TEXTO PARA DISCUSSO N 514

ASPECTOS DA DEMANDA POR UNIDADES HABITACIONAIS NAS REGIES METROPOLITANAS 1995/2000

Robson R. Gonalves*

Rio de Janeiro, setembro de 1997

Da Diretoria de Pesquisa do IPEA.

O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Presidente Fernando Rezende

Diretoria Claudio Monteiro Considera Lus Fernando Tironi Gustavo Maia Gomes Mariano de Matos Macedo Luiz Antonio de Souza Cordeiro Murilo Lbo TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes. ISSN 1415-4765

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IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

SUMRIO

RESUMO ABSTRACT 1 - INTRODUO ......................................................................................1 2 - FATORES EXPLICATIVOS DO DFICIT HABITACIONAL....................................................................................2 2.1 - O Descompasso entre Oferta e Demanda desde os Anos 80 ..............................................................................2 2.2 - Mecanismos de Financiamento Imobilirio: a Experincia Internacional e a Reforma do Sistema Financeiro da Habitao ......................................................4 3 - UMA AVALIAO DO DFICIT HABITACIONAL: METODOLOGIA E PANORMICA NACIONAL....................................8 4 - UM MAPEAMENTO DO DFICIT HABITACIONAL ...........................11 4.1 - Distribuio e Composio do Dficit nas Regies Metropolitanas....................................................................11 4.2 - Aspectos Relacionados Infra-Estrutura de Saneamento................................................................................15 5 - A DEMANDA HABITACIONAL NAS REGIES METROPOLITANAS: UM EXERCCIO PROSPECTIVO ....................17 6 - CONCLUSO .....................................................................................18 ANEXO.....................................................................................................20 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................25

RESUMO

Este texto faz parte de um esforo de pesquisa mais amplo, que vem sendo desenvolvido pelo autor, cujo objeto a indstria brasileira da construo civil analisada a partir de diversos aspectos, desde o sistema de crdito imobilirio at a participao do setor na formao bruta de capital fixo. Especificamente, o presente trabalho ter como foco a demanda por unidades domiciliares e visa oferecer um mapeamento do dficit habitacional nas regies metropolitanas, analisando determinantes associados inadequao dos mecanismos de financiamento, bem como aspectos correlatos prpria questo do dficit, como a estrutura de oferta de servios de saneamento. A partir dos dados tornados disponveis pela PNAD-95, efetuamos ainda um exerccio prospectivo, cujo intento identificar a demanda demogrfica por novas unidades domiciliares no perodo que se estende at o ano 2000.

ABSTRACT

This text presents an analisys of the Brazilian housing deficit in 1995 based on data from the PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio), of IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). The objective of the study is to draw a panorama of the size and the composition of the housing deficit and its perspectives of evolution from 1995 to 2000, specially in the metropolitan regions.

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1 - INTRODUO A relevncia atual dos estudos dedicados indstria brasileira da construo civil prende-se diretamente a duas ordens de fatores: a importncia do setor na absoro de mo-de-obra em um perodo de crescente desemprego industrial e a dimenso significativa do dficit habitacional brasileiro. Ao enfocar o segundo elemento apontado, este trabalho pretende contribuir no apenas com a mensurao do dficit a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1995; adicionalmente, temos por meta implcita propor um conceito de dficit habitacional o mais isento possvel de (inevitveis) arbitrariedades na definio de alguns parmetros de mensurao. Se obtivermos sucesso, estaremos dando uma contribuio para que este delicado problema social possa ser monitorado com maior preciso, intertemporal e inter-regionalmente, orientando a elaborao e execuo de polticas pblicas direcionadas sua superao. Em grande medida, a atual dimenso do dficit habitacional uma herana do perodo de crise do setor da construo civil, vivido ao longo dos anos 80 e incio dos 90. Em 1993, a produo real do setor era cerca de 10% inferior mdia de 1980, retrao esta que acompanhou a queda de cerca de 25% da formao bruta de capital fixo como um todo. Ao mesmo tempo, porm, este setor est entre os que possuem os maiores potenciais de expanso por conta da prpria dimenso do dficit habitacional brasileiro. Assim, a correta compreenso da dinmica do setor da construo civil, e seus impactos sobre o dficit habitacional, exige um tratamento adequado de seus determinantes macroeconmicos, a par das caractersticas das estruturas de oferta e demanda de seu mercado especfico. Neste sentido, os dois desafios imediatos expanso do setor da construo civil, condio necessria para a reverso do problema do dficit habitacional, referemse constituio de mecanismos adequados de financiamento ao investimento habitacional e equalizao da questo da infra-estrutura de saneamento, dado o atual quadro de escassez de recursos fiscais necessrios sua expanso. Caracterizado este entorno macroeconmico mais amplo, deve-se deixar claro que este texto enfocar de forma relativamente panormica o lado da oferta, reservando uma ateno maior para a questo da demanda residencial e, mais especificamente, para o dimensionamento do dficit habitacional nas regies metropolitanas, elementos estes absolutamente indissociveis. Com estes objetivos, o texto encontra-se estruturado da seguinte forma. Na Seo 1, faremos uma anlise sinttica da estrutura de oferta, enfatizando o descompasso entre o crescimento populacional e a estagnao dos nveis de produto da indstria da construo civil no perodo 1980/94. Adicionalmente, mostraremos as limitaes impostas pela configurao dos mecanismos de financiamento, reunidos no Sistema Financeiro da Habitao (SFH). Na Seo 2, passamos apresentao da metolodogia adotada e mensurao do dficit habitacional em sua dimenso nacional. Na Seo 3, apresentamos um mapeamento do dficit nas diversas regies metropolitanas, complementado por dados referentes estrutura
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de saneamento. Finalmente, na Seo 4, apresentamos um conjunto de fatores que condicionaro, ao longo dos prximos anos, a evoluo do dficit habitacional. A Seo 6 encerra o trabalho. Desde j, queremos fazer uma advertncia importante. A mensurao do dficit habitacional possui uma caracterstica de grande relevncia, de resto presente, em maior ou menor grau, em um sem-nmero de variveis econmicas: sua mensurao somente pode ser feita de forma indireta, isto , por meio de proxies. No por outro motivo que se observam divergncias significativas entre as diversas tentativas de quantificao do dficit atualmente existentes. Portanto, de suma importncia deixar claro que os critrios adotados neste trabalho so reconhecidamente criticveis. Ainda assim, acreditamos que seu mrito decorre da preciso com a qual esperamos ter definido nossos parmetros de mensurao, aspecto indispensvel avaliao e ao monitoramento do dficit habitacional em sua distribuio espacial e em sua evoluo temporal.1

