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Estudio sobre los derechos de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones (25.

871)
Informe de avance - 2009 / 2010

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANS CENTRO DE DERECHOS HUMANOS

Universidad Nacional de Lans Rectora Dra. Ana Mara Jaramillo Centro de Derechos Humanos Director: Vctor Abramovich Coordinador: Ricardo Fava Consultor Acadmico: Leonardo Franco Programa Migraciones y Derechos Humanos Coordinador: Pablo Ceriani Cernadas

UNICEF Representante Andrs Franco Representante Adjunto Ennio Cufino Especialista en Proteccin Gimol Pinto Consultora Tcnica Romina Pzellinsky

Equipo de Investigacin
Coordinacin general Pablo Ceriani Cernadas Ricardo Fava Investigadores Natalia Gavazzo Ezequiel Rodrguez Miglio Constanza Tabbush Leonel Toledo Daniela Vetere Asistentes de Investigacin Florencia Beltrame Mara Pianciola Instituciones colaboradoras Clnica Jurdica de Derechos de Inmigrantes y Refugiados CAREF-CELS Clnica Jurdica ANDHES-UCSE Clnica de Migracin y Derechos Humanos de la Universidad Nacional del Comahue Pastoral Migratoria de La Quiaca Pastoral Migratoria de Neuqun

Estudio sobre los derechos de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones (25.871) - Informe de avance 2009 -2010

Presentacin
El documento Estudio sobre los derechos de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones (25.871) es un informe de avance de la investigacin llevada a cabo por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (UNLa) en convenio con la Oficina de Argentina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Para la investigacin se conformaron distintos equipos de investigacin, cada uno a cargo de los distintos temas contemplados en el estudio, bajo la coordinacin de los investigadores principales del proyecto, Pablo Ceriani Cernadas y Ricardo Fava, del Centro de Derechos Humanos de la UNLa. El objetivo general de la investigacin fue brindar un informe de situacin sobre la niez migrante a 5 aos de la sancin de la nueva ley de migraciones 25.871. En particular, el estudio busca evaluar cul ha sido el impacto en los nios y nias, incluyendo tanto a nios y nias migrantes como a hijos e hijas nacidos en Argentina cuyos padres han inmigrado al pas. Siguiendo tal objetivo, la investigacin realiza una evaluacin de las polticas y medidas adoptadas desde la sancin de la ley relativas a los derechos fundamentales de las personas migrantes, con especial atencin en aquellas que incidan directa o indirectamente en los nios y nias. En segundo lugar, realiza un relevamiento y anlisis de casos en los que hubiere violacin de acceso a determinados derechos de la niez migrante o hija de migrantes en el pas, desde la entrada en vigor de la nueva ley hasta la actualidad. En tercer lugar, el estudio examina la situacin de los derechos humanos de nios y nias migrantes en dos regiones del pas: el noroeste, especialmente la provincia de Jujuy, con un nfasis particular en la frontera La Quiaca-Villazn; y la Patagonia, especficamente las provincias de Neuqun y Ro Negro. Por ltimo, incluye dos estudios especficos, los cuales a travs de un enfoque metodolgico cualitativo y basados en trabajo de campo, examinan: 1) la situacin de los nios/as cuyas madres se encuentran en situacin de detencin; 2) el acceso efectivo a los derechos sociales (en especial, educacin y salud) por parte de nios migrantes e hijos de migrantes en algunas reas de la zona sur del Gran Buenos Aires. Adems, el estudio efecta recomendaciones a los organismos gubernamentales competentes (legislativo, judicial y ejecutivo; a nivel nacional, provincial y municipal) a fin de lograr el diseo e implementacin de polticas pblicas dirigidas a asegurar los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes migrantes e hijos e hijas de padres migrantes. Por ltimo, el estudio incluye un Anexo estadstico que recoge datos relevantes en torno a la niez migrante en Argentina.

El informe completo puede ser consultado en: http://www.unla.edu.ar/rectorado/centros/cdh/index.php

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Resumen Ejecutivo
En enero de 2004, en Argentina entr en vigencia una nueva ley de migraciones (25.871). Esta normativa supuso un cambio esencial en el enfoque de la poltica migratoria del pas. De una ley (22.439), con concepcin de las personas migrantes como una amenaza a la seguridad nacional, y caracterizada por severas restricciones respecto de derechos fundamentales con base en la situacin migratoria de la persona, se pas a una nueva, que supone una nueva perspectiva basada en el enfoque de derechos. En pocas palabras, la antigua normativa estableca serias restricciones para el ingreso, admisin y radicacin de personas extranjeras, a la vez que otorgaba amplios mbitos de discrecionalidad a las autoridades migratorias a fin de proceder a la expulsin de aquellas personas. Al permanecer en situacin migratoria irregular, las personas migrantes vean restringido el acceso a diversos derechos humanos en razn de las desigualdades previstas en la ley. As, el derecho a la salud y a la educacin, sin estar negado expresamente, estaba seriamente restringido y usualmente se limitaba, en caso de migrantes sin residencia, a la atencin sanitaria de emergencia en el primer caso, y la educacin primaria, en el segundo. Asimismo, la ley anterior impona la obligacin (a empleados y funcionarios pblicos) de actuar como agentes de control migratorio (al solicitar el DNI argentino) y, en caso de irregularidad, denunciar a la persona ante la Direccin General de Migraciones. Ello derivaba, por un lado, en el inicio de acciones de expulsin, y por el otro, en que las personas migrantes no se acercaran a dichos organismos, con la consecuente afectacin en sus derechos fundamentales. Respecto de la niez migrante, una de las vulneraciones de derechos que afectaba directamente a los hijos e hijas de migrantes, se derivaba de la actuacin de algunas delegaciones del Registro Civil que se negaban a inscribir el nacimiento de dichos nios en razn de la condicin migratoria de los padres. La expulsin de padres sin considerar los derechos de los nios, y en particular el derecho a la vida familiar, era una medida que aplicaba repetidamente la Direccin Nacional de Migraciones. A ello se le sumaba, claro est, los perjuicios que supona para el desarrollo y proteccin de la niez la circunstancia de encontrarse en situacin migratoria irregular, sin poder acceder a una regularizacin. La ley de migraciones aprobada a comienzos de 2004 supuso un cambio verdaderamente positivo en materia de derechos humanos de las personas migrantes. Ello constituye, directa e indirectamente, un avance sustantivo respecto de los derechos de nios, nias y adolescentes migrantes, as como en los hijos e hijas de inmigrantes que habitan en el pas. Junto con la ley de proteccin de la infancia, ambas leyes suponen en conjunto una nueva perspectiva basada en el enfoque de derechos, tanto en materia de niez como de polticas migratorias.

