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Universidad Nacional Experimental De los Llanos Occidentales EZEQUIEL ZAMORA

La Universidad que Siembra

VICERRECTORADO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO REGIONAL ESTADO APURE

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS GERENCIALES QUE OPTIMICEN LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO EN LA GERENCIA DE SANEAMIENTO SANITARIO AMBIENTAL DE INSALUD DEL ESTADO APURE.

AUTOR: LICDO. JUAN ANBAL PULIDO

TUTOR: MSC JOS GREGORIO FIGUEROA San Fernando de Apure, Enero de 2011

Descripcin Ampliada del Objeto de Estudio

Desde el origen mismo de la especie humana y debido a la necesidad innata de proveerse de alimentos y medios de subsistencia, surge el trabajo, lo que ha permitido el desarrollo de la humanidad hasta alcanzar los niveles inconmensurables que existen en la actualidad. Sin embargo, bajo ciertas condiciones este avance tecnolgico puede ocasionar diversas alteraciones a la salud, la existencia de accidentes y enfermedades producto de la actividad laboral. La preocupacin real por estas situaciones surge despus de que la revolucin industrial gener la mayor eclosin de industrias en el mundo, y no slo nacen las nuevas clases sociales, tambin la necesidad de proteger a los empleados de los posibles accidentes, riesgos y enfermedades. La revolucin industrial increment los problemas implcitos relativos a la salud y la seguridad en virtud del aumento del uso de maquinarias y materiales peligrosos, se elevaron los niveles de contaminacin y se experiment un rpido crecimiento de los problemas urbanos. Los adelantos de la ciencia y la tecnologa no solamente han creado cambio en la salud y en la seguridad de los trabajadores, sino que tambin han hecho posible controlar y mejorar las condiciones de vida y de trabajo, de all que la proteccin a la salud fsica y mental de los trabajadores es un aspecto importante en el funcionamiento de una empresa, puesto que constituye la garanta del bienestar armnico de la personalidad de la fuerza del trabajo, condicin necesaria para el desarrollo de las organizaciones. Por tal razn, la organizacin est en la obligacin y el deber moral de prevenir hasta donde sea posible la ocurrencia de accidentes o enfermedades, dndoles a los empleados los instrumentos o aditamentos necesarios. Este mecanismo se conoce como la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT). coloca a nuestro pas en un lugar privilegiado, ya que es una de las Leyes ms avanzadas de Amrica Latina y el mundo que nos ubica como referencia obligada en el tema de la salud y seguridad laboral.

Por lo tanto, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), adems de ser una de las mejores en su estilo, est ntimamente relacionada con otras Leyes como; Ley Orgnica de Sistema de Seguridad Social (LOSS), Ley Orgnica del Trabajo (LOT), Convenios 81 y 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otras, tambin se dispone en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), Gaceta Oficial nmero 5.453 (extraordinaria) , Marzo 24, 2000 en su Art. 87 Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptara medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. Actualmente existen leyes y normativas que deben necesariamente los patronos y trabajadores cumplir y hacer cumplir. Para garantizar el respeto de dichos estatutos legales existen Institutos y Organismos, tales como el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Al respecto Prez (2007) manifest que en Venezuela se declararon ante el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral durante el ao 2006 un total de 34.202 accidentes laborales, entre los que destacan 20.843 accidentes de gravedad leve, adems de 6.529 enfermedades ocupacionales, de los cuales el 74% es de sexo masculino. Para el crecimiento y desarrollo de un pas, es de suma importancia las actividades ejecutadas por el ser humano, quien para satisfacer sus necesidades, presta su fuerza de trabajo tanto intelectual como fsica en las diferentes reas de los sectores pblicos y/o privados. Con el fin de mantener un ambiente de trabajo armonioso, se deben tomar las medidas preventivas, que le permita al trabajador sentirse seguro y cmodo en su ambiente laboral A este respecto, hay que mencionar que la Salud y Seguridad en el trabajo como parte trascendental de la administracin organizacional no tiene la misma resonancia que otras reas de esta ciencia, pero su significancia se ha incrementado notablemente en los ltimos aos, en vista de la cantidad de accidentes que ocurren en los contextos laborales y que causan cuantiosas prdidas a las empresas. Su importancia est reflejada en el concepto que propone Ramrez (2007):

