide humanitaire est actuellement dlivre49. Appuy et travaillant de concert avec loffice humanitaire des Nations unies (OCHA), il ouvre le dialogue entre les casques bleus de la MONUC et les agences humanitaires qui ont quitt Bunia. Ces dernires font savoir quelles ont vacu la zone parce que la MONUC na pas su les protger. Ce dialogue ouvert entre les humanitaires et les militaires marque les prmices de la coopration civilo-militaire, car entre temps, lONU autorise le dploiement de la force europenne. Dans ces conditions et comme le prvoit le processus dcisionnel europen, la Commission, associe aux travaux du COPS, joue le rle de porte-parole des organismes humanitaires. Si la confrence Coopration civilo-militaire (CIMIC50) de juin 2002, officialise la premire rencontre entre les acteurs civils et militaires internes et externes, dans le but douvrir le dialogue pour tenter de dfinir leurs fonctions en situation de crise, celle de 2003, ajoute un volet tactique et oprationnel au cadre conceptuel51. Cette correspondance entre civils et militaires permet alors dtablir une liaison directe entre les militaires europens et les organismes humanitaires, sous la responsabilit de ltat-major de lUE (EMUE), ds le dbut de lopration, en utilisant un officier de liaison. Son rle est de crer un bon dialogue et une coopration avec les agences humanitaires, y compris avec celles qui apparaissent les moins disposes cooprer52. Le lieutenant-colonel Benot de Rambure, officier de liaison, nous a dcrit lintrt des humanitaires et des militaires cooprer pour lefficacit de lopration et par del sa russite. Il nous a prcis que lhumanitaire agit, par dfinition, dans un pays ou sur un territoire en proie linstabilit, la violence ou la guerre. Seul, sans protection, il risque de devenir une victime supplmentaire ou de voir son action rduite nant ou impossible mener. Cette protection relve de la force arme. Lhumanitaire nest pas militaris ; il suit ou agit en liaison avec le militaire. Dans le cas dArtmis, humanitaires et militaires ont agi dans des domaines diffrents, mens par des hommes diffrents, sur un thtre unique, selon un calendrier dcal ou si-

DG/Echo, projet de dcision, Aide humanitaire en faveur de la population en RDC. Plan global 2003 , C (2003) 335, Bruxelles. Dossier spcial, Rpublique dmocratique du Congo : sauvegarder lespace humanitaire , in Protger lespace humanitaire, Echo, 2003. 49 Evaluation Global Plans 2000/2001-DR Congo. Synthesis report , p. 4 et p. 21, www.ec.europa.eu. Citation traduite par nos soins. 50 Il sagit dun concept qui a trait la coopration civile et militaire. Dans la structure de lUE, lEMUE doit planifier et appliquer la CIMIC au niveau stratgique et politique (coordonner les programmes, change dinformations...). 51 Civil-military Cooperation concept for EU-led crisis management operations : Cooperation with relevant external civil humanitarian organisations-Generic Guidelines , Projet de document prsent la confrence CIMIC de 2003, comme le point de dpart dautres consultations avec des ONG et les Nations unies. 52 Cf. pour plus de prcision sur son rle, le chapitre 12 de Faster and more united ? The debate about Europes crisis response capacity , Commission europenne, DG Relations extrieures, dcembre 2006.
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multan, pour un but ultime identique53. Sa dclaration est dun intrt crucial pour notre dmonstration car elle prsente les conditions ayant permis au personnel humanitaire de lgitimer lintervention europenne et de favoriser lentente cordiale. Dune part, contrairement une ide largement rpandue dans la communaut humanitaire, lintervention militaire na pas entrav la libert daction du personnel humanitaire, car elle na pas compromis son indpendance et son impartialit. Le partage des tches est prcis, grce au mandat de la force qui dlimite clairement le rle des militaires. aucun moment, ces derniers se sont substitus aux humanitaires en fournissant, par exemple, une aide directe la population. Les diffrences de temporalits daction nont pas t handicapantes et les signes de subordinations des humanitaires par rapport aux militaires faibles. Laction militaire est, dautre part, perue comme la condition ncessaire la poursuite, voire la reprise de leur action. Comme le souligne Fernanda Faria, qui a rencontr le responsable dEcho en Ituri, cela faisait plus dun an que les ONG, oprant l-bas, rclamaient une force internationale pour stabiliser la situation sur le plan scuritaire54. La prsence militaire a, ds lors, permis aux humanitaires de bnficier dun espace daction scuris et de profiter des moyens logistiques de ces derniers, pour acheminer leur aide dans de meilleures conditions. Cest un point central des dclarations officielles post-Artmis, plutt optimistes, qui manent des institutions europennes. Monsieur PESC voque cet apport plusieurs reprises. Il constate dabord une amlioration de la situation au cours de lopration en dclarant que les organismes humanitaires peuvent dsormais sortir de Bunia pour aider les individus quils ne pouvaient pas atteindre auparavant55. Il le ritre dans plusieurs dclarations qui suivent la fin de lintervention : Bunia, la scurit et les conditions de vie pour la population, ainsi que pour les organisations humanitaires qui lui viennent en aide, se sont amliores de faon notable, comme jai pu le constater sur le terrain56 et Le retour dans de bonnes conditions des familles qui avaient t chasses de Bunia et lamlioration des conditions de travail des acteurs humanitaires montrent que les conditions de scurit sont lvidence amliores57. Il en va de mme pour les tats, comme le montrent les propos tenus par Renaud Muselier, porte-parole du ministre des Affaires trangres franais : En collaboration avec la MONUC, elle a contribu scuriser les conditions de travail des ONG, permettant ainsi leur retour58. Quant la Commission et la communaut humanitaire, elles reconnaissent, elles aussi, cet apport et sen flicitent. Le porte-parole de la Commission atteste que le succs de lopration Artmis mene par lUE permet aux organismes humanitaires de retourner progressivement dans les zones qui avaient t coupes de laide extrieure pendant plus dun an59. Les reprsentants de la DG RELEX reconfirme ces propos, un peu plus tard, en dclarant : Lun des objectifs de cette opration a
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Entretien avec le lieutenant-colonel Benot de Rambures, op. cit. Feria F., La gestion des crises en Afrique subsaharienne , op. cit, p. 53. 55 Intervention de Solana J., Democratic Republic of Congo, , Public meeting of the UN security Council, N.York, le 18 juillet 2003. Citation traduite par nos soins. 56 Solana J., Haut reprsentant de lUE pour la PESC, loccasion de la fin de lopration Artmis Bunia , Bruxelles, 1er septembre 2003. S0168/03. 57 Secrtariat gnral du Conseil de lUE, Note de transmissions aux Dlgations, Opration Artmis : messages-cadres publics , doc. 12067/1/03, Bruxelles, le 25 aot 2003. 58 Dclaration du porte-parole du ministre des Affaires trangres (France), le 16 septembre 2003. 59 Communiqu de presse de la Commission europenne, La Commission adopte 4 nouvelles dcisions daide humanitaire , 2 dcembre 2003, www.europa-eu-un.org.