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Uno de los cambios ms relevantes en la ley migratoria atae a la regulacin de los mecanismos de control migratorio, en particular en lo referido a la detencin y expulsin de migrantes. En este sentido, se han incluido una serie de artculos que aseguran las garantas de debido proceso en el marco de los procedimientos migratorios, en especial en materia de expulsin. La ley 25.871 tambin introdujo dos novedades importantes en relacin con los criterios de residencia y respecto a la regularizacin migratoria. En primer lugar, la ley establece que las autoridades migratorias deben implementar iniciativas tendientes a facilitar la regularizacin migratoria de las personas. En funcin de ello, se implementaron dos programas de regularizacin: en 2004, para personas que no tienen la nacionalidad de algn pas de Sudamrica; y en 2007 comenz la ejecucin del Plan Patria Grande, dirigido a la regularizacin de migrantes de pases miembros o asociados del MERCOSUR. En este marco, un total de 634.379 personas se han radicado en Argentina entre los aos 2004 y 2010, de las cuales 89.609 son nios entre 0 y 18 aos1. En segundo lugar, la ley incorpor la categora migratoria de nacionales del MERCOSUR y Asociados, que otorga una residencia temporal de 2 (dos) aos a las personas de esos pases. Esta circunstancia permiti que las personas que provienen de los principales pases de origen de inmigrantes tengan el derecho de obtener una residencia en el pas sin depender de otros criterios migratorios tradicionales de radicacin (trabajo, familia, etc.). Esta ltima disposicin constituy un cambio favorable a los migrantes provenientes de los pases limtrofes, contribuyendo a morigerar la situacin de vulnerabilidad tradicional de estas comunidades, objeto de racismo y xenofobia, y debiendo superar innumerables obstculos para acceder a un permiso de residencia. La ley 25.871 ofrece, adems, un marco jurdico protector de la infancia migrante o los hijos de migrantes, tanto para permitir su ingreso y residencia al pas como para evitar que algunas decisiones (por ejemplo, de expulsin) impliquen la separacin de la familia. El criterio de radicacin por familia en este caso: a) por ser hijo/a de argentinos o inmigrantes radicados; o b) por ser padre/madre de nios/as argentinos o migrantes radicados facilita el acceso a la residencia de la niez migrante y/o de sus padres (art. 22 de la ley y del reglamento). La garanta del derecho a la reunificacin familiar presente en la nueva ley, constituye una circunstancia favorable que puede tener un impacto central en la proteccin de los derechos de los nios/as migrantes y los hijos e hijas de las personas migrantes.

Nota remitida por la Direccin Nacional de Migraciones al Centro de Derechos Humanos de la UNLa, en respuesta a un pedido de informacin efectuado en el marco de esta investigacin (recibida en marzo de 2010).

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Asimismo, en relacin con la radicacin, el reglamento de la ley establece que para solicitar la residencia de una persona migrante menor de 18 aos de edad, basta la presentacin y autorizacin de uno de sus progenitores o su tutor (art. 9, inciso d), acrecentando la posibilidad de evitar un obstculo insalvable para la radicacin de ese nio o nia, particularmente en los casos en que el padre o la madre habitan fuera del territorio argentino y no es posible localizarlos para que d su autorizacin para la radicacin. La reciente reglamentacin de la ley subsana as, una disposicin vigente de la Direccin Nacional de Migraciones (DNM) que exiga como requisito para el otorgamiento de la residencia permanente a un nio, nia o adolescente, la autorizacin de ambos padres, disposicin particular destinada a la poblacin migrante que se contradeca con las excepciones previstas constitucionalmente respecto de la patria potestad compartida. De esta forma, la nueva legislacin de migraciones ha intentado subsanar aquellos obstculos para la adecuada identificacin, inscripcin y obtencin del DNI de los nios, nias y adolescentes. Sin embargo, este informe ha identificado ciertas dificultades y cuestiones pendientes: entre ellas, cabe mencionar la ausencia de ciertos principios y derechos de la niez en la propia ley migratoria; la falta de adecuacin normativa de otras leyes y decretos, ajustndose al cambio de la ley migratoria; la inexistencia generalizada de polticas dirigidas a difundir la ley y los derechos de las personas migrantes, as como capacitar a los funcionarios y empleados encargados de aplicarla; y trabas de orden prctico en la implementacin de las polticas destinadas a garantizar estos derechos, como as tambin otras de gravedad en algunas provincias. En particular, en el noroeste argentino (provincia de Jujuy), la negativa a estos derechos esenciales de la niez (a la inscripcin, al nombre y a una nacionalidad) sigue siendo un grave problema. En la Patagonia, an persisten diversos obstculos para el acceso o permanencia en el sistema educativo. Sin dudas, entre los cambios ms significativos que esta ley ha aportado, es preciso destacar los artculos 7 y 8 sobre los derechos a la educacin y a la salud respectivamente. Ambos artculos reconocen estos derechos a todas las personas, prohibiendo expresamente su negacin o restriccin con base en la irregularidad migratoria, a la vez que reemplazan la anterior obligacin de denuncia que pesaba sobre los organismos pblicos por un deber de asistir a los y las migrantes para que puedan regularizar su situacin migratoria. Empero, es en el incumplimiento por parte de los establecimientos educativos y sanitarios de las disposiciones previstas en los artculos 7 y 8, en el sentido de brindar orientacin y asesoramiento a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria, donde se encuentran las violaciones ms claras y directas a la ley 25.871. La ausencia de informacin y asesoramiento respecto de esta temtica se encuentra ampliamente documentada en los distintos informes elaborados por las distintas organizaciones sociales y clnicas jurdicas de derechos de migrantes y refugiados que integran esta investigacin (Ciudad de Buenos Aires, Noroeste y Patagonia), as como tambin en el trabajo de campo efectuado en tres muni-