La Salud y Seguridad en el trabajo aplicadas a los centros de trabajo tiene como objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad fsica de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les proporcionen las condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales. (p. 67) Dentro de este orden de ideas, la salud y seguridad en el trabajo, es un conjunto de principios, leyes, criterios y normas formuladas cuyo objeto es prevenir accidentes y controlar riesgos que puedan ocasionar daos a personas, medio ambiente, equipos y materiales. Adems, la salud y seguridad en el trabajo, es una obligacin que la ley impone a patrones y trabajadores, que deben organizarse dentro de determinados parmetros y hacer de su funcionamiento un procedimiento eficaz. Al respecto Chiavenato (2002), refiere que, el sistema de higiene y seguridad industrial se encarga de: La prevencin de enfermedades y accidentes relacionados con el trabajo. La higiene en el trabajo se relaciona con las condiciones ambientales del trabajo que aseguran salud fsica y mental a las personas (p. 412) Por consiguiente, en la actualidad la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.), constituye el organismo rector referente a la seguridad de los trabajadores. Como resultado indican que cada vez es mayor la liberalizacin del comercio mundial y las economas, al igual que el progreso tecnolgico, el nmero de accidentes ocupacionales y enfermedades estn aumentando en muchos pases en vas de desarrollo. Se estima que cada ao sobre 1.2 millones de trabajadores fallecen debido a los accidentes y a las enfermedades relacionadas con el trabajo y estn ocurriendo 250 millones de accidentes ocupacionales y 160 millones de enfermedades relacionadas con el trabajo. La prdida econmica relativa a estos accidentes y enfermedades, se estima en una cantidad del 4% del Producto nacional bruto mundial. As, las causas de muerte vinculadas al trabajo se colocan por encima de los accidentes de trnsito, las guerras y la violencia. Estos datos revelan que el problema de la seguridad y la salud en el mbito del trabajo son globales y de gran magnitud.

En Venezuela, segn cifras de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ocurren 2.760 muertes cada ao producto de los accidentes de trabajo. Lamentablemente no se manejan an cifras exactas del nmero de muertes por enfermedades ocupacionales. Entre las enfermedades ocupacionales, las afecciones msculo esquelticas, fundamentalmente de columna, las lumbalgias y hernias discales se han convertido en el principal problema de salud que aqueja a los trabajadores venezolanos. Tambin la sordera profesional por la exposicin al ruido de las mquinas, las dermatosis (especficamente las dermatitis por contacto) y las enfermedades respiratorias como el Asma Ocupacional y la Neumoconiosis, continan ocupando un lugar preponderante. Expresa Agero (2006), que en el estado venezolano se ha venido hablando de la salud y seguridad en el trabajo desde principios del siglo pasado producto de inicio de la explotacin petrolera. Los responsables de la aplicacin de las disposiciones en la materia han sido diferentes organismos ligados a la administracin: Ministerio del Trabajo, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa Socialista (INCES), Ministerio de Sanidad Salud y Desarrollo Social (MSSD), COVENIN cada uno con sus respectivas leyes y reglamentos, y el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) de ms reciente creacin. Se puede asegurar con mucha propiedad que la actuacin del estado a travs de estas instituciones, no ha sido la ms apropiada, durante mucho tiempo, para no decir todo el tiempo ha sido el de un estado perseguidor, sancionador y castigador por el no cumplimiento de las normas de seguridad, cuando ha debido haber sido el de orientador, motivador y facilitador hacia el cumplimiento de las mismas. En los pases industrializados, la Salud y Seguridad en el trabajo tiene presencia permanente en las industrias y con amplios avances que contribuyen con el desarrollo del bienestar y la seguridad en situaciones de trabajo y empleo. Esto se debe, a parte del progreso tecnolgico, a la excelente administracin que se lleva a cabo en tales organizaciones que logran cumplir con las normas legales que se le imponen en esa

materia, y por ende, brindar excelentes condiciones laborales que satisfacen al usuario de manera integral. Formulacin del Problema En el contexto venezolano, la salud y seguridad en el trabajo es un tema que an requiere de tratamiento y divulgacin, pues slo las grandes empresas petroleras y de la metalurgia han establecido verdaderos sistemas de seguridad por cuanto las probabilidades de riesgo son mayores. No obstante, en toda industria debe contemplarse medidas an cuando las posibilidades de ocurrencia de accidentes o desastres sean mnimas. En el pas, existe una importante reglamentacin que impone la permanente asuncin de medidas para proteger a los trabajadores de los riesgos laborales. A este respecto, seala Torres (2001): La seguridad est estrechamente ligada a los aspectos legales ya que nos encontramos con disposiciones existentes en la constitucin de Venezuela as como tratados y convenios internacionales, el mismo sistema jurdico venezolano tiene normas que rigen condiciones aptas y medio ambiente de trabajo, vale destacar que todas estas leyes son apoyadas por las disposiciones que se puedan celebrar en las contrataciones colectivas de los empleados (p. 45). En consecuencia, el patrn estar obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste, que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrn al efecto, las sanciones procedentes en cada caso. Pese a los preceptos legales que existen en el pas son muchas las empresas o instituciones que funcionan sin garantizarles el mnimo de seguridad a las personas que laboran en las mismas. Entre estas se cuenta la Gerencia de Saneamiento Ambiental de INSALUD del Estado Apure, que a travs de la observacin directa y en como funcionario de esta institucin, se observa que los trabajadores realizan sus

