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LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS

GUIDE ET RECOMMANDATIONS

La formation et la variation des prix dans les marchs publics
Elments juridiques et modalits pratiques






Mars 2013

Version 1







Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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PRAMBULE :
De lalchimie du prix
Le prix est la pierre philosophale des marchs publics : nul nest encore parvenu mettre
au point la formule qui donnerait coup sr le bon prix pour un bon ouvrage .
Il est connu que le prix le plus bas nest pas ncessairement ce bon prix
Mais comment un prix est-il constitu ? Est-il lexact reflet des cots et de la marge de
celui qui vend, est-ce un prix de march impos par des rfrences nationales ou
internationales qui font le vrai prix, quel que soit le cot, est-ce la traduction dune
conjoncture ou dun niveau dactivit qui oriente les prix ou bien est-ce plus simplement le
prix de la concurrence, de la saine concurrence entre les entreprises qui sefforcent de
prsenter leur meilleur prix, pour la meilleure prestation ?
Cest un peu tout cela et lquation devient vite indchiffrable, pour lacheteur public,
mais aussi pour lentreprise.
Un guide ne peut pas rsoudre cette quation plusieurs inconnuesmais il peut
clairer ceux qui cherchent savoir comment faire le mieux possible, en parlant, tout
dabord, le mme langage, en partageant les mmes valeurs, et en appliquant les mmes
rgles, rgles simples dans leurs principes et auxquelles on droge si souvent.
Les marchs publics sont des contrats conclus titre onreux. Le prix pay pour
lexcution de ces contrats constitue la rmunration du titulaire. Cette rmunration est
paye sur des deniers publics.
La dtermination dune juste rmunration est, par consquent, importante, tant pour
lacheteur, qui doit payer un prix garantissant que le march sera excut dans les
conditions prvues par le contrat, mais sans payer plus cher que ce que valent rellement
les prestations, que pour le titulaire qui doit trouver dans sa rmunration les moyens de
faire vivre son entreprise, ses salaris, en dgageant un bnfice, indispensable
notamment pour investir et innover.
Aucune des parties na donc intrt conclure un contrat dsquilibr, faisant courir un
risque lun de ne pas obtenir les prestations attendues, lautre de ne pas tre rmunr
au moins hauteur de ce que lui cotent les prestations.
Si chacune des parties doit, par consquent, anticiper le plus possible lvolution des
conditions qui pourraient rendre plus difficile lexcution du march, aucune ne peut
totalement prvoir et se prmunir contre ces volutions. Certains mcanismes contractuels
permettent toutefois de conserver au mieux cet quilibre. Le prsent guide a pour but de
permettre aux acheteurs publics de mieux comprendre et donc de mieux utiliser ces outils,
et de prvenir, par consquent, bien dinutiles conflits.
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SOMMAIRE

PRAMBULE :....................................................................................................................... 2
INTRODUCTION............................................................................................................................................. 6
CH ETPRINCIPES .......................................................................................... 7 APITRE1.LEPRIX: OTIO

.... 7
N N
. . .... 7 1.1. DEFINITIONDUPRIX ............. ................................. .............................................
................... . . .....
N.... 8
1.2. CONTENUDUPRIX............................ ....... ........ ............................
O
MENT....... 11
1.3. DIFFERENCEENTREPRIXDELAPRESTATIONETCOUTDELAPRESTATI
INITIAL
................... 11
1.4. DIFFERENCEENTREPRIX (PRIXDEBASE)ETPRIXDEREGLE
1.5.LEMONTANTDUMARCHEESTDIFFERENTDUPRIXDUMARCHE.
1.6.L SLEMARCHEEST,ENPRINCIPE,DEFINITIF................... 12 EPRIXINDIQUEDAN
...................................................................... 12
1.6 ............................................................... 12 .1.Leprincipe:unprixdfinitif..........................................
1.6.1.1.Leprixestintangible.......................................................
.......................................... 12 1.6.1.2.Laformeduprixadopteparlemarchestintangible ............................
.2. ...........................................
1.6. ededfenseoudescurit.......................................... 14
1.6 ..................................... 12 Lexception:unprixprovisoire.....................
autresqu
...................... 14
2.1.Prixprovisoiresdanslesmarchs
...................... 14
1.6.2.1.1Danslesmarchsdematriseduvre...................................................................
1.6.2.1.2Danslesmarchsdetravaux...................................................................................
1.6.2.2.Prixprovisoiresdanslesmarchsdedfenseoudescurit(article199IduCMP)...................... 15
CH IX:PRIXUNITAIREOUPRIXFORFAITAIRE.................................. 16 APITRE2.LESFORMESDUPR
I .
............. 16
2.1. LEPRIXUNITA RE. ......................... .......................................... ................
2.2.LEPRIXFORFAITAIRE ................................................................................
2.3.COMBINAISONDESDEUXFORMESDEPRIXDANSUNMEMEMARCHE............. 17
. . ............. 16
CH ............................... 18 APITRE3.LECHOIXE
3.1.COMMENTCHO
3.2.LEPRIXFERME......................................................................................................... 22
NTREPRIXFERMEOUPRIXREVISABLE.......................
ISIRENTREPRIXFERMEETPRIXREVISABLE? ......................... 19
3.2 ................................................................................................................................. 22 .1.Dfinition......
............................. 22
3.2 .................................................. 22 .2.Leprixfermepeuttreactualisable...........................................
............................. 23
3.2.2.1.Dfinition ..................................................................................................................
deprvoiruneclausedactualisation?...........................
uvredelactualisation:coulementdundlaiminimal ............................. 24
3.2.2.2.Quandestilobliga
3.2.2.3.Conditiondemise
3.2.2.4.Calculdelactualis
3.3.LEPRIXREVISABLE.................................................................................................. 25
toire
en
ation......................................................................................................................... 24
3.3 .................................................................................................................. 25 .1.Dfinition.....................
........................................................................ 25
3.3 ................................................................. 25 .2.Clausedervisionobligatoireoufacultative?............
3.3.2.1.Rvisionfacultative .......................................................
VduCMP) ........................................................................ 25 3.3.2.2.Rvisionobligatoire(articles18Vet198
.
........................................................................................... 26
3.3 .................................................................................. 26 .3.Prvoirlaclausedervision ......................
3.3. rix?
3.3. ........................................ 26
3.1.Quirdigelaclausedervisiondesp
........................................ 26
3.2.Contenudelaclausedervisiondesprix....................................................
.............................
paramtrique........................................ 30
3.3.3.2.1.Modalitsdecalculdervision ...............................
................................................................. 32
3.3.3.2.2.Facteursdechoixentrerfrenceuniqueouformule
eparamtrique....
uindex................................................................. 33
3.3.3.2.3.Conseilspourcomposersaformul
..................................................................... 34
3.3.3.2.4.Conseilspourlamiseenuvredesindiceso
..................................................................... 35
3.3.3.2.5.Quelrythmedervisionprvoir?...........................
3.3.3.2.6.Commentcontenirleseffetsdelarvision?..........
3.3.3.2.7.Commentmettreenuvrelaclausedervision? ..................................................................... 39
CH ESETCLAUSESINCITATIVES........................................................ 41 APITRE4.CLAUSESDEPENALI
4.1.CLAUSESDEPENALITE
4.2.CLAUSESINCITATIVES ............................................................................................ 41
T
S.......................................................................................... 41
4.2.1.Principe.......................................................................................................................................... 41
4.2.2.Exemplesdeclausesincitatives .................................................................................................... 42
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4.2.2.1.Uneprimedavancesurled
sseme
ement .................................................................................................................. 42
laicontractuel........
ntdesperformances ............................................................................... 42
................................................................................ 42
4.2.2.2.Uneprimepourdpa
4.2.2.3.Uneclausedintress
4.2.2.4.Recherchedemarge ............................................................................................................................. 43
4.2.3.Conditionsdemiseenuvredelaclauseincitative.................................................................... 43
CH ..... 44 APITRE5.METHODEDAPPRECIATION PRIX,LORSDE
5.1.UNEBONNEEVALUATIONDESBESOINS:UNPR
5.2.C NDERATION................................................... 44
DU LANALYSEDESOFFRES.............
EALABLEINDISPENSABLE.... 44
HOIXDESCRITERESETDELAPO
........................................... 45
5.2 .............................................. 45 .1.Leprix,critredejugementdesoffresparmidautres ..................
........................................... 45
5.2.1.1.Unelistedecritresnonexhaustive .........................................................
5.2.1.2.Doitonretenirleprixparmilescritresdejugementdesoffres? ........
5.2.1.3.Peutonretenirleprixcommeuniquecritredejugementdesoffres? ........................................... 46
5.2 s) .................................................................... 46 .2.Pondrationducritreprix(etdesautrescritre
.................
notation?................................................................................. 48
5.2 ........................................................................ 48 .3.Lesmthodesdenotation ....................
mthodede 5.2.3.1.Doitoncommuniquerla
5.2.3.2.Quellemthodedenotationretenir? .................................................................................................. 49
5.2.3.3.Commentnoterleprix?........................................................................................................................ 51
e prix obtenueindpendamment des autres critres ou en lien avec
. .. 54
5.2.3.4. Doiton comparer la note d
56
eux? ...................................................................................................................................... ............................
5.3.LEPRIXETLESVARIANTES ....................................................................................
5.4.DEUXMETHODESDANALYSEDELOFFREFINANCIERE:LESPRIXETLES
COTS............................................................................................................................... 56
.1.Lanalysedeprix.............................................. .................. ........ ...... .............. .......................... 57 5.4 . . . . . .
5.4.1.1. Par comparaison avec des prix obtenus rcemment pour des marchs comparables ou par
dautresacheteurspouruneprestationidentique........................................................................................... 57
d rix 5.4.1.2 Par comparaison avec es p antrieurs, moduls par l volution du march, pour un produit
courantouunservicecourant. .......................................................................................................................... 58
5.4.1.3. Comparaison avec le prix dune commande identique prcdente, pour des commandes de
matriels,services,quipementsoutravauxautresquecourants................................................................. 58
5.4.2.Lanalysedescotstraduitsdansloffredufournisseur.............................................................. 59
5.4.3.Mthodedapprciationduprixenprocdureadapteouprocdurengocie......................... 59
5.5.COMMENTTRAITERENCOURSDEPROCDUREDATTRIBUTIONLESERREURSQUIPEUVENT
CONCERNERLESPRIXDUNMARCH? .................................................................................... 61
5.5.1.Casduneformuledevariationde
................ 63
sprixmanifestementinadapteououblie .......................... 61
5.5.2.Casoun(ouplusieurs)desprixpropossdansloffrecomporteuneerreur ..... ..
5.6.LANOTIONDECOTGLOBAL.................................................................
5.7.QUEFAIREAVECLESPRIXABERRANTSOUANORMALEMENTBAS? ................ 64
. .................... 62
CH .................................................... 66 APITRE6.LEPRIXPENDANTLEXECUTIONDUMARCHE.............
6.1.LINTANGIBILITEDUPRIXETSESAMENAGEMENTS........................................... 66
6.1 ............ 66 .1.Leprixestintangible.........................................................................................................
...............................................................................
encessaireparlexcutionmmedumarch .............. 67
6.1 ............ 67 .2.Exceptionsauprincipe.......................
................................................................................... 68
6.1.2.1.Lorsquelamodificationduprixestrendu
................................................................................... 68
6.1.2.2.Encasdetravauxsupplmentaires...................
re .........
prvues................................................................................... 69
6.1.2.3.Danslecasdunedcis
6.1.2.4.Danslecasdesujtion
6.1.2.5.Danslecasdelimprv
6.2.LEPAIEMENTDUPRIX............................................................................................ 71
iondepoursuiv
stechniquesim
ision(casrare) ................................................................................................ 70
6.2.1.Lesavancessontdedroit .............................................................................................................. 71
6.2.2.Lesacomptessontgalementdedroit ......................................................................................... 71
6.2.3.Lesdlaisdepaiementdoiventtrerespects ............................................................................. 72
6.2 la rs . . .4.Miseenuvreautomatiquede clausedervisionlo despaiements .............. .......... ......... 72
.5.Paiementdessoustraitants ......................................................................................................... 73 6.2
6.2.5.1. Le sous traitant accept et dont les conditions de paiement ont t agres par la personne
publiqueadroitaupaiementdirectdesesprestations .................................................................................. 73
6.2.5.2. Le soustraitant ne peut se prvaloir automatiquement de la rvision des prix prvue dans le
march ................................................................................................................................................................ 73

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FOIRE A .......................................................................................................... 75 UX QUESTIONS..................
................ 75 1.Yatildesmarchssansprix? .....................................................................................................
75 2.Lasurvenancedunecotaxepeutellemodifierlesprixdunmarchencoursdexcution?................
3.Lavancepeutelleavoirunimpactsurleprix?........................................................................................... 76
4.Lebudgetdoitiltreundesfacteursdechoixdunmodedevariationdeprixparrapportunautre?76
dice(ouindex)connuoudoit
................................... 76
5.Pourlapplicationdelaformuledervision,peutonprendreledernierin
..................... 76
onprendrelindice(ouindex)rel?...............................................................................
............ 77
6.Peutonmodifierlaformedeprixetlesmodalitsdvolutiondecesprix? .......................
............ 77
7.Estilpossibledeprvoirunprixfermedanslesmarchsbonsdecommande?.......................
prixfermeetprixrvisable? ........
ntilsrvisablesouactualisables? ............ 77
8.Lepouvoiradjudicateurpeutilaccepterunevarianteentre
xso
............. 77
9.Pourunmarchdetravauxdeplusdetroismois,lespri
............. 78
10.Commentrviserleprixdanslecadredunaccordcadre?..........................................................
vre? ...............................................................
........ 78
11.Commentfixerlarmunrationdunmatredu
12.Lacheteurpeutilaccepterunevarianteproposantuneclausedevariationdeprixadapte? ....
13.Peutonreconduireunmarchprixforfaitaire?..................................................................................... 79
14.Estilpossibledecommanderdesfournituresouservicesdansunedevisediffrentedeleuro?........ 79
15. Comment libeller les devises pour des prestations ralises ltrangeret comment prendre en
? ......................................................................... 79 comptelesvariationsdeprixdanslardactiondumarch
..........
... 80
16. Doit-on prvoir une clause de change ? ................. .............................................................................. 80
17.Existetilunepondrationminimaleducritreprix? ..........................................................................
18.LanalysedesprixdoitellesefaireTTCouHT?........................................................................................ 80
19.Estcequelesenchresinversescomportentunrisquededgradationdelaqualitdeloffre? .. 80
on des formules de variation
............................................ 81
20. Comment doivent tre traits les arrondis qui proviennent de lapplicati
.............................................................
............................................
deprix?......................................................
21.Quelleestlavaleurcontractuelledudevisdescriptifetestimatifdtaill? 81
22.Quelssontlesindicesduneentente?......................................................................................................... 81
23. Quel est limpact sur le prix dune entente et quels sont les moyens mettre en uvre pour la
dtecter?............................................................................................................................................................. 82
r ventuellement le supplment de prix quil a d acquitter,
........................................................ 83
24. Comment lacheteur peutil rcupre
........................................................ 83
raisonduneententetardivementdtecte? ...........................................
25.Quidoitcalculerlavariationdeprix? ................................................
26.Quepeutfairelacheteurdanslecasdeladisparitiondunindice? ........................................................ 83
27. Doit-on considrer le mont
mme si elle est prsente avec
28.ChoixdespnalitsetTVA .......................................................................................................................... 84
ant de la facture du sous-traitant H.T. et appliquer une T.V.A. taux rduit,
une T.V.A. normale ? ....................................................................................... 84
ANNEXE 1 : COMMENT CONSERVER LA PONDRATION DES CRITRES LORS DU
JUGEMENT DES OFFRES ?.................................................................................................................. 85
ANNEXE 2 : FICHE SUR LES OFFRES ANORMALEMENT BASSES.................................. 87
ANNEXE 3 : EXEMPLES DACTUALISATION ET DE RVISION UTILISANT UN
INDICE PRODUITS ET SERVICES DIVERS (PSD)........................................................ 92
ANNEXE 4 : ILLUSTRATION DUNE FORMULE DE NOTATION DE PRIX POUVANT
ABOUTIR UNE NOTE NGATIVE................................................................................................. 95

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INTRODUCTION

Ce guide na pas de valeur rglementaire. Il a pour but de prsenter et dexpliquer les
lments juridiques la disposition des acheteurs publics et des candidats aux marchs
publics. Il entend scuriser les procdures de passation des marchs et les clauses
relatives au prix, permettant ainsi aux acheteurs publics d'obtenir loffre conomiquement
la plus avantageuse au regard de leurs besoins, de la dure des marchs et du niveau de
qualit attendu.

Un principe : les prix sont libres et sont trs rarement rglements.
Les prix sont librement dtermins par le jeu de la concurrence et tablis par les
oprateurs conomiques, lors de la mise en concurrence, sur la base des besoins
exprims dans le cahier des charges.
La libert de la concurrence est un des piliers de la construction europenne et a t
dcline dans trois directives
1
propres aux marchs publics.
La libert de fixation des prix est la rgle. Rares sont les rgimes de prix rglements : il
sagit notamment du livre (loi n81-766 du 10 aot 86 modifie), de llectricit (articles
L.337-7 L.337-9 du code de lnergie) et du gaz naturel (L.445-4 du code de lnergie)
Contrepartie financire de la prestation, le prix est un lment dterminant de laccord
cadre ou du march public
2
, tels quils sont dfinis par larticle 1 du code des marchs
publics.

1
-Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseil, du 31 mars 2004, relative la coordination des procdures
de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services, dite directive classique (JOUE-L 134 du 30
avril 2004) ;
-Directive 2004/17/CE du Parlement europen et du Conseil, du 31 mars 2004, portant coordination des procdures de
passation des marchs dans les secteurs de leau, de lnergie, des transports et des services postaux, dite directive
secteurs spciaux . - Directive 2009/81/CE du Parlement et du Conseil, du 13 juillet 2009, relative la coordination de la
procdure de passation de certains marchs de travaux, fournitures et services par des pouvoirs adjudicateurs ou entits
adjudicatrices dans les domaines de la dfense et de la scurit, et modifiant les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE, dite
directive dfense et scurit .


2
Nota : sauf mention spciale, les dveloppements du prsent guide sappliquent aux marchs et accords cadre.

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Chapitre1.LEPRIX:NOTIONETPRINCIPES
1.1.DEFINITIONDUPRIX

Le code des marchs publics ne dfinit pas la notion de prix, mais il lui consacre son
chapitre IX des premire et troisime parties. Les cinq Cahiers des clauses
administratives gnrales (CCAG) transposent ces dispositions dans le dispositif
contractuel des marchs.
Un march public tant toujours conclu titre onreux, les prestations doivent tre
effectues en contrepartie dun prix. Celui-ci correspond gnralement au versement
dune somme dargent par le pouvoir adjudicateur au titulaire, en contrepartie des
prestations quil excute. Un contrat financ par un abandon de recettes
3
ou une
exonration de versement de redevance
4
est conclu titre onreux et constitue un
march public.
Le prix se rattache la prestation excute (ouvrage, produit ou service) : le prix ou
les conditions de sa dtermination doit figurer dans le contrat, sous peine de nullit.
1.2.CONTENUDUPRIX
I. Les pices constitutives des marchs passs selon une procdure formalise
comportent obligatoirement () 6 Le prix ou les modalits de sa dtermination
(article 12 et 191 du CMP).
Le prix doit tre dtermin ou dterminable : soit le prix figure dans les documents du
march, soit les modalits prcises de sa dtermination figurent dans le march (il peut
tre calcul prcisment par lapplication des clauses contractuelles).

Attention la dterminabilit du prix !

Dans certains types de prestations de services, les modalits de rmunration
dun titulaire peuvent tre fondes uniquement sur un pourcentage du rsultat
obtenu par celui-ci. Un tel prix nest ni dtermin, ni dterminable .
Illustration : pour les conventions de recherche dconomies, un prix en
pourcentage des conomies susceptibles dtre obtenues nest pas un prix
dterminable . Ces prestations de services daudit, doivent tre rtribues
conformment larticle 17 du CMP : le prestataire doit tre rmunr pour la
seule ralisation de laudit et lacheteur doit bnficier de la totalit des
conomies obtenues en application de cet audit.
Attention ! Sont proscrire les clauses qui prvoient une rvision de prix en
cours de contrat, en fonction de lvolution des prix. Elles rendent en effet le prix
indterminable. Elles sont donc proscrire.


3
CJCE, 12 juill. 2001, aff. C-399/98, Ordine degli architetti delle Provinci di Milano e Lod : Rec. CJCE 2001, I, p. 5409
4
CE, ass., 4 nov. 2005, n 247298 et n 247299, St Jean-Claude Decaux : JurisData n 2005-069146 et n 2005-069147
On peut dfinir le prix comme la valeur, exprime en termes montaires,
attribue une prestation pour un ouvrage, un produit ou un service.
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La rdaction du contrat sera dterminante pour fixer le contenu prcis de ce prix.
Les cinq Cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) donnent une
dtermination du prix par dfaut, et constituent donc la fois une aide et une garantie
pour lacheteur. Il ne doit y tre drog quavec prudence. Si le pouvoir adjudicateur
ne fait pas rfrence un CCAG ou quil y fait rfrence, mais y droge sur le contenu
du prix, le cahier des clauses administratives particulires (CCAP) doit imprativement
dterminer le contenu contractuel du prix. Dans la trs grande majorit des cas, le
pouvoir adjudicateur peut se contenter de faire rfrence au CCAG le mieux adapt
son domaine dachat.
Les clauses relatives au prix des cinq CCAG sont trs proches, tout en prenant en
compte les spcificits de leurs domaines dapplication :
1. Le CCAG-Travaux (art. 10.1.1) stipule que les prix sont rputs comprendre
toutes les dpenses rsultant de lexcution des travaux, y compris les frais gnraux,
impts et taxes, et assurer au titulaire une marge pour risque et bnfice.
2. Le CCAG-Fournitures courantes et Services (art. 10.1.3) stipule que les prix sont
rputs comprendre toutes les charges fiscales ou autres frappant obligatoirement
les prestations, les frais affrents au conditionnement, au stockage, lemballage,
lassurance et au transport jusquau lieu de livraison, ainsi que toutes les autres
dpenses ncessaires lexcution des prestations, les marges pour risque et les
marges bnficiaires
3. Les CCAG-Marchs industriels (art.11.1.3), Technologies de linformation et de la
communication (art. 10.1.3) et Prestations intellectuelles (art. 10.1.3) stipulent que
les prix sont rputs comprendre toutes les charges fiscales ou autres, frappant
obligatoirement les prestations, les frais affrents au conditionnement, au stockage,
lemballage, lassurance et au transport jusquau lieu de livraison, les frais
affrents lapplication de larticle 18.4 pour le CCAG-MI, larticle 17.1.2 pour le
CCAG-TIC et larticle 16.4 pour le CCAG PI] ainsi que toutes les autres dpenses
ncessaires lexcution des prestations, les marges pour risque et les marges
bnficiaires.
Lutilisation dun CCAG permet, par consquent, lacheteur et lentreprise, de
connatre avec prcision la nature de lengagement sur le prix.
1.3. DIFFERENCE ENTRE PRIX DE LA PRESTATION ET COUT DE LA
PRESTATION
Le prix de la prestation et le cot de la prestation sont des notions conomiques
diffrentes :
- le prix est la somme du cot estim de la prestation et de la marge du
cocontractant.
- le cot de la prestation comprend les charges directes -rsultant de lexcution
des prestations, comme par exemple lachat de matires premires, la main duvre,
les frais de dplacement imposs par le cahier des charges ou jugs ncessaires par
le candidat la ralisation du cahier des charges-, les charges indirectes
(approvisionnement, stockage, impts, frais de gestion) et les alas lis lexcution
du march
- la marge du prestataire comprend son bnfice et la part de provision qui nest
pas consomme par les alas.

Donc :
Prix = cot + marge
Cot = charges directes + charges indirectes + alas lis lexcution du march
Marge = bnfice + part de la provision qui nest pas consomme par les alas
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Comment lentreprise labore-t-elle son prix?
La situation idale, pour loprateur conomique, est de pouvoir partir de ses cots et
calculer ensuite sa marge, constitue elle mme dune part de risque (alas) et de
bnfice. Toutefois, dans un milieu concurrentiel, lentreprise doit tenir compte de
multiples facteurs, sur lesquels elle na pas toujours de matrise. Elle peut, par
consquent, ne pas tre en mesure de respecter cette rgle de bonne gestion. Elle
peut aussi volontairement y droger, par exemple dans le cadre dune politique
commerciale (conqute dun nouveau march par exemple).
Lentreprise calcule son prix partir de ses prvisions de charges et de recettes, puis
de toutes les charges inscrites son compte de rsultat, tenu mensuellement,
trimestriellement ou annuellement, notamment de ses cots salariaux. Elle les value
afin de les matriser.
Lentreprise matrise a priori ses cots, notamment les cots salariaux. Elle matrise
moins ses cots de matires premires ou dapprovisionnements ncessaires la
prestation ; mais peut toutefois rduire les incertitudes : stockage, contrats de
couverture des risques de change Les marchs de services, dans lesquels la part de
main duvre est gnralement la plus importante, sont donc susceptibles de moins
dalas durant leur excution, mais en contrepartie, ils donnent moins de souplesse en
terme de gestion.
Lentreprise ne matrise pas lenvironnement concurrentiel et la conjoncture, qui sont
particulirement dterminants dans la fixation du prix et donc la proposition de
lentreprise. Parmi les facteurs externes influenant les prix, les divers degrs de
concurrence ont leur part dimpact : une faible concurrence ou des plans de charges
bien remplis pourraient ventuellement tre facteurs de prix plus levs. A contrario,
une forte concurrence ou des plans de charges peu garnis pourraient favoriser la
proposition de prix plus intressants pour lacheteur, lentreprise tant contrainte de
serrer ses prix pour obtenir le march.
En dehors de ces contextes, une entreprise qui veut obtenir une rfrence sur un
produit, ou avec un acheteur public, fera un effort plus important que celle qui dispose
dj de ce rfrencement ou de cette exprience. Le prix propos correspond alors
un prix dappel qui ne reflte pas entirement la ralit du cot des prestations. Cela
ne signifie pas pour autant que loffre est anormalement basse, mais que lentreprise a,
par exemple, rduit sa marge ou calcul ses cots sur des quantits suprieures
celles du seul march afin de faire baisser temporairement les prix unitaires.
Lorsque le march prescrit des approvisionnements importants en matires premires
ou en produits raliss en dehors de lentreprise, celle-ci ne matrise pas totalement
ses prix et notamment leur volution en cours de march, en particulier en labsence
de clause contractuelle garantissant la prise en compte des variations de prix.
Lentreprise peut anticiper ce risque commercial en prsentant un prix plus lev, ou,
au contraire, si elle sous-estime le risque, proposer un prix qui nabsorbera pas
durablement la charge financire induite ce qui peut entraner, terme, la dfaillance
de lentreprise ou une diminution de la qualit des prestations en dessous du minimum
acceptable au titre du march.
En fixant son prix, lentreprise prend un risque. Cest elle seule de le prendre, dans le
cadre de ses choix de gestion, sans intervention de lacheteur sur ces choix. Mais elle
doit le prendre en connaissance de cause : anticipation des consquences dun
march prix ferme, prix rvisable.
Lacheteur public ne doit, lui, pas subir les consquences dun choix erron de
lentreprise titulaire (par exemple, lorsquanticipant une baisse de prix, elle na pas
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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stock des matires premires alors que les prix augmentent). Le prix du contrat ne
peut augmenter du fait des erreurs danticipation de lentreprise.

Conseils pratiques :
Chaque candidat labore librement son prix, dans un environnement concurrentiel.
Connatre la logique conomique des acteurs conomiques dans llaboration de leur
prix permet destimer correctement le montant du march et de choisir la procdure la
mieux adapte, puis de mieux analyser les offres, voire de mieux ngocier quand la
possibilit est ouverte. On doit toutefois rappeler quune bonne ngociation ne doit,
en aucun cas, porter exclusivement sur le prix.
- Une bonne connaissance du march conomique
Connatre pralablement le prix moyen de prestations comparables celles objet
du march mme permettra de dterminer la procdure de passation applicable et le
budget ncessaire (par le biais de revues spcialises, de salons techniques,
dinternet). Ltat de la conjoncture dans le secteur concern sera galement un
bon indicateur du niveau de prix gnral des propositions attendues, en tenant
compte galement de limportance de la commande par rapport lobjet du march.
Il ne sagit toutefois que de mener une estimation.
- Une expression du besoin correcte
Pour obtenir des propositions intressantes, les exigences techniques ou
administratives doivent tre limites ce qui est ncessaire. Des exigences
disproportionnes par rapport au besoin entraineront un surcot et des difficults de
justification du choix. Ces exigences risquent galement de restreindre la
concurrence.
Exprimez clairement vos besoins et rduisez au maximum les incertitudes lies
votre commande. En effet, tout ce qui nest pas certain pour le candidat constitue un
risque potentiel quil anticipera, en augmentant son prix ou un prenant un risque
disproportionn. Diminuer cette part dala vous permettra dobtenir un prix plus
juste . Ayez lesprit que lutilisation de certaines souplesses du code augmentera
obligatoirement le prix propos, car lentreprise sera face une incertitude importante.
Ainsi, un march bons de commande sans montant minimum, ni montant maximum
peut entraner une majoration des prix proposs par le titulaire, car ce dernier ne peut
tre certain de se voir commander un minimum de prestation et ne connait pas le
niveau dengagement prendre sur le maximum. Si les montants minimum/maximum
sont indiqus, lcart entre eux doit tre le plus rduit possible, car loffre est le plus
souvent base sur le minimum certain.
Dans un march tranches, lengagement ferme de lacheteur public est limit
lexcution de la seule tranche ferme. La probabilit de lexcution des tranches
conditionnelles est estime par lentreprise et influence en consquence le prix
propos. Mais le choix de lattributaire se fait sur la totalit.
- Une bonne connaissance des pratiques conomiques pour la prestation
envisage
Le pourcentage de la marge varie beaucoup dun secteur dachat lautre, dune
priode lautre, en fonction du risque pressenti. Si les marchs forte proportion de
main duvre, comme le nettoyage ou le gardiennage, pratiquent souvent des
marges faibles, car leurs prix peuvent tre trs facilement analyss et rapprochs des
salaires conventionnels de la profession, les marchs de prestations intellectuelles ou
informatiques (dveloppement, conseil) et de produits haute technologie procurent
gnralement des marges plus fortes, qui est souvent la contrepartie dun risque plus
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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important pris par les entreprises et dune plus grande valeur ajoute.
Connatre les marges gnralement pratiques par le secteur vous permettra de
dtecter dventuelles anomalies dans les offres de prix.
La connaissance des marges ou des prix moyens pratiqus peut parfois se rvler
difficile : par exemple, dans le cas de la construction dun ouvrage unique avec des
techniques trs spcifiques.

