2003 Lucio Fernando Oliver Costilla AMERICA LATINA: ENTRE LA GOBERNABILIDAD, LA DEMOCRACIA Y LA NUEVA SOCIAL CIVIL Nmadas, nmero 2, Universidad Complutense de Madrid Espaa
http://redalyc.uaemex.mx
NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 Amrica Latina: Entre la gobernabilidad, la democracia y la nueva sociedad civil [Lucio Fernando Oliver Costilla]
------------------------------------------------------------------------------- Nuevas instituciones y nuevas funciones La democracia debilitada La sociedad civil Notas La gobernabilidad es hoy dia un valor fundamental de los nuevos Estados "de competencia" latinoamericanos. Los Estados polticos de la globalizacin buscan atraer inversiones externas y promover el libre mercado internacional a la vez que internamente sustituyen sus viejos programas desarrollistas y nacionalistas basados en el compromiso de clases por nuevas polticas de hegemona del capital financiero. En ese contexto la gobernabilidad es el argumento esencial con el que los gobiernos, los parlamentos y el poder judicial justifican su quehacer poltico ante propios y extraos, especialmente en condiciones de continuas crisis financieras y desajustes econmicos, incremento de la pobreza extrema, aumento constante del desempleo estructural y desaveniencias polticas ante la creciente oposicin social y ante fenmenos desestabilizadores como el narcotrfico. Entre los distintos rganos del Estado donde se implanta, la gobernabilidad, empero, se centra en el ejecutivo. Hay gobernabilidad cuando la conflictividad social se encuentra bajo la atencin y el control del gobierno, el cual define su poltica para que los conflictos no desborden el marco del derecho, la posibilidad correctiva de las leyes y la convivencia pacfica. El Banco Mundial ha actualizado la nocin de gobernabilidad aludiendo a la capacidad que deben tener los nuevos gobiernos para aplicar los programas de ajuste y las reformas estructurales de tipo neoliberal y a la vez mantener bajo control las protestas de la poblacin (1). En esa interpretacin la gobernabilidad es poltica principal durante el tiempo en que dichos programas se instauran plenamente, mientras perdura la situacin social difcil que traen aparejada y en tanto aparecen los resultados positivos de la modernizacin que promueven. La gobernabilidad no es vista, por tanto, como una poltica permanente de los gobiernos -de cualquier gobierno- , sino que es una poltica propia del trnsito al neoliberalismo. NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 Entre los distintos lineamiento de las polticas de reforma del Estado impulsadas por los gobiernos de la regin en los ltimos veinte aos, la gobernabilidad es sin duda el eje articulador de todos: es el gran reto de la conduccin poltica frente a las transformaciones provocadas por las polticas de modernizacin conservadora: el gobierno y las instituciones del Estado se ven ante la necesidad de demostrar que son capaces de disear y ejecutar un control ante las conmociones de la sociedad derivadas del ajuste fiscal y de gasto pblico, la privatizacin de empresas estatales, la liberalizacin del comercio, la apertura plena a los capitales financieros y a las inversiones externas. la sustitucin de las polticas sociales desarrollistas por polticas sociales focalizadas y regidas por la eficiencia y la rentabilidad comercial y bancaria . La gobernabilidad es tratada como la poltica de la mudializaci; una orientacin para no quedarse atrs frente a otras regiones ante la reestructuracin del mundo impuesta por la globalizacin. No obstante la diversidad de naciones y situaciones de nuestra Amrica Latina, la transformacin del Estado ha estado encaminada al diseo de un nuevo Estado poltico globalizante distinto al Estado "desarrollista"anterior: para ello fue preciso disear ideologas y polticas para eliminar los pactos nacionales de la estabilidad desarrollista, desaparecer el papel rector del Estado en la negociacin de los conflictos sociopolticos, liquidar los compromisos "capitalistas" de clases entre capital y trabajo. En el Estado anterior, de los aos treinta a los aos sesenta del siglo XX, los ejes de los pactos entre las clases fueron la expansin constante del empleo, del alza salarial y una poltica de distribucin de la plusvala por la va de una agenda de polticas sociales de carcter universal basadas en la nocin de ciudadana social. Todo eso cambi y lo normal hoy es la ausencia de pactos y la anuencia del Estado a un modelo econmico concentrador de la riqueza, orientado a la valorizacin exclusiva del capital, a travs de subsidios estatales a los bancos y a las empresas, los bajos salarios, el desempleo estructural, las polticas compensatorias y focalizadas para los trabajadores en extrema pobreza. En un mbito supranacional ms amplio, los acuerdos interregionales de mercado comn, tales como el NAFTA, el Mercado Comn Centroamericano, el MercoSur, tienen la marca del nuevo modelo neoliberal latinoamericano mencionado y no han dado lugar a proyectos productivos conjuntos entre los pases, definir agendas coordinadas de desarrollo social, modificar las tendencias polarizantes internas o subordinar la inversin externa al inters nacional. Por el NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 contrario, el crecimiento econmico, cuando se ha dado (Mxico 1996- 99, Brasil 1994-97, Argentina 1990-97), no ha producido desarrollo: las polticas neoliberales han expandido el desempleo y la pobreza a la par con la produccin y el mercado de las grandes firmas transnacionales ubicadas en los pases de la regin (automviles, autopartes, computadoras, electrodomsticos, ropa, zapatos), con alguna derrama monetaria en los pases donde estn ubicadas las empresas (Mxico, Argentina, Brasil, Chile) , generando conflictos y competencia entre los pases en la medida en que estos se convierten en defensores de los propios intereses de las firmas transnacionales. En estas ltimas dos dcadas los trabajadores de Amrica Latina han visto mermado su nmero y no han podido evitar un proceso agudo de desorganizacin ante los cambios estructurales de