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Le droit de grve dans lUnion Europenne

Dispositions et procdures juridiques au sein de pays membres et au niveau communautaire

Remerciements :

Introduction

1 partie : la grve dans tous ses Etats


la grve dans les systmes juridiques nationaux dfinition de la grve rgularit de la grve obstacles et facilitations du droit de grve reprsentations la ngociation collective laction collective les effets de la grve sur le contrat de travail

2 partie : le droit europen et la grve


la grve pour la cour europenne de justice le cas Laval le cas Viking le cas Rffert la grve en droits multi-niveaux la commission europenne et le droit de grve le rglement Monti II lexcutif europen et le projet de limitation du droit de grve la Charte des droits sociaux lpreuve de la commission

Conclusion
spcificits nationales pathologie du systme juridique europen

On pourrait demble songer une plaisanterie, mais il se trouve que lune des plus tranges anomalies juridiques et sociales europenne trouvera prochainement son terme : la principaut dAndorre, perche aux flancs des Pyrnes, entre France et Espagne, a indiqu au secrtaire gnral des Nations unies, Ban Ki-Moon, quelle allait lgaliser le droit de grve sur son territoire, partir de lanne 20151 En effet, larticle 19 de la constitution dun pays qui comptabilise 80 000 habitants, stend sur 470 km2, et totalise prs de 700 ans dhistoire, formalise juridiquement le fait que ses travailleurs puissent bientt jouir du droit de dfendre leurs intrts conomiques et sociaux .2 Cette stipulation dordre constitutionnel, qui vaudrait pour simple acquis juridique lmentaire, si elle ne nous parvenait pas dun pays nich au cur de lEurope, demeure pourtant dun intrt rel. Alors que la toute-puissance de lconomie mondialise ne fait plus de doute, que le capitalisme financier rgente le quotidien de milliards de personnes, impactant leur qualit de vie et les conditions matrielles de leur existence, semblant disposer de chacun de nous, ainsi quun moissonneur se dlestant des ftus de paille qui lencombrent, dans la fluctuation incessante et le rythme tourbillonnant des places boursires, le droit de grve, cest dire la capacit sociale quune communaut de travailleurs fait valoir comme lun de ses derniers remparts lgaux devant lassommoir conomique et ses implacables logiques comptables, semble toujours susciter de nombreuses rserves, sinon connatre encore des restrictions et des limitations. Sans doute demeure-t-il un enjeu politique fondamental, puisque toujours susceptible de fdrer la colre ou le sentiment dinjustice des travailleurs en situation de subordination, de favoriser leurs vues par le rapport de force quil consacre, notamment en matire de ngociation collective, de conditions de travail ou de progrs social, de manire plus gnrale. Mais de quoi parle-t-on lorsque lon parle de grve ? Le terme renvoie ncessairement lactivit laborieuse, mais pour signifier sa cessation, ou sa suspension pour une dure plus ou moins longue.

PIGAGLIO, Rmy. La Croix. Andorre pourrait enfin reconnatre le droit de grve, 4 avril 2013. Rcupr sur le site du journal : http://www.la-croix.com/Actualite/Europe/Andorre-pourrait-enfin-reconnaitre-le-droit-degreve-2013-04-04-928755 2 Ibid La Croix

En droit franais, le droit de grve est garanti par l'alina 7 de la Constitution du 27 octobre 1946, dans lequel il est stipul que Le droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglementent .3 Il est lun des lments constitutifs du Code du travail. Il sagit dun droit tout fait prcieux et fondamental dans des socits dmocratiques soucieuses du bien-tre social, car on meurt toujours aujourdhui de labsence de rglementation du travail salari travers le monde. Les pays en voie de dveloppement, plus que dautres, concentrent beaucoup de ces dficits lgislatifs aux consquences humaines dsastreuses. Le Bangladesh, notamment, lun des pays les plus pauvres du monde, devenu en quelques annes un sous-traitant majeur de lindustrie textile mondiale, connat des drames rptitions sur ce seul sujet. La rpression contre les syndicalistes et les militants du droit du travail y est lgion. Pour la seule anne 2012, on totalisait : 231 violations documentes des droits syndicaux, dont 1 meurtre, 100 blessures et 130 arrestations.4 Il aura fallu la plus grande catastrophe industrielle de lre moderne dans ce mme pays : plus de 1100 morts et disparus dans leffondrement dun immeuble abritant une usine de fabrication de produits textiles, pour que le gouvernement amende une loi de 2006 portant restriction du droit dassociation syndical. Les travailleurs des choppes de ce secteur, ainsi que tous les autres salaris bangladais, pourront dsormais librement sorganiser en syndicats. 5 Au sein de lUnion Europenne, cest dire au cur mme dune organisation politique de pays conomiquement et socialement dvelopps, le droit de grve raisonne ncessairement de multiples voix, et les tats-nations europens qui constituent lUnion ont chacun dvelopps une lgislation nationale des conditions demploi et de travail conforme leurs trajectoires sociales et historiques, et leurs intrts conomiques immdiats. A la fois dans la perspective de leur inscription dans la logique dintgration conomique et sociale dveloppe par lUE, depuis au moins la signature du trait europen de Maastricht, instituant notamment la libre circulation des capitaux et des marchandises, la cration dune banque centrale et la mise en place progressive dune monnaie unique, tout autant que pour satisfaire des impratifs de comptitivit interne au sein du grand march des biens et des services de niveau mondial. Cette partie du corpus juridique relative lexercice du travail salari constitue, dune manire ou dune autre, un enjeu politique sensible lintrieur des primtres nationaux,

