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Anne 2012/2013 Conservatoire National des Arts et Mtiers de Champagne-Ardenne Droit social europen et international DRS 106

Le droit de grve dans lUnion europenne


Dispositions et procdures juridiques au sein de quelques tats membres et au niveau communautaire

Mmoire prsent par Mario DI STEFANO Directrice de mmoire : Caroline ANDRE

Remerciements :

Caroline ANDRE, pour sa sollicitude et son appui Daniela MONGELLI, pour sa relecture et sa mise en page Alain BIHR, pour ses encouragements Jano, pour son amiti et son aide aux militants de la dignit au travail, travers le monde

Glossaire des termes et acronymes utiliss

UE CE CJUE ou CJCE TFUE CEDH OIT CES FSU ITWF TCE LAND PME CGT ONU SDN Risorgimento

Union europenne Communaut europenne Cour europenne de justice de lUnion europenne (depuis le Trait de Lisbonne, anciennement communaut europenne) Trait de fonctionnement de lUnion europenne Cour europenne des droits de lHomme Organisation internationale du travail Confdration europenne des syndicats (Finnish Seamens Union) Syndicat de marins finlandais International Transport Workers Federation Trait de la communaut europenne Division administrative et politique allemande Petites et moyennes entreprises Confdration gnrale du travail Organisation des Nations Unies Socit des Nations Priode italienne de la seconde moiti du 19me sicle

Glossaire Introduction 1 partie : la grve dans tous ses tats 1.1. Dfinition de la grve 1.2. Taux de syndicalisation en Europe 1.3. La grve dans divers systmes juridiques nationaux europens 1.3.1. Aperu de quelques pays du sud : ou la grve pourvue de grandes liberts 1.3.2. Aperu de quelques nations nordiques : ou la grve comme rgime centralis 1.3.3. Aperu de quelques nations de lEurope centrale : ou la grve comme ultima ratio 1.3.4. Aperu du rgime britannique : ou la grve comme dlit 2 partie : la grve dans le droit europen 2.1. La notion de grve pour la Cour europenne de justice 2.1.1. Le cas Viking 2.1.2. Le cas Laval 2.1.3. Le cas Rffert 2.2. Le droit de grve lpreuve de la Commission europenne 2.3. Un projet avort : Monti II 2.4. La rgulation du droit laction collective dans le prisme de la Commission 2.5. La notion de grve pour la Cour europenne des droits de lhomme 2.6. Des limites apportes au droit de grve europen apprcies par lOIT Conclusion Bibliographie

INTRODUCTION : On pourrait demble songer une plaisanterie, mais il se trouve que lune des plus tranges anomalies juridiques et sociales europenne trouvera prochainement son pilogue : la principaut dAndorre, perche aux flancs des Pyrnes, entre France et Espagne, a indiqu Ban Ki-Moon, secrtaire gnral des Nations unies, quelle allait lgaliser le droit de grve sur son territoire partir de lanne 20151 ! En effet, larticle 19 de la constitution dun pays qui comptabilise 80 000 habitants, stend sur 470 km2, et totalise prs de sept sicles dhistoire, rvle que ses travailleurs jouiront bientt du droit de dfendre leurs intrts conomiques et sociaux 2. Cette stipulation dordre constitutionnelle, qui vaudrait pour simple acquis juridique lmentaire, si elle ne nous parvenait pas dun pays nich au cur de lEurope, demeure pourtant dun intrt rel. Alors que la toute-puissance de lconomie mondialise ne fait plus de doute, que le capitalisme financier rgente le quotidien de milliards de personnes, impactant leur qualit de vie et les conditions matrielles de leur existence, semblant disposer de chacun de nous, ainsi quun moissonneur se dlestant des ftus de paille qui lencombrent, dans la fluctuation incessante et le rythme tourbillonnant des places boursires, le droit de grve, cest dire la capacit sociale quune communaut de travailleurs fait valoir comme lun de ses derniers remparts lgaux devant lassommoir conomique et ses implacables logiques comptables, semble toujours susciter de nombreuses rserves, sinon connatre encore des restrictions et des limitations travers le monde. Mais de quoi parle-t-on lorsque lon voque la notion de grve ? Le terme renvoie presque ncessairement lactivit laborieuse, mais pour signifier sa cessation, ou sa suspension, pour une dure plus ou moins dtermine. En droit franais, le droit de grve est garanti par l'alina 7 de la Constitution du 27 octobre 1946, dans lequel il est stipul que Le droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglementent 3. Le Code du travail intgre quant lui lexercice de ce droit dans son Livre V, consacr aux conflits collectifs, notamment larticle L 2511-1.

PIGAGLIO, Rmy. La Croix. Andorre pourrait enfin reconnatre le droit de grve, 4 avril 2013. Rcupr sur le site du journal : http://www.la-croix.com/Actualite/Europe/Andorre-pourrait-enfin-reconnaitre-le-droit-degreve-2013-04-04-928755 2 Ibid La Croix 3 Conseil constitutionnel. Rcupr sur http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/laconstitution/la-constitution-du-4-octobre-1958/preambule-de-la-constitution-du-27-octobre-1946.5077.html

Le droit de grve constitue un instrument de droit qui parat inhrent toute socit dmocratique, soucieuse de cohsion et de bien-tre social. Dautant que lon meurt toujours aujourdhui de labsence de rglementation du travail salari travers le monde. Les pays en voie de dveloppement, plus que dautres, concentrent beaucoup de ces dficits lgislatifs aux consquences humaines dsastreuses. Le Bangladesh, notamment, lun des pays les plus pauvres du monde, devenu en quelques annes un sous-traitant majeur de lindustrie textile mondiale, connat des drames rptitions ce propos. La rpression contre les syndicalistes et les militants du droit du travail y est lgion. Pour la seule anne 2012, on totalisait : 231 violations documentes des droits syndicaux, dont un meurtre, 100 blessures et 130 arrestations4. Il aura fallu que le pays connaisse lune des plus grandes catastrophes industrielles de lre moderne - 1125 morts et disparus dans leffondrement dun immeuble, abritant une usine de fabrication de produits textiles -, Dacca5, le 24 avril 2013, pour que le gouvernement amende une loi de 2006 portant restriction du droit dassociation syndical. Ainsi, les travailleurs des choppes de ce secteur, ainsi que tous les autres salaris bangladais, pourront dsormais librement sorganiser en syndicats6. Au sein de lUnion europenne, cest dire au cur mme dune organisation politique de pays conomiquement et socialement dvelopps, le droit de grve raisonne ncessairement de multiples voix, et les tats-nations europens qui constituent lUnion ont chacun dvelopp une lgislation nationale des conditions demploi et de travail conforme leurs trajectoires historiques, et leurs intrts conomiques et sociaux. la fois dans leur perspective dintgration conomique et sociale au sein de lUE, depuis au moins la signature du trait europen de Maastricht, - lequel instituait notamment la libre circulation des capitaux et des marchandises, la cration dune banque centrale et la mise en place progressive dune monnaie unique -, tout autant que pour satisfaire des impratifs de comptitivit interne au sein du grand march des biens et des services de niveau mondial. Le fait est que lensemble du droit du travail salari constitue lui seul un enjeu politique sensible , et controvers, lintrieur des primtres juridiques nationaux, en ce quil lgitime le pouvoir de cessation concerte du travail, cest dire la grve et le rapport de force