1.4.DIFFERENCEENTREPRIXINITIAL(prixdebase)ETPRIXDEREGLEMENT
-Le prix initial (appel galement prix de base dans certaines stipulations des
CCAG) est celui qui est tabli aux conditions conomiques initiales dfinies dans le
march ; il rsulte de la mise en concurrence ou de la ngociation.
Il figure dans le march soit expressment, soit par les modalits de sa
dtermination.
-Le prix de rglement est le prix qui sera effectivement pay au titulaire du march.
Il rsulte du prix initial (ou prix de base), auquel ont t appliques les ventuelles
clauses de variations des prix prvues dans le contrat qui permettent de prendre en
compte les volutions des conditions conomiques applicables la prestation faisant
lobjet du march. Le prix de rglement peut donc diffrer du prix initial, en raison de
lactualisation ou de la rvision du prix.
Le prix de rglement comprend la taxe sur la valeur ajoute. Un prix ne mentionnant
pas la TVA doit tre rput linclure. La TVA ne peut pas tre un supplment de prix.
Si le march a t conclu en vertu d'un prix qui, aucun moment, ne mentionnait la
TVA, le titulaire ne peut pas revendiquer le droit de la facturer en sus du prix
convenu
5
.
Il est recommand dutiliser systmatiquement le DC 3 ou sa formulation, afin
davoir une terminologie commune, partage par tous les acheteurs et leurs
prestataires.

1.5.LEMONTANTDUMARCHEESTDIFFERENTDUPRIXDUMARCHE
Le montant du march correspond lvaluation tablie aux conditions conomiques
initiales, de lensemble des sommes qui seront verses au titulaire en fonction des
prix toutes taxes comprises (TTC) du march. Il constitue la somme des prix
forfaitaires ou des prix unitaires, multiplis par les quantits commander.
- Le montant prvisionnel ou valuatif du march permet au pouvoir adjudicateur
de rserver lenveloppe budgtaire et de dterminer le type de procdure de
passation du march et son niveau de publicit. Par ailleurs, cest sur la base du
montant initial TTC (cest--dire hors variations de prix ventuelles) que le calcul
des garanties est effectu. Le montant du march excut correspond la
totalit des paiements TTC pendant la dure du march (solde inclus).
- Les taxes habituellement rpercutes sur le consommateur final sont acquittes
par le pouvoir adjudicateur.

5
CE, 3 novembre 1990 (n 73449, SA Groupe immobilier Lenchener : Rec. CE 1990, tables, p. 864)
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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- Le montant de rglement, notion peu utilise, peut diffrer du montant initial par
application des clauses contractuelles lors de lexcution du march : variations
des conditions conomiques, variation des quantits livres au regard des
quantits prvues, avenants, intrts moratoires, pnalits pour retard, primes,
rfactions, indemnits.
Le montant initial du march nest gal au prix que dans le seul cas dun march o
un prix forfaitaire unique est donn pour lensemble des prestations du march, la
condition quil ne soit ni actualisable, ni rvisable. Le prix est dit ferme.
1.6.LEPRIXINDIQUEDANSLEMARCHEEST,ENPRINCIPE,DEFINITIF
1.6.1.Leprincipe:unprixdfinitif
Les marchs sont, presque toujours, conclus prix initial dfinitif, ce qui emporte les
consquences suivantes :
1.6.1.1.Leprixestintangible
Le prix indiqu dans le march, et sur la base duquel il est conclu, ne peut plus tre
modifi, hors clause de variation de prix : il est intangible.
1.6.1.2.Laformeduprixadopteparlemarchestintangible
Sauf exceptions (numres ci-dessous), un prix, ainsi que les ventuelles
formules de variation de prix prvues par le contrat, ne peuvent tre modifis en
cours dexcution du march. En revanche, un march peut comporter plusieurs
formes de prix, clairement identifies. (cf. chapitre 2)
1.6.2.Lexception:unprixprovisoire
Certains marchs peuvent tre conclus sur la base dun prix provisoire. Ce prix ne
deviendra dfinitif quau cours de lexcution du march, par la voie dun avenant.
Le recours aux prix provisoires nest possible que dans les hypothses exceptionnelles
mentionnes aux articles 19 et 199 du CMP :
- lorsque pour des prestations complexes ou faisant appel une technique nouvelle
et prsentant soit un caractre durgence imprieuse, soit des alas techniques
importants, soit, pour les seuls marchs de dfense ou de scurit, un caractre
durgence rsultant dune crise en France ou ltranger, lexcution du march doit
commencer, alors que la dtermination dun prix total nest pas encore possible (art 19
et 199 du CMP) ;
- lorsque les rsultats dune enqute de cot de revient portant sur des prestations
comparables commandes au titulaire dun march antrieur ne sont pas encore
connus ; (art 19 et 199 du CMP) ;
- lorsque les prix des dernires tranches dun march tranches sont fixs au vu des
rsultats, non encore connus, dune enqute de cot de revient portant sur les
premires tranches, conclues prix dfinitifs (articles 19 et 199 du CMP) ;
- lorsque les prix dfinitifs de prestations comparables ayant fait lobjet de marchs
antrieurs sont remis en cause par le candidat pressenti ou par lacheteur public, sous
rserve que ce dernier ne dispose pas des lments techniques ou comptables lui
permettant de ngocier de nouveaux prix dfinitifs (articles 19 et 199 du CMP) ;
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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- pour la ralisation des ouvrages mentionns larticle 1
er
de la loi n85-704 du 12 juillet
1985 relative la maitrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise
duvre prive, dite loi MOP, les marchs de matrise duvre sont passs prix
provisoires conformment au dcret n93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux
missions de matrise duvre confies par des matres douvrage publics des
prestataires de droit priv (articles 19 et 199 du CMP).
- lorsque les rsultats de la mise en concurrence de certains lments dun march de
dfense ou de scurit que le titulaire a prvu de confier un sous-contractant ne sont
pas connus, au moment de la fixation des prix du march (article 199 du CMP)
- lorsque les prestations prvues par le march de dfense ou de scurit font appel
principalement des technologies innovantes ou volutives, ne permettant pas de
dterminer pralablement un prix dfinitif (article 199 du CMP)

Conseils
- La conclusion de marchs prix provisoires est exceptionnelle. La ncessit de
signer un avenant, donc de parvenir un accord entre les deux parties au contrat,
est une source potentielle de difficults au moment de la fixation du prix dfinitif.
-Il est vivement conseill de toujours prvoir un prix plafond, afin de limiter le risque
dune drive importante des prix ; le fait de ne pas pouvoir fixer un prix plafond doit
conduire lacheteur rflchir sur les conditions dans lesquelles il pourra tre amen
dterminer le prix dfinitif et les conditions de sa dtermination objective. Le fait
que le contrat soit dj sign et une partie des prestations effectue, met le titulaire
en situation de force et ncessite un acheteur aguerri pour matriser la situation.
-Les marchs de matrise duvre sont les marchs prix provisoires les plus
courants. La rmunration du matre duvre correspond un taux appliqu au cot
prvisionnel des travaux. Ce nest que lorsque ce cot prvisionnel devient dfinitif,
que la rmunration du matre duvre peut tre fixe dfinitivement par avenant.
Les modalits de fixation du prix dfinitif sont encadres par le texte du dcret n93-
1268 du 29 novembre 1993 (cf. ci-dessus). Elles ne sont pas susceptibles dtre
ngocies.
- Dans les marchs de longue dure (2 ans et plus), il est vivement recommand que
le prix plafond soit rvisable, afin de pouvoir lui conserver un caractre significatif.
- Les pouvoirs adjudicateurs, qui souhaitent faire un march avec des prix provisoires
rendus dfinitifs aprs enqute de cot, doivent sassurer, au pralable, de la
faisabilit de lenqute de cot.
- Les marchs prvoyant une enqute de cot devront mentionner les conditions
dans lesquelles sera dtermin le prix dfinitif, partir des rsultats de lenqute de
cot de revient.
- Les marchs prvoyant une enqute de cot a posteriori devront, en outre, le cas
chant, rappeler les dispositions de larticle 289, alinas I, II et III du code des
marchs publics et les dispositions de larrt du 20 dcembre 2000 dfinissant le
cadre gnral dans lequel sont dtermins les cots et cots de revient des
prestation des socits intervenant dans le domaine aronautique et spatial et les
domaines des tlcommunications et de la construction lectronique. Sans ces
dispositions, lenqute de cot ne pourra pas tre mene.

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page14

Les marchs conclus prix provisoires sur la base des articles 19-II et 199-I
doivent prciser :
- Le prix plafond que le prix dfinitif ne peut dpasser. Ce prix plafond peut
tre rvisable dans les conditions fixes l'article 198 ;
- Les conditions dans lesquelles sera dtermin le prix dfinitif, dans la limite
du prix plafond;
- L'chance laquelle devra intervenir un avenant, pour fixer le prix dfinitif ;
- Les rgles comptables auxquelles le titulaire devra se conformer ;
- Les vrifications sur pices et sur place que lacheteur public se rserve
d'effectuer sur les lments techniques et comptables du cot de revient.
1.6.2.1.Prixprovisoiresdanslesmarchsautresquededfenseoudescurit
1.6.2.1.1Danslesmarchsdematriseduvre

Les marchs prix provisoires les plus couramment utiliss sont les marchs de
matrise duvre de la loi MOP (article 19-III du CMP), dans lesquels la
rmunration du matre duvre est fixe contractuellement, en tenant compte de
ltendue de la mission confie au titulaire, de son degr de complexit et du cot
prvisionnel des travaux.
Le march est, dabord, conclu prix provisoire : la rmunration correspond alors
un taux appliqu au montant prvisionnel des travaux. La rmunration du matre
duvre connatra deux volutions, avant de devenir dfinitive : elle sera calcule
sur le cot prvisionnel dfinitif des travaux puis sur le cot dfinitif constat
lissue de lopration.
Afin dviter une drive dans le forfait de matrise duvre, le matre douvrage fixe
un seuil de tolrance au-del duquel le matre duvre sera tenu de revoir ses
tudes, afin de rentrer dans lenveloppe financire.
La rmunration dfinitive du matre duvre est fixe par avenant au march.
1.6.2.1.2Danslesmarchsdetravaux

Il peut y avoir des prix provisoires dans deux cas :
- lors de travaux supplmentaires ordonns par le matre douvrage et lorsque les
natures douvrage ne figurent pas dans la dcomposition des prix, des prix
provisoires ( dattente ) sont notifis au titulaire. (Article 14 du CCAG travaux)
- lorsque la provenance de matriaux, produits ou composants de construction est
fixe dans le march, le titulaire ne peut la modifier que si le matre d'uvre l'y
autorise par crit. Dans ce cas, les prix correspondants ne sont modifis que si
l'autorisation accorde prcise que la substitution donne lieu l'application de
nouveaux prix. Ces prix sont tablis suivant les modalits prvues l'article 14 du
CCAG travaux, le matre d'uvre notifiant par ordre de service les prix provisoires
dans les quinze jours qui suivent l'autorisation donne. (Article 21.2 du CCAG
travaux).

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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1.6.2.2.Prixprovisoiresdanslesmarchsdedfenseoudescurit(article199
IduCMP)
Larticle 199-I du CMP prvoit six cas exceptionnels permettant de fixer des prix
provisoires dans des marchs de dfense ou de scurit. On les rappelle ici pour
mmoire :

1 Lorsque, pour des prestations complexes ou faisant appel une technique
nouvelle et prsentant soit un caractre d'urgence imprieuse, soit un caractre
d'urgence rsultant d'une crise en France ou l'tranger, soit des alas techniques
importants, l'excution du march doit commencer alors que la dtermination d'un
prix initial dfinitif n'est pas encore possible ;

2 Lorsque les rsultats d'une enqute de cot de revient portant sur des
prestations comparables commandes au titulaire d'un march antrieur ne sont
pas encore connus ;

3 Lorsque les prix des dernires tranches d'un march tranches, tel que dfini
l'article 72, sont fixs au vu des rsultats, non encore connus, d'une enqute de
cot de revient portant sur les premires tranches, conclues prix dfinitifs ;

4 Lorsque les prix dfinitifs de prestations comparables ayant fait l'objet de
marchs antrieurs sont remis en cause par le candidat pressenti ou par la
personne soumise la prsente partie, sous rserve que cette dernire ne dispose
pas des lments techniques ou comptables lui permettant de ngocier de
nouveaux prix dfinitifs ;

5 Lorsque les rsultats de la mise en concurrence de certains lments du march
que le titulaire a prvu de confier un sous-contractant ne sont pas connus au
moment de la fixation des prix du march ; dans ce cas, seuls ces lments font
l'objet de prix provisoires ;

6 Lorsque les prestations prvues font appel principalement des technologies
innovantes ou volutives ne permettant pas de dterminer pralablement un prix
dfinitif.
.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page16

Chapitre2.LESFORMESDUPRIX:PRIX
UNITAIREOUPRIXFORFAITAIRE
Les prix des prestations d'un march sont soit unitaires, soit forfaitaires (art 17 et 197
du CMP). Un mme march peut comporter les deux formes de prix. Le choix entre
prix unitaire et prix forfaitaire est la discrtion de lacheteur public, mais est
dtermin, au plus tard, au lancement de la consultation. Il ne peut plus tre modifi.
2.1.LEPRIXUNITAIRE
Le prix unitaire est le prix lunit dune prestation prcisment dfinie dans les
documents contractuels. Il est appliqu aux quantits livres ou excutes. Cette
forme de prix est plutt utilise dans les marchs de fournitures courantes ou de
services courants bons de commande (ex : fournitures de bureau, denres
alimentaires). Il lest aussi dans les marchs de travaux, quand le pouvoir adjudicateur
ne connat pas, lavance, les quantits mettre en uvre.
Attention ! ne confondez pas prix dunit duvre et prix unitaire
Lunit duvre est une unit de compte (par exemple, des units de mesure de la
masse ou du volume comme les kilos, la tonne, le nombre de litres achets ou, pour
les services, lheure de main duvre ou de fonctionnement dune machine).
Le prix de cette unit duvre ne constitue pas un prix unitaire. En effet, le prix de
lheure de main duvre ne permet pas de fixer le prix dune prestation de service
donne (sauf si un barme horaire standardis par prestation est donn, comme par
exemple dans les garages dautomobiles). Pour effectuer une mme prestation, deux
entreprises peuvent utiliser un nombre dheures diffrent. Lentreprise dont le prix de
lheure est le moins lev, nest donc pas ncessairement la moins coteuse.
2.2.LEPRIXFORFAITAIRE
Le prix forfaitaire est celui qui rmunre le titulaire pour une prestation ou un ensemble
de prestations, quelles que soient les quantits livres ou excutes. Cette forme de
prix est recommande pour les prestations dont la consistance (en contenu et en
quantit) peut tre dfinie avec prcision, au moment de la conclusion du march et
qui forment un ensemble. Elle est, notamment, utilise dans les marchs industriels,
dans les marchs dtudes, dans les marchs de travaux ou encore chaque fois que
la prestation constitue un ensemble cohrent et non scable (par ex : un march de
nettoyage pour des prestations identiques, mais sur diffrents sites).
Les candidats un march prix forfaitaire doivent valuer ltendue des obligations
quils devront honorer. En effet, le titulaire s'engage effectuer une prestation pour le
forfait propos, quelles que soient les quantits livres ou excutes. Dans ce cas,
lacheteur public ne peut pratiquer une rfaction sur le prix en cas de diminution des
quantits mises en uvre. A linverse, le titulaire ne peut obtenir un supplment de
prix, au motif que les quantits livres pour la prestation sont suprieures celles quil
avait prvues. .
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Le pouvoir adjudicateur peut exiger que les offres soient accompagnes dun devis
descriptif et estimatif dtaill, comportant toutes les indications permettant dapprcier
les propositions de prix. Ce devis naura, cependant, de valeur contractuelle que si le
march le prvoit expressment (article 49 et 230 du CMP). Lutilisation de cette
possibilit doit tre rflchie : rendre contractuel le devis limite la porte du prix
forfaitaire. La modification des quantits prvues pourrait, en effet, remettre en cause
le caractre forfaitaire du prix. Il faut viter ce risque (voir conseils ci-dessous).

Conseils
Il est vivement conseill de demander au candidat quil remplisse un cadre de
dcomposition du prix forfaitaire, quil joindra dans le dossier de la consultation.
Le cadre de la dcomposition du prix forfaitaire sera tudi dans le cadre de lanalyse
des offres et permettra au pouvoir adjudicateur de sassurer de la cohrence de loffre
propose au regard des prescriptions du cahier des charges.
Attention ! Seuls les prix contenus dans ce cadre peuvent tre rendus contractuels,
notamment pour faire face au cas o des quantits supplmentaires, en dehors du
forfait, seraient commandes au titre du march. Le reste du document ne doit pas tre
rendu contractuel, lorsque le titulaire a t invit dterminer lui-mme les quantits
ncessaires au forfait. En effet, forfaitiser une quantit reviendrait valider les prix
unitaires et les quantits, ce qui entrainerait une remise en cause systmatique du
forfait, puisque le changement dune unit en plus ou en moins, reviendrait modifier
le prix du forfait...qui nen serait donc plus un.
Une clause du CCAP doit prvoir quen cas de commande supplmentaire, les prix
indiqus dans la dcomposition du prix forfaitaire peuvent tre utiliss pour rmunrer
ces prestations. Les autres lments de la dcomposition ne sont pas contractuels. Si
les prestations nouvelles ne figurent pas dans cette dcomposition du prix forfaitaire, la
procdure des prix nouveaux et, ventuellement, des prix provisoires sera applique.

2.3.COMBINAISONDESDEUXFORMESDEPRIXDANSUNMEMEMARCHE
En fonction de lobjet du march et de la nature des prestations effectuer, il peut
savrer ncessaire de combiner les deux formes de prix, au sein dun mme march.
Cette combinaison est frquente, chaque fois que lon peut dcomposer le contenu du
march entre une prestation permanente et des prestations ponctuelles (services
itratifs) : par exemple, dans un march dentretien dquipements techniques, la
maintenance prventive est forfaitaire, et la maintenance corrective (les prestations de
dpannage) est traite sur devis, sur la base de prix unitaires ou, dans un march de
travaux les fondations sont payes sur la base de prix unitaires et la superstructure est
traite au forfait.
Dans cette hypothse, le march devra prciser et individualiser clairement les
prestations relevant respectivement du prix forfaitaire et du prix unitaire, afin dviter
tout litige ultrieur. Par abus de langage, on utilise parfois la formule prix mixte pour
indiquer quun march combine des prix unitaires et des prix forfaitaires. Le prix
mixte nest pas une forme de prix.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page18

Chapitre3.LECHOIXENTREPRIXFERME
OUPRIXREVISABLE

Le choix entre un prix ferme ou un prix rvisable est un choix difficile pour lacheteur.
En thorie conomique, le prix rvisable est le plus respectueux des intrts des deux
parties : il garantit lquilibre conomique, suppos parfait, du contrat initial, par
lapplication la hausse comme la baisse de la clause de rvision contractuelle.
Dans la pratique, peuvent jouer dautres logiques (budgtaire par exemple) ou des
contraintes particulires (pas dindices reprsentatifs de la prestation).


Attention ! Un prix est soit ferme, soit rvisable, pour toute la dure du
march.
Un prix est ferme (ventuellement actualisable dans les conditions fixes larticle
18-III et 198-III du CMP) ou rvisable dans les conditions fixes aux IV et V de
larticle 18 et 198 du CMP.
Un prix stipul ferme durant la 1
re
anne et rvisable chaque date anniversaire
de notification du march, constitue, en ralit, un prix rvisable, la premire
rvision intervenant lissue de la premire anne.
Lorsque le march comporte des prestations trs diffrentes par leur nature, leur
dlai dexcution ou de livraison, lacheteur public pourra prvoir, dans le CCAP,
que certains prix seront des prix fermes, ventuellement actualisables, et que
dautres prix seront rvisables. Les conditions en sont dtermines par le CCAP.
Pour rpondre la consultation, puis tablir leur prix, les candidats tiendront compte
de la forme de variation du prix retenu, ainsi que de la formule de rvision fixe, par
le pouvoir adjudicateur dans son CCAP. Il nest pas possible, en cours dexcution
du march, de modifier les conditions initiales de la mise en concurrence, en
changeant la forme du prix ou les clauses de variations des prix ou en introduisant
une formule de variation de prix.
Rappel : lajustement dun prix constitue une des modalits de rvision des prix.


Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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3.1.COMMENTCHOISIRENTREPRIXFERMEETPRIXREVISABLE?

Principe : Le recours au prix ferme dans un march public est limit au cas o
cette forme de prix nest pas de nature exposer des alas majeurs les parties
au march, du fait de lvolution raisonnablement prvisible des conditions
conomiques pendant la priode dexcution des prestations (articles 18 et 198
du code des marchs publics). Dans les autres cas, il faut prvoir une rvision du
prix.

Plusieurs lments doivent tre systmatiquement examins pour dterminer sil
convient de retenir un prix variable : parmi les principaux figurent la nature mme des
prestations achetes, la dure du march, lexistence (ou linexistence) de rfrences
suffisantes pour constituer une formule de variation de prix, la simplicit des oprations
de rglement, les moyens de lacheteur public (et de lentreprise) et labsence
dincertitude budgtaire.
- Le premier lment tient la nature mme des prestations achetes. Si les
prestations sont courantes, non spcifiques un acheteur public, et que leurs
prix ont volu de manire cohrente avec lensemble des prix la
consommation, sur une dure suffisamment longue (3 5 ans serait une bonne
rfrence), elles sont peu susceptibles de faire lobjet de hausses importantes
et brutales, qui ne pourraient pas tre raisonnablement anticipes par les
parties. On sait que les cots de main duvre sont gnralement moins
susceptibles de variations brutales que certaines matires premires, par
exemple, bien que la probabilit de ces hausses soit trs forte. Cela concerne
un grand nombre de marchs.
Si les prestations ne sont pas courantes, lacheteur public doit sinterroger sur
lvolution prvisible des lments qui composent la prestation. En cas de
doute, il doit peser le risque dune drive importante des prix, pendant la dure
dexcution du march.
La prsence dans les prestations dun lment ayant fait lobjet de fluctuations
fortes (en rfrence aux articles 18 V du CMP et 198-V), mme il y a plusieurs
annes, doit conduire lacheteur public envisager une rvision des prix.
Enfin, pour les marchs d'une dure d'excution suprieure trois mois, qui
ncessitent, pour leur ralisation, le recours une part importante de fournitures
notamment de matires premires dont le prix est directement affect par les
fluctuations de cours mondiaux , la rvision de prix simpose de droit (articles
18-V et 198-V du CMP), avec, au moins, une rfrence aux indices officiels de
fixation des cours de la fourniture (ou de la matire premire) concerne. Pour
que la formule de rvision soit reprsentative, elle devra galement tenir compte
des principaux autres lments constituant la prestation : la part de main
duvre, par exemple, ne devra pas tre oublie.
La question principale tient donc la dtermination de ce quest une part
importante . La jurisprudence ne fournit pas dindication dfinitive sur ce point.
On peut raisonnablement penser quen dessous de 10 % du prix total du
march, il est difficile de parler dune part importante. Mais mme en dessous
de ce pourcentage, une clause de rvision de prix peut tre prvue dans le
march.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1 Page20

- Le deuxime lment important tient la dure du march : en effet, un
march dune dure dun an ne prsente pas, en termes de variation de prix, le
mme risque conomique quun march pluriannuel. Une longue dure sera
donc, souvent, un facteur justifiant le recours au prix rvisable, sans que le cas
ne puisse tre exclu pour un march de moins dun an.
Par ailleurs, un march dune dure dun an, reconductible deux ou trois fois, ne
fait gnralement pas courir le mme risque quun march conclu pour une
dure de quatre ans, sans clause de dnonciation annuelle. En effet, en cas de
drive manifeste des conditions conomiques (prix ferme qui savre inadapt,
formule paramtrique ne traduisant pas correctement les cots), la
dnonciation du march reconductible est possible (il faut toutefois prvoir les
conditions dans lesquelles le titulaire pourrait refuser la reconduction)
chance rgulire, ce qui nest pas le cas pour le march non reconductible.
Le mcanisme de la reconduction permet ainsi au pouvoir adjudicateur
dinterrompre le march, pour relancer une nouvelle procdure intgrant les
enseignements de la premire anne.
- Lexistence (ou linexistence) de rfrences suffisantes pour constituer une
formule de variation de prix devra tre prise en compte. Les indices (ou
index), nationaux ou internationaux, auxquels pourront se rfrer les pouvoirs
adjudicateurs pour rviser les prix de leur contrat ne couvriront jamais de
manire exhaustive la diversit des prestations prvues dans les marchs. Leur
origine, leur reprsentativit, leur fiabilit, lusage pour lequel ils sont
recommands, sont autant de points vrifier avant dy faire rfrence. Un
indice unique peut savrer inadapt pour llaboration dune formule
reprsentative. Or, on ne rptera jamais assez quune mauvaise rfrence ou
une rfrence insuffisamment reprsentative peut se traduire par une volution
trs diffrente de celle attendue et conduire mettre les deux parties dans une
situation difficilement matrisable, donc dangereuse pour la bonne excution du
march.
- La recherche de la simplicit des oprations de rglement, les capacits
rduites (effectif, moyens de calcul...) de lacheteur public (et de
lentreprise) et la suppression de lincertitude budgtaire (pourra t-on payer
une hausse dont le budget nest pas provisionn ?) pourront conduire
privilgier un prix ferme, bien que la logique conomique conduise privilgier
le prix rvisable.
La prise en compte de lensemble de ces facteurs rend difficile le choix de lacheteur,
qui souvent aboutira la reconduction pure et simple de ce que lon avait fait pour le
march prcdent. Mais il est important que lacheteur se pose rgulirement cette
question et reconsidre les lments de son choix, particulirement du fait de
lvolution de la conjonctureet souvent aussi du primtre du march.
Attention !
Pas de copier-coller pour les clauses de prix :
Il est vivement dconseill de recopier les clauses relatives au prix danciens contrats,
sans avoir soigneusement examin leur rgularit (volution du droit ou de la
jurisprudence), leur compatibilit avec les clauses du nouveau march (dure du march
et forme du prix par exemple), les documents de la mise en concurrence et, surtout, leur
bonne adquation lobjet mme du contrat, et lexistence des indices correspondants.
Enfin, la pondration des lments constitutifs peut avoir chang, par exemple du fait que
chacun de ces lments na pas volu dans la mme proportion (particulirement pour
les matires premires). Il faut donc revoir priodiquement (au moins tous les cinq ans) la
composition des formules de variation, y compris pour les index.

Prix ferme ou prix variable ? Des questions simplesune rponse simple.
Prix
ferme
Le march est-il un
march de fournitures
ou de services autres
que courants ou un
march de travaux ?
La clause doit prvoir :
-que le prix est actualis si un dlai suprieur 3 mois scoule entre la date laquelle le
candidat a fix son prix dans loffre et la date dexcution
-que lactualisation se fera aux conditions conomiques correspondant une date antrieure
de trois mois la date de dbut dexcution des prestations
Non : actualisation facultative
En cas dactualisation, la clause dactualisation doit prvoir :
-que le prix est actualis si un dlai suprieur 3 mois scoule entre la date laquelle le
candidat a fix son prix dans loffre et la date dexcution
-que lactualisation se fera aux conditions conomiques correspondant une date antrieure
de trois mois la date de dbut dexcution des prestations
Un prix ferme
risquerait-il
dexposer les
parties des
alas majeurs du
fait de
lvolution
raisonnablement
prvisible des
conditions
conomiques
pendant la dure
dexcution des
prestations ?
non
oui
Prix
rvisable
Oui : la clause de rvision doit indiquer :
date dtablissement du prix initial
priodicit de la mise en uvre de la rvision
modalits de rvision incluant au moins une rfrence aux indices officiels de fixation de
ces cours
Le march est-il un
march dune
dure dexcution
suprieure 3
mois qui ncessite
pour sa ralisation
le recours une
part importante des
matires premires
dont le prix est
affect par les
fluctuations de
cours mondiaux ?
Non : la clause de rvision doit indiquer :
la date dtablissement du prix initial
la priodicit de la mise en uvre de la rvision
les modalits de rvision fixes :
- Soit en fonction dune rfrence ;
- Soit par application dune formule de rvision pouvant inclure un terme fixe ;
- Soit en combinant les deux.
Oui : actualisation obligatoire


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Page22

3.2.LEPRIXFERME
3.2.1.Dfinition
Un prix ferme est un prix invariable pendant toute la dure du march. Le prix fix dans
la proposition ou loffre remise par le candidat sera celui pay au titulaire (sauf
pnalits, intrts moratoires,).
Le recours au prix ferme simplifie la rdaction du cahier des clauses administratives
pour lacheteur public et lui donne une visibilit sur la charge financire des
prestations, puisque le prix initial correspondra au prix de rglement. Le budget est fix
dfinitivement. Il simplifie les paiements, puisque aucun calcul en application dune
formule de variation de prix nest ncessaire. Il offre donc lavantage dune gestion
simplifie du march.
Lacheteur sait, en principe, dfinitivement ce quil va payer.
Lentreprise sait exactement selon quelles conditions elle sera paye : cest elle
doptimiser ses choix, pour que ce prix soit suffisamment rmunrateur.
Lorsque le pouvoir adjudicateur prvoit, de manire inapproprie, des prix fermes dans
son march, outre le risque de nobtenir que peu de candidats, il pourra se voir
confront des offres avec un prix major, les candidats se prservant ainsi des alas
conomiques. Si les prix rels varient dans une proportion importante, il prend
galement le risque dune moins bonne excution des prestations.
3.2.2.Leprixfermepeuttreactualisable
Tout prix ferme nest pas ncessairement actualisable, mais seul le prix ferme peut
tre actualisable.
3.2.2.1.Dfinition
Lactualisation est un mode de variation du prix. Elle permet de faire voluer le prix
initial fix dans loffre, pour tenir compte des variations conomiques survenues
entre la date de fixation de ce prix et la date de commencement dexcution des
prestations.
Il sagit de rinitialiser le prix qui avait t fix dans le march, lorsquun dlai de
plus de trois mois sest coul entre la date laquelle le candidat retenu avait fix
son prix dans loffre et la date du dbut dexcution des prestations. Lactualisation
transforme le prix ferme initial en un nouveau prix ferme.
Lactualisation compense un dcalage (qui nest pas toujours un retard) entre la
date de fixation du prix et le dbut dexcution, la rvision compensant les
variations de prix tout au long de lexcution du march. Lactualisation ne peut
donc tre effectue quune seule fois (except pour les marchs tranches
conditionnelles) pour un march considr et seulement si la date de dbut
dexcution dpasse de trois mois la date de fixation du prix par le candidat.
Quand lactualisation est prvue dans un march tranches, les tranches
conditionnelles sont, de fait, actualisables, si elles sont affermies au moins trois
mois aprs la date laquelle le prix a t fix. Cest le prix ferme de chaque
tranche conditionnelle qui est actualisable, la date de dbut dexcution de
chacune de ces tranches.
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Page23
Pour les marchs de travaux, lorsquaucune actualisation nest prvue dans le
cahier des clauses particulires alors quelle est rendue obligatoire par la
rglementation en vigueur, le CCAG-Travaux (article 10.4.3) prvoit une
actualisation, par dfaut, sur la base de lindex BT01-Travaux de btiment ou TP01-
Travaux publics, tout en ouvrant la possibilit dun avenant permettant ladoption de
lindex le plus appropri lobjet du march.
Larticle18-III-1 du CMP prcise que le dlai de 3 mois court compter de la
date laquelle le candidat a fix son prix dans loffre et est apprcier
jusqu la date de dbut dexcution effective des prestations et non de
lordre de service les prescrivant.
Lacheteur a tout intrt indiquer dans le rglement de la consultation une date de
fixation des prix respecter par les candidats, afin de pouvoir comparer les offres,
en tenant compte de leffet ventuel dune actualisation du prix. En labsence de
mention, cest la date de signature de loffre par le candidat qui sert de rfrence.

