SOCIEDADE DE RISCO E ESTADO: UMA RELEITURA DOS ELEMENTOS TRADICIONAIS DA TEORIA DO ESTADO.

Bruno Camilloto Arantes Doutorando em Teoria do Direito pela PUC-MG; Mestre em Filosofia do Direito pela UFMG, Especialista em Gesto Pblica pela UFOP e Bacharel em Direito pela UFOP. Professor Assistente das disciplinas de Cincia Poltica, Filosofia Jurdica, Direito Constitucional e Hermenutica Juridica da UFOP. Fundador e Diretor -Financeiro do Instituto de Hermenutica Jurdica MG.

Contatos: brunocamilloto@yahoo.com.br; brunocamilloto@direito.ufop.br Tel./fax: 31-2512-1407 cel.: 31-9779-8109

Declaro para os devidos fins de direito que o artigo ora apresentado de minha autoria, indito e autorizo a publicao.

SOCIEDADE DE RISCO E ESTADO: UMA RELEITURA DOS ELEMENTOS TRADICIONAIS DA TEORIA DO ESTADO.

SUMRIO: 1. INTRODUO. 2. DESENVOLVIMENTO. 3. CONCLUSO. 4. BIBLIOGRAFIA.

1.

INTRODUO.

Os clssicos elementos do Estado moderno so territrio, povo e poder. 1 Fruto do processo histrico que culminou com a elaborao do Estado de Direito, o Estado moderno possui suas origens no pensamento de Machiavel Maquiavel (1469-1527)2 e Jean Bodin (1530-1596) que forneceram os elementos conceituais para construo do Estado nacional. A formao do iderio conhecido como Estado moderno contou, ainda, com a contribuio de filsofos do porte de Hobbes, Montesquieu, Rousseau e Locke. Paralelamente ao desenvolvimento do conceito de Estado moderno, encontramos a construo terica daquilo que ficou conhecido como jusnaturalismo. 3 A polissemia dos termos contribui para uma m-compreenso dos mesmosdeles. Nesse sentido, utilizaremos a palavra jusnaturalismo para designar a corrente do direito natural que serviu como substrato para a organizao poltica da sociedade, culminando na elaborao do Estado moderno e, posteriormente, alicerando a teoria dos direitos humanos [fundamentais] para o Estado Constitucional.4 O Estado, ento, deve ser concebido como uma organizao poltica e jurdica da sociedade, detentor da soberania, devendo, ainda, ser compreendido como uma categoria histrica. A historicidade do Estado necessria para a compreenso de que,
1

Ver por todos: MIRANDA, Jorge. Teoria do Eestado e da Cconstituio. 2. Edioed. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 03. 2 A passagem mais significativa, em nossa opinio, : Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm autoridade sobre os homens so Estados e so ou repblicas ou principados. MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. So Paulo: Paz e Terra, 2002, p. 13. 3 Edgar da Mata Machado identifica trs possibilidades de compreenso para o jusnaturalismo, a saber: a) clssico; b) medieval; e c) moderno. O jusnaturalismo moderno aquele relacionado ao contratualismo que serviu de base para a passagem do paradigma do Estado Absoluto para o Estado Liberal. Utilizaremos, aqui, essa perspectiva para construo do Estado nacional. 4 SOARES, Mrio Lcio Quinto Soares. Teoria do estado. O substrato clssico e os novos paradigmas como pr-compreenso para o direito constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 83.