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Annual Survey of violations of Trade Union Rights http://survey.ituc-csi.org/Bangladesh.html?lang=fr http://www.liberation.fr/monde/2013/05/12/bangladesh-le-bilan-de-la-catastrophe-de-savar-s-alourdit-a-1125morts_902261 6 Bangladesh : hausse des salaires et droits syndicaux pour apaiser l'industrie textile. Rcupr sur : http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/05/13/bangladesh-hausse-des-salaires-et-droits-syndicaux-pourapaiser-l-industrie-textile_3176220_3234.html

quelle consacre, ds lors que les travailleurs subordonns estiment leurs intrts matriels et moraux menacs ou dgrads. La grve, qui illustre lincapacit des cocontractants du travail (employeurs et salaris) dialoguer et tablir du consensus, semble donc toujours un indicateur privilgi des crises et des tensions en milieu professionnel. Le politique redoute-t-il lventuelle prolifration de celles-ci ? Pense-t-il quelle soit porteuse de dsorganisation conomique et sociale, dont lhistoire franaise, notamment, nest pas exempte tout le long dun 20me sicle tumultueux ? Toujours est-il que le lgislateur est tent de corseter ce droit, de le soumettre conditions, encadrements, quils soient dordres lgislatifs ou rglementaires, appuy notamment par une frange de lopinion publique qui se pose frquemment en tiers indiffrent, en victime potentielle, voire en otage , du fait de grve. Ces restrictions et limitations au droit la grve se vrifient tout aussi bien dans lensemble de lUnion europenne, ainsi que cette tude sessaiera le dmontrer. Pourtant, si les expressions nationales de ce droit diffrent dun pays lautre, la protection, mais surtout le mode dapprhension de la grve (et des grvistes), connaissent-ils toutefois des dispositions et des procdures juridiques, sinon semblables, du moins convergentes, quant ses modalits et ses finalits, tant au niveau des pays de lUnion quau niveau communautaire ?

1 partie : la grve dans tous ses tats


1.1. Dfinition de la grve Le 25 mai 1864, la loi Ollivier abolissait en France le dlit de coalition institu par la loi Le Chapelier du 14 juin 1791. Cette dernire, vote par les Constituants, mettait un terme aux corporations fodales, en mme temps quelle interdisait aux ouvriers et aux paysans le droit de se rassembler pour dfendre leurs intrts moraux et matriels. Il tait en effet exclu que des corps intermdiaires se mlent des relations entre tat et individus. En matire de rglementation du travail, la libert interindividuelle de contracter tait seule cense dfinir la journe de travail de louvrier7. En pratiquants convaincus du libralisme conomique, les rvolutionnaires laissaient donc le libre march tre le rgulateur des normes contractuelles du travail. Au besoin, une peine de cinq cent livres damende et dun an de privation des droits civiques tait rserve aux meneurs de coalitions ouvrires8. La grve ntait donc pas explicitement interdite par la loi, mais elle tait de fait impossible mettre en uvre. La loi Waldeck-Rousseau, du 21 mars 1884, permettait aux syndicats de se constituer sur une base lgale. Cest en 1946 que le gouvernement confrera enfin au droit de grve une valeur constitutionnelle. Pour autant, linstar de nombreux pays europens, la loi franaise na pas fourni de dfinition juridiquement claire de la notion de grve. On peut cependant affirmer quil sagit dun droit individuel exerc collectivement9. Quant sa dfinition usuelle, elle relve de constants apports jurisprudentiels, en particulier ceux de la Chambre sociale de la Cour de cassation. Ainsi, hors la cessation collective et concerte du travail, en vue dappuyer des revendications professionnelles 10, laction collective est notamment susceptible dtre requalifie de concours de faute individuelles 11, car on ne sanctionne pas collectivement des grvistes. Nul besoin dtre syndiqu pour se dclarer grviste, mais lappel la grve est trs souvent le fait de sections ou de fdrations syndicales. Dans le contexte salarial, les grvistes sont contractuellement des travailleurs en position de subordination, cest dire placs sous les ordres et le contrle dun employeur. La grve ne fait pas lobjet dun contrle
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Lo sciopero in Europa Ediesse. p36 http://www.ihs.cgt.fr/IMG/pdf_CIHS117_002-023-BD.pdf 9 Supiot A. Le droit du travail , p.98 coll. Que sais-je ?, PUF, 2004 10 Exemple darrt : http://www.courdecassation.fr/publications_cour_26/arrets_publies_2986/chambre_sociale_3168/octobre_2009_ 3246/2041_21_13946.html 11 Supiot A. Le droit du travail , p. 99 coll. Que sais-je ?, PUF, 2004

de lgalit a priori, cest dire dune apprciation dopportunit et de lgitimit par un juge, comme cela survient dans dautres pays europens, ainsi que nous le verrons plus bas. Pour autant, la grve sexerce dans le cadre de lois qui obligent ceux qui la dclenchent et ceux qui sy engagent rpondre, le cas chant, dventuelles consquences dlictuelles de celle-ci, au dtriment de lemployeur, contre lequel elle sexerce. Elle peut galement ncessiter un formalisme administratif, ainsi les grvistes du service public sont tenus de dposer un pravis de grve avant damorcer leur mouvement de protestation. lexamen de la situation internationale, on constate que le droit de grve est galement mentionn dans diffrents textes de porte et de valeur diffrentes. Ainsi, en dcembre 1966 le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, adopt postrieurement la Dclaration Universelle des droits de lhomme par lassemble gnrale des Nations Unies, mentionne la libert dassociation syndicale et le droit de grve, dans son article 8. Quant au niveau spcifiquement europen, la Charte communautaire des Droits sociaux fondamentaux des travailleurs, proclame au Conseil europen de Nice en dcembre 2000, et intgre depuis dans le trait de Lisbonne de 2007, reconnat le droit de ngociation et daction collective, y compris la grve , en son article 28. Par ailleurs, dans un certain nombre de pays europens, lgal de la France, le droit de grve dispose dune valeur constitutionnelle, ou se trouve inscrit dans la loi. 1.2. Taux de syndicalisation en Europe Selon Carmen La Marcchia, professeure de droit du travail lUniversit de Messine : La libert syndicale est le fait des rgimes libraux parmi les plus avancs la fin du 19me sicle, qui la placent comme une exigence fondamentale des principes du libralisme politique 12. Ainsi, un dput transalpin dans lItalie du Risorgimento affirmait : La libert de contracter se rduirait la libert du Capital daffamer le travail, sil lui manquait la libert de coalition 13. Ainsi que nous pouvons lapercevoir dans le tableau ci-dessous reproduit14, le pourcentage moyen de salaris syndiqus par pays de lUnion europenne (en incluant la Norvge, qui nen est pas membre), est de 23 %.
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Lo sciopero in Europa. p36 Ibid. p36 14 Source : http://fr.worker-participation.eu/Systemes-nationaux/En-Europe/Syndicats