Constat : dans la mesure o les offres ont trs souvent une dure de validit de 90
120 jours, et que les marchs, mme notifis rapidement peuvent comporter des
dates plus tardives de commencement des prestations, cette clause a une
probabilit leve de jouer.
3.2.2.2.Quandestilobligatoiredeprvoiruneclausedactualisation?
Elle est obligatoire pour les fournitures et services autres que courants et pour les
travaux. Cette obligation existe, mme si lacheteur pense ne pas devoir la mettre
en uvre (par exemple, si les prestations sexcutent sur une dure infrieur 3
mois). En effet, si un retard est pris et que la date de commencement dexcution
des prestations et postrieure de plus de 3 mois celle de la fixation du prix par le
candidat, lactualisation est de droit.
Elle est facultative pour les fournitures et services courants. Elle relve alors de la
libre apprciation du pouvoir adjudicateur. Il lui revient donc de dcider sil prvoit
ou non une actualisation dans son march. Cette dcision doit, bien sr, tre prise
avant le lancement de la consultation. Pour lapplication de ces dispositions,
les fournitures ou services courants sont les prestations pour lesquelles ne
simpose aucune spcification technique propre lacheteur.

Conseil:
Lors de la mise en concurrence dun march de travaux ou de fournitures et
services non courants, les entreprises qui auraient repr que lobligation de
lactualisation nest pas concrtise par une clause dans le march sont incites
informer aussitt le pouvoir adjudicateur du dfaut de conformit de la clause, car
aucun avenant pour introduire la clause ne sera possible (cf. chapitre 6). Le
pouvoir adjudicateur devra alors rectifier la clause et prolonger le dlai de remise
des offres.
Cette information peut tre communique indirectement lacheteur par
lintermdiaire dune organisation professionnelle.

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Page24
3.2.2.3. Condition de mise en uvre de lactualisation: coulement dun dlai
minimal
Lorsque lactualisation est prvue dans le march, le prix ferme nest actualis que
si le dlai entre la date laquelle le candidat a fix son prix dans loffre et la date de
dbut dexcution effective des prestations est suprieur 3 mois.
Dans le cadre dun march unique, cette date peut tre celle de la notification du
march, ou, notamment pour les marchs de travaux, une date fixe, aprs
notification, par ordre de service.
En cas dallotissement, cette date ne saurait tre celle rsultant dun ordre de
service unique de commencement dexcution des prestations pour tous les lots,
ds lors que lexcution des marchs (un lot = un march) schelonne dans le
temps. Lactualisation devra tre calcule en fonction du calendrier dexcution des
prestations de chacun des lots et de leur dbut dexcution rel, qui devra figurer
dans lordre de service, sil est unique ou dans chaque ordre de service (pour
chacun des lots) prescrivant le dbut dexcution.
Il en est de mme pour lactualisation des prix des marchs tranches
conditionnelles.
3.2.2.4.Calculdelactualisation
Le mcanisme :
Il sagit de remplacer le prix ferme indiqu dans loffre du titulaire par le prix ferme
actualis. La formule dactualisation doit tre suffisamment reprsentative de
lvolution du prix de la prestation ou des cots de celle-ci. Mme lorsque la formule
utilise repose sur des indices de cots, il nest pas obligatoire dy faire figurer une
partie fixe. Dune manire gnrale, la partie fixe nest pas recommande pour
lactualisation, puisquil sagit dune simple mise jour des prix.
Le choix de la ou les rfrences :
Ce choix relve de la libre apprciation du pouvoir adjudicateur, sous rserve quil
soit en relation directe avec lobjet du march. Ces rfrences sont gnralement
des indices ou des index (sur ces termes, voir sur la rvision).
Comment dterminer la valeur initiale des rfrences :
Cest celle du mois correspondant la date de fixation du prix. Lacheteur peut fixer
cette date, notamment pour faciliter le jugement des offres.
Comment dterminer la valeur finale des rfrences :
Le code des marchs publics prvoit que lactualisation se fera aux conditions
conomiques correspondant une date antrieure de trois mois la date de dbut
dexcution des prestations . La valeur prendre en compte nest donc pas celle
du mois de dbut dexcution des prestations mais celle antrieure de 3 mois.
Exemple :
La date de fixation du prix est le 18 janvier 2013. Si une clause dactualisation est
prvue par le march, le prix ferme est actualis compter du 19 avril 2013.
Le mois dtablissement des prix est le mois de janvier 2013.
Le dbut dexcution des prestations est fix au 22 juin 2013.
La valeur finale prendre en compte est celle correspondant une date antrieure
de 3 mois au mois de juin soit le mois de mars 2013.
Les valeurs des indices comparer seront donc celles de janvier et de mars.
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La formule qui en rsulte est la suivante :
|
|
.
|

\
|
=

0
3
0
I
I
P P
m
a

Avec :
P
0
: Prix initial du contrat
P
a
: Prix actualis
I
0
: Valeur de lindex de rfrence au mois dtablissement des prix (janvier 2013)
I
m-3
: Valeur de lindex de rfrence 3 mois avant la date de dbut dexcution des
travaux (valeur de mars 2013).
3.3.LEPRIXREVISABLE
3.3.1.Dfinition
Un prix rvisable est un prix qui peut tre modifi, pour tenir compte des variations
conomiques constates pendant lexcution du march.
La rvision des prix doit permettre de garantir lquilibre conomique initial du contrat
voulu par les parties.
Le prix rvisable se distingue du prix actualisable en ce que lactualisation, nest
susceptible dintervenir quune seule fois, sauf pour les marchs tranches
conditionnelles (une actualisation pour chaque tranche), alors que la rvision intervient
priodiquement pendant toute lexcution du march.
Dans un march tranches, si la nature des prestations de la tranche conditionnelle
est diffrente de la nature des prestations de la tranche ferme, la formule de rvision
devra tre adapte ces prestations.
3.3.2.Clausedervisionobligatoireoufacultative?
3.3.2.1.Rvisionfacultative
La rvision des prix nest obligatoire que dans les cas mentionns aux articles 18-V
et 198-Vdu code des marchs publics.
Nanmoins, le pouvoir adjudicateur peut toujours dcider dinsrer une clause de
rvision des prix, mme dans des marchs qui ne sont pas dans le champ
dapplication de larticle prcit du code.
3.3.2.2.Rvisionobligatoire(articles18Vet198VduCMP)
La rvision est obligatoire, lorsque les conditions cumulatives suivantes sont
runies :
- march dune dure dexcution suprieure 3 mois
- recours une part importante de fournitures notamment de matires premires
- dont le prix est directement affect par les fluctuations des cours mondiaux
Le pouvoir adjudicateur doit sinterroger pour chacun de ses marchs, pour savoir
si telle matire premire, dont le prix est soumis dimportantes fluctuations,
intervient de manire importante dans la formation du prix de la prestation.
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Lacheteur public doit dterminer le seuil partir duquel il considre que les
fournitures, notamment les matires premires, sont suffisamment importantes
pour justifier lintroduction dune formule de rvision des prix. Cette apprciation
peut sappuyer sur les quantits ou les montants des fournitures concernes.
3.3.3.Prvoirlaclausedervision
3.3.3.1.Quirdigelaclausedervisiondesprix?
La clause de rvision des prix est un lment essentiel de loffre de prix remise par
les candidats. Ces derniers vont fixer leur prix en fonction de lexistence dune telle
clause et de son contenu. La formule de variation des prix aura donc un impact sur
la mise en concurrence : si elle nest pas prvue ou est inadapte, elle peut limiter
ou fausser la concurrence entre les oprateurs conomiques.
Cest au pouvoir adjudicateur de rdiger ses clauses financires, de manire
prserver lquilibre conomique du march, tout au long de son excution. Les
documents contractuels doivent donc comporter une clause de rvision des prix,
qui dfinit les modalits pratiques de la prise en compte de ces variations. La
clause de rvision doit figurer dans les clauses particulires du march ; elle est
gnralement inscrite dans le cahier des clauses administratives particulires
(CCAP).
Il nest pas souhaitable de laisser aux candidats la libert de proposer leur formule
de rvision des prix. Cependant, dans des cas exceptionnels, lorsque le pouvoir
adjudicateur nest pas en mesure de dterminer une formule adapte (ancienne
formule inoprante, indices introuvables), il peut laisser les candidats proposer,
sous forme de variante, la formule quils jugent la plus adapte aux prestations. Le
pouvoir adjudicateur devra, cependant, dans ce cas toujours prvoir une formule
qui sapplique par dfaut, si la proposition de formule nest pas accepte lissue
de la consultation. De plus, lanalyse des offres devra prendre en compte cet
lment (dans le critre de slection) relatif au prix, avec une pondration
spcifique cet aspect.
Enfin, il pourra savrer particulirement difficile de comparer les prix des offres
assorties de formules de rvision galement diffrentes.
3.3.3.2.Contenudelaclausedervisiondesprix
Les CCAG prvoient les conditions dapplication de la clause de rvision de prix,
mais le CCAP est ncessaire, soit pour le complter avec la formule de rvision
choisie, soit pour modifier certains lments et donc droger au CCAG. La date
dtablissement du prix initial doit y figurer, afin de permettre dtablir la valeur
initiale des indices, index ou rfrences prendre en compte pour la rvision.
A dfaut dune telle prcision, et si le march sy rfre, le CCAG-Travaux prvoit,
en son article 10.4.5, des dates dtablissement du prix initial diffrentes selon la
procdure de passation.
3.3.3.2.1.Modalitsdecalculdervision
Trois modalits de calcul de la rvision sont offertes au pouvoir adjudicateur
pour les modalits de calcul de la rvision : lajustement en fonction dune
rfrence, lapplication dune formule reprsentative de lvolution du cot de la
prestation, ou la combinaison entre les deux.

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Page27
- Ajustement en fonction dune rfrence
Le prix de rglement sera gnralement calcul en fonction dune rfrence
figurant dans le march et qui peut tre un index, un indice, le barme du
titulaire ou une mercuriale de prix.
Indices et index
Un indice est un nombre qui reprsente lvolution de la valeur dune
grandeur conomique, du prix dun produit, dun service, ou dun facteur de
cot particulier sur une priode donne. Lorsque le pouvoir adjudicateur
dispose dun indice (unique) reprsentatif de la prestation, en particulier dun
indice publi par lINSEE, il lutilise, le plus souvent, avec une formule
dajustement.
Un index est compos de plusieurs indices assortis de coefficients de
pondration, en fonction de leur importance dans la prestation, objet du
march.
On trouve des index prexistants dans diffrentes activits conomiques
(ingnierie, espaces verts, transports routiers,). Dans le secteur de la
construction par exemple, il existe une srie de 38 index BT pour les travaux
de btiment et 19 index TP pour les travaux publics. Ils constituent des
rfrences pour les marchs de travaux, du fait de leur reprsentativit et de
leur prennit.

Attention ! Les index TP01 et BT01 sont des index globaux, qui
permettent de mesurer la variation dans la totalit de lactivit
conomique considre : ils ont une valeur avant tout statistique et leur
utilisation comme rfrence pour lactualisation et la rvision des prix
des marchs est peu pertinente et, pour ce motif, gnralement
dconseille.

O trouver les indices et index ?
Certains indices et index sont publis par lInstitut National des
Statistiques et des Etudes Economiques (INSEE), ainsi que par le
ministre charg de lcologie. Dautres sont publis par des
organismes professionnels. Il convient de prfrer les indices et index
publis par les administrations publiques (lINSEE et le ministre charg
de lcologie), qui prsentent une garantie dimpartialit et de
reprsentativit plus grande.

Barme du titulaire (peut notamment tre envisag lorsquaucun indice nest
reprsentatif)
Lajustement peut se faire par rfrence au barme du titulaire. Cette forme
de rvision est gnralement choisie, lorsquil nest pas possible de trouver
une formule de rvision de prix reprsentative de la prestation. Le choix de
cette rfrence suppose, cependant, que le pouvoir adjudicateur prenne
certaines prcautions. Cette clause place, en effet, lacheteur public dans une
situation de dpendance totale envers le titulaire, puisque ce dernier fixe
librement son prix, alors que la rfrence retenue pour une variation de prix
rpercuter sur le prix dun contrat ne devrait pas tre laisse la discrtion du
seul titulaire.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Attention ! En cas dutilisation dun barme, il faut veiller aux
points suivants :
- le barme doit tre joint loffre et contractualis ;
- le barme doit tre celui appliqu lensemble de la clientle du
titulaire (pas de barme spcifique en fonction du client) ;
- le barme doit tre dat et numrot ;
- le cas chant, le march doit prvoir prcisment dans quelles
conditions sont appliqus les prix dgressifs, en fonction des quantits
commandes ;
- le march doit galement prvoir selon quelles modalits les nouveaux
barmes seront envoys et applicables (par exemple, uniquement aprs
pravis) ;
- le titulaire sengage faire parvenir lacheteur lensemble des
barmes successifs concernant la prestation objet du march, quils
aient ou non fait lobjet dune commande au titre du march ;
- le march doit prvoir les conditions dans lesquelles lacheteur peut
bnficier dun barme plus intressant, par exemple, en cas de
promotions temporaires.
Des bonnes pratiques :
- le pouvoir adjudicateur doit rclamer, lors de la remise de loffre, les
derniers barmes applicables (ou les liens internet permettant dy
accder), afin dapprhender la variabilit des tarifs et la priodicit
de leur publication ;
- lacheteur public doit prvoir une clause butoir ou une clause de
sauvegarde, voire les deux, afin de contenir lvolution du prix ou de
pouvoir rsilier, du fait que la fixation du barme relve exclusivement
du titulaire du march.


Mercuriale (principalement dans le domaine alimentaire)
La mercuriale recense le cours des produits sur un march. Elle nest, a priori,
pas influenable par une seule entreprise et peut donc tre considre
comme une bonne image de la ralit des prix pratiqus. Mais elle doit tre
suffisamment large (et avoir, le plus souvent possible, une reprsentativit
nationale), pour ne pas tre influence par un march local ou rgional,
diffrent du march national.
Le titulaire doit produire, lappui de ses demandes de paiement, des
exemplaires ou des photocopies des documents dans lesquels sont publies
les mercuriales en vigueur aux dates prvues par le march. Une vrification
est donc possible auprs des metteurs de ces mercuriales.

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page29
Conseil
Lacheteur doit indiquer dans le CCAP si les prix de la prestation sont
ceux issus de la mercuriale du jour de commande ou de la mercuriale du
jour de livraison. Par exemple, en matire de fruits et lgumes frais, les
valeurs sont susceptibles de varier fortement, selon les conditions
mtorologiques, sur des priodes trs brves.
Le choix de lune ou lautre des rfrences dpendra de la rapidit de la
livraison.

- Application dune formule reprsentative de lvolution du cot de la prestation
La rvision repose sur le jeu dune formule intgrant plusieurs variables, qui
doivent reprsenter les cots des lments constitutifs principaux de la
prestation objet du march. Elle est particulirement adapte pour les
prestations non standardises, pour lesquelles des spcifications techniques
ont t dfinies par lacheteur public dans le cahier des charges.
Lindice de variation des prix doit tre en relation directe avec lobjet du contrat
(Article L.112-2 du code montaire et financier)
6
.
Une attention particulire doit tre porte au choix des indices et index de
rfrences, qui doivent tre reprsentatifs du contenu des prestations du
march et adapts la ralit conomique au moment de la mise en
concurrence. Il convient de ne pas retenir sans discernement un index TP, par
exemple en limitant lanalyse de son choix au critre de lintitul littraire qui
correspondrait lintitul du march.
Par exemple, lorsque louvrage comporte une proportion importante dun produit
qui ne figure pas dans la composition de lindex, une attention particulire doit
tre porte la structure des cots du march, pour les retranscrire dans les
diffrentes rfrences inscrites dans la formule de rvision des prix.
Pour les secteurs forte intensit de main duvre, lindice salarial doit tre
reprsentatif de son poids moyen dans lexcution du march (par exemple,
dans le secteur de la propret, celui-ci est proche de 80% du prix de revient).
- Combinaison des deux prcdentes modalits.
Bien que rarement mise en uvre, la possibilit de combiner les deux
modalits est prvue par larticle 18 du CMP.
Ce peut tre le cas lorsquune partie (substantielle) de la prestation peut tre
reprsente par un indice de prix et que le reste de la prestation ne peut pas

6
Art L.112-2 du code montaire et financier prvoit que Dans les dispositions statutaires ou conventionnelles, est
interdite toute clause prvoyant des indexations fondes sur le salaire minimum de croissance, sur le niveau gnral des
prix ou des salaires ou sur les prix des biens, produits ou services n'ayant pas de relation directe avec l'objet du statut ou
de la convention ou avec l'activit de l'une des parties. Est rpute en relation directe avec l'objet d'une convention
relative un immeuble bti toute clause prvoyant une indexation sur la variation de l'indice national du cot de la
construction publi par l'Institut national des statistiques et des tudes conomiques ou, pour des activits commerciales
ou artisanales dfinies par dcret, sur la variation de l'indice trimestriel des loyers commerciaux publi dans des
conditions fixes par ce mme dcret par l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques.
Est galement rpute en relation directe avec l'objet d'une convention relative un immeuble toute clause prvoyant,
pour les activits autres que celles vises au premier alina ainsi que pour les activits exerces par les professions
librales, une indexation sur la variation de l'indice trimestriel des loyers des activits tertiaires publi par l'Institut
national de la statistique et des tudes conomiques dans des conditions fixes par dcret.

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page30
ltre. Il en va ainsi notamment des prestations courantes qui font lobjet de
modifications ou dadjonctions spcifies par le pouvoir adjudicateur (exemple :
camions modifis pour un usage particulier sur spcification du march).
3.3.3.2.2.Facteursdechoixentrerfrenceuniqueouformuleparamtrique
Quand recourir la rvision en fonction dune rfrence unique? (art 18-IV-1
du CMP)
La rvision en fonction dune rfrence prsente un avantage indniable de
simplicit pour lacheteur public. Elle peut tre constitue par une mercuriale
de prix reprsentative, un indice, un index ou le barme public du titulaire.
Lvolution de la valeur de cette rfrence est rgulirement publie et
lacheteur public devra simplement consulter le site de publication.
Pour choisir cette modalit de rvision des prix, il faut que les prestations du
march correspondent exactement la rfrence choisie.
Il est rare quun indice, lui seul, traduise correctement les lments
constitutifs dune prestation, mais cette formule de rvision est bien adapte
aux marchs simples , qui comportent peu de prestations diffrentes, ou
assez homognes, ou des prestations courantes et dont lexcution ne
comporte pas de difficults particulires. Elle est galement adapte aux
marchs de travaux pour lesquels un index unique suffit bien reprsenter
les prestations.
La formule de rvision peut se prsenter ainsi :
|
|
.
|

\
|
=
0
0
I
I
P P
m
r

Pr : Prix rvis
P0 : Prix initial du march
Im : Valeur de la rfrence du mois de rvision de prix
I0 : Valeur de la rfrence du mois de remise des offres

Les formules dajustement sur une rfrence de prix comportent rarement
une partie fixe.
Remarque : Les index sont des formules paramtriques, puisquils
comportent plusieurs indices lmentaires. Une rvision de prix sur la base
dun index quivaut une rvision de prix sur la base dune formule
paramtrique.

Attention ! Lacheteur doit avoir dcrit lindice (ou lindex) quil prend
comme rfrence de rvision, de faon ne laisser aucun doute sur
lidentification de ce dernier, par exemple pour un indice de lINSEE :
appellation, numro, tableau, chapitre du bulletin statistique qui le contient,
ou pour une mercuriale, les rfrences de celle-ci.





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Page31
Existe-t-il une formule paramtrique reprsentative?
Une formule paramtrique est constitue sur mesure. Caractristique des
cots de la prestation, elle est mieux adapte et plus reprsentative que le
recours des rfrences gnralistes, moins proches de la ralit des
prestations.
Llaboration dune telle formule simpose dans les marchs aux spcificits
telles quil nexiste pas dindex correspondant lensemble des prestations,
ou lorsque le march comporte des prestations trs diffrentes par nature.
Lacheteur doit donc la crer avec les indices ou index existants.
Cela suppose que le pouvoir adjudicateur ait une connaissance prcise des
diffrents indices et index mis sa disposition et puisse ainsi crer sa propre
formule. La mise en uvre dune formule paramtrique est donc complexe,
mme si trop souvent en pratique, les acheteurs publics copient une formule
paramtrique dj utilise, sans vrifier sa bonne correspondance aux
prestations du march.
La formule paramtrique se compose de plusieurs indices ou index
correspondants aux principaux lments du cot de la prestation (produits et
matriaux, salaire, nergie ). Lacheteur public leur affecte, ensuite, une
pondration traduisant leur poids dans lexcution de la prestation. Sur le plan
conomique, une formule de variation de prix comportant plus de 5 ou 6
facteurs, ou certains facteurs dun poids infrieurs 5 voire 10% est peu
pertinente.

Avec un terme fixe (ci-dessous, 0,10 soit 10%), la formule peut se prsenter
ainsi :

(
(

|
|
.
|

\
|
+
|
|
.
|

\
|
+
|
|
.
|

\
|
+ = ...
2
2
1
1
90 , 0 10 , 0
0 0
0
c
I
I
b
I
I
a P P
m m
r

Ou, si elle ne comporte pas de terme fixe :

(

+
|
|
.
|

\
|
+
|
|
.
|

\
|
= ...
2
2
1
1
0 0
0
c
I
I
b
I
I
a P P
m m
r


Dans lesquelles :
- Pr est le prix rvis
- Po est le prix initial indiqu l'acte d'engagement et rput tabli sur la base
des conditions conomiques du "mois zro"
- a, b, c sont les coefficients appliquer aux indices en fonction du poids
respectif des composants correspondants dans le cot de la prestation (la
somme de ces coefficients est gale 1)
- I1, I2, sont les indices retenus en fonction de la nature des prestations du
march. Au dnominateur, figurent les valeurs des indices correspondant aux
paramtres pour le mois zro et au numrateur figurent les valeurs de ces
mmes indices affrentes au mois de rvision.

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page32
Dans certains cas, il est ncessaire de prvoir plusieurs formules de
variations de prix dans un mme march.
Lorsque le march recouvre des prestations de nature diffrente, les
formules de rvision de prix applicables chaque prestation sont
diffrentes. Chacune des prestations doit tre clairement identifie.
Il arrive galement que dans un mme march, lorsque certaines
prestations courantes peuvent tre rvises par simple ajustement, dautres
ncessitent le recours dautres indices. Le march pourra donc, dans ce
cas, comporter une part rvise par ajustement sur un indice de prix et une
part rvise par une formule fonde notamment sur des indices.
Lapplication de la formule de rvision applicable ces prix doit alors tre
identifie.
De mme, lorsquune partie (substantielle) de la prestation peut tre
reprsente par un indice de prix et que le reste ne peut ltre, lacheteur
public pourra laborer une formule qui comporte, la fois, des indices de
prix et des indices de cots ou des index et en gnral une partie fixe,
auxquels sont affects des coefficients reprsentant leur poids respectifs.
(exemple : achat de vhicules de la gamme standard modifis pour un
usage particulier).

3.3.3.2.3.Conseilspourcomposersaformuleparamtrique

Mthodologie
- dcomposer les lments de la prestation et les hirarchiser en fonction
de leur importance ;
- prendre en compte les lments les plus importants et abandonner les
lments accessoires (infrieurs 5 10%) ;
- rechercher les indices ou index correspondants ;
- dterminer la pondration affecter chaque indice ou index en fonction
des prestations raliser;
-rflchir sur la mise en uvre dune partie fixe et de sa pondration.
Rappel
Il est interdit (article 112-2 du code montaire et financier et suivants)
lacheteur public dutiliser les clauses dindexation fondes sur :
- le salaire minimum de croissance,
- le niveau gnral des prix ou des salaires ;
- les prix des biens, produits ou services nayant pas de relation directe
avec lobjet du march ou avec lactivit de lune des parties.

La formule paramtrique doit tre reprsentative de la structure de cot du
march, mais elle doit aussi tre simple mettre en uvre.
Il est donc recommand de pondrer les indices ou index, par des valeurs
entires, sans dcimales (par exemple : 15,7% = 16 %).
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page33
Lacheteur public veillera aussi ne pas multiplier les rfrences. Une
formule comprenant 3 ou 4 indices ou index est largement suffisante dans
la plupart des cas. Il ne sagit pas de reprsenter, dans la formule de
rvision, la totalit des lments de cot de la prestation, mais uniquement
les plus significatifs.
Un lment de prix dont la pondration est infrieure 10 % naura quun
effet limit sur la formule, lexception dun lment subissant de fortes
variations de prix comme lnergie fossile ou certaines matires premires
ou agricoles (nickel, coton...). Hormis ces cas, il convient dviter les
pondrations faibles.
Les rgles de calcul qui seront appliques, telles que les arrondis, sont
prvues par les diffrents CCAG. Mais il pourra utilement tre prcis dans
le CCAP que les calculs intermdiaires et finaux seront effectus avec deux
dcimales, en appliquant la mthodologie suivante :
* si la troisime dcimale est comprise entre 0 et 4 (ces valeurs incluses), la
deuxime dcimale est inchange (arrondi par dfaut) ;
*si la troisime dcimale est comprise entre 5 et 9 (ces valeurs incluses), la
deuxime dcimale est augmente dune unit (arrondi par excs).
Le prix ainsi rvis sera donc arrt deux dcimales.
Si aucun CCAG nest vis par le march, cest le CCAP (ou, sil ny en a
pas, le cahier des clauses particulires) qui devra prciser ces modalits. A
dfaut, aucune rgle particulire ne simposera juridiquement.
3.3.3.2.4.Conseilspourlamiseenuvredesindicesouindex
Les indices et les index sont gnralement prsents sur une base de 100
pour une anne N. Leur valeur est, ensuite, calcule partir de cette base
100. Ainsi, par exemple, pour les marchs dingnierie, lindex correspond
une base de 100 au mois de janvier 1973.
Les indices et index sont gnralement publis mensuellement ou
trimestriellement, parfois semestriellement. Le cahier des clauses
administratives particulires du march doit donc prvoir quelle valeur de
lindice ou index choisi sera prise en compte pour le calcul de la rvision.
Par facilit, il est souvent prvu quil sera tenu compte de la valeur du
dernier indice ou index publi pour la mise en uvre de la rvision des prix.
Ce procd est rarement conforme la ralit de lvolution des prix des
prestations, notamment du fait du dcalage important dans la publication
des indices par rapport la priode quils couvrent. Cela est, en revanche,
acceptable si le pouvoir adjudicateur procde un rglement provisoire sur
la base des dernires rfrences connues, puis procde au paiement
dfinitif lors de la publication des valeurs finales qui devront correspondre
aux valeurs relles de lexcution des prestations. Le paiement dfinitif doit
intervenir, au plus tard, trois mois aprs la date laquelle sont publies ces
valeurs (articles 94, 259 et 265 du CMP).
A quels indices se rfrer : Indice rel, indice publi ou indice
connu ?
Les indices publis et les indices connus ne sont pas les indices rels.
Les indices utiliss doivent correspondre la priode relle dexcution
des prestations, car cest le seul moyen de suivre fidlement (le plus
fidlement possible) lvolution des prix conforme celle subie par
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page34
lentreprise, tout particulirement lorsque les volutions sont fortes sur
des priodes courtes.
Or, si on utilise les derniers indices connus , ils peuvent tre dcals
de 2 3 mois par rapport la priode dexcution relle concerne. Et si
entre temps, une hausse ou une baisse importante est intervenue, elle
ne va pas (ou seulement partiellement) tre prise en compte ; dans un
cas cela est favorable lentreprise, dans lautre cas cela est favorable
lacheteur.
Il faut donc utiliser les indices rels et ne pas se rfrer aux indices
publis ou aux indices connus, sauf pour une rvision provisoire.

3.3.3.2.5.Quelrythmedervisionprvoir?
La priodicit retenue sera diffrente selon chaque activit conomique.
Le rythme des rvisions doit tenir compte de la volatilit des prix des
prestations du march. Dans un contexte o les prix voluent trs
rapidement et o les acteurs conomiques ne disposent daucune visibilit,
le pouvoir adjudicateur doit prvoir un rythme de rvision de prix rapide.
Des rvisions des prix trop espaces conduiraient ne pas tenir compte des
fluctuations relles des prix entre deux rvisions. Le pouvoir adjudicateur
doit donc trouver, en fonction des prestations en cause, un rythme de
rvision qui permette de conserver lquilibre financier du march, sans
porter prjudice lune ou lautre des parties.
Dans la pratique, la rvision intervient, souvent, loccasion du paiement
des acomptes et suit, par consquent, une priodicit identique (notamment
pour les travaux).
En labsence de stipulations du march sur le rythme des rvisions dans les
clauses particulires du march, la clause de rvision de prix est
inapplicable. Pour les marchs se rfrant un CCAG, certaines modalits
sont, toutefois, applicables par dfaut.
Ainsi, le CCAG applicable aux marchs de fournitures courantes et services
prvoit dans son article 10.2.2 que lorsque le prix des fournitures
courantes ou des services comporte une part importante de matires
premires ou de produits, directement affects par la fluctuation des cours
mondiaux, il est procd une rvision des prix au minimum tous les trois
mois compter de la date de notification du march. Cette stipulation est
identique pour les marchs de prestations intellectuelles (article 10.2.2 du
CCAG-PI), les marchs des techniques de linformation et de la
communication (article 10.2.2 du CCAG-TIC), les marchs publics
industriels (article 11.2.2 du CCAG-MI).
En ce qui concerne les marchs de travaux, larticle 13.2 du CCAG prvoit
que les acomptes mensuels verss au titulaire comportent leffet de la
rvision des prix. Le rythme de la rvision des prix est donc mensuel.




Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page35
3.3.3.2.6.Commentcontenirleseffetsdelarvision?

Rappel : La rvision produit ses effets la hausse comme la baisse

La clause de rvision a pour seul but de prendre en compte, la hausse
comme la baisse, les volutions des conditions conomiques. Elle ne
doit pas tre rdige pour tre favorable lune ou lautre des parties (par
la recherche dun indice voluant faiblement sans lien important avec
lobjet).
La clause de rvision constitue un engagement contractuel et aucune des
parties ne peut y renoncer ou en empcher unilatralement la mise en
uvre.
Si la clause savre finalement inadapte, ni lacheteur, ni le titulaire du
march ne peuvent faire valoir en cours dexcution du march que la
clause de rvision ne traduit pas exactement les volutions de prix des
prestations.

Plusieurs instruments permettent de contenir les effets dune clause de
rvision de prix. Si lacheteur public souhaite encadrer les volutions des
prix, il doit prvoir une clause, cette fin, dans le march. Elle doit tre
connue lors de la mise en concurrence.

