DE ESTABILIDAD AL CAMBIO

HISTORIA GENERAL DE MEXICO

5 DE ABRIL DE 2013
ICADEP A.C. PRI

De estabilidad al cambio
El objetivo de este captulo es recrear el desarrollo histrico mexicano de 1940 a fines del siglo con base en tres grandes variables: Fuerzas econmicas que fueron el motor de la transformacin de la sociedad mexicana experimentada por la sociedad mexicana a partir de 1940. El marco poltico dentro del cual se desarrollaron y conformaron las fuerzas econmicas antes mencionadas. Las caractersticas sobresalientes de la organizacin social que surgi de este proceso de industrializacin combinado con la estabilidad poltica. Finalmente a partir de esas variables se abordar el desarrollo de la crisis econmica y poltica que es la caracterstica central de los aos ochenta y noventa, para concluir con el inicio de la transicin hacia nuevas formas econmicas y polticas al llegar a su fin el siglo veinte mexicano.

El cambio material A pesar del gran freno que sufri la economa mexicana debido a la Revolucin (1910-1920) durante el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-19490), la velocidad de la transformacin econmica empez a aumentar. De una economa basada en la agricultura y en la exportacin de minerales, Mxico pas a otra en que los sectores estratgicos fueron la industria manufacturera y los servicios ligados a un modesto pero creciente mercado interno. Para ejemplificar este crecimiento cabe mencionar que a la produccin manufacturera de 1940 le tomo solo diez aos duplicarse y la industrializacin fue la nota dominante de la sociedad mexicana en la segunda mitad del siglo XX. La poltica econmica de vila Camacho (1940-1946) se supona que estara guiada por el Segundo Plan Sexenal, el cual, a pesar de la ambigedad tena an el tono anticapitalista propio del cardenismo; sin embargo, una vez con el poder en las manos desech ese compromiso. El rgimen, por su parte, no slo abandon definitivamente la retrica populista y socialista de la administracin anterior, sino que comprometi an ms sus recursos en la construccin de la infraestructura que facilitara la tarea de la empresa privada, y su poltica de inversin pblica, fiscal y laboral, favoreci definitivamente al INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO POLITICO A.C. 1

capital sobre el trabajo. Gracias a las circunstancias internacionales y a las medidas econmicas que el Estado tom en su favor, la incipiente clase empresarial mexicana pudo beneficiarse espectacularmente de la coyuntura. A partir de este momento las elites poltica y econmica fueron convergiendo cada vez ms en un proyecto realmente comn, el cual, se centr bsicamente en sustituir en la medida de lo posible las importaciones de bienes de consumo con produccin interna, lograr que la produccin agrcola tuviera la capacidad de exportar y mantener el control nacional de los recursos sin cerrarle las puertas al capital extranjero. Como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial las exportaciones de Mxico aumentaron en un 100% entre 1939 y 1945. Al dejar vila Camacho la presidencia, Mxico presentaba ya ciertos rasgos caractersticos de una sociedad urbana e industrial. Por primera vez se pudo invertir de manera sostenida ms de 12% del correspondi al sector pblico. De 1940 a 1970 nicamente entre el 5 y 8 por ciento de la inversin total efectuada en el pas fue hecha directamente por capital extranjero. As, por principio y en la prctica, la responsabilidad del desarrollo recay sobre la clase poltica y de la iniciativa privada nacional. En la dcada posterior de 1940 el crecimiento agropecuario fue espectacular, casi del 100% (ritmo muy similar al de las manufacturas y al de la produccin de energa). Para mediados del siglo Mxico contaba ya con un aparato tcnico y burocrtico para formular e implementar polticas econmicas encaminadas a alentar los procesos de desarrollo. El Banco de Mxico y la Nacional Financiera (NAFINSA) pas a convertirse en la agencia de desarrollo ms importante del gobierno. Las instituciones financieras oficiales y las secretaras de estado sirvieron para que nunca se abandonara la decisin de mantener el control gubernamental sobre el proceso macroeconmico. Haca varias dcadas que el gobierno y las empresas elctricas extranjeras se encontraban en pugna debido a una sistemtica renuencia oficial a autorizar los aumentos en las tarifas solicitadas por las empresas, por eso, a travs de la Comisin Nacional de Electricidad (CFE) el Estado fue reemplazando poco a poco la inversin externa como principal productor de energa electica, as, entre 1945 y 1960 la CFE aadi ms de un milln de kilowatts.
PIB,