la economa y de las empresas, lo que ha disminuido la fuerza de los sindicatos nacionales o regionales y de los partidos populares. Las polticas actuales de defensa social y nacional provienen de sectores polticos ligados a grupos radicales de esos sindicatos debilitados, de voceros de sectores de los empresarios medios y pequeos de la industria nacional, de grupos vinculados a los trabajadores del Estado y a trabajadores de las empresas estatales que han sido privatizadas. Se observan fenmenos generalizados de resistencia al nuevo Estado, con grados distintos de organizacin y poder, en sindicatos, organizaciones urbanas, partidos polticos de oposicin, lo mismo en Brasil, que en Argentina, Chile, Uruguay, Ecuador, Bolivia, Costa Rica y Mxico. Esa resistencia sindical coincide con los movimientos sociales y polticos de los excluidos y precarizados por las reformas neoliberales, como es el caso de movimientos como los Sin Tierra, en Brasil, los indigenas en Ecuador, los zapatistas, en Mxico o los "farrapos" del movimiento sociopoltico espontneo que acompaa al gobierno actual de Venezuela, que est conduciendo una tentativa de refundacin antineoliberal del Estado. Las reformas del Estado han afectado directamente a las propias instituciones centrales del Estado, tanto en forma como en contenido: el ejecutivo con su multiplicidad de aparatos burocrtico administrativos encargados de las polticas nacionales (Ministerios o Secretaras) se ha reducido y reorganizado para adecuarse a la nueva poltica econmica de ajuste estructural, dirigida por los bancos centrales; el juego de mayoras y minoras de las cmaras legislativas y el trabajo de comisiones se han convertido en espacios de negociacin entre partidos cada vez ms "estatales", interesados en participar de los mltiples negocios asociados con los subsidios al capital transnacional, envueltos en discusiones sobre prstamos e NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 inversiones, subsidios y rescates bancarios; las universidades, los institutos de seguridad social, las fuerzas armadas, las empresas pblicas y hasta los partidos, se han convertido en blanco de polticas de reestructuracin que buscan hacerlos ms adecuados para la mundializacin en curso.
Nuevas instituciones y nuevas funciones Los cambios en la orientacin del nuevo Estado poltico de la globalizacin tambin inciden en el funcionamiento de las instituciones de la democracia latinoamericana. Las distintas instituciones electas, tales como la presidencia y las cmaras o parlamentos se han transformado ya en las instancias viabilizadoras de la mundializacin en curso, y la funcin de la gobernabilidad se ha aadido a las tareas normales de administracin. Hoy dia la preocupacin por la gobernabilidad est atrs de los polticos que basan su prctica en actividades no polticas: discutir y aprobar polticas econmicas, crditos, excenciones, subsidios y beneficios polticos para los inversionistas externos y para los grandes empresarios trasnacionalizados internos, en nombre de integrarse a la nueva globalizacin. Las relaciones entre los rganos del Estado no guardan ya un equilibrio. Se convierten en relaciones de subordinacin del legislativo al ejecutivo y algunas veces hasta de exclusin: las decisiones de poltica econmica y monetaria se autonomizan y quedan en manos exclusivas del aparato ejecutivo. De hecho los presidentes del Banco Central y los encargados de los ministerios de Hacienda, Crdito pblico, Industria, Comercio o similares, adquieren un poder propio y rinden cuentas reales tan slo a los propios presidentes nacionales, y, tambin, a las comisiones del Banco Mundial y del Fondo Monterio Internacional. En general las cmaras han sido excluidas de las decisiones de poltica econmica y monetaria (deuda pblica interna y externa, tasas cambiarias, privatizaciones, liberalizacin del mercado externo de capitales, liberalizacin de servicios y finanzas, estmulos a las importaciones o exportaciones, tasas fiscales y tributarias, etc.) y se les obliga a aprobar los paquetes econmicos de los ejecutivos. Eso ha creado constantes crisis polticas en casi todos los pases, con saldos extremos en algunos fue el caso de Venezuela bajo Carlos Andrs Perez o recientemente el caso de Ecuador. NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 Dado que las instituciones de los diferentes pases de la regin son distintas, la subordinacin del legislativo al ejecutivo se procesa de forma peculiar en cada uno de ellos: a travs de "medidas provisorias"en Brasil (2) (durante el perodo de 1994 a 1998 el Presidente Fernando Henrique Cardoso emiti cerca de 700 medidas provisorias que le permiteron al ejecutivo tomar decisiones por la via rpida posponiendo su aprobacin por el Congreso); o los acuerdos cupulares entre sindicatos, diputados y gobierno "peronistas" en Argentina (durante los varios perodos de Menen); Centralismo Burocrtico de Estado en Cuba (3) (las decisiones del Primer Ministro y del gabinete econmico sobre inversiones externas, sobre fondos de ahorro bancario, sobre la moneda, sobre importaciones y exportaciones, sobre las prioridades de las distintas ramas econmicas) o, en el caso de Mxico por medio del procedimiento del "partido de Estado" (donde el procedimiento se reduce a "consultas" del gobierno en turno o por medio de foros pblicos organizados por el ejecutivo o por el senado, en la cual la capacidad de decisin queda plenamente en manos del propio ejecutivo y es viabilizado por el semicorporativismo estatal). La nueva concepcin neoliberal latinoamericana de que el Estado tiene que dejar libre el camino para el capital, apartarse de la conduccin econmica y permitir al mercado decidir sin coortapisas ha sido el camino para una artificial, arbitraria e intencionada profundizacin de la separacin entre poltica y economa, que avala una exclusin de las grandes mayoras de la sociedad de la decisin pblica sobre los asuntos econmicos vitales (4). Este fenmeno ha sido caracterizado de vaciamiento o ahuecamiento de la democracia por Joaquim Hirsch y nosotros lo hemos comentado en un trabajo anterior (5).