La clause butoir.
La clause butoir est obligatoirement contractuelle : elle empche lvolution
du prix au-del du butoir prvu, sans que le titulaire puisse sy opposer.
La clause butoir peut reposer sur un indice ou un index reprsentatif, mme
approximativement, de lvolution du prix de la prestation, ou une formule
reprsentative, de lvolution du cot de la prestation. Elle peut aussi tre
exprime en pourcentage (par exemple, un pourcentage au-del duquel le
prix sera bloqu pendant une certaine dure). Une clause butoir ne doit
avoir quun effet limit : limit en importance, car lcart entre lvolution
contractuelle et la limitation base sur le butoir ne doit tre que de
quelques %. Limit aussi dans le temps, c'est--dire, ne produire ses effets
que sur une dure de quelques mois qui devra tre prvue
contractuellement. Par exemple, le jeu de cette formule peut tre calcul
chaque rvision annuelle du contrat. Au-del de ces deux limites, cest
lexcution mme du contrat qui peut tre compromise
Elle sapplique principalement dans les marchs mettant en uvre une
rvision de prix sous la forme dun ajustement sur le barme public du
titulaire. Lors de la modification du barme, lacheteur public effectue une
comparaison entre les prix issus du nouveau barme et ceux rviss en
application de la clause butoir. Le prix de rglement sera le plus faible des
deux prix.
Une clause butoir ne devrait pas tre prvue, lorsque la formule de rvision
est dj constitue dindices reprsentatifs de lvolution du prix ou du cot
de la prestation et que ces indices sont fiables (lorsquils sont notamment
produits par lINSEE). Toutefois lorsque la justification de cette clause butoir
est budgtaire (plafonnement prvu lvolution du budget de lacheteur),
elle peut malgr tout tre envisage.
La clause butoir peut tre associe une clause de sauvegarde qui permet
de mettre fin aux prestations dun march lorsque lcart entre le butoir et la
formule de rvision devient trop important. Cette association des deux
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page36
clauses est recommande, lorsque la clause butoir nest pas fonde sur des
indices reprsentatifs du prix ou du cot de la prestation.
Ex pour le barme:
Le prix auquel sest initialement engag le candidat retenu, constitue son
prix initial (Po).
A la date laquelle le candidat retenu avait constitu son offre (lisible sur
lacte dengagement) correspond la valeur de lindice servant de base au
calcul du butoir (Io).
La fixation de la valeur moyenne des diffrents barmes successifs
pendant une priode de temps correspondant celle de lindice de
rfrence I permet le calcul dune moyenne prorata temporis des barmes
successifs du fournisseur ;
le calcul de la variation la hausse ou la baisse des valeurs moyennes
prorata temporis ainsi obtenues par rapport au prix initial du fournisseur
(Po) est comparer l'volution concomitante de lindice pris en
rfrence ;
Il y a lieu, de ce fait, de calculer la variation de lindice de rfrence (I) de la
mme priode par rapport la valeur de lindice initial (I o) ;
la comparaison de la variation de la valeur pondre prorata temporis
des barmes et de celle de lindice correspondant pour la mme priode,
permet de mettre le cas chant en jeu la clause butoir ;
la clause butoir sapplique, lorsque le tarif prorata temporis du barme
restitue un prix suprieur celui dcoulant de la variation de lindice de
rfrence I ;
le prix de rglement aprs application de la clause butoir est le plus faible
des deux prix rsultant respectivement de l'application du barme et de
celle de la formule de butoir des prix.

La clause de sauvegarde.
La clause de sauvegarde permet lacheteur public de rsilier, sans
indemnit, la partie non excute des prestations, lorsque le prix rvis
dpasse la sauvegarde prvue. Ainsi, alors que la clause butoir permet la
poursuite de lexcution des prestations du march, la clause de
sauvegarde permet dy mettre fin.
Cette clause se traduit, la plupart du temps, par un pourcentage
daugmentation au-del duquel le pouvoir adjudicateur a la possibilit de
rsilier le march, ce qui lui permet de se dsengager dun march dont
lvolution des prix dpasse, par exemple, ses possibilits budgtaires.
Ds que le niveau de sauvegarde est atteint, lacheteur peut, tout
moment, rsilier le contrat.
Les modalits de cette rsiliation doivent tre prvues dans le march,
notamment la priode de pravis.
Lacheteur public peut, galement, ne pas rsilier immdiatement le
march. Dans cette situation, il sera indispensable de prvoir
contractuellement les conditions de prix applicables entre la dcision de
rsiliation et la date deffet de cette rsiliation. Par exemple, pendant cette
priode, le prix ancien continue tre pratiqu, mais lacheteur ne peut
commander plus que la moyenne de ses commandes prcdentes sur une
priode comparable.
La mise en uvre de la clause de sauvegarde permet, dans lintrt des
deux parties, de procder une nouvelle mise en concurrence qui
permettra dtablir le juste prix du march.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page37
Il convient dutiliser les clauses de sauvegarde avec prudence et dviter
quelles nentranent une rsiliation automatique du march (la rsiliation
doit simplement tre une possibilit prvue).


Linsertion dune clause de sauvegarde devrait tre systmatique, lorsque
la rvision des prix seffectue sur le barme du titulaire :
- il est ncessaire de prvoir dans le cahier des charges un dlai minimum
entre la prsentation dun nouveau tarif et sa mise en application, afin de
laisser un temps suffisant pour la dnonciation ventuelle du march et la
relance dune consultation ;
- Attention la rdaction des clauses de sauvegarde ! Une clause de
sauvegarde qui fait rfrence une hausse moyenne du tarif permet au
titulaire dun march daugmenter son tarif, en particulier pour certaines
prestations, tout en respectant la clause. (Par exemple, limite de la hausse
moyenne des pices de rechange dans un catalogue : le titulaire
augmente fortement les pices de rechange forte consommation pour
laisser inchangs les prix des pices de rechange jamais acquises, le tout
respectant le plafond de hausse moyenne).



Terme fixe (ou partie fixe) dans une formule paramtrique
Le terme fixe permet damortir une partie des fluctuations des prix du
march, puisque le calcul de la rvision ne seffectue pas sur la totalit des
composantes du prix. Il a un effet la hausse, comme la baisse.
Economiquement, le terme fixe le justifie principalement par 3 lments : il
permet de prendre en compte les frais fixes peu influencs par les
variations conomiques, il reprsente une partie des gains de productivit
qui ne pourraient tre rtrocds lacheteur public autrement, il traduit
lavantage qua une entreprise bnficier dun march, par rapport une
autre entreprise qui doit remettre en cause ses conditions chaque
consultation.
Une formule de rvision ne comporte pas ncessairement de partie fixe
(sauf pour les marchs passs par les services de la dfense, ainsi que le
prvoit larticle 198 du code des marchs publics). Mais lacheteur public
peut limposer.
Prvoir lintroduction dun terme fixe peut prsenter, cependant,
linconvnient dinciter les candidats survaluer leur prix.
Le terme fixe est rarement utilis dans la mthode dajustement en fonction
dune rfrence, mais juridiquement possible. Il est nettement plus utilis
lorsque la rvision est base sur la formule reprsentative de lvolution du
cot de la prestation ou lors dune combinaison entre les deux prcdentes
mthodes.


Protection financire contre les risques de variation de prix lis aux
matires premires
Les principaux risques lis lvolution des prix des facteurs de production
proviennent des volutions des prix des matires premires. Il est possible
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page38
de se protger, dans certains cas, du risque li lvolution des cots de
certaines matires ou de lnergie fossile.
La premire mthode, la plus simple en thorie mais trs coteuse, consiste
prvoir dans le march, lachat des matires ncessaires, ds la
notification de celui-ci. Lavance devra alors tre augmente dautant. Cela
garantit partiellement et temporairement des hausses ; elle empche de
bnficier des baisses ventuelles. Elle nest pas adapte aux marchs de
longues dures, ni pour les matriaux ncessitant une grande capacit de
stockage.
Une autre mthode consiste demander au titulaire de mettre en uvre
une protection financire contre le risque matires. Cette protection
financire peut souvent tre mise en uvre via des achats terme des
matires, souvent pour une dure de cinq ans. Ce dispositif est plutt
rserv aux marchs importants, passs avec une procdure ngocie ou
de dialogue comptitif. Cette exigence doit tre la mme pour tous les
candidats, et il faut lindiquer dans lavis dappel public concurrence ou les
documents de consultation. Lorsque cette protection financire est mise en
uvre, la part des matires concernes sajoute, dans la formule de
rvision, la partie fixe. Nanmoins le cot supplmentaire de la protection
financire sera, trs probablement, rpercut sur le prix du march. Le
dispositif doit tre explicit dans le march.

Clause de variation de prix seuil de dclenchement
La complexit de la mise en uvre de la clause de rvision de prix peut,
parfois, conduire adopter un prix ferme, malgr le risque dinadaptation,
sur la dure, de cette modalit.
Or, il est possible de diminuer lincidence de cette complexit, tant pour
lentreprise que pour lacheteur public, en adoptant un seuil de
dclenchement de la clause de rvision de prix. Ceci afin de ne prendre en
compte, lors de la rvision des prix, que les volutions de contexte
conomique significatives et de laisser le petit risque financier la charge
du titulaire.
Par exemple, le march peut prvoir une clause particulire ne dclenchant
le jeu de la formule que dans la mesure o la variation par rapport au prix
initial est gale ou suprieure 2 %. Le calcul du jeu de la formule est
certes ncessaire, mais si le seuil nest pas atteint il nest pas ncessaire de
lappliquer.
Lorsque la hausse atteint le seuil dfini dans le march (ici 2 %), le titulaire
bnficie alors de la variation des prix dcoulant de la formule, afin de ne
pas menacer durablement lquilibre conomique du contrat.
Le march doit alors prvoir les conditions de mise en uvre de cette
formule.

La clause de prix promotionnel

Une clause peut permettre quen cours de march, les prix des produits
figurant au march puissent temporairement voluer la baisse dans le
cadre doffres de prix promotionnelles, sur linitiative du titulaire et sans que
le march ne ncessite un avenant pour modifier les prix concerns. Le
titulaire adresse le tarif promotionnel lacheteur, par tout moyen lui
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page39
permettant de lui donner une date certaine, et lui donnant toutes les
prcisions utiles (prvues expressment par la clause contractuelle), et
notamment la dure de validit de la promotion et la dsignation prcise
des produits concerns. Ce tarif est annex au march et constitue une
pice justificative, ncessaire au comptable. A lexpiration de la priode
promotionnelle, les prix du march annexs lacte dengagement sont
nouveau en vigueur. La baisse de prix sapplique aux commandes mises
pendant toute la dure de la promotion. La facture intgrant des prix
promotionnels fait explicitement rfrence au tarif promotionnel.


Clauses de quantits commandes ou de chiffres daffaires

Cette clause vise appliquer, dans le cadre dun march bons de
commandes, une remise en raison des quantits ou du chiffre daffaires
constat, par exemple en fin danne. Ceci afin de tenir compte de la ralit
des achats effectus auprs du titulaire. Cette clause peut conduire
recalculer les prix applicables ds le dbut des commandes, ou ne prvoir
lapplication du tarif (dgressif) qu compter dun seuil (contractuel) atteint.
La clause doit comporter tous les lments ncessaires sa mise en
uvre. Aucun lment ne pourra tre complt en cours dexcution sans
avenant.

3.3.3.2.7.Commentmettreenuvrelaclausedervision?

- Les clauses de rvision de prix sont mises en uvre, conformment aux
clauses contractuelles, et sans que lune des parties ait en demander
lapplication, sauf stipulation contraire expresse. Les modalits de mise en
uvre de la clause doivent donc tre prcisment dtermines, mme si le
march fait rfrence lun des CCAG en vigueur.
Le CCAP mentionnera, notamment, si le titulaire doit, lors de sa demande
de paiement, calculer la rvision de prix applicable et fournir au pouvoir
adjudicateur les informations (notamment la valeur des indices) ncessaires
au contrle du calcul.
Rappel : pour les marchs de travaux, le CCAG prvoit que ces calculs sont
faits par le matre duvre. La clause sapplique pendant toute la dure
dexcution du march, y compris durant sa prolongation par voie davenant.
Elle intervient priodiquement dans les conditions fixes par le march, car
le code des marchs publics ne prcise pas quelle frquence la rvision
des prix doit intervenir.
- La valeur finale des rfrences utilises pour la rvision des prix est
apprcie, au plus tard, la date de ralisation des prestations, telle que
prvue par le march ou la date de leur ralisation relle, si celle-ci est
antrieure (articles 94, 259 et 265 du code des marchs publics). Ceci afin
de garantir lacheteur public que le retard du titulaire du march ne fera
pas profiter ce dernier dune augmentation du prix des prestations.
Le cahier des clauses administratives particulires doit prciser comment
sera fixe la valeur finale de la rfrence utilise.
De plus, et si le march sy rfre, les CCAG prvoient des stipulations
permettant de dterminer la date prendre en compte pour ce calcul (article
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page40
10.2.1 du CCAG-PI, article 11.2.1 du CCAG-MI, article 10.2.1 du CCAG-
TIC, article 10.2.1 du CCAG-FCS) :
- le jour de remise, de livraison ou de fin dexcution des prestations, si
celles-ci sont effectues dans le dlai prvu par le pouvoir adjudicateur ou si
le pouvoir adjudicateur na pas fix de dlai ;
- la date limite prvue par le pouvoir adjudicateur pour la remise, la
livraison ou la fin dexcution des prestations, lorsque le dlai prvu est
dpass.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page41


Chapitre4.CLAUSESDEPENALITESET
CLAUSESINCITATIVES
4.1.CLAUSESDEPENALITES
Les clauses de pnalits ne modifient pas le prix. En revanche, le montant pay sera
affect la baisse par la mise en uvre des clauses de pnalits.
La violation de toute clause contractuelle (retard, clause sociale, clause environnementale,
etc.) peut donner lieu des pnalits, ds lors que le march les prvoit expressment.
Les CCAG (article 20 du CCAG travaux, article 14 des CCAG FCS, PI et TIC, article 15 du
CCAG MI) prvoient des clauses-types de pnalits, auxquelles il est possible de droger
dans les documents contractuels du march : par exemple, le pouvoir adjudicateur a la
possibilit, dans son CCAP, de plafonner les pnalits sil le souhaite, en drogeant au
CCAG.
La pnalit ne doit pas tre excessive par rapport au montant du march
7
. La mise en
uvre des pnalits doit tre lie des lments relevant de lentire responsabilit du
titulaire.
4.2.CLAUSESINCITATIVES
Les clauses incitatives ne modifient pas le prix. En revanche, le montant pay sera
augment de celui de la prime verser, si les conditions prvues sont runies.
4.2.1.Principe
Linsertion de clauses incitatives dans les marchs publics est facultative. Il est regrettable
quelles soient rarement utilises car elles permettent une rpartition quitable entre les
deux parties des bnfices tirs dune situation meilleure que le minimum prvu par le
march.
Elles peuvent tre utilises par lacheteur public pour atteindre trois objectifs (articles 17
alina 2 et 197 du CMP) :
- amliorer les dlais dexcution ;
- rechercher une meilleure qualit des prestations ;
- rduire les cots de production.
Plusieurs mcanismes dincitation peuvent tre prvus par lacheteur public. Cela peut tre
une prime pour dpassement de performances, par exemple, ou lintroduction dune
clause dintressement. Ces mthodes conduisent verser au titulaire du march un prix
de rglement suprieur au prix initial, mme ventuellement rvis, fix dans le contrat.
Compte tenu de ces incidences financires, linsertion dune clause incitative dans le
cahier des charges, et son contenu, doivent tre rflchis. Une clause incitative ne signifie

7
Le juge administratif peut modrer ou augmenter les pnalits rsultant du march, si ces pnalits
atteignent un montant manifestement excessif ou drisoire eu gard au montant du march. CE, 29 dcembre
2008, OPHLM de Puteaux, n296930.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page42
pas toujours un surcot pour lacheteur. Ainsi, un march prix rvisable achev 3 mois
avant lchance normale permet de ne pas payer de rvision de prix sur les 3 derniers
mois. Il est donc normal que la clause incitative permette de rviser un prix au moins
quivalent lconomie faite par lacheteur voire plus, la livraison prcoce pouvant avoir
dautres avantages.
4.2.2.Exemplesdeclausesincitatives
4.2.2.1.Uneprimedavancesurledlaicontractuel
Il sagit dune somme forfaitaire verse au titulaire du march, si celui-ci excute les
prestations dans un dlai plus court que celui sur lequel il sest engag. Ce type de
prime doit tre utilis avec prudence. Elle doit rester faiblement proportionne
(moins de 10%) au montant du march et tre rserv des situations spcifiques,
car les dlais ont t, en principe, dfinis dans le cahier des charges en fonction
des besoins de lacheteur. Cette prime peut se justifier, lorsque lacheteur a un
avantage financier important disposer de la prestation avant le dlai
contractuellement prvu.
4.2.2.2.Uneprimepourdpassementdesperformances
Son insertion dans le cahier des charges se justifie pour des prestations non
courantes, complexes, dont les techniques de fabrication ou dexcution sont
dlicates. Lacheteur public dfinit une performance atteindre dans son cahier des
charges, qui correspond son besoin minimum et sur lequel va sengager le
titulaire pour un prix donn. Si cela prsente un rel avantage pour lacheteur
public, celui-ci peut prvoir galement quun prix supplmentaire pourra tre vers
au titulaire si celui-ci amliore les objectifs de performance fixs dans le march. La
prime se traduit donc par une augmentation du prix du march.
4.2.2.3.Uneclausedintressement
Lobjectif de ces clauses est dintresser le titulaire du march aux progrs
effectus lors de lexcution du march, par rapport des objectifs identifis dans
le contrat.
Cette clause est particulirement adapte, lorsque lacheteur public demande au
titulaire de sengager lui faire raliser des conomies dnergie
8
, rduire son
cot global ou ses consommations ou encore amliorer son profil de
consommation (substitution de produits gnriques aux produits de marque), par
exemple. Plus les conomies pour lacheteur seront importantes, plus le titulaire
sera rcompens, sa rmunration tant module proportionnellement aux
rsultats obtenus.
Le march comprend un prix de base correspondant un objectif dconomie voulu
par lacheteur public et sur lequel sest engag le titulaire. Cet objectif sera
compar aux conomies effectivement obtenues, afin de faire jouer lintressement.
La formule dintressement doit tre rdige avec attention par lacheteur public qui
dispose dune grande libert dans sa dfinition : il peut prvoir un pourcentage,
dfinir une courbe traduisant le prix de rglement en fonction du prix de revient, des
plafonnements afin dencadrer les volutions du prix, etc.


8
A ne pas confondre avec les conventions de recherches dconomies
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page43



4.2.2.4.Recherchedemarge
Une alternative aux clauses incitatives pour dpassement de performances peut-
tre une dmarche de recherche de marge : par exemple, le CCTP prvoit des
engagements du titulaire sur les performances du matriel acquis. La dmarche
consiste prvoir, en outre, une identification des marges, donc des performances
du matriel au-del des engagements du titulaire. De petites modifications du
matriel identifies en essais permettent aussi damliorer les performances. Ainsi
pour un cot supplmentaire trs faible, il est souvent possible dobtenir de
meilleures performances en identifiant et en exploitant les marges prises par le
titulaire pour le dimensionnement du produit acquis.


4.2.3.Conditionsdemiseenuvredelaclauseincitative

La rdaction dune clause incitative suppose quun objectif de performance soit dfini et
quantifi (ou dat). Il faudra galement prciser comment sera mesure la performance et
sur quels domaines elle sera apprcie.
Le CCAP devra contenir un article relatif lensemble des clauses incitatives, afin den
prciser la nature et les modalits de mise en uvre.
Les CCAG prcisent que, lorsque les pices particulires du march ont prvu un
mcanisme de prime, leur attribution est faite sans que le titulaire soit tenu de les
demander (articles 15 du CCAG-FCS et du CCAG-PI, 16 du CCAG-MI et 20.2 du CCAG-
Travaux).


Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Chapitre5.METHODEDAPPRECIATIONDU
PRIX,LORSDELANALYSEDESOFFRES

Le code des marchs publics pose le principe que doit tre retenue l'offre
conomiquement la plus avantageuse (articles 53-I et 234 du CMP).
Ce choix impose une dfinition pralable prcise des besoins, le recours des critres
dattribution pertinents et lutilisation dune mthode oprationnelle danalyse des offres,
afin de choisir la meilleure offre. Cest la qualit de loffre par rapport au prix propos, qui
est note et apprcie, pour dterminer loffre conomiquement la plus avantageuse. Pour
ce faire, le pouvoir adjudicateur se fonde sur une pluralit de critres non discriminatoires.
Il peut aussi , exceptionnellement, compte tenu de lobjet du march, se fonder sur le seul
critre du prix.
5.1.UNEBONNEEVALUATIONDESBESOINS:UNPREALABLEINDISPENSABLE
Lexercice de lvaluation est particulirement important. Il a dabord des consquences
budgtaires, mais aussi il dtermine le choix de la procdure de mise en concurrence,
celui de lallotissement, et de la dure du march.
Lvaluation doit tre raliste, sincre et raisonnable , et prendre en compte les niveaux
de prix connus les plus rcents, notamment sils sont sujets dimportantes, brusques et
frquentes variations. Les deniers publics seront bien utiliss si les besoins, correctement
dfinis dans le cahier des charges, sont satisfaits dans le respect de lenveloppe financire
prvue, en prenant en compte le cot global et les proccupations de dveloppement
durable.

Bonnes pratiques pour lestimation du montant
Vous devrez connatre les fourchettes de prix pratiqus par les entreprises du secteur
conomique concern. Lorsquun prix plafond est fix, il doit tre tabli de manire
raliste, faute de quoi la procdure ne pourrait tre lgalement dclare infructueuse, ni
par consquent tre suivie de la passation dun march ngoci. (CE 29 dcembre 1997,
prfet de Seine et Marne).
Evitez de fournir une estimation de lenveloppe alloue dans les documents de la
consultation et notamment dans lavis de publicit, (le CMP ne limpose pas), car
loprateur conomique aura alors tendance aligner sa rponse sur lestimation. Le
risque est, en outre, de faciliter les ententes entre les candidats et les pratiques
anticoncurrentielles collectives.
Sil nest pas judicieux dindiquer le montant estim du march dans lavis dappel public
concurrence, la mention de la consistance du march est une obligation pour le pouvoir
adjudicateur, car elle permet aux candidats dapprcier ltendue du besoin satisfaire,
mme si celui-ci nest pas certain et ne constitue pas un engagement juridique.

5.2.CHOIXDESCRITERESETDELAPONDERATION
Le prix ne doit pas tre dconnect de la qualit des prestations proposes. Un prix seul
na aucune valeur dexpertise. Il ne prend cette valeur que mis en face de prestations dont
la qualit doit tre value.
Rappel : une offre non conforme ne doit pas tre value et note.


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5.2.1.Leprix,critredejugementdesoffresparmidautres
5.2.1.1.Unelistedecritresnonexhaustive
Larticle 53.I du CMP numre des critres de jugement des offres, parmi lesquels
figure bien sr le prix. Cette liste nest pas exhaustive.
5.2.1.2.Doitonretenirleprixparmilescritresdejugementdesoffres?
Le code noblige pas lacheteur public retenir le prix parmi les critres.
Nanmoins, la qualit dune offre ne se conoit que par rapport un prix ; on ne
peut pas vouloir la qualit quel quen soit le prix. La bonne gestion des deniers
publics suppose que lacheteur public analyse le rapport qualit/prix des
prestations. Le prix apparait donc comme un critre invitable.
Exceptionnellement (lorsque le prix rsulte de l'application d'un barme fix par
l'administration, par exemple pour les prestations de fouilles archologiques ou
lorsque le prix est impos par lacheteur dans le CCAP), des critres autres que le
prix peuvent, eux seuls, permettre de dterminer loffre conomiquement la plus
avantageuse De mme, lorsque le prix est rglement (livres, ou certains produits
de sant), le critre du prix est neutralis, du moins sur les lments de la
prestation concernant ce prix rglement. Enfin, lexistence dun prix rglement
peut ne pas faire obstacle la remise dun prix diffrent plus avantageux pour
lacheteur.

Bonnes pratiques
Sauf cas exceptionnels o le prix ne permet pas lidentification de loffre
conomiquement la plus avantageuse, retenez toujours le prix parmi vos critres
de choix des offres.

La remise par les candidats de leurs prix sous une forme identique et
comparable facilite grandement lanalyse des offres. Un modle de grille de
prestations et de prix peut tre labor par lacheteur. Cependant, lacheteur doit
galement anticiper dans sa grille, le cas chant, la prsentation de variantes.

Il est difficile de comparer les prix pour les marchs tranches et les marchs
bon de commandes. Gnralement pour les bons de commande, on utilise un
devis type ou une ou deux simulations, qui permettent de classer les offres et qui
permettent aux candidats de savoir comment leurs offres vont tre juges.
Lessentiel est dafficher cette rgle de comparaison dans les documents de mise
en concurrence.
Il est possible de procder de la mme manire pour un march tranches.
Prenons lexemple dune tranche ferme, suivie de tranches conditionnelles. Soit
une offre A qui propose un prix plus faible que B pour la tranche ferme et plus
lev pour les tranches conditionnelles. Comparer le prix global (comprenant la
totalit des tranches) suppose que toutes les tranches seront ralises. Mais si un
doute trs fort pse sur la ralisation des tranches conditionnelles, loffre
conomique la plus avantageuse sera probablement loffre A.
Pour comparer les offres de prix dans un march fractionn et lorsque lacheteur
public peut dterminer la probabilit quont les tranches de se raliser, il peut
introduire dans sa notation la probabilit doccurrence de la manire suivante :
1 - dterminer les probabilits quont les tranches et les bons de commande de se
raliser
2 - noter critre par critre les offres sur les diffrentes tranches
3 - utiliser les probabilits de ralisation obtenue en 1 pour obtenir, critre par
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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critre, une note probable
4 - utiliser la pondration sur ces notes probables pour obtenir une note
GLOBALE.

Il est recommand aux acheteurs dindiquer, dans le rglement de consultation,
les probabilits de ralisation pressenties (et signaler si elles sont prises en
compte dans la notation), les candidats pourront ainsi laborer leurs prix en
fonction dune probabilit quantifie et non dune simple possibilit.


A savoir
Le formulaire DC3 (acte dengagement) prvoit la mention des prix HT et TTC en
chiffres et en lettres, ainsi que les taux de TVA. Si ce formulaire nest pas utilis,
vrifiez que ces prix et ces taux sont bien mentionns dans loffre qui deviendra
contractuelle. Vous seriez dans lincapacit de comparer rellement les prix des
offres, dans le cas contraire. Il est recommand de prendre les prix TTC pour
comparer les offres.

5.2.1.3.Peutonretenirleprixcommeuniquecritredejugementdesoffres?
Sil existe un critre unique, ce ne peut tre que celui du prix (articles 53.II et 234
du CMP). Nanmoins, le prix ne peut tre retenu comme critre unique par le
pouvoir adjudicateur que sil est justifi par lobjet du march. Ce sera le cas, par
exemple, pour des produits simples et standardiss (acquisition de carburant,)
rpondant des normes qui vitent lapprciation qualitative par lacheteur, tous les
produits rpondant la norme.

Dune manire gnrale, il est dconseill de recourir au critre unique du prix. La
jurisprudence a notamment retenu quil tait illgal dy recourir dans le cas de
travaux complexes
9
.

Il est exclu de se limiter au critre du prix pour lattribution de prestations
prsentant un certain caractre de complexit ou de technicit, travaux
notamment.
Lors du choix des critres de jugement des offres, vous devez donc vous
demander si les prestations concernes peuvent justifier le recours au seul critre
du prix.

5.2.2.Pondrationducritreprix(etdesautrescritres)
La pondration est obligatoire en procdure formalise. Elle est aussi possible (et
recommande) en procdure adapte. Dans tous les cas, lacheteur doit lannoncer aux
candidats lors de la mise en concurrence.
Les critres les plus souvent utiliss sont le prix et la valeur technique. Le choix et la
pondration des critres de slection des offres ne doivent pas procder dune dmarche
strotype de la part du pouvoir adjudicateur. Le poids donn chacun deux dpend de
la complexit de la prestation raliser et de la prcision du cahier des charges.


9
CE 6 avril 2007, Dpartement de lIsre, req. n298584 : en lespce, une route dpartementale comprenant
la construction dun barreau de liaison, dun carrefour giratoire et dun ouvrage dassainissement
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En cas de pluralit de critres pour les marchs passs selon une procdure formalise
autre que le concours et lorsque plusieurs critres sont prvus, le pouvoir adjudicateur
prcise leur pondration (articles 53 et 234 CMP). La recherche du meilleur rapport
qualit-prix impose, en effet, lacheteur de dfinir, en fonction de lobjet du march, des
critres de choix objectifs, dfinis et pondrs selon ses attentes.

La rgle est la pondration des critres, sauf impossibilit dmontre, en raison
notamment de la complexit du march.
Depuis quelques annes, on observe que certains acheteurs publics retiennent une
nouvelle approche, plus conomique, de la pondration : la montisation des critres, qui
transforme chaque critre en poids financier (par application du pourcentage souhait au
montant prvisionnel du march). Toutes les approches de pondration sont valables, ds
lors quelles aboutissent une pondration dont lapplication permettra la slection de
loffre conomiquement la plus avantageuse.

Quelle que soit la technique de pondration retenue (pourcentage, coefficient, systme
dattribution de points, fourchette...), les modalits de choix des offres doivent tre
suffisamment prcises, pour ne pas laisser lacheteur un choix arbitraire, incompatible
avec les principes dimpartialit et de transparence.



Le critre prix doit tre prpondrant pour les produits de consommation courante
et pour tous ceux dont les caractristiques sont plus ou moins standard ou homognes en
termes de qualit.
Le critre prix doit avoir un poids important si la prestation (et ses conditions de
ralisation) rendre est trs prcisment dfinie dans le cahier des charges. Son poids
dpend de la nature du march et du cot du rsultat attendu.
Le critre prix peut avoir un poids moindre pour des produits de forte technologie ou
potentiellement dangereux (ex dispositifs et quipements mdicaux, mdicaments).


Ex1 : pour la ralisation dun ouvrage photovoltaque (comportant une partie fournitures et
une prestation de service de pose), la valorisation du critre prix au-del de 40% serait
probablement inadapte. En effet, loptimisation de la conception du gnrateur, puis la
ralisation de la centrale photovoltaque conformment cette conception (outre le respect
du dlai de mise en service) constituent le point cl dun projet photovoltaque.
Ainsi, le critre prix pourrait tre scind dans cette hypothse en deux sous critres :
- les cots qui concourent directement la performance du gnrateur lui-mme
(panneaux, systme de monitoring, etc.) : lments actifs : 30%
- les cots indirects (cltures, gnie civil/terrassement, systme dintgration,
vidosurveillance, etc.) : lments passifs : 10%
En consquence, la note technique doit rester prpondrante.

Ex2 : matrise d'uvre et missions complmentaires pour la mise en place d'un poste
central de rgulation du trafic (TCSP) et d'un systme de priorit des bus aux feux
tricolores avec un systme d'aide l'exploitation et l'information des voyageurs (SAEIV).
Critres :
1. valeur technique (50%) apprcie au regard :
- qualit des moyens techniques spcifiques et moyens humains ddis (CV des
intervenants)10 %
- mthodologie employe pour le droulement de l'tude 10 %
- qualit et pertinence du plan de communication 10 %
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- prise en compte des contraintes et bauche du projet de TCSP de la ville et son insertion
en milieu urbain 10 %
- qualit des comptences techniques en matire de signalisation tricolore, de
vidosurveillance et de SAEIV 10 %
2. prix (30%)
3. dlai d'excution (cohrence du planning dtaillant les diffrentes phases) (20%)


Conseils

Il est trs difficile dapprcier, au moment du jugement des offres, lincidence sur le prix de
proposition de taux de pnalits, dindices de rvision ou de partie fixe de la formule de
rvision. En consquence, il est dconseill dinviter les candidats faire de telles
propositions dans le but de les prendre en compte dans le cadre du jugement du critre
prix, sauf avoir envisag trs prcisment les incidences de ces lments.

