ANDIFES

8 Seminrio Nacional do Reuni

Os textos a seguir tem a finalidade de contribuir para o debate e so de responsabilidade individual dos autores, no representando posicionamento coletivo da Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes).

Braslia, 27 a 29 de janeiro de 2010

ndice

Gesto acadmico-administrativa das IFES caminhos para inovaes, eficincia e qualidade.................................................................................................................. Projees para o financiamento da expanso das IFES no contexto de um novo PNE 2011-2021............................................................................................................ O papel da universidade pblica.................................................................................................. Modos de formao e modelos curriculares na educao superior............................................

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GESTO ACADMICO-ADMINISTRATIVA DAS IFES CAMINHOS PARA INOVAES, EFICINCIA E QUALIDADE

Rmulo Soares Polari Reitor da UFPB

GESTO ACADMICO-ADMINISTRATIVA DAS IFES CAMINHOS PARA INOVAES, EFICINCIA E QUALIDADE

Rmulo Soares Polari Reitor da UFPB

1. INTRODUO As Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) passam por uma fase de consolidao de sua importncia para o Brasil. De um lado, pelo seu papel no desenvolvimento socioeconmico nacional, no contexto da globalizao e sociedade do conhecimento. De outro, pelo seu processo em curso de expanso e reestruturao de grande porte, em todo o Pas. Esse bem-vindo fortalecimento do sistema IFES precisa ser consolidado nos seus elementos essenciais, com vistas sua regularizao como base de uma poltica permanente de Estado. Isto significa assegurar fontes de financiamento do Tesouro Nacional suficientes e adequadas para a expanso, modernizao e desenvolvimento continuado do Sistema e avanos na autonomia didtico-cientfica, financeira e administrativa. As IFES integram um cenrio de transformaes com grandes impactos nas suas condies tcnico-materiais de funcionamento e nas suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. preciso, portanto, aperfeioar e desenvolver os seus modelos de gesto acadmico-administrativa e melhorar o exerccio de suas funes gerenciais, diante da nova realidade de sua maior dimenso, compromisso, relevncia e complexidade. 2. A IMPORTNCIA DAS IFES PARA O DESENVOLVIMENTO DO BRASIL Nas atuais perspectivas mundiais, aps a superao da crise de 2009, emergir um novo padro de desenvolvimento socioeconmico com o seu correlato sistema de pases hegemnicos. Os Estados Unidos e a Unio Econmica Europia tero os seus pesos econmicos diminudos, em favor do significativo aumento do peso conjunto dos BRICS (Brasil, ndia, Rssia e China). O Brasil foi um dos ltimos pases afetados pela crise econmica global e est sendo um dos primeiros a sair. A sua economia, ao final deste ano, ser a stima ou oitava maior do mundo. De 2011 a 2018, poder vir a ser a quinta, pela sua vitalidade e prosperidade. As quatro maiores economias devero ser, pela ordem, as dos EUA, China, Japo e Alemanha. O Governo do Presidente Lula est sendo um dos mais relevantes da histria brasileira. No incio do ano de 2003, o Brasil que comeou a governar encontrava-se em situao de profundos desequilbrios econmico, financeiro, monetrio, fiscal, cambial e social. Hoje, o Pas cheio de otimismo e confiante na prosperidade destaca-se como um dos dois pases de economias emergentes mais importantes do mundo.

O Brasil dispe de um conjunto de fatores favorveis para aspirar concretamente a ser potncia mundial. Destacam-se, nesse sentido, as suas seguintes condies bsicas: Alentada e diversificada base de recursos naturais; Matriz energtica suficiente, eficiente e ambientalmente limpa; Setor industrial consolidado, moderno e competitivo; Mercado interno amplo e dinmico; Integrao crescente com as economias dos pases que formam o BRICS. Essas possibilidades do Brasil no se transformaro automaticamente em realidade. O aproveitamento dessa oportunidade histrica singular depende da atuao do Estado, como planejador, organizador e fomentador do desenvolvimento econmico nacional ambientalmente sustentvel e socialmente inclusivo. At porque vivemos uma fase de falncia, exausto ou grande descrdito do modelo de desenvolvimento inspirado no fundamentalismo dos mercados. Com efeito, nenhum pas pode pensar realisticamente em ser a quinta maior economia mundial sem ter uma correlata posio, em termos de capacidade de desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Isto impossvel sem um sistema de educao pblica de qualidade, em todos os nveis, para a sua populao. Formar recursos humanos de qualidade e gerar e difundir conhecimentos cientficotecnolgicos so estrategicamente essenciais para o Brasil. A educao superior pblica tem a um papel fundamental. Primeiro, para dar conta da formao de pessoal de alta qualificao. Depois, para fomentar os nveis inferiores de ensino e servir de base cientfica e tecnolgica ao desenvolvimento nacional. Nos ltimos dez anos, as polticas de Estado e do Governo Federal, na rea educacional, foram mais consistentes e eficazes. Avanou-se, no sentido da universalizao da educao bsica e da expanso, reestruturao e melhoria do ensino pblico superior. Mas a situao, ainda, muito aqum do necessrio. Pelos dados de 2008, as taxas de atendimento dos estudantes, por nvel de ensino, segundo as correspondentes faixas etrias apropriadas, exceo do Ensino Fundamental, so absurdamente baixas, como se v abaixo: Taxa de atendimento da Educao Fundamental 95% Taxa de atendimento do Ensino Mdio Taxa de atendimento da Educao Superior 48% 13%

O Brasil continua tendo taxas de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais relativamente muito altas, no contexto mundial, no obstante a sua reduo nas ltimas dcadas. Na sua concepo regionalizada, essa taxa chega a ser alarmante, na regio Nordeste, conforme distribuio abaixo, em relao ao ano de 2008: Brasil Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul 10,0% 11,0% 19,4% 8,0% 5,5% 5,5%

3. EXPANSO E DESENVOLVIMENTO DAS IFES 2006-2012 As IFES esto numa fase de crescimento sem paralelo na sua histria, para correspondente espao de tempo. So dois grandes programas em implantao. O primeiro o de Expanso com Interiorizao (Fase I), para o perodo 2006-2010, e o segundo o REUNI, para o perodo 2008-2012. Com os resultados da advindos, as IFES vo mais do que duplicar a sua oferta de vagas para ingresso de alunos nos seus cursos de graduao. A sua parcela percentual no total de vagas ofertadas e ocupadas por todas as instituies pblicas e privadas do pas se elevar de 8,6 %, em 2005, para 14,0% em 2012.
QUADRO N 01 INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR (IES) DO BRASIL EVOLUO 2002 - 2008

IES Pblicas e Privadas Oferta de Vagas e Ingressantes Pblicas Oferta Total de Vagas Vagas Preenchidas (Ingressos) Federais Oferta Total de Vagas Vagas Preenchidas (Ingressos) Outras Oferta Total de Vagas Vagas Preenchidas (Ingressos) Privadas Oferta Total de Vagas Vagas Preenchidas (Ingressos) Total IFES Oferta Total de Vagas Vagas Preenchidas (Ingressos)

Ensino de Graduao 2002 2008 N de Alunos Em % N de Alunos Em % 295.354 320.354 124.196 142.585 171.158 177.769 1.477.087 1.090.854 1.772.441 1.411.208 16,7 22,7 7,0 10,1 9,7 12,6 83,3 77,3 100,0 100,0 344.038 352.615 169.502 186.043 174.536 166.079 2.641.099 1.521.191 2.985.137 1.873.313 11,5 18,8 5,7 9,9 5,8 5,6 88,5 81,2 100,0 100,0

Esses programas de expanso representam expressivos investimentos realizados pelas IFES, com recursos do Governo Federal, atravs do MEC. So cerca de R$ 5.000 Milhes, em obras, equipamentos e instalaes, alm de um incremento das despesas de natureza continuada (Pessoal e Custeio/Manuteno) da ordem de R$ 4.000 Milhes/ano, no seu volume final. O Quadro de Pessoal dessas instituies ser acrescido de 25.963 professores e 19.113 servidores tcnico-administrativos.
QUADRO N 02 PROGRAMAS DE EXPANSO DAS IFES EVOLUO 2006 -2012 Investimentos e N de Novos Despesas p/ Perodo Alunos 2006 2012 Ingressantes Aes dos Programas (Em R$ Milhes) Expanso Fase I 42.204 Reuni 93.240 Expanso Fase I Reuni

Aumento dos Quadros de Pessoal Docentes 25.963 10.208 15.755 0 0 TA's 19.113 5.359 13.754 0 0

Novas Vagas Ensino Graduao Novos Servidores para as IFES Expanso Fase I Reuni Recursos Totais Alocados Obras Equipamentos, etc. Despesas de Natureza Continuada Pessoal Custeio / Manuteno Totais

0 0

0 0

42.204

93.240

2.508 2.508 1.619 848 771 4.127

2.434 2.434 2.163 1.133 1.030 4.597

25.963

19.113

Nas atividades do ensino de ps-graduao, pesquisa e extenso, as IFES esto, tambm, se expandindo em proporo equivalente do seu ensino de graduao. Isto significa dizer que, de 2006 a 2012, elas vo mais do que duplicar a dimenso e complexidade de sua vida acadmica. Este fato, por si s, constitui motivo suficiente para as IFES buscarem um novo modelo de gesto acadmico-administrativa. Pois o atual, que vem sendo adotado h dcadas, j era reconhecido como insuficiente e ineficiente para o tamanho das IFES em perodo bastante anterior, portanto muito menor do que passou a ser com a expanso atual. 4. FUNDAMENTOS DA GESTO ACADMICO-ADMINISTRATIVA DAS IFES Para alcanar nveis mais altos de eficincia social, qualidade e integrao com a sociedade e o setor produtivo, as IFES precisam modernizar e inovar a estrutura e o exerccio de suas funes gerenciais. As dificuldades a superar so imensas, envolvendo os seguintes aspectos orgnicos do seu funcionamento: Estrutura organizacional acadmico-cientfica; Sistema de funes dos rgos administrativos; Aparato normativo intra-institucional; Leis Federais sobre a gesto acadmica, de pessoal, financeira, administrativa e patrimonial.

4.1. Desafios, Objetivos Compromissos e Metas Acadmico-Administrativas As IFES tm, naturalmente, srios compromissos, desafios e objetivos. Primeiro com o desenvolvimento socioeconmico do Pas. Depois por terem que contribuir na compreenso e construo de um mundo em que o saber acadmico, cientfico, tecnolgico, filosfico, artstico e cultural se transforma radicalmente, a cada quinze anos. Em termos pontuais e pragmticos, as IFES acertaram com o MEC o cumprimento, at o ano de 2012, a partir de projetos propostos aprovados pelas competentes instncias deliberativas de cada uma dessas instituies, duas metas bsicas essenciais: Uma relao mdia alunos de graduao matriculados por docente igual a 18; Uma taxa mdia de titulao anual de alunos de graduao igual a 90%.

Nesses compromissos, desafios, objetivos e metas prevalece o interesse social. Vale ressaltar que neles se integra a melhoria da qualidade do ensino. Busca-se, assim, sobretudo, mais eficincia no uso de recursos pblicos. Dificilmente as IFES correspondero aos seus desafios e cumpriro suas metas, funcionando com os seus atuais sistemas de organizao acadmico-administrativo e modelos de gesto. necessria uma reestruturao organizacional e administrativa, com foco na modernizao e absoro de inovaes, pautando-se pelos seguintes objetivos: Dotar as IFES de um novo modelo de gesto capaz de elevar os padres de desempenho, eficincia e qualidade das suas atividades-fim e meio, no contexto dos seus processos atuais e futuros de expanso e desenvolvimento; Desenvolver uma nova estrutura organizacional acadmico-administrativa flexvel e compatvel com o papel das IFES, nas reas de educao, cincia e

tecnologia para o desenvolvimento econmico sustentvel e socialmente inclusivo do Pas; Introduzir inovaes administrativas e gerenciais integradas s atividades das IFES na pesquisa, inovao, transferncia de tecnologia, consultorias e prestao de servios em parcerias, contratos e convnios com rgos governamentais e empresas pblicas e privadas; Desenvolver as funes e aes gerenciais de anlise, planejamento, avaliao e controle, com aplicaes de tcnicas inovadoras apoiadas em avanados sistemas de tecnologias da informao; 4.2. Estrutura Organizacional Acadmico-Administrativa Atual das IFES Em geral as IFES adotam um modelo de estrutura organizacional, com a seguinte composio bsica de rgos acadmicos e administrativos: rgos Deliberativos da Administrao Superior: Conselho Universitrio (rgo Mximo), Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso; rgos Executivos da Administrao Superior: Reitoria, Pro-Reitorias e Assemelhados, Prefeitura; rgos Deliberativos da Administrao Setorial: Conselhos de Centros e Unidades Equivalentes, Colegiados Departamentais Colegiados de Cursos rgos Executivos da Administrao Setorial: Diretorias de Centro e Unidades Equivalentes Chefias de Departamentos, Coordenaes de Cursos.