como categoria jurdica, o mesmo pode ser pensado e repensado luz das novas necessidade e contingncias sociais. Para Canotilho, o Estado ([...]) uma forma histrica de organizao jurdica do poder dotada de qualidades que a distinguem de outros poderes e organizaes de poder..5 O Estado pode ser percebido como resultado da racionalidade iluminista, organizando e institucionalizando as sociedades modernas. O constitucionalismo, por sua vez, marca a ruptura com as formas de organizao anteriores fundadas no poder absoluto e nos privilgios estamentais (ou corporativos), sendo que a Constituio institucionaliza e regulamenta tanto a chegada quanto o exerccio do poder pblico. Nessa perspectiva, a Teoria do Estado, inicialmente, e, a Teoria da Constituio, posteriormente, ganham relevncia dentro da Cincia do Direito na medida em que passam a ser disciplinas estruturantes das possibilidades de articulao dos referidos elementos clssicos do Estado, buscando a compreenso e a reflexo dos elementos do mesmodele diante da realidade constantemente alterada. A mudana do direito privado, dominante at o sc.sculo XVIII, para o direito pblico integra uma das mudanas no pensamento moderno e contemporneo, culminando [...] na irradiao dos efeitos das normas (ou valores) constitucionais aos outros ramos do direito.6 Esse fenmeno pode ser compreendido como constitucionalizao do direito que, para alm da hierarquia formal da Constituio dentro do ordenamento jurdico, representa uma verdadeira mudana de pensamento (paradigma) em relao ao prprio Direito contemporneo. A formao do Estado nacional se relaciona com o desenvolvimento da teoria dos Direitos Humanos. O reconhecimento e consagrao, nos texto constitucional de direitos do ser humano, um dos marcos do constitucionalismo e pode ser identificado nas seguintes perspectivas: (a) Filosfica (jusnaturalista): cuida do estudo dos direitos do homem, como valores universais, em todos os tempos e lugares; (b) Universalista (internacionalista): como direitos de todos os homens em todos os lugares, num certo tempo; e (c) Estatal (constitucional): os direitos humanos so analisados na qualidade de direitos fundamentais vinculados a um ordenamento jurdico estatal, num determinado tempo e lugar.
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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Cconstitucional e Tteoria da Cconstituio. 7. eEd. Coimbra: Almedina, 2003, p.89. 6 SILVA, Virgilio Afonso da. A constitucionalizao do dDireito. Os direitos fundamentais nas relaes entre particulares. io2 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 2008, p. 18.

Aps a consagrao do direito pblico como o grande articulador da cincia jurdica contempornea, as transformaes sociais e polticas que aconteceram no mundo nos convidam a refletir sobre os conceitos e fundamentos da cincia do Direito. A queda do muro de Berlin (1989); ), o fim da Unio Sovitica (1991) e os ataques ao Word Trade Center (2001) so alguns dos recentes acontecimentos que demonstram a necessidade de reflexo sobre os fundamentos do Estado nacional. A sociedade um empreendimento em constante mutao que desafia os olhares dos estudiosos de diversas reas, possibilitando uma infinitude de interpretaes.7 O Direito, como um dos produtos culturais da sociedade, deve, ento, ser analisado em consonncia com as estruturas (instituies) sociais e com as caractersticas de cada agrupamento humano historicamente considerado. A contemporaneidade marcada pela crise de racionalidade do Estado (e tambm do direito) moderno. Crise, para os contornos desse trabalho, o reconhecimento da complexidade da sociedade contempornea que possui, como uma de suas caractersticas, a mutabilidade.
Devemos ter presente que vivemos em uma sociedade moderna, uma sociedade complexa, uma sociedade em permanente crise, pois, ao lidar racionalmente com os riscos da sua instabilidade, ela faz da prpria mutabilidade o seu moto propulsor (sic). A cirsecrise, para esse tipo de organizao social, para essa mvel estrutura societria, a normalidade. Ao contrrio das sociedades antigas e medievais, rgidas e estticas, a sociedade moderna uma sociedade que se alimenta de sua prpria transformao. E somente assim que ela se reproduz. Em termos de futuro, a nica certeza que dessa sociedade podemos ter a sua sempre crescente complexidade.8

Diante da complexa sociedade contempornea, mormente no que diz respeito aos processos de produo, circulao de bens e pessoas, que se tornam cada vez mais transnacionais, necessrio refletir sobre as conseqncias consequncias que recairo sobre a sociedade dos referidos processos. O socilogo Ulrick Beck desenvolve o termo sociedade de risco cuja cujo tese centralassunto principal se pauta em:
E,[...] stritu sensu, a tese central da sociedade de risco a de que a progressiva radicalizao dos processos de modernizao, tecnicizao e economicizao gera conseqnciasconsequncias (sic) que erodem e pem em questo justamente esse programa institucionalizado de clculo dos efeitos colaterais.9
7

ULRICK, Beck. Liberdade ou cCapitalismo. Ulrick Beck conversa com Johannes Willms. Unesp: So Paulo, 2003. 8 CARVALHO NETO, Menelick. Reflexes sobre a relao entre constituio, povo e estado a partir da discusso de uma constituio europia. In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica , n. 02, Porto Alegre, IHJ, 2004, p. 340. 9 ULRICK, Beck. Liberdade ou Ccapitalismo. Ulrick Beck conversa com Johannes Willms. Unesp: So Paulo, 2003, p. 119.