2 - FATORES EXPLICATIVOS DO DFICIT HABITACIONAL 2.1 - O Descompasso entre Oferta e Demanda desde os Anos 80 Um dos elementos centrais da crise brasileira dos anos 80 diz respeito ao movimento simultneo de queda das taxas de investimento agregado e aumento da importncia relativa da indstria da construo no total da formao bruta de capital fixo. A despeito deste melhor desempenho relativamente ao setor de mquinas e equipamentos, o segmento da construo civil tambm foi duramente atingido pelo ambiente de instabilidade da dcada passada. Neste sentido, o reflexo da crise macroeconmica sobre o setor da construo civil se deu a partir de dois elementos centrais: a) a estagnao da renda agregada domstica, que inibiu as atividades de investimento em geral; e b) a falncia dos mecanismos de financiamento ao investimento habitacional, criados ao final dos anos 60. Em termos da estrutura habitacional, tais fatos se refletiram em duas conseqncias bsicas: a) a reduo dos incrementos ao estoque de moradias; e b) a piora na qualidade das unidades habitacionais, causada pela reduo dos gastos com manuteno, pelo aumento do nmero de domiclios improvisados (favelas, tipicamente) e pelos impactos da queda nos investimentos pblicos sobre a estrutura de saneamento.

Aspectos como estes, relacionados natureza e s dificuldades na mensurao de variveis econmicas e sociais, puderam ser discutidos pelo autor em palestra proferida no Laboratrio de Economia Social da PUC de So Paulo sobre o tema do dficit habitacional. A partir das discusses havidas por ocasio do evento, tendo por foco os problemas da mensurao indireta, foi possvel notar a necessidade de enfatizar as limitaes do prprio conceito de dficit utilizado neste trabalho, alm, obviamente, de seus possveis mritos.

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Entre 1980 e 1996, podemos identificar nitidamente quatro subperodos no que se refere evoluo do investimento em construo (ver Grfico 1). Entre 1980 e 1984, a produo da indstria da construo retraiu-se acentuadamente, na esteira do processo de ajustamento recessivo crise externa. Passado o perodo mais agudo de retrao dos nveis domsticos de atividade, a resposta do setor recuperao da economia entre 1984 e 1987 foi notvel, fazendo com que o nvel de produo da construo civil atingisse seu recorde na segunda metade do quadrinio. No entanto, desde 1987 at o primeiro semestre de 1994, o produto da construo oscilou fortemente em torno de uma tendncia estagnao. Por seu turno, a recuperao observada a partir de 1994 no possibilitou que o nvel real da produo superasse os nveis mximos atingidos ao longo dos anos 80. Em meados de 1996, o produto do setor era pouco superior ao observado em 1980. Grfico 1 Formao Bruta de Capital Fixo Investimento em Construo Civil e em Mquinas e Equipamentos 1980/96 (srie trimestral dessazonalizada)
120 110 100 1980 = 100 90 80 70 60 50 40 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

C o n stru o M q . e Eq .

Fonte: IBGE: Contas Nacionais, diversos nmeros.

Pelo lado da demanda, dada a retrao da produo do setor da construo civil, dois fatores podem ser apontados como os responsveis imediatos pelo dficit habitacional: a) a manuteno de taxas de crescimento populacional relativamente elevadas [cerca de 2% a.a. em mdia nas regies metropolitanas (ver IBGE, 1994)]; e b) a relativa estagnao da renda per capita, potencializada pelo esgotamento das fontes de financiamento ao investimento imobilirio. Em resumo, uma anlise sobre a atual dimenso do dficit habitacional brasileiro exige que sejam tratados com a ateno necessria fatores explicativos de ordem mais propriamente macroeconmica, como as trajetrias passadas do crescimento da renda agregada, dos investimentos em infra-estrutura e saneamento, alm da questo (essencial) dos mecanismos de gerao de crdito habitacional.

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2.2 - Mecanismos de Financiamento Imobilirio: a Experincia Internacional e a Reforma do Sistema Financeiro da Habitao O chamado Sistema Financeiro da Habitao (SFH) foi constitudo em meados dos anos 60, reunindo os mecanismos de financiamento ao investimento residencial em torno do Banco Nacional da Habitao (BNH) [sucedido pela Caixa Econmica Federal (CEF) em 1986]. Este Sistema contribuiu decisivamente para a expanso da construo residencial at finais da dcada de 70, centralizando e canalizando recursos das cadernetas de poupana e de fundos compulsrios, como o FGTS. A participao dos financiamentos do SFH na construo de unidades residenciais, que era inferior a 20% na mdia do perodo 1964/73, atingiu cerca de 38% entre 1973 e 1980. Os mecanismos de financiamento geridos pelo Sistema foram beneficiados pela contnua expanso econmica ocorrida ao longo dcada de 70, a qual garantiu captaes crescentes de recursos. Adicionalmente, os ndices moderados de inflao, que predominaram no perodo, permitiram um relativo equilbrio entre as captaes e os financiamentos concedidos, a despeito da existncia de falhas nos mecanismos de indexao que geraram uma tendncia reduo do valor real das dvidas assumidas pelos muturios. Ao longo da dcada passada, uma soma de fatores contribuiu para o colapso do SFH, sem que fossem implementadas, at hoje, alternativas para restabelecer uma oferta adequada de crdito de longo prazo, capaz de impulsionar o segmento residencial.2 Em primeiro lugar, a instabilidade macroeconmica acentuou a fragilidade da estrutura contbil dos agentes financeiros. Isto porque os depsitos em poupana possuem um tpico comportamento pr-cclico, sobretudo nos pases em desenvolvimento, retraindo-se proporcionalmente mais do que a renda disponvel em perodos de recesso. Esta caracterstica ainda mais importante no caso brasileiro devido importncia de fundos como o FGTS, cujos saques se elevam em perodos de retrao do nvel de emprego. Adicionalmente, a caracterstica do sistema brasileiro de financiamentos imobilirios de captar recursos a curto prazo e repass-los a longo prazo mostra-se incompatvel com uma retrao persistente do volume de depsitos, como ocorreu durante os perodos recessivos entre 1980 e 1993. Como resultado, a concesso de financiamentos do SFH restringiu-se a 20% das unidades domiciliares construdas no pas entre 1981 e 1994, percentual que corresponde a pouco mais da metade do verificado no perodo de auge do funcionamento do sistema, entre 1973 e 1980. Esquematicamente, as linhas gerais do funcionamento do SFH podem ser visualizadas na Figura 1.
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A criao de um autntico sistema hipotecrio no pas uma das caractersticas centrais da proposta de criao do Sistema Financeiro Imobilirio (SFI), atualmente em fase de discusses no Legislativo Federal.