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t de relancer laide humanitaire et de la rpandre dans dautres rgions, par consquent daider la communaut humanitaire dans son travail60. Les fonctionnaires agissant, quant eux, pour le compte dEcho se flicitent de pouvoir financer 24 nouvelles ONG depuis le retrait des troupes61. Leur rapport dvaluation 2004 souligne qu avec lamlioration de laccs aux rgions cibles et avec la collaboration dun solide rseau dONG professionnels expriments de son secrtariat [], loffice daide humanitaire de la Commission dispose dopportunits et de capacits uniques62. Lorsque les organisations humanitaires ont regagn les zones prives de toute aide extrieure depuis plus dun an, elles ont estim un million le nombre de personnes dplaces ou tout du moins directement touches par le conflit. Echo a rpondu ces besoins nouvellement identifis, grce lengagement politique, financier et militaire de la communaut internationale et la restauration de lespace humanitaire dans cette rgion trouble63. Nous pouvons donc affirmer que labsence de dcalage entre les attentes des agences humanitaires et les rponses apportes par les militaires de la force multinationale sexplique par la conciliation dintrts que limpratif humanitaire a rendue possible. La prgnance des objectifs humanitaires dans les deux camps, a amen les militaires et les humanitaires rompre avec leurs automatismes comportementaux traditionnels, leur mfiance vis--vis des uns par rapport aux autres. Rappelons-nous de ce que nous disait le lieutenant-colonel de Rambures : Artmis fut un succs pour des raisons politiques mais aussi militaires, mais ce quil faut retenir cest que la lgitimit de son intervention a t fonction de la lgitimit des intrts dfendus64. Mais, lon ne doit pas perdre de vue que le rle de porte-parole de la Commission europenne et lensemble des intermdiaires mis en place pour instituer un dialogue avec les acteurs humanitaires a permis des ngociations et des attentes, qui ont conduit des compromis qui ont directement profits cette bonne entente et cette russite. Pour ce qui est dEufor Tchad-RCA, elle rpond, comme pour la RDC, une demande des organisations humanitaires. Mme sil est vrai que certaines ONG, ont pu, un moment donn, douter de la neutralit et de limpartialit dune force compose de soldats franais, la phase de dialogue ouverte par lUE avec les partenaires civils, avant le dploiement de la force et pendant son exercice, cre une atmosphre de confiance qui les rassure. Catriona Gourlay rappelle que les relations civilo-militaires les plus fortes apparaissent gnralement sur le terrain65. Si lon ne peut contredire cette thse, lexemple somalien montre que limplication des forces militaires dans les actions humanitaires nentrane pas forcement une bonne collaboration. Cest pourquoi, il est dautant plus apprciable que lUE ait prfr, dans le cas despce, ouvrir le dialogue avant lenvoi des soldats sur le terrain. Ceci a permis aux ONG de se faire entendre et dinfluencer la dcision finale.

Commission europenne, Faster and more united ? The debate about Europes crisis response capacity, dcembre 2006, DG Relations extrieures, p.154. Citation traduite par nos soins. Echo, www.ec.europa.eu/echo/field/drc/background_fr.htm. 62 Rapport dvaluation 2004, Echo. 63 Echo, Dossier spcial Rpublique dmocratique du Congo : sauvegarder lespace humanitaire , in Protger lespace humanitaire , Bruxelles, 2003. 64 Entretien avec le lieutenant-colonel, Benot de Rambures, op. cit, septembre 2006. 65 C. Gourlay, Des partenariats distants , op. cit
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Le 29 janvier 2008, le reprsentant spcial de lUE pour le Soudan, Torben Brylle et le Gnral Patrick Nash rencontrent de faon informelle, les reprsentants des ONG et des agences des Nations unies, Bruxelles, pour leur prsenter lopration europenne66. Les thmes abords sont principalement limpartialit de lopration, la garantie du retour des rfugis et la complexit des relations interethniques67. Nos recherches montrent que de nombreuses ONG, issues des diffrents pays europens et des organisations internationales humanitaires taient prsentes cette runion (Oxfam, ACF, Save Darfur Coalition, le PAM, le HCR, la Croix-Rouge, etc.). Cette rencontre rpond la fois aux attentes et aux inquitudes des organisations humanitaires qui se heurtent des difficults immenses. Comme pour le Congo, le personnel humanitaire compte sur le dploiement de la force europenne cause de linscurit laquelle il doit faire face. Malgr le cessez le feu intervenu en 2004 et lAccord de paix du Darfour sign en mai 2006, un nombre croissant de zones interdites demeurent et, en janvier, laccs la rgion, dans son ensemble, tombe 64 %68. Les quipes humanitaires des Nations unies et des ONG ont d changer trente et une fois limplantation de leurs camps afin dchapper aux violences69. Les agences humanitaires, en proie une inscurit grandissante, prfrent, alors, vacuer leur personnel en attendant de savoir si lEufor allait pouvoir assurer sa mission70 . Anne Maymann, membre du HCR prcise que les agences des Nations unies qui travaillent dans lEst du Tchad ont demand une protection arme pour leurs convois humanitaire71. Quant Antonio Avalla, responsable des oprations du PAM, il dclare que les agences humanitaires et les Nations unies semblent directement prises pour cible, ce qui ntait pas le cas pralablement. Avant, linscurit tait lie au conflit72. Oxfam, lune des organisations activement impliques au Darfour, annonce, le 8 fvrier, que faute dune action urgente des Nations unies et des donateurs (sousentendue lUE) , elle stoppera son effort daide dans lest du Tchad73. Elle critiquait dj, en dcembre 2007, lincapacit des tats membres de lUE mettre sur pied la force neutre au Tchad afin de protger plus de 400 000 rfugis et dplacs. Le responsable dOxfam au Tchad, Roland Van Haumermeiren, dclare que linscurit actuelle dmontre le besoin urgent de dployer au Tchad une force vritablement neutre afin de protger les personnes innocentes prises au pige dans ce conflit74 . Il lance un appel aux ministres des Affaires trangres de lUE pour quil envoie troupes et quipements adquats. Quant lassociation Human Rights Watch, elle somme lUnion europenne de dployer immdiatement des troupes pour protger les civils et pour garantir larrive de laide humanitaire75. Frdrique Lellouche, coordinatrice de la crise au Darfour au sein de la section franaise dAmnesty international, rapporte, quant elle, quil est intressant de remarquer lvolution de lattitude des groupes dAmnesty