Para Beck, a sociedade do risco caracterizada pelo reconhecimento de que a sociedade industrial, marcada pelo domnio da tecnologia, pelo artificialismo e pela racionalidade industrial [entendida como aquela capaz de produzir e distribuir os bens em escala industrial, provocando tanto um nivelamento no consumo como uma espcie de dominao utilitria], foi transformada numa sociedade onde no h uma relao entre o processo produtivo dos bens e a distribuio dos riscos que ele traz implcito, tendo em vista as diferenas sociais, econmicas e geogrficas, bem como as diferenas entre os pases [ou Estados autnomos]. Com a constatao de um processo produtivo cada vez mais mundializado [ou globalizado], com o crescimento de um mercado financeiro mundial, [especialmente de capital especulativo], as migraes humanas e as novas relaes comerciais estabelecidas entre os pases mudam profundamente as relaes entre os Estados e entre esses e os cidados, transformando radicalmente o processo produtivo social. Nesse contexto, pode-se afirmar que os riscos so democrticos no sentido de serem suportados por todos os pases ou classes sociais sem respeito a nenhuma fronteira [ou territrio].10 O presente ensaio refletir sobre um dos elementos clssicos da teoria do estado, o territrio, confrontando-o com a perspectiva de Beck de ruptura do vnculo territorial dentro do conceito de sociedade de risco:
Em primeiro lugar, trata-se do j mencionado vnculo territorial de uma sociedade cujo mundo imagtico e os conceitos esto radicados no continer do Estado nacional. a idia (sic) de que o agir social precisa de um suporte territorial, de que a proximidade geogrfica geral proximidade social, embora deparemos cada vez mais amide com situaes em que os que convivem no mesmo espao possivelmente se isolam entre si e, ao mesmo tempo, se unem estreitamente aos outros, em rede, a grandes distncias..11

A partir do que Beck denomina de segunda modernizao 12 surge a necessidade de se (re)pensarpensar e repensar os seguintes temas: a) globalizao, b) individualizao, c) desemprego, d) subemprego, e) revoluo dos gneros e f) os riscos globais da crise ecolgica e da turbulncia dos mercados financeiros.

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Como exemplo de riscos que transcendem quaisquer fronteiras, podemos constatar os seguintes: ecolgicos, qumicos, nucleares, genticos, e econmicos, (como as quedas nos mercados financeiros internacionais). 11 ULRICK, Beck. Liberdade ou Ccapitalismo. Ulrick Beck conversa com Johannes Willms. Unesp: So Paulo, 2003, p. 17. 12 A segunda modernizao pode ser compreendida como um processo de reflexo sobre as caractersticas fundamentais, as insuficincias e, principalmente, sobre as antinomias da primeira modernidade. Op. cit.

Em todos os temas sugeridos por Beck h um elemento em comum alado a categoria de problema crucial da poltica moderna, qual seja, a questo do territrio do Estado moderno. No se pode olvidar que tal problema se relaciona diretamente com a Teoria do Estado e a Teoria da Constituio. A proposta do presente ensaio a anlise da relao entre a teoria da sociedade do risco, de Ulrick Beck, especialmente no tocante a insuficincia do Estado nacional, e o elemento clssico da formao do Estado moderno, qual seja, o territrio.

2.

DESENVOLVIMENTO.