O problema maior dessa estrutura organizacional est na forma concreta de atuao dos rgos deliberativos e executivos das administraes superior e setorial. At que ponto esses rgos funcionam como propem os fundamentos estruturais? Nenhuma estrutura organizacional complexa relevante, se os seus rgos operarem em desacordo com a natureza de suas aes e funes que foram concebidas para ser plenamente interrelacionadas e interdependentes! Isto s tende a acontecer, se a Universidade funcionar a base de um competente sistema de planejamento, avaliao e controle da gesto institucional. Essa estrutura organizacional carece de alguns componentes adicionais, em funo da atual e futura maior dimenso e complexidade das IFES e das suas novas atividades. Novos rgos devem ser criados para dar suporte, por exemplo, s seguintes reas: Pesquisa, cincia, tecnologia, inovaes, consultorias e prestao de servios tcnicos para empresas, rgos pblicos, etc.; Acompanhamento, anlise e avaliao sistemtica da vida acadmicoadministrativa institucional, para fins de tomadas de deciso, correo de

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rumos e retroalimentao s aes de planejamento e execuo das atividades de ensino, pesquisa, extenso. 4.3. Limitaes da Atual Estrutura Operacional das IFES Na prtica, o funcionamento das IFES baseia-se na estrutura organizacional dos Centros, Departamentos e Coordenaes de Cursos. Esses rgos operam em regime de elevada redundncia de funes e atribuies administrativas. O pior que cada um deles trata em grande proporo de aspectos acadmicos parciais: uns no ensino de graduao, outros no ensino de ps-graduao e pesquisa e outros na extenso. No h articulao entre eles buscando a indispensvel integrao de suas atividades. Essa atuao dispersa e estanque da execuo das atividades acadmicas dificulta a multidisciplinaridade e a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Esse entrave institucional decorre de uma prtica pedaggica inspirada no afastamento entre as reas do conhecimento e na desintegrao destas. Esse modelo acadmico-cientfico de discutvel virtude e de pouca sintonia com a contemporaneidade encontrou uma adequada correspondncia na organizao das IFES base dos Departamentos. Existe amplo entendimento de que as IFES precisam superar esse modelo de funcionamento. No discurso, afirma-se a sua incompatibilidade com a efetivao de processos didtico-pedaggicos e acadmico-cientficos comprometidos com uma formao profissional rica em conhecimentos fundamentais multidisciplinares. Mas, o que se v, na prtica, a prevalncia de uma cultura acadmica e profissional pautada no ensinoaprendizagem de conhecimentos especficos. Pouco ou quase nada se faz para viabilizar uma prtica pedaggica cientificamente ecltica e capaz de levar os estudantes a aprenderem a aprender. Nesse modo efetivo de ser das IFES, a extenso no conseguiu alcanar um status acadmico equivalente aos do ensino e da pesquisa. Urge uma melhor ateno das administraes superior e setorial das IFES, no sentido de assumir a extenso como prtica curricular regular dos estudantes de graduao e ps-graduao, com base nos seguintes fundamentos interligados de sua importncia: Contribuio formao terica e prtica atualizada dos estudantes, em relao sua realidade social, poltica, econmica, artstica e cultural; Integrao da Universidade com a sociedade, por meio de aes educacionais, cientfico-tecnolgicas, artsticas, culturais, etc., com vistas ao desenvolvimento comunitrio.

As IFES elevaram muito a sua capacidade cientfico-tecnolgica, com a crescente qualificao do seu corpo docente e melhoria das condies tcnico-materiais das atividades de ps-graduao e pesquisa. A partir da, vem prosperando uma salutar parceria e integrao das Universidades com empresas e outros rgos pblicos e privados, na pesquisa voltada inovao e transferncia de tecnologia, consultoria e prestao de servios. As atuais estruturas organizacionais e operacionais das IFES se mostraram incapazes de atender s necessidades dessas suas novas atividades. As relaes das IFES e dos seus pesquisadores com rgos do MCT e de empresas pblicas e privadas s puderam se desenvolver a contento com a intermediao das Fundaes de Apoio. O novo problema que, pelo entendimento atual dos Ministrio Pblico, TCU e CGU, as IFES esto praticamente impedidas de assim se relacionarem com essas Fundaes.

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5. BASES PARA MODERNIZAO E EFICINCIA NA GESTO DAS IFES Tendo em vista a importncia das IFES para o Pas, a sua grande dimenso e a complexidade de suas atividades acadmico-cientficas e administrativas, no razovel que o seu funcionamento seja marcado por graves insuficincias e limitaes. claro que isso prejudica o alcance de seus desafios, misso, objetivos e metas. Como aumentar a eficincia da gesto das IFES, eis a questo! 5.1. A Urgente Necessidade de Autonomia para as IFES Pelo Art.207 da Constituio As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. A conquista dessa autonomia fundamental para que as IFES possam cumprir sua misso, seus objetivos, metas e compromissos sociais. A falta da Lei regulamentadora desse Artigo 207 da Constituio levou a prticas cada vez mais redutoras da autonomia nele proposta. Criou-se um amontoado de Leis, Decretos, Portarias, etc. que burocratizam e amarram demais a vida acadmicoadministrativa das IFES, na gesto oramentrio-financeira, nas compras, nos contratos, na gesto de pessoal, etc. Presos s limitaes da capacidade de ao e de tomada de decises, os administradores e servidores das IFES no tm como faz-las funcionar com elevados padres de eficincia. No setor privado, as estratgias, os projetos operacionais e linhas de ao se estabelecem como um conjunto de mudanas e novas atitudes e atividades empresariais voltado aquisio de um maior poder de competitividade nos mercados e de um melhor desempenho empresarial. Essas prticas se sintetizam no planejamento e num abrangente poder de deciso como vias condutoras de aes capazes de assegurar, simultaneamente, os seguintes resultados: aumento da posio da organizao no mercado, melhoria dos nveis de satisfao dos clientes e maximizao da rentabilidade do empreendimento. Os indicadores mais objetivos do sucesso da empresa se explicitam na sua expanso, no crescimento de suas vendas, a preos compensadores, e nas taxas de lucro. Nas IFES, a natureza essencial das estratgias, dos projetos operacionais e das linhas de ao em nada se modifica. O desejvel que a Instituio tenha uma estrutura organizacional capaz de viabilizar uma cultura de inovao administrativa que assegure sua adaptao a um cenrio externo em contnuas e profundas mudanas. Os seus objetivos de expanso, com novas reas de atuao acadmica e liderana acadmico-cientfica, tecnolgica e organizacional, na regio, no pas, ou no mundo so, de fato, prticas voltadas ao aumento da eficincia social e melhoria do desempenho institucional. As obstrues legais que conspiram contra a eficincia das IFES chegaram ao mximo. preciso criar urgentemente uma legislao capaz de assegurar avanos na conquista da sua autonomia de gesto acadmico-adaministrativa. Os principais aspectos a considerar, para soluo a curtssimo prazo, so os seguintes: Na rea Oramentrio-Financeira: As IFES precisam de leis que lhes permitam:

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 Ter Oramento de Recursos do Tesouro Nacional e Prprios no contingencivel ou sujeito a corte;  Remanejar suas dotaes oramentrias por rubrica, programa e categoria econmica (Custeio e Capital), dentro de limites definidos;  Reprogramar saldos de dotaes oramentrias no empenhadas em um ano, para o Oramento do ano seguinte; Na rea de Pessoal: As IFES precisam dispor de:  Quadro de Servidores Tcnico-Administrativos Equivalentes, luz dos mesmos fundamentos legais e operacionais do atual Quadro de Professores Equivalentes do Terceiro Grau,  Quadro de Professores Equivalentes da Educao Bsica,  Normas legais para pagamento de remunerao adicional a professores (inclusive os de dedicao exclusiva) e TAs com recursos oramentrio-financeiros gerados com as suas participaes em atividades de pesquisa, inovaes e transferncias tecnolgicas, consultorias e servios prestados a rgos pblicos e empresas. Na rea Acadmica e Didtico-Cientfica: As IFES precisam dispor de:  Legislao especfica desburocratizando e tornando mais rpidos os processos de aquisio nacional e atravs de importaes de equipamentos, materiais de consumo, outros materiais e servios para as atividades dos seus professores e pesquisadores,  Autonomia efetiva para criar cursos de graduao e ps-graduao com validade nacional,  Competncia legal para impedir que rgos de classe e de controle de exerccio de profisses de nvel superior (CFM, OAB, CONFEA, CORECON, etc.) interfiram na sua capacidade de criar novos cursos e de definir o contedo curricular de seus cursos em geral. Na rea de Fomento ao Desempenho Acadmico: As IFES precisam ter capacidade legal de:  Criar programas regulares de bolsas de estudo, pesquisa e extenso para os seus estudantes de graduao e de ps-graduao,  Criar programas regulares de bolsas de ensino, pesquisa e extenso para os seus professores e servidores TAs. Na rea da Defesa Judicial:  As IFES precisam ter na sua estrutura organizacional uma Procuradoria Jurdica composta de Procuradores integrantes do seu quadro de pessoal. Isto lgica e operacionalmente consistente e indispensvel para a defesa dos seus interesses, uma vez que so instituies com autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, nos termos da Constituio do Brasil. Na Relao das IFES com Fundaes de Apoio: As IFES precisam que as suas Fundaes funcionem legalmente como:

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 Agncias intermediadoras e executoras de parte de suas atividades de pesquisa, inovaes e transferncias tecnolgicas, consultorias e servios prestados s empresas pblicas e privadas e rgos governamentais,  Parceiras e executoras administrativas e financeiras de convnios e contratos em aes e projetos das prprias das IFES ou em aes e projetos destas com terceiros,  Agncias captadoras de recursos oramentrio-financeiros para fomentar as suas atividades de ensino, pesquisa e extenso e integrao com a sociedade e o setor produtivo. 5.2. A Funo Gerencial no Funcionamento das IFES O funcionamento eficiente de grandes instituies complexas, como as IFES, tem como condio necessria a adequao de sua estrutura organizacional atuao sinrgica e sincrnica de seus rgos. Mas a condio suficiente o exerccio da funo gerencial pelos seus dirigentes e tomadores de deciso. A funo gerencial fundamental para coordenar, motivar e selecionar pessoas com base no talento e no mrito; definir objetivos, metas e aes, com a participao dos servidores na concepo e execuo; criar no quadro de pessoal ou em equipes de trabalho uma cultura da excelncia, eficincia e qualidade, em relao aos meios e resultados finais de suas atividades produtivas. Normalmente cobra-se dos administradores das IFES, em todos os nveis, o exerccio mais competente da funo gerencial, quanto aos resultados, em termos de excelncia, eficincia e qualidade das suas atividades-fim. No se pondera a inexistncia de algumas condies-meio indispensveis para tanto. As limitaes e insuficincias do exerccio da funo gerencial no funcionamento das IFES tm causas bsicas determinantes de duas ordens. Por um lado, o aparato legal que submete as suas aes administrativas. Por outro, a falta de uma cultura interna inspirada no interesse, motivao e preparao profissional das pessoas que ocupam ou pretendem ocupar cargos de direo, chefia, coordenao, etc. As limitaes legais-administrativas sero expressivamente atenuadas com os avanos aqui propostos para a autonomia acadmico-administrativa das IFES. Mas falta algo de especfico funo gerencial. No plano da competncia interna dessas Instituies, h um longo caminho, para se aproveitar a considervel margem de melhoria gerencial possvel. preciso criar condies-meio capazes de incentivar a busca da eficincia da funo gerencial das IFES e a motivao de pessoas talentosas vocacionadas para o seu exerccio. Ajudaria, nesse sentido, as inovaes abaixo delineadas: Remunerar melhor os professores e servidores tcnico-administrativos pelo exerccio de cargos e funes de direo e gerenciais ( Os valores atuais das CDs e FGs so muito baixos, chegando a ser ridculos, nos casos das Chefias Departamentais, Coordenaes e Assessorias); Criar cursos regulares de formao de gestores acadmico-administrativos para os atuais dirigentes e demais pessoas dos quadros docente e de TAs interessadas;

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Criar e implantar na estrutura da Administrao Superior das IFES um rgo especializado no gerenciamento e coordenao das atividades de integrao, parcerias, contratos e convnios com empresas e rgos pblicos e privados, nas reas de pesquisa, inovao e transferncia tecnolgica, consultorias e servios; Criar uma base operacional de tecnologia da informao comum s IFES para dar suporte aos trabalhos de anlise, planejamento, acompanhamento e controle de meios, desempenho, eficincia e qualidade inerentes ao exerccio das funes gerenciais.