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Prsentation de lopration Eufor Tchad/RCA aux ONG et aux agences des Nations unies , 29 janvier 2008, www.consilium.europa.eu www.consilium.europa.eu 68 Echo, Rfugis du Darfour : les oprateurs humanitaires de plus en plus pris pour cible , site officiel. 69 Prunier G., Darfour, la chronique dun gnocide ambigu , Le Monde diplomatique, mars 2007, p.16. 70 En attendant lEufor , LExpress, 19 fvrier 2008 71 En attendant lEufor , op. cit. 72 Rfugis du Darfour : les oprateurs humanitaires de plus en plus pris pour cible , op. cit. 73 Oxfam international, informations communiques sur son site officiel dans la partie rserve au Soudan. 74 Ibidem. 75 HRW, annonce du 12 fvrier 2008, N.York, retranscrit sur son site officiel, www.hrw.org.
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France lgard du recours la force arme76 . La demande de dploiement dune force sous le chapitre 7 de la Charte des Nations unies, donc avec la possibilit de recourir la force, a t largement soutenue par les groupes . De mme, lors de son valuation, lexpert dEcho, Peter Holdsworth, dnonce une situation humanitaire grave, voue empirer. Dans son journal de route, il affirme : Les gens dici se sentent incontestablement menacs , il constate que les populations sont encercles par les combattants qui nont pas la moindre discipline ni conscience morale77. Les faits confirment ses positions puisque les besoins ne cessent daugmenter et linscurit vis--vis de la population et du personnel humanitaire dempirer. Le 23 fvrier, Louis Michel, commissaire europen en charge de laide humanitaire, est oblig de lancer un nouvel appel lensemble des parties prenantes au conflit, en vue de garantir lintgrit des organisations humanitaires et le respect de leur personnel78. La Commission europenne attire lattention, dans plusieurs de ses rapports annuels, sur le fait que trop souvent, les organisations humanitaires ont t forces de suspendre leur travail jusqu ce que la scurit soit rtablie , en dpit du professionnalisme et du courage de leur personnel, certaines organisations daide humanitaire ont d prendre la douloureuse dcision de quitter le Darfour, en raison dattaques et de harclements permanents [] Malheureusement au moment de la rdaction du prsent document, la situation sur le plan de la scurit ne laisse pas entrevoir de rapatriement grande chelle et/ou le retour des personnes dplaces dans un avenir prvisible79 . Elle va jusqu conditionner son aide au retour dune situation scuritaire acceptable pour ses partenaires et la population secourir. En effet, elle prcise, lors dune confrence tenue NDjamena, en 2006, que la Commission europenne se tient prte adopter de nouvelles dcisions financires pour soutenir des oprations au Tchad si les besoins humanitaires le justifient et pour autant que les conditions de scurit permettent une mise en uvre effective des projets80. Il en va de mme pour le Conseil qui, plusieurs reprises, condamne fermement les attaques perptres contre la population civile, lAMIS81 et le pillage des biens des organismes humanitaires82. Il ressort clairement des rflexions manant des professionnels de lhumanitaire que la disparition de lespace humanitaire, ncessaire aux intervenants est particulirement choquante83 . Les organismes humanitaires ont besoin, pour poursuivre leurs actions, dune assistance militaire qui veille leur scurit, la protection du matriel, des convois, qui garantisse leur acheminement et qui leur permette daccder aux populations vulnrables. Le Conseil va alors dans leur sens et rpond leurs demandes en lanant lintervention militaire de lUE. On peut mme supposer que lUE a peut-tre attendu de se trouver confronte un tel scnario, pour dcider dintervenir. Dsormais, le soutien des humanitaires, lune des condiLellouche F., Amnesty international cellule de crise , La Chronique, Amnesty international, no 245, avril 2007, p. 12. Journal dun expert dEcho au Darfour , mai 2004, communiqu sur le site officiel dEcho. 78 Rfugis du Darfour : les oprateurs humanitaires de plus en plus pris pour cible , op. cit. 79 Echo, Soudan : une crise oublie revient sous les feux des projecteurs , op.cit, p. 8 ; Echo, Darfour : la pire crise humanitaire au monde , Rapport annuel 2006, p. 5 80 Dlgation de la Commission europenne au Tchad, Laide humanitaire de la Commission europenne au Tchad : Bilan et perspectives, Confrence du 29 juin 2006 qui sest tenue NDjamena. Site de la Dlgation : www.deltcd.ec.europa.eu. 81 Force de maintien de la paix de lUnion africaine. 82 Nous pouvons citer, les conclusions du Conseil relations extrieures dans sa 2 719e session en mars 2006 et dans sa 2 789e session en mars 2007. 83 Echo, Darfour : la pire crise humanitaire au monde , op. cit., p. 5.
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tions essentielles, est effectif. De plus, si, comme Rony Brauman, nous pensons qu en cas dintervention, accrotre le personnel et les dispositifs de secours sur le terrain, cest se rendre plus vulnrable parce que les quipes humanitaires sont des otages potentiels dont la prsence, dans le contexte dune confrontation militaire, cre alors des zones de faiblesse , alors nous pouvons croire que la dcision prise par certaines organisations de retirer leur personnel non essentiel cre des circonstances favorables lintervention europenne. Daprs lui, prparer srieusement une intervention implique donc de diminuer fortement voir de suspendre totalement, le dispositif dassistance . En lespce, on ne peut identifier une situation aussi radicale, mais il faut tout de mme voir que lun des objectifs majeurs de la force europenne est justement de permettre le retour du personnel humanitaire rapatri pour des raisons dinscurit. Autrement dit, au moment o lUnion prend la ferme dcision dintervenir, nombreuses sont les organisations qui ont retir une partie de leur personnel. Mdecins du Monde se dsengage de sa mission au Tchad, fin 2007 et passe le relais une structure locale avec qui les oprateurs travaillent depuis trois ans84. Blandine Contamin affirme en 2005 : Nous sommes face des entraves manifestes nos actions et un harclement quotidien de la part des autorits locales85. Jan Egeland fait remarquer avant de quitter son poste de secrtaire gnral adjoint de lONU, qu linstar dOxfam, dautres organismes humanitaires vacuent leur personnel : Tandis que les violences contre les organismes humanitaires se sont multiplies, les vacuations succdent aux annonces de retrait86. Le docteur Jacky Mamou, prsident du Collectif Urgence Darfour, le raffirme et ajoute que jamais les organisations humanitaires ne staient autant proccupes des questions de protection et de scurit, y consacrant programmes spcifiques et ressources humaines87 . Il ajoute : La communaut internationale avait cru se dbarrasser du problme du Darfour, sans mcontenter le Soudan, en finanant lhumanitaire et les troupes de lUnion africaine. Lchec est total. Pire, la guerre stend maintenant au Tchad et en RCA []. Devant la paralysie de lONU, lEurope devrait agir sans dlai la mise en place de corridors humanitaires scuriss []. LEurope a les moyens militaires88. Au final, il ressort de ces lments que lUnion a, sans doute, prfr se retrouver face un tel scnario, pour lgitimer au mieux le dploiement de sa force. Il est vident que lintervention europenne arrive un moment crucial de la crise, cest--dire au moment o les organismes humanitaires sont dans lincapacit de poursuivre leur mission alors mme que cest, cette priode, que la crise est la plus mdiatise donc la plus mobilisatrice pour lopinion publique. En intervenant, cet instant prcis, elle sassure de la lgitimit ncessaire pour agir (celle des ONG) et rduit limage de pusillanimit que renvoient les acteurs humanitaires aux dmocraties, en assumant ses responsabilits. Par consquent, lexamen de ces deux interventions montre incontestablement le rle jou par les ONG au niveau de leur mise en uvre mais galement au niveau des choix dintervention fait par le Conseil et ses tats membres. Que le dialogue se soit organis autour de canaux indirects (Commission) ou bien directs (officiers de liaison),
84 85

