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Nmadas

Universidad Complutense de Madrid


nomadas@cps.ucm.es

ISSN 1578-6730
ESPAA





2003
Lucio Fernando Oliver Costilla
AMERICA LATINA: ENTRE LA GOBERNABILIDAD, LA
DEMOCRACIA Y LA NUEVA SOCIAL CIVIL
Nmadas, nmero 2,
Universidad Complutense de Madrid
Espaa








http://redalyc.uaemex.mx



NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000
Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas

ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000
Amrica Latina: Entre la gobernabilidad,
la democracia y la nueva sociedad civil
[Lucio Fernando Oliver Costilla]

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Nuevas instituciones y nuevas funciones
La democracia debilitada
La sociedad civil
Notas
La gobernabilidad es hoy dia un valor fundamental de los nuevos
Estados "de competencia" latinoamericanos. Los Estados polticos de la
globalizacin buscan atraer inversiones externas y promover el libre
mercado internacional a la vez que internamente sustituyen sus viejos
programas desarrollistas y nacionalistas basados en el compromiso de
clases por nuevas polticas de hegemona del capital financiero. En ese
contexto la gobernabilidad es el argumento esencial con el que los
gobiernos, los parlamentos y el poder judicial justifican su quehacer
poltico ante propios y extraos, especialmente en condiciones de
continuas crisis financieras y desajustes econmicos, incremento de la
pobreza extrema, aumento constante del desempleo estructural y
desaveniencias polticas ante la creciente oposicin social y ante
fenmenos desestabilizadores como el narcotrfico.
Entre los distintos rganos del Estado donde se implanta, la
gobernabilidad, empero, se centra en el ejecutivo. Hay gobernabilidad
cuando la conflictividad social se encuentra bajo la atencin y el
control del gobierno, el cual define su poltica para que los conflictos
no desborden el marco del derecho, la posibilidad correctiva de las
leyes y la convivencia pacfica. El Banco Mundial ha actualizado la
nocin de gobernabilidad aludiendo a la capacidad que deben tener los
nuevos gobiernos para aplicar los programas de ajuste y las reformas
estructurales de tipo neoliberal y a la vez mantener bajo control las
protestas de la poblacin (1). En esa interpretacin la gobernabilidad
es poltica principal durante el tiempo en que dichos programas se
instauran plenamente, mientras perdura la situacin social difcil que
traen aparejada y en tanto aparecen los resultados positivos de la
modernizacin que promueven. La gobernabilidad no es vista, por
tanto, como una poltica permanente de los gobiernos -de cualquier
gobierno- , sino que es una poltica propia del trnsito al
neoliberalismo.
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Entre los distintos lineamiento de las polticas de reforma del Estado
impulsadas por los gobiernos de la regin en los ltimos veinte aos,
la gobernabilidad es sin duda el eje articulador de todos: es el gran
reto de la conduccin poltica frente a las transformaciones provocadas
por las polticas de modernizacin conservadora: el gobierno y las
instituciones del Estado se ven ante la necesidad de demostrar que
son capaces de disear y ejecutar un control ante las conmociones de
la sociedad derivadas del ajuste fiscal y de gasto pblico, la
privatizacin de empresas estatales, la liberalizacin del comercio, la
apertura plena a los capitales financieros y a las inversiones externas.
la sustitucin de las polticas sociales desarrollistas por polticas
sociales focalizadas y regidas por la eficiencia y la rentabilidad
comercial y bancaria . La gobernabilidad es tratada como la poltica de
la mudializaci; una orientacin para no quedarse atrs frente a otras
regiones ante la reestructuracin del mundo impuesta por la
globalizacin.
No obstante la diversidad de naciones y situaciones de nuestra
Amrica Latina, la transformacin del Estado ha estado encaminada al
diseo de un nuevo Estado poltico globalizante distinto al Estado
"desarrollista"anterior: para ello fue preciso disear ideologas y
polticas para eliminar los pactos nacionales de la estabilidad
desarrollista, desaparecer el papel rector del Estado en la negociacin
de los conflictos sociopolticos, liquidar los compromisos "capitalistas"
de clases entre capital y trabajo. En el Estado anterior, de los aos
treinta a los aos sesenta del siglo XX, los ejes de los pactos entre las
clases fueron la expansin constante del empleo, del alza salarial y
una poltica de distribucin de la plusvala por la va de una agenda de
polticas sociales de carcter universal basadas en la nocin de
ciudadana social. Todo eso cambi y lo normal hoy es la ausencia de
pactos y la anuencia del Estado a un modelo econmico concentrador
de la riqueza, orientado a la valorizacin exclusiva del capital, a travs
de subsidios estatales a los bancos y a las empresas, los bajos
salarios, el desempleo estructural, las polticas compensatorias y
focalizadas para los trabajadores en extrema pobreza.
En un mbito supranacional ms amplio, los acuerdos interregionales
de mercado comn, tales como el NAFTA, el Mercado Comn
Centroamericano, el MercoSur, tienen la marca del nuevo modelo
neoliberal latinoamericano mencionado y no han dado lugar a
proyectos productivos conjuntos entre los pases, definir agendas
coordinadas de desarrollo social, modificar las tendencias polarizantes
internas o subordinar la inversin externa al inters nacional. Por el
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contrario, el crecimiento econmico, cuando se ha dado (Mxico 1996-
99, Brasil 1994-97, Argentina 1990-97), no ha producido desarrollo:
las polticas neoliberales han expandido el desempleo y la pobreza a la
par con la produccin y el mercado de las grandes firmas
transnacionales ubicadas en los pases de la regin (automviles,
autopartes, computadoras, electrodomsticos, ropa, zapatos), con
alguna derrama monetaria en los pases donde estn ubicadas las
empresas (Mxico, Argentina, Brasil, Chile) , generando conflictos y
competencia entre los pases en la medida en que estos se convierten
en defensores de los propios intereses de las firmas transnacionales.