Pays Finlande Sude Danemark Chypre Norvge Belgique Malte Luxembourg Italie Irlande Roumanie Slovnie Autriche Royaume-Uni Grce Pays-Bas Bulgarie Allemagne Portugal Rpublique tchque Hongrie Slovaquie Espagne Pologne Lettonie Estonie Lituanie France Total UE

Pourcentage de salaries syndiqus (%) 74 % 71 % 67 % 55 % 53 % 52 % 48 % 37 % 35 % 34 % 33 % 30 % 28 % 27 % 24 % 22 % 20 % 19 % 19 % 17 % 17 % 17 % 16 % 15 % 14 % 10 % 9% 8% 23 %

Derrire cette moyenne, lon constate aisment que les disparits sont cependant trs marques, notamment entre les pays nordiques, o le taux dappartenance un syndicat est trs lev (plus de 70 % en Finlande et en Sude), et les pays du sud (Portugal, Espagne) o

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lon note moins de 20 % de syndiqus en moyenne, lexception relative de lItalie qui en totalise 35 %, soit plus que la moyenne europenne, et de la France, lanterne rouge europenne, qui clt le classement avec peine 8 % de syndiqus. Les raisons de ces disparits peuvent notamment sexpliquer par diverses causes, externes et internes, au mouvement syndical. Mutations conomiques et sociales, pression la baisse sur les salaires, fin du progrs social hrit des trente glorieuses , expliquent en partie les causes externes. Le fait que les syndicats des pays latins soient davantage les hritiers de traditions idologiques qui furent puissantes, comme le communisme, les pratiques autogestionnaires, ou laction rvolutionnaire, explique en partie les causes internes15. A tort ou raison, beaucoup de salaris franais ne sestiment pas reprsents par les syndicats. A contrario de ce qui se dploie au nord de lUnion, o le fonctionnement syndical y est diffrent dans ses orientations et pratiques, et o le lgislateur octroie des prrogatives plus tendues aux centrales syndicales, ainsi que nous le verrons plus bas. Aprs un examen du paysage syndical europen, il est ainsi possible didentifier et dexposer quatre grands modles de rgime de protection lis au droit de grve, qui correspondent autant de pratiques nationales. 1.3. La grve dans divers systmes juridiques nationaux europens 1.3.1. Aperu de quelques pays du sud : ou la grve pourvue de grandes liberts En considrant un certain nombre de critres juridiques, on peut penser que la France et lItalie sont deux nations o le rgime juridique y est le plus favorable aux travailleurs 16. En effet, la grve y est tout dabord reconnue constitutionnellement. Elle est un droit que chacun peut dailleurs invoquer titre personnel. Les tribunaux nen font pas une interprtation restrictive, et il nexiste pas de procdures limitant le principe mme de la grve, sauf devoir concilier la grve avec des droits constitutionnels de valeur quivalente17. La seule consquence prvisible pour le grviste tant la perte de salaire correspondante ses jours de grve18. La grve en Italie est rglemente pour les services publics essentiels (sant et justice), car la continuit doit en tre assure, de mme quelle est interdite aux personnels du secteur des transports lors des priodes importantes (Nol, priode dt, priodes

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http://istravail.com/article372.html Giugni G. (2003), Diritto Sindacale, Bari, Cacucci. 17 Federico F. (2012), Revue franaise des affaires sociales, p.154 18 Ibid. p.154
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dlections). Les horaires du service minimum doivent tre disposition des usagers, et le service est garanti six heures par jour aux entres et sorties des bureaux. La situation espagnole est comparable, ceci prs que le ministre du Travail doit autoriser le mouvement de grve, sil affecte des secteurs essentiels. Quant au service minimum, il doit tre assur au moins 50 % aux heures pleines19. 1.3.2. Aperu de quelques nations nordiques : ou la grve comme rgime centralis La Finlande et la Sude, tout comme la France et lItalie, ont inscrit le droit de grve dans leur constitution20. Le droit de grve y est largement admis, cependant les partenaires sociaux y occupent une place centrale entre employeurs et salaris, de sorte que le droit de grve sexerce ici de manire centralise, au niveau des syndicats. Par ailleurs, la mdiation y tient une place privilgie de sorte traiter au maximum les conflits de manire amiable. Enfin, les conventions collectives incluent des clauses de trve sociale, qui interdisent aux syndicats de mener des actions revendicatives le temps de validit de ces dernires, tout le moins sur les questions dont elles traitent explicitement, faute de se rendre dommageable la socit 21. 1.3.3. Aperu de quelques nations de lEurope centrale : ou la grve comme ultima ratio LAllemagne et la Pologne constituent une autre illustration de lordre juridique affectant la grve. Ici, elle est le fait exclusif des syndicats, a contrario des situations franaises ou italiennes. Mais par dessus tout, la grve est admise dans ces pays comme une ultima ratio 22, ce qui signifie que ce droit ne sexerce que sil est jug proportionn, ncessaire, et constituant le recours ultime dont disposent les travailleurs afin de rsoudre leurs diffrends avec lemployeur. Les tribunaux du travail sont donc chargs de juger et dapprcier la fois lopportunit, mais galement la proportionnalit des actions collectives, notamment au regard dautres droits constitutionnels, comme la libert du commerce ou le droit de proprit23. Quant aux fonctionnaires statutaires, qui reprsentent 30% de lensemble des salaris du secteur public, ils ne disposent tout simplement pas du droit de grve, en contrepartie de la scurit de lemploi.

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Le droit de grve en Europe, Le point, 28 janvier 2009 Federico F. (2012), Revue franaise des affaires sociales, p.154 21 Le droit de grve en Europe, Le point, 28 janvier 2009 22 Federico F. (2012), Revue franaise des affaires sociales, p.155 23 Ibid, p.155
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1.3.4. Aperu du rgime britannique, ou la grve quasi dlictuelle On pourrait qualifier le rgime de protection britannique comme le plus restrictif actuellement en vigueur au sein de lUnion europenne. Des juristes affirment notamment ce propos que le droit britannique considre la grve comme tant un fait juridique assimilable un dlit, et constituant un motif de rupture de contrat, de sorte que le droit de grve nexisterait que tout fait relativement au Royaume-Uni24. Dans la ralit juridique du pays, le fait de grve bnficie dun rgime dimmunit conditionnelle par rapport aux common law25. Les travailleurs en grve ne peuvent bnficier de cette immunit qu la condition de respecter strictement la procdure inscrite dans la loi de 1992 sur les syndicats et les relations du travail, dite Trade Union and Labour Relations [consolidation] Act , laquelle impose des obligations diverses aux syndicats en matire de vote de la grve et de pravis, en change dune protection contre les licenciements. Ltat peut en outre avoir recours des rquisitions de sorte assurer ce qui est essentiel la vie 26. Contrairement ce que nous avons examin au sujet de la France et lItalie, o le seul risque pour le grviste consiste en une perte de son salaire, le grviste britannique, quant lui, risque tout simplement son poste de travail, si les conditions dimmunit lgale ne sont pas respectes par les syndicats au sein du mouvement de grve. Ce rapide examen nous a permis de fournir une bauche de ce que sont les grandes orientations des lgislations europennes relatives au droit de grve. Ceci nous permet prsent dintroduire notre seconde partie, consacre au mode dapprhension communautaire de lexercice de ce droit, examin dans diverses institutions.