A ideia de crise no nova nas discusses jurdicas, polticas e filosficas. Em Esquema das Crises, (1933), Ortega y Gasset fala na crena de uma poca orgnica, na qual h uma uniformidade nos valores e nos modos de vida. Ao contrrio da poca orgnica, podemos vivenciar pocas crticas, onde o progresso desafia os valores representados pela organicidade anterior. Logo, crise significa ruptura, mudana, alternao sem, contudo, que isso signifique aniquilao de todo o contexto histrico passado.13 Nesse contexto, a crise do Estado no um lugar comum que designa somente uma ruptura de um modelo de organizao poltica poltica-jurdica por outro. A compreenso da Teoria do Estado exige um esforo hermenutico no sentido e o entender osentendimento dos movimentos histricos, dos iderios polticos, das foras ideolgicas e do arcabouo normativo que cercam a evoluo histrica do Estado no sentido de identificar os elementos constitutivos do mesmodele prprio.
No transcurso de sua histria, o Estado Moderno, erigido como tal a partir do sculo XVI, viu-se envolto em um largo processo de consolidao e transformaes, passando nos dias de hoje por uma longa transformao/exausto. Ou melhor, por vrias crises interconectadas. Para pens-las, impe-se propor para o debate duas grandes verses de carter genrico, agregadas a uma terceira vertente crtica de carter institucional. A primeira delas diria respeito crise que atinge as duas caractersticas conceituais bsicas, em particular a idia[sic] de soberania. A outra atingiria no a idia[sic] mesma de Estado, mas uma de suas materializaes, o Welfare State, ou Estado do Bem Bem-Estar Social. J a terceira se projeta por sobre a frmula moderna de racionalizao do poder, ou seja, o Estado Constitucional, sem descurarmos de uma quarta vertente que atinge a tradio da separao funcional do poder estatal.14
13

ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de fFilosofia. Martins Fontes: So Paulo, 2003.

Inicialmente, vinculada comunidade poltica (res publica)15, a ideia de Constituio passa a ser compreendida com uma vinculao mais forte ideia de Estado. Segundo Canotilho, essa mudana em relao ligao da Constituio possui trs fundamentos: a) o primeiro se refere aos processos constituintes americano e francs, onde h uma identidade entre o povo estaduniense [a frmula we the people o marco simblico mais contundente] e a nao francesa [Estado-Nao]; ], b) a ciso cada vez mais profunda entre Estado e Sociedade provocada pelo modelo de Estado Liberal e c) a identificao de uma ordem, atravs da juspublicstica germnica, vinculada ao Estado, ou seja, uma ordem jurdica estatal, onde a Constituio a norma mais elevada.16 A Constituio, como elemento central da Teoria do Estado, deve, ento, ser compreendida dentro de uma perspectiva teortico-constitucional capaz de refletir sobre o modo e a forma como o Direito Constitucional, e as disciplinas afins, compreendem o seu objeto de estudo.17. A reflexo sobre os elementos constitutivos do Estado passa, portanto, pela reflexo do papel assumido e desenvolvido pela Constituio tanto no mbito interno quanto no mbito externo do Estado. A reflexo sobre a Constituio, no plano da Teoria do Estado, ganha um novo contorno quando pensamos no desafio de estabelecer uma Constituio para alm do prprio contorno territorial do Estado.
De qualquer lado dos saberes e das culturas prevalentes se tende hoje a configurar um direito sem sociedade, assim como se diz que a nova Constituio (europia) (sic) sem povo e sem Estado. o prprio fim de uma secular tradio jurdica fundada numa argumentao sobre o nexo entre direito e sociedade.18

A perplexidade constatada acima anteriormente por Barcellona h razo de ser. A Constituio Europia Europeia desafia a estrutura tradicional do Estado nacional, provocando uma nova reflexo sobre o relacionamento entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional. A partir dessa reflexo, podemos nos questionar: como existe uma constituio sem povo? Ou mesmo sem um Estado? Como pensar na teoria do poder constituinte, uma vez que a Constituio Europia Europeia no fruto de uma
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STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan. Cincia Poltica poltica e Teoria teoria do Estadoestado. 5 5. Eded. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p.136. 15 Cuja referncia podemos encontrar no pensamento dos autores Montesquieu, Locke e Rousseau. 16 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional constitucional e Teoria teoria da Constituioconstituio. 7 7. Eded. Coimbra: Almedina, 2003, p. 88 17 Op. cit. p. 131. 18 BARCELLONA, Pietro. Diritto senza societ. Dal disincanto allindiferenza. Dedalo: Bari, 2008, p. 15.