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cipios del sur del Gran Buenos Aires. La relacin entre las personas migrantes y las instituciones sanitarias y educativas se desenvuelve en un marco general de falta de informacin y conocimiento sobre el contenido y alcance del nuevo marco legal migratorio. A su vez, tampoco se ha podido identificar reglamentaciones ministeriales o institucionales que orienten al personal administrativo y profesional precisamente sobre este aspecto. A pesar de los importantes avances normativos en relacin al reconocimiento de derechos (tanto en la ley migratoria como en la legislacin de infancia), se debe destacar la ausencia de enfoques que de manera expresa atiendan las circunstancias especficas de la niez migrante. En este sentido, se evidencia un doble dficit, es decir, una falta de perspectiva de niez en las polticas migratorias y de migracin en las polticas de infancia. Esta doble ausencia, evidenciada en numerosos pases de diferentes regiones del planeta, ya ha sido sealada por diferentes especialistas, como UNICEF (UNICEF-UNLa, 2010) y el Relator de Derechos de Migrantes de las Naciones Unidas (2009). La falta de un enfoque especfico de niez en la ley de migraciones tiene, en trminos normativos, una consecuencia directa con la omisin en la ley 25.871 de una consideracin especfica de la niez migrante al regular ciertos aspectos de la residencia en el pas y los procedimientos migratorios. En particular, se puede observar en el texto de la ley que no se han tenido en cuenta algunos derechos o estndares internacionales que se aplican de manera concreta a la niez (a partir, especialmente, de la Convencin de Derechos del Nio). En este sentido, por ejemplo, al regular las causales de expulsin y el procedimiento para su ejecucin, incluida la cuestin de la excepcional detencin cautelar durante dicho proceso, no se ha hecho alguna mencin especfica respecto de la niez. En particular, no se ha establecido expresamente una excepcin que, por un lado, impida la detencin de nios/as migrantes por razones administrativas (ej. falta de residencia), y que tampoco sean expulsados del pas en aplicacin de una sancin. Siguiendo los estndares internacionales, la repatriacin de nios (no acompaados o junto a sus familias) debera ser una medida que, considerando su inters superior, est determinada por el objetivo de proteger sus derechos, y no constituir un castigo que, en muchos casos, puede reforzar an ms su situacin de vulnerabilidad. A la ausencia de regulaciones especficas respecto de ciertos temas que ataen especialmente a la niez migrante por ejemplo, sobre detencin de nios o aplicacin del inters superior del nio en el marco de los procedimientos de expulsin, debe sumrsele la falta de revisin de otras normas a fin de adecuarlas a la nueva ley migratoria. En este sentido, la situacin difiere si se trata del derecho a la educacin o el derecho a la salud. En el primer caso, debe destacarse como un ejemplo la adecuacin a la ley 25.871 efectuada por la ltima reforma de la Ley de Educacin que expresamente incorpor el derecho a la educacin de los nios y nias migrantes.

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En contraste, en materia de salud o seguridad social persisten algunas disposiciones que establecen requisitos discriminatorios para la poblacin migrante que no se condicen con la universalidad consagrada en el artculo 8 de la ley 25.871. As, por ejemplo, se exigen arbitrariamente un criterio de aos de residencia para el otorgamiento de pensiones no contributivas o asistenciales, o se excluye directamente a las personas migrantes en situacin de irregularidad migratoria de la posibilidad de acceder a un trasplante mdico. Dado el avance que supone el nuevo marco normativo en materia de niez y migraciones, existe un gran consenso en los diversos trabajos que conforman el presente informe en ubicar los mayores obstculos al ejercicio de derechos por parte de nios, nias y adolescentes migrantes en especial el derecho a la salud, educacin e inscripcin de nacimientos en la existencia de ciertas prcticas institucionales, en la falta de implementacin de polticas pblicas especficas, o en la inercia de las culturas institucionales para adaptarse a los nuevos paradigmas de niez y adolescencia. De esta manera, la situacin difiere mucho en funcin de los distintos funcionarios, establecimientos y regiones. As, se ha sealado en el caso del derecho a la salud, la existencia de una discriminacin de ventanilla al momento de solicitar los turnos, producto de las prcticas de los agentes administrativos pertenecientes a los centros de salud. En general, la universalidad no se ve cuestionada en las atenciones de urgencia, sino que las objeciones suelen plantearse respecto de las consultas, estudios o intervenciones programadas, o del seguimiento de los casos, que requieren una concertacin o un tratamiento prolongado. En materia de educacin, como puede constatarse en el captulo elaborado por la Clnica Jurdica de Derechos de Inmigrantes y Refugiados CAREF-CELS, as como por la Pastoral Migratoria de Nequn, en la prctica siguen presentndose situaciones en las cuales los establecimientos educativos presentan objeciones tanto a la inscripcin definitiva de alumnos como a la entrega de diplomas o ttulos sin la presentacin del DNI, negando o restringiendo el acceso, la permanencia o egreso de nios y nias migrantes, en razn de su condicin migratoria. En trminos de acceso a la educacin, tanto los docentes entrevistados como los informes elaborados por las clnicas jurdicas en base a los casos denunciados por las personas migrantes, surge como principal obstculo la falta de documentacin, tanto de nios migrantes, como de argentinos. La falta de DNI o de la partida de nacimiento no obstruye la inscripcin a la escuela primaria, pero posee efectos negativos que se acumulan con el tiempo. La falta de documentacin es una situacin general que afecta tanto a nios argentinos como a nios migrantes, es la situacin de numerosos nios que no poseen ningn tipo de documentacin porque no

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fueron inscriptos sus nacimientos. Pero las diferentes actitudes que se generan cuando se est en presencia de hijos e hijas de migrantes que no poseen ningn tipo de documentacin, informa al pasar sobre la compleja trama cultural que est en la base de la discriminacin. Como surge del relato de los casos, los nios que poseen un familiar o padre migrante son enfrentados a un mayor celo y exigencias respecto de su condicin migratoria algo as como una presuncin de extranjera que aquellos nios que no lo poseen, quienes gozan en cambio de una cierta presuncin de argentinos. Esta situacin, que estara indicando una problemtica especfica de vulneracin de los derechos de hijos e hijas de migrantes respecto de los nios migrantes y de los nios argentinos de padres argentinos, extrae su fuente de un contexto mayor de discriminacin hacia la poblacin migrante. As, la discriminacin hacia las comunidades migrantes en especial las personas migrantes provenientes de pases limtrofes puede considerarse un teln social de fondo que subyace a las relaciones y prcticas entre las instituciones y las personas migrantes, contexto discriminatorio al cual no pocas veces pueden remitirse gran parte de los impedimentos u obstculos al ejercicio de derechos sufridos por las personas migrantes, incluyendo a los nios, nias y adolescentes. Frecuentemente, en la prctica, las reflexiones de los profesionales, as como funcionarios y personal administrativo, terminan basndose en ciertos estereotipos culturales sobre los migrantes. Estos estereotipos abrevan en imgenes racistas presentes en buena parte de la sociedad argentina, en dnde una racializacin de la diferencia combinada con una concepcin del otro en trminos de inferioridad, puede invocarse como causa tanto de la negacin de la atencin mdica como de la performance escolar de los nios y nias migrantes. En este sentido, la falta u omisin de una determinada poltica pblica como por ejemplo, la falta de difusin y asesoramiento respecto de los derechos de las personas migrantes, puede estar indicando no slo un estado de resistencia institucional a los cambios sino tambin la incidencia en las prcticas de representaciones ms generales de la sociedad argentina, discriminatorias hacia las personas migrantes. La discriminacin que sufren las personas migrantes constituye un contexto de especial importancia para comprender la situacin de los hijos e hijas argentinos de padres migrantes, as como tambin de los adolescentes, tanto migrantes como argentinos hijos de migrantes. Los nios y padres migrantes son vistos, generalmente, como partes de una misma comunidad de sentido y pertenencia. En ella, los nios heredan de los padres tanto un capital social que les permite conseguir determinados beneficios (trabajo, vivienda, cnyuge, entre otros) como un estigma que les es adjudicado y del que los ms jvenes intentan escapar. As, en trminos culturales los hijos de los migrantes enfrentan un dilema: si se mantienen bolivianos o paraguayos se enfrentarn al ostracismo social y continuarn por ejemplo en la escuela, pero si se convierten en argentinos debern alejarse de los sueos de sus padres de progresar sin perder la solidaridad tnica y la preservacin de valores tradicio-