La democracia debilitada La democracia es una forma del Estado llena de contradicciones. Las instituciones del Estado, con sus prerrogativas administrativas, ideolgicas, polticas, policiacas y militares en manos de quienes detentan el poder, se refrendan y legitiman a partir de elecciones populares perodicas con igualdad de derechos de la poblacin y en un ambiente de libertades polticas. Un poder exclusivo y una poblacin participante. La Constitucin Poltica define las condiciones en que impera la ley, iguales para todos los ciudadanos, y la direccin del Estado se contruye a partir de la representatividad y la participacin de la poblacin. Hay en ello una contradiccin: en la medida en que las NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 instituciones del Estado existen como espacio burocrtico histricamente establecido, separado de la poblacin, un inmenso aparato de mediacin y control politico social y policiaco, heredado y sancionado por la tradicin particular de cada pas, la democracia es evidentemente una forma de dominio de las clases dominantes. Dominio moderno que se combina con otras formas de dominio institucional "atrasadas" pero existentes aun en nuestras sociedades latinoamericanas: elitismo, coronelismo, caciquismo, clientelismo, corporativismo, autoritarismo militar, etc. La forma de dominio democratico es de hecho el espacio de la unidad de las clases dominantes, las cuales en las instituciones burocrticas emanadas de la democracia definen su unidad frente y sobre la sociedad, por medio de arreglos o conflictos polticos. De ah la proliferacin de los distintos grupos de presin de la clase dominante para ejercer su parte del dominio y su unidad en el dominio. Incluso donde las instituciones tradicionales de dominio no son fuertes y predominan las formas de la democracia, las instituciones de mediacin y de administracin representan la parte burocrtica de la democracia. Aquella en donde las clases dominantes se unen, organizan, participan y definen su dominio colectivo. En los estudios de la transicin, se destaca sobretodo que en los ltimos veinte aos practicamente todos los pases de Amrica Latina retornaron ya a las intituciones democrticas o estn en un trnsito hacia ellas. Muchas veces atrs de las nuevas formas se esconde otra realidad: se han recuperado viejas instituciones civiles de tipo autoritario que se publicitan como instituciones de la nueva democracia slo por conveniencia poltica. Hay que recordar que la propia dictadura de Pinochet se autocalificaba de democracia moderna y que el propio regimen militarista de Fijimori funciona con una fachada democrtica y promueve elecciones periodicas que recurrentemente terminan en reeleccin (en caso de ganar de nuevo en la Segunda Vuelta sera la tercera). De hecho la mayor parte de los Estados democrticos de Amrica Latina empalman instituciones las nuevas instituciones de la democracia basadas en elecciones de ciudadanos, con otras formas de dominio tradicionales de carcter autoritario que son lo contrario al espritu de la democracia. Se han recuperado viejas instituciones frente a las cuales no existe la igualdad de derechos, la rendicin de cuentas, la libertad poltica e ideolgica. El gran pensador italiano Antonio Gramsci gustaba de caracterizar a nuestros Estados latinoamericanos como Estados inorgnicos, de la NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 misma forma en que caracterizaba al Estado italiano de 1926. Para l se trataba de Estados no unitarios, precisamente por el hecho de que atrs de la forma democrtica general prevalecan instituciones no democrticas. Lo que existe no es un poder nico basado en la ciudadana moderna y asentado en el mercado, sino una agregacin inorgnica de poderes autoritarios locales, desde abajo y bajo el dominio del Estado nacional. Fue esta situacin la que suscit en los aos setenta la crtica de Norbert Lechner al Estado latinoamericano (6), Estado inentendible en muchos aspectos a partir de los criterios formales de democracia y hegemona. El poder persistente de las oligarquas polticas, militares, eclesasticas, partidistas, financieras, de alcance regional o nacional muestra que las cosas no han cambiado demasiado con el retorno a la democracia. La democracia es sin embargo, tambin un espacio de reglas y de juego poltico que permite una resistencia social a ese dominio institucional moderno y de crtica al dominio autoritario. En tanto un espacio de lucha poltica y social basado en la igualdad de derechos y en las libertades pblicas, permite a la poblacin ejercer esos derechos para influir en las instituciones, en la bsquedad de otras orientaciones polticas, de beneficios sociales, de logros econmicos y de justicia social. Bajo la democracia la sociedad tiene la capacidad de definir el consenso o el rechazo por la via de las elecciones, de organizarse en agrupaciones sociales, sindicatos y partidos para influir en la orientacin de las instituciones, cuestionar las decisiones y proponer alternativas. La nocin "procedimental" de la democracia, que