Assemblia Assembleia Constituinte? Como pensar a questo da soberania fundadora do Estado? E, por fim, como pensar na aplicao das normas constitucionais sem um territrio identificvel, a priori, nos moldes dos elementos clssicos do Estado?19 Todas essas perguntas tambm podem ser feitas luz do referencial da sociedade do risco. Enquanto os juristas acreditarem que o Estado nacional continua sendo o centro do ordenamento jurdico e da Teoria do Estado, o fenmeno da globalizao20 continuar se desenvolvendo como relao externa e inexorvel.21. Segundo BECK:,
A a economia escapa aos limites territoriais sem que um Estado mundial ou uma instituio equivalente nela ponha novas rdeas. No se trata de uma transio do Estado nacional para o mundial, e sim do Estado para o mercado.22

O estabelecimento do Estado moderno s foi possvel mediante uma organizao burocrtica que implicou no: (a) monoplio do sistema monetrio; , (b) monoplio do sistema fiscal, (c) monoplio da realizao da justia e (d) na formao de um exrcito nacional. Todavia, na atualidade, essas caractersticas no podero ser lidas sem as seguintes consideraes: (i) atualmente, o mercado globalizado e o sistema monetrio e fiscal encontra-se profundamente correlacionado se implicando-se mutuamente, isto , h uma interdependncia entre as economias mundiais, e qualquer oscilao de uma delas capaz de atingir e derrubar as outras, (ii) o monoplio estatal da justia, cada vez mais, d lugar a uma Justia internacionalizada, isto , o sistema jurisdicional do Estado coexiste com a um sistema jurisdicional acima do Estado e (iii) a fora dos exrcitos nacionais fica comprometida diante do surgimento de foras paralelas ao Estado, como as organizaes criminosas internacionais.

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Tambm Carvalho Netto se questiona: Seria possvel hoje uma Constituio sem povo ou um povo sem Constituio? Seria possvel hoje uma Constituio sem Estado ou um Estado sem Constituio? Essas questes exigem que nos aprofundemos na relao entre Constituio, a institucionalizao da poltica e a efetivao dos direitos fundamentais. CARVALHO NETO, Menelick. Reflexes sobre a relao entre cConstituio, pPovo e eEstado a partir da discusso de uma cConstituio Eeuropia. In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica. n. 02, Porto Alegre, IHJ, 2004, p. 339. 20 O termo Globalizao indica um transbordamento das fronteiras do Estado Constitucional moderno, a partir da hegemonia do capitalismo e do avano do neo-liberalismo. Apesar de questinovelquestionvel, ainda o melhor termo para caracterizar a mudana global que tomou impulso com a derrocada do comunismo do leste europeu. CRUZ, Paulo Marcio; MELO, Osvaldo Ferreira de. Soberania e superao do estado Cconstitucional moderno. In: Revista do Instituto de Pesquisa e Estudos (Diviso Jurdica), Bauru: Instituio Toledo de Ensino, v. 41, n. 47, p. 78. 21 ULRICK, Beck. Liberdade ou cCapitalismo. Ulrick Beck conversa com Johannes Willms. Unesp: So Paulo, 2003 p. 32. 22 Op. cit. p. 41.

Se o conceito de categoria-zumbi23 de Beck puder ser aplicado ao Estado nacional, podemos perguntar, ento, para que precisamos de um sistema de Banco Central alemo regionalmente articulado se as decises micro e macroeconomicasmacroeconmicas so cada vez mais tomadas no mbito do Banco Central europeu?.24 E, para alm da economia, o prprio Direito, especialmente na matriz terica dos direitos humanos, se estrutura no mais a partir, somente, de um poder organizado num determinado territrio por certo povo, mas, tambm, visando uma organizao humana supranacional e instituies supraestatais.25
Tambm do sculo XIX a trade clssica sobre a qual o Estado nacional se apoiava e que ele herdou do Estado absolutista: externamente a defesa da soberania, internamente a garantia da paz jurdica e, em terceiro lugar, regras de convivncia cvico-profissional e econmica.26