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PROJEES PARA O FINANCIAMENTO DA EXPANO DAS IFES NO CONTEXTO DE UM NOVO PNE 2011-2021

Nelson Cardoso Amaral Doudor em Educao pela UNIMEP Professor da Universidade Federal de Gois

MINISTRIO DA EDUCAO
Universidade Federal de Gois

PROJEES PARA O FINANCIAMENTO DA EXPANSO DAS IFES NO CONTEXTO DE UM NOVO PNE 2011-2021 Nelson Cardoso Amaral Doutor em Educao pela UNIMEP Professor da Universidade Federal de Gois

1. Introduo Este estudo tem por objetivo projetar o financiamento de uma expanso das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) no perodo 2011-2021, no contexto de metas a serem estabelecidas em um novo Plano Nacional de Educao (PNE) a ser aprovado pelo Congresso Nacional e que ter vigncia no perodo janeiro de 2011 a janeiro de 2021. As projees sero realizadas entrelaando trs metas a serem propostas para constarem no novo PNE: a) expandir a oferta de educao superior (ES) para atender 30% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos; b) expandir a educao superior para que 40% das matrculas na ES estejam nas instituies pblicas; e c) elevar o volume de recursos financeiros aplicados em educao para se atingir o patamar de 10% do PIB. Inicialmente faremos uma anlise do papel e funes da educao superior estabelecidas na legislao brasileira, explicitando o papel do pblico e do privado; em seguida, examinarmos os atuais desafios da ES brasileira sob a tica da legislao, do programa do primeiro governo LULA, Uma Escola do Tamanho do Brasil, e de estudos acadmicos sobre ES para, depois, em breve anlise discutir sobre a complexidade do conceito de qualidade na educao para, finalmente, efetivar a projeo para a expanso e o financiamento das IFES at o ano de 2020.

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2. Papel e funes da educao superior: o pblico e o privado O financiamento das instituies que compem a educao superior de um pas um ponto sensvel no debate sobre esse nvel de ensino. Entretanto, no se pode falar sobre o financiamento das instituies de ensino superior sem se perguntar o que se espera desse conjunto de instituies, ou seja, que papel e que funes elas devem desempenhar. Uma resposta para essa questo, no Brasil, pode ser encontrada examinando-se a legislao emanada do Congresso Nacional. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito de todos e dever do Estado e da famlia e especificou os princpios sob os quais o ensino ser ministrado. Foi estabelecida a gratuidade do ensino pblico e a autonomia das universidades; foram definidas as condies para a iniciativa privada atuar na rea da educao; estabeleceu-se o papel a ser desempenhado pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios na estruturao da educao nacional; vinculou recursos financeiros oriundos dos impostos a ser aplicados em educao e estabeleceu condies restritivas para os recursos pblicos se dirigirem s instituies que no so pblicas. A Constituio ainda determinou que se elaborasse o Plano Nacional de Educao (PNE) e que este deveria conter aes que conduzissem : (1) erradicao do analfabetismo; (2) universalizao do atendimento escolar; (3) melhoria da qualidade do ensino; (4) formao para o trabalho e (5) promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. A Lei N 9.394/1996, a LDB, estabeleceu as diretrizes e as bases da educao nacional, e a Lei N 10.172/2001, aprovou as diretrizes, objetivos e metas do PNE para o perodo janeiro de 2001 a janeiro de 2011. A importncia e sensibilidade na discusso sobre o financiamento da educao superior se deve ao fato de que a dependncia dos recursos financeiros responsvel pela existncia de amarras liberdade acadmica das instituies. O que se nota, nas instituies pblicas e, portanto, financiadas com recursos do fundo pblico1, a tentativa ou a tentao do controle estatal, a fim de obrigar a universidade a cumprir seus deveres com a sociedade. (BERCHEM, 1990, pp. 28-29). Nas instituies privadas, a dependncia financeira revela-se no quase-mercado2 educacional, por meio
O fundo pblico de um pas rene os recursos financeiros colocados disposio dos seus dirigentes Poderes Executivo e Legislativo para implementar polticas pblicas. 2 quase-mercados so mercados porque substituem o monoplio dos fornecedores do Estado por uma diversidade de fornecedores independentes e competitivos. So quase porque diferem dos mercados
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das mensalidades dos estudantes e dos contratos com a iniciativa privada. Nesse caso o mercado que tende a fazer o controle dos rumos das atividades acadmicas da universidade. Quando o financiamento com recursos do fundo pblico se revela insuficiente e as instituies pblicas se dirigem fortemente s atividades de prestaes de servios, oferecendo cursos, assessorias e consultorias remuneradas, elas passam, ento, a enfrentar dois polos de controle: o estatal e o do mercado, cada um deles, a seu modo, procura, em geral, tolher a autonomia e a liberdade intelectual da instituio. As instituies pblicas passam, ento, a viver uma tenso entre o estatal e o mercado e, por isso, passam a desenvolver um conjunto de atividades que as caracteriza como uma multiversidade, que muito sucintamente, uma universidade funcionalizada, disponvel para o desempenho de servios pblicos e a satisfao de necessidades sociais conforme as solicitaes das agncias financiadoras, estatais e no estatais. (SOUSA SANTOS, 1999, p. 206). Essas instituies seguem esse caminho, talvez, por se encontrarem, dentre outros motivos, pressionadas por crises de hegemonia, de legitimidade e institucionais, que se abateram sobre as instituies de ensino superior, em diversos pases, a partir dos anos sessenta (IDEM, 1999, p. 190) A crise de hegemonia se expressa, por exemplo, pela incapacidade pelo no incremento de seus recursos financeiros de as instituies pblicas expandirem consideravelmente suas atividades para atender enorme demanda pelo ensino superior, havendo ento uma grande expanso do sistema privado. A crise de legitimidade se apresenta quando as instituies no conseguem dar respostas rpidas s demandas que lhe so dirigidas pelos diversos segmentos da sociedade. J a crise institucional se instala no momento em que surgem crticas em relao eficincia, custos e competitividade, no contexto do quase-mercado. Como soluo para esses problemas as propostas so de que lhes seja imposta uma gesto empresarial, nos moldes de uma empresa privada. Em resposta situao de presso em que se viram ao longo do tempo, as instituies pblicas tendem a abraar o maior nmero possvel de atividades,
convencionais em aspectos importantes. (AFONSO, 2000, p. 115). Em outros termos, ocorrem diferenas no quase-mercado em relao ao mercado livre tanto do lado da demanda como da oferta. As caractersticas dos servios educacionais ou da mercadoria educacional so diferentes das dos servios e mercadorias tpicas. Os maiores controle e regulao do poder pblico sobre os fornecedores e os prprios servios educacionais so muito mais estritos e normatizados.

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procurando, com isso, justificar os recursos financeiros do fundo pblico a elas atribudos. A constante cobrana de eficincia das instituies pblicas e as muitas acusaes que lhes so feitas levam-nas a dispersar a sua atuao num espectro muito grande de atividades. Em todas elas, h mritos, reconhecidos publicamente, quanto eficcia e qualidade das aes. Contudo, parece faltar a definio de um rumo de atuao aglutinador de foras e concentrador de energias para grandes aes que provoquem mudanas concretas na sociedade e suportem um conjunto original de idias, posturas e conhecimento, que contribuam com a construo de um Pas com menor desigualdade social e melhor insero no cenrio internacional, atualmente dominado pela mundializao do capital e pela tendncia uniformidade cultural, pretendida pelos pases mais ricos do mundo (SANTOS, 2000; BATISTA Jr., 1998). O parlamento brasileiro, por meio da Constituio Federal, da LDB e do PNE apresentou, em nome da sociedade, o papel e as funes que as instituies de ensino superior brasileiras devem exercer para que elas participem ativamente da vida cultural e econmica brasileira. A LDB, em seu artigo 43 estabelece as finalidades da educao superior: (a) estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; (b) formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua; (c) incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; (d) promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; (e) suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao; (f) estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade; (g) promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e dos benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Ao estabelecer as diretrizes para a educao superior o PNE ressalta que:

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(a) nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido sem um forte sistema de educao superior; (b) a produo de conhecimento, hoje mais do que nunca e assim tende a ser cada vez mais, a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e que este que est criando o dinamismo das sociedades atuais; (c) as instituies de ensino superior tm muito a fazer, encontrando a soluo para os problemas atuais, em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades; (d) o ncleo estratgico do ensino superior h que ser composto pelas universidades, que exercem as funes que lhe foram atribudas pela Constituio Federal: ensino, pesquisa e extenso, e tm como misso contribuir para o desenvolvimento do Pas e a reduo dos desequilbrios regionais, nos marcos de um projeto nacional, mantendo uma estreita articulao com as instituies de cincia e tecnologia; (e) as universidades constituem, a partir da reflexo e da pesquisa, o principal instrumento de transmisso da experincia cultural e cientfica acumulada pela humanidade. V-se, portanto, que h um complexo de funes a serem cumpridas pelas instituies de ensino superior brasileiras, que percorrem um largo espectro de atividades desde estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo, como prev a LDB, at encontrar soluo para os problemas atuais, em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades, como estabelece o PNE. Algumas diretrizes estabelecidas no PNE parecem organizar papis diferentes ou complementares para o sistema pblico e para o sistema privado, este sistema estando previsto na Constituio Federal, em seu artigo 209, que estabeleceu que o ensino livre iniciativa privada sob as condies de cumprimento das normas gerais da educao nacional e autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico. O PNE trata da importncia do setor privado no processo de expanso no nmero de vagas na educao superior: importante a contribuio do setor privado, que j oferece a maior parte das vagas na educao superior e tem um relevante papel a cumprir, desde que respeitados os parmetros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino. Explicita, ainda, que as instituies no vocacionadas para a pesquisa, mas que praticam ensino de qualidade e, eventualmente, extenso, tm um importante papel a cumprir no sistema de educao superior e sua expanso, devendo exercer inclusive prerrogativas da autonomia.

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As instituies pblicas merecem, no PNE, um destaque especial quando se fala da pesquisa e da ps-graduao e, ainda, quando proposta a expanso de suas vagas para absorver um maior contingente de pessoas carentes e aquelas que s poderiam estudar no perodo noturno. O PNE, em suas diretrizes, expressa esses fatos da seguinte forma: (a) H necessidade de expanso das universidades pblicas para atender demanda crescente dos alunos, sobretudo os carentes, bem como ao desenvolvimento da pesquisa necessria ao Pas, que depende dessas instituies, uma vez que realizam mais de 90% da pesquisa e da ps-graduao nacionais em sintonia com o papel constitucional a elas reservado.; (b) Ressalte-se a importncia da expanso de vagas no perodo noturno, considerando que as universidades, sobretudo as federais, possuem espao para este fim, destacando a necessidade de se garantir o acesso a laboratrios, bibliotecas e outros recursos que assegurem ao aluno-trabalhador o ensino de qualidade a que tm direito, nas mesmas condies de que dispem os estudantes do perodo diurno. Assim, para o setor pblico estariam as responsabilidades de realizar pesquisa, oferecer programas de ps-graduao e desenvolver aes que permitam uma expanso que procure absorver alunos carentes e aluno-trabalhador em cursos noturnos. Ao setor privado especifica-se o papel de suportar uma grande expanso do nmero de vagas mantendo-se um determinado nvel de qualidade, alm do fato de que a instituio privada classificada como universidade precisaria, tambm, desenvolver pesquisa e oferecer ps-graduao stricto sensu. Conclui-se, portanto, que a legislao brasileira deixa claro o papel e as funes das IES pblicas e ser neste contexto que faremos as projees do financiamento das IFES para um novo PNE que abranger o perodo janeiro de 2011 a janeiro de 2021. 3. Desafios da educao superior brasileira O exame da LDB, do PNE e do programa da rea de educao apresentado no primeiro governo LULA, chamado Uma Escola do Tamanho do Brasil, e de diversos estudos acadmicos sobre a educao superior brasileira, nos leva a concluir que os principais desafios da educao superior no Brasil conduzem necessidade de se implantar aes que possam: a) expandir a oferta de educao superior para atender a pelo menos 30% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos, com qualidade acadmica;