y, de esa inversin, el 40%

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Aunque el grueso de la actividad econmica de Mxico postrevolucionario correspondi al sector privado, la clase poltica se propuso y logr hacer de la inversin pblica el motor y director del proceso, preservando as su poder de negociacin frente al capital nacional e internacional. A partir del gobierno de vila Camacho, entre 40 y 50 por ciento de los gastos gubernamentales se dedic directamente a la formacin de la infraestructura bsica que serva de apoyo a las actividades de las empresas privadas. Sea como fuere, en 1971 las exportaciones mexicanas fueron de 1 474 millones de dlares, pero las importaciones ascendieron a 2 407 millones; el dficit de la balanza comercial fue de casi mil millones de dlares. As pues, la condicin bsica para sostener el ritmo de crecimiento econmico en el futuro era resolver el problema del dficit estructural. La estructura econmica de 1970, despus de experimentar un notable proceso de industrializacin, no era menos dependiente del exterior que en la etapa anterior a 1940. La introduccin de la inflacin externa en Mxico fue acompaada por una poltica de avance en la presidencia del Estado en la produccin, aumentos salariales a los sindicatos y por un intento en 1975 por aumentar las tasas impositivas a los grupos de ingresos altos, lo que coloc al gobierno del presidente Echeverra en choque directo con el sector privado. El resultado fue una fuga de capitales, un aumento notable del dficit en el intercambio con el exterior, un aumento de la deuda externa y una devaluacin del 40% en septiembre de 1976, la primera desde 1954. Para 1982 la economa estaba de nuevo paralizada a pesar de los intentos del presidente Lpez Portillo por evitarlo, de nuevo se tuvo que recurrir a la devaluacin, y la confianza, tanto de los inversionistas como del pblico en general, simplemente se evaporo. El peso se dej flotar y sufri una devaluacin del 153% en 1982 y otra del 141% en 1983. Fue entonces cuando la administracin de Miguel de la Madrid (1982-1988) se encontraba a la mitad de su trayecto, que el grupo dirigente opt por introducir en Mxico el enfoque econmico que, iniciado en Gran Bretaa y Estados Unidos, dominaba ya a las grandes economas del mundo occidental: el enfoque neoliberal. En resumen este enfoque dictaba lo siguiente: Disminucin drstico del gasto pblico Reduccin drstica del sector econmico estatal Aliento a la lgica de mercado INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO POLITICO A.C. 3

Destruccin de las barreras proteccionistas e incorporacin a los procesos de la economa global

El ingreso de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas (GATT) en 1986 fue el principio del desmantelamiento de la histrica muralla proteccionista creada por el gobierno mexicano desde 1940 y el primer paso en esta marcha cuya meta sera hacer de Mxico parte integral de la economa global. En 1988 el gobierno de Carlos Salinas de Gortari era continuar con la profundizacin de las reformas econmicas hasta crear una verdadera economa de mercado, terminando con la estructura de subsidios, privatizando el sistema de empresas paraestatales y concluyendo la apertura de la economa al exterior. El eje alrededor del cual gir la nueva estrategia fue la negociacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad. El acuerdo fue firmado por los gobiernos en diciembre de 1992 y ratificado por los poderes legislativos de los tres pases en 1993. Cuando en 1994 los administradores de los fondos extranjeros invertidos en valores mexicanos empezaron a salirse del mercado mexicano, se decidi, como medida de emergencia, una nueva devaluacin cuyo resultado fue la disminucin del PIB en un 7% y desato de nuevo la inflacin, que lleg al 60%. Para el gobierno que sucedi a Salinas, encabezado por otro economista, Ernesto Zedillo, el reto fue impulsar acuerdos similares con pases latinoamericanos, pero, sobre todo, con Europa. La negociacin con los europeos tampoco resulto fcil, pero en 1997 se firm un acuerdo marco para llegar en los primeros aos del siglo XXI a tener un acuerdo de libre comercio entre Europa y Mxico.

La permanencia de las estructuras polticas En el lapso comprendido entre 1940 y 1970, y al igual que en el anterior y en el posterior, la presidencia de la Repblica fue ocupada ininterrumpidamente por los candidatos del Partido Revolucionario Institucional (PRI), en este caso Manuel vila Camacho (19401946), Migue Alemn Valds (1946-1952), Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1964- 1970). La estructuracin que haba dado Crdenas al sistema poltico se mantuvo casi intacta en los treinta aos posteriores a 1940, salvo ligeras modificaciones. La ms importante de stas tuvo lugar en 1946 cuando el
PRM

dejo de existir para convertirse en el

PRI.