Segundo, Beck, o Estado nacional, atravs de uma poltica de autoliquidao, se torna uma promessa incapaz de ser cumprida inclusive pelo prprio Estado. Se ampliarmos um pouco o olhar, perceberemos que no s o Estado moderno no conseguiu implementar as suas promessas, mascomo, tambm, a prpria modernidade no conseguiu efetivar seu projeto de racionalidade.27 O dualismo entre natureza e cultura no representa mais uma ciso absoluta na medida em que a natureza se integra ao processo de industrializao. Este, por sua vez, vem se transformando-se em riscos e perigos s vezes negociados no processo de socializao e s vezes no contabilizados. Surge, assim, a necessidade de discusso pblica sobre os riscos produzidos pelo processo de desenvolvimento que afetam (ou podem afetar), indistintamente, toda uma comunidade (ou vrias comunidades). H uma mudana significativa na ideia da ao poltica, uma vez que esta deixa de ser uma ao territorialmente organizada. O Estado,

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Categorias zumbis so categorias mortas-vivas que nos assombram a mente

e determinam a nossa viso de realidades as

quais desaparecem cada vez mais. Por refinado que seja, o empirismo adquirido por meio de categorias zumbis no passa de um empirismo cego. Pois as categorias zumbis provm do horizonte experimental do sculo XIX, da como eu digo Primeira Modernidade e, com orientam essa experincia analtico-aprioristicamente, cegam-nos para a experincia e a dinmica da Segunda Modernidade.

Onde as aspas so abertas?? (BECK, 2003, p. 14) ULRICK, Beck. Liberdade ou capitalismo. Ulrick Beck conversa com Johannes Willms. Unesp: So Paulo, 2003, p. 47. 25 O Tribunal Internacional de Justia, vinculado a ONU, e a Corte Interamericana de Direitos Humanos so exemplos de rgos jurisdicionais que ultrapassam a lgica da jurisdio estatal do Estado moderno. 26 Op. cit. p. 116. 27 STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan. Cincia pPoltica e Teoria teoria do Estadoestado. 5 5. Eded. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 81-90.
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por sua vez, no pode mais ser concebido exclusivamente como programa de ao territorial. A prpria experincia da Unio Europeia implica no reconhecimento da superao dos limites territoriais do Estado moderno. A formao de um Direito Comunitrio indica e representa, de fato, a insuficincia do vinculo vnculo territorial do Estado moderno.
De fato, a UE um desafio nico para a teoria do Estado. Ela no exerce o monoplio dos meios legtimos de uso de fora em seu territrio tal como Max Weber penso o estadismo. No existe um exrcito europeu nem uma poltica europia[sic]. A UE tampouco tem ou quase no tem possibilidades de arrecadar impostos e com eles financiar um oramento prprio. Do mesmo modo, tudo quanto constitui o Estado do bem-estar social continua por conta dos Estados-membros. Nesse sentido, a UE um caso nico na histria do mundo.28

Nesse cenrio de desafios, o direito deve ser instrumento de reflexo sobre a significao dos riscos oriundos desse modelo de sociedade. No mais possvel conceber o direito estatal como nico, capaz de responder s demandas de uma determinada sociedade. Os riscos, conforme leciona Beck, no so nacionais ou territoriais, ao contrrio, so transcendentes aos contornos fsicos de um territrio e, por vezes, incomensurveis e desconhecidos. Diante dessa complexidade, o que o Direito moderno, como regulador das aes sociais, e o Estado moderno, como detentor do monoplio da produo jurdica, podem fazer para equalizar a distribuio dos riscos dos processos de modernizao? Entendemos, inicialmente, que o reconhecimento de que tanto o Estado quanto o Direito fundados no modelo que preze a territorialidade esto fadados insuficincia. Se os riscos inerentes complexidade da sociedade contempornea so globais, necessria uma reflexo que proponha solues adequadas ao problema. Nesse sentido, Mario Mrio Lcio Quinto Soares leciona:.
Os conceitos jurdicos clssicos no conseguem justificar a nova ordem internacional em face das caractersticas de suas complexas sociedades e da integrao europia[sic]: o fenmeno jurdico da delegao de poderes soberanos para as Comunidades, a ratio do primado do Direito Comunitrio sobre o Direito estatal, a aplicabilidade direta do Direito Comunitrio sobre o Direito Estatal e a adoo dos tratados comunitrios da regra de maioria em detrimento da unanimidade.29

Logo, a partir de uma perspectiva democrtica, a sociedade do risco de Beck reflete no direito na medida em que proporo que este se torna o subsistema social capaz de mediar tanto a Economia quanto a Poltica.
28 29

ObOp. cit. p. 49 SOARES, Mrio Lcio. Perspectivas de uma Constituio constituio mundial. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Crise e desafios da Constituioconstituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 318.