gira en torno de la existencia de una serie de normas y reglas para elegir o revocar a los representantes en condiciones de igualdad de derechos y libertades polticas apunta al funcionamiento ms general de la dinmica poltica moderna. Empero, el hecho de que funcionen cada seis o cuatro aos esas formas procedimentales de la democracia no impide que en la vida poltica real prevalezcan formas no democrticas de dominio poltico institucional real (que recordemos, no en todos los casos se renova electoralmente ni mucho menos), ni que el ejercicio de derechos pblicos salga fuera de la eleccin de representantes. No es casual que sea esta nocin procedimental de democracia la que privilegian los gobiernos actuales de Amrica Latina (Brasil, Mxico, Argentina, Chile) y sobre la base de los cuales se autonombran democrticos. El gobierno del presidente de Mxico, Ernesto Zedillo, que en su cuarto informe a la nacin insisti en la existencia plena de la democracia en el pas a partir de la afirmacin creciente de la NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 igualdad de derechos electorales, en un pas en crisis poltica, agobiado por el poder real de los narcotraficantes y de los coroneles regionales, sin decir ya nada incluso del poder de los grandes financieros. Existen sin embargo tambin otras concepciones ms complejas de la democracia que insisten en la necesidad de la soberana del pueblo, del imperio de la ley, de la competencia real entre partidos polticos, en la existencia de derechos civiles, polticos, de las minoras y de la propiedad, en la rendicin de cuentas, la representacin y las autolimitaciones. Estas concepciones aluden a una definicin ms compleja de la democracia (7). Se relacionan con la idea expresada por Robert Dohl en el sentido de que la democracia es la posibilidad de que los ciudadanos controlen a sus lderes (8), lo cual, empero, an no sale fuera de la llamada democracia polirquica en la cual la capacidad de los ciudadanos no cuestiona la existencia de un excesivo poder de las lites: se trata del derecho de los ciudadanos a determinar cuales lites deben dirigir el pas. Esta concepcin se ha vuelto corriente entre los partidos de centro que aspiran a sustituir a los actuales gobiernos neoliberales. Con el nuevo Estado poltico de la globalizacin se ha modificado la nocin de ciudadana. Se sustituy la ciudadana social, concepcin asociada al Estado desarrollista de los aos cincuenta, que tuvo su centro en la propagacin de un compromiso del Estado nacional con los derechos sociales de los ciudadanos a obtener un empleo en primer lugar, pero tambin a acceder en forma universal a servicios de drenaje, electricidad, vivienda, salud, educacin, vestido, alimentacin, transporte y seguridad social. Esta concepcin se desarroll en la mayora de los pases de la regin latinoamericana, en mayor o menor medida (9). La ciudadana social ha sido sustituida por la nocin de "ciudadana de mercado", que gira en torno de las llamadas polticas sociales compensatorias y focalizadas, sustentadas en la idea de que es el mercado el que debe atender a las necesidades de la ciudadana y de que el Estado nicamente debe preocuparse por aquellos que estn ubicados en situacin de extrema exclusin o pobreza, y adems debe hacerlo en forma transitoria. Esta sustitucin ha llevado a que los gobiernos latinoamericanos creen instituciones y programas dedicados a la solidaridad con los desfavorecidos: llmense Programa Nacional de Solidaridad como en Mxico (1988-1994) o Programa de Comunidad Solidaria como en Brasil (1994-1999). NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 La ciudadana ha dejado de tener el componente social y se ha reducido al campo exclusivo de los derechos polticos y los derechos humanos. La ciudadana de mercado en realidad no es tal, dado que no garantiza derechos del ciudadano ni al empleo ni al consumo; tan slo y en ciertas localidades define el derecho a obtener caridad. En tanto ciudadana poltica, el ms importante de dichos derechos es el derecho a elegir, en condiciones de igualdad con otros ciudadanos y bajo condiciones de libertad poltica e ideolgica, a los representantes polticos en distintos niveles de gobierno (presidente, diputados, senadores, gobernadores, alcaldes, diputados locales, etc.) por medio de elecciones perodicas. Estos derechos polticos han sido ratificados incluso con la aprobacin de la reeleccin en buena parte de los pases de Amrica Latina. Reeleccin que incluso se propagandiza como el ms nuevo de los derechos polticos: el derecho de continuar con un mismo representante. El xito de la reeleccin en Per, Argentina y Brasil ha impulsado su discusin en Mxico. Hoy dia esa discusin se produce en los marcos de la concepcin polirquica de la democracia. Reflexionemos un poco el sentido de la novedad en Mxico de la discusin sobre la reeleccin (que por lo dems su implantacin es casi impensable debido al peso de herencia de la revolucin de 1910 que tuvo entre sus lemas la consigna de "sufragio efectivo, no reeleccin"). La nocin de ciudadana poltica