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b) em consonncia com o desafio anterior, expandir a educao superior pblica para que 40% das matrculas na ES estejam nas IES pblicas; c) elevar o volume de recursos financeiros aplicados em educao no Pas para que se atinja o patamar de 10% do PIB; d) promover a autonomia das universidades e a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; e) intensificar a produo de conhecimentos interdisciplinares/transdisciplinares; f) promover uma maior incluso da populao do campo e dos segmentos menos favorecidos da sociedade na ES, implementando aes concretas para a sua permanncia; g) promover uma melhor articulao da universidade com todos os outros setores da sociedade, colocando-a para desenvolver um papel estratgico para o desenvolvimento econmico e social do Pas; h) diminuir as desigualdades de ofertas de educao superior entre as diversas regies do Pas; i) ampliar os recursos financeiros em pesquisa bsica e tecnolgica, cincia e tecnologia e inovao; j) ampliar o sistema de ps-graduao do Pas, corrigindo-se as assimetrias regionais; k) ampliar os programas, projetos e cursos de extenso nas instituies de educao superior; l) apoiar propostas e projetos acadmicos de cursos e programas que sejam mais interdisciplinares/transdisciplinares, tanto na graduao, quanto na ps-graduao; m) ampliar os programas de mobilidade estudantil; n) apoiar estudos e pesquisas que analisem a relao entre formao, currculo e mundo do trabalho; o) elevar substancialmente o nmero de alunos nos cursos de mestrado e doutorado; p) ampliar o quantitativo de bolsas destinadas titulao de mestres, doutores e ps-doutores;

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q) promover uma maior internacionalizao da pesquisa e de ps-graduao brasileira; r) estabelecer uma grande expanso das bolsas para pesquisa destinadas aos estudantes, para que aqueles oriundos de programas de ao afirmativa possam ter mais chances de obt-las; s) ampliar o financiamento do sistema de educao a distncia; t) elevar o nvel de qualidade da educao superior e avaliar as atividades institucionais. Nota-se que uma preocupao frequente no elenco de aes para se enfrentar os desafios da educao superior brasileira se refere qualidade das atividades que so desenvolvidas. Mas o que qualidade? 4. A complexidade do conceito de qualidade na educao O Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB) publicou em 1996 na Srie Estudos e Debates o Manual de Avaliao Externa da Qualidade do Ensino Superior, cujo autor A. I. Vroeijenstijn era o Secretrio Geral da Associao das Universidades dos Pases Baixos. Nessa publicao o autor faz a pergunta: o que qualidade? Vroeijenstijn inicia a sua discusso citando o livro Zen e a Arte da Manuteno da Motocicleta, de Pirsig (1974):
Qualidade... voc sabe o que e, ao mesmo tempo, no sabe. Isso contraditrio. Algumas coisas, certo, so melhores que outras; isto , tm qualidade. Mas, quando se tenta dizer o que qualidade, separadamente das coisas que a possuem, vai tudo para o espao! No h o que dizer. Mas se no possvel descrever o que qualidade, como saber o que , ou se existe? Se ningum sabe o que , talvez no exista de jeito nenhum, para quaisquer objetivos prticos. Mas, justamente para objetivos prticos, ela deve existir de fato. Em que mais os valores se baseariam? Por que as pessoas pagariam fortunas por algumas coisas e jogariam outras no lixo? Obviamente, algumas coisas so melhores do que outras... mas que ser melhor? Assim, a mente gira como um pio, tecendo teias interminveis, em vo. Afinal, que diabo Qualidade? Que vem a ser isso? (CRUB, 1996, p.31)

A concluso a que o autor chega que devemos falar de qualidades e no de qualidade, ou seja, no existiria uma qualidade absoluta, mas a qualidade dependeria dos interesses de quem participa da discusso. Existiria uma qualidade do ponto de vista do estudante, do meio acadmico, do mercado de trabalho, da sociedade etc. E conclui

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que se fosse preciso definir qualidade no ensino superior ele diria que: a qualidade ser especificada pelo resultado das negociaes entre todas as partes envolvidas acerca das exigncias esperadas. O ensino superior deve tentar satisfazer todos esses desejos, tanto quanto possvel, e isso deve estar expresso na formulao de suas metas e objetivos. (CRUB, 1996, p. 34) Outro aspecto a ser discutido a diferena existente em se falar em qualidade no ensino superior e qualidade nos outros nveis educacionais. Uma determinada qualidade nos nveis de ensino infantil, fundamental e mdio parece que pode ser alcanada definindo-se parmetros mnimos para a infra-estrutura da escola (espao fsico, instalaes sanitrias, mobilirio, equipamentos, material pedaggico etc.), para a qualificao dos profissionais que ali trabalham e nvel de interao com a sociedade. Entretanto, na educao superior h uma complexidade maior e so muitos os aspectos a serem analisados: infra-estrutura bsica; qualificao do corpo de professores e dos funcionrios; laboratrios de ensino e pesquisa; equipamentos de comunicao; interao com empresas; papel na sociedade; conexes com a fronteira do conhecimento; quantidade e qualidade da produo intelectual resultantes das atividades de pesquisa; produo de tecnologia; relevncia da produo cientfica e tecnolgica para a sociedade etc. Essa assimetria quando se fala em qualidade parece estar refletida nas metas contidas no PNE. Quando se trata dos nveis infantil, fundamental e mdio explicitamse metas que tratam da infra-estrutura, qualificao dos profissionais, existncia de projetos pedaggicos, etc. (ver no PNE as metas 2, 6, 9, 10 e 19, relativas educao infantil; as metas 4, 6, 7 e 8 no ensino fundamental e as metas 1, 5, 6, 7, e 8 no ensino mdio) e quando se trata da educao superior aes relacionadas qualidade so abstratas, referindo-se, em geral, a um processo de avaliao que possa ter como conseqncia a elevao dos padres de qualidade das atividades institucionais, sem estabelecer nenhum parmetro concreto a ser atingido. Isso se deve, talvez, pelo fato da educao superior atuar na gerao de novos conhecimentos, o que torna impossvel especificar as condies concretas para que isto ocorra. Sendo assim, poderamos definir certa qualidade para os nveis infantil, fundamental e mdio, estimar quanto custaria em percentuais do PIB - financiar essa qualidade e, o restante dos recursos, para atingir 10% do PIB deveriam ser investidos na educao superior, considerando-se que esta seja uma meta do novo PNE para o perodo janeiro de 2011 a janeiro de 2021.

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5. Expanso e financiamento das IFES at 2020 5.1 Os desafios da expanso da ES no Brasil Dois grandes desafios da educao superior brasileira relacionados expanso das matrculas so: 1) que 30% da populao de jovens com idade entre 18 e 24 anos estejam matriculados nesse nvel educacional; 2) que 40% das matrculas na educao superior (ES) estejam nas instituies de educao superior (IES) pblicas. No ano de 2008 apenas 13,9% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos estavam matriculados na educao superior e apenas 26,7% dos estudantes nesse nvel educacional estavam matriculados nas instituies pblicas. As tabelas 01 e 02 e os grficos 01 e 02 mostram a evoluo desses indicadores no perodo 1995-2008.
Tabela 01 Percentual de jovens com idade entre 18 e 24 anos matriculados na educao superior brasileira (1995-2008) Nmero de jovens no Brasil Nmero de jovens com idade entre 18 e 24 Ano com idade entre 18 e 24 anos anos matriculados na ES brasileira* % 1995 18.737.006 1.104.783 5,9 1997 19.634.957 1.238.121 6,3 1999 21.271.078 1.567.917 7,4 2001 22.940.218 2.070.441 9,0 2002 23.333.112 2.316.184 9,9 2003 23.645.914 2.548.402 10,8 2004 24.072.318 2.557.735 10,6 2005 24.405.518 2.769.418 11,3 2006 24.285.000 3.091.000 12,7 2007 23.845.000 3.151.000 13,2 2008 23.242.000 3.221.000 13,9
Fonte: PNAD/IBGE * Cursos presenciais e a distncia, incluindo-se alunos de Mestrado e Doutorado

Grfico 01 Percentual de jovens com idade entre 18 e 24 matriculados na ES

20 15 10 5 0 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Verifica-se que o percentual de jovens com idade entre 18 e 24 anos passou de 5,9% em 1995 para 13,9% em 2008. O Plano Nacional de Educao (PNE) que se

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encerrar em janeiro de 2011 estabeleceu como meta que esse percentual atingisse 30% at 2011, o que j se tornou invivel. H, portanto, que se projetar para o novo PNE que ter validade de janeiro de 2011 a janeiro de 2021, que essa meta seja alcanada.
Tabela 02 Percentual de matrculas na educao superior brasileira pblica (1995-2008) Nmero de % de matrculas nas IES Ano matrculas nas pblicas Nmero de matrculas na ES IES pblicas (presenciais e Presenciais EAD) EAD Total 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1.759.703 1.945.615 2.369.945 3.030.754 3.479.913 3.887.771 4.163.733 4.453.156 4.676.646 4.880.381 5.080.056 5.359 40.714 49.911 59.611 114.642 207.206 369.766 727.961 1.759.703 1.945.615 2.369.945 3.036.113 3.520.627 3.937.682 4.223.344 4.567.798 4.883.852 5.250.147 5.808.017 700.540 759.427 832.022 944.584 1.085.977 1.176.923 1.214.317 1.246.704 1.251.365 1.335.177 1.552.953 39,8 39,0 35,1 31,1 30,8 29,9 28,8 27,3 25,6 25,4 26,7

Fonte: INEP: Censo da educao Superior

Grfico 02 Percentual de matrculas nas IES pblicas

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1995 1997 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

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Nota-se que em 1995 o percentual de matrculas nas instituies pblicas representava 39,8% do total de matriculados, observando-se uma queda, chegando-se em 2008 a 26,7%. Era uma meta do PNE 2001-2011, vetada pelo governo de FHC, voltar esse percentual ao patamar de 40%. Esta meta deveria ser retomada no novo PNE que se encerrar em janeiro de 2021. 5.2 Projees para o final do ano de 2020: nmero de jovens e nmero de matrculas O IBGE fez projees para a evoluo da populao brasileira at o ano de 2050. No ano de 2008 eram 189.279.882 habitantes e em 2021 sero 208.280.241, uma elevao de 10,0%. H, portanto, nesse perodo, uma pequena elevao no nmero de habitantes do Pas. As projees do IBGE mostram tambm que o quantitativo de jovens com idade entre 15 e 24 anos sofrer um decrscimo percentual, passando de 18,1% em 2008, caindo em 2010 para 17,4% e, em 2020, atingindo 16,3% da populao. Considerando esses mesmos percentuais para a populao com idade entre 18 e 24 anos, encontramos uma leve reduo no quantitativo de jovens, passando de 23.242.000 em 2008 para 22.604.403 em 2020. A tabela 03 mostra essa evoluo e o quantitativo de jovens nessa faixa etria para atingir o percentual de 30%, como uma meta do novo PNE.
Tabela 03 Projeo no nmero de jovens com idade entre 18 e 24 que deveriam estar matriculados na educao superior brasileira no ano de 2020 Ano Nmero de jovens com idade entre 18 e 24 anos 30% 2008 23.242.000 6.972.600 2010 22.777.435 6.833.231 2020 22.604.403 6.781.321
Fonte: PNAD/IBGE e Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade 1980-2050 (Reviso 2008)

Se quisermos elevar o quantitativo de jovens com idade entre 18 e 24 anos matriculados na educao superior, de 3.221.000 em 2008 para 6.781.321 em 2020, teramos que efetivar um crescimento de 110,5%. Se supusermos que elevando esse mesmo percentual no nmero de matrculas seria atingido esse nmero de jovens, conclumos que deveramos passar de 5.808.017 matrculas em 2008 para 12.225.876 matrculas em 2020. Se quisermos tambm atingir 40% dessas matrculas na educao superior pblica, deveramos passar de 1.552.953 matrculas em 2008 para 4.890.350 matrculas

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em 2020, o que significa um aumento de 214,9%. Nessa situao a matrcula privada deveria passar de 4.255.064 em 2008 para 7.335.525 em 2020, ou seja, um aumento de 72,4%. Deve-se ressaltar que estudos mostram que nas famlias brasileiras j esto sendo atingidos os limites financeiros para o pagamento de mensalidades nas instituies privadas, tendo em vista a enorme desigualdade social existente no Brasil. Este fato impeditivo para que as instituies privadas expandam mais intensamente nos prximos anos (AMARAL, 2003, p.72). Pode-se verificar uma forte queda na taxa de crescimento das matrculas presenciais no setor privado, bem como no setor pblico, nos ltimos anos. A tabela 04 mostra essa evoluo, ilustrada pelos grficos 03 e 04.