MDM, Lettre et Dbats, Midi Pyrnes, no 26, p.12. B. Contamin est charge du suivi du programme sur le Darfour au sige de Mdecins du monde. Son tmoignage figure dans le Journal destin aux donateurs, no 79, de juin 2005, p. 6. 86 Amnesty international, Spcial Darfour , La Chronique, no 245, avril 2007, p. 9. 87 Ibidem. 88 Ibidem.

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le fait est, quil ya eu relation, change et partage. Cest au cours de ces liens quont percol un certain nombre de savoirs et dinformations, ncessaire, une harmonisation des relations entre acteurs civils et militaires. Mais, lon doit aussi noter quils rsultent dune application du principe de bonne gouvernance , si chre aux institutions europennes et qui en consquence de cela, introduit, pour la mise en uvre de la politique humanitaire europenne, les ONG humanitaires dans le processus dcisionnel global de lUE.

RSUMS
ANGLAIS
Using the armed force in RDC and in Tchad-RCA : the influence of NGOs in the European decisionmaking process Abstract. The NGOs are not a new international actor who is more European. However, if their partnership with the state-controlled actors is not a new one, their number, their activities modifications and the new governance opportunities turns them in strong pressure groups offering them a status of actor-participant. It is this capacity to influence the European political decision-makers that we want to stimulate through the analysis of the different resources and mediations which, at a certain moment, were able to create bridges between different worlds, during the phase of preparing two precise decisions: the decision of military intervening in the democratic Republic of Congo (Artemis operation) and the decision of doing that also in the African Central Republic (Eufor Tchad-RCA). Our hypothesis is clear and based on a precise argument: the norm does not naturally appear but it is built. In consequence, the European leaders had to represent a world that they were trying to describe with the purpose of pointing out the problems and taking the corrective measures. In this situation, the analysis of the decisional process cannot be confined only at the choice of European decision makers. According to our hypothesis, the Artemis and Eufor Tchad-RCA operations followed the definition that they had created for the problem and the solutions that they had found during the complex interactions with different actors, especially with those of the NGOs. In fact, even though they are often presented as reluctant to use weapons, in the two studied cases, they influenced the final decision. The conclusion of our analysis is that the NGOs had sustained and even vigorously asked for these military interventions.

ARABE 9 ( ) : : . . . .
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COREN
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ESPAGNOL
Las ONG no son un nuevo actor internacional y europeo. Sin embargo, si sus cooperacin con los actores estatales no es una innovacin, la remodelacin de sus actividades y las nuevas oportunidades de gobierno, hacen de ellas, grupos de presin poderosos que le da un estatus de actor-legislador. Es esta capacidad a influenciar los polticos europeos que queremos exaltar a travs la anlisis de los diferentes recursos y mediaciones que han permitido de confeccionar pasarelas entre los diferentes mundos, durante la preparacin de dos decisiones, la decisin de intervenir militarmente en RDC (operacin Artemis) y la que le permite al Chad y en Republica centroafricana (Eufor Tchad-RCA). Nuestra hiptesis es clara : la norma no es natural, es construida. De esta manera, los polticos europeos se han representado un mundo que le gustaran describir para que sean visibles los problemas y que sea posible de tomar las decisiones correctivas necesarias. Con estas vistas, la anlisis del proceso decisional no puede resumarse a las elecciones de los politicos europeos. Conforme a nuestra hipotesis, las dos decisiones que estudimos resulten de la definicion que se han hecho del problema y de las soluciones que han proyectado durante las interacciones con diferentes actores como, al primero plano, las ONG. Efectivamente, mismo si estn generalmente presentadas como actores a quien no le gustan utilizar la fuerza armada, debemos ver que en este caso, las ONG han influenciado la decisin final. Es lo que aparece claramente de nuestras investigaciones : las ONG han sostenido y querido sus intervenciones militares.

PORTUGAIS
Resumo : As ONGs no so um novo ator internacional e europeu. No entanto, se sua parceria como atores estatais no nova, seu nmero, a remodelao de suas atividades e as novas oportunidades de governana as tornam, atualmente, grupos de presso poderosos que lhes confere um status de atorlegislador. esta capacidade de influenciar os decisores polticos europeus que queremos exaltar atravs da anlise dos diferentes recursos e mediaes que permitiram criar passarelas entre os diferentes mundos durante a fase de preparao de duas decises precisas : a deciso de intervir militarmente na Repblica Democrtica do Congo (operao Artmis) e aquela referente ao Chad e Repblica centroafricana (Eufor Tchad-RCA). Nossa hiptese clara e repousa sobre uma constatao precisa : a norma no aparece naturalmente, mas ela construda. Desta maneira, os dirigentes europeus ento se representaram um mundo que gostariam de descrever, de modo a tornar visveis os problemas e tomar as decises corretivas. Desde essa perspectiva, a anlise do processo decisrio no pode resumir-se apenas s eleies dos decisores europeus. Segundo a nossa hiptese, as operaes Artmis e Eufor Tchad-RCA resultam da definio que foi feita do problema e das solues que foram projetadas durante as interaes complexas com diferentes atores, no primeiro plano das quais figuram as ONGs. Com efeito, ainda que sejam geralmente apresentadas como recalcitrantes utilizao da fora armada, devemos ver que nestes dois casos estudados as ONGs influenciaram necessariamente a deciso final. o que aparece claramente em nossas pesquisas : as ONGs sustentaram e mesmo reclamaram vigorosamente as intervenes militares.