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nales. Esta situacin sugiere una problemtica especfica de los hijos e hijas de migrantes y, en especial, de los/as adolescentes, que subraya el importante papel que pueden llegar a cumplir las instituciones culturales, deportivas, y recreativas que, centradas en el territorio de residencia, destacan por su lugar de importancia en el proceso de construccin de la identidad y la integracin a la sociedad receptora. Por ltimo, respecto de los nios y nias menores de 4 aos que permenecen con sus madres en establecimientos carcelarios, este informe alerta sobre la inadecuacin de perspectivas que contraponen sus derechos a los derechos de sus madres, y que no contemplan la relacin que se genera entre la crcel y el hogar de estas mujeres privadas de la libertad, relacin de especial significacin respecto de mujeres migrantes. La situacin de estos nios y nias ha generado un intenso debate en torno a si los nios deben o no permanecer en la crcel, y de ser as, cul es la edad a la que debera marcharse. En lo que s existe consenso es que mientras los nios permanezcan junto a las mujeres en prisin, sus vidas debern ser lo ms semejante a cmo seran en el mundo social externo a la crcel. Sin embargo, este informe observa que, en cambio, tanto los servicios diseados para la educacin y salud de los nios como su vida cotidiana, estn atravesados por el ambiente carcelario, por sus vigilancias, sus formas particulares de castigo y sus relaciones asimtricas de poder. En este marco, este informe contribuye a visibilizar las concepciones implcitas de la normativa que llevan a oponer los derechos de los nios a los de las mujeres encarceladas. En un primer momento, la visin biologicista del vnculo materno-filial posiciona a las mujeres extranjeras como madres de tiempo completo y estimula el aislamiento social e institucional de los nios pequeos que habitan nuestras crceles. A continuacin de este aislamiento, la visin subsiguiente prioriza el ambiente de social pasados los 4 aos de edad, y as perversamente, divorcia a los nios pequeos del nico ambiente de socializacin que han conocido. La falta de polticas pblicas para fomentar lazos sociales dentro y fuera del mundo de la crcel trae como resultado la contraposicin de los derechos de los integrantes del hogar que forman las mujeres y los nios en prisin. Las intervenciones por accin u omisin de los agentes estatales en nombre del bienestar de los nios producen la reclusin permanente de los nios menores de cuatro aos, y la indefensin que aquellos que al cumplir la edad establecida son expulsados del nico lugar que conocen. El Estado interviene solamente en los casos en que no haya un progenitor responsable por ese nio continuando su institucionalizacin. Estas dos visiones dicotmicas presentes en la normativa no permiten que las polticas puedan proveer mecanismos para el acompaamiento durante este proceso que atraviesan los nios, ni favorecer las condiciones para una relacin ms fluida entre su mundo social fuera y dentro de la crcel.

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Recomendaciones
Con base en la investigacin desarrollada en el marco de este proyecto, y teniendo en cuenta especialmente los principales hallazgos y conclusiones que se han identificado a lo largo de los captulos que integran este informe, es posible efectuar una serie de recomendaciones, dirigidas a profundizar la proteccin de los derechos de la niez en el contexto de la migracin en Argentina. En este sentido, a continuacin se transcriben recomendaciones sobre algunas acciones e iniciativas que, en nuestra opinin, deberan llevarse adelante a fin de alcanzar el objetivo mencionado. Las siguientes recomendaciones se han estructurado de acuerdo a algunas temticas generales, dentro de las cuales se pueden encontrar, a su vez, diversas cuestiones que precisaran una particular atencin por parte de los organismos pblicos, tanto a nivel nacional, como provincial y municipal, as como por instituciones de la sociedad civil. De esta manera, las recomendaciones han sido estructuradas en las siguientes reas: I) Coordinacin Inter-Institucional; II) Difusin de la ley 25.871 y los Derechos de la niez; III) Adecuacin normativa; IV) Acceso a derechos; y V) Integracin social y Combate a la Xenofobia.

I. COORDINACIN INTER-INSTITUCIONAL
La efectiva implementacin de la ley de migraciones, y particularmente de los derechos de las personas migrantes y sus familias, as como en particular de los derechos de la niez (migrantes e hijos de migrantes), requiere, en primer lugar, el diseo de polticas y prcticas que permitan un dilogo e interaccin permanente entre una amplia gama de organismos pblicos a diferente nivel. En este sentido, es oportuno efectuar las siguientes recomendaciones: El Estado Nacional debe promover iniciativas dirigidas a asegurar que todas las provincias implementen plenamente la ley 25.871; Los Estados provinciales deben disear mecanismos para asegurar que la ley de migraciones sea plenamente implementada en todos los municipios de su jurisdiccin; En particular, los organismos pblicos de reas claves para el acceso a derechos (ministerios de salud, educacin, registro civil, etc.) deben coordinar iniciativas entre sus referentes nacionales, provinciales y municipales, a fin de difundir y garantizar los derechos de migrantes, as como capa-

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citar a los efectores; Asimismo, los organismos competentes del Poder Ejecutivo (a nivel nacional, especialmente el Ministerio del Interior; a nivel provincial, desde las propias gobernaciones), en coordinacin con otros, debera disear propuestas dirigidas a los poderes legislativos correspondientes, a fin de proponer los cambios normativos necesarios para su adecuacin con la ley de migraciones, y tratados de derechos humanos como la Convencin de Derechos del Nio y la Convencin de Derechos de los Trabajadores/as Migrantes y sus Familias; Finalmente, se recomienda al Estado Nacional que promueva iniciativas por parte de Estados de origen de los y las migrantes (en mbitos bilaterales, regionales y multilaterales), dirigidas a facilitar el acceso a la documentacin de identidad de sus nacionales que habitan o desean habitar en Argentina.