Tabela 04 Taxas de crescimento das matrculas presenciais na educao superior brasileira pblica e privada (1995-2008) Ano Total de Matrculas Taxa de Matrculas Taxa de matrculas pblicas crescimento privadas crescimento 1994 1.661.034 690.450 970.584 1995 1.759.703 700.540 1,5 1.059.163 9,1 1996 1.868.529 735.427 5,0 1.133.102 7,0 1997 1.945.615 759.427 3,3 1.186.188 4,7 1998 2.125.958 804.729 6,0 1.321.229 11,4 1999 2.369.945 832.022 3,4 1.537.923 16,4 2000 2.694.245 887.026 6,6 1.807.219 17,5 2001 3.030.754 939.225 5,9 2.091.529 15,7 2002 3.479.913 1.051.655 12,0 2.428.258 16,1 2003 3.887.771 1.137.119 8,1 2.750.652 13,3 2004 4.163.733 1.178.328 3,6 2.985.405 8,5 2005 4.453.156 1.192.189 1,2 3.260.967 9,2 2006 4.676.646 1.209.304 1,4 3.467.342 6,3 2007 4.880.381 1.240.968 2,6 3.639.413 5,0 2008 5.080.056 1.273.965 2,7 3.806.091 4,6
Fonte: INEP: Censo da educao Superior

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Grfico 03 Taxa de crescimento das matrculas presenciais nas IES pblicas

14 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Grfico 04 Taxa de crescimento das matrculas presenciais nas IES privadas

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

A expanso de matrculas presenciais no setor pblico voltar a se elevar no perodo 2009-2012 em funo dos programas de expanso das universidades federais; o primeiro, iniciado no final do ano de 2005, expande cmpus no interior do Pas e o segundo, o de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), que se estender de 2008 a 2012. 5.3 Projeo para a participao das IFES no processo de expanso da educao superior brasileira at 2020 No perodo de 1995 a 2008 o nmero de vagas presenciais oferecido pelas IFES passou de 95.707 para 154.272, o que representou uma elevao de 61,2%. Para analisarmos a relao entre o nmero de vagas ofertadas e o nmero de matrculas nas IFES, consideraremos uma defasagem de pelo menos quatro anos entre a entrada e o quantitativo de matrculas. Definindo-se o Fator de Multiplicao Vagas-Matrculas (FMVM) como sendo a razo entre o nmero de matrculas presenciais num determinado ano e o nmero de vagas presenciais oferecidas quatro anos antes, verificamos que o valor do FMVM no perodo em estudo foi de 4,8. A tabela 05 apresenta essa relao.

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Tabela 05 vagas oferecidas e nmero de matrculas nas IFES: o Fator de Multiplicao Vagas-Matrculas (FMVM) Ano Vagas oferecidas Ano + 4 Matrculas nas IFES FMVM 1995 95.707 1999 441.034 4,6 1996 99.220 2000 465.028 4,7 1997 102.464 2001 497.804 4,9 1998 105.909 2002 520.219 4,9 1999 116.705 2003 551.031 4,7 2000 126.890 2004 554.682 4,4 2001 119.587 2005 556.221 4,6 2002 118.638 2006 561.277 4,7 2003 114.502 2007 585.147 5,1 2004 115.214 2008 609.185 5,3 Mdia 4,8
Fonte: INEP: Censo da educao Superior

Alm dessas matrculas presenciais as IFES apresentaram no perodo 2000-2008 o seguinte quantitativo de matrculas em cursos de graduao a distncia:
Tabela 06 IFES: matrculas em cursos de educao a distncia Ano Nmero de matrculas 2000 300 2001 1.837 2002 11.964 2003 16.532 2004 18.121 2005 15.740 2006 17.359 2007 25.552 2008 52.397
Fonte: INEP: Censo da educao Superior

O nmero total de matrculas em 2008 nas IFES, adicionando-se as matrculas presenciais e em EAD de 661.582 matrculas. Considerando-se o valor mdio do FMVM podemos projetar o nmero de vagas presenciais oferecidas e o nmero de matrculas presenciais nos anos seguintes, at o ano de 2020. Efetivaremos essa projeo considerando que o nmero de alunos nas IFES deve ser elevado 214,9%que o percentual de elevao no nmero de matrculas nas instituies pblicas para que possamos contar com 30% dos jovens matriculados na educao superior e 40% das matrculas nas IES pblicas. Deveramos passar, ento, de 661.582 matrculas em 2008 para 2.083.322 estudantes em 2020, adicionando-se matrculas presenciais com matrculas em EAD. A tabela 07 apresenta essa projeo, considerando-se o quantitativo de vagas do REUNI e novas expanses que teriam que ser efetivadas no perodo 2011-2016.

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Tabela 07 Projeo no nmero de matrculas nas IFES para possibilitar que em 2020 estejam satisfeitos os dois indicadores em estudo: 30% de jovens e 40% nas IES pblicas Vagas Vagas j Vagas Total de Nmero em Ano ofertadas novas* vagas Ano FMVM de EAD* + REUNI * oferecidas +4 matrculas 2004 115.214 10.916 126.130 2008 661.582 2005 119.125 10.916 130.041 2009 4,8 624.197 2006 134.161 10.916 145.077 2010 4,8 696.370 2007 141.849 10.916 152.765 2011 4,8 733.272 2008 154.272 10.916 165.188 2012 4,8 792.902 2009 191.862 10.916 202.778 2013 4,8 973.334 2010 212.387 10.916 223.303 2014 4,8 1.071.854 2011 220.390 10.916 35.120 266.426 2015 4,8 1.278.845 2012 260.413 10.916 35.120 306.449 2016 4,8 1.470.955 2013 293.566 10.916 35.120 339.602 2017 4,8 1.630.090 2014 326.719 10.916 35.120 372.755 2018 4,8 1.789.224 2015 359.872 10.916 35.120 405.908 2019 4,8 1.948.358 2016 393.025 10.916 30.084 434.025 2020 4,8 2.083.322
Fontes: INEP: Censo da educao Superior; MEC: Apresentao Marcos Aurlio (SESu) em 28/05/2008 e Projees deste estudo * Includas 10.916 vagas em EAD para que em 2008 tivssemos 52.397 matrculas nessa modalidade, preservando esse quantitativo at 2016. ** Vagas novas podem ser presenciais ou em EAD

As IFES passariam, portanto, do oferecimento de 126.130 vagas em 2008 para 434.025 vagas em 2016, um aumento de 244,1%. Com o oferecimento dessas vagas seriam atingidas 2.083.322 vagas em 2020, o que representaria 214,9% de aumento em relao s 661.582 matrculas de 2008. Esta expanso, tanto de vagas presenciais quanto de vagas em EAD, propiciaria, sob o ngulo de viso das IFES, que os dois indicadores em discusso se concretizassem. Anlises semelhantes deveriam se efetivar nos mbitos das instituies estaduais, municipais e privadas, para que no total da educao superior brasileira as duas metas em discusso sejam cumpridas. 5.4 Uma projeo para a expanso do financiamento das IFES at o ano de 2020 Os recursos totais, excludos os recursos prprios, aplicados nas IFES no perodo 1989-2008, corrigidos pelo IPCA, a preos de janeiro de 2009, referenciados, tambm, como percentuais do PIB, foram os da tabela 08 que segue.

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Tabela 08 Recursos das IFES (1989-2008), excludos os recursos prprios Ano Total PIB Valores em R$ bilhes, a Valores em R$ trilhes, a preos de janeiro de 2009 preos de janeiro de 2009 (IPCA) (IPCA) 1989 12,5 1,36 1990 8,9 1,21 1991 6,7 1,18 1992 6,1 1,20 1993 8,4 1,30 1994 11,8 1,48 1995 13,3 1,80 1996 11,6 1,86 1997 11,6 1,93 1998 11,5 1,95 1999 12,3 2,03 2000 12,4 2,10 2001 11,7 2,17 2002 12,5 2,27 2003 11,8 2,27 2004 13,4 2,43 2005 12,8 2,52 2006 15,6 2,67 2007 16,6 2,82 2008 17,9 2,97
Fonte: Execuo Oramentria do Governo Federal, www.camara.gov.br

0,92 0,74 0,56 0,51 0,65 0,80 0,74 0,63 0,60 0,59 0,61 0,59 0,54 0,55 0,52 0,55 0,51 0,59 0,59 0,60

Os Grficos 05 e 06 ilustram a evoluo dos valores totais e do percentual do PIB. Grfico 05 Recursos financeiros totais das IFES, excludos os recursos prprios
(Valores em R$ bilhes, a preos de janeiro de 2009 -IPCA)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08

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Grfico 06 Recursos financeiros totais das IFES, excludos os recursos prprios, como percentual do PIB
1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Para projetarmos os recursos a serem alocados no ano de 2020, excludos os recursos prprios, consideraremos que o volume de recursos alocados para as vagas em expanso sejam proporcionais ao valor do recurso alocado em 2008 para as vagas presenciais e 60% do valor de 2008 para as vagas de EAD. Consideraremos ainda que em 2020 as 2.083.322 matrculas estariam divididas em 75% presenciais e 25% a distncia, ou seja, 1.562.491 matrculas em cursos presenciais e 520.831 matrculas em cursos de EAD. Dessa forma, teramos uma evoluo dos recursos at atingirmos um montante em 2020 de R$ 50,8 bilhes. O Ministrio da Fazenda no documento Execuo Oramentria do Governo Federal 2008 apresenta uma projeo do crescimento real do PIB para os anos vindouros e, a partir dessa projeo, podemos realizar anlise do significado desse valor de R$ 50,8 bilhes, como percentual do PIB de 2020. A tabela 09 apresenta os valores do PIB projetados at o ano de 2020.
Tabela 09 Projeo do valor do PIB de 2008 a 2020, em R$ trilhes Ano % de crescimento real do PIB PIB 2008 2,97 2009 0,18 2,98 2010 5,00 3,13 2011 5,00 3,28 2012 5,00 3,45 2013 3,09 3,55 2014 3,07 3,66 2015 2,87 3,77 2016 2,91 3,77 2017 2,79 3,88 2018 2,80 3,98 2019 2,80 4,10 2020 2,60 4,21
Fonte: MF: Estimativas para o crescimento real do PIB

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O PIB teria, portanto, um crescimento real de 45,4%. Dessa forma, os R$ 50,8 bilhes que seriam aplicados nas IFES em 2020 representariam 1,2% do PIB. Esse percentual compatvel com a outra meta a ser defendida na elaborao do novo PNE que a de que o Pas eleve os recursos aplicados em educao do atual patamar de 5% do PIB para o patamar de 10% do PIB. O Grfico 07 ilustra essa evoluo, considerando-se o perodo 1989 - 2020. Grfico 07 Recursos das IFES como percentual do PIB (1989-2020)
1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2011 2015 2019

7. Consideraes finais No interior das instituies pblicas est instalado um ambiente de grande mercantilizao de servios acadmicos. Este um ponto a ser seriamente debatido e analisado nas esferas de deciso governamental por trazer o perigo de essas instituies perderem as condies para desempenharem o seu mais importante papel, estabelecido na LDB e no PNE e reconhecido pelo Programa Uma Escola do Tamanho do Brasil: realizar pesquisa, oferecer programas de ps-graduao e desenvolver aes que permitam uma expanso que procure absorver alunos carentes e aluno-trabalhador em cursos noturnos. A no ampliao dos recursos originrios do fundo pblico, proporcionalmente ao crescimento do PIB, estaria levando as instituies pblicas a agir como integrantes do quase-mercado educacional. Elas estariam atuando, via fundaes privadas de apoio institucional, sobretudo na mercantilizao da prestao de servios, como forma de complementar os recursos necessrios prpria manuteno da instituio e os ganhos salariais mensais. Muitos dirigentes, professores e servidores tcnico-administrativos tm sido forados a adotar essa postura para tenta garantir a sobrevivncia institucional, quando a

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elevao do PIB exige uma maior atividade das instituies. O seguimento das normas impostas pelo quase-mercado tende, a cada dia que passa, a ser encarado como natural por muitos, dentro e fora das instituies, como se no houvesse de fato alternativa possvel. A eficcia das condies materiais como determinante da assuno de posturas de sobrevivncia acadmica entre aqueles que trabalham nas universidades j fato comprovado. Os docentes pressionados a dar mais aulas e a aumentar quantitativamente a produo intelectual dessas instituies, e forados a se envolver com as prticas do quase-mercado educacional, atrs de complementao salarial e de recursos financeiros competitivos para manter sua condio de trabalho, viram-se imersos num ambiente de disputa e de defesa de interesses individuais. Os valores solidariedade, cooperao, colegialidade, tolerncia, paz, justia e outros de mesma linha so substitudas por outros valores economicistas, como eficincia, produtividade, competitividade, utilidade, funcionalidade. (DIAS SOBRINHO, 2002, p.16). Os desafios da educao superior brasileira, explicitados neste estudo, no s os relacionados expanso e financiamento, exigem, nos prximos dez anos aes concretas para que as instituies nas se tornem puramente utilitaristas, com alguns poucos ncleos de excelncia cientfica e intelectual que, para sobreviverem nesse patamar, teriam que angariar recursos no mercado, vinculando os seus trabalhos e projetos aos interesses dos financiadores, sejam estes governos ou empresas. Como conseqncia, o Brasil perderia um complexo de instituies que alm de estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo, como prev a LDB, deveria ter condies para encontrar soluo para os problemas atuais, em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira, reduzindo as desigualdades, como estabelece o PNE.