ROUMAIN
Utilizarea forei armate in RDC i Ciad-RCA : influena ONG-urilor n procesul decizional european ONG-urile nu sunt un nou actor internaional i cu att mai puin unul european. Totui, dac parteneriatul lor cu actorii statali nu e nou, numrul lor, remanierea activitilor lor i noile oportuniti de guvernan, fac din ele, de acum, grupuri de presiune puternice i le confer un statut de actori-actani. Dorim s punem n eviden aceast capacitate de a influena factorii de decizie europeni prin analiza diferitelor resurse i medieri care au putut, la un moment dat, s creeze pasarele ntre lumi diferite, n timpul fazei de pregtire a doua decizii precise : decizia de a interveni militar n Republica Democratic Congo (operaiunea Artemis) i aceea de a interveni n Ciad i Republica Centrafrican (Eufor-Ciad-RCA). Ipoteza noastr e clar i se bazeaz pe o constatare precis : norma nu apare n mod natural, ea este construit. Din aceast cauz, conductorii europeni au fost nevoii s-i reprezinte o lume pe care cutau s o descrie, pentru a face vizibile anumite probleme i a lua msuri corective. n aceasta optic, analiza procesului decizional nu se poate rezuma la alegerile exclusive ale factorilor de decizie europeni. Potrivit ipotezei noastre, operaiunile Artemis i Eufor ar decurge din definiia pe care au dat-o problemei i soluiilor pe care le-au imaginat n cursul unor interaciuni complexe cu diferii actori, n primul rnd cu ONG-urile. ntr-adevr, n ciuda faptului c sunt adesea prezentate ca recalcitrante la utilizarea forei armate, ele au influenat n cele dou cazuri, decizia final. Este ceea ce reiese din analizele noastre : ONG-urile au susinut i chiar au solicitat insistent aceste intervenii militare.

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RUSSE
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SERBE
Upotreba oruane sile u Demokratskoj republici Kongo, adu i Centralnoafrikoj republici : uticaj NVO u evropskom procesu odluivanja Rezime : Nevladine organizacije nisu novi meunarodni inilac na evropskoj sceni. Ipak, iako njihovo partnerstvo sa dravnim akterima nije novo, njihov broj, preusmeravanje njihovih aktivnosti i nove politike prilike, ine od njih grupe za moni pritisak koji im daje status aktera-aktanta. Kroz analizu razliitih resursa i posredovanja koja su mogla, u odreenom trenutku, da stvore pasarele izmeu razliitih svetova, elimo da pohvalimo upravo kapacitet da se utie na one koji donose evropske politike odluke, i to tokom pripreme dve odluke : odluka da se vojno intervenie u Demokratskoj republici Kongo (operacija ARTEMIS) i odluka da se isto to uini u adu i Centralnoafrikoj republici (EUFOR-ad-Centralnoafrika republika). Naa hipoteza je jasna i poiva na sledeoj konstataciji : norma se ne pojavljuje prirodno, ona je konstruisana. Utoliko, evropski rukovodioci su morali sebi da predstave svet koji nastoje da opiu na takav nain da naine vidljivim probleme i da preuzmu korektivne mere. U toj perspektivi analiza procesa odluivanja ne moe da se svede samo na izbore evropskih rukovodilaca. Prema naoj hipotezi, operacije ARTEMIS i EUFOR-ad-Centralnoafrika republika proistekle su iz naina na koji se razumeju problem i reenja, a koji su uoblieni tokom sloenih interakcija sa razliitim akterima, pre svega sa Nevladinim organizacijama. U stvari, iako su esto predstavljeni kao nepomirljivi protivnici korienja oruane sile, nevladine organizacije su, u oba sluaja, nuno uticale na konanu odluku. Upravo to proistie iz naih analiza : nevladine organizacije su se, ak i gorljivo, zalagale za te vojne intervencije.

VIETNAMIEN
Vic x dng lc lng v trang nc Cng ha dn ch Congo v Tchad-RCA : nh hung ca cc t chc phi chnh ph (ONG) trong tin trnh quy phm php l ca Lin minh Chu u (UE). Tm tt : Cc t chc phi chnh ph khng phi l mt tc nhn mi trn trng quc t, nht l i vi Lin minh chu u. Tuy nhin, nu s hp tc ca cc t chc ONG ny vi cc chnh ph khng c g l mi m th s lng, cng nh cc phng thc hot ng v cc c hi t chc hot ng hin nay gip cho cc t chc ny tr thnh cc nhm gy nh hng mnh, vi mt th ch thnh vin tc nhn hnh ng (acteur actant). Chng ti mun nu ra y kh nng gy nh hng ca cc ONG ti cc quyt nh chnh tr ca UE qua vic phn tch cc ngun lc, cng nh cc khu ha gii trung gian khc nhau m vo mt thi im nht nh, chng to ra cu ni gia cc khu vc khc nhau trong sut giai on chun b a ra hai quyt nh c th : quyt nh tham gia qun s nc Cng ha dn ch Congo trong chin dch Actmis cng nh Tchad hay nc Cng ho Trung Phi (Eufor Tchad-RCA). Gi thuyt

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ca chng ti rt rnh mch, v da trn c s phn tch tnh hnh c th : cc quy chun khng t nhin m c, n phi c thit lp nn. Vy nn gii lnh o UE i din cho mt th gii m h mu cu, lm sng t cc vn v a ra cc bin php sa i .Theo ng hng , vic phn tch quy trnh quyt nh khng th ch thu gn s la chn ca cc nh lnh o chu u m thi.Theo gi thuyt ca chng ti ; xut pht im ca cc chin dch Actmis v Eufor Tchad-RCA l t vic c kt qua cc vn v cc gii php m cc t chc ny tnh n trong qu trnh giao ng phc tp gia cc tc nhn khc nhau, ng hng u l cc t chc ONG. Tht vy, mc d cc ONG thng phn i quyt lit vic x dng lc lng v trang, trong hai trng hp k trn, cc t chc ny gy nh hng mt cch cn thit n quyt nh cui cng. iu chng ti c th rt ra qua bi phn tch ny l cc t chc ONG ng h v thm ch l yu cu mt cch quyt lit nhng s can thip v trang ny.

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RECENSIONS
Critiques GUERRE JUSTE, GUERRE INJUSTE. HISTOIRE, THEORIES ET CRITIQUES
Christian Nadaud et Julie Saada, Guerre juste, guerre injuste. Histoire, thories et critiques, Paris, Presses o universitaires de France, collection Philosophies , n 198, mars 2009, 153 pages.