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Dukes R The right to strike Under UK law : Not much more than a slogan ? , Industrial Law Journal, vol. 39, p. 82. . (2010) 25 Barrett D. et al., The United Kingdom , Stewart A., Bell M. (dir.), The Right to Strike: A Comparative Perspective, Londres, The Institute of Employment Rights, p. 97. (2008) 26 Le droit de grve en Europe, Le point, 28 janvier 2009

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2 partie : la grve dans le droit europen


Hors les lgislations nationales, nous allons voir dans cette seconde partie que le droit de grve dapplication nationale est galement objet dexamen par les juges communautaires, ainsi que par dautres institutions europennes et internationales. Des dcisions de justice, qui ont fait date auprs de nombreux spcialistes en droit social, ont t rendues ce sujet durant lanne 2007 et 2008 par la CJCE, devenue CJUE depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne, en lan 2009. Elles sont susceptibles dimpacter les normes nationales et jurisprudentielles de lexercice du droit de grve, au niveau de lensemble des pays membres. Nous observerons donc successivement le droit de grve apprci par la Cour europenne de justice, les conditions de son exercice projet par la Commission europenne, au travers de son projet de rgulation du droit laction collective, puis la notion de grve comprise par la Cour europenne des droits de lhomme. Nous achverons enfin ce bref examen par ce que dit lOrganisation Internationale du Travail au sujet de certaines limitations europennes ce droit. 2.1. La notion de grve pour la Cour europenne de justice Peu connue du grand public, la Cour europenne de justice (CJUE) dtient une part importante du pouvoir lgislatif europen, elle statue pour lavenir par disposition gnrale et lgard de tous, comme la loi elle-mme 27. Les dcisions de la Cour propos des affaires dites Viking , Laval et Rffert ont constitu un prcdent jurisprudentiel en matire de droit de grve. Celles-ci ont cre un problme, sagissant de larticulation entre libert conomiques et droits sociaux prvus par les diffrents traits europens. Un conflit a donc surgi entre dispositions communautaires et nationales propos du droit de grve, pourtant garanties au niveau du droit interne des tats. Ainsi que nous allons lexaminer, ce conflit traduirait un rapport antagoniste entre liberts conomiques et droits sociaux issus de traditions nationales et historiques. Par ailleurs, une autre problmatique, que nous allons voquer, a t souleve conscutivement aux dcisions de la CJUE, propos de lopposition entre droit international (dont la Convention europenne des droits de lHomme et des liberts fondamentales de 1950, la Charte sociale, les conventions internationales de lOIT), et les normes europennes en

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Supiot. A lesprit de Philadelphie, la justice sociale face au march total. P. 69. Seuil. (2010)

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matire de droits sociaux28. Les cas Viking, Laval et Rffert que nous venons dvoquer semblent traduire une rorientation jurisprudentielle de la CJUE. Pour examiner globalement lensemble de ces problmatiques, il nous est tout dabord ncessaire de former une synthse des trois cas despces examins par la Cour europenne de justice : 2.1.1. Le cas Viking La socit Viking est un oprateur de ferries finlandais ddi au transport de passagers, qui assure des liaisons rgulires entre Talinn (Estonie), et Helsinki (Finlande). Afin de se rendre conomiquement et socialement plus comptitive face la concurrence des compagnies estoniennes, elle dcide de battre pavillon estonien sur lun de ses navires, le Rosella , et cherche ngocier une convention collective avec un syndicat de salaris dans ce pays. Elle communique son souhait au syndicat des marins finlandais, le FSU , dans lequel se retrouve lensemble des quipages de la compagnie. Afin de marquer leur dsaccord, les marins de la compagnie engagent une grve avec lappui dun syndicat international, lITF, auquel la centrale finlandaise se trouve affilie. Celui-ci exige de la part de tous les syndicats quelle agrge quil ny ait pas de ngociation avec Viking, car celle-ci chercherait instaurer un pavillon de complaisance. Le syndicat exige que le changement de pavillon nait pas lieu, ou rclame le bnfice de lapplication du droit du travail finlandais pour les marins du navire si le pavillon devenait estonien. La compagnie exigera en retour le respect des dispositions de larticle 43 du TCE (aujourdhui article 49) relative la libert dtablissement. Le juge de la CJUE, qui a t saisi par lemployeur aprs diverses requtes auprs de tribunaux finlandais et anglais, se prononcera en sa faveur, dans un arrt du 11 dcembre 2007 (C-438/05)29, et prononcera la condamnation du syndicat sur la base dune restriction illgitime de la libert de circulation des travailleurs et la libre prestation des services, au sens de larticle 43 du TCE30. 2.1.2. Le cas Laval Lentreprise lettone Laval un Partneri dtache plusieurs dizaines de travailleurs sur des chantiers de construction sudois afin de satisfaire la commande dun client sudois. Peu

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La Macchia C. Lo sciopero in Europa , p51, Ediesse (2011) Jurisprudence de la Cour europenne de justice : http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=fr&num=C438-05 30 Arrt C 438/05 Ibid

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aprs, les syndicats sudois exigent lapplication de la convention collective sudoise de la construction, et le respect de la lgislation sudoise sur les conditions de travail et le salaire minimum en vigueur. Devant le refus de lemployeur letton, les syndicats ont entrepris de porter laffaire devant la Cour sudoise du travail. Le 18 dcembre 2007, la CJUE disposera dans son arrt (C-341/05)31 que le blocus dun chantier de construction, afin de contraindre un entrepreneur tranger ngocier avec les syndicats du pays de ralisation des chantiers, est un acte illgal au regard des rgles de la libre prestation de services dans lUE. De faon plus claire que dans laffaire Viking, la Cour estimera cependant que : le droit de mener une action collective est un droit fondamental faisant partie intgrante des principes gnraux du droit communautaire dont la Cour assure le respect. [] Le droit de mener une action collective ayant pour but la protection de ltat daccueil contre une ventuelle pratique de dumping social peut constituer une raison imprieuse dintrt gnral. 32 Toutefois, le cas despce nentre pas en ligne de compte pour le juge europen, car la directive relative au dtachement des travailleurs trangers33 noblige pas les prestataires de service trangers respecter les normes autres que celles du salaire minimum de ltat daccueil. La Cour poursuit de faon paradoxale en estimant que les actions syndicales employes en Sude sont de nature caractriser une restriction de la libert de prestation de service, tout en admettant que le blocus syndical pouvait se comprendre, mais quen loccurrence la loi sudoise sur le salaire minimum ntait pas assez prcise et claire. 2.1.3. Le cas Rffert Assez voisine de laffaire Laval dans son esprit, le cas Rffert illustre une fois encore la problmatique du rapport et de larticulation dlicate entre dune part la libert de prestation, et dautre part le droit laction collective, interprt par les juges communautaires. Dans cette affaire juge par la Cour europenne de justice le 3 avril 2008 (C-346/06)34, il est galement question de dtachement de travailleurs trangers. Les circonstances sont cette fois troitement lies la loi sur les marchs publics du Land de Basse-Saxe (Allemagne), laquelle oblige un organisme, qui rpond un appel doffres, de conclure des conventions avec des entreprises qui respecteront les salaires dfinis par les
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Jurisprudence de la Cour europenne de justice : http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=fr&num=C341/05 32 Jurisprudence de la Cour europenne de justice. Ibid 33 Directive 96/71/CE : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0071:FR:NOT 34 Cour europenne de justice : http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=fr&num=C-346/06