actividades cotidianas sin seguir normas especficas de seguridad, tampoco usan la indumentaria apropiada, esto es uniformes, botas y cascos de proteccin, manejan insecticidas, raticidas, abate contra el dengue, realizan cargas pesadas, entre otras situaciones de riesgos que ponen en peligro no slo su integridad fsica, sino tambin la de todos los que laboran en la institucin , e incluso la comunidad aledaa, por cuanto la institucin est ubicada en una zona residencial. Por consiguiente, los funcionarios adscritos a la institucin, sealaron que no existe un sistema de salud y seguridad en el trabajo, situacin que no permite mejorar las condiciones laborales y favorecen las posibilidades de ocurrencia de accidentes con prdidas y saldos que lamentar. Las causas de tal situacin, pueden deberse a la falta de conocimientos sobre la seguridad industrial, la ausencia de concientizacin por parte de los gerentes que prefieren, en ocasiones, no invertir en el control de riesgos, debido a los escasos recursos econmicos que se presupuestan para la seguridad industrial, as como, a la falta de formulacin de planes, programas y proyectos, entre otros. En cualquier caso, si la situacin se mantiene en el estado actual, las consecuencias que se pueden generar estn referidas a la posibilidad de ocurrencia de accidentes y desastres en la institucin, y con ello la paralizacin de la misma con la cual se interrumpira el servicio de fumigacin, que se presta en el estado, ocasionando problemas mayores a toda una colectividad. Por consiguiente, surge la necesidad de formular estrategias que optimicen la salud y seguridad en el trabajo en la Gerencia de Saneamiento Ambiental de INSALUD del estado Apure con el fin de concientizar a los trabajadores de planta a aplicar las normas de seguridad en el trabajo en sus labores diarias. Ante esta problemtica es preciso formular las siguientes interrogantes: - Cul son los factores de riesgos a que estn expuestos los trabajadores en la Gerencia de Saneamiento Ambiental de INSALUD del estado Apure? _ Cul es el nivel de informacin que posee el personal que labora en la gerencia de Saneamiento Ambiental de INSALUD sobre la salud y seguridad en el trabajo?

_ Qu lineamientos generales son necesarios implementar para optimizar la salud y seguridad en el trabajo en la Gerencia de Saneamiento Ambiental de INSALUD?
Objetivo General

Proponer lineamientos estratgicos gerenciales que optimicen INSALUD del estado Apure. Objetivos Especficos -

la salud y

seguridad en el trabajo en la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de

Describir los factores de riesgos a los que estn expuesto los trabajadores en la Identificar el nivel de informacin que posee el personal que labora en la Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD del Estado Apure,

Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD del Estado Apure. Gerencia de Apure. Importancia de la Investigacin En la actualidad es necesario estimular con los recursos de la administracin para que se implanten los ms eficientes medios de produccin en el trabajo, pero hay que pensar, al mismo tiempo, que una administracin laboral verdaderamente responsable, tiene la obligacin de tomar, en primer trmino, las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los trabajadores. En esencia, el aspecto central de la seguridad e higiene del trabajo reside en la proteccin de la vida y la salud del trabajador, el ambiente de la familia y el desarrollo de la comunidad. En este sentido, Arias F. (2005) destaca que:

sobre la salud y seguridad en el trabajo Formular lineamientos generales que optimicen la salud y seguridad en el trabajo en la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD del Estado

Solo en segundo trmino, si bien muy importantes por sus repercusiones econmicas y sociales, debemos colocar las consideraciones sobre prdidas materiales y quebrantos en la produccin, inevitablemente que acarrean tambin los accidentes y la insalubridad en el trabajo. Estas prdidas econmicas son cuantiosas y perjudican no solo al empresario directamente afectado, si no que repercuten sobre el crecimiento de la vida productiva del pas. (p.234) La poltica de salud y seguridad en el trabajo, debe ser, minimizar los riesgos e incertidumbre tanto como se pueda. En el lmite asinttico de la seguridad absoluta, que no existe, no haran ninguna falta las plizas de seguros. Pero an reconociendo que stas van a ser necesarias, se pueden reducir las primas de contratacin y los gastos que conllevan los siniestros, si se mejora en poltica de seguridad, lo cual significa analizar las causas de los riesgos y corregir las deficiencias observadas, tanto en origen del peligro como en la propagacin del efecto e infligimiento del dao. Por tal razn, la implementacin de programas de salud y seguridad en el trabajo en los centros donde se labora se justifica por el solo hecho de prevenir los riesgos laborales que puedan causar daos al trabajador, ya que de ninguna manera debe considerarse humano el querer obtener una mxima produccin a costa de lesiones o muertes, mientras ms peligrosa es una operacin, mayor debe ser el cuidado y las precauciones que se tomen al efectuarla; por lo tanto para la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Apure, la aplicacin de estrategias contribuye a mejorar la seguridad en la misma. En este sentido, la investigacin tiene importancia desde diferentes tpicos: por su relevancia terica, institucional, tica y social: Relevancia terica: la misma proporciona elementos tericos-conceptuales importantes que servirn de apoyo para otras investigaciones relacionadas con el tema. As como las conclusiones y resultados constituiran un punto de inters para la empresa y otras instituciones pblicas, preocupadas por el tema de la seguridad de sus trabajadores. Relevancia institucional: para la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Apure, sera muy beneficioso puesto que, tener trabajadores seguros,

