Responsabilidad civil en los

accidentes de trabajo minero

Martes 22 de setiembre de 2009 Ao 6
N
269
SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DE EL PERUANO
Derecho minero en el Per
JUAN FRANCISCO BALDEN ROS / pg. 6-7
Proteccin ambiental en la actividad minero-metalrgica DANIEL VALENZUELA / pg. 2 Jurisdiccin
minera
XENNIA FORNO DEL
POZO CASTRO /
pg. 8
RICARDO CARRASCO FRANCIA / pg. 4-5
Autoridad ambiental y minera
ELVIS SALAZAR / pg. 3
2 jurdica
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 22 DE SETIEMBRE DE 2009
Desde su vigencia en mayo de 1993, el Reglamen-
to para la Proteccin Ambiental en la Actividad
Minero Metalrgica, aprobado por D. Supremo N
016-93-EM (en adelante RPAAMM), constituye
una herramienta normativa fundamental para la
proteccin del medio ambiente en aquellas zonas
donde se desarrollan actividades mineras de ex-
plotacin, benecio y transporte minero.
No obstante su relevancia, la experiencia de
16 aos de aplicacin de esta norma ha puesto en
evidencia, no ahora, sino desde varios aos atrs,
importantes vacos que requieren la expedicin
de un cuerpo normativo sustitutorio. Entre las
omisiones ms signicativas destacan:
a) Modicacin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) a requerimiento de la autoridad
administrativa. No existen normas sustantivas ni
de procedimiento que faciliten a la autoridad ad-
ministrativa requerir la modicacin del EIA ante
la existencia de obligaciones generales o impre-
cisas en su contenido, o ms an, cuando el EIA
aprobado no establece compromisos de previsin
y control para actividades especcas en la unidad
minera. Cabe sealar que si bien el TUPA del Mi-
nisterio de Energa y Minas, aprobado por D. Su-
premo N 061-2006-EM, faculta la modicacin
del EIA, esto corresponde nicamente a procedi-
mientos a iniciativa de parte, conforme establece
el artculo 37 numeral 1 de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General.
b) Programa de Adecuacin y Manejo Am-
biental (PAMA) con ejecucin aprobada, que con
el devenir del tiempo no cumplen sus objetivos
ambientales. No se encuentra prevista expresa-
mente la facultad de la autoridad administrativa
para imponer nuevas obligaciones a los titulares
de actividad minera respecto de PAMA cuya eje-
cucin fue correctamente aprobada de acuerdo
con el artculo 51 del RPAAMM (por cumplir los
Lmites Mximos Permitidos (LMP) y compromi-
sos asumidos), y que, con el devenir del tiempo,
no cumplen los objetivos ambientales para los
que fueron propuestos.
Si bien pueden invocarse principios ambien-
tales elementales para el establecimiento de
nuevas obligaciones, consideramos que por su
complejidad stas deben ser avaladas por nor-
mas reglamentarias que determinen mecanismos
de gradualidad similares a los establecidos para
PAMA sin ejecucin aprobada.
c) Denicin de ampliacin de operaciones
que requieren de un nuevo EIA. Se requiere
establecer parmetros que determinen cuando
estamos ante una ampliacin de operaciones
que, de acuerdo con el artculo 7 numeral 3) del
RPAAMM, requiere de un EIA.
Esta omisin viene otorgando un amplio mar-
gen de discrecionalidad al Ministerio de Energa y
Minas y al Osinergmin, ya que estas instituciones
denen criterios propios para determinar qu ins-
talaciones implican ampliacin de operaciones.
Si bien el artculo 20 del RPAAMM parece ensayar
parmetros respecto a concesiones de benecio,
esta norma tiene tambin sus bemoles, como ve-
remos ms adelante.
En consecuencia, a n de mejorar la predicti-
bilidad de los procedimientos, se precisa estable-
cer parmetros que reduzcan o eliminen la discre-
cionalidad de la administracin para determinar
una ampliacin de operaciones.
d) Ampliaciones del tamao de la planta
de benecio en 50%. Un aspecto relevante
que guarda relacin con lo sealado en el punto
precedente es el relacionado a los alcances del
artculo 20 del RPAAMM, cuya redaccin genera
interpretaciones contradictorias, que de un lado
sealan que su objetivo es establecer un parme-
tro por debajo del cual no se requiere un nuevo
EIA en plantas de benecio, sea que se impacten
o no nuevas reas; y de otro, que reconoce la
existencia del parmetro por debajo del cual no
se requiere un EIA, siempre que no se impacten
nuevas reas.
La interpretacin sistemtica del ordenamien-
to legal vigente nos debe poner en el segundo
supuesto, toda vez que la legislacin ambiental
es unnime en sealar que todo proyecto (y, por
ende, sus ampliaciones) susceptible de causar
impactos signicativos no puede iniciarse si no
cuenta previamente con la certicacin ambiental
correspondiente (artculo 24 de la Ley 28611 Ley
General del Ambiente, artculos 2 y 3 de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Am-
biental Ley 27446).
Consideramos que las razones expuestas, en-
tre otras de estricto orden tcnico, exigen la pron-
ta modicacin del RPAAMM, a n de cautelar
adecuadamente la ecacia de los mecanismos de
proteccin ambiental establecidos para la activi-
dad minero-metalrgica.
Por cierto, cualquier modicacin sustancial a
esta norma deber ser efectuada con participa-
cin de la sociedad civil y el gremio que rene a
los titulares de actividades minero-metalrgicas.