Conseil constitutionnel. Rcupr sur http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/laconstitution/la-constitution-du-4-octobre-1958/preambule-de-la-constitution-du-27-octobre-1946.5077.html 4 Annual Survey of violations of Trade Union Rights http://survey.ituc-csi.org/Bangladesh.html?lang=fr 5 Bangladesh : hausse des salaires et droits syndicaux pour apaiser l'industrie textile . Rcupr sur : http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/05/13/bangladesh-hausse-des-salaires-et-droits-syndicaux-pourapaiser-l-industrie-textile_3176220_3234.html

en ce quelle lgitime le pouvoir de cessation concerte du travail, ds lors que les travailleurs estiment leurs intrts matriels ou moraux menacs. La performance conomique dun pays dpend notamment de la qualit et des progrs du dialogue entre partenaires sociaux, et les gouvernements ont intrt favoriser et faciliter la signature de conventions collectives professionnelles qui viennent rglementer et pacifier les rapports sociaux, parce quils sont crateurs de normes, le plus souvent bnfiques aux travailleurs. La grve, qui illustre lincapacit tablir un consensus social semble donc toujours un indicateur privilgi de crises et de tensions en milieu professionnel. Parce quil en redoute lventuelle prolifration, dont lhistoire franaise nest pas exempte tout au long dun 20E sicle socialement tumultueux, le lgislateur est donc tent de corseter ce droit, et peut-tre plus quun autre, de le soumettre encadrements, conditions, quils soient dordres lgislatifs ou rglementaires. Et ceci se vrifie bien dans lensemble de lUnion Europenne, ainsi que cette tude sessaiera le dmontrer. Pourtant, si en la matire les pratiques et traditions juridiques diffrent effectivement dun pays lautre au sein de lUnion Europenne, il serait ncessaire de savoir si le droit de grve connaissait toutefois des dispositions et des procdures juridiques, sinon semblables, du moins convergentes, dans leurs finalits et dans leurs approches, dans certains des pays membres de lUE examins dans ce mmoire, et si, ce faisant, il existait de ce fait la tentation dune uvre lgislative et/ou jurisprudentielle spcifiquement europenne tendant transformer ce droit. http://www.evb.ch/fr/p20020.html

Le droit de grve relve-t-il de la comptence exclusive des tats de lUnion Europenne, et existe-t-il un droit europen de grve ? Le droit de grve connat-il des dispositions et procdures juridiques convergentes dans certains pays membres de lUE, et peut-on dire quil existe un droit de grve au niveau supranational ?