Louvrage de Christian Nadaud et Julie Saada, Guerre juste, guerre injuste. Histoire, thories et critiques, arrive point nomm, dans un contexte o la question de la guerre juste, de ses usages et msusages, est dans les esprits de quiconque sintresse lactualit internationale. Aprs le 11 septembre, lusage de ce concept par les noconservateurs amricains, pour justifier les invasions de lAfghanistan puis de lIrak ou, plus rcemment, les menaces qui psent en ce qui concerne lIran, peuvent donner envie chacun de rexaminer les caractres constituants de la juste cause de guerre , et de rflchir de plus prs sur la question de la guerre prventive . Le livre a de plus le mrite damener la connaissance du lecteur francophone les travaux rcents de thoriciens anglo-saxons, comme Brian Orend (The Morality of War, Petersborough, Broadview Press, 2006), ou Gary J. Bass ( Jus post bellum , Philosophy & Public Affairs, vol. 32, no 4, 2004), entre autres, qui viennent prolonger et renouveler la rfrence mieux connue Michael Walzer. Le livre examine successivement trois aspects de la guerre juste : le jus ad bellum ( droit de la guerre ) ; le jus in bello ( droit dans la guerre ) ; et enfin le jus post bellum ( droit aprs la guerre ). Chacun des chapitres examine, en particulier, les critres constitutifs de chacun de ces concepts ; pour le jus ad bellum : juste cause, intention droite, dclaration publique par une autorit lgitime, dernier recours, chances de succs, proportionnalit ; pour le jus in bello : obissance inconditionnelle aux lois internationales sur les armes prohibes, discrimination entre combattants et non-combattants, proportionnalit, respect des prisonniers de guerre, refus des moyens intrinsquement mauvais ; pour le jus post bellum : proportionnalit, publicit, lgitimit des requtes, discrimination entre combattants et non-combattants, juste punition, compensation et rhabilitation. Cette analyse en forme de critriologie permet darticuler des mises en perspectives historiques et de vritables problmatisations conceptuelles, sans en passer par une n-ime doxographie, qui nous aurait amens de Saint Thomas Grotius, de Pufendorf Vattel et quelques autres ; les grands auteurs classiques sont certes prsents, travers un certain nombre de mises en perspective historiques, mais lanalyse se veut rsolument contemporaine et semble entirement dirige par cet ancrage dans lactualit de la fin du XXe sicle et du dbut du XXIe. Ft-ce de manire allusive, les auteurs, guids par la grille de lecture quils exposent, prennent des positions, sur le Kurdistan irakien ou sur la guerre en Tchtchnie (qui rvlent quel point la caractrisation mme dun conflit comme guerre peut tre lun des enjeux de cette guerre), sur linvasion du Timor oriental
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par les forces indonsiennes de Suharto, sur lembargo amricain en Irak ou sur linvention du statut de combattants illgaux pour les prisonniers de Guantanamo, par exemple. Le livre procde surtout dun projet philosophique original : celui de concilier, au sujet de la guerre juste , deux approches normatives jusquici plutt disjointes : le droit et la morale. Les auteurs partent du constat que les thoriciens contemporains de la guerre juste formulent des doctrines morales [] en ne recourant que trs rarement au droit international []. linverse, le droit international public, travers le droit des conflits arms quil codifie, reste tranger au vocabulaire de la guerre juste. Rflexion morale et codification juridique sont disjoints, alors quils taient indissociables jusqu Grotius. (p. 149). Dun ct, les juristes, de lautre les thoriciens de la justice comme Walzer, mais, entre les deux, un foss la fois pratique et pistmologique ; comme si les thoriciens des principes de lvaluation morale ne se risquaient pas prescrire des rformes juridiques, et que les codificateurs du droit prfraient ne pas expliciter trop clairement les principes moraux qui les guident. En essayant de combler ce foss et de retisser les liens qui vont de la morale au droit, les auteurs, quoiquils ne lexplicitent pas, se situent dans un projet rsolument postpositiviste le projet mme du positivisme juridique, chez Hans Kelsen, par exemple, consistant faire du droit positif un objet de science en le disjoignant de toute apprciation morale. Ce dpassement du positivisme ne saccompagne pas pour autant dun retour un jusnaturalisme classique, qui aurait pour ambition de subordonner le droit positif un suppos droit naturel. On sait les dangers dune telle conception, qui peut fournir la lgitimation morale des pires exactions. Cest pourquoi les rapports entre droit et morale restent penss de manire antagoniste et problmatise, la rfrence la morale servant moins construire de manire apodictique un droit idal fond dans la raison mme, qu produire un champ de discours extra-juridique o le droit positif peut tre pris comme objet dune valuation : La thorie peut certes servir les pires guerres. Mais elle peut aussi permettre de les critiquer. Elle fournit le vocabulaire, le rseau de significations et les arguments rendant possible un point de vue critique sur les guerres elles-mmes. En outre, les termes moraux ne sont pas seulement normatifs, ils sont aussi descriptifs, ils permettent de tenir des discours cohrents sur la guerre. Ils permettent une critique collective et politique. (p. 11). Cette dmarche spcifique dtermine, nous semble-t-il, une seconde originalit du livre, qui se cache derrire la cohrence apparemment lisse de la tripartition jus ad bellum, jus in bello, jus post bellum. Rien ne semble plus logique que cette chronologie du droit par rapport la guerre : avant, pendant et aprs. Pourtant, si les deux premires sont des catgories classiques, qui ont une longue tradition derrire elles, la troisime, le jus post bellum, est une invention parfaitement contemporaine : malgr le latin et leffet de rsonance avec les deux autres, lexpression aurait t forge par Brian Orend dans les annes 2000 et est donc parfaitement trangre aux doctrines classiques de la guerre juste. Et, en effet, on pourrait tre tent de dire que ce qui se passe post bellum, ne relve plus du droit de la guerre, quelle soit juste ou non. Cela serait encore plus vrai dans une approche strictement positiviste, dfinissant la guerre formellement comme la priode comprise entre la dclaration des hostilits et la signature des traits de paix. Seule une approche extra-juridique (morale) de la guerre permet de rtablir le lien entre les processus juridiques luvre pendant et avant la guerre et ceux qui vont tre mis en uvre aprs la guerre. Comme le relvent les auteurs, le jus post bellum sinscrit de
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Critiques

manire plus gnrale dans le cadre de la question de la justice transitionnelle, qui porte sur le passage dun rgime un autre. Mais lorsque ce passage seffectue par le moyen dune guerre, alors les conditions de la reconstitution post bellum des entits politiques sont indissociables des conditions de lengagement dans la guerre et de son droulement. Ne serait-ce que parce quelles sont dtermines par la position dagresseur ou dagress ante bellum, et par la cruaut plus ou moins pardonnable ou inexpiable des crimes commis in bello. Le fait de renouer les liens entre le questionnement moral et le droit permet ainsi dlargir la perspective sur la guerre et de rinscrire celle-ci au sein de processus politiques plus globaux, o la question des fins est incontournable. En dpit de sa brivet, due au format de la collection o il est publi, le livre parvient faire entendre une exigence : faire apparatre que la rflexion morale sur la guerre peut sortir de lalternative entre le pacifisme pur et simple et la justification cynique des conflits, en sorientant vers une pense des conditions de la rconciliation. Le fait que les noms runis de Mamonide et dAverros soient les deux derniers mots de lintroduction du livre nen est pas le moindre symbole. Emmanuel Pasquier

LA GUERRE : CONCEPTS, REALITES, LIMITES


propos de Ninon Grang, De la guerre civile. Armand Colin, coll. LInspiration philosophique , Paris, 2009.