Finalmente, es justo destacar la labor
fructfera del Ministerio de Energa y Minas
en la expedicin de normas reglamentarias
para la mejora de la gestin ambiental en las
actividades mineras, siendo que la sustitucin
normativa del RPAAMM constituira el ltimo
eslabn de una legislacin minero ambiental
de vanguardia para el pas.
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Giovanna Caro Acevedo
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
Hacia un nuevo reglamento:
proteccin ambiental en la
actividad minero-metalrgica
PROPUESTA
DANIEL VALENZUELA
Abogado.
Fiscalizacin Minera de Osinergmin
3 jurdica
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 22 DE SETIEMBRE DE 2009
La Gestin Ambiental abarca, entre otros temas,
el de autoridad ambiental. Esto es, el estudio de
la estructura estatal encargada de evaluar, denir,
ejecutar y supervisar la poltica y la legislacin
ambiental.
En ese sentido, cuando hablamos de au-
toridad ambiental en la actividad minera nos
referimos a aquellos organismos estatales que
ejercen competencias ambientales relativas a la
planicacin de polticas, emisin de normativa o
que a travs de sus actos administrativos vincu-
lan con obligaciones ambientales a los titulares
mineros en las distintas etapas del desarrollo de
su actividad.
Entre los organismos y competencias ambien-
tales vinculadas con la actividad minera destaca-
mos los siguientes:
A) Ministerio del Ambiente (Minam): es el
organismo rector del sistema ambiental nacional,
que ejerce sus facultades polticas y tcniconor-
mativas con alcance nacional, vinculando con sus
decisiones a todos los sectores productivos y a los
distintos niveles de gobierno.
Sus principales competencias ambientales
relativas a la actividad minera son:
Mediante la aprobacin de la Poltica Na-
cional del Ambiente y la Agenda Nacional de Ac-
cin Ambiental establece el conjunto de directivas
y metas ambientales que debern ser observadas
por todos los niveles del Estado y el sector priva-
do en general. Para el caso minero, el Minam ha
aprobado la Poltica Nacional del Ambiente, me-
diante D.S. N 012-2009-Minam, incluyendo en su
numeral 5 los lineamientos ambientales relativos
al desarrollo de la actividad minera.
Elabora, con opinin del sector corres-
pondiente, los estndares de calidad ambiental
(ECA) y lmites mximos permisibles (LMP) para
el desarrollo de las distintas actividades produc-
tivas. Cabe resaltar que desde 1996 se vienen
utilizando los LMP de euentes lquidos minero-
metalrgicos, aprobados por R.M. 011-96-EM-
VMM y de emisiones gaseosas provenientes de
unidades minero-metalrgicas, aprobados por
R.M. 315-96-EM-VM; recalcando que de acuerdo
con el Plan de ECA y LMP para el Ao Fiscal 2009,
aprobado por R.M.121-2009-Minam, los referidos
LMP de minera deberan ser actualizados a no-
viembre de 2009.
B) Direccin de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM): organismo del Ministerio de Energa y
Minas encargado de ejercer las funciones ambien-
de Impacto Ambiental (DIA), Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIAsd), Estudio de Im-
pacto Ambiental (EIA), entre otros, adems de sus
modicaciones.
Orientar, dirigir y llevar a cabo los procesos
de participacin ciudadana relacionados con acti-
vidades de mediana y gran minera.
C) Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin): a partir de 2007,
se encarga de supervisar y scalizar el cumpli-
miento de las normas legales y tcnicas referidas
a la conservacin y proteccin del medio ambien-
te, en el desarrollo de la actividad de la mediana
y gran minera.
Algunas de sus competencias son:
La supervisin y scalizacin no solo es eje-
cutada por personal propio de Osinergmin, sino
tambin es ejercida a travs de empresas super-
visoras debidamente certicadas y calicadas por
dicha entidad estatal.
Estructuralmente, la Gerencia de Fiscaliza-
cin Minera es la encargada de emitir en primera
instancia las resoluciones producto de procedimien-
tos administrativos sancionadores; mientras que
el Consejo Directivo resuelve en segunda y ltima
instancia administrativa los recursos de apelacin
interpuestos contra dichas resoluciones. Sobre lo
ltimo, destacamos que el Consejo Directivo sigue
ejerciendo las mencionadas funciones de segunda
instancia, en la medida que no viene operando el
Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de
Energa y Minera (Tastem), a que se reere el Regla-
mento de los rganos Resolutivos de Osinergmin,
aprobado por RCD 067-2008-OS-CD.
En este punto, debemos sealar que todo
hace indicar que las funciones ambientales ac-
tualmente ejercidas por Osinergmin podran ser
transferidas a futuro al Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
D) Direccin Regional de Energa y Minas
(DREM): dentro del proceso de descentralizacin
del Estado, los gobiernos regionales, a travs de
las DREM, han recibido competencias ambienta-
les relacionadas con las actividades mineras que
desarrollan los pequeos productores mineros
(PPM) y productores mineros artesanales (PMA).
En ese sentido, las DREM, en el mbito de su juris-
diccin, son competentes para:
Otorgar certicados ambientales a travs
de la aprobacin del DIA o el EIAsd, as como
llevar a cabo los procedimientos de participacin
ciudadana respectivos.
Fiscalizar el cumplimiento de las normas
relativas a la proteccin y conservacin del
medio ambiente e imponer sanciones ante su
incumplimiento. Dichas sanciones podrn ser
recurridas ante la DGAAM, e incluso, luego ser
elevadas va Recurso de Revisin ante el Con-
sejo de Minera
APORTE
ELVIS
SALAZAR
Abogado.