Referncias Bibliogrficas AFONSO, A. J. Avaliao Educacional: regulao e emancipao. So Paulo: Cortez, 2000.

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O PAPEL DA UNIVERSIDADE PBLICA

Reitor Jos Ivonildo do Rgo (UFRN)

VII Seminrio Nacional do REUNI

O Papel da Universidade Pblica - Reitor Jos Ivonildo do Rgo (UFRN)

A universidade uma instituio estratgica para a formao de profissionais altamente qualificados e para a produo do conhecimento, que so indispensveis para o desenvolvimento econmico e social no mundo contemporneo. Os processos produtivos dependem diretamente do uso de conhecimento e das inovaes tecnolgicas. A revoluo tecnolgica permitiu a constituio de um novo paradigma econmico e produtivo, no qual a disponibilidade de conhecimento e informao concorre em importncia com a existncia de capital, trabalho, matrias primas e energia. A produo de conhecimento passou a ser o diferencial de riqueza e de poder entre as naes. A cincia e a tcnica se tornaram as principais foras produtivas, e a posse de conhecimentos e de informaes determina a distribuio e o exerccio do poder no interior das comunidades humanas e define a natureza da relao entre os diferentes pases do mundo. Na sociedade do conhecimento, a educao e a produo do conhecimento ocupam um lugar estratgico na construo de sociedades mais democrticas e igualitrias, com desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel. Nesse contexto, a universidade ocupa um lugar fundamental, pois a produo cientfica, tecnolgica e cultural est articulada com a disputa entre projetos de desenvolvimento nacional nas condies da globalizao do mundo contemporneo. A universidade tem papel crucial na afirmao de um projeto de desenvolvimento e da soberania nacionais nas condies de globalizao do mundo contemporneo. A educao superior responsvel por parte substantiva da produo cientfica,

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tecnolgica e cultural, que qualifica e diferencia a insero internacional dos diferentes pases. O acesso educao superior representa uma conquista bsica dos direitos de cidadania, tornando a democratizao do saber uma das misses mais importantes na responsabilidade social da universidade.

1 Um perfil do sistema universitrio brasileiro A poltica educacional do governo de Lus Incio Lula da Silva possui muitos aspectos inovadores que representam uma significativa mudana no tratamento conferido ao ensino pblico em todos os seus nveis e modalidades. Em relao educao superior, adotou-se uma nova postura na priorizao dos investimentos governamentais para a recuperao oramentria e a ampliao das universidades federais. Desde o incio do atual governo, as universidades federais tiveram seus oramentos de custeio gradativamente recuperados, o que permitiu a superao da situao vexatria criada pelo governo anterior, na qual as Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) no contavam sequer com recursos elementares para cumprir, por exemplo, seus compromissos com o pagamento de gua, luz e telefone, para no se referir aos demais gastos com a manuteno da infraestrutura das universidades federais. O governo federal estabeleceu como umas das suas prioridades a expanso da universidade pblica, implementando programas de crescimento de vagas, construo de novos campi nas IFES existentes e criao de novas IFES no conjunto do territrio nacional. Esses programas de ampliao na oferta de vagas pelas universidades federais Expanso Fase I e REUNI foram acompanhados por vultosos investimentos em infraestrutura e contratao de pessoal docente e tcnicoadministrativo, alm de recursos para custeio das IFES. Com isso, o atual governo ps

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em marcha novas tendncias no desenvolvimento da universidade brasileira, no sentido de aumentar a participao relativa do setor pblico na oferta de vagas e nas matrculas do sistema universitrio brasileiro, marcado pelo predomnio avassalador do setor privado na educao superior brasileira. Os programas Expanso Fase I e REUNI, todavia, esto baseados numa concepo de financiamento da expanso e da criao de novas vagas nas IFES marcada por algumas deficincias. O crescimento das IFES no prev mecanismos de financiamento que levem em considerao os custos diferenciados entre os cursos das vrias reas de conhecimento, nem tampouco induz mudana do perfil geral dos cursos de graduao com o objetivo de estimular a criao, a expanso e o fortalecimento de cursos em reas que so estratgicas para o desenvolvimento nacional. Os resultados das polticas governamentais para o ensino superior, porm, ainda no foram capazes de produzir a reverso desse quadro geral. A evoluo recente do sistema universitrio brasileiro reafirma, segundo os resultados do Censo da Educao Ensino 2008 (INEP), as tendncias histricas de avano do processo de privatizao, configuradas a partir da reforma universitria feita pelo regime militar no final dos anos 1960. De acordo com o Censo da Educao Superior, o sistema universitrio brasileiro est constitudo por Instituies de Ensino Superior (IES) que esto organizadas academicamente como universidades, centros universitrios e faculdades e, como categorias administrativas, esto distribudas no setor pblico, composto pelas IES federais, estaduais e municipais, e no setor privado, composto por IES comunitrias, confessionais e filantrpicas e por IES privadas.

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No perodo compreendido entre 2002 e 2008, houve significativa ampliao das matrculas nos cursos de graduao presencial, passando-se de 3.479.913 para 5.080.056 alunos matriculados (aumento de 45,9%). Esse importante crescimento de matrculas ocorreu, contudo, com o crescimento constante do setor privado. Em 2002, o setor privado detinha 69,8% das matrculas e o setor pblico possua 30,2% das matrculas. Em 2008, numa tendncia de constante elevao, o setor privado atingiu 74,9% das matrculas, enquanto o setor pblico ficou reduzido a 25,1% das matrculas.
Tabela 1 - Evoluo e Nmero de Matrculas por Categoria Administrativa - Brasil - 2002 a 2008 Total % 1051.655 30,22 2002 1.136.370 29,23 2003 1.178.328 28,30 2004 1.192.189 26,77 2005 1.209.304 25,86 2006 1.240.968 25,43 2007 1.273.965 25,08 2008 Fonte: Censo do Ensino Superior - 2008 Ano Pblica Privada Total 2.428.258 2.750.652 2.985.405 3.260.967 3.467.342 3.639.413 3.806.091 % 69,78 70,76 71,70 73,23 74,14 74,57 74,92 Total 3.479.913 3.887.049 4.163.724 4.453.165 4.676.646 4.880.396 5.080.056

O sistema universitrio brasileiro um dos mais privatizados do mundo. Na maioria dos pases desenvolvidos, dos pases emergentes e mesmo de pases

subdesenvolvidos, a situao da educao superior muito diferente. A educao superior privada ocupa nos Estados Unidos menos que 25% (sendo que destes a maior parte de carter pblico), no Canad menos que 10% e na Unio Europia menos que 20%. Os nveis do processo de privatizao da educao superior brasileira somente so comparveis ao Chile, configurando uma excepcionalidade em relao aos demais pases da Amrica Latina. Atualmente, o sistema universitrio brasileiro constitudo por 8,1% de universidades, 5,5% de centros universitrios e 86,4% de faculdades (Censo 2008).

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No setor privado, 4% so universidades, 6% so centros universitrios e 90% so faculdades. Enquanto isso, no setor pblico, 40% so universidades, 4% so centros universitrios e 57% so faculdades. Apesar de haver do relativo equilbrio entre IES pblicas (97 universidades, 53%) e IES privadas (86 universidades, 47%) quando se trata da organizao acadmica em universidades, o setor privado amplamente predominante nos centros universitrios (96%) e nas faculdades (93,1%). Fica evidente, assim, que o setor pblico conta com IES com maior complexidade e consolidao acadmicas, desenvolvendo de forma articulada o ensino, a pesquisa e a extenso universitria, enquanto o setor privado composto por IES que se dedicam fundamentalmente s atividades de ensino em reas que requerem baixos investimentos de capital e pessoal qualificado e permitem elevadas taxas de lucratividade no atendimento das demandas por formao superior de carter operacional e instrumental para as empresas e o mercado de trabalho. Houve ainda expressivo crescimento do nmero de cursos de graduao presencial, passando de 14.399 em 2002 para 24.719 (71,7%) em 2008, decorrente da performance do setor privado que praticamente dobrou o seu nmero de cursos (96,2%). Todavia, a continuidade do crescimento do setor privado revela alguns limites estruturais relativos alta concentrao e desigualdade na distribuio de renda na sociedade brasileira. Apesar da absoro da demanda de grande nmero de vagas destinada ao PROUNI, das 2.641.099 vagas ofertadas em 2008, ficaram ociosas nada menos do que 1.442.593 (54,6%). O surpreendente crescimento do setor privado durante o atual governo deve-se tambm s estratgias adotadas pelo grande nmero de faculdades. As matrculas nos cursos de graduao presencial esto distribudas entre 45,6% nas capitais e 54,4% no interior, sendo que 73,1% das matrculas no interior so oferecidas por IES privadas e

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26,9% por IES pblicas. Alm disso, das 3.179.613 vagas em cursos noturnos, 84,9% so oferecidas por IES privadas. A alternativa encontrada pelo setor privado foi aumentar sua presena no interior do pas e aproveitar a forte demanda por cursos superiores de baixo custo, sobretudo cursos noturnos em reas de carter tcnicoprofissionalizante com imediata vinculao ao mercado de trabalho. Isso pode ser facilmente constatado quando se examina a distribuio das vagas por cursos e reas de conhecimento no Brasil. O conjunto do setor das IES privadas demonstra relativa sustentabilidade financeira em alguns segmentos educacionais e controla de maneira absoluta o maior nmero de vagas em cursos como Administrao (91,3%), Direito (89,5%), Cincias Contbeis (80,4%), Turismo (80,1%) e Sistemas de Informao (88,1%). Possui tambm forte presena em cursos como Pedagogia (66,9%) e exerce domnio absoluto nas matrculas de alguns cursos da rea de Sade, tais como Fisioterapia (91,9%), Enfermagem (88,9%), Biomedicina (92,4%), Farmcia (81,6%) e Nutrio (83%). A anlise do conjunto dos cursos de graduao indica um problema estrutural a ser enfrentado com urgncia, se quisermos fazer da universidade uma instituio estratgica para o desenvolvimento nacional. O perfil dos cursos de graduao do sistema universitrio brasileiro revela o amplo predomnio da rea de Cincias Humanas e Sociais Aplicadas em detrimento das reas das Cincias Bsicas, das Engenharias e da Agricultura e Veterinria, que exigem grande volume de investimentos e tempo de maturao para apresentao de resultados na produo cientfica e tecnolgica. No Brasil, as Cincias Humanas e Sociais Aplicadas ocupam 62% das vagas; as Cincias, Matemtica e Computao, 9%; as Engenharias, Produo e Construo, 9%; a Agricultura e Veterinria, 2%; e a Sade e Bem-Estar Social, 16%. Essa situao indica a distncia que teremos que percorrer, invertendo o

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perfil dos nossos cursos de graduao, para nos aproximar dos pases desenvolvidos e dos pases emergentes, que apresentam os melhores indicadores em termos de produo cientfica e tecnolgica.

Por sua vez, o sistema de ps-graduao constitui um dos grandes xitos acadmicos do sistema universitrio brasileiro. A seriedade e a qualidade dos mecanismos de avaliao dos programas de ps-graduao so reconhecidas internacionalmente. Conforme o GeoCapes, h 150.118 alunos matriculados na ps-graduao, distribudos assim: 59% em cursos de mestrado, 35% em cursos de doutorado e 6% em cursos de mestrado profissionalizante. Em relao participao relativa pelo status jurdico das IES, as IFES possuem 52% dos matriculados; as IES estaduais, 29%; e as IES privadas, 18%.