De la guerre civile est un livre qui propose une nouvelle approche dans la manire de traiter la guerre. La ncessit dune nouvelle stratgie danalyse trouve sa raison dtre, selon Ninon Grang, dans loption des auteurs antrieurs de mettre de cot la guerre civile dans leurs rflexions (en la considrant comme extrieure aux critres danalyse de la guerre) ou de la considrer comme tant uniquement un type de guerre, le moins rductible aux conceptualisations. Lauteur propose une dmarche qui part du particulier vers le gnral : on ne dfinit pas la guerre en gnral et on ne limite pas la guerre civile au simple statut de type de guerre. On peut utiliser la guerre civile comme point de dpart dans ltude de ce quon appelle gnriquement guerre classique et mme dans lanalyse du politique. Ainsi sesquissent les deux piliers majeurs sur lesquels sappuie tout ldifice de louvrage : la guerre (le phnomne guerre, puisque, tel que nous le verrons, lauteur se mfie dutiliser des tiquettes pour cataloguer les guerres) et le politique. Quant au premier pilier lauteur veut dmonter la distinction guerre classique-guerre civile. La manire traditionnelle de dfinir la guerre parle de celle-ci en fonction de diffrents modles et catgorisations, mais laisse la guerre civile en dehors cette dfinition, comme indfinie, trop irrationnelle et trop violente pour faire lobjet dune dfinition. Mais cest justement dans lirrationalit de la guerre civile que lauteur trouve les racines de la guerre en gnral.

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Recensions

Les questions du dpart sont alors les suivantes : quels sont les critres qui nous permettent de parler dune certaine typologie de la guerre ? Comment dterminer si une guerre est interne ou externe et, en mme temps, tre srs que nous avons propos une distinction pertinente ? Cest prcisment pour rpondre ces questions que lauteur renonce lopposition classique, guerre versus paix, pour en introduire une autre, celle entre la guerre et la guerre civile, plus prcisment la guerre externe et la guerre interne. Le critre qui permet dargumenter en faveur de cette distinction est que lessence de la guerre (quelle soit classique , inter-tatique , ou civile) reste toujours la mme : tuer ladversaire, dominer, comme vainqueur. On peut parler dune guerre nouvelle seulement dans la mesure o cette nouveaut concerne la fois les parties impliques et les mthodes utilises. Le principe de base reste toujours le mme. Mais cest quoi au juste la guerre civile, dans le sens le plus gnral possible ? Cest un moment de crise, une scission qui doit tre surmonte pour rtablir lordre. Et cest ici que le politique entre en scne. Lauteur suggre quil faut ignorer le droulement historique des vnements, il faut sortir de cette temporalit historique et chercher les rponses dans le politique. Si lon accepte cette ide simple que la guerre civile est une distorsion, un dsordre, alors le politique est le nm mme de lordre, de la structure cohrente et harmonieuse qui sera dtruite par le dsordre de la guerre civile. La guerre menace prcisment le pilier principal du fonctionnement du politique : lunit. Mais cela nest mme pas si ngatif. Par contre, elle est une sorte de mal ncessaire, puisque dans la tentative de rtablir lordre, le politique doit se renouveler lui-mme. Lauteur identifie deux discours comme autant de tentatives danalyser les fondements de la guerre et den dduire les limites : lhistoire et le droit. Dans une perspective raliste, lhistoire voit la guerre comme participant exclusivement de lordre vnementiel des choses, un accident dont il faudrait identifier les causes et les consquences. Le droit, son tour, esquisse les balises entre lesquelles une guerre (avec sa violence spcifique) est acceptable, sa rgularit (acceptable) et son irrgularit (inacceptable), certaines normes de conduite pendant le droulement de la guerre, ainsi que son insertion dans une continuit plus large. La guerre civile nappartient pas ces deux catgories normatives, force dtre trop irrationnelle et inexplicable. Cest justement cette impossibilit de limiter la guerre civile qui fait delle limage pure de la guerre et le point de dpart dans la conceptualisation de la guerre. Au premier niveau danalyse, toute guerre, mme celle considre comme tant par excellence une guerre externe (comme les deux guerres mondiales, les Croisades, la guerre de Scession, la Rvolution franaise, etc.), a une forte composante interne, au sens de limplication de lentit politique dans le conflit. Les implications internes les plus visibles dans un conflit hors son territoire sont les intrts, les aides, etc. De lautre cot, les guerres dindpendance ont une forte tendance devenir des guerres extrieures, non plus intrieures. Au deuxime niveau, tout conflit change lidentit politique, la renouvelle. Cette dynamique interne-externe est celle qui rend les frontires de la distinction guerre interne-guerre externe (ou guerre classique-guerre civile) trs floues. Le terrain des dlimitations bouge sous nos pieds et il faut viter de tracer des dmarcations fermes, puisque les variables, dont il faut tenir compte dans une telle analyse, comme celles de la guerre, sont trs dynamiques. Le livre contient huit chapitres. Dans chacun dentre eux lauteur avance une hypothse (comme les limites de la guerre, la guerre et le politique, rgularit versus irr202

Critiques

gularit) et la soumet lpreuve dexemples concrets de guerres, sappuyant galement sur dautres ouvrages et rfrences, pour montrer que la manire correcte danalyse tait toujours dj l, mais elle avait t ignore ou traite de manire inapproprie. La dconstruction des manires classiques de parler du phnomne de la guerre sert ainsi le but de lgitimer la guerre civile devant lhistoire et devant la philosophie et de dmontrer que la guerre civile nest pas ncessairement le contraire absolu de la guerre dite classique. Les guerres trangres, entre les tats, comportent toujours le risque de se transformer en guerres civiles. La rciproque est galement possible : les acteurs de la guerre civile vont chercher se lgitimer en extrapolant leur conflit vers lextrieur. Le livre parvient au but poursuivie ds le commencement par lauteur, celui de donner la guerre civile le titre qui lui est, apparemment, refus : celui de vraie guerre, et non de querelle trs violente, ce qui permet de lui attribuer ou de lui reconnatre un concept part entire, soumis aux analyses et interprtations. Cette approche rvle en plus que la guerre en gnral nentre pas dans les cadres abstraits dfinies juridiquement ou politiquement. Du coup, la remise en ordre conceptuelle propose par lauteur entrane une autre articulation entre la faon daborder la guerre et le politique, qui se resitue sur une autre dimension et qui voit sa substance complte, enrichie. Un nouveau concept de guerre implique ainsi un nouveau concept de la cit en guerre, ou, selon les mots de lauteur, la modification des instruments de la rflexion entrane la modification de lobjet travaill (p. 305). Lenjeu du politique, en tant quentit dynamique, est alors la conjuration de la guerre interne ou des ces conflits indtermins, irrguliers, qui balancent entre internalit et externalit et dont lanalyse met en vidence la consubstantialit du conflit et du politique. Enfin, comme une dernire consquence remarquable de cette tude, et du point de vue du champ disciplinaire dans lequel se situe lauteur, la redfinition du concept de guerre implique une reterritorialisation de certains concepts, qui recoupent lespace de la philosophie ; Ninon Grang appelle cette opration un rapatriement des concepts non philosophiques vers la philosophie (p. 307) des concepts comme rgularit ou ennemi public , belligrance , qui trouvent ainsi, grce lexercice critique propre la philosophie politique et un remaniement mthodologique, une consistance interrogative capable douvrir des pistes nouvelles danalyse de la guerre. Iulia Staicu, Universit Babe-Bolyai Cluj-Napoca (Roumanie)