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conventions collectives sur le lieu o le travail est effectu. Ainsi une entreprise allemande nomme Objekt und Bauregie Gmbh & Co choisie pour effectuer des travaux de construction, dcide de sous-traiter la prestation auprs dune entreprise polonaise, en exigeant delle le respect des niveaux de salaires en vigueur par voie de convention collective sur le site. Lannulation du contrat fera suite la dcouverte que 53 travailleurs dorigine polonaise ne percevaient que 46,57 % du salaire minimum fix par voie conventionnelle. Le Land de Basse Saxe a exig des rparations, et lentreprise a conu une action en justice. Saisie par une Cour dappel allemande, la CJCE sest fonde sur la directive lie au dtachement des travailleurs pour tablir que la loi du Land de Basse-Saxe nest pas conforme lune des dispositions de la directive. La Cour a estim que cette loi ntablissait pas de salaire minimal dfini, que la convention collective mentionne lappui par les dfendeurs ne saurait tre dapplication gnrale, car elle ne sapplique quaux marchs publics exclusivement, et ne saurait donc tre invoque au titre de la protection des travailleurs du secteur priv. En outre, la Cour estime que ltat daccueil ne saurait subordonner la ralisation dune prestation de service sur son territoire en obligeant le prestataire respecter des dispositions supplmentaires aux conditions de travail et demploi ordinaires, qui le contraindra une charge conomique plus consquente, susceptible dentraver la libert de circulation et de prestation de services. Par ailleurs, la menace de mettre en pril les quilibres financiers du systme social na pas t tablie. En consquence de quoi, la loi du Land de Basse-Saxe nest pas compatible avec la directive sur le dtachement des travailleurs trangers35, dans la perspective de linterprtation de larticle 49 CE. 2.2. Le droit de grve lpreuve de la Commission europenne Le 12 septembre 2012, la Commission europenne annonait Strasbourg quelle retirait sa proposition de rglement sur le droit de grve36. Elle venait rien moins que dtre accuse par lensemble des parlements nationaux davoir outrepass ses prrogatives, et viol le principe dit de subsidiarit , qui prvoit que lUE na pas lgifrer dans le cas ou le niveau national (ou niveau de droit infrieur) permet seul de le faire, ou dispose de comptences exclusives en certaines matires lgislatives. Ainsi, les rmunrations minimales, le lock-out, la libert dassociation syndicale, et pour ce qui relve expressment de notre examen, le droit de grve, chappe en principe la comptence communautaire.
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Directive 96/71/CE : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31996L0071:FR:NOT http://europesociale.wordpress.com/2012/09/11/monti-2-bye-bye/

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La procdure dite du carton jaune , mise en fonctionnement par le Trait de Lisbonne, et prvue par larticle 7 du protocole 2 sur la subsidiarit et la proportionnalit, dispose en effet que si un tiers des parlements nationaux, possdant 1 voix par chambre, (soit 2 pour la France rparties entre Assemble nationale et Snat)37, soppose un projet dacte lgislatif propos par la Commission, celle-ci doit rexaminer ou retirer ledit projet38. Ainsi, les parlements franais, belge, danois, finlandais, letton, luxembourgeois, maltais, hollandais, polonais, portugais, sudois et britannique ont t lorigine de ce carton jaune 39, une sorte de camouflet juridique lendroit des membres de la Commission. La fait est quau travers de ce projet controvers, la commission a bien projet de soumettre, alors quaucune disposition lgale ne ly autorise, ainsi que nous lexaminerons plus bas, un projet de lgislation en matire daction collective et de droit de grve, devant le conseil des ministres et le parlement europen. Pour ce faire, elle avait projet de lgifrer par voie rglementaire. Ceci au nom de lefficience conomique, ainsi que le souligne le paragraphe 3.2 consacr la base juridique mise en uvre dans le projet : Lapplicabilit directe du rglement rduira la complexit de la rglementation et apportera une plus grande scurit juridique ceux qui sont assujettis la lgislation dans lensemble de lUnion, en donnant une dfinition plus uniforme des rgles applicables. La clart et la simplicit de la rglementation sont particulirement importantes pour les PME 40. Cest donc au nom de lintrt conomique, et plus particulirement celui des PME, que les rdacteurs se sont risqus entreprendre un projet rglementaire aussi lourd de consquences sociales pour les salaris. propos de hirarchie des normes europennes, et du choix de la forme rglementaire opre par les juristes de lUE, rappelons que, contrairement aux directives , lesquelles font lobjet dune transcription dans le droit national, cest dire dune intgration au corpus juridique et aux pratiques administratives de chaque nation, les rglements proposs par la Commission europenne sont dapplication directe et obligatoire dans le droit national de chacun des membres de lUnion europenne. Ainsi, selon les rdacteurs de ce projet : Le rglement est considr comme linstrument juridique le plus appropri pour dfinir plus prcisment les principes gnraux et les rgles applicables au

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Ibid. http://eur-lex.europa.eu/fr/treaties/dat/12007L/htm/C2007306FR.01015001.htm 39 http://europesociale.wordpress.com/2012/09/11/monti-2-bye-bye/ 40 Projet de rglement Monti p.11 http://www.eurogersinfo.com/pdf/regmonti.pdf

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niveau de lUE en vue de concilier lexercice des droits fondamentaux et les liberts conomiques dans les situations transfrontires 41. 2.3. Monti II : un projet avort On surnomme Monti II un projet de rglement europen lgifrant sur le droit laction collective. Dans lesprit de la Commission qui en est lorigine, il sagissait de clarifier une situation juridique pineuse, la suite des arrts Viking, Laval et Rppert prononcs par la CJUE. Lenjeu est dimportance, car le projet de rglement portant le nom de son promoteur, - savoir lex-Prsident du Conseil italien, lorsque celui-ci tait commissaire europen la concurrence de 2000 2004 - est galement redout par lensemble des centrales syndicales europennes, qui y voient pointer de srieuses menaces en matire de droit de grve. Dans lexpos des motifs qui ouvre le projet42, Mario Monti, cit personnellement, semble prendre la mesure des enjeux politiques qui psent sur lui : Les arrts Viking, Laval et Rppert ont raviv une ancienne fracture qui navait jamais t comble, savoir le clivage entre ceux qui prconisent une plus grande intgration des marchs et ceux pour lesquels le fait dinvoquer les liberts conomiques et de demander la suppression des entraves rglementaires reprsente une faon dtourne dobtenir le dmantlement de droits sociaux protgs au niveau national43. Puis, Mario Monti de se faire encore plus grave : la rsurgence de ce clivage pourrait avoir pour effet quune partie de lopinion publique, des associations de travailleurs et des syndicats, devenue au fil du temps un des principaux dfenseurs de lintgration conomique, se retourne contre le march unique et lUE. Le hiatus socio-conomique quvoque Monti est particulirement patent dans larticle 9 du TFUE ( Titre II, dispositions dapplication gnrale )44, qui stipule que Dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et actions, l'Union prend en compte les exigences lies la promotion d'un niveau d'emploi lev, la garantie d'une protection sociale adquate, la lutte contre l'exclusion sociale ainsi qu' un niveau lev d'ducation, de formation et de protection de la sant humaine . considrer la marche effective de lconomie travers le monde, lUnion semble donc devoir concilier des vues difficilement conciliables, savoir une conomie comptitive, et une protection sociale leve. Pour ce faire, larticle 2 du rglement intitul principes
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Ibid. p.11 Ibid. p.2 43 Ibid. p.2 44 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:fr:HTML