En estas ltimas dos dcadas los trabajadores de Amrica Latina han
visto mermado su nmero y no han podido evitar un proceso agudo de
desorganizacin ante los cambios estructurales de la economa y de las
empresas, lo que ha disminuido la fuerza de los sindicatos nacionales o
regionales y de los partidos populares. Las polticas actuales de
defensa social y nacional provienen de sectores polticos ligados a
grupos radicales de esos sindicatos debilitados, de voceros de sectores
de los empresarios medios y pequeos de la industria nacional, de
grupos vinculados a los trabajadores del Estado y a trabajadores de las
empresas estatales que han sido privatizadas. Se observan fenmenos
generalizados de resistencia al nuevo Estado, con grados distintos de
organizacin y poder, en sindicatos, organizaciones urbanas, partidos
polticos de oposicin, lo mismo en Brasil, que en Argentina, Chile,
Uruguay, Ecuador, Bolivia, Costa Rica y Mxico. Esa resistencia sindical
coincide con los movimientos sociales y polticos de los excluidos y
precarizados por las reformas neoliberales, como es el caso de
movimientos como los Sin Tierra, en Brasil, los indigenas en Ecuador,
los zapatistas, en Mxico o los "farrapos" del movimiento sociopoltico
espontneo que acompaa al gobierno actual de Venezuela, que est
conduciendo una tentativa de refundacin antineoliberal del Estado.
Las reformas del Estado han afectado directamente a las propias
instituciones centrales del Estado, tanto en forma como en contenido:
el ejecutivo con su multiplicidad de aparatos burocrtico
administrativos encargados de las polticas nacionales (Ministerios o
Secretaras) se ha reducido y reorganizado para adecuarse a la nueva
poltica econmica de ajuste estructural, dirigida por los bancos
centrales; el juego de mayoras y minoras de las cmaras legislativas
y el trabajo de comisiones se han convertido en espacios de
negociacin entre partidos cada vez ms "estatales", interesados en
participar de los mltiples negocios asociados con los subsidios al
capital transnacional, envueltos en discusiones sobre prstamos e
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inversiones, subsidios y rescates bancarios; las universidades, los
institutos de seguridad social, las fuerzas armadas, las empresas
pblicas y hasta los partidos, se han convertido en blanco de polticas
de reestructuracin que buscan hacerlos ms adecuados para la
mundializacin en curso.

Nuevas instituciones y nuevas funciones
Los cambios en la orientacin del nuevo Estado poltico de la
globalizacin tambin inciden en el funcionamiento de las instituciones
de la democracia latinoamericana. Las distintas instituciones electas,
tales como la presidencia y las cmaras o parlamentos se han
transformado ya en las instancias viabilizadoras de la mundializacin
en curso, y la funcin de la gobernabilidad se ha aadido a las tareas
normales de administracin. Hoy dia la preocupacin por la
gobernabilidad est atrs de los polticos que basan su prctica en
actividades no polticas: discutir y aprobar polticas econmicas,
crditos, excenciones, subsidios y beneficios polticos para los
inversionistas externos y para los grandes empresarios
trasnacionalizados internos, en nombre de integrarse a la nueva
globalizacin.
Las relaciones entre los rganos del Estado no guardan ya un
equilibrio. Se convierten en relaciones de subordinacin del legislativo
al ejecutivo y algunas veces hasta de exclusin: las decisiones de
poltica econmica y monetaria se autonomizan y quedan en manos
exclusivas del aparato ejecutivo. De hecho los presidentes del Banco
Central y los encargados de los ministerios de Hacienda, Crdito
pblico, Industria, Comercio o similares, adquieren un poder propio y
rinden cuentas reales tan slo a los propios presidentes nacionales, y,
tambin, a las comisiones del Banco Mundial y del Fondo Monterio
Internacional. En general las cmaras han sido excluidas de las
decisiones de poltica econmica y monetaria (deuda pblica interna y
externa, tasas cambiarias, privatizaciones, liberalizacin del mercado
externo de capitales, liberalizacin de servicios y finanzas, estmulos a
las importaciones o exportaciones, tasas fiscales y tributarias, etc.) y
se les obliga a aprobar los paquetes econmicos de los ejecutivos. Eso
ha creado constantes crisis polticas en casi todos los pases, con
saldos extremos en algunos fue el caso de Venezuela bajo Carlos
Andrs Perez o recientemente el caso de Ecuador.
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Dado que las instituciones de los diferentes pases de la regin son
distintas, la subordinacin del legislativo al ejecutivo se procesa de
forma peculiar en cada uno de ellos: a travs de "medidas
provisorias"en Brasil (2) (durante el perodo de 1994 a 1998 el
Presidente Fernando Henrique Cardoso emiti cerca de 700 medidas
provisorias que le permiteron al ejecutivo tomar decisiones por la via
rpida posponiendo su aprobacin por el Congreso); o los acuerdos
cupulares entre sindicatos, diputados y gobierno "peronistas" en
Argentina (durante los varios perodos de Menen); Centralismo
Burocrtico de Estado en Cuba (3) (las decisiones del Primer Ministro y
del gabinete econmico sobre inversiones externas, sobre fondos de
ahorro bancario, sobre la moneda, sobre importaciones y
exportaciones, sobre las prioridades de las distintas ramas
econmicas) o, en el caso de Mxico por medio del procedimiento del
"partido de Estado" (donde el procedimiento se reduce a "consultas"
del gobierno en turno o por medio de foros pblicos organizados por el
ejecutivo o por el senado, en la cual la capacidad de decisin queda
plenamente en manos del propio ejecutivo y es viabilizado por el
semicorporativismo estatal).