Especialista en Recursos Naturales
y Medio Ambiente
Autoridad
ambiental
y actividad
minera
tales en el sector minera. Entre sus competencias
destacamos las siguientes:
Aprobar las normas tcnicas y legales re-
lacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, as como las guas tcnicas por
considerar en la ejecucin de actividades mineras
y la elaboracin de los estudios ambientales.
Evaluar y aprobar los estudios ambientales
necesarios para el desarrollo de cada etapa de
la actividad minera, tales como la Declaracin
4-5 jurdica
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 22 DE SETIEMBRE DE 2009
Uno de los aspectos ms resaltantes en el que-
hacer operativo minero es el tema de la seguri-
dad. Lemas como Cero Accidentes o Por Una
Minera Segura y Productiva, son expresiones
acordes con ese conjunto de valores, principios,
normas, comportamiento y conocimiento que
comparten los miembros de una organizacin
minera, con respecto a la prevencin de inci-
dentes, accidentes, enfermedades ocupaciona-
les, daos a la propiedad y prdidas asociadas.
La minera, as como es una actividad relevante
en nuestra economa, en su ejercicio conlleva
un alto riesgo operativo.
Los datos estadsticos de accidentes fatales,
incapacitantes, triviales o leves, originados durante
el desarrollo de operaciones, reejan la ocurrencia
continua de los mismos. Desde el ao 2000 al 2008,
el promedio de muertes al ao es algo ms de 60
trabajadores [1], mientras que el nmero de acci-
dentes no fatales e incidentes son mucho mayores.
En este orden de ideas, es cierto que el riesgo
de accidentes en el ejercicio de actividades ries-
gosas existe, siendo de conocimiento de la socie-
dad que, a n de no trabar el desenvolvimiento
comercial de esta actividad nos lo prohbe; pero
en cambio solicita la adopcin de medidas diri-
gidas a la prevencin y determinacin exacta
de responsabilidades, a n que se den la menor
cantidad de accidentes posibles. Cuando esas exi-
gencias las trasladamos al quehacer minero sur-
gen varias interrogantes, como en quin recae la
responsabilidad legal en el caso de un accidente
minero?, todo accidente que sucede en mina se
puede calicar como accidente de trabajo mine-
ro?, entre otras.

LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Mas all de interesantes posiciones doctrinarias
reformistas sobre materia de responsabilidad en
nuestro cdigo civil; en el mismo estn regulados
dos criterios de responsabilidad civil que apuntan
fundamentalmente al resarcimiento indemnizato-
rio de las personas por un dao que se les hubiera
ocasionado, tanto cuando se trate de daos pro-
ducidos como consecuencia del incumplimiento
de una obligacin voluntaria (en excelencia de
origen contractual), o aquellos que se produzcan
cuando no existe entre los sujetos ningn vnculo
de orden obligacional.
Estamos ante una situacin de responsabili-
dad contractual o de inejecucin de obligaciones,
cuando el dao resulta consecuencia del incum-
plimiento de una obligacin voluntaria, en tanto
Responsabilidad civil
en los casos de accidentes
de trabajo mineros
Es cierto que
el riesgo de
accidentes en
el ejercicio de
actividades
riesgosas existe
que, nos encontramos en el mbito de la denomi-
nada responsabilidad civil extracontractual, cuan-
do el dao ocurre sin que exista ninguna relacin
jurdica previa entre las partes, o existiendo ella,
el dao es consecuencia del incumplimiento del
deber jurdico genrico de no causar dao a otro.
Planteados as los alcances de estos criterios,
cuando estamos ante un caso de responsabilidad
en seguridad minera estamos ante la responsa-
bilidad civil contractual, dado que surge de una
relacin de contrato entre una empresa minera y
un trabajador, que es previa al suceso productor
de la responsabilidad.
El cumplimiento diligente del empleador
es determinante en este campo. El Cdigo Civil
expresa en los artculos 1314 y 1321 respectiva-
mente que quien acta con la diligencia ordina-
ria requerida, no es imputable por la inejecucin
de la obligacin o por su cumplimiento parcial,
tardo o defectuoso; mientras que estar sujeto
a la indemnizacin de daos y perjuicios quien no
ejecuta las obligaciones por dolo, culpa inexcusa-
ble o culpa leve.
Aplicando estas disposiciones ante una de-
manda de un ex trabajador minero que aduce dis-
minucin de su capacidad auricular por hipoacu-
sia; la empresa minera se encontrar en posicin
de liberar dicha imputacin si cuenta con los
reportes o documentos que acrediten la entrega
de equipos de proteccin, de informacin sobre
los riesgos relacionados con el trabajo y de las
medidas de prevencin y proteccin adoptadas
para evitar la presencia de esas enfermedades
profesionales.

PRUEBA DE LOS DAOS
En la responsabilidad civil contractual, quien
exige la misma debe probar la existencia de la
relacin obligatoria y el incumplimiento de lo de-
bido para que se presuma la culpa; as como, de
manera efectiva, tambin tendr que demostrar
la existencia de los daos y perjuicios que den
fundamento a su pretensin de resarcimiento.
Cabe tomar en cuenta lo normado en el art-
culo 1329 del Cdigo Civil, que establece la pre-
suncin que la inejecucin de una obligacin, par-
cial tarda o defectuosa se debe a culpa leve del
deudor, correspondiendo a la parte que demanda,
ir ms all para demostrar que el incumplimiento
se debi a dolo o culpa inexcusable.