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gnraux 45, semble vouloir tablir un improbable contrat synallagmatique, cest dire rciproquement applicable, entre partenaires sociaux, et placer sur un mme pied dgalit liberts conomiques et sociales. En loccurrence : Lexercice de la libert dtablissement et de la libre prestation des services nonces par le trait respecte le droit fondamental de mener des actions collectives, y compris le droit ou la libert de faire grve, et, inversement, lexercice du droit fondamental de mener des actions collectives, y compris le droit ou la libert de faire grve, respecte ces liberts conomiques . Mais le plus trouble nest pas l. Car pour rdiger ce projet de rglement, la Commission va choisir de sappuyer sur une disposition trs gnrale du TFUE, savoir larticle 352, intitul comptences subsidiaires 46. Celui-ci est dordinaire employ lorsque les traits ne prvoient pas dactions ni de politiques clairement dfinies sur un sujet donn. Lavantage tant quen procdant ainsi, la Commission sest vite la procdure de concertation entre partenaires sociaux, prvue pour tout sujet relatif la politique sociale, ainsi que prcis dans larticle 154 du TFUE47, dont lalina 2 prcise : [] la Commission, avant de prsenter des propositions dans le domaine de la politique sociale, consulte les partenaires sociaux sur l'orientation possible d'une action de l'Union . Mais lon pourrait lgitimement sinterroger, et se demander sil ne sagissait pas pour cette dernire dun moyen commode de contourner une interdiction expressment dicte dans lalina 5 de larticle 153 du TFUE, savoir que si lUnion peut en effet complter laction des tats en certaines orientations sociales, en revanche : Les dispositions du prsent article ne s'appliquent ni aux rmunrations, ni au droit d'association, ni au droit de grve, ni au droit de lock-out . Tour de passe-passe juridique, et/ou tentation de lgifrer en catimini ? La rponse demeure incertaine, car selon les juristes de la Direction Gnrale de lEmploi de la Commission europenne, qui auraient assur la rdaction de ce texte,48 les arrts de la Cour montrent clairement que le fait que larticle 153 [du TFUE] ne sapplique pas au droit de grve ne signifie pas, en tant que tel, que laction collective est exclue du champ dapplication du droit de lUE 49.

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Ibid http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/subsidiary_powers_fr.htm 47 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0001:01:fr:HTML 48 http://europesociale.wordpress.com/2012/04/25/quand-la-commission-se-mele-de-reglementer-le-droit-degreve/ 49 Projet de rglement Monti. p.12 : http://www.eurogersinfo.com/pdf/regmonti.pdf

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Lassociation dentrepreneurs europens Business Europe 50, tout autant que la CES51 ont protest contre cette prise dinitiative de la part de la Commission, et ont salu son retrait. La centrale syndicale prcisant en outre que ce retrait ne rsolvait en rien les problmatiques souleves par les arrts de la CJUE, savoir sinon une primaut, du moins une mise en quivalence juridique des droits conomiques et sociaux52. La Confdration europenne des syndicats rclame ce sujet lintgration dun protocole de progrs social aux traits en vigueur, et Bernadette Sgol, sa secrtaire gnrale, lance un avertissement qui vient comme entriner les craintes de Mario Monti, quant au rejet possible de lUE par les syndicats et les travailleurs : la Commission doit confirmer que lUE nest pas seulement un projet conomique mais quen ralit son principal objectif est lamlioration des conditions de vie et de travail de ses citoyens. La Commission doit comprendre que, sil ny a pas de progrs social en Europe, les travailleurs ne pourront pas continuer soutenir le projet europen 53. Quant Jonathan Todd, porte-parole de la Commission, il assurait que les droits laction collective demeuraient pleinement garantis par le droit europen 54. 2.4. La rgulation du droit laction collective dans le prisme de la Commission Examinons maintenant un peu plus dans le dtail les lments du projet de rglement Monti. Ses articles 3 et 455 sont les plus illustratifs de ce que constituerait, dans lesprit des rdacteurs, le systme de rgulation des conflits du travail. Ainsi, larticle 3 dfini un mcanisme de rglement des conflits . En sappuyant sur les lgislations ou les pratiques nationales, larticle invite user de dispositions extrajudiciaires (cest dire excluant lintervention de juges judiciaires ou administratifs) afin de rsoudre les conflits du travail, et en assurer lgalit daccs, sans quil soit possible didentifier le ou les auxiliaires de justice chargs de leur mise en uvre, ni mme den percevoir le champ dapplication. De sorte que si le droit de mener des actions collectives, dont notamment le droit de grve y est bien intgr, sy ajoute le soin de prendre en compte des situations transnationales ou transfrontires dans le contexte de la libert dtablissement, de prestation de service, et de dtachement de travailleurs prvu par la
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http://www.nho.no/getfile.php/filer%20og%20vedlegg/BUSINESSEUROPE%20posisjonsdokument%20om% 20retten%20til%20kollektive%20s%F8ksm%E5l,%2021.05.2012.pdf 51 http://etuc.org/a/10330 52 Ibid. 53 Ibid. 54 http://www.euractiv.fr/social/limitation-droit-greve-bruxelles-marche-arriere-16458.html 55 Projet de rglement Monti. p.19 et p.20 http://www.eurogersinfo.com/pdf/regmonti.pdf