La nueva concepcin neoliberal latinoamericana de que el Estado tiene
que dejar libre el camino para el capital, apartarse de la conduccin
econmica y permitir al mercado decidir sin coortapisas ha sido el
camino para una artificial, arbitraria e intencionada profundizacin de
la separacin entre poltica y economa, que avala una exclusin de las
grandes mayoras de la sociedad de la decisin pblica sobre los
asuntos econmicos vitales (4). Este fenmeno ha sido caracterizado
de vaciamiento o ahuecamiento de la democracia por Joaquim Hirsch y
nosotros lo hemos comentado en un trabajo anterior (5).

La democracia debilitada
La democracia es una forma del Estado llena de contradicciones. Las
instituciones del Estado, con sus prerrogativas administrativas,
ideolgicas, polticas, policiacas y militares en manos de quienes
detentan el poder, se refrendan y legitiman a partir de elecciones
populares perodicas con igualdad de derechos de la poblacin y en un
ambiente de libertades polticas. Un poder exclusivo y una poblacin
participante. La Constitucin Poltica define las condiciones en que
impera la ley, iguales para todos los ciudadanos, y la direccin del
Estado se contruye a partir de la representatividad y la participacin
de la poblacin. Hay en ello una contradiccin: en la medida en que las
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instituciones del Estado existen como espacio burocrtico
histricamente establecido, separado de la poblacin, un inmenso
aparato de mediacin y control politico social y policiaco, heredado y
sancionado por la tradicin particular de cada pas, la democracia es
evidentemente una forma de dominio de las clases dominantes.
Dominio moderno que se combina con otras formas de dominio
institucional "atrasadas" pero existentes aun en nuestras sociedades
latinoamericanas: elitismo, coronelismo, caciquismo, clientelismo,
corporativismo, autoritarismo militar, etc.
La forma de dominio democratico es de hecho el espacio de la unidad
de las clases dominantes, las cuales en las instituciones burocrticas
emanadas de la democracia definen su unidad frente y sobre la
sociedad, por medio de arreglos o conflictos polticos. De ah la
proliferacin de los distintos grupos de presin de la clase dominante
para ejercer su parte del dominio y su unidad en el dominio. Incluso
donde las instituciones tradicionales de dominio no son fuertes y
predominan las formas de la democracia, las instituciones de
mediacin y de administracin representan la parte burocrtica de la
democracia. Aquella en donde las clases dominantes se unen,
organizan, participan y definen su dominio colectivo.
En los estudios de la transicin, se destaca sobretodo que en los
ltimos veinte aos practicamente todos los pases de Amrica Latina
retornaron ya a las intituciones democrticas o estn en un trnsito
hacia ellas. Muchas veces atrs de las nuevas formas se esconde otra
realidad: se han recuperado viejas instituciones civiles de tipo
autoritario que se publicitan como instituciones de la nueva
democracia slo por conveniencia poltica. Hay que recordar que la
propia dictadura de Pinochet se autocalificaba de democracia moderna
y que el propio regimen militarista de Fijimori funciona con una
fachada democrtica y promueve elecciones periodicas que
recurrentemente terminan en reeleccin (en caso de ganar de nuevo
en la Segunda Vuelta sera la tercera). De hecho la mayor parte de los
Estados democrticos de Amrica Latina empalman instituciones las
nuevas instituciones de la democracia basadas en elecciones de
ciudadanos, con otras formas de dominio tradicionales de carcter
autoritario que son lo contrario al espritu de la democracia. Se han
recuperado viejas instituciones frente a las cuales no existe la igualdad
de derechos, la rendicin de cuentas, la libertad poltica e ideolgica.
El gran pensador italiano Antonio Gramsci gustaba de caracterizar a
nuestros Estados latinoamericanos como Estados inorgnicos, de la
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misma forma en que caracterizaba al Estado italiano de 1926. Para l
se trataba de Estados no unitarios, precisamente por el hecho de que
atrs de la forma democrtica general prevalecan instituciones no
democrticas. Lo que existe no es un poder nico basado en la
ciudadana moderna y asentado en el mercado, sino una agregacin
inorgnica de poderes autoritarios locales, desde abajo y bajo el
dominio del Estado nacional. Fue esta situacin la que suscit en los
aos setenta la crtica de Norbert Lechner al Estado latinoamericano
(6), Estado inentendible en muchos aspectos a partir de los criterios
formales de democracia y hegemona. El poder persistente de las
oligarquas polticas, militares, eclesasticas, partidistas, financieras, de
alcance regional o nacional muestra que las cosas no han cambiado
demasiado con el retorno a la democracia.