II. DIFUSIN DE LA LEY 25.871 Y LOS DERECHOS DE LA NIEZ


Una de las conclusiones principales de este informe, tal como se puede observar en cada uno de sus captulos, es la preocupacin en torno a la ausencia de polticas de Estado dirigidas a difundir el contenido de la nueva ley de migraciones, en particular de los derechos de la poblacin migrante. El impacto de la falta de polticas pblicas que difundan estos derechos, as como capaciten y sensibilicen a los organismos encargados de aplicar la ley, se traduce en prcticas que restringen o deniegan el acceso a derechos que la normativa reconoce a todas las personas, con independencia de su nacionalidad o su status migratorio. Por lo tanto, las recomendaciones presentadas a continuacin constituyen no slo un objetivo en s mismo, sino que tambin son acciones indisociablemente vinculadas a todas las recomendaciones de este informe. El Estado Nacional debe elaborar una amplia poltica dirigida a difundir el contenido de la ley de migraciones, particularmente los derechos de las personas migrantes y las obligaciones de los organismos pblicos al respecto. Los Estados provinciales deben, por su parte, difundir el contenido de la ley y los derechos de las personas migrantes, bien en coordinacin con el Estado nacional, bien de manera autnoma. Estas campaas de difusin deberan estar dirigidas tanto a los organismos pblicos del Estado nacional, provincial y municipal, como a la sociedad en general y a las comunidades migrantes en particular. Medios de comunicacin masivos y comunitarios, as como los diferentes canales de informacin pblica y de organizaciones de la sociedad civil, deberan estar incorporados a estas campaas; Los derechos de la niez, que emanan tanto de la ley de migraciones como de otras normas vigentes en el pas, como la Convencin de Derechos del Nio, deberan estar

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especficamente incluidos en las iniciativas de difusin; Diferentes organismos pblicos (Direccin de Migraciones, Ministerios de Salud, Educacin y Trabajo, autoridades de infancia y adolescencia, entre otros), as como organizaciones sociales (incluidas, organizaciones de migrantes) deberan participar activamente en el diseo de estas campaas y en su implementacin; Se recomienda al Estado (nacional, provincial y municipal) el diseo de programas de capacitacin de funcionarios y empleados pblicos de diferentes reas, en temas de derechos humanos, en general, y de migrantes y niez, en particular. Especialmente, la capacitacin y formacin debera incluir a los organismos determinantes para el acceso a los derechos por parte de la poblacin, como las siguientes: Ministerios de Salud (y sus respectivas reas y programas), Hospitales, Centros de Salud (profesionales de salud, autoridades, personal administrativo); Ministerios de Educacin (y sus respectivas reas y programas), escuelas pblicas, universidades; Ministerios y Secretaras de Accin/Desarrollo Social, as como sus respectivos organismos Fuerzas de Seguridad, en particular las integrantes de la polica migratoria auxiliar; Poder Judicial, a nivel federal, provincial y local; Poderes Legislativos, a nivel nacional, provincial y municipal; En particular, en el mbito de la salud, las campaas de difusin y capacitacin deberan desarrollarse mediante acciones a corto, mediano y largo plazo, a modo de prevenir violaciones a este derecho en lo inmediato, pero tambin a asegurar la formacin de profesionales y empleados debidamente informados, capacitados y sensibilizados sobre los derechos de las personas migrantes, y en particular de la niez; Estas acciones podran incluir, entre otras, la incorporacin de la temtica de migraciones y derechos humanos en la formacin acadmica de profesionales de la salud; La participacin de migrantes en el diseo e implementacin de polticas y programas sanitarios, no slo como profesionales de la salud, sino tambin, por ejemplo, como intrpretes lingsticos y culturales, pueden facilitar no slo un acceso equitativo a la salud sino tambin un accionar intercultural; En el mbito de la educacin, a su vez, es necesaria una fuerte poltica de difusin de la ley de migraciones y los derechos de las personas migrantes (as como sobre la temtica de la inmigradependientes (ej., Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales); Ministerios de Trabajo; Registro civil y sus dependencias en todo el pas; Direccin Nacional de Migraciones, en todas sus dependencias del pas; Registro Nacional de las Personas;

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cin en la actualidad) en los contenidos de las currculas educativas; Es importante que se realicen campaas de sensibilizacin sobre los efectos del trabajo infantil en los nios en articulacin con las comunidades migrantes a fin de generar conciencia, de modo respetuoso de las tradiciones y valores culturales.

III. ADECUACIN NORMATIVA


A lo largo de este informe se puede verificar, an sin haber efectuado una indagacin exhaustiva sobre la cuestin, que pese al cambio de la ley de migraciones, an resta una importante cantidad y variedad de normas jurdicas (leyes, decretos, resoluciones) que, contradiciendo la ley 25.871, establecen restricciones ilegtimas a los derechos de las personas migrantes, tanto en razn de su nacionalidad como de su condicin migratoria. Por ello, resulta esencial recomendar una serie de iniciativas con el objetivo de promover la adecuacin y coherencia en el marco jurdico vigente, cumpliendo no solamente con la ley de migraciones sino tambin con otras normas que reconocen derechos fundamentales a todas las personas (Constitucin Nacional, Convencin sobre Derechos del Nio, Convencin de Derechos de Trabajadores Migrantes, entre otras). La normativa migratoria, as como su reglamentacin y disposiciones que facilitan su aplicacin, deberan ser examinadas a la luz de la Convencin de Derechos del Nio y la ley de proteccin integral de la infancia, a fin de asegurar una perspectiva de niez que permita garantizar los derechos de los nios migrantes e hijos de migrantes; Entre otras cuestiones, se debera garantizar expresamente la aplicacin del inters superior del nio en todos los casos sobre niez migrante, as como el respeto del principio no detencin de nios/as por su estatus migratorio o el de sus padres, y asegurar la no expulsin de nios migrantes a travs de medidas de naturaleza punitivas; El Estado, a nivel nacional, provincial y municipal, debera examinar la legislacin vigente en una diversidad de materias, en particular en aquellas que legislan el reconocimiento y acceso a derechos, a fin de verificar que no haya restricciones a derechos reconocidos en la ley de migraciones y los tratados de derechos humanos; Los organismos competentes de los poderes ejecutivos deberan elaborar propuestas a presentar ante los respectivos poderes legislativos, de modo que se modifiquen o deroguen las clusulas que denieguen a las personas migrantes derechos reconocidos en la legislacin; De igual manera, los poderes ejecutivos deben revisar la reglamentacin vigente en sus respectivas esferas (decretos, disposiciones, resoluciones) a fin de dejar sin efecto las normas que contra-

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digan los derechos reconocidos en la ley de migraciones; A modo de ejemplo, el Estado nacional debera reformar los decretos que reglamentan el acceso a pensiones no contributivas, as como las resoluciones de las autoridades del INCUCAI; Se debera garantizar, en estos procesos de evaluacin y reforma del marco jurdico, la participacin de organizaciones de la sociedad civil, y particularmente las representativas de las comunidades migrantes; Se recomienda al Estado a cumplir los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia y otros tribunales judiciales que han declarado la inconstitucionalidad de leyes o decretos que niegan o restringen de manera ilegtima los derechos de las personas migrantes (por ejemplo, R.A.D. v. Estado Nacional).