y la reeleccin, impulsadas por los nuevos Estados reformados de la globalizacin no estn dirigidas a ampliar la participacin poltica de la poblacin en la toma de decisiones o en los asuntos del Estado. Estn orientadas a ampliar la legitimidad de los polticos y de las instituciones polticas civiles refundadas despes de perodos de reaccin poltica extrema. De ah que en la regin hayan surgido movimientos crticos del sentido estrecho de la nocin de ciudadana poltica, tales como el movimiento por la ciudadana democrtica en Brasil, y que, precisamente, buscan combinar ciudadana , democracia y empleo, y reclaman la construccin de una ciudadana con derechos, al trabajo en primer lugar. Precisamente por lo antes dicho conviene resaltar el problema de la democracia en Amrica Latina como un problema no resuelto. De hecho la propia "reforma del Estado" que acompaa y da contenido a las polticas neoliberales de ajuste estructural, tienen poco que decir en el campo poltico que no sea un reforzamiento del poder concentrado y excluyente del aparato ejecutivo. En realidad la reforma del Estado ha sido una "contrareforma conservadora de la poltica" en trminos de una restriccin. La poltica, la lucha poltica y los derechos NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 polticos a participar en las decisiones del Estado se han restringido a los derechos electorales y se ha consumado una exclusin: las cmaras y los espacios de participacin pblica de la sociedad se han excludo de las decisiones centrales de la poltica econmica. As, cuestiones como la integracin comercial, tasas de cambio, privatizaciones, reformas fiscales, subsidios a la inversin extranjera, etc., para pasar a ser prerogativa exclusiva de los presidentes, llmense Menen, Cardoso, Fujimori o Zedillo. El profundizar la democracia no es algo que desvela a los gobernantes de Amrica Latina. Aquellos ms lcidos contratan asesores para propagandizar las caractersticas de las democracias liberales de sus pases en trminos de buscar la legitimidad internacional de las lites dominantes; a los ciudadanos corresponde decidir cada cuatro o seis aos cuales lites deben dirigir el Estado. La realidad, sin embargo, es que las instituciones tradicionales de tipo autoritario siguen existiendo y dominando: llamense partidos de Estado, coroneles, caciques, oligrcas, lideres clientelares, slo que ahora los gobiernos los barnizan de democracia. As, es normal que desde el poder se trate de dar gato por liebre y se bauticen instituciones tradicionales de formas democrticas, como en el Per, donde el nuevo Congreso se redujo a hechura de las necesidades del gobierno. En general en la regin se est produciendo una reformulacin conservadora y autoritaria de los partidos polticos: ahora su actividad est encaminada a proponer lites polticas adecuadas, con un conocimiento especializado en las distintas reas que corresponde administrar o gobernar. Eso ha sucedido incluso en pases que recientemente tuvieron movimientos revolucionarios como Nicaragua y El salvador. Eso ha llevado a una prdida de perfil de los partidos del centro y de la izquierda en trminos de las campaas poltico electorales, por ms que en momentos de crisis aparezca la crtica a los programas especializados de los gobiernos neoliberales. En ese sentido podemos decir que el " vaciamiento democrtico" ha alcanzado no slo a los congresos y parlamentos, sino a los propios partidos y grupos polticos de la oposicin, y que ahora la tarea principal de todos ellos es viabilizar las condiciones para la valorizacin del capital y la reinsercin en la globalizacin. Evidentemente hay resistencia a esa transformacin de los partidos en la oposicin, por eso las polmicas y las divisiones en los principales partidos de la izquierda subcontinental, el Partido dos Trabalhadores de Brasil (PT), el Partido Socialista de Chile (PS), el Partido de la Revolucin Democrtica de Mxico (PRD), la Izquierda Radical en Venezuela (IR), polmicas que giran alrededor del NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 carcter de su oposicin, y de la urgente necesidad de una definicin estratgica que an no tienen. Lo anterior no significa que la poltica y la democracia hayan perdido inters para los gobiernos y para la sociedad civil progresista. Significa que en los esfuerzos de redemocratizacin de los ltimos aos, en realidad ha avanzado ms el inters por reinstitucionalizar las vida poltica. Preocupa mas el orden, la estabilidad y la creacin de instituciones funcionales que la democracia poltica. La real preocupacin del equipo de Fernando Henrique Cardoso, en Brasil, o de Ernesto Zedillo en Mxico, con las distancias que separan ambas situaciones, por ejemplo, no ha sido la ausencia de democracia o la inestabilidad de la democracia. La preocupacin es no haber logrado crear las instituciones adecuadas para la gobernabilidad, para el control social y poltico, y para canalizar los conflictos en torno de un eje de autoridad estatal y una funcionalidad poltica, aun cuando sea autoritaria. Por el contrario. En lugar de