En este 4

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cambio el partido no modific mucho su estructura corporativa bsica, pero si abandono definitivamente la meta que se haba propuesto en 1938: la creacin de una democracia de los trabajadores. Este cambio tuvo como consecuencia diversas pugnas entre las dirigencias de los grupos obreros. A parte de la CNTM, de vez en cuando pequeos grupos disidentes se lanzaron contra los grandes jerarcas del movimiento, principalmente contra la
CTM,

aunque rara vez

estas pugnas trascendieron a las bases y muy pocas tuvieron xito. Ningn grupo insurgente logr poner en peligro el control ejercido por el sucesor de Lombardo Toledano, Fidel Velzquez, quien finalmente siempre consigui el apoyo del Estado y del sector patronal. Con la separacin de las cmaras de comercio de las industrias, proclamada en 1941, se formaron tres cmaras de industria y de comercio:
CONCANACO CONCAMIN CANACINTRA

A parte, se formaron otras organizaciones importantes que representaron ante el gobierno los intereses del sector privado como fueron la Asociacin de Banqueros de Mxico (ABM) y la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX). Con todos estos cambios finalmente haba en Mxico postrevolucionario otras organizaciones que potencialmente podan ejercer considerable influencia poltica pero que no tenan la legitimidad para transformar su potencial en influencia directa y cotidiana. A raz de que el sistema poltico entr en crisis a finales de los aos ochenta, la presidencia decidi modificar la coalicin histrica que le serva de base y a finales de 1991 propuso importantes reformas a la constitucin que tenan por objeto reconocer personalidad jurdica a la iglesia catlica y al resto de las iglesias a fin de hacerlas participes y corresponsables del mantenimiento del orden establecido.

Las oposiciones Hasta los aos ochenta la caracterstica general de los sectores de la oposicin fue su marginalidad, pues los lmites a su accin fueron estrechos, estuvieron fijados por el grupo en el poder y su objetivo fuer perpetuar la marginalidad de toda accin poltica desarrollada fuera del eje presidencia-partido de Estado; sin embargo, surgieron varios partidos opositores INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO POLITICO A.C. 5

durante este periodo de tiempo, los cuales poco a poco fueron ganando terreno en la lucha poltica, por ejemplo:
PARTIDO DEMOCRATICO MEXICANO (PDM) FEDERACION DE PARTIDOS DEL PUEBLO (FPP) FRENTE DEMOCRATICO NACIONAL (FDN) PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA (PRD) PARTIDO ACCION NACIONAL (PAN) PAN,

El ms importante de los anteriores resulto ser el

entre 1940 y 1970 fluctu alrededor

del 10% de los votos totales, pero en 1982 logr casi el 16%, con esto, puede decirse que se iniciaba la superacin de la marginalidad histrica. As, a partir de 1952 el
PAN fue

el nico

partido opositor que sistemticamente presento candidato a la presidencia con excepcin de 1976. Tras lograr superar el periodo de creacin, el PAN logr formar una base electoral real, que se encontr, sobre todo, en los centros urbanos y en los extremos geogrficos del pas: el noroeste y la pennsula de Yucatn, pero su capacidad para obligar al gobierno a reconocer su fuerza electoral tuvo lmites claros. Si bien puede afirmarse que, en trminos generales, la oposicin poltica independiente de izquierda y de derecha se form y se mantuvo en las mrgenes de los grandes procesos nacionales, en ciertas coyunturas estos pequeos grupos pudieron superar los constreimientos que el sistema les impuso y lograr cierta influencia en el proceso.

La relacin con el exterior La necesidad del gobierno norteamericano de consolidar un frente comn latinoamericano ante la embestida alemana y japonesa en Europa y Asia le llev a insistir en la creacin de un espritu de cooperacin con sus vecinos del sur, incluso a expensas de la defensa de los intereses econmicos de sus nacionales en la regin. Este cambio en la agenda norteamericana coincidi con el espritu de la Buena Vecindad lanzada por el presidente Roosevelt en los aos treinta fructific plenamente en los cuarenta. El gobierno mexicano se esforz por crear las condiciones para reavivar el flujo de capital mediante la industrializacin. A finales de 1941, concluido el cardenismo y ante la lucha que las potencias libraban en Europa y Asia, Mxico y Estados Unidos llegaron a un INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO POLITICO A.C. 6

acuerdo que cerraba definitivamente la etapa de las confrontaciones. Despus de la segunda guerra mundial Mxico se opuso a la firma de un acuerdo militar con Estados Unidos, acuerdo que se hubiera dado dentro del esquema de la guerra fra, le llev a ser por algn tiempo el nico pas latinoamericano en que no operaba una misin militar norteamericana. Durante todo este tiempo Estados Unidos pareci aceptar sin muchos problemas el principio de no forzar a Mxico a adoptar la lnea internacional seguida por el resto de Amrica Latina. En lo fundamental la relacin de Mxico con el exterior, en particular con Estados Unidos y las potencias occidentales, fue armnica a partir de 1940, pero no dejaron de existir problemas, algunos serios. De los puntos de friccin con Estados Unidos destacaron los siguientes: Territoriales Diferencias sobre los lmites en las zonas pesqueras

Por varios decenios el inters nacional de Mxico postrevolucionario respecto a la gran potencia vecina se defini como la preservacin de una distancia econmica, poltica y cultural. En esas condiciones el nacionalismo revolucionario ya no tena sentido, pero el nuevo marco doctrinario y el nuevo proyecto nacional que debera darle sustancia an no estaban claramente definidos.