RICARDO CARRASCO
FRANCIA
Ex docente de Postgrado de Gestin
Minera UNI y de la Maestra de Gestin
Integrada de Medio Ambiente, Salud
Ocupacional y Seguridad UNMSM
[1] Informacin que puede ser revisada en
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/
GFM/1525.htm
[2] Morales Corrales, Pedro G. Responsabi-
lidad del Empleador por Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales en Revista Pe-
ruana de Derecho de la Empresa, Industrias
Extractivas Minera. N 59, Lima, 2005.
Supongamos que a un ex trabajador que labo-
ro ms de 25 aos en diferentes labores mineras,
se le detecta la enfermedad de neumoconiosis en
estado avanzado. En la probable demanda de da-
os y perjuicios que interponga, a n de sustentar
la misma tendr necesariamente que presentar el
Certicado Mdico expedido por el Centro Nacio-
nal de Salud Ocupacional y Proteccin del Am-
biente para la Salud . Empero, consideramos que
esta documentacin no resulta suciente, pues
tan solo deja percibir el grado de avance de la
enfermedad, mas no una probabilidad de cundo
surgi la misma. Aun ms, pericias de parte han
arrojado resultados distintos a los de esa entidad,
habiendo sido contradichos judicialmente.
Como mencionramos antes, bastara que el
empleador muestre sus reportes de entrega de
equipos de proteccin, para dejar constancia que
actu con la diligencia ordinaria requerida para
evitar que sus trabajadores sufran de enferme-
dades. En caso el empleador no lo acredite, as
como tampoco el demandante demuestre que
el obligado actu con dolo o culpa inexcusable;
se presumir que el actuar del ex -empleador se
debi a culpa leve, debiendo indemnizar por un
monto equivalente al dao que poda preverse al
tiempo de contrada la obligacin.
ACCIDENTE DE TRABAJO
En el caso de un accidente de trabajo en minera,
tenemos hasta dos disposiciones especcas que
deben apreciarse, el Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo RSST y el Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera - RSHM-.
De acuerdo al RSST aprobado por D.S. 009-
2005-TR y modicado por D.S. 007-2007-TR, es
accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobreviene por causa o con ocasin del trabajo y
que a consecuencia de tal produce en el trabaja-
dor una lesin orgnica, una perturbacin funcio-
nal, una invalidez o la muerte; as como tambin
ser aquel que se produce durante la ejecucin de
rdenes del empleador, o durante la ejecucin de
una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y
horas de trabajo.
El alcance de esa denicin es ms amplio que
el comprendido en el RSHM, aprobado por D.S. 046-
2001-EM, que escuetamente indica que se conside-
ra accidente a todo suceso que resulta en lesin o
dao no intencional. Sin embargo, esta normativa
establece de manera especca que tipos de acci-
dentes de trabajo son considerados mineros:

a) Dentro de las instalaciones o reas de
trabajo:
1. El que sobrevenga al trabajador en las
horas de trabajo, en la ejecucin de una tarea
ordenada por el empleador o su representante.
2. El que sobrevenga durante las interrup-
Determinadas de esta manera las situaciones
para calicar cundo es un accidente de trabajo
minero, vemos que existen muchas otras que
no encasillaran como tales, pero que s seran
considerados accidente de trabajo o inclusive
accidente comn; entre otras posibilidades, aqul
que pudiera suceder en las instalaciones durante
horas de labores donde el trabajador acta sin
orden alguna de su empleador, o haciendo una
actividad que no corresponde con la operatividad
productiva, o aquel accidente que pudiera ocurrir
cuando los trabajadores se trasladan de un pobla-
do o distrito local retornando a las instalaciones
de la mina.
Desde otra perspectiva, es claro que los ca-
sos de accidentes de trabajo minero representa
un grupo de causales que encasillan dentro del
contenido lato del accidente de trabajo regulado
por el RSST, y que estaramos hablando respecto
de los primeros de una categorizacin especial
dentro de la normatividad nacional.
Lo cierto es que cuando ocurre un accidente
de trabajo minero debe noticarse al Organismo
Supervisor de la Energa y Minera Osinergmin,
y dependiendo de su categorizacin deber ser
ANLISIS
ciones de labores por cortes de energa, horas de
refrigerio, capacitacin, con excepcin de huelgas
y paros.
3. Accidentes en las carreteras de la empresa,
construidas para realizar trabajos propios de las
operaciones mineras, cuando el trabajador est
en accin del cumplimiento de la orden del em-
pleador.
b) Fuera de las instalaciones o reas de
trabajo:
1. Aquel que ocurre mientras se encuentran
realizando alguna actividad por orden de su em-
pleador.
2. Accidentes en las carreteras pblicas, cuan-
do el trabajador est en accin del cumplimiento
de la orden del empleador.
c) Otras consideraciones:
1. Accidentes ocurridos en la realizacin de
trabajos de construccin civil u otros; con nes
mineros, sin perjuicio de las responsabilidades de
las normas legales pertinentes.
2. Accidentes ocurridos en trabajos tempo-
rales por contratos, tambin con nes mineros, a
solicitud del titular de la actividad minera.
comunicado dentro de un plazo determinado y/o
reportarlo en un informe estadstico mensual ES-
TAMIN-. A modo de ejemplo, en caso de suceder
un accidente fatal minero, debe comunicarse al
Osinergmin en el lapso no mayor de 24 horas de
ocurrido el mismo, y presentar un informe porme-
norizado de los hechos en un lapso de 10 das ca-
lendario, mientras, a su vez, la entidad administra-
tiva designar a una empresa scalizadora para
que efecte la investigacin correspondiente.