IV. ACCESO A DERECHOS


En relacin estrecha con la ausencia de iniciativas de difusin y capacitacin sobre derechos de las personas migrantes, en general, y de nios/as en particular, y de la falta de acciones dirigidas a adecuar el marco jurdico vigente, este informe da cuenta de la existencia de prcticas que, contrariamente a lo establecido en la nueva ley de migraciones, suponen una restriccin ilegtima a los derechos de los y las migrantes. Esta circunstancia precisa entonces del desarrollo de una serie de polticas destinadas a asegurar la implementacin de polticas a travs de prcticas respetuosas del marco de derechos humanos vigente. Se recomienda al Estado nacional y a las provincias a adoptar las medidas correspondientes para asegurar la efectiva y plena aplicacin de la ley en todos y cada uno de los organismos de la administracin pblica; En igual sentido, deben hacerlo las mximas autoridades judiciales de cada jurisdiccin, a fin de que los tribunales de justicia puedan conocer y aplicar, cuando corresponda, la ley de migraciones; En el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas que impactan en los derechos de la poblacin migrante (polticas migratorias, de infancia, salud, educacin, etc.), los organismos competentes a nivel nacional, provincial y municipal, deben promover y facilitar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, entre ellas organizaciones de migrantes, organismos de derechos humanos, instituciones de apoyo y asistencia a migrantes, centros acadmicos, organismos internacionales, etc. Los Estados y las organizaciones de la sociedad civil vinculados a la temtica de la infancia y ado-

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lescencia, deberan promover estudios ms sistemticos sobre la situacin particular de la infancia migrante e hijos de migrantes; Se debe promover la atencin especfica (o profundizar la existente, en su caso) de la cuestin de los derechos de las personas migrantes por parte de organismos pblicos dedicados a la promocin y proteccin de los derechos humanos (Defensoras del Pueblo, Secretaras de Derechos Humanos, etc.);

Acceso a derechos sociales y culturales


En cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de la ley migratoria y su reglamento, los Ministerios de Salud y Educacin, nacionales y provinciales, deben disear e implementar mecanismos y disposiciones dirigidas a garantizar el cumplimiento de esas normas y, por ende, asegurar el acceso en igualdad de condiciones a esos derechos por parte de todas las personas migrantes. Ello debera incluir, entre otras cuestiones: mecanismos de monitoreo y sancin para el caso de incumplimiento en dichas obligaciones; elaboracin de normas y disposiciones que se ajusten a la ley migratoria; iniciativas de difusin, capacitacin y sensibilizacin; Las autoridades en materia de desarrollo social deberan reexaminar las prcticas y las disposiciones que regulan el acceso a planes y polticas sociales, en particular de la seguridad social, a fin de evitar requisitos discriminatorios con base en la nacionalidad de la persona; La nacin y las provincias deben promover e implementar activamente polticas y programas de integracin social, entre migrantes y nacionales, desde un enfoque de derechos humanos que contemple una perspectiva de diversidad, interculturalidad, niez y gnero; Junto con los gobiernos provinciales y locales, el Estado debe desarrollar polticas pblicas destinadas al ejercicio de los derechos culturales de nios, nias y adolescentes sin discriminacin alguna, en especial polticas pblicas recreativas, deportivas y culturales destinadas a adolescentes migrantes en los barrios donde residen, con el apoyo insustituible de las organizaciones territoriales de migrantes;

Garantas de Debido Proceso y Derecho a la Vida Familiar


Las autoridades migratorias deberan contar con protocolos de actuacin a aplicar en todos los casos en que haya nios migrantes e hijos de migrantes, a fin de asegurar la debida atencin al inters superior del nio al momento de decidir el ingreso, permanencia, o eventual expulsin de una persona; Los derechos de la niez, entre otros, a ser odo, al debido proceso y a la vida familial, deben

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ser tenidos especialmente en cuenta en todos los procedimientos migratorios, incluidos los de sus padres; El Estado nacional, las provincias y los municipios, deberan promover la creacin de nuevos patrocinios jurdicos gratuitos debidamente capacitados en derechos de migrantes, y particularmente de nios, nias y adolescentes migrantes; Promover la gratuidad de todas las tramitaciones administrativas, derogando por ejemplo, el pago de la tasa a los fines de interponer recursos administrativos en la rbita de la Direccin Nacional de Migraciones; La DNM debe analizar en cada caso la situacin familiar, en el proceso de expulsin, contemplando especialmente si la expulsin afecta la unidad familiar del expulsado y junto con ella los derechos de los nios, hijos de migrantes afectados por la medida. Se deben garantizar a las personas expulsadas el derecho a ser odo y otros derechos de debido proceso, que permitan conocer su opinin respecto de la afectacin de la medida de expulsin sobre la unidad familiar; Los tribunales de justicia y otras competentes deberan ser debidamente capacitados sobre los derechos de la niez en el contexto de separaciones entre cnyuges (de hecho y de derecho) que pudieran afectar a sus hijos en el caso de traslado de uno de sus padres al pas de origen; Deberan disearse mecanismos que aseguren la consideracin del inters superior del nio al momento de evaluar esta clase de casos;

Inscripcin del Nacimiento y Radicacin de nios/as


Las autoridades nacionales, en particular del Registro Civil, deben adoptar las medidas necesarias (entre ellas, difusin de informacin, mecanismos de control, medidas sancionatorias) a fin de garantizar que todas sus dependencias del pas cumplen de manera plena con el derecho de todo nio/a a la inscripcin del nacimiento, a un nombre y una nacionalidad, con independencia de la nacionalidad y condicin migratoria de sus padres; La articulacin entre Estado nacional, provincias y la Ciudad de Buenos Aires resulta esencial para garantizar el cumplimiento de estas obligaciones; En materia de autorizacin de los padres para el otorgamiento de la residencia permanente a un nio, nia o adolescente, la DNM debe adecuar sus requisitos a las disposiciones y excepciones previstas constitucionales respecto de la patria potestad compartida, a fin de evitar distinciones arbitrarias entre nios argentinos y nios migrantes;