[(...]) as instituies e os indivduos presentes numa ordem constitucional esto hoje mergulhados numa sociedade tcnica, informativa e de risco que obriga o jurista constitucional e preocupar-se com o espao entre a tcnica e o direito de forma a evitar que esse espao se transforme numa terra de ningum jurdica. No se admirem, por isso, as angstias constitucionais perante os fenmenos da biotecnologia (inseminaes, clonagens), das auto-estradas[sic] da informao (information superhighwys) e da segurana dos cidados perante o caso de tecnologias criptogrficas.30

Nessa tica, no h como deixar de reconhecer que a categoria dos direitos humanos, consagrados no plano internacional atravs das declaraes, tratados, pactos, ocupa lugar central na reflexo dos limites territoriais do Estado. O risco, como uma das caractersticas da sociedade contempornea, impe a necessidade de articulao das categorias jurdicas para alm do territrio estatal, propiciando, portanto, o surgimento de um direito comunitrio voltado para a realizao dos j consagrados direitos humanos. O sculo XX foi farto nos exemplos de guerras, revolues, massacres de populaes, imposio de fome e misria, excluso social e desastres ambientais. Isso tudo paralelo a um modelo de desenvolvimento cientfico que provoca o surgimento de um risco nem sempre, para no dizer nunca, distribudo de forma equnime. Surge, assim, a necessidade de se (re)pensarpensar e repensar o Direito Constitucional como disciplina capaz de organizar a sociedade, levando em considerao os riscos a que esta sociedade est submetidosubmetida. Se de um lado o reconhecimento dos direitos humanos nas ordens constitucionais de fundamental importncia para a formao dos Estados modernos, por outro a ordem internacional constata a incapacidade do Direito Estatal de lidar com os riscos globais e as constantes violaes sofridas pelos Direitos Humanos no cenrio internacional. Pensar a sociedade do risco pensar na reviso do Estado moderno, especialmente, dentro de sua territorialidade, vislumbrando que as aes polticas devem ser adotadas levando-se em considerao a complexidade da sociedade do tocante a produo dos riscos de forma difusa.

3.

CONCLUSO.

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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional constitucional e Teoria teoria da Constituioconstituio. 7 7. Eded. Coimbra: Almedina, 2003, p. 27.

A afirmativa de Beck que o Estado nacional, fundado no territrio, configura uma categoria zumbi, pode ser entendida, no plano do Direito, como sintoma de uma crise do Estado Constitucional. De incio, no h que se cogitar em desaparecimento do Estado nacional. Contudo, no crvel que a construo clssica do conceito de Estado se mantenha intocvel diante das novas possibilidades de compreenso. O constitucionalismo assume, assim, a responsabilidade de se (re)estruturarestruturar e reestruturar no plano internacional, numa profunda relao com a nova ordem internacional e com a globalizao. Nesse sentido:
A teoria constitucional moderna encontra-se, na atualidade, questionada em seus prprios fundamentos, havendo uma crescente demanda por uma reflexo metaconstitucional para o entendimento do Estado democrtico de direito e suas relaes com a cidadania cosmopolita. [...] O projeto epistemolgico do metaconstitucionalismo privilegia, normas que no so geradas pelo Estado soberano nacional e nem so vlidas por causa do reconhecimento estatal.31