Le choix de la pondration des critres par le pouvoir adjudicateur est libre, sous
rserve que la pondration soit pertinente et quelle ne soit pas discriminatoire
10
.
Quelle que soit limportance donne au critre financier, tous les postes devant faire
lobjet dune proposition de prix doivent tre pris en compte dans le jugement des offres
en proportion de leur importance dans le march concern.
Il est possible de donner plusieurs critres ou lensemble des critres une
pondration identique. Cest en cela que le systme de la pondration se distingue de
celui de la hirarchisation
11

Il nexiste pas de pondration minimale du critre prix.
Attention, la valeur de la pondration du critre prix 80% reviendrait dans la
majorit des cas neutraliser celle des autres critres et le prix deviendrait alors, de
facto, lunique critre de jugement des offres, ce qui serait contraire lesprit des articles
53 et 234 du code pour des prestations prsentant un certain caractre de complexit ou
de technicit.
Le poids du critre prix ne doit dpasser que de manire exceptionnelle les 60 %.
Si le candidat est invit remettre un prix correspondant plusieurs types doffres (par
exemple : achat, location avec ou sans option dachat), il est ncessaire de prciser le
critre permettant de retenir une forme de prestation plutt quune autre.
Il est ncessaire de procder une simulation des rsultats qui peuvent tre obtenus
aprs pondration et avec le procd de notation prvu. Cette simulation doit permettre
de limiter les risques de retenir une offre de sur-qualit.
Pour les achats complexes, le prix forfaitaire peut utilement tre dcompos. Ceci
permet de valider la pertinence de loffre par rapport au besoin exprim.


5.2.3.Lesmthodesdenotation
5.2.3.1.Doitoncommuniquerlamthodedenotation?
Le principe de transparence impose lacheteur dadopter une mthode de
notation comprhensible et adapte au march. La mthode na pas tre
communique dans le rglement de consultation, mais peut ltre si lacheteur le
dcide.


10
CE, 10 mai 2006, St Schiocchet
11
Rp min n21226 : JO Snat Q. 1
er
mars 2007
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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La mthode de notation des critres na pas ncessairement tre
communique dans lavis ou le rglement de consultation, ni lors dune procdure
formalise
12
, ni lors dune procdure adapte
13
.
Lanalyse donne lieu une notation qui devrait obligatoirement tre
accompagne dun commentaire justifiant la note. La formule, lanalyse des offres
et les commentaires seront communicables en cas de contentieux. Le juge exerce
sur le choix de loffre un contrle minimum : il vrifiera que ladministration ne
sest pas trompe de manire grossire dans lapprciation des faits qui ont
motiv sa dcision (erreur manifeste dapprciation).
5.2.3.2.Quellemthodedenotationretenir?
La mthode de notation consiste attribuer une valeur chiffre une prestation au
regard du critre donn
14
.

Il faut dabord liminer les offres qui ne sont pas conformes aux exigences du
cahier des charges. Une offre nest pas peu prs conforme ou pas
totalement conforme . Elle est conforme ou elle ne lest pas. Si elle ne
lest pas, elle est irrgulire et doit tre limine.
En effet, laisser dans le classement des offres qui auraient d tre considres
comme irrgulires, conduirait fausser le jugement et le classement des offres,
car une offre qui serait techniquement inacceptable, peut finir premire du
classement grce un prix proportionn ce quelle offre, c'est--dire trop faible,
pour remplir les obligations du cahier des charges. Il est donc fondamental
dcarter toute offre irrgulire.

Etre rigoureux sur lapprciation de la qualit dune offre au regard des
besoins rels
La conformit au cahier des charges ne suffit pas, en soi, obtenir la note
maximale. Selon les critres retenus, la mthode utilise, la qualification et
lexprience des personnes proposes pour la ralisation des prestations
pourront majorer ou minorer la note obtenue.

Par ailleurs, il est envisageable dattribuer une note identique aux offres qui
rpondent strictement aux besoins exprims et celles prsentant un niveau de
qualit suprieur (cf. schma page suivante). Un dpassement des exigences
du cahier des charges ne conduit pas systmatiquement la note maximale.












12
CE, 21 mai 2010, Commune dAjaccio
13
CE, 31 mars 2010, Collectivit territoriale de Corse, n334279,
14
CE, 2 aot 2011, Syndicat mixte de la valle de lOrge Aval, n348711
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Qualit et sur-qualit


Besoin ouvert => critres correspondants
et mthode de notation adquate au regard de la qualit satisfaisante

Marge de qualit = plage de notation
(attribution de la note maximale loffre idale)


Lacheteur doit fixer la pondration des critres ou la mthode de notation et
rdiger son rglement de consultation, en lien avec la manire dont les besoins ont
t exprims dans le CCTP :

- Un cahier des charges dont un ou tous les lments techniques sont exprims
prcisment, sur le produit, les dlais et les conditions dexcution, limitera la
marge dapprciation de la qualit technique dune offre. En effet, soit le produit
satisfait exactement la demande et la note technique maximale est attribue
(faible pondration sur les critres autres que le prix, puisque cest le prix qui fera la
diffrence entre les produits de mme qualit), soit le produit est non conforme,
parce quen de de ce qui est demand, soit, bien quil soit au-del des exigences
exprimes, il a la mme note que les offres strictement limites au minimum.
Attention donc tenir compte de la souplesse du cahier des charges lors de
la notation de la qualit technique.

- A linverse, plus le cahier des charges est ouvert dans lexpression des
besoins (recherche de performance avec utilisation de termes comme au
minimum au maximum par exemple), plus lacheteur public aura une marge
importante dapprciation de la qualit propose et donc une plage de notation
tendue. Il devra alors anticiper sur les offres quil recevra et veiller ce que la
pondration des critres et la mthode de notation ne le pigent pas, en
lobligeant retenir une offre de sur-qualit plus chre.
Il faut adapter le RC et le cahier des charges de manire ne pas devoir
retenir une offre de sur qualit plus chre : par exemple, une offre qui
ajouterait des fonctionnalits inutiles, ou qui amoindrirait loptimisation.
Qualit de loffre suprieure
aux exigences du cahier des
charges

Optimisation de loffre
Qualit de loffre
infrieure aux
exigences du cahier
des charges
Non-conformit de
loffre
Ajout de fonctionnalits
inutiles, voire diminution
de loptimisation
Sur-qualit de loffre
Qualit ncessaire du
produit ou du service
command
Qualit satisfaisante
(offre idale aux yeux de
lacheteur)
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Les lments de repre pour dtecter la sur-qualit
On peut discerner trois grandes familles de sur-qualit :
- Celle qui n'apporte pas de plus-value (fonction supplmentaire non
indispensable, qui n'amliore donc pas la rponse au besoin)
- Celle qui apporte une plus-value sur certains lments, cette plus-value
dgradant dautres lments (process parasite qui diminue l'optimisation) : il
en irait ainsi, dun outil de dcoupe plus performant mais dont la rapidit
exigerait par exemple des gestes de scurit supplmentaires qui
ralentiraient la mise en uvre, ce qui nuirait loptimisation.
- Celle qui propose des fonctions supplmentaires telles que le besoin
exprim ne peut tre satisfait (process incompatible qui rend l'offre non
conforme) : par exemple, des fonctions supplmentaires qui rendraient une
machine incompatible avec les possibilits de lacheteur, sa charge
devenant trop lourde pour le plancher du local auquel elle tait destine.



Ce quil faut viter :
-les mthodes consistant fixer le maximum et le minimum de lchelle de notation
en fonction des offres extrmes (la meilleure et la moins bonne) ;
-des chelles de notation dans lesquelles la meilleure note serait attribue loffre
se rapprochant le plus de lestimation du pouvoir adjudicateur ;
-des systmes de notation avec des paliers trop importants et un systme de note
binaire (ex : note 0 ou 10) ;
-des systmes dans lesquels les carts de note traduisent un rang de classement
sans tenir compte des carts rels, qui sparent les offres en termes de
comptitivit.
Il ne faut pas oublier que, dans un appel doffres, les offres non conformes aux
prescriptions du cahier des charges sont irrgulires et ne doivent pas figurer dans
le classement. Dans une procdure adapte, il est possible de repcher une
offre qui ne serait pas parfaitement conforme par la ngociation. Mais ce nest pas
une obligation pour lacheteur : lentreprise a donc toujours intrt remettre une
offre conforme, ds sa premire proposition.
5.2.3.3.Commentnoterleprix?
Le critre du prix est probablement le plus neutre des critres. Cependant le choix
de la formule de rvision de prix et des variables qui la composent permet trs
largement de renforcer ou daffaiblir limpact de ce critre. Il faut galement tre
attentif la faon dont la notation restitue les carts de prix et veiller ne pas les
amplifier.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Il est ncessaire de bannir, lors de la notation des critres, toute mthode
ayant pour consquence une note ngative ou une note suprieure la
note maximum
Il ne peut y avoir de notes ngatives
15
, ni de notes suprieures la note maximum
car on modifie alors fondamentalement lchelle de notation. En effet, la
pondration des critres telle qu'elle a t dfinie et communique aux candidats
en serait fausse ; or la mthode de notation ne peut modifier lchelle de notation.
Cf. Annexe n4
Les offres de prix doivent tre compares entre elles et non par rapport
lestimation de prix effectue par lacheteur. Vous pouvez inviter les fournisseurs
chiffrer deux commandes type, condition de prciser le poids respectif de
chacune delles dans lanalyse de loffre. Si lestimation tait retenue comme
dterminant de la meilleure note, une offre gale cette estimation aurait 10/10,
mais comment peut-on alors noter loffre infrieure cette estimation. Attribuer
une note suprieure 10 est impossible et attribuer 10 toutes les offres dont le
prix quivaut lestimation est galement inappropri.
les offres non conformes et les offres anormalement basses doivent avoir t
rejetes immdiatement, sous rserve de respecter la procdure de demande de
justification prvue pour les offres anormalement basses.
Pour le prix, plusieurs mthodes sont frquemment utilises ; il faut garder lesprit
quaucune formule nest parfaite et que le rsultat est propre chaque consultation.
Le rsultat ne sera pas le mme si les offres sont trs disperses ou au contraire
concentres dans une fourchette troite.
La plus simple et la plus rpandue :
Note/10 = (prix le plus bas/prix de loffre examine) x 10

Si les offres non conformes ont bien t limines, cest la mthode la plus simple
et la plus neutre. Cette formule est celle qui est recommande pour la plupart des
marchs.

Elle nest cependant pas parfaite, car elle pnalise les offres de prix approchant
loffre la plus comptitive. Elle est notamment pertinente pour les marchs dont
lexprience montre que les offres sont gnralement concentres et les carts de
prix faibles.



15
CE, 18 dcembre 2012, Dpartement de la Guadeloupe, n362532 : Le dpartement de la
Guadeloupe avait retenu pour son march de transports scolaires deux critres : prix et ge du vhicule et
indiqu dans son rglement de consultation que les offres devaient tre notes, d'une part, sur un critre de
prix en fonction de l'cart de prix entre l'offre value et le prix moyen propos par l'ensemble des candidats
pour le mme lot et, d'autre part, sur un critre portant sur l'ge des vhicules, aucun vhicule de plus de
quinze ans ne pouvant tre propos.
Le Conseil dEtat a rappel dans cette dcision que les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent, lorsqu'ils
choisissent d'valuer les offres par plusieurs critres pondrs, recourir des mthodes de notation
conduisant l'attribution, pour un ou plusieurs critres, de notes ngatives ; qu'en effet une telle note, en se
soustrayant aux notes obtenues sur les autres critres dans le calcul de la note globale, serait susceptible de
fausser la pondration relative des critres initialement dfinie et communique aux candidats .

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Autres mthodes de notation :

Note/10 = 10 -10[(prix de loffre examine - prix le plus bas) / (prix le plus
lev - prix le plus bas)]

Cette formule comporte deux inconvnients :
- lcart de notation entre les offres dpend directement du nombre doffres et
de la diffrence qui spare loffre la plus comptitive de loffre la moins
comptitive.
- le prix le plus lev obtient systmatiquement la note 0, alors quil peut rester
comptitif en valeur absolue. Or, loffre la moins comptitive doit pouvoir
obtenir mieux que 0, si elle reste objectivement comptitive.
Pour viter cet effet, on peut fermer plus ou moins lchelle de prix. Dans la
formule suivante, lchelle pertinente stablit du prix le plus comptitif jusqu
Y fois ce prix :
Note = note maxi [(Y x prix le plus bas prix de loffre)/prix le plus bas x (Y-1)]

Note/10 = (10 x prix moyen) / (prix moyen + prix offre)
- Les carts entre les notes pourront tre faibles. Il est possible daugmenter les
carts de note en affectant des puissances n au prix (plus n est lev, plus
cela agrandit les carts). Ce procd est rserver exclusivement aux
marchs dont on est sr (grce une bonne connaissance du secteur
dactivit) que les carts de prix seront trs faibles.

Note/10 = 10 -1 [(prix de loffre examine - prix le plus bas) / (prix le plus
lev)]
- Cette formule restitue plus fidlement lcart entre les prix ; elle nest pour
autant pas valable dans labsolu et doit tre teste avec soin. (en annexe 3,
un comparatif avec la premire formule et les segments dachats pour laquelle
cette formule a t retenue).

Attention ! Ces 3 types de notation peuvent savrer risqus en cas de remise
doffres conomiquement draisonnables , mais non liminables pour non-
conformit.

Laffectation de puissances dans les formules est possible selon le type de
march ou le montant estim, lorsque lacheteur public veut accrotre les carts
de note, mme lorsque les prix sont proches les uns des autres :

-en matire de services courants et fournitures courantes, car les offres seront
certainement concentres
-lorsque le march porte sur un montant lev, un faible cart de prix peut
correspondre, en valeur absolue, un montant lev.

Peut on prvoir une note liminatoire ?
Bien que non prvu par le code des marchs publics, un tel dispositif de notation
nest pas, a priori, interdit. Il doit, en revanche, tre port la connaissance des
candidats et la mthode retenue parfaitement transparente.
Deux mthodes sont envisageables :
- soit une note liminatoire sur un ou plusieurs critres (ou sous-critres). Elle ne
concernera que des niveaux de note trs bas : 2 points sur 10 par exemple. Bien
videmment, une unique note liminatoire, sur un point mineur (moins de 5 % ou
10 % de la note globale par exemple) ne doit pas conduire, elle seule,
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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llimination dfinitive de loffre. Cest pourquoi une note liminatoire ne se justifie
que sur des lments importants. Une note liminatoire pour 1/3 du total des
notes apparat proportionne.
- soit une note cumule (nombre de points) insuffisante sur plusieurs critres :
plusieurs notes trs faibles sont constates entrainant, par leur addition , une
impossibilit de classer loffre.

En tout tat de cause, la note liminatoire et les conditions de son application (par
exemple, en prcisant quelle est la note liminatoire, sur un ou des critres, en
de de laquelle le candidat serait cart indpendamment de la pondration
accorde aux autres critres) doivent figurer dans lavis dappel public
concurrence ou dans les documents de la consultation.

5.2.3.4. Doiton comparer la note de prix obtenueindpendamment des


autrescritresouenlienaveceux?
Comme tous les autres critres, le prix est not de manire indpendante, mais
lors du jugement final, ce prix se rapporte obligatoirement un niveau de qualit.
Un prix dconnect du niveau de qualit pour lequel il est propos na pas de
sens. Cest la traduction la plus fidle de l offre conomique la plus
avantageuse .
Prenons un exemple portant sur un achat de fournitures informatiques.
Le poids du critre prix est de 60% et celui du critre technique est de 40 %
dcompos en sous-critres techniques affects de coefficients. 8 pour le poids, 3
pour la taille de lcran, 5 pour lautonomie, 1 pour la performance PC et 1 pour
lergonomie gnrale. Ces sous-critres donneront lieu lattribution de notes
chiffres allant de 1 10 (10 tant la note maximale). Lanalyse de la proposition
technique dune offre donne les notes suivantes :
Sous critres Coefficients Notes /10
1) Poids de lensemble
ordinateur, lecteur
optique, batterie
principale et bloc
alimentation
8 Note 1
2) Taille de lcran 3 N2
3) Autonomie 5 N3
4) Performance PC 1 N4
5) Ergonomie gnrale 1 Note 5
Soit au total : 18 Note technique globale =
(8N1 + 3N2 + 5N3+ N4+ N5) /
180

Le prix propos dans loffre sera pondr par la note technique globale ainsi
obtenue.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page55
Cette pondration permettra dtablir un prix rapport au niveau de la qualit pour
chaque offre (Pp), par application de la formule suivante pour lexemple donn :

Pp= Pi / [0,6 + 0,4 (8N1 + 3N2 + 5N3+ N4+ N5) / 180]
O :
Pp= prix pondr de chaque offre qui sera ensuite compar aux Pp des autres
offres,
Pi = prix indiqus dans loffre,
N1, N2 = notes obtenues aux critres techniques.

Commentaire : 0,6 correspond ici au poids du critre prix, 0,4 correspond celui du
critre technique, et 180 est la somme des coefficients des critres techniques
multiplie par 10.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page56


5.3.LEPRIXETLESVARIANTES
Le candidat peut prsenter des variantes (si lacheteur public a ouvert cette possibilit
dans le cadre des procdures formalises ou si lacheteur public ne sy est pas oppos
dans le cadre des procdures adaptes) condition toutefois quelles respectent les
exigences minimales mentionnes dans les documents de consultation (articles 50 et 230
du CMP).
Dans les documents de consultation, lacheteur a la facult de laisser le champ totalement
libre aux candidats. Il peut aussi orienter les variantes mais, sil en fait une obligation,
toutes les entreprises potentiellement candidates doivent tre en mesure de proposer cette
variante (il ne doit pas y avoir de discrimination, notamment lgard des PME...).

Sauf mention contraire dans les documents de consultation, les variantes peuvent donc
galement porter sur le prix, la variation du prix (introduction de clauses de butoir ou de
clauses de sauvegarde, modification dune formule de rvision), lchancier de
paiements, les pnalits, les clauses incitatives Mais en pratique, cela est exceptionnel.
Quelles soient techniques ou financires, les variantes doivent tre juges en fonction des
critres mentionns dans le rglement ou la lettre de consultation. Il ne pourra tre
introduit de nouveaux critres durant la procdure pour retenir une variante
particulirement avantageuse. Les critres mis en uvre doivent donc pouvoir sappliquer
indiffremment une offre de base et une ou des variantes. Les candidats ne sont plus
obligs de prsenter une offre de base avec leur variante, sauf lorsque lacheteur a exig,
dans lavis dappel public la concurrence ou dans les documents de la consultation,
quune telle offre accompagne la ou les variantes (cf. dcret n2011-1000 du 25 aot 2011
et circulaire du 14 fvrier 2012 relative au Guide de bonnes pratiques en matire de
marchs publics). Cela oblige, thoriquement, lacheteur envisager les types de
variantes qui pourraient lui tre proposs lors de la dtermination de ses critres. En
pratique, lutilisation des critres tirs de la liste de larticle 53 permet de traiter les offres
de base et les variantes, du fait de leur caractre suffisamment gnral.

Lacheteur public doit :
anticiper, dans la mesure du possible, la production des variantes (et linventivit des
soumissionnaires) lors de ltablissement de critres.
anticiper les consquences des variantes proposes sur lensemble des dispositions
financires

5.4. DEUX METHODES DANALYSEDE LOFFRE FINANCIERE : LES PRIX ET LES


COTS
L'acheteur doit chercher dterminer le niveau du juste prix de la prestation. Il dispose,
cet effet, de deux mthodes principales ou complmentaires : l'analyse de prix, utilise le
plus couramment, et la plus simple, et l'analyse de cots, utilise plus rarement et
nettement plus complexe.
Sous le terme d'analyse de prix, on dsigne les diffrents moyens par lesquels un
acheteur peut juger un prix, (on se contente le plus souvent de comparer des prix entre
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page57
eux) sans avoir procder une valuation du prix de revient de la prestation et de la
marge bnficiaire de l'entreprise.
L'analyse de cots dsigne une tude critique du prix de revient prvisionnel de la
prestation et de la marge bnficiaire escompte par le fournisseur. Plus complexe et plus
onreuse mettre en uvre que la mthode prcdente, il est raisonnable de ne l'utiliser
que pour les marchs dun montant important et certains marchs ngocis.
Les deux mthodes ne sont gnralement utilisables qu' partir de l'tude d'un devis
pralablement tabli par le fournisseur. L'analyse de cots requiert un devis prsent sous
une forme plus labore que pour une simple analyse de prix.
5.4.1.Lanalysedeprix
L'analyse de prix est un procd pragmatique et comparatif. Elle peut tre effectue
chaque fois que l'acheteur dispose de solides rfrences de prix et dans le cas de
commandes ou de marchs dont les prestations sont connues.
Lanalyse des prix ne peut donner que des ordres de grandeur et non des chiffres prcis.
La prcision obtenue dpendra, notamment, de lobjet du march.
Les mthodes d'analyse varient suivant la nature de la prestation fournie. Seuls les
services acheteurs sont mme de les dterminer ; cependant, toutes requirent un
minimum de connaissances des conditions de fabrication et de commercialisation des
produits et services en cause.
La qualit d'une analyse de prix repose sur le caractre probant des comparaisons
effectues : c'est la raison pour laquelle de simples rfrences des situations passes ne
peuvent tre suffisantes, sans vrification de leur validit.
Il n'est pas ncessaire que le devis fasse apparatre le prix de revient de la prestation
quand son utilisation est limite une analyse de prix. Il devrait, en revanche, comporter
une ventilation du prix en ses divers composants : prix unitaires et quantits, prix des
sous-ensembles, prix des salaires, des charges, du matriel de l'emballage, du transport,
etc. Cest lacheteur de mentionner expressment les informations dont il veut disposer.
Lanalyse de prix repose ncessairement sur une comparaison avec des lments connus,
ce qui entrane la recherche et le choix de rfrences.
5.4.1.1. Par comparaison avec des prix obtenus rcemment pour des
marchs comparables ou par dautres acheteurs pour une prestation
identique.
Si elles ne rsultent pas dinformations dj disponibles en interne grce des
marchs dobjet comparable, les informations ncessaires peuvent tre recueillies
par contact direct avec dautres services dachat, ou par consultation des
administrations spcialises, et en particulier de la Direction gnrale de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes (DGCCRF) ou
des Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de l'emploi (DIRECCTE) au plan local .
Le niveau des prix peut, en effet, varier en fonction de facteurs commerciaux ou de
production, tels que le volume des commandes, la dure des marchs, les
mthodes dessai ou de contrle rception, les modifications et les changements
de technologies mises en uvre, les diffrences de quantits et de cadences de
production, le lancement de sries importantes entranant une dcroissance des
temps de fabrication, le redmarrage dune fabrication arrte se traduisant par une
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page58
augmentation des temps, etc. Les prix retenus comme rfrence doivent tre
corrigs en consquence, dans la mesure du possible.
De plus, lorsque les marchs, comme cest le cas pour certains produits courants,
comportent des remises appliquer des prix de rfrence, la mthode de
comparaison sapplique tant au niveau des prix nets, qu celui des remises
obtenues.
5.4.1.2 Par comparaison avec des prix antrieurs, moduls par lvolution du
march,pourunproduitcourantouunservicecourant.
Pour un produit courant ou un service courant, la comparaison peut, la plupart du
temps, tre faite avec des prix antrieurs, moduls en fonction de la connaissance
de lvolution du march. Cette comparaison ne soulve pas de difficults
importantes, lorsque ces prix antrieurs sont eux-mmes jugs convenables,
lorsque la prestation na pas t modifie substantiellement et lorsque les facteurs
mentionns prcdemment (cf. 5.4.1.1) sont stables.
Lutilisation dun indice gnral de prix (indice des prix du produit intrieur brut
marchand, indices de prix de gros relatifs de larges groupes de produits, indices
mensuels des prix la consommation) est rarement adquate, pour procder une
telle comparaison ; elle permet seulement de mettre en vidence la variation du prix
du produit par rapport lindice gnral utilis comme rfrence. Or le prix dune
prestation volue en fonction des facteurs qui lui sont propres ; il sagit en
particulier des techniques de production, des cots de fabrication et de la vivacit
de la concurrence.
Lorsque la comparaison fait intervenir un produit de mme nature, mais qui nest
pas identique au produit commander, elle peut tre faite par lintermdiaire dune
unit de mesure significative : le kilogramme, le litre, le kilowatt de puissance, etc.
Bien entendu, ce calcul de proportionnalit ne constitue quune premire approche.
5.4.1.3. Comparaison avec le prix dune commande identique prcdente, pour
des commandes de matriels, services, quipements ou travaux autres que
courants
Lorsquun service passe des commandes successives de matriels, quipements ,
services ou travaux autres que courants, lacheteur est conduit pratiquer une
analyse de prix pour laquelle la mthode prcdente nest pas applicable, faute
dindices propres ces prestations. La mthode consiste alors gnralement
prendre pour rfrence, sil est jug convenable, le prix de la commande
prcdente ou, dfaut, le prix dcoulant dune srie de commandes antrieures
condition quelles ne soient pas trop anciennes, en vue de se fixer un objectif de
prix pour la nouvelle commande. On applique ce prix de rfrence une formule
paramtrique dont la structure dcoule de celle de la formule habituellement utilise
pour la rvision des prix pendant lexcution dun march concernant cette
prestation. La formule utilise doit tre bien reprsentative des lments de cot de
la prestation.
En outre, il convient de prendre en compte laccroissement de la productivit qui
intervient, soit de faon continue, soit par paliers, tous les chelons de lentreprise
ou qui rsulte, pour un produit dtermin, dune amlioration de la technologie ou
dune modification du cycle de fabrication (par exemple, le remplacement dun
outillage ancien par un outillage plus performant).
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page59
Il est donc ncessaire de corriger le calcul, en appliquant au rsultat un abattement
selon les progrs de productivit ; ce peut tre un lment important de la
ngociation.

Bonnes pratiques :
Si les diffrentes mthodes d'analyse de prix dcrites ci-dessus font apparatre que les
prix obtenus lissue de la consultation sont plus levs que ceux auxquels vous vous
attendiez, vous pouvez :
- en appel doffres : dclarer l'appel d'offres infructueux, si le montant plafond de
lestimation est dpass et relancer une nouvelle consultation, par exemple en largissant
le champ de la concurrence ;
- hors appel doffres : demander aux entreprises des justifications, par exemple au moyen
de devis ou de sous-dtails de prix ; ceci ncessite de prvoir cette possibilit dans le
rglement de consultation.

5.4.2.Lanalysedescotstraduitsdansloffredufournisseur
L'analyse de cots, comme l'analyse de prix, a pour point de dpart l'tude d'un devis,
mais celui-ci doit faire apparatre le prix de revient prvisionnel de la prestation et dans la
mesure du possible, la marge bnficiaire demande par le fournisseur.
L'analyse de cots consiste alors en un examen critique, poste par poste, de ce devis, en
l'assortissant ventuellement de vrifications portant sur les justifications prsentes par le
fournisseur ou effectues sur place, dans les tablissements de ce dernier. Lanalyse de
cots est complexe et sa ralisation demande du temps et des comptences spcifiques.
Cette analyse consiste dcomposer un prix en :
- d'une part, les lments du cot de la prestation (cots unitaires de la main duvre et
nombre dheures, cots des achats et coefficients dapprovisionnement) ;
- d'autre part, la marge.
La qualit du devis est primordiale pour la valeur de l'analyse des cots. L'tude des devis
suppose de veiller :
- la dfinition du prix de revient prvisionnel retenue pour le march : le prix de revient
prvisionnel d'un objet (d'une prestation de services, d'un groupe d'objets ou de
prestations de services) comprend tout ce quil cotera pour sa fabrication (ou son
excution), dans l'tat o il se trouvera au stade final y compris les cots de livraison, de
distribution, d'administration, de financement et autres frais couvrir . Certaines
charges ne sont pas incorporables au prix de revient (charges ayant le caractre de
distribution de bnfices, et, selon le secteur dactivit et leur mode de financement tout ou
partie des dpenses de publicit, et des frais dtude de recherche et de dveloppement).
- l'valuation prvisionnelle de ce prix de revient par mthode comparative, analogue
lanalyse de prix ou par extrapolation partir de rsultats obtenus par le pass.
- la prsentation du devis : les devis doivent faire apparatre tous les lments
ncessaires pour la conduite de la ngociation et permettre la dtermination du taux de la
marge.
- la critique du prix de revient prvisionnel.
5.4.3. Mthode dapprciation du prix en procdure adapte ou procdure
ngocie
La ngociation peut et doit, pour tre efficace, servir notamment trouver des solutions
techniques, conformes aux caractristiques principales du march et qui figurent dans la
publicit, adaptes au besoin, diffrentes, ou moins chres.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page60
Une ngociation ne se rsume pas la question du prix, ni au fait de dposer une
deuxime offremme si le prix peut tre un lment dterminant et, souvent, celui sur
lequel il semble le plus facile de ngocier. Elle doit permettre l'acheteur de dterminer
l'offre conomiquement la plus avantageuse, c'est--dire la meilleure offre susceptible
d'tre faite ce moment, en fonction des besoins de l'acheteur et des capacits
conomiques et techniques des entreprises.
La ngociation ne permet pas de modifier les caractristiques principales du march telles,
notamment, l'objet du march ou les critres de slection des candidatures et des offres.
Il est, en revanche, possible de ngocier sur :
- le prix : par exemple, la marge, le cot d'acquisition, le cot de stockage ou de
transformation, le prix des accessoires, des options, des pices de rechange, des
garanties, de l'entretien, de l'assurance, du transport, etc.
- la quantit : peuvent tre ngocies la quantit ncessaire (attention, telle quelle a t
fixe par lentreprise et non celle fixe imprativement par lacheteur), la frquence des
commandes, la structure des remises accordes, etc. ;
- la qualit : peuvent tre ngocies la qualit, suffisante au regard des besoins, son
incidence sur le prix si le niveau de qualit demand est modifi la hausse ou la
baisse;
- le dlai : peuvent tre ngocies l'incidence sur le prix des exigences en terme de dlai,
la part du transport et des formalits diverses, etc. ;
- les garanties de bonne excution du march (pnalits, rsiliation...), bien que ces
lments soient trs difficiles ngocier, lorsque les ngociations sont menes avec
plusieurs candidats ;
- toutes les spcifications ou caractristiques de dtail des prestations commandes du
march, donc qui ne sont pas lobjet propre du march et qui nont pas t indiques dans
la publicit ;
- le cas chant les clauses de proprit de certains matriels ou les clauses de proprit
intellectuelle
L'attention des acheteurs est attire sur le fait qu'une ngociation ne doit pas tre
confondue avec un marchandage . Imposer son cocontractant un prix irraliste
revient exposer le march au risque de dfaillance de l'entreprise, dune mauvaise
ralisation des prestations ou celui de la passation ultrieure de coteux avenants.
Une bonne ngociation exige la fixation dobjectifs atteindre. Avant de commencer une
ngociation sur les prix, lacheteur doit avoir une ide de la proposition du fournisseur au
moyen de lanalyse de prix. Cela permet danalyser les carts entre le prix propos par le
fournisseur et le prix attendu par lacheteur.
Lorsqu'une analyse de cots a t effectue, le prix payer est dtermin en deux temps :
valuation du prix de revient, puis ladjonction d'une marge. La marge prend en compte
l'apport technique, administratif, commercial, intellectuel de l'entreprise, c'est--dire la
valeur ajoute par celle-ci au titre du march. Elle doit galement rmunrer le risque
assum par le fournisseur. Elle doit enfin intresser l'entreprise l'abaissement des cots
et l'amlioration du service rendu.
Lvaluation du prix de la prestation est ncessairement subjective. Sa prcision et sa
fiabilit restent fonction de la comptence de lacheteur et du type de produit acquis. Le
but de la dmarche nest pas dobtenir une vrit absolue sur le cot dune prestation,
vrit qui ne peut exister. Il est, dune part, dobtenir des lments pour faciliter la
ngociation qui doit porter sur lensemble de la prestation Dautre part, surtout mais pas
seulement en labsence de concurrence, il sagit de sassurer que le prix obtenu est
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page61
convenable, c'est--dire que son ordre de grandeur est raliste, sans vouloir rechercher
une prcision illusoire.