La duda se da en el campo real, cuando suce-
de y se pregunta si este mismo accidente tambin
debe reportarse al Ministerio de Trabajo y Pro-
mocin del Empleo MTPE-, que es la entidad a
quien debe reportarse en general los accidentes
fatales de trabajo conforme dispone el RSST. Se
tendra que noticar un mismo suceso a dos ins-
tancias administrativas? La respuesta inmediata
sera que por la especialidad y por existir dispo-
sitivos expresos a quien debe exclusivamente no-
ticarse ser a Osinergmin, cuando el accidente
es calicado como de trabajo minero, mientras
aquellos que escapan al mbito minero, deberan
noticarse al MTPE.
A la fecha no existe disposicin alguna que
clarique esta situacin, por tal motivo muchas
empresas optan por hacer las noticaciones a las
dos entidades, con la nalidad de evitarse cual-
quier tipo de sanciones; aunque renunciando en
s a su derecho de gozar de simplicacin admi-
nistrativa.
Complementado lo expresado en esta sec-
cin, debemos hacer mencin al D.S.003-98-SA
Normas Tcnicas del Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo SCTR- , que considera centro
de trabajo de riesgo al establecimiento de la enti-
dad empleadora en el que se ubican las unidades
de produccin en las que se realizan las activida-
des de riesgo, incluyendo a las unidades adminis-
trativas y de servicios que, por su proximidad a
las unidades de produccin, exponen al personal
al riesgo de accidentes de trabajo o enfermedad
profesional. Es decir el radio de accin de cober-
tura de este seguro es amplio, siendo obligatoria
su adquisicin para el empleador minero, pero
precisando que su contratacin no es causal de
exoneracin de la responsabilidad de daos y
perjuicios a que hubiere lugar [2].
En el caso
de un
accidente
de trabajo
en minera,
tenemos
hasta dos
disposi-
ciones
especcas
que deben
apreciarse,
el Regla-
mento de
Seguridad
y Salud en
el Trabajo
RSST y
el Regla-
mento de
Seguridad
e Higiene
Minera
6 jurdica
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 22 DE SETIEMBRE DE 2009
La Universidad tiene por nalidad
contribuir al desarrollo nacional. En
consideracin que el Per es un pas
minero, de modo uniforme y progresi-
vo resulta necesario que las Facultades
de Derecho establezcan la enseanza
obligatoria del curso de Derecho Mine-
ro. Esto resulta sustantivo para lograr
que el perl de salida del abogado se
encuentre comprometido con el cono-
cimiento de las regulaciones legales e
instituciones jurdicas de la actividad
minera.
La enseanza del curso de Derecho
Minero en el Per tiene su origen en
1861 en la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos (UNMSM), aun cuando
en la Escuela de Ingenieros desde su
fundacin en 1876, el doctor Ramn de
la Fuente enseaba el curso de Legis-
lacin de Minas; que luego trasciende
en la Ponticia Universidad Catlica
del Per (PUCP) y la Universidad Na-
cional Federico Villarreal (UNFV)

SAN MARCOS
La enseanza del Derecho Minero en
el pas est vinculada en sus inicios al
antiguo Convictorio de San Carlos, as
como a la historia de las reformas de
la UNMSM. En el Convictorio de San
Carlos a los tres aos de promulgarse
el Cdigo Civil de 1852, se enseaba
Derecho Civil Patrio, hasta que, se-
gn expresa Manuel Santos Pasapera:
Seis aos ms tarde, el ministro Ovie-
do consum la reforma de la UNMSM,
iniciada en 1855; y me ser permitido
decir, que me toc la buena suerte de
proponer, entonces, que tambin se
ensease en el Convictorio Derecho
Civil de Comercio y Minera. (...) Para
ello hube de alegar como razn con-
cluyente que, teniendo los comercian-
tes cdigo propio, y los mineros sus
ordenanzas de minera, los negocios
de unos y otros no podran ser debi-
damente patrocinados por quienes no
hubiesen estudiado a fondo el Cdi-
go de Comercio y las Ordenanzas de
Bilbao, las Ordenanzas de Minera de
Mjico y las dems leyes civiles de mi-
nas. [1]
Las sucesivas reformas de la Uni-
versidad de 1866, 1868, 1871, 1872 y
1876, respetaron la reforma de 1861
en cuanto a la enseanza del Derecho
Civil de los comerciantes y de los mi-
neros como complemento de la del De-
recho Civil Comn o leyes civiles para
todos los habitantes del Per. [2]
a) Manuel Santos Pasapera. Intro-
ducida la enseanza del curso con
la Reforma de la UNMSM de 1861, el
primer catedrtico titular de Derecho
Civil de Minera, Agricultura y Aguas,
tanto en el Convictorio de San Carlos
como en la Facultad de Derecho de la
UNMSM, fue este ilustre jurista que se
jubil en 1907.