protegidos y con bienestar fsico traer mayor efectividad y rendimiento laboral, as como, de aplicar esta propuesta evitara daos y prdidas econmicas y humanas a la empresa que es el objeto de la seguridad en el trabajo. Relevancia social; los trabajadores son los que soportan el peso de la produccin, pese a lo cual no participan en la planificacin y organizacin de la produccin, ni en la adecuada redistribucin de los productos, y menos se considera como importante el dotarles de adecuadas condiciones de trabajo que sean sanas y no afecten su integridad fsica y mental. Relevancia tica, el propio Papa Juan Pablo II (1981) en la Encclica Laborem Exercens Sobre el Trabajo Humano al referirse a los derechos laborales dice: Adems del salario, aqu entran en juego algunas otras prestaciones sociales que tienen por finalidad la de asegurar las vida y la salud de los trabajadores y de su familia. Los gastos relativos a la necesidad de cuidar la salud, especialmente en casos de accidentes de trabajo, exigen que el trabajador tenga fcil acceso a la asistencia sanitaria y esto, en cuanto sea posible, a bajo costo e incluso gratuitamente. En fin, se trata del derecho a la pensin, al seguro de vejez y en casos de accidentes relacionados con la prestacin laboral. En el mbito de estos derechos principales, se desarrolla todo un sistema de derechos particulares que, junto con la remuneracin por el trabajo, deciden el correcto planteamiento de las relaciones entre el trabajador y el empresario. Entre estos derechos hay que tener siempre presente el derecho a ambientes de trabajo y a procesos productivos que no comporten perjuicio a la salud fsica de los trabajadores y no daen su integridad moral." (Juan Pablo II: 64-65). Finalmente, la salud de los trabajadores es importante porque es un indicador de avance de una sociedad civilizada, en la que sus miembros productores participan organizadamente no slo en la actividad productiva sino que adems lo hace de manera consciente y sana. La productividad hoy no proviene de la exclusin de los trabajadores sino de su implicacin responsable, su calificacin y su participacin en una comunidad productiva cohesionada, lo cual supone continuidad en el trabajo, trato digno y buen salario.

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Antecedentes de la Investigacin Seguidamente se mencionan algunas investigaciones de diversos autores que hacen referencia a la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), su aplicacin y sus efectos, y las posibles consecuencias del no cumplimiento a cabalidad de las disposiciones legales vigentes. Arque (2007), El propsito de esta investigacin es identificar el Impacto de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en el rol del Administrador y el Contador Pblico como gerente; es una investigacin descriptiva con diseo de campo. Una vez analizados los resultados se determin que el grado de dominio que posee la muestra seleccionada sobre la LOPCYMAT es de nivel medio. Por otra parte, se deja ver que el rol del Administrador y Contador Pblico como gerente se ve afectado, pues al ocupar este cargo pasa a ser un representante de la empresa y trabajador de confianza. Por consiguiente, el establecimiento de la normativa legal implica que todo trabajador debe conocer, cumplir y hacer cumplir cada una de las leyes que hacen mencin a la proteccin tanto del trabajador como del patrono. De la investigacin antes mencionada se puede extraer que el conocimiento de la LOPCYMAT es fundamental para la buena aplicacin de la misma en todos sus mbitos, por lo que los trabajadores de confianza del patrono se encuentran obligados a hacer del conocimiento pblico el alcance de la Ley para que sus supervisados se sientan capacitados para exigir el cumplimiento de la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y dems leyes. Durante el transcurso del trabajo investigativo, se recab informacin directamente relacionada con el objetivo fundamental de la investigacin. El Desempeo Laboral de cada trabajador de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), se ve afectado por las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en donde se desenvuelve, lo que trae como consecuencia algunas afecciones que solamente son determinadas en el momento en que el afectado manifiesta su dolencia.