La democracia es sin embargo, tambin un espacio de reglas y de
juego poltico que permite una resistencia social a ese dominio
institucional moderno y de crtica al dominio autoritario. En tanto un
espacio de lucha poltica y social basado en la igualdad de derechos y
en las libertades pblicas, permite a la poblacin ejercer esos derechos
para influir en las instituciones, en la bsquedad de otras orientaciones
polticas, de beneficios sociales, de logros econmicos y de justicia
social. Bajo la democracia la sociedad tiene la capacidad de definir el
consenso o el rechazo por la via de las elecciones, de organizarse en
agrupaciones sociales, sindicatos y partidos para influir en la
orientacin de las instituciones, cuestionar las decisiones y proponer
alternativas.
La nocin "procedimental" de la democracia, que gira en torno de la
existencia de una serie de normas y reglas para elegir o revocar a los
representantes en condiciones de igualdad de derechos y libertades
polticas apunta al funcionamiento ms general de la dinmica poltica
moderna. Empero, el hecho de que funcionen cada seis o cuatro aos
esas formas procedimentales de la democracia no impide que en la
vida poltica real prevalezcan formas no democrticas de dominio
poltico institucional real (que recordemos, no en todos los casos se
renova electoralmente ni mucho menos), ni que el ejercicio de
derechos pblicos salga fuera de la eleccin de representantes. No es
casual que sea esta nocin procedimental de democracia la que
privilegian los gobiernos actuales de Amrica Latina (Brasil, Mxico,
Argentina, Chile) y sobre la base de los cuales se autonombran
democrticos. El gobierno del presidente de Mxico, Ernesto Zedillo,
que en su cuarto informe a la nacin insisti en la existencia plena de
la democracia en el pas a partir de la afirmacin creciente de la
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igualdad de derechos electorales, en un pas en crisis poltica,
agobiado por el poder real de los narcotraficantes y de los coroneles
regionales, sin decir ya nada incluso del poder de los grandes
financieros.
Existen sin embargo tambin otras concepciones ms complejas de la
democracia que insisten en la necesidad de la soberana del pueblo,
del imperio de la ley, de la competencia real entre partidos polticos,
en la existencia de derechos civiles, polticos, de las minoras y de la
propiedad, en la rendicin de cuentas, la representacin y las
autolimitaciones. Estas concepciones aluden a una definicin ms
compleja de la democracia (7). Se relacionan con la idea expresada
por Robert Dohl en el sentido de que la democracia es la posibilidad de
que los ciudadanos controlen a sus lderes (8), lo cual, empero, an no
sale fuera de la llamada democracia polirquica en la cual la capacidad
de los ciudadanos no cuestiona la existencia de un excesivo poder de
las lites: se trata del derecho de los ciudadanos a determinar cuales
lites deben dirigir el pas. Esta concepcin se ha vuelto corriente
entre los partidos de centro que aspiran a sustituir a los actuales
gobiernos neoliberales.
Con el nuevo Estado poltico de la globalizacin se ha modificado la
nocin de ciudadana. Se sustituy la ciudadana social, concepcin
asociada al Estado desarrollista de los aos cincuenta, que tuvo su
centro en la propagacin de un compromiso del Estado nacional con
los derechos sociales de los ciudadanos a obtener un empleo en primer
lugar, pero tambin a acceder en forma universal a servicios de
drenaje, electricidad, vivienda, salud, educacin, vestido,
alimentacin, transporte y seguridad social. Esta concepcin se
desarroll en la mayora de los pases de la regin latinoamericana, en
mayor o menor medida (9). La ciudadana social ha sido sustituida por
la nocin de "ciudadana de mercado", que gira en torno de las
llamadas polticas sociales compensatorias y focalizadas, sustentadas
en la idea de que es el mercado el que debe atender a las necesidades
de la ciudadana y de que el Estado nicamente debe preocuparse por
aquellos que estn ubicados en situacin de extrema exclusin o
pobreza, y adems debe hacerlo en forma transitoria. Esta sustitucin
ha llevado a que los gobiernos latinoamericanos creen instituciones y
programas dedicados a la solidaridad con los desfavorecidos: llmense
Programa Nacional de Solidaridad como en Mxico (1988-1994) o
Programa de Comunidad Solidaria como en Brasil (1994-1999).
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La ciudadana ha dejado de tener el componente social y se ha
reducido al campo exclusivo de los derechos polticos y los derechos
humanos. La ciudadana de mercado en realidad no es tal, dado que
no garantiza derechos del ciudadano ni al empleo ni al consumo; tan
slo y en ciertas localidades define el derecho a obtener caridad. En
tanto ciudadana poltica, el ms importante de dichos derechos es el
derecho a elegir, en condiciones de igualdad con otros ciudadanos y
bajo condiciones de libertad poltica e ideolgica, a los representantes
polticos en distintos niveles de gobierno (presidente, diputados,
senadores, gobernadores, alcaldes, diputados locales, etc.) por medio
de elecciones perodicas. Estos derechos polticos han sido ratificados
incluso con la aprobacin de la reeleccin en buena parte de los pases
de Amrica Latina. Reeleccin que incluso se propagandiza como el
ms nuevo de los derechos polticos: el derecho de continuar con un
mismo representante. El xito de la reeleccin en Per, Argentina y
Brasil ha impulsado su discusin en Mxico. Hoy dia esa discusin se
produce en los marcos de la concepcin polirquica de la democracia.
Reflexionemos un poco el sentido de la novedad en Mxico de la
discusin sobre la reeleccin (que por lo dems su implantacin es casi
impensable debido al peso de herencia de la revolucin de 1910 que
tuvo entre sus lemas la consigna de "sufragio efectivo, no reeleccin").