profundizacin democrtica, en Amrica Latina se vive un proceso de desgaste de las instituciones clsicas de la democracia liberal y de religitimacin de viejas instituciones autoritarias tradicionales. Ni congresos nacionales ni partidos polticos parecen contar con la bendicin de las autoridades ni con el apoyo activo de la poblacin. Eso ha permitido fenmenos como el del populismo autoritario de un Fujimori destructor de las instituciones democrticas, o la crtica constante de Cardoso a las discusiones del congreso o a la oposicin de centro y de izquierda, as como su reivindicacin de una alianza conservadora con las oligarquas tradicionales (con el poder de Antonio Carlos Magalhaes); el estancamiento de la apertura democrtica en Mxico en beneficio de una tecnocracia prepotente y de viejos caciques oligrquicos en los Estados del sur del pas. En realidad eso ha permitido a los presidentes gobernar con gran desprecio por las instituciones de la democracia (los congresos y los partidos polticos), as como las tentativas de sustituir el juego poltico democrtico por otras formas de inclusin burocrtica de empresarios, sectores controlables de trabajadores urbanos y rurales, de campesinos y de clases medias en las decisiones del Estado, tales como los consejos de concertacin, consejos consultivos y programas de solidaridad. Eso est atrs, por ejemplo, de la grave crisis histrica de la partidocracia en Venezuela, democracia de dos partidos que se alternaban el poder sin permitir la participacin popular; crisis que se expres en la eleccin reciente de un presidente no institucional ni partidista, proveniente de las filas del ejrcito y NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 anterior protagonista de una rebelin militar contra las instituciones: Hugo Chavez, cuyo programa principal es precisamente una refundacin del Estado y la creacin de nuevas instituciones que desplacen al congreso, los partidos tradicionales y los diputados. El gran problema para el poder en Amrica Latina es entonces la dbil implantacin y la inestabilidad de las instituciones actuales, inestabilidad que representa la preocupacin principal de los inversionistas externos y de los empresarios internos. Es la crisis institucional lo que preocupa tras la fachada redemocratizadora. La democracia es una frase legitimadora para una poltica que busca imponer instituciones autoritarias y clientelares que no tienen nada de democrtico. La profundizacin de la democracia en trminos de representacin, as como en formas de democracia directa y participativa significa mayor intervencin, presencia, poder de los grupos populares alternativos y en ese sentido se sita contraria a la legitimacin de los grupos gobernantes neoliberales. De hecho en los ltimos aos han surgido importantes experiencias de reorganizacin democrtica institucional a nivel de luchas parciales o gobiernos locales que no han sido recuperadas por las polticas estatales de los gobiernos nacionales precisamente porque su recuperacin ira en contra de la institucionalizacin conservadora del orden. En ese sentido se ha despreciado la experiencia de los consejos de presupuesto participativo de varios Estados y municipios de Brasil (oramento participativo), las experiencias del nuevo gobierno local en megalpolis Argentina, Montevideo y Mxico, las propuestas de autonoma poltica de los indgenas en Mxico, y las experiencias de organizacin local de las pasadas revoluciones de Panam, Nicaragua y El Salvador de los aos setenta y ochenta. El resultado ha sido la renovacin de las viejas instituciones no democrticas que hacen parte de la cultura nacional tradicional. Atrs del discurso sobre renovacin democrtica que utilizan los gobernantes de Amrica Latina para concordar con la tercera ola democrtica mundial y con la demanda de las organizaciones e instituciones internacionales, lo que interesa realmente es el orden y la estabilidad. Existe una obsesin de los gobernantes latinoamericanos por la gobernabilidad. Pero se trata de una gobernabilidad no democrtica que sigue las recomendaciones del Banco Mundial, de aplicar polticas que controlen la resistencia social a la aplicacin del ajuste estructural. Es una gobernabilidad que procura retomar la NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 capacidad de control social y poltico, y no el canalizar los esfuerzos nacionales hacia una profundizacin y un perfeccionamiento de la democracia. En ese contexto, la democracia es propiedad de los tecncratas, y los partidos existen como reguladores y administradores de la poltica. La gobernabilidad es la procura de estabilidad y orden en um proceso de reforma neoliberal del proyecto nacional. Los compromisos, negociaciones, consensos y reacomodos entre los grupos dominantes de la sociedad tienen que efectuarse en causes institucionales, lo mismo que la participacin y la resistencia de los partidos y las organizaciones populares. Por ello la gobernabilidad est definida como una poltica conservadora de Estado orientada a una manipulacin estatal de la sociedad civil.