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Figura 1

Governo (impostos)

Aportes Oramentrios

Famlias

FGTS

Habitao Popular

Cadernetas de Poupana

Agentes Financeiros

Outros Demandantes de Crdito

Fonte: Sinduscon-SP/Secon.

Em 30 anos de existncia (1964/94), o SFH financiou a construo de um total de 5,6 milhes de unidades domiciliares, sendo que 59% destas no estrato de renda familiar at 10 salrios mnimos, faixa que continha, em 1993, 86% das famlias do pas [Castelo (1997)]. Diante da atual insuficincia de crdito para a construo de novas moradias, inegvel que uma das mais importantes condies para a recuperao sustentada do setor da construo civil a reforma do SFH, fundamentalmente atravs da constituio de um mercado de ttulos imobilirios de longa maturao (hipotecas), capaz de evitar que a concesso de crditos de longo prazo seja fragilizada por uma estrutura de captao de recursos a curto prazo. Este objetivosntese encontra-se presente na proposta de criao do SFI, recentemente encaminhada pelo governo federal ao Legislativo. O benefcio mais imediato da existncia de um mercado amplo, gil (isto , securitizado) e organizado para ttulos imobilirios de longa maturao seria a potencial reduo dos juros praticados nas captaes; isto porque o histrico de instabilidade macroeconmica no Brasil acabou por tornar as taxas de juros de curto prazo mais elevadas que as de longo prazo, levando formao de uma estrutura de taxas de juros inversa quela observada em economias com maior tradio de estabilidade. Caso fossem mantidas estas caractersticas do sistema brasileiro, a necessidade de evitar e/ou compensar oscilaes bruscas no volume de captaes de curto prazo exigiria a prtica de taxas de juros elevadas sobre os depsitos em poupana a fim

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de atrair os recursos necessrios expanso do financiamento. Estes recursos tenderiam a ser repassados aos tomadores de crdito incorporando um pronunciado prmio de risco, dada a volatilidade das captaes. As novas linhas de financiamento ofertadas pela CEF em 1996 j apresentam estas caractersticas, as quais tendem a encarecer o crdito imobilirio e a ampliar a probabilidade de inadimplncia, dificultando a expanso do setor e potencializando, em um autntico crculo vicioso, as caractersticas de risco destas operaes. Adicionalmente, a alienao dos imveis financiados como forma de garantia dos emprstimos, caracterstica incorporada pelo projeto do SFI, permitiria uma reduo dos prmios de risco praticados nas operaes de financiamento imobilirio, ampliando a potencial reduo das taxas de juros. Por conta de todas estas caractersticas, a experincia internacional permite notar que o sistema de hipotecas o instrumento mais tpico de captao de recursos de longo prazo para o financiamento imobilirio. Na atualidade, os principais demandantes de ttulos neste mercado so os chamados investidores institucionais, como fundos de penso e seguradoras. No Brasil, a despeito de uma dimenso relativa ainda reduzida, os fundos de penso tm ocupado espao crescente enquanto destino da poupana familiar, inclusive em detrimento de mecanismos mais tradicionais, como as prprias cadernetas de poupana. No entanto, duas condies bsicas so necessrias para que o mercado de hipotecas possa funcionar de forma eficiente e capaz de atrair os investidores. Em primeiro lugar, preciso garantir liquidez para estes ttulos. Sua caracterstica de longos prazos de maturao somente seria compatvel com uma estrutura de taxas de juros adequada expanso do setor da construo caso seja assegurada a existncia de um mercado secundrio organizado, capaz de conferir um nvel mnimo de liquidez a estes papis. Alm disso, necessrio evitar que ativos e passivos do sistema de financiamento imobilirio sejam corrigidos segundo critrios divergentes, como ocorreu na experincia brasileira com o SFH. Em lugar de simplesmente evitar a inadimplncia, a concesso de subsdios implcitos aos muturios onerou pesadamente o prprio Sistema, e inviabilizou sua expanso por conta do progressivo desequilbrio contbil. No caso norte-americano, o incremento do mercado secundrio de ttulos imobilirios ocorreu atravs da permisso para que as hipotecas passassem a compor o patrimnio de fundos de investimento, fator que possibilitou a diluio dos riscos associados manuteno deste tipo de papel em carteira. Ainda no que se refere experincia norte-americana, obteve-se uma reduo adicional dos prmios de risco praticados nos mercados hipotecrios atravs da contratao de seguros contra a inadimplncia. O sistema hipotecrio norte-americano representa um caso tpico da chamada opo de mercado, onde a presena do Estado ocorre apenas atravs de atividades regulatrias e de superviso. A concesso de subsdios e incentivos

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fiscais pouco expressiva, e o acesso ao crdito ocorre fundamentalmente atravs dos critrios do prprio mercado financeiro. J no caso chileno, nota-se a convivncia de mecanismos bastante semelhantes aos norte-americanos no que se refere ao funcionamento do mercado de hipotecas; no entanto, existe uma presena importante de estmulos e subsdios de natureza fiscal, direcionados s moradias populares. Segundo dados do Sinduscon-SP, cerca de 70% das famlias que adquiriram imveis na regio metropolitana de Santiago em 1995 contaram com subsdios oficiais, os quais atingiram o montante de US$ 380 milhes. A partir de um critrio de progressividade, estes recursos so distribudos a partir da realizao de um esforo de poupana prvia que varia entre 12 e 60 meses. Esta exigncia garante um aporte adicional de recursos ao sistema de financiamento ao mesmo tempo em que impe um limite mnimo ao autofinanciamento das famlias. Dada a dimenso do dficit habitacional brasileiro, agravada pela sensvel desigualdade na distribuio de renda,3 seria desejvel que a reformulao do sistema de crdito habitacional incorporasse programas de concesso condicionada de subsdios habitao popular, sem colocar em risco sua integridade atuarial a longo prazo. Em termos esquemticos, a estrutura do sistema chileno de financiamento imobilirio est representada na Figura 2. Figura 2
Governo (impostos)

Subsdios

Seguradoras Ttulos Hipotecrios Demandantes de Crdito

Famlias

Fundos de Penso

Outros Investidores (estrangeiros) Poupana

Agentes Financeiros

Fonte: Sinduscon-SP/Secon.