La nocin de ciudadana poltica y la reeleccin, impulsadas por los
nuevos Estados reformados de la globalizacin no estn dirigidas a
ampliar la participacin poltica de la poblacin en la toma de
decisiones o en los asuntos del Estado. Estn orientadas a ampliar la
legitimidad de los polticos y de las instituciones polticas civiles
refundadas despes de perodos de reaccin poltica extrema. De ah
que en la regin hayan surgido movimientos crticos del sentido
estrecho de la nocin de ciudadana poltica, tales como el movimiento
por la ciudadana democrtica en Brasil, y que, precisamente, buscan
combinar ciudadana , democracia y empleo, y reclaman la
construccin de una ciudadana con derechos, al trabajo en primer
lugar.
Precisamente por lo antes dicho conviene resaltar el problema de la
democracia en Amrica Latina como un problema no resuelto. De
hecho la propia "reforma del Estado" que acompaa y da contenido a
las polticas neoliberales de ajuste estructural, tienen poco que decir
en el campo poltico que no sea un reforzamiento del poder
concentrado y excluyente del aparato ejecutivo. En realidad la reforma
del Estado ha sido una "contrareforma conservadora de la poltica" en
trminos de una restriccin. La poltica, la lucha poltica y los derechos
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polticos a participar en las decisiones del Estado se han restringido a
los derechos electorales y se ha consumado una exclusin: las
cmaras y los espacios de participacin pblica de la sociedad se han
excludo de las decisiones centrales de la poltica econmica. As,
cuestiones como la integracin comercial, tasas de cambio,
privatizaciones, reformas fiscales, subsidios a la inversin extranjera,
etc., para pasar a ser prerogativa exclusiva de los presidentes,
llmense Menen, Cardoso, Fujimori o Zedillo.
El profundizar la democracia no es algo que desvela a los gobernantes
de Amrica Latina. Aquellos ms lcidos contratan asesores para
propagandizar las caractersticas de las democracias liberales de sus
pases en trminos de buscar la legitimidad internacional de las lites
dominantes; a los ciudadanos corresponde decidir cada cuatro o seis
aos cuales lites deben dirigir el Estado. La realidad, sin embargo, es
que las instituciones tradicionales de tipo autoritario siguen existiendo
y dominando: llamense partidos de Estado, coroneles, caciques,
oligrcas, lideres clientelares, slo que ahora los gobiernos los
barnizan de democracia. As, es normal que desde el poder se trate de
dar gato por liebre y se bauticen instituciones tradicionales de formas
democrticas, como en el Per, donde el nuevo Congreso se redujo a
hechura de las necesidades del gobierno.
En general en la regin se est produciendo una reformulacin
conservadora y autoritaria de los partidos polticos: ahora su actividad
est encaminada a proponer lites polticas adecuadas, con un
conocimiento especializado en las distintas reas que corresponde
administrar o gobernar. Eso ha sucedido incluso en pases que
recientemente tuvieron movimientos revolucionarios como Nicaragua y
El salvador. Eso ha llevado a una prdida de perfil de los partidos del
centro y de la izquierda en trminos de las campaas poltico
electorales, por ms que en momentos de crisis aparezca la crtica a
los programas especializados de los gobiernos neoliberales. En ese
sentido podemos decir que el " vaciamiento democrtico" ha alcanzado
no slo a los congresos y parlamentos, sino a los propios partidos y
grupos polticos de la oposicin, y que ahora la tarea principal de todos
ellos es viabilizar las condiciones para la valorizacin del capital y la
reinsercin en la globalizacin. Evidentemente hay resistencia a esa
transformacin de los partidos en la oposicin, por eso las polmicas y
las divisiones en los principales partidos de la izquierda subcontinental,
el Partido dos Trabalhadores de Brasil (PT), el Partido Socialista de
Chile (PS), el Partido de la Revolucin Democrtica de Mxico (PRD), la
Izquierda Radical en Venezuela (IR), polmicas que giran alrededor del
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carcter de su oposicin, y de la urgente necesidad de una definicin
estratgica que an no tienen.
Lo anterior no significa que la poltica y la democracia hayan perdido
inters para los gobiernos y para la sociedad civil progresista. Significa
que en los esfuerzos de redemocratizacin de los ltimos aos, en
realidad ha avanzado ms el inters por reinstitucionalizar las vida
poltica. Preocupa mas el orden, la estabilidad y la creacin de
instituciones funcionales que la democracia poltica. La real
preocupacin del equipo de Fernando Henrique Cardoso, en Brasil, o
de Ernesto Zedillo en Mxico, con las distancias que separan ambas
situaciones, por ejemplo, no ha sido la ausencia de democracia o la
inestabilidad de la democracia. La preocupacin es no haber logrado
crear las instituciones adecuadas para la gobernabilidad, para el
control social y poltico, y para canalizar los conflictos en torno de un
eje de autoridad estatal y una funcionalidad poltica, aun cuando sea
autoritaria.