El Derecho Civil de Minera entre
1861 a 1900, tena como bibliografa de
consulta obligada: Fuentes del Derecho
escrito. Leyes espaolas antiguas, Le-
yes de Indias, Ordenanzas de Toledo,
Ordenanzas antiguas del Per, Orde-
nanzas de Mjico, Leyes patrias y De-
cretos del Gobierno independiente. [3]
Las Leyes Espaolas y Ordenanzas
de Minera, fueron recopiladas por Joa-
qun Escriche y Martn en El Diccio-
nario Razonado de Legislacin y Juris-
prudencia...(2 tomos, Espaa, 1859);
Ramn de la Fuente en Legislacin de
Minas del Per (Lima, 1887); y, Ricardo
Aranda en Coleccin de Leyes, De-
cretos, Resoluciones y Circulares que
conforma la Legislacin de Minas del
Per 1786-1890(Lima, 1891).
Al promulgarse el Cdigo Minera
de 1900, fue de consulta obligada la
conceptuosa Exposicin de Motivos
que present la Sociedad de Minera
en sus dos Proyectos de Cdigo; la
Circular de la Direccin de Fomento de
fecha 1-02-1901, sobre Aplicacin del
Cdigo de Minera de 1900; as como
Crtica a la Legislacin de Minas y
la Novsima Legislacin Peruana de
Minas (2 tomos en 1 volumen, Lima,
1905), escrito por Manuel S. Pasapera,
sin dejar de lado al Cdigo de Minera
Anotado y Concordado de Miguel An-
tonio De la Lama.
b) Manuel Antonio De la Lama. Fue
nombrado catedrtico adjunto interino
del curso de Derechos Especiales, que
en rigor corresponda a Derecho Civil
de Minera, Comercio, Agricultura y
Enseanza del Derecho
Minero en el Per
RECUENTO
JUAN FRANCISCO
BALDEN ROS
Profesor de Derecho Minero en las
Facultades de Derecho de la
UNMSM y UNFV
La enseanza del curso de Derecho Minero
en el Per tiene su origen en 1861 en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Alfredo Solf y Muro.
7 jurdica
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 22 DE SETIEMBRE DE 2009
RECUENTO
Aguas, por acta de 13-04-1876 de la Fa-
cultad de Derecho de la UNMSM. [4]
c) Dimedes Arias Schreiber. Al
parecer este jurista fue quien asumi
luego la ctedra de Derecho Civil Es-
pecial, bien como sucesor temporal
de Santos Pasapera o de Antonio de
la Lama.
En su discurso de inicio del ao
universitario de 1905, trat sobre El
Concepto del Derecho Civil Indus-
trial. Rerindose al Derecho Civil
Especial y a su autonoma, deca: El
Derecho Especial no es una yuxtapo-
sicin de relaciones jurdicas contra-
dictoras, toda vez que no son anta-
gnicos los derecho e intereses de los
comerciantes, mineros, agricultores y
manufactureros. Ahora bien: estudia-
do con prolijidad los fenmenos de la
vida econmica bajo su cudruple as-
pecto, comercial, minero, agrcola y fa-
bril, se descubren algunos lineamien-
tos coherentes, que pueden conducir
a una reglamentacin sustantiva, a
un Derecho autnomo, esencialmente
distinto de los otros ramos de la Juris-
prudencia. [5]
d) Alfredo Solf y Muro. ste asumi
en 1908 la ctedra en mencin. A par-
tir del ao acadmico correspondiente
a 1908 hasta 1942, segn estimamos
al haber sido designado Canciller de
la Repblica.
No se conocen las lecciones de Solf
y Muro correspondiente al ao 1908;
pero creemos que son las mismas que
aparecieron en 1909 como Derecho
Civil de Minera, Leccin Inaugural,
quien llama aisladamente al curso
como Derecho Minero al decir que: La
legislacin europea que en su mayor
parte gira al rededor de dos leyes fun-
damentales: la francesa de 1810 que
inici el perodo moderno del Derecho
Minero con las luminosas discusiones
parlamentarias a que dio lugar, y la
prusiana de 1865 notable por la uni-
dad de su plan y el rigor cientco de
sus disposiciones. [6]
Al nalizar la Leccin Inaugural, se
reere a su objeto diciendo que: Li-
gado pues al Derecho Pblico y al De-
recho Privado, el Derecho Minero tiene
una sonoma propia y requiere sitio
aparte dentro de la clasicacin de las
ciencias jurdicas. [7] Es decir, aun
cuando en los planes de estudios de
la Facultad de Jurisprudencia se man-
tuvo la denominacin del curso como
Derecho Civil de Agricultura y Mine-
ra, el profesor Solf y Muro continu en
esta tarea [8] y, fundamentalmente,
opt por llamar al curso Derecho de
Minera (Tercera Edicin, Sanmart y
Ca, Lima, 1929).
e) Juan B. Thl. En 1944 apareci
en los claustros de la Facultad de De-
recho de la UNMSM el texto Derecho
de Minera, mecanograado y sin pie
de imprenta, 462 pp., de Thl. En di-
cho trabajo, el autor seala que: El
Derecho de Minera tiene por objeto
las normas especiales de la regulacin
de las relaciones que resultan de la in-
dustria minera; y, que: El rgimen del
Derecho de Minera hay que conside-
rarlo en el campo del Derecho Privado
y en el campo del Derecho Pblico.
f) Guillermo Garca Montfar. Dere-
cho de Minera fue el ttulo de la tesis
con la cual opt el grado de Doctor en
Derecho por la UNMSM. Luego acce-
di a la docencia y public en 1964
su Derecho de Minera (Curso Univer-
sitario) en la Revista de Derecho de
la UNMSM. En la dcada de 1970 es
designado Vocal Supremo de la Corte
Suprema de la Repblica y, posterior-
mente, se incorpora como docente de
los cursos de Derecho Minero y Dere-
cho Internacional Pblico en una uni-
versidad privada de Lima, lo que lo
aleja de los claustros sanmarquinos.