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directive 96/71/CE du Parlement europen, sans que lon sache, l encore, ce que ce genre de situation improbable recouvrerait explicitement. Par ailleurs, le paragraphe 2 rend possible la conclusion daccords au niveau communautaire par les partenaires sociaux, en matire de gestion de conflits relatifs lexercice dactions collectives et de grve, en situation transfrontire . Enfin, les paragraphes 3 et 4 renvoient aux juges et aux juridictions nationales le soin de se substituer aux mcanismes de rgulation dtaills ci-dessus en cas dchec des ngociations, afin dapprcier la proportionnalit de laction collective au regard de lobjectif vis. Quant larticle 4, il voque un mcanisme dalerte . Celui-ci constitue une sorte de systme de renseignement centralis, charg de collationner lensemble des diffrends sociaux susceptibles dentraver le fonctionnement du march intrieur. Et plus prcisment : porter atteinte lexercice effectif de la libert dtablissement ou de prestation de service nuire au systme de relations du travail ou entraner des troubles sociaux dans lun ou lautre tat membre Le ou les tats concerns se devant alors dinformer immdiatement la Commission et les autres tats membres sur la nature ou le risque dentrave. 2.5. La notion de grve pour la Cour europenne des droits de lhomme La Cour europenne des droits de lhomme constitue une manation directe du Conseil de lEurope , organisation intergouvernementale institue en 1949 par le Trait de Londres, auquel adhrent 47 tats ce jour, dont tous les membres de lUnion europenne. Elle a notamment pour fonction de veiller au respect de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales , usuellement nomme Convention europenne des droits de lhomme , qui nest pas source directe du droit communautaire. Elle produit pour ce faire des arrts de condamnation en direction des tats signataires, lorsque ceux-ci lenfreignent. Bien que lUnion europenne en tant que telle ne soit pas partie cette Convention, car elle ne disposait pas alors de la personnalit juridique lui permettant de ratifier des traits, les dcisions de la Cour simposent en matire de diffrends entre tats et particuliers. Dautant que les normes dictes par la CEDH sont aujourdhui intgres dans le droit de lUE depuis le Trait de Lisbonne, au travers de la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs , ainsi que par le Trait de Maastricht, lequel dispose 22

que : L'Union respecte les droits fondamentaux, tels qu'ils sont garantis par la Convention europenne des droits de l'homme, signe Rome le 4 novembre 1950 . Prenant le contre-pied des 3 arrts de la Cour de justice de lUnion relatifs au droit de grve, qui ont fait trembler les centrales syndicales travers lUE, et provoqu lire de la Confdration europenne des syndicats 56, la Cour europenne des droits de lhomme, dans un jugement rendu le 21 avril 2009, loccasion de laffaire Enerji, dont le requrant, un syndicat turc, contestait linterdiction gnrale des actions de grve de fonctionnaires dcrte par le gouvernement dAnkara57, jugea lunanimit que le droit de grve tait un droit de lhomme, reconnu et protg dans le droit international, et que sa limitation ne pouvait tre que strictement dfinie et proportionne. Pour la premire fois, la Cour associait donc troitement libert dassociation syndicale, et droit de grve, en tant que moyen de dfense des intrts des travailleurs. Aux termes du jugement prononc, ltat Turc a t accus davoir viol larticle 11 de la Convention europenne des droits de lHomme, relative la libert de runion et dassociation58. Nous allons cependant dcouvrir que mme des tats membres de lUnion europenne connaissent galement des condamnations pour non respect de certaines conventions internationales. 2.6.Les limites apportes au droit de grve europen apprcies par lOIT Lorganisation internationale du travail, cre en 1919 par la SDN, lanctre de lONU, a pour vocation fondamentale de promouvoir des normes dcentes du travail, travers le monde. Au travers de sa convention n 87, labore en 1948, et ratifie par 152 pays, dont tous les pays membres de lUE, elle promeut la libert syndicale et la protection du droit syndical. Dans lun de ses ouvrages intitul les principes de lOIT sur le droit de grve 59, elle nonce quelques souhaits de rformes ladresse de nombreux pays travers le monde, ainsi qu deux pays membres de lUE, qui nen respectent pas tout fait les grands principes. Alors que lAllemagne ne reconnat pas le droit de grve pour lensemble de ses fonctionnaires60, elle lui rappelle que le droit de grve doit tre reconnu de faon gnrale aux travailleurs du

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Site internet : http://www.etuc.org/fr Cour europenne des droits de lHomme : http://hudoc.echr.coe.int/sites/fra/pages/search.aspx?i=001-92266 58 Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales : http://conventions.coe.int/treaty/fr/treaties/html/005.htm 59 Les principes de lOIT sur le droit de grve . p.49 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--normes/documents/publication/wcms_087988.pdf 60 Ibid. p.49

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secteur public comme ceux du secteur priv 61, lexception des dtenteurs dune autorit dtat ou des travailleurs essentiels (secteurs de la sant et de la justice). Quant au Royaume-Uni, accus de restreindre les grves de solidarit62, lOIT nonce que linterdiction gnrale des grves de solidarit serait abusive; les travailleurs doivent pouvoir recourir cette forme daction ds lors que la grve initiale quils soutiennent est elle-mme lgitime. 63

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Ibid. p.56 Ibid. p.54 63 Ibid. p.56

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CONCLUSION : Ainsi que nous avons pu lanalyser, la rglementation du droit de grve dans lUnion europenne relve du droit national de chacun des tats membres. Partant de leurs traditions sociales et historiques respectives, le lgislateur a dvelopp diverses modalits de mise en uvre de cette libert, matrialise par une lgislation qui peut avoir valeur constitutionnelle dans certains des pays examins. Si ce droit sest dabord constitu par la loi (cest notamment le cas de la France ou de lItalie), ce sont surtout les apports jurisprudentiels des tribunaux du travail, travers lensemble des pays europens, qui lirrigue et lactualise. Nous avons observ que les pays du sud ont acquis une conception extensive de ce droit, lequel est la fois un fait individuel et collectif qui couvre toute forme de protestation salariale. En France, la grve pour motif politique est illgale, puisquexclue du champ revendicatif professionnel. La Cour de cassation explicite notamment cette illicit dans un arrt de mars 1953, lendroit des cheminots du syndicat CGT qui avaient dbray afin de protester contre la guerre de Core64. En revanche, les pays nordiques et continentaux ont formalis une lgislation la fois moins extensive que les pays latins, mais plus exigeante quant ses implications, de sorte que la grve est conue dans ces pays comme le dernier ressort du mouvement syndical. Pour autant, celui-ci voit accrotre considrablement sa responsabilit, notamment par son monopole de lappel la grve, et ses prrogatives importantes en matire de codtermination conomique et sociale au sein de lentreprise (cest le cas de lAllemagne), ou encore de traitement social de lemploi, puisque les syndicats scandinaves (Finlande, Norvge, Sude ou Danemark) ont notamment la charge dallouer eux-mmes les revenus de remplacement aux chmeurs inscrits. De sorte quil nous est possible de dire que ce droit est largement reconnu au niveau europen, en des modalits certes divergentes, voire minimalistes au Royaume-Uni, mais qui permettent un libre exercice de laction collective pour lensemble des travailleurs de lUnion. Nous avons galement tabli que lUnion europenne, en tant quorganisation politique supranationale, na pas reu mandat pour traiter du droit de la grve en son niveau lgislatif, ni d'ailleurs du droit dassociation (cest dire de la libert syndicale), du lock-out (cest dire du droit de fermeture unilatrale de lentreprise par lemployeur), ou encore du niveau des rmunrations. Pour autant, la Cour de Justice de lUnion europenne (CJUE), qui passe

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http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?oldAction=rechJuriJudi&idTexte=JURITEXT000006952992& fastReqId=1180410899&fastPos=1