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El estudio realizado por la Dra. Yoly Prez, demuestra que el personal Docente de los diferentes Decanatos de la UCLA, presentan un alto ndice de ausentismo y morbililidad laboral principalmente por afecciones msculo esquelticas y gineco obstetra respectivamente. Es importante destacar que todas las personas que hacen vida activa dentro de la Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), estn expuestas a las mismas Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Por lo tanto, la importancia de que la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) se aplique a todos y cada uno de los grupos involucrados en las actividades acadmicas, administrativas y de mantenimiento, es que estos, son vulnerables a padecer las mismas o similares afecciones y que la Ley obliga a todas aquellas instituciones tanto pblicas como privadas a resguardar la Salud y Seguridad Laboral. Los Sindicatos, grupos fundamentales para la obtencin de las reivindicaciones necesarias y justas de los empleados, fueron formados con el nico propsito de establecer un puente de comunicacin con el patrono y de esa forma discutir las deficiencias existentes en los lugares o sitios de trabajo. Gracias al esfuerzo y a la voluntad de los trabajadores esas reivindicaciones han sido logradas casi en su totalidad. Para ello, fue creada la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la cual fue fundada en 1919, basada en una visin de paz duradera y universal que slo podra alcanzarse con el trato decente a los trabajadores. La OIT se convirti en la primera agencia especializada de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en 1946. Dentro del mismo orden de ideas, para el ao 1976 la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) visita Venezuela, logrando dar un salto adelante y originando una propuesta enmarcada en el ordenamiento jurdico y que trae la aprobacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en el ao 1986, sin embargo, su aplicacin no permiti avanzar hacia una proteccin adecuada de los trabajadores tanto del sector pblico como del privado, causando descontento y malestar en los empleados que seran

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atendidos posteriormente en el ao 2005 con la Reforma de la Ley antes mencionada, y creando a su vez instituciones como; el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin del Trabajador (INCRET), las cuales se encargan de resguardar la salud y promover la recreacin de los empleados. Teoras que sustentan la investigacin Cuando se habla de seguridad no se trata de lograr la seguridad absoluta, que es prcticamente inalcanzable, sino de rodearse de las mximas garantas que reduzcan a un mnimo el nmero de infortunios. El concepto de seguridad es, pues, biofilctico (ley natural y social) y relativo (pues nunca se lograr en la totalidad de los casos). La seguridad hoy da se concibe como la condicin de estar seguro y seguro significa libre de riesgos; pero segn acabamos de ver, en un sentido absoluto esto es quimrico. La seguridad es un estado ideal al cual nos aproximamos sin nunca alcanzarlo. Todos los esfuerzos y adelantos consisten en lograr una mayor aproximacin, en reducir las posibilidades 'de riesgos y atenuar las consecuencias de los mismos. Teoras sobre la causalidad de los accidentes de trabajo Teora del domin: Segn W.H. Heinrich (1931), quien desarroll la denominada teora del efecto domin, el 88% de los accidentes estn provocados por actos humanos peligrosos, el 10% por condiciones peligrosas y el 2% por hechos fortuitos. Propuso una secuencia de cinco factores en el accidente, en la que cada uno actuara sobre el siguiente de manera similar a como lo hacen las fichas de domin, que van cayendo una sobre otra. He aqu la secuencia de los factores del accidente: Antecedentes y entorno social; Fallo del trabajador; Acto inseguro unido a un riesgo mecnico y fsico; Accidente; Dao o lesin. Heinrich (op.cit), propuso que, del mismo modo en que la retirada de una ficha de domin de la fila interrumpe la secuencia de la cada, la eliminacin de uno de los factores evitara el accidente y el dao resultante, siendo la ficha cuya retirada es

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esencial la nmero 3. Si bien Heinrich no ofreci dato alguno en apoyo a su teora, sta presenta un punto de partida til para la discusin y una base para futuras investigaciones. Teora de la causalidad mltiple: Aunque procede de la teora del domin, la teora de la causalidad mltiple defiende que, por cada accidente, pueden existir numerosos factores, causas y subcausas que contribuyan a su aparicin, y que determinadas combinaciones de stos provocan accidentes. De acuerdo con esta teora, los factores propicios pueden agruparse en las dos categoras siguientes: De comportamiento: En esta categora se incluyen factores relativos al trabajador, como una actitud incorrecta, la falta de conocimientos, una condicin fsica y mental inadecuada. Ambientales: En esta categora se incluye la proteccin inapropiada de otros elementos de trabajo peligrosos y el deterioro de los equipos por el uso y la aplicacin de procedimientos inseguros. El aporte principal de esta teora es poner de manifiesto que un accidente pocas veces, por no decir ninguna, es el resultado de una nica causa o accin. Teora de la casualidad pura: de acuerdo con ella, todos los trabajadores de un conjunto determinado tiene la misma probabilidad de sufrir un accidente. Se deduce que no puede discernirse una nica pauta de acontecimientos que lo provoquen. Segn esta teora, todos los accidentes se consideran incluidos en el grupo de hechos fortuitos de Heinrich y se mantiene la inexistencia de intervenciones para prevenirlos.

Bases Tericas Conceptuales Segn Arias (2006), las bases tericas comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o problema (p.38). Debe ser una bsqueda detallada y concreta donde el tema y la temtica del objeto a investigar tengan un soporte terico, que se pueda debatir, ampliar, conceptualizar y concluir.