A distribuio do dficit habitacional por estratos de renda, no apresentada aqui, constitui um prolongamento do presente estudo, ainda em fase de elaborao. Optamos por nos concentrar, neste trabalho, na dimenso especificamente geogrfica do dficit, bem como em sua evoluo a mdio prazo. 7

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A introduo de elementos da experincia chilena no sistema brasileiro de financiamento imobilirio deveria enfatizar o incremento do papel dos investidores institucionais, dada a ampla coincidncia entre o perfil dos ativos demandados por estes agentes e as caractersticas dos ttulos hipotecrios. Alm disso, esta alternativa vai ao encontro da tendncia de recomposio da poupana privada domstica, a qual dificilmente resultaria em incrementos dos depsitos em caderneta de poupana condizentes com as necessidades de financiamento do setor habitacional. Por seu turno, a recuperao dos investimentos subsidiados em habitao popular e infra-estrutura de saneamento exige a recuperao da poupana do governo e permanece vinculada ao ajuste fiscal ainda em processo de viabilizao.

3 - UMA AVALIAO DO DFICIT HABITACIONAL: METODOLOGIA E PANORMICA NACIONAL Muito da discusso existente em torno da questo do dficit habitacional refere-se s significativas divergncias metodolgicas existentes entre as diversas alternativas de mensurao. Uma tentativa de se evitarem nveis desnecessrios de discricionariedade na fixao de critrios de quantificao seria procurar avaliar os componentes do dficit menos sujeitos a distores relacionadas heterogeneidade das condies socioeconmicas observada nas diferentes regies do pas. Adotando-se uma metodologia prxima utilizada pela Fundao Joo Pinheiro, o dficit habitacional pode ser avaliado a partir de dois elementos bsicos, ambos associados a deficincias imediatas do estoque de moradias [ver Fundao Joo Pinheiro (1995, p. 12)]: a precariedade das estruturas fsicas das habitaes, em virtude da depreciao ou da utilizao de materiais improvisados ou no-durveis; e a coabitao (existncia de mais de uma famlia residente por domiclio). Por mais variadas que sejam as condies socioeconmicas observadas em diferentes regies do pas, dificilmente estes elementos poderiam ser descaracterizados enquanto componentes do dficit habitacional.4 No entanto, novamente seguindo um mtodo inspirado no trabalho da Fundao Joo Pinheiro, a partir de uma caracterizao mais imediata do conceito de dficit possvel avanar no sentido de um conceito mais amplo, o de necessidades habitacionais, o qual considera, alm do dficit habitacional propriamente dito, outros trs elementos, quais sejam:
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Deve-se notar que, como referncia, tomam-se sempre os domiclios particulares permanentes, uma vez que os chamados domicilos improvisados tm, como uma de suas principais caractersticas, um elevado percentual de ocupao espordica, o que confere ao nmero relativo destes domiclios, como elemento do estoque total de moradias, grande volatilidade.

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a inadequao da infra-estrutura de saneamento; adensamento excessivo (nmero de moradores por dormitrio); e o comprometimento excessivo da renda domiciliar com o pagamento de aluguel. A dificuldade de incorporar estes trs novos elementos de forma precisa parece clara. Enquanto a questo da infra-estrutura de saneamento no pode ser traduzida numericamente, a fim de ser incorporada ao conceito estrito de dficit habitacional, a questo do adensamento e do comprometimento de renda exigiria um nvel de arbitrariedade mais elevado por parte do pesquisador. Mais do que isto, em termos rigorosos, seria necessrio observar as especificidades regionais na incorporao de todos estes trs componentes do conceito de necessidades habitacionais. Para citar um exemplo, apresentado adiante, o padro de atendimento s demandas por saneamento parece ter um perfil especfico nas regies metropolitanas do Sul, onde o nmero de domiclios no-atendidos por rede geral de esgoto surpreendentemente elevado. Desta forma, adotaremos neste trabalho o conceito mais imediato de dficit habitacional, considerando-o como o core das necessidades habitacionais em seu conjunto. Tendo em vista a disponibilidade de dados da PNAD, incorporaremos ainda aos dois componentes do conceito de dficit, citados acima, os cmodos cedidos ou alugados no-rsticos. Ainda assim, mesmo focalizando apenas um conceito estrito de dficit habitacional, acreditamos que sua reduo viria necessariamente acompanhada de uma diminuio no adensamento dos domiclios (conseqncia imediata da reduo do diferencial nmero de domiclios-nmero de famlias), bem como, via elevao da oferta de unidades habitacionais, de uma reduo dos gastos como despesas de aluguel. Em outros termos, acreditamos que o conceito mais restrito de dficit, adotado neste trabalho, no apenas permitiria um monitoramento mais preciso ao longo do tempo, a partir das diversas PNADs, como tambm relaciona-se diretamente ao conjunto das necessidades habitacionais. Em termos propriamente operacionais, dos cinco elementos enumerados acima, os dois primeiros (bem como a questo dos cmodos cedidos ou alugados) podem ser diretamente avaliados a partir dos dados da PNAD.5 Desta forma, ainda que se reconhea a importncia intrnseca de um tratamento cuidadoso da questo habitacional a partir da idia de necessidades habitacionais, iremos nos concentrar na questo do dficit, apenas indicando aspectos relativos infraestrutura de saneamento.