La sociedad civil La lucha del nuevo Estado poltico de la globalizacin y de los empresarios neoliberales contra el anterior Estado desarrollista y regulador de la acumulacin se visti del ropaje de la defensa de la sociedad civil frente a un Estado opresor. Intelectuales como Fernando Caldern y Mario dos Santos dieron por hecho el paso histrico de una "matriz estadocntrica" a una "matrz societal" en los nuevos procesos de democratizacin (10). En la perspectiva de las organizaciones financieras internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional tambin se aluda al importante proceso "societal" de reduccin del Estado y aumento del mercado. En los programas de reforma neoliberal de nuestros pases se destac el hecho de una nueva fase histrica dinamizada por el mercado en donde el Estado se limitaba al papel de guardan de los contratos mercantiles y a la proteccin de los marginales. El argumento, elevado a la categora de crear nuevas Secretaras de Reforma del Estado (vese el caso de Brasil con Bresser Pereyra) era que un Estado fuerte no tena que ver con el viejo Estado propietario y regulador, y que la eficiencia del mercado era insustituible, por lo que el papel del Estado deba ser apoyar la renovacin productiva, el aumento de la productividad de las empresas y otorgar servicios eficientes ya no a los ciudadanos, sino a los clientes consumidores. Las inquietudes crticas de parte de los trabajadores sobre el papel opresor del Estado y por la extrema corrupcin y clientelismo semicorporativo, que surgieron en los movimientos sociales de los aos cincuentas y sesentas fueron olvidadas y sustituidas por las nuevas inquietudes por reivindicar a la sociedad civil de la avalancha empresarial interna y del pensamiento neoliberal mundial. NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 Se trata de una interpretacin particular y erronea de la nocin de sociedad civil. La concepcin que asume como sociedad civil a todas las expresiones sociales organizativas e institucionales que no forman parte directa del Estado y que hace de eso el eje de una oposicin fundamental cierra los ojos ante las propias contradicciones del Estado y de la propia sociedad civil, en la intencin de crear un inters comn nico imaginario. En realidad la sociedad civil incluye las expresiones no estatales de una sociedad con intereses bsicos contradictorios, la mayoria de los cuales se expresan tambin como intereses polticos diferentes en el propio Estado. As, la sociedad civil est formada por distintas clases y grupos sociales en lucha entre s y que disputan la dominacin y la hegemona cultural y poltica del Estado sobre la propia sociedad civil. No obstante hay un grado en que todas las clases y grupos sociales tienen inters en disminuir la intervencin preponderante del Estado en la sociedad. Colocar lmites al Estado en su intervencin, exigir las condiciones de una expresin mayor y ms libre de los intereses, las organizaciones, las instituciones, los actores, las publicaciones, las ideas, los valores y las polticas de los grupos sociales frente al Estado puede ser del inters general de todas las clases de la sociedad en un momento dado. Eso no autoriza, sin embargo, a considerar que el eje de la oposicin moderna pasa por una contradiccin esencial entre el Estado como tal y la sociedad civil como tal, como si existiera un nico inters en el Estado y un nico inters en la sociedad civil. En un momento dado el Estado puede en realidad estar oprimiendo la expresin plena de los intereses de algunos de los grupos sociales y viabilizando la expresin de otros, y la lucha por una matrz societal podra significar una demanda de algunos de los grupos dominantes para construir su hegemona, y no siempre un mayor desarrollo del propio conflicto de clases o del inters de las clases populares. La cuestin ahora es en qu medida el Estado actual oprime la expresin real de los diversos intereses sociales?. Y en ese sentido cabe subrayar que el Estado histrico de Amrica Latina, el antiguo Estado desarrollista intervencionista con su cauda de instituciones autoritarias de carcter nacional y de inters social, representa un obstculo para la afirmacin plena de los nuevos intereses empresariales dominantes (dado que los viejos intereses empresariales se servan del Estado desarrollista, incluso la burguesa histrica de la mayora de los pases fue amamantada por el Estado). La ideologa antiestatista hoy est pensada para permitir una acumulacin sin regulacin estatal y una poltica que d primaca a la NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 valorizacin del capital transnacional sobre el inters de incrementar el salario y el empleo de los trabajadores. Por ello la concepcin de sociedad civil de estos empresarios transnacionales es la del mercado, es decir de un conjunto de individuos aislados y atomizados, cuyo inters comn pasa por su vnculo al mercado. Es en realidad una sociedad de consumidores aislados y ms que nada de vendedores de fuerza de trabajo barata, precarizada, especializada y no especializada. Hoy dia, por parte de los trabajadores y los dems grupos sociales de tipo popular tambin existe un inters en disminuir el control autoritario del Estado sobre las empresas pblicas, los sindicatos, los contratos colectivos, los salarios, la legalidad o ilegalidad de las luchas sociales, la existencia de las organizaciones sociales, polticas, culturales (el "registro"de las mismas que significa poder de parte del Estado para legalizar o ilegalizar). Dcadas de corrupcin, corporativismo, semicorporativismo y clientelismo burocrtico en prcticamente todos los pases de la regin han creado un inters en las luchas de los trabajadores para liberarse del poder opresor y controlador del Estado, que tambin se expresa como lucha por dar mayores espacios a la sociedad civil, tal como plante Ruy Mauro Marini hace ms de una dcada: "La experiencia de los pueblos latinoamericanos les ha enseado que la concentracin de poderes en manos del Estado, cuando ste no es suyo, slo refuerza la mquina de opresin de la burguesa. Debilitarlo hoy, restarle fuerza econmica y poltica, no puede, pues, sino interesar en el ms alto grado al movimiento popular, siempre y cuando ello implique la transferencia de competencias, no a la burguesa, sino al pueblo. Por ello frente a la privatizacin o la simple estatizacin, el movimiento popular plasma sus intereses en la propuesta de autogestin y por la subordinacin de los instrumentos de regulacin del Estado a las organizaciones populares" (11) .