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Accidente de Trabajo Todo acontecimiento que, por razn de su trabajo, ocasione un dao fisiolgico o psicolgico al obrero o empleado, y que le impida proseguir con toda normalidad sus tareas, constituye accidente. Puede originarse ste por culpa del mismo trabajador, por la del patrono, por la de ambos, por la de un tercero, por circunstancia o naturaleza del trabajo y por causas indeterminables. Dentro del mismo orden de ideas, los accidentes de laborales ocasionan en el trabajador malestar tanto fsico, como mental, pues les genera una serie de traumas que puede afectar su posterior desempeo, originando a su vez malestar en su entorno familiar y frustrando en muchos casos su desarrollo personal, por lo que la Ley, debe ser cumplida a cabalidad por todo patrono, esto es, si est representado por un particular o por el mismo Estado. Comit de Seguridad y Salud Laboral Los Comit de Seguridad y Salud Laboral (CSSL); son rganos paritarios y colegiados de participacin, destinados a la consulta regular y peridica de las polticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, conformados por los delegados o delegadas de prevencin por una parte, y por el empleador o empleadora, en nmero igual al de los delegados o delegadas de prevencin. Las organizaciones conformadas por los trabajadores deberan establecer como prioridad fundamental la divulgacin exhaustiva de la norma, ya que a travs del conocimiento del funcionamiento y aplicacin de la misma, es que la conformacin de los Comits de Seguridad y Salud Laboral podra ejecutarse de forma eficiente la Ley. El empleador o empleadora queda obligado a constituir los Comits de Seguridad y Salud Laboral en todos aquellos sitios o lugares de trabajo donde tienen

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que acudir y permanecer los trabajadores para prestar sus servicios bajo una relacin de dependencia. La constitucin de los Comits de Seguridad y Salud Laboral (CSSL), permiten establecer principios de respeto entre las partes involucradas, es decir, entre el empleador y el empleado; como herramienta fundamental para un mejor desenvolvimiento en el sitio de trabajo. Importancia de los Comit de Seguridad y Salud Laboral INPSASEL (2006), hace mencin a lo siguiente: Los Comits de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) tienen la labor de promover medidas de prevencin de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales causados por los riesgos o procesos peligrosos propios de los procesos productivos y las condiciones inseguras de trabajo a las que estn expuestos los trabajadores y trabajadoras. Tambin pueden participar en la identificacin y evaluacin de riesgos y procesos peligrosos, inspecciones de las condiciones de trabajo, en la investigacin de los accidentes de trabajo y en la formacin de la masa trabajadora. A tal efecto, los Comits de Seguridad y Salud Laboral (CSSL), pretenden reorientar la relacin existente entre los patronos y los empleados, e indistintamente de los intereses antagnicos que ambas partes profesan, existe el fin nico, de que ambos perciban ganancias reales tangibles e intangibles al ejercer su trabajo. Delegados de Prevencin y su Importancia INPSASEL (2006). Define a los Delegados de Prevencin de la manera

siguiente, Son los representantes de los trabajadores, que deben ser elegidos, en votacin universal, secreta, directa y libre para ejercer la vigilancia, control y evaluacin de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. La importancia de los delegados de prevencin es que son la representacin ms idnea de los trabajadores ante los patronos y ante el Comits de Seguridad y

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Salud Laboral (CSSL), estableciendo que la eleccin de los delegados o delegadas de prevencin debe hacerse en todo establecimiento o unidad de explotacin de las diferentes empresas o de instituciones pblicas o privadas, de forma democrtica de conformidad con lo establecido en la Ley, y permitiendo que cada uno de ellos pueda dar cumplimiento a sus deberes y sus derechos; ante hechos que pudieran perjudicarles, o que en su defecto pudiesen entorpecer el desarrollo razonable de las labores tanto del patrono como del trabajador. Enfermedad Profesional La producida por el ejercicio habitual de una ocupacin, con efectos ms o menos perjudiciales para la salud del trabajador. Todo patrono, tiene el deber de apegarse a las normas constitucionales, y est en la obligacin de respetar los derechos que les competen, pues hay ocasiones en donde por omisin o por desconocimiento de la Ley, este permite que sean vulnerados los principios de corresponsabilidad que tienen para con los trabajadores afectando la salud y el bienestar del empleado, es por ello, que al l respetar los derechos de sus semejantes, los suyos sern considerados de la misma manera. Condiciones inseguras Segn el Manual Gua de Salud Ocupacional, (2004). Es cualquier situacin o caracterstica fsica o ambiental previsible que se desva de aquella que es aceptable, normal o correcta, capaz de producir un accidente de trabajo, enfermedad ocupacional o fatiga al trabajador. Consecuencias de los accidentes de trabajo De igual forma, el manual gua de Salud Ocupacional (2004). Refiere que: Son las lesiones personales y las prdidas econmicas por mltiples aspectos; las consecuencias personales pueden ser desde lesiones pequeas hasta la muerte. Las de tipo econmico comprenden pensiones por invalidez o de sobrevivientes,