Por el contrario. En lugar de profundizacin democrtica, en Amrica
Latina se vive un proceso de desgaste de las instituciones clsicas de
la democracia liberal y de religitimacin de viejas instituciones
autoritarias tradicionales. Ni congresos nacionales ni partidos polticos
parecen contar con la bendicin de las autoridades ni con el apoyo
activo de la poblacin. Eso ha permitido fenmenos como el del
populismo autoritario de un Fujimori destructor de las instituciones
democrticas, o la crtica constante de Cardoso a las discusiones del
congreso o a la oposicin de centro y de izquierda, as como su
reivindicacin de una alianza conservadora con las oligarquas
tradicionales (con el poder de Antonio Carlos Magalhaes); el
estancamiento de la apertura democrtica en Mxico en beneficio de
una tecnocracia prepotente y de viejos caciques oligrquicos en los
Estados del sur del pas. En realidad eso ha permitido a los presidentes
gobernar con gran desprecio por las instituciones de la democracia (los
congresos y los partidos polticos), as como las tentativas de sustituir
el juego poltico democrtico por otras formas de inclusin burocrtica
de empresarios, sectores controlables de trabajadores urbanos y
rurales, de campesinos y de clases medias en las decisiones del
Estado, tales como los consejos de concertacin, consejos consultivos
y programas de solidaridad. Eso est atrs, por ejemplo, de la grave
crisis histrica de la partidocracia en Venezuela, democracia de dos
partidos que se alternaban el poder sin permitir la participacin
popular; crisis que se expres en la eleccin reciente de un presidente
no institucional ni partidista, proveniente de las filas del ejrcito y
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anterior protagonista de una rebelin militar contra las instituciones:
Hugo Chavez, cuyo programa principal es precisamente una
refundacin del Estado y la creacin de nuevas instituciones que
desplacen al congreso, los partidos tradicionales y los diputados.
El gran problema para el poder en Amrica Latina es entonces la dbil
implantacin y la inestabilidad de las instituciones actuales,
inestabilidad que representa la preocupacin principal de los
inversionistas externos y de los empresarios internos. Es la crisis
institucional lo que preocupa tras la fachada redemocratizadora. La
democracia es una frase legitimadora para una poltica que busca
imponer instituciones autoritarias y clientelares que no tienen nada de
democrtico.
La profundizacin de la democracia en trminos de representacin, as
como en formas de democracia directa y participativa significa mayor
intervencin, presencia, poder de los grupos populares alternativos y
en ese sentido se sita contraria a la legitimacin de los grupos
gobernantes neoliberales. De hecho en los ltimos aos han surgido
importantes experiencias de reorganizacin democrtica institucional a
nivel de luchas parciales o gobiernos locales que no han sido
recuperadas por las polticas estatales de los gobiernos nacionales
precisamente porque su recuperacin ira en contra de la
institucionalizacin conservadora del orden. En ese sentido se ha
despreciado la experiencia de los consejos de presupuesto
participativo de varios Estados y municipios de Brasil (oramento
participativo), las experiencias del nuevo gobierno local en megalpolis
Argentina, Montevideo y Mxico, las propuestas de autonoma poltica
de los indgenas en Mxico, y las experiencias de organizacin local de
las pasadas revoluciones de Panam, Nicaragua y El Salvador de los
aos setenta y ochenta. El resultado ha sido la renovacin de las
viejas instituciones no democrticas que hacen parte de la cultura
nacional tradicional.
Atrs del discurso sobre renovacin democrtica que utilizan los
gobernantes de Amrica Latina para concordar con la tercera ola
democrtica mundial y con la demanda de las organizaciones e
instituciones internacionales, lo que interesa realmente es el orden y la
estabilidad. Existe una obsesin de los gobernantes latinoamericanos
por la gobernabilidad. Pero se trata de una gobernabilidad no
democrtica que sigue las recomendaciones del Banco Mundial, de
aplicar polticas que controlen la resistencia social a la aplicacin del
ajuste estructural. Es una gobernabilidad que procura retomar la
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capacidad de control social y poltico, y no el canalizar los esfuerzos
nacionales hacia una profundizacin y un perfeccionamiento de la
democracia. En ese contexto, la democracia es propiedad de los
tecncratas, y los partidos existen como reguladores y administradores
de la poltica. La gobernabilidad es la procura de estabilidad y orden en
um proceso de reforma neoliberal del proyecto nacional. Los
compromisos, negociaciones, consensos y reacomodos entre los
grupos dominantes de la sociedad tienen que efectuarse en causes
institucionales, lo mismo que la participacin y la resistencia de los
partidos y las organizaciones populares. Por ello la gobernabilidad est
definida como una poltica conservadora de Estado orientada a una
manipulacin estatal de la sociedad civil.

La sociedad civil
La lucha del nuevo Estado poltico de la globalizacin y de los
empresarios neoliberales contra el anterior Estado desarrollista y
regulador de la acumulacin se visti del ropaje de la defensa de la
sociedad civil frente a un Estado opresor. Intelectuales como Fernando
Caldern y Mario dos Santos dieron por hecho el paso histrico de una
"matriz estadocntrica" a una "matrz societal" en los nuevos procesos
de democratizacin (10). En la perspectiva de las organizaciones
financieras internacionales como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional tambin se aluda al importante proceso
"societal" de reduccin del Estado y aumento del mercado. En los
programas de reforma neoliberal de nuestros pases se destac el
hecho de una nueva fase histrica dinamizada por el mercado en
donde el Estado se limitaba al papel de guardan de los contratos
mercantiles y a la proteccin de los marginales. El argumento, elevado
a la categora de crear nuevas Secretaras de Reforma del Estado
(vese el caso de Brasil con Bresser Pereyra) era que un Estado fuerte
no tena que ver con el viejo Estado propietario y regulador, y que la
eficiencia del mercado era insustituible, por lo que el papel del Estado
deba ser apoyar la renovacin productiva, el aumento de la
productividad de las empresas y otorgar servicios eficientes ya no a los
ciudadanos, sino a los clientes consumidores. Las inquietudes crticas
de parte de los trabajadores sobre el papel opresor del Estado y por la
extrema corrupcin y clientelismo semicorporativo, que surgieron en
los movimientos sociales de los aos cincuentas y sesentas fueron
olvidadas y sustituidas por las nuevas inquietudes por reivindicar a la
sociedad civil de la avalancha empresarial interna y del pensamiento
neoliberal mundial.