1 partie : la grve dans tous ses Etats


dfinition de la grve

En France, la loi na pas fourni de dfinition claire de ce quest une grve, aussi sa dfinition rgulire est jurisprudentielle et nous est prodigue par les arrts de la chambre sociale de la Cour de cassation. Elle se caractrise clairement dans sa finalit : il sagit de la cessation collective et concerte du travail, en vue dappuyer des revendications professionnelles .6 Dans un certain nombre de pays : France, Italie, Espagne, Grce et Portugal, le droit de grve dispose dune valeur constitutionnelle. En Grande-Bretagne, aux Pays-Bas et en Autriche, ce droit est galement garanti, mais se trouve tre plutt de cration jurisprudentielle. Ainsi que nous le verrons plus tard, la grve est galement objet dapprciation par les juges communautaires. Des dcisions tendant en limiter la porte ont t prises durant lanne 2007 et 2008 par la CJCE, devenue CJUE depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne en 2009. A rebours du prononc de 3 arrts significatifs de la Cour de justice de lUnion qui ont fait trembler les centrales syndicales europennes, et provoqu lire de la Confdration europenne des syndicats, la Cour europenne des droits de lhomme, dans un jugement formul le 21 avril 2009 loccasion de laffaire Enerji, dont le requrant, un syndicat, contestait linterdiction gnrale des actions de grve de fonctionnaires, dcrte par l e gouvernement Turc,7 jugea lunanimit que le droit de grve tait un droit de lhomme, reconnu et protg dans le droit international, et que sa limitation ne pouvait tre que strictement dfinie et proportionne. Pour la premire fois, la Cour associait troitement libert dassociation syndicale, et droit de grve, comme moyen de dfense des intrts des

Exemple darrt : http://www.courdecassation.fr/publications_cour_26/arrets_publies_2986/chambre_sociale_3168/octobre_2009_ 3246/2041_21_13946.html 7 Cour europenne des droits de lHomme : http://hudoc.echr.coe.int/sites/fra/pages/search.aspx?i=001-92266

travailleurs. LEtat Turc sest donc trouv accus davoir viol larticle 11 de la Convention europenne des droits de lHomme, relative la libert de runion et dassociation.8 la grve dans divers systmes juridiques nationaux europens

rgularit de la grve obstacles et facilitations du droit de grve reprsentations la ngociation collective laction collective les effets de la grve sur le contrat de travail

2 partie : le droit europen et la grve


la grve pour la cour europenne de justice

Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales : http://conventions.coe.int/treaty/fr/treaties/html/005.htm

Les dcisions de la cour europenne de justice propos des cas dits Viking , Laval et Ruffert ont constitu un prcdent jurisprudentiel en matire de droit de grve. Elles ont cre un double problme, sagissant de larticulation entre libert conomiques et droits sociaux prvus par les diffrents traits europens. Un conflit a donc surgi entre dispositions communautaires et nationales propos du droit de grve, pourtant garanti par les dispositions du droit interne des tats, et par voie dextension, un front second est ne des rapports apparemment antagonistes entre libert conomiques et droit sociaux issus de traditions nationales et historiques. Par ailleurs, une troisime problmatique est souleve par les dcisions de la CJCE au sujet de lopposition entre droit international (dont la Convention europenne des droits de lHomme et des liberts fondamentales de 1950, la Charte sociale, les conventions internationales de lOIT), et les normes europennes en matire de droits sociaux. Pour examiner globalement lensemble de ces problmatiques, il nous est ncessaire de faire le dtail des 3 cas despces examins successivement par la Cour europenne de justice :

Le cas Viking

La socit Viking est un oprateur de ferries finlandais ddi au transport de passagers, qui assure des liaisons rgulires entre Talinn (Estonie), et Helsinki (Finlande). Afin de se rendre conomiquement et socialement plus comptitive face la concurrence des compagnies estoniennes, elle dcide de battre pavillon estonien pour lun de ses navires, le Rosella , et cherche ngocier une convention collective avec un syndicat de salaris dans ce pays. Elle communique son souhait au syndicat des marins finlandais, le FSU , dans lequel se retrouve lensemble des quipages de la compagnie. Afin de marquer leur dsaccord, les marins de la compagnie engagent une grve avec lappui dun syndicat international, lITF, auquel la centrale finlandaise se trouve affilie. Celui-ci exige de la part de tous les syndicats quelle agrge quil ny ait pas de ngociation avec Viking, car celle-ci chercherait instaurer un pavillon de complaisance. Le syndicat exige que le changement de pavillon nait pas lieu, ou rclame le bnfice de lapplication du droit du travail finlandais pour les marins du navire si le pavillon devenait estonien. La compagnie exigera en retour le respect des dispositions de larticle 43 du TCE (aujourdhui article 49) relative la libert dtablissement. Le juge de la CJCE, qui a t saisi par lemployeur aprs diverses requtes auprs des tribunaux finlandais

et anglais, se prononcera en sa faveur, dans un arrt du 11 dcembre 2007 (C-438/05)9, et prononcera la condamnation du syndicat sur la base dune restriction illgitime de la libert de circulation des travailleurs et la libre prestation des services au sens de larticle 43 du TCE.
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Le cas Laval