Rigorosamente, a questo do adensamento e do comprometimento de renda com despesas de moradia tambm est disponvel na base de dados da pesquisa. Permanece, porm, a necessidade de se definirem, com o grau de arbitrariedade inevitvel, critrios adequados de adensamento e comprometimento de renda excessivos, o que exigiria, ainda, a observao de aspectos regionais relevantes. 9

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Quanto ao primeiro componente do dficit a precariedade das habitaes , considerou-se como habitao rstica todo domiclio cujas paredes so constitudas de material no-durvel, segundo a PNAD. A estes domiclios, somaram-se aqueles onde havia coabitao, a qual foi mensurada por resduo, atravs de uma comparao direta entre o nmero de famlias e o nmero de domiclios apontados pela pesquisa.6 A estes domiclios, somam-se os cmodos alugados ou cedidos no-rsticos. Os nmeros encontrados, resumidos na Tabela 1, permitem avaliar quantitativamente o dficit habitacional brasileiro por ocasio da realizao da PNAD-95. A dimenso relativa deste nmero pode ser avaliada atravs de uma comparao com o histrico do prprio SFH, o qual, como dito acima, financiou ao longo de seus primeiros 30 anos de existncia, cerca de 5,6 milhes de unidades, dos quais 3,3 milhes no estrato de renda at 10 salrios mnimos. Admitindo-se a hiptese de que a escassez de unidades habitacionais encontra-se concentrada nos estratos de renda mais baixos, e admitindo-se que o custo mdio da habitao popular possa ser avaliado entre R$ 12.500,00 e R$ 15.000,00 [ver Fundao Joo Pinheiro (1995)], os nmeros da Tabela 1 podem ser traduzidos em uma carncia de investimentos da ordem de R$ 64 bilhes a R$ 77 bilhes (aproximadamente 9 e 11% do PIB, respectivamente), enquanto o total de investimentos do SFH ao longo de 30 anos, direcionados a estes mesmos estratos, atingiu uma cifra que equivaleria hoje a um montante entre R$ 41 e R$ 49 bilhes (cerca de 6 e 7% do PIB, respectivamente). Tabela 1 Brasil: Composio do Dficit Habitacional 1995
Total de domiclios Coabitao Domiclios com paredes no-durveis (rsticos) Cmodos alugados ou cedidos (no-rsticos) Dficit Fonte dos dados originais: IBGE (1996). 38.969.714 3.077.669 1.841.347 209.215 5.128.231 100 7,9 4,7 0,5 13,2

Como bem observou um parecerista annimo, duas ou mais famlias podem coabitar em razo de uma mera opo, derivada de suas preferncias individuais, e no por conta de qualquer tipo de escassez de novas unidades habitacionais. Ainda assim, optamos por incluir todo o valor estimado para coabitao em nossa estimao de dficit, aspecto que aproxima a metodologia aqui utilizada daquela desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro (1995). No limite, o mesmo argumento poderia ser utilizado no caso dos domiclios construdos com paredes de material no-durvel: mesmo servindo de moradia a uma famlia de elevado nvel de renda, a qual optasse simplesmente por habitar um domiclio rstico por mera opo, este tipo de domiclio incorporado em nossa estimativa pelo simples fato de que seria impossvel operacionalizar a distino sugerida pelo parecerista.

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4 - UM MAPEAMENTO DO DFICIT HABITACIONAL 4.1 - Distribuio e Metropolitanas Composio do Dficit nas Regies

Alm desta viso panormica em nvel nacional, relevante avaliar a estrutura regional do dficit habitacional brasileiro. Dada a relevncia desta questo no contexto dos grandes aglomerados urbanos, optamos por explorar os dados relativos s regies metropolitanas. Os resultados so apresentados nos grficos a seguir. Do dficit habitacional do pas como um todo, cerca de 25% (1,25 milho de unidades) encontram-se nas regies metropolitanas. Destas, quatro concentram mais de 70% do dficit (So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Fortaleza). Pelos nmeros apresentados no Grfico 2, pode-se notar que as duas maiores regies metropolitanas possuem um dficit absoluto bastante mais elevado que as demais. Dada a grande concentrao populacional destas duas cidades, o resultado no surpreendente. No entanto, a colocao de cidades relativamente muito menores, como Recife e Fortaleza, neste ranking j sugere que, em termos relativos, existe uma importante concentrao espacial do dficit. Neste sentido, como demonstra o Grfico 3, relativamente ao total de domiclios, a situao mais grave concentra-se em quatro outras regies metropolitanas que no as mais populosas: Belm, Recife, Fortaleza e Salvador. As trs primeiras possuem, sobretudo, um dficit relativo nitidamente superior mdia das regies metropolitanas (10,31%) e mdia nacional total (12,2%). A distribuio relativa do dficit habitacional nas diversas grandes regies metropolitanas pode ser ainda melhor avaliada atravs de um coeficiente de concentrao relativa (CR), definido da seguinte forma: CR = dficit habitacional total da regio / dficit habitacional total do pas nmero de domiclios da regio / nmero de domiclios do pas CR = dficit relativo da regio / dficit relativo do pas Atravs deste indicador, pode-se verificar se o dficit habitacional ou no proporcional prpria concentrao populacional observada em cada uma das regies do pas. Por construo, o valor deste indicador para o pas como um todo ser sempre igual unidade. Assim, valores de CR superiores a 1 indicam um dficit habitacional relativo superior mdia nacional, ocorrendo o inverso com valores inferiores a 1. Os dados da Tabela 2 mostram os resultados encontrados para as regies metropolitanas.

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Grfico 2 Regies Metropolitanas: Dficit Habitacional Total 1995

S. Paulo Rio de Janeiro

Regies Metropolitanas

Recife Fortaleza Salvador Belo Horizonte Porto Alegre Curitiba Belm

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

m il unidade s

Fonte dos dados originais: IBGE (1996).

Grfico 3 Regies Metropolitanas: Dficit Habitacional como Percentual do Nmero de Domiclios 1995

Total Belm
Regies Metropolitanas

Recife Fortaleza Salvador S. Paulo Rio de Janeiro Curitiba Belo Horizonte Porto Alegre
5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 19% 20%

Fonte dos dados originais: IBGE (1996).

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Tabela 2 Coeficiente de Concentrao Relativa do Dficit Habitacional (CR) segundo Regies Metropolitanas 1995
Regies metropolitanas Belm Belo Horizonte Curitiba Fortaleza Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Total Desvio padro
Fonte: Gonalves (1997b).

CR 1,79 0,70 0,71 1,66

0,57

1,73 0,73 1,16 0,80 0,79 0,49

O indicador de concentrao relativa confirma que, mesmo ponderando-se o dficit relativo pela concentrao domiciliar relativa, as regies metropolitanas do Norte e Nordeste permanecem em uma situao comparativamente pior que a mdia das regies metropolitanas, em contraste com o que se observa no Sul e Sudeste. Constatada esta importante concentrao espacial do dficit relativamente ao nmero total de domiclios, relevante identificar sua composio, a fim de podermos saber se esta concentrao deve-se fundamentalmente questo da precariedade da estrutura habitacional (domiclios rsticos, tipicamente), ou simples coabitao (diferencial nmero de residncias - nmero de famlias). Se ordenarmos a amostra de forma a poder identificar a participao de cada um dos componentes do dficit habitacional (domiclios rsticos, cmodos norsticos alugados ou cedidos e diferencial nmero de famlias-nmero de domiclios) de forma decrescente em relao participao relativa dos dois primeiros elementos, poderemos distinguir os fatores explicativos do dficit em cada uma das regies metropolitanas. Este ordenamento aparece no Grfico 4.