Prcision
Dans le cadre des ngociations sans mise en concurrence, cest une apprciation des
prix par rapport au montant prvisionnel qui sera faite.
Lorsquil sagit dune ngociation avec mise en concurrence, une apprciation par
comparaison des offres finales entre elles sera effectue. Mais la concurrence ntant pas
toujours parfaite, une comparaison par rapport au montant prvisionnel sera l aussi
effectue, afin de vrifier que lordre de grandeur du prix est raisonnable ( justification de
la convenance du prix ).

5.5. Comment traiter en cours de procdure dattribution les erreurs qui
peuventconcernerlesprixdunmarch?
5.5.1. Cas dune formule de variation des prix manifestement inadapte ou
oublie
Si la consultation est en cours, il est encore possible de sauver la procdure.
Si cest une entreprise qui saperoit de cette anomalie, aux consquences graves,
lacheteur doit, soit introduire une formule (ou actualisation du prix ferme ou rvision de prix)
qui satisfasse ses obligations rglementaires, soit revoir la formule inadapte la
prestation. Cette modification du cahier des charges saccompagnera dune information
publie sur le mdia utilis pour lappel concurrence. Il est, en revanche, possible que la
rponse puisse ne pas tre compatible avec les dlais de la procdure (chance trop
proche de la consultation...). Il pourra alors en rsulter une obligation de recommencer la
totalit de la procdure.
Une fois le march attribu, aucun avenant nest possible car le prix est intangible. Le
risque est alors lev dune dfaillance de lentreprise en cours dexcution du march.

Conseil :

Lors de la mise en concurrence dun march de travaux ou de fournitures et services non
courants, invitez les candidats ayant dtect une anomalie dans le choix des lments de
rfrence vous en informer aussitt, car aucun avenant ne sera possible. Le pouvoir
adjudicateur rectifiera la clause et prolongera le dlai de remise des offres.

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page62
5.5.2. Cas o un (ou plusieurs) des prix proposs dans loffre comporte une
erreur
Si le candidat saperoit de cette erreur avant la clture de la consultation, il lui est
possible de transmettre une nouvelle offre, en indiquant la raison de ce nouvel envoi. Bien
que les deux plis contenant les offres soient ensuite ouverts, seule la dernire offre
enregistre pourra tre examine. Si le titulaire a transmis ses offres par voie
dmatrialise, seul le dernier pli reu est ouvert.
Si le candidat saperoit de cette erreur aprs la clture de la consultation, ou si lacheteur
sen aperoit lui-mme, lors de lanalyse des offres, aucune modification ne peut tre
apporte qui serait de nature remettre en cause loffre Un candidat ne peut rclamer un
supplment de prix, ou une modification du prix quil a propos, au motif quil aurait commis
une erreur dans son offre. Une erreur commise par le candidat dans son apprciation de la
situation ne peut tre regarde comme de nature lui permettre de rajuster son offre ou
rclamer une indemnisation. En revanche, sur demande de lacheteur, il peut tre amen
prciser ou complter la teneur de son offre.

Conseil
Il est vivement conseill danticiper les consquences derreurs sur le prix dans le
rglement de la consultation (ou lettre de consultation) et dinscrire clairement la rgle
qui sera suivie par lacheteur. Cette rgle tant connue, aucune entreprise ne pourra se
plaindre dtre surprise de son application.

Le juge
16
admet quune erreur purement matrielle, dune nature telle que nul ne pourrait
sen prvaloir de bonne foi, dans lhypothse o le candidat verrait son offre retenue peut
tre rectifie. Cette rectification doit toutefois rester limite et ne doit pas remettre en cause
les conditions de la mise en concurrence initiale.
En pratique, cela signifie quil ne pourra pas y avoir de modification importante des
conditions de prix proposes, sauf invalider loffre dans son entier. Cest un dilemme pour
lentreprise : soit elle demande la modification de son prix et cette modification nest pas
acceptable par lacheteur, et donc loffre est carte comme irrgulire, soit elle ne
demande pas de modification et elle risque de ne pas tre correctement rmunre. Ce qui
induit un risque rel pour lacheteur dune mauvaise ralisation des prestations.
Limportance de cette erreur, par rapport au montant total du march, devra videmment
tre prise en compte : si lincidence est trs faible (moins de 1 %), aucune modification du
montant ne sera ncessaire et par consquent, loffre ne sera pas remise en cause. Si la
modification reprsente entre 1 5 %, elle peut avoir une relle incidence sur le march,
particulirement dans les secteurs o les marges sont faibles. Lacheteur pourra, certes,
imposer le maintien de loffre, dans son montant global, mais devra rflchir lintrt de ce
maintien et des risques quil prend en termes dexcution du march. En procdure dappel
doffres, il ne peut, en tout cas, y avoir ngociation avec lentreprise. Si la modification
reprsente plus de 5 %, il est quasiment certain quelle va avoir des consquences
importantes sur lexcution relle du march, si le montant incorrect est maintenu. Une
telle erreur doit donc conduire au rejet de loffre.

16
Conseil dEtat, 21 septembre 2011, Dpartement des Hauts-de-Seine, n349149. En lespce, loffre
prsentait un prix erron, 22 euros, au lieu de 220 euros aprs l'ajout de la ligne tarifaire omise
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page63
5.6.LANOTIONDECOTGLOBAL
17

Dans de nombreuses circonstances, le prix dacquisition dune prestation ne constitue pas
un critre suffisant dapprciation du prix et doit tre envisag dans une logique plus
globale : en primtre et en dure.
Dfinition : le cot global comprend lensemble des cots engendrs pour la conception, la
ralisation, linvestissement, lexploitation et la maintenance, ventuellement limpact social
et environnemental, le dmantlement ou le recyclage et lliminationsur une priode
dtermine et pour un primtre dtermin. Le primtre et la priode doivent clairement
apparatre.
- Il sagit du cot dacquisition auquel sajoute le cot dutilisation, les cots tout au long du
cycle de vie. En particulier, lorsquil sagit dun ouvrage, dun quipement ou dun matriel,
des frais dutilisation viendront sajouter au cot initial pendant leur dure de vie : entretien,
consommables, pices de rechange, consommation dnergie, traitement des dchets,
formation, etc. En outre, cette dure de vie dpend de qualits telles que la rsistance
lusure ou aux agents extrieurs, etc.
Le cot global dutilisation prend en compte le long terme (marchs successifs) ou le cot
du montage juridique.
Ex : Lorsque des programmes industriels ou dinvestissements long terme font lobjet de
plusieurs marchs successifs, il convient de prendre en compte pour lapprciation du cot
global, non seulement le prix des prestations relatives au march immdiat passer, mais
galement les prix prvisionnels de celles qui rsulteront des marchs ultrieurs.
Ex : cots lis un changement doprateur
Cette notion ne prend, en revanche, pas en compte lapprciation du risque (par exemple,
dans le cadre de la ralisation dun tunnel).

Bonnes pratiques
Pour un march de travaux, lacheteur public, qui souhaite apprcier le prix de loffre en
fonction du cot de la couverture des risques, demandera un mmoire danalyse de la
nomenclature des risques propos par le matre duvre, plutt quun dtail estimatif
quantitatif des risques. Ce mmoire permettra aux concurrents de justifier les quantits
estimes pour chacune des difficults envisages et de mentionner certaines dentre elles
qui auraient pu avoir t omises.
- Les cots tout au long du cycle de vie, au sens de la directive 2005/32/CE du Parlement
europen et du Conseil du 6 juillet 2005 tablissant un cadre pour la fixation d'exigences
en matire d'co-conception applicables aux produits consommateurs d'nergie,
comprennent les cots relatifs aux tapes successives et interdpendantes d'un produit
consommateur d'nergie, depuis l'utilisation des matires premires jusqu' l'limination
finale, comprenant ainsi, galement, la recherche, la consommation, lentretien, le retrait et
llimination.
Il est possible de prvoir, comme critres de choix des offres, la fois le cot global (qui
sera alors soigneusement dfini) et le prix de la prestation commande, avec des poids
respectifs dfinis par la personne publique. Ainsi la personne publique reconnait, la fois,
limportance du cot global, donc des cots pour elle-mme au-del du prix du march,
mais aussi du prix de la prestation quelle paiera directement, en plus de sa prise en
compte dans le cot global.

17
http://www.economie.gouv.fr/files/directions_services/daj/marches_publics/oeap/gem/cout_global/
cout_global.pdf
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page64
Il est aussi possible de prendre en compte des critres de choix des offres issus du cot
global. Par exemple un critre du type (cot global) / (dure de vie garantie du matriel
command) peut tre intressant.

5.7.QUEFAIREAVECLESPRIXABERRANTSOUANORMALEMENTBAS?
Lors de lanalyse des offres, lacheteur public peut constater que le prix dune offre est
particulirement bas, au regard des exigences du cahier des charges, ou par rapport aux
rfrences quil connait, ou aux autres offres.
Le code des marchs publics autorise lacheteur public demander aux candidats de
prciser ou de complter la teneur de leur offre. Cette procdure particulire est obligatoire
pour les offres considres comme anormalement basses.
Au vu des rponses apportes, lacheteur peut rencontrer trois situations :
- le montant de loffre est anormal, du fait derreurs commises dans le calcul du prix ;
- le montant global est cohrent, mais certains prix unitaires paraissent aberrants ;
- le montant de loffre parat anormalement bas.



Que faire lorsque loffre remise par le candidat comporte des erreurs commises
dans le calcul du prix ou des prix aberrants ?
A la demande de prcisions de lacheteur public, le candidat rpond quil a commis une
erreur dans ltablissement de son prix. Il peut :
- soit rectifier le prix en cause, tout en maintenant le montant de son offre globale. Dans ce
cas, loffre peut tre conserve et analyse par lacheteur public. Si elle est juge
conomiquement la plus avantageuse au vu des critres poss dans le rglement de la
consultation, une mise au point permettra de prendre en compte la correction apporte par
le candidat.
- soit rectifier le prix en cause et rectifier, en consquence, le montant global de loffre
prsente. Dans ce cas, lacheteur public ne pourra conserver cette offre que si lerreur est
tellement vidente et manifeste quil ne pouvait sen prvaloir de bonne foi. Si tel nest pas
le cas, lacheteur public devra carter loffre, car les rgles de la consultation sont remises
en cause et le jeu de la concurrence fauss par une telle modification intervenant aprs la
remise des offres.


Comment traiter une offre anormalement basse
18
(cf. annexe) ?
Une offre peut tre qualifie danormalement basse, si son prix ne correspond pas une
ralit conomique
19
. Le pouvoir adjudicateur peut apprcier la dimension conomique
des offres de diffrentes manires : au vu de toutes les composantes de loffre, par
lutilisation dune formule mathmatique permettant de dterminer un seuil danomalie, par
comparaison avec les autres offres, par comparaison avec lestimation du pouvoir

18
http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/conseil_acheteurs/fiches-
techniques/mise-en-oeuvre-procedure/FT-offre-anormalement-basse.pdf
19
Point 15.2 de la circulaire du 14 fvrier 2012 relative au Guide de bonnes pratiques en matire de marchs publics
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page65
adjudicateur, ou au vu des obligations sociales qui simposent aux soumissionnaires.
Larticle 55 du CMP fixe la procdure de traitement des offres suspectes dtre
anormalement basses par le pouvoir adjudicateur. Il nonce 5 lments
20
prendre en
considration par le pouvoir adjudicateur pour apprcier si le prix est ou non
anormalement bas. Ce dispositif permet de ne pas carter loffre basse, mais uniquement
loffre anormale, parce quelle nuit la comptition loyale entre les candidats et parce
que, si elle tait retenue, risquerait de mettre en pril la bonne excution du march.
Aprs avoir identifi les offres susceptibles dtre anormalement basses, le pouvoir
adjudicateur a lobligation de demander des explications leurs auteurs et den apprcier
la pertinence, afin de prendre une dcision dadmission ou de rejet. Cette procdure
contradictoire constitue une obligation
21
qui peut, le cas chant, tre sanctionne par le
juge.
Retenir une offre anormalement basse fait peser un risque sur les deniers publics, si les
motifs de la diffrence de prix nont pas t identifis, du fait dune mauvaise excution
possible du march (demandes de rmunration complmentaires, dfaillance, sous
qualit, travail dissimul). Si les explications fournies ne permettent pas dtablir le
caractre conomiquement viable de loffre anormalement basse eu gard aux capacits
conomiques, techniques et financires de lentreprise, le pouvoir adjudicateur (ou la
commission dappel doffre) est tenu de la rejeter par dcision motive. Cette obligation
repose sur l'objectif d'efficacit de la commande publique fix par l'article 1er du code des
marchs publics et permet de lutter contre le dumping social qui conduirait lacheteur
retenir une offre dun candidat qui ne respecterait pas le droit social et serait en infraction
avec le code du travail (travail dissimul par exemple).




20
(Larticle 55 du code liste cinq lments prendre en considration par le pouvoir adjudicateur pour apprcier loffre
:
- les modes de fabrication des produits, les modalits de la prestation des services, les procds de construction ;
- les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le candidat pour excuter les travaux, pour fournir les
produits ou pour raliser les prestations de services ;
- l'originalit de l'offre ;
- les dispositions relatives aux conditions de travail en vigueur l o la prestation est ralise ;
- l'obtention ventuelle d'une aide d'tat par le candidat.
21
CJUE, 29 mars 2012, SAG ELV Slovensko, aff. C-599/10
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page66
Chapitre6.LEPRIXPENDANTLEXECUTION
DUMARCHE

6.1.LINTANGIBILITEDUPRIXETSESAMENAGEMENTS
6.1.1.Leprixestintangible
Le prix contractualis est intangible, ainsi que les conditions de son volution prvue la
signature du contrat, et aucune des parties au contrat ne peut les modifier
22
(articles 17 et
197 du code des marchs publics).
La forme et le rgime des prix jouent un rle dterminant dans ltablissement des offres et
dans la concurrence entre entreprises. Ils doivent donc tre connus des candidats
potentiels, ds la mise en concurrence. Un avenant qui insre ou modifie une clause de
rvision, une formule ou des index est illgal, car il a ncessairement pour effet de modifier
les conditions de la mise en concurrence initiale
23
.

Que faire lorsque la clause dactualisation obligatoire a t oublie ?
Lorsque le pouvoir adjudicateur omet dinsrer, dans le cahier des clauses de son
march, une clause dactualisation des prix, pourtant obligatoire, deux situations sont
envisageables :
Cas o le march est un march de travaux qui fait rfrence au Cahier des clauses
administratives gnrales applicables aux marchs publics de travaux (CCAG- Travaux).
Il est alors fait application des stipulations de larticle 10.4.3 qui prvoient une
actualisation par dfaut sur la base de lindex BT01- tout corps dtat ou TP01- index
gnral tout travaux, selon la formule suivante : Prix nouveau = prix initial x (indices la
date de dbut dexcution des prestations 3 mois / indices de la date de fixation du prix
dans loffre). Seul lindex peut tre remplac, la formule dactualisation ne pouvant, elle,
tre modifie en cours dexcution du march.
Cependant, ces index BT01 et TP01, trs gnraux, ne sont pas les plus pertinents pour
procder lactualisation des prix, et leur utilisation dans la formule doit tre vite.
Lindex de rfrence par dfaut peut tre remplac, par voie davenant, par lindex
correspondant lobjet du march. Il faut donc imprativement que les deux parties se
mettent daccord sur cette rfrence.
Autres cas : pour les marchs de travaux qui ne font pas rfrence au CCAG-Travaux,
comme pour les autres marchs, aucun avenant prvoyant lactualisation ne pourra tre
conclu entre les parties. Lactualisation ne sera donc pas possible.


Que faire si la formule de variation des prix est absente ou inadapte ?
Aucun avenant ne sera possible pour rsoudre les anomalies suivantes :
- omission dune clause de variation de prix dans un march nen prvoyant pas, mme
alors que celle-ci est obligatoire,
- omission de la formule ou des index correspondants, alors que le march prvoit que le

22
CE, 9 mars 1951, Didona, Rec. CE p. 148
23
CE, 15 fvrier 1957, Etablissement Dickson
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page67
prix est actualisable ou rvisable,
- lments de rfrence incorrects dans la clause de variation, sauf erreur manifeste (par
exemple, si lintitul est exact mais ne correspond pas au numro de rfrence de lindice
ou lindex).

6.1.2.Exceptionsauprincipe
Il existe cinq exceptions au principe de lintangibilit.
6.1.2.1.Lorsquelamodificationduprixestrenduencessaireparlexcution
mmedumarch
- cas de la disparition dun indice ou dun index :
La suppression des indices ou des index, auxquels il est fait rfrence dans le
march pour rviser les prix, justifie lintroduction de nouveaux indices ou index
reconnus quivalents dans le cahier des clauses particulires du march.
Nayant pas pour effet de modifier les conditions de la mise en concurrence
initiale, un avenant sera, ds lors, possible. Les parties devront donc se mettre
daccord pour modifier la ou les rfrences concernes par avenant. En
revanche, il nest pas possible de modifier la pondration de chaque paramtre.
Le mme raisonnement peut tre tenu pour une clause dactualisation.

- cas de la disparition ou de lobsolescence de produits ou services :
Lorsquen cours de march, un produit disparat, un nouveau produit apparat
ou quun produit initialement propos technologiquement dpass -ou
inutilisable car non conforme aux nouvelles normes de scurit doit tre
remplac par un nouveau produit, un avenant est conclu, pour intgrer dans le
march ce nouveau produit et le prix qui lui est associ.
Le CCAP peut limiter le recours de nouveaux prix.
Lintroduction de prix nouveaux par avenant est, par exemple, utilise dans le
domaine informatique ou de haute technologie (qui subissent lobsolescence
rapide des produits) ou dans le domaine mdical (invention dun nouveau
vaccin ou dune nouvelle technologie sans quivalent).
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page68

6.1.2.2.Encasdetravauxsupplmentaires
Un avenant peut modifier le prix contractuel, pour tenir compte des droits
supplment de prix ou indemnit au titre de travaux supplmentaires.

Pour tous les marchs qui se rfrent au CCAG-Travaux, les dispositions de
larticle 118 du CMP doivent tre lues au regard des stipulations de larticle 15
du CCAG -Travaux relatives laugmentation des travaux.
En effet, cet article prvoit, dans son point 4, un dispositif contractuel qui
autorise, ds la conclusion du contrat, la poursuite des travaux jusqu un
plafond de 105% pour un march prix forfaitaires et 125% pour un march
prix unitaires (art.15.3 du CCAG-Travaux), sous rserve toutefois :

- que le matre duvre nait pas mis un ordre de service arrtant les
travaux, au moins dix jours avant la date laquelle le montant contractuel
initial sera atteint
- et que le titulaire ait avis le matre duvre, un mois au moins lavance,
de la date probable laquelle le montant des travaux atteindra leur
montant contractuel.
Il rsulte de ces dispositions quil nest pas ncessaire de conclure un avenant
autorisant la poursuite des travaux dans la limite des plafonds prcits, si les
deux conditions nonces ci-avant sont remplies. Dans le cas contraire ou
lorsque les limites fixes larticle 15.3 sont dpasses, lavenant simpose.
Les prestations supplmentaires ou modificatives, notifies au titulaire par ordre
de service, vises larticle 14 du CCAG -Travaux concernent exclusivement
des prestations dont la ralisation est ncessaire au bon achvement de
louvrage et pour lesquelles le march na pas prvu de prix. Le dispositif
prvu par cet article permet de rmunrer le titulaire sur la base de prix
provisoires, en attendant que soient fixs les prix nouveaux dfinitifs.
6.1.2.3.Danslecasdunedcisiondepoursuivre
A la diffrence de l'avenant, la dcision de poursuivre est un acte unilatral de
l'acheteur public.
Cette dcision de poursuivre ne peut tre prise que si le march la prvoit
expressment (CCAG ou CCAP du march). Par ailleurs, la dcision de
poursuivre a pour unique objet d'autoriser une augmentation des quantits
prvues au march, afin d'en assurer l'entire ralisation dans les conditions
(de prix notamment) initialement convenues. Elle ne permet pas de confier au
titulaire des prestations nouvelles (Rp. min. n 13627 M. J.-C. Carle : JO
Snat Q, 9 dc. 2004, p. 2836).
Toutefois, tout comme lavenant, elle ne doit pas aboutir un bouleversement
de l'conomie du march (CMP, art. 20 et 118).
L'objet de la dcision de poursuivre est de permettre la poursuite des
prestations prvues au march (montant contractuel des travaux), jusqu' une
limite qu'elle doit elle-mme fixer (CMP, art. 118. CE, 24 oct. 1990, n 87327,
RIVP c/ ts Louis et a. C. comptes 1er dc. 2003, CHRU de Rouen .
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page69
C. comptes, 27 janv. 2005, Synd. inter hospitalier de la Rgion d'le-de-
France ).

Le march doit prvoir la possibilit de recourir la dcision de poursuivre. En
consquence, pour les marchs qui se rfrent au CCAG FCS et Travaux
2009, il est ncessaire que le CCAP prvoie la possibilit de recourir la
dcision de poursuivre, pour que le pouvoir adjudicateur puisse lutiliser.

6.1.2.4.Danslecasdesujtionstechniquesimprvues
En cas de sujtions techniques imprvues ne rsultant pas du fait des parties,
un avenant ou une dcision de poursuivre peut intervenir, quel que soit le
montant de la modification en rsultant.
Dans tous les autres cas, un avenant ou une dcision de poursuivre ne peut
bouleverser lconomie du march (article 20 du CMP).
Lavenant peut donc modifier le montant du march, sans limitation de montant
par rapport au march initial en cas de sujtions techniques imprvues, ce qui
aura, dans la plupart des cas, une incidence sur le ou les prix.
Il ne sera pas possible de modifier les prix non concerns par les sujtions
techniques imprvues, ni les conditions de leur volution (les clauses de
rvision de prix, les avances), sauf sil existe dans le contrat une clause
autorisant la modification du prix.
Dans un march prix unitaires, il peut tre fix de nouveaux prix par avenant,
afin de payer une prestation supplmentaire qui ntait pas prvue dans le
contrat initial, mais s'y rattachant dsormais.
La thorie des sujtions imprvues, qui est une construction jurisprudentielle,
fait lobjet dune contractualisation dans les cahiers des clauses administratives
gnrales comme le CCAG-Travaux, qui sy rfre de faon indirecte larticle
10.11:
"A l'exception des seules sujtions mentionnes dans le march comme n'tant
pas "couvertes par les prix, ceux-ci sont rputs tenir compte de toutes les
sujtions "d'excution des travaux qui sont normalement prvisibles dans les
conditions de "temps et de lieu o s'excutent ces travaux, que ces sujtions
rsultent :
- de l'utilisation du domaine public et du fonctionnement des services publics ;
- de phnomnes naturels ;
- de la prsence de canalisations, conduites et cbles de toute nature ainsi que
des chantiers ncessaires au dplacement ou la transformation de ces
installations ;
-des cots rsultant de llimination des dchets de chantier ;
- de la ralisation simultane d'autres ouvrages ... ".
Les sujtions imprvues sont dfinies par la jurisprudence comme des
difficults matrielles, rencontres lors de lexcution du march, qui
prsentent un caractre exceptionnel, imprvisible lors de la conclusion du
contrat et dont la cause est extrieure aux parties.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page70

6.1.2.5.Danslecasdelimprvision(casrare)
Au dbut du 20
me
sicle
24
, le juge administratif a dvelopp la thorie de
limprvision. Elle impose au cocontractant de lacheteur public, pour des
raisons dintrt gnral, dassurer la continuit de lexcution du contrat,
mme en cas de bouleversement de son conomie par des vnements
imprvisibles, au del du simple ala conomique. Le cocontractant reste tenu
dexcuter les prestations pour lesquelles il sest engag
25
; il a corrlativement
le droit dtre indemnis, y compris aprs la fin du contrat
26
et mme si celui-ci
a t rsili
27
.
Plusieurs conditions cumulatives, rarement runies, doivent tre remplies :
-lvnement doit tre imprvisible. Il doit dpasser les limites de ce quauraient
pu prvoir les parties, lors de la conclusion du contrat. Il peut sagir de
phnomnes naturels, de circonstances conomiques exceptionnelles
28
ou de
lintervention des pouvoirs publics, par exemple le lgislateur ;
- lvnement doit tre extrieur aux parties.
- lvnement doit bouleverser lconomie du contrat. Il ne doit pas sagir de
simples pertes du cocontractant, dun simple ala conomique, mais dun
vritable bouleversement de lconomie du contrat. A titre dexemple, une
hausse denviron 3 % du montant dfinitif dun march rsultant de
l'intervention dune loi, de lexistence dune scheresse, ne sauraient tre
regardes comme ayant entran un bouleversement de l'quilibre financier du
march
29
.
Le recours plus frquent des clauses de rvision de prix, qui doivent tre en
mesure de traduire au moins partiellement de telles volutions, ainsi que la
difficult de remplir les conditions fixes par la jurisprudence, rendent rare la
survenance de tels bouleversements. Nanmoins, le pouvoir adjudicateur doit
toujours examiner avec attention les demandes dentrepreneurs se prvalant de
limprvision, car il en tirera au moins les consquences, pour les marchs
venir, en amliorant le contenu et les modalits de mise en uvre des clauses
de variations de prix. A titre dexemple, une rvision de prix annuelle peut tre
inadapte, si des fluctuations erratiques et frquentes ont t constates par le
pass. La priodicit pourra probablement tre ramene au trimestre ou au
mois, et suivre ainsi plus fidlement lvolution relle des prix.
La circulaire interministrielle du 20 novembre 1974
30
relative l'indemnisation
des titulaires de marchs publics en cas d'accroissement imprvisible de leurs
charges conomiques dtaille les modalits pratiques de la mise en uvre de
la thorie de limprvision. Elle souligne, quen principe, les charges
extracontractuelles doivent atteindre au moins 1/15
e
du montant initial hors

24
CE, 30 mars 1916, Compagnie gnrale d'clairage de Bordeaux, p. 125.
25
A dfaut, le titulaire se verrait priv du droit dobtenir une indemnisation au titre de limprvision, CE,
Sect., 5 novembre 1982, Socit Proptrol, n 19413.
26
CE, 27 juillet 1951, Commune de Montagnac, p. 439 ; CE Sect., 12 mars 1976, Dpartement des Hautes-
Pyrnes, n 91471.
27
CE, 10 fvrier 2010, Socit PrestAction, n 301116.
28
CE, 30 mars 1916, prc.
29
CE, 30 novembre 1990, Socit Coignet Entreprise, n 53636.
30
http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2009/04/cir_15087.pdf
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page71
taxes du march, pour pouvoir considrer que lconomie du march a t
bouleverse. Cette atteinte sapprcie sur la dure totale du march.

6.2.LEPAIEMENTDUPRIX
Lexcution financire des marchs publics est rgie par la premire partie, titre IV du code
des marchs publics (articles 86 118) et, pour les marchs de dfense ou de scurit,
par la troisime partie, titre IV du code des marchs publics (articles 259 288). Compte-
tenu des risques juridiques et financiers, ce point doit faire lobjet dune attention
particulire.
6.2.1.Lesavancessontdedroit
Le rgime des avances dpend du montant du march (articles 87 90 ou 260 267 du
code des marchs publics).
Les avances ont pour objet de faciliter l'excution des marchs, en permettant aux
entreprises de bnficier de la trsorerie ncessaire pour lancer des approvisionnements,
des commandes, embaucher, le cas chant, du personnel, avant tout commencement
dexcution de prestations. Elles permettent ainsi dassurer l'galit d'accs aux marchs
publics, entre les entreprises disposant d'une trsorerie suffisante pour dmarrer
l'excution des prestations et celles qui n'en disposent pas (suppression ou diminution des
cots de refinancement de lentreprise). Elles favorisent laccs des petites et moyennes
entreprises aux marchs publics.
Lavance, drogation la rgle du paiement aprs service fait, aura un impact sur le prix
propos par les entreprises soumissionnaires. En effet, plus lavance est importante, plus
les entreprises pourront tre en mesure de proposer des prix comptitifs.
Lacheteur public peut prvoir une avance plus leve que le pourcentage minimal (5%)
obligatoire (lorsque les conditions de seuil et de dure du march sont runies) prvu,
dans la limite de 30% (ou 60% si le titulaire constitue une garantie premire demande).
Le taux de lavance, au-del du minimum, aura donc un effet sur les prix et la concurrence.
Si lentreprise a un besoin de financement, ou de refinancement moindre, ses frais
financiers seront diminus dautant et la concurrence incitera lentreprise en faire
bnficier lacheteur. En priode de dpression conomique, par ailleurs, une politique
gnreuse davances aux entreprises permet de soutenir lactivit conomique
Des avances complmentaires peuvent tre, en outre, prvues dans les marchs
ncessitant une part importante de matriaux, de matires premires ou de fournitures.
Leur versement est alors subordonn la justification de la conclusion des contrats
dachat ou de commandes dapprovisionnement.

6.2.2.Lesacomptessontgalementdedroit
Les prestations qui ont donn lieu un commencement d'excution du march ouvrent
droit des acomptes (Articles 91, 259 et 264 du CMP).
CMP).

Conseil
Les modalits (priodicit, date, montant, versement,) de versement de ces acomptes
sont prvues au contrat (dispositions particulires ou renvoi au CCAG) et sont
mentionnes, au titre des modalits essentielles de paiement dans lavis dappel public
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page72
concurrence et le dossier de consultation des entreprises.
Prvoir au contrat des modalits plus favorables pour le prestataire (courte priodicit,
calendrier prtabli et rgulier, simplicit de la procdure) que celles prvues par le code
des marchs publics et le CCAG, favorisera laccs des PME lachat public et la
prsentation par les candidats de prix plus avantageux. De telles stipulations favorables
la trsorerie du cocontractant, permettent aussi une bonne excution du march.