En 1989 public sus Apuntes de Dere-
cho Minero Comn (Editorial Cultural
Cuzco, Lima), que es una edicin ac-
tualizada de su Curso Universitario de
1964, al igual que su Derecho Minero
Comn (Editorial Grca Horizonte S.
A., Lima, 1999).
g) Carlos Marchese Cnepa. Inicia
su vocacin por el estudio del Derecho
Minero en su condicin de delegado
del curso, y se aanza al acceder a la
ctedra del curso en 1964 por concurso
pblico de oposicin y mritos. En la
enseanza del curso, Marchese incida
en el aspecto procesal sin descuidar el
aspecto sustantivo. Estimamos que a
su jubilacin en 1992, culmin la pri-
mera hornada de na estirpe de maes-
tros de Derecho Minero, provenientes
de las aulas sanmarquinas.
h) Demetrio Lpez Santos. En 1993,
por concurso pblico de oposicin y
mritos, accedi a la enseanza de
Derecho Minero cuando el curso tena
la condicin de obligatorio desde su
creacin en 1861.
A la fecha el curso ha perdido la
condicin de obligatorio para conver-
tirse en las reformas curriculares, ale-
jadas de la realidad minera del pas, en
electivo. Recientemente, ha publicado
su Derecho Minero (Ediciones Jurdi-
cas, Lima, 2009). Texto que enriquece
la bibliografa jurdica minera.
Finalmente, nosotros, desde la
poca de estudiantes nos interesamos
en esta especialidad. Nuestra tesis fue
sobre La Prospeccin Minera (Lima,
1992)., y en 2006, ganamos el concurso
pblico para la docencia de este dere-
cho. Continuamos en este afn, hasta
el da de hoy.

PUCP
Esta universidad fue creada en 1917.
No hemos encontrado informacin que
indique el ao desde el cual se empie-
za a impartir la enseanza del curso
de Derecho Minero. A la fecha, el cur-
so es electivo. Ha tenido los siguientes
profesores:
a) Andrs Len Montalbn. En la
dcada de 1950, adems del curso de
Derecho Comercial, enseaba Derecho
Minero con bastante aplomo, siendo
pausada y sustantiva la exposicin
que realizaba de la doctrina contenida
en el Cdigo de Minera de 1950.
b) Enrique Lastres Berninzon. No
existe dato alguno de la fecha en que
se inicia en la docencia universita-
ria del curso de Derecho Minero. En
el quehacer profesional defendi los
intereses de la actividad minera con
mucho aplomo y decisin; habiendo
publicado diversos artculos en la Re-
vista del Instituto de Derecho de Mine-
ra y Petrleo, as como de la Sociedad
Nacional de Minera y Petrleo. Es el
docente referente de la PUCP.
UNFV
Desde la creacin de esta universidad
en 1966, el curso de Derecho Minero
mantiene la condicin de obligatorio.
Han sido sus profesores:
a) Moiss Sotomayor Olivera. In-
gresa a la docencia universitaria en el
ao 1970. En la introduccin del texto
Derecho de Minera Peruano, bajo el
sello editorial de la UNFV, seala: Des-
de entonces, he venido hurgando, con
obsecada consagracin, la veta llena
de imbricaciones de esta disciplina
bastante antigua en el campo de la fe-
nomenologa del Derecho, pero nueva
en cuanto a su sistematizacin jurdi-
ca. No fue fcil, de momento, vencer
razonables dicultades, mayormente
por el escassimo material bibliogr-
co que se acusa en esta materia en
Latinoamrica y especcamente, en
nuestro medio, para estructurar la
base de un texto universitario.
Por ltimo, de igual manera, nos
corresponde la inmensa satisfaccin
de ser el actual profesor de esta disci-
plina jurdica. En el ao 2003, por con-
curso pblico y oposicin de mritos,
accedimos a la ctedra de Derecho Mi-
nero. La opinin sobre el contenido del
curso y la motivacin pedaggica en
clase queda para la opinin y crtica
de sus alumnos
[1] PASAPERA, Manuel S.; PROGRAMA DE DERECHO CIVIL ESPECIAL que comprende Derecho Civil de Comercio, Derecho Civil de Minera y Derecho Civil de Aguas, para la asignatura 1894 1895, en
la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Mayor de San Marcos, Imprenta y Librera de San Pedro, Lima, 1896, Pp. 39 [2] Posteriormente, por Ley N 2690 de 28 de enero de 1918, Ley Orgnica de
Enseanza, se dispone como materia de enseanza de la Facultad de Jurisprudencia, el curso de Derecho de Agricultura, Minera e Industrias (Artculo 376). [3] PASAPERA, Manuel S.; Op. Cit., Pp. 4. [4]
UGARTE DEL PINO, Juan Vicente; Op. Cit., Pp. 44 y 45. [5] REVISTA UNIVERSITARIA, rgano de la Universidad Mayor de San Marcos, Vol. I, N 2, Junio, Lima, 1906, Pp. 105- 122. [6] REVISTA UNIVERSITARIA,
rgano de la Universidad Mayor de San Marcos, Ao IV, Vol. III, No 28, Mayo, Lima, 1909, Pp. 103-111. [7] Ibd. [8] Dimensiones de las Minas, Pertenencias-Demasas. En: REVISTA UNIVERSITARIA,
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Ao IX, Vol. I, Lima, Junio, 1.914.