Lentreprise lettone Laval un Partneri dtache plusieurs dizaines de travailleurs sur des chantiers de construction sudois. Les syndicats sudois ont entrepris de porter laffaire devant la Cour sudoise du travail en raison du refus par Laval de signer une convention collective et de respecter la lgislation sudoise sur les conditions de travail et le salaire minimum. Le 18 dcembre 2007, la CJCE disposera dans son arrt (C-341/05)11 que le blocus dun chantier de construction afin de contraindre un entrepreneur tranger de ngocier avec les syndicats du pays de ralisation des chantiers est un acte illgal au regard des rgles de la libre prestation de services dans lUE. La Cour estimera cependant, et de faon plus claire que dans laffaire Viking, que le droit de mener une action collective est un droit fondamental faisant partie intgrante des principes gnraux du droit communautaire dont la Cour assure le respect . Le droit de mener une action collective ayant pour but la protection de ltat daccueil contre une ventuelle pratique de dumping social peut constituer une raison imprieuse dintrt gnral. 12 Toutefois, le cas despce nentre pas en ligne de compte pour le juge europen, car la directive relative au dtachement des travailleurs trangers13 noblige pas les prestataires de service trangers respecter les normes autres que celles du salaire minimum de lEtat daccueil. La Cour poursuit de faon paradoxale en estimant que les actions syndicales de la nature employe en Sude sont de nature caractriser une restriction de la libert de prestation de service tout en admettant que le blocus syndical pouvait se comprendre, mais que la loi sudoise sur le salaire minimum nest pas assez

Jurisprudence de la Cour europenne de justice : http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=fr&num=C-43805 10 Arrt C 438/05 Ibid 11 Jurisprudence de la Cour europenne de justice : http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=fr&num=C341/05 12 Jurisprudence de la Cour europenne de justice. Ibid 13 Directive 96/71/CE : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0071:FR:NOT

prcise et claire. le cas Rffert

Assez voisine de laffaire Laval dans son esprit, le cas Rffert illustre une fois encore la problmatique du rapport et de larticulation dlicate entre dune part la libert de prestation, et dautre part le droit laction collective, interprt par les juges communautaires. Dans cette affaire juge par la Cour europenne de justice le 3 avril 2008 (C-346/06)14, il est galement question de dtachement de travailleurs trangers. Les circonstances de cette affaire sont cette fois troitement lies la loi sur les marchs publics du Land de Basse-Saxe (Allemagne), laquelle oblige un organisme qui rpond un appel doffres, de conclure des conventions avec des entreprises qui respecteront les salaires dfinis par les conventions collectives sur le lieu o le travail est effectu. Ainsi une entreprise allemande nomme Ojkekt und Bauregie Gmbh & Co choisie pour effectuer des travaux de construction, dcide de sous-traiter la prestation auprs dune entreprise polonaise, en exigeant delle le respect des niveaux de salaires en vigueur par voie de conventi on collective sur le site. Lannulation du contrat fera suite la dcouverte que 53 travailleurs polonais ne percevaient que 46,57 % du salaire minimum fix par voie conventionnelle. Le Land de Basse Saxe a exig des rparations, et lentreprise a conu une action en justice. Saisie par une Cour dappel allemande, la CJCE sest fonde sur la directive lie au dtachement des travailleurs pour tablir que la loi du Land de Basse-Saxe nest pas conforme lune des dispositions de la directive. La Cour a estim que cette loi ntablissait pas de salaire minimal dfini, que la convention collective mentionne lappui par les dfendeurs ne saurait tre dapplication gnrale, car elle ne sapplique quaux marchs publics exclusivement, et ne saurait donc tre invoque au titre de la protection des travailleurs du secteur priv. En outre, la Cour estime que lEtat daccueil ne saurait subordonner la ralisation dune prestation de service sur son territoire en obligeant le prestataire respecter des dispositions supplmentaires aux conditions de travail et demploi ordinaires, qui le contraindra une charge conomique plus consquente susceptible dentraver la libert de circulation et de prestation de services. Par ailleurs la menace de mettre en pril les quilibres financiers du systme social na pas t tablie. En consquence de quoi, la loi du Land de

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Cour europenne de justice : http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=fr&num=C-346/06

Basse-Saxe nest pas compatible avec la directive sur le dtachement des travailleurs trangers15, dans la perspective de linterprtation de larticle 49 CE.

la grve en droits multi-niveaux la commission europenne et le droit de grve le rglement Monti II lexcutif europen et le projet de limitation du droit de grve la Charte des droits sociaux lpreuve de la commission

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Directive 96/71/CE : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0071:FR:NOT