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Se trata de una interpretacin particular y erronea de la nocin de
sociedad civil. La concepcin que asume como sociedad civil a todas
las expresiones sociales organizativas e institucionales que no forman
parte directa del Estado y que hace de eso el eje de una oposicin
fundamental cierra los ojos ante las propias contradicciones del Estado
y de la propia sociedad civil, en la intencin de crear un inters comn
nico imaginario. En realidad la sociedad civil incluye las expresiones
no estatales de una sociedad con intereses bsicos contradictorios, la
mayoria de los cuales se expresan tambin como intereses polticos
diferentes en el propio Estado. As, la sociedad civil est formada por
distintas clases y grupos sociales en lucha entre s y que disputan la
dominacin y la hegemona cultural y poltica del Estado sobre la
propia sociedad civil.
No obstante hay un grado en que todas las clases y grupos sociales
tienen inters en disminuir la intervencin preponderante del Estado
en la sociedad. Colocar lmites al Estado en su intervencin, exigir las
condiciones de una expresin mayor y ms libre de los intereses, las
organizaciones, las instituciones, los actores, las publicaciones, las
ideas, los valores y las polticas de los grupos sociales frente al Estado
puede ser del inters general de todas las clases de la sociedad en un
momento dado. Eso no autoriza, sin embargo, a considerar que el eje
de la oposicin moderna pasa por una contradiccin esencial entre el
Estado como tal y la sociedad civil como tal, como si existiera un nico
inters en el Estado y un nico inters en la sociedad civil. En un
momento dado el Estado puede en realidad estar oprimiendo la
expresin plena de los intereses de algunos de los grupos sociales y
viabilizando la expresin de otros, y la lucha por una matrz societal
podra significar una demanda de algunos de los grupos dominantes
para construir su hegemona, y no siempre un mayor desarrollo del
propio conflicto de clases o del inters de las clases populares.
La cuestin ahora es en qu medida el Estado actual oprime la
expresin real de los diversos intereses sociales?. Y en ese sentido
cabe subrayar que el Estado histrico de Amrica Latina, el antiguo
Estado desarrollista intervencionista con su cauda de instituciones
autoritarias de carcter nacional y de inters social, representa un
obstculo para la afirmacin plena de los nuevos intereses
empresariales dominantes (dado que los viejos intereses
empresariales se servan del Estado desarrollista, incluso la burguesa
histrica de la mayora de los pases fue amamantada por el Estado).
La ideologa antiestatista hoy est pensada para permitir una
acumulacin sin regulacin estatal y una poltica que d primaca a la
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valorizacin del capital transnacional sobre el inters de incrementar el
salario y el empleo de los trabajadores. Por ello la concepcin de
sociedad civil de estos empresarios transnacionales es la del mercado,
es decir de un conjunto de individuos aislados y atomizados, cuyo
inters comn pasa por su vnculo al mercado. Es en realidad una
sociedad de consumidores aislados y ms que nada de vendedores de
fuerza de trabajo barata, precarizada, especializada y no
especializada.
Hoy dia, por parte de los trabajadores y los dems grupos sociales de
tipo popular tambin existe un inters en disminuir el control
autoritario del Estado sobre las empresas pblicas, los sindicatos, los
contratos colectivos, los salarios, la legalidad o ilegalidad de las luchas
sociales, la existencia de las organizaciones sociales, polticas,
culturales (el "registro"de las mismas que significa poder de parte del
Estado para legalizar o ilegalizar). Dcadas de corrupcin,
corporativismo, semicorporativismo y clientelismo burocrtico en
prcticamente todos los pases de la regin han creado un inters en
las luchas de los trabajadores para liberarse del poder opresor y
controlador del Estado, que tambin se expresa como lucha por dar
mayores espacios a la sociedad civil, tal como plante Ruy Mauro
Marini hace ms de una dcada:
"La experiencia de los pueblos latinoamericanos les ha enseado que
la concentracin de poderes en manos del Estado, cuando ste no es
suyo, slo refuerza la mquina de opresin de la burguesa. Debilitarlo
hoy, restarle fuerza econmica y poltica, no puede, pues, sino
interesar en el ms alto grado al movimiento popular, siempre y
cuando ello implique la transferencia de competencias, no a la
burguesa, sino al pueblo. Por ello frente a la privatizacin o la simple
estatizacin, el movimiento popular plasma sus intereses en la
propuesta de autogestin y por la subordinacin de los instrumentos
de regulacin del Estado a las organizaciones populares" (11) .

Hoy da son notorias las expresiones de la sociedad civil, tanto en el
movimiento de los Sin tierra en Brasil, como en el movimiento
indgena en Ecuador, Bolivia y Mxico. Incluso en Cuba, donde durante
mucho tiempo se obstaculiz la expresin independiente de los
trabajadores, ha florecido la sociedad civil (12)
Pero el nuevo Estado poltico de la globalizacin tambin tiene polticas
especficas para la sociedad civil, para crear organizaciones e
instituciones de la sociedad civil manipuladas y controladas por el
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Estado, en nombre de la sociedad civil, lo mismo que las corporaciones
privadas y las grandes empresas tienen inters en incidir en dichas
organizaciones para consolidar su dominio y su influencia hegemnica.