6.2.3.Lesdlaisdepaiement
31
doiventtrerespects
Les dlais de paiement
32
ont une incidence sur les prix.
Il est prfrable que les acheteurs publics insrent dans leurs marchs, dans un souci de
transparence et pour viter tout contentieux ultrieur, le dlai global de paiement maximum
sur lequel ils sengagent.
Le dlai global de paiement d'un march public ne peut jamais excder 30 jours, lorsquil
est pass par l'Etat et ses tablissements publics autres que ceux ayant un caractre
industriel et commercial, les collectivits territoriales et les tablissements publics locaux. Il
ne peut excder 50 jours pour les tablissements publics de sant et les tablissements
du service de sant des armes. (Article 98 du code des marchs publics).
Le dfaut de paiement dans le dlai global, qui comprend lintervention du matre duvre,
le cas chant, de lordonnateur et du comptable (interventions et dlais de chacun
ventuellement prciss dans une convention de rglement), fait courir de plein droit, et
sans aucune autre formalit, une indemnit forfaitaire et des intrts moratoires au
bnfice du titulaire ou du sous-traitant pay directement. Lordonnateur de la dpense
doit donc veiller transmettre rapidement des pices justificatives correctes au comptable,
afin que le dlai de paiement soit respect. Le taux trs lev des intrts moratoires a un
impact immdiat sur les finances publiques. La vie dune entreprise peut dpendre du
respect des dlais de paiement. Il est donc impratif de les respecter. Des retards rpts
de la part dun mme acheteur public lui sont toujours prjudiciables : les entreprises
habitues effectuer des prestations pour cet acheteur le considrent rapidement comme
non fiable et Soit ne concourent plus ses appels doffres, soir augmentent leur prix
proportion du retard quils anticipent.
Les acheteurs publics peuvent ventuellement sengager contractuellement sur des dlais
plus courts, mais, en aucun cas, sur des dlais plus longs. Toutefois, lorsque lordonnateur
sest engag dans son march sur un dlai de paiement plus court que le dlai maximal
rglementaire, le dlai contractuel ne sera pas opposable au comptable sil nest pas
conforme au dlai de rglement conventionnel (DRC) sign entre lordonnateur et le
comptable. L'acheteur qui s'est donc engag sur un dlai maximum de paiement vis--vis
de son fournisseur non conforme au DRC supportera donc les intrts moratoires, en cas
de retard de rglement.
6.2.4.Miseenuvreautomatiquedelaclausedervisionlorsdespaiements
Lapplication de cette clause fait partie intgrante de la formation du prix au moment de la
conclusion du march. La rvision de prix ne doit pas tre laisse linitiative de lune des

31
Loi n2013-100 du 28 janvier 2013 (titre IV) portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au
droit de lUnion europenne en matire conomique et financire, ainsi que ses dcrets dapplication.


Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page73
parties. Le contrat doit tre prcis sur le rle de lacheteur et du titulaire ; la seule rfrence
au CCAG ne suffit pas.
Lorsque les conditions dcrites dans le contrat sont runies, elles sont mises en uvre
automatiquement. Le comptable public doit donc lappliquer, sans que le titulaire ait
rclamer la mise en uvre de la clause de rvision
6.2.5.Paiementdessoustraitants
6.2.5.1. Le sous traitant accept et dont les conditions de paiement ont t
agresparlapersonnepubliqueadroitaupaiementdirectdesesprestations
Le sous-traitant a droit au paiement direct, sil a t accept et si ses conditions de
paiement ont t agres par la personne publique (article 115-1 ou 279 du CMP).
Pour avoir droit au paiement direct, il faut :
- tre sous-traitant de premier rang ;
- que la prestation ait un lien direct avec lobjet du march ;
- que le montant des prestations effectuer soit suprieur 600 TTC ou 10
% du montant du march pour les marchs industriels de la dfense.
Le sous-traitant dclar bnficie, sauf disposition contraire dans lacte spcial de
sous-traitance, du rgime financier applicable au march principal : avance,
acomptes mensuels, cession ou nantissement possible de ses crances sur la
personne publique.
6.2.5.2.Lesoustraitantnepeutseprvaloirautomatiquementdelarvisiondes
prixprvuedanslemarch
La dclaration de sous-traitance (DC4) doit indiquer les conditions de paiement du
sous-traitant et, le cas chant, les modalits de variation des prix des prestations
excutes par le sous-traitant (article 114 ou 277 du CMP), qui peuvent tre
alignes sur celles du contrat principal.
Dans la pratique, la dclaration du sous-traitant fait, en la matire, souvent
rfrence au march principal, soit lidentique, soit sans les formules de rvision
de prix. Or, lapplication lidentique de la formule de rvision du march principal
peut savrer inadapte, car elle concerne le march dans sa globalit et non
uniquement la partie sous-traite, qui peut tre de nature ou de composition
diffrente et donc non conforme au contenu de la clause de rvision de prix.
Le sous-traitant ne bnficie pas doffice de la clause de variation des prix inscrite
dans le march liant la personne publique au titulaire. Il ne peut prtendre
lapplication dune clause de variation que si elle a t expressment reprise dans
la dclaration de sous-traitance. Dans le cas contraire, elle nest pas applicable et
si un litige existe sur son application, il doit tre rgl entre le titulaire du march et
son sous-traitant.
La personne publique a la facult de se faire communiquer le contrat de sous-
traitance, afin de sassurer quil nexiste pas un cart manifestement injustifi entre
les conditions faites par la collectivit publique contractante au titulaire et celles
figurant dans le contrat de sous-traitance (engagement des ministres financiers
signataires en 2004 du pacte PME et du Service des Achats de lEtat, signataire de
la charte de la mdiation inter-entreprises en 2010). Car mme si le titulaire reste
responsable des prestations excutes par le sous-traitant, il nen demeure pas
moins que les dysfonctionnements qui peuvent rsulter dune situation trop
dfavorable au sous-traitant se rpercuteront sur les prestations ou leurs conditions
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page74
dexcution, donc au dtriment de la collectivit publique (charge de travail
supplmentaire, retard).
Lapprciation de la situation doit permettre de prendre en compte la sous-traitance
concerne, la nature et la dure des prestations, ainsi que la possibilit dlaborer
rapidement une formule de variation de prix qui serait applicable au sous-traitant. A
titre dillustration, un march dune dure suprieure 12 mois prvoyant
lintervention dun sous-traitant pour 3 mois ne justifie pas, a priori, la mise en
uvre dune rvision de prix, dautant que la ngociation entre le sous-traitant et le
titulaire a pu anticiper lvolution. Mais la situation pourra tre apprcie
diffremment, si lintervention du sous-traitant est prvue plusieurs mois aprs la
dclaration de la sous-traitance.
Mme lorsque la diffrence de traitement est manifeste, la personne publique ne
peut simmiscer dans les relations entre le titulaire et son sous traitant. Elle peut, en
revanche, attirer lattention du titulaire sur la situation du sous-traitant. Si les
conditions font courir un risque de mauvaise excution du contrat, lacheteur peut
ne pas accepter le sous-traitant et ne pas agrer ses conditions de paiement.
Lacheteur public devra donc dialoguer avec le titulaire, pour trouver une solution
acceptable, sans risque pour lui.
Le sous-traitant ne peut se prvaloir des clauses du march, notamment en matire
de prix, dintressement et de clauses incitatives.


Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page75
*
* * *
*

Foire aux questions

1.Yatildesmarchssansprix?
Non !
Le prix ne consiste pas ncessairement en un paiement d'une somme d'argent par
l'acheteur au profit du prestataire. Par exemple :
* dans les contrats de mobilier urbain, dont le cocontractant tire sa seule rmunration des
recettes publicitaires, sans solliciter ni lusager, ni la personne publique. La collectivit
verse bien un prix constitu, dune part du droit dexploiter titre exclusif les surfaces du
mobilier urbain des fins publicitaires quelle abandonne au cocontractant, et dautre part
dune exonration de la redevance doccupation domaniale quelle aurait d percevoir (CE,
avis, 14 oct. 1980, n 327449 : EDCE 1981, p. 196. CE, ass., 4 nov. 2005, n 247298 et
n 247299, St Jean-Claude Decaux : JurisData n 2005-069146 et n 2005-069147 ).
*dans les contrats de publication des bulletins municipaux, dpartementaux ou rgionaux
contre rmunration sur les recettes publicitaires provenant de la vente d'espaces
publicitaires dans cette publication (CAA Paris, 11 oct. 1994, n 93PA01072, SARL Editor
Tennog c/ Cne Houilles : JurisData n 1994-051116 ; Rec. CE 1994, p. 663. CAA Douai,
27 janv. 2005, n 03DA00497, St Euro 2C : JurisData n 2005-272160) ;
*dans les contrats dont la rmunration est en nature (CE, 22 fvr. 1980, SA Sablires
modernes d'Aressy : Rec. CE 1980, p. 110, travaux de rfection d'un mandre d'une
rivire en contrepartie de la rcupration des matriaux extraits. CE, 18 mars 1988, St
civile des No-polders : Rec. CE 1988, p. 128, concession d'endigage dont le titulaire
rcuprait les terrains exonds).
Le prix peut aussi consister en un abandon de recettes, perues auprs de tiers en
contrepartie de la ralisation de certaines prestations (CJCE, 12 juill. 2001, aff. C-399/98,
Ordine degli architetti delle Provinci di Milano e Lod : Rec. CJCE 2001, I, p. 5409).
2. La survenance dune co taxe peutelle modifier les prix dun march en cours
dexcution?
Certaines co-contributions (par exemple celle prvue larticle L.541-10-2 du code de
l'environnement sur les quipements lectriques et lectroniques mnagers) constituent
une charge obligatoire dont les consquences sur les marchs publics en cours
d'excution la date de son instauration sont identiques aux effets d'une modification du
taux de TVA. En effet, l'assujetti dsign par le lgislateur est le consommateur final , et
donc lacheteur public.
Les parties au march ne peuvent que prendre acte de cette modification de la lgislation
fiscale. Un avenant est gnralement conclu cet effet.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Cette cotaxe constitue, par principe, un lment du prix du march auquel sapplique la
rvision et se trouve donc affect, comme les autres, par le jeu des coefficients.

Lco-contribution imprims papiers nest pas mise la charge du consommateur
final (article L.541-10-1), mais tout donneur d'ordre qui met ou fait mettre des
imprims papiers, y compris titre gratuit, destination des utilisateurs finaux, contribue
la collecte, la valorisation et l'limination des dchets d'imprims papiers, mnagers et
assimils ainsi produits . Elle ne peut donc tre rpercute, dans le cadre des marchs
en cours, sur le cocontractant public de lentreprise concerne.

3.Lavancepeutelleavoirunimpactsurleprix?
Oui
Lavance permet au titulaire de disposer dune trsorerie suffisante, pour dmarrer
l'excution des prestations. Il na donc pas lobligation de disposer des fonds ayant un cot
important pour lui.
Prvoir une avance suprieure 5% peut permettre une baisse du prix des offres des
candidats, du fait de lamlioration des conditions dexcution du march.

4. Le budget doitil tre un des facteurs de choix dun mode de variation de prix par
rapportunautre?
Non
Le budget dont dispose lacheteur public ne devrait pas tre un des facteurs de choix entre
prix ferme et prix variable. Dans la pratique, les considrations budgtaires et lincertitude
du montant de rglement qui peut rsulter de lapplication dune clause de variation de prix
peuvent conduire certains acheteurs prfrer le prix ferme garantissant la connaissance
certaine du prix de rglement.
5. Pour lapplication de la formule de rvision, peuton prendre le dernier indice (ou
index)connuoudoitonprendrelindice(ouindex)rel?
Les indices et index pris en compte doivent toujours tre ceux qui correspondent la
priode relle dexcution des prestations : sinon, il y a un risque non ngligeable de ne
pas coller lvolution relle des prix, particulirement pour des produits sujets de fortes
variations, la hausse comme la baisse, sur des priodes brves.
En pratique, pour une rvision annuelle, on retiendra, le plus souvent, lindice (ou lindex)
de la fin de priode et, comme cet indice sera certainement publi aprs la date
anniversaire de march, la rvision du prix sera donc provisoire et deviendra dfinitive la
publication de lindice correspondant au dernier mois de la premire priode.
6.Peutonmodifierlaformedeprixetlesmodalitsdvolutiondecesprix?
Non
Dans un march public, la forme de prix retenue et les modalits dvolution de ces prix
sont dfinies dans le cahier des charges de la consultation, donc dans les clauses
contractuelles, et jouent un rle dterminant dans ltablissement des offres par les
candidats.
Ces deux lments sont donc intangibles et ne peuvent tre modifis en cours dexcution
du march, sous peine de remettre en cause les conditions initiales de la concurrence.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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7.Estilpossibledeprvoirunprixfermedanslesmarchsbonsdecommande?
Oui
Le fait que le march soit bons de commande est sans consquence sur le choix de la
forme du prix. Il est donc possible de prvoir un prix ferme (obligatoirement actualisable
pour les marchs de travaux) dans les marchs bons de commande, sauf si le march
est un march dune dure dexcution suprieure trois mois qui ncessite une part
importante de fournitures notamment de matires premires et dont le prix est directement
affect par les fluctuations des cours mondiaux (article 18-V du CMP qui prvoit une
rvision obligatoire). En pratique, pour les marchs bons de commande portant sur des
travaux, et compte tenu des reconductions multiples qui peuvent considrablement en
rallonger la dure, il est recommand au pouvoir adjudicateur, afin de maintenir lquilibre
conomique initial du march, de prvoir systmatiquement une clause de rvision des
prix.
8. Le pouvoir adjudicateur peutil accepter une variante entre prix ferme et prix
rvisable?
Oui
Il est possible, condition de respecter les dispositions de larticle 18 et 198 du CMP
(clause dactualisation ou de rvision obligatoires), de prvoir une variante sur la forme de
prix. Cependant, lacheteur public doit avoir prvu la possibilit de cette variante ds lavis
dappel public concurrence (soit en lautorisant pour les procdures formalises, soit en
ne linterdisant pas pour les procdures adaptes). Il devra, galement, indiquer des
exigences minimales.
Dans le cas dune variante, pour faciliter l'examen des offres et leur comparaison (toutes
les offres sont juges selon les mmes critres et selon les mmes modalits), la mthode
de notation doit permettre de prendre en compte les variantes.
9. Pour un march de travaux de plus de trois mois, les prix sontils rvisables ou
actualisables?
Aux termes de l'article 18.V du code des marchs publics, les marchs de travaux d'une
dure d'excution suprieure trois mois qui ncessitent, pour leur ralisation, le recours
une part importante de fournitures dont le prix est directement affect par les fluctuations
des cours mondiaux, comportent une clause de rvision de prix incluant une rfrence aux
indices officiels de fixation de ces cours. Lorsque ces 3 conditions sont runies, le prix est
obligatoirement rvisable.
Les marchs de travaux ne runissant pas ces trois conditions peuvent donc tre prix
fermes (et actualisables) ; il convient, nanmoins, de prfrer les prix rvisables pour tous
les marchs de travaux de plus de trois mois, afin dviter tout effet danticipation des
entreprises sur lvolution des prix pendant la priode dexcution, ce qui peut entraner
une augmentation des prix fermes proposs.
10.Commentrviserleprixdanslecadredunaccordcadre?
Lacheteur public a lobligation de mentionner dans le cahier des charges de laccord-cadre
la forme du prix et les modalits de sa dtermination. Lors de la passation dun accord
cadre mono attributaire, les candidats doivent proposer un prix qui les engage. Le montant
de loffre indicative constitue un prix plafond (une mention expresse en ce sens doit figurer
dans laccord cadre), qui peut tre rvis si les conditions en sont prvues dans laccord
cadre (et non dans le march subsquent). Ce prix plafond, constitue, au moins, lun des
critres de choix du titulaire.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Lors de lattribution de laccord-cadre multi-attributaire, il engage ses titulaires sur des prix
plafonds, sur une fourchette de prix (plancher/plafond) ou sur un prix fixe complt dune
somme variable (cette part variable tant prsente au moment des mises en concurrence
subsquentes).
Les marchs subsquents conclus en fonction du besoin satisfaire, permettent
lapplication des prix ventuellement rviss par application de la clause de rvision
prvue par laccord cadre.
11.Commentfixerlarmunrationdunmatreduvre?
Larticle 29 du dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de matrise
duvre confies par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv
dispose que Le contrat fixe la rmunration du matre duvre . Cette rmunration
tient compte de trois paramtres : ltendue de la mission (EM), le degr de complexit de
la mission (CM) et le cot prvisionnel des travaux (Cpt).

La rmunration initiale du matre duvre est ainsi calcule, notamment, sur la base du
cot prvisionnel des travaux, quil nest pas possible darrter dfinitivement ds la
conclusion du march de matrise duvre. Elle est donc provisoire (Frp). Les intrts du
matre duvre et du matre douvrage public sont, ds lors, antagonistes : le cot dfinitif
des travaux (Cdt) tant la base de calcul de la rmunration dfinitive (Frd) du matre
duvre. Ce risque dantagonisme est particulirement grand dans le cas o le march de
matrise duvre prvoit un systme de rmunration provisoire, comprenant un taux fixe
appliquer au cot prvisionnel des travaux.

Do la ncessit, pour le matre douvrage public, de prvoir dans le contrat initial de
matrise duvre, outre les conditions dans lesquelles sera dtermine la rmunration
dfinitive du matre duvre, des clauses ayant pour objectif le contrle du cot :
- par exemple, limitant, voire rduisant, la progression de la rmunration du matre
duvre en cas de dpassement de lenveloppe travaux fixe par le matre douvrage
(avec ventuellement fixation dun seuil de tolrance pour ce dpassement);
- ou prvoyant un dispositif incitatif par lequel une rduction du cot prvisionnel des
travaux entrane une augmentation de la rmunration initiale dfinitive du matre duvre.

Les formules suivantes de fixation de la rmunration dfinitive (Frd) rpondent, par
exemple, cet objectif de contrle du cot :
Frd = Frp x Cdt/Cpt x (Cpt/Cdt)1,5
Frd = Frp x Cdt/Cpt x ( 1 LogEM ( Cpt / Cdt))
12. Lacheteur peutil accepter une variante proposant une clause de variation de prix
adapte?
La clause de rvision des prix est un lment structurant loffre de prix remise par les
candidats lattribution dun march public sil a la possibilit des variantes. Le pouvoir
adjudicateur ne peut sopposer aux variantes proposant une autre formule de rvision. Il
devra alors estimer limpact de cette clause, par rapport celle quil proposait, ou la
formule de variation de prix, mais aussi sur le niveau de prix propos.

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13.Peutonreconduireunmarchprixforfaitaire?
Oui
Tous les marchs peuvent tre reconductibles, ds lors que les conditions poses
larticle 16 du CMP sont respectes (caractristiques inchanges et mise en concurrence
ralise en prenant en compte la dure totale du march, priodes de reconduction
comprises). Le march prix forfaitaire peut donc tre reconductible. Toutefois, comme
pour toute reconduction, et sauf mention explicite dans les clauses contractuelles, cest le
march lidentique qui est reconduit, donc nouveau avec le mme prix forfaitaire et les
mmes clauses de variation des prix, si elles existent.

14.Estilpossibledecommanderdesfournituresouservicesdansunedevisediffrente
deleuro?

Non
Un march public dont la procdure est lance et qui est excute en France ne peut faire
tat dun prix en devises trangres. Les offres doivent tre prsentes en euros, monnaie
lgale en France (art L.111-1 du code montaire et financier).
15.Commentlibellerlesdevisespourdesprestationsralisesltrangeretcomment
prendreencomptelesvariationsdeprixdanslardactiondumarch?
Les prestations sont effectues dans la zone euro :
Dans ce cas, le march est naturellement libell en euros.
La formule de variation des prix, lorsque le march est pass aprs mise en concurrence,
est rdige par le pouvoir adjudicateur.
Lorsque le march est pass sans mise en concurrence, il est possible de se rfrer aux
indices du pays de fourniture des prestations ou aux indices europens (labors par
Eurostat). Il convient de rappeler que si les indices matires premires voluent
globalement de la mme faon, les indices salaires et les indices qui y sont lis croissent
plus vite dans les pays europens faibles salaires quen France. De mme les indices
salaires europens tant la moyenne entre des indices salaires de pays avec de faibles
salaires et des pays tels que la France, croissent plus vite que les indices franais
quivalents.
Les prestations sont effectues en dehors de la zone euro :
Il convient de distinguer :
la monnaie dans laquelle est tabli le march (devise nationale), et qui sert la
comparaison des offres, moyennant une conversion ventuellement convenue lavance,
la ou les monnaies de rglement ; certains marchs comportent un rglement
multi-monnaie : lentreprise propose alors ses prix en plusieurs devises selon les
prestations.
La rvision des prix exprims en euros de prestations effectues en dehors de la zone
euro est dlicate mais, toujours prfrable, pour des marchs de plusieurs annes.
Si le march est rgl selon une devise unique, il ny aura, a priori, quune formule de
rvision de prix. Sil sagit dun march multi-monnaie, lidal est quil y ait des formules de
rvisions de prix adaptes chacune des prestations/devises.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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16. Doit-on prvoir une clause de change ?

Lorsque le prestataire sapprovisionne en dehors de la zone euro, donc sur la base de
devises internationales, il peut tre soumis aux effets de variation des changes entre les
monnaies.
- Lorsque le march est pass avec mise en concurrence, la personne publique peut
difficilement savoir, par avance, do proviennent les prestations et mme
lorsquune prestation provient ncessairement dun pays non europen, elle ne
peut pas savoir si un candidat met en uvre ou non des dispositifs de couverture
des risques de change et lesquels. Le traitement galitaire des candidats implique
donc que le march soit libell en euro, sans clause de change.
- Lorsque le march est pass sans mise en concurrence, la personne publique peut
ventuellement mettre en uvre une clause de change. Toutefois, ce nest en
gnral pas son intrt, ds lors que dautres solutions sont possibles. Il existe de
nombreuses solutions de protection financire contre le risque de change. Ces
couvertures sont peu coteuses et sont accessibles toutes les socits, partir
de quelques milliers deuros et sans limitation de montant ni de dure ou presque.
Les frais de change sont ngligeables. Ces solutions ncessitent souvent
didentifier les dates auxquelles seront effectues les acquisitions hors zone euro.

Dans le cas des marchs en devise locale, il est recommand dobtenir au moins une
indexation de la part trangre, tenant compte des rapports de parit entre devises entre
la soumission et le paiement.

17.Existetilunepondrationminimaleducritreprix?
Non
Il nexiste pas de pondration minimale du critre prix. Le poids lui attribuer dpend de la
nature des produits et de la complexit de la prestation raliser.
18.LanalysedesprixdoitellesefaireTTCouHT?
Lanalyse des prix doit se faire TTC.
En effet, lanalyse doit toujours tre faite au regard de la somme qui doit tre rellement
mise la charge du pouvoir adjudicateur. Celle-ci sentend donc ncessairement toutes
taxes comprises , mme en cas de coexistence doffres manant, la fois, doprateurs
conomiques soumis la TVA et dautres qui en sont partiellement ou totalement
exonrs.
19.Estcequelesenchresinversescomportentunrisquededgradationdela
qualitdeloffre?
Les enchres lectroniques sont effectues dans le cadre dun dispositif lectronique de
prsentation des offres et permettant aux candidats de rviser leurs prix la baisse et de
modifier la valeur de certains autres lments quantifiables de leur offre.
Lenchre peut porter soit sur le prix, sur des critres quantifiables, ou bien sur une
pluralit de critres, la fois le prix et dautres critres quantifiables (article 54 du CMP).
Le risque de dgradation de la qualit de loffre est mineur : tout dabord, ces enchres
lectroniques ne portent que sur des marchs de travaux, fournitures et services pour
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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lesquels les spcifications peuvent tre tablies de manire prcise (notamment les
marchs de fournitures, de travaux et de services rcurrents). Par ailleurs, seul les
lments quantifiables et objectivables peuvent faire lobjet denchres inverses et donc
les offres peuvent tre analyses en connaissance de cause par le pouvoir adjudicateur
20.Commentdoiventtretraitslesarrondisquiproviennentdelapplicationdes
formulesdevariationdeprix?
Les diffrents CCAG stipulent que les coefficients de variation sont arrondis au millime
suprieur.
Les marchs qui ne font pas rfrence aux CCAG doivent prvoir la rgle applicable
concernant les arrondis. En rgle gnrale, lacheteur public arrte le prix deux
dcimales en application de la rgle suivante : si la troisime dcimale est comprise entre
0 et 4, la deuxime dcimale est inchange, si la troisime dcimale est comprise entre 5
et 9, la deuxime dcimale est augmente dune unit.
21.Quelleestlavaleurcontractuelledudevisdescriptifetestimatifdtaill?
Si le pouvoir adjudicateur peut exiger que les offres soient accompagnes dun devis
descriptif et estimatif dtaill comportant toutes les indications permettant dapprcier les
propositions de prix, ce devis naura de valeur contractuelle que si le march le prvoit
expressment (articles 49 ou 230 du CMP).
Or les CCAG fournitures courantes et services, marchs publics industriels, techniques de
linformation et de la communication, prestations intellectuelles, ne mentionnent que
l'offre technique et financire du titulaire. sans plus de prcision. Il sera donc
ncessaire, lorsque le pouvoir adjudicateur qui demande une dcomposition de loffre
financire lors de la remise de loffre souhaite lui donner valeur contractuelle, de le prvoir
expressment dans le CCAP.
Seul le CCAG-travaux prvoit parmi les pices contractuelles (article 4.1) les lments de
dcomposition de loffre financire du titulaire, sans pour autant les dtailler. Sous rserve
dune mention expresse dans le CCAP, ceux-ci peuvent notamment comprendre :
l'tat des prix forfaitaires, le bordereau des prix unitaires ou la srie de prix qui en tient
lieu, sauf si le march prvoit le rglement de la totalit des prestations par un prix
forfaitaire unique ;
sous rserve de la mme exception, le dtail estimatif ;
les dcompositions de prix forfaitaires et les sous-dtails de prix unitaires.

22.Quelssontlesindicesduneentente?
Larticle L. 420-1 du Code de commerce qualifie dentente les cas suivants : les accords ou
pratiques concertes qui tendent limiter l'accs au march ou le libre exercice de la
concurrence par d'autres entreprises, ceux qui tendent faire obstacle la fixation des
prix par le libre jeu du march en favorisant artificiellement leur hausse ou leur baisse,
ceux qui tendent limiter ou contrler la production, les dbouchs, les investissements
ou le progrs technique... Cette liste nest pas exhaustive.
A titre dexemple, voici des indices susceptibles de rvler une entente dans le cadre des
marchs publics : une offre retire par le candidat la dernire minute, une erreur qui
semble dlibre dans le dossier de candidature, des offres comprenant des erreurs ou
une typographie identiques ou des candidats vincs du march retenus comme sous-
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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traitants par le titulaire, la prsence de plusieurs offres anormalement leves ne laissant
plus quune seule offre dans lenveloppe finalement envisage, sont autant dindices.

23.Quelestlimpactsurleprixduneententeetquelssontlesmoyensmettreen
uvrepourladtecter?
La mise en chec du droulement normal des procdures dappel doffres et des
consultations MAPA, en empchant la fixation des prix par le libre jeu du march et en
trompant la personne publique sur la ralit et ltendue de la concurrence qui sexerce
entre les entreprises soumissionnaires, nuit la sincrit de lappel doffres et augmente
significativement les prix au dtriment de lacheteur public.
Les ententes anticoncurrentielles sont prohibes par larticle L. 420-1 du Code de
commerce. La qualification d'entente suppose l'existence d'un concours de volonts
manant, au moins, de deux personnes physiques ou morales, publiques ou prives. La
forme juridique de l'entente est indiffrente. Ces pratiques visent asscher la
concurrence et terme augmenter les offres de prix remises l'Administration.

Ont, par exemple, t qualifies d'ententes anticoncurrentielles, les pratiques suivantes :
- des changes d'informations sur les prix et les marges,
- des soumissions concertes,
- des rpartitions de marchs (remise d'offres de couverture trompeuses sur la ralit de la
concurrence en faisant apparaitre une des socits participant l'entente comme mieux-
disante, offres groupes)
- des entraves l'accs au march (procds et matriaux imposs par la collectivit,
mais suggrs par les membres de l'entente ; matrise des informations et fournitures
ncessaires l'excution au seul profit des membres du groupement ; refus de vente, ou
facturation au prix fort, des fournitures ou prestations ncessaires l'excution du march
par le candidat extrieur l'entente).
Sauf ce que des filiales dun mme groupe constituent un groupement ou annoncent une
sous-traitance entre elles, la formulation d'offres distinctes par de telles entreprises exige
l'indpendance totale de l'laboration de leurs offres, afin de ne pas fausser la mise en
concurrence.
Les acheteurs pourront mettre en place pour leurs marchs rcurrents des systmes de
veille afin dobserver, sur la dure, les pratiques commerciales des candidats durant les
procdures et de dtecter les anomalies.
Lorsque vous pressentez une entente, vous pouvez saisir ou signaler les faits lAutorit
de la concurrence et renouveler la procdure de mise en concurrence, aprs dclaration
dinfructuosit.

En 2008, un nouveau pouvoir de transaction a t confi la DGCCRF pour rgler plus
rapidement et moindre frais les petites pratiques anticoncurrentielles locales (micro-
pratiques anticoncurrentielles, dites "micro PAC"). Trois critres doivent tre runis :

- que l'Autorit de la concurrence n'ait pas souhait se saisir de l'affaire en cause
- que la pratique (entente, abus de position dominante ou de dpendance conomique,
etc.) affecte un march de dimension exclusivement locale
- que les parties soient des PME (la rglementation prvoit un double seuil maximal de
chiffre d'affaires).

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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24.Commentlacheteurpeutilrcuprerventuellementlesupplmentdeprixquila
dacquitter,raisonduneententetardivementdtecte?
Deux cas peuvent se prsenter :
-des poursuites pnales ont t exerces contre les entreprises fautives. Lacheteur public
peut se constituer partie civile et demander rparation de son prjudice, quil devra chiffrer.
Si lacheteur est lEtat, seule la DAJ de Bercy, agent judiciaire de lEtat peut se constituer.
Les autres acheteurs publics trouveront auprs de cette direction les conseils dont ils
pourront avoir besoin ?
-lAutorit de la concurrence a sanctionn lentente. Une actions en rparation de
lacheteur public contre la ou les entreprises fautives est possible devant le juge
administratif (cf. CAA Paris 17 avril 2007 n05 PA04298 et CE 3 septembre 2008
n306 627.
33
)
25.Quidoitcalculerlavariationdeprix?
En application de larticle 18 du CMP, le march doit fixer les modalits de la mise en
uvre de lactualisation ou de la rvision. Cest donc lacheteur public qui fixe ces
modalits. Les stipulations contractuelles devraient donc indiquer qui revient linitiative
de calculer la variation des prix. En tout tat de cause, lorsquune actualisation ou une
rvision de prix est prvue au march, elle constitue un droit du titulaire.
Les modalits de mise en uvre ne sont pas identiques dans les diffrents CCAG. Seul le
CCAG travaux (art.13.1.7) stipule que le titulaire tablit sa demande de paiement en
joignant le calcul des coefficients dactualisation et de rvision. Pour les marchs de
travaux qui ny font pas rfrence ou qui y drogent ainsi que pour tous les autres
marchs, le CCAP doit prvoir expressment les modalits pratiques de mise en uvre
(contenu et prsentation de la demande de paiement notamment) afin de lever toute
ambigut et risque de contentieux ou de paiement dintrts moratoires.
En pratique, mme si le titulaire a fait les calculs ncessaires, lacheteur doit
systmatiquement refaire ce calcul, ainsi quaprs lui le comptable public. Par consquent,
il nest pas impratif dimposer dans le CCAP, la production du rsultat de ces calculs par
le titulaire.
26.Quepeutfairelacheteurdanslecasdeladisparitiondunindice?
Dans le cas o un indice ncessaire lapplication de la formule de rvision (ou
dactualisation) du prix disparat, le pouvoir adjudicateur doit adapter les pices du march
aux nouvelles conditions applicables.
Dans lhypothse o la procdure de mise en concurrence nest pas encore arrive son
terme (publicit toujours en cours), il est encore possible de modifier les documents de la
consultation, moyennant une prolongation du dlai pour rpondre.
Si le march a dj t attribu, le recours lavenant simpose (qui impose donc laccord
des deux parties). Ce dernier devra acter la disparition de lindice en cause et prciser les
conditions selon lesquelles la rvision pourra intervenir et en particulier, lindice de
substitution utilis.
En principe, un indice supprim doit tre remplac par un indice voisin quivalent ou le
plus proche possible en termes de dfinition.