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galement pour tre la Cour conomique de lUnion europenne 65, a bien eu examiner des affaires dont lenjeu tait dterminant quant au statut et aux modalits futures de mise en uvre de ce droit dans lensemble des pays membres. Si elle a effectivement affirm dans ses arrts Viking ou Laval que le droit de grve est un droit fondamental de lordre constitutionnel europen66, elle en a rvis les normes de protection qui s'y trouvaient attaches, sloignant ainsi de son objectif dgalisation par le progrs figurant dans le trait dAmsterdam, et qui inspirait jusqualors sa jurisprudence67. Dans le communiqu de presse charg d'annoncer son projet de rglementation du droit de grve, la Commission annonce clairement son positionnement ce sujet. Ainsi, ce dernier n'a pas de caractre absolu et son exercice peut faire lobjet de certaines conditions et restrictions, qui peuvent galement rsulter de constitutions, lgislations et pratiques nationales 68. Si la Commission reconnat bien que les tats membres restent libres de dterminer les conditions de lexistence et de lexercice des droits sociaux en cause , cest pour temprer aussitt, et en marquer la subordination : lorsquils exercent ce pouvoir, les tats membres doivent respecter le droit de lUnion, et notamment les dispositions du Trait relatives la libert dtablissement et la libre prestation de services, qui sont des principes fondamentaux de lUnion 69. La situation de tension entre droit national et droit communautaire que nous venons dillustrer ne semble pas indite, sagissant de la constitution progressive dun corpus juridique au niveau dun tat fdral en devenir. Ainsi, propos de la protection du droit de grve, Federico Fabbrini, spcialiste du droit europen70, indique quil existe une forte similitude ce sujet entre la situation europenne actuelle, et la situation des tats-Unis dAmrique, lore du 20me sicle. Il apparat en effet que les lgislations originaires des tats fdrs amricains se tlescopaient souvent avec celles de ltat fdral. En lespce, la protection des droits collectifs relevait alors de la comptence des diffrents tats, mais la Cour suprme en a fortement limit lexercice au niveau fdral, au nom du principe du libre march, tout en reconnaissant cependant lexistence dun droit de grve de niveau constitutionnel.

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http://www.nouvelle-europe.eu/viking-et-laval-libertes-de-circulation-versus-droits-sociaux http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0130:FIN:FR:HTML 67 Supiot. A lesprit de Philadelphie, la justice sociale face au march total. P. 69. Seuil. (2010) 68 http://europesociale.wordpress.com/2012/04/25/quand-la-commission-se-mele-de-reglementer-le-droit-degreve/ 69 http://europesociale.wordpress.com/2012/04/25/quand-la-commission-se-mele-de-reglementer-le-droit-degreve/ 70 Federico F. (2012), Revue franaise des affaires sociales, p.152

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Compte tenu les dcisions de la Cour europenne ou les projets de lexcutif europen quant au devenir de ce droit, lon est en mesure de supputer que lorientation rcente des magistrats de la Cour europenne de justice, tout comme celle des juristes de la Commission europenne, tend aujourdhui sinspirer davantage des modles continentaux et nordiques de son exercice, et plus essentiellement du modle allemand, que des traditions latines. En effet, ils font prcder les mdiations, la proportionnalit et la notion de ncessit aux principes mmes de la dclaration de grve, lesquelles conditions pourraient tre interroges et jauges par un tribunal, ainsi que la CJUE a commenc de le faire dans les trois cas examins ici, plutt que den garantir linconditionnalit par dfaut, ainsi que lentendent encore aujourdhui franais et italiens. Sil en est ainsi, cest peut-tre parce que les droits et liberts conomiques, qui proccupent tant les Commissaires europens, semblent devoir subordonner tous les autres, notamment les droits sociaux fondamentaux. Mais plus largement, il semble devoir merger comme un nouvel ordre juridico-conomique des pratiques normatives europennes, et plus largement mondiales, dont les affaires Viking, Laval et Rppert seraient les premires illustrations au sein de lUnion. Alain Supiot, universitaire spcialiste de droit social, qualifie de telles perspectives de darwinisme normatif . Il lexplicite ainsi : Sur ce march total, le Droit (tout comme la religion, les ides ou les arts) est considr comme un produit en comptition lchelle du monde o soprerait la slection naturelle des ordres juridiques les mieux adapts lexigence de rendement financier. Au lieu que la libre concurrence soit fonde sur le Droit, cest le Droit qui devrait tre fond sur la libre concurrence 71. Et dajouter, funeste, dans lun de ses articles : Faire ainsi de la comptition le seul principe dorganisation du monde conduit aux mmes impasses que les totalitarismes du XXme sicle, dont le trait commun fut justement lasservissement de la forme juridique aux lois supposs de la comptition entre les races ou les classes 72. Souhaitons que la sombre prdiction de Supiot soit prochainement dmentie, et que les idaux fraternels, progressistes et sociaux, qui ont prsid la naissance du projet europen dans limmdiat aprs-guerre, ne soient pas relgus au rang de pices de muse

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Supiot. A lesprit de Philadelphie, la justice sociale face au march total. P. 64-65. Seuil. (2010) Supiot. A. Le droit du travail brad sur le march des normes . Revue Droit social n12, pp. 1087-1096 (2005)

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Bibliographie : Livres : Carmen LA MACCHIA (et collectif) Lo sciopero in Europa. Complessit delle fonti ed effettivit della tutela, Ediesse, (2012) Brigitte FAVAREL-DAPAS ; Odile QUINTIN, LEurope sociale 2me dition, La documentation franaise, (2007) Alain SUPIOT, Lesprit de Philadelphie, la justice sociale face au march total, Seuil, (2010) Alain SUPIOT, Le droit du travail, coll. Que sais-je ?, PUF, 4me dition, (2009) Collectif, les principes de lOIT sur le droit de grve, BIT, Genve (2000) Revues : Federico FABRRINI, Le droit de grve dans un march commun : les dfis europens la lumire de lexprience amricaine, pp. 150-175, Revue franaise des affaires sociales, La documentation franaise Articles : Limitation du droit de grve : Bruxelles fait marche arrire (euractiv.fr, 14/09/2012) Quand la commission se mle de rglementer le droit de grve ; europesociale.wordpress, 25/04/2012 Monti 2 : bye bye !; www.europesociale.wordpress, 11/09/2012 Syndicats ; fr.worker-particpation.eu Andorre pourrait enfin reconnatre le droit de grve ; La Croix, 04/04/2013 Sites internet dactualit : http://www.euractif.fr http://www.fr.workers-participation.eu http://www.europesociale.wordpress.com http://www.eurogersinfo.com http://www.ihs.cgt.fr/ http://www.lemonde.fr http://www.lacroix.fr http://www.lepoint.fr http://www.liberation.fr http://istravail.com

Sites institutionnels europens et internationaux: http://eur-lex.europa.eu http://www.legifrance.gouv.fr http://www.ilo.org http://www.etuc.org/fr http://hudoc.echr.coe.int http://conventions.coe.int http://curia.europa.eu http://survey.ituc-csi.org 28