En ese sentido el Estado y las clases y grupos dominantes buscan
crear una sociedad civil ad hoc, que apoye sus intereses y sus polticas
de forma de lograr una aceptacin social a las mismas y una insercin
profunda de los nuevos hbitos del mercado en la sociedad.
En Amrica Latina han proliferado movimientos de la sociedad civil,
articulados o desligados del Estado. Se trata de expresiones de
organizacin y desarrollo poltico cultural de los distintos segmentos
colectivos de la sociedad: mujeres en lucha por sus derechos de
gnero y contra la violencia, jvenes por un empleo y un futuro con
mayores espacios de cultura, educacin y ocio, indgenas en demanda
de autonoma y de reconocimiento, estudiantes en defensa de la
universidad pblica y gratuita, ciudadanos preocupados por el
incremento de la violencia del Estado y de las mafias y grupos de
narcotraficantes, colonos y pobladores de barrio que luchan por
reconocimiento y servicios, etc.
En estas expresiones de la sociedad civil estn surgiendo experiencias
y proyectos de convivencia democrtica colectiva que son la base de
una futura reforma del Estado que abra los espacios de la participacin
popular frente a los sistemas cerrados de representacin. Pero para
ello se debe tratar de una sociedad civil que asuma su necesaria
transformacin y renovacin. Una sociedad civil que experimente
nuevas formas de relacin interna y de relacin con el poder. Una
reforma radical del poder y una refundacin del Estado poltico
nacional que tenga trascendencia podr recoger la experiencia y la
fuerza de esta sociedad civil. Esa nueva sociedad civil tendr que
aprender a superar el nivel local de sus luchas, tendr que superar
incluso la propia nocin de exclusin social, para dar lugar a
estrategias de unidad de los excluidos y de hegemona social y poltica
que permitan construir esa unidad y tener consciencia de que la lucha
social de la nueva sociedad civil es algo ms que una lucha tica de los
excluidos: es una lucha poltica nacional (es decir, en la cual los
excluidos se necesitan aliar con los trabajadores incluidos, con los
ciudadanos integrados pero democrticos) por acumular fuerzas, por
influir y transformar el Estado, para modificar su estructura y
orientacin. Los movimientos de los excluidos que a su vez excluyen a
sectores progresistas de la sociedad porque no estn en el mismo
grado de precarizacin o de apartamiento que ellos, no tienen futuro ni
capacidad de direccin nacional real. La nocin de sociedad civil no
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debe ser excluyente sino una nocin renovada de lucha conjunta y
nacional por recuperar la influencia y direccin de los trabajadores en
el Estado de la globalizacin del capital,una lucha que lo transforme
hacia un otro Estado poltico de la nueva mundializacin progresista.
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NOTAS
(1) Fiori, Jos Luis, 1994 "Ajuste, transio e governabilidade: o
enigma brasileiro", en Fiori Jos Luis e Maria da Conceio Tavares,
Desajuste global e modernizao conservadora. So Paulo: ed. Paz e
terra.
(2) Ver Eli Diniz y Sergio Azevedo (orgs.), Reforma do Estado e
democracia no Brasil, Brasil, Ed. UnB-ENAP, 1996. Especialmente los
captulos: "Gobernabilidad, democracia y reforma del Estado: los
desafios de la construccin de un nuevo orden en el Brasil de los aos
90", "El juego presupuestario de la Unin: relaciones Ejecutivo-
Legislativo en la tierra del pork-barrel", "La independencia del Banco
Central: administracin o poltica?".
(3) Haroldo Dilla Alfonso, "Cuba: el curso de una transicin incierta",
en Socialist Register, Canad, abril de 1998.
(4) Vase el libro de Carlos Vilas (coord.), "Estado y polticas sociales
despes del ajuste. Debates y alternativas"., Mxico-Venezuela, Ed.
UNAM-Nueva Sociedad, 1995.
(5) Joachim Hirsch, ibidem, y Lucio Oliver Costilla, ibidem.
(6) Norbert Lechner, La crisis del Estado latinoamericano, FLACSO,
Mxico, s/f. Vase tambin, Norbert Lechner (comp.), Estado y poltica
en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, 1981.
(7) En este sentido resulta importante la opinin de los investigadores
britnicos de la Universidad de Essex, Christinan Anglade, El proceso
de rendicin de cuentas en Amrica Latina; y Joe Foweraker, La
tercera Ola en Amrica Latina, presentados en el Coloquio "Una
Agenda para el ao 2000, Dilogos con la Universidad de Essex,
FCPyS, UNAM, el 25 de noviembre de 1999. Mimeo.
(8) Vase Robert Dohl, Political oppositions in western societies.New
York, Ed. Dahl, 1999.
(9) Se puede tener una visin de conjunto en el libro de Carlos Vilas,
ibidem. Tambin se puede consultar el estudio sobre seguridad social
en Panam y en Amrica Latina, en la revista Tareas, No. 102,
Panam, mayo-agosto, 1999.
(10) Vase Fernando Caldern y Mario Dos Santos.Hacia un nuevo
orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis sociopolticas y un
corolario de cierre.Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1990.
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(11) Ruy Mauro Marini, "La lucha por la democracia en Amrica
Latina", en Cuadernos Polticos, No. 44, Mxico, junio-diciembre, 1985,
p.10.
(12) Vase Haroldo Dilla, Virtudes e infortunios de la sociedad civil
cubana, Revista NACLA, Estados Unidos, Sin nmero, 1998.

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