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indemnizaciones por incapacidad temporal o incapacidad permanente parcial y auxilio funerario, los daos que se produjeron en las mquinas y/o equipos, paro en la produccin y los valores de servicios mdicos y los salarios entre otros. Bases legales La fundamentacin legal en la cual se sustenta esta investigacin, corresponde a la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela ao 1999, a la Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo (LOPCYMAT) ao 2005 y la Ley Orgnica del Sistema Venezolano para la Calidad. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela ao (1999), Gaceta Oficial nmero 5.453 (extraordinaria), Marzo 24, 2000 De acuerdo a la Constitucin el artculo 87 establece, que toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar y el Estado garantizara que pueda obtener una ocupacin productiva as como, una existencia digna y decorosa. Asimismo, expresa que todo patrono o patrona garantizara a sus trabajadores condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuado, para lo cual el Estado adoptara medidas y creara instituciones que permitan el control y promocin de estas condiciones. Ley Orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo ao 2005. Gaceta Oficial No.38.236 26 de Julio de 2005) Publicada el 26 de Julio de 2005. Esta Ley expone en su artculo 10 que el Ministerio con competencia en salud y seguridad formulara y evaluara la poltica nacional destinada al control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, as como, trabajo seguro y saludable, la prevencin de accidentes de trabajos y enfermedades ocupacionales, la restitucin de la salud y rehabilitacin, adema de programas de utilizacin del tiempo libre,

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descanso y turismo social entre otras actividades que permiten lograr una calidad de vida en el trabajo. Igualmente en el articulo 59,establece que el trabajo debe desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas de manera que asegure a los trabajadores el ms alto grado de salud fsica y mental y proteccin a los nios, nias y adolescentes, as como, se adapte las maquinarias, equipos, herramientas y tiles de trabajo a las caractersticas de los trabajadores y trabajadoras, se preste atencin a las condiciones peligrosas en el trabajo y facilite l disponibilidad de tiempo y comodidades para la recreacin y utilizacin del tiempo libre, entre otras medidas. La LOPCYMAT, en su artculo 69 define accidente de trabajo como: todo suceso que produzca en el trabajador o trabajadora una lesin funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte sobrevenida en el curso del trabajo o con ocasin al mismo. Igualmente, considera accidente de trabajo: la Lesin interna producida por un esfuerzo violento o producto de la exposicin a agente fiscos, mecnicos, qumicos, biolgicos, psicosociales sobrevenido en las misma s circunstancia, los accidentes que sufra el trabajador en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo siempre que ocurra durante el recorrido habitual. Ley Orgnica del trabajo (1997) Gaceta Oficial N 5.152) (Extraordinaria) de fecha 19 de junio de 1997 Esta Ley en su Captulo VI, relativo a la Higiene y Seguridad en el trabajo, establece en su artculo 236, que el patrono debe tomar las medidas necesarias para que el mismo se preste en condiciones de higiene y seguridad que responda a la salud del trabajador, as como, en un ambiente de trabajo adecuado y propicio al desarrollo de sus facultades fsicas y mentales. Igualmente, en el artculo 237, expresa que ningn trabajador debe ser expuesto a la accin de agentes fsicos, condiciones ergonmicas, riesgos psicosociales, agentes qumicos, biolgicos o del cualquier otra ndole, sin ser advertido de los daos que puede causar a su salud, informndole sobre su prevencin.

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Normas del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL 2002) segn Decreto N 1.785, publicado en Gaceta Oficial N 37.448 del 22/05/02 Norma Covenin 2237 - 89 / Ropa, Equipos y Dispositivos de Proteccin Personal y Otras Leyes METODOLOGA Enfoque Epistemolgico La presente investigacin cuyo objetivo es proponer estrategias que optimicen la salud y seguridad en el trabajo en la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Apure; se fundamentar en un enfoque cuantitativo, el cual es definido por Hernndez Baptista y Fernndez (2006) como: el que usa la recoleccin de datos para probar hiptesis con base en la medicin numrica y el anlisis estadstico para establecer patrones de comportamiento y probar teoras (p. 5). Considerando que la forma de recolectar los datos en la misma es a travs de la encuesta cuyos resultados sern tabulados y analizados de manera cuantitativa. Tipo de investigacin El tipo de investigacin es un proyecto factible, que de acuerdo a Barrios (2008) se define como: La elaboracin de una propuesta de un modelo operativo variable o una solucin posible a un problema de tipo prctico, para satisfacer necesidades de una institucin o grupo social. La propuesta debe tener apoyo, bien sea en una investigacin de tipo documental y puede referirse a la formulacin de prcticas programadas, tecnolgica o procesos. (p. 7). En atencin a esta modalidad de investigacin, a fin de cumplir con los requisitos, involucrados en un proyecto factible. En la primera de ella, se desarrollara