Las estructuras sociales La urbanizacin signific un cambio profundo en los patrones culturales. La concentracin en ciudades del grueso de la poblacin llev necesariamente a que la prestacin de servicios, desde el comercio hasta la educacin, de la salud a los bancarios, ocuparan el grueso de la poblacin econmicamente activos. El crecimiento urbano y la industrializacin coincidieron con un notable crecimiento demogrfico general. La poblacin pas de 19.7 a 90 millones en 1994. Hasta 1940 la tasa de crecimiento de la poblacin haba sido inferior al 2% anual; sin embargo, entre 1940 y 1950 la tasa subi a 2.7% y en la siguiente dcada sobrepaso el 3%, llegando a ser de 3.5% en 1970. Con este crecimiento poblacional se experiment un aumento en la elite econmica y la clase media, la expansin de las actividades del Estado, as como el crecimiento de la gran industria y del sector terciario, son el origen y sostn de estos grupos. El profesionista y el INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO POLITICO A.C. 7

pequeo empresario independientes en un tiempo prototipos de este sector- fueron quedando en un lugar secundario a la vez que aument la importancia de los asalariados.

Se acelera el tiempo histrico Con la crisis econmica de 1982 se acab el periodo de la postrevolucin mexicana, caracterizado en lo poltico por la enorme fuerza de la presidencia, por el dominio indiscutible del
PRI

en todos los niveles de eleccin popular, por una economa basada en el mercado

interno, cerrada a la competencia con el mercado internacional, y por el nacionalismo como gua de la poltica exterior. Durante el periodo posterior a 1982 la oposicin al partido en el poder fue creciendo cada vez ms, tanto en estructura como en cantidad de votos obtenidos durante las elecciones, para entonces el gobierno haba tenido que reconocerle a la oposicin ms funcional, al PAN, la victoria en las elecciones para gobernador de Baja California y despus otras en Chihuahua y Guanajuato. Adems, aunque muy afectado por una confrontacin sistemtica con el gobierno, el FDN se transform en Partido de la Revolucin Democrtica, y logr permanecer como opcin. Por la presin de los partidos de oposicin, la presencia del
EZLN,

la necesidad de

presentar a Mxico como un pas moderno capaz de cumplir sus obligaciones en el contexto de la globalizacin econmica, y el asesinato del candidato del PRI a la presidencia en marzo de 1994, lo que oblig al presidente saliente a modificar por tercera vez en su sexenio la legislacin electoral y buscar que las elecciones fueran lo menos conflictivas que fuera posibles. La economa semicerrada y dominada por la accin del gobierno ya haba dado paso a otra muy abierta y donde el capital privado, nacional y extranjero, marcaba la velocidad y el sentido de la marcha.

Consideraciones finales La estabilidad poltica que se present en el Mxico postrevolucionario fue aprovechada para desarrollar las fuerzas productivas del pas dentro de una economa protegida y bajo el control de la clase poltica. Mxico entr definitivamente en la era industrial con todas las consecuencias propias de ese fenmeno: la agricultura se moderniz, los servicios se INSTITUTO DE CAPACITACION Y DESARROLLO POLITICO A.C. 8

expandieron y la red de comunicaciones uni por primera vez a todo el pas, cuyo carcter urbano se fue acentuando. El problema poltico y social ms importante del periodo se encontr en la contradiccin entre las estructuras sociales en que descansaba el Estado y los fundamentos de la legitimidad del rgimen. El sistema poltico y social del Mxico contemporneo, al haber logrado institucionalizar el control y aislamiento de las diferentes organizaciones de clase, hizo difcil la movilizacin de una fuerza poltica multiclasista que pusiera en duda la hegemona del grupo en el poder. La Revolucin trat de crear y proteger un sector empresarial nacional que se encargara del desarrollo econmico del pas; sin embargo, a partir de la globalizacin y del
TLC

el gran flujo de capital extranjero empez a tomar el control de todos los sectores

econmicos nacionales. Al finalizar el siglo XX el nacionalismo revolucionario era historia. El gran reto del siglo XXI mexicano era la defensa del control nacional de las grandes empresas y variables econmicas y ms, mucho ms, elevar el nivel y la calidad de la vida de las grandes mayoras, incluyendo la seguridad, la imparticin de justicia y la profundizacin del cambio democrtico.

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