2.3.1. Presupuesto.

Naturaleza jurdica, principios que lo rigen La nocin actual del presupuesto es distinta a la que nos encontramos en los autores de fines del siglo pasado, ya que stos hacan incapi, principalmente, en el aspecto poltico, relacionado con el ejercicio de la soberana por parte del parlamento, conforme la tradicin britnica de los siglos XVII y XVIII, y en el aspecto financiero, como factor ordenatorio de la hacienda pblica; posteriormente se consider al aspecto jurdico. Pero es una cuestin moderna el considerarlo como una herramienta de la accin directa sobre la economa. Por eso es que la diferencia entre el concepto tradicional de presupuesto presupuesto financiero- y el actual es que al presupuesto se lo considera dentro de una denominacin mas amplia, como presupuesto econmico de la Nacin y dentro de esta nocin, en los pases capitalistas, se lo encuentra en un plano intermedio entre el presupuesto financiero y el intervencionismo econmico . En concordancia con lo expuesto, la naturaleza jurdica del presupuesto tambin ha evolucionado, a partir de la nocin tradicional seguida por Duguit y Jze en cuanto la ley formal slo se corresponda con un acto de previsin y de autorizacin y, a veces, se lo consider como un simple acto administrativo, a partir de la particular concepcin de la divisin de poderes que opera en el derecho constitucional continental, donde se ha negado al Legislativo el derecho absoluto e ilimitado de votar el presupuesto por no concebir una negativa total a dotar al Ejecutivo de los elementos necesarios para la atencin de sus necesidades y, de esta manera conducir a la traba del Estado. Por ello, para esta lnea doctrinaria, se lo consider como una simple norma de administracin con el carcter de ley formal y sin los alcances derogatorios de las normas generales. Como afirma Giuliani Fonrouge, las diversas opiniones oscilan entre considerarlo como una ley, con todos los alcances y efectos atribuibles a una norma de esta naturaleza, desde el punto de vista formal y material y aquella que sostiene que el Presupuesto slo tiene una apariencia de ley por ser intrnsecamente un acto administrativo, una operacin administrativa. En Argentina, si bien podra considerarse que el Presupuesto como ley formal que dispone los ingresos y egresos del Estado, tendra parte de ambos conceptos, pues por un lado condice con la nocin de ley formal y por otra el plan financiero se lo puede considerar como acto administrativo. La discusin parlamentaria es similar a la de otras leyes pero, evidentemente, la facultad de no estar obligado a realizar todo aquello que se encuentra previsto en la norma presupuestaria lo diferencia del resto de la normativa; pero ello no trae por consecuencia el postulado de admitir el desconocimiento de los dispuesto en la norma en relacin a los gastos sustanciales, tales como los de inversin patrimonial o gastos de personal o de trabajos pblicos, donde no puede apartarse del contenido obligatorio de la norma presupuestaria.

2.3.2. Elementos del presupuesto.

2.3.3. Ejecucin del presupuesto.

2.3.4. Clases de presupuesto.

2.3.5. Regulacin jurdica de los ingresos y egresos del estado

****** Ejecucin de gasto publico ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria Artculo 4.- El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica; inversin fsica; inversin financiera; as como responsabilidad patrimonial; que realizan los siguientes ejecutores de gasto: I. El Poder Legislativo; II. El Poder Judicial; III. Los entes autnomos; IV. Los tribunales administrativos; V. La Procuradura General de la Repblica; VI. La Presidencia de la Repblica; VII. Las dependencias, y VIII. Las entidades. Los ejecutores de gasto antes mencionados estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los recursos pblicos en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables. Las disposiciones presupuestarias y administrativas fortalecern la operacin y la toma de decisiones de los ejecutores, procurando que exista un adecuado equilibrio entre el control, el costo de la fiscalizacin, el costo de la implantacin y la obtencin de resultados en los programas y proyectos. La Presidencia de la Repblica se sujetar a las mismas disposiciones que rigen a las dependencias. Asimismo, la Procuradura General de la Repblica y los

tribunales administrativos se sujetarn a las disposiciones aplicables a las dependencias, as como a lo dispuesto en sus leyes especficas dentro del margen de autonoma previsto en el artculo 5 de esta Ley. Artculo 6.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, estar a cargo de la programacin y presupuestacin del gasto pblico federal correspondiente a las dependencias y entidades. El control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a la Secretara y a la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones. Asimismo, la Funcin Pblica inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de las que de ella emanen, respecto de dicho gasto. Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, debern coordinarse con la Secretara para efectos de la programacin y presupuestacin en los trminos previstos en esta Ley. El control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a los rganos competentes, en los trminos previstos en sus respectivas leyes orgnicas.