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Grfico 4 Regies Metropolitanas: Componentes do Dficit Habitacional 1995

Total Salvador Recife Porto Alegre S. Paulo Curitiba Fortaleza Rio de Janeiro Belo Horizonte Belm 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Diferencial n. famlias-n. domiclios Cmodos (alugados e cedidos no-rsticos) Rsticos

Fonte dos dados originais: IBGE (1996).

Admitindo que os componentes associados rusticidade e ao aluguel ou cesso de cmodos so um indicador mais imediato da qualidade das moradias que entram no cmputo do dficit que a mera coabitao, o Grfico 4 permite que se avalie a qualidade da estrutura habitacional em cada uma das regies pesquisadas. Assim, possvel notar que, em algumas das cidades cujo dficit relativo ao nmero total de domiclios maior que a mdia, como Salvador, Recife e Fortaleza, existe um peso relativo do nmero de domiclios rsticos tambm elevado. A grande exceo a esta regra Belm, a recordista em termos do dficit habitacional relativo, mas que possui como causa essencial do problema a mera coabitao. Tambm chama a ateno no Grfico 4 o fato de que, a despeito do nmero relativamente elevado de favelados em So Paulo e no Rio de Janeiro, os dados da PNAD-95 revelam um distanciamento no-desprezvel entre a dimenso relativa de domiclios rsticos em ambas as cidades, o que mostra que o problema da coabitao relativamente mais significativo para a avaliao do dficit habitacional no Rio de Janeiro. A importncia imediata da avaliao da composio do dficit habitacional, com nfase na questo das unidades rsticas, refere-se ao fato de que tais unidades requerem um investimento de reposio ou de reforma. Em outros termos, isto significa que a soluo do problema da precariedade no passa simplesmente por um incremento da oferta de imveis na margem, mas requer um esforo adicional
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de financiamento e de planejamento urbano, o qual, por sua vez, passa por programas como os de desfavelamento e de melhoria do acesso a materiais de construo para auto-consumo.7 No extremo oposto, isto , nos casos onde o dficit habitacional se caracteriza essencialmente como uma questo de coabitao, a necessidade de planejamento urbano, ainda que vital, mostra-se menos complexa, uma vez que passa a estar referida sobretudo identificao de um padro socialmente eficiente de localizao das novas unidades habitacionais, envolvendo menores esforos de relocalizao e (re)urbanizao (problema tipicamente enfrentado nos programas de desfavelamento). Neste sentido, claramente cidades como Recife e Salvador, que possuem um dficit relativo maior que a mdia das regies metropolitanas e, adicionalmente, apresentam um componente significativo de rusticidade em sua estrutura habitacional, so as que devem concentrar maiores esforos no planejamento urbano com vistas recuperao da qualidade das habitaes e, eventualmente, em programas de (re)urbanizao e relocalizao. No caso especfico de Recife, como veremos no prximo item, a questo da precariedade agravada por uma estrutura altamente regressiva de acesso aos servios de saneamento. 4.2 - Aspectos Relacionados Infra-Estrutura de Saneamento Muito embora tenhamos optado por tratar a questo do dficit habitacional atravs de seus elementos mais adequados a uma quantificao objetiva e imediata, o conjunto de dados tornados acessveis pela PNAD possibilita, igualmente, um mapeamento do acesso aos servios bsicos de saneamento, os quais permitem que avancemos um pouco mais na caracterizao da estrutura habitacional das regies metropolitanas, ainda que de forma mais qualitativa. Inicialmente, relevante identificarmos o perfil nacional do acesso a estes servios. Como demonstra o Grfico 5, existe uma clara regressividade na atual cobertura das redes gerais de gua e esgoto. Da mesma forma, a universalizao do acesso a estes servios ainda parece uma meta distante, dado que 1/4 do total de domiclios do pas no possui abastecimento de gua por rede geral, enquanto apenas cerca de 40 so servidos por rede coletora de esgoto. Este padro regressivo do acesso infra-estrutura de saneamento bsico em mbito nacional oculta um nvel significativo de disparidades regionais, o qual tende a agravar significativamente a questo relacionada ao dficit habitacional em seu sentido estrito, sobretudo no que diz respeito ao problema da precariedade (ou rusticidade) das unidades domiciliares.

Ambas as idias j fazem parte de projetos atualmente desenvolvidos em mbito regional ou federal. 15

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Grfico 5 Brasil: Percentual de Domiclios Atendidos por Redes Gerais de gua e Esgoto segundo Nveis de Renda Domiciliar

100 80 60 % 40 20 0 at 1

1a2 2a3 3a5 5 a 10 Renda dom iciliar em Salrios Mnimos

10 a 20

+ de 20

Dom.c/ gua Dom.c/esgoto

Fonte dos dados originais: IBGE (1996). Ver Tabela A4 no Anexo.

Como mostra a Tabela A2 do Anexo,8 o acesso generalizado aos servios de gua e esgoto (mais de 70% dos domiclios em mdia) encontra-se restrito a um nmero pequeno de regies metropolitanas: to-somente as de So Paulo e Belo Horizonte. Em paralelo, as regies com menor cobertura em termos de infraestrutura de saneamento apresentam um grau de concentrao no acesso a estes servios tambm bastante elevado. Enquanto o acesso rede coletora de esgoto na mdia das regies metropolitanas varia de 38,4% no estrato com renda domiciliar at um salrio mnimo at 86,9% no estrato com renda de mais de 20 salrios mnimos, em Recife estes percentuais so de 9,8 e 61,2%, respectivamente. Perfis igualmente regressivos so observados nas regies metropolitanas de Fortaleza e Belm. Em uma situao intermediria esto as regies de Porto Alegre, Rio de Janeiro e Curitiba.9 O nmero total de domiclios sem acesso infra-estrutura de saneamento em cada uma das regies metropolitanas aparece na Tabela A3 do Anexo. Como podemos notar, a universalizao da cobertura da infra-estrutura de saneamento nas regies metropolitanas envolve um esforo relativamente maior no que se refere rede de esgoto: enquanto a rede de gua no atinge cerca de 2,6 milhes de domiclios, mais de 13 milhes esto privados da rede geral de esgotamento sanitrio.
8

Note-se que as regies metropolitanas foram ordenadas na Tabela 2 do Anexo de forma decrescente segundo a abrangncia do atendimento mdio por rede de gua. interessante notar que, no que se refere s regies metropolitanas do Sul, apesar de um baixo nvel de desigualdade no acesso rede coletora de esgoto, o percentual mdio de domiclios atendidos por este servio relativamente baixo.