A correlao entre o Estado nacional com um plano normativo internacional est estruturada a partir dos princpios e regras jurdicas internacionais, estabelecidos em tratados, declaraes, pactos e resolues que interferem na ordem estatal interna. Como exemplo temos: a) autodeterminao dos povos; , b) respeito aos direitos humanos; , c) independncia e igualdade dos povos, d) no ingerncia nos assuntos internos de outros Estados e e) independncia nacional nos assuntos internos e da soluo pacfica dos conflitos.32 Para alm do territrio do Estado, os direitos humanos emergem como categoria poltico-jurdica capaz de estruturar e organizar normas cuja finalidade seja garantir a dignidade da pessoa humana. Diante da insuficincia do Estado nacional e da constatao de que vivemos em uma era de risco globalizado, os direitos humanos passam a ser a categoria jurdica mais acreditadade maior credibilidade nos dias de hoje.33 Inegvel, portanto, que sob a influncia da teoria dos direitos humanos h uma tendncia contempornea de prevalncia das normas de direito internacional, ou seja, normas que no conhecem o territrio estatal como o marco definidor de criao e aplicao.
31

BARRETO, Vicente de Paula. Globalizao, direito cosmopoltico e direitos humanos. In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, v. 04, Porto Alegre: IHJ, 2006, p. 422. 32 SOARES, Mrio Lcio Quinto Soares. Teoria do eEstado. O substrato clssico e os novos paradigmas como pr-compreenso para o dDireito cConstitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 535. 33 BARCELLONA, Pietro. Diritto senza societ. Dal disincanto allindiferenza. Dedalo: Bari, 2008, p. 15.

A teoria dos riscos apresentada por Beck tambm impacta os demais elementos do Estado, a saber, povo, poder e, especialmente, soberania. Procuramos, nesse ensaio, articular uma relao entre a teoria dos riscos e a concepo territorial do Estado moderno, argumentando que, na contemporaneidade, h que de ser repensado o conceito de Estado alicerado na idia ideia de territrio fsico. Tal proposta no implica na negao da territorialidade do Estado. Se a territorialidade do Estado moderno foi fundamental para a passagem de um estado estamental para o estado de direito, [na sua primeira verso liberal], atuando como elemento catalizador da formao do Estado, e da sua relao com o direito positivo, atualmente, o territrio estatal deve ser refletido num contexto muito mais complexo e amplo. Os Direitos Humanos constituem, ento, o mais importante subsistema do conjunto solidrio de elementos criados para determinada finalidade e adaptvel s mutaes do meio onde atua na medida em que medida que se regem por princpios de duas ordens: (a) conforme digam respeito aos valores ticos supremos, [axiolgicos] e (b) conforme digam respeito lgica estrutural do conjunto. A democracia deve, ento, ser pensada de forma desterritorializada, isto , um modelo democrtico que, alm de se introjetar-se no texto constitucional dos Estados nacionais os direitos humanos, requer, agora, uma reflexo para alm do territrio estatal. A questo dos riscos exige, portanto, uma discusso pblica atravs por meio de espaos institucionalizados com necessria regulao dos direitos humanos para a formao de uma identidade constitucional que, nos dizeres do professor Menelick 34, se caracteriza por ser abstrata e solidria. A constatao de um panorama de insuficincias do Estado moderno e do esgotamento do modelo compreensivo do direito positivo pode gerar dois sentimentos distintos, so eles: (a) otimismo e (b) pessimismo. O dficit de compreenso adequada do Direito e a baixa efetividade dos direitos humanos; , especialmente nos pases de modernidade tardia como o Brasil; , poderiam produzir um sentimento de descrena na possibilidade de alterao. Por outro lado, a angstia pessimista pode nos convidar a reflexo de alternativas para o aprimoramento da compreenso e das possibilidades prticas.

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CARVALHO NETO, Menelick. Reflexes sobre a relao entre cConstituio, pPovo e eEstado a partir da discusso de uma cConstituio eEuropia. In: Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, n. 02, Porto Alegre, IHJ, 2004.

Diante das incertezas sobre os riscos produzidos por nossa sociedade, Beck constata que sempre mais fcil, intelectualmente, sermos pessimistas. 35 Esse no nos parece o caminho diante das dificuldades contemporneas de pensar como o Direito poder articular as esferas econmicas e polticas, trabalhando os riscos de uma sociedade hipercomplexa, para garantir efetividade aos Direitos Humanos tanto no plano nacional quanto no plano internacional.

4.

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