Hoy da son notorias las expresiones de la sociedad civil, tanto en el movimiento de los Sin tierra en Brasil, como en el movimiento indgena en Ecuador, Bolivia y Mxico. Incluso en Cuba, donde durante mucho tiempo se obstaculiz la expresin independiente de los trabajadores, ha florecido la sociedad civil (12) Pero el nuevo Estado poltico de la globalizacin tambin tiene polticas especficas para la sociedad civil, para crear organizaciones e instituciones de la sociedad civil manipuladas y controladas por el NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 Estado, en nombre de la sociedad civil, lo mismo que las corporaciones privadas y las grandes empresas tienen inters en incidir en dichas organizaciones para consolidar su dominio y su influencia hegemnica. En ese sentido el Estado y las clases y grupos dominantes buscan crear una sociedad civil ad hoc, que apoye sus intereses y sus polticas de forma de lograr una aceptacin social a las mismas y una insercin profunda de los nuevos hbitos del mercado en la sociedad. En Amrica Latina han proliferado movimientos de la sociedad civil, articulados o desligados del Estado. Se trata de expresiones de organizacin y desarrollo poltico cultural de los distintos segmentos colectivos de la sociedad: mujeres en lucha por sus derechos de gnero y contra la violencia, jvenes por un empleo y un futuro con mayores espacios de cultura, educacin y ocio, indgenas en demanda de autonoma y de reconocimiento, estudiantes en defensa de la universidad pblica y gratuita, ciudadanos preocupados por el incremento de la violencia del Estado y de las mafias y grupos de narcotraficantes, colonos y pobladores de barrio que luchan por reconocimiento y servicios, etc. En estas expresiones de la sociedad civil estn surgiendo experiencias y proyectos de convivencia democrtica colectiva que son la base de una futura reforma del Estado que abra los espacios de la participacin popular frente a los sistemas cerrados de representacin. Pero para ello se debe tratar de una sociedad civil que asuma su necesaria transformacin y renovacin. Una sociedad civil que experimente nuevas formas de relacin interna y de relacin con el poder. Una reforma radical del poder y una refundacin del Estado poltico nacional que tenga trascendencia podr recoger la experiencia y la fuerza de esta sociedad civil. Esa nueva sociedad civil tendr que aprender a superar el nivel local de sus luchas, tendr que superar incluso la propia nocin de exclusin social, para dar lugar a estrategias de unidad de los excluidos y de hegemona social y poltica que permitan construir esa unidad y tener consciencia de que la lucha social de la nueva sociedad civil es algo ms que una lucha tica de los excluidos: es una lucha poltica nacional (es decir, en la cual los excluidos se necesitan aliar con los trabajadores incluidos, con los ciudadanos integrados pero democrticos) por acumular fuerzas, por influir y transformar el Estado, para modificar su estructura y orientacin. Los movimientos de los excluidos que a su vez excluyen a sectores progresistas de la sociedad porque no estn en el mismo grado de precarizacin o de apartamiento que ellos, no tienen futuro ni capacidad de direccin nacional real. La nocin de sociedad civil no NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 debe ser excluyente sino una nocin renovada de lucha conjunta y nacional por recuperar la influencia y direccin de los trabajadores en el Estado de la globalizacin del capital,una lucha que lo transforme hacia un otro Estado poltico de la nueva mundializacin progresista. ------------------------------------------------------------------------- NOTAS (1) Fiori, Jos Luis, 1994 "Ajuste, transio e governabilidade: o enigma brasileiro", en Fiori Jos Luis e Maria da Conceio Tavares, Desajuste global e modernizao conservadora. So Paulo: ed. Paz e terra. (2) Ver Eli Diniz y Sergio Azevedo (orgs.), Reforma do Estado e democracia no Brasil, Brasil, Ed. UnB-ENAP, 1996. Especialmente los captulos: "Gobernabilidad, democracia y reforma del Estado: los desafios de la construccin de un nuevo orden en el Brasil de los aos 90", "El juego presupuestario de la Unin: relaciones Ejecutivo- Legislativo en la tierra del pork-barrel", "La independencia del Banco Central: administracin o poltica?". (3) Haroldo Dilla Alfonso, "Cuba: el curso de una transicin incierta", en Socialist Register, Canad, abril de 1998. (4) Vase el libro de Carlos Vilas (coord.), "Estado y polticas sociales despes del ajuste. Debates y alternativas"., Mxico-Venezuela, Ed. UNAM-Nueva Sociedad, 1995. (5) Joachim Hirsch, ibidem, y Lucio Oliver Costilla, ibidem. (6) Norbert Lechner, La crisis del Estado latinoamericano, FLACSO, Mxico, s/f. Vase tambin, Norbert Lechner (comp.), Estado y poltica en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, 1981. (7) En este sentido resulta importante la opinin de los investigadores britnicos de la Universidad de Essex, Christinan Anglade, El proceso de rendicin de cuentas en Amrica Latina; y Joe Foweraker, La tercera Ola en Amrica Latina, presentados en el Coloquio "Una Agenda para el ao 2000, Dilogos con la Universidad de Essex, FCPyS, UNAM, el 25 de noviembre de 1999. Mimeo. (8) Vase Robert Dohl, Political oppositions in western societies.New York, Ed. Dahl, 1999. (9) Se puede tener una visin de conjunto en el libro de Carlos Vilas, ibidem. Tambin se puede consultar el estudio sobre seguridad social en Panam y en Amrica Latina, en la revista Tareas, No. 102, Panam, mayo-agosto, 1999. (10) Vase Fernando Caldern y Mario Dos Santos.Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina. Veinte tesis sociopolticas y un corolario de cierre.Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1990. NMADAS. 2 | Julio-Diciembre.2000 Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas
ISSN 1578-6730 | Depsito Legal: M-49227-2000 (11) Ruy Mauro Marini, "La lucha por la democracia en Amrica Latina", en Cuadernos Polticos, No. 44, Mxico, junio-diciembre, 1985, p.10. (12) Vase Haroldo Dilla, Virtudes e infortunios de la sociedad civil cubana, Revista NACLA, Estados Unidos, Sin nmero, 1998.