33
La CAA Paris a condamn plusieurs entreprises rembourser la SNCF les surcots subis pour une ligne TGV, du fait
dententes.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

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Lors de la cration de nouveaux indices, lINSEE prvoit gnralement un coefficient de
raccordement qui pourra aider les services assurer la transition entre lancien et le
nouvel indice. Ce coefficient de raccordement doit tre mentionn dans le dossier de
consultation des entreprises (DCE) modifi ou dans lavenant.
Dans ce cas, un avenant peut tre pass ; il aura pour objet de modifier la formule de
rvision prvue dans le march en insrant un nouvel index. Un simple change de
courrier ne peut sy substituer.
Attention ! Les notions de date de publication et de date d'application nont pas de
valeur rglementaire. Elles dpendent donc de ce que le contrat indique et peuvent avoir
la mme signification ou en avoir une diffrente, par exemple si la date de publication
correspond une date qui est postrieure la priode concerne par lindice (indice de
janvier 2011 qui sapplique du 1
er
janvier 2011 au 31 janvier 2011).
27. Doit-on considrer le montant de la facture du sous-traitant H.T. et appliquer une
T.V.A. taux rduit, mme si elle est prsente avec une T.V.A. normale ?
Le montant du paiement direct du sous-traitant sentend toutes taxes comprises (art 116 et
280 du CMP).
Le candidat, lorsquil a prsent son offre, a propos un prix toutes taxes comprises,
prenant en compte les taux de TVA applicables aux parties sous-traites. Le matre
douvrage ne peut pas payer le sous-traitant au-del de ce qui est prvu au march, cest-
-dire quil ne peut dpasser le montant de lengagement pris envers le titulaire.
Si le paiement direct du ou des sous-traitants vous conduit rgler un montant suprieur
celui qui figure dans le march principal, vous disposez de la facult de rclamer
lentrepreneur principal le remboursement de la diffrence sur le fondement dune
subrogation lgale (article 1251 3 du code civil).
En cas de sous-traitance, et quand bien mme le march principal serait ligible la TVA
au taux rduit, les travaux facturs par le sous-traitant l'entrepreneur principal sont
assujettis au taux normal. Cette rgle, rappele par ladministration fiscale, est imprative
(cf. BOI 3-C-7-06 du 8 dcembre 2006 n185).

Dans cette situation, les sommes que vous tes amen verser directement au sous-
traitant et qui, conformment cette rgle fiscale, incluent une TVA au taux normal, ne
peuvent, en tout tat de cause, excder le montant du march principal pass conclu avec
l'entrepreneur principal.

28.ChoixdespnalitsetTVA
Le rgime des pnalits de retard est entirement contractuel et se substitue aux
dommages et intrts qui pourraient tre dus, en raison des retards dexcution. Les
CCAG organisent des rgimes de pnalits applicables aux marchs qui sy rfrent. Le
CCAP peut droger ces stipulations gnrales. Il est toujours prfrable dadapter dans
le CCAP la clause standard du CCAG au march particulier et ses conditions
dexcution.
Les pnalits de retard sont des indemnits et non des rductions de prix. Elles ne
viennent donc pas en diminution de la base dimposition des fournisseurs la TVA et ne
sont pas, elles mmes, soumises TVA.


Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page85
Annexe 1 : comment conserver la pondration des
critres lors du jugement des offres ?
Le choix des critres et leur pondration sont essentiels dans le choix du titulaire du
march.

On prendra garde, cependant, que leur utilisation peut conduire des rsultats de
classement qui diffrent selon les pratiques de notation parce que celles-ci surpondrent le
critre du prix.

Le critre du prix est, en effet, le seul critre objectif, dont lutilisation donne le mme
classement quel que soit le notateur. La note affecte une offre est dtermine
mathmatiquement : la meilleure note aura en gnral 10. Cest la raison pour laquelle, au
demeurant, loffre la moins disante a t longtemps la seule admise.

Les autres critres, tel celui de la valeur technique, font lobjet dune apprciation
ncessairement plus subjective puisque la note attribue dpend de lvaluateur (de son
exprience, de sa formation, de ses gots artistiques ).

Les acheteurs mettent gnralement en place des mesures correctives pour diminuer
cette dispersion, en prvoyant lavance des grilles de notations ou de lecture des offres,
dailleurs rarement portes la connaissance des candidats, et qui objectivisent cette
notation (questions identiques poses tous les notateurs, chelles de notation
indicatives, exemples...). Il nen demeure pas moins quil est rare que les diffrents
notateurs donnent chacun la mme note une offre, particulirement pour la valeur
technique.
Le biais principal rsulte de ce qualors que la note 10 est attribue au prix le plus bas, la
note 10 est rarement utilise pour les autres critres. De ce seul fait, le prix va tre
surpondr dans lapprciation finale, par rapport la pondration voulue et affiche par
lacheteur public.
Exemple :
Prenons une consultation simple, avec 2 critres et des pondrations des plus classiques :
la valeur technique pour 60 % de la note finale, le prix pour 40 % de la note finale.
Lacheteur dispose de tous les prix et il affecte la note maximale de 10 au prix le plus bas,
puis une note dtermine par la formule suivante : 10 X (montant de loffre la plus basse
/montant de loffre analyse), le rsultat tant multipli par le poids du critre (ici 40 %).
Le choix de la mthode (cf.5.2.3.2), proportionnelle ou logarithmique (ou dautres
mthodes panachant les deux prcdentes) peut certes avoir une influence sur la note
attribue, mais ce nest pas ce qui nous intresse ici, la question se posant de toute
manire pour toutes les mthodes.
Le critre du prix permet donc davoir pour la meilleure offre (il y aura toujours une
meilleure offre pour ce critre) une note de 10, que lon va trs rarement retrouver pour les
autres critres.
Ainsi, pour la valeur technique dune offre, il est trs rare de noter une offre 10, note
maximale qui pourrait caractriser une offre parfaite , et les notes sont donc toutes en
dessous de cette valeur. La mme observation pourrait dailleurs tre faite pour la plupart
des autres critres, en dehors du prix.
La meilleure valeur technique bnficiera donc gnralement dune note infrieure 10,
alors que lon aura toujours un prix (le plus bas dans lexemple) not 10.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page86
Si on donne titre dexemple, une note de 7 pour la valeur technique dune offre, son
poids relatif va tre peine suprieur celui de la note prix, si celle-ci est 10.
En consquence, la meilleure note prix va rapporter 40 points (sur 100) loffre
concerne, alors que la note technique ne rapportera que 42 points (sur 100), bien que le
poids du critre technique doive tre de 60 % dans la note finale. Dans ce cas prcis, le
poids du critre technique nest plus que de 51,2 %, le prix reprsentant 48,8 % de la note
finale.
Une solution trs simple, conforme la jurisprudence, permet de conserver le poids
relatif des critres : il suffit, aprs que chaque offre a t note individuellement, de
porter systmatiquement et pour chaque critre, la meilleure note la note de 10, les
notes suivantes tant, selon une rgle de 3, portes elles aussi une valeur par
rfrence la meilleure note. Ainsi le poids relatif de chaque critre est conserv.

Exemple :

Classique Prix 40 % Technique 60 % Total 100 %
Notes Points Notes Points
Offre 1 10 40 7 42 82
Offre 2 8 32 8 48 80
Offre 3 7 28 9 54 82

Corrig Prix 40 % Technique 60 % Total 100 %
Notes Points Notes
initiales/corr
Points
corrigs

Offre 1 10 40 7 = 7,8 46,8 86,8
Offre 2 8 32 8 = 8,9 53,4 85,4
Offre 3 7 28 9 = 10 60 88

Le rsultat a chang : les notes globales ne sont plus les mmes et loffre
conomiquement la plus avantageuse non plus

Bien videmment, le rsultat sera encore diffrent lorsque des carts importants existeront
sur les prix des offres (des carts de 1 4 sont parfois rencontrs) ou sur le plan technique
(notes stalant de 2 8/10 par exemple). Mais la pondration initiale sera bien conserve,
neutralisant ainsi lessentiel de la drive qui peut rsulter de rgles de notations diffrentes
entre le prix et les autres critres.

Cette technique devrait tre applique pour toutes les consultations.
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Page87
Annexe 2 : fiche sur les offres anormalement basses

Larticle L 410-2 du code de commerce dispose que sauf dans les cas o la loi en
dispose autrement, les prix des biens, produits et services relevant antrieurement au 1er
janvier 1987 de l'ordonnance n 45-1483 du 30 juin 1945 sont librement dtermins par le
jeu de la concurrence .
Pour protger lacheteur public doffres financirement sduisantes mais dont la
robustesse pourrait ne pas tre assure, le code des marchs publics dispose : Si une
offre parait anormalement basse, le pouvoir adjudicateur peut la rejeter par dcision
motive aprs avoir demand par crit les prcisions quil juge utiles et vrifi les
justifications fournies (article 55 du CMP et article 142 du CMP en vertu duquel les
dispositions de larticle 55 sappliquent aux entits adjudicatrices)
34
.
Cependant, ni le code, ni les directives ne donnent de dfinition de loffre anormalement
basse. Les pouvoirs adjudicateurs doivent donc apprcier la ralit conomique des offres,
afin de diffrencier loffre anormalement basse dune offre concurrentielle. Le rejet dune
offre anormalement basse nest possible que si une procdure contradictoire avec le
candidat concern a t dclenche au pralable.
Larticle 55 du CMP prvoit une procdure de traitement des offres suspectes dtre
anormalement basses par le pouvoir adjudicateur. Ce dispositif permet de ne pas
sanctionner loffre basse mais loffre anormale qui nuit la comptition loyale entre les
candidats et qui, si elle tait retenue, risquerait de mettre en pril la bonne excution du
march.
Au regard du droit de la concurrence, la notion de prix abusivement bas vise par larticle
L420-5 du code de commerce ne sapplique pas aux offres remises dans le cadre dune
procdure dattribution de marchs publics. LAutorit de la concurrence a en effet
considr que le pouvoir adjudicateur ne peut tre assimil un consommateur au sens
o lentend le code de commerce, cest--dire une personne physique ou morale qui,
sans exprience particulire dans le domaine o elle contracte, agit pour la satisfaction de
ses besoins personnels
35
.
1. Comment identifier une offre anormalement basse ?

Une offre peut tre qualifie danormalement basse, si son prix ne correspond pas une
ralit conomique
36
.
Le pouvoir adjudicateur peut apprcier la dimension conomique des offres partir de
plusieurs rfrentiels. Ces indices ne suffisent pas, pour autant, qualifier loffre
danormalement basse.
1.1. Par la prise en compte du prix de loffre.
La sous-valuation financire des prestations constitue le premier indice vident de loffre
anormalement basse. Le caractre bas du prix doit cependant tre apprci au vu de
toutes les composantes de loffre : les prix dpendront du temps pass ou des quantits
qui auront t estims par le candidat au vu des exigences du cahier des charges. Ainsi,

34
Article 55 de la directive n2004/18/CE du 31 mars 2004 et article 57 de la directive n2004/17/CE du 31 mars 2004
35
Autorit de la concurrence : dcision n07-D-38 du 15 novembre 2007
36
Point 15.2 de la circulaire du 14 fvrier 2012 relative au Guide de bonnes pratiques en matire de marchs publics
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page88
par exemple, un prix peut tre jug bas, mais savre cohrent compte tenu du temps de
travail envisag ou de la composition des quipes de travail ddies. Un prix faible ne peut
tre considr, lui seul, comme une preuve de linsuffisance technique ou financire de
loffre prsente par une entreprise
37
.
Le pouvoir adjudicateur doit donc raisonner au cas par cas, en prenant en compte les
exigences du cahier des charges et les caractristiques des offres remises.

1.2. Par lutilisation dune formule mathmatique.
Un mcanisme dexclusion automatique des offres anormalement basses sur la base dun
critre mathmatique est illgal
38
. Le pouvoir adjudicateur ne peut rejeter une offre, sur le
seul motif quelle serait infrieure un seuil fix en amont. Cette exclusion automatique
prive, en effet, les candidats de la possibilit de justifier leur offre de prix.
En revanche, le pouvoir adjudicateur peut utiliser une formule mathmatique, afin de
dterminer un seuil danomalie, en-de duquel les offres sont supposes anormalement
basses, permettant la mise en uvre du dispositif de larticle 55 du code
39
.

1.3. Par comparaison avec les autres offres.
Constater un cart significatif entre le prix propos par un candidat et celui de ses
concurrents est un lment permettant de supposer loffre dtre anormalement basse
40
.
Cet cart peut tre apprci en fonction dun seuil dtermin par la moyenne des offres
reues
41
, avec ventuellement une neutralisation des offres les plus hautes. Cette
moyenne correspondra ainsi lestimation raisonnable du cot des prestations en cause.
Le pouvoir adjudicateur doit, cependant, rester vigilant dans la comparaison des offres.
LAutorit de la Concurrence met ainsi en garde contre loffre qui ne parait anormalement
basse que parce que son auteur est le seul ne pas avoir particip une entente destine
majorer les prix
42
. La moyenne peut tre galement fausse par les offres de
courtoisie remises par certains candidats qui nont pas lintention de remporter le
march, mais qui souhaitent montrer leur intrt ou se faire connaitre du pouvoir
adjudicateur.

1.4. Par comparaison avec lestimation du pouvoir adjudicateur.
Une diffrence importante entre le prix de loffre dun candidat et lestimation de
ladministration peut tre un lment didentification dune offre anormalement basse
43
.
Parce quelle correspond aux disponibilits budgtaires du pouvoir adjudicateur, elle doit
tre prise en compte, sans pour autant constituer un rfrentiel unique justifiant
llimination automatique de certaines offres.

1.5. Au vu des obligations qui simposent aux soumissionnaires.
Le candidat doit prendre en compte les obligations qui simposent lui, en matire sociale.
Il doit les intgrer dans son offre et tre en mesure de les respecter tout au long de
lexcution du march.
Il appartient au pouvoir adjudicateur de sassurer que loffre prsente permet son auteur
de respecter ses obligations sociales issues du code du travail et des conventions
collectives, notamment en matire de rmunration (respect du Salaire Minimum
Interprofessionnel de Croissance par exemple). Le Conseil dEtat a jug que le droit, pour

37
CE, 15 avril 1996, Commune de Poindimie, req. n 133171
38
CJCE, 22 juin 1989, st Fratelli Costanzo SPA c/ Commune de Milan, aff. C-103/88
39
CJCE, 27 novembre 2001, Impresa Lombardini SPA, aff. C-285/99
40
CAA Marseille, 12 juin 2006, SARL Stand Azur, n03MA02139
41
TA Lyon, ordonnance, 24 fvrier 2010, socit ISOBASE, n1000573 : offre dun montant deux fois moins lev que la
moyenne des offres
42
Avis n96-A-08 du 2 juillet 1996 relatif aux propositions formules dans un rapport portant sur la rforme du droit de la
commande publique.
43
TA Grenoble, ordonnance, 31 juillet 2007, St Cars Berthelet c/ Dpt de lIsre, n0703381 et 0703382 : offres infrieures
l'estimation de l'administration de 40 et de 31 %.
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page89
tout salari, de percevoir une rmunration au moins gale au salaire minimum de
croissance tait un principe gnral du droit (CE, 23 avril 1982, Ville de Toulouse, n
36851). Une attention particulire devra tre porte par les pouvoirs adjudicateurs sur les
marchs forte main duvre.
Le pouvoir adjudicateur doit toutefois apprcier, au cas par cas, dans quelle mesure les
obligations sociales doivent tre intgres dans loffre dun candidat. Ainsi, le Conseil
dEtat a jug que si le cot li la reprise des salaris de lancien attributaire doit tre pris
en compte par le candidat un march public lorsquil prsente son offre, le montant de
cette dernire ne doit pas ncessairement assurer la couverture intgrale de ce cot. Ne
constitue donc pas une offre anormalement basse, loffre dun candidat qui nintgrait pas
la couverture intgrale du cot de la reprise des salaris, compte tenu des possibilits de
redploiement ou dimputation partielle de ce cot (CE, 1er mars 2012, dpartement de la
Corse du sud, n 354159).
Lanalyse des offres remises au vu de ces lments permet au pouvoir adjudicateur de
relever certains indices qui ne suffisent pas pour qualifier loffre anormalement basse, mais
qui justifient le dclenchement du dispositif prvu larticle 55 du code.
2. Comment traiter une offre suspecte dtre anormalement basse ?
Aprs avoir identifi les offres susceptibles dtre anormalement basses, le pouvoir
adjudicateur a lobligation de demander des explications leurs auteurs et den apprcier
la pertinence, afin de prendre une dcision dadmission ou de rejet. Cette procdure
contradictoire constitue une obligation (cf. CJUE, 29 mars 2012, SAG ELV Slovensko, aff.
C-599/10) qui peut, le cas chant, tre sanctionne par le juge
44
.
2.1. Le pouvoir adjudicateur doit demander des explications au candidat qui a
dpos loffre.
La procdure contradictoire de larticle 55 permet au pouvoir adjudicateur de sassurer que
les prix proposs sont conomiquement viables et que le candidat a pris en compte
lensemble des exigences formules dans le dossier de consultation. Le candidat doit
pouvoir faire valoir son point de vue et dmontrer le srieux de son offre.
Un courrier doit lui tre adress, linformant que son offre est suspecte dtre
anormalement basse et lui demandant de fournir toutes justifications quil jugera utiles. Le
pouvoir adjudicateur doit formuler clairement sa demande aux candidats concerns, afin
de permettre ceux-ci de justifier pleinement et utilement le caractre srieux de leur
offre. (cf. CJUE, aff. C-599/10 prcite).
2.2. Le pouvoir adjudicateur doit apprcier la pertinence des explications
fournies par le candidat.
Larticle 55 du code dresse cinq critres qui peuvent tre pris en considration par le
pouvoir adjudicateur :
- les modes de fabrication des produits, les modalits de la prestation des services,
les procds de construction ;
- les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le candidat pour
excuter les travaux, pour fournir les produits ou pour raliser les prestations de
services ;
- l'originalit de l'offre ;
- les dispositions relatives aux conditions de travail en vigueur l o la prestation est
ralise ;
- l'obtention ventuelle d'une aide d'tat par le candidat.

44
TA Lille 25 janvier 2011 Ste Nouvelle SAEE , n0800408
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page90
Cette liste nest pas exhaustive
45
. Dautres explications peuvent donc tre apportes et
aucune nest exclue priori.
2.3. Le pouvoir adjudicateur doit dcider de ladmission ou du rejet de loffre en
cause.
Le pouvoir adjudicateur doit procder un examen attentif des informations fournies par
lentreprise pour justifier son prix. Si ces lments sont convaincants, le pouvoir
adjudicateur peut considrer loffre comme normale , en reconnaissant son caractre
particulirement comptitif et linclure dans le processus danalyse sur la base des critres
dattribution annoncs et de leur pondration.
En revanche, si les explications demandes ne permettent pas dtablir le caractre
conomiquement viable de loffre anormalement basse eu gard aux capacits
conomiques, techniques et financires de lentreprise, le pouvoir adjudicateur (ou la
commission dappel doffres
46
) est tenu de la rejeter par dcision motive.
47
.
Labsence de rponse du soumissionnaire la demande dexplications du pouvoir
adjudicateur permet au pouvoir adjudicateur dexclure loffre du candidat
48
.
3. Quels sont les risques retenir une offre anormalement basse ?
Le pouvoir adjudicateur est libre dapprcier les justifications fournies et de considrer que
loffre suspecte originellement dtre anormalement basse, est finalement celle qui est
conomiquement la plus avantageuse. Retenir une offre anormalement basse fait,
cependant, peser un risque sur les deniers publics, si les motifs de la diffrence de prix
nont pas t identifis, du fait dune mauvaise excution possible du march.
3.1. Risques oprationnels
Lacheteur public qui dcide de retenir une offre anormalement basse, risque dtre
confront plusieurs situations de nature compromettre la bonne excution du march.
- Risque financier
Le prix propos est sous-estim au vu des prestations dcrites dans le cahier des charges.
Le titulaire prsentera en cours dexcution, des demandes de rmunration
complmentaires que lacheteur public sera contraint daccepter, sous peine de voir
interrompre lexcution des prestations. Ainsi, loffre qui paraissait financirement
intressante, savre, au final, plus couteuse et la conclusion davenants risque de
bouleverser lconomie du march et de remettre en cause les conditions de la mise en
concurrence initiale.
- Risque de dfaillance
Lentreprise, en difficult financire, prsente une offre de prix trs basse, afin de
remporter le march. Cette stratgie ne lui permet pas dassumer lexcution des
prestations et conduit la rsiliation du contrat. Le pouvoir adjudicateur doit alors grer la
dfaillance du titulaire (rupture dapprovisionnement, arrt de chantier) et relancer une
procdure pour la passation dun march de substitution.
- Risque de qualit

45
CJCE, 27 novembre 2001, Impresa Lombardini SPA, aff. C-285/99 prcite
46
Pour les marchs passs selon une procdure formalise par les collectivits territoriales et les tablissements publics
locaux, lexception des tablissements publics de sant et des tablissements publics sociaux ou mdico-sociaux (art. 55
CMP)
47
TA Lille 25 janv. 2011, Socit Nouvelle SAEE, req. n 0800408 prcite
48
CAA Bordeaux, 17 nov. 2009, SICTOM Nord, n08BX01571
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page91
Le prix ne correspondant pas la ralit conomique des prestations demandes, les
prestations excutes seront de mauvaise qualit et ne rempliront pas les exigences
techniques du cahier des charges. Les dlais peuvent tre dpasss et les conditions de
scurit non respectes. Les consquences seront particulirement prjudiciables sur des
chantiers allotis (planning boulevers, rpercussions sur les autres intervenants).
- Risque de travail dissimul
Afin de compenser le bas prix de son offre, le titulaire a recours, dans des conditions
illgales, la sous-traitance ou lemploi de salaris insuffisamment dclars. Lattention
de lacheteur est attire sur les dispositions issues de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011
de simplification et damlioration de la qualit du droit, qui ont modifi larticle L. 8222-6
du code du travail relatif la lutte contre le travail dissimul. Tout contrat crit, pass par
une personne morale de droit public, doit dsormais prvoir quune pnalit peut tre
inflige au cocontractant qui ne respecterait pas les obligations prvues aux articles L.
8221-3 L. 8221-5 du code du travail
49
.
Le pouvoir adjudicateur doit donc porter la plus grande attention lanalyse des
justifications et explications fournies par les soumissionnaires et apprcier, au cas par cas,
les risques encourus.
3.2. Risques juridiques
Le juge administratif exerce un contrle restreint sur lapprciation que fait le pouvoir
adjudicateur du caractre anormalement bas dune offre. Ce nest que si cette apprciation
est manifestement errone quelle sera sanctionne.
50
.
Il en est de mme lorsque le pouvoir adjudicateur omet de mettre en uvre la procdure
contradictoire de larticle 55 du CMP, alors que les offres prsentaient manifestement un
caractre anormalement bas. Un TA, saisi par un candidat vinc, a jug, dans cette
situation, que le pouvoir adjudicateur avait mconnu ses obligations de mise en
concurrence et dgalit daccs aux marchs publics
51
.
Le juge exerce, en revanche, un contrle complet sur le respect de la procdure. Le
pouvoir adjudicateur est tenu de suivre les tapes dcrites par larticle 55 du CMP. Sil
omet de demander des prcisions lauteur de loffre et la rejette, la dcision dattribuer le
march un autre candidat est irrgulire
52
. Lentreprise pourra prtendre tre
indemnise, si elle avait des chances srieuses dobtenir le march.

49
Une fiche technique sur le renforcement du dispositif de lutte contre le travail dissimul est disponible ladresse suivante :
http://www.economie.gouv.fr/files/directions_services/daj/marches_publics/textes/autres-textes/fiche_travail_dissimule.pdf
50
CAA Marseille 12 juin 2006, SARL Stand Azur, n 03MA02139, CE, 1er mars 2012, dpartement de la Corse du sud, n
354159
51
Voir en ce sens TA Cergy-Pontoise, ordonnance, 18 fvrier 2011, SCP Claisse et associs, n1100716
52
CE, ass., 5 mars 1999, Prsident de lassemble nationale, req. n163328
Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page92
Annexe 3 : exemples dactualisation et de rvision
utilisant un indice produits et services divers (PSD)

Chaque lment du cot est rparti en une part salaires et charges sociales reprsente
par un indice Sw - tous salaris (IME, IM, IC ou ST), une part matires reprsente par un
ensemble dindices matires reprsente par un indice M et une part autres
reprsente par un indice agglomr indice de prix des produits et services divers , dit
PSD.

Lorsque le titulaire sous-traite certaines prestations ou les achte, ces prestations peuvent
tre rparties selon la mme mthode, mais avec des clefs de rpartitions qui dpendent
du type dactivit du sous traitant ou du fournisseur. Les achats et sous-traitances courants
sont reports dans lindice Psd qui les reprsente. Les achats et sous-traitances
particulires sont rpartis en main duvre, matires et Psd.

Exemple dactualisation :

Les prix sont actualiss une date antrieure de trois mois la date de notification du
march portant date de dbut dexcution des prestations, l'aide de la formule suivante :

Formule sans matires :
P1 = P0 ("a" Sw1/Sw0 + b Psd1/Psd0)
Ou
Formule avec matires :
P1 = P0 ("a" Sw1/Sw0 + b Psd1/Psd0 + "c" M1/M0)
dans laquelle :
P0 = Prix la date dtablissement des prix
P1 = prix actualis
Sw0, Psd0, M0 = valeurs de lindice du cot horaire du travail, de lindice produits services
divers et de lindice matires ( dfinir), lues la date d'tablissement des prix.
Sw1, Psd1, M1 = valeurs des mmes indices lues le troisime mois avant la date de dbut
dexcution des prestations.


Exemple de rvision, pour un march de prestations industrielles, utilisant lindice
PSD :

Le prix de la prestation est estim 40M. Ce prix estim est dcompos selon une
estimation de la rpartition des cots du secteur considr. La marge est ici estime
forfaitairement 10% du prix.
Lorsque le march est pass sans mise en concurrence, le tableau ci-aprs est tabli
aprs rception de loffre du titulaire dcomposant ses cots propres. La marge est alors
forfaitairement dfinie par linstruction
Lorsque lacheteur public dispose dune enqute de cot sur un march comparable, il
peut estimer avec une meilleure fiabilit la dcomposition du cot et la marge.

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page93

Rpartition Montant
total en M
Salaires Matires Psd Commentaires
Achats et sous
traitances
8 2 1 5 (M1)
Achats et sous
traitances prix
ferme*
2.5 0 0 0
Matire 2 2 0 2 0 (M2)
Matire 3 1 0 1 0 (M3)
Main duvre 13 10 3
+ M. O. :
amortissements
1.5 0 0 0
Frais directs de
production
2 1 0 1
Frais directs hors
production
1 0 0 1
Frais hors
production
4 3 0 1
+ FHP : charges
financires
1 0 0 0
Marges 4 0 0 0
Totaux 40 16 4 11

* Les achats et sous traitances prix fermes fixs lors de llaboration de loffre, avant la
notification du march, ne doivent pas tre rviss.

On en dduit :
Part fixe = (40 (16+4+11)) / 40 = 0.225
Part salaires = 16 / 40 = 0.40
Parts matires 4/40 = 1/40 (M1) + 2/40(M2) + 1/40(M3) = 0.025M1 + 0.05M2 + 0.025M3
Part Psd = 11/40 = 0.275

La formule de rvision donnera donc :

P = P0 (0.225 + 0.40Sw + 0.275Psd + 0.025M1 + 0.05M2+ 0.025M3)

- Sw est un indice salaries et charges sociales reprsentatif (qui peut tre dans le domaine
des industries mcaniques et lectriques lindice ICHTTS1 Cot Horaire du Travail -
Tous salaris, charges sociales comprises des industries mcaniques et lectriques
(IME) publi par lINSEE (identifiant n 000630215) ;

- Les indices M1, M2 et M3 sont des indices matires relatifs aux principales matires
entrant dans la composition des prestations acquises. Pour les prestations trs
particulires ncessitant une grande part dnergie, on pourra introduire ici un indice
dnergie comme un indice matire.

Psd est un indice composite adapt au type dactivit objet du march et qui peut tre :
Psd = 0.05 ICC + 0.05TCH +0.65PROD +0.25S

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1

Page94
- lindice ICC correspond lindice du cot de la construction de lINSEE (identifiant
n060403011) ;
- lindice TCH correspond lindice de prix la consommation transport, communications
et htellerie de lINSEE (identifiant n086735376) ;
- lindice PROD correspond lindice de prix la production de lindustrie pour le march
franais. Prix de march. Industrie hors IAA (industrie agro alimentaires) et (industrie de l)
nergie de lINSEE (identifiant n00157 0015) ;
- S est un indice reprsentatif de lvolution des prix des services aux entreprises qui
devrait tre une composition adapte lactivit considre de quelques indices de
services aux entreprises publis par lINSEE. A dfaut lacheteur pourra retenir, surtout
pour les petites entreprises, lindice de prix la consommation pour les services
(ensemble) y compris loyers et eau, de lINSEE (identifiant n 641185) ;

Guide LE PRIX DANS LES MARCHES PUBLICS Mars 2013 version 1 Page95

Annexe 4 : illustration dune formule de notation de
prix pouvant aboutir une note ngative

Les formules de notation doivent absolument tre testes, en utilisant au moins des cas
moyens et des cas extrmes .
Prenons cette formule issue dun vrai cahier des charges, a priori inoffensive, aux rsultats
nanmoins surprenants puisquelle peut aboutir la fois des notes suprieures la
note maximale et des notes ngatives !!!

X/10 = 10 20 (prix de loffre prix moyen)
Prix moyen


Un exemple avec 5 offres ( prix moyen de 200 000 euros, correspondant la note 10) :

Offre 1

offre 2 offre 3 offre 4 Offre 5

Prix 80 000 120 000 150 000 250 000 400000

Note 22/10 18/10 15/10 5/10 -10/10

Cette formule permet de diffrencier fortement les offres autour du prix moyen. Lorsque les
carts entre les offres sont trs faibles (de quelques milliers d), elle a pour effet
daugmenter les carts entre les notes, par rapport aux carts rels entre les prix.