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Em suma, a necessidade de estimular o setor da construo civil no pas possui um significativo componente social, relacionado a recuperao e difuso da qualidade da estrutura habitacional brasileira. Para isto, so necessrios esforos que possibilitem a retomada de uma trajetria sustentada de crescimento, indispensvel ao incremento da poupana agregada, como tambm a constituio de canais de financiamento compatveis com as caractersticas do investimento habitacional e em saneamento.

5 - A DEMANDA HABITACIONAL NAS REGIES METROPOLITANAS: UM EXERCCIO PROSPECTIVO Nas anlises prospectivas relacionadas ao dficit habitacional, necessrio considerar no apenas a necessidade de recuperar o estoque de domiclios rsticos ou reduzir os nveis de coabitao. Um elemento adicional, tambm relacionado ao diferencial famlias-domiclios, refere-se tendncia de evoluo do nmero de pessoas por unidade domiciliar. Segundo a Fundao Joo Pinheiro (1995), o nmero de moradores por unidade domiciliar vem apresentando uma contnua tendncia de queda, desde 1970. Com base em estimativas obtidas a partir dos dados disponveis para o perodo 1970/90, o referido estudo projetou qual seria o acrscimo no estoque de moradias necessrio para que, em 2000, o nmero de moradores por domiclio correspondesse ao valor estimado a partir da tendncia temporal observada nas duas ltimas dcadas. Este acrscimo necessrio no estoque de domiclios corresponde chamada demanda demogrfica por unidades domiciliares. Como mostram os dados da Tabela 3, possvel notar uma elevada concentrao da demanda demogrfica em So Paulo (30% do total das regies metropolitanas) e no Rio de Janeiro (14%). Note-se que, segundo a metodologia adotada, o nmero de domiclios em 2000 calculado por resduo. Dadas as taxas de crescimento demogrfico estimadas para o perodo 1995/2000 e observada a tendncia de reduo do nmero de moradores por domiclio, chega-se ao estoque de domiclios necessrio ao atendimento deste conjunto de condicionantes. O diferencial entre o estoque existente em 1995 e o estoque necessrio em 2000 corresponde demanda demogrfica. Ao incorporar este conceito, conclumos necessariamente que a reverso do dficit habitacional exigira um incremento no nmero de domiclios capaz de sanar cada um dos componentes do dficit (coabitao, rusticidade e aluguel ou cesso de cmodos), alm de atender demanda demogrfica. Para que a zeragem do dficit fosse atingida neste espao de cinco anos,10 portanto, o estoque de domiclios deveria crescer nas regies metropolitanas em mais de 3,5 milhes de unidades.
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Esta hiptese explicitamente irrealista. Seu objetivo to-somente explicitar qual seria o esforo requerido para a zeragem do dficit em um horizonte em que as projees sobre o crescimento populacional so mais confiveis.

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Mais uma vez, se tomarmos por referencial o custo das casas populares, estimado pela Fundao Joo Pinheiro (1995) entre R$ 12.500 e R$ 15.000 (supondo que o dficit, tal como estimado neste estudo, fortemente concentrado nos estratos de renda mais baixos), esta oferta de novas unidades de moradia pode ser avaliada monetariamente entre R$ 43,75 bilhes e R$ 52,5 bilhes.11 Tabela 3 Regies Metropolitanas: Demanda Demogrfica 1995/2000
Regies Metropolitanas Nmero Mdio de Pessoas por Domiclio 1995* Belm Belo Horizonte Curitiba Fortaleza Porto Alegre Recife Rio de Janeiro Salvador So Paulo Total 4,5 3,9 3,6 4,3 3,3 4,1 3,4 3,9 3,7 3,7 2000** 4,0 3,5 3,4 4,0 2,9 3,8 3,1 3,7 3,4 3,4 Nmero de domiclios Demanda Demogrfica 1995/2000 155.797 233.425 148.363 166.224 276.936 132.129 323.186 161.409 688.359 2.285.828

1995* 211.955 943.539 592.045 582.464 967.601 734.123 2.998.618 690.503 4.438.378 12.159.226

2000** 367.752 1.176.964 740.408 748.688 1.244.537 866.252 3.321.804 851.912 5.126.737 14.445.054

* Dados da PNAD-95 [IBGE (1996)]. ** Estimativas da Fundao Joo Pinheiro (1995, p. 261).

6 - CONCLUSO Um dos principais objetivos deste trabalho foi prestar uma contribuio para que se fixe um conceito de dficit habitacional no Brasil, compatvel com a disponibilidade efetiva de dados, e que, adicionalmente, utilize-se de um nvel mnimo de arbitrariedade. Se bem que a metodologia adotada conduza, reconhecidamente, estimao de uma espcie de core deficit, deixando de avaliar diretamente o conjunto das necessidades habitacionais, acreditamos que, em termos de uma anlise comparativa inter-regional ou mesmo intertemporal, tal metodologia oferece um instrumento razoavelmente satisfatrio para a conduo de polticas pblicas direcionadas melhoria do padro habitacional brasileiro. A fim de evitar a mera constatao de um problema de tamanho interesse social, optamos por uma postura analtica mais ampla, tocando tambm na questo do financiamento. Ao mesmo tempo, optamos por no enumerar pontos de uma agenda para a superao do problema, uma vez que um trabalho bastante elaborado neste sentido pode ser encontrado nos relatrios da conferncia sobre assentamentos humanos Habitat II, promovida pela ONU recentemente [ver
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A estes nmeros devemos somar os gastos necessrios para a universalizao do acesso infraestrutura de saneamento. Infelizmente, o custo deste tipo de obra possui uma varincia interregional no desprezvel, o que dificulta uma quantificao do esforo necessrio para se atingir esta universalizao.