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un diagnostico existente en la realidad objeto de estudio, para determinar las necesidades de la institucin. En la segunda fase del proyecto y atendiendo a los resultados del diagnstico, se proponen lineamientos. Diseo de la Investigacin En el marco de la investigacin relacionada con Proponer lineamientos estratgicos gerenciales que optimicen la salud y seguridad en el trabajo en la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD del estado Apure. Al respecto, Tamayo (2000), seala que el diseo ...es la estructura en una investigacin ejerciendo el control de la misma, a fin de encontrar resultados confiables y su relacin con los interrogantes surgidos de la hiptesis problema... (p. 210). Atendiendo a los objetivos especficos previamente planteados, la investigacin se orient en un Diseo de Campo con un nivel descriptivo, con el cual se obtendrn datos confiables directos del objeto de estudio, asimismo, permitir la descripcin y posterior anlisis de los datos obtenidos. Poblacin y Muestra La Poblacin, de acuerdo con Arias (2006), es un conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas comunes, para los cuales sern extensivas las conclusiones de la investigacin (p.81). En atencin a lo sealado, la poblacin para el presente estudio est constituida por cincuenta y cinco (55) trabajadores de la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Apure. Muestra. El autor Tamayo (2000), sostiene que la muestra, es la seleccin de algunos elementos, con la intencin de averiguar algo sobre la poblacin de la cual est formada. (pg.115). En esta investigacin la poblacin se considera finita y accesible y est conformada por un total de 55 personas que prestan sus servicios en la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Apure.

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En definitiva, la muestra del personal es de carcter censal, ya que estar conformada por el total de la poblacin, tal como lo refiere Arias (2006) los trabajos que incluyen todos los componentes de una poblacin, son una muestra de ellos, se llaman censal (Pg.166). En tal sentido, la muestra ser de los cincuenta y cinco (55) trabajadores, los mismos estn incluidos en la problemtica estudiada. Fuentes de Datos Fuentes Primarias: Estn conformadas por los empleados administrativos de la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Apure. Fuentes Secundarias: Son todos los materiales documentales y bibliogrficos, textos, revistas, folletos, etc., que se utilizaran para sustentar tericamente la investigacin. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos Tcnica Segn Ramrez (2002) Una tcnica es un procedimiento ms o menos estandarizado utilizado para la recoleccin de informacin con bastante xito en el mbito de las ciencias sociales. (P. 137).La tcnica que se asumir en esta investigacin ser la encuesta, la cual es definida por Sabino (2000), como: El diseo encuesta es exclusivo de las Ciencias Sociales, y parte de la premisa de que, si se quiere conocer algo, lo mejor, lo ms directo y simple es preguntrselo a ellos. Se trata de requerir informacin a un grupo socialmente significativo de personas acerca de los problemas en estudio para luego, mediante un anlisis de tipo cuantitativo, sacar las conclusiones que correspondan con los datos recogidos (p. 69). Instrumento Para lograr la informacin requerida se usara un instrumento denominado cuestionario; el cual, Sabino (2000) lo explica como requerir informacin a un grupo socialmente significativo de personas acerca de los problemas en estudio para luego, mediante un anlisis de tipo cuantitativo sacar las conclusiones que se correspondan con los datos recogidos (p. 68). Por lo tanto, considerando la informacin que se quiere obtener, se incorporara en este instrumento una serie de

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preguntas abiertas, organizado segn las variables establecidas previamente, El cuestionario estar conformado por 18 tems para los trabajadores de la Gerencia de Saneamiento Sanitario Ambiental de INSALUD Con sus respectivas instrucciones y una carta de presentacin. Procedimiento de la Investigacin Los procedimientos para la realizacin de la investigacin se realizaran en tres (3) fases. a) b) c) d) Recopilacin de fuentes bibliogrficas relacionadas con el tema. Revisin de investigaciones afines. Eleccin de la poblacin y determinacin de la muestra. Cuantificacin de la poblacin en estudio, anlisis e interpretacin de los

datos, elaboracin de las conclusiones y recomendaciones. Tcnicas de Anlisis de Datos La tcnica de anlisis de datos segn Arias (2006), describen las distintas operaciones a la que sern sometidos los datos que se obtengan tales como: Clasificacin, registro, tabulacin y codificacin si fuere el caso. (p. 55). Dentro de este contexto, se utilizar la tcnica descriptiva, en la cual el anlisis de los tems se realizara en forma descriptiva: los datos obtenidos del grupo de la poblacin a estudiar qu conformara la muestra se clasificaran y tabularon estadsticamente. De tal manera, que sern presentados en cuadros con valores absolutos y relativos y en los grficos de forma porcentual, detallando por cada variable, cada uno de los tem que la conforman a fin de dar una explicacin mediante un anlisis general y particular por cada tems de cada variable.

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