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Proteccin de la niez
Profundizar los controles y monitoreos a travs de las inspecciones de trabajo para detectar situaciones de trabajo infantil y especialmente la utilizacin de nios migrantes en actividades por debajo de la edad mnima de admisin al empleo; Disear estrategias de proteccin para los nios, nias y adolescentes migrantes que se encuentran realizando actividades informales como estrategias de supervivencia a travs de los organismos de proteccin de derechos que permitan, por un lado a la familia reemplazar el ingreso generado por dicha actividad y por otro lado la restitucin de los derechos del nio que se han vulnerado; Profundizar las estrategias de investigacin de los delitos de trata, trfico y cualquier otra forma de explotacin de los nios migrantes y/o sus familias; Desarrollar polticas de asistencia y proteccin para vctimas de cualquier forma de explotacin, especialmente contemplando la perspectiva de gnero y de niez, as como el respeto a la diversidad cultural de los/as migrantes;

Madres migrantes privadas de la libertad


En el caso de las mujeres migrantes recluidas junto con sus hijos menores de 4 aos, se debe considerar especialmente la articulacin entre la madre presa y el hogar. El aislamiento de las madres de las familias y redes sociales fuera de la crcel puede concluir indefectiblemente en la institucionalizacin del nio o nia una vez cumplidos los 4 aos; Las medidas de asistencia social por parte del Estado deben estar orientadas promovidas a fortalecer el entorno familiar de las personas presas y deben utilizar todos los esfuerzos necesarios para promover el desarrollo del entorno familiar en beneficio del inters superior del nio y nia; Se debe promover y garantizar salidas y paseos fuera de los establecimientos carcelarios de aquellos nios y nias que viven con sus madres, en especial de aquellos nios y nias cuyas madres migrantes carecen de todo vnculo estable con el afuera; Los servicios penitenciarios deben garantizar condiciones edilicias adecuadas para el desarrollo

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integral del nio, incluyendo patios o espacios fsicos destinados a la recreacin, incluyendo una perspectiva intercultural; Los establecimientos carcelarios deben asegurar que las mujeres migrantes que desempean actividades laborales dentro del penal cobren efectivamente el peculio que les corresponden por sus derechos laborales, sin demoras excesivas y an luego de la expulsin del pas; La justicia debe considerar el inters superior del nio en los procesos de expulsin de la madre migrante, considerando especialmente el lugar de residencia anterior de la madre. Se deben extremas los esfuerzos para articular los plazos de expulsin de las mujeres migrantes encarceladas con el plazo de la salida de la crcel de sus hijos o hijas en torno a los 4 aos de edad.

V. INTEGRACIN SOCIAL Y COMBATE A LA XENOFOBIA


El acceso efectivo a los derechos por parte de todas las personas migrantes, incluido los nios y nias migrantes e hijos de migrantes, requiere tambin de medidas a largo plazo que promuevan la integracin social y la igualdad de derechos entre todos los habitantes del pas. En este sentido, cabe efectuar las siguientes recomendaciones: Las autoridades educativas a nivel nacional y provincial, y en la Ciudad de Buenos Aires, deben asegurar que en la currcula educativa est incorporado, desde una perspectiva intercultural y de derechos, la cuestin de las migraciones en nuestro pas, sus derechos, los efectos positivos sobre la sociedad de recepcin y el desarrollo del pas; En particular, se recomienda a los sistemas educativos provinciales en reas de fronteras, utilizar informacin demogrfica bsica sobre migracin, que permita la desmitificacin de la idea de invasin y propender a la cada de prejuicios migratorios; Deben disearse iniciativas de sensibilizacin sobre diversidad cultural, migraciones y derechos humanos, destinados no solo a organismos pblicos sino a la sociedad en general; La nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires deben profundizar el combate contra la xenofobia y el racismo contra las poblaciones extranjeras que habitan en nuestro pas; Se debe asegurar el acceso a la justicia de las vctimas de actos xenfobos, as como el juzgamiento y la sancin de quienes realizan tales hechos;

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ESTADSTICAS SOBRE LA POBLACIN MIGRANTE EN ARGENTINA

Cuadro 1. Poblacin nacida en el extranjero y poblacin nacida en pases no limtrofes en diferentes fechas censales. Total pas. 1869-2001 Ao Poblacin Total Poblacin Extranjera % de Extranjeros Sobre Poblacin Total Poblacin Extranjera No Limtrofe % de Nacidos en Pases No Limtrofes Sobre Poblacin Total 9,7 22,3 27,3 13,3 10,7 7,2 4,1 2,4 1,6 Poblacin Extranjera Limtrofe % de Nacidos en Pases Limtrofes Sobre Poblacin Total 2,4 2,9 2,6 2,0 2,3 2,3 2,7 2,6 2,6

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

1.737.076 3.954.911 7.885.237 15.893.827 20.010.539 23.390.050 27.947.447 32.615.528 36.260.130

210.189 1.004.527 2.357.952 2.435.927 2.604.447 2.210.400 1.912.217 1.628.210 1.531.940

12,1 25,2 29,9 15,3 13,0 9,5 6,8 5,0 4,2

168.970 890.946 2.184.469 2.122.663 2.137.187 1.676.550 1.149.731 811.032 608.695

41.360 115.892 206.701 313.264 467.260 533.850 753.428 817.428 923.215

Fuente: INDEC (1997), La Migracin en la Argentina: sus caractersticas e impacto, Serie Estudios 29; INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001, www.indec.mecon.gov.ar

Cuadro 2. Poblacin nacida en el extranjero y poblacin nacida en pases limtrofes en diferentes fechas censales (%). Total del pas. Aos 1869-2001 Ao % de Nacidos en el Extranjeros Sobre Poblacin Total 12,1 25,4 29,9 15,3 13,0 9,5 6,8 5,0 4,2 % de Nacidos en Pases Limtrofes Sobre Poblacin Total 2,4 2,9 2,6 2,0 2,3 2,3 2,7 2,6 2,6

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001


Fuente: INDEC, Censo Nacional 2001

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Cuadro 3. Evolucin total de extranjeros de pases limtrofes en Argentina. Aos 1980, 1991 y 2001 Crecimiento relativo Pas Paraguay Per Bolivia Chile Uruguay Brasil 1980 262.799 8.561 118.141 215.623 114.108 42.757 1991 250.450 15.939 143.569 244.410 133.453 33.476 2001 325.046 88.260 233.464 212.429 117.564 34.712 de 1980 a 1991 de 1991 a 2001 de 1980 a 2001 -4,7 86,2 21,5 13,4 17,0 -21,7 29,8 453,7 62,6 -13,1 -11,9 3,7 23,7 931,0 97,6 -1,5 3,0 -18,8

Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1980, 1991 y 2001

Cuadro 4. Inmigrantes de Bolivia y Paraguay clasificados por motivo de la migracin, sexo y ao de llegada a la Argentina. 2002-2003 Origen y principal motivo de la migracin Bolivia Era menor y la persona a cargo decidi irse Por falta o problemas de trabajo Para reencontrarse con su familia Por problemas polticos Otros Sin informacin Total Paraguay Era menor y la persona a cargo decidi irse Por falta o problemas de trabajo Para reencontrarse con su familia Por problemas polticos Otros Sin informacin Total 31,3 50,3 3,5 2,2 12,7 0,0 100 3,2 79,1 10,9 0,1 6,7 0,0 100 28,9 40,6 8,4 1,0 21,1 0,0 100 4,5 63,8 10,1 0,0 21,6 0,0 100 28,9 45,1 6,9 0,5 18,6 0,0 100 9,9 59,2 12,1 0,5 18,4 0,0 100 26,9 33,1 14,8 0,3 24,8 0,0 100 10,5 49,5 21,4 0,0 18,6 0,0 100 Varones Antes de 1990 Varones 1990 en adelante Mujeres Antes de 1990 Mujeres 1990 en adelante

Fuente: INDEC, ECMI 2002-2003; Elaborado por DNP, 2009

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Cuadro 5. Inmigrantes ocupados de pases limtrofes clasificados por aportes a la seguridad social, pas de origen y sexo. Ao 2001 Sexo y origen Varones Bolivia Chile Paraguay Per Uruguay Total Argentina Mujeres Bolivia Chile Paraguay Per Uruguay Total Argentina 18.5 35.5 23.4 17.2 42.3 49.1 5.7 6.4 5.6 5.3 10.5 8.8 70.1 55.8 69.5 76.8 45.2 39.5 5.7 2.3 1.5 0.7 2.0 2.7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 28.3 47.4 37.6 30.5 45.5 46.1 6.8 8.0 7.3 8.2 15.1 13.3 62.6 43.6 53.6 60.8 38.6 38.3 2.2 1.0 1.5 0.5 0.9 2.2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Le descuentan Aporta ni aporta No le descuentan sueldo No recibe Total

Fuente: INDEC 2001, Elaborado por DNP, 2009

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ESTADSTICAS SOBRE PERSONAS MIGRANTES RADICADAS Y REGULARIZADAS EN ARGENTINA DESDE 2004, DESAGREGADAS POR NACIONALIDAD, SEXO Y EDAD

Cuadro 1. Personas migrantes de pases limtrofes y no limtrofes radicadas de modo permanente en Argentina. Ao 2004-2009 Radicaciones permanentes resueltas Permanente MERCOSUR Boliviana Brasilea Chilena Colombiana Ecuatoriana Paraguaya Peruana Uruguaya Venezolana Total MERCOSUR Permanente Total Extra MERCOSUR Permanente Total Permanente Ao 2004 2.013 570 698 235 82 5.002 4.245 967 102 13.914 3.873 17.787 Ao 2005 5.447 486 567 173 65 6.377 2.368 752 74 16.309 3.064 19.373 Ao 2006 8.578 694 1.023 308 176 4.310 4.883 884 113 20.969 3.971 24.940 Ao 2007 18.434 804 1.353 662 394 9.488 10.877 1.087 194 43.293 6.429 49.722 Ao 2008 29.005 1.382 2.095 685 336 26.009 13.931 2.101 271 75.815 4.559 80.374 Ao 2009 26.698 1.643 2.158 1.168 487 30.883 11.299 1.847 436 76.619 10.900 87.519 Total 90.175 5.579 7.894 3.231 1.540 82.069 47.603 7.638 1.190 246.919 32.796 279.715

Nota: el ao 2009 corresponde al perodo Enero-Noviembre. Fuente: Registros del aplicativo SAdEx de la DNM; incluye los trmites ordinarios y Patria Grande

Cuadro 2. Personas migrantes de pases limtrofes y no limtrofes radicadas de modo temporario en Argentina. Ao 2004-2009 Radicaciones temporarias resueltas Temporaria MERCOSUR Boliviana Brasilea Chilena Colombiana Ecuatoriana Paraguaya Peruana Uruguaya Venezolana Total MERCOSUR Temporaria Total Extra MERCOSUR Temporaria Total Temporaria Ao 2004 485 157 86 51 28 883 486 160 23 2.359 619 2.978 Ao 2005 9.185 279 176 372 216 1.805 7.501 290 95 19.919 12.134 32.053 Ao 2006 9.687 676 817 629 288 4.387 5.384 897 175 22.940 1.120 24.060 Ao 2007 26.136 1.953 2.335 2.957 1.122 27.952 12.481 1.893 797 77.626 2.555 80.181 Ao 2008 38.861 3.003 2.832 4.205 1.417 60.169 22.814 2.544 779 136.624 3.623 140.247 Ao 2009 27.968 2.235 2.415 4.943 1.006 47.941 15.967 1.637 535 104.647 3.141 107.788 Total 112.322 8.303 8.661 13.157 4.077 143.137 64.633 7.421 2.404 364.115 23.192 387.307

Nota: el ao 2009 corresponde al perodo Enero-Noviembre. Fuente: Registros del aplicativo SAdEx de la DNM; incluye los trmites ordinarios y Patria Grande

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Cuadro 3. Evolucin de cantidad de personas regularizadas a partir del programa Patria Grande. Ao 2006 Pas de nacimiento Trmites de Personas Ingresadas al pas antes del 17/04/06 232 1.104 1.289 4.650 5.213 11.013 48.210 107.941 263.408 443.060 Trmites de Personas Ingresadas al pas despus del 17/04/06 1.572 1.984 4.862 4.453 5.201 3.332 24.008 45.451 18.986 109.849 Total General 1.804 3.088 6.151 9.103 10.414 14.345 72.218 153.392 282.394 552.909

Venezuela Ecuador Colombia Brasil Chile Uruguay Peru Bolivia Paraguay Total general
Fuente: Elaborado por Oficina Temas Internacionales, DNM

Cuadro 4. Personas radicadas en Argentina a partir del programa Patria Grande, desagregadas por edad y total. Ao 2004-2010 a) Rango: Menos a 1 - 18 aos de edad Cantidad Edad 611 <1 1469 2 2569 3 3739 4 4757 5 5739 6 5786 7 4714 8 4771 9 4989 10 5054 11 5777 12 6045 13 5841 14 6042 15 6296 16 7018 17 8392 18 89.609 Total b) Total Edad < 1 - >90

Cantidad 634.379

Fuente: Direccin Nacional de migraciones-Ministerio del Interior

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