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Brasil (1996)]. Ainda assim, cabe reafirmar o escopo declarado deste trabalho no sentido de uma anlise relativamente detalhada do lado da demanda do segmento habitacional brasileiro. Igualmente relevante, porm, o esforo de pesquisa destinado a uma correta compreenso da estrutura de oferta, e dos condicionantes impostos por ela expanso e melhoria das condies de moradia no pas. Por fim, cabe ressaltar que a discusso sobre o problema do dficit habitacional no deve ser restringida s regies metropolitanas. Como demonstram os dados apresentados, muito embora responsveis por parte expressiva do dficit total, em termos relativos as regies metropolitanas possuem um dficit menor que a mdia nacional, avaliado em 10,3% do total de domiclios, contra 13,2% para o pas como um todo. Ainda assim, o perfil regional revelado pelo estudo das regies metropolitanas representativo da distribuio geral do dficit habitacional, como demonstrado em outros estudos [ver Gonalves (1997a)] bem como do acesso infra-estrutura de saneamento. Resta esperar que esforo de pesquisa como este possa contribuir, de fato, com a reverso dos problemas sociais que afetam de forma to marcante a populao do pas.

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ANEXO
Tabela A1
DFICIT HABITACIONAL SEGUNDO REGIES METROPOLITANAS: COMPOSIO E PERCENTUAL DO TOTAL DE DOMICLIOS 1995
Regio Metropolitana Belm Belo Horizonte Rio de Janeiro Fortaleza Curitiba S. Paulo Porto Alegre Recife Salvador Domiclios Cmodos* rsticos 613 1.723 14.350 16.397 8.182 65.261 16.944 39.129 22.648 4.286 7.136 23.534 4.253 1.684 33.040 3.007 3.978 9.351 Total de famlias 250.729 1.010.252 3.213.871 673.323 630.796 4.750.620 1.031.020 837.102 750.557 Total de domiclios 211.955 943.539 2.998.618 582.464 592.045 4.438.378 977.601 734.123 690.503 Diferencial Dficit total Dficit ( do famlias(no de nmero de dodomiclios unidades) miclios) (%) 38.774 66.713 215.253 90.859 38.751 312.242 53.419 102.979 60.054 979.044 43.673 75.572 253.137 111.509 48.617 410.543 73.370 146.086 92.053 1.254.560 20,6 8,0 8,4 19,1 8,2 9,2 7,5 19,9 13,3 10,3

Total 185.247 (regies metropolitanas) Fonte dos dados originais: IBGE (1996). * Alugados e cedidos no-rsticos.

90.269 13.148.270 12.169.226

Tabela A2 ATENDIMENTO POR REDES GERAIS DE GUA E ESGOTO: PERCENTUAL DO NMERO TOTAL DE DOMICLIOS SEGUNDO NVEIS DE RENDA DOMICILIAR 1995 (Em %) Nveis de renda domiciliar em salrios mnimos Regies metropolitanas Mdia At 1 1 a 2 2 a 3 3 a 5 5 a 10 10 a 20 + de 20 Total gua 93,2 69,8 79,9 84,7 91,4 95,0 98,4 98,6 Esgoto 66,3 S.Paulo gua 96,7 Esgoto 77,7 Belo Horizonte gua 90,7 Esgoto 73,6 Curitiba gua 90,5 Esgoto 35,6 Rio de Janeiro gua 89,3 Esgoto 52,0 Porto Alegre gua 88,1 Esgoto 22,1 Salvador gua 84,5 Esgoto 41,9 Recife gua 79,6 Esgoto 24,6 Belm gua 73,0 Esgoto 8,3 Fortaleza gua 66,0 Esgoto 15,5 Fonte dos dados originais: IBGE (1996). 20 38,4 78,1 60,5 66,0 53,2 68,0 19,5 79,7 42,4 66,3 12,0 62,1 29,9 55,4 9,8 50,0 3,4 45,9 6,9 42,3 92,7 62,2 75,5 58,9 72,1 11,0 78,0 38,9 81,6 15,5 71,7 32,5 65,8 9,6 45,7 1,6 44,7 9,5 47,2 91,4 62,8 86,0 61,1 79,9 19,6 82,0 41,7 81,1 13,7 80,7 32,0 73,5 16,5 61,3 4,0 55,9 10,0 55,3 95,4 67,6 90,3 65,2 88,7 24,8 87,5 45,0 85,9 19,2 88,4 35,9 82,4 22,9 70,1 3,8 68,9 14,0 64,7 96,6 72,7 94,9 76,9 93,8 33,5 90,7 49,8 89,7 23,9 95,4 47,9 90,9 31,1 80,2 8,3 79,4 20,4 78,3 99,3 85,7 98,9 87,9 96,3 41,7 96,2 60,8 94,3 26,2 97,6 55,8 95,0 43,0 86,7 12,4 86,9 22,7 86,9 99,2 93,4 100,0 97,5 98,6 67,6 97,9 74,7 95,8 33,6 95,3 70,2 97,8 61,2 85,4 21,6 90,4 32,1

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Tabela A3 NMERO DE DOMICLIOS NO-ATENDIDOS POR REDES GERAIS DE GUA E ESGOTO 1995

Regies metropolitanas Total

So Paulo Belo Horizonte Curitiba Rio de Janeiro Porto Alegre Salvador Recife Belm Fortaleza Fonte dos dados originais: IBGE (1996).

Nmero de domiclios gua 2.640.059 Esgoto 13.133.529 gua 535.269 Esgoto 3.629.728 gua 87.395 Esgoto 249.137 gua 56.315 Esgoto 380.265 gua 320.871 Esgoto 1.437.890 gua 116.271 Esgoto 762.001 gua 107.215 Esgoto 400.853 gua 149.623 Esgoto 553.716 gua 57.170 Esgoto 194.175 gua 197.940 Esgoto 491.406

Tabela A4 BRASIL: DOMICLIOS ATENDIDOS POR REDES DE GUA E ESGOTO 1995

Faixas de renda domiciliar em salrios mnimos Total Nmero de domiclios C/ gua por rede geral (%) C/ esgoto por rede coletora (%) 38.969.714* 27.758.213 71,2 15.408.778 39,5 At 1 3.471.944 1.325.926 38,2 551.615 15,9 1a2 5.937.759 2.876.972 48,5 1.175.814 19,8 2a3 3a5 5 a 10 10 a 20 + de 20 3.078.219 2.915.392 94,7 2.170.448 70,5

5.157.090 7.069.638 3.132.121 5.243.833 60,7 74,2

8.149.612 4.720.184 7.005.253 4.368.059 86,0 92,5

1.368.045 2.621.021 26,5 37,1

4.085.906 2.901.865 50,1 61,5

Fonte dos dados originais: IBGE (1996). * Inclui tambm os sem rendimento e sem declarao.

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