Miguel de
la Lama
8 jurdica
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 22 DE SETIEMBRE DE 2009
La potestad del Estado, a travs de sus rganos y
organismos, de decidir sobre las peticiones de los
administrados es una funcin bsica y exclusiva.
Cada da es mayor la aceptacin de la funcin
jurisdiccional administrativa, conjuntamente con
la funcin jurisdiccional judicial, toda vez que la
primera posee una serie de atributos que en prin-
cipio slo eran entendido como de la segunda, ta-
les como: (i) el conocimiento de la cuestin que se
plantea, (ii) el llamado a que las partes comparez-
can, (iii) el empleo de la fuerza, (iv) la capacidad
de citar resoluciones, y (v) el imperio para hacer
cumplir sus decisiones.
Al respecto, el Tribunal Constitucional (TC) en
sentencia recada en el expediente 2167-2007-
PA/TC precis que el debido proceso administrati-
vo supone, en toda circunstancia, el respeto por
parte de la administracin pblica o privada de
todos los principios y derechos normalmente in-
vocables en el mbito de la jurisdiccin comn o
especializada a los cuales se reere el artculo 139
de la Constitucin.
Por tanto, ms all de los debates doctrinarios
acerca de si la administracin ejerce o no jurisdic-
cin, el ordenamiento peruano ha creado, en sede
administrativa, una serie de procedimientos espe-
ciales para la aplicacin y supervisin de reglas
y normas especcas para solucionar conictos
propios de la actividad minera.
De acuerdo con la Constitucin, los recursos
naturales renovables y no renovables son patri-
monio de la nacin, cuya utilizacin se otorga a
particulares a travs de concesiones, y para los re-
cursos minerales se otorgan bajo procedimientos
que son de orden pblico.

JURISDICCIN
ADMINISTRATIVA MINERA
Intentando una denicin podramos sealar que
esta jurisdiccin es la capacidad de la administra-
cin para conocer y resolver sobre los petitorios de
concesiones mineras, de benecio, de transporte
minero, y de labor general y sobre los atributos
de los concesionarios para ejercer actividades
mineras, as como sobre el cumplimiento de la
regulacin de tales actividades.
El otorgamiento de concesiones y reconoci-
miento de atributos para la mediana y gran mine-
ra, corresponde, en primera instancia, al Instituto
Geolgico, Minero y Metalrgico (Ingemmet),
responsable de recibir a trmite los petitorios mi-
neros, as como de otorgar ttulos de concesin
minera y de resolver las incidencias surgidas en
dicha relacin.
Con respecto a los atributos de los titulares
mineros, tramita y resuelve sobre la acumulacin,
divisin, fraccionamiento o cambio de naturaleza
de sustancias; renuncia parcial o total de conce-
siones y petitorios mineros; constitucin de Uni-
dades Econmicas Administrativas, que permiten
el cumplimiento de obligaciones de produccin
de varias concesiones mineras, a travs de la
explotacin de slo parte del rea; extincin de
petitorios y concesiones mineras por causales de
abandono, caducidad, nulidad, inadmisibilidad,
rechazo, renuncia o cancelacin, al igual que de-
nuncias por internamiento.
El otorgamiento de ttulos de concesiones de
benecio, labor general y transporte minero es
competencia de la Direccin General de Minera
(DGM) del Ministerio de Energa y Minas (MEM),
rgano que tambin es competente para aprobar
los permisos para el inicio o reinicio de activida-
des mineras; resolver denuncias por extraccin
ilcita de minerales en perjuicio del Estado; cali-
car empresas especializadas contratistas mineras;
aprobar programas de inversin de los contratos
de estabilidad tributaria, cambiaria y administra-
tiva; y resolver el establecimiento de servidumbres
para actividades mineras, entre otras funciones.
El otorgamiento de concesiones para la pe-
quea minera y minera artesanal compete a las
Direcciones Regionales de Minera (DREM), as
como el reconocimiento de atributos y los proce-
sos de scalizacin de las actividades realizadas
por estos estamentos, la segunda instancia co-
rresponde a la Gerencia competente del Gobierno
Regional.

COMPETENCIAS
Las competencias de supervisin y scalizacin
del cumplimiento de las disposiciones tcnicas y
legales relacionadas con la proteccin y conser-
vacin del ambiente y de las normas tcnicas y
legales aplicables al desarrollo de actividades
mineras para la mediana y gran minera, corres-
ponde al Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin), segn le fueran
transferidas por el MEM, mediante Ley N 28964,
de acuerdo a sus atribuciones puede tipicar los
hechos y omisiones que conguren infracciones
administrativas y graduar las sanciones que im-
ponga.
La primera instancia es ejercida por la Ge-
rencia de Fiscalizacin Minera, mientras que la
segunda instancia corresponde al Consejo Direc-
tivo, agotndose en dicha instancia la va admi-
nistrativa.
Lo resuelto por el Consejo Directivo de Osi-
nergmin puede ser impugnado ante el PJ median-
te el proceso contencioso administrativo, siendo
competente para conocer la demanda el juez
especializado en lo contencioso
OPININ
La jurisdiccin minera
XENNIA FORNO DEL
POZO CASTRO
Presidenta del Instituto Nacional
de Derecho de Minera, Petrleo
y Energa
Ms all de los debates doctrinarios
acerca de si la administracin ejerce o
no jurisdiccin, el ordenamiento peruano
ha creado, una serie de procedimientos
especiales para la aplicacin y
supervisin de reglas y normas
especcas para solucionar conictos
propios de la actividad minera.