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Recensions

Publication SECURITE HUMAINE ET RESPONSABILITE DE PROTEGER : LORDRE INTERNATIONAL HUMANITAIRE EN QUESTION


Auteurs : Hassan Abdelhamid, Michel Blanger, Jean-Marie Crouzatier, Stphane Douailler, Joseph Mala, Ernest Marie Mbonda, Ciprian Mihali, tienne Tassin. ditions des archives contemporaines, juillet 2009.

Lexigence de scurit humaine fait obligation de protger les personnes et les populations qui souffrent des consquences de catastrophes naturelles, conomiques, militaires ou politiques. Lorsque ltat concern nest pas dispos ou apte mettre un terme ces souffrances ou les viter, la communaut internationale se reconnat dans lobligation de protger les vies et les liberts et cette responsabilit prend le pas sur le principe de non-intervention lie la souverainet des tats. Ambigus, les notions de scurit humaine et de responsabilit de protger sont la fois indispensables et problmatiques. Ce livre, crit en commun par des juristes et des philosophes, examine ces difficults en confrontant les clairages juridiques et philosophiques sur la requte de scurit (premire partie), les modalits de la protection (deuxime partie) et le principe de responsabilit qui lui donne sens (troisime partie). Considrant dabord les diffrentes approches de la scurit internationale, louvrage rapporte la notion de scurit aux droits de lhomme pour dfinir lide de scurit collective et les oprations visant la concrtiser. Il tudie ensuite les primtres de la scurit humaine travers la typologie des menaces relative aux valeurs que convoquent les organisations internationales, laction susceptible dy rpondre selon les situations et les instruments dont dispose la protection pour sexercer, et les bnficiaires de celleci. Il est alors possible dvaluer la construction dune obligation de protection qui engage diffrents types de responsabilit, morale, politique, pnale selon des modalits spatiales et temporelles distinctes. Cette obligation sexpose aux contradictions que suscitent la double requte de responsabilit et de souverainet ainsi que les implications de la protection lgard aussi bien des destinataires que des institutions charges de lassurer. Louvrage sefforce ainsi de dgager des perspectives la fois critiques et constructives. En exhibant les ambiguts et les tensions inhrentes la requte de scurit et la mission de protger confie la fois aux tats et la communaut internationale, il contribue ldification raisonne dun nouvel ordre humanitaire international.

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ACTUALITS DES RSEAUX

Association cre en 1961, lAgence universitaire de la Francophonie constitue aujourdhui la plus vaste des associations dtablissements denseignement suprieur et de recherche au monde : elle compte actuellement prs de 728 membres, dans 88 pays, dont le tiers nappartient pas la francophonie traditionnelle ou institutionnelle : de lAlgrie au Brsil, de lAfrique du Sud la Chine et de lUkraine la Syrie. Durant la prcdente programmation quadriennale 2006-2009, le nombre dtablissements membres de lAgence est pass de 573 728, soit une croissance de 27 % en quatre ans. Les statuts de lAgence rviss lors de lAssemble gnrale qui sest tenue Bordeaux (France) en mai 2009 dfinissent notamment le fonctionnement et la composition de ses instances et organisent la vie institutionnelle de lassociation. Si le Rectorat est responsable de lexcutif et, ce titre, de la cohrence du dispositif, il appartient lAssemble gnrale dlire les membres du Conseil associatif, du Conseil dadministration et le prsident. Le Conseil dadministration administre lAgence tandis que le Conseil associatif veille renforcer les liens et la solidarit entre les membres. Le Conseil scientifique, manation des tablissements membres sur une base gographique et disciplinaire, se porte garant de la qualit scientifique des actions de lAgence. LAgence est galement loprateur de la Francophonie institutionnelle pour lenseignement suprieur et la recherche. cette fin, elle est pourvue dun personnel (450 agents), dun budget et de locaux (66 implantations dans 39 pays). Ce maillage lui donne une connaissance fine du terrain, aux besoins duquel elle rpond. Cette qualit doprateur lui permet de fdrer ses tablissements membres dans un ensemble dynamique et de dimension internationale. Cest dans ce contexte que lAgence se propose de franchir une tape significative dans le cadre de sa programmation quadriennale 2010-2013 : elle entend adopter une dmarche permettant de mobiliser des ressources matrielles, humaines et informationnelles favorisant latteinte de rsultats dans les temps attendus. Il sagit de relever le dfi de la qualit, dans les ralisations mais aussi dans les processus de mise en uvre.

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Actualits des rseaux

Cette approche implique une dmarche de projet permettant datteindre un objectif donn dans le cadre dun ensemble unique et spcifique de conditions (dlais, cot, ressources, etc.), en respectant un comportement thique et des valeurs partages : qualit de nos actions et saines pratiques de gestion. Cette dmarche de projet est caractrise, pour lAgence, par limportance des partenariats. Tous les projets mis en uvre doivent mobiliser des tablissements membres et des acteurs universitaires, faute dtre recevables. ct de ce partenariat fondamental, lAgence va dvelopper des partenariats avec plusieurs types dacteurs : Partenariats francophones (Organisations internationales de la Francophonie, oprateurs et acteurs de la Francophonie) ; Partenariats multilatraux (Union europenne, banques rgionales de dveloppement, UNESCO, organisations lies aux Nations unies) ; Partenariats bilatraux (tats et gouvernements, coopration dcentralise) ; Partenariats privs (public-priv, entreprises, fondations, particuliers).

Des indicateurs appropris dactivit et de performance sont labors pour faciliter la mesure des rsultats obtenus ; ils permettent le suivi et lvaluation de limpact et de la durabilit des projets, grce aux tablissements membres et aux partenaires. La prochaine session (mai 2010) du Conseil scientifique de lAgence universitaire de la Francophonie sera loccasion de finaliser la mise en place de cette nouvelle programmation quadriennale.

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(prix prfrentiel AUF: 18euros)

Prix public: 26,00euros ISBN: 978-2-8130-0046-0

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