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O sistema de ps-graduao est organizado nacionalmente, embora apresente uma configurao excessivamente concentrada regionalmente: a regio Sudeste possui 54,2% dos mestrados, 65,5% dos doutorados e 61,9% dos mestrados

profissionalizantes; a regio Sul, 19,8% dos mestrados, 16,1% dos doutorados e 13% dos mestrados profissionalizantes; a regio Nordeste, 15,4% dos mestrados, 12,3% dos doutorados e 17,5% dos mestrados profissionalizantes; a regio Centro-Oeste, 6,8% dos mestrados, 4,3 dos doutorados e 5,7% dos mestrados profissionalizantes; e a

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regio Norte, 3,9% dos mestrados, 1,8% dos doutorados e 1,9% dos mestrados profissionalizantes.
Tabela 2 - Distribuio de discentes de ps-graduao por nvel de ensino e regio brasileira Mestrado Regio Mestrado Doutorado Total Profissionaliza nte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Brasil Fonte: CAPES 13.559 47.823 17.527 5.981 3.405 88.295 15,4% 54,2% 19,9% 6,8% 3,9% 100% 6.493 34.548 8.465 2.285 959 52.750 12,3% 65,5% 16,0% 4,3% 1,8% 100% 1.589 5.619 1.180 515 170 9.073

17,5% 61,9% 13,0% 5,7% 1,9%

100%

21.641 87.990 27.172 8.781 4.534 150.118

14,4% 58,6% 18,1% 5,8% 3,0%

100%

E, finalmente, os alunos de ps-graduao esto matriculados, por grande rea de conhecimento, da seguinte forma: 17% Cincias Humanas; 12,6% Cincias Sociais Aplicadas; 6,5% Lingustica, Letras e Artes; 14,4% Cincias da Sade; 7,6% Cincias Biolgicas; 14,8% Engenharias; 9,6% Cincias Exatas e da Terra; 9,5% Cincias Agrrias; e 8% Multidisciplinar.

2 Papel das Universidades Pblicas No mundo inteiro, o papel estratgico desempenhado pela universidade cabe s universidades pblicas ou que contam com a maior parte do seu financiamento pblico. Nos pases capitalistas desenvolvidos, a regra o majoritrio financiamento pblico e/ou estatal das universidades, sobretudo para assegurar o desenvolvimento da pesquisa bsica, imprescindvel para o avano em reas de fronteira do conhecimento humano, para a produo de cincia e tecnologia e para a formao de profissionais altamente qualificados. A incorporao dos avanos cientficos e tecnolgicos na formao profissional e na inovao tecnolgica pelos processos produtivos algo

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que interessa ao conjunto da sociedade e no pode ficar submetido aos interesses somente das empresas capitalistas. No Brasil, esse tambm tem sido o papel das IES pblicas federais, estaduais e municipais e das IES comunitrias, confessionais e filantrpicas que, conjuntamente, compem o setor pblico e o setor privado no-mercantil do sistema universitrio nacional. Essas IES so responsveis pelo que h de melhor no ensino de ps-graduao e no desenvolvimento da pesquisa cientfica, alm de representarem um referencial de qualidade no ensino de graduao em todas as reas de conhecimento e em todas as regies do pas. A importncia das IES pblicas, juntamente com as IES privadas no-mercantis, fica evidente quando se analisa a situao da ps-graduao e da pesquisa no Brasil. A excelncia do nosso sistema de ps-graduao reconhecida internacionalmente, resultado dos investimentos governamentais feitos nas ltimas dcadas, atravs da atuao conjugada do CNPq, da FINEP e da FAPESP e outras fundaes de amparo pesquisa de alguns estados - e da CAPES no desenvolvimento da pesquisa e na capacitao em larga escala de pessoal docente das nossas melhores universidades e instituies de ensino superior. O Brasil dispe de um sistema nacional de ps-graduao que responsvel pela criao de massa crtica em todas as reas de conhecimento que est disseminada por todo o territrio nacional e se reproduz em todas as unidades federativas, apesar da excessiva desigualdade entre regies e reas do conhecimento em termos qualitativos e quantitativos, sobretudo quando se consideram os programas e cursos com conceitos 6 e 7. Na regio Sudeste, esto concentrados 78,1% dos programas de ps-graduao com conceitos 6 e 7, que se distribuem nas demais regies da seguinte forma: na regio

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Sul, esto 13,5%; na regio Nordeste, esto 5,5%; na regio Centro-Oeste, esto 2,5%; e na regio Norte, esto 0,4%. No conjunto dos melhores programas de psgraduao, 48% esto nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), 40% nas IES estaduais e apenas 7% nas IES privadas, na sua quase totalidade composta por IES de carter no-mercantil, com destaque para as IES confessionais. O sistema pblico, portanto, responsvel por 88% dos melhores programas de ps-graduao nacionais.
Tabela 3 - Nmero de Programas com conceito 6 ou 7 por Estado e Regio brasileira Outras Regio IFES Estaduais pblicas Privadas Total NORDESTE SUDESTE SUL CENTROOESTE NORTE TOTAL Fonte: CAPES 13 68 26 6 1 114 0 94 2 0 0 96 0 11 0 0 0 11 0 12 4 0 0 16 13 185 32 6 1 237 Total (%) 5,49% 78,06% 13,50% 2,53% 0,42% 100%

E, quando consideramos apenas os programas com conceito 7, seis IES federais e estaduais USP, UFRJ, UNICAMP, UNIFESP, UFMG e UFRGS concentram

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78,1% dos programas de excelncia acadmica no Brasil. Os programas com conceito 7 esto assim distribudos regionalmente: Sudeste, com 69%; Sul, com 25%; Nordeste, com 3%; e Centro-Oeste, com 3%. As IES pblicas federais (48%) e IES pblicas estaduais (44%) so responsveis por 92% dos programas de ps-graduao com conceito 7, enquanto as IES privadas, includas as IES confessionais, detm apenas 6%. Assim, fica demonstrado que as atividades de ps-graduao com excelncia acadmica reconhecida so praticamente uma exclusividade das IES pblicas e IES privadas no-mercantis, sendo uma atividade estranha s IES privadas de carter mercantil no Brasil. Em termos da produo cientfica brasileira, os dados confirmam o carter indissocivel entre as atividades de pesquisa e o ensino de ps-graduao. Os grupos de pesquisa registrados no CNPq esto melhor distribudos nacionalmente, embora apresentem ainda forte concentrao na regio Sudeste. Os grupos esto regionalmente distribudos da seguinte forma: 49% no Sudeste, 23% no Sul, 17% no Nordeste, 6% no Centro-Oeste e 5% no Norte. E apenas oito unidades federativas totatalizam 79% dos grupos de pesquisa: So Paulo (26%), Rio de Janeiro (12,2%), Rio Grande do Sul (10,1%), Minas Gerais (9,4%), Paran (8,4%), Bahia (4,8%), Santa Catarina (4,7%) e Pernambuco (3,4%).
Tabela 4 - Distribuio dos grupos de pesquisa segundo a regio geogrfica em 2008 Regio Grupos % Sudeste Sul Nordeste Centro-Oeste Norte Brasil Fonte: CNPq 11.120 5.289 3.863 1.455 1.070 22.797 49 23 17 6 5 100

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Tabela 5 - Distribuio dos grupos de pesquisa segundo a Unidade da Federao em 2008 % Unidade da Grupos % acumula Federao do So Paulo Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Minas Gerais Paran Bahia Santa Catarina Pernambuco Demais Estados Brasil Fonte: CNPq 5.938 2.779 2.304 2.135 1.915 1.090 1.070 775 4.791 22.797 26 12,2 10,1 9,4 8,4 4,8 4,7 3,4 21 100 26 38,2 48,3 57,7 66,1 70,9 75,6 79 100 -

A distribuio geogrfica das bolsas de produtividade em pesquisa do CNPq tambm reitera a configurao do quadro da pesquisa e da ps-graduao no Brasil. Das 10.032 bolsas de produtividade, 66,85% (6.706) esto no Sudeste; 17,18% (1.723), no Sul; 9,91% (994), no Nordeste; 4,49% (450), no Centro-Oeste; e 1,58% (159), no Norte.
Tabela 6 - Nmero de bolsistas de produtividade em pesquisa segundo regio em 2008 Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Brasil Fonte: CNPq Total 450 994 159 6.706 1.723 10.032 Total (%) 4,49% 9,91% 1,58% 66,85% 17,18% 100%

No tocante aos investimentos em bolsas e no fomento pesquisa, 33 instituies concentram 71,1% do total dos recursos destinados pelo CNPq. Dessas maiores

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instituies de pesquisa, 59% so IFES, 28% so IES estaduais, 8% so outras instituies federais como EMBRAPA, FIOCRUZ, INPA e INPE - e 5% so as PUCs.
Tabela 7 - Investimentos em bolsas e no fomento pesquisa segundo as 33 maiores institues em volume de recursos - 2008 Tipo de instituio IFES Outras instituies federais Universidades estaduais PUCs Total Fonte: CNPq Valor R$ 508.221.000,00 R$ 64.900.000,00 R$ 241.067.000,00 R$ 41.547.000,00 R$ 855.735.000,00

Os resultados do ENADE e do ndice Geral de Cursos (IGC) confirmam que as IES pblicas possuem os melhores cursos de graduao da educao superior brasileira, constituindo um referencial de qualidade no ensino de graduao. As IES pblicas detm os melhores indicadores de qualidade acadmica, dentre as quais se destacam as IFES, por apresentarem os cursos com conceitos mais altos, e as IES pblicas estaduais, que tm desempenho muito prximo das federais. Os conceitos mais baixos so das IES privadas e algumas IES pblicas municipais. No ltimo IGC divulgado em 2009, das 54 universidades que obtiveram conceitos 5 e 4, 63% so federais (34), 20,3% so estaduais (11) sem contar que a USP e a UNICAMP no foram avaliadas e 16,7% so privadas no-mercantis (09). No h nenhuma IES privada de natureza mercantil. Ressaltando-se que, das 7 universidades que obtiveram o conceito 5, todas so federais. A relevncia das IFES para o desenvolvimento com qualidade dos cursos de graduao e cursos de ps-graduao pode ser facilmente constatada quando so observados alguns dados. Por estarem presentes em todas as unidades da federao, as

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IFES desenvolvem atividades acadmicas com alto nvel de capilaridade no conjunto da sociedade brasileira. Na ps-graduao, as IFES detm em 18 estados mais de 80% dos alunos matriculados, sendo que em 13 estados possuem mais de 90% das matrculas e em 7 estados apresentam 100% das matrculas. Por serem dotadas de IES estaduais de qualidade, So Paulo (12%) e Paran (43%) so as excees da tendncia geral que faz das IFES a base institucional para o sistema nacional de ps-graduao.
Tabela 8 - Distribuio de discentes por status jurdico Estado AL PI AC AP RO RR TO PB RN PA MT SE PE AM MA DF MG ES MS SC CE GO RS BA RJ PR SP Municipal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 393 0 14 0 0 0 0 402 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 6,54% 0% 0,61% 0% 0% 0% 0% 0,77% 0,54% 0 0 0 0 0 0 0 96 25 49 40 0 227 168 58 0 228 0 0 417 900 50 0 969 3.205 2.929 34.941 44.302 Estadual 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3,25% 1,01% 2,09% 5,92% 0% 4,14% 11,16% 10,68% 0% 1,67% 0% 0% 6,94% 22,38% 2,17% 0% 21,87% 15,20% 38,82% 67,34% 29,65% 705 422 139 125 201 66 154 2.862 2.368 2.206 636 553 4.907 1.306 469 4.082 11.412 1.131 834 4.354 2.856 1.576 9.037 2.877 13.527 3.206 6.139 77.445 Federal 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 96,75% 95,60% 94,15% 94,08% 91,25% 89,58% 86,72% 86,37% 85,81% 83,78% 80,84% 79,50% 72,46% 71,01% 68,55% 66,36% 64,94% 64,16% 42,49% 11,83% 51,83% 0 0 0 0 0 0 0 0 84 88 0 53 344 32 16 675 1.982 268 215 845 266 659 4.581 584 4.350 1.410 10.405 26.857 Privado 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3,39% 3,76% 0% 8,75% 6,28% 2,12% 2,95% 14,19% 14,55% 19,16% 20,50% 14,06% 6,61% 28,66% 33,64% 13,18% 20,63% 18,69% 20,05% 17,98% Total discent e 705 422 139 125 201 66 154 2.958 2.477 2.343 676 606 5.478 1.506 543 4.757 13.622 1.399 1.049 6.009 4.022 2.299 13.618 4.430 21.082 7.545 51.887 149.413

Total 809 Fonte: CAPES

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As IFES so igualmente importantes para a ampliao do ensino de graduao e para a existncia e o desenvolvimento da formao nas cincias bsicas, como os bacharelados em Fsica, Qumica e Matemtica, e para a formao de profissionais em reas cientficas e tecnolgicas que so elementares para sustentar um projeto de desenvolvimento nacional, que requer a modernizao crescente e constante do setor produtivo e a existncia de profisses com grande contedo cientfico e/ou tecnolgico, como as Engenharias, a Geologia, a Agronomia, as Tecnologias de Informao e Comunicao, etc. Essas so reas em que as IFES tm um papel preponderante. Em todas as unidades federativas, as IES federais, sobretudo, e estaduais constituem a referncia de qualidade acadmica em todas as reas de conhecimento, alm de responderem pela quase totalidade das atividades de pesquisa e de ps-graduao. Com isso, as IES pblicas ocupam um papel estratgico como agncias indutoras do desenvolvimento regional e nacional, sendo fundamentais para levar o Brasil a um lugar de liderana no cenrio internacional. Com os programas governamentais de expanso e reestruturao do ensino superior, as IFES so tambm protagonistas na experincia de novos modelos de formao e inovao na estrutura acadmica, com a criao dos bacharelados com formao em dois ciclos, uma nova tendncia na organizao da educao superior em vrios pases do mundo. A UFABC e vrias IFES, com os estmulos do programa REUNI, esto adotando esses novos modelos de formao acadmica que podero resultar em uma significativa transformao no sistema universitrio brasileiro.

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3 Consideraes Finais: algumas propostas para a melhoria e consolidao do sistema universitrio brasileiro Diante desse panorama do sistema universitrio brasileiro e do papel estratgico desempenhado pelas universidades pblicas para o desenvolvimento nacional, consideramos de fundamental importncia apresentar algumas propostas como contribuio para o debate dos problemas estruturais da educao superior e o planejamento do seu desenvolvimento para as prximas dcadas. Para cumprir os objetivos de ampliao de vagas e a democratizao do acesso aos cursos de graduao do ensino superior, as IFES continuam a ser imprescindveis. Para ampliar as matrculas e assegurar a qualidade nos cursos de graduao em reas estratgicas para o desenvolvimento do pas, crucial manter e aprofundar o programa REUNI, corrigindo possveis problemas e distores atravs da adoo de mecanismos de avaliao e acompanhamento sistemticos. Em especial, torna-se imperativo avaliar a experincia dos novos modelos de formao em dois ciclos, como nos novos bacharelados implantados na UFABC e em outras IFES , a fim de estimular a sua expanso para atender as demandas pela ampliao do acesso educao superior. Para tanto, faz-se urgente uma reestruturao da SESU, de modo a habit-la a desempenhar funes de gesto e planejamento do sistema universitrio pblico, tal como o desempenho de outras agncias governamentais como, por exemplo, a CAPES, a FINEP e o CNPq. A magnitude e a complexidade do sistema constitudo pelas IFES requerem a qualificao da sua gesto pelo MEC e o planejamento de uma nova carreira para a gesto financeira e oramentria das IFES. Por outro lado, visvel que o crescimento verificado pela expanso das IFES, dos IFETs e da Universidade Aberta do Brasil ocorreu com nveis preocupantes de

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desarticulao e muitas vezes com sobreposio de investimentos entre as diferentes instituies que compem o sistema federal de educao superior. Faz-se necessrio o desenvolvimento de mecanismos que assegurem uma maior integrao entre essas instituies, contribuindo para uma maior eficcia nos investimentos governamentais e nos seus resultados acadmicos para a sociedade brasileira. inadivel o planejamento da expanso e da consolidao do conjunto do sistema federal de educao superior. No podemos, igualmente, abrir mo do papel estratgico que as IFES ocupam no sistema de ps-graduao e na produo cientfica e tecnolgica nacionais. Para tanto, torna-se imprescindvel o desenvolvimento de um programa de expanso (PAPG), que garanta os investimentos e o financiamento necessrios para aproveitar na sua plenitude todo o potencial do grande aporte recente de pessoal docente nas IFES. A sua presena em todas as unidades da federao cria as condies para o desenvolvimento de uma poltica de ps-graduao e de pesquisa que vise a fazer das IFES agncias de induo de um projeto de desenvolvimento econmico e social que tenha por objetivo a superao das desigualdades regionais e contribua para um melhor equilbrio federativo. As IES pblicas so essenciais para a formulao e a implementao de polticas pblicas nas reas sociais, tais como o sistema pblico de sade e a formao de professores para a educao bsica, e em reas que propiciem o desenvolvimento cientfico e a inovao tecnolgica, como as engenharias, a agronomia, as energias renovveis, o meio ambiente e o clima, os transportes, a segurana pblica, bem como na produo e difuso da arte e da cultura regionais, nacionais e universais. por isso que a universidade pblica representa um dos suportes estruturais para que a sociedade brasileira transforme em realidade todos os prognsticos positivos das

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atuais tendncias que apontam para um desenvolvimento econmico e social que promova a distribuio de renda e da riqueza nacional e consolide a democracia atravs da universalizao da cidadania e da justia social para todos os brasileiros.

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MODOS DE FORMAO E MODELOS CURRICULARES NA EDUCAO SUPERIOR

Naomar de Almeida Filho Universidade Federal da Bahia

MODOS DE FORMAO E MODELOS CURRICULARES NA EDUCAO SUPERIOR

Naomar de Almeida Filho Universidade Federal da Bahia

MARCO TERICO: Karl Manheim conceitos de formao e cultura Max Weber conceitos de funo, meios e fins metodologia dos tipos-ideais DIFERENCIAR: Modos de Formao Articulao de meios e fins da funo ensino na educao superior Modelos Curriculares Arquitetura curricular ou macro-estrutura de cursos ou programas de ensino FUNES DA UNIVERSIDADE: Formao: Produtores de conhecimentos Produtores de aplicaes Reprodutores (educadores) Conhecimento interdisciplinar: Cultura Humanstica Cultura Artstica Cultura Cientfica Cultura & Educao: Mundo multi-referencial (multiculturalismo) Educao inter-cultural Funes de formao: Formao de profissionais

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Gestores, aplicadores, produtores Formao de criadores Pesquisadores, inovadores Formao de formadores Docentes, mentores Modos de formao: Profissionalizante formao = treinamento diploma = habilitao Acadmico formao = ensino diploma = ttulo Integrado formao = educao diploma = grau Modelos curriculares no mundo atual: Europeu Mediterrneo (residual na Argentina e Uruguai) Norte-Americano (Flexner 1910) Europeu Unificado (Processo de Bolonha 1999-2010) Brasileiro (ps-reforma de 1968 + ajustes)

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Undergraduate College bacharelados gerais de 4 anos, terminal ou como etapa prvia a... Graduate School Graduao profissional (tipo MBA, MEd, JD, MD, PharmD) Graduao acadmica (MSc, MA, PhD) Ps-Doutorado no grau acadmico!

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Formao em Cincias da Computao na University of California at Berkeley:

z College of Engineering z Bachelor of Sciences (B.S.) in Computer Sciences and

Engineering, 4 anos, como etapa prvia ...

z z

Department of Electrical Engineering & Computer Science zMaster in Computer Science, 1 ano zPhD in Computer Science, 4 anos Double degree with Department of Mathematics zMaster of Sciences (M.Sc.) in Mathematics and Computer Science, 1 ano zPhD in Mathematics and Computer Science, 4 anos

Formao em Matemtica na University of California at Berkeley:

z

Faculty of Arts and Sciences z Bachelor of Arts (B.A.), 4 anos, como etapa prvia ...

z

z

Department of Mathematics zMaster of Sciences (M.Sc.) in Mathematics, 1 ano zPhD in Mathematics, 4 anos zPhD in Logic and Methodology of Science, 4 anos Department of Statistics zMaster of Arts (MA) in Statistics, 1 ano zPhD in Statistics, 4 anos

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Primeiro Ciclo Bacharelados gerais de 3 anos, etapa prvia ao... Segundo Ciclo Cursos profissionais Mestrado profissional Mestrado acadmico, etapa prvia ao... Terceiro Ciclo Doutorados de pesquisa

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FORMAO EM MEDICINA NA OXFORD UNIVERSITY: Pr-graduao: Bachelor of Arts (BA) in Medical Sciences ou EU Bach, 3 anos BSc in Basic Sciences, 2 anos Graduao profissional: BM (Bachelor of Medicine), 3-4 anos BCh (Bachelor of Surgery), 3-4 anos Ps-graduao acadmica: Doctor of Philosophy (DPhil) in Clinical Sciences, 4 anos

FORMAO EM CINCIAS DA COMPUTAO NA OXFORD UNIVERSITY: Pr-graduao: Bachelor of Arts (BA) ou EU Bach, 3 anos Graduao profissional: Master in Computer Science (MComp Sci), 1 ano Master of Sciences (MS) in Software Engineering, 1 ano Ps-graduao acadmica: MSc in Mathematics and Foundations of Computer Science, 1 ano Master in Mathematical Modeling and Scientific Computing, 1 ano Doctor of Philosophy (DPhil) in Computing, 3 anos FORMAO EM PROFISSES DA SADE NA UNIVERSIDADE DE LISBOA: Formao pr-graduada: Licenciatura em Cincias da Sade (1. ciclo de 3 anos) organizada conjuntamente pelas Faculdades de Cincias, Medicina, Medicina Dentria, Farmcia e Psicologia. Graduao profissional: Mestrado Integrado em Medicina, 3-4 anos Mestrados Integrados em outras reas Ps-graduao acadmica: Doutorado em Medicina, 4 anos

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FORMAO DA UNIVERSIDADE NO BRASIL: UFBA 1808 (Faculdade de Medicina da Bahia) UDF 1934 (Ansio Teixeira e a vanguarda modernista) USP 1934 (emulao da Sorbonne) Universidades Federais 1946 (emulao de Coimbra) Modelo Ansio/Darci (Universidade Interrompida: UnB 1961-65) REFORMA UNIVERSITRIA DE 1968

Acordo MEC/USAID Parecer Sucupira: grandes enganos Departamentalizao (simulacro USA) Aliana com oligarquia acadmica nacional Mudana conservadora, mantm velho regime europeu Saldo positivo: Pesquisa & PG

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REGIME DE CICLOS NO BRASIL

Exposio de Motivos do Projeto de Lei que instituiu a Universidade de Braslia, enviado por Juscelino Kubitschek ao Congresso Nacional em 21 de abril de 1960. Presidente da Comisso: Ansio Teixeira, Relator: Darci Ribeiro. Prope-se uma estrutura nova da formao universitrio, para dar-lhe unidade orgnica e eficincia maior. O aluno que vem do curso mdio no ingressar diretamente nos cursos superiores profissionais. Obter uma preparao cientfica e cultural em Institutos de pesquisa e de ensino, dedicados s cincias fundamentais. Nesses rgos universitrios, que no pertencem a nenhuma Faculdade, mas servem a todas elas, o aluno buscar, mediante opo, conhecimentos bsicos indispensveis ao curso profissional que tiver em vista prosseguir.

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ESTRUTURA CONCEITUAL DO BACHARELADO INTERDISCIPLINAR

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REAS DE CONCENTRAO:
BI em Artes : Dana Msica Literatura Cinema e Audiovisual Artes e Tecnologias Poticas das Culturas Orais Culturas V isuais Estudos da Imagem Teatro Artes V isuais BI em Humanidades: Estudos Jurdicos Estudos F ilosficos Estudos Histricos Estudos de Linguagem Estudos da Sociedade Estudos da Cultura Estudos do Comportamento Humano Estudos de Gesto Estudos Econmicos e F inanceiros Polticas e Gesto da Cultura Relaes Internacionais

Empreendedorismo Estudos Urbanos Estudos de Gnero Estudos tnicos e Africanos

BI em Sade: Sade Animal

Sade Humana Cincias da Alimentao Biotecnologia e Sade Sade Coletiva

BI em Cincia e Tecnologia : Cincias Exatas

Cincias da Matria Cincias da Terra e do Mar Cincias da V ida Cincias Bsicas das Engenharias Energia e Meio-Ambiente Informtica

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ANO-BASE 2010 BACHARELADO INTERDISCIPLINAR EM: ARTES... 300 vagas

ANO-BASE 2012 Opes de Formao Profissional com preferncia para egressos do BI para 20 % das vagas em: Licenciaturas e Bacharelados em Letras Licenciaturas em Dana, Teatro, Belas Artes Msica Popular, Licenciatura em Msica Cinema e Vdeo Direito, Administrao, Cincias Contbeis, Economia Psicologia, Servio Social, Secretariado, Arquivologia Cincias Sociais, Filosofia, Histria, Museologia Jornalismo, Produo Cultural, Biblioteconomia Pedagogia, Educao Fsica Licenciaturas e Bacharelados em Letras Engenharias Cincias da Computao Licenciatura em Matemtica, Estatstica Geologia, Geofsica, Oceanografia Licenciaturas em Qumica e Fsica Licenciaturas em Cincias Biolgicas, Biologia

HUMANIDADES... 400 vagas

CINCIA E TECNOLOGIA... 380 vagas

SADE... 300 vagas

Gastronomia, Nutrio, Sade Coletiva, Enfermagem Terapia Ocupacional, Fisioterapia, Fonoaudiologia Biotecnologia, Farmcia, Odontologia Medicina, Veterinria, Zootecnia

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Vantagens do regime de ciclos

Vantagens do regime de progresso linear

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